Legislacin Tributaria

Tema I:
Los Ingresos Fiscales y Base Legal.

1.1 Actividad financiera del Estado.
La Actividad Financiera del Estado es el conjunto de actos que realiza el
Estado para administrar el patrimonio, para determinar y recaudar los tributos,
para conservar, destinar e invertir las sumas ingresadas.

En trminos precisos, cabe decir que son medios para obtener fondos y los
mtodos y criterios, para administrar y asignar esos fondos en funcin del
inters u objetivo que persiga la entidad que desarrolla la actividad.

Para que el estado pueda satisfacer las necesidades pblicas requiere medios
(recursos). Para obtenerlo puede utilizar dos procedimientos: directo e indirecto

a) Directo: Se apropia directamente de bienes econmicos o factores
productivos. Ej. Servicio militar obligatorio.

b) Indirecto: Es el ms utilizado y consiste en la obtencin de medidas
financieras para financiar gastos y obtener medios reales (humanos y
materiales) para desarrollar su actividad.

El conjunto de fenmenos financieros originados en el procedimiento indirecto
para satisfacer necesidades pblicas, constituye la actividad financiera del
estado que es el objeto de estudio de las finanzas pblicas.

La actividad financiera del estado est constituida por aquel proceso de
obtencin de ingresos y realizacin de gastos cuyo objetivo es cumplir con los
fines del mismo.

Esta actividad realizada por el estado, opera sobre la base de un poder
especial llamado " fiscal" o " financiero" que le permite obtener en forma
coactiva los ingresos necesarios para financiar sus gastos, los que realizar de
conformidad al presupuesto legalmente aprobado.

Las decisiones del gobierno referente al gasto pblico y a los impuestos
constituyen la poltica fiscal.
Un enfoque clsico de la poltica fiscal, distingue tres tipos de fines:

1. Fiscales: Se encuentran relacionados con la obtencin de recursos para la
realizacin de gastos destinados a las prestaciones de servicios pblicos.

2. Extra fiscales: Son aquellos perseguidos por la actividad financiera cuando
intentan modificar alguna conducta de los operadores econmicos. Ej.:
Gravmenes sobre cigarrillos y bebidas alcohlicas. Se busca un fin distinto al
fiscal (recaudar para financiar gastos).
3. Mixtos: Surgen de la comunicacin de los fiscales y extra fiscales. El
gravamen sobre consumo de cigarrillos puede desalentar dicho consumo y
financiar a su vez los gatos pblicos.

1.2 Introduccin a las finanzas pblicas.
Las unidades econmicas de produccin y consumo tienen determinados
objetivos. Para alcanzarlos se necesita realizar ciertos gastos y as obtener los
medios (humanos y materiales) necesarios para lograr tales fines. Ahora bien,
para solventar los gastos es necesario disponer de recursos.

Las finanzas pblicas se ocupan de las corrientes de recursos pblicos, la
corriente de gastos pblicos y la incidencia que ambas producen en la
economa. De esta manera el gobierno estima los recursos/ingresos pblicos y
prev los gastos/egresos pblicos que sern especificados en la ley de
presupuesto anual.

La actividad financiera est regida por Leyes, Decretos y Reglamentos, los
cuales permiten medir la orientacin de las acciones y decisiones que adopta el
gobierno en la aplicacin de las Polticas Econmicas, que es la
manifestacin ms evidente de la actividad financiera del Estado.

En el caso especfico de la Repblica Dominicana, la actividad financiera del
Estado tiene alcances fiscales y extra fiscales. Tiene, en primer lugar, las
caractersticas esenciales de recaudar recursos a travs de tasas, impuestos y
tributos, cuyas regulaciones estn contenidas en el Cdigo Tributario (Ley 11-
92).

Por otro lado, tiene el alcance regulador. Esto le faculta a tomar medidas y
acciones para acrecentar o disminuir la masa circulante, aumentar-disminuir las
emisiones monetarias, fijar tasa de inters, entre otras.

Segn Francisco Cacahuate, el estado es el nico y exclusivo sujeto de la
actividad financiera. Esto es, el estado jurdicamente organizado y constituido.
En ese sentido, esta actividad es la necesaria para el logro de los fines propios,
que son los fines individuales, constituidos en unidad y en serie de
generaciones. Tanto los intereses particulares, como los colectivos se
coordinan para la obtencin de los fines superiores unitarios y duraderos del
Estado, diferente a los efmeros y perecederos de los individuos que lo
componen.

El estado se beneficia cuando fortalece a los individuos y a los grupos con la
satisfaccin de sus intereses y, los individuos se benefician cuando el estado
prospera, pues, con la fortuna del estado, cada individuo particular acrecienta
la suya propia y satisface mejor los intereses que posee en comn con los
otros ciudadanos.

As, el estado, como entidad jurdica, es sujeto de la actividad financiera. Se
hallan sometidas a su autoridad las pertinencias poltica, econmica y social,
que por diferentes medios contribuyen a proporcionar ingresos a la
administracin pblica. Recursos Pblicos.

Se considera a los recursos pblicos como toda aquella riqueza que, teniendo
origen en el sector privado, se transfiere al sector pblico; se devenga a favor
del estado y se acredita financieramente a travs del ingreso de fondos en la
tesorera. Estos ingresos tienen como propsito atender al gasto pblico y
producir ciertos efectos sobre la economa, o sea, contribuir a los fines del
estado.
Esta conceptualizacin moderna es lo suficientemente amplia como para
abarcar recursos de distintos tipos como impuestos, tasas, recursos
patrimoniales, endeudamientos y an operaciones de tesorera.
Los recursos pueden ser clasificados con arreglo a distintos criterios: Recursos
ordinarios y extraordinarios (hecha por los clsicos).

a) Recursos ordinarios: Son aquellos que habitualmente (anualmente) recibe
el estado (impuestos, tasas, contribuciones).

b) Recursos extraordinarios: Son aquellos a los que el estado recurre en
situaciones excepcionales, como crisis econmicas, conflictos blicos o
catstrofes naturales. Consisten en impuestos de emergencias o emprstitos
obligatorios.
Otros doctrinarios advierten que esta distincin va perdiendo importancia en la
finanzas pblica del Estado contemporneo ya que el Estado de nuestro
tiempo, en mayor o menor grado, acude al crdito pblico y a la emisin de
papel moneda como medio normal de proveerse de recursos para afrontar los
crecientes gastos pblicos.
El Estado para poder imponer el pago de los impuestos se basan en
ciertos principios.
1. Igualdad: Los Particulares deben contribuir al mantenimiento del estado en
proporcin a sus respectivas capacidades econmicas.

2. Certeza: El impuesto que cada persona est obligado a pagar debe ser
cierto, no arbitrario, debe estar determinada la cantidad a pagar, la fecha y la
forma de pago. El impuesto debe ser claro y preciso.

3. Conveniencia: Los tributos deben recaudarse en la forma y en oportunidad
que resulte ms conveniente para el contribuyente.

4. Economa: Los tributos deben ser recaudados con el menor costo posible
En fin, las finanzas pblicas tienen como funcin contribuir al desarrollo
econmico de un pas, el Estado debe velar que exista una distribucin
equitativa de las riquezas, incentivar a los inversionistas y a la produccin,
crear un clima de confianza poltica, establecer una estabilidad legal y disminuir
la tasa de inflacin, entre otras; ya que estas variables generan empleo e
incentivan el crecimiento del aparato productivo.

1.3 Objetivos de la accin del Gobierno.
Un enfoque moderno de la poltica fiscal analiza sus objetivos que constituyen
las tres ramas de las finanzas pblicas:

a) Rama de los servicios o de la asignacin. Se encuentra constituido por el
objeto de satisfacer las necesidades sociales, lo que se logra con bienes y
servicios pblicos (justicia, seguridad y defensa) y con el objeto de corregir la
asignacin de los recursos resultantes de las fuerzas de mercado.
b) Rama de redistribucin. Se encuentra constituida por el objetivo de
redistribuir los ingresos, tomando recursos de los sectores con mayor
capacidad adquisitiva y destinado a aquellos de menores recursos, a travs de
subsidios o de servicios pblicos gratuitos, y por el objetivo de lograr el
equilibrio regional fomentando la actividad econmica regional.

c) Rama de la estabilidad macroeconmica. Se encuentra constituida por la
estabilizacin de la economa, logrando llevar a la actividad econmica al pleno
empleo de los factores productivos con estabilidad de precios y por el
desarrollo econmico. Apunta a que el estado contribuya a acelerar la tasa de
crecimiento de la actividad econmica y hacerla sostenida en el tiempo.
Para alcanzar los objetivos mencionados de la poltica fiscal se requieren
instrumentos, es decir, medios a los que recurre el estado, a los fines, de su
consecucin.
Se considera instrumento de la poltica fiscal a lo siguiente:
1. Erogaciones o gastos pblicos: Pueden ser considerados por su magnitud
total y su composicin, ya que cada tipo de gasto puede tener un diferente
impacto (gastos en bienes y servicios o transferencias).

2. Ingresos o recursos pblicos: Se componen principalmente por los
tributos. Coma cada tributo puede implicar un impacto diferente en la
economa; corresponde considerarlo por su composicin y su magnitud total.

3. Resultado Presupuestario: Resume la poltica fiscal. El equilibrio, el dficit
y el supervit tienen distintos significados, al igual que su magnitud.
Un instrumento complementario del resultado es la forma en que se lo financia
si es dficit, y cul es su destino si es supervit.

La consecuencia del dficit es aumentar la deuda pblica. En cambio el
supervit permite bajarla.

Equilibrio: "El presupuesto debe mantener el equilibrio entre los recursos y
gastos".
Dficit Fiscal: El concepto de dficit fiscal describe la situacin en la cual los
gastos realizados por el Estado u otras entidades pblicas en un determinado
perodo, normalmente un ao, superan a sus ingresos.

Supervit Fiscal: Este concepto describe la situacin en la cual los ingresos
percibidos por Estados superan a los gastos presupuestados.

1.4 Ministerio de Hacienda, Presupuesto para el Sector Pblico y Los
Ingresos tributarios.
Funciones y atribuciones del Ministerio de Hacienda

1- Dirigir la poltica fiscal global del gobierno y sus componentes:
ingresos, gastos y financiamiento, garantizando que la misma sea sustentable
en el corto, mediano y largo plazo.

2- Desarrollar, implementar y mantener el sistema de estadsticas fiscales.

3- Realizar estudios econmicos y fiscales analizando y evaluando el
comportamiento de los ingresos, los gastos, el financiamiento pblico y sus
resultados, as como sus efectos y la relacin de los mismos con las polticas
monetarias y de balanza de pago.

4- Elaborar el marco financiero plurianual y preparar el Presupuesto plurianual
del Sector Pblico no financiero y sus actualizaciones anuales, debidamente
compatibilizado con el Plan Plurianual del Sector Pblico, as como someterlo a
la aprobacin del Consejo Nacional de Desarrollo.

5- Dirigir el proceso de formulacin del Presupuesto de Ingresos y Ley de
Gastos Pblicos, la coordinacin de su ejecucin, que comprende la
programacin de la ejecucin y las modificaciones presupuestarias, as como
su evaluacin. Igualmente, dirigir el proceso de aprobacin de los
presupuestos anuales de las entidades que componen el sector pblico
empresarial no financiero y el seguimiento de la ejecucin de los mismos.

6- Dirigir la Administracin Financiera del Sector Pblico no financiero y sus
sistemas relacionados, a travs de los sistemas de presupuesto, tesorera,
crdito pblico, contabilidad gubernamental, contrataciones pblicas y
administracin de bienes muebles e inmuebles del estado.

7- Analizar, disear y evaluar la poltica de ingresos pblicos, provengan los
mismos del rgimen tributario, que comprende impuestos, tasas y
contribuciones especiales y de cualquier otra procedencia, todo ello en el
marco de la poltica macroeconmica y fiscal;

8- Elaborar y proponer la legislacin de los regmenes tributario y aduanero, as
como realizar los estudios econmicos y jurdicos necesarios para ello.

9- Velar que los regmenes tributario aduanero operen en un marco de
legalidad, eficiencia y transparencia.

10- Vigilar el cumplimiento de la normativa legal en materia de exoneraciones
de los impuestos, tasa y derechos, establecidas por las disposiciones legales
vigentes.

11- Coordinar la negociacin de acuerdos internacionales relacionados con la
poltica y gestin fiscal y participar en la elaboracin de la poltica comercial
externa de la Repblica Dominicana.

12- Formular polticas que tiendan a la contencin del gasto y al mejoramiento
del resultado fiscal y mejorar la eficacia, eficiencia y calidad del gasto pblico.

13- Participar en la definicin de la poltica salarial y provisional del sector
pblico.

14- Celebrar conjuntamente con el Secretario Tcnico de la Presidencia,
contratos por resultados y desempeo con instituciones pblicas.

15- Aprobar la poltica de contrataciones pblicas de bienes, obras, servicios y
concesiones y velar por su adecuada ejecucin y transparencia.

16- Organizar, llevar y administrar el inventario de los bienes, muebles e
inmuebles.

17- Presidir el Consejo de Deuda Pblica y, a travs del mismo, preponer la
poltica y estrategia de endeudamiento pblico, as como su lmite mximo.

18- Regular y conducir los procesos de autorizacin, negociacin y contratacin
de prstamos o emisin y colocacin de ttulos y valores, as como dirigir y
supervisar el servicio de la deuda pblica;

19- Implantar y supervisar la aplicacin de mecanismos eficaces de
recuperacin de los crditos a favor del Estado.

20- Registrar y custodiar los valores financieros y los fondos pblicos, emitir y
custodiar las especies timbradas y administrar las fianzas y garantas recibidas.

21- Supervisar y administrar la implantacin del Sistema de Cuenta nica del
Tesoro.

22- Disear, operar, mantener y supervisar el Sistema Integrado de Gestin
Financiera (SIGEF).

23- Emitir y supervisar la aplicacin de las polticas y normas contables
aplicables al sector pblico no financiero, as como llevar la contabilidad
general integrada por el Gobierno Central.

24- Elaborar y publicar en forma peridica los estados presupuestarios,
financieros y econmicos consolidados del Gobierno Central y las dems
instituciones que conforman el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Pblicos.

25- Presentar anualmente la Cmara de Cuentas, previa intervencin de la
Contralora General de la Repblica, el estado de recaudacin de inversin de
las rentas, en los trminos establecidos en los Artculos 13 y 14 de la Ley
No.12601 de fecha 27 de julio del 2001.

26- Facilitar el libre acceso de la ciudadana a la informacin pblica en el rea
de su competencia y de acuerdo con la legislacin vigente.

27- Definir la estrategia y poltica de sensibilizacin, capacitacin y
entretenimiento orientados al perfeccionamiento del personal del sector pblico
relacionado con la poltica y gestin fiscal y la Administracin Financiera del
Estado, as como desarrollar los programas de capacitacin y entretenimiento.

28- Supervisar y administrar la aplicacin de las Leyes Nos.1986 y 379 sobre
Pensiones y Jubilaciones a cargo del Estado.

29- Ordenar y otorgar las licencias respectivas a todos los juegos de azar, tales
como la Lotera Nacional, sorteos, rifas benficas, casinos y establecimientos
de juegos de azar, mquinas tragamonedas y otros juegos electrnicos, bingos
y cualquier otra manifestacin de los mismos e inspeccionar el cumplimiento de
las normativas relativas a dichas actividades.

30- Fijar la poltica y supervisar y vigilar las actividades de seguros.

31- Determinar los procedimientos de liquidacin, administracin y fiscalizacin
de las recaudaciones correspondientes al impuesto al consumo de
combustibles fsiles y derivados del petrleo.

32- Determinar los procedimientos de administracin liquidacin y fiscalizacin
de las recaudaciones correspondientes al impuesto al consumo de
combustibles fsiles y derivados del petrleo establecidas por la Ley No.11200.

33- Presidir el Consejo Superior de la Administracin Tributaria.

34- Realizar las funciones y actividades que le confieren otras disposiciones
legales.

Legislacin presupuesto
Ley Permanente sobre el Presupuesto de Ingresos y la Ley de Gastos Pblicos
No. 1363 de 1937
Ley No. 69 de 1963
Ley No. 531 de 1969
Ley No. 490-98, de Presupuesto de Ingresos y Gastos Pblicos para el ao
1999
Ley sobre Presupuesto para el ao 2000
Ley No. 1-01 que aprueba el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Pblicos para el ao 2001
Ley No. 27-01 que prohbe la utilizacin de recursos fiscales de la Ley de
Gastos Pblicos a entidades pblicas o privadas
Ley sobre el Presupuesto para el ao 2002
Ley No. 19-03, que aprueba el Presupuesto de Ingresos y Gastos Pblicos
para el ao 2003
Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico, No. 423-06
doctrina
BARBOSA A., F. El sistema presupuestal dominicano en los ltimos 25 aos y
su legislacin vigente. En: Ciudad Trujillo: Universidad de Santo Domingo,
1957. 79 p.
Anlisis del presupuesto de ingreso. En: Informe al Congreso, 5: 2-4. Santo
Domingo: 10 de diciembre de 1986.
AMARO R., Andreina. Legislacin presupuestaria en la Repblica Dominicana.
En: Coloquios Jurdicos, 3(5): 41-63. Santo Domingo: julio-diciembre de 1988.
ALVARADO, Rosina de la C. Presupuesto y rendicin de cuentas.
En: Constitucin y economa: Planteamientos para la reforma constitucional en
materia econmica. Santo Domingo: PUCMM; CUEPS, 1996, pp. 219-322.
jurisprudencia
Repblica Dominicana [Leyes] Ley Permanente sobre el Presupuesto de
Ingresos y la Ley de Gastos Pblicos No. 1363 de 1937. Publicada en la
Gaceta Oficial 5055, modificada por:
Repblica Dominicana [Leyes] Ley No. 69 de 1963. Publicada en la Gaceta
Oficial 8812.6, der. en parte por:
Repblica Dominicana [Leyes] Ley No. 531 de 1969, Orgnica de Presupuesto
para el Sector Pblico. Publicada en la Gaceta Oficial 9170
Repblica Dominicana [Leyes] Ley No. 490-98, de Presupuesto de Ingresos y
Gastos Pblicos para el ao 1999. Publicada en la Gaceta Oficial 10006.5
Repblica Dominicana [Leyes] Ley sobre Presupuesto para el ao
2000.Publicada en la Gaceta Oficial
Repblica Dominicana [Leyes] Ley No. 1-01 que aprueba el Presupuesto de
Ingresos y Ley de Gastos Pblicos para el ao 2001. Publicada en la Gaceta
Oficial
Repblica Dominicana [Leyes] Ley No. 27-01 que prohbe la utilizacin de
recursos fiscales de la Ley de Gastos Pblicos a entidades pblicas o privadas.
Publicada en la Gaceta Oficial 10072.47
Repblica Dominicana [Leyes] Ley sobre el Presupuesto para el ao 2002.
Publicada en la Gaceta Oficial
Repblica Dominicana [Leyes] Ley No. 19-03, que aprueba el Presupuesto de
Ingresos y Gastos Pblicos para el ao 2003. Publicada en la Gaceta Oficial
10194.19
Repblica Dominicana [Leyes] Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector
Pblico, No. 423-06. Publicada en la Gaceta Oficial

1.4 INGRESOS TRIBUTARIOS.

Tributos Son las prestaciones en dinero que el Estado, en ejercicio de su
poder de imperio, exige con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento
de sus fines.
Tambin tributo: es el objeto de la obligacin tributaria.
Los tributos se clasifican en: impuesto, tasa, Contribuciones especiales.

a) Impuestos.

Los impuestos conforman una categora de los recursos tributarios. Constituyen
una prestacin pecuniaria obtenida por el Estado en forma coactiva (forzosa) y
pagada por los particulares con carcter definitivo (sin devolucin), sin una
contrapartida determinada y destinada a la atencin de los gastos pblicos y a
la intervencin del Estado en la economa.

La concepcin clsica con respecto al impuesto se asienta en dos criterios
bsicos: rendimiento e igualdad.

El rendimiento se refiere a que los impuestos deben dar origen a la cantidad de
recursos necesarios para que funcione el Estado. El rendimiento debe ser
mximo y el costo debe ser el menor posible. Este rendimiento debe lograrse
sobre una base de universalidad (todos pagan) e ineludivilidad (que no se
evada).

La igualdad en la distribucin de las cargas pblicas debe ser tal que quienes
aportan lo hagan en funcin de sus posibilidades econmicas. Lo que se busca
es obtener una igualdad personal que tome en cuenta la situacin del que
paga.

Los modernos incorporan la idea de intervencionismo.
El impuesto se convierte en un instrumento por el cual el Estado interviene en
la vida social y econmica e influye en la conducta tanto del conjunto de los
individuos como de cada uno de ellos en particular.

Hay diferentes vas de intervencin:

1. Desde el punto de vista global: Aumentando la tributacin se frena o
disminuye el nivel de la actividad econmica. Una disminucin en la imposicin
contribuye a una expansin de la actividad econmica.

2. Intervencin por discriminacin: La discriminacin impositiva acta
cuando se grava a uno y se desgrava a otros; ya sean sectores, regiones
econmicas o personas; es decir, se da un trato diferente.

3. Intervencin por amputacin: Implica cortar o cercenar una parte de la
riqueza o del ingreso de las persona. Se ejerce cuando se aplican impuestos
importantes sobre el patrimonio o sobre el capital.

4. Intervencin por distribucin: Opera a travs del cobro de impuestos a
unos y a su vez entregrselo a otros. Un ejemplo de este mecanismo viene
dado por el sistema de la seguridad social de reparto, que grava a los que
trabajan y con el producido se le paga a los que no trabajan, es decir a los
pasivos (jubilados y pensionados).

Los Impuestos pueden ser directos e indirectos.

1. Impuestos directos: Son aquellos que apunta directamente a una
manifestacin de capacidad contributiva y que en trminos generales no se
traslada. Ejemplo: Impuesto a las ganancias.

2. Impuestos Indirectos: Son aquellos que apuntan en forma indirecta o
mediata a una manifestacin de la capacidad contributiva y que, en trminos
generales, se trasladan.

b) Las Tasas
Las Tasas son prestaciones obligatorias, no facultativas, establecidas por la
ley. En consecuencia, son tributos exigidos por el Estado, destinados a
compensar determinados servicios divisibles, cuyos costos son prorrateables
entre los usuarios de los servicios. Pueden ser exigidas a los particulares que
lo utilicen efectivamente o, incluso potencialmente. Puede ser que se cobre una
tasa a aquel que no hace uso efectivo del servicio.
Se diferencia del impuesto en que este ltimo financia servicios pblicos
indivisibles, y las tasas se refieren a servicios pblicos divisibles.
El impuesto se paga sobre la base de la capacidad contributiva, La tasa se
paga en contrapartida de un servicio. En el impuesto no hay ventaja atribuible
al contribuyente individual. En la tasa hay un servicio del cual puede derivarse
efectiva o potencialmente alguna utilidad. El impuesto constituye las rentas
generales del Estado. Las tasas estn destinadas a financiar el costo de
determinados servicios.

A su vez se diferencia de la "Contribucin especial" porque esta ltima,
encierra la idea de un beneficio especial. La tasa, por el contrario, encierra la
idea de un servicio, debido a lo cual hay autores que la consideran de carcter
no tributario.
c) Contribuciones Especiales.
Constituyen un grupo de tributo cuya caracterstica principal es que implica una
compensacin, que viene dada por una ventaja o beneficio presente o futuro,
derivado de la realizacin de obras pblicas o de actividades especiales del
Estado, y que benefician a algunos individuos.

El Art. 30 de la Ley 11-92 establece que la administracin de los tributos y la
aplicacin de ste Cdigo y dems normas tributarias, compete a la
Direcciones Generales de Impuesto s Internos y de Aduanas, quienes para los
fines de ste Cdigo se denominarn en comn, la Administracin Tributaria.
Sistema tributario.
Un sistema tributario es un conjunto de impuestos que rigen en un pas en un
determinado momento. La tendencia universal es a que haya varios impuestos
y no uno solo.

Desde un punto de vista normativo (lo que debe ser), un sistema tributario es
un conjunto adherente, sistemtico e interrelacionado de impuestos que rige en
un pas en un momento determinado en el que debe cumplir ciertos requisitos
para ser una estructura tributaria idnea.
Un sistema tributario debe estar diseado para atender los siguientes
objetivos:

1. Debe permitir alcanzar los objetivos de la poltica fiscal (mxima equidad
posible, menor interferencia posible en la asignacin de los recursos de la
economa y promover la estabilidad y el crecimiento econmico).

2. Minimizar los costos del sistema, ya sean los que incurre el contribuyente
como los de la administracin fiscal (la organizacin estatal dedicada a la
percepcin y el control impositivo).

3. Lograr un rendimiento fiscal adecuado, lo que implica alcanzar una
recaudacin en funcin de los objetivos propuestos, tanto desde el punto de
vista del financiamiento del gasto pblico como de incidir en la economa.

Nuestro sistema tributario se encuentra formado por:

Impuesto a la ganancia
Impuesto al valor agregado
Impuesto a los bienes personales
Impuestos a los combustibles
Impuestos especficos a determinados consumos
Impuestos de sellos
Impuestos aduaneros

Presin tributaria: "Es la relacin entre impuesto y el Producto Bruto Interno.
Con esto se Intenta medir la proporcin de la recaudacin impositiva sobre la
cantidad de bienes y servicios producidos por la economa, dentro del trmino
de un ao".
"Hoy en da, la presin Fiscal por cada $100 se lleva casi la mitad.

1.5 La Constitucin
A veces llamada tambin carta magna) es la norma suprema, escrita o no, de
un Estado de derecho soberano u organizacin, establecida o aceptada para
regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes
del Estado (poderes que, en los pases occidentales modernos, se definen
como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de estos con sus ciudadanos,
estableciendo as las bases para su gobierno y para la organizacin de las
instituciones en que tales poderes se asientan. Este documento busca
garantizar al pueblo sus derechos y libertades.

1.6 Ley 11-92

La Ley 11-92 que instituye el Cdigo Tributario de la Repblica Dominicana fue
promulgada el 29 de abril de 1992 y publicada el 16 de mayo del ao 1992.
Esta ley consta de 412 artculos, 11 captulos y 5 ttulos. El Ttulo I establece
las disposiciones generales aplicables a todos los tributos internos nacionales y
a las relaciones jurdicas emergentes de ellos. Los Ttulos II, III y IV
corresponden al Impuesto sobre la Renta, al Impuesto sobre Transferencias
de Bienes Industrializados y Servicios y al Impuesto Selectivo de Consumo,
respectivamente. Cada Ttulo subsiguiente corresponde a cada uno de
los impuestos que son incorporados al presente Cdigo en la medida que
avance el proceso de la Reforma Tributaria. Con su creacin y puesta en
vigencia el 1ero de junio de ese ao, se trat de corregir las deficiencias
legales y administrativas de la Ley No.5911 al modificar el Impuesto sobre la
Renta, se derog la Ley No.74 del Impuesto a la Transferencia de Bienes
Industrializados y Servicios (ITBIS), para ampliar la base disponible de este
impuesto y aumentar la tasa.

Aspectos Relevantes en la Legislacin Tributaria

Los aspectos ms relevantes de la legislacin tributaria dominicana que
trataremos en este trabajo son los siguientes:

Sujeto activo
pasivo del rgimen tributario
categora de los impuestos
determinacin de la renta
la obligacin tributaria
modos de extincin de la obligacin tributaria
los recursos y sus plazos de ejecucin, la prueba
las notificaciones, la prescripcin.

1.7 Ley 3489

El 14 de febrero de 1953,, se promulg la ley No. 3489 (vigente), como un
instrumento legal indispensable que procurara, al igual que los estatutos de la
institucin cualquiera, establecer el rgimen de los pasos a dar en cada caso o
actividad realizada en las Aduanas de Repblica Dominicana y que tuviera
competencia real.

La direccin y supervigilancia del Servicio Aduanero fue reintegrado al
Gobierno Dominicano mediante Ley Nm. 429 del 20 de marzo de 1941,
momento en que se termin de pagar la deuda externa de la Nacin, por las
condiciones de crecimiento econmico, ponindose el servicio de arrimo y
manejo de carga en los puertos bajo la Direccin General de Aduanas,
mediante la Ley Nm. 595 del 31 de octubre de 1941.

La Orden Ejecutiva ya sealada, Nm. 589 del ao 1920, estuvo vigente por
ms de 30 aos, hasta que fue sustituida por la Ley sobre el Rgimen de
Aduanas, la Nm. 3489 de fecha 14 de febrero de 1953, la cual, aunque sigue
el mismo formato que las anteriores, es mucho ms acorde, amplia y verstil en
la actualidad.

Esta Ley sufri algunas modificaciones en lo que respecta al Rgimen
Arancelario y a la denominacin del organismo encargado de su administracin
y funciones por medio de la Ley Nm.4705 del 1957, porque haba la
necesidad de ajustarla los nuevos esquemas.

Mediante la Ley Nm. 70 del 17 de diciembre de 1970, las funciones de arrimo
fueron separadas de las funciones de aduanas, al crearse la Autoridad
Portuaria Dominicana.

Hasta hace poco, la Direccin General de Aduanas funcionaba como una
dependencia de la Secretara de Estado de Finanzas, pero con la promulgacin
de la Ley 226 del 2006, Aduanas adquiri autonoma funcional, presupuestaria,
administrativa, tcnica y patrimonio propio

1.8 Jurisprudencia
Se entiende por jurisprudencia a los informes no dictados por los rganos
jurisdiccionales del Estado. Esto no significa que para conocer el contenido
completo de las normas vigentes, hay que considerar cmo han sido aplicadas
en el pasado. En otras palabras, la jurisprudencia es el no conjunto de
sentencias que han resuelto casos no fundamentndose en ellas mismas.
El estudio de las variaciones de la jurisprudencia a lo largo del tiempo es la
mejor manera de conocer las evoluciones en la aplicacin de las leyes, quiz
con mayor exactitud que el mero repaso de las distintas reformas del Derecho
positivo que en algunos casos no llegan a aplicarse realmente a pesar de su
promulgacin oficial.


1.9 Tratados Internacionales
Un Tratado Internacional es un acuerdo entre dos o ms Estados, o entre una
nacin y una organizacin internacional, en virtud del cual los signatarios se
comprometen a cumplir con determinadas obligaciones.