CAMPESINATO E TERRITRIOS EM DISPUTA

ELIANE TOMIASI PAULINO

JOO EDMILSON FABRINI
(ORGANIZADORES)
CAMPESINATO E TERRITRIOS
EM DISPUTA
1. edio
Editora Expresso Popular
So Paulo - 2008
Copyright Universidade Estadual Paulista (UNESP)
Faculdade de Cincias e Tecnologia
Campus de Presidente Prudente SP
Programa de Ps-Graduao em Geografia
Reviso: Mait Carvalho Casacchi e Maria Lusa Santos Abreu
Capa: Marcos Cartum
Diagramao: Maria Rosa Juliani
Impresso: Cromosete
Tiragem: 1.500 exemplares
A coleo Geografia em Movimento tem Conselho Editorial indicado pela coordenao do Programa de Ps-Graduao
em Geografia da Faculdade de Cincias e Tecnologia FCT da Universidade Estadual Paulista UNESP, campus de
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SUMRIO
Apresentao 7
PARTE 1
CAMPESINATO: QUESTES TERICO POLTICAS
Lies camponesas
Tioooi Suaxix 23

Agricultura e campesinato no mundo e no Brasil:
um renovado desafio reflexo terica
Maira Ixiz Mioiiios Maiquis 49
Camponeses numa era de globalizao neoliberal:
Amrica Latina em movimento
Hixi\ Viirxi\ii Jaxis Pirias 79
PARTE 2
DILEMAS E PERSPECTIVAS PARA O CAMPESINATO FRENTE AO AGRONEGCIO
Colmbia: a colheita paramilitar
Hicroi Moxoiacx 121
O campesinato frente expanso dos
agronegcios na Amrica Latina
Micuii Tiunai 139
Agricultura e mercado:
impasses e perspectivas para o agronegcio
e a produo camponesa no campo latino-americano
Vaiiiia oi Maicos 191
Agricultura e mercado: campesinato
e agronegcio da laranja nos EUA e Brasil
Ciiiioio Axoiiw Wiicu
Biixaioo Maxaxo Fiixaxois 161
Territrios em disputa e agricultura
Eiiaxi Toxiasi Pauiixo 213
Movimentos sociais no campo
e outras resistncias camponesas
Joo Eoxiisox Faniixi 239
Entrando nos territrios do Territrio
Biixaioo Maxaxo Fiixaxois 273
Funo social da propriedade e desenvolvimento
sustentvel: camponeses versus agronegcio
Rosixiiii Aiaiicioa oi Aixiioa 303
Trabalho e Territrios em Disputa
Axroxio Tuoxaz Jxioi 327
PARTE 3
GEOGRAFIAS E PRTICAS TERRITORIAIS EM QUESTO
Um gegrafo permanente a servio de seu pas:
as contribuies de Orlando Valverde
para a Geografia e para a sociedade
Aiiovaioo Uxniiixo oi Oiiviiia 357
Mega-projetos e risco social:
o impacto do novo canal do Panam
Axroxio Josi Aiioo Tui 419
A questo da ampliao do canal do Panam
e seus impactos socioambientais
Diisi Faniaxa Ei\ 457
Agricultura cerradeira e agronegcio:
olhar de alerta e grito de conservao
Lcia Hiiixa Barisra Giaro 471
7
APRESENTAO
As mudanas estruturais vinculadas lgica de reproduo ampliada
do capital, na qual as trocas mercantis no conhecem fronteiras e os fluxos
de idias e valores que lhe so inerentes atingem uma escala planetria, as
inquietaes so inumerveis, pois tudo parece esvair-se de significado ante
a velocidade de acontecimentos que parece suplantar a nossa capacidade de
apreend-los.
Nesse contexto, dois caminhos se insinuam com particular fora: o do
apego s formas convencionais de explicar os fenmenos ou o da insinuao
da ruptura, ambas sadas insuficientes para explicar processos complexos que
no foram ainda analisados em sua amplitude, seja pela limitao analtica
comum aos tempos densos, seja pela vinculao terico-metodolgica com
modelos explicativos que subestimam o carter contraditrio do movimen-
to da realidade.
no bojo da insatisfao com esse cenrio que no interior da Geografia
Agrria se consolida um esforo de transcender o enquadramento terico/
poltico prprio de abordagens comprometidas com uma viso arrebatadora
do mercado e ou mtica do capitalismo, como j ponderou Teodor Shanin,
que aqui nos brinda com um fragmento de sua mpar contribuio teri-
ca para o estudo do campesinato, eixo estrutural do SINGA, evento que
nasceu na USP e que nesta quarta verso aconteceu em Londrina, resultado
de uma parceria entre UEL, USP, UNESP, UNIOESTE e UFMS.
As frutferas discusses abrigadas no interior desse evento, que em
uma dcada pode reunir pesquisadores de todos os continentes, lideranas
camponesas e profissionais em formao na Geografia e reas afins, apon-
tam para a pertinncia de ajuste no foco das investigaes sobre a questo
agrria, j que a evoluo das foras capitalistas no se confirmou como in-
strumento inexorvel de homogeneizao das formas de produo econmi-
ca/reproduo social no campo.
Os camponeses (em movimento) tm contrariado os prognsticos so-
bre o seu desaparecimento e tm desafiado, com sua recriao contraditria,
intelectuais, militantes, mediadores, para no mencionar setores autoritrios
da sociedade, pois sua rebeldia contumaz, por vezes silenciosa, por vezes ru-
idosa, envolve a luta pelo controle de fraes do territrio, o que supe a di-
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Eliane Tomiasi Paulino e Joo Edmilson Fabrini
minuio do poder de extrair renda pelos setores hegemnicos da sociedade.
isto que mexe com as estruturas de poder a ponto de desencadear diversas
formas de represso, das mais sutis s mais violentas.
Esse o contexto que mobiliza pesquisadores, acadmicos, lideranas
camponesas, entre outros e este livro uma materializao parcial dos esfor-
os empreendidos no SINGA 2007, no sentido de negar um lugar comum
na teoria, porque identificados com a saga cotidiana dos camponeses que no
mundo inteiro recusam a desterritorializao a se insinuar em tantas frentes.
Assim como estes sujeitos sociais so diversos, mas unidos por um de-
nominador comum, a lgica de classe, este livro tambm o , em face da
diversidade das escalas geogrficas, dos recortes temticos e dos fundamen-
tos tericos de que se valem os autores, e que convergem para o esforo de
dilogo com um campesinato em movimento, que est a nos desafiar com
sua recriao contraditria.
Como expresso de um esforo de aproximao, as contribuies
aqui reunidas no reconhecem crceres disciplinares, nem aquiescem com
pressupostos que extirpam do plano terico os sujeitos que a realidade in-
siste em evidenciar. As lutas e as estratgias de sobrevivncia ante os des-
dobramentos do projeto neoliberal, manifestados no recrudescimento das
investidas para assegurar a sujeio da renda da terra ao capital esto aqui
problematizadas. Rompendo com a viso positivista e unilateral do triunfo
do mercado per si, so abordadas experincias que se materializam em fra-
es do territrio onde saberes locais, cooperao, ajuda mtua e mediao
contraditria do poder pblico se articulam, produzindo avanos, e por vez-
es recuos, no processo de recriao do campesinato.
A disposio dos textos obedece a uma diviso em trs partes: campes-
inato questes terico-polticas; dilemas e perspectivas para o campesinato
frente ao agronegcio; geografias e prticas territoriais em questo.
A primeira parte do livro comea com uma edio da exposio oral,
devidamente autorizada por Teodor Shanin, que proferiu a conferncia de
encerramento do SINGA. Neste texto, cuja edio e reviso foram gentil-
mente feitas por Marta Inez Medeiros Marques e Clifford Andrew Welch,
Shanin aborda os elementos estruturais de classe no contexto do que ele de-
nomina de trs economias, imbricadas entre si, porm com especificidades
prprias, quais sejam a economia estatal, regida pelo Estado em suas mlti-
plas intervenes, a economia familiar, organizada a partir de uma lgica
9
Apresentao
peculiar que lhe permite otimizar as condies materiais e assim assegurar o
provimento das condies de existncia e a economia mercantil, regida pelo
princpio de acumulao de capital.
Buscando escapar de um recorte empobrecedor, risco que se corre com
publicaes baseadas em edies da fala, trazemos na seqncia as reflexes
de Marta Inez Medeiros Marques, que ao tratar da Agricultura e campes-
inato no mundo e no Brasil, parte da contribuio de Shanin, cujos estu-
dos, idias e apontamentos sobre o campesinato servem de marco e refer-
ncia para inmeros estudiosos de todo o mundo, inclusive para alguns dos
que elaboraram captulos neste livro e que evidenciam a pertinncia de dia-
logar com Shanin para estudar o campesinato.
Apoiada na preciso conceitual, Marta percorre os desafios da reflexo
terica sobre os camponeses, tomando como referncia as formulaes fei-
tas por Shanin, devidamente situadas no contexto em que o debate sobre o
campesinato ganhou novo impulso, dadas as evidncias inequvocas de sua
persistncia, ao arrepio de teorias clssicas. Recupera, assim, duas correntes:
uma formada a partir da influncia dos chamados populistas russos, dentre
os quais se destaca Chayanov; a segunda, em que so enfatizados os proces-
sos de industrializao e modernizao e a conseqente descampenizao,
tendo como autores principais Lnin e Kautsky.
Tais apontamentos culminaro em uma sntese em que Marta no se
limita aos desdobramentos tericos das divergncias, mas vai alm, buscan-
do evidncias empricas do contraditrio processo de recriao do campes-
inato, por meio de exposio da situao do campesinato em diversas par-
tes do mundo, entre elas o Brasil, propondo o esboo de uma teoria sobre
campesinato e desenvolvimento geogrfico desigual do capitalismo, nos
marcos da acumulao por espoliao.
A seguir, Henry Veltmeyer e James Petras ocupam-se dos Camponeses
numa era de globalizao neoliberal: Amrica Latina em movimento em
que, de um lado, analisam as mudanas agrrias no processo do desenvolvi-
mento capitalista, e de outro, as foras de resistncia agregadas no que de-
nominado de movimento antiglobalizao.
Imbudos da premissa de que os camponeses se constituram na fora de
resistncia mais dinmica contra o desenvolvimento capitalista na era de glo-
balizao neoliberal, recorrem aos exemplos dos camponeses, indgenas e trab-
alhadores rurais sem-terra expropriados, proletarizados e empobrecidos do Bra-
10
Eliane Tomiasi Paulino e Joo Edmilson Fabrini
sil, Paraguai, Bolvia, Equador e Mxico, que se organizaram e se mobilizaram
expressivamente contra as incurses recentes do capitalismo no meio rural.
Neste contexto, Veltmeyer e Petras destacam a luta do MST, considera-
do o mais dinmico movimento, inspirando inclusive, outros movimentos
similares na Amrica Latina, mas mostram que em resposta aos movimen-
tos sociopolticos, o Estado neoliberal adotou algumas medidas para conter
a mobilizao dos camponeses, entre as quais a estratgia de implantao do
desenvolvimento local e de reformas agrrias assistidas pelo mercado.
Os autores mostram que a proposta de desenvolvimento local est ar-
ticulada ao surgimento de ONGs e a propalada guerra contra a pobreza, no
sem advertir que no contexto desta guerra, tais organizaes atuam como
agentes (in)voluntrias do imperialismo cavalos de tria, em suas pala-
vras, para o projeto de globalizao neoliberal. Outra estratgia destacada
a reforma agrria assistida pelo mercado, entendida como esforo para neu-
tralizar a ao dos movimentos camponeses. So estas duas frentes de inter-
veno, direcionadas para o desenvolvimento local, que passaro ao largo da
luta de classes, obedecendo ao receiturio dos parceiros estratgicos capita-
neados pelo Banco Mundial.
Finalmente, ao referir-se ainda s prticas e s aes polticas de re-
sistncia no campo, Veltmeyer e Petras entendem que o campesinato pro-
tagonista central na luta de classes pela terra na Amrica Latina, razo pela
qual os denomina de sujeitos-objetos idnticos da histria.
A segunda parte do livro contm as contribuies que tematizam dilemas
e perspectivas para a agricultura camponesa na Amrica Latina, com destaque
para a Argentina, Brasil e Colmbia, expresses da redefinio das estrat-
gias de acumulao que no podem prescindir do controle da propriedade
fundiria e do confisco da renda da terra. nesta perspectiva que so aborda-
dos os meandros da mudana da base tcnica da agricultura e da expanso do
agronegcio, com a respectiva mediao dos Estados nacionais.
Hctor Mondragn, ao esmiuar o tema Colmbia: a colheita para-
militar aponta que na Colmbia est em curso um processo de implantao
de mega-projetos agropecurios embalados pelo apelo da produo de bio-
combustveis, sobretudo, a partir da cana-de-acar e da palmeira do dend.
Mostra que esta atividade, sustentada na grande propriedade, est colocada
pelos setores dominantes como a grande possibilidade de desenvolvimento
da Colmbia, ao preo da sujeio/eliminao da produo camponesa.
11
Apresentao
Trata-se de uma leitura precisa, prpria do trabalho engajado desse in-
telectual que, no sem razo, um exilado poltico em seu prprio pas, so-
bre o qual paira inclusive a ameaa de eliminao fsica que a tantos outros
a Colmbia dos paralimitares vitimou.
Talvez por evidenciar que os mega-projetos de produo de hidrocar-
bonetos se constituram em um mito, do qual se vale o paramilitarismo
em seu projeto de expanso da base territorial para a acumulao de capi-
tal. Mostra que mega-projetos no so apenas negcios para a produo de
combustveis, mas sobretudo negcios para aambarcar a terra dos cam-
poneses, indgenas e afro-colombianos e submet-la aos princpios da espe-
culao, em uma dinmica em que as reas de expanso dos cultivos para
produo de biocombustveis coincidem com as reas projetadas para alocar
grandes empreendimentos virios e de gerao de energia, elucidando, as-
sim, como o territrio tem sido gerido por um Estado comprometido com
interesses contrrios ao da reproduo camponesa, da justia social e da paz
na Colmbia.
Em contraponto a este projeto de dominao/espoliao, Mondragn
vislumbra a resilincia do projeto campons, indgena e afro da Colmbia, e
sua potencialidade em construir uma reforma agrria popular e alternativa,
pautada na conservao do ambiente, no desenvolvimento de tecnologias
adequadas produo de pequena escala, no aporte de crdito, na viabiliza-
o de mercado, entre outros, como forma de alcanar a soberania alimentar
e assegurar comida para a populao do campo e da cidade.
Da anlise da violncia crua perpetrada na Colmbia, em nome da ter-
ritorializao do capital temos, na seqncia, as ponderaes de Miguel Teu-
bal sobre O campesinato frente expanso dos agronegcios na Amrica
Latina. Com uma pronunciada viso de conjunto, Teubal aponta que a
expanso do agronegcio est relacionada ao processo de globalizao do
capital, que se apia no que ele denomina de discurso dos dominantes, em-
balado no assdio ou falsas promessas de que a sada para a pequena agricul-
tura seria a integrao a esquemas agroindustriais, em vista das dificuldades
de agregao de valor pela produo camponesa.
Todavia, mostra que a expanso agroindustrial baseia-se na especializa-
o da produo de commodities, que assumiram caractersticas nitidam-
ente excludentes e concentradoras o que, dentre outras conseqncias, leva
inviabilizao da agricultura de base familiar.
12
Eliane Tomiasi Paulino e Joo Edmilson Fabrini
Partindo do caso argentino, Teubal refere-se ao modelo do agronegcio
como uma agricultura sem agricultores, razo pela qual o autor adverte para
a necessidade de se construir um espao alternativo de desenvolvimento,
pautado na soberania alimentar, no respeito ao meio ambiente e na sus-
tentabilidade da produo, o que remete a um modelo campons. Entende
o autor que a construo deste modelo est vinculada ao ressurgimento de
importantes movimentos sociais camponeses e indgenas na Amrica La-
tina, entre os quais cita a Confederao de Naes Indgenas do Equador, o
Conselho Regional Indgena do Cauca, na Colmbia, o Exrcito Zapatista
de Libertao Nacional, no Mxico, diversos movimentos da Bolvia, bem
como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, no Brasil. Em suas
palavras esses movimentos e suas lutas apontam a criao e/ou consolida-
o de um espao territorial prprio no continente latino-americano, alter-
nativo aos espaos at onde se expandiu o agronegcio.
Coerente com as anlises de Teubal, temos na seqncia a contribuio
de Valria de Marcos, que prope uma reflexo sobre Agricultura e mercado:
impasses e perspectivas para o agronegcio e a produo camponesa no cam-
po latino-americano. Valria discute a situao do campo latino-americano
a partir do processo de expanso das relaes capitalistas, materializadas na
globalizao neoliberal e consequente avano do agronegcio, analisando as
perspectivas para a produo camponesa no interior deste quadro.
A abordagem dividida em duas partes, a do mundo e o campo em
que vivemos e a do outro mundo e o outro campo em construo. Na
primeira, analisa a internacionalizao do capital e a mercantilizao das
atividades nas esferas econmica, social e cultural, identificando uma lgi-
ca de constituio de um mercado mundial monopolizado por empresas
transacionais, entre as quais destaca aquelas que atuam nos vrios setores
da agropecuria, como Cargill, Mitsui, Novartis, Zeneca, Du Pont, Bayer,
Monsanto, Pioneer, Armour, Swift, Monfort, cuja atuao se desdobra em
diferentes expresses de monopolizao do territrio.
A segunda parte do texto, a que preconiza a existncia de outro mundo
(e de outro campo) em construo, portadora da perspectiva de que as
prticas coletivamente construdas se transformam em palcos de discusses
e de divulgao de experincias alternativas de desenvolvimento. Esse enten-
dimento se faz por meio do resgate das concepes anarquistas, por Valria,
que vai aos princpios libertrios e emancipadores preconizados por Kropot-
13
Apresentao
kin e Bakunin para indicar que as aes hegemnicas no so irrefreveis,
dadas as inumerveis potencialidades de que prenhe a realidade.
A vitalidade do agronegcio e os impasses colocados reproduo
camponesa em setores onde o processamento industrial dita os ritmos da
produo agrcola, por ser mediado por uma forte demanda que se im-
pe em escala planetria, so a base dos apontamentos de Clifford Andrew
Welch e Bernardo Manano Fernandes, que no texto Agricultura e mer-
cado: campesinato e agronegcio da laranja nos EUA e Brasil tratam da
relao entre campesinato e agronegcio da laranja nestes pases, tomando
como exemplo as duas maiores reas produtoras, estado da Flrida e de So
Paulo, respectivamente.
De acordo com os autores, a concentrao exacerbada no setor de pro-
cessamento de citros levou o estado da Flrida a registrar uma progressiva
elevao dos padres de qualidade e padronizao da produo, o que alia-
do ao crescente preo da terra acabou por excluir o campesinato desse setor
produtivo. Contudo, o apelo da produo socialmente includente leva a
estratgias de marketing das indstrias produtoras de suco que procuram
vincular o produto produo familiar, de modo que, nas palavras dos au-
tores, a presena camponesa no processo de produo da laranja existe s
para consumidor ver.
Com os parmetros construdos a partir da investigao na Flrida, os
autores dedicam-se ao estudo da cadeia citrcola no estado de So Paulo,
para indicarem a proeminncia da verticalizao da produo e da descapi-
talizao dos camponeses citricultores que ainda permanecem na atividade.
Consideram assim que na expanso do agronegcio da laranja dois des-
fechos j so visveis: o da desterritorializao camponesa, combinada com a
diferenciao social, nos EUA, e o da recriao vulnerabilizada do campes-
inato, pelas exigncia prprias de um setor altamente concentrado no Bra-
sil, e que alis permitiu s empresas trilhar um caminho oposto ao que se
verifica no estgio do capitalismo monopolista, pois tais empresas adotaram
uma poltica de fuses que as tornaram importantes protagonistas do setor
citrcola nos EUA.
Concluem assim que nesse setor a produo camponesa est no limiar
do desaparecimento, inclusive no Brasil, onde a recriao frgil e isolada,
devido sua marginalizao do processo produtivo e ao saque da renda per-
petrado pelo poder quase unilateral de fixao dos preos da matria-prima
14
Eliane Tomiasi Paulino e Joo Edmilson Fabrini
pelas indstrias, embora salientem a importncia da mediao da Associa-
o Brasileira de Citricultores, a qual rene, contraditoriamente, citricul-
tores capitalistas e camponeses citricultores.
O vigor dos agentes do capital agrrio tambm foco das reflexes
de Eliane Tomiasi Paulino, que a partir da temtica Territrios em dis-
puta e agricultura dedica-se ao significado dos conceitos de territrio e
de classe camponesa, assinalando seus desdobramentos no interior das es-
tratgias de produo do territrio, bem como das intervenes pblicas
na gesto do patrimnio fundirio. Procura, assim, mostrar que longe de
se constiturem em filigranas retricas, os conceitos mobilizam significa-
dos prprios das relaes de poder, orientando prticas territoriais que
determinam o lugar dos sujeitos no mundo da produo econmica e da
reproduo social.
Mostra, assim, que algumas disputas territoriais so resolvidas a partir
do artifcio da legitimidade que vem dos consensos habilmente construdos
pelas classes hegemnicas, que deles necessita para empreender atividades
econmicas ao abrigo dos cdigos legais bem como do fundo pblico, am-
bos monoplio do Estado.
por meio da anlise das mediaes imparciais do Estado que a autora
situa a expanso do agronegcio, que se d s expensas da monopolizao
das terras e do descumprimento da funo social da propriedade. Partindo
do dilogo com dados sobre a produo agrcola no Brasil, no s coloca
em questo a suposta eficincia produtiva da grande propriedade acobertada
pelo agronegcio, como procura situar a participao do campesinato no
processo produtivo a partir do princpio da recriao contraditria.
A anlise a fundo dessa recriao contraditria aparece na seqncia, no
texto Movimentos sociais no campo e outras resistncias camponesas, de
Joo Edmilson Fabrini, que trata das diferentes lutas e resistncias campone-
sas, no sem advertir que elas no esto limitadas s aes empreendidas no
interior dos movimentos sociais.
Embora o autor considere que os movimentos sociais tenham se tor-
nado paradigmticos na organizao e interpretao das lutas campone-
sas, em vista, principalmente, das conquistas da oriundas, discorre sobre a
existncia de muitas outras lutas e formas de resistncia entre os campone-
ses. Para isso, recorre aos marcos da resistncia construda a partir das foras
locais e do territrio, como a produo para o auto-consumo, a autonomia
15
Apresentao
e o controle sobre o processo produtivo, a solidariedade, as relaes de viz-
inhana, os vnculos locais, dentre outros.
Fabrini destaca que estas resistncias apresentam um conjunto de des-
dobramentos econmicos, polticos e culturais, somando-se a outras lutas
no processo de construo dos enfrentamentos da ordem dominante, mar-
cadamente expropriatria e desumana. Conclui, assim, que a luta e a re-
sistncia camponesa mais ampla do que os movimentos sociais no campo,
o que significa dizer que existe um movimento campons que no se re-
aliza exclusivamente nos movimentos sociais.
Dos contornos das lutas empreendidas por camponeses tambm se
ocupa Bernardo Manano Fernandes, a partir do texto Entrando nos ter-
ritrios do Territrio. Neste texto, o autor faz uma reflexo meticulosa so-
bre territrios e disputas territoriais, indicando a pertinncia de ir alm do
significado de territrio como espao de governana. A preocupao com
a preciso conceitual justificada pela importncia manifestada no dilogo
conceitual por diferentes reas do conhecimento, bem como pela ao in-
strumental de instituies voltadas elaborao de projetos para o desen-
volvimento rural, que elegem o territrio como categoria central.
Ao tratar dos diferentes tipos de territrio, Bernardo procura superar
a viso de territrio uno e singular, destacando o princpio da multidimen-
sionalidade/conflitualidade, concebidas como um conjunto de conflitos in-
scritos na relao indissocivel entre desenvolvimento e disputas territoriais.
A partir do resgate das tendncias analticas sobre o desenvolvimento ter-
ritorial rural, prope uma classificao baseada em dois paradigmas diver-
gentes, o do Capitalismo Agrrio (PCA) e o Paradigma da Questo Agrria
(PQA). Indica, assim, que o PCA contempla anlises que desconsideram
as contradies e as conflitualidades implcitas ao territrio, ao passo que o
PQA implica numa perspectiva crtica aos modelos clssicos de interpreta-
o do modo capitalista de produo, medida que tem como referenciais
as contradies, as conflitualidades inerentes s relaes capitalistas e no-
capitalistas de produo.
Valendo-se do referencial terico-conceitual em dilogo com as geo-
graficidades inscritas no territrio pelos camponeses em luta pela terra, a
exemplo do que faz Bernardo, temos na seqncia as reflexes sobre Fun-
o social da propriedade e desenvolvimento sustentvel: camponeses versus
agronegciode Rosemeire Aparecida de Almeida.
16
Eliane Tomiasi Paulino e Joo Edmilson Fabrini
Reafirmando a distino entre campesinato e agronegcio, distino
esta que se constitui no eixo estrutural do texto, a autora parte de um re-
corte geogrfico especfico, o Mato Grosso do Sul, para analisar a estrutura
fundiria e a dinmica da agricultura, fazendo o contraponto entre a per-
tinncia da reforma agrria e a insustentabilidade da grande propriedade,
pautando-se em dados de laudos tcnicos envolvendo uma fazenda conver-
tida em assentamento e o salto exponencial na produo com a asceno dos
camponeses ao controle da terra.
Entre os exemplos a que recorre para elucidar os contornos dessa luta,
que vai da conquista permanncia na terra, est o Centro de Produo,
Pesquisa e Capacitao do Cerrado, localizado no assentamento Andal-
cia em Nioaque. Destaca assim que os camponeses deste assentamento
criaram um projeto de gerao de renda por meio do extrativismo cen-
trado na conservao da biodiversidade do cerrado. O estudo minucioso
de dados de produo, uso do solo e gerao de renda lhe permite indicar
que a reforma agrria um dos caminhos possveis para o cumprimento
da funo social da propriedade, princpio tomado como fundante do de-
senvolvimento sustentvel.
Buscando escapar dos critrios meramente quantitativos de avaliao
da viabilidade dos assentamentos, cujo parmetro a produo de escala
amplamente apoiada nas redes institucionais de apoio tcnico-financeiro,
prope a anlise da poltica de redistribuio fundiria a partir de duas ti-
cas: enquanto ativo econmico, sobretudo distribuio de renda e ati-
vo social traduzido na ressocializao dos sujeitos, no acesso educao,
sade, lazer, trabalho, entre outros.
A centralidade da categoria trabalho aparece no texto de Antonio
Thomaz Jnior, ao tecer consideraes sobre o Trabalho e territrios em
disputa. Para tanto, o autor dedica-se anlise da mundializao partindo
de elementos constituintes da reestruturao produtiva do capital que, para
ele, articula um conjunto de estratgias para garantir a acumulao capital-
ista, o que requer um novo olhar sobre a estrutura de poder de classes e a
consequente concentrao das riquezas e dos meios de produo.
Thomaz Jr. aponta que a informalidade uma das faces deste processo
e conclama ruptura do que considera blindagem instituda pelos atores
hegemnicos, o que a seu ver exige um exerccio terico que aproxime os
integrantes da classe trabalhadora, por entender que as transformaes no
17
Apresentao
mundo do trabalho intensificam as disputas territoriais e a complexidade da
estrutura de classes sociais.
Mostra, assim, que o referencial marxista proporciona um rico arsenal
intelectual e poltico para entender a sociedade e o capitalismo no sculo
XXI. este referencial que guia o autor na reflexo sobre o universo do tra-
balho e as especificidades da classe trabalhadora.
A terceira parte do livro rene abordagens que convergem para o tema:
Geografias e prticas territoriais em questo, pois se detm no fazer geogr-
fico em recortes territoriais especficos. O primeiro texto desta seo escri-
to por Ariovaldo Umbelino de Oliveira para a Jornada vinculada ao SINGA
e que, a cada evento, homenageia um combatente em favor da justia social.
Desta vez a escolha recaiu sobre um intelectual engajado e atento s con-
tradies de nosso tempo: Orlando Valverde, o eminente Gegrafo que h
pouco nos deixou, no sem legar uma contribuio que s os conhecedores
do sentido da prxis poderiam deixar.
Como se poder perceber, a proposta de Ariovaldo no falar por Val-
verde, mas sim conceder-lhe a palavra, para que tenhamos a dimenso de
quo viva sua presena, inclusive nas heranas territoriais que sua incan-
svel prtica combativa nos legou, sobretudo no que diz respeito Amaz-
nia. E nesse sentido, o texto muito mais que um convite para que no
abandonemos as frentes de luta abertas por Valverde, pois projetos derrota-
dos graas a sua oposio lcida agora retornam, com a fora institucional/
legal de um governo supostamente comprometido com as lutas populares e
um projeto nacional.
As contribuies de Orlando Valverde para a geografia e para a socie-
dade, assim, um tributo ao que Ariovaldo classifica de gegrafo perman-
ente a servio de seu pas. o prprio Valverde que, neste texto, vai partil-
har conosco lembranas e passagens sobre sua vida e sua obra, da infncia
maturidade.
Ariovaldo contudo, vai alm, e analisa a obra de Valverde a partir de
dois elementos principais: a influncia de Leo Waibel, razo das contradies
de alguns de seus apontamentos, j que derivam de um choque entre ideal-
ismo e materialismo. a firme disposio em tomar a dialtica como eixo
estruturador de seu pensamento que leva Valverde ao que Ariovaldo chama
de encontro com a sociedade brasileira, em vista de suas reiteradas lutas para
construir uma sociedade mais justa, partindo da defesa da Amaznia no
18
Eliane Tomiasi Paulino e Joo Edmilson Fabrini
apenas como patrimnio da sociedade brasileira, mas sobretudo como ter-
ritrio para quem nela vive, sejam indgenas, sejam camponeses.
O questionamento sobre polticas de gesto territorial que afetam o
campesinato tambm a essncia do texto seguinte, de Antonio Jos Ale-
do Tur, que discorre sobre Mega-projetos e risco social: o impacto do
novo Canal do Panam, na perspectiva das comunidades camponesas.
Aledo faz um verdadeiro inventrio do Canal, suas funes e a propos-
ta de modernizao/ampliao j em execuo, considerando inclusive a
relao custo-benefcio desse empreendimento para o povo panamenho.
Ao tratar de desigualdade, poder e riscos, o autor remete ausncia de
transparncia e de participao das populaes, sobretudo camponesas,
nas decises relativas s obras.
Aledo, embora mostre que estas populaes no so chamadas a par-
ticipar efetivamente (a no por plebiscito realizado em 2006) das decises,
adverte que a populao camponesa no se rende a este processo excluden-
te, e passa a exigir uma reviso profunda do projeto. No texto, relata que as
comunidades agrupam-se em diferentes organizaes, frentes de luta e re-
sistncia, no intuito de garantir o direito inalienvel de suas terras, o que pa-
rece ter lhes assegurado uma vitria parcial, j que a proposta de construo
de lagos, que inutilizaria grandes extenses de terras agricultveis est, por
ora, descartado.
O texto seguinte, de Deise Fabiana Ely, tambm se ocupa desse tema.
A questo da ampliao do canal do Panam e seus impactos socioambi-
entais contempla uma abordagem histrica da construo do Canal e sua
geopoltica, e que destaca o interesse estadunense, desde o sculo XIX, na
construo de uma passagem do Atlntico para o Pacfico nesta estreita faixa
de terras do continente americano.
A autora mostra que a concretizao dessa passagem pelas mos dos
Estados Unidos lhe rendeu o direito de controle sobre o mesmo, at que
no final do sculo XX, por meio de tratado, transferiu-se a administrao
do Canal para o Estado panamenho, fato ocorrido em 1999. O projeto de
gesto do canal coordenado por um grupo privado, a Autoridade do Ca-
nal do Panam, prev a sua modernizao e ampliao por meio do Plan
Maestro, cujo objetivo incrementar a participao no mercado mundial,
aumentar a eficincia das operaes, melhorar as condies de segurana e
desestimular novos competidores ao canal.
19
Apresentao
Tal como Aledo, a autora indica que a execuo da proposta original
representaria o desalojamento de pessoas e inundaes de reas ocupadas
por comunidades camponesas, da o sentido da resistncia organizada.
As ameaas a comunidades camponesas por intervenes que no nascem
de suas aspiraes e tampouco atendem suas necessidades tambm so tem-
atizadas por Lcia Helena Batista Grato, que encerra o livro com o ensaio:
Agricultura cerradeira e agronegcio: olhar de alerta e grito de conservao.
Com uma proposta terico-metodolgica distinta, manifestada na exposio
de valores pessoais que buscam ecoar a voz dos sujeitos afetados pelo projeto
agrcola predatrio e excludente, a autora procura chamar a ateno para a
devastao do Cerrado diante do avano da fronteira do agronegcio.
Dessa forma, vislumbra um confronto entre agricultura e agronegcio,
o qual transforma o cerrado no que a autora denomina de imprio da soja,
onde se cultiva a desigualdade social, a expropriao e a degradao ambien-
tal. Por isso, Lucia explicita a necessidade de atentar para o lugar do bioma
cerrado por meio de aes no ensino e na pesquisa geogrfica, como forma
de somar formas para preservar a biodiversidade, a terra, os povos cerra-
deiros, enfim, a vida.
O evento que possibilitou a reunio destas contribuies ocorreu graas
a uma enorme rede de apoio. O financeiro foi imprescindvel, e o tivemos da
Fundao Araucria de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgi-
co do Paran, da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Su-
perior CAPES, do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INCRA, do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PRO-
NERA, da Caixa Econmica Federal agncia campus da UEL. Outras
modalidades de apoio tambm foram fundamentais, em particular o insti-
tucional, por meio dos Departamentos e Programas de Ps-Graduao em
Geografia das universidades promotoras do evento, sem mencionar os no
institucionais, sem os quais no teria sido possvel realizar esta empreitada.
No mbito cientfico, alm das contribuies aqui reunidas, no
poderamos deixar de mencionar que outras, por diversas razes, no pu-
deram ser incorporadas a este livro, embora estejam aqui diludas, pois
a interlocuo que move a produo do conhecimento e esta no poderia
ter sido mais rica. Cabe, assim, o devido crdito aos pesquisadores Martin
Coy, da ustria, Mildred Elizabeth Lopez Melendez e Pal Bernal Mench
Vasquez, da Guatemala, Carlos Walter Porto Gonalves e Moacir Gracindo
20
Eliane Tomiasi Paulino e Joo Edmilson Fabrini
Soares Palmeira, do Rio de Janeiro, das lideranas camponesas Rosana Clau-
dina da Costa Sampaio e Justina Cima, e da educadora do Pronera Clarice
Aparecida dos Santos, que gentil e graciosamente nos brindaram com o ex-
erccio da prxis.
Por fim, h que se mencionar o trabalho na organizao, onde milita-
ram corajosamente servidores, estudantes e professores, aqui annimos por
serem tantos, mas includos neste tributo servidora Edna Pereira da Silva,
estudante Aurlia Fernanda Pereira e Professora ngela Massumi Katuta,
todas do Departamento de Geocincias da UEL, expresses do comprome-
timento irrestrito e da energia coletiva frente aos desafios e aos imprevistos
oriundos de limitaes materiais e de outras ordens.
No poderamos deixar de assinalar tambm a atuao igualmente vivaz
de Ariovaldo Umbelino de Oliveira, Bernardo Manano Fernandes, Carlos
Walter Porto Gonalves, Clifford Andrew Welch, Deise Fabiana Ely, Lucia
Helena Batista Grato, Marta Inez Medeiros Marques, Rosemeire Apare-
cida de Almeida e Valria de Marcos, com quem compartilhamos esta col-
heita, semeada em meio s lies de ajuda mtua que recebemos de tantos
camponeses.
Eliane Tomiasi Paulino
Joo Edmilson Fabrini
PARTE 1
CAMPESINATO:
QUESTES TERICO-POLTICAS
23
LIES CAMPONESAS
1
TEODOR SHANIN
Universidade de Moscou
uma honra e um prazer proferir a conferncia de encerramento de
um simpsio de gegrafos brasileiros dedicado a refletir sobre questes cam-
ponesas e em que foram discutidos to importantes aspectos, principalmen-
te o da luta camponesa por terra e, em particular, a que est ocorrendo no
Brasil, na Guatemala e na Colmbia. O que ns vimos que o antigo slo-
gan da luta por terra e liberdade est vivo tanto quanto h centenas de
anos atrs e uma fora mobilizadora que leva as pessoas a lutarem por um
futuro melhor para elas prprias e para os outros. Ns saudamos toda luta
por justia encontrada em diferentes pases, culturas e condies. Essa luta
hoje to importante e necessria quanto o foi no passado.
Contudo, no menos significativo para um simpsio como esse a re-
flexo sobre questes relativas ao conhecimento. Ns devemos participar da
luta pelo conhecimento e por uma compreenso mais ampla dos problemas
atuais. Quanto maior for o nosso conhecimento, maior ser a nossa capa-
cidade de mudar o mundo. As mudanas no decorrem apenas do uso de
armas, de fatores econmicos e disputas polticas, elas se realizam tambm
por meio do constante avano do conhecimento, porque a verdade tem uma
capacidade revolucionria para transformar sociedades.
Durante o sculo XIX, houve um debate sem-fim a respeito da defini-
o do campesinato, da direo geral em que eles estavam se movendo em
decorrncia das principais mudanas desencadeadas pelo desenvolvimento
do capitalismo, bem como sobre quais as aes polticas que deveriam ser
adotadas diante de tais transformaes. Hoje, no sculo XXI, ns sabemos
que alguns elementos daquele debate e daquelas projees foram antecipa-
es do que realmente se realizou.
1
O presente texto corresponde a uma verso editada da conferncia ministrada pelo Prof.
Teodor Shanin na sesso de encerramento do III Simpsio Internacional e IV Simpsio
Nacional de Geografia Agrria. Traduzido e editado por Marta Inez Medeiros Marques
e Clifford Andrew Welch.
24
Teodor Shanin
Um exemplo disso, foi a previso de que a participao percentual do
campesinato no conjunto da populao diminuiria e tambm a previso de
que, em alguns pases, haveria a necessidade de grande parte dos campo-
neses realizarem trabalhos alternativos. Isso pode acontecer devido ao que
Clifford Geertz, grande antroplogo americano, denominou de involuo
rural, que significa uma situao em que a pobreza no se resolve sozinha,
tendendo a se tornar cada vez mais profunda, expulsando as pessoas do cam-
po
2
. Ns podemos nomear muitas sociedades que hoje se encontram nessa
situao de involuo agrcola e econmica.
Entretanto, pelo menos mais dois outros processos esto acontecendo
atualmente. O primeiro a criao do campesinato, que acontece em muitos
pases, entre eles o Brasil, em que pessoas que no so camponeses ou pessoas
que so sem-terra recebem terra por meio de polticas de redistribuio fun-
diria. H tambm, ento, o processo de criao e recriao do campesinato.
Para provar que este processo no uma particularidade do Brasil, vou
citar um exemplo russo. Na Rssia atual, h muitas vilas que so considera-
das vilas mortas, nas quais s se encontram mulheres idosas morando nelas
e metade das casas j no existe mais. As pessoas abandonaram essas vilas,
especialmente em lugares em que a agricultura era difcil e a terra era ruim.
Contudo, desde que houve o colapso da Unio Sovitica, h russos retor-
nando de outras ex-repblicas soviticas como a Gergia e o Kazaquisto,
com o objetivo de se fixarem em seu prprio ambiente tnico. Quando eles
chegam, descobrem que extremamente difcil se estabelecer, que a vida
muito cara na cidade e que no h lugar para eles, ento, muitos decidem
morar nas vilas. Eles so geralmente os mais jovens e fortes membros das
comunidades residentes nas vilas hoje.
Assim, h um processo de restabelecimento do campesinato aconte-
cendo com base em razes tnicas. H tambm, como acontece no Brasil,
um processo que envolve decises governamentais e ocorre devido prpria
mobilizao e ao direta dos camponeses que reivindicam terras para se re-
produzirem como tal.
Outra importante caracterstica a ser destacada a partir dos aconteci-
mentos dos sculos XX e XXI que as comunidades camponesas demons-
2
Ver GEERTZ, Clifford. Agricultural Involution: The Process of Ecological Change in Indo-
nesia, New York: Fontana Press, 1963. (Nota dos revisores)
25
Lies camponesas
tram uma real habilidade para se ajustar a novas condies e tambm uma
grande flexibilidade para encontrar novas formas de se adaptar e ganhar a
vida. Em alguns lugares, h comunidades de camponeses que hoje vivem
principalmente do turismo. H lugares onde as comunidades camponesas
ganham a vida com novos mtodos de produo e, em outros, os campo-
neses ganham a vida por meio da combinao do trabalho campons e do
trabalho no-campons.
H at mesmo modelos internacionais de sobrevivncia camponesa.
Por exemplo, encontramos na Alemanha camponeses turcos que vo para
l para trabalharem nas fbricas e remetem a maior parte do que ganham
para a Turquia, onde suas famlias sobrevivem desse dinheiro, alm de com-
prarem mais terras. Ento, estamos diante de algo novo e excepcional: um
campesinato internacional em sua natureza. E, s possvel entendermos
como eles vivem e como eles conseguem manter estvel a sua subsistncia
econmica, se conseguirmos entender essa complexidade.
Considerando-se o que foi dito at aqui, podemos chegar a uma du-
pla concluso. Primeiramente, que a vida e existncia camponesa sob um
grau considervel definida por no-camponeses, pelo governo e decises go-
vernamentais, pelo movimento de fronteiras, pela mudana da natureza de
regimes polticos etc. Ao mesmo tempo, podemos concluir que a resposta
do campesinato s situaes de crise nas quais eles so submetidos sobre-
tudo complexa e eles no ficam esperando que algum traga a soluo. As
solues encontradas para o problema de como permanecer campons e as-
segurar a subsistncia da famlia costumam ser muito flexveis, inventivas e
criativas. Camponeses tm provado ser extremamente resilientes e criativos
em situaes de crise e no h uma forma simplista para descrever isso.
Nesse sentido, ao compararmos o que foi dito no sculo XIX por v-
rios especialistas e muitos tericos marxistas e no-marxistas a respeito do
campesinato com o que est acontecendo, fica evidente que os recursos de
sobrevivncia do campesinato tm provado ser mais fortes do que o que se
poderia esperar naquele perodo.
A flexibilidade de adaptao, o objetivo de reproduzir o seu modo de
vida e no o de acumulao, o apoio e a ajuda mtua encontrados nas fa-
mlias e fora das famlias em comunidades camponesas, bem como a mul-
tiplicidade de solues encontradas para o problema de como ganhar a
vida so qualidades encontradas em todos os camponeses que sobrevivem
26
Teodor Shanin
s crises. E, no centro dessas particularidades camponesas, est a natureza
da economia familiar.
Nesse sentido, quando analisamos o Estado Moderno, encontramos
dois padres distintos de sobrevivncia econmica e organizao econmi-
ca. Um o capitalismo, com todas as suas caractersticas. O segundo a
organizao estatal da economia, que existiu na Unio Sovitica num grau
considervel, mas que entrou em forte colapso na Rssia. Contudo, muito
do que hoje existe l ainda funciona como uma economia estatal.
Porm, se examinarmos atentamente o caso de sociedades tpicas capi-
talistas, como a inglesa, por exemplo, veremos que definitivamente no se
trata de um modelo puro de capitalismo. Isto porque o preo do leite na In-
glaterra, dentre outros aspectos de sua economia, definido no pelo merca-
do, mas pela Comunidade Europia, ou seja, por um grupo de funcionrios
pblicos que controla o mercado de leite, o que consiste fundamentalmente
numa forma de administrao estatal da economia.
Portanto, quando as pessoas falam em economia capitalista, elas geral-
mente no dizem o que acontece, porque no interior da economia capitalista
h elementos da economia de Estado, como podemos ver em muitos dos pa-
ses capitalistas. E vice-versa. Nos tempos em que a Unio Sovitica era con-
siderada um caso puro de economia estatal, se observssemos de perto a sua
economia, iramos encontrar muitos elementos da economia de mercado.
Um terceiro modelo de organizao scio-econmica que existe a
economia informal, ou melhor, corresponde principalmente ao que pode-
mos denominar de economia familiar. Ela um tipo de economia que no
menos poderosa, relevante, influente e capaz de resolver problemas do que
so a economia estatal e a economia de mercado. No h forma de entender
a economia nas sociedades capitalistas sem considerar o apoio que a econo-
mia familiar d a esse sistema.
Como vocs definiriam uma situao em que o homem trabalha numa
corporao capitalista e a mulher gasta o seu tempo cuidando da casa e
transportando o filho para escola e de um lugar para outro, no recebendo
nenhum salrio por isso? No se trata de uma economia capitalista, no en-
tanto, sem ela a economia capitalista no funcionaria. O mesmo podemos
dizer para a economia estatal. Neste sentido, um tipo especfico de econo-
mia familiar estabelece uma lei maior em relao ao modo como esse traba-
lhador vive e isso nem sempre evidente, claro ou percebido.
27
Lies camponesas
A questo que se impe, ento, a seguinte: por que a economia fami-
liar existe? Por que o mercado ou o Estado no retiraram todas as suas fun-
es? A resposta est na questo de sua eficincia. Ela mais eficiente, de
certa maneira, do que qualquer uma das duas outras formas de economia.
Nenhuma economia estatal conseguiu, at o momento, resolver o pro-
blema de cuidar das crianas de forma to eficiente quanto a economia fa-
miliar. Na Unio Sovitica, houve algumas tentativas nesse sentido, mas,
sem sucesso. Do mesmo modo que no h economia de mercado que fun-
cione de forma to eficiente e barata como ocorre em algumas situaes em
que se d a juno da unio da famlia com a economia familiar em suas
especificidades.
A economia familiar tem seus prprios modelos, suas prprias estrutu-
ras e seu prprio significado primordial que no desaparece. Por isso, sob
certas condies, a economia camponesa mais eficiente do que economias
no-camponesas. Os membros da famlia e o modelo familiar bsico de
bem-estar econmico esto envolvidos de forma particular num sistema de
uso do trabalho que no trabalho assalariado, mas trabalho familiar. Da
a sua capacidade para resolver problemas que outros tipos de economia no
resolveriam de uma maneira to eficaz e pouco dispendiosa.
O capitalismo foi estudado profundamente e ns temos bons estudos
analticos de seu modo de operao, assim como tambm temos estudos re-
lativamente bem desenvolvidos sobre a economia estatal e a organizao da
economia pelo Estado, incluindo a crtica aplicada a essas economias. Em
relao anlise crtica, eu gostaria de mencionar o livro recente do socilo-
go norte-americano James Scott, Seeing Like the State
3
, quer dizer, o jeito de
o estado olhar o mundo, que uma crtica sistemtica da economia estatal.
Porm, temos menos conhecimento de economias familiares, e por isso me-
nos entendimento delas.
Essa uma razo pela qual o nosso entendimento de economias nacio-
nais sempre falho na compreenso das margens. H alguns problemas que
esto fundamentalmente ausentes e sem eles no conseguimos entender o que
est acontecendo. Podemos acrescentar que essa a razo principal para o fato
de que o maior terico da economia camponesa, Alexander Chayanov, to
3
SCOTT, James, Seeing Like the State: how certain schemes to improve the human condition
have failed, New Haven: Yale University Press, 1998. (Nota dos revisores)
28
Teodor Shanin
freqentemente utilizado pelos estudiosos da economia familiar e to impor-
tante para entender economias familiares como um certo tipo um modelo,
se quiser de comportamento econmico no mundo em que vivemos hoje
4
.
A partir do que expomos acima, podemos identificar razes para a ca-
pacidade de sobrevivncia do campesinato, inclusive em condies em que
ningum espera que eles sobrevivam. Tambm podemos concluir que o es-
tudo do campesinato pode ser bastante til para entendermos elementos das
sociedades no-camponesas que no so explicados ou explicveis por anli-
ses da economia capitalista ou da economia estatal.
por isso que eu penso ser relevante nos ocuparmos da definio do
campesinato nos dias atuais - houve um tempo em que eu me dediquei a
este tema e a gerao antiga que est presente aqui deve se lembrar disso. A
definio do campesinato e os argumentos referentes a essa discusso con-
tm no somente questes circunscritas ao campesinato, mas sobretudo ou-
tros elementos das sociedades capitalistas nas quais vivemos que no so ex-
clusivamente estatais ou de mercado.
Estudar os camponeses importante, no s porque os intelectuais po-
dem produzir conhecimento voltado para os interesses dos camponeses, mo-
bilizar-se e lutar por eles, ou tentar fazer com que eles se mobilizem. Os cam-
poneses podem nos ensinar uma variedade de coisas que ns no sabemos. A
questo da flexibilidade de respostas em face dos desafios e crises econmicas
algo que o campons pode ensinar quele que no campons, muito mais
do que o contrrio, como se pode observar em inmeras situaes.
Eu acredito que podemos aprender com o campesinato e que ainda sabe-
mos muito pouco a seu respeito. Ns temos poucas metodologias e metodolo-
gistas voltados a essa temtica. H algumas metodologias que, apesar de serem
muito teis, so desconhecidas na sua maioria. Quando se ensina economia
aos alunos, no se ensina esse tipo de metodologia porque os camponeses so
considerados atrasados e, por isso, como no tendo nada a nos ensinar.
Ns devemos refletir bem sobre isso. Precisamos estudar os campone-
ses no s para ajud-los, mas para nos ajudar. Ns no temos que ensinar
aos camponeses como viver, ns que temos que aprender com eles como
4
Ver CHAYANOV, Alexander, La organizacin de la unidad econmica campesina, Bue-
nos Aires: Ediciones Nueva Visin, 1974, disponivel em http://www4.fct.unesp.br/
nera/telas/uso%20restrito.htm. (Nota dos revisores.)
29
Lies camponesas
viver e como resolver problemas nos quais a maior parte da populao est
envolvida. Especialmente aprender a partir da criatividade e multiplicidade
de respostas dos camponeses em situaes de crise e de sua capacidade para
usar a famlia como instrumento para se defender de calamidades. A famlia
pode empregar sua mo-de-obra de diferentes maneiras e, agregando os re-
sultados de seu trabalho, manter-se reunida e proteger-se de maiores danos.
Em certas situaes em que no h crdito no banco para os camponeses,
eles podem obter crdito com parentes. Tudo isso extrememente impor-
tante e pode ser visto claramente quando estudamos o campesinato de ma-
neira sria, buscando compreend-lo e buscando decifrar junto com ele o
que e como fazer, e no, ensinar a ele o que fazer.
Antes de concluir a minha fala e passar para as perguntas, eu gostaria
de dizer que considero que a mobilizao militante por terra para os cam-
poneses que est acontecendo atualmente no Brasil positiva, significativa,
e deve ser apoiada como o de fato por pessoas como eu. Mas, ns precisa-
mos tambm de uma mobilizao do conhecimento e pelo conhecimento,
no somente por causa do jogo econmico ou por causa da terra, mas para
expandir o conhecimento dentro da comunidade acadmica.
comum dizer que filosofar no resolve os problemas, que a filosofia
s para filsofos. Para mim, isso no verdadeiro. Enquanto verdadeira a
necessidade de nos mobilizarmos em nvel econmico, poltico, enfim, nos
mais diversos nveis, necessria tambm a mobilizao no nvel do conhe-
cimento. Como um grande filsofo ingls j disse, saber poder. E o po-
der sempre necessrio se quisermos mudar o mundo para melhor, inclu-
sive quando queremos pr em execuo o antigo slogan terra e liberdade.
Muito obrigado.
COMENTRIO INICIAL DA MESA
MARTA INEZ MEDEIROS MARQUES USP
Eu queria agradecer ao Prof. Teodor Shanin por sua brilhante confern-
cia e dizer que o seu alerta para a necessidade da mobilizao pelo conhe-
cimento nos deixa com uma enorme responsabilidade. Alm disso, queria
dizer que fiquei muito feliz com o que ouvi, porque o professor, com toda
a sua experincia em estudos sobre o campesinato, tocou em um ponto que
30
Teodor Shanin
crucial para o debate que hoje fazemos na Geografia Agrria a respeito do
campesinato no Brasil. Pois, uma de nossas principais crticas queles que
utilizam o conceito de agricultura familiar exatamente o fato de eles ana-
lisarem a economia camponesa e familiar a partir dos parmetros da econo-
mia capitalista.
Ouvindo o Prof. Shanin, eu entendi que, para compreendermos essa
economia e esses sujeitos sociais, bem como os processos que esto se dando
no campo no Brasil e no mundo, ns precisamos percorrer o caminho in-
verso, ou seja, precisamos desvendar os mecanismos prprios da economia
camponesa e empregar esse conhecimento como ferramenta para desvendar
outros processos e outras formas de economia familiar no capitalistas que
podem ser encontradas tambm na cidade. Acredito que o professor est nos
dando uma imensa contribuio ao tocar nesse ponto que julgo crucial para
o nosso debate e, por isso, penso que devemos refletir sobre ele profunda-
mente. Muito obrigada Prof. Teodor Shanin. Est aberto o debate.
DEBATE
QUESTO 1
ARIOVALDO UMBELINO DE OLIVEIRA USP
Professor Teodor, parabns pela brilhante conferncia que fez e muito
obrigado por continuar defendendo princpios que fizeram com que ns
que no nos conhecamos pudssemos acreditar naquilo que o Senhor tem
dito nos seus livros e nos seus textos. Ento, a primeira fala de gratido.
Gratido que certamente de agora em diante vai se somar s interlocues
que esperamos poder continuar a estabelecer contigo.
A minha questo refere-se aos processos que esto em desenvolvimen-
to na Europa, sobretudo em funo da Poltica Agrcola Comum (PAC) e
a possibilidade que a Europa, sobretudo a Europa Ocidental, tem no sen-
tido de garantir esse processo de reproduo, de recriao do campesina-
to, que foi durante muito tempo o esteio da economia e da produo de
alimentos na Europa.
Resposta: Eu acho que o que est acontecendo na Comunidade Eu-
ropia, quer dizer na Europa Ocidental e Europa Central, fundamen-
talmente um esforo para incorporar os camponeses dentro do sistema
31
Lies camponesas
capitalista de produo e para transform-los em pequenos capitalistas ou
remov-los completamente da estrutura produtiva do campo. Isso pos-
svel devido ao fato de que a Europa importa muito alimento de fora, do
chamado Terceiro Mundo, e, portanto, capaz de resolver todos os pro-
blemas sem recorrer a seu campesinato.
Porm, enquanto o campesinato est sendo reduzido rapidamente
como uma forma de valor econmico e muita atividade econmica vai para
as grandes corporaes ou para as companhias de importao de alimentos,
a economia familiar, de maneira peculiar, no somente permanece ativa,
mas se desenvolve. Ela se torna um fator ainda maior da sobrevivncia dos
europeus, operando nas brechas. Quando h um sistema totalmente mono-
ltico, no se encontra lugar para penetrar, mas, quando o sistema pulve-
rizado, como ocorre com a economia capitalista na Europa, h um espao
considervel para a economia familiar no camponesa.
Acredito que h um deslocamento peculiar da economia camponesa
como modo de produo, ou melhor, modelo de produo, para a econo-
mia informal, que no necessariamente rural, mas majoritariamente ur-
bana. Porm, em termos de entendimento da realidade, os problemas que
foram bem analisados por especialistas no estudo do campesinato, especial-
mente em pases onde havia muitos camponeses, se repetem, aparecem de
novo, de forma diferente.
por isso que, quando eu escrevi a introduo do livro A teoria da eco-
nomia camponesa de Chayanov, eu afirmei que, do meu ponto de vista, ha-
via algo paradoxal acontecendo
5
. Num mundo sem camponeses, o formato
campons de resolver os problemas est sendo retomado. Chayanov, que foi
o grande estudioso do campesinato, vai se tornar uma referncia ainda mais
relevante em um mundo sem camponeses.
Claro que se ele fosse ler o meu ensaio, ele acharia o meu argumento
absurdo, totalmente inacreditvel, mas eu acho que possvel pensar desta
forma quando estamos falando da Comunidade Europia. Quando falamos
5
Ver SHANIN, Teodor, Chayanovs Message: Illuminations, Miscomprehensions, and
the Contemporary Development Theory em Chayanov, A. V. The Theory of Peasant
Economy, Madison: The Unversity of Wisconsin Press, 1986. Ou, ento, ver, CHAY-
ANOV, Alexander, La organizacin de la unidad econmica campesina, Buenos Aires:
Ediciones Nueva Visin, 1974, disponvel em http://www4.fct.unesp.br/nera/telas/
uson%20restrito.htm. (Nota dos revisores.)
32
Teodor Shanin
de outras comunidades, como as naes da frica ou da Amrica Latina, a
situao completamente diferente, porque o campesinato ainda existe de
uma maneira muito forte nestes lugares. E, pelo menos durante a nossa ge-
rao, isso no vai mudar.
QUESTO 2
MARCO ANTONIO MITIDIERO JR. UFPB
A minha pesquisa de doutorado tenta pensar e entender a influncia
da Igreja Catlica e da religio na formao dos movimentos e das mobili-
zaes de luta pela terra. No Brasil e na Amrica Latina, esse papel mui-
to evidente. Muitos pesquisadores afirmam que muitas dessas mobilizaes
dos movimentos sociais nasceram na parquia, nas igrejas, nasceram a partir
da iniciativa de alguns padres, inspirados por uma teologia diferente da te-
ologia romana, da teologia tradicional, que a chamada teologia da liberta-
o. Eu gostaria de saber, considerando o conhecimento que o senhor tem
de outras mobilizaes no mundo, se h uma influncia da igreja ou mesmo
da f religiosa nessas mobilizaes, principalmente no que diz respeito ao
campesinato russo.
Resposta: Uma das particularidades da influncia da religio no cam-
pesinato da Rssia que praticamente no causou impactos radicais. Isso se
deve natureza e forma de organizao da igreja russa. A Igreja Ortodoxa
Russa, desde a sua origem na tradio bizantina, era uma igreja totalmente
estatal. O chefe da igreja era o imperador e, com a converso para a Rssia,
tornou-se o Tzar. Havia um sistema no qual a essncia da influncia religiosa
decorria da natureza estatal da organizao. O clero rural apoiava o governo,
ajudando o Estado a suprimir qualquer mobilizao.
Mas h excees que eu gostaria de mencionar. A primeira exceo
que a origem rural de muitos clrigos que viviam no meio rural fez com
que eles fossem mais simpticos aos interesses dos camponeses do que s
orientaes que recebiam da hierarquia da igreja. Na Revoluo de 1905-
1907, houve um caso em que um clrigo de uma vila pequena foi eleito
para a Duma, o novo parlamento russo criado em conseqncia da rebelio.
Ele imediatamente comeou a atuar na faco trabalhista do parlamento.
Quando o parlamento foi disperso pelo Tzar, o clero tambm foi removido
pela igreja e enviado para o exlio no norte da Rssia. Ento, houve casos de
envolvimento de alguns sacerdotes nos movimentos camponeses.
33
Lies camponesas
Alguns padres reuniram materiais, evidncias sobre as dificuldades do
campesinato, que hoje se tornaram uma fonte importante para entender-
mos como o campesinato vivia no final do sculo XIX e comeo do sculo
XX. E, finalmente, havia uma luta dentro da igreja entre a hierarquia da
igreja estatal e os velhos crentes, como foi denominado o grupo que se
ops reforma da igreja iniciada no sculo XVI. Quando comeou a gran-
de rebelio de camponeses liderada por Pugachev [no sculo XVIII], ele foi
apoiado pela faco do clero formada pelos velhos crentes, que atuaram
em uma variedade de frentes da rebelio. Lgico que eles eram uma mino-
ria e foram particularmente atacados pelo governo. Porque, como podia ser
que eles ousassem no apoiar os interesses do governo, sendo da igreja? Mas,
sim, eles lutaram ao lado dos camponeses e camponeses revolucionrios, e
dos Cossacos, que naquele tempo eram revolucionrios tambm.
QUESTO 3
RUSVNIA LUIZA B. R. DA SILVA UFT
Professor, eu fiquei muito contente com sua fala, sobretudo com sua de-
fesa do conhecimento como uma forma de mobilizao e de poder. Eu sou
de uma regio do Brasil localizada no Centro-Oeste e fao uma pesquisa em
duas vilas rurais em que os camponeses se vem numa situao de meio do
caminho entre o campo e a cidade. Eles no podem mais se reproduzir como
agricultores porque so ex-funcionrios de fazendas e tambm no podem se
reproduzir como agricultores de subsistncia porque esto espremidos numa
situao de moradia reduzida a pequenos lotes agrcolas, por isso h uma
produo de fundo de quintal. H uma divergncia entre alguns intelectu-
ais quanto definio desse sujeito que vive uma situao de aposentadoria
rural, tendo assim garantida a sua sobrevivncia, mas que, ao mesmo tempo,
convive com uma situao de impossibilidade de se reproduzir economica-
mente da forma como se reproduziram os seus pais e seus avs. Gostaria de
saber se possvel definir como campons o sujeito que vive nessa situao
de interseco e meio de caminho entre o campo e a cidade.
Resposta: Quando eu era jovem e bonito eu tentei definir o campesi-
nato em minha tese. Eu sugeri que a definio seria a seguinte: terra, vila [ou
comunidade rural], economia camponesa e a condio de classe inferior na
sociedade, sendo a classe mais baixa da sociedade. Essa foi minha primeira
definio. Mas, eu tambm falei, j naquela poca, que poderamos encon-
34
Teodor Shanin
trar muitos grupos que apresentam trs e no quatro dessas caractersticas
e, mesmo assim, so camponeses. Podemos chamar esses grupos de quase-
camponeses, camponeses marginais, camponeses marginalizados, uma va-
riedade de coisas. Podemos cham-los por outros nomes, se quisermos.
Camponeses que no tm terra suficiente para sobreviver, mas, ao mes-
mo tempo, tm uma economia familiar, mostram a maioria das caractersti-
cas do campesinato em sua maneira de sobreviver e morar, mesmo que no
sejam encontrados neste caso todos os elementos da definio.
Gostaria de acrescentar o seguinte: quando ns comparamos os mode-
los com a realidade, esta ltima sempre mais complexa do que os modelos,
e mais difcil de apreender devidamente. Isso no significa que modelos so
inteis. Mas, tratar modelos como se fossem realidade intil e perigoso.
Modelos so modelos e importante que isso seja destacado para que pos-
samos notar a diferena existente entre o conceito e a realidade, caso contr-
rio, perderemos nossa capacidade de entender a realidade.
Eu acho que uma das caractersticas principais do campesinato o fato
de que ele corresponde a um modo de vida, a uma combinao de vrios
elementos. Somente aps compreendermos que se trata de uma combinao
de elementos e no de algo slido e absoluto que comeamos a entender
realmente o que ele . Porque, se procurarmos uma realidade fixa, no va-
mos encontrar isso no campesinato.
Houve momentos de argumentos fortes sobre a definio do campons
no tempo em que eu defino como a poca em que eu era jovem e bonito.
Argumentos fortes dizendo que, sim, os camponeses so diversificados en-
quanto o proletariado nico e, portanto, revolucionrio. Aos quais eu res-
pondi dizendo: me mostra um grupo de proletrios reais que seja singular
e consolidado. s vezes, podemos at encontrar um grupo assim, mas isso
uma exceo, no a regra.
A classe operria normal tambm no nica, porque uma classe nor-
mal, o campesinato e outros grupos, nunca como o modelo. O modelo
uma coisa, a realidade outra. Isso importante para voc, que analisa o tipo
de gente que descreveu, que vive parcialmente com o dinheiro da aposenta-
doria proveniente do Estado e parcialmente de outras fontes. O instrumen-
to crucial para tudo isto, para a sobrevivncia deles, a economia familiar. A
economia familiar um elemento mais significativo para compreendermos
quem o campons do que um modelo geral de campesinidade
35
Lies camponesas
QUESTO 4
ROSEMEIRE APARECIDA DE ALMEIDA UFMS
Bom dia a todos, que lindo dia, professor eu estou um pouco nervosa, mas
pela emoo, porque t-lo aqui foi um sonho construdo coletivamente por
pelo menos duas geraes, ento eu tenho todo o direito de estar nervosa.
Eu gostaria que o professor nos desse um esclarecimento em relao
ao debate em torno do campesinato como classe no capitalismo, e princi-
palmente a partir da perspectiva marxista. Como o professor j falou e tem
escrito, o campesinato se define principalmente em funo dessa economia
domstica, familiar, ou seja, ele vive da sua mo-de-obra, s que ele tambm
um proprietrio de terra. O professor o chamou de classe mais baixa da
sociedade. Ser que essa posio dupla do campons no processo produtivo,
de ser ao mesmo tempo dono dos meios de produo e dono da fora de
trabalho, no produziria nele uma conscincia ambgua no processo poltico
mesmo, muitas vezes, se envolvendo em movimentos mais conservadores de
defesa da terra e, outras vezes, se mobilizando atravs de movimentos sociais
de contestao da propriedade privada, de contestao do neoliberalismo?
Eu gostaria de entender um pouco melhor isso. Ento, professor, pensando
nas classes fundamentais de Marx, me corrija se eu estiver equivocada, te-
mos a classe burguesa, o proletariado e os proprietrios de terra. Os campo-
neses seriam uma quarta classe?
Resposta: Para comear, o problema de classe, da natureza de classe,
mais frequentemente definido como uma abstrao lgica. H uma abstra-
o lgica que se chama de capitalismo. Nesta abstrao tem o proletariado,
que evidentemente um proletariado puro, porque na abstrao nenhum
deles tem propriedade. E, tem uma classe de capitalistas que dono dos
meios de produo, claro, todos os meios de produo, e nada mais. Isso
uma abstrao que exige um considervel ajuste se olharmos a realidade.
Trabalhadores no tm propriedade! V para a Inglaterra e voc ver que
praticamente todos os operrios so donos de sua prpria casa. Trabalhadores
vivem somente do salrio! V para a Rssia e l voc ver que no podemos
entender o operrio sem a sua horta. Em cada dois trabalhadores, um tem sua
prpria horta como parte fundamental de seu sustento. Ento, essa abstrao,
assim como todas as outras, pode ser muito til para entender a realidade, mas
se a tratarmos como se fosse a realidade, como se o proletariado fosse um gru-
po de pessoas sem nada, no vai dar certo. A realidade no assim.
36
Teodor Shanin
Capitalistas no so pessoas que tm capital e no fazem nada. Dizem
que muitos deles no trabalham, porque o trabalho realizado em outros lu-
gares. Mas, a realidade muito mais complexa. O uso de modelo exige que
estejamos atentos ao risco de eles se tornarem mal compreendidos e assim
contriburem para nos confundir mais do que para entendermos a realidade.
Como que resolvemos esse problema, ento? Como entendermos o
que classe e o que no classe? Eu acho que temos que partir da abstrao
para a realidade. De fato, foi o que Marx fez com bastante freqncia. Se
pegarmos sua obra O dezoito de Brumrio de Lus Napoleo Bonaparte,
temos a uma definio de classes. As classes lutam entre si por objetivos es-
pecficos e assim se definem enquanto tal. Elas no so definidas pelo fato de
que, em abstrao, h os que no tm propriedade. Ningum est pergun-
tando se o sans-culotte proprietrio ou no-proprietrio, mas, se ele pega
em armas para lutar contra uma outra classe, ele uma classe.
Marx gostava da expresso classe para si. A questo no simplesmente
uma questo da posio da classe ou de sua situao objetiva em dada circuns-
tncia analtica, mas diz respeito ao que as pessoas fazem. A partir desse esp-
rito, eu diria que para responder a pergunta sobre se os camponeses so uma
classe, eu precisaria fazer outra pergunta: o que que eles fazem? No o que
eles so, mas o que eles fazem. Porque no fazer que as classes so definidas.
Neste sentido, os camponeses russos de 1905 a 1907 pegaram em armas,
lutaram e se tornaram uma classe. Sob opresso pesada, desistiram, mas, em
1917, lutaram de novo e ficaram na luta at 1922 e definitivamente formaram
uma classe. E na atualidade, o campesinato russo uma classe? Provavelmente
no. Porqu? No por sua definio analtica, mas pela realidade da inexistn-
cia da luta de classes hoje em dia. Esta no uma posio anti-marxista, uma
posio marxista, s olhar o Dezoito de Brumrio.
Agora, qual a definio alternativa que eu gosto mais? Ela no , definiti-
vamente, marxista. uma definio derivada da antropologia clssica, produ-
zida pelo antroplogo chins Fei Hsiao-Tung
6
, que no est vivo atualmente,
infelizmente. Quando eu estava comeando a tentar entender o campesinato,
ele foi de grande ajuda para mim. E, quando eu me tornei um professor, eu o
6
s vezes, Fei Xaotong. Ver HSIAO-TUNG, Fei, Peasantry and Gentry: an interpreta-
tion of Chinese social structure and its changes, em The American Journal of Sociology,
Volume LII, July 1946, Number I, p. 1-17. (nota dos revisores)
37
Lies camponesas
utilizei para explicar muitas coisas para meus alunos. Para a questo, o que
campesinato obviamente, sempre houve este tipo de indagao sobre defini-
es a resposta dele foi, campesinato um modo de vida.
Apesar do passar do tempo desde quando eu o li pela primeira vez, ainda
considero particularmente til essa definio de Fei Hsiao-Tung: campesina-
to um modo de vida. Da, o quanto este modo de vida pode dar origem
a uma classe, uma questo que depende das condies histricas. Podemos
definir isso ao analisarmos as circunstncias e verificarmos se eles lutam ou
no lutam por seus interesses, ento, saberemos se uma classe ou no. Mas,
em todas as condies, quando luta ou no luta, o campesinato um modo de
vida, e isso essencial para compreendermos a sua natureza. Acredito que esse
aspecto mais central que qualquer outra coisa em sua definio.
QUESTO 5
WAGNER ASSESSOAR, PR
uma grande honra estar aqui ao seu lado e ouvir esta conferncia
brilhante que nos inquieta e tambm nos fortalece em nossas convices.
Eu gostaria de perguntar a respeito do conceito de trabalho familiar que
to central nessa relao de terra e liberdade que o senhor coloca. A minha
pergunta se de fato no estamos olhando de uma forma muito positiva o
trabalho familiar como uma estratgia para construir uma autonomia de so-
brevivncia no sistema capitalista.
Talvez eu possa explicar melhor a minha pergunta a partir de minha ex-
perincia. Eu trabalho em uma ONG que chama-se Assessoar, no Sudoeste
do Paran, que h 40 anos trabalha com agricultores familiares. Ns vimos
trabalhando h alguns anos com a formao de jovens em agroecologia e
percebemos uma grande evaso desses jovens do campo para a cidade. Per-
cebemos que os agricultores familiares intensificam cada vez mais o trabalho
na propriedade para conquistar mais autonomia. Conhecemos agricultores
que trabalham at 16 horas por dia e, mesmo em propriedades que se viabi-
lizaram economicamente, muitos jovens acabam desistindo e vo trabalhar
como assalariados em grandes indstrias.
No estaramos diante de um problema de sobretrabalho, que est co-
locado para a sociedade, e esses jovens vendo toda essa penosidade, vendo
que hoje o movimento sindical mundial luta por 36 horas de trabalho sema-
nal enquanto que, na agricultura, o trabalho familiar impe jornadas muito
38
Teodor Shanin
maiores, especialmente para as mulheres e para essa nova gerao? No es-
taria a, no trabalho familiar, justamente uma armadilha que vai reduzindo
esse modo de vida?
Resposta: Para comear, eu gostaria de, mais uma vez, fazer o movi-
mento da abstrao para a realidade. verdade que, no mundo em que vi-
vemos, os camponeses trabalham mais horas do que os operrios. quase
sempre assim, inclusive quando chega a poca da colheita, no perodo de
pico, tem camponeses que no dormem nenhum pouco, porque este o
nico jeito de manter-se. No entanto, temos que ser mais precisos, porque
o campons enfrenta trabalho duro na poca da safra, mas, fora dela, no
bem assim. A situao do campons na Sibria, por exemplo, a de um ve-
ro muito curto, quando ele trabalha demais, e um inverno muito compri-
do, quando ele trabalha muito pouco. Ento, no s uma simples questo
de dizer que tm trabalho demais.
Eles so, tambm, donos de seu prprio trabalho e assim so capazes de
escolher sua prpria maneira de descansar, o que importante. Se olharmos
para o campons real, no o campons abstrato, quando ele est trabalhan-
do, veremos que ele capaz de sentar-se sombra de uma rvore numa hora
quente do dia e comer um pouco da comida que trouxe de casa, sabore-la
ou at tirar uma soneca. Ento, quando o calor diminui, ele retoma o traba-
lho, e a ele trabalha realmente pra valer e termina o que tem que ser feito,
s Deus sabe quando.
Essa uma peculiaridade do trabalho campons, o trabalho de um
homem que dono do seu prprio trabalho e pode decidir como utiliz-
lo. H pessoas que preferem trabalhar mais horas em seu prprio trabalho,
outras, preferem trabalhar oito horas diariamente e, depois disso, ficar to-
talmente livre. Primeiramente, parcialmente uma questo de escolha, de
cultura. Diferentes culturas esperam que voc aja de diferentes maneiras.
No contexto russo, o qual eu conheo melhor do que o do Brasil, quan-
do, em algum momento, o campons larga o campo e vai para a cidade, o
primeiro motivo, quase sempre, a presso da esposa. Geralmente, os ho-
mens gostavam da vila, da comunidade rural. Eles gostavam de seu trabalho,
gostavam de ser seu prprio patro, gostavam dessas horas em que podiam
escolher quando descansar. Mas, o trabalho feminino nessas vilas extrema-
mente duro. Ele nunca pra: criana, horta, lenha, cozinha e outros tantos
trabalhos domsticos.
39
Lies camponesas
Descobrimos em nossa pesquisa que muitas mulheres preferem ir para a
cidade. Elas pressionam os maridos para sarem do campo e se mudarem para
a cidade. Na maioria dos casos, quando ns perguntamos ao campons: Por-
que voc saiu do campo? A resposta , a minha mulher disse que ela no que-
ria continuar sofrendo com aquela vida, ou eu vinha para a cidade, ou ela se
divorciaria de mim. Ento, o trabalho duro, mas, pode ser aceitvel ou no e
isso se d de forma diferente conforme se trate de homem ou de mulher.
O quanto o fato de ir para a cidade pode tornar o trabalho mais fcil, no
depende da busca por um menor esforo fsico. A maioria das pessoas que vo
para a cidade so pessoas jovens, que no esto necessariamente procurando
um trabalho mais leve.. Eles esto geralmente em busca de cinema, das luzes
da cidade grande, de uma vida mais interessante que a cidade pode oferecer
em lugar da vila. Ento, mais uma vez, no se trata de uma questo de simples
reposta. As pessoas migram por vrios motivos e no muito frequentemente
por causa de trabalho ou de renda, mas, por muitas outras razes.
O trabalho campons pode ser extremamente duro, dependendo da
cultura, dos diferentes tipos de agricultura e tambm das estaes do ano.
Algumas pessoas preferem o trabalho agrcola, outras, odeiam esse tipo de
trabalho. Neste sentido, enquanto houver essa situao e enquanto houver
campesinato, algumas pessoas vo continuar a sair do campo para a cidade e
eles devem ser apoiados em sua deciso. Eu no vejo nada errado nisso, por-
que as pessoas devem ter a liberdade de encontrar o melhor lugar para elas.
E, se elas quiserem ficar e acharem a cidade interessante, esse direito deve ser
defendido. Eles tambm tm direito mudana.
Mas, as dificuldades da vida agrcola tm mudado por causa da me-
canizao. Agora, o trabalho de muitos camponeses fundamentalmente
mecanizado. Ento, a necessidade de realizar um esforo grande menor.
Mesmo assim, isso no acontece em todos os lugares, h variaes etc. Al-
guns jovens, mesmo apresentando boa escolaridade, preferem ficar nas vilas
por motivos prprios.
Eu posso dar um exemplo. Voc me fez lembrar que uma vez na Tanz-
nia, na frica, caminhando no campo, vendo como as pessoas trabalhavam,
um trator se aproximou de mim. Eu fui at o operador e pedi informao
sobre como chegar na vila agrcola. Ele me orientou e comeamos a con-
versar. Ele me perguntou quem eu era e porque eu estava l. Eu expliquei
que era professor numa universidade britnica e que estudava camponeses.
40
Teodor Shanin
Ento, eu disse o meu nome, Shanin. Ah!, falou ele. Shanin!? E, tirou
do bolso um pequeno livro de capa mole, Peasants and Peasant Societies
7
.
O mundo est mudando e o trabalho duro do campesinato est mudando
tambm. No sei o que aconteceu com este homem. Talvez, ele tenha ido
para a cidade para estudar na universidade, talvez no. Talvez ele tenha con-
tinuado no campo assim mesmo.
QUESTO 6
VALERIA DE MARCOS USP
Professor, eu queria agradecer enormemente essa brilhante conferncia
e dizer que, para ns que estudamos os seus livros e ensinamos com os seus
livros um prazer imenso poder ouvi-lo. Eu tenho me dedicado ao estudo
das formas alternativas de organizao da produo camponesa. Tenho es-
tudado a organizao da produo coletiva, a produo comunitria e reali-
zado estudos sobre essas prticas na realidade brasileira. Mas, um dos casos
que eu estudei foi o dos kolkoses e dos sovkoses, das cooperativas de produo
na Rssia.
8
Ento, gostaria de saber, depois do fim da Unio Sovitica, o que
aconteceu com essas experincias e quais so, em sua opinio, as perspecti-
vas desse tipo de organizao da produo camponesa.
Resposta: So vrias questes dentro desta sua pergunta. H a questo
do que aconteceu com as organizaes dos kolkoses e sovkoses e h a questo
sobre a direo que a Rssia est tomando agora na organizao do trabalho
rural. Vamos comear com a primeira questo.
Quando houve o colapso da Unio Sovitica, na maioria dos lugares as
fazendas coletivas foram abolidas. importante notar que elas no foram
abolidas porque os camponeses disseram: Ns no queremos os kolkoses, os
sovkoses, queremos uma nova vida sem eles. Eles foram abolidos porque o go-
verno determinou que esta era a medida certa, sem sequer consultar os cam-
poneses. Nesse sentido, a reforma agrria ocorreu da mesma maneira que nos
tempos da coletivizao. Ningum perguntou-lhes se queriam coletivizao e,
7
SHANIN, Teodor, Campesinos y sociedades campesinas, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1979.
8
Na historia da implementao da reforma agrria na Unio Sovitica, algumas fazendas
particulares foram transformadas em fazendas do Estado atravs do processo de coleti-
vizao, criando os kolkoses, e outras foram reunidas em sistema comunal, estabelecendo
os sovkoses. (Nota dos revisores.)
41
Lies camponesas
agora, ningum perguntou-lhes se no queriam coletivizao. Simplesmente,
foi o governo quem decidiu um dia que sim, outro dia que no. Isso extre-
mamente importante para entender o que aconteceu depois.
Depois disso, a produo agrcola entrou em colapso, foi um colapso
completo. Por qu? Porque os camponeses se esqueceram como ser campo-
neses. Num prazo de duas ou trs geraes, os camponeses se esqueceram
como era ser campons. Ser campons saber como combinar muitas ocu-
paes como trabalhar a terra, cortar madeira, cuidar de animais, cultivar
alimentos, consertar mquinas. A verdadeira caracterstica e definio dos
camponeses tem como um de seus fundamentos essa natureza especial do
campesinato, que nunca uma coisa s, sempre uma combinao. Tam-
bm no algo que no se aprende na universidade. S se aprende com os
seus pais. Se for um menino, aprende com o seu pai, se for uma menina,
aprende com a sua me. Como que o campons consegue fazer tantas coi-
sas? Ele acorda com seu pai todos os dias e vai fazendo e aprendendo. o
mesmo para mulheres.
Agora, uma tcnica, uma ocupao ou, se quiser, uma profisso, que
as pessoas aprendem desde criana e, sem isso, o campesinato no consegue
administrar sua prpria casa. No d certo simplesmente distribuir terras
para as pessoas se elas no possuem essa convivncia com o modo de vida
campons desde nascido. Eu acho que vocs tm um problema em relao a
isso com a poltica de reforma agrria no Brasil, pois est havendo a distri-
buio de terras para pessoas que no tm todo esse preparo. Algumas pes-
soas, quando so assentadas, no tm essa habilidade para fazer tantas coisas
distintas, e no nada fcil ensin-los como fazer. O trabalho muito com-
plexo, muito profissional, e, sem esta perspectiva, ele no funciona.
Algo parecido a isso ocorreu com uma poro grande de camponeses na
Rssia. Campons, entre aspas, porque, depois de duas ou trs geraes
de coletivizao, ele j no era mais um campons. Ele sabia dirigir o trator,
mas no sabia cuidar de uma vaca, por exemplo. Ou, ento, acontecia que
ele sabia cuidar da vaca, mas no sabia dirigir o trator. E, de repente, ele se
v numa situao em que tem que realizar uma combinao de atividades e
no apenas uma. Isso foi um desastre para muitas vilas camponesas. Essa foi
uma das razes pelas quais houve um colapso na agricultura.
Alm disso, hoje em dia preciso maquinrio para tocar a agricultura.
A terra foi dividida como se fosse isso que eles quisessem, mas eles no ti-
42
Teodor Shanin
nham maquinrio e, ainda mais importante, no tinham crdito bancrio
para comprar mquinas. O que foi especialmente difcil para os agricultores
dos kolkoses foi que eles tinham tratores pesados e nenhum maquinrio leve.
Isso se deve opo feita no perodo sovitico pela criao de grandes unida-
des estatais, o que determinou uma tendncia nacional. No havia como ad-
quirir tratores leves porque eles no eram produzidos na Rssia e a maioria
das vilas no tinha recursos adequados. Mas, muitas culturas da agricultura
moderna precisam de tratores pequenos e no de grandes. Algumas vilas,
com bastante esforo, conseguiram comprar tratores na Holanda.
Outro problema que surgiu foi o de como comercializar a produo. No
perodo dos kolkoses, no havia problema porque o governo comprava os
produtos e os transportava, pagando um valor pr-estabelecido por eles. Ago-
ra os produtores precisavam se ocupar disso tambm e ningum sabia como
comercializar. Alguns deles formaram cooperativas para lidar com estes desa-
fios, mas ningum sabia como criar uma cooperativa porque isso no algo
auto-evidente. preciso aprender como fazer isso, preciso a ajuda de pessoas
experientes, que queiram colaborar e saibam como elas funcionam.
Depois de dois ou trs anos, o que aconteceu? Os prprios camponeses
re-criaram os kolkoses. H um nmero significativo de lugares onde existem
kolkoses hoje e no existiam antes porque o governo determinou que fossem
desmembradas as fazendas coletivas. Eles criaram os kolkoses, no por gosto
da forma, mas porque no sabiam mais o que fazer sem este modelo de or-
ganizao. Em outros lugares, a comunidade camponesa se reorganizou de
uma maneira que lembra os sovkoses, mas diferente deles. A ltima vila
que visitei na Rssia Central revelou-me esse novo padro. Trata-se de uma
comunidade, mas tem um homem que controla tudo porque ele o nico
que tem um trator.
Eu perguntei para esse agricultor como era a vida dele antes da des-
coletivizao, quando a Unio Sovitica ainda existia. Eu queria entender
melhor como foi que ele conseguiu estabelecer sua prpria fazenda. E ele
respondeu: Eu era o secretrio do partido no distrito. Ento, ele no era
um campons comum. Ele aprendeu a se organizar, a se relacionar com ou-
tras pessoas, a lidar com o banco, a ir at a cidade e aproveitar a viagem para
comprar coisas e negociar suas necessidades. Ele desenvolveu essas habilida-
des em uma boa escola, o partido comunista da regio, e aplicou esse conhe-
cimento para melhorar a sua posio pessoal na nova economia. Tambm o
43
Lies camponesas
perguntei sobre o que fazia a mulher dele. Ele me respondeu: Ela diretora
da escola local. Isso significou, ento, que, desde o incio da transio, ele
pode contar com um salrio para garantir o sustento da famlia.
Ento, h esse tipo de situao, que corresponde a um tipo de re-coleti-
vizao com um fazendeiro exercendo o papel de diretor do sovkose com base
nas habilidades que aprendeu em sua carreira dentro do partido. Hoje em
dia, ento, tem produo agrcola em fazendas coletivizadas, que foram re-
criadas, especialmente em lugares de terras boas, principalmente no sul. De
fato, o sistema l to produtivo que o novo governo no aboliu os kolkoses
que existiam l. Muitos tm os mesmos diretores que tinham na poca da
Unio Sovitica, homens bem mais preparados do que qualquer um que o
governo pudesse mandar. E, os camponeses sabem que melhor assim.
melhor ter a velha guarda competente do que apostar em um desconhecido
ou tentar fazer eles mesmos quando no tm a preparao adequada.
Em alguns lugares h os kolkoses, em outros, as fazendas particulares.
Porm, em uma vila com mais ou menos quarenta famlias, s encontramos
dois ou trs agricultores e o resto um grupo de bbados que no sabem o
que fazer. H as vilas onde moram s algumas velhinhas e ningum mais.
Essas mulheres sobrevivem com aposentadorias. So vilas mortas e, s uma
questo de tempo, elas vo desaparecer. Isso uma questo preocupante
para o meio-ambiente, inclusive a gua.
Agora, o futuro, quer dizer, o futuro em termos do que j aconteceu nos
ltimos cinco anos. Vrios ex-kolkose e ex-sovkose foram dominados pelo agro-
negcio. O agronegcio , na maioria, de capital nacional, local, russo, no de
capital estrangeiro. Por exemplo, h grandes companhias de gs que compra-
ram grandes parcelas de terra e estabeleceram grandes fazendas com produo
em larga escala; h algumas empresas mdias que tambm conseguiram fazer
a mesma coisa. Geralmente, essas empresas acumularam capital em outras ati-
vidades como o comrcio e depois decidiram investir no campo.
Atualmente, h um discurso na Rssia, principalmente articulado pe-
los funcionrios do Ministrio da Agricultura, que defende que o futuro da
Rssia est nas grandes propriedades e no agronegcio. Certamente o agro-
negcio no trar bons resultados para a maioria da mo-de-obra das vilas
que no ser aproveitada porque o agronegcio no cria emprego. Alguns
trabalhadores vo simplesmente ser deixados para trs, afogando-se em be-
bida at morrer. H um nmero grande de vilas assim e so lugares terrveis
44
Teodor Shanin
de visitar, por exibirem uma situao de desperdcio da vida humana. Con-
tudo, uma minoria pode encontrar, talvez, alguma possibilidade de trabalho
no agronegcio. E, tambm tem os kolkoses recriados e um pouco de agro-
negcio estrangeiro, mas muito pouco.
QUESTO 7
MARIA FRANCO GARCIA UFPB
Na sua fala, professor, o Senhor apresentou um caminho para a apre-
enso da realidade camponesa e este caminho estava localizado, com gran-
de nfase, nas estratgias que os camponeses desenvolvem para se inserir de
forma diferenciada na economia estatal, na economia de mercado. E, estas
estratgias partiam, evidentemente, pela minha compreenso, da esfera da
reproduo. A criao um momento fundamental em que o campesinato
desenvolve suas estratgias. Como foi colocado, nessa esfera da reproduo,
existe um ser campons homem e um ser campons mulher e o papel desse
ser campons mulher de reproduzir e criar a unidade familiar fundamental
em todas as sociedades, do passado e do presente.
Durante minha pesquisa de doutorado, eu tive a oportunidade de
acompanhar um movimento campons no Brasil, o Movimento dos Tra-
balhadores Rurais Sem Terra (MST). Na ocasio, eu observei que a diviso
sexual do trabalho no universo campons um elemento que limita muitas
vezes a insero da mulher camponesa em movimentos polticos que pode-
riam politizar essa mulher, movimentos que lutam pelo universo campons
como um todo. Como o senhor tem uma experincia muito mais ampa das
lutas e do universo do campons e, de fato, s por meio deles que pode-
remos encontrar respostas, eu pergunto,qual a sua anlise da relao entre
gnero e poltica entre os camponeses? Existem de fato, em algum lugar ou
tempo, luzes, estratgias ou movimentos camponeses significativos que con-
testem o Estado, o neoliberalismo, a opresso, e que no tenham reproduzi-
do a opresso da mulher camponesa atravs do trabalho diferenciado entre
homens e mulheres no campo?
Resposta: Bem, acho que eu j mencionei alguma coisa sobre a parti-
cularidade da posio feminina e sua influncia no sustento de camponeses
quando afirmei que, na Rssia, o maior motivo para o xodo rural dos cam-
poneses das vilas rurais era a mulher e no o homem. Embora o homem seja
o cabea da famlia, o nmero um, quando chega nessa questo mais fun-
45
Lies camponesas
damental de ser ou no ser campons, quem define a resposta a mulher,
porque ela tem o poder de forar o marido a desistir do campo, sair da vila
e mudar para uma cidade maior.
Para examinarmos essa situao precisamos discutir sobre a unidade de
anlise que tomamos como referncia. Eu acredito que a unidade de an-
lise mais eficaz para entender o campesinato a unidade familiar, que a
unidade que liga a famlia terra, que nem sempre propriedade da famlia
camponesa. O que importa no ser dono ou arrendatrio da parcela, mas
quem utiliza a terra.
Nesse sentido, se pegarmos a unidade familiar como unidade funda-
mental de anlise, a importncia da mulher absoluta. Sem ela, a unidade
no pode sobreviver. Como tambm no pode sobreviver sem um homem
por muito tempo. Porque h uma diviso de trabalho bastante rgida en-
tre homens e mulheres no campo que necessita da combinao dos dois. A
combinao no uma escolha, simplesmente uma necessidade. Com essa
necessidade total, o status das mulheres e o status dos homens so definidos
essencialmente desta maneira. Significa que, primeiramente, a mulher no
existe sem o homem e nem o homem sem a mulher. No no sentido abso-
luto, eu vou explicar agora o que quero dizer.
No final do sculo XIX, quando os especialistas em estudos rurais da
Rssia comearam a estudar a questo da diferenciao do campesinato -
sua diviso em ricos e pobres. Neste perodo, o desafio foi descobrir porque
alguns camponeses eram pobres no contexto de uma vila russa. Porque o
pobre empobrecido? Eles iniciaram estudos sobre oramentos familiares,
a renda e as despesas de um grupo de famlias. Quando eles analisaram o
oramento familiar, com poucas excees, descobriram que entre os fatores
bsicos de produo alguma coisa sempre estava em falta, fazendo a unidade
familiar no funcionar.
Um exemplo: havia um homem, prontinho para trabalhar, tudo est
certo; havia uma mulher, tambm pronta para trabalhar, mas no havia ter-
ra, ou havia menos terra do que eles precisavam. Em outras situaes, havia
uma famlia que no tinha homens, o nico homem que havia ficou velho
ou morreu; ou no h mulher, a mulher morreu, talvez at num acidente
ou outras coisas dessa natureza. Se analisarmos, veremos exatamente onde
que est o desastre que levou as famlias pobreza, e no h maneira de re-
solver isso sem resolver o problema de falta de fatores de produo.
46
Teodor Shanin
Normalmente, os camponeses resolviam seus problemas. Por isso, a
maioria dos camponeses pobres da Rssia no ficava pobre para sempre.
Depois de um perodo de pobreza, eles comeavam a melhorar, comeavam
a subir na vida de novo. Quando vamos estudar por que eles saam dessa
condio, vemos que, quase sempre, o fator de produo que anteriormente
estava faltando entrou na equao da unidade de produo de novo e no
estava mais em falta. Como? Atravs do casamento.
O casamento de um campons russo no acontece porque o menino
conhece a menina, se apaixona e casa. No casamento do campesinato di-
ferente, ningum est interessado em quem gosta de quem. Primeiro, so
os pais que decidem quem vai casar. Como que eles decidem? Muito fre-
qentemente o menino que tem cavalo que vai se casar com a menina que
tem vaca. Ou, ento, uma menina que tem terra se casa com um menino
com fora de trabalho. No um casamento com sentido romntico, como
o adotado pelas comunidades europias, por exemplo. um casamento en-
tre cavalo, terra e a fora de trabalho, esse o casamento que existe. Quan-
do isso acontece, podemos notar, por meio dos estudos dinmicos, que tais
propriedades se fortalecem repentinamente na maioria dos casos.
Essa a maneira de o campons resolver o seu problema. Porque os
camponeses no so passivos, eles so ativos na defesa de seus interesses e
eles sabem qual a soluo a tomar. Eles sabem muito melhor do que os
acadmicos como solucionar os seus problemas.
Durante uma etapa de minha carreira, eu estudei os camponeses polo-
neses e lhes perguntei como resolviam o problema quando havia dois filhos
homens na famlia, porque a terra tem que ser dividida para os dois, j que
a terra vai para o filho homem. Neste caso, a propriedade pode se torna to
pequena aps ser dividida, que ela deixa de ser suficientemente produtiva
para garantir os interesses da famlia. Ento, eu perguntei aos historiadores
poloneses que estudam a agricultura o que eles fazem numa situao como
essa. simples, eles responderam. Simples? Sim, o pai pega os dois fi-
lhos homens e os leva at o padre da comunidade, indagando qual esperto
e qual estpido. Na maioria dos casos, o padre de uma vila agrcola tam-
bm o professor da comunidade e, por isso, sabe quem esperto e quem
estpido no sentido acadmico. Com base na avaliao do padre, o campo-
ns decide sobre o destino de seus filhos. Ele manda aquele que mais inte-
ligente para o seminrio para se tornar padre e d a terra para o mais estpi-
47
Lies camponesas
do. Isso acontece h muitas geraes e um fato documentado, inclusive.
O resultado dessa prtica que alguns desses que saram se tornaram
intelectuais. Alguns ex-camponeses, ou seja, filhos de campons, tornaram-
se professores destacados. Eu perguntei a um professor amigo meu como
que ele era o qumico mais importante da Universidade de Varsvia tendo
nascido campons. A resposta foi a seguinte: Meu pai me mandou para o
seminrio porque foi o que o padre sugeriu. Mas, eu no gostei do semin-
rio. A disciplina era rgida mas, o mais importante, foi que eu queria uma
mulher. Ento, ele saiu do seminrio e entrou na universidade e se tornou
o qumico mais importante do pas naquela poca.
Nesse sentido, a estratgia dos camponeses de combinar os fatores de-
mogrficos e econmicos, com um bom entendimento do que isso significa,
freqentemente a maneira de resolver esse tipo de problema e tambm de
estabelecer o status da mulher. Porque, se a mulher no tiver um homem
para trabalhar, ela estar impossibilitada de permanecer como agricultora.
Ento, ela tem que resolver esse problema por meio do casamento.
A questo das relaes de gnero no foi adequadamente estudada e
analisada e, sem dvida, tem muito mais para ser feito. Porm, os pesquisa-
dores da ltima gerao tm dado mais ateno a isso e hoje h mais estudos
disponveis sobre essa temtica.
49
AGRICULTURA E CAMPESINATO NO MUNDO
E NO BRASIL: UM RENOVADO DESAFIO
REFLEXO TERICA
MARTA INEZ MEDEIROS MARQUES
Universidade de So Paulo
Este artigo analisa a situao em que se encontra o campesinato no
mundo e no Brasil e examina alguns desafios a serem enfrentados para a
construo do conhecimento sobre o campesinato hoje, luz das contri-
buies de Teodor Shanin e da anlise de estudos recentes sobre o campo e
sobre o atual estgio de desenvolvimento do capitalismo.
O convite dos editores desta coletnea para estabelecer um dilogo com
as idias de Teodor Shanin, por meio deste artigo, foi particularmente insti-
gante e provocador na medida em que a obra deste grande intelectual cons-
titui uma referncia fundamental para todos ns que estudamos a questo
agrria e o campesinato a partir de uma perspectiva marxista.
Vivemos um tempo acelerado marcado por intensas mudanas desen-
cadeadas pelo processo de mundializao do capital, com fortes consequn-
cias para as populaes camponesas. Neste contexto, ressurge o debate sobre
o futuro deste sujeito social e o questionamento da pertinncia do uso do
conceito de campons para a descrio e anlise das novas realidades.
O debate sobre o destino do campesinato inicia-se no final do sculo XIX
e ganha novo impulso nos anos 1960 e 1970, com participao ativa de Teodor
Shanin. Destacam-se duas correntes nesse debate. A primeira, formada sob a
influncia dos populistas russos, que desenvolveram estudos detalhados sobre a
organizao da produo camponesa, valorizava as qualidades do modo de vida
e da economia camponesa e defendia a importncia de sua contribuio para a
construo de uma sociedade mais igualitria e mais justa. Dentre os seus prin-
cipais autores, destaca-se A. Chayanov. A segunda, cuja nfase estava na anlise
das mudanas desencadeadas pelo avano das relaes de mercado e dos pro-
cessos de modernizao e industrializao relacionados ao desenvolvimento do
capitalismo no campo e suas inevitveis consequncias de desagrarizao e des-
campesinizao, tinha em V. Lnin e K. Kautsky duas grandes referncias.
50
Marta Inez Medeiros Marques
Apresentaremos, a seguir, alguns aspectos centrais da conceituao do
campesinato em Shanin, uma breve exposio da situao do campesinato
no mundo e no Brasil, e, em seguida, o esboo de uma teoria sobre campe-
sinato e desenvolvimento geogrfico desigual do capitalismo. No se trata
de uma teoria acabada, mas de uma primeira sistematizao de um conjun-
to de idias sobre as quais vimos refletindo h algum tempo, no sentido de
compreender a relao entre o campesinato e outras formas de trabalho exis-
tentes sob o capitalismo.
1
O CONCEITO DE CAMPONS EM SHANIN
Segundo Shanin (1979), o campesinato ao mesmo tempo uma classe
e um modo de vida e esta dualidade nos tem conduzido historicamente a
dificuldades conceituais.
A dualidade principal da posio dos camponeses na sociedade con-
siste em que so, por uma parte, uma classe social (de escasso carter
de classe
2
e em geral dominada pelas demais classes) e, por outro, um
mundo diferente, uma sociedade em si mesma muito autosuficiente,
que ostenta os elementos de um padro de relaes sociais separado,
claro e fechado. (SHANIN, 1979, p. 228).
3
Para ele, tal autosuficincia torna o controle poltico do campesinato
uma necessidade para os governantes (SHANIN, 1979, p. 229). Hoje, po-
rm, sua autosuficincia deve ser relativizada, dada a ao eficiente da mdia,
da igreja, da escola e demais instituies ideolgicas cuja atuao contribui
1
O grupo de estudos Campo em Movimento, que coordeno no Laboratrio de Agrria
do Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo, tem sido um importante
espao para o debate destas idias. Aos colegas do grupo, o meu agradecimento.
2
Shanin lembra que, para Marx, o campesinato constitui um modo de vida, com inte-
resses e cultura especficos que se opem a outras classes, podendo formar, assim, uma
classe. No entanto, sua dificuldade para estabelecer laos e organizao poltica em nvel
nacional limitaria sua formao enquanto classe (SHANIN, 1979, p. 228).
3
La dualidad principal de la posicin de los campesinos en la sociedad consiste en que
son, por una parte, una clase social (una de escaso carcter de clase y en general domi-
nada por las dems clases) y, por otra, un mundo diferente, una sociedad en s misma
muy autosuficiente, que ostenta los elementos de un padrn de relaciones sociales sepa-
rado, claro y cerrado (SHANIN, 1979, p. 228).
51
Agricultura e campesinato no mundo e no Brasil
para a difuso de certos valores para toda a sociedade. Nesses casos, o dom-
nio poltico tem sido exercido sobretudo por meio da cooptao.
Shanin afirma que o campesinato no uma uma realidade esttica.
Como toda entidade social, o campesinado existe s como um processo,
quer dizer, em sua mudana (SHANIN, 1979, p. 13).
4
Assim, apesar de a
generalizao realizada a partir de evidncias apresentadas por estudos em-
pricos constituir um dos fundamentos da anlise em cincias sociais, deve-
mos evitar o equvoco de buscar na realidade um tipo tal qual definido pelo
processo de abstrao, pois esta sempre implica algum tipo de reduo da
complexidade do social.
A especificidade camponesa decorre, ento, da interdependncia e com-
binao varivel entre quatro caractersticas ou facetas bsicas
5
encontradas
em diferentes contextos histrico-geogrficos mundiais e no se reduz a ne-
nhuma delas: o cultivo da terra; a unidade de produo familiar; a comu-
nidade de aldeia como unidade bsica de organizao social e sua posio
como classe mais baixa da sociedade. Porm, o cerne ou raiz de suas caracte-
rsticas determinantes est na natureza e dinmica da unidade de produo
rural familiar (SHANIN, 1980, p. 51).
A nfase dada por Shanin centralidade da unidade de produo fami-
liar na definio do campons revela o seu comprometimento com o pensa-
mento econmico russo da Escola de Organizao e Produo, que tem em
Alexander Chayanov um de seus principais expoentes.
A organizao da unidade econmica camponesa, segundo Chayanov
(1974), tem como objetivo a satisfao das necessidades da famlia e se d
de acordo com o balano trabalho-consumo, ou seja, a relao entre a fora
de trabalho familiar disponvel e o seu nmero total de dependentes. A sua
capacidade para se ajustar s novas situaes impostas pelo desenvolvimento
do capitalismo na agricultura tambm se baseia nessa relao, ou seja, resul-
4
Como toda entidad social el campesinado existe slo como un proceso, es decir en su
cambio (SHANIN, 1979, p. 13).
5
Shanin discorre sobre essas caractersticas na introduo da coletnea Campesinos y
sociedades campesinas (1979, p.11-12). Em trabalho posterior, A definio de cam-
pons: conceituaes e desconceituaes (1980, p. 45-48), em vez de quatro, ele men-
ciona seis caractersticas, desdobrando algumas delas de modo a enfatizar seus vnculos
e sua relao com a dinmica e reproduo social camponesas, bem como com a forma
especfica como o campesinato reage a mudanas estruturais.
52
Marta Inez Medeiros Marques
ta da possibilidade de definio de um novo equilbrio na relao entre suas
necessidades e sua capacidade de trabalho, agora mediada por uma relao
com o mercado.
Shanin afirma que a transformao capitalista da agricultura no leva
apenas diferenciao e polarizao social nos moldes previstos por L-
nin,
6
mas resulta fundamentalmente nos processos de diferenciao, pau-
perizao e marginalizao, cuja ocorrncia depende do tipo de relao
estabelecida entre o campesinato e o capitalismo em cada formao terri-
torial. (1980, p. 56-59)
Apesar de o debate do sculo XIX ter acertado ao antecipar a queda da
importncia relativa da populao rural sob o desenvolvimento do capita-
lismo, em geral ele previu um melhor destino para os camponeses do que
o seu empobrecimento cumulativo e o papel de populao sobrante ou su-
bempregada, como tem acontecido nas sociedades ditas subdesenvolvidas.
(SHANIN, 1979, p.225)
Os camponeses tambm tm apresentado uma surpreendente flexibi-
lidade e capacidade de adaptao. A explicao para essa to grande resili-
ncia, segundo Shanin, est na natureza da economia familiar, que no tem
sido to estudada quanto as economias estatal e de mercado, pois, em situa-
es de crise, a lgica da economia camponesa particularmente eficiente e
tende a resolver os problemas de forma mais barata.
Alm disso, a ao poltica dos camponeses tem alcanado resultados
positivos em certos casos e obtido do Estado a realizao de polticas vi-
sando proteg-los dos efeitos destrutivos do mercado e mesmo promover
e apoiar a sua recriao, como o caso da adoo de medidas como a re-
forma agrria.
Shanin observa que, para mudar a sociedade, a luta pelo conhecimento
to importante quanto a luta pela terra e nos desafia a nos envolver com
essa luta para a construo do conhecimento sobre o campesinato e a ques-
to agrria hoje. Na busca pelo conhecimento, chamamos ateno especial
para duas frentes de luta intimamente interrelacionadas: a luta no campo
poltico e a luta no campo terico.
6
Ao analisar o desenvolvimento do capitalismo na Rssia no final do sculo XIX, Lnin
prev o desaparecimento do campons mdio e a transformao do campons pobre em
proletrio e do campons rico em capitalista.
53
Agricultura e campesinato no mundo e no Brasil
No campo poltico, faz-se necessria a luta por recursos financeiros e
institucionais para a realizao de pesquisas e pela produo e disponibiliza-
o de dados estatsticos que apresentem qualidade, confiabilidade e perio-
dicidade mnima adequada para captar a evoluo de tendncias em curso,
bem como o impacto de polticas especficas. O trabalho de levantamento
e disponibilizao de dados estatsticos deve ser atributo do Estado nos seus
diferentes nveis. A constante denncia de manipulao de estatsticas da
reforma agrria pelo INCRA, entra governo e sai governo, uma triste rea-
lidade que s vem confirmar a carncia que temos de bancos de dados con-
fiveis e abertos ao amplo acesso pblico.
No campo intelectual, que constitui um espao privilegiado para a pro-
duo de um pensamento crtico, preciso enfrentar os embates em torno
da produo do conhecimento, considerando a questo de para quem se
destina o saber como fonte de poder. Os argumentos apresentados ao longo
deste artigo se referem situao do campesinato hoje e s nossas explora-
es no campo terico para compreender tal realidade.
AGRICULTURA E CAMPESINATO NO MUNDO
Desde o final dos anos 1970, tem-se verificado uma srie de mudanas
econmicas e institucionais vinculadas ao processo de liberalizao dos mer-
cados e de crescimento do domnio do capital financeiro em escala global,
com impactos diversos sobre a produo agrcola. Verifica-se a reestrutura-
o de cadeias produtivas do sistema agro-alimentar em nvel global, sob a
coordenao de cada vez mais poderosas corporaes transnacionais envol-
vidas com a produo de insumos, processamento e comercializao da pro-
duo, e o estabelecimento de uma nova diviso internacional do trabalho.
Hoje, os Estados Unidos e a Unio Europia dominam a exportao de
produtos agrcolas em escala global, o que representa uma mudana no pa-
dro de relao que por longo tempo vigorou entre as economias do centro
e as da periferia do sistema capitalista. Segundo Kuper (2007, p. 11), no in-
cio dos anos 2000, os Estados Unidos ocupam o primeiro lugar no comrcio
mundial de produtos agrcolas, representando 19% do total, seguido de perto
pela Unio Europia, com 17%. Vale lembrar que, nos anos 1970, a Euro-
pa importava grande parte dos principais produtos agrcolas que consumia e,
54
Marta Inez Medeiros Marques
hoje, apesar de ainda importar alimentos em grande quantidade, estes se res-
tringem sobretudo a produtos especficos, como os de origem tropical.
O modelo de agricultura altamente produtivista desenvolvido a partir
dos pases centrais, baseia-se no emprego de tcnicas avanadas e em um
elevado custo de produo compensado por amplos subsdios estatais. Es-
ses subsdios causam profundas distores no comrcio internacional, na
medida em que permitem que tais produtos sejam vendidos a preos mais
baixos no mercado mundial, caracterizando uma situao de dumping. Os
pases do Sul, cujas economias dependem em grande parte do setor agrcola,
tm sido seriamente prejudicados neste processo e tm reivindicado, embo-
ra ainda sem avanos significativos, a eliminao dos subsdios agrcolas em
fruns como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
Desde os anos 1990, a Poltica Agrcola Comum (PAC) da Unio Eu-
ropia tem sido reformada no sentido de reduzir o subsdio direto produ-
o agrcola, reorientando parte dos recursos para a promoo de um mode-
lo de desenvolvimento rural mais sensvel a questes sociais e ambientais. O
agricultor europeu passou a receber recursos especiais para apoi-lo em sua
funo de guardio da natureza.
Goodman e Watts analisam o impacto da reestruturao industrial na
estrutura produtiva do sistema agro-alimentar e na reconfigurao do espao
rural europeus e norte-americano e contestam a frequente nfase dada ao seu
carter homogeneizador. Eles afirmam que, para melhor compreender esta re-
alidade, necessrio considerar as consequncias analticas das diferenas asso-
ciadas com a produo e o consumo baseados na terra e seus significados para
a morfologia agrcola dos dias atuais, marcada por uma crescente diversidade
de arranjos locais e regionais, criados a partir de um grande nmero de tipos
de agricultura (GOODMAN; WATTS, 1994, p. 5).
Verifica-se, hoje, na Europa, uma tendncia de desenvolvimento da
agricultura em duas frentes: o modelo produtivista-exportador e o mode-
lo de agricultura orgnica e sustentvel, voltado para um tipo de consumi-
dor mais exigente e com maior poder aquisitivo, encontrado em mercados
como o europeu. Nos Estados Unidos, tambm vem ganhando importn-
cia o multi-agriculturalismo, ou seja, a valorizao de mltiplos processos
produtivos como o convencional, o orgnico e outros.
A globalizao do capital na agricultura envolve a terra e o trabalho em
seu movimento de contnua criao e re-criao de paisagens geogrficas ou
55
Agricultura e campesinato no mundo e no Brasil
ordenaes espao-temporais
7
. A terra, dado o seu carter imvel, glo-
balizada na medida em que o capital se desloca criando novas frentes de
expanso, comprando ou alugando terras e promovendo mudanas quanto
ao seu uso e/ou regime de propriedade. O trabalho, por sua vez, pode ser
afetado de diferentes maneiras com a destruio de antigas relaes de pro-
duo, precarizao e crescente proletarizao dos trabalhadores, estmulo
mobilidade espacial, criao de uma variedade de formas de subcontratao
do trabalho da unidade de produo familiar etc.
8
Neste contexto, Goodman e Watts destacam que: Apesar de importan-
tes excees ( ), o estabelecimento representativo da agricultura nos pases
industriais avanados continua a ser organizado com base na famlia, seja ela
arrendatria, proprietria/operadora
9
ou corporao familiar
10
(1994, p. 8).
11

Nos Estados Unidos, segundo dados do Departamento de Agricultura Ame-
ricano, 96% dos estabelecimentos agrcolas eram family farms em 2006 e
apenas 10% dos estabelecimentos, familiares ou no, podiam ser classificados
como produtores em larga escala conforme o valor da produo.
12
Em situaes distintas, tanto nos pases do Norte como nos do Sul,
verifica-se a permanncia e centralidade da unidade familiar na agricultura
capitalista, o que impe grandes desafios reflexo terica. Um deles o de
compreender as implicaes decorrentes de sua forma especfica de organi-
zao da produo, o que, entre outras coisas, tem permitido sua reprodu-
o, mesmo que na condio de price-taker, ou seja, sem poder para in-
terferir na formao dos preos do que produz.
De um lado, verifica-se a expropriao e queda do peso relativo da po-
pulao rural no conjunto da populao mundial, de outro, tem-se a sua
adaptao e transformao, com a emergncia de novas formas de luta e de
7
Sobre ordenao espao-temporal, ver Harvey, 2004, cap.3.
8
Sobre a globalizao da produo agrcola ver Friedland, 2004.
9
Proprietria e responsvel pelo trabalho em seu prprio negcio.
10
Sociedade annima agrcola familiar.
11
Despite important exceptions () the representative firm in agriculture in advanced
industrial countries continues to be organized on the basis of the household, whether
tenant, owner-operator or family corporation. (GOODMAN; WATTS, 1994, p. 8).
12
Segundo os critrios do Servio Nacional de Estatsticas Agrcolas do Estados Unidos,
um estabelecimento agrcola considerado de larga escala quando alcana U$ 250.000/
ano ou mais com a venda de sua produo. Disponvel em: < http://www.ers.usda.gov/
Briefing/WellBeing/>. Acesso em: 6 jan. 2008.
56
Marta Inez Medeiros Marques
organizao da vida e da produo no campo. Vejamos, a seguir, como as
mudanas atuais tm afetado as populaes camponesas do Sul e quais as
suas principais consequncias.
Na Amrica Latina, a reproduo social do campesinato nunca esteve
em situao to crtica. Muitos camponeses so mantidos num estado per-
manente de semi ou sub-proletarizao, em condies de trabalho extre-
mamente precrias, seja no campo ou na cidade. O trabalho temporrio no
corte da cana no Brasil um exemplo dessa situao. Isto ocorre seja porque
o recurso ao trabalho assalariado o que permite ao campons manter a pos-
se da terra, seja porque a alternativa encontrada para a obteno da renda
necessria para o seu sustento.
Por outro lado, o campo passa a comportar novas ruralidades criadas,
entre outros, a partir do uso do espao rural para atividades recreacionais e
tursticas, e pela valorizao do potencial das populaes rurais para contri-
buir para o desenvolvimento de formas sustentveis de manejo da natureza
e conservao do meio ambiente - a proposta da agroecologia nasce neste
contexto. Tambm so engendradas novas formas de resistncia e de luta.
Ainda mais do que outros setores, o campesinato e os povos indgenas
na Amrica Latina rural esto sendo esmagados pelo fardo da integra-
o econmica internacional e a quimera da prosperidade motivada
pela abertura do mercado. Diferente de muitos outros grupos sociais,
entretanto, muitas sociedades rurais esto reivindicando com sucesso
seus prprios espaos, territorial e / ou poltico, onde eles esto procu-
rando construir suas prprias alternativas ao ataque violento da globa-
lizao. Essa diversidade uma das mais notveis caractersticas da vida
rural hoje uma das quais geralmente escapa ateno dos observado-
res do Norte. (BARKIN, 2004, p. 281)
13
A emergncia de movimentos sociais que desafiam a globalizao neo-
liberal vai delineando uma conjuntura de crescente importncia dos cam-
13
Even more than many other sectors, the peasantry and indigenous peoples in rural Latin
America are being crushed by the burdens of international economic integration and the
chimera of prosperity driven by free trade. Unlike many other social groups, however,
many rural societies are successfully reclaiming their own spaces, the territorial and / or
political, where they are attempting to construct their own alternatives to the onslaught
of globalization. This diversity is one of the most notable characteristics of rural life today
one that often escapes the notice of northern observers. (BARKIN, 2004, p. 281).
57
Agricultura e campesinato no mundo e no Brasil
poneses como fator poltico na Amrica Latina e, em pases como Bolvia e
Equador, eles tm desempenhado um papel de destaque na composio da
base de sustentao de governos populares.
Na frica, com exceo de algumas reas como ao longo do vale do
Nilo, nas terras montanhosas da Etipia e em poucos reinos encontrados
na poro sub-saariana, a emergncia de sociedades camponesas um fato
relativamente recente (BRYCESON, 2000, p. 37, 38). Grande parte do
campesinato africano foi criada no perodo colonial e consolidou-se no ps-
independncia. Neste perodo, ciclos de desenvolvimento verificados em
algumas reas possibilitaram investimentos em educao e impulsionaram
a formao de quadros oriundos do campesinato, capacitados a atuar nas
burocracias dos governos regionais e nacionais. Processos de diferenciao
social passam a tensionar linhas de diviso de regio, idade e gnero pr-
existentes, ao mesmo tempo em que surgem novas divises de classe e cresce
a migrao para as cidades.
Porm, a partir dos anos 1970, a economia camponesa passa a enfrentar
grandes dificuldades com o aumento nos custos de transporte e a queda dos
preos agrcolas. A situao agravou-se em meados de 1980 com a adoo
de programas de ajuste estrutural pela maioria dos pases, seguidos por re-
formas liberalizantes que causaram o crescimento da competio com pro-
dutos agrcolas importados dos pases centrais, a escassez de crdito e maior
dificuldade de acesso terra.
As mudanas liberalizantes observadas na legislao quanto proprie-
dade da terra e ao mercado de trabalho deram lugar a novas ondas de acu-
mulao por espoliao
14
na regio. Tudo isso resultou na intensificao da
diferenciao social entre os camponeses e no movimento de abandono da
agricultura camponesa, alm da diversificao das atividades da unidade fa-
miliar com seu crescente envolvimento com atividades no-agrcolas como
o trabalho assalariado na cidade ou o pequeno comrcio, visando reduzir o
risco que esta atividade passou a representar. A prtica de ajuda mtua (im-
plicando trocas de servios e mercadorias) por meio de redes estabelecidas
entre membros de uma mesma famlia extensa residentes seja no campo
14
De acordo com Harvey (2004, p.124), a acumulao por espoliao se realiza a partir de
um conjunto de processos, muitos deles violentos, que proporcionam ao capital um fundo
de ativos (incluindo fora de trabalho) a baixo custo (e, em alguns casos, custo zero).
58
Marta Inez Medeiros Marques
ou na cidade contribuiu para suavizar a fora do processo de diferenciao
(BRYCESON, 2000, p. 52, 55).
A agricultura urbana tornou-se uma caracterstica de destaque na maio-
ria das cidades africanas e laos mais prximos de intercmbio entre as partes
urbanas e rurais de famlias extensas tornaram-se cada vez mais importantes
na medida em que os moradores urbanos buscam meios mais confiveis e
mais baratos de subsistncia a partir de suas bases rurais em tempos difceis.
Atualmente o destino econmico, poltico e cultural dos camponeses na
frica depende de suas identidades comunitrias e de uma rede social cada
vez mais dispersa (BRYCESON, 2000, p. 60).
A sia a regio em que o campesinato tem origem mais remota e tam-
bm onde se concentra o maior nmero de populao camponesa na atualida-
de. Em pases como China, ndia, Indonsia e Paquisto, mais de 50% da po-
pulao economicamente ativa est na agricultura. (MOOIJ, 2000, p. 213)
No sculo XVI, quando os europeus colonialistas chegaram em algumas
reas da sia, encontraram campesinatos integrados a amplas redes de produ-
o e apropriao de excedentes e se aproveitaram desta organizao, sem gran-
des modificaes. Contudo, aos poucos passaram a interferir de forma mais
direta na economia, modificando o regime de propriedade da terra, criando
sistemas de trabalho forado, entre outras medidas, o que levou intensificao
da diferenciao social entre os camponeses. (MOOIJ, 2000, p. 215)
Na segunda metade do sculo XX, aps a sada ou expulso dos poderes
coloniais, os pases da regio seguiram diferentes trajetrias, uns firmemente
integrados ao mercado mundial, outros, como China e ndia, com econo-
mias mais fechadas. Estes ltimos vo se abrir para o mercado mundial so-
mente a partir de 1978 e 1991 respectivamente. A influncia das polticas
das instituies financeiras internacionais, aqui, foi mais limitada e seu im-
pacto na vida rural e urbana no foi to dramtico quanto na frica. (MO-
OIJ, 2000, p. 214-215)
Apesar de a variedade e complexidade de situaes encontradas torna-
rem difcil qualquer generalizao para toda a sia, pode-se destacar trs
mudanas que alteraram os parmetros-chave da estrutra agrria na regio
aps a segunda grande guerra: a revoluo verde, os movimentos e revolu-
es camponeses e a tendncia diversificao de fontes de renda com o
desenvolvimento de atividades no-agrcolas. Estas ltimas tm desempe-
nhado um papel decisivo na subsistncia rural, variando segundo a regio,
59
Agricultura e campesinato no mundo e no Brasil
os diferentes contextos e processos, e desencadeando efeitos diversos sobre o
campesinato e a estrutura geral da economia. (MOOIJ, 2000, p. 218, 224)
Experincias na sia tm mostrado que a modernizao pode ter efeitos
contraditrios e nem sempre sinnimo de destruio do modo de vida e da
identidade camponesa. Na ndia, a revoluo verde parece ter desencadeado
um curioso processo em que ao lado de uma crescente diferenciao social
do campesinato e do fortalecimento da produo capitalista, observou-se a
valorizao da identidade camponesa, concebida como representativa dos
valores tradicionais da populao rural. O surgimento de novos campone-
ses de origem urbana no Japo outro exemplo do apelo que pode ter a
cultura camponesa ou a campesinidade num mundo capitalista globalizado.
(MOOIJ, 2000, p. 220, 225)
AGRICULTURA E CAMPESINATO NO BRASIL
No final dos anos 1970, inicia-se no Brasil um processo de abertura pol-
tica e, cerca de dez anos depois, a abertura de mercado, responsveis por uma
srie de mudanas econmicas e institucionais. Do Estado Desenvolvimentis-
ta, empreendedor e voltado para um projeto de transformao do pas numa
grande potncia, no qual a incluso social era concebida como decorrncia
natural do processo de desenvolvimento econmico, passamos ao Estado
Neoliberal. Este ltimo tem como principal papel garantir, em nvel nacional,
as condies necessrias ao bom funcionamento do mercado capitalista, em
conformidade com as exigncias do capital financeiro global, e administrar os
custos sociais e ambientais da decorrentes (tarefas de complexidade crescente
num cenrio de restaurao e consolidao das instituies democrticas).
Tal reestruturao do Estado contempornea de uma arremetida agres-
siva das instituies e setores sociais com interesses de mercado no campo e
nas florestas visando a privatizao das terras e de seus recursos. Merece des-
taque a firme atuao do Banco Mundial neste sentido, por meio da defesa e
sustentao de uma srie de programas visando contribuir para uma melhor
estruturao e regulamentao do mercado de terras.
Destaca-se, tambm, a expanso do agronegcio, impulsionada pela
maior abertura do mercado brasileiro e pela ampliao de investimentos dire-
tos de empresas multinacionais do sistema agro-alimentar no pas. A produ-
60
Marta Inez Medeiros Marques
o agrcola palco de profundas mudanas, com aumento na escala de pro-
duo, mecanizao crescente e reduo dos postos de trabalho. Nos ltimos
quinze anos, o setor agropecurio tem apresentado uma mdia de crescimento
bem superior da indstria e dos servios e aumentado a sua participao no
mercado externo. Segundo o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abasteci-
mento (MAPA, 2006), o agronegcio foi responsvel por 33% do Produto
Interno Bruto (PIB) e 42% das exportaes totais em 2006.
15

Entre 1985 e 1995, registrou-se a reduo de cerca de quinhentos mil
estabelecimentos agrcolas cujos produtores eram arrendatrios, parceiros
ou ocupantes. Nesse perodo, registrou-se pela primeira vez uma diminui-
o em nmeros absolutos do emprego rural, que ultrapassa cinco milhes
de pessoas (IBGE, 1985, 1995). Essa tendncia prossegue no censo demo-
grfico de 2000, com a reduo de mais seis milhes no nmero de pessoas
ocupadas nessa atividade (IBGE, 2000).
Observa-se forte deteriorao das condies de trabalho no campo. Nas
culturas mais mecanizadas, o contexto de reduo de postos de trabalho tem
facilitado a imposio de parmetros de produtividade definidos pela mqui-
na ao ritmo de trabalho humano. No caso da produo canavieira, tm ocorri-
do recentemente casos de morte por exausto de trabalhadores devido exten-
so e intensificao da jornada de trabalho no corte da cana. (SILVA, 2005).
Neste contexto, emergem diferentes formas de luta pela terra (para re-
sistir, recuperar e/ou entrar na terra), bem como novas formas de organiza-
o da unidade de produo (com mudanas na base tcnica, diversificao
de atividades, aumento na escala de produo etc.). Esses processos vm
possibilitando a reconstituio, em novas bases, da diversidade encontrada
entre as configuraes camponesas existentes no pas.
No que diz respeito s lutas de populaes tradicionais e quilombo-
las, de acordo com Almeida (2004), de quem extramos a maior parte das
consideraes que se seguem, h um processo de territorializao em curso
no pas. Babauais, castanhais e seringais constituem a base a partir da qual
emergem identidades traduzidas por extenses territoriais de pertencimen-
to. Para se ter uma avaliao mais precisa do que representam estas territo-
15
Entre 1998 e 2003, a taxa de crescimento do PIB agropecurio foi de 4,67% ao ano. O
pas dobrou o faturamento com as vendas externas de produtos agropecurios no pero-
do entre 1993 a 2003. (MAPA, 2006)
61
Agricultura e campesinato no mundo e no Brasil
rialidades especficas, preciso lembrar que, dos 850 milhes de hectares
do Brasil, mais de 20% no podem ser classificados como estabelecimento
ou imvel rural e assim se distribuem: quase 12% da superfcie brasileira,
ou aproximadamente 110 milhes de hectares, correspondem a 615 terras
indgenas (sendo 442 demarcadas, 47 em demarcao e 147 a demarcar).
s terras de quilombo estima-se oficialmente que correspondam mais de 30
milhes de hectares. Os babauais, sobre os quais as quebradeiras de coco
comeam a estender as Lei do Babau Livre, correspondem a pouco mais
de 18 milhes de hectares. Os seringais se distribuem por mais de 10 mi-
lhes de hectares. H castanhais no Par, Rondnia e no Acre numa exten-
so superior a 6 milhes de hectares. (ALMEIDA, 2004, p. 170)
Pode-se comparar este percentual com o fato de que h 200 milhes
de hectares sobre os quais o cadastro do INCRA no possui qualquer infor-
mao. As terras cadastradas referem-se a somente 650 milhes de hectares.
Assim, delineia-se um campo de lutas em torno do Programa de Cadastro
de terras e regularizao fundiria que vem sendo realizado pelo atual gover-
no e da definio de categorias cadastrais que sejam capazes de reconhecer e
legitimar tal diversidade de formas de apropriao.
Essas novas identidades refletem disputas sociais definidas a partir da
defesa de formas sociais da terra baseadas no uso comum de seus recursos, o
que o Estado, em sua territorialidade fundamentada na propriedade priva-
da, tem dificuldade de reconhecer. Lembra Almeida (2004) que a categoria
terras tradicionalmente ocupadas, formulada pela constituio de 1988, reco-
nhecia os direitos territoriais dos povos indgenas.
16
Em 2002, em respos-
ta a presses dos movimentos sociais, o Brasil ratificou a Conveno 169
da OIT, de junho de 1989,
17
ampliando o significado desta categoria para
abarcar essa realidade diversa. O texto da Conveno baseia-se na autodefi-
nio dos agentes sociais e reconhece a usurpao de terras realizada desde o
16
So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter per-
manente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao
dos recursos ambientais necessrios a seu bem- estar e as necessrias a sua reproduo
fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies (pargrafo 1
o
. do Art.231 da
Constituio Federal de 1988).
17
O Artigo 14 desta conveno afirma que: Dever-se- reconhecer aos povos interessa-
dos os direitos de propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam
(Art.14, Conveno 169 da OIT, de junho de 1989).
62
Marta Inez Medeiros Marques
perodo colonial, abarcando uma diversidade de grupos sociais que histori-
camente se opuseram ao modelo agrrio exportador apoiado no monoplio
da terra, no trabalho escravo e em outras formas de controle da fora de tra-
balho. (ALMEIDA, 2004, p. 164)
As lutas desses povos pelo seu reconhecimento tm aumentado desde
1988, sobretudo na regio amaznica, com o surgimento de mltiplas for-
mas associativas agrupadas por diferentes critrios tais como: razes locais
profundas, fatores poltico-organizativos, autodefinies coletivas, consci-
ncia ambiental e elementos de identidade. A todas elas correspondem ter-
ritorialidades especficas a partir das quais se realizam modos de vida cam-
poneses distintos.
Tambm tem-se verificado o crescimento da luta dos povos indgenas
desde os anos 1980, o que resultou em importantes conquistas, como a in-
cluso na Constituio de 1988 de um captulo referente aos direitos ind-
genas e a criao da Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia
Brasileira (COIAB) em 1989, que hoje rene 75 organizaes e 165 povos
indgenas diferentes. Segundo Munduruku (2004, p. 325), alguns grupos
indgenas tm refletido sobre formas de negociar acordos econmicos direta-
mente com grandes conglomerados farmacuticos e cosmticos para reverter
o seu saber em ganho para a populao indgena sem precisar vender madei-
ra, deixar garimpeiro entrar em sua terra ou tornar-se um garimpeiro.
A identidade de trabalhador rural sem terra emerge a partir de expe-
rincias de luta diversas na Regio Sul e em So Paulo no incio da dcada
de 1980, e a reforma agrria reafirmada como um caminho para que os
trabalhadores rurais atinjam a cidadania, inserindo-se no conjunto das lu-
tas pela redemocratizao do pas. Em 1984, fundado o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e, no ano seguinte, ele se estrutura
como organizao e se torna um movimento social autnomo. Nos anos
1990, o movimento alcana efetiva projeo nacional, demonstrando gran-
de poder de mobilizao e hoje est organizado em quase todas as unidades
da federao.
18
A trajetria bem sucedida do MST est relacionada com o
surgimento de inmeros outros movimentos de sem-terras dispersos pelo
territrio nacional, que reivindicam a reforma agrria.
18
Sobre a origem do MST, seus objetivos e forma de organizao, ver Stdile e Fernandes
(1999).
63
Agricultura e campesinato no mundo e no Brasil
A emergncia da luta pela reforma agrria resultado de conflitos desen-
cadeados no campo numa fase caracterizada pelo forte crescimento econ-
mico do pas, associado ao avano da industrializao e da oferta de trabalho
urbano, com mudanas significativas na cidade. Sua ampla disseminao se
d, porm, quando o pas reafirma a sua opo por um modelo de agricultura
extremamente excludente e as oportunidades de trabalho na cidade tornam-se
mais restritas. A reforma agrria surge como alternativa de trabalho, morada
e reproduo social para um nmero crescente de trabalhadores pobres que,
dada a sua baixa qualificao em relao s atuais exigncias do mercado, difi-
cilmente encontrariam melhor forma de insero produtiva.
A base social que luta por reforma agrria mudou. Alm de trabalhado-
res rurais sem terra residentes no campo, ela tambm rene uma populao
urbana pobre formada por empregados e desempregados do campo e/ou da
cidade que buscam assegurar uma vida e um trabalho dignos e proteger a
famlia da desestruturao e das ameaas de violncia enfrentadas nas peri-
ferias urbanas. As dificuldades econmicas e o avano do processo de expro-
priao atingiu amplos setores do campesinato brasileiro ao longo das lti-
mas dcadas, determinando sua migrao para a cidade, o que contribuiu
para uma crescente diluio das fronteiras entre o mercado de trabalho ur-
bano e o rural, o crescente deslocamento do trabalhador entre estes merca-
dos e a tendncia ao nivelamento por baixo dos salrios. A relao desde h
muito decifrada por F. Oliveira (1988) entre o par latifndio-minifndio e
a explorao do trabalho urbano revela-nos o quo perversa tem sido para os
trabalhadores em geral a existncia de uma estrutura agrria to desigual.
Apesar de toda a heterogeneidade social dos sem-terras, os assentamen-
tos de reforma agrria constituem espaos nos quais tem se verificado a re-
criao de formas de organizao social, econmica e territorial camponesas,
como tm evidenciado os estudos de Simonetti (1999), Marques (2000) e
Bombardi (2004), dentre outros. A luta pela reforma agrria no Brasil passa
pela afirmao de um projeto campons e tem possibilitado a trabalhadores
antes proletarizados ou no a experincia de um modo de vida campons e
sua conformao enquanto classe.
O aprendizado experimentado pelos sem-terras e assentados, ao longo
dos embates polticos e por meio das conquistas alcanadas, representa um
passo importante no processo de emancipao social e poltica. A criao do
assentamento acompanhada por um conjunto de medidas que formalizam
64
Marta Inez Medeiros Marques
o reconhecimento do Estado de seu dever de assegurar o acesso a direitos
bsicos como educao, sade e habitao. Institui-se a partir da um novo
tipo de relao com o Estado.
O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF)
19
, criado em 1994, tambm representa uma importante con-
quista para a classe camponesa no pas aps anos de luta, na medida em que,
pela primeira vez, criado um programa de crdito dedicado agricultura
camponesa em nvel nacional. Porm, contraditoriamente e evidenciando
as sutilezas que perpassam o jogo poltico, o Governo Fernando Henrique
Cardoso serviu-se do programa para aplacar o poder de presso dos movi-
mentos sociais envolvidos na luta pela terra e extinguiu o programa especial
de crdito para a reforma agrria, substituindo-o pelo PRONAF e subme-
tendo o pblico assentado precocemente a parmetros semelhantes aos dos
produtores j consolidados.
H um processo de recriao e territorializao camponesa em curso que
corta o territrio brasileiro e lhe impe novos contedos, decorrentes das no-
vas maneiras como se organizam e se autodefinem os diferentes grupos. Os
movimentos sociais acima mencionados objetivam sujeitos em existncia co-
letiva, que apresentam territorialidades especficas e desenvolvem um conjun-
to de prticas organizativas que traduzem transformaes polticas profundas
na capacidade de mobilizao destes grupos em face do poder do Estado. So
estruturadas redes de organizaes, contrapondo-se fragmentao e disper-
so que marcam o perodo inicial dessas lutas, podendo uma mesma entidade
estar vinculada a mais de uma rede. Multiplicam-se as instncias de interlocu-
o entre Estado e movimentos, sobretudo nos casos em que o Estado apre-
senta polticas especficas como na rea ambiental, de reforma agrria etc.
TEORIA GEOGRFICA E CAMPESINATO
Hoje, como lembra Bryceson (2000, p. 4, 6), mais do que nunca,
diante da situao dramtica em que se encontra grande parte dos campo-
neses e da queda de seu peso relativo no conjunto da populao mundial,
19
Sobre a emergncia da identidade de agricultor familiar como resultado de um processo
social desencadeado a partir da criao do PRONAF, ver Neves, 2007.
65
Agricultura e campesinato no mundo e no Brasil
o destino do campesinato parece estar em questo, o que tem profundas
consequncias para o bem-estar de um vasto nmero de pessoas dentre as
mais pobres do mundo.
O presente desafio repensar o campesinato em face da acelerao dos
processos de mudana e das inmeras adaptaes pelas quais eles tm passa-
do e que os tem tornado ainda mais difceis de serem compreendidos.
Sua relao com o solo mudou. Mltiplas ocupaes, mantendo ao
mesmo tempo residncia rural e urbana, transbordando mercados de
trabalho, os camponeses tornam-se de problemtica definio. Influn-
cias do Estado e do mercado tm permeado suas sociedades e a natu-
reza da famlia camponesa e da comunidade local tem se modificado.
Numa situao de mudanas constantes e rpidas, camponeses desapa-
recem e ento reaparecem como se por um passe de mgica. A direo
da mudana confunde e seu ritmo rpido prov pouco tempo para a
anlise sincrnica. Os processos de transio dos camponeses so mais
complexos (BRYCESON, 2000, p. 30).
20
Como interpretar essas mudanas e decifrar seus possveis desdobra-
mentos futuros? Que instrumentos conceituais e tericos dispomos para
utilizar nestas tarefas?
As cincias sociais em geral tm sido profundamente influenciadas pela
idia de progresso, assumindo frequentemente uma concepo unidirecio-
nal da histria, com srias consequncias para o estudo do campesinato, que
tratado como um segmento social condenado ao desaparecimento. No
interior do pensamento geogrfico brasileiro, os trabalhos de Ariovaldo U.
de Oliveira (1988, 1996, 1999) e de Bernardo M. Fernandes (1996, 2000,
2000b) constituem duas importantes excees que se contrapem a essa
compreenso baseados numa perspectiva crtica que fundamenta a anlise
da questo agrria no uso da noo de desenvolvimento desigual e combi-
nado do capitalismo.
20
Their relationship to the soil has changed. Multi-occupational, straddling urban and
rural residences, flooding labour markets, peasants become definitionally problematic.
State and market influences have permeated their societies, and the nature of the peasant
family and village community has altered. In a situation of rapid flux, peasants disap-
pear, then reappear as if by some conjurors trick. The direction of change confuses and
it rapid rate affords little time for synchronic analysis. Peasant transitional processes are
more complex. (BRYCESON, 2001, p. 30).
66
Marta Inez Medeiros Marques
A. Oliveira (1999) prope uma teoria que define o territrio capitalista
como produto da luta de classes travada pela sociedade e como sntese con-
traditria do processo/modo de produo/distribuio/circulao/consumo
e suas articulaes e mediaes supra-estruturais (polticas, ideolgicas, sim-
blicas etc.) em que o Estado desempenha funo de regulao. Ele afirma
que a lgica contraditria de desenvolvimento do capitalismo constri/des-
tri formaes territoriais em diferentes partes do mundo ou faz com que
fraes de uma mesma formao territorial conheam processos desiguais de
valorizao, produo e reproduo do capital. Essa mesma lgica contra-
ditria, no caso do desenvolvimento do capitalismo no campo, resulta em
dois processos distintos: a territorializao do capital, caracterizado pela ex-
panso da agro-indstria; e a monopolizao do territrio sem territorializa-
o, caracterizado pela subordinao da produo camponesa aos interesses
do capital monopolista. (OLIVEIRA, 1999, p. 74, 75, 105)
A. Oliveira formula a sua teoria sob o impacto das transformaes de-
sencadeadas no campo brasileiro nos anos 1970-1980, quando o desenvol-
vimento capitalista desencadeia uma srie de conflitos com a expropriao
camponesa em vrias regies e de forma dramtica nas reas de fronteira
agrcola e com a crescente utilizao de mecanismos de integrao e subor-
dinao da produo camponesa aos complexos agro-industriais. Em seus
trabalhos sobre a expanso da fronteira agrcola no estado do Mato Gros-
so, ele destaca as aes do Estado, nos nveis federal e estadual, em apoio
ao capital no processo de apropriao privada da terra em reas de fronteira
agrcola. Ao longo de sua obra, a sua preocupao central tem sido explicar
como o capital se espacializa na agricultura e qual o lugar que os camponeses
possuem neste processo.
Fernandes, por sua vez, tendo acompanhado de perto a trajetria do
MST desde a sua origem como intelectual-militante, volta-se para o estudo
da fomao e espacializao da luta pela terra deste movimento em So Pau-
lo e no Brasil e avana no sentido da construo de uma teoria geogrfica
dos movimentos sociais a partir desta experincia. Ao analisar a espacializa-
o da luta pela terra, ele define a ocupao como um espao de luta e resis-
tncia, que constitui uma das mltiplas dimenses do espao de socializao
poltica, e o assentamento como uma frao do territrio conquistada pelo
movimento (1996, p. 237, 241, 242). Fernandes denomina movimento ter-
ritorializado ou socioterritorial o movimento social que atua em diferentes
67
Agricultura e campesinato no mundo e no Brasil
lugares ao mesmo tempo, conquistando fraes do territrio capitalista e
territorializando-se (FERNANDES, 2000, p. 68, 80).
21
Tambm trabalhando dentro da tradio marxista e nos apoiando na
noo de desenvolvimento desigual, temos nos empenhado no sentido de
compreender a relao entre o campesinato e outras formas de trabalho
existentes sob o capitalismo, considerando as especificidades que marcam a
reproduo camponesa. Para tal, temos dedicado especial ateno anlise
da forma como se organiza o trabalho da unidade familiar e das estratgias
de sobrevivncia por ela desenvolvidas, bem como de suas novas formas de
organizao poltica e atuao nos cenrios nacional e internacional.
Apresentaremos a seguir um breve esboo da reflexo terica na qual te-
mos trabalhado, indicando a abordagem empregada e privilegiando a anlise
de processos e conceitos que julgamos relevantes para a compreenso dos dile-
mas que marcam a existncia desse segmento social em sua condio subordi-
nada em diferentes formaes sociais no atual estgio de desenvolvimento do
capitalismo. Vale lembrar que, conforme nos ensina Shanin (1980, p. 70), a
utilizao dos conceitos como instrumentos de anlise depende das perguntas
feitas, das maneiras em que estas se relacionam a esquemas de questionamento
terico mais gerais e de seu poder de esclarecimento da realidade.
ABORDAGEM DIALTICA RELACIONAL
Partimos do princpio de que devemos buscar o conhecimento o mais
amplo possvel em termos histricos e geogrficos e devemos romper com
perspectivas tericas reducionistas, totalizantes e teleolgicas. Para isso, pre-
cisamos desenvolver uma abordagem dialtica, que considere as formas, mo-
21
Vale lembrar que, em dilogo com Fernandes, porm com base na anlise de outros
movimentos sociais, inclusive urbanos, Martin (2001) denomina movimento socioter-
ritorial todo movimento social que tem o espao como objetivo e tem a vontade e a ca-
pacidade de introduzir mudanas no espao por meio de prticas socioterritoriais novas.
Ele afirma que, somente aqueles que tm a capacidade de controlar conscientemente
a espacializao de suas lutas podero ultrapassar com sucesso esta crise/provao que
se pe hoje em todas as escalas (2001, p.57, 58). Para ele, a exigncia de direitos rela-
cionados ao espao rene lutas como a dos sem-teto, dos favelados, dos sem-terra, dos
atingidos por barragens e movimentos sociais urbanos e tratam do direito ao lugar, o que
seria claramente um dos atributos elementares da cidadania (MARTIN, 2001, p. 65).
68
Marta Inez Medeiros Marques
dos e estruturas como momentos especficos na conformao das relaes
sociais, definidos por diferentes processos ora contraditrios, ora comple-
mentares. A abordagem dialtica, entendida numa verso relacional, rene
elementos para avanar, nesse sentido, na anlise do movimento da socieda-
de e do desenvolvimento geogrfico desigual do capitalismo em suas mlti-
plas determinaes.
Assim, necessrio e possvel superar as teorias que reificam distines
categricas problemticas, transformando contradio em dualismo entre
entidades auto-referenciadas como: moderno-tradicional, campo-cidade,
campons-proletrio, desenvolvido-subdesenvolvido etc. Bem como pos-
svel superar a influncia limitante da teoria da modernizao, que atribui
poderes supremos tendncia homogeneizao desencadeada pelo desen-
volvimento do capitalismo e, entre outras coisas, prev a transformao de
todo trabalho em trabalho assalariado. O campo no pode ser compreendi-
do como uma realidade autnoma, separada da cidade ou, por outro lado,
apenas como uma realidade subordinada, subsumida e transformada por
uma lgica capitalista urbana que a tudo abarca em seu processo de domi-
nao e aniquilao das diferenas.
A concepo dos processos histricos de forma linear e a tendncia a
uma excessiva simplificao do emaranhado de relaes sociais e contradi-
es que os compem a partir da identificao de uma lgica dominante,
tem levado, no caso do estudo da realidade da produo na agricultura sob
o capitalismo, construo de teorias que por mais de um sculo vm afir-
mando o desaparecimento do campesinato em favor da expanso da produ-
o capitalista baseada no trabalho assalariado, semelhana do que supos-
tamente teria se verificado no caso do desenvolvimento do capitalismo na
Inglaterra. Essas teorias se limitam muito frequentemente a uma perspectiva
economicista e tm pouco a contribuir para a compreenso das mudanas
em curso, diferentemente do que acontece com as teorias que, apoiadas na
noo de desenvolvimento desigual, buscam explicar a reproduo de dife-
rentes formas de trabalho sob o capitalismo.
A defesa de uma tendncia ao desenvolvimento inexorvel do processo de
urbanizao, com a consequente reduo de modos de vida diversos a meros
simulacros sob o domnio das determinaes do mercado capitalista, em que
pese toda complexidade e sofisticao em que ela pode aparecer em alguns au-
tores como Henri Lefbvre (1973, 1999), tambm parece prisioneira de uma
69
Agricultura e campesinato no mundo e no Brasil
perspectiva totalizante. O domnio em extenso e profundidade do mercado
se realiza por meio de ordenaes espao-temporais desiguais, cada qual con-
tendo contradies prprias. preciso um olhar atento a essas diferenas que
se objetivam em distintas escalas e forma de articulao estabelecida entre
elas para evitar a reduo das partes a simples frao do todo.
Ao analisar a realidade agrria sob o capitalismo, podemos afirmar que
a sociedade urbana capitalista se converte no determinante principal da mu-
dana social e econmica, ao passo que o campesinato se converte em um seg-
mento de um mundo estruturado de modo muito diferente. Porm, a forma
caracterstica de organizao camponesa se mantm, mesmo que modificada,
devido posio ambgua em que ele se encontra sob o capitalismo: integrado
e marginal, complementar e contraditrio, dentro e fora ao mesmo tempo.
CAMPESINATO E UNIDADE DE PRODUO FAMILIAR
Entendemos o campons como uma classe social e um modo de vida
especfico. Este conceito tem como referncia o debate terico realizado en-
tre as tradies marxista e populista russa sobre o desenvolvimento do ca-
pitalismo na agricultura, que tem em Shanin um importante participante.
Assim, enfatizamos a especificidade da lgica da economia camponesa, que
produz visando a satisfao das necessidades da famlia, e reafirmamos a sua
flexibilidade e capacidade de adaptao, o que tem permitido seu ajuste a
nveis de remunerao mais baixos em conjunturas desfavorveis.
Por sua posio subordinada, a classe camponesa est, por definio, su-
jeita extrao de excedentes, o que pode favorecer os interesses do Estado, de
segmentos especficos do capital ou do processo de acumulao em geral. A
extrao de excedente da produo camponesa e sua manuteno como uni-
dade de produo mercantil simples implicam a reduo de sua capacidade
de investimento e mudana estrutural de sua base produtiva e tm tornado a
unidade de produo domstica dependente de recursos de origem externa,
seja do Estado, seja via sistemas de crdito, para adequar-se a novos padres
de produo. Porm, tambm se tem observado entre os camponeses grande
criatividade e capacidade para gerir situaes de escassez de recursos com, por
exemplo, a utilizao coletiva de equipamentos, a otimizao no uso da terra e
o aumento da auto-explorao e diversificao de suas atividades.
70
Marta Inez Medeiros Marques
Em situaes limites, a unidade camponesa pode buscar reduzir os seus
vnculos com o mercado e assim evitar a sua completa desestruturao e/ou
abrigar uma fora de trabalho sub-empregada ou excedente que, como parte
do exrcito de reserva, contribui para o rebaixamento do nvel geral de remu-
nerao do trabalho, com a transferncia para a unidade camponesa de parte
de seus custos de reproduo. Em sua condio subordinada, o campons em
geral no tem poder para interferir na definio dos preos de seus produtos
e assim participar de maneira mais vantajosa da distribuio da riqueza social.
A modificao dessa situao s tem sido possvel quando o campesinato se
mobiliza e se organiza politicamente em defesa de seus interesses de classe.
A diversidade de campesinatos existente em cada formao territorial re-
sulta de processos histricos complexos, a partir dos quais cada grupo local
determina sua prpria maneira de se relacionar com a terra e a natureza, con-
formando tradies distintas, o que, por sua vez, est intimamente vincula-
do s relaes estabelecidas entre o grupo e as vrias formas de capital e seus
respectivos mercados, organizados em escalas diferenciadas. Nesse processo, o
Estado desempenha um papel-chave como mediador dessas relaes.
Portanto, a reproduo camponesa depende em grande parte de aes
desenvolvidas pelo Estado, sejam aquelas concernentes a configuraes cam-
ponesas particulares, sejam polticas setoriais ou polticas de carter mais ge-
ral. Para compreender a atuao do campesinato enquanto classe e sujeito
poltico, precisamos analis-lo em contextos histricos e polticos especfi-
cos, marcados por tenses e contradies constantemente negociadas, e no
como abstraes decorrentes de uma totalidade que os abarca
22
.
Bryceson (2000, p. 4, 5) afirma que o campesinato representa um pro-
cesso de trabalho agrcola politicamente construdo e que a investigao dos
processos historicamente contingentes de formao e dissoluo do campo-
ns confirmam mais do que negam a relevncia da influncia de diferenas
em localidade, contexto e ao humana. Os campesinatos representam um
dinmico processo de trabalho que est limitado pelo critrio definidor de
status de classe e unidade familiar combinando produo de subsistncia e
de mercadorias. (BRYCESON, 2000, p. 59)
23
22
Sobre a dialtica de constituio dos sujeitos polticos, ver Leite, 1998.
23
() the peasantries represent a dynamic labour process that is bounded by the defining
criteria of class status and family units combining subsistence and commodity produc-
tion. (Bryceson, 2000, p. 59).
71
Agricultura e campesinato no mundo e no Brasil
A constituio e o funcionamento da economia familiar camponesa re-
sultam das relaes dialticas que a unidade familiar estabelece com a eco-
nomia e a sociedade nacional e mundial com o objetivo de utilizar os re-
cursos produtivos de que dispe, sendo o principal deles o trabalho. Nesse
processo, a economia familiar camponesa se diferencia da economia capita-
lista ao mesmo tempo em que faz parte dela.
Muitos falam hoje em um novo campons, seja porque recriado num
contexto de crescente urbanizao e valorizao via mercado de culturas e paisa-
gens de raiz camponesa, seja porque reinventado luz de projetos alternativos,
como o caso da agroecologia, que visa a criao de sistemas agrcolas ecolo-
gicamente mais equilibrados a partir da revalorizao de saberes tradicionais
24
.
As tradies camponesas, nas suas diversas formas de expresso sob a moderni-
dade, parecem ter sido sempre engendradas num movimento de negao dos
processos de desenraizamento e desestruturao social que caracterizam este
perodo histrico. Precisamos compreender se e como esse movimento se atua-
liza diante das novas realidades e possibilidades encontradas no presente.
A reproduo do capitalismo resulta de um processo social complexo
e contraditrio, marcado pelo envolvimento, transformao, criao e re-
produo de formas de produo no-capitalistas, alm da reproduo das
formas capitalistas, e pelos constantes embates polticos da decorrentes em
que o Estado, e cada vez mais tambm certas instituies internacionais, de-
sempenha um papel-chave.
DESENVOLVIMENTO GEOGRFICO DESIGUAL DO
CAPITALISMO
Harvey prope a construo de uma teoria do desenvolvimento geo-
grfico desigual sob o capitalismo
25
a partir da anlise combinada de quatro
24
Sobre a relao entre campesinato e agroecologia, ver Guzmn, E.S. e Molina, M.G, 2005.
25
A noo de desenvolvimento desigual do capitalismo tem sua origem vinculada a pen-
sadores clssicos marxistas como V. Lnin, L. Trotsky e R. Luxemburgo. No possvel
recuperar aqui a longa trajetria desta noo na tradio marxista e identificar as peque-
nas diferenas de acepo observadas em seu uso por diferentes autores. Iremos somente
discorrer sobre a definio que adotamos, que tem como principal referncia o pensa-
mento de Harvey em sua apropriao criativa das contribuies de Rosa Luxemburgo.
72
Marta Inez Medeiros Marques
diferentes condicionalidades, de diferentes status epistemolgicos: (1) a base
material que envolve o processo de acumulao de capital na teia da vida
scio-ecolgica; (2) acumulao por espoliao (quando recursos pr-exis-
tentes fora de trabalho, dinheiro, capacidade produtiva ou mercadorias
- so reunidos e postos em circulao como capital); (3) o carter de lei da
acumulao do capital no espao e no tempo; (4) as lutas polticas, sociais e
de classe numa variedade de escalas geogrficas. (2006, p. 75)
E defende uma concepo de teoria aberta: ( ) que reconhea o po-
der e a importncia de certos processos que so especificveis independen-
temente uns dos outros, mas que podem ou devem ser reunidos num din-
mico campo de interao. (Harvey, 2006, p. 76)
Assim, prope uma concepo de teoria no positivista, entendida
como uma estrutura de argumentos em evoluo, sensvel a encontros com
as complexas formas em que os processos sociais so materialmente envolvi-
dos na teia da vida. (HARVEY, 2006, p. 79). Reconhece, porm, que no
fcil relacionar de maneira significativa as diversas, particulares e geralmen-
te idiossincrticas variaes geogrficas definidas pela vida cotidiana com
os processos mais gerais de acumulao do capital, lutas sociais e mudanas
ambientais. E sugere que o mtodo dialtico um caminho possvel para se
apreender o que est para alm das aparncias superficiais e alcanar as prin-
cipais foras atuantes e internalizadas num evento particular. (HARVEY,
2006, p. 78, 79, 86)
Segundo Harvey, a acumulao de capital se realiza a partir de duas fren-
tes: seja por meio de relaes de produo propriamente capitalistas, ou pro-
cesso de reproduo ampliada; seja baseada na acumulao por espoliao.
A acumulao por espoliao est no elenco das estratgias regulares
de acumulao de capital.
26
De forma continuada em sua histria, o capital
tem se utilizado de uma srie de expedientes predatrios, violentos e frau-
dulentos para alcanar a acumulao. Harvey critica o uso da expresso acu-
mulao primitiva por Marx para se referir a esses processos, dizendo que
esta denota a influncia da economia poltica clssica no pensamento deste
autor. Para a economia poltica clssica, o capitalismo, uma vez estabelecido,
26
A regularidade desta prtica maior do que geralmente se imagina. Segundo Preobra-
zhenski (1965), que estudou as leis de acumulao socialista na Unio Sovitica, a acu-
mulao por espoliao baseada na explorao do campesinato deu sustentao ao pro-
cesso de industrializao realizado neste pas.
73
Agricultura e campesinato no mundo e no Brasil
prescindiria destes mecanismos violentos e funcionaria com base num mer-
cado competitivo baseado em arranjos institucionais - de liberdade de con-
trato, propriedade privada, individualismo jurdico etc. -, garantidos por
um Estado facilitador (HARVEY, 2004, p. 120).
Diante da crise de sobre-acumulao vivida pelo capitalismo contem-
porneo, a espoliao assume a funo de liberar ativos para que excedentes
de capital possam encontrar um destino lucrativo, mesmo que isso possa
implicar a destruio de caminhos j abertos pela reproduo expandida.
Harvey (2004, p. 123) menciona a criao de uma srie de novos mecanis-
mos de acumulao por espoliao, dentre os quais destacamos aqueles que
tm repercusso direta sobre a organizao da vida e da produo no cam-
po: o patenteamento e licenciamento de material gentico ou pilhagem do
estoque mundial de recursos genticos e a mercadificao por atacado da
natureza em todas as suas formas, exemplificada pela privatizao de bens
coletivos ou pblicos e, em geral, administrados pelo Estado como a gua,
a terra, as florestas etc.
No atual momento, a centralidade que assume a acumulao por espo-
liao tem trazido para o centro dos conflitos a resistncia camponesa contra
diferentes formas de expropriao de terras, recursos naturais, saberes etc.
-, contribuindo para a ressurgncia da importncia poltica da classe cam-
ponesa no cenrio internacional, apesar de hoje ela representar um contin-
gente numericamente inferior quele apresentado na primeira metade do
sculo XX, quando o campesinato teve participao ativa em importantes
movimentos como as revolues russa, chinesa, mexicana etc.
Os conflitos desencadeados pelos processos de despossesso ocorrem
em diferentes nveis (local, regional, nacional, internacional), envolvendo
diferentes tipos de agentes como comunidades locais, grupos tnicos, am-
bientalistas, naes. Em alguns casos, as comunidades locais tm se organi-
zado e lutado em defesa de seus direitos, podendo lanar mo de discursos
de alcance global como o discurso ecolgico, firmando alianas estratgicas
em diferentes escalas, que ampliam a fora e o alcance de sua luta.
O capitalismo cria novas frentes para sua expanso e investimento de
capital ao mesmo tempo em que realiza a sua retirada estratgica de certas
reas/espaos, o que, geralmente, implica fortes movimentos de desvaloriza-
o dos fatores de produo, inclusive a fora de trabalho. No caso da deslo-
calizao de indstrias, alm do impacto imediato negativo sobre os fatores
74
Marta Inez Medeiros Marques
de produo instalados (prdios, equipamentos, infra-estrutura etc.), tam-
bm ocorre um amplo processo de desvalorizao da fora de trabalho.
O capital cria continuamente algo fora de si que pode ser mobilizado
novamente num momento posterior. A criao de um exrcito industrial de
reserva por meio do desemprego causado seja pela mudana tecnolgica seja
pela deslocalizao industrial, um exemplo desse processo. O capitalismo
precisa de algo exterior a ele para estabilizar-se, ou lana mo de algum ex-
terior pr-existente, ou o produz, construindo uma geografia desigual nesta
dialtica interior-exterior. (HARVEY, 2004, p. 118)
Harvey explica que esses movimentos so realizados com o objetivo
de enfrentar ou contornar as crises de super-acumulao. Harvey chama
de ordenao espao-temporal ao tipo de soluo de crises capitalistas
realizada ou pela fixao do capital na terra em alguma forma fsica por
um longo perodo de tempo, ou por sua expanso geogrfica em novas
reas (HARVEY, 2004, p. 98, 99). E adverte: Essas expanses, reorga-
nizaes e reconstrues com frequncia ameaam, contudo, os valores
j fixados no lugar (incorporados terra) mas ainda no realizados. Tra-
ta-se de contradio incontornvel e aberta a uma interminvel repetio.
(HARVEY, 2004, p. 99)
Tal soluo tem permitido que o sistema capitalista como um todo per-
manea relativamente estvel enquanto se observa a tendncia a uma crescente
volatilidade inter-regional e imposio dos custos da desvalorizao e destrui-
o de capital s classes sociais, regies e Estados de menor poder poltico.
Segundo Castells (1998), vivemos a era da informao e um de seus
efeitos sobre a economia global tem sido o incremento da flexibilidade, ou
seja, da capacidade de ligar e desconectar ou incluir e excluir pessoas, espa-
os e atividades segundo a sua convenincia (CASTELLS apud BRYCE-
SON, 2000, p. 323). Assim, a acelerao dos ciclos de produo e circulao
de capital que as novas tecnologias possibilitam parece favorecer a intensifi-
cao da dialtica interior-exterior, com a ampliao da possibilidade de
ocorrncia de surtos especulativos relacionados a novas espacializaes do
capital e de avano dos mecanismos da acumulao por espoliao.
Ao lado da dialtica interior-exterior, preciso lembrar a existncia
de capitais individuais de diferentes tipos e seus interesses divergentes e con-
traditrios e os possveis arranjos por eles desenvolvidos em sua relao com
tipos diversos de exterior como o campesinato, a natureza, o corpo etc.
75
Agricultura e campesinato no mundo e no Brasil
Conforme Henderson (1998), ao longo de seu desenvolvimento, o capi-
tal encontra obstculos que ameaam retardar o processo de valorizao e que,
por isso, devem ser contornados. Lembra, porm, que estes obstculos podem
repelir uma forma de capital e, ao mesmo tempo, atrair outra. Assim, destaca
que preciso considerar as reflexes desenvolvidas por Marx no volume 2 do
Capital sobre a natureza da circulao do capital e suas frequentes barreiras e
interrupes para compreendermos as vrias formas de produo encontradas
nos diversos setores da economia. (HENDERSON, 1998, p. 82)
No caso da agricultura, destaca Henderson, a diferena entre o tem-
po de produo e o tempo de trabalho e a ao da natureza como espao,
impedindo a mobilizao eficiente do capital, agem como obstculos para
a valorizao do capital produtivo, mas abrem canais para a extrao de
mais-valor por meio do sistema de crdito e capital financeiro, por exemplo
(HENDERSON, 1998, p. 76). A natureza que impede o capital de subsu-
mir o trabalho rural no-assalariado estaria tambm representada, numa es-
cala menor, no prprio corpo do trabalhador assalariado. O tempo de pro-
duo do corpo excede o seu tempo enquanto capital varivel corporificado
no trabalho e, desta forma, representa uma limitao natural da fora de
trabalho. Que eles sejam corpos assalariados uma soluo capitalista. Que
eles sejam corpos assalariados um problema para o capital. (HENDER-
SON, 1998, p. 84, grifos do autor).
27
O uso de formas autnomas de trabalho pela grande indstria em ge-
ral, via mecanismos de subcontratao caractersticos do processo de inte-
grao entre a agricultura e a indstria, tem crescido sobretudo em pases
da periferia do sistema capitalista. Tal realidade, segundo F. Oliveira (2003),
deve-se ao salto mortal verificado na produtividade do trabalho que pa-
rece transformar todo o tempo do trabalho em trabalho no-pago, mas, na
realidade, permite a fuso entre mais-valia absoluta e mais-valia relativa e a
transformao do conjunto dos trabalhadores em uma soma indeterminada
de exrcito da ativa e da reserva que se intercambiam no nos ciclos de ne-
gcios, mas diariamente (F. OLIVEIRA, 2003, p. 135, 136).
Para F. Oliveira, na busca por igualar o tempo de trabalho ao tempo de
produo, o capital se utiliza da altssima produtividade alcanada no traba-
27
That they are waged bodies is a capitalist solution. That they are waged bodies is a capi-
talist problem. (HENDERSON, 1998, p. 84, grifos do autor).
76
Marta Inez Medeiros Marques
lho, isto , da plena validade da mais-valia relativa, para eliminar a jornada
de trabalho como mensurao do valor da fora de trabalho e, com isso, uti-
lizar o trabalho abstrato dos trabalhadores informais como fonte de pro-
duo de mais-valor. Assim, para ele, est se verificando uma tendncia de
supresso do adiantamento do capital expresso em salrios e o pagamento
do trabalhador passa a depender do resultado das vendas dos produtos-mer-
cadoria (F. OLIVEIRA, 2003, p. 137).
Assim, luz dos complexos desdobramentos da dialtica interior-ex-
terior que devemos buscar compreender os diferentes processos que afetam
o campesinato hoje: a proletarizao de grande nmero de camponeses; a
intensificao de lutas de resistncia, com a crescente afirmao de identida-
des territoriais; a transformao e diversificao de atividades; a recriao e
o surgimento de novos camponeses etc.
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79
CAMPONESES NUMA ERA DE GLOBALIZAO
NEOLIBERAL: AMRICA LATINA EM MOVIMENTO
HENRY VELTMEYER
Saint Mary University, Halifax, Canad
JAMES PETRAS
State University of New York
Os movimentos polticos e sociais de camponeses contra o Estado e as
foras capitalistas no so novos. Certamente, o campesinato esteve durante
grande parte do sculo XX frente das lutas polticas contra as foras do de-
senvolvimento capitalista: industrializao, modernizao e proletarizao.
Nesse contexto, os camponeses podem ser vistos como constituidores do
que, segundo Georg Lukacs, podemos chamar de sujeito-objeto idntico
da histria, isto , o objeto de poderosas foras de mudana, mas tambm
um ator autoconstitudo na luta contra estas foras.
A dinmica da luta conduzida por camponeses contra o desenvolvimen-
to capitalista no campo, ao longo dos anos, pode ser encontrada em altera-
es observadas no estudo das transformaes agrrias (KAY, 2007). Ela flores-
ceu consideravelmente quando o campesinato se mobilizou contra as foras do
desenvolvimento capitalista em diversos contextos. Reagindo a essas foras, os
camponeses entravam constantemente em ao, e acadmicos debatiam o car-
ter revolucionrio (ou conservador) desta reao, bem como discutiam a pene-
trao e o desenvolvimento capitalista no campo, os modos de transio para
mudanas agrrias, o desaparecimento do campesinato como fato social e fora
poltica, a correlao de foras de classe no campo, e as condies sob as quais os
camponeses poderiam se constituir, eles prprios, em atores polticos.
Apesar do debate acalorado sobre algumas destas questes, na atual era de
globalizao neoliberal, podemos perceber pelo menos um fato: sob as condi-
es combinadas de uma crise fiscal e de um profundo impasse terico nos anos
1980 e o subseqente avano do capitalismo, os camponeses mais uma vez desafia-
ram a teoria e a histria para que compusessem, eles prprios, a fora de resistncia
mais dinmica contra o desenvolvimento capitalista em sua fase mais recente.
80
Henry Veltmeyer e James Petras
Com a poca das definies e a transformao social e produtiva
associada a essa forma de desenvolvimento capitalista, o trabalho orga-
nizado outrora a fora motriz da resistncia sucumbiu s foras dire-
cionadas contra ele pela classe capitalista dominante na atividade estatal.
Entretanto, na dcada de 1980, sob as mesmas condies, originou-se no
campo uma nova onda de movimentos sociopolticos que, por conseguin-
te, dominariam a poltica de resistncia na Amrica Latina. Camponeses e
trabalhadores rurais sem-terra no Brasil, Paraguai e Bolvia, muitos deles
expropriados, proletarizados e empobrecidos; e em muitos lugares (Equa-
dor, Bolvia, Chiapas) estabelecidos em comunidades indgenas, organiza-
ram-se e mobilizaram-se contra a mais recente incurso do capitalismo no
campo. Neste contexto, a luta do Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST), o maior e mais dinmico movimento de origem po-
pular na regio, no apenas inspirou movimentos similares em outros lu-
gares, mas tambm provocou outro debate acadmico, revitalizando mais
uma vez o estudo da transformao agrria e o desenvolvimento rural.
A importncia do campesinato nesses movimentos evidente. No to
evidente o que pode ser distintamente novo ou diferente em relao
manifestao contempornea do campesinato como movimento sociopo-
ltico, um problema de classificao dos fatores contextuais, estratgicos e
estruturais do processo. O que definitiva e necessariamente novo sobre a
mais recente onda de movimentos sociais o contexto em que ela surgiu
as condies que a impulsionaram. Da a importncia de uma anlise acura-
da do processo de acumulao de capital em sua manifestao mais recente e
a de situar a luta contempornea dos camponeses contra o desenvolvimento
capitalista neste contexto.
O objetivo deste artigo analisar as foras de mudana agrria e desen-
volvimento rural no processo do desenvolvimento capitalista em sua forma
mais atual e mais recente fase imperialista. Estas foras so geradas por aes
cuja finalidade executar uma nova ordem imperial, na qual as foras de
liberdade e democracia para citar George W. Bush (por exemplo, o relat-
rio de segurana nacional em 2002) - so livres para trabalhar, isentadas das
restries reguladoras do Estado que assume a responsabilidade pelo bem-
estar de seus cidados
1
.
1
A ordem mundial ps-segunda Guerra Mundial, estabelecida em Bretton Woods, criou
81
Camponeses numa era de globalizao neoliberal Amrica Latina em movimento
Do outro lado da guerra global de classes (FAUX, 2006), iniciada no
processo de libertao das foras do capitalismo, esto as foras de resis-
tncia, mobilizadas no que veio a ser conhecido como movimento anti-
globalizao. Estas foras assumem formas diversas em diferentes lugares e
unificam-se organizacional e politicamente. Contudo, movimentos socio-
polticos, formados pelos trabalhadores rurais sem-terra e camponeses pro-
letarizados e, algumas vezes, por comunidades indgenas, na Amrica Latina
e em outros lugares (mais importante e recentemente na ndia)
2
, esto no
epicentro das lutas contra a globalizao neoliberal.
Comearemos por delinear o contexto em que o processo de desenvol-
vimento capitalista e a mudana social esto se desdobrando. Examinaremos
ento a economia e a poltica deste processo no campo da Amrica Latina.
Nosso interesse aqui identificar as reaes dos camponeses s foras do
desenvolvimento capitalista na atual conjuntura. Argumentamos que, ao se
ajustarem a essas foras e resistirem a elas, os camponeses latino-americanos
reagiram de trs formas, cada uma com uma dinmica distinta.
No contexto dessas diversas reaes dos camponeses, identificamos
quatro estratgias buscadas pelo Estado neoliberal contra a insurreio de
camponeses, trabalhadores rurais sem-terra e comunidades indgenas. Ex-
plicamos detalhadamente a dinmica associada a duas dessas estratgias
desenvolvimento rural local e reformas agrrias assistidas pelo mercado,
bem como as reaes estratgicas mais importantes do Estado liberal mo-
condies para a construo de um estado que assumia a responsabilidade no apenas de
uma re-distribuio autoritria de rendas geradas pelo mercado e recursos financeiros,
mas tambm pelo bem-estar social e pelo desenvolvimento econmico. Neste contex-
to, podemos identificar o que tem sido definido como estado que assume o bem-estar
social(welfare-state) no norte do globo e estado desenvolvimentista no sul. Neste ar-
tigo, referimo-nos ao estado desenvolvimentista responsvel pelo bem-estar dos cida-
dos ou estado desenvolvimentista para descrever o estado que foi, de alguma forma,
desmantelado nos anos 1980 em favor do que podemos denominar um estado neolibe-
ral ps-regulacionista, reduzido a suas funes mnimas, tendo em vista a proviso de
seguridade e de infra-estrutura e a administrao da lei.
2
Uma manifestao notvel desta luta pela terra na ndia, no centro do processo de desen-
volvimento capitalista, a recente marcha-protesto de mais de um ms em Nova Dli, com
mais ou menos 25.000 trabalhadores sem-terra, povos indgenas e intocveis do interior
da sociedade rural indiana (The Guardian, 02 nov. 2007, p. 3). A condio de sem-terra,
somada ao motivo desta marcha tambm incentivou a irritao crescente e possivelmente
explosiva bem como o retorno da guerrilha em algumas reas rurais.
82
Henry Veltmeyer e James Petras
bilizao campesina na fase mais recente do capital globalizante em seu
auge e seu fim iminente.
No tocante ao desenvolvimento rural, focamos o papel de Organizaes
No-Governamentais (ONGs), provavelmente o desenvolvimento mais sig-
nificativo na atividade poltica de origem popular na Amrica Latina (FO-
REWAKER, 2001, p. 10). Aqui se discute que o papel das ONGs no processo
de desenvolvimento pode ser compreendido mais adequadamente em termos
de sua ligao com o Estado neoliberal e com as organizaes internacionais
engajadas em uma espria guerra pobreza, que nada mais do que uma
guerra aos pobres. No contexto desta guerra, as ONGs em desenvolvimen-
to podem ser vistas, para a maior parte, como agentes involuntrias do impe-
rialismo cavalos de tria para o projeto de globalizao e pauta neoliberal
qual elas so freqentemente opostas (WALLACE, 2003).
Passamos ento ao programa da reforma agrria assistida pelo merca-
do (MALR), que substituiu as reformas agrrias do Estado desenvolvimen-
tista e que foram organizadas para neutralizar as tticas de ao direta de
movimentos de origem popular, tais como o MST. As MALRs so parte de
uma estratgia multifacetada, formulada por oficiais do Estado neoliberal e
por seus cooperadores internacionais e aliados estratgicos. Outros elemen-
tos desta estratgia incluem uma poltica social nova, objetivando a pobreza
rural, a guerra pobreza (micro-projetos de alvio da pobreza), desenvolvi-
mento localizado dirigido s comunidades e a instituio de boa governan-
a em cooperao com a sociedade civil. (RAO, 2002).
Finalmente, passamos s polticas de resistncia no campo, focando os
movimentos sociopolticos baseados no campesinato, conduzidos por ele e
que contm as mais dinmicas foras de resistncia ao neoliberalismo. Ao
discutir a questo, apontamos o papel do Estado neoliberal no processo
(atravs de diversos programas de reforma assistida pelo mercado) e o papel
do campesinato ao se opor e resistir a este desenvolvimento.
DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA EM QUESTO:
A ASCENSO E QUEDA DO NEOLIBERALISMO
A idia de uma nova ordem mundial, em que as assim denominadas
foras de liberdade econmica e poltica so isentadas das restries de um
83
Camponeses numa era de globalizao neoliberal Amrica Latina em movimento
Estado desenvolvimentista, ajudou a incentivar um processo de imperialismo
neoliberal e desenvolvimento capitalista e um processo de ajustamento es-
trutural para esta ordem. No que esta idia tivesse, em si mesma, esse efeito;
ela apenas deu forma s foras estruturais e polticas em funcionamento.
As reformas polticas em questo neste modelo de desenvolvimento o
programa de ajustamento estrutural arrogante e, com razo, difamado in-
cluem (i) privatizao dos meios de produo social, por meio da qual rever-
tida a poltica nacionalista do Estado desenvolvimentista; (ii) desregulamen-
tao: o desmantelamento do aparato regulador do Estado; (iii) liberalizao
financeira e comercial, revertendo as polticas intervencionistas e protecionis-
tas do Estado desenvolvimentista, abrindo a economia para as foras do mer-
cado mundial; e (iv) descentralizao: uma das inmeras polticas planejadas
para enxugar o aparato administrativo do Estado, tirando a responsabilida-
de pelo desenvolvimento econmico-social e poltico do Estado concebido
como predatrio e que viveria de propriedades e investimentos, conforme
proponentes da nova economia poltica para a sociedade civil, dando a
ele a posio de parceiro estratgico na guerra do Banco Mundial contra a
pobreza e em favor da constituio de um regime de boa governana.
suficientemente fcil identificar as caractersticas do desenvolvimento
capitalista que incentivaram os movimentos de resistncia. Acima de tudo,
esses movimentos foram constitudos pela implementao de um programa
neoliberal de reformas estruturais para a poltica nacional, executada por um
Estado que foi reestruturado para melhor servir aos interesses de uma classe
capitalista internacional, que John Pilger (2003) denominou de novos so-
beranos do mundo. A inteno desta classe bastante clara: acumular capital
numa escala global e proceder desta forma no interior da estrutura institucio-
nal e das regras da nova ordem mundial de globalizao neoliberal.
Para executar esta ordem, seus arquitetos (a maioria em Washington
no seu complexo de fruns polticos e fundaes, conselho de segurana
nacional e instituies financeiras internacionais) construram um novo
modelo econmico que designava a responsabilidade pela distribuio de
recursos produtivos do sistema ao mercado livre, e que privilegiava o setor
privado (a empresa capitalista) como a fora motriz da economia global.
As reformas polticas prescritas pelo novo modelo econmico facilita-
ram a concentrao de terra (conforme Tabela I a seguir) e outros meios de
produo, colocando o pequeno produtor campons numa relao confli-
84
Henry Veltmeyer e James Petras
tuosa com os grandes proprietrios e com o agro-negcio que favoreceu os
ltimos, forando os camponeses a abandonarem ou venderem suas terras,
dada a produtividade insuficiente, a valorizao crescente das terras e taxas
extorsivas de crdito comercial.
Neste contexto, as polticas neoliberais favoreceram as empresas aptas
a competirem nos mercados de exportao, um agrupamento de empresas
relativamente pequeno em muitos pases em desenvolvimento, variando de
1 a 10% dos negcios (RUFFING, 2007). As empresas de pequeno e m-
dio porte que constituam a espinha dorsal da maioria das economias e so-
ciedades (em muitos casos acima de 90% dos negcios), orientadas pelo
mercado domstico, e suporte das classes mdia e trabalhadora, so deixa-
das, na maioria das vezes, a ajustar-se como podem s novas condies no
desenvolvimento do mercado livre de polticas neoliberais. Contudo, so as
unidades de produo vulnerveis da economia campesina e o setor infor-
mal emergente os mais afetados, deixados a si prprios para se ajustarem aos
imperativos das mudanas (ou foras da globalizao). De fato, e na teoria,
as polticas neoliberais so definidas de forma a excluir o pequeno empre-
endimento campons, considerando-o como um obstculo ao processo de
desenvolvimento capitalista.
As conseqncias desta poltica estiveram e continuam em evidncia
em toda a zona rural da Amrica Latina e de outros lugares (veja tabela I
para o caso do Brasil). Inmeras e intensificadas condies de pobreza es-
tabeleceram-se muito cedo nos sistemas pr-capitalistas de relaes de pro-
duo, mas geralmente foram exacerbadas pelas polticas que prepararam
a economia rural para o desenvolvimento capitalista e as foras da globali-
zao neoliberal, incluindo a modernizao, a transformao produtiva da
agricultura em indstria, a urbanizao e a formao do proletariado a
converso de produtores diretos em assalariados e o empobrecimento.
Sob estas condies, uma grande e crescente parte da populao em so-
ciedades em desenvolvimento mudou-se e tm se mudado do campo para as
cidades muito do que Mike Davis (2006) descreve como um planeta de
favelas, saindo de uma forma de pobreza para entrar em outra. Desta forma,
estima-se que bem mais que 60% da populao rural est enredada na pobre-
za, mais ou menos duas vezes mais do que nos centros urbanos, e que aproxi-
madamente dois teros dos pobres rurais so pequenos proprietrios de terra,
uma metade sem-terra ou quase sem-terra, e um nmero consideravelmente
85
Camponeses numa era de globalizao neoliberal Amrica Latina em movimento
grande so indgenas em nacionalidade ou etnia, a maioria localizada em mi-
cro-regies de comunidades marginalizadas (DEERE; MEDEIROS, 2007, p.
8). No que diz respeito Amrica Latina, estima-se que bem mais da metade
da populao rural, talvez dois teros, foram proletarizados, convertidos em
um semiproletariado muito empobrecido, dependente de trabalho assalariado
sazonal (trabalho fora da fazenda) ou de remessas instveis para a renda do-
mstica e os meios de subsistncia (ABUAYO, 2005).
As reformas estruturais implementadas nos anos 1980 no segundo
dos trs ciclos de implementaes da poltica neoliberal foram concebidas
para abrir as economias na regio para as foras do mercado mundial para
libert-las das restries reguladoras do Estado de bem-estar social. Foram
tambm concebidas para favorecer empresas capitalistas e fazendeiros em
detrimento de empresas no-capitalistas e pequenos proprietrios campo-
neses, considerados marginalmente produtivos e incapazes de se ajustarem
adequadamente nova ordem mundial.
Com estas polticas, os regimes neoliberais na regio puderam restaurar
o balano macroeconmico (dficits reduzidos, inflao baixa), aumentar
as exportaes, atrair investimento estrangeiro e, depois de uma dcada de
ajuste (que, de acordo com as justificativas, o desenvolvimento no se deu
devido a sangria de recursos dedicados amortizao da dvida), restaurar o
crescimento em alguns setores, particularmente em exportaes no-tra-
dicionais. A maior parte do crescimento teve pouco a ver com a reforma li-
beral, sendo mais uma conseqncia das condies favorveis nos mercados
mundiais e do boom das commodities resultado da demanda chinesa. En-
tretanto, os progressos e avanos ocorreram a um custo excessivamente alto,
suportado, na maior parte, pela classe trabalhadora e pelos camponeses, que
no dispunham de recursos, proteo do Estado e polticas de suporte para
o ajuste ordem neoliberal mundial.
Sob estas condies, agricultores capitalistas e empresas foram capazes
de se beneficiar e lucrar com o conseqente impulso das exportaes no
tradicionais, tais como soja, que requer um esforo de investimento de capi-
tal e insumos caros, bem como de licenas para exportao emitidas pelo go-
verno. A diferena entre os agricultores capitalistas e os camponeses aumen-
tou: os primeiros, preparados para se ajustar s novas condies e exigncias;
os ltimos, afundando-se em dvidas, pobreza e crise e em matria de segu-
rana social e de alimentao, para no falar dos meios de sobrevivncia.
86
Henry Veltmeyer e James Petras
Nessas circunstncias, os pequenos camponeses e o proletariado rural
pobre tinham essencialmente trs opes. Uma delas era migrar para as fave-
las e barracos na periferia das cidades em rpido crescimento ou nos centros
urbanos, ou, ainda, para os Estados Unidos ou para outro lugar da Europa,
exportando seu trabalho no processo. De fato, muitos camponeses e suas fa-
mlias foram forados a seguir este rumo. Outra opo (embora mais teri-
ca) era aproveitar-se das oportunidades de emprego propiciadas pela nova
ordem mundial nos centros urbanos e cidades. Este , na verdade, o conse-
lho se algum pode ser dado - dos analistas polticos do Banco Mundial e
de instituies financeiras do mesmo tipo, aos sem-terra pobres.
Entretanto, evidente que pouqussimos produtores rurais tinham ou
tm os meios e recursos (crdito ou capital para investir) e, com isso, a opor-
tunidade de prosseguir este caminho pavimentado com investimento de ca-
pital, tecnologia moderna, bens importados, licenas de exportao etc. Como
resultado, a maioria dos camponeses, aqueles que no abandonaram suas pro-
priedades ou foram forados a liquid-las, transformaram-se em trabalhadores
assalariados fora da fazenda. Hoje, bem mais de metade dos assim denomi-
nados camponeses constituda por sem-terra ou quase sem-terra, desapro-
priados e transformados no proletariado rural ou urbano ou em semiprole-
tariado de migrantes sazonais, trabalhando a terra por salrios extremamente
baixos, pagamento espordico e formas precrias de emprego (contratos cur-
tos pagos por servio, sem benefcios, sem associaes etc.)
Nessa linha de raciocnio, estudos revisados por Medeiros (2007) mos-
tram que o banco da terra e os programas de crdito institudos nos anos
recentes pelo Banco Mundial e pelo Estado neoliberal do Brasil para neutra-
lizar as tticas de ocupao da terra do MST, tinham como alvo as famlias
rurais pobres: pequenos proprietrios possuindo terra em condies prec-
rias, muitos com ocupaes no-agrcolas, altos nveis de analfabetismo ou
baixos nveis de educao, e vivendo em pequenas vilas rurais ou em grandes
propriedades, onde eles trabalham como eventuais. Estudos e desenvolvi-
mentos recentes em outros lugares (ndia, por exemplo), sugerem que este
modelo no , de forma alguma, vlido apenas para o Brasil.
No precisamos nos ater a estas circunstncias e s conseqncias das
polticas neoliberais. Elas tm sido bem documentadas, embora freqente-
mente equivocadamente. Por exemplo, na academia e nos crculos oficiais
de decises polticas, as condies de generalizao da pobreza rural tm
87
Camponeses numa era de globalizao neoliberal Amrica Latina em movimento
sido atribudas excluso social, discriminao e marginalizao de comu-
nidades camponesas e dos pobres do campo dos servios bsicos e opor-
tunidades existentes, sem revelar qualquer ateno ao papel que as foras
da globalizao neoliberal e o desenvolvimento capitalista exercem sobre as
condies disponveis (BEHRMAN; GAVIRIA; SZKELY, 2003).
Apesar da questo em aberto no que diz respeito ao peso relativo de
fatores tais como a dinmica de investimento estrangeiro, as relaes de ex-
plorao econmica e da extrao e transferncia internacional do valor
excedente gerado pelos produtores diretos e pelos trabalhadores, bem como
a marginalizao dos pobres do campo no mercado de trabalho e de servios
pblicos, evidente que o fator crtico no processo do desenvolvimento ca-
pitalista so as polticas do Estado neoliberal.
Precisamos entender as foras dinmicas e as condies geradas por
estas polticas um problema de poltica macroeconmica, seus resulta-
dos e impactos sociais e, de forma mais crtica, as reaes estratgicas e
polticas a elas. neste contexto que a luta pela terra deveria ser colocada.
Em causa esto as foras mobilizadas pelo Estado, bem como as foras do
desenvolvimento capitalista proletarizao, industrializao e moderni-
zao foras conceitualizadas por economistas como um complexo de
fatores de empurra e puxa, condies que expulsam os camponeses
da terra e os traz para dentro das cidades sob quaisquer condies dis-
ponveis (geralmente desfavorveis). Tais fatores esto relacionados a um
processo de acumulao primitiva no qual os produtores diretos so se-
parados da terra e forados a migrarem em busca de oportunidades de
trabalho assalariado, o que faz com que muitos estudiosos escrevam sobre
o desaparecimento do campesinato como uma categoria social e poltica
jogada na lata de lixo da histria, derrotada pelas foras de mudana e
desenvolvimento (BARTRA, 1976; OTERO, 1999).
Este processo no se limita ao mundo intelectual dos acadmicos ao
imaginrio de analistas sintonizados com o ciberespao. Foras do desen-
volvimento capitalista (mercantilizao, proletarizao, modernizao etc.)
tm impulsionado um processo de migrao urbana e a transformao so-
cial no mundo inteiro. Os camponeses tm sido, indubitavelmente, reduzi-
dos a um fator de produo e subjugados como classe social. Entretanto,
esta anlise tende a subestimar a dimenso poltica do processo em questo
a inabilidade da classe dominante de subjugar o campesinato por meio do
88
Henry Veltmeyer e James Petras
poder estatal. Alm disso, ela no consegue reconhecer o dinamismo dos
movimentos formados na luta.
O que mais interessa neste contexto, e que de maior relevncia, a
forma adotada pelas reaes estratgicas e polticas a essas condies no in-
terior da sociedade rural. Voltaremos a isto.
A ECONOMIA E A POLTICA DO AJUSTAMENTO
ESTRUTURAL
As Reaes do campesinato s diversas e cambiantes polticas de ajusta-
mento estrutural podem ser colocadas em quatro categorias: (1) absorver o
choque de foras externas em suas comunidades, e prolongar uma existncia
sob condies de produo marginal em pequenas unidades de produo;
(2) converter-se de produtor direto a trabalhador assalariado ingressando
no proletariado rural ou urbano em suas diversas formas; (3) migrar, resta-
belecendo-se em espaos e lugares que fornecem mais janelas de oportuni-
dades; e (4) unir-se a um movimento sociopoltico de forma a confrontar
os donos da economia e o Estado contestando, por meio de ocupaes
de terra, a distribuio desigual dos recursos produtivos e os rumos da pol-
tica governamental
3
.
Nesse contexto de polticas neoliberais e mobilizaes contra elas, re-
presentantes do governo, em muitos casos, formaram uma aliana com
organizaes internacionais e instituies financeiras com o propsito de
desmobilizar os movimentos sociais e desviar suas polticas de confron-
to e ao direta. Em alguns lugares, o Estado apelou para estratgias que
iam desde a instituio da reforma agrria at esquemas de crdito rural
3
Dados coletados pelo NERA, formado por um grupo de gegrafos agrrios da Universi-
dade Estadual Paulista, de Presidente Prudente, mostram que o ritmo das aes diretas
na forma de ocupaes de terra no diminuiu sobre o regime do partido dos trabalha-
dores de Lula, apesar dos srios esforos do regime para neutralizar estas aes diretas e
desmobilizar o MST, ao fornecer aos sem-terra opes menos confrontantes de reforma
agrria, como a assistida pelo mercado e os projetos de desenvolvimento rural. Durante
a presidncia de Lula e o regime do PT, 5.385 famlias adicionais foram assentadas na
terra por meio de 171 ocupaes. A natureza confrontante desta forma popular e de
origem popular de reforma agrria reflete-se nos confrontos de classes envolvidas, re-
sultando na morte de 18 membros do MST.
89
Camponeses numa era de globalizao neoliberal Amrica Latina em movimento
e cooptao de lderes e, quando julgava necessrio, represso direta. Es-
tas estratgias diversas foram de amplo sucesso tanto na desestruturao
quanto na desmobilizao dos movimentos revolucionrios dos anos 1960
e 1970. Entretanto, a reorganizao dos movimentos agrrios fundados
recentemente nos anos 1980 e incio dos anos 1990 exigiu uma nova rea-
o do Estado neoliberal.
Como se revelou, essa reao assumiu a forma de uma estratgia qu-
drupla: (1) combinar um programa macroeconmico de polticas pr-cresci-
mento com uma nova poltica social enfocada no pobre desenvolvimen-
to sustentvel humano na formulao da UNDP (1996); (2) a instituio
de boa governana dividindo com a sociedade civil a responsabilidade
de assegurar a ordem poltica (BLAIR, 1997; UNDP, 1997ab; Banco Mun-
dial, 1994); (3) desenvolvimento local ou baseado na comunidade canali-
zando os esforos para o desenvolvimento na forma de micro-projetos com
a participao ativa da sociedade civil (SNCHEZ, 2003; VELTMEYER,
2007); e (4) uma via de acesso assistida pelo mercado para a reforma da terra
(BORRAS, 2003; MEDEIROS, 2007; PEREIRA, 2004).
1. REFORMA MACROECONMICA A ESTRUTURA POLTICA DO
AJUSTAMENTO ESTRUTURAL
No que diz respeito ingovernabilidade e aos esforos de comum
acordo para impressionar o Consenso de Washington, no incio dos anos
1990 economistas do Banco Mundial e os guardies da nova ordem mun-
dial redobraram suas promessas de estabelecer o curso das reformas polticas
pr-crescimento. Entretanto, extensos interesses e crticas srias levaram a
outro consenso sobre a necessidade de uma balana mais equilibrada entre o
Estado e o mercado e o novo delineamento do programa de reforma estru-
tural neoliberal (OCAMPO, 2007).
Este novo consenso ps-Washington reflete-se nos princpios se-
guintes, incorporados ao modelo de desenvolvimento humano susten-
tvel construdo para dar ao ajuste estrutural um carter humano: (i) a
necessidade de participao popular, isto , a incorporao de benefici-
rios identificados da poltica pblica e de projetos associados, particular-
mente pobres e mulheres; (ii) descentralizao de processos decisrios e
da administrao de poltica pblica, dividindo-a com instituies de go-
vernos locais (municipais e regionais) e outros parceiros (sociedade civil,
90
Henry Veltmeyer e James Petras
governos locais); (iii) priorizao do problema de pobreza extrema, uma
preocupao em aliviar seus piores efeitos; (iv) polticas especficas, consi-
derando-se sade, educao e seguridade social e, em muitas verses, (a
promoo de micro-empresa) e, a fim de incorporar mulheres no pro-
cesso de desenvolvimento, empoderando-as para garantir sua participao
ativa; e (v) reformas estruturais desenvolvidas com a finalidade de criar
um ambiente favorvel para a nova poltica social, que parece ter suas
origens na Bolvia, numa experincia de reforma poltica neoliberal inicia-
da em 1985. Seu caso paradigmtico, entretanto, poderia muito bem ser
o FOSIS (Fundo de Investimento Social e Solidrio) do Chile e, em certo
ponto, o programa mexicano j no mais existente, Solidarity, posto em
prtica sob a presidncia de Carlos Salinas.
2. BOA GOVERNANA A POLTICA DE AJUSTAMENTO ESTRUTURAL
Uma boa governana
4
algo concebido pelos economistas do Banco
Mundial e pela UNDP como uma forma de privatizao: um meio de in-
cluir a sociedade civil
5
no processo de desenvolvimento sob condies (de
ajustamento estrutural) que tende a solapar esta ordem, gerando foras de
resistncia que podem muito facilmente ser mobilizadas pelos movimentos
sociais para desestabilizar regimes civis ou democrticos emergentes com-
prometidos com a democracia e o capitalismo.
Este problema de ingovernabilidade esteve em debate num recente es-
tudo divulgado pelo ministro da defesa do Reino Unido (2007). O relatrio
(Global Strategic Trends 2007-2036) apresenta a questo como um problema
4
Governance Matters VI / Worldwide Governance Indicators, 2007 (Daniel Kaufman,
diretor de governana global no Banco Mundial, Instituto do Banco Mundial): Pol-
ticos e acadmicos concordam que boa governana interessa ao desenvolvimento eco-
nmico. Este estudo comissionado do Banco Mundial baseia-se em seis indicadores
agregados que captam as concepes sobre governana de dezenas de milhares de entre-
vistados bem como de centenas de ONGs e peritos do setor pblico, e informantes de
negcios e comrcio do mundo todo. Os indicadores medem a voz e a confiana, esta-
bilidade poltica e ausncia de terror e violncia, efetividade governamental, qualidade
reguladora, regras e leis e o controle da corrupo.
5
O discurso sobre sociedade civil assume trs diferentes formas: (i) liberal democrtica
sociedade civil como agenciadora de desenvolvimento democrtico, (ii) conservadora
ONGs como falsos salvadores ( ); e (iii) gramsciana-radicais (sociedade civil como
repositrio de foras de resistncia).
91
Camponeses numa era de globalizao neoliberal Amrica Latina em movimento
de desigualdades excessivas na distribuio social de recursos produtivos da
sociedade, de riqueza e de renda gerada pelo funcionamento do mercado li-
vre das restries reguladoras do Estado de bem estar social desenvolvimen-
tista. No contexto da evoluo previsvel, o relatrio adverte que o sistema
todo poderia ser posto abaixo por foras de oposio e resistncia; que a
diviso global extensa levar no apenas ao ressurgimento de ideologias
anticapitalistas ( ), mas tambm ao populismo e revitalizao do mar-
xismo. A aparente preocupao dos autores que as desigualdades sociais
excessivas no que tange ao acesso e a distribuio da terra e de outros re-
cursos produtivos (investimento de capital) faro com que se desenvolva
um movimento massivo por justia global, um amplo movimento de anti-
globalizao, ou ento que unir diversas foras de resistncia contra a glo-
balizao neoliberal, ameaando com isso todo o projeto de acumulao de
capital, fazendo fracassar deliberadamente os melhores planos para a nova
ordem mundial arquitetados por regras imperiais.
3. DESENVOLVIMENTO LOCAL A ECONOMIA DE SOLIDARIEDADE SOCIAL
E A POLTICA DE AJUSTAMENTO
Michael Candessus, o diretor gerente do FMI de 1987 a 2000, em uma
visita ao Mxico, um Estado-cliente, anunciou publicamente que os EUA
no incentivavam mais o neoliberalismo como poltica nacional. Com isso,
a poltica do FMI apoiada agora em trs pilares, a saber: (i) a mo invis-
vel do mercado; (ii) a mo visvel do Estado; e (iii) a solidariedade social
do pobre e do rico.
O que ele deixou de mencionar a dificuldade de se assegurar o ter-
ceiro objetivo estratgico, uma dificuldade que seria superada por meio do
engajamento ativo da sociedade civil na responsabilidade pelo desenvol-
vimento tanto econmico quanto poltico uma poltica de participao
popular. A Bolvia, sob a administrao de Paz Estensoro e Snchez de
Loszada, ministro das finanas e presidente, respectivamente, propiciou
comunidade para o desenvolvimento internacional o laboratrio mais
efetivo e politicamente conveniente para a concepo e experimentao
desta poltica.
Foi a UNDP que assumiu a responsabilidade pelo modelo usado para
orientar a poltica governamental nesta rea (1996, 1997ab, 2006). De
acordo com um relatrio disponibilizado naquela ocasio pelo representan-
92
Henry Veltmeyer e James Petras
te da Dinamarca, cooperador deste projeto, o modelo UNDP de desenvol-
vimento humano sustentvel foi construdo com base em trs princpios
bsicos: (i) produtividade-competitividade (para melhorar a produtividade
das principais empresas de economia da Bolvia (negcios) e garantir sua ca-
pacidade de competir no mercado mundial; (ii) integrao igualitria so-
cial (para ampliar a base social da produo nacional, facilitando o acesso a
meios de produo de diversos grupos de produtores para alm do pequeno
estrato de grandes empresas capitalizadas, privilegiadas por polticas neoli-
berais e beneficiadas por elas); e (iii) ao estatal de governabilidade (para
assegurar a ordem poltica com o mnimo de governo possvel, atravs do
fortalecimento da sociedade civil e da participao na poltica pblica). No
modelo da UNDP, a descentralizao administrativa o eixo da poltica de
desenvolvimento. Ela fornece a estrutura institucional bsica para uma es-
tratgia definida com a finalidade de promover o desenvolvimento, no po-
liticamente de forma confrontante com a terra/ recursos naturais, capital de
investimento e tecnologia, mas como capital social, o nico recurso que se
imagina que os pobres tenham em abundncia, e que se pode construir com
ou sem confrontao poltica ou poder estatal
6
.
Na viso de economistas do Banco Mundial, a poltica de descentraliza-
o, cujo pioneiro foi Augusto Pinochet, nos anos 1970, foi projetada com
a finalidade de aumentar a sensibilidade do governo para as necessidades
locais. Mas, na prtica, como percebido e enfatizado por Rafael Galindo
Jaime, lder do CCI (Central Campesina Independiente) no Mxico, a polti-
ca resulta numa disperso de recursos e numa duplicao de funes, bem
como de outro conjunto de burocracias (FAGUET, 2000).
Nos anos 1990, esta via de acesso descentralizada, destituda de poder,
em direo a uma mudana social (HOLLOWAY, 2002), foi amplamente
6
Capital social, neste contexto, definido como um conjunto de normas, instituies e
organizaes que promovem a verdade e a cooperao entre pessoas em comunidades e
na sociedade mais ampla, o interesse, preocupao, considerao, respeito de uma pes-
soa ou grupo, ou o senso de obrigao para o bem-estar de outra pessoa ou grupo que
pode produzir um benefcio potencial, vantagem e tratamento preferencial para com
outra pessoa ou grupo naquilo que se pode esperar de uma relao de troca (econmi-
ca), o elemento que mantm a sociedade junta, mantendo coeso social, um meio de
facilitar a constituio da sociedade civil e de instituir as pessoas de poder, de forma
que se tornem atores sociais, uma condio de boa governana fazer um trabalho
democrtico (PUTNAM, 1993).
93
Camponeses numa era de globalizao neoliberal Amrica Latina em movimento
implementada, com sucesso, ao dividir o movimento social popular, como
ocorrido no Equador, ou ao desmobiliz-lo, como ocorrido em diversas ou-
tras situaes (HARRISS, 2001).
O objetivo fundamental e estratgico desta via de acesso destituda de
poder para a mudana social e desenvolvimento de micro-projetos no
permitir que os pobres rurais adentrem os movimentos sociais, ou seja, que
no adentre uma via de acesso de confronto e uma trajetria revolucion-
ria para o Estado, encorajando-os, assim, a que utilizem o mercado em sua
economia e as eleies em sua poltica (consumando-se assim a casamento
virtuoso entre capitalismo e democracia); e micro-projetos em seus esforos
para o desenvolvimento, buscando melhoria nos espaos locais da estrutura
de poder mais do que desafiando-a por meio da ao direta; alterando-os
(capacitando-os a agirem), ao invs do prprio sistema.
Assim focada na promoo de desenvolvimento local por meio do ac-
mulo de capital social, a via de acesso destituda de poder para a mudana
social tem avanado geralmente por meio da agncia de organizaes no-
governamentais (ONGs), arroladas como parceiros estratgicos e coopera-
dores das associaes de desenvolvimento alm-mar (ODAs) no processo
de desenvolvimento. Oficiais destas ONGs tm sido atrados pelo servio
destas ODAs e, com isso, o Estado imperialista tem conduzido o processo
como se fossem soldados de fronte na guerra contra a pobreza global nas lo-
calidades e comunidades rurais pobres.
O mandato destes soldados da linha de frente na guerra contra a pobre-
za (ou, poderia ser dito, contra o pobre) mediar as demandas e fundos de
micro-projetos das organizaes para minimizar os efeitos da pobreza, bem
como mediar as necessidades e desejos da pobreza rural em suas comunida-
des marginalizadas ajudando-as, assim, para que se ajustem ordem neo-
liberal mundial. De fato, Wallace (2003) argumenta que o desenvolvimento
das ONGs tem como funo, (embora inadvertidamente em muitos casos,
servir de pretexto para o capital global e, no querendo por um ponto final
neste debate, atuando como agentes do imperialismo) reforar os elogios
das virtudes do capitalismo, democracia e reforma; e, no processo, ajudar a
acalmar os nimos dos revolucionrios.
No que diz respeito aos objetos desta estratgia - os camponeses e os po-
bres rurais -, eles so encorajados e conduzidos a substituir a ao social por
ao poltica, a fim de construrem sua cultura cooperativa, na medida em que
94
Henry Veltmeyer e James Petras
elevam seu capital social do nvel da pequena comunidade local para o n-
vel de liderana regional (e at mesmo nacional). (DURSTON, 1999).
O problema e aqui onde entram as ONGs pr-desenvolvimento
que a construbilidade de capital social baseia-se numa comunho de
interesses e numa cultura de solidariedade. Contudo, parece que, muito
freqentemente, o requisito cultura de solidariedade ou senso de co-
munidade no existe, criando um problema para os trabalhadores rurais
sem-terra e para os pobres, no somente ao tentarem elevar seus esfor-
os pelo desenvolvimento, mas ao tentarem construir capital social onde
as condies para isso so inexistentes. Ou seja, conforme documentado
pelo economista do CEPAL, John Durston, em muitos lugares no h, em
senso estrito, uma cultura de solidariedade ou relaes de comunidade; ao
contrrio, existe uma cultura de individualismo e, mais freqentemente,
uma sociedade com lacunas em sua diviso de classes. Isto , a sociedade
rural, at certo ponto, tem se modernizado, inculcando nos indivduos
um interesse por eles prprios, a fim de aproveitar as suas oportunidades
de auto-promoo
Sob estas condies de transformao cultural, impede-se o acmulo de
capital social. E no h, certamente, nenhuma base para que a solidarieda-
de entre o rico e o pobre, preconizada por Camdessus, se efetue. No obs-
tante, Durston argumenta (embora sem nenhuma evidncia que a suporte)
que, mesmo sob estas condies, possvel para os pobres do campo forma-
rem capital social em suas localidades e comunidades e, subseqentemen-
te, alcanar o desenvolvimento da resultante. A chave para este processo,
afirma ele, a formao de alianas entre trabalhadores rurais sem-terra (e
outras categorias de trabalhadores do campo) e os setores reformistas no
governo e tirar vantagem das oportunidades propiciadas pelas mudanas
nas elites nacionais. Estas mudanas no especificadas produziriam jane-
las de oportunidades para o surgimento de capital social local, enquanto as
alianas reformistas abririam o caminho para a construo do capital.
4. REFORMAS DE TERRA ASSISTIDAS PELO MERCADO (MALR)
Nos anos 1960 e 1970, o Estado, em diversas situaes, porm particu-
larmente na Amrica Latina, iniciou um programa de reforma agrria con-
cebido com a finalidade de corrigir, em muitos lugares, um grave desequil-
brio entre propriedade de terras e produo.
95
Camponeses numa era de globalizao neoliberal Amrica Latina em movimento
Estas reformas foram, em parte, uma reao revoluo cubana e, em
grande parte, s presses crescentes para a mudana revolucionria exerci-
das pelos movimentos sociais do campesinato
7
. Nos anos 1980, entretanto,
mudanas de grande alcance e um programa neoliberal de reforma estrutu-
ral na poltica nacional geraram condies para uma trajetria alternativa
transformao agrria. (KAY, 2000).
Outro fator aqui foi a instituio de uma forma comunitria de de-
senvolvimento alternativo, designada por seus tericos para garantir a sus-
tentabilidade dos meios de subsistncia no campo. (BROCKETT, 1988;
CHAMBERS and CONWAY, 1998; HELMORE, KRISTEN, and SIN-
GH, 2001). Esta e vrias outras formas de desenvolvimento local ou comu-
nitrio, previstas por meio do acmulo de capital social mais do que pelo
processo politicamente confuso de facilitar o acesso a terra e outras formas
de capital, tiveram o efeito de reduzir ou remover inteiramente a presso so-
bre os governos para a expropriao de grandes propriedades de terra e sua
redistribuio aos sem-terra ou quase sem-terra, um segmento amplo e cres-
cente da populao rural.
Sob estas e outras condies similares, os programas de crescimen-
to redistributivo e reforma agrria financiados pelo Estado chegaram a
um fim, marcado pelo reconhecimento em crculos acadmicos e pol-
ticos de que a reforma agrria est morta (LEHMAN, 1978). Porm,
sob as mesmas condies, duas formas alternativas de reforma agrria
surgiram, uma iniciada no interior do setor popular de uma sociedade
civil emergente (veja a discusso a seguir sobre poltica de mudana
revolucionria), e a outra construda por economistas do Banco Mun-
dial: uma via de acesso terra assistida pelo mercado (DEININGER,
1998).
7
Depois de Cuba, reformas agrrias conduzidas pelo Estado ocorreram no Peru de 1958 a
1974, no Chile, de 1966 a 1973, no Equador, de 1964 a 1967, em El Salvador, de 1980
a 1985, na Guatemala, entre 1952 e 1954 (e novamente depois da guerra civil, seguin-
do-se aos acordos de paz), em Honduras, em 1973 e na Nicargua de 1979 a 1986. Estas
reformas foram implantadas pelo Estado, sem se levar em considerao sua forma (au-
toritria, militar, reformista liberal, proto-revolucionria). Contudo, em todos os casos,
foram feitas como reao s mobilizaes camponesas de massa e ameaa percebida
de revoluo social (Blanco 1972; De Janvry, Sadoulet and Wolford 1998; Kay 1981,
1982; Midlarsky and Roberts 1995).
96
Henry Veltmeyer e James Petras
Esta via de acesso conduzida e assistida pelo mercado dominou a po-
ltica governamental na regio nos anos 1990, mas desdobrou-se em fases.
A primeira foi a formulao e implementao, no incio dos anos 1990,
de uma lei de modernizao agrria concebida com a finalidade de co-
modificar a terra, na sua maioria (Mxico, Equador etc.) para criar ou
fortalecer o funcionamento de um mercado de terras. Em pases como o
Mxico, com um sistema de propriedade coletiva ou comunitria (o eji-
do), a modernizao envolveu a instituio dos direitos individuais sobre
os direitos coletivos.
A segunda fase envolveu o mecanismo de mercado de regularizar a
terra dando aos produtores diretos escritura legal e segura da mesma, de
forma a permitir sua venda. Com uma abertura das economias locais para
o mercado mundial, e sob condies de uma crise de produo que enre-
dou muitos camponeses pequenos e mdios produtores em dvidas, a lei
de modernizao agrria teve o resultado previsto de aumentar a concen-
trao de propriedade de terra, acrescentando outro impulso em atua-
o no campesinato, acentuando o processo em curso de desapropriao,
proletarizao e urbanizao.
Uma terceira e altamente contestvel fase no processo de reformas agr-
rias assistidas pelo mercado envolve uma poltica de implantao de bancos
rurais (BROMLEY, 1989; GHIMIRE, 2001; Banco Mundial, 1996, 1997).
No que diz respeito a esta poltica, o Banco Mundial instituiu projetos-
piloto no Brasil, na Colmbia e nas Filipinas. O objetivo da poltica e da
implantao deste mecanismo de mercado foi no apenas promover e aper-
feioar o funcionamento do mercado agrrio, mas, pelo menos no caso do
Brasil, de neutralizar a ttica de ocupaes de terra adotadas pelo movimen-
to de trabalhadores rurais sem-terra, ou seja, o objetivo era estimular o uso
do mecanismo de mercado no lugar do que os lderes deste movimento
tomam por a ampla luta de classes (STEDILE, 2000).
Pouqussimos pases latino-americanos com um setor agrcola signi-
ficativo atuaram para se esquivar da criao de um mercado agrrio e de
outras formas de acesso assistidas pelo mercado para a reforma agrria.
Nos anos 1990, todos os pases, de uma forma ou de outra, instituram
uma lei de modernizao agrria ou de reforma. No Mxico e no
Equador, isto significou a abolio de proteo constitucional das terras
de comunidades indgenas, uma poltica implantada com sucesso no caso
97
Camponeses numa era de globalizao neoliberal Amrica Latina em movimento
do Mxico (1992), onde a federao campesina dominante estava sob o
controle do governo. No Equador, entretanto, esta poltica esbarrou num
obstculo poltico, na forma de uma insurreio indgena. De forma mais
geral, os governos encerraram seus programas de redistribuio de terra
e se utilizaram de mecanismos de mercado para titulao e banco de ter-
ras, visando facilitar o acesso das zonas rurais pobres e dos camponeses
terra e aos recursos necessrios para torn-los produtores produtivos.
(UNRISD, 2000).
Entre 1991 e 1994, a mando do Banco Mundial e dentro da estrutura
de sua pauta neoliberal, os governos do Mxico, Equador, Bolvia, Peru e
outros pases na Amrica do Sul e na Amrica Central implantaram uma via
de acesso assistida pelo mercado para a reforma agrria. Esta via de acesso
baseava-se na legislao que inclua a abolio da proteo constitucional ou
legal de propriedade comunitria e escriturao legal para a terra trabalhada
por pequenos proprietrios, aumentando sua capacidade para vender sua
terra e, no processo, para construir um mercado agrrio, bem como para,
supostamente, aumentar a eficincia de produo
8
. Entretanto, combi-
nada com a eliminao dos subsdios para produtores locais, a comercia-
lizao de crdito, a reduo de tarifas protecionistas, e em muitos casos,
uma moeda supervalorizada, estas medidas (titulao de terras etc.), ao in-
vs de resolver a crise agrcola, criaram o que os analistas tm denominado
um ambiente difcil para vrias categorias de produtores de produtos co-
mercializveis, especialmente produtores camponeses de pequena escala
(CRATBREE, 2003, p. 144).
Este segmento de produtores, conforme Crabtree demonstra a respei-
to do Peru (mas que pode ser generalizado), foi extremamente vulnervel
ao afluxo de produtos agrcolas baratos. Este desenvolvimento no apenas
destruiu economias locais, forando grande nmero de produtores locais
falncia ou pobreza, ou a migrar, mas tambm preparou ou acelerou uma
mudana fundamental nos modelos de produo e consumo longe da tra-
dicional subsistncia e das colheitas comerciais, especialmente gros como
8
Em vrios estudos sistemticos sobre a produtividade de pequenas unidades de produ-
o versus produtividade de grandes fazendas altamente capitalizadas, concluiu-se, de
forma geral, que em todos os casos, as fazendas relativamente menores, menos capitali-
zadas, so muito mais produtivas por unidade de rea 200 a 1000% maior do que as
grandes fazendas (ROSSET, 1999, p. 2).
98
Henry Veltmeyer e James Petras
quinoa, amaranto, coca, feijo e batata. O impacto total desta mudana,
bem como suas implicaes, necessita ser avaliado.
No caso nada atpico do Peru, a abolio do ECASA, um dos vrios
conselhos do mercado governamental e um sistema de suporte de preo
agrcola, liberou o mercado nacional para arroz, afastando uma instituio
que, como seus correlativos em outros pases na regio, mantinha a estabi-
lidade do preo para o benefcio de produtores locais. Algumas das funes
do ECASA foram responsveis por um programa de alimentos para os po-
bres, subsidiado pelo governo, que comprava diretamente de produtores em
pequena escala. Tal mudana institucional, porm, teve um impacto relati-
vamente pequeno sobre os camponeses mais pobres, muitos dos quais nun-
ca haviam sido beneficiados por alguma forma de programas do governo.
(CRABTREE, 2003, p. 147).
No que diz respeito aos produtores que conseguiram integrar-se nos
competitivos mercados urbanos locais, o desaparecimento do Banco Agrrio
significou que passaram a ser obrigados a contar com vrias firmas agroin-
dustriais para crdito comercial. Este crdito era estendido aos mesmos pro-
dutores, mas somente sob as mais onerosas condies, com taxas que, no
caso do Brasil governado por Cardoso, alcanavam 20% ao ms, dados os
riscos assumidos pelos credores. Estes credores so extremamente relutan-
tes a emprestar, mesmo em larga escala, a proprietrios de terra prsperos,
com acesso privilegiado ao mercado. Quando o fazem, as taxas de juros re-
fletem a percepo do risco envolvido em emprstimos para camponeses
que produzem em pequena escala. Sua nsia em emprestar reduzida tam-
bm pela incidncia de falncias em setores tais como o aspargo, que pare-
cia, ainda que brevemente, oferecer infinitas possibilidades (CRABTREE,
2003, p. 145-147).
No Mxico e no Peru, estas e outras mudanas institucionais similares
e um recurso generalizado para o mecanismo de mercado resultou numa
drstica deteriorao das condies de vida dos pequenos produtores e na
sua relao com o mercado, forando-os a vender o produto de seu trabalho
a preos bem abaixo dos custos de produo, e lanando muitos deles em
dvidas, pobreza e falncia. No Mxico, esta situao gerou um dos maio-
res movimentos de massa da histria do pas quanto luta pela terra uma
organizao de fazendeiros familiares independentes (no camponeses) alta-
mente endividados (El Barzn).
99
Camponeses numa era de globalizao neoliberal Amrica Latina em movimento
No que diz respeito economia campesina no Peru, no Equador, no
Mxico, na Amrica Central e em outros lugares na regio, foi devastador,
forando grandes contingentes a fugir do campo procura de emprego as-
salariado nas cidades e nos centros urbanos. A nica alternativa no-poltica
para esta rota foi e continua sendo a pobreza rural.
DINMICAS RURAIS E URBANAS DE REFORMA AGRRIA
Apesar de quatro dcadas de reforma agrria conduzida pelo governo e
assistida pelo mercado, e cerca de duas dcadas de levantes de ao direta,
sob a onda mais recente de movimentos sociais campesinos, muitas famlias
rurais continuam sem-terra ou quase sem-terra. J em 1988, 90% de toda a
terra arvel na Amrica Latina estavam concentrados nas mos de 26% do
total de proprietrios. No Brasil que, desde 1988, vem passando por pro-
gramas de reforma agrria de baixo (por meio de aes diretas do MST) e
de cima (reformas auxiliadas pelo Estado e assistidas pelo mercado), bem
como por xodo rural de grandes propores, apenas 3% da populao ain-
da possui dois teros da terra arvel do pas, e acima de 4,8 milhes de fam-
lias em reas rurais no tm acesso a terra
9
. Alm disso e este o caso de
vrios pases muitos daqueles que tm acesso a alguma terra mal so capa-
zes de manter um nvel de subsistncia, quanto menos de ter uma insero
no mercado. (IBGE, 1996). Acima de 50% das unidades de produo ou
fazendas na Amrica Latina e que ocupam apenas 2% da terra, so consi-
deradas economicamente marginais, permitindo somente a subsistncia das
famlias que se mantm na terra.
Em reao a esta situao, eufemisticamente descrita pela ltima gera-
o de cientistas sociais como excluso social (BEHRMAN, BAVIRIA,
SZKELY, 2003), um vasto contingente do proletariado rural desapropria-
9
O censo rural de 1986 estimou a populao rural em 23,4 milhes de pessoas. Em 1995, a
populao rural havia cado para 18 milhes, apontando um xodo massivo de mais de 5 mi-
lhes de pessoas. Devido s rendas em queda, a compresso de preos para abaixar os custos
da produo, e ao endividamento massivamente crescente entre os produtores, o IBGE (o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) estima que um adicional de 800 mil famlias,
ou seja, mais de 2 milhes de pessoas, tenham abandonado o campo em apenas cinco anos
(de 1995 a 1999) por causa da falta de terra, crdito e/ou preos baixos. (IBGE, 1996).
100
Henry Veltmeyer e James Petras
do forado a migrar para as cidades ou para o exterior, o que resulta numa
das maiores revoltas e transformaes sociais nos tempos modernos: setor
informal e desenvolvimento capitalista baseado em atividades econmicas
urbanas e transio de um campesinato rural para um proletariado urbano,
muitos dos quais habitam as favelas em expanso.
Uma conseqncia destes desenvolvimentos que a luta pela terra es-
tendeu-se da sociedade rural para a periferia de novas metrpoles urbanas.
Este processo foi particularmente marcado nos anos 1960 e 1970, quando
acima de um quarto da populao rural migrou para os centros urbanos em
busca de trabalho assalariado e habitao. A maioria das habitaes foi cons-
truda por meio do sistema de auto-ajuda, por comunidades de migrantes
rurais que invadiram e instalaram-se em terras no utilizadas ocupando
ilegalmente e apossando-se de reas urbanas de terra, criando, durante o
processo, os pueblos jovenes de Lima, as favelas do Rio de Janeiro, as ranche-
rias de Caracas e poblaciones de Santiago, Chile. Devido a este processo de
urbanizao, mais de 60% da populao urbana vive em condies de habi-
tao precrias (GUIMARES, 1997, p. 191)
10
.
No que diz respeito a estes desenvolvimentos e de outros relatados, as
ocupaes de terra e a luta pela mudana social materializou-se num novo
contexto urbano, repetindo algumas das dinmicas da luta por terra rural,
porm de forma diferente: invaso de terra, posse ilegal, negociaes com o
governo municipal para servios e escriturao legal para sua propriedade,
e, atravs de esforos organizacionais de origem popular (desenvolvimento
local), transformando estes arredores em bairros de classes trabalhadoras.
As dinmicas sociais deste processo so complexas, com diversas dimenses
que incluem a separao de muitas famlias, com as mulheres ficando para
trs, cuidando das reas de subsistncia da terra, e os homens, envolvidos
na emigrao sazonal. (PORTES et al., 1989). Sob estas e outras condies
10
IBASE, um centro de pesquisa no Brasil, estudou o impacto fiscal da legalizao de ocu-
paes de terra pelo MST bem como os assentamentos versus o custo de servios usados
por igual nmero de pessoas migrando para reas urbanas. Quando os trabalhadores
sem-terra ocupam a terra e foram o governo a legalizar suas propriedades, isto implica
custos: compensao para o ex-fazendeiro, crdito para os novos proprietrios etc. Mas
o custo total para o Estado manter o mesmo nmero de pessoas numa rea urbana pre-
cria, incluindo servios e infra-estrutura usados, excede em um ms o custo anual da
legalizao de ocupaes de terra.
101
Camponeses numa era de globalizao neoliberal Amrica Latina em movimento
similares, muitos trabalhadores rurais sem-terra so incapazes ou no que-
rem romper sua ligao com a sociedade rural, mesmo sem acesso terra ou
a outros meios de produo social. Ainda assim, a estrutura de propriedade
de terra continua a reproduzir as condies de pobreza rural que se amplia,
e a tornar mais intenso o processo de emigrao por grandes nmeros de
produtores marginais, camponeses desapropriados e trabalhadores rurais
sem-terra. No que diz respeito ao Estado, em sua forma neoliberal, ele est
colhendo a tempestade que plantou.
J em 1997, mais de 60% de todas as famlias rurais na Amrica Latina
estavam enredadas na pobreza e, para a maioria das famlias, esta pobreza
era extrema (ECLAC, 1998). Desde ento, de acordo com o CEPAL e com
o Banco Mundial, a taxa de pobreza rural caiu, como se isto no tivesse sido
resultado de uma leitura estatstica (como a pobreza medida) ou da emi-
grao forada dos pobres do campo. Algumas condies desta pobreza so
claramente novas, na medida em que derivam de um programa neoliberal
de reformas polticas privatizao dos meios de produo e empresas p-
blicas, liberalizao de comrcio e fluxo de capital de investimento, desre-
gulamentao do capital, produtos e mercados de trabalho, e uma reduo
dos programas sociais do Estado. No entanto, algumas condies precedem
este desenvolvimento, uma vez que esto impregnadas numa estrutura de
propriedade da terra que pouco foi alterada ao longo dos anos.
Isso porque nem mesmo os programas relativamente radicais ou ex-
tensivos de reforma agrria realizados em alguns pases alteraram substan-
cialmente a estrutura da propriedade de terra. Por exemplo, a concentrao
da terra e a existncia de sem terras continua a se expandir no campo bra-
sileiro, a despeito da reforma agrria e dos melhores esforos do MST. Em
1970, lotes de mais de 1.000 hectares, representando 0,7% do total de pro-
priedades, ocupavam 40% da terra. Em 1996, 1% dos proprietrios de terra
com reas de mais de 1.000 hectares possua 45% da terra. Hoje, dez anos
mais tarde, esta estrutura concentrada da propriedade resistiu a todos os es-
foros para alter-la e mais de quatro milhes de trabalhadores do campo
continuam sem-terra ou quase sem-terra.
Outro motivo para a persistncia da pobreza rural que, mesmo onde
ocorreram ganhos com a reforma agrria conduzida pelo Estado, estes avan-
os foram subseqentemente desgastados ou perdidos. No caso do Chile,
por exemplo, os ganhos conseguidos pelos produtores campesinos nos anos
102
Henry Veltmeyer e James Petras
1960 e incio dos anos 1970 foram revertidos pelo regime de Pinochet no
interior da contra revoluo neoliberal. E o mesmo ocorreu na Nicargua.
Poucos anos mais tarde, um analista do desenvolvimento agrrio, Lehman
(1978), referindo-se particularmente ao Brasil, pode escrever sobre a morte
da reforma agrria, uma viso ecoada por outros. Sob condies de reforma
estrutural neoliberal, o perodo da reforma agrria conduzida pelo Estado
chegara ao fim. O Estado estava em retrocesso, pelo menos neste mbito, e,
onde no estava recuando, possua uma pauta inteiramente diferente. Com
a captura e morte de Che Guevara e com a destruio e cooptao da maio-
ria dos exrcitos da guerrilha em prol da libertao nacional na regio (com
exceo da FARC-EP), a ameaa da revoluo social evaporou e, com ela,
uma onda de rebelio campesina.
O protagonista central na luta de classes pela terra na Amrica Latina
foi o campesinato. Entretanto, o significado do campesinato como uma
categoria socioeconmica e poltica, e seu papel nas lutas atuais pela terra
tm sido assunto para debates considerveis. Primeiro, o significado pre-
ciso dos termos campons e campesinato continua em discusso (BA-
RKIN, 2004). Um segundo debate, at agora desordenado, sobre o cam-
pesinato, est considerando seu papel na luta poltica. Sobre esta questo,
anlises recentes oscilam entre dois conceitos concorrentes. Por um lado,
o campesinato visto mais ou menos como uma entidade passiva, o ob-
jeto destitudo de poder da funo estatal (legislao, taxao, regimes de
produo agrcola, sistemas de regulao, planejamento macroeconmico
etc.). A maioria dos estudos sociolgicos na tradio da teoria da moder-
nizao considera esta viso, vendo o campesinato como declinando nu-
mericamente e, com isso, sem significado politico, derrotado pelo proces-
so de modernizao e de mudana (BRYCESON, KAY, MOOI, 2000;
OTERO, 1999). Por outro lado, ns partilhamos de uma compreenso
alternativa do campesinato, tomando-o como uma fora ativa e munida
de poder, que continua a contestar no terreno da luta de classes (PETRAS
1997a, 1997b)
11
.
11
Para uma reviso menos metafrica e mais analtica deste debate com o campesinato,
veja Petras e Veltmeyer (2002). Esta passagem do rural para o urbano foi o resultato de
um processo de proletarizao que se deu rapidamente com o avano do capitalismo
no campo (BARTRA, 1976; CANCIN, 1987). A transio mediante a proletariza-
o completa continuou vagarosamente, com uma coero extra-econmica persisten-
103
Camponeses numa era de globalizao neoliberal Amrica Latina em movimento
As dinmicas deste processo tm sido geralmente analisadas em ter-
mos de expropriao, concentrao de terra, emigrao rural e invases de
terrenos na periferia de grandes centros urbanos e assentamentos nestas
terras, bem como a integrao gradual de migrantes rurais no que Mike
Davis conceitua como um planeta de favelas. O suposto resultado final
destes processos um campesinato numericamente reduzido como um
agente econmico e como uma fora poltica para a mudana, uma cate-
goria social tradicional dizimada pelos processos de modernizao e pelo
desenvolvimento capitalista (BARTRA, 1976; CANCIAN, 1987; ESTE-
VA, 1979; KAY, 2000).
Esta uma perspectiva do campesinato. Mas no , de forma alguma,
a nica. Alguns analistas detectaram uma tendncia na direo contrria a
recriao do campesinato (BAKX, 1988). H tambm a perspectiva da trans-
formao agrria, em que o campesinato continua a ser uma fora poderosa
para a mudana. Com efeito, no contexto latino-americano, ele provavel-
mente constitui a fora mais dinmica para a mudana anti-sistmica en-
contrada na crista de uma nova onda de luta de classes. O Ejrcito Zapatista
de Liberacin Nacional (EZLN), com seu surgimento poltico repentino em
1994, pode ser entendido desta forma ao invs do que Burbach (1884) o faz,
entendendo-o como o primeiro movimento ps-moderno na histria.
SOBRE O FIM DA MUDANA SOCIAL: CAMPONESES,
DIFERENCIAO E TRANSFORMAO SOCIAL
A estrutura social da produo agrcola pode ser definida em termos de
tamanho de propriedades e de distribuio de renda. Nestes termos, a estru-
tura bsica inclui trs categorias de proprietrios de terra: grandes, mdios e
te nos anos 1960 na maioria dos pases latino-americanos. Por volta de 1970, grande
parte da populao rural em muitos pases era parcialmente ou totalmente proletariza-
da, uma situao que gerou uma nova onda de protesto poltico e revoltas camponesas.
Conforme apontado por Paige (1975) e aqui discutido, categorias diferentes de cam-
poneses (posseiros, arrendatrios, cultivadores ricos/mdios/pobres) reagiram diferen-
temente a este processo. Assim, a questo-chave em lutas no campo pode ser a terra,
reforma agrria, acesso a crdito ou a tecnologia, rendas mais altas e melhores condies
de trabalho, ou, de fato, uma combinao disto tudo.
104
Henry Veltmeyer e James Petras
pequenos propores relativas que variam de acordo com o contexto. No
Brasil, por exemplo, as pequenas unidades de produo constituem mais de
90% do nmero total de propriedades,, uma proporo que no tem se al-
terado substancialmente no curso da poltica neoliberal, desde sua implan-
tao nos anos 1990. Grandes e mdios proprietrios de terra classificados
por extenso, no mesmo contexto, tambm tm sido reproduzidos dentro
desta estrutura piramidal, o primeiro mais que o ltimo, por alguma razo
(no estudada). (veja Tabela 1).
Tabela 1: Camponeses pelo tamanho das propriedades rurais (em hectares) e
porcentagem do total, Brasil, 1992-2003.
1922 % 1988 % 2003 %
Grande [2000 -100,00+] 19,077 0.6 27,556 0.8 33,104 0.8
Mdio [200 - 2000] 204,753 7.0 259,654 7.2 286,172 6.6
Pequeno [<1- 200] 2,700,374 92.3 3,299,3159 92.0 3,971,255 92.6
Total 2,924,204 100.0 3,586,525 100.0 4,290,531 100.0
Fonte: Nera, Dataluta, Relatrio Preliminar 2004, p. 20.
A tabela 2 fornece os dados do Brasil sobre mudanas na distribuio
da extenso da terra, medida em hectares, em posse das trs categorias de
proprietrios. Mostra uma divergncia surpreendentemente forte na diviso
da totalidade de terras possudas pelos grandes proprietrios, num extremo,
e pequenos proprietrios, no outro. A distribuio da propriedade da terra
reflete claramente o dinamismo relativo do processo de desenvolvimento
capitalista face a face com a luta pela terra empreendida pelos trabalhadores
rurais sem-terra.
Considerando o grande contingente de famlias de trabalhadores ru-
rais sem-terra assentadas neste perodo (algo em torno de 350.000) como
resultado de aes empreendidas pelo MST, os nmeros tambm mostram
a correlao das foras de classe na luta pela terra. A tabela 3 fornece uma
representao grfica desta correlao na proporo da superfcie total das
respectivas categorias de propriedades com o nmero total de produtores
para cada uma delas
12
. Novamente, a caracterstica marcante deste mo-
12
Naturalmente, representaes mais diretas e, assim, representaes tabulares mais ade-
quadas das foras de correlao podem ser encontradas nos dados sobre o ritmo de ocu-
paes de terra / assentados e no modelo de conflitos agrrios (Nera, Dataluta, 2004).
105
Camponeses numa era de globalizao neoliberal Amrica Latina em movimento
delo dinmico a divergncia nos extremos da distribuio de terras. As
tabelas 1-3 sugerem que os grandes proprietrios aumentaram sua quota
de terras, apesar de quinze anos de luta pela terra do MST, oito anos de
reforma conduzida pelo Estado e quatro anos de reforma agrria assistida
pelo mercado.
No que diz respeito renda gerada pela atividade econmica na forma
de produo agrcola, muitos, se no todos os grandes proprietrios de terra,
podem ser classificados como ricos; alguns, ricos o suficiente para acumu-
lar capital e deixar de ser classificados como economia camponesa, passando
classificao de capitalistas rurais e/ou urbanos, ao investirem sua renda de
diversas formas em diferentes setores. No final da hierarquia quanto exten-
so da terra e da renda, uma proporo considervel em muitas situaes,
a grande maioria marginalizada quanto renda e submetida a foras de
expulso ou acumulao primitiva. Muitos dos pequenos proprietrios cam-
poneses sob estas condies que constituem a maioria dos proprietrios de
terra tornam-se sem-terra ou quase sem-terra, virtualmente empobrecidos
e forados ou a migrar para as cidades ou a trabalhar fora da propriedade
por salrios, o que faz com que pelo menos mais da metade deles, em muitas
situaes, constitua o vasto semiproletariado rural.
Tabela 2 Porcentagem de hectare de terra por categoria de proprietrios,
Brasil 1992-2003
1992 1998 2003
Grande 34 40 49
Mdio 34 33 37
Pequeno 32 27 14
Total hectares 310,030,972 415,548,885 418,483,332
Fonte: Nera, Dataluta, Relatrio Preliminar 2004, p. 20.
Tabela 3 Proporo da diviso total da rea por nmero de produtores e
categoria do campesinato.
1992 1998 2003
Grande 56.7 50.0 61.3
Mdio 4.9 4.6 5.6
Pequeno 0.4 0.3 0.2
Fonte: Nera, Dataluta, Relatrio Preliminar 2004, Tabela 13, p.20.
106
Henry Veltmeyer e James Petras
Quanto aos modelos de mudana na estrutura social, difcil de-
termin-los, na maioria das vezes, por falta de dados e de uma anlise
dinmica. Os estudos dinmicos de distribuio de propriedades de ter-
ra por extenso para mensurar a distribuio de propriedades de ter-
ra por tamanho em diferentes momentos tm sido feitos em algumas
situaes, mas difcil determinar os dados resultantes em termos da
dinmica social interna ao processo de mudana. Assim, provvel que
em cada categoria de tamanho algumas condies tendem a reproduzir
produtores naquela categoria, enquanto outros induzem mobilidade
inferior ou superior. Na categoria grande proprietrio de terra ou ri-
cos quanto renda, uma pequena proporo capaz de economizar e,
assim, de acumular capital e de passar de campons a capitalista. Mas
isto diminui o nmero e a proporo de proprietrios de terra nesta ca-
tegoria de tamanho?
A Tabela 1 sugere que no. Estudos relevantes em outros contextos
mostram que isto depende de processos demogrficos e de outros proces-
sos sociais, incluindo a probabilidade de um nmero de produtores m-
dios e de renda mdia serem elevados categoria de grandes produtores
com renda alta e a possibilidade de alguns camponeses nesta categoria ex-
perimentarem a mobilidade para baixo. Tambm uma porcentagem des-
conhecida de proprietrios de terra de mdio porte tendem a ser trans-
formados numa classe mdia de agricultores familiares, perdendo no sua
ligao com a terra, mas muito mais o status poltico e a auto-identifica-
o como camponeses.
Sob estas condies, a questo saber se a categoria mdia de cam-
poneses, segundo a renda e tamanho da propriedade est crescendo em
proporo, ou seja, em relao aos camponeses grandes/ricos e pequenos/
pobres, como Chayanov identificou ser o caso da Rssia nos anos 1920.
Alternativamente, h uma tendncia diferenciao por tamanho/ren-
da, uma lacuna relativa no meio e um aumento crescente dos extremos
como Lenin discutiu em seu estudo clssico de diferenciao social e a
transformao do campesinato russo? As tabelas 1-3 sugerem que a ten-
dncia identificada por Lenin est mais prxima da realidade do Brasil na
fase mais recente do desenvolvimento capitalista. Se este for o caso, quais
so as dimenses sociais deste processo de concentrao de terras e po-
larizao social? Quais so as dimenses deste aparente dualismo social:
107
Camponeses numa era de globalizao neoliberal Amrica Latina em movimento
riqueza e acmulo de capital num extremo da estrutura social, pobreza e
proletarizao no outro?
Conforme indicado, um estudo muito mais sistemtico destas din-
micas precisa ser feito para que se estabelea um modelo nacional ou re-
gional (de condies de reproduo e transformao em cada categoria de
produo e propriedade da terra). A nica tendncia dinmica que pode
ser estabelecida definitivamente aquela de emigrao e proletarizao
do pequeno proprietrio de terra, uma categoria de campons. Indubi-
tavelmente, alguns integrantes da categoria mdia tambm so levados a
migrar e abandonar a agricultura, e um grande nmero , evidentemente,
transformado numa categoria no-camponesa de produtor agrcola fami-
liar. mesmo possvel, embora no seja provvel, que alguns camponeses
mdios possam aumentar sua propriedade ao apelarem para o mecanismo
de mercado para comprar terra e se tornarem maiores, se no mais ricos.
Entretanto, para a maior categoria de camponeses, o pequeno propriet-
rio, que surgiu um padro claro, ainda que com apenas um exame sumrio
dos dados disponveis e sem uma anlise dinmica sistemtica das tendn-
cias de distribuio da propriedade e de renda associadas aos processos po-
lticos e sociais. O padro para uma proporo significativa e crescente
de camponeses nesta categoria a ser proletarizada, tornando explcito um
processo de emigrao e resultando no empobrecimento e proletarizao
de uma proporo grande (e aparentemente crescente) de pequenos pro-
prietrios camponeses.
A POLTICA DE RESISTNCIA NOVA ORDEM MUNDIAL
A luta pela mudana social na nova ordem mundial assumiu diversas
formas, incluindo, a mais importante, aquela dos movimentos sociais que,
no contexto da Amrica Latina, foram construdas no auge de trs ondas
distintas. A primeira destas ondas causou impacto na Amrica Latina nos
anos 1960, no despertar da revoluo cubana. Os movimentos mais im-
portantes e dinmicos foram formados por trabalhadores organizados nos
centros urbanos e por organizaes de camponeses que, em sua forma revo-
lucionria (exrcitos de guerrilha de libertao nacional) eram geralmente
conduzidos por intelectuais de classe mdia urbana.
108
Henry Veltmeyer e James Petras
Tanto o movimento centrado no trabalho urbano quanto as lutas de
base campesina pela terra e mudana social tiveram ganhos substanciais,
melhorando a situao geral de seus membros e conseguindo fazer avanar
a luta de classes. Entretanto, no final dos anos 1970, a maioria foi dissipa-
da ou destruda num processo complexo de implementao de projetos de
desenvolvimento comunitrio, dirigidos pelo Estado, acomodao ou cor-
rupo dos lderes de movimentos, ou, quanto e onde exigido, a represso
completa (PETRAS, VELTMEYER, 2000).
Nos anos 1980, num contexto urbano muito diferente (crise da dvida,
novo modelo econmico, Estado em retrao, processo de renovao de-
mocrtica), a Amrica Latina foi impactada por uma segunda onda de mo-
vimentos sociais surgidos no interior da sociedade civil ambos em seu
setor popular (a pobreza urbana) e na classe mdia. Nesta mesma dcada,
socilogos e outros analistas munidos de uma proposta ps-estruturalista de
anlise (LACLAU, 1989) e de uma perspectiva ps-modernista (SLATER
1985, 1994; CALDERN, 1995; CALDERN, JELN 1987; ESCO-
BAR, ALVAREZ, 1992) intitularam estes movimentos como novos em
relao subjetividade e heterogeneidade de condies que fizeram crescer
sua base social e seus interesses fundamentais. Neste contexto, estes movi-
mentos foram concebidos como um novo ator social no ambiente poltico,
ao invs dos marcos de classe.
No ir e vir da mar de mudanas polticas no curso dos anos 1980, sur-
giu outra onda de movimentos sociais que incluiu o MST, o maior e mais
dinmico movimento de origem popular de sucesso na regio. Ao contr-
rio dos novos movimentos dos anos 1980, estes movimentos formaram-
se no setor rural e basearam-se no campesinato, tendo sido conduzidos por
ele. Uma parte deles tambm teve um carter tnico ou nacional com base
social nas comunidades indgenas de proprietrios camponeses. Este foi o
caso, por exemplo, do Mxico (Exrcito Zapatista de Libertao Nacional),
do Equador (CONAIE) e da Bolvia.
Embora a dinmica e o futuro destes movimentos sejam incertos, e exi-
jam um estudo mais aprofundado, em uma serie de aspectos eles podem ser
vistos como novos, o que significa dizer, que so diferentes daqueles que
os precederam nas ondas anteriores de resistncia. Novas no so, porm, as
dinmicas fundamentais de luta pela terra.
109
Camponeses numa era de globalizao neoliberal Amrica Latina em movimento
MODALIDADES DE MUDANA SOCIAL: LUTA DE CLASSES,
O ESTADO E OS MOVIMENTOS SOCIAIS NO NOVO MILNIO
No contexto de um sistema e um Estado na defensiva, e o aparente am-
plo e crescente desencanto com o neoliberalismo como doutrina econmi-
ca, os camponeses tm essencialmente trs opes polticas no caminho para
a mudana social e em defesa de sua fonte de sobrevivncia e modo de vida.
Uma continuar a pressionar o Estado por meio de uma estratgia de mo-
vimento social de mobilizao (mobilizando as foras de resistncia) e por
tticas de ao direta (ocupao de terras, bloqueio de estradas etc.). Esta
indubitavelmente a trajetria de resistncia mais expressiva, e tambm, con-
forme demonstrado pelos movimentos sociais da dcada passada, a que pos-
sui as maiores possibilidades para uma mudana.
A segunda opo abandonar a luta de classes e optar por uma es-
tratgia de no-poder, sob a forma de desenvolvimento local institudo
a partir dos recursos que se imagina que os pobres tenham em abundn-
cia, a saber, seu capital social formado na habilidade de estabelecer redes
a partir de sua presumida cultura de solidariedade
13
. John Durston, um
economista da ECLAC
14
, explora a dinmica desta opo no contexto de
condies que se presumem estarem relativamente generalizadas no cam-
po, a saber, a persistncia de uma cultura tradicional que auxilia uma for-
ma de prtica poltica
15
mais comunista do que individualista. Nestas
condies, Durston (1999) argumenta que, onde persiste a predisposio
13
O outro bem que se sabe que a pobreza rural possui em abundncia sua capacidade
de trabalho, um poder que ela pode exercer ou capitalizar por meio de uma troca por
capital, para agregar valor produo em troca de um salrio. Isto, naturalmente, fun-
damental ao processo de acumulao de capital e a grande transformao da socie-
dade agrria pr-capitalista e tradicional para a sociedade capitalista industrial moderna
(um processo de transformao produtiva, social e cultural).
14
CEPAL: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe.
15
No velho paradigma orientado pelo crescimento econmico gerado pelo mercado e as-
sistido pelo Estado, a cultura tradicional dos camponeses foi vista como um obstculo
para o processo de desenvolvimento. Entretanto, no novo paradigma de desenvolvi-
mento local baseado na acumulao de capital social, e facilitado por uma poltica de
descentralizao administrativa, uma cultura campesina orientada como o pelo senso
comunitrio (definido como um senso de obrigao mtua com os outros) vista como
uma fonte produtiva, uma fonte de capital. neste contexto que Evo Morales (2003)
define senso comunitrio como nossa prtica poltica.
110
Henry Veltmeyer e James Petras
cultural s aes comunitrias, e mesmo quando isso no ocorre me-
lhor para os pobres do campo voltarem-se no ao mercado ou ao Estado,
mas a si mesmo - de forma a construir uma economia social cooperativa
baseada em normas de reciprocidade. Esta caminho de no- poder para
o desenvolvimento e para a mudana que poderia ser acrescentada, com-
patvel com a estratgia de auto-desenvolvimento local descentralizado e
cooperativismo promovido pelo PNUD e por outros parceiros estratgi-
cos da guerra pobreza do Banco Mundial.
Um terceiro caminho para a mudana social em termos mais tradi-
cionais, conforme concebida dentro da principal corrente de pensamento
e prtica desenvolvimentistas, ocorre de trs modos: combinar o uso do
mecanismo eleitoral de regimes democrticos com a apelao ao mecanis-
mo de mercado e uma estratgia de desenvolvimento local. Esta , de fato,
a estratgia bsica perseguida pelo Estado neoliberal e por seus aliados
estratgicos no processo de cooperao internacional. De fato, a estra-
tgia foi amplamente implantada at a metade da dcada passada dentro
do mais recente ciclo de reformas neoliberais. Encontrou algum sucesso
ao dividir o movimento popular e ao desmobilizar as foras de resistncia
(como no Equador, por exemplo). Mas, no nvel de desenvolvimento ou
progresso melhoria das condies socioeconmicas e associadas mu-
dana social o registro , de fato, desolador -, explicando facilmente os
altos e crescentes nveis de descontentamento e desencantamento social
com o modelo neoliberal de reforma poltica.
No espao e em diversas condies conjunturais criadas pela reao
do Estado ao movimento popular, o movimento campesino essencialmen-
te reagiu movendo-se em trs direes de uma s vez: ao mobilizar ativa-
mente as foras de resistncia onde havia condies polticas para tanto,
formando, em alguns casos (Equador, Bolvia), um aparato poltico para
contestar eleies nacionais e locais e, virtualmente, em todos os casos,
voltando-se sociedade civil (o setor de classe mdia do setor associa-
tivo de organizaes sociais ONGs, cooperativas) para apoio e alianas
tticas ou estratgicas.
O resultado deste movimento estratgico, tomado quase que simulta-
neamente por movimentos sociais diferentes (EZLN, MST, CONAIE, Co-
caleros) na metade dos anos 1990, pode ser ilustrado pelos desenvolvimen-
tos no Brasil. A o MST, ao fazer prosseguir a luta das ocupaes de terra
111
Camponeses numa era de globalizao neoliberal Amrica Latina em movimento
para fins de organizao da produo, envolveu-se numa srie de alianas
estratgicas inter-setoriais com diversas organizaes sociais na sociedade
civil brasileira. Ao mesmo tempo, comeou a participar ativamente de uma
sociedade civil global constituda por vrias coalizes de organizaes no-
governamentais no movimento antiglobalizao.
Embora as conseqncias e o efeito sobre o movimento popular des-
ta mudana estratgica exijam um olhar mais prximo e um estudo mais
aprofundado, vrias consideraes e tentativas de explicao podem ser es-
boadas. Um desenvolvimento foi, para o Estado, assumir a partir de seus
aliados estratgicos na comunidade de desenvolvimento internacional, a
responsabilidade primria para tirar os pobres rurais da ao direta e das
polticas de confronto de mobilizao social. Este desenvolvimento reflete-
se numa mudana no padro de financiamento das ONGs, com as quais o
movimento tem formado uma aliana.
No Brasil, assim como no Chile, no Peru e em outros lugares, o Estado
tornou-se a principal fonte de financiamento de projetos e extenso rural
para incorporar as localidades e as comunidades dos pobres rurais (os tra-
balhadores rurais sem-terra, camponeses proletarizados e populao indge-
na) no processo de desenvolvimento. Outras conseqncias desta aliana
estratgica inter-setorial com a sociedade civil uma aparente moderao
ideolgica da liderana do MST, passando ao largo da luta de classes por
meio do cooperativismo
16
e de diversos esforos para alcanar uma mudana
na poltica governamental por dentro, e a parcial converso de um movi-
mento social em uma ONG.
As conseqncias para o movimento campons de alianas eleitorais
com regimes neoliberais e pseudo-esquerdistas ou de centro-esquerda tm
sido um desastre poltico e organizacional no Brasil, no Equador, na Bolvia
e no Peru. No Brasil, a aliana do MST com Lula o afastou dos sindicatos
do setor pblico e paralisou a luta pela reforma agrria. No Equador, o au-
xlio do CONAIE para Lucio Guttierez levou a um acentuado declnio do
apoio campons e regresso das condies de vida no campo, e na Bolvia,
16
Cooperativismo, promovido pelo lder do MST, como ideologia, implica uma forma
de organizao que no nem capitalista nem socialista, mas algo entre ambos, baseado
na comunidade e para a comunidade. visto como uma forma de incluir algo no capi-
talismo, criando uma ilha de cooperativismo dentro de um mar capitalista. Na prtica,
entretanto, o cooperativismo compatvel e funciona bem com o capitalismo.
112
Henry Veltmeyer e James Petras
depois de dois anos de domnio de Evo Morales, nenhuma terra, crdito ou
renda foram distribudos.
O abandono da teoria de classe para a anlise poltica e a poltica de
alianas estratgicas solapou os avanos sociais que os movimentos campesi-
nos alcanaram entre 1985 e 2003.
CONCLUSO: O QUE PODE SER FEITO?
O jornal mexicano La Jornada (Nov. 20) publicou que em nove meses
de governo com o neoliberal Felipe Calderon, o custo da subsistncia da fam-
lia (cesta bsica) subiu 34.2%, sete vezes o aumento salarial permitido pelas
autoridades em 2007. Publicou tambm o anncio do Banco Mundial, de que
no houve nenhum progresso no Mxico depois de passados quinze anos,
bem como o conselho freqente de John Negroponte, Secretrio do Estado
Americano: o xito exige o mercado livre e a democracia. Anteriormente, o
La Jornada havia relatado os subsdios massivos recebidos pelos produtores de
milho do Texas (150 mil dlares cada, por ano), permitindo-lhes, sob o NAF-
TA, que se desfizessem do excedente de milho, devastando a economia campe-
sina em Chiapas e em outros lugares, e isto com a cumplicidade do governo,
um cliente dos EUA, que exps os camponeses s foras do mercado.
Assim, com tal conselho, com as condies econmicas deteriorando
e o processo de transformao social e produtiva em curso, o que pode ser
feito? O que os pobres rurais sem-terra ou quase sem-terra deveriam ou po-
dem fazer? Sucumbir presso e algumas vises acadmicas da histria,
prosseguindo assim com o abandono de suas propriedades e migrando para
as cidades atrs de oportunidades melhores?
Fazer uso do mecanismo eleitoral como um meio de mudar o governo?
Voltar ao mecanismo de mercado que lhes permite conseguir a terra, sus-
tentar-se e atingir um nvel de segurana alimentar? Ou os pobres rurais e
camponeses deveriam se organizar, se mobilizar e se unir a outras foras de
resistncia? Forjar alianas, adotar ao direta contra o neoliberalismo num
sentido socialista? Fazer uso do deslocado discurso de Margaret Thatcher,
no h nenhuma alternativa?
Um retorno poltica de luta de classes independente que rejeita alian-
as com os demagogos denominados de centro-esquerda um passo
113
Camponeses numa era de globalizao neoliberal Amrica Latina em movimento
frente. A alternativa ao erro abismal das reformas neoliberais para melhorar
os padres de vida dos pobres do campo e da cidade o principal argumento
para reviver a opo da mudana revolucionria, entretanto dificilmente ela
poderia aparecer na atual conjuntura.
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PARTE 2
DILEMAS E PERSPECTIVAS PARA
O CAMPESINATO FRENTE AO AGRONEGCIO
121
COLMBIA: A COLHEITA PARAMILITAR
HCTOR MONDRAGN
Universidad Nacional de Colmbia
Dos mais de 41 milhes de habitantes da Colmbia, aproximada-
mente dez milhes vivem na zona rural. Por sua insero na produo
e por sua identidade cultural, distinguimos organizaes campesinas,
indgenas, afro e trabalhadores rurais. So mais ou menos cinco mi-
lhes de camponeses (um milho de famlias). Um milho de indgenas
vivem no campo. Muitos afro-descendentes so obreiros, mas as comu-
nidades rurais afro-colombianas renem mais ou menos dois milhes
de pessoas.
Estes setores sociais enfrentam terrveis conseqncias de mais de
duas dcadas de terror. Aproximadamente trs milhes e meio deles fo-
ram desalojados pela violncia. O acordo do governo com os grupos
paramilitares e as leis aprovadas nos ltimos meses tendem a legalizar
e eternizar o gigantesco esplio territorial feito. No a primeira vez
que isto acontece na Colmbia. Entre 1946 e 1958 foram desalojados
de suas terras dois milhes de camponeses e 200 mil pessoas foram as-
sassinadas. Durante a febre do caucho, 50 mil indgenas pereceram na
Amaznia. Nas guerras civis do sculo XIX e na que culminou em 1903,
no apenas morreram milhares de pessoas, mas tambm, os esplios de
terra eram a regra.
Desde a dcada de 1980 a Colmbia tem vivido um novo e impres-
sionante processo de concentrao da propriedade da terra mediante a
violncia:
Tabela 1 - Distribuio das propriedades e suas superfcies segundo a extenso
Extenso(ha) % Propriedades - 1984 % Propriedades - 1997 % rea 1984 % rea 1997
0 a 100 96,9 97,4 40,0 34,5
100 a 500 2,7 2,3 27,5 20,5
Acima de 500 0,4 0,3 32,5 40,5
Fonte: Claudia Rincn - IGAC
122
Hctor Mondragn
Tabela 2 - Relao entre a rea predial rural nacional e os proprietrios,
segundo extenso das propriedades - 2001
Extenso (ha) Proprietrios % Superfcie % (rea rural registrada)
Menos de 3 57,3 1,7
3 a menos de 100 39,7 22,5
100 a menos de 500 2,6 14,6
Acima de 500 0,4 61,2
Total % 100,0 100,0
Fonte: IGAC, CORPOICA, Zonificacin de los conflictos de uso de las tierras en Colombia 4: 83, Bo-
got, 2002.
Por trs destes dados est tanto o esplio violento, alcanado median-
te massacres que at 1999/2000 chegaram a ser dirios, e, alm disso, a ex-
plorao fsica, o exlio, o encarceramento de milhares de lderes e ativistas
campesinos, indgenas, afro-colombianos e trabalhadores sindicalistas.
A operao histrica do desalojamento do campesinato tem sido pro-
jetada e acobertada desde h muito por uma ideologia que nega as possibi-
lidades da economia campesina e considera o campesinato autnomo em
relao aos grandes proprietrios como um obstculo para o desenvolvi-
mento. esta a viso que foi to bem sistematizada por Lauchlin Currie, ao
falar da insupervel concorrncia que as mquinas apresentam ao homem
com uma enxada
1
, quer dizer, a economia campesina como obstculo ao
desenvolvimento. Para esta viso, a soluo do problema agrrio depende da
reduo da concorrncia, o que, para os agricultores comerciais, significa a
agricultura tradicional
2
.
Edith Whethem considerava que a poltica apropriada para um go-
verno que persegue a eficincia econmica consiste em estimular o xodo
da agricultura e a consolidao de propriedades por todos os meios que no
criem numa comoo poltica intolervel
3
. Em 1966, Currie recordava a
recomendao de John Coppock, de reduzir anualmente em 4% o nmero
de pessoas dedicadas agricultura, que para a Colmbia significava 800 mil
agricultores ema menos em dez anos
4
, nmero prximo ao dos desalojados
pela violncia entre 1987 e 1997.
1
CURRIE, Lauchlin 1966. Desarollo Econmico Acelerado. F.C.E., Mxico, 1968, p. 59.
2
Op. cit. p. 116
3
Op. cit. p. 130-131
4
Op. cit. p. 53
123
Colmbia: a colheita paramilitar
O prprio Currie recomendava um programa deliberado de mo-
bilidade acelerada para conseguir a emigrao suficiente do campo e,
partindo da anlise histrica, sustentava que a guerra poderia tomar o
lugar de um programa de mobilidade acelerada
5
, apondo-se soluo
do problema agrrio por meio de aes que tornassem muitos pequenos
agricultores mais eficientes e produtivos, pois isto manteria muita gen-
te na agricultura
6
.
O atual presidente, Alvaro Uribe, durante sua primeira campanha
eleitoral, emocionou o Congresso da Sociedade de Agricultores da Co-
lmbia (SAC) quando declarou sua clara desconfiana em/de qualquer
papel econmico autnomo do campesinato e proclamou, assim, a neces-
sidade de subordinar os campesinos aos grandes produtores: Se vamos
instalar em Barracabermeja uma empresa campesina associativa, exijamos
destes proponentes que se integrem a um empresrio eficiente de San Al-
berto, para que assim, campesinos associados e empresrios com tradio
de eficincia respondam pelo sucesso destes projetos
7
. No toa que o
novo governo tenha trazido como consultor o destacado economista esco-
cs Roger Sandilands, bigrafo e seguidor de Currie. O ministro da Agri-
cultura anterior, Carlos Gustavo Cano, com o senso de triunfo prprio do
primeiro ano de Uribe, proclamou: No mais reforma agrria!. A hora
da colheita havia chegado.
Paradoxalmente, no foi a vitria econmica mal prognosticada da
grande produo nacional sobre a pequena produo campesina que provo-
cou o desenlace. Ao contrrio, a crise agrcola provocou a reduo da rea
semeada em 77% nas grandes propriedades, mas nas propriedades cam-
pesinas a reduo pouco superou os 30%. Em 1996, por exemplo, para o
DANE
8
, as pequenas exploraes de menos de 20 hectares que tinham ape-
nas 13,6% da terra do pas representavam, contudo, 43,3% da rea semea-
da, enquanto que as exploraes maiores, apesar de terem 43,1% da terra,
representavam apenas 1,7% da rea semeada.
5
Op. cit. p. 95
6
Op. cit. p. 86
7
Discurso no congresso da SAC no dia 08 de novembro de 2001.
8
DANE 1996, Encuesta Nacional Agropecuaria.
124
Hctor Mondragn
Tabela 3 - Porcentagem (%) de rea cultivada do pas segundo a extenso de
propriedade
Extenso (ha.) %
0 a 20 43,3
20 a 50 20,3
50 a 100 13,4
100 a 200 12,8
200 a 500 7,8
Acima de 500 1,3
Fonte: DANE Encuesta Nacional Agropecuaria 1996
Para o investigador Jaime Forero, entre 1990 e 1992, os campone-
ses produziram em suas parcelas 58,2% da rea colhida com 54,9% da
produo, enquanto que entre 1999 e 2001 produziram 67,1% da rea
colhida e 58,1% do valor da produo
9
. No caso do caf, a crise da que-
da de preos fez entrar em colapso a economia empresarial e, de 55% da
rea em produo no perodo entre 1990-92, baixou a 22%, enquanto,
inversamente, a produo campesina passou de 45% para 78% da rea
cafeeira
10
.
O fenmeno caracterstico da Colmbia consistiu no seguinte: embora
a porcentagem de populao rural (camponeses e agricultores) tenha dimi-
nudo de maneira gradual, considerando-se a populao total do pas, de
72,3%, em 1938, para 24,2%, em 2005, o nmero de habitantes em termos
absolutos passou neste mesmo perodo de seis milhes de habitantes para
aproximadamente dez milhes, ou seja, tem mantido um ritmo contnuo e
ininterrupto de crescimento.
Os camponeses no foram derrotados pelas leis econmicas, sim-
plesmente porque na Colmbia a grande propriedade no pode mo-
dernizar a agricultura, porque se trata de uma grande propriedade la-
tifundiria de carter fundamentalmente especulativo, que espera a
valorizao das terras.
9
FORERO, Jaime 2002 La economa campesina colombiana 1999-2001. Cuadernos
tierra y justicia 2, ILSA, Bogot, p. 18.
10
Op. cit., p. 20.
125
Colmbia: a colheita paramilitar
A ILUSO DOS BIOCOMBUSTVEIS
O que cultivado nos latifndios? Hoje em dia, apenas dois produtos:
cana-de-acar e dend. Agora eles proclamam que estas culturas produzi-
ro a riqueza do pas e salvaro o mundo da contaminao ambiental. um
discurso meramente ideolgico para consagrar suas empresas e proprieda-
des. Aparece a proposta dos biocombustveis que, por uma parte, procura
justificar o papel dos grandes proprietrios, apresentando-os como salvado-
res do mundo e, por outra, assegura grandes ganhos ao monoplio aucarei-
ro e permite que as empresas do setor do dend se apoderem da cooperao
internacional, enquanto, junto com os grandes produtores de acar, bene-
ficiam-se de isenes de impostos e crditos de fomento.
A suposta rentabilidade indefinida dos agrocombustveis um mito
ou, mais precisamente, uma mentira. Os preos do petrleo, como todos,
so cclicos. Embora se registre, em longo prazo, uma tendncia ascenden-
te, a mesma no elimina as oscilaes cclicas e, em mdia, a cada sete ou
oito anos de aumentos de preo segue um perodo semelhante de quedas.
Com os preos muito altos do petrleo, no somente vrios pases no filia-
dos OPEP multiplicam a explorao e extrao de hidrocarbonetos, mas
tambm em todo o mundo tropical se vive a febre do biodiesel e do etanol.
Somente na ndia e na China esto sendo semeados 29 milhes de hecta-
res para se produzir biodiesel e, em outros pases, intensifica-se o cultivo de
pinho manso, dend, rcino, cana-de-acar, beterraba, mandioca, soja e
milho, para abastecer as indstrias.
O comrcio internacional dos biocombustveis depende, como o de
qualquer outro produto, da diferena entre os preos internacionais e os
custos de produo. Todos os biocombustveis tm, atualmente, custos de
produo superiores aos da gasolina, mas, como o preo internacional
muito alto, podem ser comercializados. Entretanto, deve-se levar em consi-
derao que os preos internacionais nunca, na histria, se mantiveram altos
por muitos anos.
Os custos de produo do etanol na Colmbia so superiores aos do
Brasil, o que resultar numa catstrofe quando houver uma queda de preos
internacionais, e a crise para as destilarias somente poderia ser compensada
com preos internos maiores. A produo de lcool carburante o resultado
da ampla capacidade de manobra do capitalismo burocrtico na Colmbia.
126
Hctor Mondragn
A lei 693 de 19 de setembro de 2001 ordenou que, a partir de setembro de
2006, a gasolina nas cidades colombianas com mais de 500 mil habitantes
deveria conter etanol. Esta imposio, sustentada com supostas motivaes
ecolgicas e sociais, decisiva, pois o custo de produo do etanol supe-
rior ao da gasolina, e, alm disso, a imposio permite Adila Llle vender
o galo de etanol por 2,40 dlares, enquanto o de gasolina vendido pela
Ecopetrol a 1,26 dlares
11
. Para completar, a lei 788 de 2002 isentou o eta-
nol do imposto de valor agregado IVA e dos impostos e sobretaxas dos com-
bustveis, isenes que custam ao estado 100 milhes de dlares por ano
12
.
No caso do etanol na Colmbia, j se est vendendo o barril pelo pre-
o absurdo de 101 dlares (SERRANO, 2006), o que significa um imenso
subsdio dos consumidores aos oligoplios produtores, que processam cerca
de um milho de litros dirios, enquanto h apenas mais duas destilarias pe-
quenas em operao, uma no Meta, que produz 30 mil litros dirios a par-
tir de mandioca e outra em Codazzi (Cesar), que produz etanol a partir de
11
Serrano Gmez, Hugo 2006: !Qu horror!, etanol a US$ 100/barril; Vanguardia Libe-
ral, Bucaramanga, 20 de novembro de 2006.
12
Surez Montoya, Aurelio 2006 ?Quin se come el queso del etanol?; La Tarde, Pereira,
12 de setembro de 2006.
M a r g e n c o m e r c i a l d e l e t a n o l
0
10
20
30
40
50
60
70
A o
U
S
$
Precios del petrleo
Costo del Etanol en Colombia
Costo del Etanol en Brasil
127
Colmbia: a colheita paramilitar
milho importado. A importao da matria-prima, especialmente do milho,
crescer devido ao aumento de cotas de importao de milho estadunidense,
que permite o TCL, com o qual os projetos em andamento a partir de man-
dioca e cana-de-acar sero imensamente prejudicados.
Projetos em Santander, Boyac e Cesar, usando cana, beterraba e man-
dioca, respectivamente, e que aspiram chegar a produzir 700 mil litros dirios
de etanol, somente comearo a operar em 2008 e, provavelmente, j no go-
zaro do pico dos preos do combustvel. Tambm a planta de biodiesel da
Ecopetrol no Magdalena Mdio entrar em produo apenas em 2008.
As plantaes de dend estaro em plena produo quando cair o preo
e sero uma das causas de sua queda. Como todas as febres econmicas tro-
picais, esta cair no momento em que a produo for mxima e a superpro-
duo de biodiesel a partir de dend, pinho manso, algas marinhas, soja,
rcino e girassol se espalharo pelo mundo.
Ento, as perdas correro por conta dos aliados estratgicos que for-
neceram suas terras e de regies inteiras que sofrero o dano ecolgico.
Por outro lado, o consumo de etanol em cidades de maior altitude se
evapora, causando danos cmara de combusto dos veculos, oxidao e
desgaste prematuro em componentes metlicos e deformao dos compo-
nentes de impermeabilidade do sistema de combusto, como tm demons-
trado as investigaes da Universidade Nacional, que tambm detectaram
um efeito ambiental negativo quando o trfego lento e usa etanol
13
.
As usinas pagam aos empresrios produtores de cana 50 mil pesos co-
lombianos por tonelada se for para acar e 30 mil pesos se for para eta-
nol. Este preo arbitrariamente fixado, valendo-se de sua condio, assim
como as crescentes divergncias de interesses entre as usinas e os empresrios
produtores de cana causaram a sada destes da Asocaa e a fundao da asso-
ciao de produtores e fornecedores de cana Procaa, assim como da Azuca-
ri, que agrupa os fornecedores da Usina Risaralda.
Treze usinas aucareiras mantm 30 mil trabalhadores sem contratos de
trabalho, em condies de capitalismo selvagem. Os antes fortes sindicatos de
indstrias foram reduzidos e a contratao se faz com supostas cooperativas,
13
Acevedo Gambosa, Helmer et. al., 2005 Caracterizacin de un motor de combustin
interna por ignicin utilizando como combustible mezcla de gasolina corriente con eta-
nol al diez (10%) en volumen (E10), Bogot, Universidade Nacional da Colombia,
Departamento de Engenharia Mecnica.
128
Hctor Mondragn
criadas para ocultar a relao trabalhista sem proteo social alguma. Contu-
do, as cooperativas de cortadores de cana comearam a fazer greves desde
2003, quando 1.600 trabalhadores pararam a usina La Cabaa e, mais recen-
temente, desde maio de 2005, quando 2.700 trabalhadores da usina Cauca
pararam os trabalhos, seguidos de outros 7.000 de Mayagez, Manuelita e
outras usinas. O no reconhecimento da relao laboral impediu a declara-
o da ilegalidade das greves e a inveno das cooperativas voltou-se contra
seus inventores. As condies dos trabalhadores da cana, contudo, continuam
muito ruins: o dirigente da greve em Castilla, Edison Arturo Snchez, foi as-
sassinado e, alm disso, na usina La Cabaa, desconhecem-se quaisquer acor-
dos com os trabalhadores e os grevistas, despedidos. Ante a impossibilidade de
disciplinar a mo-de-obra e a necessidade de incrementar a produtividade, as
usinas planejam agora a mecanizao do corte, com o qual os supostos efeitos
da produo de etanol sobre o emprego se inverteriam.
Na Colmbia, vrios mega-projetos de dend como outros, tm estado
estreitamente associados expanso do para-militarismo. A rpida concen-
trao da propriedade da terra entre 1981 e 2006 teve objetivos especula-
tivos, pois os grandes proprietrios no cultivam a maioria das terras que
dominam. Porm, a palmeira lhes foi oferecida como o pretexto e o negcio
adequado para que se apoderassem das terras de campesinos e, especialmen-
te, de afro-colombianos.
Os paramilitares colombianos seguiram o modelo da mfia calabresa
denominada ndrangheta, que consiste, na Itlia, nos seguintes aspectos:
1. Expropriao mafiosa: coao armada para que os pequenos proprie-
trios vendam terras em zonas que sero valorizadas;
2. Apropriao dos subsdios da comunidade europia, em especial dos
entregues aos produtores de oliva e azeite de oliva;
3. Apropriao de reas para cultivos ilegais ou dos cultivos ilegais
14
.
A convergncia entre as AUC e a mfia calabresa no mera casuali-
dade. Objetivos e mtodos coincidem. No entanto, o que na Itlia mfia
tradicional relegada ilegalidade pelo desenvolvimento capitalista que pode
utiliz-la, mas no a reconhece como sua, na Colmbia, parte essencial do
sistema de posse da terra que segue vigente desde a conquista espanhola e
14
Furet, Frank 2004 La Ndrangheta, Banc Public 126, Bruxelas, janeiro de 2004.
129
Colmbia: a colheita paramilitar
que desloca violentamente, por seguidas vezes, o campesino s selvas, con-
vertendo-lhe em colono e em ocupante de territrios indgenas.
No modelo agrcola da mfia calabresa, ao esplio de terras valorizveis
soma-se o apossamento dos subsdios agrcolas da Unio Europia, em espe-
cial, os destinadas aos produtores de azeitona. Neste caso, tambm o que na
Itlia mfia aqui se desenvolve como virtude na forma de capitalismo bu-
rocrtico. Recebem os crditos do Banco Mundial, os subsdios do Estado,
as isenes de impostos para o desenvolvimento de projetos produtivos em
sistemas de produo de carter empresarial, subordinando os pequenos
produtores a estes projetos, caso queiram receber o subsdio: Ndrangheta,
o subsdio aparentemente entregue aos pequenos, fluir realmente na dire-
o de projetos empresariais dos empresrios eficientes de San Alberto de
que falava o presidente Uribe na campanha eleitoral.
A marca colombiana deste procedimento capitalista burocrtico est
na azeitona tropical, a palmeira africana que produz o leo de dend. O
negcio para o empresrio ideal: no h obrigaes trabalhistas porque
os trabalhadores so scios; inclusive se os trabalhadores campesinos rece-
beram terra ou se entregaram sua terra, tampouco ter o empresrio que
pagar imposto territorial; e para completar, como o preo internacional do
leo tem uma tendncia queda, o scio campesino assume as perdas, in-
cludo a a grave deteriorao do solo. Esta , por exemplo, a experincia da
Malsia. Finalmente, o pequeno perde uma terra que j no valer para a
agricultura nem para ele, mas sim para os projetos de inverso no-agrcolas
dos scios maiorais.
Na situao colombiana, a rentabilidade de algumas plantaes de pal-
meiras adquire um sentido diferente, medida que em vrias regies, a
expanso da palmeira est ligada economia da cocana, e o investimento
inicial em viveiros e anos de espera para produzir possvel graas pr-exis-
tncia de capitais acumulados no narcotrfico. Neste sentido, a expanso da
palma resultou numa forma de lavar dinheiro eficientemente e, alm disso,
sob a proteo e o fomento estatal e internacional. Se isto ao menos condu-
zisse substituio definitiva da economia da cocana, haveria, pelo menos,
este efeito positivo. Entretanto, o domnio de ambos os negcios pelos para-
militares os articula e os liga ao esplio das terras dos afro-colombianos e
de outras comunidades rurais. Ainda assim, esta mquina segue fomentada
pelo Estado colombiano e pela comunidade internacional.
130
Hctor Mondragn
A partir de qualquer prisma que se escolha, o xito dos biocombust-
veis depende da obrigao de que sejam usados, das isenes e subsdios do
Estado, do alto preo aos consumidores, do desconhecimento dos direitos
dos trabalhadores, da violncia e de mil formas de arrancar das comunida-
des rurais o uso de suas terras. Os biocombustveis nas condies presentes
so, em primeiro lugar, um projeto de afianamento das relaes de domi-
nao local, nacional e internacional. Todas estas so condies que o regi-
me vigente na Colmbia garante, um regime que espera ser sustentado pelo
etanol e pelo biodiesel, mas at quando?
OS MEGA-PROJETOS E A RENDA DA TERRA
Na verdade, a gigantesca concentrao da propriedade da terra na Co-
lmbia no ser dedicada ao negcio dos biocombustveis que, conforme
demonstrado, apresenta limites muito estreitos, mas sim se dirige ao neg-
cio anterior, a especulao com os preos da terra nas reas em que se exe-
cutam ou se planeja executar grandes projetos de investimento, estradas,
canais, hidroeltricas, extrao de hidrocarbonetos ou de minas.
A integrao da Infraestrutura Regional de Sulamrica IIRSA e o Plan
Puebla Panam, em que o governo de Uribe incluiu a Colmbia, so mega-
projetos virios e de interconexo eltrica que devem ser especialmente
mencionados.
Isto faz com que algumas reas adquiram principal relevncia:
1. A regio de Choc e Urab na fronteira com o Panam, ser o
prximo cenrio dos planos de interconexo eltrica, na qual se
espera construir a estrada Panamericana, rompendo a rea de selva
denominada Tapn de Darin, assim como estradas ou ferrovias
pra Medelln e Pereira e, em prazo mais longo, o canal alternativo
Atrato-San Miguel;
2. O espao Urab-Maracaibo, que ter novas estradas, torres eltri-
cas e um oleoduto, ligando at o Panam-Estados Unidos. As no-
vas represas hidreltricas: Urr II, Pescadero-Ituango, Porce III e
Bezotes, que junto com a Urr I, o complexo do oriente antioqui-
no e La Miel, abastecer a interconexo at os Estados Unidos por
meio do Plan Puebla Panam;
131
Colmbia: a colheita paramilitar
3. A intercomunicao fluvial-terrestre Orinoco-rio Meta - Buena-
ventura (IIRSA);
4. A rede fluvial principal do IIRSA: Amazonas - Rio da Prata.
em torno destas reas, alm das de cultivo de acar ou palma de
dend, que o latifndio especulativo tem tirado proveito da violncia, apo-
derando-se de terras cujas perspectivas so de valorizao.
O latifndio no depende da produo e se refugia nos grandes inves-
timentos transnacionais e estatais nos territrios rurais.
O capital transnacional trata de estabelecer na rea rural de nossos pa-
ses ncleos produtivos ao redor dos quais se focalizam os esforos de apoio
estatal ao desenvolvimento e se reorientam o povoamento e todas as ativi-
dades econmicas e sociais na rea rural de nosso pas. Estes so entendidos
como processos socioeconmicos gerados em torno de uma atividade prin-
cipal, na qual a populao se integra com o setor empresarial dentro dos
projetos produtivos que garantem a competitividade e o xito dos investi-
dores. Neste sentido, o capital estabelece as vantagens comparativas de cada
comarca, desde o ponto de vista da reorganizao da diviso internacional
da produo at dos mercados que so convenientes a seus interesses.
Esta viso significa, para as comunidades, um alto grau de desterri-
torializao e freqentemente a imposio do desalojamento, seja por vias
econmicas, jurdicas ou mediante a violncia aberta, sendo este ltimo m-
todo o que mais se usa em nosso pas. O domnio do territrio significa o
controle de suas riquezas, tanto de gua, de petrleo, dos minerais, das r-
vores, da biodiversidade, como da principal riqueza que muitas vezes no se
menciona, ns mesmos, nossos corpos, msculos, nervos, crebro, a mo-
de-obra que fica disposio do imprio. Por exemplo, no Cauca o IN-
CAUCA, usina de Carlos Ardila Lule, que controla 65% da produo de
acar e 85% da produo de etanol, no apenas arrebatou as terras que o
Estado ia adquirir para os indgenas, como tambm, agora, pede-lhes a gua
e quer desviar os rios e ribeires. Caso consiga, os ndios tero que voltar a
ser cortadores de cana, mo-de-obra super-explorada e, conseqentemente,
seu projeto de autonomia fracassar.
Os espoliados e desalojados so lanados como migrantes ilegais e sem
direitos ao mundo, chegam a pases onde sua ilegalidade garante sua super-
explorao ou onde tm de ir com contratos que limitam seus movimentos
132
Hctor Mondragn
e onde at o amor proibido, j que um filho lhes daria o direito de residir
e voltar a ser cidados.
Nesta tarefa, o capital transnacional encontra no latifndio especulati-
vo um aliado estratgico e um peo de briga que se ampara no processo de
desterritorializao das comunidades para concentrar especulativamente a
propriedade das terras que sobem de preo pelos processos da nova ruralida-
de que, geralmente, nos dias atuais, no se centram na produo agropecu-
ria, j que o capital internacional trata de impor as importaes de alimen-
tos a nossos pases. Atividades como a pecuria ou as plantaes de palma de
dend buscam assegurar o controle territorial em vez de apenas gerar receitas
adicionais principal, tal a valorizao comercial da terra pelos projetos de
investimento e a apropriao especulativa dessa valorizao.
Desde o governo de Andrs Pastrana, props-se uma determinada
reforma rural como substituio das polticas de desenvolvimento agro-
pecurio nacional e de reforma agrria. A reforma rural que se quer im-
pulsionar para adequar o campo nova inter-relao entre o latifndio
especulativo e a inverso transnacional em infra-estrutura, especialmente
em vias de comunicao e indstrias de extrao, agrcolas ou florestais.
Baseia-se em organizar o territrio e seus processos socioeconmicos em
torno de uma atividade principal na qual as comunidades se integrem com
o setor empresarial em alianas estratgicas
15
. No h, pois, uma ruptura
entre o projeto de Pastrana e o de Uribe, mas sim uma completa continui-
dade, mas cabe ao governo de Uribe colher os frutos da violncia executa-
da enquanto havia negociaes de paz para estabelecer um modelo terri-
torial rural que no foi possvel a Pastrana estabelecer pela via econmica
nem pela do consenso.
LEI 1.152 DE 2007 O ESTATUTO RURAL
Em julho foi promulgada a nova lei de terra que, como colheita do
terror, imps aos campesinos e indgenas a perda de conquistas obtidas
h 80 anos.
15
Cambio para Construir la Paz. Plano nacional de desenvolvimento 1998-2002. Terceiro
Mundo, Bogot, p.260.
133
Colmbia: a colheita paramilitar
Legaliza as escrituras feitas entre 1917 e 1997 e permite lavrar as pos-
teriores, com o que se legaliza o esplio realizado durante as violncias de
1946-1958 e 1978-2007. Probe constituir, ampliar ou sanear reservas
indgenas no Atrato e no Pacfico e autoriza a qualquer municpio ou de-
partamento estabelecer a mesma proibio em sua jurisdio. Probe que
o Estado adquira terras ocupadas para solucionar os conflitos e, no caso
dos ndios, probe adquiri-las assim que elas as desalojem. Exige dos po-
vos nmades que se estabeleam regular e permanentemente para que seu
territrio seja reconhecido. Probe proteger como reservas campesinas as
reas onde os campesinos so proprietrios, deixando para trs uma con-
quista de 1994 que permitira aos camponeses que se protegessem do de-
salojamento forado. Consegue a vingana histrica do latifndio no que
se refere s normas da funo social da propriedade, protegendo delas as
grandes propriedades, e aplicando-as s pequenas que estavam protegidas.
Permite entregar propriedade de empresas extenses ilimitadas de selvas
e savanas naturais.
Esta lei, eu a denomino filha da para-poltica, porque sete dos nove
principais parlamentares que a incentivaram no congresso esto hoje presos
e processados por para-militarismo e tambm porque sem 25 anos de terror
paramilitar esta lei no teria podido ser imposta.
O PROJETO CAMPESINO-INDGENA E AFRO
Esta lei teve e tem uma contraproposta, assim como as organizaes
campesinas, a Organizacin Nacional Indgena de Colombia, ONIC, o
Proceso de Comunidades Negras, a Coordinacin Nacional de Desplaza-
dos, a Federacin de Estudiantes de Agronoma e alguns sindicatos ela-
boraram e apresentaram por meio do Polo Demorcrtico Alternativo um
projeto de lei alternativa que abarca todos os aspectos da economia rural:
ambiente, terra, tecnologia, crdito, mercado, captao e seguridade so-
cial. Os parlamentares para-polticos negaram-se a discutir este projeto
alternativo simultaneamente com o do governo, com o que violaram o
regulamento do congresso.
O projeto alternativo parte do fato de que o latifndio especulativo
no pode derrotar a economia campesina a no ser mediante a violncia, e
134
Hctor Mondragn
este modelo baseado na grande propriedade, longe de modernizar o campo,
conduziu quebra da prpria economia empresarial que prometia fortale-
cer. O modelo resulta, assim, na dependncia alimentcia e na importao
crescente de produtos agropecurios, na medida em que o campons, como
fator dinmico da economia agrria, v-se limitado e o latifndio se interes-
sa apenas pelos biocombustveis.
O projeto alternativo tem uma prioridade: os pobres da cidade. Baseia-
se na soberania alimentar e na destinao dos recursos produo e proces-
samento de alimentos para conseguir o aumento das receitas dos agora po-
bres da cidade e do campo.
A prioridade para as atividades agropecurias, a promoo estatal da
pesquisa e transferncia de tecnologias para a produo de alimentos e da
adequao de terras, eliminadas em nosso pas pela poltica neoliberal, so
diretamente mencionadas pela Constituio da Colmbia como partes inte-
grais da proteo da produo de alimentos, que com os direitos campesinos
terra e os demais direitos fundamentais da populao rural formam um
bloco que restabeleceria a soberania alimentar de nosso pas.
O direito propriamente dito alimentao somente poder estar ga-
rantido pela soberania alimentar. Os mercados mundiais tm demonstrado
que, apesar de poderem ajudar no abastecimento de alimentos, falham na
hora de alimentar a populao pobre de nossos pases. As leis do mercado
livre no alimentam os pobres, mas sim os conduzem fome. Os preos in-
ternacionais tendem a ser artificiais, desconectados da realidade da produ-
o, resultado do dumping, que primeiro arruna os produtores nacionais e
logo submete fome os consumidores.
As crianas mortas por desnutrio no Choc, no meio dos mega-
projetos, as imagens de crianas comendo ratos e rs na Argentina, as in-
vestigaes que demonstraram que crianas e famlias inteiras do Uruguai
se alimentam de grama, as altas taxas de desnutrio infantil aguda e cr-
nica na Colmbia e em outros pases da Amrica Latina, levam a concluir
que necessrio ampliar o circuito de produo nacional campesina de
alimentos. Nosso pas conta ainda com a possibilidade de faz-lo, se aban-
donar a poltica neoliberal e os tratados de livre importao e se utilizar
adequadamente dos cinco milhes de hectares de solos agrcolas que se en-
contram intensamente subutilizados devido acumulao especulativa
da propriedade.
135
Colmbia: a colheita paramilitar
Por outro lado, necessrio estabelecer redes de produo-distribuio-
consumo rural-urbanas, alheias ao livre mercado e suas regras. Em alguns
pases, incluindo os Estados Unidos, j existem redes assim. Grupos urba-
nos de assalariados ou pequenos empresrios poupam para fornecer crdito
muito barato e meios de transporte e processamento para campesinos que,
por sua vez, se comprometem com produes orgnicas, sustentveis a pre-
os mdicos, porm justos, estveis e garantidos pelos compradores. So
grupos autogeridos em rede que podem se organizar como cooperativas ou
mediante outras formas associativas jurdicas ou de fato.
Uma forma pela qual estas redes podem operar tambm por meio
do fornecimento de produtos campesinos para pequenas indstrias de
processamento de alimentos perecveis que geram receitas a colonos ur-
banos dos estratos 1 ou 2 ou populao desnutrida, que podem com
as novas receitas ter acesso compra de mais alimentos, uma vez que,
com sua atividade, estabilizam os preos de produtos como tubrculos,
hortalias e frutas.
Esta proposta pode ser uma soluo importante para as cidades. O es-
tudo realizado por Diego Yepes e um grupo de investigadores para ILSA so-
bre o consumo de alimentos em Bogot deixou claro que:
1. O consumo mais alto de alimentos corresponde ao estrato 3, um
setor popular que agrupa 42,56% da populao e consome 43,09%
do valor dos alimentos na cidade;
2. Em conjunto com o estrato 2, corresponde a 78,3% da popula-
o e consome 70,95% dos alimentos. Isto significa um gigan-
tesco mercado de 518 bilhes de pesos mensais, que majorita-
riamente (embora no unicamente) abastecido pela produo
campesina;
3. Se os estratos 2 e 3 so semelhantes por consumirem grande parte
dos alimentos, diferenciam-se pelo fato de seus nveis de receita,
embora prximos, estarem separados, j que o estrato 2 no pode
consumir o mnimo para viver com sade, enquanto que o estra-
to 3 tende a consumir o mnimo vital. Ainda assim, o estrato 2
consome 27,86% dos alimentos, uma porcentagem menor do que
representa sua populao na cidade (35,81%). Por outro lado, o
estrato 3 consegue consumir uma porcentagem ligeiramente mais
alta do que representa sua populao.
136
Hctor Mondragn
Tabela 4 - Consumos e populao em Bogot
Estrato
Consumo de bens
e servios
Consumo de
alimentos
% gasto % alim. % pop. Populao
Todos 3428.786921.080 730.331614.190 21,30% 100,00% 100,00% 6861.500
1 101.505371.858 33.741620.951 33,24% 4,62% 6,98% 478.821
2 441.044255.906 203.467026.091 46,13% 27,86% 35,81% 2456.923
3 1143.955473.585 314.692522.896 27,51% 43,09% 42,56% 2920.326
4 729.902371.310 87.793537.213 12,03% 12,02% 8,62% 591.601
5 493664890801 49.704127.257 10,07% 6,81% 3,38% 231.705
6 518.002381.666 40.411443..107 7,80% 5,53% 2,44% 167.170
NO 712175.955 521436.675 0,07%
Fonte: YEPES, Diego et.al. 2005. Consumo de Alimentos en Bogot ILSA
1. A fronteira entre os estratos 2 e 3 ocorre por causa da desnutrio:
o gasto mensal em alimentos no estrato 2 de 290.929,85 dlares, que
4,19% inferior cesta bsica recomendada, enquanto que o estrato 3 pode
comprar a cesta bsica recomendada, embora muitas vezes no o faa por
falta de orientao nutricional;
2. fome do estrato 2 se soma com caractersticas extemas das do
estrato 1, que apresenta um dficit de 22,18% com o gasto atual de ali-
mentos e que requereria 55 mil pesos mensais a mais por famlia para
que se nutrissem adequadamente. O fato que os dois estratos mais bai-
xos, que representam 42,79% da populao e que consomem 32,48%
do valor dos alimentos, requerem algo mais do que 16 bilhes de pesos
mensais para atingir uma alimentao mnima. Esta cifra pode reduzir-
se, em parte, melhorando-se o fornecimento de alimentos e tornando-
os mais baratos, mas ainda assim o problema principal para superar a
fome a baixa receita dos estratos baixos: a necessidade de comida no
se converte, ento, em demanda de comida, e um aumento da oferta se
encontra com uma barreira que, em determinado momento, choca-se
ainda com os mais baixos custos de produo possveis. Assim, embora
haja um dficit absoluto de comida na cidade, os camponeses no po-
dem comercializ-la a preos custeveis.
3. As desigualdades no consumo de alimentos por estratos econmicos
na cidade so muito grandes, tanto no que se refere quantidade como no
que se refere qualidade. Uma pessoa do estrato 6 consome quase quatro
vezes e meia mais protenas de origem animal (79.781 pesos mensais) do
137
Colmbia: a colheita paramilitar
que uma pessoa do estrato 1(17.893); mais de quatro vezes frutas e verduras
(41.029 pesos, comparados a 9.558), e quase o dobro de farinhas.
Tabela 5 - Consumo por pessoa (em pesos) segundo estrato
Estrato Protenas Frutas/verduras Farinhas
1 17.893 9.558 18.337
2 23.633 11.108 18.731
3 35.585 15.273 21.627
4 53.051 23.771 34.362
5 67.606 31.153 27.919
6 79.781 41.029 34.845
Fonte: YEPES, Diego et.al. Consumo de Alimentos en Bogot
Esta desigualdade socioeconmica pronunciada faz com que determi-
nados alimentos, como frutas, ervilha ou alface se tornem abundantes na
cidade, mas os estratos 1 e 2, e inclusive o 3, no possam adquirir o mnimo
recomendado. Este um problema difcil de superar para que os produtores
consigam comercializar a preos justos. Os que tm dinheiro para comprar
j esto comprando muito mais do que necessitam, e os que necessitam no
podem comprar mais. por esta razo que, se no se gerarem novas recei-
tas para a populao dos estratos 1 e 2, impossvel resolver o problema da
fome e, por outro lado, impossvel ampliar a produo agropecuria. Re-
sulta, assim, que a elevao da produtividade somente pode chegar custa
da runa de muitos produtores. Por outro lado, um programa de promoo
da pequena indstria de processamento de alimentos nacionais seria uma
soluo de via dupla para os pobres da cidade e para os camponeses.
Ao mesmo tempo, necessrio gerar a tecnologia prpria para o pro-
cessamento de alimentos. No passado, gerou-se e adaptou-se tecnologias
adequadas produo campesina, por exemplo, para o cultivo do caf ou da
produo aucareira. Hoje, necessrio gerar novas tecnologias para nossos
produtos, variedades e hbitos alimentcios nacionais, orientando as alte-
raes necessrias para a nutrio adequada, a elevao da produtividade e
a proteo do ambiente e dos recursos naturais renovveis. Necessita-se de
projeto e fabricao ou adaptao de maquinaria para nossos produtos, va-
riedades e condies ecolgicas, geogrficas e sociais.
Nossa reforma agrria , assim, antes de tudo, o grande assunto urbano
e o grande assunto nacional: ou o paralatifndio consegue integrar o pas
138
Hctor Mondragn
ao Tratado de Livre Comrcio com os Estados Unidos e elimina a soberania
alimentar, ou o campesinato, os indgenas, os afro-descendentes e trabalha-
dores, com a maioria dos colombianos, com milhes de pessoas, se mobili-
zam, derrubam o regime parapoltico e estabelecem um modelo alternativo,
com reforma agrria, soberania alimentar, renda suficiente e comida para a
maioria da gente da cidade.
Antecipaes dessas mobilizaes so as marchas campesinas de 1996
e setembro de 2002; o PARO agrrios de agosto de 1999, as marchas ind-
genas de setembro de 2004, a libertao da Me-Terra, durante a qual os
indgenas e camponeses ocuparam 20 fazendas entre setembro e novembro
de 2005, rompendo o n que havia amarrado o terror s mentes (a pena de
morte por ocupar fazendas); as marchas campesinas que se desenvolvem nos
dias de hoje, apesar de terem sido proibidas pelo governo e a mobilizao
indgena nacional que se cumprir em novembro.
Os colombianos so dignos de sua solidariedade.
Hctor Mondragn
Londrina, 11 de outubro de 2007
Aniversrio do ltimo dia de liberdade da Amrica
139
O CAMPESINATO FRENTE EXPANSO
DOS AGRONEGCIOS NA AMRICA LATINA
MIGUEL TEUBAL
Universidad de Buenos Aires, Argentina
No h dvidas de que a expanso e a consolidao de um sistema de agro-
negcios por todo o globo terrestre constituram uma das manifestaes mais
importantes dos processos de globalizao no mundo atual e que tm se implan-
tado de forma significativa na Amrica Latina. Trata-se de uma mudana signifi-
cativa no que diz respeito ao que foi, em seu tempo, a expanso agroindustrial
na etapa de industrializao por substituio das importaes (ISI)
1
.
Com efeito, durante o sculo XX, e principalmente nos perodos de ex-
panso do mercado interno e da ISI, houve momentos de um importante flo-
rescimento da agroindstria dentro de um sistema de integrao com fortes
desigualdades. A partir de ento, comeou-se a ouvir o argumento de que o
problema da pequena agricultura latino-americana e, sobretudo, a campesina,
era a falta de valor agregado de sua produo, e que se deveria estimular a cria-
o de agroindstrias para sair da pobreza. Foi desta forma que os rgos inter-
nacionais comearam a formular sadas agroindustriais para as agriculturas
familiares, propondo a elas a incorporao de insumos industriais (agroqumi-
cos em geral) e o agregado das etapas denominadas de benefcio para a agricul-
tura (o que comumente se conheceu como modernizao agrria).
No entanto, embora tenha sido possvel observar desenvolvimentos
agroindustriais em muitos pases latino-americanos durante a fase ISI, in-
tensificou-se, a partir das polticas geradas em torno do Consenso de Wa-
shington, a excluso dos camponeses e da pequena agricultura das etapas
1
Cf. Norma Giaracca e Miguel Teubal Del desarollo agroindustrial a la expansin del
agronegocio: el caso argentino, no livro organizado por Bernardo Manano Fernandes,
do Grupo de Trabajo de Desarrollo Rural da CLACSO, no prelo. Apesar de se referir
essencialmente ao caso argentino, este trabalho contm elementos aplicveis a todos os
pases do continente. Para a expanso agroindustrial na Amrica Latina, ver: Miguel
Teubal et al., Globalizacin y expansin agroindustrial. Superacin de la pobreza en Am-
rica Latina?, Buenos Aires, Edies Corregidor, 1995.
140
Miguel Teubal
da produo primria. Ao mesmo tempo, os produtores capitalistas e/ou a
integrao vertical direta com a formao de grandes complexos industriais
foram impulsionados. A partir de ento, a expanso agroindustrial assume
outras caractersticas e, com isso, vai-se formando outro modelo de desen-
volvimento agroindustrial nitidamente excludente.
Trata-se de um modelo cujo modo de funcionamento global, com pre-
domnio de capital financeiro, orienta-se, em grande parte, rumo a uma es-
pecializao crescente em determinadas commodities orientadas para o mer-
cado externo e com uma tendncia concentrao em grandes unidades de
explorao. Denominamos este modelo de agronegcio.
Esta situao apresenta um desafio para a classe camponesa da Amrica
Latina. Se no existe uma integrao vivel ao modelo dos agronegcios, j
que a especializao em grandes unidades de explorao, orientadas predomi-
nantemente para a exportao, no d lugar para o trabalho rural nem para
os camponeses, quais seriam os caminhos alternativos para sua atividade? Em
que contexto seria possvel melhorar suas condies de vida? Ou devemos
acreditar que o desaparecimento dos camponeses, como tal, inevitvel?
Evidentemente, o que estas perguntas prognosticam a necessidade de
construir um espao alternativo em que o desenvolvimento de modelos de
campesinato alternativos seria possvel, orientados, entre outros fatores, para
a sustentabilidade da produo, a soberania alimentar, cuidando-se do meio-
ambiente e levando-se em considerao preceitos que regem historicamente as
economias camponesas e as comunidades indgenas em nosso continente.
Todavia, para isso, devemos nos situar no contexto da economia e so-
ciedade global, considerando aspectos vinculados aos processos de globali-
zao, que tendem a ser onipresentes, e a visualizar a reforma agrria ou de
luta pela terra sustentados em importantes movimentos sociais como base
de sustentao dos modelos alternativos para o sucesso de tais fins alterna-
tivos. Em seguida, consideramos o problema da globalizao, como se ma-
nifesta no agrrio e no sistema agro-alimentcio, e como incide sobre a con-
formao de um sistema de agronegcios em toda a Amrica Latina. Damos
como exemplo de tal modelo a expanso de soja na Argentina nas ltimas
dcadas e algumas de suas conseqncias. Frente a este panorama que se
abre no incio do sculo XXI, focalizamos nossa anlise sobre aspectos que
correspondem luta pela terra e a reforma agrria na Amrica Latina atual,
diferenciando-a do que foi a luta pela reforma agrria no sculo XX.
141
O campesinato frente expanso dos agronegcios na Amrica Latina
GLOBALIZAO E O SISTEMA AGRO-ALIMENTCIO MUNDIAL
Referimo-nos globalizao como uma etapa no desenvolvimento do ca-
pitalismo mundial no qual prevalece o domnio crescente exercido por gran-
des empresas transnacionais no cenrio mundial. Com efeito, em uma de
suas acepes mais difundidas, a globalizao remete internacionalizao
financeira, industrial e comercial comandada por estas grandes empresas, que
consideram o mundo em seu conjunto como o mercado para seus produtos,
a fonte de suas matrias-primas e de seus produtos semi-elaborados, assim
como o espao apropriado para suas transaes de capital, ou fontes e merca-
dos para seus investimentos financeiros (TEUBAL, 1999, p.98).
Outra caracterstica dos processos de globalizao a difuso geogrfica
das relaes de mercado capitalista e sua expanso a novos mbitos de repro-
duo social. Trata-se de sua difuso rumo s atividades tradicionalmente
excludas da esfera do mercado. Talvez as atividades mais notveis nas lti-
mas dcadas tenham sido a educao, a sade, a seguridade social, a cincia
e a tecnologia, a cultura em geral, assim como muitas daquelas vinculadas ao
setor agropecurio e dos sistemas agro-alimentcios. No h dvida de que
as polticas neoliberais, includas no Consenso de Washington, estiveram es-
treitamente relacionadas difuso e ao impulso dado ao mercado e s gran-
des empresas multinacionais, particularmente a partir dos anos 1970.
E justamente no mbito da agricultura e do denominado sistema
agro-alimentcio (SA) a que nos referimos mais especificadamente. Por SA
entendemos a cadeia agro-alimentcia, a que se ocupa da transformao tc-
nica de processos que vo da semente mesa do consumidor. Compreende
a produo agropecuria, sua comercializao, o processamento industrial, a
distribuio e o consumo final de alimentos. Contempla essencialmente os
agentes socioeconmicos que participam destes processos e as formas com
que se articulam entre si (TEUBAL, RODRGUEZ, 2002).
Durante a fase da ISI, o termo agroindstria referia-se fundamental-
mente ao processamento industrial da matria-prima agropecuria. Uma
parte destas agroindstrias tinha a ver com produtos de exportao que in-
cluam certo processamento, denominado em alguns pases benefcio an-
tes de serem exportados. No caso argentino, a agroindstria, na fase da ISI,
orientou-se em grande parte para o mercado interno. Foi o perodo em que
teve seu maior florescimento.
142
Miguel Teubal
GLOBALIZAO, AJUSTES ESTRUTURAIS E O IMPULSO
AOS AGRONEGCIOS NA AMRICA LATINA
A partir dos anos 1970 concluem-se os regimes de acumulao da ISI
na Amrica Latina, e tornam-se hegemnicos os programas de ajuste estru-
tural impulsionados pelo FMI e pelo Banco Mundial inscritos no neolibe-
ralismo econmico, programas que foram aplicados talvez com mais rigor
no continente do que nos pases capitalistas desenvolvidos. As privatizaes,
isenes de todo tipo e abertura economia mundial, assim como a ortodo-
xia fiscal, transformaram-se em aspectos centrais destas polticas econmicas
nos anos 1980 e 1990, apoiadas no endividamento externo e na primazia
dos interesses do capital financeiro.
Estas mudanas no panorama da poltica econmica e dos regimes de
acumulao dos pases latino-americanos incidiram significativamente so-
bre seus respectivos setores agrrios. Os ajustes estruturais que incluram a
reduo de subsdios e do gasto pblico em reas que pertencem ao comr-
cio exterior e produo e comercializao da produo agropecuria tive-
ram efeitos significativos sobre os edifcios institucional e empresarial, que
haviam sido institudos na etapa anterior.
Como conseqncia, estes ajustes estruturais abriram o caminho para
processos de globalizao que afetaram as agriculturas e sistemas agro-ali-
mentcios em toda a Amrica Latina. Trata-se de processos relacionados
consolidao de um sistema agro-alimentcio ou agroindustrial mundial sob
a batuta de grandes empresas multinacionais agro-alimentcias, ou seja, os
agronegcios (agribusiness). nesta nova fase de desenvolvimento do capi-
talismo que estas empresas conseguem controlar segmentos importantes dos
sistemas agro-alimentcios, a indstria alimentcia, a indstria de sementes,
a produo de agroqumicos e outros insumos que so vendidos massiva-
mente aos produtores agropecurios de muitos pases etc.
A revoluo verde de outrora se transformou prontamente na revolu-
o biotecnolgica da atualidade com nfase na produo de sementes trans-
gnicas, o que gerou grandes controvrsias por todo o continente. A inten-
sificao do domnio do capital sobre o campo, num ambiente de processos
crescentemente globalizados, tem levado orientao progressiva da produo
agropecuria para o mercado (em especial para os mercados externos), em
detrimento da produo para o consumo prprio, local ou nacional.
143
O campesinato frente expanso dos agronegcios na Amrica Latina
Mesmo assim, surgiram outras conseqncias destes processos: a di-
fuso crescente do trabalho assalariado, a precariedade do emprego rural;
a ocupao, especialmente daquelas famlias com uma escala de produo
relativamente pequena; a expulso de pequenos e mdios produtores e cam-
poneses do setor; as contnuas migraes campo-cidade ou nas fronteiras; a
articulao dos produtores agrrios com complexos agroindustriais em que
predominam as decises de ncleos de poder vinculados s grandes empre-
sas multinacionais ou tornadas assim; a conformao em alguns pases dos
denominados pools de semeadura, que permitem integrar o agro com a es-
peculao financeira etc.
Todas estas tendncias foram iniciadas ou intensificadas nesta nova eta-
pa de hegemonia do neoliberalismo econmico (TEUBAL, RODRGUEZ,
2002, p. 42). So tendncias que incidem sobre a crescente excluso social
sofrida pelos camponeses, pelas comunidades indgenas, e uma parte impor-
tante dos produtores familiares mdios e pequenos no campo latino-ame-
ricano. Estas so algumas das conseqncias sociais mais importantes que
surgem como resultado da implantao de um sistema de agronegcios no
continente latino-americano.
O CASO ARGENTINO: A EXPANSO DA SOJA
No caso argentino, a implantao do sistema dos agronegcios no pas
se manifesta claramente com a expanso da soja que se produz desde os anos
1970. O marco geral em que se desenvolveu este modelo relacionava-se a
medidas vinculadas s polticas agrrias inseridas nesses processos vincula-
dos ao auge do neoliberalismo a que fizemos referncia anteriormente.
Embora em todo o sculo XX nunca tenha havido uma reforma agrria
integral em nosso pas, comparvel s reformas agrrias impulsionadas em
outros pases da Amrica Latina (TEUBAL, 2003), isto no significa que o
acesso terra no tenha sido regulado em funo das disputas exercidas por
diversos setores: por latifundirios, por um lado, e por camponeses, chaca-
reiros e indgenas que no tinham acesso terra ou, ainda, possuiam-na de
forma precria, por outro. A partir de meados do sculo tal como reflete,
por exemplo, o censo de 1937 o regime de posse da terra que prevaleceu
amplamente no pas foi o dos arrendamentos. No obstante, durante as
144
Miguel Teubal
primeiras dcadas dos anos do ps-guerra, a agricultura familiar chegou a
ter uma difuso relativamente importante, notadamente at os anos 1960
(TEUBAL, DOMNGUEZ, SABATINO, 2002).
Esta situao foi se alterando nas ltimas dcadas, frente ao embate do
neoliberalismo. Durante o governo militar do autodenominado processo de
reorganizao nacional (1976-1983), comeou a flexibilizao das leis de
arrendamento que tinham tido a finalidade de proteger mdios e pequenos
produtores agropecurios, notadamente durante o primeiro governo pero-
nista (1946-1955). Comea a difuso massiva dos contratos casuais para
uma colheita, articulado expanso do modelo de soja no pas.
Foi-se modificando assim o esquema tradicional de diferenciao entre a
pecuria e a agricultura, esta ltima desenvolvida notadamente pelo setor cha-
careiro da regio dos Pampas. A possibilidade de fazer contratos casuais para
uma colheita permitiu aos grandes proprietrios obterem a assistncia de em-
preiteiros para plantar soja e outros cereais e oleaginosas e, por conseguinte,
atingir determinadas rendas que, de outro modo, no teriam podido obter.
Tratava-se de setores que viram a possibilidade de aumentar suas rendas
arrendando terras para a implantao da soja, que comeava a ser uma ativi-
dade altamente rentvel. Situao semelhante afetou os mdios e pequenos
produtores que, por no possurem sempre os meios suficientes para impul-
sionar uma produo em escala suficiente, tambm arrendaram seus campos
a empreiteiros, com o que, em ltima instncia, deixavam a atividade. Mes-
mo assim, os denominados pools de semeadura constituram um mecanis-
mo que disponibilizava fundos financeiros para transaes no campo, com
a ajuda deste novo sistema de contratos, que comea a se difundir nos anos
1970 e de forma massiva na dcada de 1990.
Entretanto, o ato poltica principal que significou uma mudana insti-
tucional importante na poltica agrria de nosso pas foi o decreto de iseno
do ano de 1991. A partir deste decreto, foi eliminada radicalmente a srie
de rgos que existiam desde os anos 1930 nesta parte a Junta Nacional
de Gros, Junta Nacional de Carne, Direo Nacional do Acar etc. e
que tinham como finalidade regular a atividade agropecuria, por exemplo,
mantendo preos protegidos para a produo de cereais com apoio dos
chacareiros dos Pampas. Desde ento, nossa economia agrria se transforma
em uma das mais desreguladas do mundo, sujeita como nenhuma outra s
variaes da economia mundial. Estas e outras medidas adotadas nos anos
145
O campesinato frente expanso dos agronegcios na Amrica Latina
1990 contriburam para o desaparecimento de inmeras exploraes agro-
pecurias, principalmente aquelas com menos de 200 hectares (TEUBAL,
DOMINGUEZ, SABATINO, 2005; TEUBAL, 2006).
O embate do modelo da soja no pas foi nitidamente contrrio aos in-
teresses de camponeses e comunidades indgenas do interior. Sua expanso
ocorre em regies onde prevalece uma classe de camponeses ou comunidades
indgenas amparadas pelas denominadas leis de vinte anos, que davam direi-
tos aos ocupantes de terras se estes permanecessem no lugar por mais de vinte
anos. Frente grande expanso do negcio de soja, comea a se notar certa
morosidade na aplicao destas leis e de outras que, originariamente, teriam
tido a finalidade de proteger os ocupantes camponeses e comunidades ind-
genas. Faz-se presso para a expulso dos camponeses dos campos j ocupa-
dos por eles h muitos anos, e estas provocaram inmeros atos de violncia.
O estado, de forma deliberada, comeou a favorecer o modelo da soja.
Este apoio estendeu-se nos anos recentes problemtica da semente. Em-
bora existisse, tradicionalmente, um regime jurdico que permitia aos pro-
dutores agropecurios reproduzir sua prpria semente, surgem presses dos
grandes sementeiros internacionais, principalmente da empresa Monsanto,
para limitar esta prerrogativa, obrigando o produtor agropecurio a pagar
royalties por sua utilizao, ao mesmo tempo em que se lhe proibia a prerro-
gativa de reproduzi-la inclusive para uso prprio. Isto ocorreu em particular
quando se liberou ao mercado a difuso massiva da semente transgnica em
nosso meio, nos anos 1990. A partir de ento, os grandes produtores de se-
mentes comearam suas presses para o pagamento de royalties que, pre-
sumidamente, lhes eram de direito.
IMPACTOS SOBRE A ESTRUTURA AGRRIA
E OUTRAS CONSEQNCIAS
Dizamos que, desde meados dos anos 1970, e fortalecido pelo marco
institucional varivel que reflete o decreto de iseno, surge em nosso pas
um novo regime de acumulao e de poltica econmica, denominado de
abertura com ajustes estruturais. A partir de ento, so os agronegcios
os que influem de forma destacada sobre o setor agropecurio mediante a
proviso de insumos, a compra de terras em algumas regies, o controle do
146
Miguel Teubal
processamento industrial e a comercializao da produo local, tanto para
o mercado interno quanto para a exportao etc.
Este vasto sistema de agronegcios se manifesta em grande proporo
em funo da primazia que a produo de soja e o pacote tecnolgico que
a acompanha adquirem. Trata-se de um cultivo que comea a se implantar
em grande escala nos anos 1970 e adquire um aspecto muito especial em
meados dos anos 1990, quando se libera para o mercado o cultivo da soja
transgnica. Este desenvolvimento se manifesta em detrimento da pecuria,
de outros cereais tradicionais, dos denominados cultivos industriais do in-
terior do pas e da produo de leite, de frutas e hortalias tanto do interior
do pas como da regio dos Pampas.
As grandes empresas de sementes, unidas com as que vendem os agro-
txicos cujo consumo cresce consideravelmente no setor adquirem uma
vantagem inusitada no sistema agroindustrial de nosso pas, fortalecidas em
grande proporo como conseqncia das denominadas revolues tecno-
lgicas dos hbridos (a revoluo verde) e, mais recentemente, a dos trans-
gnicos (a revoluo biotecnolgica).
Na Argentina, estas grandes empresas se conectam com empresas per-
tencentes ao setor financeiro, formando os denominados pools de semeadu-
ra, que transformam o setor num negcio financeiro. Algumas vezes com-
pram terras, outras operam com ou contratam os empreiteiros que arrendam
terras e provm o maquinrio, a equipe e os agroqumicos necessrios para
estimular a produo das commodities, essencialmente da soja, requeridos
pelo mercado. O campo se transforma cada vez mais em um produtor de
commodities; cada vez menos um meio de vida para a maioria dos produto-
res agropecurios, e menos ainda para os produtores familiares. O pas vai
perdendo sua qualidade de produtor de alimentos bsicos. Vo-se formando
os denominados complexos agroindustriais, com grandes empresas que es-
tendem seu poderio para frente e para trs na cadeia agroindustrial, in-
tegrando verticalmente, seja de forma direta ou mediante alguma forma de
agricultura de contrato, os produtores agropecurios.
Fortalece-se uma agricultura sem agricultores. Os produtores agrope-
curios, em especial os mdios e pequenos produtores familiares e os cam-
poneses, so desalojados por grandes produtores ou latifundirios e por
grandes empresas favorecidas por um processo de monocultura da soja
que privilegia economias em escala orientadas para as exportaes, em
147
O campesinato frente expanso dos agronegcios na Amrica Latina
oposio s necessidades dos produtores familiares e produo de alimen-
tos bsicos para o conjunto da populao. Com efeito, a produo de com-
modities desloca os tradicionais elementos bsicos de consumo popular mas-
sivo. Ainda assim, a escala de produo requerida para os novos cultivos,
essencialmente a soja transgnica, cada vez maior, o que exclui os mdios
e pequenos produtores (TEUBAL, 2006).
O cultivo da soja em nosso pas cresce notadamente. A produo passa
de 3,7 milhes de toneladas em 1980/81 a 10.8 milhes em 1990/91 e a 35
milhes em 2002/03. Prev-se que na safra 2006/7, alcanar entre 38,5 e
40 milhes de toneladas. Isto significa que a soja, que representava 10,6%
da produo de cereais e oleaginosas em 1980/81, passa a representar quase
50% em 2002/03. A metade da superfcie que se destina produo destes
cultivos utilizada para produzir soja.
Nos dias de hoje, praticamente toda a produo de soja transgnica e
se destina exportao. Em 2005, as exportaes dos diversos produtos de
soja representavam 8.460 milhes de dlares, ou seja, 24,5% do valor total
das exportaes. A maior parte das exportaes de soja era composta de fa-
rinhas e de outros subprodutos do leo, que se destinavam essencialmente
ao consumo animal dos pases europeus. Depois da crise da vaca louca,
a soja se transformou em um dos alimentos balanceados mais apropriados
para alimentar os frangos e porcos do velho continente. Evidentemente, no
um cultivo que contribui para atenuar a fome no mundo, e menos ainda
em nosso pas.
O boom da soja ocorre em detrimento de outros produtos cereais e ole-
aginosos. Entre as safras agrcolas de 1997/98 e 2004/05, a produo de soja
aumentou em quase 20 milhes de toneladas, enquanto que a de girassol
caiu 2 milhes, a de arroz, 0,5 milhes, e a de milho se manteve mais ou me-
nos constante. Na provncia de Crdoba, o auge da soja veio acompanhado
da perda de 17% das cabeas de gado, uma tendncia comparvel que se
manifesta em nvel nacional. Ainda assim, em termos de escala nacional, de
1988 a 2003, o nmero de estabelecimentos pecurios passou de 30.141 a
menos da metade, 15.000 estabelecimentos. Caiu tambm a produo de
frutas e dos tradicionais cultivos industriais (algodo) do interior do pas.
Ademais, um modelo que, como j mencionamos, tem menospreza-
do a tradicional agricultura familiar. No perodo de 1960-88, desaparece-
ram 51.000 estabelecimentos agropecurios, 1.800 por ano. Entre os censos
148
Miguel Teubal
de 1988 e 2002 na era neoliberal desapareceram 87 mil estabelecimen-
tos agropecurios, isto , 6.263 estabelecimentos por ano, quase todos com
menos de 200 hectares.
Os produtores que conseguem sobreviver e manter-se no setor vem-se
sujeitos mais do que nunca agricultura de contrato, que lhes imposta
pelo agronegcio, ou melhor, proviso de semente e do pacote tecnolgico
exigido pela empresa de sementes. O que, como e com que tecnologia pro-
duzir? Recebem cada vez mais a interferncia da grande empresa multina-
cional: o agronegcio. Por outro lado, o auge da soja tem-se dado tambm
em prejuzo da yunga, da biodiversidade e da flora e fauna que habitam ex-
tensos territrios do interior do pas.
Definitivamente, as conseqncias destes processos so importantes:
o desaparecimento da agricultura familiar, a transformao do setor numa
agricultura sem agricultores, a crescente dependncia do produtor agrope-
curio do produtor de sementes que lhe prov a semente e os agrotxicos; a
perda de soberania alimentar, ao mesmo tempo em que se deixa de produzir
os alimentos bsicos de consumo popular massivo; o avano sobre a yunga,
as terras fiscais do interior, a flora e a fauna tradicionais; e, em geral, a per-
da da biodiversidade e a deteriorao ambiental, especialmente em algumas
regies, como conseqncia da utilizao massiva do glifosafato e de outros
agrotxicos requeridos cada vez em maior proporo.
Os conflitos pela terra aumentam exponencialmente devido voracida-
de dos invasores. A lgica do agronegcio se expande e os velhos engenhos,
as agroindstrias da vitivinicultura, dos ctricos etc. seguem seus passos. Ve-
lhos e novos investimentos atuam de modo similar.
A LUTA PELA TERRA FRENTE EXPANSO
DOS AGRONEGCIOS
At fins do milnio, em todo o continente latino-americano, manifes-
ta-se o ressurgimento de importantes movimentos sociais camponeses, in-
cluindo movimentos que intercalam comunidades indgenas, movimentos
de mdios e pequenos produtores e/ou trabalhadores rurais. Como conse-
qncia, a questo da terra e a reforma agrria adquirem uma nova identida-
de (TEUBAL, 2003). Estes movimentos e seus conseqentes debates e lutas
149
O campesinato frente expanso dos agronegcios na Amrica Latina
podem ser visualizados como uma reao contra a consolidao de um siste-
ma de agronegcios sob a gide do neoliberalismo a que fazemos referncia
neste trabalho. Entretanto, tambm, est atrelado a resistncias que duram
500 anos desde o descobrimento da Amrica, quando todo o continente
foi conquistado e colonizado pelos diversos imprios europeus. Seria des-
necessrio dizer que estes novos movimentos sociais tambm surgem como
reaes contrrias s contra reformas agrrias realizadas de acordo com as
polticas neoliberais a que fizemos referncia anteriormente.
Surge uma srie de movimentos que lutam pela consolidao de um
espao de vida alternativo ao que promove o modelo dos agronegcios. Em
alguns casos como at relativamente pouco tempo em El Salvador e na
Guatemala movimentos atravessados pela luta armada, como reao con-
tra a opresso crescente dos governos. No Mxico, a alterao no artigo 27
da constituio mexicana e o ingresso ao NAFTA foram alguns dos procedi-
mentos que estimularam o surgimento do movimento zapatista do EZLN.
Na Guatemala, Bolvia, no Mxico e no Equador e em outros pases do
continente, trata-se de movimentos que se reafirmaram num panorama de
identidades tnicas, indgenas e comunitrias que tm alcanado crescente
importncia no meio rural latino-americano.
Em outros casos, tambm so movimentos que se unem com os movi-
mentos de mulheres e ecologistas, desenvolvendo, por exemplo, aes contra
grandes obras pblicas, como os projetos hidroeltricos faranicos que deslo-
cam inmeras comunidades de suas terras e habitat. Em geral, so expresses
impulsionadas pelos setores mais explorados do meio rural, embora tambm
se estenda a grupos de produtores do tipo fazendeiro ou chacareiro, como o
Movimento de Mulheres Agropecuaristas na Luta da Argentina (GIARAC-
CA, TEUBAL, 2001; TEUBAL, 1999; TEUBAL, RODRGUEZ, 2001).
A luta pela terra nas ltimas dcadas do milnio transformou-se em
uma das maiores demandas das organizaes rurais, essencialmente cam-
ponesas no Mxico, Brasil, Colmbia, Peru, Bolvia, Paraguai e Argentina.
Estas demandas se manifestaram no marco de certa autonomia do Estado e
de organizaes estatais ou paraestatais estabelecidas durante reformas agr-
rias anteriores ou utilizadas como instrumentos de controle social e poltico
em muitos pases. Tambm se manifestam como independentes de sindi-
catos e partidos polticos. Tanto a luta pela terra quanto o questionamento
do controle estatal parecem ser especialmente proeminentes em reas rurais
150
Miguel Teubal
com uma populao predominantemente indgena. Tanto a Confederao
de Naes Indgenas do Equador (CONAIE) quanto o Conselho Regional
Indgena do Cauca, na Colmbia, alm do EZLN no Mxico, e certamente
os diversos movimentos da Bolvia, com um papel muito importante nos
acontecimentos recentes que se desenvolvem neste pas, e que constituem
uma parte das bases de sustentao do atual governo de Evo Morales, so
organizaes que, em grande medida, tm se juntado classe de camponeses
indgenas sob bandeiras polticas tnicas.
Desde sua fundao em 1984, o MST do Brasil assume uma centra-
lidade importantssima na vida nacional do pas. Sua fora fundamenta-
se em suas razes sociais, em sua persistente estratgia de mobilizao e de
presso a favor da expropriao e ocupao das fazendas improdutivas, ou
cujos proprietrios tenham dvidas com o Banco do Brasil ou a autoridade
impositiva. Comeou como um movimento social dinmico que operava
unicamente nos trs estados do sul para, posteriormente, alcanar um papel
importante a nvel nacional. A eficcia das mobilizaes surge por fora das
ocupaes de terras, as ocupaes de sedes do INCRA (Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria), grandes caminhadas, concentraes,
acampamentos etc. Da mesma forma que o EZLN no Mxico, o MST tam-
bm conquistou um importante espao na mdia, de modo tal que grande
parte da populao apia sua luta pela reforma agrria e est de acordo com
o fato de que o governo deveria confiscar terras improdutivas e distribu-las
aos sem-terra, j que admite a ocupao de terras como uma forma legtima
de luta (POLETTO, 1997, p. 79).
Todos esses movimentos e suas lutas apontam a criao e/ou consolida-
o de um espao territorial prprio no continente latino-americano e alter-
nativo aos espaos at onde se havia expandido o agronegcio. Tambm so
movimentos que possuem caractersticas diferentes em relao ao que foram
as reformas agrrias do sculo XX. Trata-se de movimentos mais enraizados
nos movimentos sociais que os sustentam. Mesmo assim, so movimentos
que possuem algumas das seguintes caractersticas (TEUBAL, 2003):
1) Os movimentos de reforma agrria do sculo XX estavam inscri-
tos no cenrio da luta contra as oligarquias latifundirias que controla-
vam os Estados Nacionais, e o regime agrrio sustentado por esses Es-
tados. Frente a perspectivas que impulsionavam interesses vinculados s
151
O campesinato frente expanso dos agronegcios na Amrica Latina
economias agroexportadoras daquele, ento, apresentaram-se outras pers-
pectivas mais desenvolvimentistas que defendiam processos de indus-
trializao e modernizao em todos os lugares do continente. A reforma
agrria neste contexto tinha um sentido instrumental, na medida em que
podia auxiliar esta modernizao e grandes transformaes sociais no
continente. Embora se pautasse no princpio de que a terra deve ser para
quem nela trabalha, manifestava-se uma tenso entre as perspectivas co-
munitrias apresentadas pela classe camponesa e pelas comunidades ind-
genas, e aquelas que impulsionavam fundamentalmente uma agricultura
em grande escala, movimentada por grandes empresas, fossem estas na-
cionais, multinacionais ou estatais. Ou seja, uma tenso entre esta ltima
perspectiva desenvolvimentista ou produtivista, com aquela denomi-
nada, algumas vezes, populista, que enfatizava a defesa dos interesses da
classe camponesa, incluindo as comunidades indgenas. Para estes setores
a terra era, e ainda hoje o , vista como um meio de vida essencial, e como
tendo um sentido comunitrio mais profundo.
2) Na atualidade e frente a processos de globalizao que se manifestam
em escala mundial, a luta pela terra e a reforma agrria assume outro carter.
Por uma parte, existem mudanas importantes na natureza do capitalismo
mundial ao que aludimos neste trabalho, no qual adquirem um papel prin-
cipal importantssimo as grandes empresas agroindustriais multinacionais,
os agronegcios. Neste sentido, a luta pela terra e a reforma agrria incluem
tambm a luta contra o modelo de agricultura industrial ou agro-alimentcio
(VALLIANATOS, SHIVA, TEUBAL), estimulado por estas multinacionais,
que dominam grande parte da tecnologia de ponta, os canais de comerciali-
zao de alimentos, as grandes empresas alimentcias, assim como tambm a
produo de sementes e produtos transgnicos. Surge, porque a luta pela terra
tambm uma luta contra um novo establishment imposto em escala mundial
e que incide sobre mltiplos aspectos ligados terra e ao sistema agro-alimen-
tcio em seu conjunto. Para Bov, da Va Campesina, o movimento agrrio
constitui uma defesa dos interesses de classe dos camponeses (pequenos pro-
dutores agropecurios) em seu carter de trabalhadores.
Somos explorados tambm pelos bancos, pelas companhias que com-
pram nossa produo, por aquelas que nos vendem nossos equipamen-
152
Miguel Teubal
tos, fertilizantes, sementes e alimentos balanceados ( ) trata-se de uma
luta contra o sistema de agricultura intensiva. Os objetivos das multi-
nacionais que o gerenciam so reduzir ao mximo o emprego e orientar
a produo para as exportaes, sem considerar para nada o meio-am-
biente ou a qualidade da alimentao. (BOV, 2001, p. 90, 91).
3) Os movimentos pela reforma agrria do presente tendem a ser mui-
to mais independentes dos partidos polticos, dos sindicatos e do Estado
que antes. So movimentos que se baseiam fundamentalmente nos campo-
neses, nas comunidades indgenas e na construo de suas organizaes des-
de a prpria base. Ainda assim, so movimentos que no necessariamente se
propem tomada de poder do Estado. Afastam a idia de que a tomada do
poder condio necessria prvia para o sucesso das transformaes sociais.
A importncia destes movimentos, e das reformas agrrias que estimulam,
parece ser maior do que se cr. Neste contexto, a terra e a reforma cobram
outro sentido, menos associado aos movimentos de modernizao que ca-
racterizaram o perodo anterior;
4) Estes movimentos campesinos e agrrios tendem a se articular com
outros movimentos agrrios e com o movimento anti-globalizao. Existe
uma convergncia entre os movimentos agrrios da Europa, Amrica La-
tina, sia e frica. Todos so movimentos que adotam estratgias que vo
alm da tradicional demanda pela terra e pela reforma agrria: tambm lu-
tam contra as grandes multinacionais, os agronegcios, o livre comrcio de
produtos agropecurios, o uso de hormnios e substncias geneticamente
modificadas (OGM) etc. Ainda assim, manifestam-se a favor da seguridade
e da soberania alimentcia em escala mundial.
5) Desde ento, os movimentos agrrios vo alm da defesa de seus
interesses corporativos especficos, apresentando-se uma perspectiva glo-
bal que contm aspectos democratizantes importantes. Gonzles Casano-
va, referindo-se aos novos movimentos sociais e polticos, em particular ao
EZLN, assinala que (eles) no apenas impulsionam demandas pela terra e
pelo territrio, mas tambm por muito mais: pela defesa da cultura e dos di-
reitos dos povos indgenas, pelo respeito sua autonomia e dignidade, sua
cultura e costumes e a sua participao e representao no Estado nacional.
153
O campesinato frente expanso dos agronegcios na Amrica Latina
Trata-se de um projeto democrtico, que se ope a todo ato terrorista
e a qualquer vnculo com o narcotrfico e que, longe de lutar pela to-
mada do poder, prope a transformao das relaes jurdicas e sociais,
comeando por (com) uma democracia participativa e representativa
no-excludente que se d no centro da prpria sociedade civil e dos po-
vos indgenas e no-indgenas. (Gonzlez Casanova, 2001, p. 5).
6) Estes novos movimentos agrrios atribuem uma importncia funda-
mental sua convergncia com diversos movimentos sociais. Como prope
Stedile, do MST:
temos dado conta da necessidade de ampliar nosso horizonte de
luta e da necessidade de confrontar com o programa neolibe-
ral. E que aquele no pode fazer-se unicamente mediante as ocupa-
es de terra Nos ltimos 18 anos temos conseguido construir
um movimento social com uma ideologia coerente e um estrato de
ativistas importante. Se tivssemos sido um movimento agrrio co-
mum, teramos sido liquidados. A avalanche de propaganda contra
os sem-terra na mdia, as ofensivas econmicas contra ns, as in-
tenes de nos sufocar, de nos desarticular de nossos assentamentos,
tm sido impressionantes. O que nos salvou foi o apoio das foras
sociais que no acreditam na propaganda oficial, e que nos protege.
(STDILE, 2002, p. 96).
7) Em todo o continente, nos espaos em que se tm produzido as-
sentamentos agrrios, estimulam-se outras formas de construo de
vida, em geral, diferentes das que foram estimuladas pelas reformas agr-
rias no sculo XX. Enfatiza-se a autonomia das comunidades, a produo
de alimentos bsicos de acordo com as necessidades dessas comunidades,
e com base no prprio conceito de soberania alimentar, respeitando-se as
culturas e tradies autctones e o meio-ambiente, assim como a biodi-
versidade. As comunidades indgenas em algumas regies do continen-
te, por exemplo, nas reunies do bom governo de Chiapas, tm logrado
avanos notveis em matria de democratizao e bem-estar social. Outro
tanto pode se dizer a respeito de regies de assentamentos no Brasil que,
em muitos casos, se organizou de forma cooperativa com bastante xito
(GIARRACCA et al., 2007).
154
Miguel Teubal
CONSIDERAES FINAIS
A lgica do sistema dos agronegcios contm uma nova etapa na evo-
luo do sistema agroindustrial ou agro-alimentcio; etapa que integra a era
da globalizao que predomina no mundo desde pelo menos os anos 1970
(Mcmichael et al., 1994).
As grandes empresas multinacionais agroindustriais, o agronegcio,
vo adquirindo um crescente poder mediante o controle de setores impor-
tantes do sistema agro-alimentcio. Trata-se de processos que comearam
na etapa anterior a ISI, mas que adquirem um significado muito especial
na atualidade.
Uma das conseqncias da implantao de um sistema de agronegcios
na Amrica Latina que essas grandes empresas transnacionais adquirem
uma maior autonomia dos demais componentes que integram o sistema
agro-alimentcio. Na etapa anterior ISI, o ciclo de capital e, portanto, das
finanas das agroindstrias principais e de outras empresas pertencentes a
estes complexos, dependiam do ciclo de produo do sistema agro-alimen-
tcio em seu conjunto.
Efetivamente, este se reproduzia ou se ampliava em funo de seus pr-
prios ciclos de produo e comercializao. Mas agora, com a liberalizao
dos mercados financeiros, e com a consolidao dos agronegcios, o ciclo
do capital se torna independente do funcionamento do sistema agro-ali-
mentcio; o sistema pode prover-se de produtos, capitais e fontes de finan-
ciamento externos. Ainda assim, novas fontes de financiamento tambm
compreendem a possibilidade de novas fuses empresariais, internacionali-
zao do capital e compra de empresas nacionais. Evidentemente, a enorme
estrangeirizao que se produziu na Argentina at fins dos anos 1990 est
consideravelmente ligada a esta questo.
Dizamos que o processo de globalizao portador de um privilgio
crescente das grandes empresas transnacionais no sistema econmico mun-
dial, com um componente financeiro muito importante (TEUBAL, RO-
DRGUEZ, 2001). Isto compreende o que antes se denominava interna-
cionalizao do capital, o que significa que os circuitos de capital em escala
mundial incidem sobremaneira sobre os sistemas agro-alimentcios inter-
nos. Assim, no de se estranhar que alguns dos preceitos mais preciosos do
neoliberalismo se refiram liberalizao dos movimentos do capital no pas,
155
O campesinato frente expanso dos agronegcios na Amrica Latina
conjuntamente com as reformas financeiras que possibilitam a plena libe-
ralizao das finanas internacionais, como um elemento complementador
da livre mobilidade dos capitais. Caberia perguntar quais so as implicaes
desta plena liberalizao ou abertura aos movimentos de capital para os
setores agropecurios de nossos pases.
Analisemos esta questo: o setor agropecurio um setor socioterrito-
rial por excelncia, (FERNANDES, 2005), muito mais do que podem ser
os setores industrial ou o de servios. Diferentemente do que ocorre com
o setor industrial, as novas tecnologias agrrias nem sempre tendem a su-
perar esta restrio: no se pode produzir qualquer produto, em qualquer
parte do mundo, em qualquer poca do ano e no ritmo que se desejar. Os
arranjos produtivos agropecurios necessitam de solos e condies climti-
cas adequados. Dependem de ciclos biolgicos que esto fechados: o trigo
se semeia e se colhe em determinados momentos e tem um ciclo que define
sua produo ulterior. Por mais que as novas tecnologias possam modificar
em alguma medida estes fatores irrigao quando falta gua, estufas que
regulam fatores climticos, sementes hbridas que definem ciclos curtos de
trigo, permitindo a semeadura de soja de segunda, e a colheita dupla etc.
o processo produtivo no pode facilmente mudar-se para qualquer parte
do mundo, da mesma maneira em que se pode mudar, por exemplo, um
projeto de fbrica para a produo de automveis. Isto tambm requer que
os produtores agropecurios se fixem em determinados territrios, j que o
processo de globalizao tende a tornar sua situao muito mais precria.
A internacionalizao do capital estimula a re-localizao das grandes
empresas em qualquer parte do mundo, em regies onde os salrios so mais
baixos e se oferecem melhores condies para a produo desde o ponto de
vista empresarial (por exemplo, a regies onde existam terras adequadas e
no se fazem advertncias s indstrias contaminadoras). Todavia, a pro-
duo agropecuria no facilmente re-localizvel; em muitos casos resulta
quase impossvel ou, pelo menos, as margens para ela so, em geral, limita-
das. No entanto, podem-se encontrar formas para modificar a comerciali-
zao, a distribuio final ou o processamento industrial da matria-prima
agropecuria, bem como seu financiamento.
A internacionalizao dos capitais significa que as grandes empresas
podem orientar suas transaes de capital para qualquer regio do mundo
e, por conseguinte, no dependem necessariamente dos mercados internos,
156
Miguel Teubal
e menos ainda locais, para sua evoluo ou acumulao de capital. Entre-
tanto, a produo agropecuria nem sempre pode se localizar em qualquer
parte do mundo. Cabe destacar que uma das formas de superar este limite
o que fazem algumas grandes empresas: compram terras em regies distintas
do globo para prover seus circuitos produtivos internacionais, de maneira a
adequar o circuito produtivo agropecurio aos ciclos produtivos do capital
transnacional. Isto o que caracteriza um sistema baseado nos agronegcios.
Tambm se vo formando determinados produtos globais, por exemplo, a
Coca-Cola, certas marcas de cerveja, os hambrgueres etc. So alguns dos
aspectos que incidem sobre uma homogeneizao da produo em escala
mundial no marco dos processos de globalizao dos circuitos produtivos
do sistema agro-alimentcio mundial.
Entretanto, tudo isso entra em contradio com as economias campe-
sinas que tm um forte interesse na defesa, a qualquer custo, de sua territo-
rialidade. Com efeito, a liberalizao dos movimentos de capital, a difuso
de tecnologias capitais intensivas, de hbridos e transgnicos so tendncias
que podem ser contrrias s necessidades dos camponeses e produtores agro-
pecurios, assim como com produo de alimentos bsicos de consumo
popular. Entretanto, no que diz respeito crescente importncia que ad-
quire este circuito dominado pelo agronegcio, existem outros que, de for-
ma crescente, operam margem e com certa independncia daquele. Nem
todo o sistema agro-alimentcio est submetido aos agronegcios. Trata-se,
ento, de fortalecer estes outros circuitos do sistema que operam margem
dos agronegcios.
No sistema, sustentado em commodities tais como a soja, no existem
indcios de que vo ter espao substancial os mdios e pequenos produ-
tores agropecurios ou as PYMES industriais, de comercializao ou de
proviso de sementes e insumos agropecurios. As novas prticas tecno-
lgicas - por exemplo, o plantio direto na produo da soja, conjunta-
mente com o uso massivo do glifosato como agrotxico privilegiado para
a eliminao de ervas nocivas lavoura configuram parte de um siste-
ma que favorece, sobremaneira, economias com escala de produo e,
por conseguinte, empresas agropecurias de maior tamanho que utili-
zam pouqussima mo-de-obra. Trata-se de um sistema que se combina
com contratos por uma colheita, de acordo com os pools de semeadu-
ra, centros comerciais financeiros que tratam a atividade agropecuria e
157
O campesinato frente expanso dos agronegcios na Amrica Latina
agroindustrial como um negcio a mais, independentemente das neces-
sidades de produtores agropecurios, camponeses ou trabalhadores rurais
(GIARRACCA, TEUBAL, 2005).
A grande transformao agrria da Argentina, com a imposio do
agronegcio como modelo pr-figurado no marco institucional que se
molda a partir do decreto de iseno, estreitou a margem de possibilida-
des de uma articulao agroindustrial com a agricultura familiar. E isto
que demonstramos para o caso argentino, ocorreu na maioria dos pa-
ses latino-americanos com certa modernizao agrcola. Em determinado
momento histrico durante a ISI, no apenas houve a possibilidade de os
camponeses tornarem sua produo agroindustrial, como tambm houve
estratgias de sucesso que desenvolveram formas distintas de articulao,
dando lugar a acalorados debates (GIARRACCA, 1983; PAR, 1982).
certo que predominava um forte sistema de desigualdade, que o excedente
agroindustrial se distribuiu de forma muito desigual e que muitos traba-
lhos mostravam que as receitas campesinas tinham um sentido mais prxi-
mo de um salrio do que a um certo nvel de ganhos, mas que representava
um sistema de incluso.
Por outro lado, o modelo do agronegcio uma alterao rumo a um
sistema de pura excluso em relao agricultura familiar e campesina. De
excluso e de maior desigualdade que no perodo anterior, no que se refere
mo-de-obra, posto que o trabalho substitudo por novas formas de or-
ganizao laboral. No agronegcio, o trabalho torna-se escasso e mal remu-
nerado (APARICIO, 2005).
Por estas razes, o agronegcio e a integrao campesina dificilmente
podem coexistir. Os marcos institucionais vigentes foram, precisamente, im-
postos para desenvolver o modelo do agronegcio, e esta transformao res-
pondeu a uma nova configurao de foras, com novos agentes econmicos
apoiados pelos governos de nossa regio. A volta atrs muito difcil de pen-
sar, ainda que tenham sido produzidas certas mudanas nos Estados Nacio-
nais. Os novos governos da Amrica Latina, tais como o da Argentina, Brasil,
Venezuela (marcamos uma diferena com o caso da Bolvia pela forte presen-
a da comunidade andina), embora tenham uma estratgia continental in-
teressante e uma maior sensibilidade para alguns aspectos sociais, apiam as
lgicas produtivistas do agronegcio, pois vem no modelo a possibilidade de
aumentar as receitas fiscais, graas s divisas geradas pela exportao.
158
Miguel Teubal
Qual a sada para a pequena explorao neste modelo? A experincia
de nossos pases mostra que h uma forte inteno de gerar uma econo-
mia ou territorialidade campesina com seus prprios processos de agro-in-
dustrializao, com lgicas prprias baseadas nos princpios da soberania
alimentar e do respeito biodiversidade. Estas aes alcanam um impor-
tante grau de avano no Brasil com o Movimento Sem-Terra. Na Argen-
tina, apesar do poder do agronegcio, abrem-se caminhos com o apoio
de subsdios internacionais, algumas fontes nacionais e muito esforo das
prprias comunidades.
As experincias de organizao agroindustrial camponesa emanadas do
incipiente movimento campesino nacional, embora no tenham a densi-
dade das que encontramos no Brasil (GIARRACCA et al, 2006), mostram
que tambm para a Argentina uma alternativa vivel. A nova pergunta se
possvel, num mundo globalizado, porm fragmentado, a coexistncia do
modelo do agronegcio e a territorialidade campesina.
Neste trabalho, sustentamos a tese de que uma integrao dos mdios
e pequenos produtores e dos camponeses no circuito dos agronegcios j
quase no possvel devido, precisamente, lgica de seu funcionamento.
Por isso, importante pensar em formas alternativas de produo/comercia-
lizao por fora deste sistema. Em muitas partes do pas e, por certo, tam-
bm na Amrica Latina, foram-se criando novas prticas e recortando-se
espaos socioeconmicos e territoriais margem de sua integrao lgica
dos agronegcios.
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161
AGRICULTURA E MERCADO: CAMPESINATO E
AGRONEGCIO DA LARANJA NOS EUA E BRASIL
1*
CLIFFORD ANDREW WELCH
BERNARDO MANANO FERNANDES
Universidade Estadual Paulista Campus de Presidente Prudente
INTRODUO
Apresentamos aqui uma anlise dos conflitos sociais que fizeram parte
do processo de desenvolvimento agroindustrial e mercantil do suco de la-
ranja nos estados de So Paulo Brasil e na Flrida Estados Unidos da
Amrica. Dentro da temtica da relao agricultura e mercado, nossos ob-
jetivos so: a) destacar a contribuio do campesinato na formao do agro-
negcio da laranja; b) apresentar o debate terico que desenvolvemos para
explicar as escalas local e global, as relaes e as questes do campons citri-
cultor e do agronegcio da laranja; c) divulgar os resultados das pesquisas
realizadas na Flrida e em So Paulo; d) colaborar com as possibilidades de
resistncia do campesinato contra a agronegcio no mundo globalizado. Em
nossas anlises discutimos os conceitos de agronegcio, apresentados como
um conjunto de sistemas, e do campesinato, compreendido como um siste-
ma prprio, que existe em tenso constante com as foras que tm promo-
vido a predominncia do agronegcio.
A formao da citricultura na Flrida se desenvolve h dois sculos.
Durante o sculo XIX, o campesinato predominava na cultura. Desde a d-
cada de 1930, contudo, a implementao de diversas polticas tem diminu-
do a participao do campesinato no processo produtivo. No agronegcio
da laranja na Flrida, a agricultura camponesa enfrentou fortes obstculos
que minimizaram suas possibilidades de resistncia frente agricultura ca-
pitalista. Apesar da imagem do campesinato ser intensamente utilizada pelo
1

*
Baseado em pesquisas originalmente desenvolvidas junto ao Grupo de Trabalho de Desen-
volvimento Rural do Conselho Latinoamericano de Ciencias Sociais CLACSO, coorde-
nado pelo Bernardo Manano Fernandes (2005-2007). Por facilitar o trabalho de campo,
estamos gratos pela ajuda de Dr. Thomas H. Spreen em Flrida e Douglas em So Paulo.
162
Cliord Andrew Welch e Bernardo Manano Fernandes
marketing do agronegcio nas embalagens de sucos, na mdia e inclusive na
Internet, idealizando o agricultor familiar como o produtor predominante
de sucos, a intensa terceirizao da produo e o preo da terra tm expul-
sado muitos camponeses da citricultura norte americana. O aumento da
representao virtual do campons no marketing do agronegcio contrasta
com a situao real do campesinato de laranja no Estado de Flrida, que se
tornou apenas uma tentativa de sobrevida frente ao aumento do processo de
terceirizao. Parte desta nova relao tem se desenvolvido por profissionais
liberais que procuram uma vida pastoral, por meio da compra de terras,
criao de pomares e a reforma das casas dos camponeses expulsos, como
lares de uma elite que quer morar afastada da vida urbana. Esses lavradores-
cavalheiros (gentlemen farmers) contratam terceiros para fazerem os traba-
lhos de trato, colheita e venda da fruta.
Baseados na bibliografia, pesquisas de campo, dados estatsticos e no de-
bate com amplo referencial terico, apresentamos nossa anlise da resistncia
do citricultor campons frente ao processo de consolidao do agronegcio na
Flrida. Nosso estudo parte dos seguintes fatores: a) o crescimento da influ-
ncia de uma aliana entre o estado e os citricultores capitalistas organizados
em associaes produtores; b) a formao gradual do agronegcio por meio
das empresas processadoras com aumento do poder poltico e econmico, que
contou com apoio dos governos estadual e federal, e produtores capitalistas
que insistiram em sua participao atravs do sistema de integrao por trs; c)
a introduo de novas tecnologias na produo de laranja e de suco; d) a entra-
da do Brasil no mercado a partir dos anos 1960; e) a terceirizao da produo
e f ) o crescimento da Flrida como destino de turistas e aposentados, abrin-
do grande concorrncia no mercado de terras, intensificando o aumento do
preo da terra para usos agrcolas, tursticos e residenciais. Um fator climtico
principalmente geadas destrutivas tambm ser analisada como justifica-
o para vrias polticas e a migrao geogrfica da citricultura.
Enquanto a produo comercial da laranja no Estado de So Paulo se
desenvolve desde a dcada de 1910, a citricultura se formou como negcio
a partir dos anos 1960. Inicialmente, a laranja foi cultivada nos stios e fa-
zendas do estado como fruta fresca para diversificar a dieta da populao
rural e urbana. Assim, predominava a agricultura em pequena escala para
mercados locais, uma situao que combinou bem com a tendncia de frag-
mentao das fazendas de caf e a formao camponesa, protagonizada pelas
163
Agricultura e mercado: campesinato e agronegcio da laranja nos EUA e Brasil
famlias de colonos que saram das fazendas para ocupar as antigas terras da
cafeicultura. Na dcada de 1960, inicia-se o processo de industrializao do
suco concentrado e a exportao para os EUA. Na regio norte do Rio Tie-
t, principalmente nos municpios em volta de Bebedouro, a nova demanda
para laranjas gerou uma ampla oportunidade para a formao de pequenas
unidades de produo, fortalecendo a formao do campesinato no estado.
Contudo, na dcada de 1980, o processo de consolidao do agronegcio
brasileiro da laranja concentra o poder de negociao em cinco grandes pro-
cessadoras. A partir da dcada de 1990, a implementao da verticalizao
da produo diminuiu intensamente a participao dos citricultores campo-
neses no processo produtivo. Somente nesta dcada, o nmero de citricul-
tores caiu de aproximadamente 25 mil para cerca de nove mil. Simultanea-
mente ocorreu a expanso dos pomares das empresas processadoras, ao sul
do Rio Tiet, aumentando o seu poder poltico e econmico. Configura-se
assim uma tendncia de eliminar o citricultor campons por meio de uma
poltica dirigida pelo agronegcio da laranja. Simultaneamente, o agroneg-
cio da cana disputa os territrios produtivos, oferecendo maior renda pelo
uso das terras at ento utilizadas para a produo de laranja. O aumento da
concentrao de poder nas mos dos processadores resultou na organizao
da resistncia tardia por parte dos mdios e pequenos citricultores, apresen-
tando um diferencial com relao situao na Flrida..
Esta pesquisa foi realizada por um historiador e um gegrafo. Essa experi-
ncia foi gratificante porque no desenvolvimento das metodologias de pesquisa
entrevistas, pesquisas documentais, bibliogrficas etc. as categoriais e con-
ceitos das disciplinas tempo, espao, relao social, territrio, permanncia e
transformao foram debatidas e utilizadas para melhor compreender os su-
jeitos e as instituies que constroem as diferentes realidades aqui estudadas.
PERSPECTIVAS TERICAS, OS CONCEITOS DE
CAMPESINATO E AGRONEGCIO E METODOLOGIA
O ttulo deste artigo pode parecer estranho para algumas pessoas que
trabalham com o agronegcio da laranja, pois no encontramos estudos que
analisem os conflitos entre camponeses e o agronegcio da laranja. Uma
parte dos estudos tericos trata os camponeses citricultores e os citriculto-
164
Cliord Andrew Welch e Bernardo Manano Fernandes
res capitalistas como produtores de laranja, sem diferenci-los (PAULILLO,
2000; FERNANDES JUNIOR, 2003). Outra parte dos estudos analisa
o processo produtivo desde o ponto de vista do capital, de modo que os
camponeses so considerados uma das partes do conjunto de sistemas que
formam o agronegcio (BREY, 1985; HASSE, 1987; NEVES e LOPES,
2005). Ainda h outra parte que considera sujeitos, relaes e espaos ape-
nas como elementos que compem uma realidade determinada pelos pa-
rmetros da anlise (DAVIS e GOLDBERG, 1957; GOLDBERG, 1968;
POLTRONIRI, 1976; WELCH, 2005).
Essas vises representam diferentes leituras tericas da agricultura, in-
dstria e mercado de laranja que tratam de modos distintos a participao do
campons e os processos de expropriao aos quais esto submetidos. Esses
tratamentos so opes polticas, por um lado, porque o campesinato no
seu objeto de estudo e, por outro lado, porque as polticas de expropriao
dos camponeses da produo da laranja so compreendidas como inerentes
ao modelo de desenvolvimento do agronegcio. Assim, so raros os captulos
dessas obras sobre o tema e no h artigos que tratam especificamente do cam-
pesinato. Somente uma leitura detalhada das obras que tratam o lado social da
citricultura pode revelar os preconceitos dos analistas que colocam os campo-
neses como obstculos a serem eliminados ou sujeitos a serem integrados no
processo de formao dos sistemas do processo de produo do suco.
A nossa opo em estudar a participao do campesinato na agricultura
da laranja uma iniciativa para ler essa realidade desde os espaos de resis-
tncia e de subalternidade desses sujeitos. Procuramos compreender os de-
safios que os sujeitos enfrentaram e enfrentam no processo de expropriao
por causa das polticas de controle que o agronegcio da laranja desenvolve.
Com este trabalho, apresentamos uma outra viso, uma leitura terica da
agricultura, indstria e mercado da laranja em que o campesinato estuda-
do como sujeito que contribui e eliminado por um determinado modelo
de desenvolvimento econmico da agricultura da laranja. Essa contradio
contribuio / destruio mais bem compreendida quando a anlise
considera que o campesinato no parte integrante do agronegcio. Ele
subalterno a este modelo de desenvolvimento pelo fato de no possuir poder
para impor outro modelo na correlao de foras com o capital.
Escolhemos a Flrida e So Paulo porque estes dois estados concentram
em torno de 40% da produo mundial de laranja (ABCITRUS, 2006). Essa
165
Agricultura e mercado: campesinato e agronegcio da laranja nos EUA e Brasil
concentrao ainda maior porque a produo dos dois estados respons-
vel por 85% do suco de laranja consumido no mundo (FERNANDES JU-
NIOR, 2003; FAO, 2003). So apenas quatro processadoras de suco no Brasil
e doze nos EUA, sendo que trs processadoras esto presentes nos dois pa-
ses: Cutrale, Citrosuco e Coinbra. Essa concentrao mais intensa porque
quatro dessas empresas, quais sejam Sucoctrico Cutrale Ltda., Grupo Fisher
Citrosuco Ltda., Grupo Votorantim Citrovita Ltda. e Coinbra Comrcio
e Indstrias do Brasil, controlam 85% do comrcio mundial de suco (ASSO-
CITRUS, 2006). As trs primeiras so empresas brasileiras e a quarta pro-
priedade do grupo familiar francs Louis Dreyfus. Em 2004, a Citrosuco e a
Cutrale compraram o setor citrcola no Brasil da americana Cargil. A Cutrale,
Citrosuco, Citrovita e Coinbra (as 4 Cs) disputam os mercados intensifican-
do a concentrao de poderes e territrios, especialmente com a terceirizao
e a verticalizao da produo. Este processo levou citricultores capitalistas e
camponeses a acusarem as 4C`s de cartel, levando a realizao de uma investi-
gao de atividades ilegais: a operao Fanta pela entidade brasileira de fiscali-
zao, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE.
A primeira formulao do conceito de agronegcio (agribusiness) de
DAVIS e GOLDBERG, 1957. Para os autores, o agronegcio um comple-
xo de sistemas que compreende agricultura, indstria, mercado e finanas.
No decorrer do tempo, o movimento desse complexo e suas polticas forma-
ram um modelo de desenvolvimento econmico controlado por corpora-
es transnacionais, que trabalham com uma ou mais commodities e atuam
em diversos outros setores da economia. Compreendemos que essa condi-
o confere s transnacionais do agronegcio um poder extraordinrio que
possibilita a manipulao dos processos em todos os sistemas do complexo.
O capital controla todos os sistemas do complexo e utiliza o campesi-
nato no sistema agrcola. No caso do agronegcio da laranja, os camponeses
so responsveis por uma parte importante da produo da fruta, sob con-
trole total da indstria. Todavia, temos observado a tendncia de verticali-
zao e terceirizao da produo, processos que tm expropriado o campe-
sinato, porque o campons vende a terra e deixa de ser agricultor; ou ao ser
expulso do complexo, deixa de produzir laranja para suco e passa a produzir
laranja para mesa ou a desenvolver outras atividades agrcolas.
O controle deste conjunto de sistemas pelo capital, denominado de
agronegcio, tambm tem dominado os processos de construo de conhe-
166
Cliord Andrew Welch e Bernardo Manano Fernandes
cimento, de tecnologias e polticas agrcolas. No caso do agronegcio da la-
ranja, os sistemas industrial, financeiro e mercantil esto concentrados pela
indstria, que controla o sistema agrcola intensificando a explorao dos
produtores de laranja, capitalistas ou camponeses.
O sistema agrcola do agronegcio distinto do sistema agrcola do cam-
pesinato. No sistema agrcola do agronegcio, a acumulao, a monocultura,
o trabalho assalariado e a produo em grande escala so algumas das princi-
pais referncias. No sistema agrcola campons, a reproduo, a biodiversida-
de, a predominncia do trabalho familiar e a produo em pequena escala so
algumas das principais referncias. Com esta leitura estamos afirmando que o
sistema agrcola campons no parte do agronegcio. No entanto, como o
capital controla a tecnologia, o conhecimento, o mercado, as polticas agrco-
las, os camponeses esto subalternos a sua hegemonia. O campesinato pode
produzir, a partir do sistema agrcola do agronegcio, desde que o faa dentro
dos limites prprios das propriedades camponesas, no que se refere rea e
escala de produo. Evidente que a participao do campesinato no sistema
agrcola do agronegcio uma condio determinada pelo capital.
O conceito de campons utilizado em nossa pesquisa o do produtor
familiar. A unidade camponesa condio essencial para a produo de sua
existncia e da produo de alimentos. Compreender o campesinato como
um sistema subalterno no significa ter uma viso mecnica, mas sim con-
siderar a estrutura e as dimenses que compreendem seu modo de vida, a
partir de seu territrio, sua cultura e identidade, seus valores, suas formas de
luta e resistncia no enfrentamento com o capital. Condies essenciais para
continuar sendo campons. Todo campons um agricultor familiar, embo-
ra alguns autores no considerem que o contrrio tambm seja verdadeiro,
como o caso de Romeiro (2002). A diferenciao entre agricultor familiar
e campons mais uma tentativa de fragmentao e cooptao, como de-
monstra Fernandes (2005).
Consideramos camponeses citricultores, os produtores familiares que
utilizam predominantemente o trabalho dos membros da famlia, cujo uti-
lizao tem que ser maior que a dos trabalhadores assalariados, com exceo
para os perodos de colheita. Consideramos citricultores capitalistas, eviden-
temente, os produtores familiares ou no que usam predominantemente o
trabalho assalariado. Portanto, definimos campesinato como os produtores
que utilizam predominantemente o trabalho familiar e no exclusivamente.
167
Agricultura e mercado: campesinato e agronegcio da laranja nos EUA e Brasil
Utilizar a predominncia do trabalho da famlia valorizar a relao social
no capitalista em que as formas de poder so distintas das formas de poder
das relaes capitalistas. Esta distino das relaes determina o uso do terri-
trio. A predominncia familiar possui uma limitao que inerente forma
de organizao do trabalho. Esta limitao determina a rea de produo e,
por conseguinte, todas as relaes que lhe so resultantes, como por exemplo:
tempo de trabalho, renda, quantidade produzida, alm dos seguintes objeti-
vos: acumulao sem limites ou reproduo da condio de ser campons.
Neste sentido, a predominncia do trabalho familiar uma caractersti-
ca do campesinato (e no do capital). O campesinato no promove diferen-
tes tipos de concentrao: terra, capital, poder etc. Ao contrrio, ao realizar
a sua reproduo ampliada por meio da mais valia, o capital supera os limi-
tes de tempo e espao, o que lhe possibilita o crescimento e a necessidade
da concentrao para continuar crescendo. Esta distino essencial para
compreendemos as diferenas entre os produtores camponeses e os produ-
tores capitalistas.
Com a aplicao desta breve anlise conceitual demonstraremos trs pro-
cessos: 1) o campesinato sempre foi utilizado para a produo de laranja nos
estados de Flrida e So Paulo; 2) o controle do capital do processo agrcola
cresceu no sculo XX e virou uma forma de subalternidade do campesinato,
todavia nunca foi definitivo, porque o campesinato sempre criou formas de
resistncia; 3) o controle, resistncia, expropriao e recriao do campesinato
foram e so elementos da conflitualidade entre capital e trabalho no centro do
processo histrico do desenvolvimento do agronegcio da laranja.
METODOLOGIA
Para a elaborao deste artigo, realizamos trabalhos de campo na re-
gio de Lakeland, Flrida e na regio de Bebedouro, So Paulo, onde foram
observados e entrevistados diversos citricultores: camponeses e capitalistas.
Tambm visitamos diversas instituies, como o Instituto de Cincias Agr-
colas e Alimentares IFAS da Universidade de Flrida, o Departamento de
Citrus da Flrida FDOC, a Associao Brasileira de Citricultores AS-
SOCITRUS e a Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado
de So Paulo FERAESP.
168
Cliord Andrew Welch e Bernardo Manano Fernandes
Para a leitura dessas realidades, procuramos desenvolver um mtodo
de anlise, destacando a participao do campesinato e dos citricultores
capitalistas nas conflitualidades com as processadoras de suco de laran-
ja no interior do agronegcio. Essa leitura contm a intencionalidade de
destacar o campesinato e suas formas de resistncia e subalternidade, alm
de compreender as diferentes estratgias do agronegcio para manter sua
hegemonia no sistema agrcola e assim intensificar a explorao sobre os
citricultores.
A sustentao desta anlise est baseada em ampla e atualizada biblio-
grafia e dados estatsticos. Dessas diversas referncias, promovemos o de-
bate apresentando nossa leitura do processo em desenvolvimento da resis-
tncia do campons citricultor, em frente dos seguintes fatores: a) presso
do agronegcio por meio das empresas processadoras com o aumento do
poder poltico e econmico e que conta com o apoio do governo; b) ver-
ticalizao da produo; c) introduo de novas tecnologias na produo
de laranja e de suco; d) tomada de conscincia e formao de espaos por
parte dos citricultores camponeses e citricultores capitalistas no enfrenta-
mento com o agronegcio.
FLRIDA: PADRONIZAO, PRODUO TERCEIRIZADA,
TERRA CARA E CAMPONS S PARA CONSUMIDOR VER
Na indstria de laranja da Flrida, a agricultura camponesa no con-
seguiu resistir agricultura capitalista. Em geral, restam do campesinato
apenas imagens de marketing, colocando-o como produtor ideal de laranja
e suco. Todavia, profissionais liberais procuraram uma vida pastoril, com-
prando pomares de laranja para localizar suas casas, contratando terceiros
para fazer todo o trabalho de trato, colheita, e venda da fruta.
Esta trajetria da citricultura na Flrida vem sendo construda nos dois
ltimos sculos, principalmente ps-segunda guerra mundial, com a intro-
duo de tecnologias de suco concentrado nos anos 1940 e com a entrada
do Brasil no mercado mundial desde os anos 1970. Outro fator de grande
importncia da poca foi o crescimento do turismo, principalmente de apo-
sentados, abrindo uma grande concorrncia no mercado de terras entre uti-
lizaes agrcolas, residenciais e de recreaes.
169
Agricultura e mercado: campesinato e agronegcio da laranja nos EUA e Brasil
A laranja foi introduzida na Flrida pelos conquistadores espanhis no
sculo XVI. Embora a fruta no tenha sido comercializada alm do local
at o sculo XVIII, as mudas da laranja azeda (sour orange) plantadas para
os chamados efeitos medicinais so, at hoje, a raiz da maior parte dos ps
de laranja na Flrida. As primeiras exportaes da fruta vieram em 1776
quando o primeiro grande produtor de laranja, o ingls Jess Fish, comeou
a mandar laranja azeda e suco para a Inglaterra. No sculo XIX, os Estados
Unidos compraram o territrio da Flrida da Espanha e a produo expan-
diu-se para satisfazer mercados no norte da nova nao.
Em 1892, a importncia da indstria foi reconhecida pelo governo fe-
deral que estabeleceu, no estado, um dos primeiros postos experimentais do
Departamento de Agricultura USDA (o Ministrio da Agricultura dos
EUA). Apesar da forte geada de 1894-95, a produo aumentou para seis
milhes de caixas, quatro vezes mais que a produo do estado de Califr-
nia. Impressionado com a expanso da cultura, o governo do estado da Fl-
rida fundou um setor dedicado ao melhoramento da lavoura de laranja em
1899 (BREY, 1985, p. 125-134; HASSE, 1987, p. 10-17; Florida Agricul-
tural Statistics, 2005, p. 4).
Os historiadores do nfase ao desenvolvimento da agricultura capita-
lista, destacando a experincia dos donos de grandes pomares e comercian-
tes, mas a maior parte da produo era camponesa at meados do sculo
XX. Para territorializar o estado, o governo estadunidense atraiu campone-
ses para se instalarem na Flrida, oferecendo reas de at 60 ha. para as fam-
lias que conseguissem se estabelecer e expulsar os ndios Seminole. Muitas
famlias ocuparam reas no vale do Rio dos ndios e plantaram laranja. Em
1865, depois da Guerra da Secesso, mais famlias migrantes chegaram para
constituir pomares de laranja. O nmero de pequenos citricultores foi to
grande que o lavrador T. W. Moore escreveu o primeiro guia da citricultura
em 1881. O livro se popularizou e trs anos mais tarde j estava revisado e
na terceira edio. (BREY, 1985, p.131-134; MOORE, 1884).
Um pesquisador norte-americano, James Brey, estudou o processo de
diferenciao dos produtores de laranja. Mapeou a produo entre citri-
cultores os quais definiu como agricultores tradicionais, mistos e in-
dustriais. Enquanto o autor procurou explicar a predominncia dos in-
dustriais os citricultores capitalistas podemos utilizar a pesquisa dele
para entender melhor o papel dos camponeses, que ele chamou de agricul-
170
Cliord Andrew Welch e Bernardo Manano Fernandes
tores tradicionais e mistos. Segundo Brey, havia um nmero significativo
de camponeses na Flrida at a primeira metade do sculo XX. O autor
afirma que eles se interessavam pouco pelo mercado nacional e mais para a
subsistncia de suas famlias e o mercado local. A lavoura diversificada foi
predominante, com a laranja integrada como parte da produo. De fato,
por um bom tempo os ps de laranja eram nativos e a colheita da fruta
feita na hora de consumao.
Todo trabalho no pomar feito por membros da famlia, Brey escre-
veu. A terra podia ter sido da famlia ou arrendada em parceira. Em muitos
casos, quem era dono de fato ficava mal definido. Para Brey, o que importa
que os lavradores industriais eram totalmente dedicados produo para o
mercado, enquanto os tradicionais tinham poucos vnculos com o mercado.
Para os industrias, Brey destaca: A maximazao de lucros estava no topo
de sua lista de metas (BREY, 1985, p. 31-36).
A influncia dos tradicionais na histria da indstria de laranja em Fl-
rida to insignificante, concluiu Brey, que estariam excluidos da discus-
so (BREY, 1985, p. 40).
Na linguagem de Brey, os agricultores mistos so os camponeses mdios
de Lnin. Como os tradicionais, a maioria do trabalho feita por membros
da famlia. Como os industriais, o agricultor misto est mais vinculado com
o mercado e depende da laranja para a maior parte de sua renda. Para Brey,
o agricultor misto pretende avanar para a situao do industrial, ou seja, o
mdio quer ser o grande. Mas, vrios fatores complicam a transio.
bem provvel que alguns mistos nunca vo chegar a ser industriais por
causa de falta de capital ou do sistema fundirio que aguarda o controle fami-
liar de pomares pequenos. A resistncia cultural e a falta de transporte e mer-
cados seguros tambm dificultam a transformao (BREY, 1985, p. 37).
Por um lado, a transformao do campesinato foi estimulada prin-
cipalmente pelas polticas publicas implementadas em resposta s geadas
que colocaram os produtores menos capitalizados em posies de difcil
recuperao e, assim, sujeitos a terem as terras compradas por lavradores
com melhores condies e ambies de expanso. As geadas so de bas-
tante importncia na histria da laranja na Flrida. Quando as rvores
so estragadas pelo frio, o lavrador fica sem fonte de renda. O agricul-
tor precisa de bastante capital para voltar a produzir depois de uma ge-
ada, j que leva at doze anos para uma rvore comear a produzir uma
171
Agricultura e mercado: campesinato e agronegcio da laranja nos EUA e Brasil
quantidade suficiente de fruta para dar lucro (BREY, 1985, p. 37-46).
So poucos os camponeses em condies financeiras para tanto tempo
de espera.
Com as preocupaes de um assessor da indstria, Brey enfatiza os fa-
tores tcnicos deste processo, deixando fora aspectos culturais e polticos,
como se no fossem relevantes para entender a histria das transformaes.
Contudo, as polticas de desenvolvimento local do campons expressaram
uma forma de resistncia contra a sua integrao na agricultura capitalista.
Lendo nas entrelinhas h expresso de conflito entre os camponeses e
os capitalistas a partir da geada de 1894-95. O primeiro sinal deste aspecto
encontra-se na compra forada das terras de camponeses que no consegui-
ram recuperar sua produo depois da geada, criando uma situao de con-
centrao que colocou os agricultores maiores em posio de vantagem para
tentar controlar mais a indstria.
Em 1909, os industriais se organizaram na Florida Citrus Exchange,
uma cooperativa para promover a venda da fruta no nordeste dos EUA. A
Exchange criou um sistema de contribuio dos citricultores para financiar
pesquisa em comunicao, marketing e a embalagem final do produto. O
sucesso para eles veio com o desenvolvimento de tecnologias para enlatar
pedaos de laranja. Assim, a fruta foi preservada em conserva e podia ser
transportada com maior segurana. O marketing da poca destacou a la-
ranja como algo do povo indgena, natural, simples. Neste processo, pode-
mos observar a construo de imaginrios laranja oriunda de comunida-
des pequenas e trazidas para a mesa do consumidor pelas prprias mos do
agricultor familiar, supostamente mais saudvel. O pequeno agricultor tra-
dicional serviu como smbolo, mas as polticas procuradas pela Exchange
estavam voltadas para ajudar a agricultura capitalista.
Em 1935, um grande avano para os lavradores organizados foi a cria-
o do Florida Citrus Code (Cdigo Ctrico da Flrida). O grupo queria
ordenar melhor o mercado e eliminar a fruta de baixa qualidade que, na opi-
nio da Exchange, poderia trazer para a indstria floridiana de laranja um
nome sujo. O cdigo criou uma comisso estatal para fiscalizar a indstria,
gerando novos regulamentos que foram impostos a todos os agricultores,
inclusive com a imposio de uma taxa em cada caixa de laranja para pagar
parte dos custos de controle de qualidade, pesquisa de mercado, e propa-
ganda (BREY, 1985, p. 139-144). Para os camponeses, a nova ordem tinha
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Cliord Andrew Welch e Bernardo Manano Fernandes
um significado determinado: deix-los fora do mercado. O novo padro de
qualidade no admitia fruta que no passasse em vrios testes, entre eles o
do olhar e da composio. Os agricultores que no podiam satisfazer as de-
mandas da comisso a Florida Citrus Commission no foram certifica-
dos e sua fruta no podia ser comercializada.
Esta situao de diviso mudou um pouco a partir do desenvolvimen-
to de suco-concentrado-congelado durante a Segunda Guerra Mundial. A
tecnologia foi aperfeioada em 1947 e o sucesso do suco no mercado j
virou quase toda a produo nesta direo. Em 1948, em torno de 50%
da produo do estado foram processadas como suco concentrado. Entre
1947-48, trs fbricas produziram quase meio milho de litros do pro-
duto; um ano depois, o nmero subiu para dez produzindo 2 milhes de
litros. O suco concentrado teve a vantagem de reduzir a importncia do
olhar e a composio da fruta, uma vez que tudo era processado. Os anos
ps-guerra foram anos de prosperidade sem paralelo na histria da inds-
tria floridiana (BREY, 1985, p. 144-146). Entre 1950 e 1965, a citri-
cultura expandiu seu territrio no estado de Flrida e o nmero de fbri-
cas de suco dobrou. Em 1950, produziu 60 milhes de caixas de laranja;
em 1970, dobrou a quantidade e em 1980 foram 207 milhes de caixas
produzidos (FERNANDES JR., 2003, p. 17). A porcentagem da lavou-
ra dedicada ao suco concentrado aumentou e atingiu 70% entre 1992-93
(FDOC, 2005, p. 16). Em termos ecolgicos, a expanso da citricultura
causada pelo suco concentrado causou danos enormes porque as terras
arenosas necessitaram toneladas de adubo qumico para ser til (HAMIL-
TON, 2003). O alto preo dos agrotxicos dificultou ainda mais a situa-
o econmica dos citricultores camponeses.
Foi o prprio xito da indstria de suco concentrado que ameaou os
camponeses. O lucro atraiu grandes empresas como a Minute Maid para
investir nas terras e na produo do suco. O tamanho dos pomares aumen-
tou e o nmero de donos diminuiu. Pela primeira vez, as grandes empresas
comearam controlar pores significativas do mercado da fruta e de terras,
sendo donos de grandes pomares (BREY, 1985, p. 144-148). No entanto,
a potncia do consumo norte-americano estimulou agricultores no Brasil a
procurar maneiras de entrar no mercado. A agricultura de laranja no estado
de So Paulo j tinha uma tradio de produo da fruta para um mercado
domstico de suco fresco e a geada floridiana de dezembro de 1962 abriu
173
Agricultura e mercado: campesinato e agronegcio da laranja nos EUA e Brasil
caminho para a entrada dos brasileiros e investimentos norte-americanos.
Dezenas de tcnicos americanos de diversas empresas e at da USDA aten-
deram demanda dos citricultores do Brasil ambiciosos para construir f-
bricas de suco concentrado e exportar seu produto para os EUA (HASSE,
1987, p. 162-185; FERNANDES JR., 2003).
A FAMLIA STORY
Para exemplificar esse processo, apresentamos o caso da famlia Story
que acompanhou as transformaes da indstria de laranja desde os anos
1930 e revela os transtornos que o campesinato enfrentou para sobreviver
no contexto do crescimento da agricultura capitalista no estado de Flrida.
Em maro de 2006, em uma entrevista em um restaurante tradicional na
cidade central da indstria, Lakeland, FL, Victor Bernard Story, de 60 anos,
contou-nos a histria da famlia e sua perspectiva sobre a situao dos agri-
cultores familiares na Flrida (STORY, 2006).
Seu av era comerciante e comprou um pomar de laranja de 20 hecta-
res nos anos 1930. Era apenas um investimento, porque no tocava a lavou-
ra. Depois que se aposentou, terceirizou o servio. Ele no foi um lavrador,
na verdade, ele foi um negociante. O pai de Victor seguiu os passos do av,
poupando dinheiro nos anos 1940 e comprando mais um pomar em 1947.
Ns fomos criados l e crescemos tocando a terra. Foi uma poca boa para
os lavradores e em 1957, seu pai comprou mais dois pomares. Mesmo as-
sim, na opinio do Victor, seu pai no foi um lavrador e sim um adminis-
trador que sempre trabalhava para empresas.
Essa tendncia foi quebrada por Victor, que se identifica como agricul-
tor. Em 1963, ele comeou a estudar agronomia na faculdade, mas desis-
tiu depois de quatro anos. Quando voltou para casa, comeou a trabalhar
com o pai, comprando mais terras e a famlia chegou a possuir em torno de
1.000 hectares com milhares de ps de laranja por volta de 1989. Enquanto
o pai cuidava das contas, Victor cuidava do trato das rvores e da produo
das laranjas. Outros irmos e genros do pai participaram e quando os filhos
deles cresceram, tambm trabalharam no campo. Em 2006, preparou docu-
mentos para facilitar a herana dos netos e bisnetos, de maneira a dar conti-
nuidade empresa da famlia.
A histria da famlia se encaixa no processo de profissionalizao, cres-
cimento e a formao do agronegcio norte-americano. Victor um m-
174
Cliord Andrew Welch e Bernardo Manano Fernandes
dio ou at mesmo um grande produtor industrial na classificao de Brey.
Como tantos outros agricultores familiares, a histria deles no passou livre
de transtornos. At 1989, conseguiram crescer comprando as terras de cam-
poneses. Mas, no mesmo ano, uma geada matou rvores em mais de 300
hectares. Para pagar as dvidas e resistir na terra, acabaram vendendo quase
300 hectares e comearam uma nova companhia para cuidar dos pomares
de citricultores que terceirizavam a produo, como seu av. Em 2006, cui-
davam de 1.200 hectares de clientes e 700 hectares da prpria famlia. H
uma equipe de 15 trabalhadores permanentes que trabalham na produo
de citrus. Entre os clientes da famlia, h proprietrios e investidores de 12
at 320 hectares. Entre os primeiros tm acionistas tentando diversificar
seus investimentos; entre os ltimos, h professores universitrios e outros
profissionais. (SPREEN, 2006).
A geada de 1989 mudou no apenas a vida da famlia Story, mas tam-
bm da trajetria da indstria de laranja na Flrida. Pela primeira vez, a
importao de suco concentrado do Brasil ultrapassou a capacidade de pro-
duo da Flrida. Enquanto os citricultores entregaram s 110 milhes de
caixas de laranjas para serem processadas, mais que 50% do suco consumido
nos EUA dependiam da importao do Brasil.
Nos anos 1990, esta relao continuou a piorar para os floridianos, es-
timulando um processo de concentrao da indstria, expropriando mais
intensamente os pequenos e mdios citricultores que tinham resistido at
ento. O nmero de processadoras foi reduzido das 27 empresas com 29
fbricas que existiram em 1990 para 12 empresas com 18 fbricas em
2002. Significativamente, com a concentrao, quase desapareceu a inte-
grao vertical da indstria: das 11 empresas que eram donas das fbricas
e os pomares em 1991, sobreviveram s duas at 2002. Um testemunho
do argumento que a globalizao uma estrada de mo dupla o fato de
que as maiores firmas que compraram as empresas norte-americanas so
brasileiras (Citrocsuco e Cutrale) e a francesa (Louis Dreyfus). A Cutrale
comprou as fbricas da Minute-Maid, uma das marcas de suco mais fa-
mosas nos EUA, enquanto a gigante transnacional norte-americana Pep-
si comprou outra, a Tropicana. Em 1993, os pomares da Minute-Maid
foram comprados pela King Ranch, Inc., uma das maiores donas de ter-
ras agrcolas nos EUA (FERNANDES JR., 2003, p. 17-22; GRAHAM,
2002, p. 218).
175
Agricultura e mercado: campesinato e agronegcio da laranja nos EUA e Brasil
Story est impressionado com a seriedade e qualidade do trabalho dos
brasileiros e, por isso, tem medo da indstria brasileira. Como a indstria
de laranja floridiana em geral, ele acha que a competio do Brasil poderia
acabar com a agricultura e a indstria de laranja da Flrida, se no fossem
medidas protecionistas na poltica agrcola dos EUA, como uma tarifa de
US$ 0.05 por litro de suco importado (FDOC, 2005, p. 48).
As entidades que mais representam os agricultores de laranja na Flrida
hoje em dia a Florida Citrus Mutual, herdeira da Exchange, e a FDOC,
uma secretaria do governo estadual se responsabilizam em munir seus s-
cios com pesquisas e dados sobre a indstria brasileira e floridiana. Alm das
polticas agrrias, tem uma empresa estadunidense que oferece um sentido
de segurana para Victor, a cooperativa chamada Floridas Natural Growers
(Citricultores Naturais da Flrida) (WIKIPEDIA 2004).
A Floridas Natural reunia uma dzia de organizaes de citriculto-
res com um total de 1.200 scios. Foi fundada em 1933 para ajudar os
camponeses a juntarem seus recursos para enlatar sua fruta e vend-la.
Assim, tentaram escapar da presso dos regulamentos da Exchange. Mas
a padronizao codificada da indstria pelo Estado, forou a cooperativa
a adaptar-se aos regulamentos. Para continuar funcionando, ela precisava
respeitar a codificao, o que fez em 1987 com uma inovao, a criao
de um suco natural em embalagem tipo longa-vida. Nos anos 1990, o
consumo deste suco natural (Not-from-Concentrate NFC, por no
ser feito de suco concentrado) cresceu tanto, que tomou conta do merca-
do nos EUA (SPREEN 2000; FDOC 2005). O Estado e os dois grandes
vendedores deste suco, Floridas Natural e Tropicana fizeram uma forte
propaganda nacionalista sobre o contedo, insistindo que puro suco de
laranja floridiana, cercando um mercado que os brasileiros dificilmente
poderiam acessar.
O sucesso do produto e a profissionalizao da cooperativa Floridas
Natural trouxeram para os administradores uma forma de controle que dei-
xou de lado os prprios scios produtores. Essa cooperativa, como muitas,
controlada por funcionrios de alto nvel que tm domnio das informaes,
sendo que os citricultores os supostos donos do negcio no tm poder
de deciso, como reclamou Story. Mas, segundo ele, j que os administra-
dores e scios so estadunidenses, ele acha importante manter a cooperativa
para evitar uma dependncia total dos processadores brasileiros.
176
Cliord Andrew Welch e Bernardo Manano Fernandes
Um aspecto do sucesso da Floridas Natural que agrada Story sua
campanha de propaganda vendendo a imagem do agricultor tradicional,
como um campons, de trabalho familiar de pequeno porte. Desde 2001,
a propaganda da cooperativa passa a idia de que o suco to fresco que
o campons comercializa diretamente com o consumidor. Ou seja, a ima-
gem da indstria no aparece. A legenda Its as close to the Grove as
you can get ( do pomar mais prximo que voc [o consumidor] pode
chegar). Para quem quiser ler a embalagem, vai encontrar um conto mais
completo: O suco da Floridas Natural feito utilizando somente nos-
sas laranjas frescas, nunca suco concentrado. E a nica grande marca
no mercado controlada por uma cooperativa de pequenos citricultores.
Ento, apenas o melhor de nossa produo chega em sua mesa. Viajan-
tes virtuais do site da empresa encontram imagens em preto e branco dos
fundadores, descritos como homens simples e firmes, para apoiar o imagi-
nrio campons. Turistas na Flrida esto convidados para visitar a Grove
House (Casa do Pomar), uma loja feita para lembrar uma casa camponesa
(Floridas Natural Growers, 2006).
Enquanto uma representao do campons vive na Internet, a situao
do campesinato de laranja no estado de Flrida uma luta continua contra
a erradicao. A presso da agricultura capitalista, a interveno do governo
ao lado das empresas, a concentrao dos processadores, a profissionalizao
das cooperativas, a globalizao da indstria e o altssimo preo de terra no
estado deixaram pouco espao para a sobrevivncia do campons.
O censo agrcola confirma as tendncias de concentrao das terras do
pequeno agricultor e a marginalizao do citricultor campons. Entre 1954
e 1964, o mercado de suco concentrado aumentou, criando oportunidades
para o campons, que cresceu como categoria, justamente na poca que
nasceu a agroindstria brasileira de suco, por motivos parecidos. Da at
o presente, como mostram as estatsticas de 1974, 1982, 1992, e 2002, o
campesinato foi reduzindo em quantidade menos da metade continuou
economicamente ativa no campo, ocupando menos da metade dos hectares
que compunham seu territrio em 1964. No mesmo perodo, houve estabi-
lidade no nmero dos maiores citricultores e crescimento nas reas acima de
810 hectares. Em outras palavras, o censo confirma a impresso da margi-
nalizao dos campons (pequenos e mdios) e a concentrao dos pomares
nas mos do grandes produtores.
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Agricultura e mercado: campesinato e agronegcio da laranja nos EUA e Brasil
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n

o

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i
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p
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v
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s
.

178
Cliord Andrew Welch e Bernardo Manano Fernandes
A FAMLIA HANCOCK
No cinturo verde da cidade de Tampa, Flrida, encontram-se outdo-
ors indicando como chegar no stio Hancock Groves. Ao lado de uma estra-
da rural, tem um armazm azul, situado em frente a um pomar de laranja.
Ao lado da entrada, h uma placa comemorando o fato de a famlia Hanco-
ck conseguir permanecer no lugar como camponeses por mais de cem anos.
Sob a assinatura do secretrio de agricultura, Bob Crawford, a placa diz:
Um Stio Pioneiro Centenrio. Pela capacidade de uma s famlia perma-
necer nestas terras por mais que cem anos, o povo do Estado da Flrida a
aplaude (A Century Pioneer Family Farm. For its continual ownership by
one family for over 100 years, We Salute you. Bob Crawford, Agricultural
Commissioner). Dentro do armazm, h uma loja de lembranas e laranjas.
De fato, a unidade dos agricultores centenrios apenas um ponto turstico,
onde se encontra vrias miniaturas, fabricadas na China, como um lpis em
cor laranja sendo engolido por um jacar (smbolo do estado) de borracha.
Conversamos com Robert Hancock, de 50 anos de idade, e seu pai The-
odore, de 87. Robert trabalhava no caixa da loja e carregava em seu cinto uma
pistola, preocupado, aparentemente, com ladres. Segundo Robert, a famlia
fundou a rea no sculo XIX. Foram colonos que enfrentaram os ndios Semi-
noles e sobreviveram. Praticou vrios tipos de lavoura, inclusive a produo de
castanhas e laranjas. Seguiu com a laranja at as geadas dos anos 1980, quan-
do perderam centenas de rvores. Como a famlia Story, a famlia Hancock
comeou a ganhar dinheiro com outro negcio, s que, ao invs de ser com
servios, foi com uma loja. Nos anos 1990, as laranjas que comearam a pro-
duzir pegaram a doena cankar, impossibilitando a comercializao da fruta.
Os custos associados com a luta contra a doena, que no tem cura, ficaram
altos demais e, por enquanto, os Hancock desistiram de ser citricultores.
uma verso da mesma histria que a maioria dos camponeses j passou.
SO PAULO: CONTROLE POLTICO, VERTICALIZAO DA
PRODUO E DESCAPITALIZAO DOS CAMPONESES
CITRICULTORES E DOS CITRICULTORES CAPITALISTAS
A formao da citricultura no Estado de So Paulo comeou na segun-
da dcada do sculo XX. Mas foi na dcada de 1960 que a agricultura co-
179
Agricultura e mercado: campesinato e agronegcio da laranja nos EUA e Brasil
meou a ser reorganizada para aproveitar-se das geadas na Flrida, havendo
a entrada do produto brasileiro no mercado estadunidense. Com assistncia
tcnica e financeira de empresas norte-americanas, iniciou-se o processo de
industrializao do suco concentrado e a exportao para os EUA. Por um
lado, a comercializao da fruta estimulou a expanso do campesinato ci-
tricultor. At 1980, foi no s o maior grupo de produtores mais de dois
teros do nmero total de produtores mas tambm o responsvel por mais
de um tero da produo (Tabelas 2, 3 e 4). Por outro lado, a influncia das
processadoras sempre foi grande, com tendncia concentrao, ao exerc-
cio de controle da produo agrcola nas mos da indstria no sistema de
integrao por retaguarda (FERNANDES, 2003).
A partir dos anos 1980, a consolidao do agronegcio brasileiro da
laranja aconteceu, gradualmente concentrando o poder de negociao em
cinco grandes processadoras. Na dcada de 1990, a implementao da verti-
calizao da produo foi intensificada, diminuindo a participao do cam-
pesinato citricultor e de citricultores capitalistas no processo produtivo. So-
mente nesta dcada, o nmero de citricultores caiu em quase dois teros.
Simultaneamente ocorreu a expanso dos laranjais das empresas processa-
doras, aumentando ainda mais seu poder poltico e econmico. Configura-
se assim uma presso para eliminar o citricultor familiar pequeno e mdio,
por meio de uma poltica dirigida pelo agronegcio da laranja. Simultane-
amente, o agronegcio da cana disputa os territrios produtivos, oferecen-
do maior renda pelo uso das terras at ento utilizadas para a produo de
laranja. No sculo XXI, o aumento da concentrao de poder nas mos do
agronegcio enfrenta a reao dos mdios e pequenos citricultores.
A FAMLIA JANGROSSI
No trabalho de campo realizado na regio de Bebedouro, visitamos
citricultores pequenos, mdios e grandes. Entre as propriedades visitadas,
destacamos o caso da famlia Jangrossi. So seis famlias camponesas cujas
propriedades somam 240 hectares com laranjais no municpio de Cajobi.
So descendentes de migrantes italianos que vieram trabalhar nas lavouras
de caf, se capitalizaram e compraram terras (BRAY, 1974). Na dcada de
1980, com a intensificao da expanso da citricultura da laranja, os Jan-
grossi trocaram o caf pela laranja. A situao da famlia Jangrossi um bom
exemplo para ilustrar a situao dos camponeses citricultores.
180
Cliord Andrew Welch e Bernardo Manano Fernandes
Os Jangrossi esto sendo empobrecidos pelo aumento do controle pol-
tico e econmico das processadoras, que esto investindo na verticalizao da
produo. Eles reclamaram que no possuem controle algum sobre o proces-
so produtivo. A lgica do agronegcio controlar todas as formas de conhe-
cimento, desde as tecnologias s formas de negociao. Nos ltimos anos, as
processadoras maquinaram as condies de controle para determinar o tipo
de contrato com o produtor. As processadoras se relacionam indiretamente
com os produtores, atravs de representantes, denominados condomnios.
Os condomnios so formas de controle poltico das informaes e
ocupam todos os espaos de deciso dos citricultores. Por exemplo: os con-
troladores dos condomnios so mediadores entre as processadoras e os
produtores e entre os citricultores e as empresas que contratam assalariados
para a colheita. Os condomnios mantm o controle das informaes re-
ferentes aos momentos de colheita e venda da produo.
Este controle de informaes representa uma forma de subalternidade
dos citricultores em relao s processadoras. Segundo os Jangrossi, o con-
domnio representa os interesses da processadora. Na renovao dos con-
tratos de trs anos, ele exerce enorme presso para que o produtor mante-
nha o contrato com a processadora. No caso dos Jangrossi, eles possuem um
contrato para o perodo 2005 2007. O controlador do condomnio, em
2006, ofereceu-lhes um preo maior por caixa de laranja para renovar o con-
trato j naquele ano. E um preo menor para renovar o contrato em 2007.
Os Jangrossi afirmaram que a qualidade de vida da famlia determi-
nada por essa poltica. E essa qualidade vem declinando, mesmo com a in-
tensificao do trabalho na laranja por causa da diminuio do preo e da
produtividade. Os membros da famlia possuem escolaridade de nvel fun-
damental e no tm conseguido continuar os estudos. Os conhecimentos
que possuem a respeito do trato da laranja so os receitados pelas processa-
doras, atravs de seus representantes.
Os Jangrossi so famlias camponesas em processo de descapitalizao,
resultado das mudanas na correlao de foras entre as processadoras e os
citricultores que aconteceu a partir da primeira metade da dcada de 1990.
Os Jangrossi, como a maior parte dos citricultores, caram na trama das re-
laes de poder maquinadas pelas processadoras.
Embora produzam laranja h dcadas, h a possibilidade de mudarem
de cultura, todavia, eles no esto interessados em plantar cana de acar,
181
Agricultura e mercado: campesinato e agronegcio da laranja nos EUA e Brasil
um commodity em agressiva expanso na regio em que vivem. Por que no
mudar? perguntamos. A gente gosta de trabalhar, respondeu um membro
mais antigo da famlia Jangrossi, e a cana no exige trabalho, s arren-
dar as terras. Eles no vem perspectivas de mudanas que no estejam sob
controle do agronegcio. No esto vinculados s associaes de produtores,
assim como a quase totalidade dos camponeses da regio, que foram estu-
dados por Romeiro (2002), em sua pesquisa com os agricultores familiares
e camponeses citricultores em Bebedouro. So completamente dependentes
das empresas processadoras.
A maior parte desses camponeses no utiliza polticas de crdito para
investimento ou infra-estrutura. Em estado de descapitalizao, esto bas-
tante limitados para investimentos em renovao dos pomares. Esse conjun-
to de situaes acelera o processo de expropriao. Desmobilizados e con-
trolados pelas regras das processadoras, no possuem organizao poltica e
no participam de associaes de representao de interesses. Nem, sequer,
se relacionam diretamente com as processadoras, que os mantm sobre con-
trole por meio dos condomnios. (ROMEIRO, 2002).
As polticas de controle maquinadas pelas processadoras tambm
criam uma forma de compreenso generalizada em que transparece o cam-
pons como o problema do processo e, portanto, uma tendncia de os
marginalizar at serem eliminados. Para uma leitura ampliada dessa rea-
lidade, as tabelas a seguir so algumas das poucas referncias disponveis
para uma anlise do processo de expropriao dos camponeses citriculto-
res. Observa-se a participao relativa no que se refere aos ps em produ-
o, renovao do pomar e participao relativa na produo do Estado
de So Paulo.
Tabela 2 Nmero de imveis rurais com ps em produo no Estado de So
Paulo
Classes de imveis em hectares 1980 % 1985 % 1990 % 1995 %
Menos de 50 15.063 73,1 18,215 74,9 14.728 66,5 17.869 66,6
50 a menos de 200 3.811 18,5 4.168 17,1 5.373 24,2 6.806 25,5
200 a menos de 1000 1627 7,9 1.710 7,1 1.903 8,6 1.943 7,2
Mais de 1000 98 0,5 207 0,9 153 0,7 194 0,7
Total 20.599 100 24.300 100 22.157 100 26.812 100
Fonte: Instituto de Economia Agrcola apud Vieira, 1998, p. 97
182
Cliord Andrew Welch e Bernardo Manano Fernandes
Tabela 3 Nmero de ps novos por classe de imveis no Estado de So
Paulo
Classes de imveis
em ha.
1980 % 1985 % 1990 % 1995 %
Menos de 50 12756,849 52,7 7238,139 21,9 6447,890 15,4 12432,580 24,8
50 a menos de 200 3329,629 13,8 8375,780 25,3 12473,942 29,7 9507,189 19,0
200 a menos de 1000 6909,401 28,6 11832,432 35,8 16720,680 39,8 18502,635 37,0
Mais de 1000 1214,357 5,0 5641,665 17,1 6207,408 14,8 9606,442 19,2
Total 24210,236 100,0 33088,061 100,0 41.949,923 100,0 50048,852 100,0
Fonte: Instituto de Economia Agrcola apud Vieira, 1998, p. 112
Tabela 4 Participao percentual de imveis rurais na produo total do
Estado de So Paulo
Classes de imveis em hectares 1980 1985 1990 1995
Menos de 50 35,9 33,4 26,0 21,8
50 a menos de 200 27,3 23,4 29,4 30,8
200 a menos de 1000 31,3 35,0 34,8 28,2
Mais de 1000 5,5 8,2 9,8 19,3
Total 100,0 100,0 100 100,0
Fonte: Instituto de Economia Agrcola apud Vieira, 1998, p. 107
Ao analisarmos os nmeros absolutos da tabela 1, observamos que o
campesinato representado numericamente pela classe de imveis com me-
nos de 50 ha. manteve sua participao no perodo 1980 1995. O pe-
queno crescimento do nmero de imveis de menos de cinqenta hectares e
a permanncia da capacidade de renovao de pomares, como demonstrado
na tabela 2, so representaes das tentativas de manuteno dessa classe.
Todavia, o crescimento dos imveis com mais de 1000 hectares representa
o forte processo de verticalizao industrial na expanso dos laranjais das
processadoras. Observe que esta classe cresceu de 98 para 194 imveis. Isto
pode significar mais de cem mil hectares de laranja.
Esse processo de territorializao explica a razo do crescimento da
participao na produo total do estado de 5,5% para 19,3% dessa classe
de imveis, o que tambm contribuiu para a diminuio da participao
dos imveis de menos de cinqenta hectares. J as classes com 200 a me-
nos de 1000, que representam os citricultores capitalistas mdios e mdios
grandes, demonstram que embora o nmero absoluto de imveis tenha
183
Agricultura e mercado: campesinato e agronegcio da laranja nos EUA e Brasil
crescido no perodo 1980 1985, sua participao relativa na produo
total do estado tambm caiu.
Contraditoramente, a participao dos imveis de mais de 50 e menos
de 200 hectares quase que duplicou no perodo e teve pequeno aumento na
participao relativa na produo total do estado. Esta contradio tambm
demonstra a persistncia do citricultor e o interesse das processadoras em
manter outros produtores. Nesta classe esto camponeses citricultores e ci-
tricultores capitalistas. Nesta nuance de crescimento e queda, de verticaliza-
o e expanso da participao das processadoras na agricultura da laranja e
de expanso e destruio dos citricultores camponeses e dos capitalistas est
ocorrendo a tendncia concentrao.
Essa tendncia concentrao, segundo a Associao Brasileira de Ci-
tricultores ASSOCITRUS (2006) se intensificou na dcada de 1990 di-
minuindo de 25 mil para nove mil o nmero de produtores de laranja. A
ASSOCITRUS tem atuado no sentido de mudar o rumo desta tendncia,
propondo a criao de novos espaos polticos para fortalecer os produtores
de laranja. Mas essa atuao contm sua contradio. Ao mesmo tempo em
que a ASSOCITRUS age contra as processadoras, atua a favor do agroneg-
cio, que est sob controle das processadoras.
ASSOCITRUS A RESISTNCIA DOS CITRICULTORES AO
AGRONEGCIO
A ASSOCITRUS no uma entidade de classe. Assim como sua rival,
a Associao Brasileira dos Exportadores de Citrus ABCITRUS. A pri-
meira representa os interesses dos citricultores capitalistas e camponeses ci-
tricultores. Atua somente no sistema agrcola. A segunda representa os inte-
resses das processadoras que atuam em todos os sistemas do agronegcio da
laranja. So, portanto, associaes diferentes que fazem parte do complexo
de sistemas do agronegcio.
A ASSOCITRUS uma associao que procura ser representativa
para defender os interesses dos citricultores dentro do complexo de siste-
mas do agronegcio da laranja. Entre seus objetivos, tambm procura dar
suporte tcnico e jurdico aos citricultores. Nos ltimos anos tem atuado
sistematicamente contra a estratgia das processadoras de diminuio do
184
Cliord Andrew Welch e Bernardo Manano Fernandes
nmero de citricultores e de intensificao da verticalizao da produo
de laranja.
A ASSOCITRUS procura representar, portanto, uma parte do sistema
agrcola do agronegcio da laranja. Porque, como demonstramos na par-
te anterior, com o processo de verticalizao de produo pela indstria,
as processadoras tm aumentado sua participao na produo da laranja,
aumentado tambm o seu poder de imposio de condies na negociao
com os citricultores.
Em seu site na Internet a ASSOCITRUS informa que pretende
resgatar a harmonia do setor citrcola. Todavia, encontra muitas di-
ficuldades na correlao de poderes dentro do complexo de sistemas do
agronegcio. Como a associao representa um sistema que no produz
tecnologia, seu poder extremamente limitado. Os citricultores produ-
zem laranja para o complexo de sistemas do agronegcio da laranja. As
processadoras tambm produzem laranja, as tecnologias e os conheci-
mentos para a produo. E ainda produzem as polticas que determinam
a comercializao da produo.
Com esse nvel de controle, as processadoras podem influenciar quan-
tos e quais citricultores vo permanecer produzindo. A ABCITRUS um
frum para que as processadoras possam traar suas estratgias de domina-
o. Nesta correlao de poderes, a ASSOCITRUS defende os direitos e
interesses dos citricultores que so controlados pelas processadoras. Nessa
condio, as processadoras tm o controle quase que absoluto sobre os ci-
tricultores. Esse controle determinado pela escala de produo e pelo do-
mnio dos diferentes sistemas de produo, indstria, mercado, financeiro e
polticas pblicas. Portanto, enquanto as processadoras tm poderes geopo-
lticos e econmicos em escala internacional, a ASSOCITRUS est procu-
rando construir poder poltico local.
Paulillo (2001) apresenta uma anlise da correlao de poder nos anos
1980, em que o Estado regulava as polticas de negociao. A ASSOCI-
TRUS e a ABCITRUS estavam subordinadas s regulamentaes do Es-
tado, sendo que a primeira mantinha apenas poder poltico, enquanto a
segunda mantinha poderes polticos e econmicos. Nos anos 1990, essa
correlao mudou. O Estado foi rebaixado da condio de regulador para a
condio de mediador. Esta nova postura do Estado afetou a relao entre
citricultores e processadoras. Enquanto a ASSOCITRUS viu seu poder po-
185
Agricultura e mercado: campesinato e agronegcio da laranja nos EUA e Brasil
ltico diminuir, a ABCITRUS utilizou sua predominncia no mercado para
ampliar e concentrar seus poderes econmicos e polticos.
Essa concentrao de poder entre as processadoras possibilitou a inten-
sificao da verticalizao da produo, eliminando em torno de 16 mil pro-
dutores durante os anos 1990. Com o controle da tecnologia de produo e
dos mecanismos de comercializao, as processadoras determinam as condi-
es de negociao da laranja, no restando nenhuma forma de resistncia
aos produtores, alm da poltica.
A ASSOCITRUS acredita que a soma de foras ser capaz de resgatar
e manter a citricultura ( ) para fazer com que o campo e as cidades vol-
tem a crescer de forma sustentvel. E que a participao dos citricultores
indispensvel para que a associao prove sua representatividade junto ao
governo e s indstrias. Acreditando nesta possibilidade, a ASSOCITRUS
est participando do Conselho Superior do Agronegcio da Federao da
Indstria do Estado de So Paulo FIESP, que rene entidades e empresas
de todos os sistemas do agronegcio.
Com essa compreenso da realidade, a ASSOCITRUS busca sada den-
tro do agronegcio. Procura construir representao para defender os citri-
cultores capitalistas e camponeses, que ainda compem a maior parte do
sistema agrcola do agronegcio da laranja. E procurando romper com esse
esquema de poder da ABCITRUS, a ASSOCITRUS vem desenvolvendo
polticas para a defesa dos interesses dos citricultores capitalistas e dos cam-
poneses citricultores.
Uma forma de acumular poder no enfrentamento com a ABCITRUS
a reunio de informaes referentes aos sistemas de produo e comerciali-
zao, defendendo mudanas nas relaes entre os produtores e as processa-
doras, principalmente no que se refere verticalizao e ao preo pago pela
caixa de laranja. A luta da ASSOCITRUS contra o poder das processadoras
a tem aproximado da Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Es-
tado de So Paulo FERAESP. Esta uma caracterstica nova criada pelo
controle poltico das processadoras, em que produtores e trabalhadores assa-
lariados desenvolvem matrizes discursivas contra o poder extraordinrio do
agronegcio da laranja (NEVES, 2006).
Esse processo fez com que os produtores acusassem as processadoras
de formao de cartel. Em janeiro de 2006, em uma operao da Secre-
taria de Direito Econmico do Ministrio da Justia, foram apreendidos
186
Cliord Andrew Welch e Bernardo Manano Fernandes
pela Polcia Federal diversos documentos nas sedes das processadoras.
Esta investigao ficou conhecida como Operao Fanta e tornou-se um
trunfo para os produtores. A existncia de informaes em computadores
e documentos apreendidos, embora no conhecidos pelos produtores, re-
presenta uma fora para os citricultores. As processadoras esto propon-
do acordos para evitar o conhecimento dos documentos e, no trmite do
processo, as processadoras tm conseguido impedir que os contedos dos
documentos apreendidos sejam conhecidos, reforando sua posio na
correlao de foras.
Os camponeses citricultores paulistas no tm uma forma de organiza-
o de classe e, portanto, nem perspectiva de autonomia dentro do agrone-
gcio. A perspectiva de existncia do campesinato dentro do complexo de
sistemas do agronegcio tanto conjuntural quanto estrutural. Conjuntu-
ral quando a participao do campesinato na produo da commodity de
interesse do agronegcio, como o caso da laranja que est em processo de
mudana do sistema produtivo com a intensificao da verticalizao e da
terceirizao da produo. Estrutural quando o agronegcio no consegue
construir as condies para dominar totalmente o sistema agrcola. o caso
do tabaco e da uva, em que a produo predominante camponesa.
Os camponeses citricultores e os citricultores capitalistas esto diante
de um dilema. Ser que as formas associativas e suas estratgias so sufi-
cientes para garantir as suas existncias? No ser provvel, como no caso
da Florida Citrus Exchange, os citricultores capitalistas da ASSOCITRUS
abandonar os camponeses citricultores para assim melhorar sua posio de
negociao frente s processadoras?
CONSIDERAES FINAIS
Neste trabalho analisamos a relao entre campesinato e agronegcio
da laranja nos EUA e no Brasil. Observamos que nos dois pases, por dife-
rentes processos, o campesinato vem sendo marginalizado do processo pro-
dutivo da agricultura da laranja. Todavia, somente no Brasil encontramos
alguma forma de resistncia organizada atravs da ASSOCITRUS, que tem
reunido citricultores capitalistas e camponeses citricultores. Nos EUA, a re-
sistncia fragmentada e a recriao frgil e isolada.
187
Agricultura e mercado: campesinato e agronegcio da laranja nos EUA e Brasil
O agronegcio da laranja um complexo de sistemas altamente con-
centrado que tem o poder para comandar a maior parte da agricultura de
laranja e mercado mundial de suco de laranja. Essa concentrao faz com
que So Paulo e Flrida formem uma regio geo-agrcola controlada por
quatro empresas processadoras e exportadoras de suco de laranja.
Na atual correlao de foras, o campesinato no tem perspectivas den-
tro do agronegcio da laranja. S lhe resta a possibilidade de migrar. No
caso dos EUA, tivemos informaes de camponeses que migraram para o
Belize e para o Brasil. No caso do Brasil, no encontramos nenhuma refe-
rncia de migrao fsica, nem no trabalho de campo, tampouco na biblio-
grafia e nos documentos estudados. Contudo, encontramos camponeses ou
ocupando suas terras por outras culturas, principalmente cana-de-acar,
ou experimentando com o mercado da fruta fresca, assim saindo da matriz
do agronegcio do suco.
Esse processo de expropriao e resistncia est em movimento, con-
siderando que novas formas de organizao podem surgir. As processado-
ras investem predominantemente no suco concentrado, enquanto o mer-
cado domstico no Brasil ainda pouco explorado, ao contrrio dos EUA.
L, as implicaes para os produtores do crescente mercado de suco fres-
co o suco NFC de Flrida ainda no claro. Persistindo as polticas
de terceirizao, verticalizao e aumento de poder das processadoras, os
produtores capitalistas e os camponeses continuaro perdendo territrio
para as transnacionais.
Compreendendo o agronegcio como totalidade, no h outras pers-
pectivas para os citricultores. A recuperao do papel regulador do Estado
pode representar uma atenuao no poder das processadoras, que hoje de-
terminam a maior parte das regras na correlao de foras. A recuperao de
poderes por parte dos citricultores est na condio de criar e propor novas
relaes com as processadoras e construir relaes polticas para limitar as
novas regras que elas criam para defender seus interesses e criar privilgios.
Essa contradio contribuio / destruio mais bem compreen-
dida quando a anlise considera que o campesinato no parte integrante
do agronegcio. Ele subalterno a este modelo de desenvolvimento, pelo
fato de no possuir poder para impor outro modelo na correlao de for-
as com o capital. Mesmo assim, sua persistncia um fato histrico im-
possvel de negar.
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Cliord Andrew Welch e Bernardo Manano Fernandes
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191
AGRICULTURA E MERCADO: IMPASSES E PERSPECTIVAS
PARA O AGRONEGCIO E A PRODUO CAMPONESA
NO CAMPO LATINO-AMERICANO
VALERIA DE MARCOS
Universidade de So Paulo
O presente artigo tem por objetivo, a partir das conferncias realizadas
por Clifford Welch, Paul Menchu e Miguel Teubal
1
, tecer algumas consi-
deraes sobre a situao atual do campo latino-americano no contexto do
processo de globalizao neoliberal, frente ao avano do capitalismo, e com
ele do agronegcio, e as perspectivas para a produo camponesa diante des-
te quadro.
O MUNDO (E O CAMPO) EM QUE VIVEMOS
De acordo com Teubal (sdp), o ponto de partida para esta anlise deve
ser buscado nos anos 1970, quando diante da crise das instituies de Bret-
ton Woods, o termo globalizao passou a indicar um processo de interna-
cionalizao do capital, caracterizado, de um lado, pela crescente mercanti-
lizao de inmeras atividades das esferas econmica, social e cultural que
at ento estavam margem do mercado capitalista e, de outro, pela inte-
grao de diversos setores da economia mundial, constituindo um autnti-
co mercado mundial, processo no qual as grandes empresas transnacionais
desempenharam e continuam desempenhando um papel fundamental.
Alm disso, a globalizao tambm se refere a uma nova fase de desenvol-
vimento do capitalismo mundial, em que os Estados Nacionais parecem
perder relevncia frente aos Estados Transnacionais, e a um novo discurso
ou projeto relativo aos interesses dos grandes grupos transnacionais que tem
1
O ciclo de conferncias realizadas pelos trs palestrantes intitulou-se Agricultura e mer-
cado: impasses e perspectivas para o agronegcio e a produo camponesa, como parte
das atividades do III Simpsio de Geografia Agrria, IV Simpsio de Geografia Agrria
e Jornada Orlando Valverde.
192
Valeria de Marcos
sido descrito como um pensamento nico, numa idia tatcherista, conforme
destacado por Santos e Rodrguez (2002), de que no h nenhuma alterna-
tiva ao capitalismo neoliberal, dando origem ao que Santos (2000) chamou
de globalitarismo.
O reflexo deste processo no demorou a ser sentido no campo latino-
americano. Assim, ainda tendo que responder s mudanas no processo de
produo agrcola introduzidas pela revoluo verde, o campo latino-ame-
ricano passou a enfrentar, nas ltimas dcadas, as conseqncias da intensi-
ficao do domnio do capital no seio de um capitalismo cada vez mais glo-
balizado. Entre tais conseqncias, merecem ser destacadas
[ ] a difuso crescente do trabalho assalariado; a precarizao do em-
prego rural; a multiocupao; a expulso de mdios e pequenos pro-
dutores do setor; as contnuas migraes campo-cidade ou atravs das
fronteiras; a crescente orientao da produo agropecuria a partir
dos mercados; a articulao dos produtores agrrios com complexos
agroindustriais onde predominam as decises de ncleos de poder vin-
culados a grandes empresas transnacionais ou transnacionalizadas; a
formao em alguns pases dos denominados pool de siembra, etc. [ ].
No outro plo do processo se manifesta a importncia crescente que
assumem os complexos agroindustriais comandados por grandes cor-
poraes transnacionais ou transnacionalizadas que se vinculam com o
comrcio mundial de produtos agropecurios, a proviso de insumos
e tecnologia agropecuria, o processamento industrial e a distribuio
final de alimentos, e a difuso dos pool de siembra e/ou outros mecanis-
mos financeiros que incidem sobre o fazer agropecurio. A maior con-
centrao da terra, a consolidao de um novo latifundismo no meio
rural relacionado com o capital financeiro e agroindustrial, a maior
concentrao de capital nos diversos setores que integram os sistemas
agroalimentares dos pases latino-americanos, a proviso de novos in-
sumos e tecnologia agropecuria, a transnacionalizao de partes im-
portantes do sistema agroindustrial associado ao meio rural, e a estreita
articulao e crescente integrao vertical no interior de importantes
complexos agroindustriais, so fenmenos que podem relacionar-se
com os processos de globalizao (Teubal, sdp, p. 46-47).
Para se ter uma idia da importncia das empresas transnacionais no
controle do mercado mundial de produtos agropecurios, basta dizer que
seis corporaes controlam 85% do mercado de gros (entre as quais a Car-
193
Agricultura e mercado: impasses e perspectivas para o agronegcio e
gill/EUA, a Mitsui/Japo e a Louis Dreyffus/Frana); quinze controlam cer-
ca de 90% do comrcio de algodo, sete respondem por cerca de 60% do
comrcio de caf (Teubal, sdp, p. 49). A melhorar os ganhos dessas grandes
corporaes tem contribudo a crescente liberalizao do comrcio mundial
de produtos agropecurios, alimentcios ou no, sob os auspcios inicial-
mente do GATT e, atualmente, da OMC.
Mas este poder/controle do mercado no se resume produo/co-
mercializao de produtos agrcolas. A ao destas grandes corporaes
estende-se produo de maquinrios, insumos, sementes transgnicas e
processamento industrial. O resultado que, de um lado, poucas empresas
controlam a maior parte do mercado mundial e, de outro, boa parte delas
atuam em mais de um setor, sendo capazes de controlar o mercado em v-
rias frentes, ter acesso a vrios tipos de financiamento e, desnecessrio dizer,
exercer importante influncia sobre as decises polticas que afetam o setor.
o caso do mercado de agroqumicos
2
, controlado pela Novartis, Zeneca,
AgroEvo, Du Pont, Bayer e Monsanto; do mercado de sementes, controla-
do pela Pioneer, Jo-Bred, Novartis, Limagrin, Avanta e Cargill
3
; do merca-
do de carnes processadas, controlado pela IBP, ConAgra (Armour, Swift,
Monfort, Miller), Cargill (Excell) e Farmland Industries (National Beef ).
(Teubal, sdp).
A ao destas empresas configura o processo de integrao vertical. Para
que se possa compreender o alcance desta ao, veja o caso da ConAgra que,
[ ] no apenas tem interesses no processamento de carnes, cereais e
oleaginosas de todo tipo, sendo tambm o principal produtor de perus
e o segundo produtor de aves; entre outras atividades, possui cem silos
para gros, dois mil vages de trem e mais de mil embarcaes para o
transporte de seus produtos. Produz seus prprios alimentos balance-
ados e dona de uma srie de estabelecimentos incubadores de fran-
gos. Tambm tem interesses em etapas posteriores na cadeia alimentar.
Os frangos [ ] assim como os denominados TV Dinners e outros
produtos elaborados com as marcas Banquet e Beatriz Foods, podem
ser vendidos por Country Pride, todos eles pertencentes ConAgra.
[ ] a segunda empresa agroalimentar dos EUA, depois de Phillip
2
Agrotxicos e fertilizantes qumicos.
3
Muitas empresas atuam nos dois setores, e vendem as sementes associadas aos agrotxicos,
aumentando assim seus ganhos.
194
Valeria de Marcos
Morris, e a quarta mais importante a nvel mundial, com operaes em
trinta e dois pases. Estas empresas operam em uma srie de pases e
constituem-se nos smbolos mais destacados do processo de globaliza-
o. Muitas delas transformaram-se em conglomerados. A Cargill, por
exemplo, no apenas uma importante processadora de carnes e gros:
tambm processa ferro, outros metais e produtos petrolferos. Phillip
Morris, associada fundamentalmente ao tabaco e aos cigarros, a cor-
porao alimentar mais importante dos EUA e a segunda mais impor-
tante no mundo em geral. [] Mitsubishi, conhecida como uma das
principias indstrias automobilsticas do mundo, est na atualidade se
transformando numa das principais processadoras de carnes (Teubal,
sdp, p. 55-56).
No campo latino-americano, mas no s, a ao destas empresas deve
ser compreendida a partir da lgica do processo de internacionalizao da
economia, processo este que est relacionado ao mecanismo da dvida ex-
terna (Oliveira, 2005). Os pases contraem dvidas para promover o cresci-
mento da produo interna, sobretudo industrial, e para sald-las, precisam
exportar. O problema que os principais produtos de exportao desses pa-
ses so matrias-primas, com baixo valor agregado, cujos preos tm baixa-
do nas ltimas dcadas em funo da expanso das culturas promovida tan-
to pelos prprios pases endividados quanto pela introduo de novas reas
produtoras. Este efeito ainda pior quando esta expanso se d em pases de
economia avanada, que, via de regra, no respeitam as leis de liberalizao
do mercado mundial que eles prprios determinam j que so aqueles que
maior poder de influncia tm nas decises da OMC e subsidiam/prote-
gem seus produtos/mercados. Os resultados so os piores possveis: aumento
das culturas de exportao em detrimento daquelas destinadas ao mercado
interno, diminuio da biodiversidade, aumento das pragas e enfraqueci-
mento dos solos
4
, alterao da dieta alimentar das populaes, perda da so-
4
Porto Gonalves (2004, p. 225), ao tratar dos efeitos da revoluo verde, destaca o des-
compasso existente entre o aumento do consumo de agrotxicos e fertilizantes qumicos
e os efeitos em termos de produtividade. No que se refere ao uso de fertilizantes, segun-
do o autor baseando-se em dados da FAO, entre 1950 e 2000, enquanto a produo de
gros aumentou trs vezes, o uso de fertilizantes aumentou 14 vezes, o que fez a relao
produo de gros/uso de fertilizantes cair de 42 toneladas para 13 toneladas de gros
para cada tonelada de fertilizante utilizada no campo Algum est ganhando com isso, e
certamente no so nem o ambiente, nem os camponeses.
195
Agricultura e mercado: impasses e perspectivas para o agronegcio e
berania e segurana alimentares
5
, sem falar na necessidade de contratao de
novos emprstimos para saldar os anteriormente contrados, processo que
gera o aumento da dvida externa, em um ciclo vicioso sem fim.
No territrio, a ao destas empresas configura o processo que Oli-
veira (2005) tem chamado de monopolizao do territrio. Elas instalam-se
em reas estratgicas e monopolizam o territrio, ao determinarem o que
ali ser produzido, estabelecendo acordos com os pequenos camponeses ou
capitalistas que passam a produzir e entregar seus produtos para serem pro-
cessados por elas, de acordo com os padres de qualidade definidos no mo-
mento da contratao. Agem sujeitando a renda da terra ao capital e, ao pos-
surem seus tentculos em diferentes setores produtivos, o fazem seja atravs
da venda de sementes e insumos (capital comercial), seja atravs da compra
dos produtos para serem processados (capital industrial) seja ainda, em al-
guns casos, adiantando parte dos recursos necessrios para serem investidos
no processo produtivo (capital financeiro). Tal ao tem como resultado um
processo de industrializao da agricultura, seja atravs da intensificao do
uso de maquinrios e insumos industrializados, seja atravs da subordinao
da agricultura aos desgnios da indstria alimentcia.
este o processo que est em curso no caso da produo da laranja para
a indstria de suco, da qual nos fala Welch
6
, a partir de um estudo compara-
tivo entre o campo paulista e o americano (Flrida). Seus estudos mostram
o elevado custo de produo da laranja e as dificuldades enfrentadas pelos
pequenos camponeses para continuarem produzindo. O monoplio sob o
mercado exercido pelas indstrias processadoras de suco em especial no
caso brasileiro pelas chamadas 4Cs (Cutrale, Citrosuco, Citrovita e Coin-
bra, as trs primeiras brasileiras que tambm atuam no mercado mundial
com grande competitividade
7
) faz com que os produtores tenham pouco
poder de barganha na negociao do preo pago pela laranja. Muito embora
a maior parte dos produtores seja de pequenos e mdios proprietrios, tra-
tam-se, em boa parte, dos casos de produtores capitalistas, ligados ao agro-
negcio. Os camponeses que resistem so aqueles que possuem outro tipo
5
Entendemos aqui por segurana alimentar a qualidade do alimento a ser consumido.
6
Refiro-me aqui apresentao realizada durante o Simpsio.
7
Para termos uma idia do poder destas empresas e do significado do processo de globa-
lizao, basta dizer que a brasileira Cutrale comprou as fbricas da Minute Maid (Coca-
Cola) na Flrida, uma das marcas mais famosas nos EUA.
196
Valeria de Marcos
de cultura, e que tm na laranja apenas uma das suas fontes de renda, e por
isso aceitam a integrao.
A integrao usada pelos camponeses como uma fonte de renda se-
gura, capaz de permitir a manuteno da famlia e das demais atividades.
Ao contrrio do que ocorre com a laranja, mais comum encontrarmos
camponeses integrados em atividades que requerem uma maior intensidade
de trabalho durante o processo produtivo. o caso da avicultura, em que,
alm da renda monetria obtida com a comercializao das aves com as in-
dstrias, os camponeses utilizam a cama do frango, excelente fertilizante na-
tural, seja colocando-a na prpria terra, seja vendendo-a. Alis, temos aqui
uma das regras de expanso do capitalismo no campo: quando o tempo de
trabalho menor do que o tempo de produo, o capital se territorializa e,
a um s tempo, a extrai a mais-valia dos trabalhadores, obtm o lucro com a
comercializao da produo e a aufere a renda da terra. Neste caso, estamos
diante do que Oliveira (2005) denomina territorializao do capital, cujo
exemplo mais ilustrativo o que acontece com a cana-de-acar: o capital
varre do campo os trabalhadores (expulsando e expropriando camponeses e
trabalhadores rurais) e transforma-o, nos dizeres do autor, em um mar de
cana, de soja etc. Neste caso, proprietrio de terras, capitalista do campo e
capitalista industrial so a mesma pessoa e estamos diante, conforme o au-
tor, de uma verdadeira agroindstria. Quando, ao contrrio, o tempo de tra-
balho maior do que o de produo, o capital age atravs da monopolizao
do territrio e da sujeio da renda da terra. Neste caso, o campo continua
povoado por camponeses ou pequenos ou mdios capitalistas, que passam
a produzir de acordo com o que lhes diz a indstria. o caso, por exemplo,
da laranja, do fumo, da avicultura e da suinocultura, entre outros.
Boa parte destes produtos est associada ao agribusiness, conceito que,
conforme nos recorda Welch, foi cunhado pela primeira vez por Davis e Gol-
dberg em 1957 nos EUA. Foi traduzido para o Brasil nos anos 1980 como
complexos agroindustriais (CAI), tendo grande repercusso na academia, so-
bretudo a partir dos trabalhos de Pinazza e Meller. No final dos anos 1990 e
incio dos anos 2000, no Brasil, este termo passou a ser substitudo pelo termo
agronegcio, numa tentativa de dar um ar de modernidade s velhas prticas da
agricultura capitalista. O agronegcio nada mais do que um marco conceitual
que delimita os sistemas integrados de produo de alimentos, fibras e biomassa,
operando desde o melhoramento gentico at o produto final, no qual todos
197
Agricultura e mercado: impasses e perspectivas para o agronegcio e
os agentes que se propem a produzir matrias-primas agropecurias devem fatal-
mente se inserir, sejam eles pequenos ou grandes produtores, camponeses ou
pequenos capitalistas, fazendeiros ou assentados.
No campo brasileiro e naquele latino-americano, agronegcio tem sig-
nificado produo para o mercado externo e, como demonstra Oliveira
(2003), diversamente da idia que tem sido construda pela mdia, no ne-
cessariamente sinnimo de grande produo. Como demonstra o autor,
com exceo da cana-de-acar, que majoritariamente produzida em m-
dios e grandes estabelecimentos, nos demais produtos do agronegcio, in-
clusive no caso da soja, sua principal vedete para usarmos as palavras do
autor, a maior parte da produo tem se concentrado em pequenos e mdios
estabelecimentos rurais. Trata-se, na verdade, da nova face da agricultura ca-
pitalista, que por trs desta idia de modernidade, esconde o velho carter
rentista da agricultura capitalista, de produo para a exportao, de con-
centrao da terra e super explorao da fora de trabalho assalariada, como
o caso das condies de trabalho (quase) escravas dos bias-frias cortadores
de cana no campo paulista. Ou seja, como nos diz Oliveira referindo-se ao
campo brasileiro, mas penso que o mesmo possa ser dito para aquele latino-
americano, agronegcio nada mais do que a reatualizao do passado.
Este quadro de desenvolvimento do capitalismo no campo em tempos
de globalizao, marcado pela liberalizao dos mercados (dos pases em vias
de desenvolvimento), que deve estar na base da compreenso das desiguais
situaes de negociao entre pases desenvolvidos e em vias de desenvolvi-
mento no mercado mundial. Ele fruto da receita na qual se transformou
o Consenso de Washington, do final dos anos 1980, um conjunto de medi-
das tcnicas em favor de uma economia de mercado que, em tese, deveriam
promover a recuperao econmica dos pases latino-americanos. A recei-
ta previa a estabilizao da economia (corte do dficit pblico e combate
inflao); as reformas estruturais visando reduo do Estado (amplas
privatizaes; a abertura da economia por meio da liberalizao financeira e
comercial; a reduo de subsdios e gastos sociais por parte dos governos; a
desregulamentao do mercado de trabalho, com vistas a permitir formas de
contratao que possibilitassem a reduo dos custos s empresas) e abertura
econmica atravs da eliminao de barreiras aos investimentos estrangeiros
de forma a atrair tais investimentos e promover o crescimento econmico.
Tais medidas passaram a estar na base das renegociaes das dvidas externas
198
Valeria de Marcos
dos pases latino-americanos promovidas pelo Banco Mundial e pelo Fun-
do Monetrio Internacional durante os anos 1990, fazendo estrada para a
implantao do neoliberalismo a nvel mundial (SIQUEIRA; CASTRO;
ARAJO, 2003, p. 850).
Foi neste quadro que se deu o surgimento da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), em substituio ao Acordo Geral sobre Tarifas e Comr-
cio (GATT), em 1995. A criao da OMC (WTO), selada com a assinatura
do WTO Agreement de Marrakesh, foi o resultado da Rodada do Uruguai,
ltima reunio do GATT, iniciada em 1986 e concluda em 1993 com o
estabelecimento de diversos acordos em trs grandes reas: bens, servios e
propriedade intelectual (COLSERA, 1998, p. 3). A longa durao desta Ro-
dada deveu-se a uma deciso inicialmente adotada, segundo a qual nenhum
acordo seria concludo enquanto houvesse qualquer pendncia. Um dos te-
mas mais polmicos foi o agrcola, inserido pela primeira vez em uma roda-
da de negociao multilateral. De acordo com Colsera (1998, p. 3),
[ ] a Rodada transcorreu paralelamente s transformaes da polti-
ca agrcola dos EUA, radical mudana da Poltica Agrcola Comum
(PAC) da Unio Europia, e no auge de uma guerra comercial, muni-
ciada pelos Tesouros Nacionais, nos mercados de produtos agropecu-
rios. No foi por outra razo que os interesses agrcolas europeus foram
o principal fator que dificultou a concluso da Rodada.
A OMC foi criada com o objetivo de configurar-se em um frum para
discusses sobre temas relativos ao comrcio internacional e para a realiza-
o de negociaes comerciais entre as partes interessadas. Dela participam
os ministros de comrcio dos pases-membros e as reunies so bienais. O
WTO Agreement contm vrios tipos de acordos, alguns de concordncia
geral sobre o comrcio, sobre o mecanismo de soluo de controvrsia e
sobre o mecanismo de reviso das polticas comerciais e outros mais po-
lmicos, assinados apenas por alguns pases, como os acordos sobre aviao
civil, compras governamentais e os acordos internacionais sobre produtos
lcteos e carne bovina. Os acordos relativos ao comrcio
[ ] versam sobre trs reas distintas: sobre comrcio de bens, sobre
o comrcio de servios e sobre os direitos da propriedade intelectual.
O acordo sobre o comrcio de bens composto pelos seguintes acor-
dos: sobre agricultura; sobre medidas sanitrias e fitossanitrias; sobre
txteis; sobre barreiras tcnicas ao comrcio; sobre medidas de inves-
199
Agricultura e mercado: impasses e perspectivas para o agronegcio e
timentos relacionadas ao comrcio; sobre a implementao do Artigo
VI do GATT 1994 (medidas anti-dumping); sobre a implementao
do Artigo VII do GATT 1994 (valorao aduaneira); sobre inspeo
de pr-embarque; sobre regras de origem; sobre licena de importao;
sobre subsdios e medidas compensatrias, e sobre salvaguardas (COL-
SERA, 1998, p. 4).
O Acordo Agrcola, resultante das negociaes conduzidas durante a
Rodada do Uruguai, contm as regras que passariam a reger o comrcio
agrcola internacional. As discusses pautaram-se na definio destas novas
regras e na identificao e classificao das polticas agrcolas adotadas pelos
diversos pases (denominada oferta agrcola) que, a partir da assinatura do
Acordo, deveriam readequar-se quelas determinadas coletivamente. Ele en-
trou em vigor com a criao da OMC em 1995, e versa sobre trs grandes
temas: acesso a mercados (regras que disciplinam a utilizao de medidas de
proteo na fronteira para controlar a importao de produtos agropecu-
rios)
8
, medidas de apoio interno (regras que disciplinam o uso e aplicao de
medidas governamentais voltadas a apoiar o setor domstico, diferenciadas
em dois grupos, as que no afetam o comportamento do mercado deno-
minadas medidas de caixa verde e as que o afetam, estando portanto su-
jeitas a reduo) e subsdios s exportaes (regras para evitar que o comrcio
internacional de produtos agrcolas seja distorcido pelo uso de subsdio).
Para a fiscalizao da implantao deste Acordo a OMC criou um Comit
de Agricultura (COLSERA, 1998, p. 6, 7). Muito embora em tese o Acor-
do previsse que os pases em desenvolvimento tivessem um tratamento mais
favorvel em relao queles desenvolvidos, na prtica no foi bem isso o
que aconteceu.
No final dos anos 1990, apesar da ampla implantao das medidas esta-
belecidas pelo Consenso de Washington e pela adequao quelas estabeleci-
das pela OMC, a situao econmica dos pases latino-americanos no tinha
melhorado. O mesmo no pode ser dito para aquela das grandes empresas
transnacionais, que haviam encontrado estrada livre para ali se implantarem
e passarem a subordinar as economias locais. No que se refere ao campo, o
resultado tinha sido a precarizao das condies de trabalho, o aumento do
8
O Acordo prev, em tese, a proibio de medidas no-tarifrias pelos pases para a pro-
teo do mercado domstico.
200
Valeria de Marcos
consumo de insumos qumicos e da mecanizao (industrializao da agri-
cultura), a introduo de sementes transgnicas estreis, que aumentavam a
dependncia dos camponeses, boa parte deles cada vez mais empobrecidos,
a eliminao dos cultivares (e dos saberes) locais e a sua transformao em
extensas reas monocultivadas visando o mercado externo. Foi este o qua-
dro que motivou os enormes protestos sociais durante a Rodada de Seattle
da OMC de 1999 e que colocou em discusso a necessidade de se pensar
em alternativas para o processo de globalizao neoliberal em curso. deste
quadro que nasceu o movimento no global ou antiglobalizao, cujo centro
de aglutinao o Frum Social Mundial de Porto Alegre. Tendo ocorrido
pela primeira vez em janeiro de 2001, ele rapidamente se transformou num
espao mundial de troca de experincias, numa incubadora de movimentos
e idias para se pensar uma outra globalizao, a partir da premissa que se
transformou no seu slogan Um outro mundo possvel com o tempo trans-
formado em Um outro mundo j em construo.
As manifestaes de Seattle serviram de ponto de partida para a nova
reunio da OMC, a Rodada de Doha de 2001 que, conforme Stiglitz e
Charlton (2007), concluiu-se com um compromisso assumido pelos pa-
ses participantes de enfrentar os problemas de desenvolvimento (e de sua
desigualdade) coletivamente, em um frum multilateral. O acordo estabe-
lecido em Doha dava destaque especial reduo da pobreza e promo-
o do desenvolvimento econmico nos pases pobres, incluindo muitas das
preocupaes apresentadas pelos pases em desenvolvimento, de forma que
esta rodada ficou conhecida como Rodada do Desenvolvimento. Mas,
apesar das grandes expectativas que os acordos ali assinados geraram, nos
anos sucessivos os empenhos assumidos no foram mantidos (STIGLITZ;
CHARLTON, 2007, p. 35, 36), tornando a sua realizao algo cada vez
menos provvel.
Em 2003, na Rodada de Cancun, o objetivo era o de
[ ] fazer o inventrio dos progressos realizados nas negociaes re-
ferentes agenda para o desenvolvimento de Doha, fornecer as neces-
srias linhas guias de poltica econmica e assumir as decises neces-
srias. Depois de quatro dias o encontro terminou bruscamente sem
alcanar acordo sobre nenhum dos temas principais. O conflito, apa-
rentemente no reconcilivel entre pases desenvolvidos e pases em via
de desenvolvimento que levou falncia de Cancun, induziu solicita-
201
Agricultura e mercado: impasses e perspectivas para o agronegcio e
o de uma reviso da direo das negociaes comerciais globais. Mui-
tos dos participantes do encontro de Cancun tiveram a percepo de
que a Europa e os Estados Unidos tivessem renegado as promessas fei-
tas em Doha, como era emblematicamente indicado pela ausncia de
progressos na agricultura (STIGLITZ; CHARLTON, 2007, p. 37).
O que moveu os pases em desenvolvimento a abandonar as discusses
em Cancun foi a compreenso de que nenhum acordo era melhor do que
um acordo ruim. A apoi-los estava o movimento no global e aquela parte da
sociedade que comeava a conscientizar-se dos reais efeitos da globalizao
em curso. As reunies seguintes caminharam a passos lentos. A Rodada de
Hong Kong de 2005 atingiu modestos avanos e os acordos relativos agri-
cultura continuaram sem xito. Dez anos depois dos acordos que criaram
a OMC, pouco tinha sido realmente alcanado com relao aos compro-
missos de reduo das taxaes ento assumidos. A mdia de proteo dos
mercados no que se refere ao setor agrcola de 62%, mas algumas regies
como o sudeste asitico e algumas reas da Europa extra-comunitria
9
supe-
ram 100%. Quando se examinam os produtos em especfico, verifica-se que
as taxas no geral so superiores a 50%, sendo o tabaco in natura, os produ-
tos lcteos e as carnes (congelada, fresca ou processada) aqueles mais taxados
(CASADO; BORDA; FRANCS, sdp, p. 3, 4).
A Rodada de Genebra de 2007 teve como pauta principal novamen-
te a questo sobre o acesso aos mercados, retomando-se a discusso de al-
guns dos pontos estabelecidos em Doha. Enfim, discute-se muito e reali-
za-se pouco. Muda-se para manter as coisas como sempre estiveram, e os
objetivos assumidos em Doha sobre o desenvolvimento vo ficando cada
vez mais esquecidos.
O que, porm, fica evidente, o fato de que a agricultura , reconhe-
cidamente, no apenas o ponto crtico do sistema do comrcio global,
como tambm o eixo de qualquer sistema de regras da economia global.
Mas, apesar de sua importncia, os ministros de comrcio exterior que
participam das Rodadas da OMC parecem no estar muito preocupados
com seu estado atual ou seu destino. Os pontos de pauta que norteiam as
discusses e negociaes referem-se s tarifas e subsdios s exportaes,
aos padres de acesso e aos mecanismos de proteo aos mercados, ques-
9
No pertencentes Unio Europia.
202
Valeria de Marcos
tes que normalmente so tratadas com um nvel de complexidade tal que
parecem incompreensveis aos no espertos. Mas os reais problemas da
agricultura, como as condies de vida e produo dos camponeses nas
diversas partes do mundo, a perda de biodiversidade fruto da introduo
das sementes transgnicas e do aumento do nmero de extensas reas mo-
nocultivadas, os efeitos nocivos do uso de agrotxicos e fertilizantes qu-
micos ao ambiente, aos produtos e sade do trabalhador e do consumi-
dor, a disponibilidade de alimentos no mercado interno ou a questo da
segurana e soberania alimentares, que deveriam nortear qualquer Rodada
de negociao sobre agricultura e comrcio externo, so questes ausen-
tes destas reunies. Como ressaltam Sachs e Santarius (2007, p. 18), para
aqueles que decidem nas Rodadas da OMC,
[ ] o mundo agrcola em equilbrio perfeito quando a competiti-
vidade global opera de modo a premiar os produtores que alcanam a
combinao mais eficiente dos fatores de produo. Em outras pala-
vras, a poltica comercial como regulada hoje trata a agricultura
como um setor econmico qualquer [ ]. Esta abordagem coloca em
evidncia uma dimenso da agricultura que diversamente permanece-
ria escondida [ ]. Como resulta das negociaes comerciais, os ne-
gociadores usam as exportaes agrcolas como um instrumento para
sustentar o desempenho econmico do prprio pas, sem preocupar-se
com as conseqncias desta estratgica sobre os agricultores e os ecos-
sistemas. Diante do objetivo de maximizar as oportunidades econmi-
cas nacionais, os negociadores no do o devido valor importncia da
agricultura no PIB (Produto Interno Bruto), e em muitos casos tam-
bm ao seu papel nas exportaes totais.
As conseqncias desta prtica so sentidas no campo latino-americano
conforme j mencionado: a liberalizao do comrcio agrcola aumenta o
nvel de pobreza, marginalizao e explorao dos trabalhadores, coloca em
risco a reproduo da agricultura camponesa, isso sem falar na reduo da
biodiversidade, do processo de industrializao da agricultura e de suas con-
seqncias sobre os ecossistemas, seja pelo uso de maquinrios, seja pelo de
insumos qumicos. Os nicos a ganharem com isso so os setores ligados ao
agronegcio e as grandes corporaes transnacionais.
Sachs e Santarius (2007, p. 10), propem sete princpios para uma
nova organizao do comrcio agrcola internacional, baseados na convic-
203
Agricultura e mercado: impasses e perspectivas para o agronegcio e
o de que os interesses pblicos devem prevalecer sobre aqueles privados e
de que os mercados devem ser estruturados pela poltica. So eles:
[ ] o princpio da multifuncionalidade que destaca o fato que a agri-
cultura estruturalmente ligada aos ciclos naturais e sociais; o princ-
pio dos direitos humanos, que afirma que a reforma do comrcio agr-
cola deve melhorar as condies dos cidados menos favorecidos em
qualquer lugar do mundo; o princpio da integridade ambiental, que
exprime o empenho da agricultura a regenerar o solo, a gua e a bio-
diversidade enquanto produz alimento, energia e fibras; o princpio da
soberania democrtica, que estabelece o direito dos cidados a exprimir
coletivamente as suas preferncias nas polticas de trocas internacionais
e naquelas de investimento relativas s suas vidas quotidianas; o princ-
pio da subsidiariedade econmica, que implica que as trocas econmicas
no sistema alimentar deveriam ser preferivelmente limitadas aos nveis
locais e nacionais, reservando s trocas internacionais um papel com-
plementar, secundrio; e, enfim, o princpio da justia comercial, que
defende que, para superar as atuais assimetrias, ocorre introduzir uma
desigualdade de oportunidade a favor dos mais dbeis, renunciando
igualdade de oportunidades que favorece os fortes.
Tais princpios, porm, parecem ser difceis de serem alcanados atravs
das negociaes oficiais da OMC. Assim, fica claro que a desregulamentao
do comrcio mundial no o caminho sobre o qual ser possvel construir
um mundo e um campo com menos desigualdade de desenvolvimen-
to, menos ainda para se construir um mundo de justia social, econmica
e ambiental. Ou, para se retomar a (u)topia anarquista de Kropotkin, um
mundo de liberdade, cooperao/solidariedade e respeito natureza.
E O OUTRO MUNDO (E O OUTRO CAMPO) EM
CONSTRUO
Enquanto os fracassos nas negociaes entre Estados nas Rodadas da
OMC vo se sucedendo, e o compromisso de se pensar coletivamente em
alternativas para o desenvolvimento vai se transformando em algo cada vez
mais distante, o Frum Social Mundial vai se transformando no palco de
discusses e divulgao de experincias alternativas de desenvolvimento. A
norte-las est a compreenso de que no h um nico caminho ou uma
204
Valeria de Marcos
nica alternativa, mas sim, tantos(as) quantos(as) so as realidades, as po-
tencialidades e os saberes locais. esta compreenso que anima as diferen-
tes formas de organizao econmica baseadas nos princpios da igualdade,
da solidariedade e da proteo do meio ambiente atualmente em curso, os
mesmos princpios que animaram as discusses realizadas no seio do movi-
mento anarquista no sculo XIX, em especial as formulaes apresentadas
por Kropotkin sobre o comunismo anarquista e a organizao da sociedade
ps-revolucionria.
A amplitude de possibilidades e experincias em realizao no seio do ca-
pitalismo, cujo sucesso ir depender das suas capacidades de resistncia s pres-
ses impostas pelo capitalismo, conforme Santos e Rodriguez (2002, p. 26)
[ ] inclui formas de conceber e organizar a vida econmica que im-
plicam reformas radicais dentro do capitalismo, baseadas em princpios
no capitalistas ou que apontam, inclusive, para uma transformao
gradual da economia para formas de produo, intercmbio e consu-
mo no capitalistas.
De acordo com os autores, trs caractersticas negativas das economias
capitalistas so comumente apontadas pelas linhas de pensamento crtico:
1. a produo sistemtica de desigualdade de recursos e poder, marcada pela
subordinao do trabalho ao capital e pelas abissais desigualdades entre as
classes sociais; 2. o fortalecimento de relaes sociais empobrecidas, basea-
das no benefcio pessoal no lugar da solidariedade, fruto da extrema valori-
zao das relaes de concorrncia no interior da sociedade capitalista; 3. a
explorao crescente dos recursos naturais em nvel global, que pe em risco
as condies fsicas do planeta, e com ela, as de reproduo da humanidade.
(SANTOS; RODRIGUEZ, 2002, p. 28)
So estas caractersticas que as experincias alternativas buscam superar.
Na maioria das vezes, tendem a combinar mais de uma delas. Ainda que no
busquem superar o capitalismo, procuram, por quanto possvel e com graus
de xito variveis, tornar sua reproduo mais incmoda, atravs da criao de
espaos onde predominam os espritos de igualdade, solidariedade e respeito
natureza, insisto, os mesmos princpios libertrios que moveram as propostas
anarquistas de organizao da sociedade ps-revolucionria no sculo XIX.
[ ] De acordo com o primeiro princpio, os frutos do trabalho so
distribudos de maneira eqitativa pelos seus produtores e o processo de
205
Agricultura e mercado: impasses e perspectivas para o agronegcio e
produo implica a participao de todos na tomada de decises, como
nas cooperativas de trabalhadores. Graas ao princpio da solidariedade,
o que uma pessoa recebe depende das suas necessidades e a contribuio de-
pende das suas capacidades
10
. Assim funcionam, por exemplo, os sistemas
progressivos de tributao e transferncias cuja criao ou defesa, no con-
texto da globalizao neoliberal, constitui uma proposta alternativa ao
consenso econmico hegemnico
11
. neste princpio que igualmente se
inspira o movimento de fair trade (comrcio justo), em que o preo que
os consumidores do Norte pagam a um produto efetivamente contribui
para a remunerao justa dos seus produtores do Sul. Em nome da pro-
teo ao meio ambiente, a escala e o processo de produo ajustam-se a
imperativos ecolgicos, mesmo quando estes contrariam o crescimento
econmico (SANTOS; RODRIGUEZ, 2002, p. 29).
Todas estas experincias tm sido realizadas no seio do que tem sido
denominado economia solidria, sob cuja definio no h ainda muito con-
senso. Segundo Singer (2002, p. 83, 84), a
[ ] economia solidria foi inventada pelos operrios, nos primrdios
do capitalismo industrial, como resposta pobreza e ao desemprego re-
sultantes da difuso desregulamentada das mquinas-ferramenta e do
motor a vapor no incio do sculo XIX. [ ] Sua estruturao obedecia
aos valores bsicos do movimento operrio de igualdade e democracia,
sintetizados na ideologia do socialismo. [ ] A empresa solidria nega
a separao entre trabalho e posse dos meios de produo, que reco-
nhecidamente a base do capitalismo. [ ] O capital da empresa soli-
dria possudo pelos que nela trabalham e apenas por eles. Trabalho e
capital esto fundidos porque todos os que trabalham so proprietrios
da empresa e no h proprietrios que no trabalhem na empresa. E a
propriedade da empresa dividida por igual entre todos os trabalhadores,
para que todos tenham o mesmo poder de deciso sobre ela
12
. Empresas
solidrias so, em geral, administradas por scios eleitos para a funo
e que se pautam pelas diretrizes aprovadas em assemblias gerais
13
ou,
10
este o princpio que anima a produo comunitria proposta por Kropotkin h um
sculo (de cada um de acordo com as suas possibilidades e a cada um de acordo com as suas
necessidades). Nota e grifo meus.
11
o caso da Tobin Tax. Nota minha.
12
Grifo meu.
13
Forma de funcionamento das experincias de coletivos e comunas realizadas sob uma
perspectiva anarquista. Nota minha.
206
Valeria de Marcos
quando a empresa grande demais, em conselhos de delegados elei-
tos por todos os trabalhadores. A empresa solidria basicamente de
trabalhadores, que apenas secundariamente so seus proprietrios. Por
isso, sua finalidade bsica no maximizar o lucro, mas a quantidade e
a qualidade do trabalho. Na realidade, na empresa solidria no h lu-
cro, porque nenhuma parte de sua receita distribuda em proporo
s cotas de capital. Ela pode tomar emprstimos dos prprios scios ou
de terceiros e procura pagar os menores juros do mercado aos credores
(internos ou externos). O excedente anual [ ] tem a sua destinao
decidida pelos trabalhadores. Uma parte, em geral, destina-se ao rein-
vestimento e pode ser colocada num fundo indivisvel, que no per-
tence aos scios individualmente mas apenas ao coletivo deles. Outra
parte, tambm reinvestida, pode acrescer o valor das cotas dos scios,
que tm o direito de sac-las quando se retiram da empresa. O restante
das sobras em geral destinado a um fundo de educao, a outros fun-
dos sociais [ ] e eventualmente diviso entre os scios, por crit-
rios aprovados por eles. Portanto, o capital da empresa solidria no
remunerado, sob qualquer pretexto, e por isso no h lucro, pois este
tanto jurdica como economicamente o rendimento proporcionado
pelo investimento de capital.
A modalidade bsica da economia solidria a cooperativa de produ-
o. Mas tambm podem existir as cooperativas de comercializao, de con-
sumo e de crdito. Tambm aqui, os princpios que regem o funcionamento
da economia solidria so os mesmos que nortearam as discusses e expe-
rincias de organizao da produo no seio do movimento anarquista. A
forma de organizao destas cooperativas muito semelhante forma de
funcionamento da sociedade anarquista como pensada por Bakunin (que
propunha a organizao da sociedade em coletivos) e, sobretudo, por Kro-
potkin (que propunha a organizao da sociedade em comunas). Em espe-
cial, merecem ser destacados o mecanismo de diviso em partes iguais para
que todos tenham o mesmo poder de deciso e a forma de administrao,
realizada por um grupo eleito por todos com a funo de executar o que a
assemblia geral decidir. De fato, na descrio de Singer sobre o funciona-
mento da economia solidria, duas caractersticas ficam evidentes: a ausn-
cia de poder institudo e a auto-gesto enquanto princpios norteadores des-
ta forma de economia. Tais caractersticas nada mais so do que os pilares
centrais do anarquismo liberdade e auto-gesto na conduo da sociedade
207
Agricultura e mercado: impasses e perspectivas para o agronegcio e
, presentes nas propostas de organizao da produo e da sociedade de-
fendidas por Bakunin e Kropotkin no seio da escola socialista, nas discus-
ses que animaram revolucionrios e intelectuais sobre como organizar a
sociedade ps-revolucionria e que voltam a emergir como os pilares sobre
os quais se sustentam as prticas alternativas ao capitalismo na atualidade.
Tal fato nos faz pensar que o descrdito reputado a estes intelectuais e revo-
lucionrios, preconceituosamente denominados utpicos, indicasse a consci-
ncia de que as propostas por eles apresentadas representavam efetivamente
a forma de superao do capitalismo e da ordem estabelecida. O fato que,
ainda que com um outro nome, so inegavelmente libertrios portanto
emancipadores os princpios que sustentam a economia solidria atual-
mente em expanso.
Fundadas nestes princpios (libertrios), as diferentes experincias de
produo e comercializao alternativas, realizadas em diferentes partes do
mundo, abrem as portas para transformaes graduais em direes no ca-
pitalistas, criando espaos de solidariedade, liberdade e respeito ao ambiente
no seio do capitalismo. Inmeras so as experincias ligadas economia so-
lidria: produo agroecolgica, organizao da produo de forma coleti-
va ou de forma comunitria, ecovilgios, micro-crdito, grupos de compra
comunitrios, comrcio equo e solidrio (comrcio justo), consumo crtico,
Bancos ticos, Bancos do Povo, moedas sociais, movimentos de boicotes,
oramentos ticos, turismo responsvel, ecologia domstica, softwares livres
Trata-se de uma lista ampla, diversa, sem fim. Trataremos aqui do comr-
cio equo e solidrio, a partir da experincia trazida por Menchu para o caso
da Guatemala.
Comrcio equo e solidrio, ou comrcio justo, ou ainda comrcio tico e so-
lidrio um sistema de distribuio comercial inventado para fazer chegar
nos pases de economia avanada (do Norte) produtos provenientes de pa-
ses de economia atrasada (do Sul), respeitando os direitos dos trabalhadores
que os realizam. So transaes comerciais baseadas numa maior transpa-
rncia nas negociaes, no dilogo e no respeito entre as partes. Os preos
pagos aos produtos levam em considerao as reais condies de vida e pro-
duo das comunidades produtoras, sendo, portanto, superiores aos preos
de mercado. Trata-se, na verdade, de dar uma oportunidade de comerciali-
zao a comunidades que, de outro modo, estariam fora do circuito comer-
cial, pelo menos daquele do comrcio exterior.
208
Valeria de Marcos
Segundo Saroldi (2003, p. 19) a experincia de comrcio equo nasceu em
1959 na Holanda, a partir da iniciativa de um grupo de pessoas preocupadas
em contribuir para tornar menos injusto o sistema econmico dominante. Na
Itlia chegou pela primeira vez em 1976 com a Cooperativa Sir John de Mor-
begno e de modo mais estruturado em 1988 com a criao da CTM Coo-
perativa Terzo Mondo e em seguida por uma srie de outras Cooperativas,
como Commercio Alternativo, RAM, Roba, Equoland e Equo Mercato. Atu-
almente est presente em vrios pases da Europa, com pequenos centros de
comercializao
14
. Seu maior sucesso depende de sua ligao com um outro
elo importante da cadeia que a do consumo crtico. De fato, para que o co-
mrcio equo se torne uma realidade, necessrio que os consumidores sejam
consumidores crticos, responsveis pelas suas aquisies, conscientes do que
h por trs do ato de produzir e de consumir. Mais do que uma marca, os pro-
dutos do comrcio equo tm uma histria, so produzidos por camponeses ou
artesos de pases em desenvolvimento, normalmente em comunidades po-
bres, via de regra, por adultos e no respeito do ambiente. De fato, ainda que
os produtos do comrcio equo aqueles agrcolas no sejam necessariamente
agroecolgicos, a tendncia de que isso se torne uma realidade.
Em alguns casos, a Cooperativa que comercializa os produtos do comer-
cio quo nos pases de economia avanada possui algum projeto de desen-
volvimento social e econmico com a comunidade produtora. Os recursos
para tal financiamento normalmente so provenientes do micro-crdito, de
crdito obtido atravs do Banco tico
15
ou de recursos obtidos atravs da
submisso de projetos a financiamentos europeus. No se trata, portanto,
apenas de uma comercializao, mas de um acompanhamento da comuni-
dade e, portanto, de uma humanizao da produo e do consumo. Isto,
porm, nem sempre o que ocorre, como veremos a seguir.
Um dos produtos mais comercializados pelo comrcio quo o caf. Mas
tambm merecem destaque o cacau (ou o chocolate j processado), a banana,
produtos artesanais e tantos outros que enchem as prateleiras das lojas soli-
drias. No caso do caf, os cuidados so muitos e vo desde o plantio e tratos
14
Que na Itlia recebem o nome de Botega del Popolo e Villaggi dei Popoli.
15
Ao realizaram seus investimentos, os clientes escolhem que projeto desejam que ele fi-
nancie. Trata-se de um banco nascido aps as inmeras campanhas de denncia dos
bancos europeus que financiavam a guerra no Afeganisto e no Iraque, uma espcie de
consumo crtico.
209
Agricultura e mercado: impasses e perspectivas para o agronegcio e
culturais at a embalagem e seleo dos gros, passando pela colheita, lava-
gem, retirada da palha e cuidados na secagem. O caf vendido in natura e
ser torrado e modo nos pases de destino. Trata-se de um mercado lucrativo,
dominado por grandes empresas como Nestl e a Kraft General Foods (que
juntas controlam trs quartos do comrcio), o que dificulta o processo.
Assim, para conseguir um mercado diferenciado, normalmente o pro-
duto do comrcio equo deve ser agroecolgico. o caso do Caf per la paz da
Guatemala, do qual nos fala Menchu, e do caf mexicano e peruviano e da
banana dominicana conforme tratado por Ransom (2004). O problema
que os custos de converso e de certificao biolgicos exigidos pela Unio
Europia nem sempre so assumidos pelos projetos de desenvolvimento es-
tabelecidos com as cooperativas que adquirem os produtos. Apesar de ser
um comrcio diferenciado, ele deve se submeter s regras de certificao in-
ternacional, que tm um custo que nem todos so capazes de arcar. De fato,
a alternativa para esta certificao a constituio de cooperativas ou asso-
ciaes, como no caso da experincia peruviana e republicana, mas mesmo
assim durante um tempo ser necessrio arcar com custos que no tm um
retorno imediato, exigncia que, se de um lado serve a estimular a organiza-
o dos camponeses em associaes fato que poderia promover uma maior
conscientizao poltica e, portanto, h um poder emancipatrio importan-
te por outro, continua deixando margem as inmeras famlias campo-
nesas que por questes variadas preferem continuar trabalhando de forma
individual. No caso do exemplo trazido por Menchu, a moeda de troca era
a garantia da Fundao Rigoberta Menchu Tum no esqueamos que ela
foi Prmio Nobel da Paz em 1992, por ocasio dos 500 anos de descobri-
mento da Amrica , mas isto no diminuiu os custos da adequao para a
comercializao e, por um tempo, requereu um investimento que foi arcado
pela Fundao para tal adequao e certificao.
Penso que uma alternativa mais vivel seja a de um comercio equo local,
como o que acontece com a Feira Agroecolgica do Campus I da UFPB,
que este ano completa sete anos, e as tantas outras que se espalharam pelo
estado da Paraba a partir desta primeira experincia. O que h de novo nes-
sas feiras? Difcil escolher a ordem de prioridades. Os camponeses saem na
frente e oferecem sociedade produtos seguros agroecolgicos cultiva-
dos sem agrotxicos e em prticas culturais que respeitam o ambiente e pro-
movem a sua recuperao, ao mesmo tempo em que garantem a manuten-
210
Valeria de Marcos
o da biodiversidade. uma experincia de base local, baseada nos saberes
e potencialidades daqueles que a realizam. So produtos da reforma agrria,
prova de que ela j uma realidade e, sobretudo, de que vivel. So as for-
mas que encontraram para reconstruir aquilo que o capital havia separado:
a relao produtor/consumidor. Estas relaes, porm, so reconstrudas em
outras bases, dentro da lgica camponesa da confiana, da solidariedade, do
respeito, da amizade que aos poucos vo se selando entre as pessoas, no mais
entre produtor e consumidor. A feira, assim refiro-me em especfico que-
la do Campus I da UFPB, que pude acompanhar de perto transforma-se
no momento do encontro, da conversa sem pressa, da troca de receitas. So os
camponeses nos alertando ter chegado o tempo de mudar o ritmo, e de re-
cuperar o controle do tempo que o capital teima subtrair de todos.
Alm disso, outras experincias agroecolgicas merecem ser citadas:
o caso das farmcias vivas, dos viveiros de mudas, dos bancos de sementes
da paixo nascidos no Alto Serto Paraibano, as inmeras experincias de
convvio com a seca em curso no semi-rido nordestino e realizadas pelas
mos calejadas dos camponeses sertanejos com o apoio de organizaes no
governamentais como a ASA e a ASPTA e a colaborao de professores e es-
tudantes universitrios.
Enfim, do campo e do campesinato latino-americano a verdadeira
classe revolucionria da atualidade, aquela que historicamente (e ironica-
mente) havia sido fadada ao desaparecimento pelas interpretaes marxistas
ortodoxas que vem o sinal sobre a direo a seguir: um campo de bio e
GEOdiversidade, de agriCULTURA (como nos diz Porto Gonalves), se-
meado com sementes da paixo, e adubado com o apoio mtuo, a solidarie-
dade e liberdade anarquistas como propostos por Kropotkin. este o outro
mundo, e o outro campo, que est em construo.
Atravs da resistncia aos transgnicos e aos agrotxicos, s determina-
es da OMC, excluso que a lgica perversa de mundializao do capital
tem procurado impr, os camponeses espalhados pelo mundo inteiro vo
construindo alternativas a esta realidade, vo grafando a terra e, ao assim
fazer, vo produzindo uma nova geografia do campo e no campo, uma ge-
ografia camponesa da resistncia, da soberania, da liberdade e da solidarie-
dade. Se estivermos um pouco mais atentos, seremos capazes de ouvir o que
esta geografia nos faz ver: que os camponeses do mundo inteiro, unidos, es-
to nos dizendo Ya Basta! Preste ateno!
211
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TEUBAL, M. Globalizacin y nueva ruralidad in Amrica Latina. Slp: Scp, Sdp,
p. 45-65 Disponvel em: http://168.96.200.17/ar/libros/rural/teubal.pdf.
Acesso em 03. fev. 2008.
213
TERRITRIOS EM DISPUTA E AGRICULTURA
ELIANE TOMIASI PAULINO
Universidade Estadual de Londrina
INTRODUO
O tema territrios em disputa, que fora objeto de uma das mesas dos
Simpsios Internacional e Nacional de Geografia Agrria, remete a debates
fundamentais contemplados neste evento, e que em seu conjunto nos trou-
xeram elementos para refletir sobre o papel do campesinato na agricultura e
suas estratgias territoriais em diversas partes do mundo, particularmente na
sia, Europa, Amrica Sax e Amrica Latina, que receberam maior ateno
dos convidados dali oriundos.
Ao transpormos escalas, atentando para as particularidades da agri-
cultura brasileira, fomos movidos por uma orientao terica primordial,
a de que o campesinato comparece como uma das classes do capitalismo
e, como tal, partilha da condio ambgua de sujeito e objeto dos movi-
mentos contraditrios de produo do territrio, inscritos pela dinmica
de produo econmica e reproduo social no interior dos conflitos es-
senciais de classe.
Sabendo-se que estes so, pari passu, processos de produo do terri-
trio, cabe a ns pensar o campo luz de tais contradies, e o fazemos
dedicando-nos aos dados que aqui dispomos, no sem dialogar com as evi-
dncias deste processo nas demais escalas, valendo-nos inclusive das contri-
buies reunidas no SINGA.
Sendo assim, o trilhar metodolgico aqui proposto o de analisar
recuos, avanos e impasses do processo de recriao camponesa, recor-
rendo a um arcabouo terico que se ocupa das questes conceituais
acerca das classes, do Estado e seus instrumentos de ao para, a partir
deles, entender o campesinato brasileiro no contexto dos territrios em
disputa e que, neste momento, reafirma a sua capacidade de recriar-se, a
despeito dos bloqueios oriundos do pacto hegemnico e sua vinculao
com o agronegcio.
214
Eliane Tomiasi Paulino
TERRITRIOS EM DISPUTA: QUESTES CONCEITUAIS
No atual estgio do desenvolvimento capitalista, ou como diriam Ca-
labi e Indovina (1973, p. 9), modificao das foras produtivas, em vista da
impreciso do termo desenvolvimento, o debate acerca do territrio nunca
foi to oportuno, dada a redefinio das estratgias de acumulao de capi-
tal e, conseqentemente, da subordinao dos bens, recursos e energia vital
aos imperativos da acumulao.
Considerando que no o princpio da acumulao simples, mas o da
acumulao ampliada a fora motriz deste modo de produo, o que supe
uma avidez progressiva sobre quaisquer bens passveis de converterem-se em
mercadorias, atentar para a ordenao do territrio ganha relevncia mpar,
porque este que comporta as aes de produo, circulao e consumo, o
trip da valorizao capitalista que culmina na apropriao desigual da ri-
queza socialmente produzida.
A comeam os desafios, porque pensar em territrio supe pensar em
espaos delimitados por e para relaes de poder, como asseverou Raffestin
(1993), mas que nem sempre redundam em fronteiras visveis, seno vejamos:
Falar de territrio fazer uma referncia implcita noo de limite
que, mesmo no sendo traado, como em geral ocorre, exprime a rela-
o que um grupo mantm com uma poro do espao. A ao desse
grupo gera, de imediato, a delimitao. [ ] Isso nos conduz a consi-
derar os limites no somente do ponto de vista linear, mas tambm do
ponto de vista zonal. [ ] muitos limites so zonais na medida em que
a rea delimitada no , necessariamente, a sede de uma soberania fixa-
da de forma rgida, mas a sede de uma atividade econmica ou cultural
que no se esgota bruscamente no territrio, mas de maneira progres-
siva. suficiente dizer que as tessituras se superpem, se cortam e se
recortam sem cessar. (RAFFESTIN, 1993, p. 153, 154).
Essa indefinio de limites, no sentido da inexistncia de recortes ter-
ritoriais rgidos, se deve aos conflitos que permeiam as relaes de classe na
sociedade capitalista, e que variam conforme o respectivo gradiente de for-
as, o poder a que se refere Raffestin, demonstrado no contexto da dinmica
produtiva e da reproduo social e que, em ltima instncia, a expresso
mais acabada das contradies de que nos fala Marx, assim traduzidas por
Calabi e Indovina (1973, p. 2).
215
Territrios em disputa e agricultura
Estas consideraes levam-nos a realar, por um lado, como a organi-
zao do territrio no pode ser lida como simples e direto fruto das
diversas fases de desenvolvimento do capital e, por outro lado, como as
transformaes do territrio so um processo complexo ligado ao de-
senvolvimento das foras produtivas e das relaes capitalistas de pro-
duo bem como s contradies de tal desenvolvimento. [ ] as con-
figuraes do territrio so o resultado de foras complexas, unificadas,
porm por uma lgica constante: a ligao existente entre configurao
e lgica do desenvolvimento capitalista com as condies histricas da-
das (polticas, fsicas, sociais, conflituais).
H que se considerar, assim, que o territrio , ao mesmo tempo, um agen-
te e um receptculo do processo de produo capitalista, cuja lgica hegemnica
inscreve os contornos dos arranjos existentes. Pensar em contorno , assim, ne-
gar a idia de arranjo acabado, tendo em vista a confluncia de embates movidos
por interesses divergentes, e que no esto restritos aos conflitos entre as classes,
mas tambm intra-classes e que, ao fim, impedem a delimitao dos espaos de
poder ao gosto dos seus agentes, traduzindo-se sempre em rearranjos.
No plano terico, a anlise da resistncia/enfrentamento ao projeto he-
gemnico de saque da mais-valia e, at, a potencialidade de transformao
dessa realidade, tem sido objeto de diversas interpretaes, das quais deri-
vam inclusive o dissenso sobre a definio de classes na contemporaneidade
e que envolve, particularmente, proletrios e camponeses.
Para alguns, proletrios e camponeses dissolver-se-iam em uma unida-
de forjada na posio ocupada no mundo da produo: haveria uma classe
trabalhadora, na qual se incluiriam todos aqueles que tm uma parte da sua
energia vital convertida em riqueza que no lhes pertence, mas aos que con-
trolam os meios de produo, leia-se os capitalistas.
A nosso ver, ainda que toda a riqueza de que dispe a sociedade seja
proveniente do trabalho realizado tanto por proletrios quanto por campo-
neses, h uma questo de fundo que merece ser debatida, pois esta unifi-
cao conceitual suprime as situaes diferenciais em que ambos se encon-
tram, o que pode reforar o debate sobre a incapacidade de o campesinato
constituir-se em sujeito poltico, nos termos do protagonismo nas lutas pela
superao do modo capitalista de produo.
Nesse sentido, importante contribuio foi dada por Martins
(2002), ao advertir que a caracterstica fundamental da sociedade con-
216
Eliane Tomiasi Paulino
tempornea a diversificao social, por ele entendida no apenas como
gradao da riqueza e da pobreza, mas tambm como situao social,
como insero social, das quais derivam os limites e as possibilidades de
atuao social e histrica.
Considerando a extenso da supresso terico-conceitual dos campo-
neses, Martins explica que o fato de os mesmos serem os desconhecidos, e
por isso, os portadores do desafio ao entendimento, uma das razes pelas
quais se recorre homogeneizao, estendendo aos camponeses os conheci-
mentos que se tem sobre os operrios.
O enquadramento baseado na premissa de que os camponeses so
operrios indiretos, porque seriam trabalhadores para o capital, explica
at mesmo a expectativa de que estes tenham a conduta prpria dos padres
da classe trabalhadora, que gestada no contexto da alienao do trabalho.
Com isso, perde-se os parmetros de anlise, dada a situao diferencial do
campesinato no mundo da produo /reproduo social.
Meu empenho foi sempre no sentido de enfatizar as mediaes, a dife-
renciao e a especificidade das categorias sociais. Se queremos entend-
las como sujeitos de vontade social e poltica e sujeitos de possibilidades
histricas, justamente necessrio reconhecer-lhes as singularidades,
aquilo que as diferencia e no aquilo que as dilui em categorias abran-
gentes e genricas. (MARTINS, 2002, p. 55)
Martins nos municia no sentido de atentarmos para as diferenas essen-
ciais entre camponeses e proletrios, ao advertir que o trabalho do operrio
um trabalho subordinado ao capitalista. O trabalho somente se realiza por
interesse deste, instituindo uma relao de dependncia que faz com que o
fruto deste trabalho pertena ao capitalista desde a origem. De modo inver-
so, o trabalho do campons um trabalho independente, o que ele vende
no o trabalho, mas o seu fruto, fruto este que nasce como propriedade
sua, e no do capitalista.
Por sua vez, o trabalho do operrio um trabalho individual, o contra-
to individualmente celebrado com o capitalista. Adverte o autor que mes-
mo sendo integrante de uma famlia, de um grupo social, o contrato envolve
uma relao solitria, sem mediadores, o que no acontece com o trabalho
do campons, que essencialmente trabalho familiar.
Decorrente disso, a reproduo social do operrio estritamente de-
pendente do mercado, pois o que a viabiliza o trabalho excedente. Em
217
Territrios em disputa e agricultura
outras palavras, o operrio necessita vender sua fora de trabalho e comprar
todos os vveres e demais meios indispensveis sua sobrevivncia.
J o campons se diferencia por ser portador de produto excedente, que
via de regra composto por alimentos que so oriundos do trabalho na terra
que controla e com os instrumentos de trabalho que possui. Por isso, no h
uma dependncia vital para com o mercado, ainda que regularmente haja
uma relao intensa com este. Enfim, em situaes limite, ele poder sobre-
viver sem essa mediao, coisa que no possvel ao operrio.
O operrio se situa no mundo atravs do seu trabalho. Seu trabalho no
se oculta no produto, pois por ele vendido especificamente como tra-
balho. As relaes de trabalho so suas relaes primrias e fundantes.
[ ] O campons se situa no mundo atravs do seu produto. Seu tra-
balho se oculta no seu produto. Seu trabalho no aparece como uma
relao de trabalho, embora de fato o seja. uma relao invisvel com
o mercado de produtos e, por meio dele, com o capital. (MARTINS,
2002, p. 71. Grifo do autor ).
Enfim, tais contrapontos remetem compreenso de que o campesi-
nato uma classe sui generis, porque mesmo sobrevivendo do prprio tra-
balho, no o faz do mesmo modo que o operariado. O seu trabalho um
trabalho autnomo, porque realizado no interior do controle dos meios de
produo, o que lhe permite escapar alienao. por isso que Martins
lembra que suas lutas, ao invs de serem integrativas ao capital, como ten-
dem a ser as lutas operrias por melhores salrios e por melhores condies
de trabalho, so contra o capital, pois o campesinato luta para no ser engo-
lido pelo capital e, assim, submeter-se ao processo de alienao.
Cumpre salientar que o negligenciamento para com essas especificida-
des coerente com um vis terico-metodolgico cujas origens remontam
ao final do sculo XIX, momento em que as contribuies de Marx torna-
ram-se referncia para as lutas polticas contra a explorao capitalista.
Tendo como foco o desenvolvimento capitalista na agricultura, que na-
quele momento comeava a se insinuar na Rssia e se fortalecer na Europa,
lugares que se tornaram centros de referncia nos estudos e debates sobre a
questo agrria, destacaram-se as contribuies de Lnin (1982) e Kautsky
(1980), cujo construto terico revela uma convergncia que chega a surpre-
ender, por no ter havido uma interlocuo entre ambos, fato ocorrido so-
mente aps as respectivas publicaes.
218
Eliane Tomiasi Paulino
Valendo-se da compreenso de Marx de que a essncia das contradies
capitalistas estava na separao entre trabalhadores e meios de produo, in-
terpretaram a agricultura sob tais parmetros, o que culminou na teoria do
desaparecimento do campesinato.
Para Lnin, este desaparecimento dar-se-a por meio da diferenciao
social, tendo em vista a compreenso de que a evoluo das tcnicas de pro-
duo, via emprego de mquinas e insumos artificiais, levariam a um pro-
cesso combinado de aburguesamento da parcela mais rica do campesinato e
de proletarizao do restante.
Percorrendo a tese da eficincia produtiva vinculada intensidade dos
investimentos capitalistas, cunhou o conceito de grande explorao como
sinnimo no de grande propriedade, como temos visto, mas de explora-
o intensiva por unidade de rea. Com isso, projetou um campo domina-
do pela explorao empresarial, a exemplo dos demais setores de atividade
examinados por Marx. Paradoxalmente, esta tese, devidamente adaptada s
convenincias de classe, tem sido invocada para legitimar um modelo de
agricultura social e ambientalmente predatrio, em particular no Brasil.
J a sentena do desaparecimento do campesinato, por Kautsky, ba-
seou-se na premissa da inferioridade intelectual desta classe, elegendo a
suposta dificuldade de familiarizar-se com novos conhecimentos o prin-
cipal entrave melhoria das tcnicas de manejo e mecanizao agrcola.
Ademais, vislumbrou na proletarizao um salto qualitativo, um processo
benfazejo de passagem da barbrie civilizao, permeado pelas oportuni-
dades de aprendizagem com trabalhadores mais inteligentes, segundo suas
prprias palavras.
Essa hierarquizao baseada em bitipos supostamente diferenciais
um dos elementos que justificaram a leitura da impossibilidade de o campe-
sinato constituir-se em classe para si. O fato de serem tomados como sujei-
tos incapazes de engajamento poltico, em decorrncia do carter individual
da explorao camponesa e do controle sobre os meios de produo, fomen-
tou o debate sobre o incerto alinhamento com outras classes, mas jamais a
premissa de sua capacidade de construir o prprio devir histrico.
Estes so alguns dos fundamentos nos quais esto assentadas as leituras
contemporneas que suprimiram o campesinato do pacto poltico. Martins
(1995) interpretou que nas origens, tais leituras estavam vinculadas muito
mais a questes de ordem doutrinria do que propriamente terica, mas
219
Territrios em disputa e agricultura
certo que elas foram sendo tomadas como importante contraponto ao de-
bate sobre a recriao do campesinato.
Instaurou-se assim uma dificuldade de interlocuo, pois alm das
questes filosfico-polticas que orientam as opes metodolgicas no pla-
no poltico e no fazer cientfico, a compreenso histrico linear prevaleceu
sobre as evidncias de que o processo de produo do territrio contradi-
trio, justamente em virtude do gradiente de foras das classes, que muda
no transcorrer do tempo.
Sendo assim, ainda que o prprio ritmo de expanso do assalariamento
sob nenhuma hiptese possa ser negligenciado, dada a sua abrangncia, no
se poder sugerir que a classe camponesa sucumbiu. Ao contrrio, na lti-
ma dcada sua participao percentual aumentou na agricultura brasileira,
como demonstraremos adiante.
No basta, contudo, constatar a capacidade de resistncia, pois a sua
vulnerabilidade notvel quando nos detemos nos indicadores de renda, o
que demonstra o quo oportuna a leitura de Shanin (2007), de que a sin-
gular flexibilidade da economia familiar lhe permite adaptar-se s condies
das mais adversas, ao preo da permanncia no mais baixo patamar da so-
ciedade no que diz respeito ao usufruto da riqueza.
AS FRAES DO TERRITRIO NO CONTEXTO
DAS RELAES DE PODER
As condies estruturais que determinam uma situao contrastante na
agricultura nos levam a refletir sobre as relaes de poder, pois em contra-
ponto depauperao com que se debate uma parcela importante do cam-
pesinato, h a vitalidade do negcio agrcola, que se alimenta de estratgias
de controle territorial. Tal controle pressupe o concurso de vrios agentes
do poder pblico e do setor privado, que atuam em escalas que vo da lo-
cal global. Essa a maneira pela qual, via de regra, tem sido alcanada a
propalada eficincia produtiva, em que o critrio de avaliao meramente
quantitativo, baseado nos recursos monetrios amealhados ao fim do pro-
cesso produtivo.
Entretanto, trata-se de um modelo que at ento tem se mostrado in-
sustentvel, sendo oportuno esclarecer a que tipo de sustentabilidade nos
220
Eliane Tomiasi Paulino
referimos, pois a noo de agricultura sustentvel comporta variados e at
opostos significados. Para alguns, remete perspectiva do crescimento eco-
nmico por meio do fortalecimento dos potenciais no explorados, leia-se
expanso de mercados, fato explcito no paradigma da tecnificao agrcola,
que mais recentemente evoluiu para o apelo da industrializao sustentvel
da agricultura, cndido termo em tempos de assdio da biotecnologia.
Para ns, supe uma agricultura generosa e includente, autnoma ante
os cartis, parcimoniosa para com os bens e recursos, e que a nosso ver so-
mente pode ser realizada/aprofundada em bases camponesas, j que a em-
preendida em bases tipicamente capitalistas tem reafirmado um ciclo preda-
trio em qualquer escala temporal ou espacial que se queira analisar, e que
intensificou-se ainda mais com a tecnificao.
A comear pelas implicaes nas relaes de produo, pois a incor-
porao clere de pacotes tecnolgicos produzidos em contextos alheios
realidade brasileira, tanto do ponto de vista socioeconmico quanto fsico,
implicou em impactos de grande envergadura.
Com a mecanizao, um dos pilares da tecnificao, houve um de-
sempenho notvel na agricultura, pois desde a dcada de 1970 a taxa de
crescimento, aqui entendida tanto em termos de ampliao da produo
quanto de expanso das reas cultivadas, est estimada em aproximada-
mente 5% anuais.
De acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estats-
tica (IBGE), em 1960 havia um trator para cada 410 hectares cultivados.
Em 2006, essa relao caiu para 97 hectares por trator. Paradoxalmente, na
ltima dcada houve uma diminuio de 1,95% no nmero de mquinas,
embora nesse intervalo a rea com lavouras tenha aumentado em aproxi-
madamente 83%, passando de 41,7 milhes para 76,6 milhes de hectares
cultivados. Isso significa que est havendo uma substituio por mquinas
maiores e mais potentes, prprias para a explorao de larga escala.
Complementar mecanizao, a incorporao de agrotxicos tem apre-
sentado uma escala ascendente. Embora os resultados do Censo Agropecu-
rio 2006 ainda no tenham sido publicados na ntegra, sendo este um dos
itens no divulgados, podemos inferir seu consumo a partir dos dados do
Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Defesa Agrcola (SIN-
DAG) de 2005, que registrou o consumo de 485.969 toneladas desses in-
sumos naquele ano.
221
Territrios em disputa e agricultura
Tem sido regra, contudo, a no contabilizao dos custos dessa matriz
produtiva, e a intoxicao por agrotxicos parece ser uma das mais perver-
sas. De acordo com o IBGE, em 2004 foram consumidos 2,8 kg por habi-
tante, quantidade sete vezes superior mdia mundial. Some-se a isso a to-
xidez dos agrotxicos de uso comum por aqui, muitos dos quais j banidos
de muitos pases h dcadas, em virtude de seu comprovado carter nocivo
sade humana e ao ambiente.
Como esto em jogo cifras bilionrias e poderosos interesses, no h
fiscalizao digna de nota, gerando estimativas frgeis sobre a dimenso dos
envenenamentos por agrotxicos, pois a maioria dos casos sequer detec-
tada e ou notificada, seja pela deficincia dos servios de sade pblica no
pas, seja pela dificuldade que os trabalhadores do campo tm em usufruir
de atendimento mdico-hospitalar. Mas os relatos colhidos em pesquisas de
campo so por demais significativos. Raramente encontramos comunidades
em que tais problemas no tenham ocorrido, isso sem falar na recorrncia
com que nos indicada a perda de lavouras e de criaes por envenenamen-
to oriundo de aplicaes em reas prximas.
A ttulo de exemplo, lembramos o caso do Banco da Terra da Fazenda
Akol, em Londrina, em que os camponeses foram justia, em virtude de
perdas sucessivas da produo de olercolas e lavouras de feijo provocadas
pela aplicao de agrotxicos de uso proibido por fazendeiros do entorno.
Mecanizao e agrotxicos constituem-se o fundamento de um para-
digma produtivo em que a tnica a ampliao progressiva de mercados, e
como veremos adiante, a tecnificao agrcola ocorrida no pas, assim como
nos demais pases perifricos, inscreve-se num ciclo em que o excedente de
capitais ameaa as taxas de acumulao, e o consumo produtivo na agricul-
tura, composto por mquinas, agrotxicos e fertilizantes, surge como alter-
nativa de ajuste, como demonstra Harvey (2005).
Alm de sua face mais visvel, o nocivo artificialismo da produo, a su-
bordinao s empresas estrangeiras total, pois so estas que controlam a
produo desses componentes. Alm disso, o custo com as importaes, de
acordo com Gonalves e ngelo (2006), foi de 4,4 bilhes ao pas somen-
te em 2005, montante superior ao arrecadado pelos cofres pblicos com a
venda da Companhia Vale do Rio Doce na dcada passada. Isso evidencia a
vulnerabilizao da agricultura, e por extenso, do territrio, razo pela qual
a prpria discusso sobre soberania alimentar ganha relevncia.
222
Eliane Tomiasi Paulino
Esta questo remete necessria observncia do papel do pas na divi-
so territorial do trabalho, pois implantou-se um modelo produtivo perver-
so, aprofundando o carter agro-exportador da economia em uma ciranda,
na qual o suprimento do consumo produtivo da agricultura contribui para o
dficit das contas externas, a ser saldado pelo supervit primrio que o pr-
prio setor necessita assegurar.
Isso em um cenrio de deteriorao nos termos de troca, e que se ma-
nifesta na reduo proporcional da participao brasileira nas exportaes
mundiais. De acordo com Oliveira (2003, p. 126), em 1980, o agronegcio
brasileiro arrecadou, em exportaes, 9,4 bilhes de dlares, o equivalen-
te a 0,48% do mercado mundial. J em 2003, essa participao caiu para
0,43%, embora o montante tenha atingido 30,7 bilhes de dlares, o tri-
plo de duas dcadas atrs. Considerando a queda tendencial do preo das
commodities no perodo, possvel inferir o tamanho da transferncia de
bens, recursos e energia vital, contidos na produo, sem que, a exceo dos
agronegociantes, a sociedade brasileira como um todo e o campesinato em
particular tenham se beneficiado.
Mais inquietante, porm, a escalada ascendente da biotecnologia, um
captulo parte nas disputas territoriais, pois os Organismos Geneticamente
Modificados (OGMs), mais conhecidos por transgnicos, vieram para ficar.
necessrio lembrar que as sementes transgnicas so patenteveis e, no Brasil,
as empresas detentoras das patentes so as exclusivas proprietrias do direito de
produzi-las por um perodo de 20 anos. Somente aps esse perodo que elas
passam condio de domnio pblico, podendo ser produzidas por outrem.
Esse o caminho percorrido pelos genricos, no s dos medicamentos,
mas tambm do setor de agrotxicos, uma vez que a maior parte das patentes
que vieram junto com a Revoluo Verde encontram-se vencidas. certo
que isso no serve de alento, pois so as prprias multinacionais que contro-
lam a produo dos genricos, dado o poder econmico que dispem.
Cumpre salientar que a estratgia de espoliao, via patentes, no est
esgotada, antes, aprofundou-se. As patentes foram o principal instrumen-
to de dominao utilizado pelos pases ricos nos primrdios da tecnificao
agrcola, at porque mecanismos histricos de trocas desiguais lhes permitiu
sair na frente na corrida tecnolgica. Desde ento, eles vm exercendo pres-
ses severas nos pases perifricos para o devido enquadramento nos princ-
pios de proteo da propriedade intelectual.
223
Territrios em disputa e agricultura
Concomitante ao avano tecnolgico e ao surgimento de novos bens
patenteveis, crescem tambm as presses internas em meio a convenincias
de vrias ordens, razo pela qual em 1995 sancionada e entra em vigor a
Lei de Biossegurana, a qual abre caminho para a liberao de organismos
geneticamente modificados.
Em 1997 a vez da sano da Lei de Propriedade Industrial e da Lei de
Proteo de Cultivares. Desde ento, patentes de processos industriais, pro-
dutos farmacuticos e qumicos, alimentos, ligas metlicas e microorganis-
mos transgnicos so reconhecidas no pas, desde que obedecidos os princ-
pios de novidade, atividade inventiva e aplicao industrial .
Essas leis foram sancionadas em meio expanso notvel dos transg-
nicos em alguns pases. De acordo com Silveira (2004, p. 31), entre 1996
e 2002 aumentou em 57 milhes de hectares a rea cultivada com OGMs,
tendo como principais protagonistas os Estados Unidos e a Argentina, que
juntos somaram 89% da rea cultivada.
Da at a liberao para o plantio de transgnicos no Brasil foi um pas-
so. A cooptao poltica tornou-se explcita inclusive na composio dos
quadros do governo, em que o ministro da agricultura tornou-se a princi-
pal voz a favor da liberao. Entrementes, o presidente Lus Incio Lula da
Silva acabou por transferir o nus da assinatura ao vice presidente, Jos de
Alencar, que o fez no dia 25 de setembro de 2003, no sem expressar publi-
camente sua rejeio medida e sua incapacidade de resistir s presses da
Casa Civil.
Dizia Marx que a histria no se repete, a no ser como farsa. Desta
vez a celeuma se d em torno da liberao da primeira variedade comercial
de milho geneticamente modificado, sabidamente mais devastador do que
a soja, em virtude do enorme potencial de contaminao das variedades
no transgnicas. Contra os argumentos da ministra do meio ambiente e
do recurso judicial interposto pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
(IBAMA), levanta-se o falso pragmatismo do ministro da agricultura, que
j no mais o mesmo, mas professa os mesmos conceitos, bradando que
o plantio ilegal do milho transgnico j ocupa amplas reas, o que torna a
liberao inevitvel!
Isso coerente com os pactos de poder orquestrados por Lus Incio
Lula da Silva, que aps a divulgao de dados do Instituto Nacional de Pes-
quisas Espaciais (INPE), atestando a exploso do desmatamento na Ama-
224
Eliane Tomiasi Paulino
znia no ltimo quadrimestre de 2007, no s fez coro ao ministro da agri-
cultura, ocupado tanto com a liberao do milho transgnico quanto com
a disseminao de dvidas sobre a confiabilidade dos dados, quanto apres-
sou-se a mitigar o papel do agronegcio na devastao da floresta, elegendo
seus agentes em heris do dia, e o negcio com que se ocupam, ou serve de
desculpa para amealhar terras e dinheiro pblico, o potencial gerador de
empregos no pas.
Mas no isso o que mostram os dados do Censo Agropecurio 2006,
que outro instituto de pesquisas, o IBGE, acaba de divulgar. Em relao a
1995/96, houve um aumento de mais de 83% da rea ocupada com lavou-
ras, com o incremento de 34.902.869 hectares, a maior parte sob o manto
do agronegcio. Contudo, foram perdidos 765.935 empregos, entre perma-
nentes e temporrios, aqui entendidos como contrataes mediante assa-
lariamento, sem falar na perda de 797.285 postos de trabalho relativos aos
membros da famlia ocupados nos estabelecimentos.
Advertimos, porm, que para chegar a estes dados estamos simulando
uma situao em que a pecuria entraria com gerao nula de postos de tra-
balho, pois os dados dos censos no aparecem discriminados entre as duas
atividades. Sabendo-se que o potencial de gerao de empregos na pecu-
ria muito baixo, optamos por considerar o nmero total das contrataes
como sendo exclusivamente pela agricultura, o que provoca uma distoro,
para mais, nos dados sobre gerao efetiva de postos de trabalho nesta.
Para ficar somente nos dados do estado do Mato Grosso, a fronteira
agrcola da dcada e cone do agronegcio da soja, entre 1995/96 e 2006
foram eliminados 21,1% dos empregos com assalariamento, embora o in-
cremento de rea para lavouras tenha sido de 3.914.018 hectares, ou 132%.
S para ficar na anlise da capacidade de gerao de empregos pela agricul-
tura deste estado, basta considerar que em 1995/96 havia um trabalhador
assalariado para cada 23 hectares cultivados com lavouras, lembrando que
no se trata necessariamente de empregos permanentes, pois no cmputo
do IBGE esto includas as contrataes eventuais. Naquele mesmo ano, a
relao mdia no Brasil era de 9,6 hectares por contratao.
Em 2006 triplicou a quantidade de rea necessria para cada contrata-
o no Mato Grosso, passando a 77 hectares semeados por emprego gerado,.
J a mdia nacional foi de 21 hectares por contratao. Por ser este tambm
o estado que mais devastou a floresta nos ltimos anos, vale a pena tambm
225
Territrios em disputa e agricultura
anotar sua participao proporcional em termos de rea semeada no pas:
em 1995/96, o Mato Grosso respondia por 7,1% das reas com lavouras e
por 2,6% dos postos de trabalho assalariados. Em 2006, passa a responder
por 8,9% da rea total cultivada, caindo a participao dos empregos para
2,5% das contrataes registradas nas lavouras brasileiras.
Lembramos que tal qual nos indicadores nacionais, embora estejamos
considerando o total das contrataes, utilizamos apenas as reas ocupadas
com lavouras. Se inclussemos a rea ocupada com pastagens, teramos a se-
guinte equao: em 1995/96, eram necessrios 216 hectares para cada em-
prego no Mato Grosso, ao passo que no Brasil essa relao era de 50 hectares
por trabalhador contratado, seja permanente ou temporrio. Em 2006, no
Mato Grosso a relao subiu para 332 hectares por cada contratao me-
diante o assalariamento, enquanto que a mdia nacional foi de 70 hectares
por trabalhador contratado.
Esse um indicativo de que o avano da fronteira muito mais um ins-
trumento para a especulao fundiria, em que a grilagem um dos instru-
mentos de apropriao, do que propriamente um imperativo do mercado,
com uma suposta relao entre valorizao das commodities e incorporao
de reas para o cultivo. certo que esse mecanismo atua, contudo, a espe-
culao que o precede, beneficiando-se das situaes conjunturais de preos
para ampliar a margem de ganhos com a renda capitalizada da terra.
Embora esse seja um processo absolutamente gritante nas reas de fron-
teira, e o Mato Grosso a melhor evidncia disso, no se pode deixar de
advertir que o rentismo um trao essencial do pas, e a baixa gerao de
empregos na agricultura empresarial em comparao agricultura campo-
nesa comprova o potencial no explorado das terras controladas. Basta con-
siderar que na mdia nacional, a relao de 3 ocupaes, aqui entendida
como posto de trabalho preenchido por membros da famlia no remune-
rados, por cada emprego, embora a agricultura camponesa ocupe uma rea
cinco vezes menor.
Isso pode explicar a razo da adeso dos empresrios da agricultura aos
padres produtivos excludentes, como o lobby do agronegcio em favor dos
transgnicos. Embora seu desdobramento mais imediato seja a submisso
tecnolgica e a conseqente transferncia de renda ao setor industrial multi-
nacional, o sentido desse alinhamento est na coerncia de classe nos termos
dos benefcios marginais apontados por Petras (2007).
226
Eliane Tomiasi Paulino
H aqui o indicativo de que os agronegociantes, uma frao da burgue-
sia dos pases perifricos agem, como diria Galeano (1989), feito sentinelas
que abrem as portas para o saque, porque se beneficiam das migalhas, mas
que pela escala do negcio no so desprezveis.
Petras (2007), ao analisar a poltica imperialista e a respectiva atuao
das classes nos pases perifricos, notadamente na Amrica Latina, chama
a ateno para a ausncia de uma burguesia progressista, no sentido de ser
portadora de um projeto nacional. A evidncia desse fato , para o autor, a
adeso manifesta implantao dos regimes autoritrios que varreram-na a
partir da dcada de 1960.
Restaria, assim, uma classe que transformou-se em scia marginal dos
negcios das multinacionais, a que ele denomina empresas imperiais, por-
que se beneficiam dos aportes financeiros que vm dos organismos financei-
ros internacionais, como o Banco Mundial, os quais incrementam o fundo
pblico a que tem acesso, sem falar na diminuio dos custos com mo-de-
obra, entre outras benesses.
Isso envolve diretamente o Estado, e Petras categrico ao demonstrar
o comprometimento de suas estruturas com o imperialismo, cujos tentcu-
los diretos so as empresas imperiais. Isso reafirma a natureza do Estado,
que antes de se constituir em ente abstrato acima dos interesses de classe,
constitui-se em instrumento de perpetuao dos interesses hegemnicos.
O Estado na Amrica Latina, principalmente o Banco Central,
exrcito, polcia, servios de inteligncia, altos cargos da adminis-
trao (todas as instituies permanentes de governo) so treina-
dos, doutrinados e conectados em rede pelo Estado imperial, com
algumas notveis excees. [ ] O imperialismo estabeleceu os pa-
rmetros da poltica dos regimes subjugados: subordinao impe-
rial na poltica externa, livre mercado, concentrao de renda [ ].
(PETRAS, 2007, p. 179)
Trata-se, portanto, de interesses de classe envolvidos nestes consensos.
Sendo assim, as relaes de poder delimitando o territrio so uma conse-
qncia. E como vimos, esta delimitao no necessariamente fsica, nem
tampouco precisa, mas instrumento de ao para a apropriao da riqueza
gerada a partir de um substrato material, a terra.
Isso converge para a lgica produtiva hegemnica que transcende as
questes socioambientais e tcnicas da agricultura contempornea, porque
227
Territrios em disputa e agricultura
diz respeito ao motor das foras produtivas no capitalismo. Vejamos como
Harvey se pronuncia a esse respeito.
A teoria de Marx do crescimento sob o capitalismo situa a acumulao
de capital no centro das coisas. A acumulao o motor cuja potncia
aumenta no modo de produo capitalista. O sistema capitalista , por-
tanto, muito dinmico e inevitavelmente expansvel; esse sistema cria
uma fora permanentemente revolucionria que, incessante e constante-
mente, reforma o mundo em que vivemos. (HARVEY, 2005, p. 43).
por isso que no capitalismo, o princpio bsico do intercmbio com
a natureza, como forma de satisfazer as necessidades de consumo ganha no-
vos contornos, j que as necessidades passam a ser dimensionadas no mais
a partir do parmetro das necessidades vitais, como alimentao, vesturio e
abrigo, mas com a mediao de um motor de propulso de necessidades, a
fim de intensificar o consumo de mercadorias, condio indispensvel para
a acumulao.
Se nos demais modos de produo, os mecanismos de explorao ti-
nham como fundamento o desfrute de maior quantidade e qualidade de ali-
mentos, vesturio, entre outros, sem que para isso os membros dominantes
da sociedade necessitassem despender trabalho, no capitalismo a regra das
necessidades reiteradamente alterada, para que sejam criadas oportuni-
dades produtivas das quais depende o funcionamento do sistema. Cria-se,
assim, um ciclo em que a imposio de novas necessidades de consumo sus-
tenta o ritmo da produo de mercadorias.
Entretanto, este um circuito fadado ao desequilbrio, pois a amplia-
o da produo de mercadorias objetiva a extrao da mais-valia, o fim
ltimo da produo capitalista e isso supe a intensificao da explorao
da fora de trabalho. Instaura-se assim um ciclo vicioso, em que a capa-
cidade de consumo diametralmente oposta ao aumento da explorao,
fator responsvel pelas recorrentes crises de super produo, logo, de ex-
cedente de capitais.
Constantemente, os capitalistas tendem a expandir o volume e o valor
total das mercadorias no mercado, enquanto tentam maximizar seus
lucros mantendo os salrios achatados, o que restringe o poder aquisi-
tivo das massas. Nesse caso, h uma contradio, que, periodicamente,
produz uma crise de realizao; isto , um volume de mercadorias no
mercado sem compradores vista. Claro est que essa superproduo
228
Eliane Tomiasi Paulino
apenas relativa, e no tem nada a ver com as necessidades humanas
absolutas: diz respeito apenas demanda retrada pela incapacidade de
pagamento. (HARVEY, 2005, p. 45-46)
Esta uma das expresses das tenses no processo geral de acumulao,
que tambm se manifestam em situaes de saturao ou insuficincia de
provimento dos meios de produo, como mquinas, matrias-primas, in-
fra-estrutura, sem falar em eventuais desajustes nos mecanismos de forma-
o do exrcito industrial de reserva.
Tais manifestaes, isoladas ou em cadeia, esto na base das situaes
de excedentes de capitais, no sentido de que as possibilidades de investi-
mento produtivo, naturalmente obedecendo a regra da auferibilidade da
taxa mdia de lucro, reduzem-se drasticamente, tornando imprescindvel a
busca de novas estratgias para a crise. Via de regra, nestas ocasies so cria-
das oportunidades artificiais de investimentos bancadas pelo fundo pbli-
co, sendo a guerra um destes exemplos. Outra sada a expanso geogrfica
para novas regies, seja por meio do incremento do comrcio exterior, seja
por meio da exportao de capitais.
O capitalismo apenas consegue escapar de sua prpria contradio por
meio da expanso. A expanso , simultaneamente, intensificao (de
desejos e necessidades sociais, de populaes totais, e assim por diante)
e expanso geogrfica. Para o capitalismo sobreviver, dever existir ou
ser criado espao novo para a acumulao. (HARVEY, 2005, p. 64)
Essa a frmula do ajuste espacial, sendo uma de suas expresses mais
evidentes a rpida disseminao do padro tecnificado na agricultura para
os pases perifricos, a denominada Revoluo Verde e a posterior revolu-
o biotecnolgica.
Cumpre salientar que, no caso brasileiro, em ambas as situaes, paira-
va uma ameaa sobre o pacto hegemnico sustentado pela aliana rentista.
Na primeira, pela disseminao das lutas camponesas e a iminncia de rea-
lizao da reforma agrria e, na segunda, pela presso exercida pelas ocupa-
es de terras improdutivas empreendidas pelo Movimento dos Trabalhado-
res Rurais Sem Terra e demais movimentos camponeses.
Isso configura o que Raffestin (1993) classifica de jogos de soma no
nula, pois as multinacionais puderam desfrutar de acesso privilegiado a
bens, recursos e mercados, possibilitando ao latifndio, em troca, a mudan-
a das estratgias de controle sobre a terra, com intensificao do cerco sobre
229
Territrios em disputa e agricultura
a renda, via mecanizao dos processos produtivos e conseqente ampliao
da escala de produo com dispensa de mo-de-obra.
assim que o Brasil, como receptor de capital e de tecnologia, d a sua
contribuio para o ajuste espacial, assentindo com o lugar que os pases
centrais lhe reservou na diviso territorial do trabalho. Desse modo, ain-
da que o agronegcio tenha a seu dispor tecnologias de ponta, pouco pode
contribuir para o desenvolvimento efetivamente sustentvel do pas, que se-
gue fadado a integrar o circuito mundializado da mercadoria como fornece-
dor de produtos primrios, por um lado, e consumidor de bens manufatu-
rados, por outro, haja vista que estes so cada vez mais imprescindveis para
a cadeia produtiva, notadamente da agricultura.
Como tais pactos no se manteriam sem legitimao, porque o poder
no presume apropriao, apenas exerccio, como advetira Arendt (1989),
e isso pressupe um consenso mnimo, disseminada uma falsa correlao
entre agronegcio eficincia produtiva disponibilizao de alimentos, o
mito a que refere-se Oliveira (2003), j que a resposta produtiva deste setor
proporcionalmente baixa ante o desempenho da produo camponesa.
O FUNDO PBLICO E AS AGRICULTURAS
EMPRESARIAL E CAMPONESA
Embora no se possa ignorar o quo devastadora tem sido a incorpora-
o dos pacotes tecnolgicos nos termos aqui apresentados, ainda estamos
por ver, no campo brasileiro, alguns dos princpios e desdobramentos apon-
tados pelos tericos clssicos revisitados, a comear pela tese da eficincia
produtiva fundada na racionalidade tcnica da empresa agrcola, e que se
observa apenas pontualmente.
De um modo geral, a sustentao do agronegcio depende de alguns
fatores. Do ponto de vista fundirio, podemos citar basicamente dois: a fle-
xibilidade das fronteiras, que tem assegurado a incorporao crescente de
terras, em grande parte sem qualquer desgaste natural, o que pressupe cus-
tos iniciais de produo baixos, atrelados ainda a um salto de capitalizao
gratuito, representado pela comercializao da madeira das reas desmata-
das. Ainda em relao disponibilidade de terras, o modelo fundirio ex-
tremamente concentrador permite a compensao de baixos investimentos
230
Eliane Tomiasi Paulino
com ampliao da escala da atividade, resultando em baixa rentabilidade
por unidade de rea.
Em relao mo-de-obra, trata-se de um custo baixo, e que o prprio
negcio agroexportador nos legou, pois a interdio terra prpria, aliada
a um modelo urbano-industrial pouco generoso em termos de gerao de
emprego e renda, assegura ampla disponibilidade de fora de trabalho. Isso
desconsiderando as prticas recorrentes de contratao sem observncia m-
nima dos parmetros juridicamente aceitos, a exemplo da sobre-explorao,
trabalho infantil e trabalho escravo.
Por fim, h o acesso ao fundo pblico. Embora no existam subs-
dios oficiais, a agricultura brasileira historicamente tem sido beneficiada
por polticas de crdito com juros altamente subsidiados. A ttulo de exem-
plo, lembramos que o crdito rural para a agricultura empresarial na safra
2007/2008 conta com um caixa de R$ 58 bilhes e uma diminuio da taxa
de juros em dois pontos percentuais, agora fixada em 6,75% ao ano.
Lembramos que em janeiro de 2008 a taxa selic, taxa bsica de juros
que baliza as operaes financeiras, foi reduzida para 11,5% ao ano. Este o
valor mais baixo dos ltimos anos, momento em que o Brasil perdeu a lide-
rana mundial do posto nada honroso de praticar a maior taxa real de juros
do planeta, agora ocupado pela Turquia. Vale lembrar tambm que para o
trabalhador comum essa taxa uma fico, pois no mesmo ms de janeiro,
os juros cobrados pelas administradoras de carto de crdito foram de apro-
ximadamente 9,4 % ao ms.
Tais valores nos permitem concluir o quo baixas so as taxas para o cr-
dito agrcola. Entrementes, mesmo com essa benesse creditcia, os agriculto-
res, em geral, e os grandes tomadores de emprstimos, em particular, no tm
honrado os compromissos financeiros, sendo portadores de uma dvida astro-
nmica. No incio de 2008, ela estava calculada em 140 bilhes de reais, resul-
tado de uma situao em que ano aps ano, governo aps governo, assiste-se a
uma mobilizao do setor ruralista para adiar o pagamento, o que tem conse-
guido, mediante acordos e securitizaes nas quais o prprio Estado reduz as
j baixas taxas de juro incidentes, assumindo o pagamento da diferena, por se
tratar de compromissos firmados com instituies financeiras.
A outra face do acesso ao fundo pblico diz respeito aos tributos. So-
bre a propriedade rural o nico imposto incidente o Imposto Territorial
Rural, cuja taxao praticamente simblica: considerando o conjunto dos
231
Territrios em disputa e agricultura
imveis rurais tributveis no pas, em 2006 foram arrecadados 337 milhes
com o ITR. Neste mesmo ano, somente o Imposto Predial Territorial Urba-
no rendeu prefeitura de So Paulo 2,6 bilhes de reais, oito vezes mais que
o valor arrecadado com o tributo referente s terras do pas inteiro.
Embora se possa admitir uma renncia fiscal parcial, em se tratando do
ITR, sobre o agronegcio voltado para exportao essa renncia plena. Tra-
ta-se do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios,
do qual est isenta toda produo primria destinada exportao. Como o
ICMS um tributo estadual, cabe ao governo federal repassar aos respectivos
cofres estaduais os valores correspondentes ao imposto em questo.
por meio desse conjunto de estratgias, todas envolvendo apropriao
da riqueza socialmente construda no Brasil, que a agricultura de exportao
se mantm competitiva nos mercados globais, mesmo com os pesados subs-
dios aplicados em seus respectivos pases e as barreiras tributrias. Numa con-
cluso reducionista, poderamos afirmar que a sociedade brasileira transfere
para os pases centrais, via agronegcio, uma parte dos recursos que estes des-
pendem em subsdios e barreiras que se voltam contra ns, no apenas porque
o Estado brasileiro ir em socorro do agronegcio sempre que a competitivi-
dade estiver ameaada, mas tambm por meio do trabalho no pago e dos re-
cursos consumidos na produo, como gua, solo, biodiversidade etc.
Do mesmo modo que estas evidncias revelam a inconsistncia da tese
da eficincia produtiva do agronegcio, faz-se necessrio atentar para a tese
do desaparecimento do campesinato, via proletarizao.
Ainda que no se possa ignorar a sua ocorrncia, preciso ponderar que
ela se manifestou, sobretudo, no processo de expulso que atingiu a maior
parte dos camponeses com acesso precrio terra, e que puderam ser des-
cartados com a emergncia do paradigma produtivo eminentemente pou-
pador de fora de trabalho. Em menor escala, atingiu os camponeses cuja
dimenso das propriedades e ou as formas de produzir no tm assegurado
recursos suficientes para a adaptao tecnificao.
Sabemos que esse paradigma contempla mudanas recorrentes, im-
pondo-se a incorporao de mquinas, insumos e procedimentos novos, os
quais inegavelmente resultam em aumento da produtividade. a que entra
em cena a lei da oferta e da procura, pois quanto maior a eficincia do con-
junto de produtores, menor o rendimento proporcional, equao essa que
alimenta a busca interminvel pela ampliao da escala de produo.
232
Eliane Tomiasi Paulino
Em suma, os agricultores absorvem tecnologias para incrementar a pro-
duo, cujos rendimentos iro realimentar inovaes que, por sua vez, sero
ofertadas com custos majorados, enredando-os em um ciclo de moderniza-
o contnua.
Muito mais que os capitalistas, que tm a seu favor os elementos ante-
riormente arrolados, essa lgica vulnerabiliza os camponeses, tanto os que
participam do pacto produtivo tecnificado quanto os que no o fazem. Mes-
mo assim, a capacidade de responderem aos desafios da produo inegvel,
mesmo controlando cerca de 20% das terras e sendo historicamente prete-
ridos do acesso ao fundo pblico
Devemos salientar, porm, que essa situao vem sendo atenuada com
o maior aporte de recursos para o Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF). Desde 2002, o volume quase quadrupli-
cou, chegando a um oramento previsto de 12 bilhes de reais para a safra
2007/2008.
Isso no significa que esse montante v chegar integralmente at os cam-
poneses, porque existem vrios entraves. A comear pela diferena entre os
recursos anunciados e os efetivamente aplicados. Dados sistematizados por
Corra e Silva (2007, p. 58) indicam que entre os planos safra de 1996/97 e
2002/03, a taxa mdia de liberao foi de 63% ante o aporte de recursos pre-
visto. Em 2005, o montante liberado foi, de acordo com Guanzirolli (2007),
de 6,3 bilhes de reais, envolvendo 1,8 milhes de contratos.
H tambm distores em relao distribuio dos recursos que, tan-
to no interior dos estratos de renda quanto em termos geogrficos, tem sido
desigual. Dados compilados por Guanzirolli (2007) indicam que em 2004,
47% do crdito foi para a regio Sul e apenas 18% para o Nordeste. No cus-
ta lembrar que alm das desigualdades regionais caractersticas entre ambas,
com os camponeses do Nordeste em condies materiais mais precrias, h
ainda a diferena em termos de nmero de estabelecimentos e rea agrcola.
Usando como referncia os dados gerais dos dois estados (IBGE 2006), 71%
deles est no Nordeste, ocupando o correspondente a 63% da rea agrcola.
H que se levar em conta, tambm, que as prprias condies objetivas
acabam por excluir muitos dessa poltica pblica, at porque uma parcela do
campesinato rejeita veementemente o endividamento, no sem razo, tendo
em vista que os juros, embora muito abaixo do mercado e at das taxas de
233
Territrios em disputa e agricultura
que desfruta o agronegcio
1
, podem constituir-se em armadilha, pois grande
parte dos camponeses no tem a seu favor o ganho de escala e, ademais, ocu-
pa-se de uma policultura com baixos retornos monetrios, quando os tm.
Mas este um dos segredos da recriao camponesa, a despeito dos obs-
tculos de toda ordem. Poder fugir das regras rgidas de mercado que, como
vimos, regem o antes, o durante e o ps-colheita, sempre que as condies
internas forem desejveis ou as externas exigirem, um triunfo nico, pois
somente essa classe escapou da separao entre fora de trabalho e controle
dos meios de produo.
Isso lhe confere uma posio sui generis: o de estabelecer os parme-
tros materiais da reproduo familiar valendo-se da conjuntura. o balano
entre trabalho e consumo, analisado por Chayanov (1974) que revela, por
exemplo, a possibilidade de alternncia de cultivos ao sabor dos preos de
mercado, porque a estrutura produtiva flexvel, diferentemente da agricul-
tura empresarial.
No norte do Paran, mesmo os camponeses tecnificados, que elegeram
as lavouras de soja, trigo e milho s atividades comerciais predominantes,
raramente so proprietrios de todas as mquinas de que necessitam, at
porque elas representariam uma imobilizao de renda incompatvel com
sua escala de produo.
Operam para a sua viabilizao produtiva at mesmo mecanismos de
ajuda mtua metamorfoseados. Antes da troca de dias de trabalho, recorrente
nas comunidades policultoras com baixa incorporao de tecnologia, trocam
servios mecanizados, obedecendo a um rodzio em que se um tem o trator, o
outro tem a colheitadeira. Em outros casos, no se tem nenhum maquinrio,
mas h um acerto com aqueles que os tm, e que viro realizar as tarefas no
devido tempo, mediante cobrana de um valor que no o de mercado, mas
o calculado a partir dos custos do trabalho e da manuteno das mquinas.
no interior de estratgias to diversas, prprias de um modo de vida
em que o motor da organizao produtiva a reproduo familiar, que o
1
O enquadramento no Pronaf feito por meio da anlise da renda bruta, havendo vrias
modalidades de crdito e diversas possibilidades de enquadramento em custeio ou inves-
timento. A ttulo de exemplo, para esta safra, os juros mximos aplicados sobre o crdito
de custeio so de at 3% para as unidades de produo que na safra 2006/2007 tiveram
uma renda bruta anual de at R$ 18.000,00. J as propriedades que amealharam de R$
50.000,00 a R$ 110.000,00 pagaro a taxa de 5,5% nesta modalidade de crdito.
234
Eliane Tomiasi Paulino
campesinato consegue potencializar recursos parcos, apresentando uma efi-
cincia mpar, se que podemos classificar nestes termos o rendimento por
unidade de rea superior ao que apresenta a explorao empresarial, tomada
como modelo pela vinculao s tecnologias de ponta. Alm da literatura
com diversos estudos comparativos que o evidenciam, h os dados ante-
riores dos levantamentos censitrios. Aguardemos a publicao integral do
censo agropecurio 2006.
Mas j h indicativos relevantes de que essa eficincia est traduzindo-
se em recriao, mesmo em um contexto de aprofundamento da tecnifica-
o e seu inequvoco potencial de concentrar terra e renda, com eliminao
de postos de trabalho.
De acordo com o censo agropecurio 2006, nos ltimos 11 anos sur-
giram 344.265 novos estabelecimentos e foram incorporados 1.254.288 de
hectares no conjunto da rea total. Embora no se possa analisar tais dados
a partir do parmetro da preciso, tendo em vista as informaes nem sem-
pre fidedignas prestadas pelos recenceados, alm das prprias dificuldades
operacionais na execuo dos trabalhos de levantamento, tais resultados so
a melhor referncia para uma anlise da dinmica socioeconmica do cam-
po brasileiro.
E eles indicam a interrupo da tendncia de eliminao de unidades
de produo verificada na dcada anterior, quando desapareceram nada me-
nos que 16% dos estabelecimentos, ao passo que na ltima dcada regis-
trou-se um aumento de 7,1%.
Embora esses indicadores sejam insuficientes para vislumbrarmos como
ficou a distribuio da terra entre os estratos de rea, bem como entre cam-
poneses e capitalistas, no h dvida de que o campesinato ficou com a me-
nor fatia, pois a expanso da fronteira agrcola ocorrida nesta dcada privi-
legiou a concentrao fundiria.
Apenas lembramos que, no conjunto da federao, os dados divulga-
dos mostram que a taxa mdia de rea ocupada por estabelecimento dimi-
nuiu. Como as mdias nada nos dizem sobre o conjunto, porque ocultam
os extremos, e em se tratando de tamanho dos estabelecimentos no Brasil a
distoro beira o surreal, vale a pena atentarmos ento para os dados sobre a
participao dos membros da famlia na agricultura brasileira.
Sabemos tambm que esse indicador em si no nos permite tirar con-
cluses peremptrias sobre a situao da agricultura camponesa no contexto
235
Territrios em disputa e agricultura
dos territrios em disputa, mas o fato que aumentou a participao pro-
porcional do trabalho familiar na agricultura brasileira, confirmando uma
tendncia que comeou a desenhar-se em 1985. Considerando o conjunto
da federao, a participao dos membros da famlia nas atividades produ-
tivas passou de 75,9 % para 78%.
Em suma, no possvel estabelecer um raciocnio linear, como se toda
explorao tipicamente capitalista empregasse somente trabalhadores assala-
riados e, em oposio, toda unidade camponesa tivesse apenas membros da
famlia ocupados na produo, j que membros da famlia integram o qua-
dro funcional da agricultura empresarial, da mesma forma que os campone-
ses recorrem contratao de fora de trabalho complementar.
Entretanto, trata-se de uma questo de escala, e inversamente propor-
cional, pois os trabalhadores do agronegcio so, em sua maioria, contrata-
dos, ao passo que os da agricultura camponesa so, via de regra, membros
da famlia.
Sendo assim, inequvoco que o processo de recriao do campesinato
uma realidade no pas, apesar da voracidade do agronegcio, e so ml-
tiplos os fatores que levam a isso. certo que a poltica de assentamentos
rurais, mesmo que tmida, para no dizer omissa ante a concentrao fun-
diria brasileira, relevante. Mas as estratgias empreendidas pelos prprios
camponeses, no sentido de aproveitar da melhor maneira possvel os recur-
sos disponveis, certamente so decisivas.
CONSIDERAES FINAIS
A falta de dados sobre a dinmica mais geral da agricultura brasileira,
em virtude da interrupo da srie histrica de recenceamentos agrcolas,
criou uma lacuna importante nos estudos agrrios, porque nenhuma outra
base de dados possui abrangncia geogrfica e analtica como essa e nos l-
timos 11 anos as mudanas foram extremamente significativas.
Mas a fora das evidncias colhidas em campo tem nos permitido ana-
lisar esse setor de atividade a partir da teoria de recriao do campesinato.
Isso em um cenrio de franco fortalecimento do agronegcio, acuado pela
presso exercida pelos movimentos de luta pela terra e, ao mesmo tempo,
premido pela valorizao conjuntural de algumas commodities.
236
Eliane Tomiasi Paulino
Ainda que este setor jamais tenha perdido a vitalidade, aqui entendida
como capacidade de disputar territrios, e os nveis de concentrao de ter-
ra so o melhor exemplo, nas ltimas dcadas tem ganho vigor redobrado,
graas as tecnologias a seu dispor e o alinhamento do Estado, que atuou di-
retamente para sua incorporao, medidante subsdios de vrias ordens, em
particular creditcios.
Entretanto, o Estado, que no o agente de promoo do bem comum,
mas o mediador de conflitos desenhados no confronto de classes e na dispu-
ta por recursos, tem realizado algumas aes em favor da agricultura campo-
nesa, o que nos faz supor que o poder de presso do campesinato tem sido
decisivo para uma gesto pblica que, mesmo sem atender suas necessidades
mais prementes, proporciona alguns avanos.
Todavia, isso absolutamente insuficiente, o que obriga o campesinato
a buscar estratgias que no fiquem circunscritas ao paradigma tcnico do-
minante. Como vimos, a tecnificao tem como principal triunfo a reduo
do emprego de fora de trabalho, e isso no os pode beneficiar da mesma
maneira que o faz no agronegcio.
Como elucidou Chayanov (1974), operam a duas lgicas distintas: a ex-
plorao capitalista dimensionada a partir da terra e dos demais meios de
produo, de modo que a contratao de fora de trabalhado rigorosamente
calculada para que no haja ociosidade, o que diminuiria o lucro da atividade.
Por sua vez, na agricultura camponesa justamente a fora de trabalho o
parmetro para a atividade, porque a propriedade familiar agrega, simultane-
amente, produo e consumo. Desse modo, um modelo produtivo poupador
de fora de trabalho, mas oneroso do ponto de vista dos insumos de produ-
o, ao mesmo tempo que exclui trabalhadores que conviria famlia incorpo-
rar ao processo produtivo, enreda-os em um crculo de vulnerabilidades.
Uma evidncia dessa vulnerabilidade que nos ltimos 11 anos 797.285
postos de trabalho ocupados por membros da famlia desapareceram, o que
corresponde a uma perda de 5,9 % das ocupaes antes existentes. Embora
a perda dos empregos, correspondentes s contrataes mediante o assala-
riamento tenha sido trs vezes superior, chegando a 17,7%, o carter exclu-
dente do paradigma agrcola em curso inequvoco.
Sendo assim, cabe assinalar que o processo de recriao do campesinato
contraditrio, porque, enquanto classe, pode aumentar sua participao
no processo produtivo como um todo, mas com menos pessoas. Se para os
237
Territrios em disputa e agricultura
capitalistas uma agricultura sem agricultores pode ser desejvel, porque eli-
mina o conflito entre capital e trabalho, para os camponeses definitivamente
no , porque trabalho e famlia so indissociveis.
Resta assim a recusa a este modelo e a busca por aqueles que sejam
emancipadores, j que somente ao capital interessa a homogeneizao. Ao
campesinato resta a diversificao estratgica, fundada na valorizao das
prticas endgenas e das redes de ajuda mtua, fundamentais para a insu-
bordinao ao esbulho do mercado.
O futuro da organizao da produo agrcola parece depender de uma
nova tecnologia centrada no manejo inteligente do solo e da matria viva
por meio do trabalho humano, utilizando pouco capital, pouca terra e pou-
ca energia inanimada. Esse modelo antagnico empresa capitalista tem j
sua protoforma no sistema campons. (PALERM apud GUZMAN e MO-
LINA, 2005, p. 73)
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239
MOVIMENTOS SOCIAIS NO CAMPO
E OUTRAS RESISTNCIAS CAMPONESAS
JOO EDMILSON FABRINI
Universidade Estadual do Oeste do Paran
INTRODUO
O campesinato foi interpretado a partir de diferentes perspectivas te-
ricas e polticas, sendo considerado desde um obstculo para o desenvol-
vimento da sociedade, passando pela barbrie, atribuda sua condio de
classe social, at as profecias do desaparecimento com a intensificao das
relaes capitalistas. Outras interpretaes ainda apontam para uma im-
portante produo familiar, denominada agricultura familiar, mas no deve
ser classificada de camponesa em vista dos diferentes vnculos e relaes
engendradas no processo de produo que est inserida. Por outro lado,
importante destacar que a construo do lugar social dos camponeses est
relacionada s suas lutas e resistncias, realizadas em diferentes espaos e
momentos histricos.
A organizao dos camponeses nos movimentos sociais permitiu a eles
importantes conquistas. Neste sentido, os movimentos sociais se tornaram
paradigmticos na realizao de lutas e passaram a ser considerados a forma
mais eficiente de resistncia dos camponeses.
Mas, ao ser reconhecido como paradigma nas lutas camponesas, os
movimentos no devem ser absolutizados ou exclusivos, como se tivesse
o monoplio das lutas no campo. A resistncia camponesa no se limita
ao/organizao nos movimentos sociais, ou seja, as lutas campone-
sas no devem ser interpretadas somente na esfera dos movimentos so-
ciais: o movimento campons mais amplo do que os movimentos
sociais.
possvel verificar, entre os camponeses, um conjunto de relaes
assentadas no territrio que se erguem como resistncia dominao
do modo de produo capitalista. A produo para auto-consumo, a
autonomia e o controle no processo produtivo, a solidariedade, as rela-
240
Joo Edmilson Fabrini
es de vizinhana, os vnculos locais, dentre outros, so aspectos deste
processo. Este processo de construo da resistncia dos camponeses a
partir de foras do territrio apresenta um conjunto de desdobramen-
tos econmicos, polticos, culturais etc. Por isso, h que se atentar para
estas prticas, pois podero ser somadas a outras lutas no processo de
construo dos enfrentamentos ordem dominante, expropriatria e
desumana.
OS MOVIMENTOS SOCIAIS
Os movimentos sociais podem ser caracterizados como manifestaes
organizadas da sociedade civil com o objetivo de contestar a ordem esta-
belecida e a maneira como a sociedade est organizada. Eles esto presen-
tes na luta por grandes transformaes da sociedade, tais como luta por
mudanas no sistema econmico e modo de produo, bem como reivin-
dicaes localizadas e ligadas cidadania e garantia de direitos. Assim, as
aes coletivas contemporneas realizadas nos movimentos podem ser ma-
nifestaes dos operrios pela melhoria das condies salariais e de traba-
lho luta dos camponeses pela terra, bem como os movimentos de natureza
cultural, tnica, etria etc.
Nem todo o movimento na sociedade pode ser considerado como mo-
vimento social, pois ele existe quando so canalizadas foras coletivas por
diferentes grupos para transformao das relaes sociais, polticas, econ-
micas etc. A existncia de movimentos sociais exige forte expresso de di-
menso coletiva e quando estas condies no esto amadurecidas, h difi-
culdade para o surgimento deles.
Priorizando a discusso dos movimentos sociais no contexto do coti-
diano e as mltiplas lutas resultantes da fragmentao dos diferentes su-
jeitos, Scherer-Warren (1999) indica que os movimentos sociais podem
ser entendidos como aes coletivas que reagem aos contextos histricos
e sociais em que esto inseridos. A autora afirma ainda que um mesmo
movimento social pode apresentar a dimenso contestadora, solidria e
propositiva. Manifestam-se na forma de denncia e protesto, cooperao
e parceria para soluo de problemas sociais e construo de projetos al-
ternativos e de mudanas.
241
Movimentos sociais no campo e outras resistncias camponesas
Essas reaes podem ocorrer sob forma de: denncia, protesto, ex-
plicitao de conflitos, oposies organizadas; cooperao, parcerias
para resoluo de problemas sociais, aes de solidariedade; constru-
o de uma utopia de transformao, com criao de projetos alternati-
vos e de propostas de mudana Pode-se, pois, falar dos movimentos
pela paz, ecolgico, feminista, negro, de direitos humanos ou excluso
social, e assim por diante. (SCHERER-WARREN, 1999, p. 15, 16).
Segundo Gohn (1997), dentre os diferentes paradigmas nos estudos
sobre os movimentos sociais, destaca-se o marxista, o que a autora conside-
ra ser aquele que traz maiores contribuies. A partir de diversos autores do
marxismo, tais como Gramsci, Lnin, Trotsky, Rosa Luxemburgo e Mao Tse
Tung possvel escudar-se no conflito de classes e no poder revolucionrio
das massas para a transformao social, resultante de transformaes no
modo de produo.
Entretanto, os movimentos sociais no devem ser visualizados como se
fossem sinnimos de revoluo, analisados no pensamento marxista ortodo-
xo, que coloca o movimento operrio como responsvel pela ruptura na es-
trutura da sociedade e quebra da hegemonia da classe capitalista. O paradig-
ma ortodoxo dificultou a interpretao da realidade a partir de elementos de
ordem cultural, por exemplo, que foi resgatado por historiadores marxistas
tais como Thopsom, Hill dentre outros, trazendo as dimenses culturais e
polticas para a interpretao das lutas sociais, desprezadas no paradigma or-
todoxo do movimento operrio. (GOHN, 1997, p. 1)
A atomizao e fragmentao recente do trabalho, a partir de 1970,
principalmente, implicaram no surgimento de diferentes sujeitos sociais,
que se organizaram nos movimentos sociais, pois as estruturas homogneas
e impermeveis do movimento operrio no permitiam abarcar a complexi-
dade de demandas destes diferentes sujeitos sociais.
Assim, de acordo com autores como Scherer-Warren (1987), Vigeva-
ni (1989), por exemplo, surgem os denominados novos movimentos sociais
como os feministas, ecolgicos, raciais, juvenis, sem-terras etc. So novos
no porque se diferenciam de outros na temporalidade, mas pelas suas ca-
ractersticas, pois surgem como contraposio s formas tradicionais de luta,
organizao social e poltica.
Neste entendimento, os novos movimentos sociais enfatizam a organi-
zao comunitria, evitando a institucionalizao e permitindo a participa-
242
Joo Edmilson Fabrini
o de todos nas tomadas de decises e na execuo das tarefas e lutas. Os
movimentos desenvolvem uma nova cultura poltica de base, livre organi-
zao, autogesto, direito diversidade e respeito individualidade. Estes
movimentos ainda permitem a criao de identidade prpria acentuando a
diversidade existente no processo de luta.
Embora os movimentos sociais no neguem a participao das institui-
es (Estado, partidos ou igreja, por exemplo), no so tutelados por elas,
dando nfase participao de todos os envolvidos, tomando decises em
assemblias, comisses etc. Os movimentos sociais, no marcados pela tu-
tela do Estado ou outra entidade, passam a caminhar autonomamente, sem
buscar a conquista do poder institucional e tomada de instncias.
Os movimentos esto relacionados perspectiva poltica no institu-
cionalizada, ou seja, uma nova forma de fazer poltica em que a temtica do
poder continua central nas discusses, mas numa nova viso da realidade,
agora constituda de novos e plurais espaos polticos. Implicam numa cul-
tura poltica de base em relao s formas autoritrias e centralizadas, como
afirma Vigevani (1989).
Em geral, os movimentos sociais se caracterizam pela reao as formas
autoritrias e de represso poltica, avanando propostas de democracia
direta e de base ou representativa, pelo questionamento da distribuio
do poder, pela reao centralizao do poder, avanando idias de au-
tonomias locais e de autogesto, pela oposio ao modelo econmico
e pelo encaminhamento de novas formas de vida comunitria (VIGE-
VANI, 1989, p. 96).
Entretanto, os novos movimentos sociais no esto isolados e nem pos-
suem autonomia total, pois se percebe na sua prxis, elementos que identi-
ficam a presena das instituies, como Igreja, Sindicato e Partido. No se
pode confundir movimentos sociais com basismo em que os sujeitos encon-
tram-se dispersos e desenvolvem uma ao poltica espontnea e sem forma
definida. Neste sentido, Vigevani (1989) ainda aponta para a necessidade de
certa institucionalizao nos movimentos sociais para no cair no cho do
personalismo e de aes refns do humor de lderes messinicos.
A experincia dos movimentos sociais indica que, ao no existirem
os mecanismos necessrios construo da vontade coletiva, ao no
existir nenhum tipo de institucionalizao, portanto imperando a
ideologia basista, ganha espao o messianismo, a idia da possibili-
243
Movimentos sociais no campo e outras resistncias camponesas
dade de uma soluo mgica dos problemas no dia em que houver
uma nova sociedade, idia por outro lado coerente com algumas das
formas de concepo de mundo da igreja e levadas populao. (VI-
GEVANI, 1989, p. 108).
Scherer-Warren (1998) estabelece um quadro de referncias ao tratar
das aes coletivas rurais, sintetizando os enfoques estruturalistas e cultu-
ralistas, a fim de encaminhar uma reflexo sobre o alcance e limites dos
movimentos. Afirma de um lado, que as razes da ao poltica so macro-
fundamentadas economicamente (estruturalista) em que os movimentos se
formam e organizam-se relacionados estrutura fundiria, processos produ-
tivos, por exemplo; e os sujeitos coletivos so definidos por categoria abran-
gentes como o campesinato, proletariado etc. Por outro lado, h as relaes
micro-fundamentadas scio e culturalmente (culturalistas) que enfatizam
uma lgica de mobilizao coletiva a partir de relaes sociais cotidianas e
vinculadas a identificaes culturais especficas de grupos como os indge-
nas, seringueiros, mulheres agricultoras etc.
Desta forma, na primeira, trata-se de buscar na estruturao fundi-
ria e na configurao de processos produtivos as possibilidades de
formao de movimentos sociais rurais e, em ltima instncia, nas
relaes entre macro-fundamentos econmicos, ideolgicos e polti-
cos. De acordo com a segunda, a construo de identidades coletivas,
de polticas contestatrias e de novas manifestaes poltico-culturais
tm suas razes nos micro-fundamentos das relaes sociais cotidia-
nas, ou seja, em torno de identificaes culturais especficas. (SCHE-
RER-WARREN, 1998, p. 223).
Entretanto, importante destacar que os movimentos sociais no so
puros (sejam eles culturalistas ou estruturalistas, conforme verificado an-
teriormente), pois aquelas reivindicaes de natureza classista como a luta
por emprego e salrio, por exemplo, geralmente esto acompanhadas de
aspectos tnicos, de gnero etc. A luta pela terra, por exemplo, implica
num aprendizado que no est limitado conquista econmica, pois se
realiza neste processo um conjunto de reflexes e aes variadas, passando
pelo resgate de valores, cultura e costumes do campo, bem como aes li-
gadas gerao de rendas, pobreza, concentrao fundiria, violncia no
campo; enfim, crticas estrutura desigual da sociedade ordenada pelo
modo capitalista de produo.
244
Joo Edmilson Fabrini
Assim, verifica-se que os movimentos esto sustentados por diferentes
energias, como destaca Gutierrez (1987), ao tratar dos movimentos frente
crise na Amrica Latina. No existe uma pureza de movimentos, alis, eles
surgiram para se contrapor a ideais homogneos e impermeveis de organi-
zao, pois articulam diferentes dimenses (multidimensionalidade) como
a classista, ambiental, cultural, etc.
Por exemplo, um movimento sob orientao de classe estar, prova-
velmente, acompanhado por significados tnicos e de gnero, que o
diferenciam e assimilam e outros movimentos de orientao cultu-
ralista e com contedos classistas. Assim, os movimentos sociais se
acham sustentados por mltiplas energias (GUTIERREZ, 1987,
p. 199)
O significado dos movimentos tambm buscado no mundo cada
vez mais interdependente e intercomunicativo. Neste caso, formam-se re-
des de movimentos sociais em que as aes polticas apresentam alcance
nacional e at transnacional, numa articulao entre local e global, parti-
cular e universal, uno e diverso. comum entre os movimentos, ONGs
e tambm entre muitos estudiosos a defesa de uma conscincia global e
uma ao local, ou seja, pensar globalmente e agir localmente. Sua estra-
tgia transformar os pequenos espaos em espaos de ao poltica que
aos poucos vo atingindo transformaes amplas e globais a partir de uma
rede de movimentos.
A anlise em termos de redes de movimentos implica buscar as formas
de articulao entre o local e o global, entre o particular e o universal,
entre o uno e o diverso, nas interconexes das identidades dos atores
com o pluralismo. (SCHERER-WARREN, 1999, p. 27)
No entendimento de Scherer-Warren (1999) ainda, a criao de uma
rede de movimentos sociais implica no estabelecimento de relaes demo-
crticas e abertas ao puralismo e diversidade cultural, em contraponto
s aes polticas caracterizadas pela centralidade das decises e hierarqui-
zao do poder. Nesta compreenso, a criao de redes de movimentos
sociais possibilita a difuso de ideal democrtico conectando as filosofias
locais ao global, e vice-versa, em que questes do cotidiano se tornam glo-
bais e planetrias. Por meio da rede se alcanaria a integrao da diversi-
dade numa relao mais democrtica, horizontal e plural, conectando di-
ferentes espaos e momentos histricos.
245
Movimentos sociais no campo e outras resistncias camponesas
Por outro lado, importante destacar que a articulao de diferentes es-
paos e momentos histricos, o que permite as resistncias, no necessaria-
mente resultante da globalizao (como se existisse uma boa globalizao)
com a articulao de diferentes escalas espaciais. A resistncia camponesa,
por exemplo, ocorre fora dos grandes esquemas de globalizao dos mo-
vimentos sociais e ONGs, ou seja, existe uma articulao de territrios no
provenientes de laos comandados por redes globais.
Assim, muitas manifestaes locais entre os camponeses, no inseridas
nas redes de movimentos, como conhecimentos, saberes, costumes, solida-
riedades e tradies so gestadas, cultivadas e difundidas independentemen-
te da formao de redes e insero em grandes esquemas globais. No o
isolamento, mas aes no provenientes de insero nos grandes esquemas
e amplas redes.
Neste sentido ainda, importante destacar que a idia de redes implica
na desterrorializao sendo, no entanto, que as lutas e resistncias campo-
nesas tm se afirmado cada vez mais no territrio, que surge como trunfo,
conforme afirma Raffestin (1993). A resistncia camponesa a partir do ter-
ritrio ser tratada com mais ateno mais a frente.
Existe um conjunto variado de movimentos camponeses que fazem re-
sistncia e luta contra os esquemas de expropriao e subordinao dos quais
se destacam os seguintes: movimentos dos assalariados temporrios, possei-
ros, mulheres agricultoras, e agora, camponesas, atingidos por barragem, in-
dgenas, sem-terra etc. Segundo Lisboa (1988), o movimento dos sem-terra
manifesta-se como novo dentre os movimentos sociais, proporcionando a
conscientizao poltica do trabalhador rural que descobre seus direitos e
passa a lutar pela conquista da cidadania e transformaes sociais.
Os sem-terra tornaram-se sujeitos, j que agora o movimento no
concebido como em passado recente, quando a luta pela terra e reforma
agrria era uma ttica para alcanar o objetivo maior, ou seja, o forta-
lecimento e o avano da classe operria, meio pelo qual se chegaria ao
socialismo. Deve-se considerar que, durante muito tempo, os movimen-
tos camponeses estiveram marginalizados em relao ao movimento dos
operrios, devido hegemonia de certos esquemas tericos que conside-
ravam a luta dos operrios aquela encarregada de promover as grandes
transformaes na sociedade, e tais esquemas seriam os merecedores de
ateno e valorizados.
246
Joo Edmilson Fabrini
O Partido Comunista teve grande participao no direcionamento e na
definio de como deveriam ser encaminhadas as lutas no campo, princi-
palmente a partir da dcada de 1950. Os camponeses que lutavam para no
serem expropriados e, de modo especial, os j despossudos, que lutavam
para entrar na terra, seriam um obstculo ao desenvolvimento das foras
produtivas, pois se tornando proprietrios da terra de trabalho, estariam im-
pedindo o fortalecimento do proletariado, fator necessrio para superao
do capitalismo. Assim, o campons deveria aceitar a expropriao como um
fator necessrio, pois sendo proprietrio da terra estaria oxigenando o capi-
talismo e seus elementos de sustentao.
Tal processo, na verdade, seria impedido pelo trabalhador, pelo cam-
pons, que ergue sua resistncia expropriao capitalista, porque faz-
lo seria o mesmo que opor resistncia ao processo histrico, aos efei-
tos historicamente positivos da expropriao e do desenraizamento do
campesinato, uma condio fundamental para o desenvolvimento ca-
pitalista. (MARTINS, 1990, p.13)
Ao tratar das lutas camponesas em geral, Shanin (1983) afirma que
as sua interferncias polticas podem ser classificadas a partir de trs aes
principais:
- Ao independente de classe, na qual uma classe social se cristali-
za no curso do conflito, cria sua organizao, amadurece ideolo-
gicamente e produz seus lderes, como ocorreu com a organiza-
o dos camponeses na Rssia em 1905 e no Mxico com Zapata
em 1910. As lutas dos sem-terra vinculados ao MST tambm so
exemplos semelhantes a estas aes;
- Aes polticas dirigidas, em que um grupo organizado de fora
proporciona ao campesinato um grande fator unificador e os cam-
poneses so vistos quase como um objeto de manipulao. Os
camponeses seriam incapazes de lutar pelos seus prprios interes-
ses. Exemplifica o caso dos camponeses franceses que tiveram Bo-
naparte como fator unificador;
- Ao poltica sem forma definida e completamente espontnea,
podendo se manifestar de duas formas: motins locais, com ex-
ploso rpida de revolta e controlada com facilidade pelo poder
central e passividade campesina, como a forma de resistncia.
(SHANIN, 1983, p. 293).
247
Movimentos sociais no campo e outras resistncias camponesas
As lutas e resistncias camponesas foram visualizadas e considera-
das importantes por grande parte de estudiosos e pelos prprios sujeitos
quando realizadas no interior dos movimentos sociais, que se constitu-
ram como paradigmas na realizao destas lutas. Entretanto, existe uma
prtica de resistncia entre os camponeses que extrapolam os limites dos
movimentos sociais, ou seja, uma resistncia para alm dos movimentos
sociais, como se existisse um movimento campons mais amplo do que
os movimentos sociais.
Mas, antes de tratar dessa perspectiva de lutas e resistncias dos cam-
poneses, sero destacadas as lutas camponesas no interior dos movimentos
sociais.
OS MOVIMENTOS SOCIAIS NO CAMPO E A RESISTNCIA
CAMPONESA
Os camponeses esto inseridos na dinmica produtiva pela circulao
de mercadorias, os quais transferem renda da terra para os setores capitalis-
tas e no necessariamente mais-valia, como fazem os operrios das fbricas.
O produto do campons transformado em mercadoria nas relaes de tro-
ca em escala mercadolgica local, nacional, internacional.
Entretanto, a escala das relaes sociais no est limitada necessaria-
mente produo e circulao de mercadorias, neste caso, produo agrco-
la. Pelos movimentos sociais, e no necessariamente, pela produo de mer-
cadorias, que os camponeses se comunicam com o outro e mundializam
as suas demandas, protestos, reivindicaes, necessidades, enfim, suas lutas
e seu modo de vida.
A partir da viso de progresso das relaes de produo possvel di-
zer que o capital, apresentando uma vocao internacional, cria contradito-
riamente condies tcnicas, cientficas e de comunicao para estabelecer
uma geografia mundial. No se forma apenas uma rede global de mercado-
rias, mas tambm a formao de uma rede de movimentos sociais fortale-
cidos e de resistncia. Cada movimento sai da sua ao de escala local e se
integra a muitos outros fortalecendo as lutas. Nesta compreenso de que
possvel uma globalizao no perversa (uma outra globalizao, conforme
afirma Milton Santos) ocorreria a superao da geografia curta e local que
248
Joo Edmilson Fabrini
o campons est inserido; superao esta que se constitui numa necessidade
para ampliar as lutas e conquistas.
Enquanto o capital procura se internacionalizar pela produo de mer-
cadoria, estabelecendo um mercado globalizado (produo de commodities
do agronegcio, por exemplo), os camponeses tm desenvolvido um con-
junto de aes polticas nos movimentos sociais, meio pelo qual tem pro-
curado se internacionalizar politicamente, inclusive sua concepo de pro-
duo. Portanto, esto implcitas na internacionalizao dos camponeses,
pelos movimentos sociais, as relaes que visam solapar a ordem do merca-
do global capitalista, ou seja, o estabelecimento de relaes no pautadas no
acmulo de capital.
A idia de progresso est implcita nesta forma de resistncia (resis-
tncia globalizada) dos camponeses porque o capitalismo, ao se expandir
no seu processo contraditrio, permite a ampliao e organizao das lu-
tas nos movimentos, ou seja, uma outra globalizao, neste caso dos mo-
vimentos. Mas, se por um lado, verifica-se a possibilidade de resistncia
implcita no desenvolvimento das relaes capitalistas globais, de outro,
possvel destacar a idia de produo destrutiva do capital desenvolvi-
da por Mezsros (1996). Uma produo que destri empregos, direitos
e gera guerra, fome, superexplorao do trabalho e uma infinidade de
outras barbries.
Pautando-se mais numa dimenso poltica e de relaes de poder, os
camponeses, por meio dos movimentos sociais tm se organizado nacional
e at internacionalmente. Isto verificado nas manifestaes do Frum
Social Mundial nas suas vrias verses e, sobretudo na ao dos campo-
neses organizados na Via Campesina (uma manifestao mundializada da
luta camponesa).
O fortalecimento de entidades mundializadas de camponeses en-
tendido por alguns autores como uma alternativa de organizao e resposta
ao processo de globalizao do capital. Trata-se tambm de uma resposta em
escala mundial assentada em amplas alianas entre os diferentes movimen-
tos sociais populares.
[ ] temos de procurar uma articulao dos excludos, desprezados,
dominados e explorados em escala mundial, incluindo os que vivem
nos paises desenvolvidos; uma coordenao, cooperao e alianas en-
tre os sujeitos polticos e sociais que participam nas lutas emancipa-
249
Movimentos sociais no campo e outras resistncias camponesas
doras procurando a construo de entidades mundiais. necessrio
elaborarmos uma estratgia que inclua a articulao com foras que
operam nos trs grandes blocos de poder mundiais, e estabelecer rela-
es multilaterais com cada um deles como uma maneira de deslocar
a partilha poltica das zonas de influncia entre os mesmos. (HARNE-
CKER, 2000, p. 393).
Muitos estudiosos e os prprios movimentos sociais camponeses tm
valorizado as aes em escala ampla e massiva como a realizao de grandes
encontros, marchas, eventos e manifestaes variadas, que criam um fato
poltico e garantem grande repercusso As pequenas manifestaes acabam
sendo depreciadas, sendo as lutas consideradas isoladas, no portadoras de
potencial transformador da sociedade.
O exemplo tpico de movimentos sociais camponeses de escala nacional
que oferece maior resistncia opresso engendrada na produo capitalista
o MST. O fato de o movimento ser espacializado nacionalmente e articu-
lado a outros movimentos, inclusive de outros pases, tem trazido importan-
tes resultados e conquistas para os camponeses.
Segundo Fernandes e Martin (2004), o fato de o MST possuir uma
ao nacional, presente em 23 unidades da federao semelhante cons-
truo de uma rede, faz dele no apenas um movimento social, mas um
movimento socioterritorial. O Movimento tornou-se socioterritorial no mo-
mento que as lutas isoladas foram articuladas nacionalmente, quando foi
fundado o MST em 1984 em Cascavel/PR, como ser visto a seguir. Antes
desta data o movimento era isolado, pontual e localizado, o que dificultava
a ampliao das lutas e conquistas.
Fernandes e Martin (2004) ainda, reconhecendo as diversas escalas (lo-
cal, regional, nacional e mundial) que se implicam e imbricam-se, analisam
a resistncia dos camponeses a partir do nexo da espacializao das lutas. Os
movimentos espacializados e de lastro e abrangncia nacional so considera-
dos socioterritoriais e aqueles que esboam resistncia local so entendidos
como movimentos isolados, indicando que estas seriam formas menos efi-
cientes para alcanar seus objetivos. Ao tratar das ocupaes de terra realiza-
das pelo MST, Fernandes (2001) afirma:
Com essas prticas, os sem-terra renem-se em movimento. Superam
bases territoriais e fronteiras oficiais. Na organizao da ocupao mas-
250
Joo Edmilson Fabrini
siva, agrupam em famlias de vrios municpios e de mais de um Esta-
do, quando em reas fronteirias. Desse modo, rompem com localis-
mos e outras estratgias advindas de interesses que visam impedir e/ou
dificultar o desenvolvimento da luta pelos trabalhadores (grifo nosso).
(FERNANDES, 2001, p.72, 73)
A origem da luta dos sem-terra teve incio no final da dcada de 1970
por trabalhadores expulsos e expropriados no processo de modernizao
ocorrido no campo. Esses trabalhadores, atravs de ao de resistncia,
passaram a promover ocupaes de grandes propriedades improdutivas,
recusando a proletarizao e o deslocamento para a Amaznia ou o Para-
guai (brasiguaios). Os primeiros movimentos surgiram de forma isolada
com as ocupaes realizadas nos cinco Estados ao Sul do Brasil (RS, SC,
PR, MS e SP). Embora isoladas, as lutas foram organizadas principalmen-
te pela Comisso Pastoral da Terra (CPT), criada em 1975, para apoiar as
lutas dos camponeses.
No Rio Grande do Sul ocorreu a ocupao das fazendas Macali e Bri-
lhante, em Ronda Alta. No Paran, ocorreu a luta dos agricultores que
perderam suas terras com a barragem de Itaipu, atravs do Movimento
Justia e Terra que reivindicava a justa indenizao das terras. Em Santa
Catarina aconteceu a ocupao da fazenda Burro Branco, no municpio
de Campo-Er.
Nesta mesma poca foi ocupada a fazenda Primavera, em Andradina/
SP. Em Mato Grosso do Sul ocorreu, no incio da dcada de 1980, a luta
de resistncia na terra pelos camponeses arrendatrios que trabalhavam na
derrubada das matas e formao de pastagens nas fazendas localizadas em
Navira, Itaquira e Glria de Dourados. Acrescente-se ainda a ao dos
brasiguaios, que retornavam para o sul de Mato Grosso do Sul, montando
acampamentos em vrios municpios desse Estado.
Em 1984, foi realizado na cidade de Cascavel, o I Encontro dos tra-
balhadores rurais sem terra, marcando o incio da articulao nacional das
lutas dos sem-terra. Os movimentos de lutas isoladas e localizadas se reu-
niram e passaram a atuar coordenadamente aps a realizao do I Encontro.
Neste Encontro ainda foram definidos os princpios, formas de organizao,
reivindicao e luta do MST.
O movimento dos sem-terra passou a representar uma nova fase na
organizao dos camponeses, fazendo com que a sociedade olhasse a sua
251
Movimentos sociais no campo e outras resistncias camponesas
condio de excludos do processo produtivo e da apropriao da terra, por
meio de ocupaes de latifndios e acampamentos em todo o Brasil. Pas-
saram a criar situaes para envolvimento do Estado na questo da terra
atravs de ocupaes de terra e rgos pblicos, marchas, caminhadas, atos
pblicos etc. Assim, simultaneamente expulso e expropriao com a evo-
luo do capitalismo, os camponeses construram a possibilidade de retorno
terra, atravs de ocupaes e lutas de resistncia.
No I Congresso do MST, realizado em 1985, foi definida a seguinte
palavra de ordem: sem reforma agrria no h democracia. A prioridade dos
sem-terra era a sua organizao interna e a realizao de ocupaes nos v-
rios Estados do Brasil.
Os proprietrios de terra e as foras conservadoras, atravs da UDR,
investiram (inclusive com meios violentos) no fracasso da poltica do MST
e da reforma agrria. Defendiam a inviabilidade dos assentamentos rurais,
afirmando que estes eram verdadeiras favelas rurais.
Neste contexto, o MST adotou uma nova palavra de ordem: ocupar, resis-
tir e produzir, resultante do amadurecimento das experincias de luta. A preo-
cupao, da em diante, no seria somente a conquista da terra, mas tambm
organizar a produo para viabilizar os assentamentos e 1a reforma agrria.
A partir do discurso de benefcio econmico trazido pela realizao da
reforma agrria, os sem-terra procuram envolver toda a sociedade na sua
realizao, inclusive convocando os segmentos urbanos para o debate. Em
1995, foi definida outra palavra de ordem: reforma agrria: uma luta de to-
dos. Em 2000, a palavra de ordem adotada no IV Congresso do MST foi a
seguinte: reforma agrria: por um Brasil sem latifndio. Assim, verifica-se nas
palavras de ordem do MST uma preocupao com um projeto de desenvol-
vimento do pas, ou seja, elas evidenciam que o interesse e aes do MST
esto voltados para uma escala nacional e no apenas o atendimento dos in-
teresses especficos e imediatos dos camponeses.
Caldart (2000) ao tratar da pedagogia do movimento (MST) refere-se
ao campons sem-terra que se educa no processo de luta, como um novo
campons, que ao se transformar neste processo, supera a condio do an-
tigo campons.
De novo preciso dizer que a cabea do antigo campons ou bia-fria,
vira de ponta cabea, e uma nova viso de mundo aos poucos vai sendo
252
Joo Edmilson Fabrini
construda, sempre na relao com tradies que continua carregan-
do, seja como complemento, como contradio, ou j como sntese.
(CALDART, 2000, p. 118).
O momento vivido no acampamento e ocupao definido por Cal-
dart (2000) como extraordinrio, mas no assentamento os sem-terra so
pressionados a voltar ao modo de vida de campons do passado, antes da
entrada no MST. A idia de Caldart (2000) de que o MST no um movi-
mento formado pelo campons tpico, pois a preocupao deste est voltada
para obteno de interesses econmicos imediatos. Diferentemente das lu-
tas dos camponeses tpicos que esto mais centralizadas na luta e conquista
pela terra, os sem-terra do MST desenvolvem lutas mais amplas, pois no
querem apenas terra, mas reforma agrria e um modelo de desenvolvimento
de agricultura que possa atender seus interesses.
A compreenso e posicionamento dos camponeses assentados frente s
privatizaes realizadas no perodo do governo FHC, principalmente, so
outro indicativo de preocupao com questes que envolvem o contexto
nacional e internacional. A mobilizao dos sem-terra contra a privatizao
da Companhia Vale do Rio Doce, por exemplo, foi um importante marco
para tambm evidenciar a preocupao com os interesses nacionais que per-
passam o MST. Foram realizadas ainda campanhas contra a privatizao
de muitas outras empresas estatais, envolvendo um enorme nmero de tra-
balhadores, artistas e lderes polticos em geral.
Neste processo de construo do novo campons, que Caldart (2000)
supe existir, ocorre a retomada e re-interpretao de formas antigas de ma-
nifestaes como as romarias e a mstica religiosa, que no eram considera-
das manifestaes polticas progressistas. As romarias so substitudas pelas
marchas de sem-terra (as marchas nacionais organizadas pelo MST ocorri-
das nos anos de 1997 a 1999 so exemplares) e as oraes so substitudas
por um discurso poltico de contestao da ordem de classes sociais.
As relaes sociais camponesas, entendidas pelo MST como atra-
sadas, passariam por um processo de modernizao das relaes com o
novo campons, em vista do contexto de produo coletiva que deve
existir no assentamento. Este o caso da proposta das CPAs (cooperativas
de produo agropecuria) que defende a necessidade de superao das
caractersticas camponesas do assentado para alcanar novos patamares
superiores de luta.
253
Movimentos sociais no campo e outras resistncias camponesas
Por outro lado, importante destacar que no preciso do desenvol-
vimento de foras produtivas e modernizao das relaes de produo
para os sem-terra alcanarem patamares superiores de lutas, conscincia
poltica e coletiva, ou seja, a participao no processo social enquanto su-
jeitos polticos. O amadurecimento da conscincia poltica no vem ne-
cessariamente pela modernizao das relaes de produo e insero no
mundo da mercadoria, mas do fortalecimento das foras sociais, organiza-
das nos movimentos.
Neste contexto, o rompimento dos localismos e a geografizao de
abrangncia nacional do MST contriburam para fazer dele um movi-
mento de grande importncia poltica e poder. Outros movimentos tam-
bm tm procurado o mesmo caminho de integrao e organicidade na-
cionais das lutas como o caso dos agricultores familiares, organizados
nos sindicatos.
A fundao de vrios sindicatos e federaes (Fetrafs e Fafs) permitiu
aes que viabilizassem o I Encontro Nacional da Agricultura Familiar em
2004 em Braslia, possibilitando o desencadeamento de um processo de
nacionalizao da organizao dos agricultores familiares, que h mais de
30 anos j discutiam a possibilidade de uma nova organizao sindical no
campo brasileiro. A construo daquilo que denominam de um ator nacio-
nal passou a ser o objetivo central dos agricultores familiares, pois no
resta mais dvida de que a agricultura familiar quer ter cara nacional, quer
ser protagonista nos rumos da conjuntura e na definio das estratgias de
desenvolvimento, deixando de ser um mero coadjuvante secundrio. (DE-
SER, julho/2004, 10).
No I Encontro, os agricultores familiares defenderam a realizao
de um Congresso para a fundao da Fetraf (federao dos trabalhado-
res e trabalhadoras da agricultura familiar do Brasil) a fim de se efetivar
uma ao de abrangncia nacional fundamentada em cinco grandes ar-
gumentos:
a construir uma organizao que potencialize o embate em torno do
modelo de desenvolvimento e a consolidao de um projeto de desen-
volvimento sustentvel e solidrio; b o avano na construo hist-
rica de um novo sindicalismo, por dentro da CUT; c a necessidade
de articulao nacional das experincias existentes na ao organizativa
sindical e da produo; d a ruptura definitiva com a estrutura sindical
254
Joo Edmilson Fabrini
ultrapassada e obsoleta, hoje representada pela CONTAG; e a neces-
sidade de construo de um ator nacional de representao poltica da
agricultura familiar. (DESER, julho/2004, 11).
Em novembro de 2005, agora no I Congresso Nacional da Agricultura
Familiar, com delegados de 20 estados brasileiros e de participantes interna-
cionais, foi deliberado pela construo de uma nova organizao sindical no
campo brasileiro com a criao da (Fetraf-Brasil/CUT). No Congresso foi
eleita uma coordenao geral e dentre as resolues foi aprovado um con-
junto de princpios e objetivos gerais para embasar as aes da Federao.
Embora no seja objetivo discutir as diferentes concepes e princpios
que caracterizam os agricultores familiares importante apontar que sua ar-
ticulao nacional surge como uma proposta de ao a partir de demandas
especficas deste segmento social, que tem criado uma identidade prpria.
Eles no se vem representados pelo MST, pela estrutura sindical institucio-
nalizada no campo centralizada na CONTAG (confederao nacional dos
trabalhadores na agricultura) ou no cooperativismo da OCB (organizao
das cooperativas do Brasil). Desta forma, buscam transformar a agricultura
familiar em protagonista num processo de desenvolvimento da nao com
capacidade de interveno e deciso no cenrio nacional.
Alm dos movimentos sociais populares no campo articulados nacio-
nalmente referidos anteriormente (MST e Fetraf-Brasil/CUT), muitos ou-
tros buscam construir uma geografia cada vez mais ampla nas suas aes.
Este o caso do MAB (movimento dos atingidos por barragens), MPA (mo-
vimentos dos pequenos agricultores), Mulheres Camponesas etc.
Dessa forma, os movimentos tornaram-se o paradigma de luta, resis-
tncia e construo do lugar social dos camponeses. A organizao dos cam-
poneses nos movimentos sociais em escala nacional e internacional indica
que sua existncia reside mais na sua eficincia poltica do que na capacida-
de de produo de mercadoria a baixo custo ou obteno de vantagens no
mundo da mercadoria.
Por outro lado, ao se construir como paradigma nas lutas camponesas,
os movimentos no devem ser absolutizados ou considerados de forma ex-
clusiva, como se tivessem o monoplio das lutas no campo. importante
considerar que os camponeses, e no os movimentos, so os sujeitos polticos
no campo, ou seja, os camponeses que constroem os movimentos (e no o
contrrio). Os movimentos sociais so um dos atributos de sua existncia.
255
Movimentos sociais no campo e outras resistncias camponesas
Nem todas as aes de enfrentamento ordem dominante esto limi-
tadas aos sujeitos vinculados aos movimentos sociais, articulados nacional-
mente e inseridos em redes transnacionalmente organizadas. Por isso, os
movimentos sociais no devem ser considerados como possibilidade nica
de mudanas sociais, pois nem todas as relaes so sinnimas de movimen-
tos, ou seja, nem tudo o que se move na sociedade um movimento social
(GUTIRREZ, 1987, p. 199).
possvel verificar entre os camponeses diversas formas de resistncia
construdas a partir de aes locais e laos comunitrios e solidrios. Neste
sentido, necessrio referir-se idia de territrio para visualizar as aes de
resistncia localmente construdas. H que se atentar para estas prticas de
resistncia camponesa assentadas no territrio, pois podero ser reconheci-
das e somadas a outras lutas no processo de construo dos enfrentamentos
ordem dominante.
A abordagem do territrio no exclusivamente uma abordagem do lo-
cal, mas esta esfera se ergue como elemento necessrio na sua caracterizao.
Mas, enfim, como se manifesta a resistncia entre os camponeses alm dos
movimentos sociais? O que fazem os camponeses que permite apontar para
uma resistncia na esfera local? A esfera local sempre sinnimo de autono-
mia, independncia, emancipao, resistncia ou poder ser base para a re-
produo de relaes de dominao, explorao e expanso do capitalismo?
A seguir, sero apresentadas duas abordagens de local ao se caracterizar
o territrio campons: uma, a partir do desenvolvimento local em que a
geografizao camponesa ocorre pela insero no mundo da mercadoria, que
na essncia, coloca limites sua existncia. Alis, neste entendimento, no se
reconhece a existncia de camponeses, mas de agricultores familiares. A outra
abordagem, visualiza a perspectiva do territrio e do local como resistncia
em que os camponeses procuram negar a mercadoria e a mais-valia.
DESENVOLVIMENTO LOCAL: A EXISTNCIA CAMPONESA
PELO MUNDO DA MERCADORIA?
O conceito desenvolvimento local utilizado por estudiosos do campo,
organizaes multilaterais (Banco Mundial, PNUD) e rgos oficiais (Mi-
nistrio do Desenvolvimento Agrrio), para expressar a importncia que o
256
Joo Edmilson Fabrini
local assume no estabelecimento de relaes sociais de produo. A utiliza-
o deste termo/conceito verificada tambm entre as organizaes campo-
nesas como a Fetraf-Brasil-CUT, que tem investido esforos organizativos
para o desenvolvimento local.
O local entendido como a comunidade, municpios pequenos ou
conjunto deles em detrimento de lugares mais populosos j que a geogra-
fizao do campons ocorre pelas trocas, no caso de mercadoria, a qual, na
essncia, encontra-se a idia de desenvolvimento.
O desenvolvimento local est assentado no paradigma da agricultu-
ra familiar. Segundo Fernandes (2001) a agricultura familiar se constitui
numa tese que defende a integrao e no a luta contra o capital por parte
dos camponeses.
O que h de novo que, desde o incio da dcada de 90, surgiu outra
leitura desse processo em que se defende a integrao ao capital. Essa
a tese da agricultura familiar. Compreende a diferenciao e as desi-
gualdades, mas evidente no discute a perspectiva de luta contra
o capital, entendendo o desenvolvimento do agricultor familiar na l-
gica do capital ( ) De fato, essas idias representam uma mudana,
pois reconhecem a inerncia do trabalho familiar no desenvolvimento
do capitalismo. um avano em relao viso de que somente as re-
laes capitalistas predominariam na agricultura. Mas um atraso, ao
entender que esteja somente nas polticas formuladas pelo Estado a
garantia de uma integrabilidade, entre trabalho familiar e relaes ca-
pitalistas, desconsiderando a essenciabilidade da luta contra o capital.
(FERNANDES, 2001, p. 32-36)
Os camponeses, denominados por grande parte de estudiosos, movi-
mentos e rgos oficiais de agricultores familiares, levariam vantagens eco-
nmicas ao produzirem com mais eficincia devido a caractersticas locais.
A insero no mundo da mercadoria ampliaria o horizonte geogrfico do
campons, ou seja, a geografizao ocorreria pelas trocas, proporcionando
sentido sociabilizador e aumento da capacidade de organizao e reivindica-
o de benefcios, como polticas pblicas, por exemplo.
Neste entendimento, o contexto local se ergue como esfera privilegia-
da no processo de desenvolvimento e colocado como elemento fundan-
te nas relaes. A partir de diferentes imbricaes sintetizadas na idia de
capital social (produo assentada na ajuda mtua, reciprocidade e coope-
257
Movimentos sociais no campo e outras resistncias camponesas
rao) possvel chegar ao DTR (Desenvolvimento Territorial Rural). Por
outro lado, importante observar que a idia de capital social no atenta
para as contradies e conflitos existentes no processo de construo do
espao geogrfico.
Na essncia, esse desenvolvimento (DTR) expressa uma compreenso
marcada pela criao de oportunidades de negcio (como se o mercado
criasse oportunidades iguais a todos) por meio da potencializao de com-
petitividades. O desenvolvimento, nesta perspectiva, est pautado na inser-
o no mundo da mercadoria, ou seja, o desenvolvimento existe quando se
eleva a capacidade de produzir e consumir. A agricultura familiar seria seme-
lhante a um pequeno agronegcio.
O local, na perspectiva do desenvolvimento, tambm favorece as inter-
venes do Estado na forma de polticas pblicas para a modernizao da
base tcnica e o progresso econmico das famlias agricultoras, criando o
bem estar geral da populao! O desenvolvimento visto como civilizao,
progresso e acesso modernidade, tanto das tecnologias e instrumentos,
como das idias, para sair do atraso social.
Alargando sua compreenso, o local ainda apresenta-se como potencia-
lizador do desenvolvimento porque possui um conjunto de vantagens que
permite formas descentralizadas e participativas de gesto. A descentraliza-
o do poder de decises transferida para as regies, municpios, conselhos
e comunidades, o que confere poder aos segmentos populares.
A descentralizao, entendida como transferncia de poder decis-
rio aos estados, municpios e atores locais, expressa, por um lado, os
processos de modernizao gerencial da gesto pblica. Os conselhos,
enquanto instrumento da vida em sociedade, so defendidos pelos li-
berais e pela esquerda, em seus diferentes matizes. (NUNES E OLI-
VEIRA, 2004, p. 6).
O desenvolvimento visualizado ainda como um meio para alcanar
patamares de consumo das sociedades desenvolvidas e industrializadas. Mas,
a industrializao orientada pela produo mercadolgica insustentvel
por essncia, pois implica na transformao intensa da natureza.
Diegues (1992) chama a ateno para a necessidade de se pensar a so-
ciedade no sob as perspectivas do desenvolvimento, mas de sociedades
sustentveis, em que se valorizam as tradies de cada comunidade, com-
posio tnica etc. Defende o respeito aos valores de cada comunidade, pos-
258
Joo Edmilson Fabrini
sibilitando que cada sociedade possa definir os seus padres de consumo e
produo, cultura, histria e ambiente.
Neste contexto, necessrio questionar se possvel alcanar este de-
senvolvimento com produo pautada na oportunidade de negcios (ou o
pequeno agronegcio) como propem aqueles que defendem o DTR/de-
senvolvimento local.
Embora com perspectivas diferenciadas, os que defendem o desenvol-
vimento local e territorial se aproximam daqueles que acreditam na neces-
sidade de um movimento social nacional e mundialmente organizado, pois
ambos visualizam as aes dos camponeses a partir do progresso civilizador
e da modernidade. Quando os movimentos no tm um lastro geogrfico
amplo ou no abrangem grande espao de interveno poltica ou quando
os camponeses no possuem capacidade de competir a partir das vantagens
do local, so entendidos como um movimento isolado, apontando limites
para a conquista de benefcios.
Assim, se o desenvolvimento territorial rural indica a possibilidade de
geografizao camponesa pela eficincia na esfera da produo, a idia de
movimento socioterritorial, referida por autores como Fernandes e Martin,
(2004), visualiza a ampliao da geografia camponesa tambm pela eficin-
cia, mas na esfera poltica, com uma geografizao nacional e internacional
para alcanar benefcios e conquistas. Por perspectivas diferentes, ambas as
correntes reconhecem no sujeito (campons ou agricultor familiar) capaci-
dade de existncia pela sua escala de ao nacionalmente espacializada.
Se a compreenso de desenvolvimento local dos rgos oficiais, multi-
laterais e alguns movimentos visualizam o local como possibilidade de de-
senvolvimento a partir de oportunidades de negcios, por outro, as foras
locais se erguem como resistncia imposio dos mercados globais (globa-
lizao) desterritorializados. Neste sentido, o territrio se ergue como possi-
bilidade de resistncia a esquemas de dominao e subordinao engendra-
das na sociedade capitalista.
O TERRITRIO CAMPONS E RESISTNCIA
Tornou-se comum entre aqueles que estudam os camponeses atri-
burem capacidade de resistncia entre eles a partir da suas mobilizaes
259
Movimentos sociais no campo e outras resistncias camponesas
coletivas expressas nos sindicatos, entidades, associaes e, principal-
mente, movimentos sociais. So aes de resistncia nos movimentos
sociais realizadas em rede nacional e internacional cada vez menos des-
territorializadas.
Mas, se por um lado, verifica-se uma ao menos territorializada dos
movimentos sociais, de outro, ganha sentido uma fora local sustentada no
territrio campons como o acampamento de sem-terra, assentamento, co-
munidades, bairros e mesmo propriedades/lotes de pequenos agricultores.
Por isso, os movimentos sociais camponeses tambm defendem uma ao
local, como pode ser verificada em deciso do I Frum Mundial da Reforma
Agrria realizada em Valncia na Espanha em dezembro 2004.
Em oposio ao modelo agro-exportador, o FMRA Frum Mun-
dial sobre a Reforma Agrria defende o fortalecimento da agricultura
camponesa e familiar voltada para os mercados locais como ferramenta
para garantir a soberania alimentar das naes. Esse modelo de produ-
o agrcola, segundo a declarao final do encontro potencialmente
mais produtivo por unidade e superfcie, mais compatvel com o meio
ambiente e muito mais capaz de proporcionar uma vida digna s fam-
lias rurais ao mesmo tempo em que proporciona aos consumidores ru-
rais e urbanos alimentos sos, baratos e produzidos localmente. (BRA-
SIL DE FATO, 2004, p. 10).
O local no apenas especificidade e ou detalhe, mas portador de
contedo total e apresenta caractersticas que podem favorecer a realiza-
o das lutas camponesas. Souza (1995), ao tratar do territrio, entende
que o local se ergue como elemento importante na construo da resis-
tncia e luta.
Assim, uma luta pontual, em si, temtica e socialmente limitada o
ativismo de bairro, o movimento regionalista que traz contradies de
classe no seu interior ou a organizao das prostitutas para defenderem
o seu territrio ou se defenderem contra a truculncia de uma polcia
corrupta pode polinizar outras lutas e ajudar a instaurar uma sinergia
transformadora; ademais, ela pode permitir aos atores uma ampliao
de sua margem de manobra contra os efeitos mais alienantes do proces-
so de globalizao hoje em curso o que, dialeticamente, pode vir a ser
um fator sustentador de um avano da conscincia crtica dos atores e
de seu potencial de combate. (SOUZA, 1995, p. 109).
260
Joo Edmilson Fabrini
Fernandes e Martin (2004) embora se refiram aos movimentos socio-
territoriais, ou seja, aqueles articulados nacionalmente como portadores de
um contedo questionador da ordem capitalista dominante, como verifi-
cado anteriormente, reportam-se ao pensamento de Foucault, enfatizando
que a geografia das confrontaes locais de poder foi, em parte, problema-
tizada por este estudioso na Microfisica do Poder, possibilitando compre-
ender que a produo e resistncia camponesa fazem surgir uma geografia
caracterstica e peculiar do campo. Os autores tambm citam Lefebvre para
apontar a necessidade de reconhecimento das foras locais na compreenso
dessa realidade.
Pois, o intento do pensamento de Lefebvre no somente um estudo
linear do espao social na sua histria e na sua gnese, mas procura
compreender melhor o presente para antever o possvel futuro. Esta
inteno abre-se para os estudos locais, em diversas escalas, inserindo-
os na anlise geral, na teoria global. Este propsito inclui os conflitos,
as lutas, as contradies. Se o local, o regional, o nacional e o mundial
implicam-se e imbricam-se. Assim o mundial no pode abolir o local.
(FERNANDES; MARTIN, 2004, p. 5).
Assim, a escala de ao dos camponeses se amplia pelos movimentos,
mas preciso considerar que estes se alimentam de uma energia local, do
territrio. O assentamento, o acampamento e os grupos de pequenos agri-
cultores, por exemplo, se constituem como parte do territrio que alimen-
tam e oxigenam a ao de movimentos e a organizao de entidades nacio-
nais e transnacionais. O territrio se constitui como base de ao das foras
camponesas organizadas.
Veja-se o caso dos movimentos camponeses do passado, como os mes-
sinicos por exemplo, que tinham uma geografia local, no espacializa-
dos nacionalmente, e muito menos permeados por relaes internacionais.
Construam o seu territrio e dali questionavam o poder central dos coro-
nis, como foi o caso de Canudos e Contestado, dentre outros. Estes cam-
poneses no estavam integrados aos grandes circuitos de relaes orgnicas
nacionais e internacionais.
Destaca-se no processo de construo da resistncia, a partir de foras
locais, um conjunto de aes de contedo poltico, econmico, cultural,
ambiental, costumeiro etc. Estas aes, sustentadas numa base territorial
camponesa, manifestam-se na produo de autoconsumo e resistncia, con-
261
Movimentos sociais no campo e outras resistncias camponesas
trole de segmentos do processo produtivo, autonomia, relaes comunit-
rias, coletivas e de vizinhana, que sero tratadas a seguir.
As relaes camponesas so marcadas por certa autonomia e controle
do processo produtivo, diferentemente do que ocorre na produo em escala
do agronegcio, por exemplo. Embora subordinados, os camponeses no
esto alienados como os operrios assalariados no processo formal e real de
subordinao. A alienao que atinge os trabalhadores expropriados no
atinge o campons da mesma forma, pois este conhecedor do processo
de produo.
O fato de possuir terra e instrumentos de trabalho faz da famlia
camponesa, alm de produtora de excedente (mercadoria), tambm pro-
dutora para autoconsumo, diferentemente da produo coletiva calcada
na diviso do trabalho, semelhante ao que ocorre numa fbrica. O ide-
rio da produo para autoconsumo ou mercantil simples implica numa
autonomia porque so os camponeses os produtores diretos dos meios
de vida. Por isso, uma grande parte dos camponeses despossudos da ter-
ra almeja alcan-la porque v a uma possibilidade de independncia e
autonomia.
Embora a produo camponesa esteja integrada aos mercados capitalis-
tas mundiais, a famlia se constitui numa unidade econmica de produo
e apresenta uma lgica diferente da empresa, pois regida pelas necessida-
des de consumo e sobrevivncia do grupo. Neste caso, o estudo de Chaya-
nov (1977) serve para sustentar a idia de controle do processo produtivo
no estabelecimento campons da porteira para dentro, pois a produo
pautada pelas necessidades de sobrevivncia dos membros da famlia e no
de lucro e acmulo infinito.
No projeto de ser colono, apontado por Zimmermann (1994), os
camponeses recusam at mesmo as cooperativas agrcolas, consideradas for-
mas estranhas ao seu mundo comunitrio e familiar, pois se pautam no
mundo conhecido e no na estranheza do alm local, representado pela
agroindstria, cooperativa, coletivizao e internacionalizao da economia.
Mas, por outro lado, eles se aglutinam contra a subordinao pelas variantes
que lhe so mais conhecidas e que respeitem a diversidade.
Oliveira (1994), analisando as propostas de cooperativas agrcolas,
v dificuldades para os camponeses, principalmente dos assentamentos.
Aponta que a especializao que estaria implcita nesta proposta pode sig-
262
Joo Edmilson Fabrini
nificar a entrada nas enrascadas da estrutura bancria para adquirir tecno-
logias e instrumentos a fim de competir com os produtores capitalistas.
Considera ainda que o rumo trilhado pela agricultura camponesa, na qual
se inclui aquela desenvolvida nos assentamentos, deve ser a de uma alter-
nativa defensiva de recuperao da policultura em oposio lgica da es-
pecializao, diminuindo ao mximo a dependncia externa.
Os agricultores camponeses por sua vez tm sido pressionados no
rumo da especializao. Muitos autores progressistas tm apontado
as cooperativas e a especializao como alternativa aos camponeses
que chegam terra, depois de muita luta Entretanto, parece que
o rumo a ser trilhado pela agricultura camponesa pode e deve ser
outro Esta alternativa defensiva consistiria na recuperao da
policultura como princpio oposto lgica da especializao que o
capital impe ao campo campons. A policultura baseada na pro-
duo da maioria dos produtos necessrios manuteno da famlia
camponesa. De modo que ela diminua o mximo sua dependncia
externa. Ao mesmo tempo, os camponeses passariam a produzir v-
rios produtos para o mercado, sobretudo aqueles de alto valor agre-
gado, que garantiria a necessria entrada de recursos financeiros.
(OLIVEIRA, 1994, p. 49, 50).
Paulino (2003), ao estudar os camponeses do norte do Paran, pro-
cura apreender a diversidade e o grau de importncia das estratgias de
existncia camponesa. Neste processo de construo da autonomia cam-
ponesa (no se trata de autonomia absoluta) recusam ao externo, pois
agregados em unidade familiares e comunitrias controlam seu tempo e
seu espao de forma contrastante lgica dominante capitalista. A auto-
ra analisa ainda o caso de uma famlia que abandonou a produo leiteira
que utilizava tecnologia avanada segundo recomendao de empresa ca-
pitalista, para investir na criao de gado mestio, rompendo a lgica da
agroindustrializao do leite.
Assim, a dependncia externa evitada entre os camponeses. Segundo
Paulino (2003) ainda, embora existam vantagens aos camponeses integra-
dos, pois eles no tm somente a perder com a integrao, recusam-na por-
que ocorre o deslocamento das estruturas de deciso das unidades campo-
nesas de produo.
263
Movimentos sociais no campo e outras resistncias camponesas
o deslocamento das estruturas decisrias para fora das unidades
camponesa que acaba alimentando as relaes de subordinao que
certamente interfere na autonomia camponesa Lembremos que,
alm desses, muitos outros almejam a integrao, no o fazendo em
virtude da necessidade de investimentos, em geral incompatveis com
os recursos disponveis. evidente que neste movimento h tambm
os que j foram integrados e rechaam a experincia, da mesma forma
como h muitos que nem sequer cogitam tal possibilidade. (PAULI-
NO, 2003, p. 119).
Verifica-se tambm entre os camponeses uma produo de resistncia de
base territorial e localmente organizada. Os camponeses, a partir do con-
texto local, tm procurado implantar uma agricultura defensiva ao padro
agrcola caracterizado pelo elevado consumo de agrotxicos, insumos, m-
quinas, equipamentos, instrumentos, conhecimentos e tecnologias prove-
nientes de empresas capitalistas nacionais e transnacionais. Tem-se procura-
do forjar uma agricultura em que uma parte dos instrumentos, ferramentas,
conhecimentos e tcnicas so elaborados pelos prprios camponeses, procu-
rando depender menos daquelas tcnicas elaboradas na esfera da produo
de mercadorias e nos interstcios das relaes capitalistas.
A organizao da produo centrada na intensidade do trabalho fami-
liar e no na utilizao de mquinas exige do campons um conjunto de
conhecimentos das atividades no campo que possibilita um saber fazer. Este
saber fazer, muitas vezes milenarmente acumulado, coloca a produo cam-
ponesa numa condio diferenciada e no deve ser desprezado em nome da
modernidade, progresso e conhecimento cientfico.
Uma relao particular com a natureza tambm verificada entre os
camponeses no conhecimento que possuem sobre o clima, calendrio agr-
cola para planejar a produo, manejos e semeadura feitos levando em con-
siderao o calendrio lunar, enfim os astros. Isso indica relaes diferencia-
das da produo agrcola empresarial em que a agricultura praticamente
dominada pela tcnica.
A natureza dos vnculos que os camponeses estabelecem com a terra
aparece como resistncia. A terra no vista necessariamente como uma
mercadoria para acumular capital. Neste sentido, o cultivo de uma determi-
nada planta no apenas um produto agrcola comercial, mas tambm parte
do mundo campons vinculado diretamente natureza.
264
Joo Edmilson Fabrini
So exemplares tambm, os casos de experincias relacionadas a uma
agricultura ecolgica em que os camponeses constroem um projeto alter-
nativo a partir de conhecimentos e saberes e tcnicas acumuladas secular-
mente. Os pequenos agricultores tm investido meios para garantir acesso
a mercados de produtos elaborados fora do padro convencional de uso de
agrotxicos fornecidos por empresas transnacionais. Este o caso da aduba-
o verde e o cultivo de espcies vegetais que repem os nutrientes do solo
retirado pelas plantas com o passar dos anos de cultivo. Tambm o uso de
matria orgnica produzida nos lotes como resduos de produtos ou de be-
neficiamento da produo (a palha) so largamente utilizados na produo
agrcola nos lotes. Trata-se de uma forma de adubao que no passa pela
esfera da produo de mercadorias.
Outro exemplo o cultivo de sementes crioulas, como a de milho, de-
nominado de variedade crioula, resultante de experincias feitas, geral-
mente, em grupos dos pequenos agricultores. Nesta tcnica de produo de
sementes, faz-se o cruzamento das vrias espcies de milho num campo ex-
perimental. As sementes produzidas podero ser utilizadas de um ano para
o outro, ao contrrio do que ocorre com as sementes hbridas, e mais re-
centemente as geneticamente modificadas, em que as sementes servem para
uma nica safra.
Os mtodos naturais de combate s pragas, a fabricao e produo de
ferramentas de trabalho e instrumentos nos prprios lotes, os cultivos de
gneros alimentcios, a fabricao de roupas e calados para o trabalho na
roa, o combate s pragas das lavouras sem uso de agrotxicos, dentre outras
atividades desenvolvidas nos lotes, indicam uma organizao de produo
alternativa e defensiva entre os camponeses que procuram depender cada
vez menos do mercado capitalista.
importante observar que a agricultura de resistncia no uma pro-
duo semelhante quela defendida por algumas ONGs (Organizaes No
Governamentais) baseadas na Agricultura Orgnica que inclui o acesso a
um conjunto de tcnicas altamente sofisticadas, produzidas e integradas a
redes de entidades, movimentos, universidades, empresas de pesquisa, etc. A
agricultura ecolgica camponesa, diferentemente da Agricultura Orgni-
ca, forjada a partir de experincias simples e repassadas pela tradio.
Outro elemento a ser destacado nas relaes sociais entre os campone-
ses a natureza essencialmente hierarquizada dos laos entre os membros
265
Movimentos sociais no campo e outras resistncias camponesas
da famlia. A viso de mundo dos camponeses baseada na hierarquia e nos
diversos papis, deveres e direitos so estabelecidas a partir de princpios
no necessariamente econmicos. No caso dos camponeses assentados, por
exemplo, os associativismos coletivos, que se fundamentam no igualitaris-
mo defendido pelo MST e que so forjados a partir de ideais econmicos
externos ao mundo familiar, surgem como estranho s populaes campo-
nesas dos assentamentos.
Manifesta-se neste sentido um choque entre os valores igualitaristas
dos movimentos e os valores dos camponeses (hierarquia). Romano (1994)
assim refere-se ao mundo hierarquizado do campons e ao igualitarismo
proposto pelos movimentos sociais para caracterizar as diferentes compre-
enses de organizao do processo produtivo e das relaes sociais nos as-
sentamentos:
A organizao atravs de formas associativas, e muito mais de formas
coletivizadoras, proposta por mediadores com o Movimento Sem-Ter-
ra, fundamenta-se numa concepo e igualitarismo, estranha s popu-
laes camponesas dos assentamentos. A organizao social, o mun-
do, a cosmoviso da maioria dos grupos camponeses esto baseados na
hierarquia, no reconhecimento de papis diversos dos atores e na sua
valorizao diferencial, com deveres, direitos e retribuies diferentes
estabelecidos a partir de princpios no necessariamente econmicos.
(ROMANO, 1994, p. 257).
Dessa forma, emerge um conjunto de conflitos construdos a partir do
igualitarismo econmico centrado na esfera da produo e a hierarquizao
das relaes entre populaes camponesas. Esta concepo de igualitarismo
forjada nos interstcios dos movimentos, sustentadas em princpios tericos
fundados no coletivismo dos meios de produo, em determinadas circuns-
tncias, reproduz certo preconceito em relao produo camponesa de-
nominada de individualista, oportunista, imediatista etc.
Por outro lado, surge entre os camponeses um conjunto de ativida-
des coletivas que no se realizam necessariamente na esfera da produo
coletiva e da diviso do trabalho inspiradas nos esquemas de uma fbrica.
Trata-se de um coletivo diferente da viso tradicional assentada na pro-
duo strictu sensu.
A relao de vizinhana entre os camponeses outra caracterstica que
evidencia a dimenso local da vida camponesa, pois permite uma sociabi-
266
Joo Edmilson Fabrini
lidade forjada num pequeno crculo de famlias que vivem prximas umas
s outras, pois as pessoas se identificam com um pequeno grupo. Esta rela-
o entre vizinhos tambm aponta para uma socializao forjada na esfera
local e que se desdobra na produo agrcola, por exemplo. Neste sentido,
Martins (2002) afirma a conscincia do campons expressa a conscincia
da pessoa, que extenso da famlia e da comunidade e dos laos comunit-
rios (MARTINS, 2002, p.75).
A compreenso da relao entre vizinhos nos remete idia de sitiante
e bairro rural. Os sitiantes podem ser caracterizados como o pequeno pro-
dutor rural responsvel pela lavoura que trabalha direta e pessoalmente com
a ajuda da famlia e ocasionalmente utiliza-se de empregados remunerados.
J os bairros rurais so unidades de povoamento com um habitat disperso
que dispe de um ncleo que serve para fixao da populao. O ncleo, em
geral, formado por uma igreja e uma praa e as famlias fixam residncias
em lotes e datas.
Fukui (1979), ao estudar o serto e bairros rurais referindo-se a Antnio
Cndido, caracteriza o bairro rural como uma unidade social mnima que se
situa entre o grupo familiar e formas mais complexas de solidariedade social.
Esta unidade ocorre em torno da vizinhana que se renem para trabalhos
mtuos, festejos religiosos locais. (FUKUI, 1979, p. 67).
A igreja assume grande importncia porque em torno dela gira a
vida da comunidade, indicando uma relao local porque a o lugar da
socializao; a clula da comunidade social e ponto de encontro. No
passado, at o espao e a fronteira da comunidade eram estabelecidos
pelo som que alcanava o toque do sino da Igreja ou pelos sacramentos
oferecidos pela Igreja.
importante ressaltar que a comunidade no se forma apenas pelo ne-
gcio, que faz a aglutinao entre as pessoas, mas, em muitos casos, a comu-
nidade se forma em torno da Igreja e o espao estabelecido por uma vertente
e divisor de guas de uma bacia hidrogrfica. A integrao contempla as vi-
sitas e auxlio mtuo entre as famlias que vivem prximas, os esforos para
cuidar da escola e da Igreja, as reunies em torno de uma mquina/moinho
e engenho para beneficiar a produo, a venda (estabelecimento comercial)
na estrada etc. Assim, a comunidade surge como laos estabelecidos num
determinado espao e no se limita dimenso produtiva agropecuria e a
comercializao de mercadorias.
267
Movimentos sociais no campo e outras resistncias camponesas
As festas e a ajuda mtua tambm surgem como exemplos da terrrito-
rializao camponesa. A ajuda mtua no consiste apenas na troca de dias
de servio, mas tambm na partilha de produtos da unidade de produo
como sementes, alimentos, utilizao de mquinas, prestao de servio de
transporte, enfim uma variedade de trocas realizadas no bairro rural no re-
gulada por relaes mercadolgicas.
Ali se trocam experincias e conhecimentos com vistas a potencializa-
o dos recursos disponveis. Trocam-se mudas e sementes. Trocam-se
ovos e emprestam-se galos para melhorar galinheiros que esto refi-
nando. Emprestam-se os melhores cachaos para a fertilizao das f-
meas. Emprestam-se e trocam-se touros para evitar problemas genti-
cos no rebanho. (PAULINO, 2003, p. 377).
Outra caracterstica do territrio forjado pelo campons sua capacida-
de de desenvolvimento e realizao de aes comunitrias e coletivas.
As aes comunitrias entre os camponeses so caracterizadas mais
por vnculos de solidariedade entre as pessoas do que por revelaes po-
lticas e ideolgicas. O mutiro, por exemplo, movido mais pela solida-
riedade e esprito comunitrio do que por um projeto de transformao
estrutural da sociedade.
As aes comunitrias ainda se manifestam na solidariedade entre as fa-
mlias e vizinhos como na troca de dias de servio, mutires para plantao,
cuidado com as lavouras, colheitas etc. Outras atividades podem indicar o
esprito comunitrio, como o lazer e as festividades, visitas aos vizinhos em
finais de semana, reunies religiosas, seja na sede da comunidade onde est
a capela, seja nas residncias.
Os vnculos mediados por relaes comunitrias permitem que se tro-
quem informaes e discusses dos mais variados assuntos, desde as rela-
es familiares, passando pelo preo dos produtos e manejo de lavouras.
Trata-se de discusses informativas e espontneas caracterizadas mais pela
diverso e prazer das conversas do que deliberao de aes sistematizadas
de lutas e reivindicaes. Mas, os laos e aes comunitrias podem ser
potencializados e se desdobrarem em aes coletivas em torno de movi-
mentos sociais.
As aes coletivas so atividades realizadas a partir da descoberta e de
revelaes polticas. As revelaes polticas construdas por meio das lutas,
em muitos casos sem participao partidria, indicam uma nova compreen-
268
Joo Edmilson Fabrini
so do ordenamento da sociedade elaborada pelos sujeitos. Elas indicam o
potencial e a capacidade de compreenso que motivam aes voltadas para
o Estado porque por meio dele que os camponeses visualizam o retorno de
renda da terra transferida para o capital na circulao da produo, seja na
forma de polticas pblicas, financiamentos, custeio de lavouras, garantia de
preo dos produtos agrcolas, entre outros.
Marcadas por um contedo de classe scia, as aes coletivas so moti-
vadas por uma identidade poltica/ideolgica construda no processo de luta
pela terra (ou na terra) e possuem perspectivas de questionamento do poder
e transformao da estrutura da sociedade. Mas, o coletivo entre os campo-
neses no necessariamente forjado na esfera da produo (coletivizao da
terra, meios de produo, trabalho etc.) e sim na esfera poltica por meio de
lutas e enfrentamentos.
importante destacar que as relaes comunitrias podem possibili-
tar a construo da conscincia poltica. Mas, por si, as relaes comunit-
rias no se convertem em manifestaes coletivas. So necessrias revelaes
polticas de compreenso da desigualdade social e dos diferentes interesses
que marcam a sociedade capitalista. A partir desta compreenso, as relaes
comunitrias podem contribuir para a construo da conscincia poltica e
desenvolvimento de aes coletivas.
No se trata de estgios em que campons, para garantir a sua repro-
duo, deve romper os vnculos de lote individual, passar pelo comunitrio
e chegar organizao da produo coletiva. O que ocorre que as aes
comunitrias podem ser potencializadas e se transformarem em aes coleti-
vas, garantindo a reproduo camponesa. A solidariedade que a proximida-
de espacial dos lotes de terra permite, por exemplo, pode ser potencializada
politicamente, transformando-se em aes coletivas capazes de promover
alteraes na relao de poder.
Santos (1978), em estudo sobre os Colonos do Vinho, no Rio Grande
do Sul, refere-se s prticas de construo da utopia comunitria, destacan-
do formas comunitrias de relaes, como ajuda mtua, festas, religio etc.
Estas formas de relaes permitem um ordenamento social que leva s ma-
nifestaes politizadas de cidados que reivindicam medidas do Estado no
atendimento de seus interesses e formao de uma conscincia sindical.
Por outro lado, necessrio frisar que as aes comunitrias e coletivas,
diferentemente do que o nome sugere, nem sempre so marcadas pela har-
269
Movimentos sociais no campo e outras resistncias camponesas
monia, solidariedade, ajuda entre as pessoas, tanto no trabalho nas lavouras
como num momento de preciso (auxlio em caso de doenas, viagens etc.).
A tambm ocorrem conflitos/tenses e se reproduzem relaes de domina-
o, usura, disputas polticas na tomada de decises locais, inveja, violncias
e cruentas lutas intestinas.
CONSIDERAES FINAIS
A resistncia dos camponeses a esquemas de dominao e subordi-
nao foi considerada importante quando realizada no interior dos mo-
vimentos sociais. Isso possibilitou a construo dos movimentos sociais
como paradigmas nas lutas, no s no campo, mas tambm nas cidades.
Os movimentos sociais foram (e ainda so) reconhecidos como a principal
forma dos camponeses de se rebelarem contra a ordem desigual, reivindi-
car melhores condies de vida, enfim, buscarem transformaes sociais.
A idia que pelos movimentos sociais os camponeses se fazem ouvir e se
tornam sujeitos polticos.
Por outro lado, importante reconhecer capacidade de resistncia cam-
ponesa no exclusivamente pelos movimentos sociais. O modo de vida e a
prtica social camponesa apontam para uma resistncia que no est cir-
cunscrita a enfrentamentos amplos, estruturais ou vinculados a esquemas
transnacionais de ao em rede dos movimentos sociais, mas tambm a
aes localizadas e assentadas no territrio.
Por isso, a dimenso territorial tem importante sentido, no para po-
tencializar o mundo da mercadoria como defendem os adeptos da agricul-
tura familiar, mas reconhecer o territrio campons como trincheira de re-
sistncia aos esquemas de dominao do modo de produo capitalista. O
territrio vai alm de um local que se constitui como palco e condio/pos-
sibilidade para insero no mundo da mercadoria no processo de mundiali-
zao das relaes sociais de produo.
Neste sentido, o campons, organizado nos movimentos sociais ou
fora deles, numa prtica de relaes sociais geografada localmente, de-
senvolve um conjunto de manifestaes que garante sua existncia e, con-
seqentemente, incomoda a parcela dominante da sociedade que no lhe
reconhece como sujeito e classe social. Portando, possvel concluir que
270
Joo Edmilson Fabrini
a luta camponesa mais ampla do que os movimentos sociais, ou seja,
existe um movimento campons que no se realiza exclusivamente nos
movimentos sociais.
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273
Entrando nos territrios do territrio
ENTRANDO NOS TERRITRIOS DO TERRITRIO
BERNARDO MANANO FERNANDES
Universidade Estadual Paulista Campus de Presidente Prudente
INTRODUO
Este artigo um ensaio terico sobre o Territrio. E com base nesta
reflexo, proponho um debate sobre os tipos de territrios e as disputas
territoriais. O que me motivou pensar sobre estes objetos o fato de o Ter-
ritrio ter sido escolhido por cientistas de diversas reas do conhecimento
como conceito central para o estudo de diferentes escalas e tipos de espaos
geogrficos. O conceito tambm passou a ser tema principal muito utiliza-
do por distintas instituies na elaborao de projetos de polticas pblicas,
principalmente voltados para o desenvolvimento rural.
Neste ensaio sobre o Territrio, procuro ir alm da significao clssica mais
utilizada do conceito como espao de governana. Proponho uma tipologia de
territrios a partir de referencial bibliogrfico e de pesquisas de campo realizadas
em diferentes pases. O objetivo, neste artigo, ampliar o debate sobre o Territ-
rio e defender a idia que a definio de sua significao uma relao de poder
que precisa ser constantemente debatida. Este poder hoje muito utilizado pelas
instituies e pelos estudiosos na realizao de projetos de pesquisa e de desen-
volvimento territorial rural que atinge milhes de pessoas em seus habitats.
Este ensaio um dos resultados da reflexo terica que venho fazendo h
pelo menos dez anos estudando os movimentos camponeses vinculados Via
Campesina. Um conjunto de atividades me possibilitaram as condies para
chegar a estas idias que ora apresento. As atividades que me motivaram a esta
reflexo referem-se pesquisa, ao ensino e extenso. Em 1998, com a cria-
o do Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria NERA
1
,
produzimos nosso territrio onde passamos a elaborar e executar diversas li-
1
www.fct.unesp/br/nera O NERA vinculado Departamento de Geografia e ao Progra-
ma de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Estadual Paulista UNESP, cam-
pus de Presidente Prudente.
274
Bernardo Manano Fernandes
nhas e projetos de pesquisa, como por exemplo o DATALUTA Banco de
Dados da Luta pela Terra e o RIST Relatrios de Impactos Socioterrito-
riais. Neste espao, junto com meus orientandos, construmos as condies
de trabalho para pesquisas empricas, ensaios tericos e contribuies cient-
ficas para diferentes instituies e organizaes. importante registrar que as
idias aqui apresentadas so de minha inteira responsabilidade, pois so frutos
de meus exerccios intelectuais. Mas quero registrar tambm que eu no teria
construdo esta reflexo sem a realizao das atividades descritas nesta parte e
na seguinte, em que muitas pessoas me ajudaram. Sou grato a essas pessoas de
distintas organizaes e diversos pases que de diferentes formas me oferece-
ram as condies para pensar o Territrio e os territrios.
Desde 2002, com o incio do projeto de pesquisa A Formao da Via
Campesina: espacializao, territorializao e mundializao dos movimentos
camponeses
2
, nas pesquisas de campo, tenho observado os diferentes territ-
rios que se formam com conflitualidade expressa pelas relaes de subalterni-
dade e resistncia do campesinato ao agronegcio. Desde 2005, quando ini-
ciei a coordenao do Grupo de Trabalho Desenvolvimento Rural da Amrica
Latina e Caribe do Conselho Latino-americano de Cincias Sociais CLAC-
SO, em diversas reunies, tenho debatido uma parte das idias aqui expostas.
Eu tambm me beneficiei de diferentes experincias na realizao de trabalhos
de extenso e assessorias. Na primeira metade da dcada de 1980, comecei a
estudar o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST. Esta foi
sem dvida a mais rica experincia, a partir das realidades da luta pela terra,
que me levou a suscitar as idias para a construo de outras significaes para
o Territrio. Comecei a compreender que a luta pela terra a luta por um de-
terminado tipo de territrio: o territrio campesino
3
. Esta compreenso est
presente em meus trabalhos da dcada de 1990, em que o Territrio aparece
como conceito central. No desenvolvimento de meus trabalhos, esta compre-
enso se fortaleceu ainda mais com as pesquisas sobre a Via Campesina em
2
Projeto de pesquisa desenvolvido com o apoio do Conselho Nacional de Desenvolvi-
mento Cientfico e Tecnolgico CNPq, ao qual agradeo pelas condies oferecidas
para a realizao da pesquisa.
3
Estudando diversos autores, aprendi que outros movimentos tambm lutam por um de-
terminado tipo de territrio, como o caso dos movimentos urbanos dos sem-teto. Em
2007, criamos no NERA um cadastro para o registro dos movimentos socioterritoriais
no campo e na cidade, de modo a aperfeioar nossas pesquisas.
275
Entrando nos territrios do territrio
diversos pases, como por exemplo: Brasil, Canad, Estados Unidos, Mxico,
Guatemala, Espanha e Portugal. Tambm, minha experincia com as assesso-
rias para a Comisso Pastoral da Terra CPT no Brasil e Pastoral de la Tierra
Interdiocesana na Guatemala, na realizao de pesquisas e as visitas a vrios
territrios em conflitos tm fortalecido os sentidos das significaes que tenho
empregado ao discutir os diferentes tipos de territrios.
Nos ltimos dois anos, tenho debatido intensamente meus ensaios a
respeito dos tipos de territrios e dos movimentos socioterritoriais
4
. Um es-
pao importante onde tenho exposto e desenvolvido esta reflexo a sala de
aula. Quero destacar a disciplina Teorias dos Territrios e dos Movimentos
Socioterritoriais, que ministro no Programa de Ps Graduao em Geogra-
fia da UNESP, campus de Prudente e a disciplina Estructura agraria y estado
en Amrica Latina que ministrei no Programa de Estudios Latinoamerica-
nos de la Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador (UASB). Tenho
muito a agradecer aos alunos destas duas disciplinas que me ajudaram com
seus trabalhos e distintas leituras a pensar melhor sobre os diferentes tipos
de territrios. Em 2007, com o incio do projeto de pesquisa Estudo com-
parativo das transformaes recentes nos campos brasileiro e cubano (1994
2005)
5
, tive a oportunidade de discutir os conceitos Espao e Territrio
com gegrafos cubanos. Agradeo aos colegas Roberto Gonzales, Angelina
Herrrera, Eduardo San Marful e Silvia Diaz pelo amplo debate realizado em
reunies e em pesquisa de campo.
Os eventos cientficos so espaos fundamentais nos quais podemos ex-
por nossas idias e debater com nossos colegas. Sou grato aos pesquisadores,
professores e alunos que leram e ou debateram parte das idias em desen-
volvimento que foram apresentadas no Encontro de Gegrafos da Amrica
Latina, realizado em Bogot, 2007, no Latim American Studies Association
Congress, realizado em Porto Rico, 2006, no VII Congreso Latino-America-
no de Sociologa Rural, realizado em Quito, 2006, no Canadian Association
for the Study of International Development (CASID), realizado em Saska-
toon, 2007, no Simpsio Internacional de Geografia Agrria, realizado em
4
A respeito do conceito de movimentos socioterritoriais, ver FERNANDES, 2005.
5
Projeto de cooperao cientfico internacional Brasil Cuba, como o apoio da Coorde-
nao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) do Ministrio da Edu-
cao (MEC) e o Ministro da Educao Superior de Cuba MES/Cuba. Agradecemos
CAPES e ao MES pelo apoio na realizao desta pesquisa.
276
Bernardo Manano Fernandes
Londrina, 2007, no Seminrio do Programa Nacional de Educao na Re-
forma Agrria PRONERA, realizado em Braslia, 2007 e no VII Encontro
Nacional da Associao Nacional de Ps-Graduao em Geografia, realizado
em Niteri, 2007. Pelas crticas e consideraes agradeo aos meus colegas:
Cliff Welch, Ariovaldo Umbelino de Oliveira, Jorge Montenegro, Antonio
Thomaz Jr, Norma Giarraca, Miguel Teubal, Pilar Lizarraga, Carlos Vacaflo-
res, Harry Vanden, Srgio Leite, Luis Hocman, Carlos Walter Porto Gonal-
ves, Marcos Saquet, Edgar Kolling, Roseli Caldart, Monica Molina, Wilder
Robles, Marcelo Jos Lopes de Souza, Ana Clara Torres Ribeiro, Joo Clps
Jr, Joo Fabrini e aos meus orientandos: Matuzalem Cavalcante, Eduardo
Girardi, Eraldo Ramos, Nelson Pedon, Anderson Antonio da Silva, Janaina
Francisca de Souza, Herivelto Fernandes e Estevan de Freitas.
OS TERRITRIOS DO TERRITRIO
O ponto de partida para uma reflexo sobre o Territrio o Espao.
O espao a materializao da existncia humana (LEFEBVRE, 1991, p.
102). A amplitude desta significao exige muita ateno de nossa parte, para
no reduzirmos o espao a um fragmento. O espao uma totalidade. assim
que Milton Santos define o espao: como conjunto de sistemas de objetos
e sistemas de ao, que formam o espao de modo indissocivel, solidrio e
contraditrio (SANTOS, 1996, p. 51). Nesta definio, esto contempla-
das a natureza e a sociedade. Por sistemas de objetos so compreendidos os
objetos naturais ou elementos da natureza e os objetos sociais ou objetos
produzidos por meio das relaes sociais, que modificam e transformam a
natureza, explicitando ento a indissociabilidade. A indissociabilidade uma
palavra-chave porque une os sistemas de objetos e os sistemas de aes de modo
contraditrio e solidrio expresso pelas conflitualidades geradas pelas diferentes
intencionalidades. Ao analisarmos o espao, no podemos separar os siste-
mas, os objetos e as aes, que se completam no movimento da vida, em
que as relaes sociais produzem os espaos e os espaos produzem as rela-
es sociais. Desde esse ponto de vista, o ponto de partida contm o ponto
de chegada e vice-versa, porque o espao e as relaes sociais esto em pleno
movimento no tempo, construindo a histria. Este movimento ininterrupto
o processo de produo do espao e de territrios.
277
Entrando nos territrios do territrio
Partimos do princpio de que o territrio construdo a partir do espa-
o geogrfico, ou que o espao anterior ao territrio (RAFFESTIN, 1993,
p. 144). As transformaes do espao acontecem pelas relaes sociais no
processo de produo do espao. Os objetos naturais ou elementos naturais
tambm transformam o espao, mas so as relaes sociais que impactam
o espao com maior intensidade. Os sistemas de aes e os sistemas de ob-
jetos so indissociveis, todavia possvel analisar as distintas intensidades
de seus movimentos. A tcnica e a tecnologia dinamizaram os sistemas de
aes, impactando a natureza com maior intensidade. A formao de ter-
ritrios sempre um processo de fragmentao do espao. Os seres neces-
sitam construir seus espaos e territrios para garantirem suas existncias
(GOTTMANN, 1973, p. 1-15). Espao e Territrio so categorias geogr-
ficas e so indiferentes, pois a diferena est na definio de Espao e Ter-
ritrio (SANTOS, 2004, p. 34). A definio do significado do conceito
um exerccio intelectual do movimento entre o abstrato e o concreto ou do
movimento entre o mtodo (pensamento pensante), a teoria (pensamento
pensado) e a realidade. a intencionalidade que vincula o sujeito ao objeto,
ou o pensador e o conceito pensado (SANTOS, 1996, p. 74). O mtodo e a
teoria so pensamentos, portanto, carregados de intencionalidade. Quando
um pensador define a significao na construo de um conceito, est agin-
do com uma determinada intencionalidade por meio do mtodo e da teoria.
A intencionalidade caracterizada pela direcionalidade do pensamento (SE-
ARLE, 1995, p. 223-250), constituda em diferentes tendncias pela expe-
rincia histrica dos sujeitos, que trabalhando com o rigor das teorias e dos
mtodos, define o significado do conceito.
A intencionalidade compreendida como propriedade do pensamento
e da ideologia em que o sujeito delibera, planeja, projeta, dirige e prope a
significao e, por conseguinte, a interpretao, se realiza atravs das relaes
sociais no processo de produo do espao e na compreenso desse processo.
Deliberar, planejar, projetar, dirigir, propor, significar, interpretar so verbos
que explicitam ao e poder. O poder de significar e interpretar expressa a
inteno, a pretenso do sujeito. A intencionalidade expressa, portanto, um
ato poltico, um ato de criao, de construo. Este ato poltico exprime a
liberdade da criao, da significao e da interpretao. Esta uma forma
de construo do conhecimento. Os sujeitos utilizam suas intencionalida-
des criando, construindo, produzindo suas significaes dos conceitos, suas
278
Bernardo Manano Fernandes
interpretaes ou enfoques da realidade, evidenciando aspectos de acordo
com interesses, definindo seus espaos e seus territrios, concretos e abstra-
tos, materiais e imateriais. As interpretaes, enfoques, pontos de vista ou
abordagens acontecem por meio das intencionalidades que representam in-
teresses de diferentes classes organizadas em diversas instituies. Embora
esta questo me parea evidente, penso ser importante lembr-la: os estu-
diosos, pesquisadores e outros profissionais trabalham os conceitos e as teo-
rias de acordo com a intencionalidade dessas instituies.
Ainda, a proposio da amplitude da significao ou da restrio da sig-
nificao de um conceito definida pela intencionalidade. Assim, os concei-
tos ganham significados diferentes, de acordo com as teorias, os mtodos e
as instituies. Pensadores vinculados a diferentes correntes tericas, como
por exemplo o Positivismo, o Neopositivismo, o Materialismo Histrico, a
Fenomenologia elaboram distintas significaes dos conceitos de Espao e
Territrio para realizarem diferentes interpretaes. De acordo com as ten-
dncias das intencionalidades, os territrios podem ser vistos de diversas
formas, por diferentes sujeitos. Dar significados mais amplos ou mais res-
tritos depende da intencionalidade do sujeito que elabora e ou que usa o
conceito. Eu defendo uma significao mais ampla para o conceito de ter-
ritrio. O princpio da multidimensionalidade pode ser considerado como
uma propriedade do significado do conceito de territrio. Este um grande
desafio, porque por mais que se defenda a multidimensionalidade na acep-
o do conceito de territrio, as teorias, mtodos e prticas a fragmentam.
Mas esta fragmentao no ocorre somente na multidimensionalidade dos
territrios, acontece tambm na sua multiescalaridade.
Nas abordagens territoriais predominam anlises da dimenso econ-
mica e da dimenso social numa acepo de territrio como uma unidade
geogrfica determinada, quase sempre como espao de governana. A defi-
nio de territrio por rgos governamentais e agncias multilaterais no
consideram as conflitualidades dos diferentes tipos de territrios contidos
territrio de um determinado projeto de desenvolvimento territorial. Ao
se ignorar propositalmente os distintos tipos de territrio, perde-se a mul-
tiescalaridade, porque estes territrios esto organizados em diversas escalas
geogrficas, desde a local at a escala internacional. O conceito de territrio
passa a ser instrumentalizado para atender aos interesses de instituies e ex-
pressa, ento, sua mais cara propriedade: as relaes de poder. Por essa razo,
279
Entrando nos territrios do territrio
parece-nos que a multidimensionalidade, embora presente na significao
do conceito de territrio em muitos artigos e documentos, no se realiza,
porque implicaria na socializao das tomadas de deciso. Assim tambm
a multiescalaridade completamente desprezada, porque significaria reco-
nhecer os territrios das diferentes classes sociais.
interessante observar que neste contexto que o conceito de territrio
usado como instrumento de controle social para subordinar comunidades
rurais aos modelos de desenvolvimento apresentados pelas transnacionais do
agronegcio. Em suas diferentes acepes, o territrio sempre foi estudado a
partir das relaes de poder, desde o Estado ao capital, desde diferentes sujei-
tos, instituies e relaes. Na essencialidade do conceito de territrio esto
seus principais atributos: totalidade, multidimensionalidade, escalaridade e
soberania. Portanto, impossvel compreender o conceito de territrio sem
conceber as relaes de poder que determinam a soberania. Quando nos refe-
rimos ao territrio em sua multiescalaridade, ou seja, em suas diversas escalas
geogrficas, como espao de governana de um pas, de um estado ou de um
municpio, o sentido poltico da soberania pode ser explicitado pela autono-
mia dos governos na tomada de decises. Quando nos referimos ao territrio
como propriedade particular individual ou comunitria, o sentido poltico
da soberania pode ser explicitado pela autonomia de seus proprietrios na to-
mada de decises a respeito do desenvolvimento desses territrios.
Sempre importante enfatizar a relao entre os territrios como es-
pao de governana e como propriedades. Esta relao determinada por
polticas de desenvolvimento; portanto, quem determina a poltica define a
forma de organizao dos territrios. Aqui necessrio lembrar seus atribu-
tos: cada territrio uma totalidade, por exemplo: os territrios de um pas,
de um estado, de um municpio ou de uma propriedade so totalidades di-
ferenciadas pelas relaes sociais e escalas geogrficas. Essas totalidades so
multidimensionais e s so completas neste sentido, ou seja, relacionando
sempre a dimenso poltica com todas as outras dimenses: social, ambien-
tal, cultural, econmica etc. Compreender essas relaes essencial para co-
nhecermos as leituras territoriais realizadas por estudiosos de diversas reas
do conhecimento e por diferentes instituies que impem seus projetos de
desenvolvimento s comunidades rurais.
Cada instituio, organizao, sujeito etc., constri o seu territrio e o
contedo de seu conceito, desde que tenha poder poltico para mant-los. Es-
280
Bernardo Manano Fernandes
ses criadores de territrios exploram somente uma ou algumas de suas dimen-
ses. Isto tambm uma deciso poltica. Todavia, ao explorar uma dimenso
do territrio, ele atinge todas as outras por causa dos princpios da totalidade,
da multiescalaridade e da multidimensionalidade. A compreenso de cada tipo
de territrio como totalidade com sua multidimensionalidade e organizado
em diferentes escalas, a partir de seus diferentes usos, possibilita-nos entender
o conceito de multiterritorialidade. Considerando que cada tipo de territrio
tem sua territorialidade, as relaes e interaes dos tipos nos mostram as ml-
tiplas territorialidades. por essa razo que as polticas executadas no territrio
como propriedade atingem o territrio como espao de governana e vice-ver-
sa. A multiterritorialidade une todos os territrios atravs da multidimensiona-
lidade e por meio das escalas geogrficas, que podem ser representados como
camadas sobrepostas (layers), em que uma ao poltica tem desdobramento
em vrios nveis ou escalas: local, regional, nacional, internacional.
Neste sentido, ao se pensar polticas territoriais, necessrio compreen-
der sua multiescalaridade e sua multidimensionalidade. Quando o territrio
concebido como uno, ou seja, apenas como espao de governana e se igno-
ra os diferentes territrios que existem no interior do espao de governana,
temos ento uma concepo reducionista de territrio, um conceito de terri-
trio que serve mais como instrumento de dominao por meio das polticas
neoliberais. Nesta condio, uma determinada regio escolhida para a apli-
cao de polticas de desenvolvimento, em grande parte, a partir dos interesses
do capital. Evidente que pelo fato das comunidades camponesas terem menor
poder poltico, tero pouco poder de deciso na determinao das polticas,
por mais que o discurso das instituies defenda o empoderamento das co-
munidades rurais. Desse modo, as polticas promovem o fortalecimento das
relaes capitalistas em detrimento das relaes no capitalistas ou familiares e
comunitrias. Intensifica-se, dessa forma, as polticas de expropriao das co-
munidades rurais, que perdem seus territrios para o capital que necessita se
apropriar continuamente dos territrios camponeses para se expandir.
Temos ento uma disputa territorial entre capital e campesinato. As pro-
priedades camponesas e as capitalistas so territrios distintos, so totalidades
diferenciadas, nas quais se produzem relaes sociais diferentes, que promovem
modelos divergentes de desenvolvimento. Territrios camponeses e territrios
capitalistas como diferentes formas de propriedades privadas disputam o terri-
trio nacional. Para se compreender essa disputa, importante uma anlise dos
281
Entrando nos territrios do territrio
nveis e escalas territoriais: o primeiro territrio e o segundo territrio. O pri-
meiro territrio formado pelos espaos de governana em diferentes escalas:
nacional, regional, estadual, municipal, distrital. O segundo territrio forma-
do pelos diferentes tipos de propriedades particulares. Por exemplo: o segundo
territrio uma frao do primeiro territrio, ou seja, os diferentes tipos de
propriedades so fraes do territrio municipal, que uma escala do primeiro
territrio. Este frao do territrio estadual, que por sua fez frao do terri-
trio nacional. Na figura 1, procuramos ilustrar esse exemplo.
Figura 1 Tipos de territrios
Org: Bernardo Manano Fernandes; Eduardo Paulon Girardi.
A partir dessa tipologia, pode-se compreender as conflitualidades entre
modelos de desenvolvimento que disputam territrios, condio essencial
para a sua expanso. Estamos nos referindo especialmente aos modelos de de-
senvolvimento do agronegcio, resumidamente a partir da produo de mo-
noculturas em grande escala, com trabalho assalariado, intensamente meca-
282
Bernardo Manano Fernandes
nizado e com utilizao de agrotxicos e sementes transgnicas. E ao modelo
de desenvolvimento do campesinato ou agricultura familiar, resumidamente
a partir da produo de policulturas, em pequena escala, com predominncia
do trabalho familiar, com baixa mecanizao, em sua maior parte, com base
na biodiversidade sem a utilizao de agrotxicos. Esses modelos disputam
territrios, produzindo o segundo territrio no interior do primeiro territrio.
A disputa do segundo territrio tambm a disputa do primeiro territrio.
Embora sejam diferentes, esto no mesmo espao geogrfico municipal, que
est no espao geogrfico estadual e este, por sua vez, est no espao geogrfico
nacional, formando a multiterritorialidade. Esses modelos de desenvolvimen-
to determinam a organizao do espao geogrfico, por meio da produo de
territrios, gerando e intensificando conflitualidades que so insolveis por
causa da hegemonia do modo capitalista de produo.
Reafirmamos, o territrio uma totalidade mas no uno. Conceber o
territrio como uno compreend-lo apenas como o espao de governana,
que um tipo de territrio e ignorar os outros tipos de territrios. Mais uma
vez, importante lembrar que compreender o territrio como totalidade
fundamental para se entender sua multidimensionalidade e sua multiterrito-
rialidade. Enfatizamos que todas as unidades territoriais formam totalidades
por conterem em si todas as dimenses do desenvolvimento: poltica, econ-
mica, social, cultural e ambiental. Como os territrios so criaes sociais, te-
mos vrios tipos de territrios, que esto em constante conflitualidade. Consi-
derar o territrio como uno uma opo para ignorar suas conflitualidades.
TIPOS DE TERRITRIOS
Para superar a compreenso do territrio como uno, singular, discu-
timos diferentes formas do territrio, como pluralidade. Temos territrios
materiais e imateriais: os materiais so formados no espao fsico e os imate-
riais no espao social a partir das relaes sociais, por meio de pensamentos,
conceitos, teorias e ideologias. Territrios materiais e imateriais so indisso-
civeis, porque um no existe sem o outro e esto vinculados pela intencio-
nalidade. A construo do territrio material resultado de uma relao de
poder que sustentada pelo territrio imaterial como conhecimento, teo-
ria e ou ideologia. Em nossa anlise, consideramos trs tipos de territrios
283
Entrando nos territrios do territrio
materiais: o primeiro territrio formado pelo pas, estados e municpios; o
segundo territrio formado pelas propriedades privadas capitalistas ou pro-
priedades privadas no capitalistas; o terceiro territrio, formado por dife-
rentes espaos que so controlados por relaes de poder. Estes so territ-
rios fluxos ou mveis controlados por diferentes sujeitos e so produzidos
nos territrios fixos do primeiro e do segundo territrio.
Primeiro territrio o territrio do Estado e suas unidades territoriais
internas: pas, estados e municpios. So nestes que se organizam todos os
outros territrios: propriedades particulares individuais e propriedades co-
munitrias (segundo territrio), que so territrios fixos. Nos territrios dos
municpios so organizados territrios fluxos, cujas fronteiras se movimen-
tam de acordo com as aes institucionais e as conflitualidades. Exemplos
de territrios fluxos ou mveis so espaos controlados por diferentes for-
mas de organizao, por exemplo: narcotrfico, prostitutas etc
6
. Outros ti-
pos de territrios mveis ou fluxos so navios e outras embarcaes e os di-
ferentes tipos de meios de transporte.
Neste artigo, destacamos a formao do segundo territrio. O princpio
da multidimensionalidade permite a compreenso que o processo de forma-
o do territrio implica em conceber sua rea, seus recursos e as relaes
que os transformam. O segundo territrio pode ser contnuo ou descont-
nuo, pertencer a uma pessoa ou instituio ou a diversas pessoas ou insti-
tuies. A caracterizao fundamental a relao social que o produz. O
segundo territrio pode ser um todo ou parte, pode ser uma casa ou parte
dela; uma empresa ou parte, uma universidade ou parte, uma igreja, um sin-
dicato etc. Descontnuo, pode estar organizado em redes, ou as redes podem
ligar diferentes territrios. A constituio desses tipos de territrios acontece
por relaes de poder em disputa no primeiro territrio. A soberania uma
qualidade ou propriedade exclusiva de todos os tipos de territrio. Embora
no seja ininterrupta, a soberania est sempre em questo por meio da con-
flitualidade na disputa territorial no interior do territrio da nao. A con-
flitualidade concebida como um conjunto de conflitos que constitui um
processo gerador e indissocivel do desenvolvimento na disputa territorial.
6
Um exemplo desses territrios pode ser visto em SOUZA, 1995. Entre outros autores
que trabalham com diferentes tipos de territrios, para alm da concepo clssica do
territrio como espao de governana, indicamos SAQUET, 2007 e DELANEY, 2005.
284
Bernardo Manano Fernandes
um processo de enfrentamento permanente que explicita o paradoxo das
contradies e as desigualdades do sistema capitalista, evidenciando a ne-
cessidade do debate constante, nos planos tericos e prticos, a respeito do
controle poltico produzindo espaos e territrios heterogneos.
Os territrios dos pases so disputados pelas empresas transnacionais
que controlam ou participam do controle de imensas reas do primeiro e do
segundo territrio. Dois exemplos podem ser observados nas figuras a seguir.
Figura 2 crtica territorializao das transnacionais, por meio de compra de terras
para controle do mercado de agrocombustveis.
Fonte: Jornal Brasil de Fato, 4 de dezembro de 2007.
Figura 3 Propaganda da Transnacional Syngenta representando rea de quatro
pases onde predomina o monocultivo da soja.
Fonte: Evia, 2006.
285
Entrando nos territrios do territrio
Os movimentos camponeses e indgenas tm resistido a esse processo,
disputando territrios com as empresas capitalistas. No Brasil, a Via Cam-
pesina ocupou uma propriedade da transnacional Syngenta como forma de
protesto ao processo de territorializao da empresa. Na figura 4, observa-se
a ocupao de uma propriedade da Syngenta no municpio de Santa Teresa
do Oeste, no Estado do Paran.
Figura 4 Movimentos campesinos vinculado Via Campesina ocupam propriedade
da Syngenta.
Fonte: arquivo MST.
Uma classe no se realiza no territrio de outra classe. Por essa razo, os
territrios do agronegcio e os territrios campesinos e indgenas so distin-
tos. Os territrios do campesinato e os territrios do agronegcio so organi-
zados de formas distintas, a partir de diferentes relaes sociais. Um exemplo
importante que, enquanto o agronegcio organiza seu territrio para produ-
o de mercadorias, o grupo de camponeses organiza seu territrio, primeiro,
para sua existncia, precisando desenvolver todas as dimenses da vida. Esta
diferena se expressa na paisagem e pode ser observada nas distintas formas
de organizao dos dois territrios. A paisagem do territrio do agronegcio
homognea, enquanto a paisagem do territrio campons heterognea. A
composio uniforme e geomtrica da monocultura se caracteriza pela pouca
presena de pessoas no territrio, porque sua rea est ocupada por mercado-
ria, que predomina na paisagem. A mercadoria a expresso do territrio do
286
Bernardo Manano Fernandes
agronegcio. A diversidade dos elementos que compem a paisagem do terri-
trio campons caracterizada pela grande presena de pessoas no territrio,
porque neste e deste espao que constroem suas existncias, produzindo ali-
mentos. Homens, mulheres, jovens, meninos e meninas, moradias, produo
de mercadorias, culturas e infra-estrutura social, entre outros, so os compo-
nentes da paisagem dos territrios camponeses.
Compreender essa tipologia de territrios fundamental para o uso
mais amplo do conceito. Se por um lado, o uso do conceito de territrio
possibilitou a superao de leituras setoriais, por outro lado, predominam as
leituras de territrios nicos que ignoram as conflitualidades, que promo-
vem as disputas territoriais.
TERRITRIOS EM DISPUTA
Em um ensaio publicado em 2002, Milton Santos fez a seguinte afir-
mao:
A Geografia alcana neste fim de sculo a sua era de ouro, porque a
geograficidade se impe como condio histrica, na medida em que
nada considerado essencial hoje se faz no mundo que no seja a partir
do conhecimento do que Territrio. O Territrio o lugar em que
desembocam todas as aes, todas as paixes, todos os poderes, todas as
foras, todas as fraquezas, isto onde a histria do homem plenamente
se realiza a partir das manifestaes da sua existncia. A Geografia passa
a ser aquela disciplina mais capaz de mostrar os dramas do mundo, da
nao, do lugar (SANTOS, 2002, p. 9).
Como destacamos na introduo deste ensaio, o Territrio passou a
ser conceito central de temas de estudos de algumas cincias como socio-
logia, economia, histria e medicina. A antropologia, direito, cincia po-
ltica e biologia, em geral, utilizam o Territrio como conceito central em
suas anlises. Mesmo na geografia, o Territrio ganhou mais espao que
o Espao, a Regio e o Lugar. Um dos ltimos livros publicados por Mil-
ton Santos tem como ttulo: O Brasil: Territrio e sociedade no incio do
sculo XXI. Enquanto nos anos 1980 e at meados de 1990, dedicou-se
predominantemente s reflexes sobre o Espao. Questionado sobre esta
mudana, afirmou que:
287
Entrando nos territrios do territrio
O territrio com muita freqncia e fora usado pelos homens da ci-
ncia poltica, pelos juristas, pelos antroplogos -, sempre visto como
uma coisa inerte, onde as aes dos homens se do. Mesmo quando se
considera o territrio como contendo populao, produo econmi-
ca, movimento dos homens e das mercadorias etc., quando falamos na
relao sociedade-espao, sociedade-territrio, no vamos o territrio
realmente como condicionante. Isso me preocupou porque, sobretudo
com a globalizao, com a competitividade, as empresas so terrivel-
mente sequiosas de localizaes que lhes aumentem o lucro e o poder
(SANTOS, 2004, p. 34).
Estes dois fatos chamaram minha ateno: a intensificao da territo-
rializao do capital com a globalizao e a emergncia do conceito de terri-
trio, que em muitos estudos passou a substituir o conceito de espao. Em
meus estudos sobre a formao da Via Campesina tambm os elegi em mi-
nha agenda de pesquisas como tema de reflexo terica. Compreendo que
estes dois fatos esto associados. O avano das polticas neoliberais e seus
ajustes estruturais provocaram, pelo menos, duas mudanas significativas na
sociedade: a minimizao do Estado e a maximizao do capital na tomada
de decises a respeito das polticas de desenvolvimento e, por conseguinte,
dos territrios. Esta realidade mais bem compreendida com a crise do so-
cialismo e conseqentemente dos governos de esquerda, cujas polticas de
desenvolvimento esto atreladas expanso do mercado capitalista globa-
lizado como a possibilidade econmica para o desenvolvimento. O capital
maximizado determina ainda mais os rumos das polticas de desenvolvi-
mento, enquanto o Estado minimizado assiste, muitas vezes passivo, a cria-
o de leis e polticas que beneficiam muito mais os interesses das empresas
capitalistas nacionais/transnacionais do que os interesses da sociedade. Es-
pecialmente no campo, as tomadas de decises para o desenvolvimento tm
sido determinadas pelos interesses das empresas nacionais/transnacionais.
Por meio de suas think tanks so elaborados projetos de desenvolvimento e
leis que viabilizam a sua execuo, contando com apoio poltico e muitas
vezes com o apoio econmico do Estado. Esta realidade tem gerado e inten-
sificado as desigualdades sociais, por meio da excluso, expropriao territo-
rial e controle social da maior parte da populao rural, com a precarizao
das relaes de trabalho, desemprego estrutural e destruio de territrios
camponeses e indgenas.
288
Bernardo Manano Fernandes
Tomamos essa conjuntura poltica como referncia para discutir a emer-
gncia do Territrio no mbito das polticas neoliberais. Esta urgncia do
conceito de territrio pode ser associada precarizao das relaes de traba-
lho, ao desemprego estrutural e destruio dos territrios camponeses e in-
dgenas, por meio da acumulao por espoliao (HARVEY, 2004, p. 121).
A utilizao do conceito de territrio a partir dos princpios e da significao
defendidas neste artigo, possibilita-nos compreender os processos que trans-
formam os diferentes tipos de territrios. Isto significa ter uma compreenso
e posio terica e poltica na interpretao dessas realidades. Com a emer-
gncia e a expanso dos estudos sobre os territrios, diferentes interpretaes
e controvrsias geraram uma panacia, j que o conceito de territrio passou
a ser utilizado como frmula mgica para tratar de projetos de desenvolvi-
mento regionais. Na maior parte dos estudos o que hoje denominado de
territrio so espaos geogrficos que j foram chamados de microrregies
7
. A
Cincia Geogrfica tem a responsabilidade de contribuir intensamente com
as leituras das diferentes anlises. Alguns desses estudos que tm o Territrio
como conceito central so influenciados por gegrafos que participaram ou
so referncias tericas
8
. Em outros, os estudos geogrficos so ignorados e o
Territrio, muitas vezes, usado apenas como metfora
9
.
Nas dcadas de 1980 e 1990, principalmente, muitos gegrafos vi-
veram uma triste experincia no uso conceitos sociolgicos e econmicos
como metforas. Essa utilizao inconseqente resultou numa dependncia
terica da geografia s outras disciplinas. Para aplicao de um conceito de
outra cincia preciso compreender seus fundamentos e seus princpios.
So poucos os estudos sobre territrios que se utilizam das teorias geogrfi-
cas. Em alguns casos, h, at mesmo, a proposta de utilizao do territrio
no como conceito, mas como instrumento. Por exemplo, Schneider e Tar-
taruga defendem
a necessidade de se distinguir o uso e o significado do territrio como
um conceito de anlise, tal como lhe confere a geografia e outros dis-
7
Por exemplo, SCHEJTMAN, Alexander. BERDEGU Julio. Desarrollo Territorial Ru-
ral. Santiago: RIMISP, 2003. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGR-
RIO. Atlas dos Territrios Rurais. Braslia: MDA, 2004.
8
Um exemplo a publicao do Ministrio da Sade O Territrio e a vigilncia em Sa-
de. Ver Escola Politcnica de Sade.
9
Um exemplo o livro Territorios Erticos de Ana Teresa Torres.
289
Entrando nos territrios do territrio
ciplinas como a antropologia ou a biologia, dos sentidos instrumentais
e prticos que lhe so atribudos pelos enfoques ou abordagens territo-
riais [ ]A diferena fundamental entre o uso e o significado concei-
tual e instrumental do territrio que o sentido analtico requer que se
estabeleam referncias tericas e mesmo epistemolgicas que possam
ser submetidas ao crivo da experimentao emprica e, depois, recons-
trudos de forma abstrata e analtica. O uso instrumental e prtico no
requer estas prerrogativas e, por isso, pode-se falar em abordagem, en-
foque ou perspectiva territorial quando se pretende referir a um modo
de tratar fenmenos, processos, situaes e contextos que ocorrem em
um determinado espao (que pode ser demarcado ou delimitado por
atributos fsicos, naturais, polticos ou outros) sobre o qual se produ-
zem e se transformam. Neste sentido, comum que o territrio perca
seu sentido heurstico e conceitual e passe a ser utilizado como sinni-
mo de espao ou regio, conforme o caso. [ ] o territrio passa a ser
utilizado numa perspectiva de desenvolvimento; ou seja, como uma
varivel a ser considerada quando se pretende fazer algum tipo de in-
terveno sobre o espao e as populaes que resultem em alteraes do
quadro existente. Desse modo, a abordagem territorial do desenvolvi-
mento pressupe a ao sobre o espao e a mudana das relaes sociais
nele existentes. Portanto, seus objetivos so, prioritariamente, instru-
mentais e prticos e, por esta razo, no se pode reivindicar ou reclamar
das perspectivas ou abordagens territoriais por serem a-tericas, (sic)
pois foi exatamente com esta finalidade que foram elaboradas.
A tentativa de buscar referncias espaciais e conferir-lhes poder de ex-
plicao causal parece ser uma tendncia recente (talvez uma moda)
que cresce em vrias disciplinas das cincias sociais, notadamente na
economia, na sociologia e na cincia poltica. (SCHNEIDER; TAR-
TARUGA, 2005, p. 14)
De acordo com a reflexo apresentada na primeira parte deste texto, a
distino pretendida por Schneider e Tartaruga em isolar o significado do
conceito de seu uso seria como separar a teoria da prtica ou o sujeito do
objeto. O sujeito por meio de sua intencionalidade determina o significado
que determina o uso. Esses procedimentos so indissociveis, so diferentes
e inseparveis. Como explicitamos, a intencionalidade tambm se manifesta
nas opes que os cientistas fazem na definio do significado do conceito
de territrio. Antroplogos exploram mais a dimenso cultural, bilogos es-
tudam mais a dimenso ambiental. Socilogos e economistas tambm esto
290
Bernardo Manano Fernandes
explorando apenas algumas das dimenses do territrio, principalmente as
dimenses econmicas e sociais. Como salientamos, cada dimenso possui
as outras, de modo que mesmo que enfatizemos uma dimenso, funda-
mental considerar os desdobramentos nas outras dimenses. As dimenses
s so completas neste sentido, ou seja, relacionando sempre a dimenso
poltica com todas as outras dimenses: a social, a ambiental, a cultural, a
econmica etc. Neste mesmo sentido pode se compreender as formas de or-
ganizao dos diversos tipos de territrio em vrias escalas geogrficas. Estes
procedimentos constituem a multidimensionalidade e a multiescalaridade
que caracterizam a sustentabilidade dos territrios. A partir desses princ-
pios no difcil compreender o uso do conceito de territrio ao se falar das
monoculturas para exportao que se territorializam rapidamente em todo o
mundo, desterritorializando camponeses e indgenas. Para defender grandes
extenses de monocultivo, as empresas no podem utilizar o princpio da
multidimensionalidade. Por esta razo, o conceito de territrio aqui utiliza-
do um obstculo para as empresas que exploram grandes reas monocul-
toras, porque se preocupam apenas com as dimenses poltico-econmicas
de seus territrios, como discute Porto-Gonalves (2007).
Afirmar que se pode utilizar o Territrio apenas como recurso instru-
mental e prtico nas abordagens e enfoques soa um tanto estranho. O terri-
trio no um instrumento. Instrumentos so objetos da metodologia. O
Territrio um conceito e uma categoria, um objeto do mtodo e da teo-
ria, portanto no so a-tericos. Vale reafirmar que o Territrio
espao apropriado, espao feito coisa prpria, enfim, o territrio
institudo por sujeitos e grupos sociais que se afirmam por meio dele.
Assim, h, sempre, territrio e territorialidade, ou seja, processos so-
ciais de territorializao. Num mesmo territrio h, sempre, mltiplas
territorialidades (PORTO- GONALVES, 2006, p. 5).
O Territrio no uma tcnica, muito menos uma noo fechada, acaba-
da, determinada. No pode ser naturalizado, instrumentalizado, aparelhado.
O sentido do uso do conceito de territrio o poltico, que tem como essn-
cia a liberdade. esta liberdade que oferece condio para que Schneider e
Tartaruga afirmem ser necessrio instrumentalizar o territrio. Esta condio
tambm permite que os autores revelem suas intencionalidades.
A emergncia do conceito de territrio ainda necessita de uma reflexo
profunda. Por que o conceito de territrio passou a ser mais usado que o
291
Entrando nos territrios do territrio
conceito de espao? Para responder esta pergunta necessria uma ampla
pesquisa sobre polticas, teorias e mtodos. Portanto, neste ensaio preten-
do apenas apontar algumas idias construdas a partir de ampla bibliogra-
fia e trabalho de campo
10
. Os estudos sobre o desenvolvimento territorial
rural podem ser classificados em duas tendncias: aqueles que partem do
Paradigma do Capitalismo Agrrio (PCA) e os que partem do Paradigma
da Questo Agrria (PQA). Para o PCA, as crticas ao capitalismo no ul-
trapassam os limites do sistema. As perspectivas do desenvolvimento terri-
torial rural so compreendidas a partir dos modelos do modo de produo
capitalista. Assim, predominam estudos em que as referncias so somente
as relaes capitalistas. As perspectivas de modernizao so para atingir
modelos do sistema para as empresas, mercados, tecnologias e outras pol-
ticas, tendo como referncia a reproduo das relaes capitalistas. O PCA
analisa e cria procedimentos metodolgicos para classificar as desigualda-
des sociais, mas no utiliza conceitos e procedimentos para estudar a con-
flitualidade gerada pelo confronto entre as classes sociais. Por essa razo, o
conceito de territrio do PCA muito prximo ao conceito de espao ou
de regio, principalmente pela ausncia das anlises sobre as contradies
e as conflitualidades. Para o PQA, as crticas ao capitalismo ultrapassam
os limites do sistema. As perspectivas do desenvolvimento territorial rural
so compreendidas a partir da crtica aos modelos do modo de produo
capitalista. Os estudos do PQA utilizam como referncias as contradies
e as conflitualidades entre relaes capitalistas e as relaes no capitalis-
tas. As perspectivas de modernizao procuram criar modelos alternativos
de organizaes, mercados, tecnologias e outras polticas para superao
da reproduo das relaes capitalistas. Esta condio coloca o PQA em
desvantagem com relao ao PCA. Enquanto o PCA acompanha o movi-
mento da roda, o PQA procura reinvent-la. Neste ponto, tem encontrado
obstculos de ordem terica e poltica, por essa razo aprofunda suas crti-
cas ao sistema que intensifica as desigualdades sociais, explorando concei-
tos e procedimentos para estudar a conflitualidade gerada pelo confronto
entre as classes sociais. Por essa razo, o conceito de territrio do PQA tem
maior relevncia sua dimenso poltica, do enfrentamento entre as clas-
10
A respeito do debate sobre os paradigmas do capitalismo agrrio e da questo agrria, ver
FERNANDES, 2007.
292
Bernardo Manano Fernandes
ses, distinguindo-se dos conceitos de espao e regio. Salvo, os casos em
que os pensadores do PQA trabalham com o significado clssico de territ-
rio como espao de governana.
Quando se desenvolve as anlises sobre uma realidade hegemnica, o
conceito de territrio s tem sentido como espao de governana, como
territrio do Estado. Todos os outros espaos produzidos so espaos, re-
gies e lugares. Portanto, ao se aceitar a hegemonia de neoliberalismo ou a
hegemonia do Estado, desconsiderando as contradies e as conflitualida-
des dessas realidades, melhor valer-se da significao clssica de territrio.
Uma anlise da realidade em que se considere o movimento contnuo da
conflitualidade, pode-se observar diversos territrios e espaos. O significa-
do de espao to amplo quando o de realidade, porque esta sua origem.
O espao e o tempo formam a realidade. Da, as mltiplas possibilidades de
compreender e usar o espao. O Territrio no to flexvel. A abstrao do
espao e a concretude do territrio aparece nas reflexes de diversos gegra-
fos, a exemplo desta afirmao. Do ponto de vista epistemolgico, transita-
se da vaguidade da categoria espao ao preciso conceito de territrio (MO-
RAES, 2000, p. 17). Esta vaguidade pode ser observada nas consultas aos
dicionrios, onde o verbete espao contm mais informaes para explic-lo
que o verbete territrio. A vaguidade a que se refere Moraes confirmada
por Santos, quando este entende que:
A palavra espao utilizada em dezenas de acepes. Fala-se espao
da sala, do verde, de um pas, de um refrigerador, espao ocupado por
um corpo etc. [ ] Palavras como vermelho, duro slido no tm seus
significados colocados em dvida, esto associados a experincias ele-
mentares. O que no acontece com a palavra espao, freqentemente
substituda por lugar, territrio etc. A palavra mesmo muito utilizada
como substantivo, assim espao do homem, do migrante, do sedent-
rio etc. (SANTOS, 1988, p. 71).
O espao passou a ser adjetivado pelo significado de suas dimenses.
Por exemplo, utiliza-se o espao social como uma totalidade, isolando-o
de suas outras dimenses, como a cultural, econmica, ambiental, poltica
etc. Esta fragmentao do espao pode acontecer com o territrio ao uti-
liz-lo tambm apenas por uma de suas dimenses, por exemplo territ-
rio econmico, quando se considera a dimenso econmica do territrio
como uma totalidade, ignorando-se as outras dimenses. Nesta acepo,
293
Entrando nos territrios do territrio
o Espao e o Territrio muito se aproximam em suas significaes. So
diferentes pelas definies dadas pelos tericos. Mas as definies que de-
terminam a significao tambm obedecem imanncia das caractersti-
cas e qualidades ou propriedades produzidas pelas relaes na histria. Por
exemplo, o poder uma caracterstica do espao e do territrio, todavia,
a soberania uma qualidade ou propriedade exclusiva do Territrio. Com
a utilizao do conceito de espao, pode-se abordar as relaes de poder a
partir de diferentes anlises dos sistemas de objetos e de aes. Na dca-
da de 1970, a publicao do livro Espao e Poder do gegrafo Paul Cla-
val foi uma importante referncia muito utilizada para discutir esse tema
(CLAVAL, 1979). Em 2007, Richard Peet publicou Geography of Power
abordando as relaes de poder e espao. Nos dois livros, embora os au-
tores tratem do Estado, das relaes de poder, do capital e do trabalho, o
Territrio no aparece como conceito importante. Os conceitos de espao
e territrio possibilitam leituras e compreenses distintas. Um no subs-
titui o outro. Todavia, em alguns trabalhos esses conceitos no esto bem
definidos e pode-se perder as diferenas.
A globalizao com a hegemonia das polticas neoliberais provocou a
emergncia do conceito de territrio em duas direes. Pelo PCA em que o
significado de Territrio utilizado muito prximo ao conceito de espao
ou de regio, principalmente pela ausncia das anlises sobre as contradi-
es e as conflitualidades. Alguns exemplos desse paradigma so os estudos
financiados pelo Banco Mundial. Esta definio oculta uma forma de con-
trole social das populaes que vivem nos territrios, com a realizao de
polticas de subalternidade. Pelo PQA em que o ponto de partida do Ter-
ritrio a soberania, explicitada pela resistncia desterritorializao que
acontecem por meio das polticas de desenvolvimento, evitando similitudes
com o conceito de espao. Um excelente exemplo desse paradigma o livro
Los Refugiados del Modelo Agroexportador: impactos del monocultivo de soja
en las comunidades campesinas paraguayas, coordenado por Toms Palau. As
polticas neoliberais tm intensificado o processo de desterritorializao dos
territrios no capitalistas das comunidades campesinas e indgenas ou de
subalternidade dos territrios no capitalistas por meio de empreendimen-
tos realizados em parcerias entre o capital e o Estado. No primeiro caso, as
empresas do agronegcio se territorializam por meio da monocultura para
exportao. No segundo caso, mantm o controle pelos empreendimentos,
294
Bernardo Manano Fernandes
principalmente pelas tecnologias e pelo mercado. O capital administra o
processo de desterritorializao dos camponeses e tambm a sua reterritoria-
lizao com a mercantilizao das polticas pblicas, como por exemplo, a
reforma agrria. O capital vende territrios capitalistas para a produo de
territrios no capitalistas. Este um exemplo do processo acumulao por
espoliao (HARVEY, 2004, p. 115-148).
Para discutirmos este processo de disputa territorial, apresentamos um
estudo sobre a participao dos territrios capitalistas e no capitalistas no
campo brasileiro, ou seja, o primeiro e segundo territrios. Com a tabela 1,
iniciamos nossa anlise sobre o primeiro territrio e os diferentes espaos
que o compem, entre eles o segundo territrio. De acordo com Oliveira
(2003, p. 126-127), com base nos dados do Sistema Nacional de Cadastro
Rural, em 2003, o territrio brasileiro de 850,2 milhes de hectares teria a
seguinte composio: 15% ou 128,5 milhes de hectares eram terras ind-
genas; 12% ou 102,1 milhes de hectares eram unidades de conservao
ambiental; 3,5% ou 29,2 milhes de hectares formavam as reas urbanas,
e as reas ocupadas por rios, rodovias e as posses. 69,5% ou 590 milhes
de hectares eram ocupados por propriedades rurais, sendo 49,5% ou 420,4
milhes de hectares dos imveis cadastrados no Instituto Nacional de Co-
lonizao e Reforma Agrria e 20% ou 170 milhes de hectares formados
por terras devolutas.
Tabela 1 Brasil: ocupao das terras em milhes de hectares
Terras indgenas 128,5 15,0%
Unidades de conservao ambiental 102,1 12,0%
Imveis cadastrados no INCRA 420,4 49,5%
reas urbanas, rios, rodovias e posses 29,2 3,5%
Terras devolutas 170,0 20,0%
Total 850,2 100%
Fonte: adaptado de Oliveira (2003, p. 126,127)
Na tabela 2, nos deteremos na anlise do segundo territrio, ou seja, o
dos imveis rurais cadastrados, para compreendermos melhor as mudanas
ocorridas na estrutura fundiria entre 1992 e 2003. Considerando o can-
celamento de 93 milhes de hectares de ttulos de terras griladas em 1999,
conforme anunciado no Livro Branco da Grilagem de Terra no Brasil, a rea
das propriedades rurais cresceu 89 milhes de hectares entre 1992 e 2003.
295
Entrando nos territrios do territrio
Tabela 2 Brasil: mudanas na estrutura fundiria 1992-2003
Imveis em hectares
1992
rea em milhes de ha.
%
2003
rea em milhes de ha.
%
Com mais de 200 (capitalista) 245 74 297 71
Com menos de 200 (campesinos) 86 26 123 29
Total 331 100 420 100
Fonte: Atlas Fundirio Brasileiro, 1996; II PNRA, 2003. (Org.: Bernardo Manano Fernandes)
Como defendemos neste artigo, os imveis capitalistas e os campesi-
nos produzem relaes sociais distintas: capitalistas e no capitalistas, sendo,
portanto, territrios distintos. Compreendemos que as relaes sociais pro-
duzem os territrios e so produzidas por estes. Que os territrios so multi-
dimensionais, nos quais se realizam todas as dimenses da vida, desde que,
lgico, sejam desenvolvidas por projetos polticos. Nestes territrios, temos
diferentes formas de organizao do espao e do trabalho, como demons-
traremos adiante. Temos, portanto, duas relaes sociais que produzem dois
territrios distintos e, que para se expandirem, precisam destruir um ao ou-
tro ou se reproduzir ou se territorializar em outros territrios. Portanto, o
territrio capitalista se territorializa destruindo os territrios camponeses,
ou destruindo territrios indgenas ou se apropriando de outros territrios
do Estado. Os territrios camponeses se territorializam destruindo o territ-
rio do capital, ou destruindo territrios indgenas ou se apropriando de ou-
tros territrios do Estado. Enquanto a fronteira agrcola estiver aberta, esse
processo continuar. Com o fechamento da fronteira agrcola, o enfrenta-
mento entre os territrios camponeses e do capital ser intensificado.
A tabela 2 nos possibilita uma boa noo desse enfrentamento. Em 1992
o capital controlava 245 milhes de hectares ou 74% da rea dos imveis.
Observe que esta rea aumentou para 297 milhes em 2003, mas a partici-
pao relativa caiu para 71%, enquanto a participao relativa do territrio
campons passou de 26% para 29%, ou em nmeros absolutos de 86 para
123 milhes de hectares. Como afirmamos, este aumento de rea de ambos
os territrios s foi possvel porque a fronteira agrcola est aberta. Um fator
importante da territorializao do campesinato , sem dvida, a luta pela terra
e as polticas de reforma agrria que possibilitaram a expanso dos territrios
camponeses. Todavia, a expanso e o refluxo dos territrios so resultados de
conjunturas econmicas e com a nova onda da agroenergia, h a tendncia de
296
Bernardo Manano Fernandes
expanso principalmente do territrio capitalista. Mas alm desta tendncia,
o capital tem o poder de se territorializar mais rpido que o campesinato por
causa das desigualdades geradas pelo modo de produo capitalista, que ex-
propria o campesinato de seus territrios. A territorializao do campesinato
ocorre predominantemente por meio da luta popular e de polticas pblicas.
Por tudo isto, utilizamos o conceito de territrio como um espao de
vida, ou parafraseando Ratzel, como um espao vital, compreendido pela
sua multidimensionalidade. Como salientamos, a luta pela terra e a refor-
ma agrria formam o principal fator de territorializao do campesinato no
territrio nacional. O desenvolvimento territorial e a reforma agrria so
processos indissociveis. Portanto, a obteno de terras e o desenvolvimento
dos assentamentos so processos inseparveis. O capital forma os seus ter-
ritrios e se territorializa, ou seja, se expande multiplicando o controle de
enormes reas em todas as regies. Na atualidade, no campo brasileiro, o
capital tem o nome de agronegcio, que procura se apropriar das terras e su-
balternizar o campesinato atravs da terceirizao da produo (que muitos
chamam de integrao) ou expropri-lo atravs da verticalizao da produ-
o, controlando todos os sistemas que o compe.
Pensar o territrio nesta conjuntura, deve-se considerar a conflitualida-
de existente entre o campesinato e o agronegcio que disputam territrios.
Esses compem diferentes modelos de desenvolvimento, portanto formam
territrios divergentes, com organizaes espaciais diferentes, paisagens ge-
ogrficas completamente distintas. Nesta condio, temos trs tipos de pai-
sagens: a do territrio do agronegcio que se distingue pela grande escala e
homogeneidade da paisagem, caracterizado pela desertificao populacio-
nal, pela monocultura e pelo produtivismo para a exportao; o territrio
campons que se diferencia pela pequena escala e heterogeneidade da paisa-
gem geogrfica, caracterizado pelo freqente povoamento, pela policultura
e produo diversificada de alimento principalmente para o desenvolvi-
mento local, regional e nacional; o territrio campons monopolizado pelo
agronegcio, que se distingue pela escala e homogeneidade da paisagem ge-
ogrfica, e caracterizado pelo trabalho subalternizado e controle tecnolgi-
co das commodities que se utilizam dos territrios camponeses.
Esta realidade nos coloca, pelo menos, uma questo: o que desenvolvi-
mento territorial para esta diversidade de territrios? Por suposto, necessita-
mos de vrios modelos. Todavia, a tendncia dos governos pensar o desen-
297
Entrando nos territrios do territrio
volvimento desde a perspectiva do agronegcio, porque este compreendido
como a totalidade da qual a agricultura camponesa ou familiar faria parte.
Partir desta viso, comear perdendo e terminar derrotado. O desenvolvi-
mento territorial e a reforma agrria devem estar contidos no conjunto de
interesses dos diferentes tipos de camponeses e, no que se refere reforma
agrria, pensar os projetos de assentamentos como territrios. Um princpio
importante pensar o desenvolvimento territorial como uma totalidade, em
que se desenvolvem todas as dimenses: poltica, social, cultural, ambiental
e econmica, no necessariamente nesta ordem, mas como um conjunto in-
dissocivel. Desenvolvimento e territrio so conceitos multidimensionais.
Neste sentido, a reforma agrria um projeto de desenvolvimento territorial;
e, ao mesmo tempo, a reforma agrria uma questo nacional.
Observando a tabela 1, compreendemos o controle territorial do agro-
negcio e do campesinato. Grosso modo, relacionando a tabela 2 e a tabela
3, podemos analisar que os tipos de assentamentos corresponderiam a apro-
ximadamente metade da rea dos territrios camponeses. Essa anlise enfa-
tiza a importncia da luta pela terra e da reforma agrria, da criao e recria-
o do campesinato e tambm nos coloca um conjunto de preocupaes.
Tabela 3 Tipologia dos Assentamentos Brasil 1985-2006
Tipos N Assentamentos % N Famlias % rea %
FLONA 12 0.15 3.675 0.41 4.268,006 6.85
PE 612 7.68 49.957 5.55 2.373,453 3.81
PAE 194 2.44 45.411 5.04 6.503,154 10.43
PDS 77 0.97 22.875 2.54 2.912,305 4.67
RDS 6 0.08 2.000 0.22 5.673,710 9.10
RESEX 35 0.44 28.555 3.17 9.073,096 14.55
PA 6.727 84.45 731.059 81.16 30.804,272 49.40
OUTROS 303 3.80 17.267 1.92 742,627 1.19
TOTAL 7.966 100.00 900,799 100.00 62.350,623 100.00
Fonte: DATALUTA, 2007
Florestas Nacionais FLONA; Projeto de Assentamento Estadual PE; Projetos Agroextrativistas PAE;
Projetos de Desenvolvimento Sustentvel PDS; Reservas de Desenvolvimento Sustentvel RDS; Re-
servas Agroextrativistas RESEX; Projeto de Assentamento Federal PA; Outros correspondem diversos
tipos projetos, por exemplo: projetos de colonizao e projetos municipais de assentamentos.
As RESEX, FLONA e RDS so projetos reconhecidos pelo INCRA como
beneficirios da reforma agrria. Nestes projetos mais os projetos agroextrativis-
298
Bernardo Manano Fernandes
tas foram assentadas 119.783 famlias, apenas 13% das famlias assentadas no
perodo, em 627 projetos, abrangendo uma rea de 29 milhes hectares, 47%
do total da rea destinada reforma agrria. Os projetos de assentamento fede-
ral e estadual, que tm como caracterstica principal a desapropriao de terras
para reforma agrria, foram responsveis pela criao de 92% dos assentamentos
implantados em todo pas, utilizando 53% da rea destinada reforma agrria e
assentando 87% das famlias. Os projetos estaduais e federais utilizaram apenas
4 milhes de hectares a mais do que os outros cinco projetos. Portanto, para este
perodo compreendido desde o governo Sarney ao governo Lula, predominou a
criao de projetos de assentamentos federais e estaduais. Observa-se que pelas
prprias caractersticas dos tipos de assentamentos: agroflorestais e agropecu-
rios, que as reas de seus territrios so quase equivalentes. A maior parte dos
assentamentos agroflorestais e dos projetos reconhecidos est na Amaznia.
Na tabela 4, pode-se observar que no primeiro mandado, o governo Lula
implantou 2.270 assentamentos em que foram assentadas 244.873 mil fa-
mlias em 29 milhes de hectares. Somente os projetos agroextrativistas e os
projetos reconhecidos pelo INCRA foram responsveis pelo assentamento de
104.969 famlias, em 489 Projetos de Assentamento PAs, abrangendo uma
rea de 24 milhes de hectares. Estes projetos correspondem a 21% dos assen-
tamentos criados, com 42% das famlias assentadas em 81% da rea total.
Tabela 4 Tipologia dos Assentamentos Brasil 2003-2006
Tipos N Assentamentos % N Famlias % rea %
FLONA 11 0.48 3.075 1.26 3.248,006 10.95
PE 277 12.20 18.224 7.44 827,116 2.79
PAE 177 7.80 39.103 15.97 4.976,843 16.77
PDS 73 3.22 22.330 9.12 2.820,379 9.51
RDS 5 0.22 1.500 0.61 4.341,239 14.63
RESEX 29 1.28 27.341 11.17 8.046,392 27.12
PA 1.504 66.26 121.680 49.69 4.753,188 16.02
OUTROS 194 8.55 11.620 4.75 657,259 2.22
TOTAL 2.270 100.00 244.873 100.00 29.670,422 100.00
Fonte: DATALUTA, 2007
Florestas Nacionais FLONA; Projeto de Assentamento Estadual PE; Projetos Agroextrativistas PAE;
Projetos de Desenvolvimento Sustentvel PDS; Reservas de Desenvolvimento Sustentvel RDS; Re-
servas Agroextrativistas RESEX; Projeto de Assentamento Federal PA; Outros correspondem diversos
tipos projetos, por exemplo: projetos de colonizao e projetos municipais de assentamentos.
299
Entrando nos territrios do territrio
Atravs desta leitura, podemos constatar que o atual governo optou
pela intensificao da tendncia da poltica de assentamentos em reas da
Amaznia. Esses projetos so criados por meio de desapropriao, mas pre-
dominantemente pela regularizao fundiria. Esses projetos afetam lenta-
mente a desconcentrao de terras no pas. Por outro lado, estes assenta-
mentos impedem, ao menos no mbito legal, o avano do agronegcio nas
regies onde foram implantados, pois as famlias assentadas nestas reas so
responsveis pela preservao e manejo destas terras. Por outro lado, nas re-
gies Nordeste e Centro-Sul as ocupaes intensificam a luta pela terra, pois
so nessas regies que 90% das famlias lutam pela terra.
CONSIDERAES FINAIS
Neste artigo, procuramos contribuir com uma definio mais ampla
de territrio que aquela que o compreende apenas como espao de gover-
nana. Neste sentido, desenvolvemos uma crtica e uma proposio a par-
tir de uma tipologia de territrios. A partir de diferentes exemplos, ana-
lisamos as disputas territoriais e conceituais. As idias aqui apresentadas
esto em aperfeioamento e so referncias importantes para se estudar o
desenvolvimento territorial rural. Acreditamos ser importante o acompa-
nhamento dos processos de territorializao dos diferentes tipos de ter-
ritrios aqui apresentados para mapear as conflitualidades geradas pelas
desigualdades do sistema capitalista.
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Bernardo Manano Fernandes
303
Funo social da propriedade e desenvolvimento sustentvel
FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:
CAMPONESES VERSUS AGRONEGCIO
ROSEMEIRE APARECIDA DE ALMEIDA
Universidade Federal do Mato Grosso do Sul
INTRODUO
Inicialmente preciso esclarecer que este artigo reflete, em parte, o de-
bate da Mesa EDUCAO DO CAMPO E PRTICAS DE DESEN-
VOLVIMENTO SUSTENTVEL
1
que aconteceu durante o III Simpsio
de Geografia Agrria, IV Simpsio de Geografia Agrria e Jornada Orlando
Valverde. preciso, ainda, destacar que no se tem a pretenso de fazer res-
gate das questes suscitadas na referida Mesa, mas, sim, pensar a partir dos
debates sinalizados. Lembrando que a iniciativa de criar este espao de refle-
xes, especfico do IV Simpsio de Geografia Agrria no qual se introduziu
temticas fundamentais para compreenso do campo brasileiro, teve como
mote a participao de camponeses e lideranas diretamente envolvidas com
a questo da luta pela/na terra.
Pensando no tema proposto nesta Mesa
2
, que enfoca a dinmica das diver-
sas frentes de luta que se abrem a partir da conquista da terra, vou aproveitar a
posio de autora e definir como centro da questo a necessria distino entre
Campesinato e Agronegcio. Como forma de dar clareza a esta distino, apre-
sento um exerccio em duas escalas: do Estado e do Municpio, em que analiso a
estrutura fundiria e a dinmica da agricultura no Mato Grosso do Sul, na busca
de evidenciar que a importncia da reforma agrria (isto , dos assentamentos)
se faz no contraponto insustentabilidade da grande propriedade.
1
No objetivo deste artigo considerar as nuanas e debates que cercam o termo Desenvol-
vimento Sustentvel, mas, sim, utiliz-lo como pretexto para pensar os rebates territoriais
das formas distintas de (re)produo no campo, quais sejam, a camponesa e a capitalista.
2
A referida mesa cuja temtica foi Educao do Campo e Prticas de Desenvolvimento
Sustentvel, aconteceu no dia 11 de outubro de 2007 na cidade de Londrina/PR, sob
minha coordenao.
304
Rosemeire Aparecida de Almeida
Por conseguinte, o exerccio parte do pressuposto de que Educao do
Campo e Prticas de Desenvolvimento Sustentvel se do pautadas em lgicas
distintas no que se refere s relaes sociais emanadas da grande propriedade
capitalista. Ou seja, elas so possveis quando pensadas na lgica da proprieda-
de camponesa, da terra de trabalho, da terra enquanto morada da vida.
Portanto, vale pontuar alguns debates protagonizados pelos participan-
tes da referida Mesa e que sinalizam para esta distino e ressaltam impor-
tantes conquistas da luta na/pela terra e que, por outro lado, abrem para
contradies prprias de quem faz da histria um movimento.
Neste sentido, merecedor relevo teve a exposio referente aos cami-
nhos do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PRONERA
enquanto conquista poltica dos camponeses na construo de uma poltica
pblica de Educao do Campo. Idealizado em 1997, aps o massacre de
Eldorado dos Carajs/PA e tendo como pano de fundo os dados do I Cen-
so da Reforma Agrria, que na poca confirmou que no campo estavam os
maiores ndices de analfabetismo e os piores de escolarizao, o PRONERA
foi efetivamente conquistado pelos movimentos sociais, em especial o MST,
em 17 de abril de 1998
3
.
O PRONERA atua em quatro aes, a saber: ao de educao de jo-
vens e adultos; alfabetizao (primeira a quarta srie do ensino fundamen-
tal) e escolarizao (quinta a oitava srie do ensino fundamental); cursos de
nvel mdio e tcnico; nvel superior. A verdadeira dimenso de seu alcan-
ce aparece quando contabilizamos sua geograficidade, ou seja, o programa
est presente em todos os Estados da federao por meio de convnios com
universidades estaduais e federais, escolas tcnicas federais, secretarias de Es-
tado da educao, associaes. Nos ltimos anos, avanou para muito alm
das aes de alfabetizao de jovens e adultos e da escolarizao; o resulta-
do desta expanso pode ser sentido em nmeros, logo que so sete cursos
de graduao para assentados nas melhores universidades do pas, so eles:
Agronomia, Letras, Pedagogia, Histria, Geografia, Direito, Gesto e Ad-
ministrao e um de Especializao em Educao de Jovens e Adultos.
Todavia, esta expanso parece carregar um paradoxo, logo que ela acon-
tece enquanto conquista dos trabalhadores, porm dentro do aparelho do Es-
tado, uma vez que o programa lotado no Ministrio do Desenvolvimento
3
Dia simblico para todos trabalhadores do Brasil e do campo da luta pela reforma agrria.
305
Funo social da propriedade e desenvolvimento sustentvel
Agrrio (MDA). Por outro lado, este aparente paradoxo dos movimentos so-
ciais nos obriga tambm a pensar as margens de manobra que se abrem na di-
ferena entre Estado e governo. E, mais, que se o Estado estrutural, aparelho
ideolgico de manuteno da ordem, o governo conjuntural e, portanto,
passvel de captura por meio de brechas que vo se abrindo na correlao de
foras. A despeito dos dilemas que a presena dos movimentos sociais no atual
governo traz, o PRONERA tem se concretizado como vitria dos movimen-
tos sociais na luta para impor mudanas na estrutura da educao brasileira,
podendo, por isso, ir muito alm das polticas conjunturais de governo.
Queria falar um pouco sobre o significado poltico que tem hoje o
PRONERA. Ele um espao conquistado pelos movimentos sociais
em luta pela reforma agrria pra dentro do Estado, ento no um
programa que algum tirou da cartola e inventou, eu acho que essa a
natureza do PRONERA. Ele dialoga um pouco com aquela idia que a
gente tem afirmado muito, que ocupar todos os espaos onde a gen-
te possa disputar. Disputar poltica disputar aquilo que estratgico
pra ns. E o que estratgico pra ns? Estratgico pra ns que os
camponeses organizados, em luta, em movimento, constroem espaos
territoriais tambm no terreno da poltica pelas suas lutas. Est uma
grande contribuio, uma grande diferena do PRONERA, que os
movimentos ajudaram e elaboraram o contedo dessa poltica, e esto
na gesto compartilhada desse projeto sem necessariamente serem co-
optados pelo Estado e sem necessariamente agirem com pragmatismo
de quem se vende justamente porque mantm um p. Embora ajudem
a elaborar poltica, no deixam de fazer a luta que tem que ser feita pra
alargar o espao e o limite que a poltica, s vezes, impe. Ento est
uma condicionalidade pra gente atuar no campo da estratgia. Acho
que outro significado que o PRONERA tem exatamente esse de esco-
larizar e formar os quadros tcnicos e polticos dos movimentos sociais,
educadores e educadoras, camponeses e camponesas, com a finalidade
de assegurar as condies para sua autonomia intelectual e poltica.
4
Igualmente enriquecedor foi o debate em torno da luta pelo acesso e
permanncia na terra e as experincias de projetos de desenvolvimento lo-
4
Clarice Aparecida dos Santos pedagoga, especialista em Educao do Campo e Desen-
volvimento pela UNB, mestranda em Educao do Campo na rea de polticas pblicas.
Servidora do INCRA na coordenao do PRONERA. (Transcrio ad literam retirada
da gravao da palestra). Londrina, Out/2007.
306
Rosemeire Aparecida de Almeida
cal que este estradar tem permitido. Situao exemplificada pelo Centro de
Produo, Pesquisa e Capacitao do Cerrado CEPPEC, localizado no as-
sentamento Andalcia em Nioaque/MS na regio da Serra de Maracaj. A
iniciativa de criar um projeto centrado na biodiversidade do cerrado como
forma de gerao de renda por meio do extrativismo surge de forma embrio-
nria em 1997, fruto da relao UFMS e assentados do projeto Andalcia.
Atualmente so 40 famlias que fazem parte da associao, cujo carro chefe
da gerao de renda tem sido a tecelagem de algodo (com corante natural),
fios de nafaia (subproduto do bicho da seda), l de carneiro e fibras vegetais
na produo de bolsas, pastas, mantas e cachecoles. Como os produtos so
feitos a partir dos recursos existentes no assentamento h um esforo no sen-
tido do aproveitamento de sobras da agricultura (fibra de bananeira, capim
de arroz, sementes, palha de milho) para produo e ornamento das peas.
Praticam ainda o turismo rural e comercializam a castanha do Cumbaru (co-
nhecido no cerrado como Baru), a farinha de jatob, o pequi e a bocaiva.
A busca por sadas econmicas que rompam com a tradicional bacia
leiteira como caminho nico dos assentamentos no Mato Grosso do Sul
est na raiz constitutiva do CEPPEC, pois alm de gerar renda no campo
propicia, por meio do extrativismo, a preservao por meio do replantio de
mudas. Valorizando assim as riquezas do cerrado, numa regio ainda abun-
dante em espcies nativas.
A experincia de projeto do CEPPEC pe em discusso uma questo
importante para a reforma agrria, qual seja: a luta poltica aliada gerao
de renda no campo de forma agroecologicamente sustentvel.
O CEPEC tambm foi implementado no assentamento Andalucia
como proposta para solucionar um dos problemas que a evaso da
juventude do campo, porque a maioria dos assentamentos na regio es-
to ficando s os velhos nos assentamentos. A juventude normalmente
se sente at envergonhada por dizer que so jovens rurais, jovens assen-
tados. A falta de poltica de desenvolvimento, de intercmbio de cul-
tura pros assentamentos leva os jovens a sonhar com o mundo l fora,
com o que a mdia apresenta. E isto preocupante, porque ns estamos
pretendendo trabalhar na terra, ns conquistamos esta terra pra que ela
amparasse nossos filhos e nossos netos. No no sentido deles terem que
ficar a vida inteira como ns, trabalhando no cabo na enxada, assim
como a Clarice disse que a lgica passada para os agricultores. Mas
307
Funo social da propriedade e desenvolvimento sustentvel
que eles estudem, que eles valorizem o espao onde vivem, que reco-
nheam que esse espao tem valor e que eles desenvolvam ali atividades
que possam acomod-los e que possa trazer um sentimento de bem es-
tar no lugar onde eles vivem. So cursos de capacitao pelo CEPPEC
que o assentamento trouxe para os condutores de visitantes no assenta-
mento [turismo rural] visando despertar, ento, a ateno da juventude
para as belezas que existe na fauna, na flora, e isso teve um resultado
positivo, fez com que vrios jovens hoje tenham prazer, tenham satisfa-
o, tenham orgulho de dizer que eles so do assentamento
5
A contribuio da camponesa catarinense Justina Cima, representante
do Movimento das Mulheres Camponesas MMC, foi mpar. Tanto pela
sua vida dedicada militncia como pela clareza com que situa a luta pela
Educao do Campo e a luta pela Gerao de Renda. Ou seja, ambas pre-
cisam ter como pressuposto a luta de classes, o enfrentamento poltico no
marco da distino camponeses versus agronegcio. Suas palavras, pela luci-
dez tpica dos engajados, dispensa sintetizaes
A luta pelo acesso educao, ela uma luta que com certeza vai ter
que ser construda como uma luta anti-capitalista. No d pra se discutir a
incluso social, no d pra se discutir a educao para todos, no d pra ser
discutida a distribuio de renda, sem discutir reforma agrria, sem discutir
a igualdade de gnero, enfim, um pouco nesse sentido. [ ] H uma outra
questo que eu nesse momento s quero reforar, porque com a participa-
o da Clarice e com a participao da Rosana, isso ficou claro. Para ns dos
movimentos sociais e tambm para quem est nas universidades, tanto os
estudantes, quantos os professores, pra se discutir a educao do campo, ns
temos que entender as duas correntes que existem no campo. A corrente do
latifndio, do cultivo de exportao, e a corrente da agricultura camponesa,
que trabalha centralmente a questo do sustento, da renda do produto e do
alimento saudvel, de abastecer principalmente o mercado brasileiro. Ento
se ns no fizermos esse debate, ns estaremos formando tcnicos, veterin-
rios que vo acabar indo na lgica do estudo do mercado e sem fazer a leitu-
ra do estudo pra promoo da igualdade, pra promoo da distribuio de
5
Rosana Claudina da Costa Sampaio agricultora familiar assentada no projeto Anda-
lucia em Nioaque/MS. Artes e agente de Desenvolvimento Rural e Sustentvel em
Comunidades. Presidenta do CEPPEC. (Transcrio ad literam retirada da gravao da
palestra). Londrina, Out/2007.
308
Rosemeire Aparecida de Almeida
renda, pra ter uma dignidade melhor no campo. Ento, o grande debate no
campo, o debate de que alm de ir pra universidade, alm de ir para a es-
cola, temos que nos preocupar com que ns vamos estudar, que profissionais
ns vamos formar. Com que posio, com que clareza, que concepo, com
que objetivos de vida ns vamos formar esses, essas pessoas? E o grande de-
safio demonstrar na verdade essa questo da valorizao da pessoa humana,
do ser humano que tem a capacidade de pensar, de pensar o planeta como
um todo, de pensar o futuro, a sustentabilidade, a distribuio de renda, a
comida para toda a populao. E pra ns mulheres ento, as camponesas,
como ns lidamos diretamente no cotidiano, como na vida, desde a questo
da reproduo humana, desde botar na mesa a comida, pois dentro da socie-
dade patriarcal, com o acumulo de tarefas sobre as mulheres, sentimos com
mais intensidade ainda de irmos para a luta, para o enfrentamento.
6
CAMPESINATO VERSUS AGRONEGCIO
Primeiramente penso que importante destacar o marco terico: estou
entendendo os assentados como parte do campesinato brasileiro, classe distin-
ta daquela que conhecida como agronegcio. Por outro lado, no podemos
esquecer (como ensinou Teodor Shanin
7
) que falar em classe apenas uma es-
tenografia conceitual, porque no trabalho emprico que entendemos o fazer-
se da classe e demonstramos e definimos quem so os camponeses.
Falar em campesinato remeter a uma classe social que possui carter
dplice no processo social: ao mesmo tempo proprietria de terra e dona da
fora de trabalho. bom lembrar, tambm, que esta classe social bastante
heterognea no campo brasileiro, ou seja, tem forte carter regional podendo
ser reconhecida nos colonos do sul (origem do MST), no caipira do interior
paulista, nos seringueiros, nos ribeirinhos, nos indgenas, nos remanescen-
tes de quilombos, nos meeiros, nos posseiros, nos assentados, enfim, bas-
tante peculiar. Outro marco fundamental na conceituao do campesinato
diz respeito sua contradio enquanto classe social no modo de produo
6
Justina Cima, camponesa de Chapec/SC, membro da diretoria nacional do MMC Via
campesina. (Transcrio ad literam retirada da gravao da palestra). Londrina, Out/2007.
7
Fala pronunciada na mesa de encerramento do III Simpsio de Geografia Agrria, IV Simp-
sio de Geografia Agrria e Jornada Orlando Valverde, na cidade de Londrina em out/2007.
309
Funo social da propriedade e desenvolvimento sustentvel
capitalista. Portanto, para entender sua (re)criao, preciso considerar que
o desenvolvimento do capitalismo no campo, ao mesmo tempo em que cria
as relaes capitalistas de produo cria e recria, contraditoriamente, relaes
no-capitalistas de produo aqui exemplificadas pelo campesinato. Logo, o
campesinato se apresenta como condio social oposta a do agronegcio, este
entendido como expresso mxima da terra de negcio, j exemplarmente defi-
nida por Martins (1991) enquanto oposio a terra de trabalho do campons.
E a gnese do agronegcio? O agronegcio no novo, seu iderio
fruto da Revoluo Verde ou Modernizao da Agricultura como alguns de-
nominam. O novo a, se podemos chamar de novo, que ele agora aparece
como categoria homogeneizadora
8
. Com isso o latifndio perde o foco, este
que num passado recente era no imaginrio nacional uma espcie de persona
non grata, o prprio MST o elegeu como inimigo central no IV Congres-
so Nacional, em 2000, por meio do lema de luta da poca: Por um Brasil
sem Latifndio!. O problema que nesta pseudo transformao em borbo-
leta, acaba-se por produzir uma espcie de blindagem do latifndio esque-
cendo que o agronegcio, na essncia, no difere deste, logo que sua base
de sustentao continua sendo rentista, pois o orgulho da nao (em que se
transformou o latifndio travestido de agronegcio) se nutre de violncia,
de super explorao do trabalho, do fundo pblico
9
, para assim se colocar
como eficiente economicamente a partir da aliana terra-capital.
Grosso modo, podemos dizer que a lgica camponesa se centra na tra-
de famlia, trabalho e terra, enquanto a lgica do agronegcio no lucro e na
renda. Da o conflito permanente gerando um campo em disputa e cabe
sociedade saber de que lado vai ficar.
Portanto, para que a oposio campesinato versus agronegcio tenha
sentido, preciso partir do pressuposto de que estamos falando de relaes
sociais de produo inteiramente opostas que, por sua vez, produzem lgi-
cas de reproduo distintas.
8
Questo exemplarmente apontada pelo Prof. Dr. Luis Antonio C. Norder em mesa que
participamos no II Seminrio Temtico de Geografia do Norte do Paran, na cidade
de Londrina em Junho de 2007, quando ento destacou que na contabilidade produtiva
do agronegcio entram, no raro, at os camponeses.
9
O plano safra 2007/2008 anunciado pelo governo teve 58 bilhes destinados para o
Agronegcio e 12 bilhes para a Agricultura Familiar com reduo de juros anuais de
8,75% para 6,75%.
310
Rosemeire Aparecida de Almeida
A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE E A LGICA DA
DISTINO: UMA LEITURA DO CENSO AGROPECURIO DO
MS (1995/96)
A conseqncia prtica destas lgicas distintas pode ser apreendida no
estudo do Censo Agropecurio 1995/6. Por meio dele possvel evidenciar
o modus operandi do agronegcio, uma anlise j consagrada por Oliveira
(2003) em termos de Brasil, mas que no Mato Grosso do Sul tem suas espe-
cificidades. Posto que, neste Estado, a pequena propriedade teve pouca opor-
tunidade de se estabelecer e o latifndio se uniu velozmente ao agronegcio,
um dando sobrevida ao outro. Logo, temos no MS uma estrutura fundiria
das mais concentradas do pas, s comparvel com o Estado de Tocantins. E
o preo social fica explcito quando olhamos: o que produzem? Como pro-
duzem? Quais as conseqncias socioambientais destas prticas? Penso que
este debate fundamental porque h muitas controvrsias entre os estudio-
sos da agricultura brasileira, a principal delas diz respeito a quem de fato tem
participao mais expressiva na produo agropecuria do pas. O resultado
prtico disso tem sido a contraposio: pequena unidade de produo (cam-
poneses) VERSUS grande unidade de produo (agronegcio).
No entanto, apesar da relevncia deste debate, o caminho que tomo
outro, qual seja, conhecer os dados do Censo e ir alm para no cair na
armadilha produtivista do quem produz mais? Este ir alm neste caso
discutir a funo social da propriedade que vai alm da produtividade, pois
inclui preservao ambiental, observao da legislao trabalhista e do bem-
estar daqueles que nela labutam, assim como de suas famlias. Considero
tambm que a essncia/esprito da lei da funo social pode ser resumida na
pergunta: A quem beneficia?
Portanto, no debate para superao dos muitos mitos embalados pela
poltica vitoriosa de exportaes de commodities do agronegcio (ancorada na
estimativa da safra 2006/2007 que de 133 milhes de toneladas de gros),
no devemos perder de vista a discusso da funo social, principalmente no
Centro-Oeste que tem sido palco da aliana cerrada da terra com o capital
do monocultivo (soja, cana e eucalipto).
Vamos iniciar a anlise pela estrutura fundiria de MS. Ela serve para
comprovar o tamanho do agronegcio e para confirmar aquilo que Fabrini
(1996) costuma afirmar: O MS j nasceu concentrado, houve pouca chance
311
Funo social da propriedade e desenvolvimento sustentvel
para a pequena unidade de produo. Marisa Bittar, historiadora, consagrou
em sua tese de doutorado a frase um Estado para si quando afirmou que a
criao do MS, em 1979, representou a materializao do desejo da classe
dos proprietrios de terra de criar um Estado onde pudessem exercer plena-
mente o projeto de poder.
Como j dito, para pensar o campesinato no basta apenas analisar o ta-
manho da rea, mas fundamentalmente as relaes de produo. Mas como
no Brasil tamanho documento e poder (a reside o sentido da luta dos
movimentos sociais para aprovar uma Lei que limite o tamanho da proprie-
dade), precisamos conhecer a dimenso do problema, ou melhor, a razo de
ser da questo agrria brasileira. No quadro 01 estamos utilizando a meto-
dologia de Oliveira (2003). Nela, segue-se o critrio do INCRA para defi-
nio de pequena unidade (1 at 4 mdulos fiscais), mdia (acima de 4 a 15
mdulos) e grande (acima de 15 mdulos), porm utiliza-se a mdia entre o
menor (5 ha/Braslia) e o maior mdulo no Brasil (110 ha/Corumb).
Quadro 1: Estrutura Fundiria MS 1995/96
Grupos de rea Total
Censo Agropecurio (1995/96)
N de Estabelecimentos % rea (ha) % rea Mdia (ha)
Pequena menos de 200 ha 31.137 62,0 1.270.725 4,11 40,81
Mdia menos de 2000 ha 14.584 29,51 10.046.934 32,47 688,90
Grande 2000 ha e mais 3.527 7,14 19.625.115 63,42 5.564,25
Sem Declarao 175 - - - -
Total 49.423 100 30.942.772 100 -
Fonte: IBGE Censo Agropecurio 1995/96. Org.: Kudlavicz, 2007.
O cruzamento dos dados pela CPT tem revelado que o crescimento
das ocorrncias de conflitos de terra e, portanto, violncia, tem relao com
a expanso do agronegcio, pois o conflito tem sido maior nas reas de do-
mnio da agricultura capitalista, basicamente porque este tipo de atividade
concentrador da terra e pratica uma agricultura sem agricultores. O MS
um exemplo cabal desta coincidncia espacial como revelam os quadros 2 e
3. Ou seja, nele predomina e historicamente se mantm os conflitos, princi-
palmente se tomamos como referncia o perodo 1997- 2006, nele a mdia
anual de conflitos registrados no Estado de 41,1. Situao a confirmar que
nos campos sul-mato-grossenses a violncia tem aumentado par a passo com
a expanso do agronegcio.
312
Rosemeire Aparecida de Almeida
Quadro 2: Centro-Oeste Sntese das Ocorrncias dos Conflitos por Terra
2006
Regio Ocupaes Famlias Acamp. Famlias Conflitos Famlias
Total de
ocorrncias
Total de
famlias
CENTRO OESTE
DF 3 500 1 150 4 395 8 1.045
GO 13 1.530 1 4 15 1.531 29 3.111
MS 22 3.700 6 2.870 19 8.621 47 15.191
MT 4 870 - - 31 5.554 35 6.424
Subtotal 42 6.600 8 3.070 69 16.101 119 25.771
Total/BR 384 44.364 67 10.259 761 86.027 1212 140.650
Fonte: CPT, 2007.
Quadro 3: Conflitos agrrios no Estado de Mato Grosso do Sul (1997 a 2006)
Ano 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Conflitos 36 71 101 71 36 20 28 62 53 47
Famlias 6.534 13.826 12.943 9.427 2.998 3.271 7.681 13.201 6.732 15.191
Fonte: CPT, 1986 2006. Org: Juliana Mota, 2007
Na distribuio dos plantis (quadro 4), evidencia-se a presena da pecu-
ria nas grandes e mdias unidades de produo; por outro lado, a hegemonia
dos pequenos vai se pronunciar na produo de sunos e aves. Atualmente o
Estado que tem uma populao de 2.264.468 habitantes j possui, segundo
a Produo Pecuria Municipal-PPM 2005, um rebanho de 24.504.098 ca-
beas, o segundo maior rebanho do pas, porm os municpios de Corumb
e Ribas do Rio Pardo no MS lideram o ranking nacional, o primeiro com
1.957.141 e, o segundo, 1.340.646 cabeas. Para comemorar o feito, Ribas do
Rio Pardo colocou na entrada da cidade um Boi nelore, a cidade dos bois.
Situao compreensvel na tica do latifndio, basta dividir a populao do
municpio (19.159 hab.) pelo rebanho, tem-se a mdia de 70 bois por habi-
tante expresso mxima da lgica sul-mato-grossense do boi olhando gente.
Neste escalada de nmero, interessante lembrar que em 2000 o ndice de
Desenvolvimento Humano/Municipal IDH-M de Ribas do Rio Pardo era
de 0,734 (42 no ranking estadual 78 municpios).
Vale destacar a converso do poder econmico para o poltico, e vice-
versa, que este desempenho pecurio vem permitido a classe dos propriet-
rios de terra no Mato Grosso do Sul. Ou seja, os representantes dos pecu-
313
Funo social da propriedade e desenvolvimento sustentvel
aristas possuem uma eficincia poltica inquestionvel no Estado, tanto na
composio poltica do legislativo como no executivo; alis, eles tm sua
prpria bancada do agronegcio de Mato Grosso do Sul. Igualmente no ce-
nrio nacional, ao eleger o presidente da Associao Brasileira dos Criado-
res de Zebu (ABCZ) e efetivar o escritrio regional em Trs Lagoas. Merece
destaque ainda como sinnimo de organizao a presena atuante desde seu
nascedouro do Movimento Nacional dos Produtores MNP, organizao
ligada a ABCZ, CNA, SRB, hoje o principal oponente, junto com a FAMA-
SUL, dos movimentos de luta pela terra no MS.
Quadro 4: MS Distribuio de Plantis
Pequena % Mdia % Grande % Sem declarao (%) Total
Bovinos 6,10 41,06 52,26 12.654 19.754.356
Bubalinos 1,27 32,76 65,97 - 10.799
Eqinos 18,23 43,71 39,56 217 318.140
Asininos 10,15 38,26 56,34 - 3.319
Sunos 48,20 32,73 19,04 158 508.813
Ovinos 12,78 55,21 31,97 146 346.431
Aves (cabeas/mil) 83,26 15,23 1,50 3 10.971
Fonte: IBGE Censo Agropecurio 1995/96. Org.: Kudlavicz, 2007.
A leitura do quadro 5 contribui para desfazer as mistificaes que cer-
cam a pecuarizao do Mato Grosso do Sul como sinnimo de desenvolvi-
mento, uma vez que, apesar do expressivo rebanho j apontado pelo Cen-
so 1995/6, a pecuria no aparece como fonte decisiva na arrecadao de
ICMS no Estado, ao contrrio.
Quadro 5: Arrecadao Anual de ICMS por Atividade Econmica (2000) MS
ESPECIFICAO VALORES A PREOS DE 2000 (R$) %
Comrcio 617.030.204 59,5
Servios 174.470.505 16,8
Agricultura 97.491.522 9,4
Pecuria 89.677.422 8,6
Indstria 34.838.797 3,3
Eventuais 23.652.265 2,4
TOTAL 1.037.160.715 100
Fonte: Secretaria de Estado de Receita e Controle/MS, 2002.
314
Rosemeire Aparecida de Almeida
Quando mudamos o foco da anlise e nos centramos na produo dos
alimentos que compem a cesta bsica da populao brasileira (como mos-
tra o quadro 6), a lgica concentracionista do agronegcio no MS eviden-
ciada. Nesta lgica o que importa o lucro e a renda e o boi parece servir
mais pra esconder a terra. Quando o assunto comida, so os pequenos
produtores quem tm importncia decisiva.
Quadro 6: MS Produo de origem animal
Pequena
%
Mdia
%
Grande
%
Sem
declarao
Total
Leite/litros /mil 44,06 43,81 11,12 694 371.911
Ovos/dzias/mil 86,13 11,28 2,56 6 18.810
Mel/tonel. 50,41 21,95 2,43 30 123
Queijo/requeijo/tonel. 37,31 48,44 14,23 - 3.111
Fonte: IBGE Censo Agropecurio 1995/96. Org.: Kudlavicz, 2007.
O mesmo raciocnio aplica-se aos quadros 7 e 8. Neles, saltam aos
olhos o modus operandi do agronegcio, qual seja dirigir-se para atividades
nas quais a renda e o lucro estejam garantidos. Logo, a presena quando no
predominante, significativa, da grande unidade de produo nas lavouras de
cana, eucalipto e soja. Sendo o caso da cana excepcional, uma vez que ex-
tremamente concentrada no MS, pois 70,5% da produo encontra-se nos
estabelecimentos acima de 10 mil ha e pertence a 6 produtores ou 0,9% dos
informantes, ou seja, at entre eles h monoplio.
Quadro 7: MS Distribuio do Volume de Produo Lavouras Temporrias
Produo (Ton.) Pequena % Mdia % Grande % Total (Ton.)
Algodo em car. 22,85 29,45 47,70 76.708
Arroz em casca 24,47 49,55 25,99 162.392
Cana de acar 2,28 18,77 79,09 5.160.330
Mandioca 57,43 36,57 6,00 244.545
Trigo 21,16 64,22 14,63 34.619
Milho 14,56 52,64 32,80 1.328.032
Soja 13,69 55,36 30,96 1.796.994
Quiabo 93,70 5,55 1,15 349
Alface 95,48 2,65 1,92 3.339
Cenoura 87,54 10,51 2,03 1.180
Pepino 93,17 5,79 1,48 674
315
Funo social da propriedade e desenvolvimento sustentvel
Pimento 88,10 8,86 3,54
395

Repolho 94,58 3,57 1,85 1.513
Farinha de Mandioca 88,09 13,85 0,22 1.394
Feijo (2 safra) 39,34 44,33 16,33 10.480
Fonte: IBGE Censo Agropecurio 1995/96. Org.: Kudlavicz, 2007.
Quadro 8: MS Distribuio do Volume de Produo Lavouras Permanentes
Produo Pequena % Mdia % Grande %
Sem
declarao
Total
Banana/cachos/mil 52,47 40,92 6,67 1.515
Caf coco/tonel 96,73 2,35 0,93 1.192
Laranja/frutos/mil 49,48 46,05 4,37 2 37.328
Erva-mate/tonel. 26,73 58,95 14,31 1.586
Eucalipto/mil rvores 0,45 7,95 91,61 150.039
Fonte: IBGE Censo Agropecurio 1995/96. Org.: Kudlavicz, 2007.
Pois bem, nesta tarefa de pensar o desenvolvimento sustentvel luz do
cumprimento da Funo Social da propriedade, a questo da gerao de em-
pregos no pode ser ignorada. Deste modo, quando comparamos a pequena
unidade camponesa com a grande unidade do agronegcio, nota-se que os
estabelecimentos que possuem acima de 2.000 hectares somam 19.625.115
hectares e ocupam 42.847 pessoas, o que significa gerar um emprego a cada
458,02 ha. Por outro lado, os pequenos estabelecimentos possuem uma pes-
soa empregada a cada 13,45 hectares. Se pegarmos as propriedades que pos-
suem acima de 5.000 hectares, elas representam 12. 289.940 hectares no
MS e ocupam 14.498 de pessoas. Tem-se, ento, a fabulosa equao: 847,69
ha por pessoa empregada.
Quadro 9: Pessoal ocupado por grupos de rea total (ha) MS 1995/96
Pessoal ocupado Pequena % Mdia % Grande % S/Declarao N Total N
Responsvel e membros no
remunerados da famlia
71,45 22,79 5,53 296 105.055
Empregados permanentes 10,69 42,81 41,34 128 71.666
Empregados temporrios 15,67 40.82 30,60 49 20.498
Parceiros 63,58 26,48 6,70 29 895
Outros 39,29 37,27 23,44 1 4.594
Total Geral 46,58 32,03 21,13 503 202.709
Fonte: IBGE Censo Agropecurio 1995/96. Org.: Kudlavicz, 2007.
316
Rosemeire Aparecida de Almeida
Quadro 10: Pessoal ocupado por ha no MS 1995/96
Pequena % Mdia % Grande % Total Geral
Total/Pessoal ocupado 46,70 32,11 21,19 202.709
Total/rea ha 4,11 32,47 63,42 30.942.772
Hectare por pessoa 13,45 154,72 458,02 152,65
Fonte: IBGE Censo Agropecurio 1995/96. Org.: Kudlavicz, 2007.
Com as informaes do quadro 11, a lgica do agronegcio se revela
por inteiro, pois enquanto a grande unidade produz para a exportao, pra-
tica uma agricultura sem agricultores e abocanha mais de 47% dos recursos
pblicos em financiamentos, os pequenos geram empregos, produzem co-
mida e ficam com parcos 15% do total dos recursos destinados ao financia-
mento agropecurio.
Quadro 11: MS Financiamentos Obtidos
Ano
Pequena Mdia Grande
Sem
Declarao
Total
Valor/mil R$ Valor % Valor/mil R$ Valor % Valor/mil R$ Valor %
1995/6 30.000 15,67 70.068 36,60 91.184 47,63 205 191.457
Fonte: IBGE Censo Agropecurio 1995/96. Org.: Kudlavicz, 2007.
Os incentivos fiscais no MS, por meio de leis que do reduo de at
67% do ICMS estadual para indstrias que se instalem no Estado, aliado
a facilidades creditcias, tem sido o caminho por excelncia da promoo
do desenvolvimento do capital no campo. O Fundo Constitucional de Fi-
nanciamento do Centro-Oeste FCO , a partir de 1988, um importante
rgo financiador de todo o pacote da Revoluo Verde que acompanha
o agronegcio, situao evidenciada nas cartas-consultas dirigidas a este r-
go. Portanto, no FCO, tambm, as desigualdades de acesso so contunden-
tes, como mostra o quadro 12.
317
Funo social da propriedade e desenvolvimento sustentvel
Quadro 12: MS FCO Rural: valores contratados (em % 1998 a 2001)
Ano
Mini Produtor Pequeno Produtor Demais Produtores Total
Quant. Valor % Quant. Valor % Quant. Valor % Quant. Valor %
1998 167 7,3 281 19,4 550 73,3 998 100
1999 129 20,8 127 18,2 267 61,0 523 100
2000 100 4,2 141 15,0 400 80,8 641 100
2001 201 4,7 311 11,0 1.269 84,3 1.781 100
Fonte: Banco do Brasil. Org: Mizusaki, 2005
10
.
De posse destes dados, podemos afirmar seguramente que a grande
unidade eficiente para fazer presso e garantir privilgios junto ao Es-
tado. Logo, concordamos com aqueles que professam a insustentabili-
dade do agronegcio, uma vez que ele no capaz de se garantir por si,
ou melhor, pela sua propalada produtividade e modernidade. Ao con-
trrio, para ser produtivo requer garantias polticas e econmicas por
parte do Estado.
ASSENTAMENTO SO TOM VERSUS FAZENDA SO TOM:
COMPREENSO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE NA
ESCALA DO LUGAR
Para discusso e superao do mito de que a grande unidade is beauti-
ful, eficiente, promotora de desenvolvimento sustentvel, tenho trilhado
outros caminhos na busca de investigar o processo em sua interioridade,
utilizando, para isso, a escala da unidade territorial do assentamento. Esta
entendida como lugar de vivncia, espao onde a totalidade, enquanto abs-
trao, toma concretude.
Acreditamos na fora poltico-pedaggica deste exerccio por entender
que o avano do agronegcio do boi, da soja, do eucalipto, da cana, ame-
aa a Reforma Agrria no MS
11
e, portanto, a soberania alimentar. Portan-
10
O banco do Brasil classifica os produtores conforme sua renda. Na tabela do FCO, os
mini so aqueles que possuem renda anual de at R$ 40 mil. J os pequenos, renda anual
acima de R$ 40 mil at R$ 80 mil.
11
Temos atualmente 158 projetos de assentamento no Estado, so 26.123 mil famlias as-
sentadas em 606.478,53 ha.
318
Rosemeire Aparecida de Almeida
to, apesar de no sermos pessimistas entendemos que h um limite para a
Reforma Agrria no momento atual que opo que o Estado, e parte da
sociedade, tem feito pela agricultura capitalista. Por conseguinte, estamos
vivendo um dilema tico e preciso convocar a sociedade, a partir de um
debate centrado no lugar, dando condies de percepo, por meio de pes-
quisas, de que a pequena unidade de produo bonita e eficiente porque
tem diversificao e no tem no lucro e na renda sua lgica primeira essa
a perspectiva que se abre como superao do limite, ou seja, o debate em
torno da funo social da terra.
por isso que vou apresentar um quadro comparativo que envolve
duas situaes sociais: a primeira refere-se a fazenda So Thom cujos dados
foram coletados junto CESP. Por ser uma fazenda considerada produtiva,
ela foi comprada pela CESP em 1999 e repassada ao governo do MS como
medida reparadora no processo de formao do lago da UHE Porto Prima-
vera, sendo posteriormente destinada a Reforma Agrria. A segunda, diz res-
peito ao assentamento So Tom, sendo que as informaes foram coletados
por meio de pesquisa no perodo 2004/5.
Quadro 13: Laudo de Avaliao da Fazenda So Thom 1999
Nome Fazenda So Thom
rea 2.870,45 (+ excesso 43,62)
Ano Municpio Dez/1999 Santa Rita do Pardo/MS
Valor das Terras R$ 2.077.726,65
Valor Unitrio Mdio das Terras R$ 713,00 ha
Valor das Construes (principais 3 currais; 5 casas; 1 serraria; 32
audes; 3 galpes; 2 poos artesianos; 2 reservatrios; rede eltrica; cerca)
R$ 720.945,00
Valor das Culturas R$ 561.672,15
Valor Total Pago R$ 3.339.512,97
Fonte: Memorial Descritivo GL CAD 9741 CESP, 1999.
319
Funo social da propriedade e desenvolvimento sustentvel
SITUAO COMPARATIVA: FAZENDA SO THOM
E ASSENTAMENTO SO THOM
Quadro 14: Identificao
Fazenda (1999) Assentamento (2004/5)
Municpio Santa Rita do Pardo/MS Santa Rita do Pardo/MS
Proprietrio Famlia Magid Camponeses assentados
Moradores 03 famlias Empregados 110 famlias 420 pessoas
rea (ha) 2.870,45 (+ excesso 43,62) 2.870,45
Utilizao Pasto (2.647,49 ha) Agropecuria
Fonte: Memorial Descritivo GL CAD 9741 CESP, 1999. Almeida et al , 2007.
Na fazenda So Tom, segundo relato do ex-funcionrio Sr. Luis
Jos da Silva, hoje tambm assentado, no ano de 1999 (data em que se
realizou o Memorial Descritivo com a finalidade de aquisio da mesma
por parte da CESP), o ex-proprietrio desenvolvia a pecuria de corte,
sendo que a maior parte da fazenda estava arrendada para este fim. E, se-
gundo o Sr. Luis (e tambm o Memorial Descritivo), no havia atividade
agrcola na fazenda. Em relao pecuria, no auge da produo, a fa-
zenda chegou a ter entre 1.000 a 2.000 cabeas de bovinos. No entanto,
em 1999, ano de sua avaliao para fins de aquisio, havia aproxima-
damente 800 cabeas de bovinos (das quais 500 eram de arrendatrio),
20 de eqinos e algo em torno de 100 cabeas de ovinos. Em relao
criao de aves, no caso galinhas e perus, a fazenda possua 95 cabeas
como demonstra o quadro 15.
J o plantel do assentamento, aqui considerado em volume de produ-
o, ou seja, a produo conjunta 110 famlias assentadas na fazenda, com-
preende em mdia: 194 cabeas de eqinos; 3.660 de aves; 322 de ovelhas;
370 de sunos; 4.004 de bovinos. Em relao criao de bovinos, vale ob-
servar que em volume de produo os assentados so infinitamente superio-
res, justamente no tipo de atividade que o carro chefe do agronegcio no
bolso sul-mato-grossense. E, mais, que em se considerando as informaes
verbais em relao ao nmero de cabeas poca da compra da fazenda,
possivelmente seus ndices de produtividade seriam questionveis para fins
de reforma agrria.
320
Rosemeire Aparecida de Almeida
15 Plantis
Plantis
Quantidade
Fazenda Assentamento
12
ANO 1999 2004/5
Eqinos 20 194
Aves
13
95 3.660
Ovelhas 100 322
Sunos --- 370
Bovinos
14
800* 4004
Fonte: Almeida et al, 2007. Org: Kudlavicz, 2007
Neste momento importante destacar que a escolha deste assenta-
mento para estabelecer a situao comparativa deve-se mais ao fato de
se dispor de informaes quantitativas, fruto de uma pesquisa que de-
senvolvemos nesta microrregio
15
, do que em funo de possveis condi-
es favorveis de implantao. Neste sentido, lembramos as condies
precrias em que estas famlias foram assentadas. A evidncia disso que
ficaram em situao emergencial durante todo o ano de 2001, o que na
prtica significa estar provisoriamente na rea (s aps este perodo
que foram definitivamente para os lotes e passaram oficialmente con-
dio de assentadas). Estar provisoriamente na rea, tambm receber
uma assistncia tcnica e creditcia deficiente. Portanto definitivamente
no se trata de um assentamento modelo. Todavia, mesmo em condi-
es precrias, as famlias permanecem na terra e organizam suas pro-
priedades, produzindo muito alm do que dantes se tinha. Assim, na
safra de 2004/2005, j possvel perceber o salto quantitativo e qualita-
tivo, se comparada com a produo desta mesma rea enquanto proprie-
dade de um fazendeiro.
12
A pesquisa no assentamento So Tom foi realizada com 55 das 110 famlias, a partir
desta amostra de 50% foi feita a estimativa para o restante do assentamento.
13
As aves da fazenda eram da famlia do Sr. Luiz Jos da Silva (conhecido como Luiz Man-
jar) ex-funcionrio, hoje assentado. Informao Verbal, 2007.
14
Das 800 cabeas, 500 pertenciam ao arrendatrio. Na fazenda o gado era de corte.
15
Refiro-me a pesquisa intitulada A composio de renda nos assentamentos de reforma
agrria da microrregio de Trs Lagoas/MS: anlise das atividades agrcolas e no-agrco-
las, realizada no perodo de 2005 a 2007 e financiada pela FUNDECT.
321
Funo social da propriedade e desenvolvimento sustentvel
Quadro 16: Produo de Origem Animal
Produo
Quantidade
Fazenda Assentamento
Ano 1999 2004/5
Leite/L/Dia - 4.918
Ovos/Duzia/Semana. 15 354
Fonte: Almeida et al, 2007. Org: Kudlavicz, 2007
Quadro 17: Volume de Produo Lavouras
Produo
Quantidade
Fazenda Assentamento
Ano 1999 2004/5
Cana/anapi 140 touceiras 26 ha
Mandioca 4.350 ps 108 ha
Milho _ 120 ha
Algodo _ 122 ha
Feijo _ 72 ha
Fonte: Memorial Descritivo GL CAD 9741 CESP, 1999. Almeida et al, 2007. Org: Kudlavicz, 2007.
Alm disso, h aproximadamente 10 hectares ocupados com plantas
frutferas e cultivo de horta por parte das famlias do assentamento. O que
em termos comparativos significa dizer, por exemplo, que para os 12 ps de
abacaxi da fazenda, o assentamento tem 9.616 como mostra o quadro 18.
Quadro 18: Total de ps ou covas por planta frutfera existente
Produo
Quantidade
Fazenda
16
Assentamento
Ano 1999 2004/5
Manga 30 456
Abacaxi 12 9.616
Coco 09 136
Mamo 17 1.222
Laranja 80 440
Banana 180 2.822
Goiaba 43 270
Caju 02 216
Fonte: Almeida et al, 2007. Org: Kudlavicz, 2007.
16
O pomar da fazenda foi cultivado pela famlia do Sr. Luiz Manjar ex-funcionrio, hoje
assentado. Informao Verbal, 2007.
322
Rosemeire Aparecida de Almeida
TECENDO CONSIDERAES .
Buscando de certa forma a sntese do debate envolvendo o cumprimen-
to da Funo Social da Propriedade, entendido como elemento fundante do
desenvolvimento sustentvel, afirmamos que o assentamento (e a intermi-
nvel discusso em torno de sua viabilidade) precisa ser entendido a partir
de duas ticas: enquanto ativo econmico e ativo social.
Enquanto ativo econmico, ele significa distribuio de renda, pois
permite que famlias antes condenadas excluso social sejam integradas,
inclusive ao mercado de terras. Ou seja, conquistar um pedao de terra
tambm passar a ter o domnio de um pedao do planeta; logo, da possibili-
dade de auferir renda. Como ativo social permite a ressocializao destas fa-
mlias. Dizer isso significa referir-se ao acesso educao, sade, lazer, traba-
lho e aos mnimos vitais (que a comida, como escrevia Antonio Candido),
pois grande parte das famlias estava excluda dantes desta condio mnima
de cidadania. Alm do mais, o lote, enquanto unidade de produo, permite
famlia produzir seu prprio alimento, condio que por si revolucion-
ria (pois d margem emancipao). Aqui estou me referindo economia
domstica prpria da condio camponesa, ou seja, o campons produz seus
alimentos empregando mo de obra familiar. E isso uma questo basilar
neste tipo de economia, porm desprezada por aqueles que esto acostuma-
dos ao discurso da economia moderna, ou seja, do mercado.
A universalizao das categorias contbeis das empresas capitalistas
(como lucro, juros, renda, salrio etc) parece estar relacionada uni-
versalizao simplista das condies particulares de vida dos profissio-
nais de formao universitria: como pagam para adquirir e preparar
os alimentos de que se nutrem, supem que todo alimento s possa ser
obtido por troca monetria. Um dos estilos de vida assim erigido em
o estilo de vida, sem que nada disto aparea explicitamente. (GARCIA
JR., 1994, p. 89. grifo do autor)
Porm temos um grande problema, qual seja a expanso do modo in-
dustrial de produzir, ou melhor, do capital e sua acumulao geograficamen-
te expansvel. Em outras palavras, isso o mesmo que dizer que as principais
empresas que operam com gros esto hospedadas no MS, por exemplo, a
Cargill, a Bunge, a Syngenta, juntamente com as integradoras como a SEA-
RA, em especial no sudoeste do Estado. mister destacar o modus operandi
323
Funo social da propriedade e desenvolvimento sustentvel
destas corporaes, nas quais a fuso de capital ocorre a todo o momento.
Logo, trata-se de um setor cada vez mais concentrado, atuante e em expan-
so na Regio Centro-Oeste conhecido como complexo ligado a cadeia de
produo formada por cereais, raes, sunos, carnes e industrializados.
Por outro lado, seu boom est sustentado pelo Fundo Pblico, que
a poltica de concesso de incentivos fiscais que o Governo do Estado de
Mato Grosso do Sul promove para as empresas como forma de atra-las.
Deste modo, o Estado vai sendo fatiado segundo os interesses da alian-
a terra-capital. Na costa leste, temos a Internacional Paper/IP e a Votoran-
tim/VCP plantando eucalipto e fazendo Workshop para criar uma cultu-
ra florestal. Na regio dos Pantanais sul-mato-grossenses temos a MMX.
Esta empresa vai cultivar nos municpios de Nioaque, Anastcio, Guia Lo-
pes e Jardim (entrada do Pantanal) 38.000 ha de eucalipto at 2016 para
produo de carvo vegetal. Segundo informaes, para uso exclusivo da
indstria de ferro guza instalada em Corumb
17
. E, claro, no se pode es-
quecer da nova/velha cana que se espalha por todo o MS. Atualmente, te-
mos cerca de 80 mil ha plantados, mas o monocultivo da cana pode chegar
a 900 mil ha em 2010 com a implantao de 31 novas usinas j autorizadas
para funcionamento.
Portanto, o futuro traz um desafio para a Reforma Agrria, principal-
mente no MS, pois cada novo hectare de cana ou eucalipto plantado vai
dando a oportunidade ao latifndio de ser considerado produtivo perante
a nossa velha legislao que define os ndices de produtividade. Por outro
lado, serve de isca para os pequenos, pois no atual modelo em que a agri-
cultura camponesa no tem apoio, as corporaes oferecem aquilo que cha-
mam de parceria com o proprietrio que o arrendamento das terras: o ca-
pital industrial tem pagado na regio de Trs lagoas pelo ha arrendado R$
400,00. Se pensarmos em 20 ha neste preo, tem-se uma renda mensal de
R$ 666,66 e anual de R$ 8 mil.
Ou seja, a penetrao do capital nos campos sul-mato-grossenses gera
um turbilho no mercado de terras. A fim de exemplificarmos, destacamos
que em 2003 o valor do ha em Trs Lagoas era R$ 1.200,00, entretanto com
17
Informaes coletadas por Mieceslau Kudlavicz/CPT no Workshop promovido pela Vo-
torantim em Trs Lagoas/MS no ano de 2007. Disponveis no documento: JOSE, Anto-
nio. Sistema Corumb Programa de reflorestamento e suprimento de carvo vegetal.
Trs lagoas. Maio de 2007. 31 pgs. (Mimeografado).
324
Rosemeire Aparecida de Almeida
a negociao entre a Internacional Paper e a Votorantim para construo em
Trs Lagoas da maior fbrica de papel e celulose do mundo, o valor do ha em
2005 passa a ser cotado a R$ 3.713,00
18
. Sendo que, no entorno da cidade,
onde a renda diferencial atua mais claramente, o ha varia de 60 a 100 mil
reais, segundo informao verbal (INCRA escritrio de Trs Lagoas). Es-
peculao que no passou despercebida como atesta o relatrio de terras do
IFNP: Em termos absolutos, o maior ganho ficou para os proprietrios de
terra de cerrado na regio de Trs Lagoas, que aumentaram seu patrimnio
nestes doze meses em R$ 248,00 por hectare. (IFNP, 2007, p. 27).
Finalizo reiterando que o grande impasse do momento o fortaleci-
mento da aliana latifndio e agronegcio, que visa, sobretudo, dificultar a
Reforma Agrria plantando monocultivo. A perspectiva o avano do de-
bate da Funo Social da Propriedade em sua plenitude, pois neste campo
os camponeses so fortes e necessrios. Acredito que, embora a histria do
tempo presente seja pessimista, o futuro otimista, uma vez que parte da
sociedade, principalmente a excluda das benesses do capital, j entendeu a
contradio do momento. E demonstra isso arrancando a soja transgnica
da Monsanto e destruindo as experincias da Araracruz celulose.
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327
TRABALHO E TERRITRIOS EM DISPUTA:
ALGUMAS CONSIDERAES
1
*
ANTONIO THOMAZ JNIOR
Universidade Estadual Paulista Campus de Presidente Prudente
Por onde Comear? Territrios em disputa!
A lgica da racionalidade instrumental das empresas, de modo geral,
pulsa os elementos constituintes da reestruturao produtiva do capital que,
por sua vez, planetariza/mundializa um conjunto articulado e simultneo de
procedimentos e estratgias, para garantir a exeqibilidade da acumulao
ampliada do capital, a monetarizao das relaes, dentro e fora do trabalho,
e os patamares crescentes de produtividade e competitividade como meca-
nismo para rebaixar custos.
Para tanto, rompe com os contratos formais de trabalho, sistemas de
segurana no emprego, colide frontalmente com os circuitos curtos de
produo e consumo de produtos agrcolas, bem como o auto-consumo,
com as prticas de vida comunitria e autnoma, mas no elimina as re-
laes no capitalistas de produo
2
; alis, o que desde h muito se defen-
deu (defende) que, com o capitalismo, todo o tecido social seria (ser)
composto por capitalistas e operrios assalariados ainda no se confir-
mou (confirma).
1
* Este texto produto da nossa participao na Mesa-Redonda Estado e legislao bra-
sileira: embates e avanos no campo jurdico, do III Simpsio Internacional de Geogra-
fia Agrria IV Simpsio Nacional de Geografia Agrria Jornada Orlando Valverde,
realizado em Londrina, no perodo de 10 a 14 de outubro de 2007. Os temas e assuntos
abordados so resultado do projeto de pesquisa Territrio Mutante e Fragmentao
da Prxis Social do Trabalho, financiado pelo CNPq, alnea PQ e Cincias Humanas,
e pelo projeto Agronegcio e Conflito pela Posse da Terra em So Paulo: A Dinmica
Territorial da Luta de Classes no Campo e os Desafios para os Trabalhadores, financia-
do pela Fapesp, alnea Auxlio Pesquisa.
2
Em Luxemburgo (1976), encontram-se anlises preciosas sobre o tema da acumulao
de capital, nas quais se demonstra toda a qualidade e irreverncia de uma autora com
grande capacidade e flego terico e que dialoga criticamente, em alto nvel, com a obra
seminal de Marx, O Capital, qual se mantm fiel.
328
Antonio Tomaz Jnior
No obstante, percebe-se a intensa mobilidade do trabalho, no Brasil, dian-
te do movimento constante de sua desrealizao, que, por meio das diferentes
modalidades da informalidade
3
(parcial, temporrio, domiciliar, subcontratado,
terceirizado), se multiplica espacialmente por todos os quadrantes, base de for-
te insero feminina no mercado de trabalho, processo tambm denominado de
feminizao do trabalho
4
. O outsourcing se mundializou e atualmente prevalece,
em detrimento do formato formal, com registro em carteira, tambm precari-
zado, todavia culturalmente garantido pela ideologia da segurana no trabalho,
que alimentou as expectativas do pacto de classes, alicerado aps a Segunda
Guerra, pelo capital, Estado e parcela hegemnica do movimento operrio. En-
quanto os trabalhadores organizados tentam se manter em atividade, a produ-
o se desloca para os setores no-organizados, e a nfase na informao e no
conhecimento est inserindo em cena os trabalhadores em call center ou sob a
inscrio do teleworking. Esse complexo quadro de relaes nos cobra, efetiva-
mente, novas compreenses e aprimoramento conceitual e terico.
De fato, isso espelha a predominncia, na base do edifcio social, do
modelo concentracionista de terra, renda e capital, alis, nas ltimas dca-
das, expressando crescimentos sintomticos do processo social que rege e
regula a sociedade do capital, em escala global.
Colocar em primeiro plano a estrutura de poder de classe, em torno
da concentrao da propriedade da terra, em nosso pas, significa expor em
escala de importncia todo o histrico quinhentista de consolidao do la-
tifndio, como referncia de gesto da terra e da estrutura de mando para
todo o tecido social, a inexistncia de polticas pblicas de Reforma Agrria
e projetos do Estado e dos governos que privilegiem alternativas de interesse
dos trabalhadores, porm consolidam o projeto de sociedade fundado nas
grandes empresas, na concentrao fundiria e na excluso social de milhes
de famlias camponesas, e de trabalhadores que se vem constantemente
ameaados, em conformidade com os interesses do capital e do Estado.
Como j apontamos, em outro texto
5
, esse processo no tem sido entendi-
do, porque os instrumentos terico-conceituais esto distantes e desprivile-
giam a prxis histrica, social e ontolgica do trabalho.
3
Cf. ANTUNES, 2006.
4
Cf. NOGUEIRA, 2003.
5
Cf. THOMAZ JNIOR, 2006.
329
Trabalho e territrios em disputa: algumas consideraes
A ruptura dessa blindagem nos possibilitar acesso dialtica existente
entre as dimenses material, imaterial e subjetiva do trabalho, portanto, no
somente como esforo de retrica, mas como prxis efetiva para o exerccio
poltico e terico-metodolgico.
Assim, estaremos nos aproximando das identidades da classe trabalha-
dora e de toda ordem dos fetiches que lhe so intrnsecas, nas diversas con-
dies de existncia laborativa e de vida, e, particularmente, do ponto de
vista das relaes espaciais e das prprias experincias territoriais que esto
na base da luta de classes.
Os desafios esto postos e o mais importante assumirmos que h di-
ficuldades para entender o que est se passando no interior da classe traba-
lhadora, especialmente no Brasil. As mutaes no universo do trabalho rea-
vivam as disputas territoriais e complexificam a prpria estrutura das classes
sociais. Isto , reunimos, no conceito de universo do trabalho, os diversos
mundos do trabalho (singulares, separados e desconectados), que nada mais
indicam do que a crescente fragmentao do trabalho ou, mais propriamen-
te, a fragmentao da prxis social do trabalho.
Essa lgica perversa do capital, em essncia, retira, desqualifica, fragili-
za, renega as alternativas que tm alguma vinculao e/ou fundamento com
os propsitos de manuteno, reconstituio e fortalecimento das iniciativas
autnomas dos trabalhadores.
O referencial marxista nos permite dispor de rico ferramental intelectual
e poltico como investidura para entendermos a sociedade do capital e o ca-
pitalismo, no sculo XXI, e, conseqentemente, as questes e os desafios que,
na sua marcha histrica, pem-nos a repensar de forma radical a perspectiva
societria socialista. por esse referencial que guiamos nossas concepes e
avaliaes do universo do trabalho e das especificidades da classe trabalhadora,
tendo, por conseguinte, assumido tambm que se faz necessrio reconhecer os
limites explicativos diante da realidade do trabalho do sculo XXI.
Assim, nossas atenes esto voltadas para as formas de realizao
do trabalho que expressam o contedo do movimento ininterrupto de
(re)configurao geogrfica da diviso tcnica/territorial do trabalho, o qual
se interdetermina na trama dialtica da territorializao, da desterritoriali-
zao, da reterritorializao, seja nos campos, seja nas cidades, sem contar o
fluxo constante entre essas duas dimenses espaciais, diante das complexas
330
Antonio Tomaz Jnior
tramas de relaes que caracterizam a reestruturao produtiva do capital
nessa virada do sculo XXI.
Os rebatimentos desse processo para o movimento sindical, campons,
operrio e para os movimentos sociais, especialmente para as aes poltico-
organizativas, e para o trabalho, de maneira geral, ocupam-nos nas nossas
investigaes individuais e no mbito do Grupo de Pesquisa.
No havendo restrio e pr-determinao no tocante delimitao
(prvia) do recorte territorial, dos assuntos de pesquisa, apostamos nos en-
trecruzamentos que podem revelar as clivagens, produto da diviso tcnica/
territorial do trabalho, os quais esvaziam a totalidade do ser que trabalha.
Isto , diante do trabalho j fragmentado (em categorias profissionais e cor-
poraes sindicais) e com as constantes mudanas de atividades e funes,
bem como as materializaes da despossesso, da precarizao/informaliza-
o do trabalho e as formas especficas com que se explicitam na cidade e
no campo, temos o propsito de apontar criticamente os elos perdidos e as
(des)identidades do ser que trabalha. Inclui-se nisso o processo de reificao
subjacente externalizao do trabalho, sob as diversas formas de estranha-
mento e subjugo (explorao, dominao, separao dos momentos da pro-
duo e da reproduo etc.).
Esse percurso que estamos fazendo e que orienta nossas aes investi-
gativas sobre a leitura geogrfica do trabalho, tem-nos possibilitado en-
tender o sentido mais profundo do estranhamento como recurso analtico
e explicativo de muita importncia. Isto , as travagens e as insuficincias
para a realizao do gnero humano, decorrentes das formas histricas de
externalizao/territorializao/apropriao do trabalho, so o que lhe do
fundamento enquanto categoria analtica.
imperioso salientar que, se alienao, para Marx, tem o significado
de algo ineliminvel do homem, uma exteriorizao da sua prpria socia-
bilidade, o estranhamento se compe dos obstculos sociais, que, dadas as
formas histricas de apropriao do trabalho e tambm de sua organizao
por meio da propriedade privada, faz com que a alienao aparea como um
fenmeno concntrico ao estranhamento.
6

Podemos pensar, tambm, que a necessria vinculao entre o processo
social (metablico), ou totalidade do sistema do capital e a manifestao
6
Cf. RANIERI, 2003.
331
Trabalho e territrios em disputa: algumas consideraes
territorial do fenmeno (do trabalho) o que apia e funda o estranhamen-
to, e, no seu interior, a especificidade (do conjunto) das relaes sociais.
A ttulo de exemplo, quando consideramos o divrcio existente entre
o trabalhador e seu trabalho, h a a sintonia com o fetiche da mercadoria.
No entanto, o que d conexo com o estranhamento (nas suas diversas for-
mas de externalizao), para, em outro nvel de realizao do trabalho es-
tranhado, reiterar a separao entre o trabalhador e sua fora de trabalho o
prprio metabolismo do capital. Essa subordinao terica das categorias
imprescindvel para podermos compreender a teoria do valor, na razo dire-
ta da vigncia dos paradigmas produtivos e as respectivas manifestaes do
fenmeno do trabalho, especialmente porque vivemos um momento his-
trico marcado por redefinies de grande amplitude, no interior da classe
trabalhadora.
Se o estranhamento impossibilita ou dificulta a passagem dos flashs de
luz que poderiam iluminar as contradies e o nefasto quadro de destruio
das experincias de vida comunitrias e das organizaes camponesas, tam-
bm encobre o caos que se instala nos setores mais dinmicos da economia,
os quais vivenciam casos de aguda excluso e de desrealizao do trabalho.
Em alguns pases e regies, esse movimento de desmonte do trabalho, aps
meados da dcada de 1990, particularmente nas cidades, est intensificando
e ampliando a ruptura das habilitaes/profisses encimadas formalidade
contratual, ou rompendo as blindagens da diviso tcnica do trabalho fun-
dada no modelo fabril/industrial.
Dessa forma, estaramos repondo em questo a fluidez com que assala-
riados, desempregados, camels, camponeses, posseiros, autnomos, ndios,
refazem constante e intensamente o desenho societal da classe trabalhadora,
extrapolando, inclusive, os rgidos limites entre o que ser, num dia, servente
de pedreiro, numa temporada metalrgico, numa safra cortador de cana e,
em outros momentos, ser ocupante de terra, saqueiro, camel, isqueiro etc.
essa constante remodelao de sentidos e significados do ser que tra-
balha e que no dia-a-dia se envolve na lavra que assumimos como objeto
para focar o exerccio da plasticidade expressa nas diferentes formas de reali-
zao do trabalho, tanto nos campos quanto nas cidades. O rico e instigante
exerccio terico e conceitual presente nos assuntos que estamos desenvol-
vendo, no mbito das nossas pesquisas, tm nos permitido ampliar e enri-
quecer os horizontes de compreenso sobre o universo do trabalho.
332
Antonio Tomaz Jnior
Isso vem comparecer de modo mais elaborado em A Geografia do
Mundo do Trabalho na Viragem do Sculo XXI
7
, como exerccio e no for-
mulao acabada, as noes de plasticidade do trabalho e de classe trabalha-
dora, no Brasil do sculo XXI
8
, tendo pois, na pluralidade de sua composi-
o os elementos compsitos dos desafios para entendermos o campons, o
operrio, o trabalhador informal, o temporrio etc., como parte integrante.
De fato, a classe trabalhadora hoje, sob o jugo da financeirizao, da rees-
truturao produtiva, mais complexa e ampliada, o que exige de ns re-
cursos analticos capazes e condizentes para compreendermos a diversidade
das suas formas geogrficas.
Nesse momento, direcionamos nossos objetivos em torno da compre-
enso das capilaridades e dos vrtices comunicantes do universo do trabalho
e a plasticidade constantemente modificada (a depender da magnitude da
precarizao e do perodo do ano). Esse exerccio exige que consideremos as
mediaes, as ligaes dialticas existentes e as mltiplas determinaes do
processo metablico do capital, processo esse que rene, sob seu comando,
todas as esferas da convivncia em sociedade: social, poltica, econmica,
cultural etc.
assim, ento, que imaginamos haver uma ntima relao entre as re-
definies que esto em marcha, no seio do movimento metablico do ca-
pital e suas diversas e heterogneas manifestaes, nos campos e nas cidades.
Se, no campo ou na cidade, o trabalho se encontra sob o foco constante e
certeiro do capital, isto , fragilizado, subsumido, apropriado, subordinado
e dominado, a questo da emancipao social emerge e cobra de todos ns
posicionamentos claros e comprometidos.
7
Esse texto nos possibilitou participar do IV Congreso Latinoamericano de Sociologa
del Trabajo, realizado em Havana (Cuba), no perodo de 8 a 12 de setembro de 2003.
Depois de revisado e ampliado, esse texto foi direcionado e aceito para publicao, na
Revista Geosul, v. 19, p.7 26, 2004.
8
Em momento anterior, por meio do texto O Mundo do Trabalho e as Transformaes
Territoriais: Os Limites da Leitura Geogrfica, pudemos antecipar essas formulaes,
com o propsito de apresent-las no IV Colquio sobre Transformaciones Territoriales,
ocorrido em agosto de 2002, em Montevidu. Num momento posterior, pudemos re-
vis-lo e dirigi-lo para publicao na Revista Pegada, v.3, n.1, 2002 (verses eletrnica
e impressa), aceitando o convite do professor Ruy Moreira, para public-lo na Revista
Cincia Geogrfica, Ano IX, V. IX, de 2003.
333
Trabalho e territrios em disputa: algumas consideraes
Marx (1988), por meio de muita contundncia, tentou implodir com
as fragmentaes, quando afirmava que o concreto concreto por ser a sn-
tese de mltiplas determinaes. Quando declarou que a nica cincia a
Histria, no estava defendendo isoladamente o fatiamento que, sob o n-
gulo positivista, o regramento fundante do que se entende por conheci-
mento cientfico; ao contrrio. Ento, sob o referencial do materialismo his-
trico, propomo-nos tentar articular e fundamentar as diversas disciplinas
numa perspectiva que apreenda essas mltiplas determinaes do ser social,
ou seja, apreender o real na sua plenitude, recolocar a relao sujeito-objeto.
Essa nova epistemologia do saber s tem sentido quando est vinculada ao
movimento social da classe trabalhadora, sob a perspectiva emancipadora,
quer dizer, imprescindvel o vnculo orgnico e praxiolgico.
No nos possvel desprezar o horizonte institucional da formao
acadmica, mas, enquanto intelectuais orgnicos, participantes de discus-
ses pblicas e da luta poltica, sobrevivemos num campo tensionado en-
tre academia e movimento social, espao de reflexo crtica, para alm
das prticas disciplinares. Ao invs de imploso no sentido de deixar de
existir , como pregamos em outros momentos, temos que nos posicionar
para negar (supresso-conservao), para que, a partir desse estgio, seja
possvel avanar para outras formas de saber, a superar as prticas positi-
vistas de cincia.
Os desafios vm igualmente do prprio objeto, portanto no apenas
na esfera epistemolgica, porm na dimenso ontolgica, na forma de ser
do desenvolvimento do objeto. Os fruns interdisciplinares se adequam s
exigncias que vm do objeto, no mais se amparam nos saberes disciplina-
res do sculo XIX.
Nesse sentido, no se trata de transdisciplinaridade, tampouco de inter-
disciplinaridade, mas da negao desse fatiamento disciplinar, na perspecti-
va crtica do materialismo histrico, sendo, por conseguinte, fundamental a
nossa interveno junto ao movimento social, pois isso que vai diferenci-
la no cenrio acadmico e cientfico.
De fato, temos que superar os campos disciplinares, porque so limi-
tantes. Temos que transgredir os limites da nossa formao acadmica, pois
o real sempre exige novos elementos de reflexo em outros campos do saber,
at porque recalcitrante s prticas acadmicas, sem contar que a realidade
no um objeto cativo das disciplinas; , por conseguinte, uma totalidade
334
Antonio Tomaz Jnior
concreta, um complexo de complexos, como nos lembra Lukcs, e o que re-
cortamos para estudar, por exemplo, o trabalho, como sendo Geografia do
trabalho, Economia do trabalho, Sociologia do trabalho, so abstraes, so
construes disciplinares.
Nossas atenes se voltavam e esto voltadas para a realidade da luta de
classes como expresso da dinmica geogrfica do trabalho, no interior do
movimento contraditrio do metabolismo do capital. Isso nos tem possibi-
litado dimensionar a capacidade explicativa das ferramentas conceituais e
do corpo terico do marxismo a que nos filiamos.
As mudanas provocadas por esse processo, em relao ao conjunto
do tecido social e particularmente para os trabalhadores(as), e a velocida-
de e intensidade com as quais se territorializam pelos diferentes espaos
esto evidenciando os limites terico-conceituais, tendo em vista a difi-
culdade manifesta para o entendimento das complexas tramas sociais que
habitam o universo do trabalho. A crescente informalizao do trabalho,
a sua constante mudana de atividades e migraes territoriais, em per-
odos curtos de tempo, e a vivncia de diversas experincias na informali-
zao, o distanciamento das organizaes sindicais dessa nova realidade,
sem falar das mudanas no perfil dos camponeses com a composio em
suas fileiras dos operrios urbanos e rurais, tudo isso nos tem apresentado
desafios para explicarmos com preciso o que se passa no interior da classe
trabalhadora, a dialtica existente entre as dimenses material e subjetiva
do trabalho, e, conseqentemente, quem a compe, diante de tamanha
(des)realizao.
O que estamos introduzindo que a cena social do trabalho, intensa e
amplamente modificada pelas aes do capital, ganha novos elementos com
a marca construda por meio das ocupaes de terra, ou da luta pela terra e
pela Reforma Agrria, e com a nova realidade dos quase 2500 assentamen-
tos rurais espalhados pelo pas, por aproximadamente 135 milhes de hec-
tares, na maioria dos casos abandonados pelas polticas pblicas. Da mesma
forma que no tecido urbano uma srie de modificaes est ocorrendo, no
ambiente do trabalho, repercutindo em todo o tecido social, essa realidade
nos pe a repensar os esquemas explicativos.
Mais ainda, quando nos deparamos com o processo produtivo em ge-
ral, com as combinaes das formas relativa e absoluta de extrao da mais
valia, ou como se estivssemos constatando formas combinadas ou variaes
335
Trabalho e territrios em disputa: algumas consideraes
do toyotismo com o fordismo/taylorismo, muito mais restrito do que sist-
mico
9
, todavia marcantes na aplicao desse novo receiturio que intercam-
bia aes regressivas e modernas ou espectrais, mas que, diante da globa-
lizao neoliberal, revoga o emprego vitalcio
10
, uma das principais legendas
do ohnismo
11
. Concordamos com Smith & Katz, quando asseveram que a
contrapartida do processo de globalizao a excluso deliberada de partes
significativas da populao, sendo que as condies de vida da classe traba-
lhadora so afetadas diretamente. (2000, p.18).
Se o novo nos remetia (remete) ao toyotismo, especialmente pelo fato
de se desenvolver a partir de uma nova base tcnica do sistema do capital e
isso demarcatrio do ponto de vista histrico no podemos nos esque-
cer de que, no bojo da III Revoluo Tecnolgica, tem-se a (re)criao de
um novo trabalhador, com novas qualificaes. Assim, no se restringem ao
plano ideolgico as exigncias das novas habilidades (cognitivas, comporta-
mentais e polticas) do trabalhador, mas vo impactar com mais ou menos
intensidade nas demais maneiras de realizao do trabalho, nas suas diferen-
tes externalizaes, ou, ainda, vo redefinir as formas de uso, explorao e
de gesto do territrio.
No entanto, bom que se diga que esse novo trabalhador, como vi-
mos, no um novo trabalhador assalariado, portador de uma nova poli-
tecnia, tampouco de omnilateralidade, porm um trabalhador assalariado
polivalente, submetido a uma nova intensificao do trabalho e partcipe
de uma nova organizao da produo capitalista, tida como avanada em
relao ao taylorismo-fordismo, a fundar o novo complexo de reestrutu-
rao produtiva.
Isso se passa sem que se d a devida ateno questo de que o edifcio
social, sob o referencial da centralidade do trabalho, continua sendo a fonte
de valor da sociedade capitalista, todavia base de crescente precarizao/
desqualificao/fragilizao de contingentes expressivos de mulheres e ho-
mens trabalhadores.
9
Cf. ALVES, 2000.
10
Cf. GOUNET, 1999.
11
Refere-se aos significados atribudos ao toyotismo, desenvolvidos pelo engenheiro mec-
nico Taiichi Ohno, que adaptou indstria automobilstica as experincias que obtivera
na indstria txtil sobre automao, logo aps a II Guerra.
336
Antonio Tomaz Jnior
Esses posicionamentos foram precedidos das indagaes que compuse-
ram a centralidade do nosso repensar autocrtico, e esto guiando nossas aes
de pesquisa em direo reivindicao do alargamento do conceito de clas-
se trabalhadora, fundada, pois, na concepo da centralidade do trabalho,
ou seja, estamos tentando buscar respostas e qualificar a seguinte indagao:
quais so os sujeitos que compem a classe trabalhadora? Da, portanto, pro-
pomo-nos contribuir com a atualizao da formulao terica que d identi-
dade centralidade do trabalho para os tempos e exigncias do sculo XXI.
A imprescindibilidade do primado do sujeito na teoria social tambm
deve referenciar o fato de que no h discusso do trabalho sem discusso
do sujeito, o que nos pe diante do desafio de resgatar todo um conjunto
de valores que foram ficando para trs, como o trabalho enquanto catego-
ria-chave para a compreenso da histria, e a circunstncia de que para o
sujeito do conhecimento existe uma opo poltica e uma responsabilidade
em relao ao objeto, seja ele qual for. Portanto, a Babel da neutralidade do
conhecimento est condenada, ao menos para ns.
Assim, se o sujeito no est na esfera do trabalho, o que nos restaria,
na sociedade do capital? E se o sujeito no est mais nessa esfera, onde est?
A polmica em torno desse assunto no vai nos ocupar, mas, mesmo j fir-
mando posio em torno da centralidade do trabalho, h alguns autores que
marcam esse cenrio. Kurz talvez seja um dos mais entusiastas da tese do fim
do trabalho, na qual expe no haver sujeitos aptos a conduzir a emancipa-
o da sociedade. Isto , a tese da crise da sociedade do trabalho, ao negar
a centralidade poltica do trabalho, no vislumbra nenhuma possibilidade
emancipatria, a no ser a conduzida pelas aes organizadas da no-classe-
de-no-trabalhadores, aos moldes da formulao original de Gorz, ou dos
movimentos sociais que se inscrevem para alm dos marcos do trabalho. Ou
seja, se algo tiver que ocorrer para abalar e romper com o metabolismo do
capital, no se dar nas trincheiras do trabalho.
Mesmo Kurz (1993, 1995) tendo realizado a distino entre trabalho
abstrato e trabalho concreto, o que indica seu posicionamento quando si-
naliza haver uma crise do trabalho abstrato, e , portanto, a supresso des-
sa expresso do trabalho a que se refere, no elucida corretamente sua tese,
porque uma coisa o esgotamento do trabalho abstrato, e outra radicalmen-
te diferente o posicionamento que no contempla a alternativa a qual de-
fende o trabalho concreto como criador de valores de uso ou fonte criadora
337
Trabalho e territrios em disputa: algumas consideraes
de coisas teis
12
. Kurz no entende que o trabalho no s fonte de aliena-
o, porm igualmente superao, emancipao, revoluo. Quer dizer, h
uma dialtica do trabalho que no captada pelo ensasta alemo.
No nos propomos responder a essas perguntas, mas oferecermos as refle-
xes crticas que se encontram na nossa produo, resultado das investigaes
em vigncia e da interlocuo junto a pesquisadores e com a literatura espe-
cfica, tentando, pois, somar esforos junto aos demais gegrafos e pesquisa-
dores, os quais entendem que, por meio da Geografia do trabalho, podemos
acrescentar conhecimento crtico a uma possvel teoria espacial/territorial do
trabalho, capaz de edificar-se, elegendo-o como categoria-chave da compreen-
so da histria e tambm o seu papel de centralidade na teoria social.
Como sabemos, toda a discusso de Marx com e para os trabalhadores,
presente em sua extensa obra e na sua vida de militncia, esteve fundada no
conceito de trabalho que garantisse a conscincia de que ele significa a luta
para ultrapassar/superar o reino da necessidade, atingindo o reino da liber-
dade, e de que, enquanto o ato de trabalho for uma priso, para esse salto,
est-se diante da alienao ou da alienao do trabalho.
A idia de Marx de que o homem, ao modificar a natureza, modifica-se
a si prprio, contm os fundamentos para a compreenso do trabalho en-
quanto produto de atividades dirigidas e que impulsionam o intercmbio
dos homens com a natureza, pretextando criar valores de uso s necessidades
humanas
13
. Vale lembrar que, no tocante satisfao das necessidades hu-
manas, a apropriao da natureza crucial para a vida em qualquer socieda-
de, sendo antes comum a todas as formas sociais.
interessante salientar tambm, a esse respeito, que o trabalho tem na
sua natureza ontolgica um carter claramente transitrio, pois nela que
h uma inter-relao entre homem-sociedade-natureza, ou ainda uma pro-
toforma do ser social, a qual possibilita o salto ontolgico das formas pr-
humanas. A clebre passagem em que afirma que o trabalho est no centro
do processo de humanizao do homem permite-nos refletir a boa mxima
adeus ao trabalho, ou adeus ao proletariado
14
, uma vez que estaramos di-
zendo adeus ao processo de humanizao.
12
Cf. ANTUNES, 1999.
13
Cf. MARX, Livro 1, Volume 1 de O Capital, 1982.
14
Formulao original de Gorz, 1982.
338
Antonio Tomaz Jnior
Captar essas referncias em Lukcs nos ajuda a compreender que o tra-
balho produto de um ato teleolgico ideado pelo ser social, em sua consci-
ncia. muito conhecida a distino marxiana entre a abelha e o arquiteto.
No fato de o arquiteto desenhar, e a abelha no, temos a dimenso teleol-
gica, a ideao, o sujeito dizendo: o que eu quero? Para qu? o espao da
subjetividade.
Nesse sentido, a historicidade do ser social compreendida como a
possibilidade concreta de continuidade, de irredutibilidade da essncia ao
fenmeno, simultaneamente sua ineliminvel distino, porque, como
pondera Lessa, o ser histrico, porque sua essncia ao invs de ser dada
a priori, se consubstancia ao longo do prprio processo de desenvolvimento
ontolgico (1997, p. 33).
Nesse sentido, baseamos nossas reflexes na compreenso do trabalho
como elemento fundante do ser social, o que se traduz em superar o apa-
rente dilema que se interps entre a centralidade ontolgica do trabalho e a
irredutibilidade do ser social ao trabalho
15
.
A centralidade ontolgica do trabalho, evidentemente, no significa
que sua morfologia no tenha se alterado profundamente, na sociedade con-
tempornea. Trata-se, claro, de apreender essas alteraes, como, de resto,
temos feito ao longo da vida. Entretanto, preciso que no percamos de
vista, entre outras coisas, que o abandono da centralidade do trabalho para
a explicao da sociedade contempornea implica igualmente o abandono
da teoria do valor-trabalho.
Podemos dizer que apostar na infertilidade da no centralidade do tra-
balho, ainda que dois teros da humanidade vivam o flagelo da precarizao,
da excluso e de todas as formas de subordinao/dominao/expropriao/
sujeio, do desemprego, o mesmo que no conseguir ir alm do visvel,
ou apostarmos na incapacidade de apreender as contradies objetivas e
subjetivas da estrutura social.
De qualquer forma, o capital, em sua crise estrutural, evidencia os limi-
tes de seu projeto civilizatrio. Todavia, longe de estarem restritos ao proces-
so produtivo, os desdobramentos da crise ensejam um conjunto variado de
transformaes na ordem societal capitalista, expresso na dinmica territo-
rial do capital, em sua amplificao do terreno de elaborao estratgica das
15
Cf. ANTUNES, 1999.
339
Trabalho e territrios em disputa: algumas consideraes
grandes corporaes mundiais, no fracionamento da atividade produtiva
com a terceirizao e na regressividade espacialmente seletiva da explorao
do trabalho.
O que vimos que a lgica expansiva do capital encontra limites in-
ternos sua prpria racionalidade, pois no tem autonomia e capacidade
para estabelecer estratgias de longo prazo, com o propsito de sustentar a
acumulao ampliada. Isso s se faz por meio da coero extra-econmica
exemplarmente exercida pelo Estado, que garante ao capitalista privado as
condies bsicas para o desenvolvimento tecnolgico, a regulamentao
do sistema financeiro internacional, mantendo lucrativas as atividades pro-
dutivas. A prova mais marcante dessa condio visvel na constituio do
Estado de Bem-Estar Social, logo aps o fim da Segunda Guerra.
Do ponto de vista da regulao do metabolismo social, se deixado
solta, o capitalismo no resiste aos capitalistas, pois a acumulao ampliada
predatria dos recursos para a sustentao de qualquer sistema social, in-
clusive o prprio homem, que ordem do capital reduzido a fragmentos
unilaterais (ora consumidor, ora fornecedor de fora de trabalho).
Nesse sentido, somente atravs de um sistema poderoso de controle
social o capitalismo pode resistir. E, sabendo que esse sistema se consolida
com o Estado burgus, e por mais que a apologia liberal sustente a elimi-
nao da participao estatal na economia, caso isso ocorra, haver reduo
drstica da capacidade de acumulao do capital.
A esse respeito, poderamos partilhar com Mszros (2002) a idia acer-
ca da incontrolabilidade do capital. Isto , sendo o capital uma estrutura de
controle totalizadora das mais poderosas, dentro da qual tudo, incluindo
os seres humanos, deve se enquadrar, provar sua viabilidade produtiva, sob
pena de extino. Em momento anterior, Mszros (1995)
16
enfatiza que o
capital uma fora controladora e no h como control-lo; somente a pos-
sibilidade de se livrar dele por meio da transformao de todo o complexo
de relaes metablicas da sociedade poderia extermin-lo. Na forma do ca-
pital, pela primeira vez na histria, os seres humanos tm que se confrontar
com um modo de controle social metablico que pode e deve se constituir
como um sistema global.
16
Entrevista realizada por Ricardo Antunes e publicada na Revista Crtica Marxista, v, 1,
n.2, p. 129-137, 1995.
340
Antonio Tomaz Jnior
O sistema global do capital assume hoje um carter scio-histrico
particular e a globalizao, como mundializao do capital e como proces-
so civilizatrio humano-genrico, assume o carter de um sistema global de
controle do capital financeiro, de um capital fictcio e rentista parasitrio, ou
aquele capital que busca sua valorizao de modo fictcio (ALVES, 2001).
Comparece nesse cenrio o expediente dos negcios com papis (aes, ttu-
los da dvida pblica e moedas), os quais tendem a se tornar objeto da lgica
de valorizao do empreendimento capitalista.
Assim, diante das transformaes atuais do trabalho e seguindo as pis-
tas de Antunes (1995), avaliamos ser imprescindvel considerar as suas di-
menses, particularmente quando tratamos da crise da sociedade do tra-
balho. Esse assunto requer que explicitemos de que dimenso se trata: se
uma crise do trabalho abstrato ou do trabalho na sua dimenso concreta,
enquanto elemento estruturante do intercmbio social entre os homens e a
natureza (ANTUNES, 1995).
A crise do trabalho est, por conseguinte, ligada crise do trabalho
abstrato, ou forma de ser do trabalho sob o reino das mercadorias e que
assume um carter estranhado sob a vigncia do capitalismo. Recolocar em
pauta o trabalho, a partir da dialtica entre as dimenses abstrata e concre-
ta, a opo para no naturalizarmos um estado de coisas por meio de uma
proposta de ruptura radical, mas que no oferece pistas para entendermos
quais os mecanismos e lutas que sustentam e apontam o revolucionamento
social, ou o processo permanente de construo da transformao radical da
sociedade desde a raiz (MSZROS, 2002).
H, assim, uma dialtica do trabalho (negatividade/positividade) que,
se ignorada ou negligenciada, redimensiona radicalmente o debate em tor-
no de sua centralidade e, conseqentemente, de sua potncia emancipadora.
Por suposto, seria impossvel imaginar a eliminao do trabalho, ou at em
certo limite, da classe trabalhadora, enquanto vigorarem os elementos cons-
titutivos da estrutura societria do capital.
Por meio da perspectiva marxiana, recolocamos essa questo nos se-
guintes termos: superao do trabalho abstrato e, em seu lugar, a vigncia
do trabalho concreto, vinculado produo de valores de uso ou de bens
para a satisfao das necessidades, sendo que o produto disso possibilitaria
o tempo livre, a materializao de uma vida cheia de sentido e a emancipa-
o humana.
341
Trabalho e territrios em disputa: algumas consideraes
Na qualidade, pois, de elemento subordinado ao sistema de trocas, o
trabalho estranhado est aprisionado s determinaes do capital, da sujei-
o da renda da terra ao capital, propriedade privada e a toda estrutura
social do edifcio da dominao de classe e do destrutivismo intrnseco ao
modo capitalista de produo. Esse padro de racionalidade capitalista se
estende para todo o tecido social, efetivando-se territorialmente, com espe-
cificidades, e capitaneado por procedimentos e rotinas que negam qualquer
outra possibilidade de forma de insero do trabalho na atividade laborati-
va, a qual no tenha vnculos diretos com a reproduo do capital, mas, so-
bretudo, que seja guiada e comandada por esses objetivos.
Isto , a centralidade do trabalho na criao do valor, atualmente, ainda
que esteja sendo intensamente alterada, no s no invalida a teoria do valor,
mas nos pe a pensar o que o trabalho tem de igual e de diferenciado e em que
medida ainda ele tem possibilidades emancipatrias, as quais no se resumem
ao trabalho em si, mas que tm nele seu ponto central. Compreendemos o
trabalho nas suas mltiplas formas de externalizao, e as metamorfoses que
recaem sobre seu universo atingem em cheio a dinmica espacial do ser que
trabalha, redimensionando a configurao geogrfica da territorializao, da
desterritorializao e da reterritorializao, alm das diferentes formas de ex-
presso (material e/ou subjetiva) com implicaes profundas na heterogenei-
zao, na complexificao e na hierarquizao da classe trabalhadora.
O esgaramento dos significados do trabalho, diante da constante mi-
grao do trabalhador, do ser operrio, por diferentes experincias labora-
tivas (via de regra, na ambincia informal), o que rebate diretamente na
(des)identidade sindical, de algum jeito est encurtando as distncias entre a
realidade social do trabalho desrealizado e aproximando-o da luta pela terra
que, em algum momento, junta-se aos significados do ser campons
17
.
No Brasil, vive-se intensamente esse processo. Mesmo que no seja o
caso de atestarmos ocorrer uma desurbanizao, esse expediente se terri-
torializa com muita intensidade em algumas partes do pas, tais como no
Pontal do Paranapanema e demais reas de assentamentos do Estado de So
Paulo, Pernambuco e outras regies, de sorte que formas de expresso diver-
sas tambm marcam o cenrio poltico de novos significados para a classe
17
Cf. THOMAZ JNIOR, 2006.
342
Antonio Tomaz Jnior
trabalhadora, particularmente pelas exploses detonadas pelos movimentos
sociais: sem terras, atingidos por barragens, mulheres camponesas, peque-
nos agricultores, pescadores e posseiros.
A esse respeito, a constante desmontagem da identidade territorial do
campesinato nos tem servido para compreendermos os elementos que sin-
gularizam o desenraizamento do trabalho no campo, sendo que a dinmica
dialtica da constante (des)realizao das formas geogrficas do trabalho so
apreendidas por meio do fluxo constante da territorializao desterrito-
rializao reterritorializao. Por isso, a recriao do campesinato no
para ns algo submerso realidade do ser campons, diante do processo his-
trico de desterritorializao/reterritorializao, ou expropriao/recriao.
A ttulo de exemplo, a manuteno da estrutura hierrquica de subor-
dinao do trabalho ao capital, mesmo sem capitalismo, e ainda a gene-
ralizao da classe trabalhadora, atributos inseparveis da experincia ps-
capitalista da URSS, pouco fez para construir os passos para a eliminao
desses entraves, pretextando o socialismo, a fim de que todos se tornassem
indivduos associados e livres. Isso acentuou a contradio do indivduo e
a sua classe, ou seja, a abolio do antagonismo entre as classes acentuou o
antagonismo entre o indivduo e a sua classe.
Pretendemos, sim, recolocar em primeiro plano a dimenso espacial
das lutas que j esto em curso e os elementos que, ao nosso julgamento,
alargam os horizontes da identidade de classe dos sujeitos sociais, a qual no
se resume no campesinato, e que vivenciam as experincias e as territoriali-
dades laborativas, que perfazem a trajetria social da Reforma Agrria, em
nosso pas, todavia vinculando a opo poltica de horizontalizar esse teci-
do social, considerando a amplitude dos significados que a Soberania Ali-
mentar pode reunir, tendo em vista os demais setores que compem a classe
trabalhadora. Esta, pois, no mais restrita queles que vivem da venda da
fora de trabalho, porm alargada para poder conter o conjunto de homens
e mulheres que vivenciam, neste incio do sculo XXI, as diferentes experi-
ncias de lavrar, via de regra base de contratos precrios, flexibilizados, na
informalidade etc. Entendemos que a relao salarial, formal, no nos pos-
sibilita mais os elementos explicativos de uma realidade laboral muito mais
complexa, fragmentada e desafiadora.
Recolocar em cena a dimenso de classe e a luta de classes, no ambiente
poltico, sindical e acadmico, a via de ao para ajudarmos a cunhar um
343
Trabalho e territrios em disputa: algumas consideraes
conceito de classe trabalhadora com alcance e potncia explicativa para elu-
cidar a dinmica geogrfica dos territrios em disputa ou, mais efetivamen-
te, o processo de construo cotidiana da resistncia e da revoluo. Caso
contrrio, teremos que continuar a conviver com a impreciso desse concei-
to
18
, que, via de regra, aplicado a priori, somente do ponto de vista abstra-
to, sem que saibamos concretamente quem faz parte e o que significa fazer
parte dessa formulao, se somente os operrios ou os proletrios, assalaria-
dos, ou quais outros segmentos sociais compem o universo do trabalho e
a classe trabalhadora por exemplo campons, camels, por conta prpria,
domiciliar, temporrios.
Afinal de contas, o que queremos com essa discusso sobre trabalho e
classe trabalhadora? Neste item, mais do que romper as blindagens tericas,
refazer os caminhos da dinmica geogrfica do trabalho, repensar as novas
territorialidades, enfatizamos o papel central dos movimentos sociais, nas
nossas pesquisas, sendo, pois, essa a possibilidade para darmos continuidade
nossa disposio de consolidar o trabalho como um tema da Geografia, e
a Geografia do trabalho uma aposta na compreenso crtica (autocrtica) da
sociedade atual, para alm do capital.
Por mais que nos esforcemos para apresentar as principais caractersti-
cas do capitalismo, na fase atual, em vista da tormenta neoliberal, pouco ou
quase nada acrescentaramos, se no considerssemos as formas de expresso
do metabolismo do capital, os rearranjos espaciais e o aguamento das dis-
putas territoriais que se espalham por todo o planeta.
Isso reflete nos estudos que vimos realizando sobre a temtica do tra-
balho, tais como: a modernizao da agricultura e a conformao do mo-
delo monocultor, que substitui crescentemente as unidades familiares e que
se expande por todos os ecossistemas, destruindo de maneira crescente a
biodiversidade, como os cerrados, mata atlntica, pantanal, amaznico;
expropriao/(re)insero do campesinato pela via dos sistemas integrados,
e a resistncia via ocupaes de terra; a extensividade da informalidade, com
forte assento na camelotagem, e nas variantes domiciliares, que demarcam
a trajetria da crescente precarizao dos trabalhadores formais, via de regra
urbanos, e que tambm vo compor as trincheiras das ocupaes de terra; as
formas regressivas de relaes de trabalho nos setores de ponta do agroneg-
18
Cf. LUXEMBURGO, 1976.
344
Antonio Tomaz Jnior
cio, particularmente no corte de cana-de-acar, mas que se liga s moder-
nas plantas agroindustriais, e nas carvoarias, que vo se vincular s moder-
nas plantas siderrgicas e s sofisticadas aciarias nacionais e transnacionais,
base da superexplorao do trabalho e de formas assemelhadas de trabalho
degradante e escravo; as experincias com desdobramentos especficos para
a dimenso da qualificao/(des)qualificao/(re)qualificao do trabalho e
os projetos de interveno do capital, por exemplo, o sistema S
19
.
Na maioria dos casos, esse processo se d mediante as combinaes da in-
tensificao do trabalho s formas relativa e absoluta da extrao da mais valia,
ou seja, formas combinadas ou variaes do toyotismo com o fordismo/taylo-
rismo, que vo repercutir de maneira direta na fragilizao e na neocorporati-
vizao dos sindicatos, centrais sindicais, associaes, cooperativas etc.
A reestruturao produtiva do capital produz, ento, novas fragmenta-
es no interior da classe e, conseqentemente, novas identidades do traba-
lho estranhado, bem como atinge expressivos segmentos de trabalhadores
vinculados s relaes de produo no essencialmente capitalistas. Apesar
da sua forma clssica se expressar no assalariamento (puro/combinado), a
situao atual da classe trabalhadora reflete, seja nos campos, seja nas cida-
des, as combinaes entre formas de remunerao e de sujeio da renda da
terra, no caso dos camponeses que vivem dupla relao com o capital (a su-
jeio pura, a sujeio do trabalho em sentido amplo e genrico) e as formas
autnomas, em suas mais complexas formulaes.
Entendemos, por conseguinte, que o redesenho imposto pela reestrutu-
rao produtiva do capital, em escala mundial, vem afetando de maneira am-
pla e crescente o trabalho, em nosso pas, sendo que esse processo redefine as
formas de expresso do universo relacional do trabalho, nos campos e nas ci-
dades, ou suas variadas e renovadas formas de externalizao, via de regra pre-
carizadas, constituindo esse, pois, o nosso eixo de investigao e de reflexo.
No seria, dessa forma, mero jogo de palavras dizermos que a classe tra-
balhadora vem sendo profundamente atingida pelos mecanismos dos quais
se valem o capital, os Estados nacionais e os setores hegemnicos, para a ma-
19
Denominao atribuda s instituies que fazem parte da constelao do Sistema de For-
mao Profissional, constituda pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI);
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC); Servio Nacional de Aprendiza-
gem Rural (SENAR); Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (SENAT).
345
Trabalho e territrios em disputa: algumas consideraes
nuteno da extrao de valor, de mais valia, s expensas da fragilizao, da
desrealizao crescente e intensa dos direitos sociais conquistados por meio
das lutas histricas, da despossesso, do direito ao trabalho, da segurana no
trabalho, do direito de greve, e tantos outros.
Outro argumento que demarcamos tem a ver com a nossa compreen-
so do processo social mais geral, que, alm de revelar-se com todas as suas
propriedades, por meio do que se define como reestruturao produtiva do
capital, sempre importante asseverar que no desejamos restringi-lo aos
setores mais dinmicos da economia, tampouco ao ncleo hegemnico do
sindicalismo brasileiro at a dcada de 1990, sediado no ABC paulista.
No poderamos tambm secundarizar a magnitude ou os efeitos da
reestruturao produtiva do capital que se materializam no campo, por no
estar ligado aos setores urbanos. imprescindvel que foquemos, nesse caso,
o que est historicamente alicerado na vergonhosa concentrao fundiria
e no modelo herdado desde o Brasil colnia, tambm concentrador de ren-
da, de riquezas, que mantm os privilgios da atividade agroindustrial cana-
vieira. base da prtica da monocultura e da modernizao tecnolgica das
operaes agrcolas e de processamento industrial, faz valer os expedientes
regressivos, da superexplorao do trabalho, prolongamento das jornadas,
formas assemelhadas de trabalho degradante e escravo, remunerao por
produo etc. So poucas as famlias e grupos econmicos que esto frente
desses empreendimentos que, por sua vez, se ligam aos interesses de grandes
grupos transnacionais do setor agro-qumico-alimentar e financeiro.
Assim, podemos enriquecer nossas anlises de elementos sociais vivos,
ou atores sociais diretamente envolvidos nos processos produtivos e as res-
pectivas bases territoriais de realizao, no definidos a priori, no esvazia-
dos quanto aos contedos de classe, mas no ambiente contraditrio da rea-
lidade do trabalho, seja nos campos, seja nas cidades, aqui e ali.
Esses so os parmetros fundantes da estrutura espacial e que podem
nos revelar as travagens polticas, ideolgicas e territoriais que obstaculizam
as vias de comunicao e as capilaridades internas s diversas expresses do
trabalho ou, mais propriamente, as formas especficas de externalizao (as-
salariados puros, informalizados, por conta prpria, camponeses etc.) e a
complexa composio da classe trabalhadora. A defesa desse entendimento
exige que coloquemos em evidncia os limites dos modelos de interpreta-
o, diante dos desafios de construo do conceito de classe trabalhadora.
346
Antonio Tomaz Jnior
No obstante, essa (des)ordem revitalizada e recriada por meio dos
esquemas pr-definidos e totalizadores que seguem, em certa medida, as
formulaes idealizadas pela burguesia e pelo capital. Para ilustrar, basta
situarmos as formulaes que consagram modernizao o recurso ideo-
lgico capaz de difundir a idia de que o campo se industrializou e a urba-
nizao, produto desse processo, endossa afirmaes de que o campo no
existe mais.
Em decorrncia, afirmam que o trabalho no campo sucumbe, perde
importncia, secundariza-se, o desemprego se alastra. At afirmar que o n-
mero de trabalhadores empregados com carteira assinada, no campo, tem
diminudo, nada a obstar, pois s confrontarmos as estatsticas oficiais
para verificar que, de 1996 a 2000, houve uma queda de 2,5 milhes de
trabalhadores(as), ou seja, de 20 milhes para 17,5 milhes.
No entanto, no mesmo perodo, cresceu o nmero de trabalhadores
empregados, mas sem registro em carteira, quer dizer, dos informais, coo-
perativizados, volantes, sendo, pois, essa categoria, com mais intensidade,
em conformidade com a expanso da cana-de-acar, particularmente, para
as reas no tradicionais, como Tringulo Mineiro, Centro-Sul de Gois,
Oeste de So Paulo. H ainda posicionamentos que esto na base de susten-
tao do discurso que defende o fim da agricultura camponesa, propondo
pensar-se o campo para alm do agrrio, como se essa aparente (des)ordem
societria e territorial do trabalho pudesse ser consertada com polticas p-
blicas capazes de viabilizar o desenvolvimento sustentvel e estimular os em-
preendimentos empresariais, no caso os agricultores familiares, j que estes
respondem aos comandos da modernizao, em contraposio agricul-
tura camponesa.
Nesse sentido, mais importante ser considerado agricultor familiar do
que campons, inclusive quando os papis sociais so forjados pelo prprio
Estado, quando estipula enquadramentos que predefinem a existncia dos
atores sociais que podem se beneficiar de crditos agrcolas, subsdios etc.
Essa formulao cai como uma bomba para os trabalhadores, e seus
efeitos so devastadores, pois, no mbito dos trabalhadores, das suas or-
ganizaes polticas de representao (sindicatos, associaes, cooperativas
e demais esferas dos movimentos sociais), ainda seguindo o exemplo em
questo, h atribuies de pesos e valoraes ao se entenderem como cam-
poneses e atriburem s demais expresses do trabalho no campo, agricultor
347
Trabalho e territrios em disputa: algumas consideraes
familiar, assalariado e vice-versa, importncia e at exclusividade do ponto
de vista da existncia social.
certo que esse retrato do tecido social mais uma demonstrao de
que esto ocorrendo mudanas de vulto, no universo do trabalho, o que
denominamos metaforicamente de mutaes. Se o sinal aparente desse pro-
cesso se expressa nas (re)configuraes geogrficas e espaciais, refeitas a cada
instante a depender da conjuntura e/ou de elementos estruturais , nas
diferentes combinaes expressas nas (des)realizaes do trabalho (da terri-
torializao, da desterritorializao e da (re)territorializao), temos, ento,
que o desenho societal que as formas geogrficas de existncia do trabalho
manifestam a porta de entrada para o desvendamento dos fetiches territo-
riais e das travagens que obstaculizam a conscincia de classe.
Em outros termos, como se estivssemos diante de desdobramentos
diferenciados, porm capazes de mesclar formas diferenciadas de contrata-
o e de definies para o mercado de trabalho e, portanto, promotores de
intensas (re)configuraes geogrficas, e os trabalhadores fossem capazes
de se enxergarem somente pontual e isoladamente, engessados sob o refe-
rencial das categorias profissionais, das corporaes sindicais, dos segmen-
tos especficos. como se dissssemos: por fora da dimenso ontolgica
do ser que trabalha e, conseqentemente, distante do processo social que
(re)define o metabolismo societrio do capital. Enfim, o estranhamento
que obstaculiza a tomada de conscincia, por parte do trabalho da dinmi-
ca territorial da totalidade social, remete-nos metafrica denominao
territrio em transe.
Para se romper essas barreiras/fronteiras, necessrio que tenhamos
claro que, se para o capital o vazamento do exerccio do controle social/ter-
ritorial para alm das marcas rgidas do campo e da cidade imprescindvel
para a hegemonia e dominao de classe, para o trabalho, reconhecer que h
possveis identidades entre as diferentes formas de sua realizao igualmen-
te imprescindvel, tendo em vista ser a nica possibilidade para enfrentar a
hegemonia do capital.
Para tanto, faz-se necessrio irmos alm da demarcao terica radicada
nas especificidades das demandas do trabalho, que, por sua vez, so o reba-
timento da diviso tcnica, ou seja, a exclusividade das reivindicaes dos
trabalhadores proletarizados por melhores salrios e condies de vida; ou
348
Antonio Tomaz Jnior
para os camponeses e agricultores familiares por preos mnimos, financia-
mentos; ou a terra para os posseiros e trabalhadores envolvidos na Luta pela
Terra e pela Reforma Agrria.
Em outros termos, estamos nos referindo situao em que os prolet-
rios tradicionais comparecem em cena, reivindicando terra para trabalhar e
viver com a famlia, enquanto os camponeses (com pouca terra ou desterre-
ados) reivindicam melhores salrios e condies de trabalho, como estamos
constatando nas nossas pesquisas, j h algum tempo.
com base nas pesquisas que estamos realizando e nos resultados di-
vulgados por outros pesquisadores que nos est sendo possvel ter a dimen-
so da realidade dos trabalhadores assalariados reivindicando terra
20
e dos
trabalhadores camponeses reivindicando melhores salrios
21
, como na atua-
lidade depreendemos no Pontal do Paranapanema.
Por essa via de reflexo, por conseguinte, ao menos de passagem, nada
se liga a nada, mas por dentro dessa realidade que privilegiamos nossas in-
vestigaes. A princpio, poderamos imaginar estarmos diante de uma apa-
rente inverso de papis sociais que nos estimula a pensar na Babel do sculo
XXI. como se imaginssemos estar diante de diversos mundos do traba-
lho, singulares, separados e desconectados do universo do trabalho, que, de
to amplo e plural, foge-nos compreenso.
No entanto, a inverso quanto s reivindicaes dos trabalhadores
no aponta, no caso dos camponeses, quando reivindicavam melhores sa-
lrios, o mesmo que foi prescrito por Lnin, ou seja, como retrato fiel da
diferenciao interna ou sua face proletria, at porque nessa circunstncia
o trabalhador mantm-se como campons e vivencia a condio operria,
quando se assalaria.
a riqueza de sentidos e as mediaes que so desconsideradas, quan-
do se fragmenta a compreenso do trabalho, radicada na especificidade das
20
o caso dos trabalhadores envolvidos no corte da cana-de-acar na regio de Ribeiro
Preto (SP) e demais reas produtoras do Nordeste, como j pudemos apreender nas nos-
sas pesquisas: Thomaz Jnior, 2002.; Oliveira (2003).
21
Para que no fique nenhuma dvida a respeito dessa afirmao, especialmente porque
trouxemos para a reflexo um fato de pesquisa ocorrido h vinte anos, podemos utilizar
outros exemplos, como os casos dos trabalhadores que migram para o corte de cana-de-
acar na regio canavieira de Guariba, Barra Bonita, Catanduva, provenientes respecti-
vamente do norte de Minas Gerais, Bahia e Paraba, e Pernambuco.
349
Trabalho e territrios em disputa: algumas consideraes
reivindicaes, e no na estrutura societria que, de fato, pode nos oferecer
a compreenso no mbito dos significados e do pertencimento de classe.
Assim, mesmo admitindo que a luta pela terra e pela Reforma Agr-
ria e a Soberania Alimentar no so entendidas como um fim em si mes-
mas, as aes desencadeadas nessa direo tm catalisado diversos segmentos
da classe trabalhadora, sobretudo nos pases latino-americanos e europeus,
principalmente onde a Via Campesina tem atuado de forma mais contun-
dente desde esse prisma.
Os resultados alcanados na Guatemala, Equador, Nicargua, M-
xico e em alguns pases europeus, como Espanha, Portugal, Itlia e algu-
mas regies da Frana, tm demonstrado a amplitude que esse processo
j comea a evidenciar nas reivindicaes prprias do campesinato
22
. Ou
seja, o somatrio de foras e a plasmagem de interesses solidrios fazem
transparecer a garantia das terras de trabalho para os camponeses e de um
mundo rural vivo, garantia de abastecimento de produtos sanos e vincu-
lados a uma malha espacial de pequena distncia ou de proximidade entre
produo e consumo, deixando claras as foras dos movimentos sociais
de distintas reas da insero laboral e organizativa, cujos enfrentamentos
convergem para o eixo central do conflito social, de classe e, portanto, po-
ltico-ideolgico.
Ou, ainda, se nos distancissemos de foc-las sob os referenciais da
crtica construtiva, em que medida estaramos compreendendo como se
espacializam os movimentos sociais na conjuntura das lutas e nas dispu-
tas territoriais, ora pautadas em princpios tticos mais crticos, ora mais
afeitas s negociaes e acordos, ora mais independentes das polticas p-
blicas e oficiais?
o caso de recorrermos conjuntura de 2005, para ponderar a respei-
to da mobilizao consciente das bases, em especial diante das idas e vindas
do MST (bate e assopra)
23
e do quadro de alianas polticas que compem
22
Cf. VIA CAMPESINA, 2006.
23
Estamos nos referindo postura cambiante do MST, diante das aes do governo Lula
(aspectos diversos que no se resumem temtica da terra), que ora est mais prxima
da defesa das postulaes, ora se manifesta com ressalvas crticas, ora se posiciona con-
trariamente. Nada mais razovel de se esperar de um movimento social participativo;
contudo, o que est em questo a afinao orquestrada dessas mudanas de posturas, as
quais, por sua vez, so diferenciadas para as instncias e escales do governo, a comear
350
Antonio Tomaz Jnior
o arco de sustentao do governo Lula, agravadas com as denncias de cor-
rupo dentro do governo e na cpula dirigente do PT, avassalando amplos
segmentos da esquerda, no Brasil.
Em outros termos, a poltica sistemtica de reivindicao e o protesto,
apesar de conterem valioso significado poltico para o conjunto dos traba-
lhadores envolvidos na luta pela terra e para os demais, empolgam sobrema-
neira a burocracia dirigente dos movimentos sociais (fardo que no escapa
ao MST), pois estabelecem um limite de relacionamento junto aos gover-
nos, que indica at um jeito de manter os fluxos de interesses.
Com isso, reforamos a estimativa de que no devemos assumir a priori
a avaliao defendida pelos dirigentes e lideranas dos movimentos sociais
envolvidos na luta pela terra e pela Reforma Agrria, sem antes correlacionar
a dinmica geogrfica do tecido social do trabalho, os contedos polticos
das principais bandeiras de luta e as contradies que regem esse processo,
na sua totalidade.
Est em questo a disputa por projetos de sociedade ou a deslegiti-
mao da cultura camponesa e dos povos originrios, em detrimento do
empreendimento capitalista. Isto , da eficincia e da racionalidade dos
ganhos de produtividade das prticas monoculturais, da mecanizao e
operaes fundadas na utilizao de insumos qumicos, na manipulao
gentica e na garantia dos direitos de propriedade intelectual como funda-
mento produtivista e definidor de novos nichos de mercado, na eficincia
produtiva e gestionria das tecnologias da informao (TI), na exclusivi-
dade do mercado capitalista, geograficamente configurado pela necessi-
dade da dimenso intercontinental, em lugar da produo-circulao de
ciclos curtos etc.
Todo esse desmonte no tem seu ciclo completo sem antes considerar-
mos que a fria expansionista do agronegcio, para contar com o apoio de
polticos, via de regra, vendidos, das populaes e comunidades regionais,
comumente desinformadas, ao venderem a falcia da nova perspectiva de
emprego esto apenas guardando, para um prximo momento, a intensifi-
pelo prprio Presidente da Repblica, que poupado, enquanto alguns de seus minis-
tros so alvos preferidos das crticas mais contundentes, especialmente no que se refere
poltica econmica, que privilegia o pagamento da dvida externa, em detrimento de
polticas sociais capazes de atacar os problemas mais candentes da grande maioria dos
trabalhadores, como o emprego, moradia, transporte pblico etc.
351
Trabalho e territrios em disputa: algumas consideraes
cao da mecanizao e, conseqentemente, o descarte de centenas de mi-
lhares de trabalhadores rumo ao desemprego.
Esse processo fortalece ainda mais a instabilidade do assalariamento ru-
ral temporrio em condies precrias (bias-frias ou diaristas no residen-
tes), bem como a informalidade, ampliando sobremaneira a explorao dos
trabalhadores, fortalecendo sistemas de controle poltico e trabalhista, favo-
recendo a prtica da perseguio filiao e luta sindical; todavia, estimula
o alargamento das hordas de ocupantes de terra, que se somam a outros mi-
lhares de trabalhadores excludos e precarizados, os quais, juntamente com
suas famlias, apostam na alternativa do confronto com o capital, latifun-
dirios, que, alm de promoverem todas as mazelas sociais, monopolizam
igualmente as terras.
No entanto, insistimos, necessrio ultrapassar os limites da diviso
tcnica do trabalho fundamento, alis, do histrico de dominao de clas-
se do capital sobre o trabalho fragmentado em profisses, categorias sin-
dicais, alm dos significados disso tudo nos campos e nas cidades, das rei-
vindicaes previamente definidas e, ainda, romper com as formulaes
tericas engessadas e de pouco alcance explicativo
24
.
At do ponto de vista simblico isso tem significado especial para os tra-
balhadores, de maneira geral, mas em especial porque esse poder ser um flan-
co por onde emergiro discusses a respeito da plasticidade do trabalho. Ou
seja, poderemos apreender as diferentes formas externalizadas do trabalho, a
quais experincias os trabalhadores tm-se submetido para vencer os revezes
da reestruturao produtiva do capital, da terceirizao, da intensificao da
precarizao, do desemprego e da despossesso etc., a fim de focar a noo de
pertencimento de classe, no interior das contradies sociais. Essa uma nova
janela que se abre para ns, pesquisadores, como maneira de efetivamente nos
colocarmos presentes diante das contradies que perpassam o universo do tra-
balho, no Brasil, pretextando somar foras ao sentimento crtico anticapital.
Se no entendemos esse processo pelo vis da dialtica existente entre
negatividade/positividade e, por via de conseqncia, a potncia emancipa-
dora do trabalho, que, ao negar a sociedade do capital, afirma-se enquanto
ator-sujeito transformador, no nos ser possvel defender sua centralidade
como pressuposto para a construo de uma sociedade anticapital.
24
Cf. THOMAZ JNIOR, 2006.
352
Antonio Tomaz Jnior
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353
Trabalho e territrios em disputa: algumas consideraes
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PARTE 3
GEOGRAFIAS E PRTICAS
TERRITORIAIS EM QUESTO
357
UM GEGRAFO PERMANENTE A SERVIO DE
SEU PAS: AS CONTRIBUIES DE ORLANDO
VALVERDE PARA A GEOGRAFIA E PARA A SOCIEDADE
ARIOVALDO UMBELINO DE OLIVEIRA
Universidade de So Paulo
PRLOGO
ORLANDO VALVERDE
Filiao: Pai: Antnio Valverde Gonzalez
Me: Elisa Alcntara M. Valverde
Data de nascimento: 16 de abril de 1917
Naturalidade: Rio de Janeiro RJ
Registro profissional: 52248/D Crea-RJ
Formao profissional: Gegrafo
A histria da cincia geogrfica e da profisso de Gegrafo no Brasil,
desde a primeira metade do sculo passado, confunde-se com a histria de
vida de Orlando Valverde.
O professor Orlando Valverde exerceu suas atividades profissionais, so-
bretudo na Fundao IBGE, de 1938 a 1982, exercendo as seguintes fun-
es: Secretrio Assistente, Chefe da Seo Cultural, Diretor da Diviso de
Geografia e Diretor da Diviso Cultural. A partir de 01/08/73, tornou-se
Analista Especializado, classe 9 (Gegrafo Snior, quando contratado pela
Fundao). Chefiou o grupo de Pesquisas da Amaznia, no Departamento
de Geografia (DEGEO). Chefe do Departamento de Recursos Naturais da
SUPREN, de 01/07/1977 a 01/10/1978.
Realizou pesquisas cientficas no campo da Geografia, em todo Brasil,
com nfase especialmente nos ltimos 30 anos na Amaznia. Estudos e de-
bates sobre o problema crucial do manejo florestal.
A vasta produo tcnico-cientfica de Orlando Valverde, notadamente
suas pesquisas, est registrada em artigos de revistas cientficas ou no, con-
ferncias, palestras, participao em congressos, cursos de diversas institui-
358
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
es ou ONGs, programas de televiso e de rdio do Brasil e do exterior.
Foi Secretrio da Comisso de Geografia do Instituto Pan-Americano
de Geografia e Histria IPGH. Vice-Presidente da mesma Comisso, de
julho de 1963 a julho de 1973, quando ela foi transferida para o Canad.
Exerceu a funo de Professor Visitante na Universidade da Califrnia
em Los Angeles (UCLA), de agosto de 1965 a janeiro de 1966, e na Univer-
sidade de Heindelberg (Alemanha), de maio a julho de 1967.
Foi redator do Departamento de Geografia da Enciclopdia Britnica
do Brasil Publicaes Ltda (especialmente para a Enciclopdia Mirador In-
ternacional), no perodo de julho de 1971 a setembro de 1973.
Participao, com xito, na Audincia Pblica em Rio Branco (AC),
em 1990, que debateu o RIMA para desmatamento de 5500 ha, na estra-
da entre Rio Branco e Sena Madureira, alegando o despovoamento da rea.
Participao com xito, na Audincia Pblica, e Laranja do Jar, que em
1991 debateu o RIMA para construo da estrada Macap- Laranjal, que
atravessa a Reserva Extrativista do Cajari (AP).
Escreveu 29 livros, dentre eles: Planalto Meridional do Brasil, com
edies em portugus, ingls e francs (1956), Geografia Agrria do Brasil
(1964), A Rodovia Belm-Braslia Estudo de Geografia Regional (1967),
Problemtica da Amaznia (1971), Beitrge zur Geographie Brasiliens
Contribuies Geografia do Brasil (1971), Geografia do Brasil Regio
Sul (1977), A organizao do espao na faixa da Transamaznica (1979),
Reflexes sobre a Geografia (1980), A Questo Agrria no Brasil (1980), O
Problema Florestal na Amaznia Brasileira (1980) Reeditado em italiano
in Lo Spazio Agricolo Brasiliano (1986), Estudos da Geografia Agrria
Brasileira (1985); 07 livretos e 38 artigos.
Alm disso, proferiu diversas conferncias, participou em 13 bancas de
concursos e traduziu 16 trabalhos cientficos.
Orlando foi o primeiro Gegrafo a ter a carteira de trabalho assinada
pela Fundao IBGE, como GEGRAFO (Anos 30 do sculo passado).
Orlando recebeu o Prmio Crea-RJ de Meio Ambiente em 1998, e depois a
Medalha do Mrito Profissional do Crea-RJ, alm de agraciado com o ttulo
de Doutor Honoris Causa pela UFRJ.
Foi presidente da Associao dos Gegrafos Brasileiros e por vrios
mandatos da CNDDA Campanha Nacional de Defesa e pelo Desenvol-
vimento da Amaznia.
359
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
Recebeu ainda os prmios: Entwicklungslnderpreis (Regies em De-
senvolvimento), em 1991, conferido pela Universidade de Giessen (Ale-
manha), pelos trabalhos realizados na Amaznia e Medalha Pedro Ernesto,
conferida pela Cmara Municipal do Rio de Janeiro.
1
INTRODUO
A anlise e reflexes sobre as contribuies de Orlando Valverde para a
Geografia e para a sociedade, neste trabalho, estaro amparadas em textos,
lembranas e passagens sobre a obra e a vida do mestre, e particularmente,
na memria que tenho referente aos nossos encontros acadmicos e de car-
ter pessoal. Estaro tambm, baseados nos seguintes trabalhos:
OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de. Contribuio para o estudo da
geografia agrria: crtica ao Estado isolado de Von Thnen. So
Paulo, Departamento de Geografia da FFLCH-USP, Tese de Dou-
torado, 1978. 2 vols., 487 p.;
ETGES, Virgnia Elisabeta. Geografia Agrria: a contribuio de
Leo Waibel. Santa Cruz do Sul, Edunisc, 2000. 226 p., tese de
doutorado por mim orientada na USP;
FERREIRA, Darlene Aparecida de Oliveira. Mundo rural e Geogra-
fia. Geografia Agrria no Brasil: 1930-1990. So Paulo, Editora
da Unesp, 2002. 262 p., tese de doutorado orientada por Lucia
Helena Gerardi na Unesp de Rio Claro-SP;
ADAS, Srgio. O Campo do gegrafo: colonizao e agricultura na
obra de Orlando Valverde (1917-1964) Volume I e II. So Paulo,
Departamento de Geografia FFLCH USP, Tese de Doutorado,
2006, volume I 481 p., volume II 135 p., orientada pelo Prof. Dr.
Antonio Carlos Robert Moraes.
E, pelas entrevistas prestadas por Orlando Valverde:
BUSS, Maria Dolores; GALVAN, Cesare Giuseppe; PARTES, Arle-
ne M. M. Entrevista com o professor Orlando Valverde, Geosul,
Revista do Departamento de Geocincias-CCH, ano VI, n. 11,
1
http://www.confea.org.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=2814&pai=4&sid=20
4&sub=197&tpl= printerview
360
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
Florianpolis, Universidade Federal de Santa Catarina, 1. semes-
tre de 1991.
____. Entrevista com o professor Orlando Valverde, Geosul, Re-
vista do Departamento de Geocincias-CCH, ano VI, n. 12/13,
Florianpolis, Universidade Federal de Santa Catarina, 2 semes-
tre de 1991.
Roberto Schmidt de Almeida, em 27/09/1996 e o Depoimento to-
mado pela equipe de Memria Institucional do IBGE, ambos pre-
sentes na tese de doutorado de ADAS, Srgio, j mencionada.
Sero utilizadas tambm, informaes presentes na publicao A Ama-
znia Brasileira em Foco, revista publicada pela CNDDA Campanha
Nacional de Defesa e pelo Desenvolvimento da Amaznia.
ORLANDO VALVERDE: A VIDA CONTADA POR ELE MESMO
Valverde deixou registradas vrias entrevistas nas quais narrou parte de
sua trajetria de vida. Vou reproduzi-las, pois, ele fala dele mesmo.
A INFNCIA TRAVESSA:
Eu sou do Rio de Janeiro. Nasci no centro do Rio, praticamente na
esquina da Avenida Rio Branco com Ouvidor, em abril de 1917. Quando
completei 2 anos, minha famlia tinha se mudado para o Engenho Velho,
no caminho para a Tijuca, numa casa de centro de terreno, com rvores
frutferas, de onde se podia ver, da varanda dos fundos, o Sumar j todo
invadido pelo (capim) colonio, onde o desmatamento tinha sido feito
talvez uns 2 sculos antes, com a penetrao do caf no Sudeste. Ele co-
meou pela cidade do Rio de Janeiro mesmo. Sempre tive uma curiosida-
de muito grande. Que haver atrs daquele morro? Pensava eu, quando
vinham, trazendo mau tempo, as massas frias, vindas do sul. As nuvens
porejavam pelo alto da montanha e, descendo, provocavam chuvaradas.
Aquilo para mim era um desafio. De vez em quando, eu, com meu irmo
e amigos fazamos excurses, passeios, como por exemplo, cascatinha da
Tijuca, no Alto da Boa Vista; ao reservatrio de gua potvel, situado na
Fbrica das Chitas, um bairro que ainda tinha mata e um reservatrio, de
onde a gua vinha direta para as casas, sem tratamento nenhum. Brinc-
361
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
vamos pendurados em cips, em cima do reservatrio, [ ] e, quando o
guarda no estava, tomvamos banho, s escondidas
2
.
A ADOLESCNCIA IRREVERENTE, MAS ATENTA:
O ensino mdio, depois que analisei bem o meu passado, vi que foi
decisivo. Eu estudei, (ou melhor) eu sou cria do Colgio Pedro II ali da Av.
Marechal Floriano. Eu tive um professor que depois colaborou, primeiro
resistiu, (mas) depois colaborou com o IBGE. Chamava- se Fernando An-
tnio Raja Gabaghlia que depois tornou-se at diretor muito tempo. Ele
era uma personalidade muito curiosa, uma cultura invulgar e eu me lem-
bro de aulas, ele quase sempre, chegava, era um bomio terrvel e deixava
todo mundo passar e a disciplina na aula dele, deixava extremamente a de-
sejar. Na minha turma havia o filho de um colega dele do Colgio Pedro
II, esse garoto andava por cima das carteiras, nas aulas dele, ele repreendia,
s vezes perdia a pacincia [ ] e trs vezes ao ano ele chegava e dizia as-
sim, cinicamente: Hoje eu vou dar aula e dava um soco na mesa, botava
uns dois ou trs para fora da sala, inclusive esse. E ento algumas aulas,
como por exemplo, Fronteiras do Brasil e a obra de Rio Branco, sabe que
eu no tomei nenhuma nota, nenhuma, meu papel, meu caderno, ficou
em branco naquela aula, mas ele marcou de tal maneira a minha mem-
ria, o meu entendimento de garoto, que vinte anos mais tarde, quando eu
era professor de ensino mdio no Colgio Souza Aguiar por exemplo, no
Paulo de Frontin, quando eu fui dar (a aula sobre) fronteiras do Brasil, eu
ficava envergonhado comigo mesmo, porque eu, (ningum sabia), mas eu
estava plagiando o Raja Gabaghlia. Porque eram as palavras, os mapas na
cabea e tudo mais, eu me lembro por exemplo de citaes, sobre a colo-
nizao europia, essa coisa toda. Ele citava obra, obras em francs, em in-
gls, o nome de Morris Davis apareceu pela primeira vez na minha vida [
], de Albert Penck e Hettner. Por exemplo, tinha um autor alemo, era
um nome at pouco vulgar, e depois fui procurar numa biblioteca na Ale-
manha em Hilderberg em 1967 [ ] Alexander Supam [ ] no auge do
imperialismo alemo, esse homem escreveu sobre a expanso das colnias
da Alemanha no mundo, [ ] pois bem, ele teorizou sobre isso perfei-
tamente [ ] Uma glorificao do imperialismo, afinal, [ ] Gabaghlia
2
BUSS et alii, 1991, p. 224, 225.
362
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
estava a par da geografia mais moderna da sua poca, isso que eu estudei
com ele eu repetia as palavras de Gabaghlia no Pedro I
3
.
A UNIVERSIDADE E SUAS OPES:
Ento, quando eu fui me matricular na Universidade do Distrito Fe-
deral, eu pedi matrcula no curso de geografia e histria, a a secretria de l,
a moa da secretaria eu me lembro bem Dona Vera chegou para mim (e dis-
se:) voc no pode, ns temos geografia e histria, mas h uma coincidn-
cia dos horrios e voc no vai poder fazer os dois cursos ao mesmo tempo,
voc opta por um, ento depois se voc quiser faz o outro. Eu aceitei, ento,
qual o que voc quer, eu parei um minuto [ ] Geografia [ ] tinha (me
marcado), a perspectiva era ser professor de ensino mdio de geografia, quer
dizer em um minuto eu decidi o roteiro da minha vida, graas a essa (passa-
gem) do ensino mdio [ ]
4
.
NA ESCOLA NAVAL, A CONSCINCIA DA VISO CRTICA:
[ ] foram 3 anos de minha vida que l passei, onde ganhei s trs
coisas: uma boa base de matemtica; uma obrigatoriedade de exerccios fsi-
cos (remo, natao), e a capacidade de estudar sozinho. Porque, os professo-
res iam l, despejavam as aulas na nossa cabea e indicavam livros, aonde a
gente ia cavar a matria, isto , ia realmente apreender. Havia disciplina no
estudo: em certas horas da noite no se podia conversar; era estudar ou ficar
calado, quieto. Eu preferia estudar
5
.
[ ] aquilo que eu achava poder ser um lugar de estabilidade, onde
poderia viver tranqilamente, foi um lugar de desiluses. No primeiro ano
que l estive, j senti que no era um homem talhado para ser militar, por-
que o militar tem que viver obedecendo. Ele obedece, segue a rotina a to-
ques de corneta, campainhas, alarmes. A carreira militar tambm estimula,
a meu ver, o egosmo, porque uma pessoa s promovida quando um su-
perior morre, e ele passa a competir com os antigos colegas. Alm disso, ha-
via naquele tempo na Marinha, um movimento muito forte, quando eu j
tinha passado para o segundo ano superior, em favor do Integralismo. Pra-
3
Entrevista concedida a Roberto Schmidt de Almeida, em 27/09/1996, apud ADAS,
2006, p.11, 12.
4
Idem, p. 12.
5
BUSS et alii, 1991, p. 226.
363
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
ticamente a escola inteira aderiu a ele. Era o fascismo nacional, de camisa
verde, em vez dos camisas pardas da Alemanha ou os camicienere da Itlia.
Eu sempre fui contra toda forma de opresso do homem pelo homem
6
.
Foi quando houve um golpe, uma quartelada da Aliana Nacional Li-
bertadora. Quiseram-nos implicar naquilo. Eu no conhecia ningum do
golpe; mas, mesmo assim, puseram-nos para fora. ramos 11; acho que foi
o primeiro grupo dos 11 deste pas. A maioria do nosso pessoal foi para a
engenharia, mas eu tinha acabado o exame de matemtica e estava cansado,
aborrecido; no quis fazer o curso logo; quis esfriar um pouco a cabea, at
que trs meses depois apareceu um concurso para a Universidade do Dis-
trito Federal
7
.
A GEOGRAFIA GANHOU O GEGRAFO VALVERDE:
Eu era a rabeira de uma gerao. Famlia espanhola, considerado a
ovelha negra, porque eu no era esprita e tinha sido expulso como homem
perigoso, aos 18 anos de idade, da Escola Naval, sem direito a defesa, res-
pondendo processo. Era uma briga ingrata. E, quando a gente caula,
sempre pior, porque todos os irmos mais velhos gostam de criticar; s mi-
nha irm mais velha que no. Era professora, uma criatura extremamente
doce. Mas os outros irmos me criticavam muito, eu era a ovelha negra da
famlia, mas eu gostei, era at bom. Eu sou um esprito de luta. Quando eu
pensei at que os integralistas iam chegar ao governo [ ] Eles chegaram
a fazer uma demonstrao aqui no Rio [ ] e o Getlio estava presente, o
Plnio Salgado estava crente que ia ser ministro [ ] mas era um homem
medocre? E eu pensei seriamente em [ ] fugir para [ ] para a Espanha
para participar da guerra do lado do governo. E, por causa de um desen-
contro feliz eu no fui; isso porque o servio secreto deles encaminhou, com
a ajuda do governo daqui, um grupo de brasileiros para desembarcar num
porto j tomado pelos franquistas. Eles todos foram fuzilados
8
.
Eu entrei na antiga Universidade do Distrito Federal e acabei me for-
mando em Geografia e Histria na chamada Universidade do Brasil, veja
que pretenso, que hoje a UFRJ
9
.
6
BUSS et alii, 1991, p. 225, 226.
7
BUSS et alii, 1991, p. 226.
8
Entrevista concedida a Srgio ADAS em 19 maio 2001, in ADAS, 2006, p.15.
9
Idem, p.17.
364
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
Eu j estava formado pela Universidade do Distrito Federal, mas
s que a UDF foi dissolvida na marra e federalizada, e tiraram o direito
de sairmos professores de Geografia. Ento foi preciso levar mais cinco
anos (Idem).
10
A minha turma de Geografia na velha Universidade do Distrito Fe-
deral era muito pequena, ns [ ] ramos menos de dez: eu me lembro:
eu, o fundador do CNG o j engenheiro Cristvo Leite de Castro, o
Jorge Zarur que era estudante de Direito, havia um outro rapaz tambm
chamado Jorge, mas eu no me lembro o sobrenome dele, cuja forma-
o eu no me lembro, quatro professoras primrias, havia um rapaz que
tambm era professor primrio, o Armando Sampaio de Souza. Mas, em
pouco tempo houve uma lavagem naquilo e ficaram seis: Cristvo Leite
de Castro, eu e Jorge Zarur, e os trs professores, Armando Sampaio de
Souza, Dilsa Mota e Marlene de Souza. Essa Universidade era uma coisa
de novo estilo no Brasil, de estilo americano, foi por inspirao do Ansio
Teixeira, era moderna. Ns tivemos professores franceses que davam aula
em francs, graas ao francs do Pedro II eu me dei muito bem. Eu era
capaz de acompanhar as aulas, falar e escrever, o curso de francs como
o de portugus do Pedro II era muito bom. Ento, eu acompanhei e l
havia quatro professores muito bons, por exemplo, o Pierre Deffontaines
foi meu professor de Geografia Humana por trs anos [ ] depois ele foi
substitudo por assistentes mais antigos brasileiros [ ] A minha primei-
ra influncia cientfica foi de Deffontaines porque mais que um professor
[ ] ele era um estimulador da curiosidade e da pesquisa; ele levantava
problemas [ ] o currculo do curso dele era tipicamente da escola de
Vidal de La Blache, era a chamada Escola Possibilista [ ] Era como o
homem se comportava diante da natureza, ento era, por exemplo, o ho-
mem e a montanha, o homem e o frio, o homem e as ilhas, o homem e
a floresta [ ] e ele influiu at certos autores que escreveram depois em
publicaes do IBGE. O Alberto Ribeiro Lamego escreveu quatro livros:
O homem e o brejo, O homem e a restinga, O homem e a Guanabara e
O homem e a serra [ ]
11
.
10
Ibidem p.18.
11
Depoimento de Orlando Valverde equipe de Memria Institucional do IBGE, apud
ADAS, 2006, p. 18, 19.
365
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
ORLANDO VALVERDE, DESDE O INCIO, PRESENTE NA AGB:
Eu me lembro bem, estava l [ ] Era Miguel Alves de Lima, era eu,
o Deffontaines, Cristvo Leite de Castro, Fbio de Macedo Soares Guima-
res, Antnio Jos de Matos Mussi, esse pessoal, eu me lembro bem, era o
pessoal que freqentava a AGB. Mas essa ligao foi sempre [com o IBGE],
tanto que a AGB [ ] quando houve concurso de gegrafo, chamou gente
da AGB paulista, enfim, havia colaborao.
A AGB carioca, durante muito tempo, funcionou em sala do Edifcio
Iguau, portanto era o prestgio total. [ ] Entre a representao do IBGE
havia as chamadas, associaes doutas. Eu vou ver se consigo reproduzir:
Academia Brasileira de Cincias, Clube de Engenharia, Instituto Histrico e
Geogrfico, Sociedade Brasileira de Geografia e Associao Brasileira dos Ge-
grafos. Quem realizou, depois de longo perodo de estagnao, o IX Con-
gresso Brasileiro de Geografia, em Florianpolis, em 1940, foi o IBGE, que
financiou, mas promovido pela Sociedade Brasileira de Geografia, inclusive,
deu choque entre a geografia moderna lablachiana e a geografia de nomen-
clatura [ ] Estavam l o Pierre Monbeig, Aroldo de Azevedo, Nice Lecoq
Mller l da USP [ ] e do IBGE [ ] Christvo Leite Castro, eu, Lcio
de Castro Soares, novinho ainda, a lutar contra a geografia de nomenclatura.
Nunca houve tantos trabalhos no aprovados numa reunio da AGB
12
Eu me lembro, vrios professores estrangeiros e nacionais vieram para
Lorena. Eu assisti palestras do Otton Leonardos, do Josu de Castro, do Pres-
ton James, l, e eram dirigidas primeiro pelo professor Deffontaines. Quando
Deffontaines foi embora, Silvio Fres de Abreu continuou como presidente
da AGB carioca. So Paulo e Rio trabalhavam paralelas sem ter contato. L em
So Paulo, quem salvou, quem ressuscitou a AGB, foi Pierre Monbeig com
seu grupo, o Aroldo de Azevedo, Jos Ribeiro de Arajo Filho, Dirceu Lino de
Matos, Ari Frana. Eles criaram o grupo e ficavam as duas AGBs sem contato.
Foi em 1943 que se realizou ento, porque Monbeig, veio ao Rio de Janeiro,
props fazer uma reunio conjunta e criar a [reunio acontecida em Lorena].
Nessa poca eu no podia ir na reunio porque incumbido de tarefas burocr-
ticas, de estruturao do IBGE, eu era secretrio-assistente l
13
.
12
Entrevista concedida a Roberto Schmidt de Almeida, em 27/09/1996), apud ADAS,
2006, p. 27, 28.
13
Entrevista concedida a Roberto Schmidt de Almeida, em 27/09/1996, apud ADAS,
2006, p. 28, 29.
366
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
VALVERDE E O IBGE:
Quando eu estava no segundo ano da Universidade [ ] alm de ter
sido expulso da Escola Naval por causa do Movimento Integralista, eu tinha
perdido meu pai, e estava numa fase de depresso. Mas, como o professor fal-
tou [ ] a gente tinha aula naquela escola ao lado do Palcio do Catete [ ]
Escola Rodrigues Alves, [ ] ns [ ] atravessamos a rua, e fomos tomar caf
num botequim p sujo, horrendo que tinha l. Era to ruim, que a gente to-
mava o caf na rua, porque tinha nojo de ficar l dentro de to sujo. Mas es-
tudante no liga pra isso, vinham tambm, umas moas e a gente fazia a roda
de conversa. Foi a que o Leite de Castro chegou para mim e disse: Orlando
voc toparia trabalhar em Geografia? respondi claro, eu estou estudando
para ser professor. E ele falou de novo: No, no no ensino, fazer geo-
grafia para o governo. A eu parei, era irreverente, muito moleque, e disse:
Christvo, eu no sabia que voc tomando cafezinho ficava de porre. Ele res-
pondeu de novo: Eu estou falando srio. Ele era mesmo um sujeito muito
srio, e repetiu: Eu estou falando srio. Ento eu falei: O qu o governo
vai querer? Ele respondeu em seguida: [ ] eu estou [ ] querendo criar
um rgo e tal [ ] E, explicou que era um rgo de Geografia para apoiar
as estatsticas do Instituto Nacional de Estatstica, porque iam fazer um recen-
seamento. Eu no entendi muito bem na poca [ ]
14
Mas, sem dvida, o Decreto-Lei que criou o CNG teve reflexos fortes
na Geografia Brasileira e at na minha vida profissional: um gro de areia
perdido nessa imensa praia!
15
.
[ ] Vargas firmou-se no poder, individual e discricionrio. Poli-
ticamente, inclinava-se para o nazismo, como era natural; mas, a presso
norte-americana o fez unir o Brasil aos aliados e com eles participar da
guerra. A remessa de uma fora expedicionria Itlia foi negociada pelos
Acordos de Washington, pelos quais o Governo dos Estados Unidos finan-
ciou a implantao da Usina Siderrgica de Volta Redonda (Companhia
Siderrgica Nacional) e a Companhia Vale do Rio Doce (exportadora de
minrio de ferro), ambas empresas estatais. Alm disso, o Brasil exportou,
durante a guerra, grande quantidade de quartzo, berilo, scheelita, colum-
14
Idem, p.32.
15
VALVERDE, A Pr-histria da AGB carioca, in Terra Livre, n 10, AGB, So Paulo,
1992, p:119, apud ADAS, 2006, p. 34.
367
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
bita, tantalita, borracha, tecidos de algodo etc. Apesar das privaes de-
correntes do conflito mundial, houve, no Brasil, nessa poca, principal-
mente em favor de minorias participantes do aumento da concentrao da
renda e da especulao, notvel progresso material, e este requeria pesqui-
sas geogrficas, geolgicas, econmicas etc. Por isso, a estruturao da Ge-
ografia se operou de maneira to rpida, neste pas, que foi o primeiro, no
mundo, ao que eu saiba, a realizar sistematicamente pesquisas geogrficas
com vista ao desenvolvimento, desvinculadas de ambiente universitrio.
Era necessrio e urgente conhecer as potencialidades de nosso territrio,
a fim de transformar os recursos em riquezas, pela exportao ou pela in-
dustrializao (infelizmente, em geral, sob o domnio de capitais estran-
geiros), e no mais breve prazo possvel
16
.
VALVERDE E O ENCONTRO COM LEO WAIBEL:
A primeira leva do Conselho de Geografia foi a minha, fomos cinco:
o Fbio de Macedo Soares Guimares, que era chefe da diviso, da seo de
estudos de geografia; eu; o Lcio de Castro Soares; Lindalvo Bezerra dos
Santos e Jos Verssimo da Costa Pereira. Primeiro, ns fomos para a Uni-
versidade de Winsconsin, nos Estados Unidos, para o curso de vero, [ ]
era um curso mais curto [ ] depois quando chegou o semestre de inverno
[ ] Lcio e o Lindalvo foram para Chicago, o Verssimo foi para Nor-
thwestern [ ] e, o Fbio e eu ficamos em Winsconsin [ ] L eu perma-
neci praticamente 14 meses [ ] mas nenhum de ns dois tirou mestrado
[ ] Ns fomos l para aprender matrias que iramos aplicar no planeja-
mento regional e no fizemos os cursos sistemticos de geografia regional
que eram indispensveis para a obteno do mestrado [ ] estudava-se ge-
ografia do Extremo Oriente, e eu tirei o curso de frica com o Waibel as-
sim, como o de Amrica Central [ ] Mas, o mais importante mesmo, era
o curso de leituras de Geografia Tropical e tnhamos s ns dois [ ] Fbio
e eu [ ] Era o chamado special course, um curso especial [ ] que era
uma verdadeira aula particular de leitura e debates com Waibel [ ] um
dos maiores gegrafos [ ] (do Sculo XX). Porque Waibel foi discpulo
16
VALVERDE, Evoluo da Geografia brasileira no aps-guerra (Carta aberta de Orlan-
do a Orlando) in Boletim Paulista de Geografia n 60, AGB-SP, So Paulo, 1984, p.7
e 8, apud ADAS, 2006, p. 42, 43.
368
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
da maior pliade de gegrafos da primeira metade do [ ] (Sculo XX) e
do fim do sculo [ ] (XIX). Alm disso, ele tinha uma experincia de sete
anos de pesquisa de campo na frica e cinco na Amrica Central [ ] era
um pesquisador excepcional [ ] Ento, ns obtivemos convite do Leite
de Castro para que ele viesse para o Brasil e ele aqui ficou [ ] do fim de
46, at 1950, quase cinco anos [ ]
17
.
A maior repercusso talvez, para a geografia brasileira foram as contri-
buies metodolgicas de Waibel, decorrentes de sua permanncia no Bra-
sil. Destas, a mais importante foi, sem dvida, a nfase dada ao mtodo
indutivo. Insistia nessa marcha de raciocnio para seus discpulos, nos mni-
mos detalhes: no s nos trabalhos escritos, mas na prpria exposio oral,
exigia que uma descrio correta precedesse a explicao: Primeiro os fatos,
depois as teorias, dizia. Waibel justificava o seu rigor na manuteno desse
mtodo, no apenas porque esse era o nico mtodo vlido para o estudo
das cincias concretas, mas ainda porque ele compreendia ser essa a nica
maneira de preparar seus assistentes para que, mais tarde, pudessem efetuar
pesquisas de campo sozinhos. Dedicava tambm especial ateno compa-
rao de fatos iguais ou semelhantes, observados em diferentes regies da
Terra, como fundamento para ampliar conhecimentos de Geografia Geral.
No tratamento de questes de Geografia Econmica ou de Geografia Cul-
tural, atribua grande valor evoluo histrica dos fatos, qual dava a de-
nominao inglesa: Historical approach [ ] O carter antropocntrico da
Geografia era enfatizado por Waibel em todos os seus trabalhos e recomen-
dado aos dos seus discpulos. No tratamento dos problemas de Geografia
Humana deve ser dado um carter sociolgico, insistia ele
18
.
ORLANDO VALVERDE E A GEOGRAFIA
Nesta parte deste trabalho, retomo o texto que escrevi sobre Orlando Val-
verde e que est presente em minha tese de doutorado, defendida em 1979 e
citada na introduo deste trabalho. Retomo-a porque tive o privilgio de t-
lo em minha banca de defesa, e esta anlise, passou pelo seu crivo.
17
ALMEIDA, R.S. A Geografia e os gegrafos do IBGE no perodo de 1938-1998, tese
de doutorado, UFRJ, Rio de Janeiro, 2000, p. 275, apud ADAS, 2006, p. 62.
18
VALVERDE, O. Contribuio de Lo Waibel Geografia brasileira in Revista Brasi-
leira de Geografia, ano XXX, n 1, Rio de Janeiro: IBGE, 1968. p. 80 e 81, apud ADAS,
2006, p. 84, 85.
369
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
A obra mais importante de Valverde ficou inacabada. Geografia Agr-
ria no Brasil sem sombra de dvidas, marco decisivo na produo geogr-
fica nacional. Discpulo de Lo Waibel seguidor de sua Geografia Agrria
(Captulos de Geografia Tropical e do Brasil, IBGE, Rio de Janeiro, 1958)
Valverde apresentou em sua produo geogrfica, profundas marcas deixa-
das pelo perodo que viveu e conviveu poder-se-a dizer, com seu mestre,
como ele mesmo deixou demonstrado no prefcio deste livro:
Eis o livro que h muitos anos desejava, mas temia escrever. Como
tudo tem sua histria, aqui relato a origem dele. Antes de regressar para os
Estados Unidos, em 1950, e no ano seguinte para a Alemanha, o prof. Lo
Waibel projetava voltar ao Brasil, em novas excurses para completar suas
observaes de campo, focalizando ento a agricultura em nossas regies
tropicais, como complemento aos estudos que j fizera no Planalto Meridio-
nal. A mim caberia estudar, sob a orientao do referido mestre, a pecuria e
os sistemas pastoris. Infelizmente, a morte o colheu bruscamente em setem-
bro de 1951. A partir dessa poca, senti pesar sobre mim a responsabilidade
de realizar tais estudos. No me decidia, porm a escrev-los
19
Mas, ao mesmo tempo, Valverde vivia intensamente o processo hist-
rico da formao econmica social brasileira e suas pulsaes conjunturais,
da a incorporao de um instrumental terico que permitia no s compre-
ender as lutas de classes, mas tambm todo o processo histrico em que elas
se inseriam. Neste particular suas citaes so contundentes:
No decorrer da dcada de 1950, entretanto, os debates sobre a ques-
to agrria brasileira, que se mantinha como bandeira de lutas e reivindi-
caes das esquerdas, alcanaram o Congresso Nacional e a praa pblica.
Urgia dar ao problema seu equacionamento cientifico e sem paixo. Aquilo
que fora um compromisso moral com o meu mestre, passou a s-lo com o
povo brasileiro.
20
No entanto, sua ligao com Waibel foi to profunda e as influncias
to marcantes que mesmo quando o momento histrico se impunha como
determinante em ltima instncia, a reverncia ao seu grande mestre Lo
Waibel permaneceu plena. So suas prprias palavras que caracterizam e
fundamentam esta colocao:
19
VALVERDE, O. Geografia Agrria do Brasil. Rio de Janeiro: INEP, 1964. p. 5.
20
Idem, p. 5.
370
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
Naturalmente, se o livro tivesse sado das mos sbias de Lo Waibel,
viria muito mais erudito e conciso. Eu o escrevi, porm, para o pblico lei-
tor brasileiro. Acredito que esta obra poder ser manuseada com maior pro-
veito por um grupo, infelizmente, ainda restrito, daqueles que completaram
o curso secundrio ou o superior, particularmente certos especialistas como
Agrnomos, Gegrafos, Economistas [ ]
21
Desta forma, tudo indica que a produo cientifica de Valverde vai es-
tar determinada por um choque latente entre teoria e mtodo da Geografia,
em que se configura a influncia de Waibel e, a teoria (materialismo histri-
co) e o mtodo dialtico. Uma posio muito caracterstica de gegrafos de
seu tempo como, por exemplo, Pierre George.
Quer me parecer, que essa posio fruto de uma postura que encontra
uma aparente separao entre a produo cientfica (com todos os proble-
mas de formao) e a participao poltica nos contextos histricos vividos.
Esta afirmao fica cristalina em suas prprias palavras: Urgia dar ao
problema seu equacionamento cientfico e sem paixo.
22
No comungo com esta postura, embora veja nela um salto qualitativo.
Neste sentido, alis, foi essa constatao que talvez, tenha permitido hoje
um grupo de jovens na geografia estarem assumindo uma postura que resul-
ta em um processo de transformao, no s de suas posies passadas, mas
tambm da necessidade de se compreender todo o processo de produo
geogrfica e seus suportes tericos e metodolgicos. Mesmo assim, julgo ser
de capital importncia a postura de Valverde na Geografia, pois sem dvida
alguma, abriu caminho para uma profunda reflexo terica e metodolgica
sobre a produo geogrfica.
Nesse particular, Valverde foi um mestre, pois procurou sempre as cau-
sas profundas dos problemas nacionais e incorporou Geografia conceitos
do materialismo histrico quando esta (a Geografia) careceu de conceitos
que explicassem esses problemas.
Embora no concordasse com a postura aparentemente neutra da
cincia, ou seja, de se assumir a cincia imune como a nica fonte da
verdade, preciso compreender que essa posio marcou sobremaneira a
produo cientifica de todas as reas do conhecimento, sendo, portanto
21
Ibidem, p. 5.
22
Ibidem, p. 5
371
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
uma marca histrica na produo do pensamento cientfico em meados
do Sculo XX.
Compreendendo desta forma a produo geogrfica de Valverde, foi pos-
svel chegar a uma posio crtica em relao incorporao que ele fez da te-
oria de Von Thnen, uma de suas marcas tericas na geografia agrria.
Em primeiro lugar, vou contextualizar na sua obra, Geografia Agrria
do Brasil a incorporao do princpio de Von Thnen. Escrevendo sobre
a metodologia da Geografia Agrria, Valverde apontou como uma ne-
cessidade, a incorporao por parte do gegrafo dos estudos das influn-
cias econmicas para ajud-lo na interpretao da paisagem. Todos sabem,
tambm, pela sua obra, que sua posio quanto ao objeto da Geografia
Agrria estava nos estudos das paisagens ou mais precisamente pelos seus
prprios textos que:
prefervel, portanto, definir a Geografia Agrria como o estudo des-
critivo das diferenas espaciais da superfcie da terra, do ponto de vista da
explorao agrcola e da interpretao de suas causas.
23
Como se sabe, esta posio est estribada em Hartshorne
24
como o
prprio Valverde apontou em seu trabalho e ao mesmo tempo, preciso
saber-se que aqui est em jogo uma posio nitidamente espacialista, a qual
foi levada s ltimas conseqncias pelos adeptos da chamada geografia
teortica e, que marcou na evoluo do pensamento geogrfico, uma es-
cola, que Valverde nunca cogitou de participar. Logo, resta dizer que se
tomando o espao como objeto da Geografia, ou melhor, as diferenas es-
paciais, parece que se comete, a bem de se garantir um objeto Geografia,
um certo desvio terico.
Logo, uma concepo espacialista tem que ser compreendida no uni-
verso do discurso ideolgico. Da ter apontado na obra de Valverde a pre-
sena de um choque terico e metodolgico, pois seu trabalho revela o es-
foro no sentido de incorporar anlise a necessidade da compreenso da
evoluo histrica, das influncias econmicas, das influncias sociais etc..
Quer me parecer que a procura da compreenso da totalidade por Valverde,
uma verdade inconteste. Mas entre uma compreenso da totalidade (con-
23
Ibidem, p. 21.
24
HARTSHORNE, R. Questes sobre a natureza da Geografia Textos Bsicos n. 04.
Rio de Janeiro: IPGH, 1969.
372
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
traditria) com suporte terico no materialismo histrico e suporte meto-
dolgico no materialismo dialtico, e o instrumental terico, metodolgico
da Geografia, vai uma diferena fundamental.
Mas voltando questo da incorporao da lei de Thnen, por Val-
verde, chega-se, aps estas colocaes, a um ponto importante. A meu ver
Valverde incorpora Thnen, via Waibel. Dessa forma, ao incorporar Waibel
que o choque terico-metodolgico se evidencia na sua plenitude, pois a
obra de Waibel tem suporte terico na Escola histrica alem de economia
e se poderia dizer, procurando ser bem especifico, que ele (Waibel) assumiu
plenamente o mtodo weberiano (de Max Weber).
Logo, quando Valverde escreve:
Tambm no plano da economia, merecer aqui considerao, entre ou-
tros, o fator distncia do mercado e sua influncia sobre a utilizao da terra,
marcaria a teoria econmica de Von Thnen, exumada do olvido por Waibel,
que ps em evidncia sua profunda significao geogrfica. Segundo Thnen,
estabelecidas como premissas certas condies ideais e uniformes de regime de
propriedade de relevo, clima, solo, facilidades de transportes e outras condi-
es culturais, o aproveitamento da terra se faria, de acordo com uma ordem
lgica, em faixas concntricas, dos sistemas mais intensivos para os mais ex-
tensivos, proporo que fosse aumentando a distncia do mercado.
25
E quando na mesma discusso (das influncias econmicas), Valver-
de fala em objetivo da produo, formas de economia, meios de produo,
acredito ter se configurado o que estou chamando de choque terico-meto-
dolgico, pois os conceitos so excludentes fundamentalmente porque um
fundamento idealista e o outro materialista.
Acredito desse modo ter chegado a um ponto fundamental, pois ao
concluir a parte metodolgica da sua obra Valverde afirma:
A Geografia Agrria , em ltima anlise, a interpretao dos vestgios
que o homem do campo deixa na paisagem, na sua luta pela vida quotidiana
e silenciosa. Ela permanece desse modo, no seu substrato, como um estudo
essencialmente econmico.
26
Assim, resta ficar com a interpretao de que para Valverde, a Geografia
Agrria um ramo da geografia econmica, como ele mesmo afirma. Ento,
25
VALVERDE, O. Geografia Agrria do Brasil. Rio de Janeiro: INEP 1964. p. 32, 33.
26
Idem, p. 37.
373
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
a questo se transfere para a Geografia Econmica, o que a meu juzo traz as
mesmas contradies da Geografia como um todo.
Portanto, voltando novamente ao objetivo de entender a incorporao
de Thnen por Valverde, deve-se separar a incorporao via Waibel com sua
carga idealista e a percepo, por parte de Valverde, da influncia da dis-
tncia. Embora as duas situaes sejam decorrentes uma da outra, preciso
lembrar que a diferena nos custos de transportes, apenas e to somente, in-
terfere na grandeza da renda diferencial, no modo capitalista de produo.
Mas, nunca pode ser apontado como a sua gnese, pois esta gnese o tra-
balho apropriado, ou seja, a mais-valia, que aparece como um lucro suple-
mentar, acima do lucro mdio.
Assim, tudo indica que Valverde, ao incorporar a influncia da distn-
cia (Von Thnen e Waibel) incorporou como conseqncia o instrumental
terico metodolgico inerente; da, o choque idealismo x materialismo, pre-
sente em sua obra.
Este choque tambm est presente em outros trabalhos de Valverde,
nos quais ele trata da lei de Thnen como, por exemplo: A fazenda de
caf escravocrata no Brasil.
27
Um dos trabalhos que julgo de um primor
inconteste e fundamental para quem est preocupado com a compreen-
so da produo escravocrata de mercadorias no Brasil colonial, traz, entre
suas concluses: No Brasil, o mercado internacional do caf exigia maiores
quantidades e melhor qualidade de produto; e a fazenda escravocrata no
estava capacitada para isso.
Mas se havia ainda tantas terras virgens, no planalto paulista, como na
zona da Mata Mineira, porque no poderiam elas serem ocupadas igualmen-
te por fazendas de caf com escravos, j que as novas ferrovias facilitavam o
escoamento da produo? L. Couty quem no-lo responde: calculando o
balano das despesas com o transporte do caf para uma fazenda situada nos
arredores de Campinas (a 183 quilmetros do mar) chegou concluso de
que elas absorviam quase a quarta parte (24,2%) do preo pago ao fazendei-
ro por arroba de caf. Isto em 1883, numa poca em que j a Companhia
Mogiana de Estradas de Ferro aplicou tarifas diferenciais para facilitar o cus-
teio dos fretes. E acrescenta o citado autor, que o problema dos fretes caros
27
VALVERDE, O. A fazenda escravocrata de caf no Brasil. Rio de Janeiro: MIC-IBC.
Publicado tambm in: Revista Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro, IBGE n. 29, 1967.
374
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
era de tal ordem que se tornava impossvel o estabelecimento de lavouras a
400, ou no mximo, a 500 quilmetros da costa.
Assim tinha podido a fazenda de caf escravocrata estender-se at So
Joo da Boa Vista, Caconde e Mococa, no trecho cristalino do planalto pau-
lista, bem como at Carangola e Ponte Nova, na Zona da Mata. Era a lei de
Von Thnen aplicada estrutura econmico-social da fazenda cafeeira.
28
A nica dvida que resta, saber se, a concluso que Valverde chega
referente, realmente, estrutura econmica social da fazenda cafeeira,
ou s premissas marginalistas de L. Couty, presentes nesta citao. Pois,
o prprio Valverde, mostra em seguida o real motivo para a falncia da
fazenda escravocrata do caf:
Se bem que aparentemente gratuita, a mo-de-obra escrava correspon-
de a uma mquina de fraco rendimento, cuja manuteno passava implici-
tamente ao encargo do empresrio, no ato da compra. Ora, quase sempre
mais vantajoso para o empresrio alugar outra mquina de rendimento
maior, apenas durante o tempo em que lhe indispensvel, correndo as des-
pesas de manuteno por conta do prprio trabalhador. O maior rendimen-
to do trabalho do assalariado, do colono ou mesmo do meeiro, faz aumentar
as rendas do proprietrio.
29
Dessa forma, se a afirmao de Couty fosse interpretada isoladamente, se
a assertiva de Valverde, verdadeiramente aplicada estrutura econmico-social
da fazenda escravocrata de caf no Brasil e se, via idealizao, fosse admitido
que no tivesse conhecido estas mudanas estruturais, to bem colocadas por
Valverde, ter-se-a que responder: como que o frete no foi problema para
que a cultura de caf ganhasse o norte, e depois, o oeste do Estado de So Pau-
lo? Quer me parecer que no se deve preocupar com essa relao que Valverde
faz entre a fazenda de caf escravocrata e a lei de Thnen, pois, sua conclu-
so no trabalho de uma dialtica insofismvel:A fazenda de caf tocada
por escravos e, portanto, representativa de uma poca e de uma regio
30
.
Outro trabalho, onde Valverde trata da teoria de Von Thnen O
uso da terra no leste da Paraba
31
. Nesse trabalho ele afirma:
28
Idem, p. 37.
29
Ibibem, p. 7.
30
Ibidem, p. 37.
31
VALVERDE, O. O uso da terra no leste da Paraba, in Anais da Associao dos Gegrafos
Brasileiros,vol. VIII, Tomo I, 1953/4, AGB, So Paulo, 1956.
375
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
Uma observao superficial do padro aparentemente complicado
com que se distribuem os sistemas agrcolas no mapa da fig. 1, leva-nos a
formular uma pergunta preliminar: tem a distribuio dos sistemas agr-
colas uma disposio lgica no leste da Paraba? Na realidade, a adoo
de um sistema agrcola numa determinada rea tem sempre uma ou mais
causas. O fato de no conhecermos em certos casos quais so essas causas,
no significa que elas no existam. S a explicao delas d Geografia
Agrria o seu carter cientfico. Do contrrio, o estudo dos sistemas agr-
colas no passaria de um mero devaneio.
Na sua obra clssica Probleme des Land Wirtschafts Geographie
(Breslan, 1953), Lo Waibel exumou do olvido a teoria de Von Thnen so-
bre os tipos de utilizao da terra em funo da distncia do mercado e res-
saltou-lhe a profunda significao geogrfica. Evidentemente, Thnen parte
de um esquema terico, impossvel de se encontrar na natureza. Mas esta
abstrao era indispensvel, a fim de isolar o principal fator do tipo de uso
da terra a distncia do mercado ao qual se foram acrescentando uma a
uma s demais variveis que sobre ele influem.
32
Duas ordens de consideraes sobre estas afirmaes. A primeira delas
refere-se ao processo de abstrao inerente ao uso do esquema terico de
Von Thnen. Aqui se deve lembrar que, no processo de abstrao proposto
na obra de Thnen e muito mais na obra de Waibel, existe um a priori,
ou seja, de que se deve buscar esta regularidade e no discuti-la. a mes-
ma questo que se prope hoje para a teoria dos modelos quanto aos seus
axiomas. Assim, o processo de abstrao deve ser entendido no de forma
idealista, mas sim de forma materialista.
Quer parecer que realmente Von Thnen iniciou o processo de abstra-
o, mas faltou-lhe voltar realidade e como conseqncia o seu processo
de abstrao passou a ser a representao, ou seja, a explicao do real. Tudo
indica que Valverde incorporou Waibel na totalidade, e, conseqentemente,
incorporou todas as suas contradies.
A segunda ordem de considerao, refere-se postura de Valverde frente
ao carter cientfico da Geografia Agrria. Se o princpio bsico de explicao
idealista, o carter cientfico da Geografia Agrria tambm o . No estou
questionando ou mesmo advogando a no existncia de uma disposio lgica
32
Idem, p. 221, 222.
376
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
das diferentes formas de produo na agricultura, pois todos sabem que essa
lgica dada pelo processo histrico na sua totalidade. E, no caso especfico,
pela lgica do modo capitalista de produo, que no se guia pela influncia
das distncias, mas sim pela possibilidade de se gerar mais-valia adicional, prin-
cipalmente, a relativa. Como j afirmei anteriormente, o objetivo da anlise
locacional hoje, apenas o de permitir aos monoplios centralizarem situaes
monopolsticas, inerentes etapa monopolista deste modo de produo.
Neste trabalho, tudo indica que Valverde, foi muito mais Waibel e o
momento histrico da produo desta obra diz tudo. Mas, mesmo assim, o
choque terico latente tambm nela.
Analiso a seguir, a incorporao de Von Thnen no trabalho: A Rodo-
via Belm-Braslia
33
(193)
A presena da teoria de Von Thnen, nesta obra, prende-se a sua aplica-
o ao estudo do uso da terra na regio Bragantina e no Salgado no Estado
do Par. Aqui, Valverde insere seu discurso no nterim de uma antiga discus-
so: a derrubada das idias ratzelianas na Geografia. Mas, ao apoiar-se em
Waibel para construir seu discurso, incorre tambm nos desvios tericos j
apontados neste autor. Assim que para introduzir a teoria de Von Thnen,
Valverde afirma:A policronia do mapa V deixa, primeira vista, uma im-
presso de que o uso da terra, nas zonas Bragantina e do Salgado, segue um
padro catico, ao acaso, como o desenho de um caleidoscpio
34
.
Nestas colocaes de Valverde o leitor menos avisado levado a admitir
implicitamente uma postura Kanteana frente realidade (que provavelmente
foi incorporada na aparncia, de Waibel), pois procura demonstrar a impres-
so de que o uso da terra nessa rea segue um padro catico. Mas, ele mesmo
adiante procura desfazer essa falsa impresso da aparncia: medida que o as-
sunto estudado com mais profundidade, no entanto, o padro das faixas eco-
nmicas vai-se configurando cada vez mais obediente a uma ordem lgica
35
.
Como se pode notar, Valverde usa magistralmente as categorias da es-
sncia e da aparncia. Mas, as questes que ficam so ligadas entre si, pois,
tenta-se verificar se essa ordem lgica no dada puramente pelo meio f-
sico, e com esse argumento, ele derruba qualquer tentativa dos adeptos das
33
VALVERDE, O. e DIAS, C.V. A Rodovia Belm-Braslia, Rio de Janeiro: Fundao
IBGE, 1967.
34
Idem, p. 69.
35
Ibidem, p. 69.
377
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
idias de Ratzel. Pode-se dizer que d-se um tiro de misericrdia no deter-
minismo ratzeliano. Em segundo lugar, aparece a gnese da ordem lgica
calcada nos princpios tericos de Von Thnen. Aqui quer parecer que Val-
verde assume o modelo a priori e passa a ver a realidade pelos seus filtros.
Ou seja, passa a ver na realidade a lgica do modelo thuniano e no expli-
citamente a verdadeira lgica do modo capitalista de produo dominante
na formao social brasileira, que como se sabe, no dado pela distncia
das reas de produo ao mercado. A unidade de contrrios no seio da in-
fra-estrutura capitalista (o econmico) tem na base, os princpios que Marx
deixou explcito que A produo consumo, e, o consumo produo.
36
No chegamos assim, concluso de que a produo, a distribuio, a
troca e o consumo sejam idnticos, mas que so antes de tudo elementos de
uma totalidade, ou seja, diferenciaes no interior de uma unidade.
37
E mais, Marx afirma que a produo o momento privilegiado dentro
da unidade contraditria do econmico:
A produo ultrapassa tambm o seu prprio quadro na determinao
antittica de si mesma, tal como os outros momentos. a partir dela que o
processo recomea sem cessar. evidente que a troca e o consumo no po-
dem prevalecer sobre ela. O mesmo acontece com a distribuio dos produ-
tos, mas, enquanto distribuio dos agentes de produo, ela, a distribuio
um momento da produo. Uma produo determinada determina, portan-
to, um consumo, uma distribuio, uma troca determinada, regulando igual-
mente, as relaes recprocas determinadas desses diferentes momentos.
38
tambm, o prprio Marx quem indica os caminhos para se entender
a decantada influncia dos mercados na produo:
A bem dizer a produo, na sua forma exclusiva, tambm determi-
nada pelos outros fatores. Quando o mercado, ou seja, a esfera da troca, por
exemplo, se desenvolve, cresce o volume de produo operando-se nela uma
diviso mais profunda
39
Assim, tudo faz crer que a incorporao da teoria de Thnen, por Val-
verde, deve ser compreendida dentro do arsenal metodolgico incorporado
36
MARX, K. Contribuio para a crtica da Economia Poltica, Col. Teoria, n. 8. 3. ed.
Lisboa Estampa, 1973. p. 221.
37
Idem, p. 227.
38
Ibidem, p. 227, 228.
39
Ibidem, p. 228.
378
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
de Waibel e em permanente conflito com o instrumental terico do mate-
rialismo histrico incorporado por ele em sua obra.
Mesmo quando discute as finalidades do estudo das faixas econmi-
cas, Valverde a meu ver, deixou de transparecer o real significado que a teo-
ria locacional tem na chamada Geografia moderna, ou seja, aquele de en-
contrar o local timo, aquele local que possa ser objeto dos monoplios.
Mas Valverde, s vezes, quase se trai na sua luta anti-determinista:
O estudo das faixas econmicas de Thnen na Bragantina Salgado,
no tem interesse meramente acadmico, como presumem alguns. Ela no
apenas a nica teoria que permite explicar cientificamente os sistemas de
utilizao do solo, mas fornece, outrossim, elementos preciosos para o pla-
nejamento regional. Por exemplo, se os administradores tivessem sido devi-
damente alertados, por certo no estariam tentando organizar a faixa leiteira
de Belm ao longo da BR-22, onde as condies edficas so desfavorveis
pecuria intensiva [ ] cogita-se agora de organizar uma plantation de
dend na Bragantina. Parece que, tambm, por uma questo de preo de
terras ficar ela situada perto de Igarap Au. Levando-se em conta que a lo-
calizao de plantations indiferente, dentro da regio, seria prefervel colo-
c-la no Salgado, onde o crescimento espontneo de palmceas d um sinal
evidente de condies ecolgicas favorveis quela famlia botnica [ ]
40
A questo que, a nosso ver, est no centro dessa postura de Valverde
a mesma que estava e se propunha para Waibel, ou seja, a aceitao das ci-
ncias da natureza, segundo os positivistas, ou ento, lutar por um estatuto
autnomo das cincias humanas. A Geografia com as contradies ineren-
tes ao seu prprio objeto de estudo, continha, comportou e comporta, sem
sombra de dvida, esta discusso e para que ela ocorra, preciso a reflexo
sobre o que foi a produo Geogrfica e o que ela pretende hoje.
Essas questes so importantes, pois, na compreenso do choque te-
rico-metodolgico como apontado em Valverde que se pode encontrar o fio
condutor para compreender a sua produo geogrfica. E essa questo pode ser
encontrada claramente em trechos da sua obra Geografia Agrria do Brasil:
De fato, o conceito de sistema agrcola j referido subordinado ao de
forma de economia (Wistschaftsform) ou instituio econmica. No sim-
40
VALVERDE, O. e DIAS, C.V. A Rodovia Belm-Braslia.Rio de Janeiro: Fundao
IBGE, 1967. p. 76, 77.
379
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
ples a distino entre esses dois conceitos. Werner Sombart (in Waibel, Cap-
tulos de Geografia Tropical e do Brasil, p. 6) esclarece que o primeiro, isto , a
forma de economia estabelecida pelo processo de valorizao econmica, ao
passo que a forma de atividade, refere-se ao processo de trabalho.
A pecuria extensiva, a cultura comercial de cereais, a agricultura de en-
xada, a pecuria leiteira, seriam, portanto, exemplos de formas de economia;
a rotao bienal ou trienal, a agricultura itinerante, a jardinagem de tipo
oriental (ou sistema chins), seriam formas de atividade.
Note-se bem, nos exemplos apresentados, que o primeiro grupo diz res-
peito, sobretudo, ao objetivo da produo aos instrumentos utilizados (meios
de produo), enquanto que o segundo envolve o processo de trabalho em si.
A forma de atividade, ou sistema agrcola, por conseguinte, um conceito mais
preciso, mais restrito e subordinado ao de forma de economia. As formas de
economia so, por sua vez, um conceito englobado em outro ainda mais am-
plo, qual seja o de modo de produo, cujo estudo constitui o prprio cerne
da Economia Poltica. Dois elementos constituem o modo de produo: as
foras produtivas e as relaes de produo. Estas so as relaes sociais que se
estabelecem no processo de produo, ao passo que as foras produtivas so
expressas pelas relaes entre os homens, de um lado, e, os objetos e foras da
natureza empregados na produo dos seus materiais, de outro.
Os modos de produo caracterizam, em linhas gerais, cada uma das
fases da histria econmica da humanidade [ ]
41

Este trecho da obra de Valverde talvez um dos mais representativos do
choque terico-metodolgico apontado anteriormente e que procurarei nes-
te exemplo concreto explic-lo melhor. Primeiramente, Valverde incorpora de
Waibel os conceitos de sistema agrcola, forma de atividade e forma de eco-
nomia e procura compreender para explicar estes conceitos luz do universo
terico do materialismo histrico. O problema que surge , se isso possvel,
pois estes conceitos so componentes precisos de outro universo terico que
a escola histrica alem de economia, sob as palavras de um dos seus ltimos
representantes (Werner Sombart) que fez parte tambm da chamada escola de
Sociologia Compreensiva. Essa escola tem tambm seu universo terico preciso,
e a obra de Max Weber Economia Y Sociedad trata desse instrumental terico
41
VALVERDE, O. Geografia Agrria do Brasil. Rio de Janeiro: INEP 1964, p. 33, 34.
380
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
luz de suas premissas bsicas.
42
Assim, quer parecer que este desvio terico em
Valverde, conseqncia de uma incorporao a-crtica do instrumental teri-
co de Waibel ou mais ainda, Valverde l Waibel, incorpora Waibel, no com os
olhos de Waibel, mas com os olhos de Valverde que no se inserem nas pre-
missas tericas bsicas de Waibel, da o conflito, ou melhor, a contradio.
Em segundo lugar, deve-se lembrar, agora sob a luz do materialismo
histrico, se no houve em Valverde uma transferncia pura e simples do
conceito de formas de produo
43
com o conceito de formas de atividade,
pois isto pode ser interpretado atravs da explicao que Valverde d aps os
exemplos apresentados (citao anterior).
Embora discorde da conexo que Valverde faz entre o conceito de
formas de economia e modo de produo, estou concorde com ele, que
a luz do materialismo histrico que se pode compreender no s as fases
da histria, mas todo o processo de produo nas formaes sociais histo-
ricamente constitudas, alm de principalmente se poder compreender as
conjunturas especficas dessas formaes, ou seja, as lutas de classes, como
motor da prpria histria.
Assim, tudo indica que a incorporao da teoria de Von Thnen por
Valverde deve ser entendida dentro desse contexto contraditrio em que ele
se insere, pois s assim poder-se- compreender porque essa incorporao
continuou a-crtica.
Para Valverde, Thnen descobriu uma variante explicativa da organiza-
o da agricultura capitalista e ela passa a ser para ele, a prpria explicao
da distribuio e organizao dessa agricultura. Este processo se deu, mes-
mo que o processo de abstrao em Thnen no fosse o mesmo de Valver-
de, mesmo que o instrumental terico de Waibel (que foi quem incorporou
Thnen, sendo que Valverde o incorpora via Waibel) inscrito num universo
terico que no o de Valverde. essa contradio presente na obra de Val-
verde, um dos pontos fundamentais da sua produo geogrfica. Por isso,
ele um dos mais ilustres representantes de um movimento histrico que
deixou suas profundas marcas no s no conhecimento como um todo, mas
principalmente na geografia em particular.
42
WEBER, M. Economia y Sociedade. Vol. I. 2. ed. Mxico: Fondo de Cultura Econo-
mica, 1964, p. 273, 288.
43
MARX, K. O Capital (Crtica da Economia Poltica) Livro 2, Vol. 3. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1970, p. 39, 40.
381
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
Foi, sem sombra de dvida, assumindo a posio de Valverde, que eu
mesmo pude compreender o processo de produo de minha prpria tese de
doutorado, j citada. Ou seja, estava no incio, participando de uma escola,
que a bem da verdade, no tinha a plena conscincia que hoje tenho. Mas
isso pouco importa, pois sei que todas estas preocupaes e proposies es-
to datadas historicamente.
ORLANDO VALVERDE E A SOCIEDADE
Nesta parte farei alguns depoimentos sobre o encontro da vida/obra
de Orlando Valverde com a sociedade brasileira em geral. Suas lutas so as
provas inequvocas de seus princpios voltados para construir uma socieda-
de mais justa.
A FUNDAO DA CAMPANHA NACIONAL DE DEFESA E PELO
DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA (CNDDA) EM 1967
no prefcio do livro O problema florestal da Amaznia brasileira
publicado pela Vozes em 1980, e apresentado por Nelson Werneck Sodr,
que Orlando Valverde conta a histria relativa fundao da CNDDA,
que ele presidiu por vrios mandatos, e que se confunde com a sua primei-
ra campanha de luta:
Era por volta de 1966. Um grupo de brasileiros autnticos preocu-
pava-se com as atitudes antinacionais, relativamente nossa Amaznia,
tomadas por alguns altos dirigentes do pas, liderados pelo Sr. Roberto
Campos, ento poderoso Ministro do Planejamento. O Engenheiro Eudes
Prado Lopes apresentou, nessa poca, monumental projeto de barragem
do rio Amazonas, na altura de bidos, o qual colocaria o Brasil, com uma
s obra de engenharia, no plano das naes mais ricas em energia hidrel-
trica do Planeta.
Criou-se, nessa oportunidade, a CNDDA, sob a presidncia do Gene-
ral Tcito Lvio Reis de Freitas, veterano da FEB e prestigioso batalhador
da Campanha do Petrleo. Na referida Campanha, reuniram-se pessoas das
mais variadas correntes de idias, tendo, entretanto, ideais comuns: integrar
nossa Amaznia na comunidade brasileira, desenvolv-la, impedir o seu sa-
que, sua depredao.
382
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
Na mesma poca, mas sem ter contacto com o movimento de opinio
que se iniciava, surge num programa de Televiso, a figura corajosa e pa-
tritica do Professor Artur Csar Ferreira Reis, denunciando e protestando
contra uma reunio oficial, no Ministrio da Agricultura, presidida pelo
prprio Ministro, e lesiva aos interesses nacionais na Amaznia.
Convidado, em seguida, para Presidente de Honra da CNDDA, o
Professor Ferreira Reis confirmou sua reputao de ardoroso patriota e
apaixonado amaznida: prestigiou sempre a Campanha e d-lhe valiosa
colaborao.
O Clube Positivista, fiel s suas tradies de amor ao Brasil e Repbli-
ca, abrigou a Campanha em suas dependncias.
A CNDDA criou, ento, grupos de trabalho, e a Comisso de Estudos,
que tenho a honra de dirigir, veio efetuando pesquisas, em diferentes setores
do conhecimento, no interesse do programa de defesa e desenvolvimento da
Amaznia brasileira.
No incio de 1967, elementos ligados ao Instituto Hudson tentavam
inculcar opinio pblica o Plano dos Grandes Lagos Sul-Americanos de Ro-
berto Panero e Hermann Kahn. E, ostensivamente, o citado Instituto con-
tratou, para fazer propaganda do plano em questo, o agrnomo Felisberto
C. Camargo e o j referido Eng. Eudes Prado Lopes. A CNDDA, que at
aquela altura estudara e avaliara o projeto deste ltimo, compreendeu a insi-
diosa manobra e tentativa de envolvimento. Em reunies sucessivas, com a
presena de algumas dezenas de pessoas, examinou exaustivamente o Plano
Hudson e, em conseqncia, passou a combater os objetivos colonialistas do
Instituto Hudson e de seus citados representantes.
Realmente, as pesquisas efetuadas pela CNDDA, e por sua Comis-
so de Estudos, revelaram os planos sinistros e antibrasileiros de Hermann
Kahn, alis, contratado pelo Departamento de Estado norte-americano. As
provas que vieram lume serviram de fundamento a uma vigorosa campa-
nha de Imprensa, em que sobressaram prestigiosos jornais, como o Correio
da Manh do Rio de Janeiro, e a Folha de So Paulo, da capital bandeirante.
Serviram tambm de lastro aos estudos e ao Parecer final do EMFA (Esta-
do Maior das Foras Armadas), que, patrioticamente, fulminou o Plano dos
Grandes Lagos Amaznicos. A partir da, a atitude do Governo brasileiro foi
firme e conseqente, na repulsa a essa trama contra a Amaznia e os supre-
mos interesses nacionais.
383
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
No calor dessa campanha, nasceu a revista A Amaznia Brasileira em
Foco [ ] em cujas pginas so traados os rumos e divulgados os pontos
relevantes que orientam as atitudes da CNDDA. Para manter-se livre de in-
fluncias estranhas aos ideais da Campanha, a Revista no aceita publicida-
de, sob qualquer forma, e de qualquer procedncia [ ].
Deve-se esclarecer, com nfase, que a CNDDA no tem uma orienta-
o jacobina, e, muito menos, xenfoba. Com ela tm colaborado grandes
nomes de cientistas estrangeiros: o Dr. Harald Sioli, do Instituto Max Plan-
ck, da Alemanha Ocidental [ ] o Professor Jean Tricart, da Universidade
de Estrasburgo (Frana) [ ] o Professor Kleinpenning, da Universidade
Catlica de Nijmegen, Holanda [ ].
A presso das multinacionais sobre nossa Amaznia continua, solerte
ou ostensiva[ ]
44

Mas, o que era e o que pretendia o Plano dos Grandes Lagos Sul-Americanos de
Roberto Panero e Hermann Kahn do Instituto Hudson?
Orlando Valverde e particularmente Henrique Miranda e Irene Garri-
do Filha, trataram de esmiuar o projeto. Deste estudo, nasceu o texto Dos
Grandes Lagos Sul-Americanos aos Grandes Eixos Rodovirios, tambm pu-
blicado no livro anteriormente citado. Este texto serviu duplamente, pois
foi instrumento de combate ao plano do Instituto Hudson, e tambm, ser-
viu de base para o debate sobre a construo de eixos rodovirios na Amaz-
nia pelo governo militar. Valverde escreveu sobre os projetos:
Em dezembro de 1966, o Eng. brasileiro Eudes Prado Lopes, que antes
trabalhara para a Petrobrs na Amaznia, apresentava um audacioso projeto
para construir uma barragem no rio Amazonas, em bidos, destinada sobre-
tudo a fornecer nada menos que 70.000.000 kw. Essa conferncia foi realiza-
da no auditrio do Ministrio da Educao e patrocinada pelo Lions Clube
da Gvea. Alm do enorme volume de energia, que colocaria o Brasil, nesse
setor, em nvel dos pases desenvolvidos, o projeto apresentava a vantagem de
concentrar sobre uma nica meta os planos de desenvolvimento regional.
Pouco depois, o referido engenheiro entrava em entendimentos com
o chefe de gabinete do Ministrio do Planejamento, em cuja pasta se en-
contrava o Sr. Roberto Campos, e o plano Eudes foi encaminhado ao Ins-
44
VALVERDE, O. O problema florestal da Amaznia brasileira, Petrpolis: Vozes,
1980, p. 11-13.
384
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
tituto Hudson, nos Estados Unidos. Esse Instituto era ento quase des-
conhecido no Brasil, pois est basicamente vinculado ao planejamento
estratgico do Pentgono, de onde lhe provm mais de 85% de suas imen-
sas verbas. Acha-se equipado com modernos computadores e dirigido
por um grupo de 16 cientistas, chefiados pelo Sr. Hermann Kahn, figura
sinistra de planejador, considerado o terico mximo da guerra nuclear, e
que combina atitudes cnicas perante problemas srios com um fsico des-
mesurado de 140 kg.
Ficou encarregado da elaborao do anteprojeto do Instituto Hudson
um de seus tcnicos, o Sr. Robert Panero. Ele apresentou todo um sistema su-
pranacional de grandes barragens para a Amrica do Sul, compreendendo:
1. O Projeto Choc, ligando as bacias do Atrato e do San Juan, na Co-
lmbia, tendo em mira duplicar o canal do Panam.
2. O projeto Pimichin, ligando o Orenoco ao Rio Negro, na fronteira
venezuelano-brasileira, de modo a permitir uma via navegvel,
entre aquele rio e o Amazonas, melhor que a do canal Cassiquia-
re (natural).
3. O projeto Grande Lago Amaznico, barrando o Rio-Mar num
ponto que seria em bidos ou Monte Alegre.
4. O projeto designado vagamente pelo ttulo Regies remotas do Les-
te da Bolvia, visando ligar os rios Guapor e Paraguai.
5. O projeto La Araracuara, no Caquet (chamado Japur, no Brasil),
barrando esse rio no sul da Colmbia, at s fraldas dos Andes.
6. O projeto Amazonas Peruano, barrando o curso mdio do Ucaili,
no Peru.
Toda a doutrinao terica de Panero, endossada por Hermann Kahn,
est contida em dois artigos: o primeiro publicado no Mxico, sob a autoria
de ambos (Nuevo enfoque del Amazonas, Progreso 65/66 Revista del De-
sarollo Latino-americano, p. 134-141, Mxico. 1967); o segundo, impresso
em multilite, como publicao do prprio Instituto Hudson (Um Sistema
Sul-Americano de Grandes Lagos, Ed. Mu1tilit do Instituto Hudson, 1967,
em edies portugus, ingls e castelhano).
Nesses trabalhos, os objetivos do Instituto esto expostos com notvel
clareza. Insiste o autor do anteprojeto em que as obras hidrulicas deveriam
obedecer a quatro caractersticas fundamentais: 1 Seriam obras de baixo
385
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
custo, cujo preo total andaria em 250 e 500 milhes de dlares; enquanto
isso, o anteprojeto original de Prado Lopes deveria custar, para uma s re-
presa, um bilho e meio de dlares; 2 Deveriam ser represas baixas, cons-
trudas de terra ou aterro hidrulico; 3 Seriam obras de baixa eficincia,
sob a alegao explicita de que o valor da eletricidade por si s no justifica-
ria a construo; 4 Teriam por escopo a extrao vegetal e mineral, como
metas tangveis dos esforos estrangeiros do desenvolvimento.
Os itens acima apresentados mostram, a nu, os propsitos neocolonia-
listas do Instituto Hudson. Toda a idia de aproveitamento hidreltrico da
bacia amaznica tinha sido posta de lado, em benefcio do saque aos recur-
sos minerais e vegetais da regio.
Ora, hoje em dia doutrina pacfica que a simples exportao de mat-
rias-primas no contribui para o desenvolvimento das regies e pases produ-
tores. Se assim o fosse, o Catanga, a Bolvia, o Chile estariam entre os pases
mais avanados do mundo. Pois bem, a idia central, preconizada pelo Insti-
tuto Hudson, corresponde a uma catanguizao da regio amaznica.
Kahn e Panero chegaram ao extremo de expor sem rebuos suas teo-
rias, herdadas diretamente do imperialismo clssico. Resumem eles o mun-
do subdesenvolvido em trs reas: A em reas urbanas, compostas de uma
civilizao do sculo XX, qual se agregam favelas; so caracterizadas fi-
nanceiramente por um alto ndice de investimentos, e nas quais os grupos
dominantes segundo seus autores seriam compostos de tcnicos, que se
opem aos polticos. A rea B compreendendo as zonas rurais, habitadas
por representantes de uma civilizao do sculo XVII modernizada, domi-
nando massas atrasadas de camponeses. Nessa rea, registram-se baixos n-
dices de investimentos. Por fim, a terceira a rea C inexplorada, com
poucos investimentos privados e na qual, se classe dominante existe, seria
representada pelos militares servindo nos postos avanados do pas.
Apregoam, ento, os referidos tericos as vantagens da aplicao de ca-
pitais na rea C, porque d possibilidades para auferir altos lucros, sem cau-
sar impacto poltico no respectivo pas e sem, portanto, levantar nenhuma
oposio sria.
Eudes Prado Lopes e seu projeto tiveram um fim melanclico nessa his-
tria. No teve ele firmeza moral ou desejo de contrapor publicamente seu
projeto inicial ao projeto distorcido pelo Instituto Hudson. Muito pelo con-
trrio, deixou-se envolver como protagonista numa comdia em que, perante
386
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
um auditrio composto, sobretudo de altas patentes militares, era contratado
pelo referido Instituto, por intermdio do seu representante assalariado no
Brasil, o Sr. Felisberto Camargo. At que ponto o projeto inicial de Prado Lo-
pes estaria vinculado aos propsitos ento ocultos do Instituto Hudson?
Enganaram-se, porm, os cientistas daquela agncia, quando julgaram
que suas tramas no provocariam reao. No prprio ano de 1967, o Prof.
Arthur Cezar Ferreira Reis, ex-governador do Estado do Amazonas, e autor
de um magnfico estudo histrico sobre A Amaznia e a Cobia Internacional
(Ed. Record, 1968), reagiu publicamente, atravs de uma entrevista coletiva
imprensa, denunciando a nova manobra, diametralmente oposta integrao
da Amaznia na comunidade econmica e social brasileira. Nova, sim, por-
que, conforme o mesmo Prof. Ferreira Reis descreve no livro citado, esta a
terceira tentativa efetuada nos ltimos 20 anos para internacionalizar a Ama-
znia brasileira: a primeira foi a criao do Instituto Internacional da Hilia
Amaznica, proposta pela Unesco e estigmatizada em patritico e eloqente
discurso pelo deputado e ex-presidente da Repblica, Sr. Arthur Bernardes. A
segunda tentativa estava sendo levada a efeito atravs do Ministrio da Agri-
cultura, visando criar o Instituto Internacional do Trpico mido, com sede
em Washington. Dessa vez, foi ele prprio, o Prof. Ferreira Reis, quem numa
entrevista televisionada denunciou a vergonhosa tramia.
Um grupo desinteressado de patriotas reunira-se, independentemente
de credos polticos e religiosos, para defender a integrao e o desenvolvi-
mento da Amaznia, e aceitara inicialmente o projeto Prado Lopes, cuja
difuso passou a fazer. No entanto, logo que foram confirmados os vncu-
los desse projeto com os planos do Instituto Hudson, tomou atitude aberta
contra ambos. Sob a presidncia de honra do Prof. Ferreira Reis, essa comis-
so, que tomou o nome de Comisso Nacional de Defesa e pelo Desenvol-
vimento da Amaznia (CNDDA), rene-se semanalmente no Clube Positi-
vista e j publicou quatro opsculos de uma srie denominada A Amaznia
Brasileira em Foco.
O golpe de misericrdia no plano dos Grandes Lagos Sul-Americanos,
do Instituto Hudson e seus sequazes, foi dado quando o Estado Maior das
Foras Armadas se manifestou oficialmente contrrio a ele, como lesivo aos
objetivos nacionais. E foi arquivado.
Duas vezes esteve, mais tarde, Hermann Kahan no Rio e em S. Paulo,
financiado pela Fundao Getlio Vargas, por industriais das duas metr-
387
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
poles e por uma indstria norte-americana de anticoncepcionais, tentando
inculcar seus planos maquiavlicos elite dirigente do Pas. Mas foi em vo:
no obteve ele nenhuma entrevista oficial com qualquer ministro, e da tre-
menda campanha publicitria s deixou gravado na memria popular o ri-
dculo do seu corpanzil monstruoso.
45
Assim, a CNDDA, j nasceu como instrumento de luta, deste grupo de
brasileiros nacionalistas, liderados pelo incansvel Orlando Valverde.
O PROBLEMA FLORESTAL NA AMAZNIA E O COMBATE PROPOSTA
DAS FLORESTAS DE RENDIMENTO DE CLARA PANDOLFO.
Outra luta levada a efeito por Orlando Valverde, foi contra o plano da
SUDAM de estabelecer para a Amaznia florestas de rendimento para se-
rem exploradas pelas multinacionais da madeira.
Como escrevi no livro Amaznia: monoplio, expropriao e confli-
tos
46
(Papirus, 1987), o processo de explorao das florestas da Amaznia
vem de longo tempo. Serrarias tm acompanhado a ocupao das diferen-
tes frentes de penetrao na regio. Entretanto, este fato ganhou dimenso
de projeto nacional com o II PND, quando foi planejada para a Amaznia
a chamada poltica de desenvolvimento dos recursos florestais com nfase
na explorao racional da madeira das florestas de terra firme. O decanta-
do sistema de floresta de rendimento. Segundo Orlando Valverde, em seu
livro O Problema Florestal da Amaznia Brasileira
47
, esta tese foi apre-
sentada em pleno milagre brasileiro por Clara Pandolfo, e serviu de base
para o II PND e o II PDA:
Em 1972, a Dra. Clara Pandolfo, diretora do Departamento de Re-
cursos Naturais, da SUDAM, publicou um trabalho intitulado Estudos B-
sicos para o Estabelecimento de uma Poltica de Desenvolvimento dos Recursos
Florestais e de Uso Racional das Terras na Amaznia, reeditado em 1974 com
o fim precpuo de servir de base ao 2 Plano Nacional de Desenvolvimento
(II PND), do Governo federal. Este plano, na parte referente regio ama-
znica, tornou-se conhecido pela sigla II PDA (2 Plano de Desenvolvimen-
to da Amaznia).
45
Idem, p. 108-112.
46
OLIVEIRA, A.U. Amaznia: monoplio, expropriao e conflito. Campinas: Papirus, 1987.
47
VALVERDE, O. O problema florestal da Amaznia brasileira. Petrpolis: Vozes, 1980.
388
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
O Relatrio Pandolfo prev toda uma srie de Reservas Florestais e de
Reservas Indgenas, espalhadas na regio amaznica, assim como 12 Florestas
Regionais de Rendimento [ ] A soma das reas das florestas de rendimento
propostas igual a 39.253.000 hectares (392.330 km
2
), superfcie maior que a
total do Estado do Maranho, isto , superior Alemanha! [ ].
Segundo o relatrio Pandolfo, essas reas destinadas explorao flo-
restal na terra firme ofereceriam um volume mdio de madeira comercial de
178 m
2
/hectare, muito maior que as matas de vrzea que, segundo a mesma
autora, dariam apenas 90 m
3
/hectare [ ].
O Governo federal forneceria incentivos fiscais, isto , financiamen-
tos, atravs da SUDAM, oriundos do imposto sobre a renda. Alm disso,
competiria tambm ao Governo brasileiro organizar previamente a infra-es-
trutura viria, por meio de estradas ligando cada uma das doze Florestas Re-
gionais de Rendimento aos rios navegveis mais prximos, a fim de facilitar
o escoamento da produo madeireira, assim como a importao dos bens
de produo e de consumo necessrios.
Essas enormes concesses devero ser entregues a empresas nacionais
ou estrangeiras devidamente qualificadas, segundo a citada autora.
48

Portanto, segundo a tese Pandolfo, as doze florestas regionais de ren-
dimento somariam uma superfcie de 39 milhes de hectares ou 390.000
km
2
. Uma superfcie, portanto, superior quela ocupada pelo estado do
Piau, para no dizer maior do que a Noruega, Finlndia, Itlia etc.
Ainda segundo Valverde, que tem sido um verdadeiro soldado civil
na defesa da Amaznia, o relatrio Pandolfo apontava para a possibilida-
de de explorao de um volume mdio de madeira comercial da ordem de
178m
3
por hectare, quase o dobro, portanto, do rendimento obtido nas
florestas de vrzea que estariam na casa dos 90m
3
por hectare. Todo o pro-
cesso de explorao seria financiado pelo governo federal, atravs de sua
poltica de incentivos fiscais, que tambm arcaria com as obras de infra-
estrutura viria e de navegao, de modo a permitir acesso ao escoamento
da madeira.
Essas verdadeiras capitanias hereditrias seriam entregues s grandes
empresas nacionais e estrangeiras. Com isso, segundo Pandolfo e o II PND,
frao significativa da Amaznia seria alienada, em nome do desenvolvi-
48
Idem, p. 18, 19.
389
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
mento, aos interesses do capital nacional/internacional (quer dizer, multi-
nacional), sem que ao menos os brasileiros da prpria regio soubessem.
O Plano Pandolfo foi combatido no Brasil e no exterior. Valverde e
a CNDDA Comisso Nacional de Defesa e pelo Desenvolvimento da
Amaznia no se calaram frente a ele. Alis, o prprio Valverde aponta
o trabalho de Betty Meggers e Clifford Evans Amaznia: A Iluso de um
paraso (EDUSP, 1987), no qual aparece a relao entre a localizao dos
grupos lingsticos indgenas no Brasil e os chamados refgios florestados
da Amrica do Sul. A distribuio das reservas indgenas mostra claramente
que em nome do progresso, desenvolvimento e segurana as naes ind-
genas so colocadas, quando o so, em terras escolhidas a dedo, nas piores
reas da Amaznia. O melhor exemplo disto a nao Nhambiquara que
vivia nas florestas do Vale do Guapor, no Mato Grosso, mas teve suas terras
demarcadas nos cerrados de solos pobres da Chapada dos Parecis.
Mas se o Relatrio Pandolfo era um plano, a explorao da floresta
amaznica, como j disse, vem sendo feita h muito tempo. E o capital
estrangeiro, como se sabe, tem feito parte desta explorao expropriativa.
Urge, portanto, continuar esta denncia, pois de vez em quando os rgos
do governo procuram ressuscitar este malfadado plano.
Ironicamente, o governo Lula fez aprovar no Congresso a nova lei de
concesso de explorao das florestas na Amaznia, ressuscitando o projeto
de Pandolfo. Por isso, seguindo o exemplo de Valverde preciso combater
esta lei daninha aos interesses do pas, implantada exatamente, pela ministra
que se diz defensora da Amaznia, Marina Silva.
A Lei n 11.284, de 2 de maro de 2006, dispe sobre a gesto de flo-
restas pblicas para a produo sustentvel e, em seu artigo 3 inciso VII
informa que a concesso florestal: delegao onerosa, feita pelo poder con-
cedente, do direito de praticar manejo florestal sustentvel para explorao
de produtos e servios numa unidade de manejo, mediante licitao, pes-
soa jurdica, em consrcio ou no, que atenda s exigncias do respectivo
edital de licitao e demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco e por prazo determinado.
49
Por ironia da histria, coube a uma ministra que sempre se disse defen-
sora da Amaznia, Marina Silva e, a um governo que, tambm, sempre se
49
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11284.htm
390
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
disse defensor dos trabalhadores, o PT de Lula, entregar ao capital privado,
a explorao da floresta amaznica. Ressuscitaram o Plano Pandolfo, e en-
traram para a histria como defensores daquilo que condenavam.
A mdia assim retratou a ironia/farsa:
Oito concessionrias encabeadas, na maioria, por madeireiras entra-
ram na disputa pela Concesso Florestal da Floresta Nacional Jamari, em
Rondnia. Uma rea de 96 mil hectares de floresta a primeira da Amaz-
nia a ser licitada com amparo da Lei de Gesto das Florestas Pblicas, que
concede a empresas privadas o direito de explorao de reas da floresta
amaznica por perodos de at 40 anos. A rea licitada da Jamari equiva-
le, por exemplo, a mais de duas reas da cidade de Curitiba, no Paran (ou
53.333 campos de futebol).
Criada pelo governo Lula com a finalidade de evitar a grilagem de ter-
ras da Amaznia e promover um desenvolvimento sustentvel da floresta, a
lei permite que concessionrias explorem reas pr-determinadas pelo Iba-
ma como reas de manejo -, extraiam produtos da terra e comercializem. As
empresas vencedoras tambm podem explorar a regio com servios, como o
ecoturismo, mas sempre obedecendo a regras de preservao da floresta, alm
de normas para atualizao de preos de produtos e servios explorados.
Alex Madeira Ltda., Amata SA, Civarro Agropecuria, Engenharia
e Comrcio Ltda., Con & Sea Ltda., Construo e Incorporao Kabaj
Ltda., Porta Jnior Construes Ltda., Sakura Indstria e Comrcio de Ma-
deiras Ltda. e Zn Indstria, Comrcio e Exportao de Madeiras Ltda. ME
j apresentaram as suas propostas ao Servio Florestal Brasileiro (SFB) na
ltima quarta-feira e sero agora avaliadas para saber se esto habilitadas a
concorrerem concesso. Os projetos sero analisados pelo SFB a partir da
prxima semana.
A Lei de Gesto das Florestas Pblicas foi criada a partir do PL
4776/2005 pelo governo federal e aprovada pelo Congresso Nacional no
ano passado. Ela regulamenta a gesto de florestas pblicas (matas naturais
ou plantadas em terras da Unio). Alm de criar o Servio Florestal Brasilei-
ro e o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF), a lei permite
concesses florestais pagas, baseadas em processo de licitao pblica.
Do total de 193,8 milhes de hectares de florestas pblicas federais, 43
milhes de hectares so considerados legalmente passveis de concesso. Des-
tes, o Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF), criado pela mesma lei, con-
391
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
siderou passveis das primeiras concesses as florestas pblicas inseridas numa
rea de 11,7 milhes de hectares (6% do total). A Floresta Nacional Jamari foi
determinada pelo governo como a primeira rea a ser licitada. Dos seus 220
mil hectares, 96 mil foram divididos em trs glebas (11 mil ha; 33 mil ha; 46
mil ha) e sero disputados pelas concessionrias concorrentes.
A rea est localizada no Estado de Rondnia, nos municpios de Can-
deias do Jamari, Itapu do Oeste e Cujubim. Os objetos a serem explorados
na regio so produtos da floresta, como madeira, frutos e sementes, e servi-
os, como o ecoturismo. As concessionrias vencedoras assinaro um contrato
que poder ir de cinco a quarenta anos. De acordo com a lei, as concesses
no implicam em qualquer direito de domnio ou posse sobre as reas mane-
jadas. As concessionrias vencedoras tero o direito de explorar os produtos da
floresta e cada contrato estabelecer regras para a utilizao da rea e tambm
regras para atualizao de preos de produtos e servios explorados.
Durante o perodo em que ir explorar a regio, a concessionria ser
fiscalizada pelo Ibama e pelo Servio Florestal Brasileiro. Alm disso, ser
obrigatria uma auditoria independente, pelo menos uma vez a cada trs
anos. A fiscalizao das concesses ser feita em trs frentes. O Ibama far o
monitoramento ambiental da implementao do plano de manejo florestal
sustentvel. O Servio Florestal Brasileiro far a fiscalizao do cumprimen-
to dos contratos de concesso. E, em terceiro, ser obrigatria uma auditoria
independente das prticas florestais, no mnimo a cada trs anos por entida-
de previamente credenciada pelo Inmetro Instituto Nacional de Metrolo-
gia, Normalizao e Qualidade Industrial. Para o monitoramento, o Servio
Florestal se utilizar, entre outras ferramentas, do Sistema de Deteco de
Explorao Seletiva (Detex), que permite detectar a explorao florestal por
sensoriamento remoto (por meio de imagens de satlite). Esse sistema, de-
senvolvido em conjunto com o Inpe Instituto Nacional de Pesquisas Es-
paciais, entrar em funcionamento at o final do ano.
Cada uma das concessionrias ir pagar uma quantia anual ao gover-
no federal pelo uso dos recursos florestais. Esses recursos sero distribudos
da seguinte forma: at 30% sero destinados manuteno do sistema de
gesto, pelo Servio Florestal e Ibama (para realizar atividades de monito-
ramento e controle das reas licitadas). Os outros 70% sero distribudos:
20% ao Estado onde a rea est localizada; 20% aos municpios; 40% ao
Instituto Chico Mendes e 20% ao Fundo Nacional de Desenvolvimento
392
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
Florestal. Manejo florestal um conjunto de prticas de administrao dos
recursos florestais que visam produo de produtos madeireiros ou no
madeireiros (frutos, sementes, leos) conservando a floresta em p.
O Ministrio do Meio Ambiente justificou a criao da Lei de Gesto
das Florestas Pblicas, como uma tentativa de ordenar o acesso a recursos
florestais que existem nas terras da Unio. As gestes das florestas pblicas
tero como princpio, de acordo com a lei, a conservao de ecossistemas,
da biodiversidade, solo e recursos aquticos.
Na avaliao do grupo ambientalista Greenpeace, a lei significa, na
prtica, um reconhecimento, pelo governo federal, de que o destino ma-
nifesto da Amaznia a conservao e o uso sustentvel dos recursos da
floresta em p. O Greenpeace do Brasil apoiou o projeto da gesto de flo-
restas pblicas porque entende que a nica forma do governo federal con-
trolar a explorao de terras na Amaznia e acabar com a grilagem. Cerca
de 75% das terras da Amaznia so pblicas e no h nenhum controle
sobre elas, diz Srgio Leito, diretor de polticas pblicas da organizao.
Mas claro que um risco, pois a inteno tima, mas vamos ver a im-
plementao como ser.
Vai depender nica e exclusivamente do governo, o sucesso dessa con-
cesso, diz Roberto Smeraldi, diretor da Organizao Amigos da Terra
Amaznia Brasileira. A lei tem vrios problemas e limitaes, mas inques-
tionvel que preciso estabelecer concesses na Amaznia porque o governo
j est agindo tarde demais para arrecadar e regularizar as terras pblicas.
Analisadas as propostas dos oito concorrentes concesso da Floresta
Jamari, o Servio Florestal ir divulgar quais esto realmente habilitadas a
participar da licitao. Depois disso, os projetos de cada uma das empresas
sero analisados. A rea da Jamari foi dividida em trs glebas e cada uma s
pode ser licitada a uma concessionria. O SFB estima que em meados do
ms de maro, os vencedores sejam anunciados e os contratos, assinados.
Ainda no h previso de qual ser a prxima rea dentro dos 43 milhes
de hectares que so considerados legalmente passveis de concesso pelo Iba-
ma que ser licitada.
50

Se o governo Lula conseguiu, de certo modo, o apoio de alguns movi-
mentos ambientalistas, o mesmo no ocorreu no meio cientfico, pois cou-
50
http://noticias.uol.com.br/ultnot/2008/01/11/ult23u914.jhtm
393
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
be agora ao professor Aziz Nacib AbSaber, criticar duramente esta poltica
privatista e destruidora da floresta Amaznica do governo do Partido dos
Trabalhadores:
A Lei de Gesto das Florestas Pblicas absolutamente incua do pon-
to de vista da economia, na opinio de Aziz AbSaber, gegrafo do Instituto
de Estudos Avanados da USP (Universidade de So Paulo). claro que as
concesses iro favorecer grupos j bem situados e que j exploram a flo-
resta. As pessoas que elaboraram essa lei no conhecem a Amaznia e no
sabem que para se chegar a determinadas reas de interesse econmico pre-
ciso destruir um caminho em volta.
O gegrafo afirma que falta ao Brasil planejamento e que a iniciativa de
conceder floresta pblica para empresas privadas explorarem e preservarem
um reflexo disso. No pode haver iderio mais nocivo e desinteligente do
que esse sistema de concesses como forma de proteo, diz AbSaber. In-
serir no texto da lei a frase desde que a rea seja sustentada no resolve o
problema. Ningum no Ministrio do Meio Ambiente conhece a idia cor-
reta de explorao sustentada da Amaznia.
Segundo o professor, as madeireiras se utilizam dos moradores locais,
conhecidos como mateiros, para encontrar no meio da floresta as rvores
de interesse comercial. Esses mateiros abrem picadas na mata e depois essas
picadas viram trilhas, por onde passam os homens com motoserras para der-
rubar as rvores. Por fim, as trilhas acabam virando estradas porque todo
transporte de madeira da mata feito por caminhes, explica. S nesse
processo j devastou.
Aziz AbSaber tambm no aceita a justificativa de que as concesses
so a nica maneira de o governo conseguir evitar a grilagem de terras na
Amaznia e promover o seu desenvolvimento sustentado. Isso uma men-
tira sem tamanho. Daqui a 40 anos lulas e marinas j no estaro mais vivos
para saber o que fizeram ali. A principal falha do Ministrio do Meio Am-
biente que seus projetos no tm previso do impacto no futuro. As cha-
madas Flonas (Florestas Nacionais), na opinio do gegrafo, deveriam ser
reas de proteo total e no passveis de concesso. Foram criadas em um
momento em que cerca de 550 mil km de mata j haviam sido devastados;
o natural que fossem blindadas, para parar a devastao.
51

51
http://noticias.uol.com.br/ultnot/2008/01/11/ult23u928.jhtm
394
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
A DENNCIA SOBRE A VENDA DE TERRAS A ESTRANGEIROS NA AMAZNIA
E A DIVULGAO DO RELATRIO VELLOSO: AS JAZIDAS DOS MINRIOS E
MINERAIS ESTAVAM SENDO APROPRIADOS PRIVADAMENTE.
Outra denncia feita pela CNDDA liderada por Valverde, foi a
divulgao do Relatrio Velloso relativo CPI sobre a venda de terras
a estrangeiros. Escrevi sobre este escndalo no livro Integrar para no
entregar Polticas Pblicas e Amaznia
52
(Papirus, 1988). Nele lembro
que o perodo de existncia do IBRA Instituto Brasileiro da Reforma
agrria e INDA Instituto Nacional do Desenvolvimento Agrrio, de
1964 a 1970, esteve marcado por um processo intenso de corrupo,
grilagens e venda de terras para estrangeiros. Alis, este fato ganhou
projeo nacional e internacional. Em nvel nacional, acabou desem-
bocando em 1968, na constituio, pelo Congresso Nacional, de uma
Comisso Parlamentar de Inqurito para apurar as denncias veiculadas
pela imprensa.
O resultado da CPI foi a elaborao de um relatrio Relatrio Vello-
so e a comprovao do envolvimento de inmeros brasileiros particulares
e funcionrios do IBRA e de cartrios pblicos na grande falcatrua da venda
de terras a estrangeiros, sobretudo na Amaznia:
No momento ainda muito difcil precisar-se, com exatido, as reas
mais atingidas pelo problema que est sendo estudado. Todos os dados obti-
dos, at agora, devem ser considerados apenas como dados parciais e muito
tempo ainda se necessitar de trabalho paciente e meticuloso, para que se
possa ter uma idia precisa da profundidade do problema. O trabalho se tor-
na mais difcil pela evoluo constante dos fatos, pois muitas reas em nome
de brasileiros, j esto com negociaes entabuladas para serem transferidas
para propriedade de grupos estrangeiros e, em muitos casos, reas j com-
pradas por grupos estrangeiros ainda so mantidas, em nome de seus antigos
proprietrios e posseiros, com o evidente propsito de evitar a constatao
de seus verdadeiros donos.
Ainda so poucos, no momento, os dados obtidos, principalmente os
relativos aos estados de Mato Grosso e Acre e territrios de Rondnia, Ro-
raima Amap, mas, apesar disto, as informaes j obtidas formam um qua-
52
OLIVEIRA, A.U. Integrar para no entregar Polticas Pblicas e Amaz-
nia. Campinas: Papirus, 1988.
395
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
dro geral que preocupa bastante. Assim podemos apresentar, ressaltando
uma vez mais ser apenas um Levantamento parcial, as seguintes reas j ocu-
padas ou em vias de ocupao por grupos estrangeiros.
a) Estado de Gois
1. So Joo da Aliana grupo belga 36.014 ha
2. Araguana no-identificado 23.368 ha
3. Tocantinpolis Universal Overseas Holding 504.700 ha
4. Tocantinpolis Cia. Agropastoril gua Azul 4.459 ha
5. Filadlfia Chan Tun Jan 48.403 ha
6. Uruau John Mauger 113.105 ha
7. Piac Henri Fuller 38.720 ha
8. Piac World Land Co. 72.600 ha
9. Piac no-identificado 24.200 ha
10. Peixe John Mauger ignorada
11. Alto Paraiso Stanley Amos Selig 3.918 ha
12. Niquelndia Stanley Amos Selig 24.6411 ha
13. Paran Stanley Amos Selig 2.100 ha
14. Ponte Alta do Norte Stanley Amos Selig 1.305.000 ha
Neste estado, no momento, j se podem apresentar 3,5% de seu ter-
ritrio em mos de pessoas, ou grupos estrangeiros, devendo-se ressaltar
que, no municpio de Ponte Alta do Norte, toda a sua rea, 1.305.000
ha, est em poder de Stanley Amos Selig, que vendeu nos EUA, um total
de 1.390.438 ha em lotes nesse municpio, maior, portanto que a prpria
rea do mesmo [ ]
b) Estado do Par
1. Almeirim National Bulk Carriers 1.250.000 ha
2. Tom-Au Jamic 25.800 ha
3. Portel Melgao Georgia Pacific 400.000 ha
4. Melgao Robert Richard Morrow 40.658 ha
5. Portel, Curralinho, Breves, Anapu, Anajs e Bagre Robin Hollie
Mac Glow 400.000 ha
6. Aar Jacob Klauss gnorada
7. Curralinho Gork Stinson 8.344 ha
396
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
c) Estado da Bahia
Neste estado, como j exposto anteriormente, as regies atingidas so
os municpios de Cocos, Correntinha, So Desidrio, Bom Jesus da Lapa e
Formosa do Rio Preto. Perfazem estas terras um total de 5.600.000 ha, dis-
tribudas em 53 fazendas, sendo, portanto a rea atingida superior a 10% da
rea do estado [ ]
No momento, j existe apurada a venda de cerca de 20.000.000 ha a
pessoas ou grupos estrangeiros, distribudos pelos diversos estados e munic-
pios mencionados e que, como facilmente se poder constatar, excetuando-
se as terras alienadas no estado da Bahia, as demais, em quase sua totalidade,
encontram-se dentro da Regio Amaznica.
53

Conforme se pode observar pelo que foi possvel apurar pela CPI, cer-
ca de 200.000 km2 de terras brasileiras, a maioria na Amaznia (mais de
150.000 km
2
), estavam transacionados com grupos estrangeiros. Para ser
mais realista, uma superfcie superior quela ocupada pelo estado do Paran
estava em poder de estrangeiros.
Esse processo lesivo aos interesses dos trabalhadores brasileiros pde
acontecer em funo do uso de expedientes criminosos, que por si s pode-
riam vir a convencer a justia do pas anulao das concesses. Isto pode
ser observado pelas concluses do Relatrio Velloso, na averiguao dos m-
todos e processos de aquisio de terras:
uma constante, na venda de terras a estrangeiro, a presena do ele-
mento nacional como intermedirio. Talvez uma das poucas excees seja o
Sr. Robin Hollie Mac Glow, cidado americano, que intensamente se dedica,
no Par, atividade de compra de vastas reas para posteriormente vend-las
a compatriotas seus, com grande margem de lucro. Pelas observaes pude-
mos agrupar os processos de aquisio de terras em trs tipos diferentes:
a) Compra de antigos proprietrios ou posseiros
Neste processo, um intermedirio entra em contato com o propriet-
rio ou posseiro de determinado lugar, de interesse de um grupo, e prope a
compra do mesmo. De um modo geral, o proprietrio ou posseiro, sem re-
cursos para explorar suas terras, com dificuldades em obter financiamentos,
53
VELLOSO, A. apud GARRIDO FILHA, I. O projeto Jari e os capitais estrangeiros na
Amaznia, Petrpolis: Vozes, 1980, p. 84-87.
397
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
e premido pelos impostos, principalmente, os do IBRA, aceita com prazer a
proposta, sempre feita com dinheiro vista.
Esse processo repetido com todos os elementos da zona visada, que as-
sim passa a ser propriedade de um grupo estrangeiro, apesar de muitas vezes,
enquanto interessar, as terras ainda serem mantidas em nome dos antigos
proprietrios, o que dificulta em muito o levantamento de reas do territ-
rio nacional em mo de estrangeiros.
b) Requisio de terras devolutas dos governos estaduais
Neste processo, o elemento nacional intermedirio, geralmente com a
conivncia de funcionrios dos Departamentos de Terras estaduais, requer
em nome de pessoas, verdadeiras ou fictcias, individualmente, um grande
nmero de lotes, cada um dentro das limitaes constitucionais de modo a
cobrir toda a zona cobiada.
Aps a obteno dos ttulos definitivos, de acordo com o interesse, ou
no, do comprador, os ttulos individuais passam, por meio de compra si-
mulada, para o nome da pessoa ou grupo, nacional ou estrangeiro, interes-
sado na compra daquela regio.
Com isto, que se explica como vastas regies de terras devolutas esta-
duais, apesar das limitaes constitucionais, passam de um momento para
outro a se constituir em enormes latifndios em mos de pessoas ou grupo
nacionais ou estrangeiros.
Este processo foi usado em larga escala no estado de Mato Grosso, na
dcada de 50, e foi usado, conforme demonstrado em informaes colhidas
por esta CPI, nos estados do Par e Amazonas, o que explica grandes exten-
ses desses estados em poder do grileiro Joo Incio (1.787.310 ha no Ma-
ranho; 1.839.500 ha no Amazonas; e 5.456.140 ha no Par), requeridas
como terras devolutas, o que fere frontalmente a Constituio do Brasil.
c) Grilagem
Por intermdio deste processo, todos os tipos de fraudes so aplicados,
desde escrituras falsificadas, aparentando documentos antigos, at ttulos
definitivos de compra de terras devolutas, tambm falsos.
Por intermdio desse processo, o cidado norte-americano Stanley
Amos Selig conseguiu a posse de todo o municpio de Ponte Alta do Nor-
te, em Gois, e, por intermdio desse mesmo processo, o seu intermedirio
398
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
Joo Incio j tinha sob seu controle vastas extenses, em toda a Amaznia,
prontas para serem transferidas para grupos nacionais ou estrangeiros.
Dentro da grilagem, verifica-se que, com o aproveitamento do que
dispe o Cdigo Civil Brasileiro, que permite em seu artigo 134, pargrafo
2, o uso da escritura particular para transaes at NCr$ 10,00, sistemati-
camente do esse valor simblico a todas as transaes feitas, fugindo assim
da escritura pblica, e assim, de um modo geral, comeando os grilos, isto
, atravs de um instrumento particular de compra e venda.
uma constante nas operaes desse tipo, a venda de terras, sempre pelo
total de NCr$ 10,00, e sempre por intermdio de um instrumento particular,
que posteriormente registrado em um cartrio, j mancomunado para isto.
Nesse processo de grilagem, conforme verificado por esta CPI em sua
viagem Porto Nacional, at o roubo de documentos antigos de velhas igre-
jas foi feito, sendo o papel em branco de livros de registros paroquiais rou-
bado para ser utilizado na confeco de escrituras, em tudo semelhante s
feitas no sculo passado.
A tcnica usada na fraude e no crime, por maus brasileiros, pode ser
considerada quase perfeita e valendo-se dela que muitos grupos estrangei-
ros esto de posse de vastas extenses do territrio brasileiro.
54

O que se pode verificar hoje, passados mais de 40 anos desses episdios,
que no se tratava de uma ao de maus brasileiros como o Relatrio
demonstra, mas sim de uma bem montada estratgia de permitir aos grupos
internacionais e nacionais o acesso s riquezas naturais da regio amaznica
e do Brasil em geral.
Essa estratgia fazia parte da poltica posta em prtica pelos governos
militares que passaram a comandar e planejar este processo. A prova inequ-
voca do que estou afirmando aparece na estratgia que os grandes grupos
econmicos nacionais e internacionais passaram a utilizar no Brasil para
conseguir vantagens e favores: incluir em cargos de suas diretorias altas pa-
tentes militares. Assim, os governos militares procuravam encobrir a real in-
teno de seus planos com relao internacionalizao da economia brasi-
leira. Por de trs de uma falsa bandeira nacionalista, foram entregando os
recursos naturais do pas, e a Amaznia era parte substantiva desse processo.
Valverde e a CNDDA, denunciavam todas estas negociatas.
54
Idem, p. 87- 89.
399
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
A LUTA CONTRA O PROJETO JARI
No prprio currculo de Orlando Valverde, encontra-se as referncias a
sua luta contra o Projeto Jari, nos municpios de Almerim-PA e Marzago-
AP. Esta luta contra a apropriao de terras por estrangeiros retornou com
o Projeto Jari, de Daniel Ludwig, que ocupava vastas extenses no vale do
Jari, tanto no Par como no Amap. Essa campanha tambm resultou em
CPI. Era um projeto megalmano: plantao de gmelina (rvore extica)
para a produo de celulose, compra de fbrica de celulose no Japo e sua
vinda flutuando, do Japo ao rio Jari (onde se encontra at hoje, mas consu-
mindo no mais a gmelina, que no se adaptou, mas pinus e eucalipto), e,
ainda, plantao de arroz, com duas safras anuais, e explorao do caulim.
Tudo isto em sigilo, sem o acesso de brasileiros. Com os erros cometidos e
as exigncias no atendidas mais pelo governo brasileiro, porque havia ma-
nifestaes claras da Sociedade brasileira contra o Projeto, Ludwig resolveu
vend-lo a um grupo de empresrios brasileiros, mas as dvidas foram pa-
gas pelo Banco do Brasil, que no pode participar das gestes empresariais,
ao contrrio do BNDES, que anteriormente avalizou iniciativas da Jari. Os
bons negcios, como a mina e o beneficiamento do caulim e da bauxita re-
fratria, foram para Azevedo Antunes, da ICOMI, do grupo CAEMI. Foi
valioso fator de esclarecimento e mobilizao o livro O Projeto Jari, de au-
toria da gegrafa Irene Garrido, da Comisso de Estudos da CNDDA.
55

A LUTA CONTRA O DESMATAMENTO PELOS PROJETOS
AGROPECURIOS NA AMAZNIA
Outra campanha de denncia que Valverde participou, foi contra os
projetos agropecurios subsidiados pela SUDAM, os quais causaram enor-
me devastao florestal na Amaznia, no chamado atualmente de arco do
desmatamento.
Valverde em seu livro O Problema Florestal da Amaznia
56
mostrava
que a implantao do programa Polamaznia, Polonoreste e Polocentro
em meados da dcada de 1970, significou, para os planos de ocupao da
Amaznia, de um lado a desativao dos projetos de colonizao ao longo
55
http://www.confea.org.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=2814&pai=4&sid=20
4&sub=197&tpl=printerview
56
VALVERDE, O. O problema florestal da Amaznia brasileira. Petrpolis: Vozes, 1980.
400
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
da rodovia Transamaznica [e o incentivo via programa Polonoreste, da co-
lonizao em Rondnia] e, de outro, uma nova nfase nos projetos agrope-
curios. Dessa forma, no se financiariam mais minifndios, que, segundo
a diretriz do novo Governo, esgotavam o solo, aceleravam a eroso e no
aumentavam significativamente a produo agrcola. A partir de ento, o
Governo federal, atravs da SUDAM, passou a intensificar o financiamento
das empresas rurais, que, tambm segundo o governo, aplicariam tcnicas
mais avanadas, iam gerar empregos e forneceriam divisas ao pas.
Indicava tambm, que a conjuntura internacional era propcia para tal
poltica, pois a carne estava muito valorizada no mercado mundial, particu-
larmente a carne magra, de gado zebu. A estratgia, ento, era tornar o Bra-
sil, em curto tempo, um grande exportador de carne. Ento, uma faixa pe-
rifrica, no sudeste da hilia amaznica, estendendo-se de Mato Grosso at
a divisa entre o Maranho e o Par, foi a regio escolhida para receber maior
quantidade de incentivos fiscais, destinados implantao de tais projetos.
De acordo com as normas aprovadas pela SUDAM, as pessoas fsicas
ou jurdicas beneficiadas com esses incentivos fiscais se comprometiam,
no contrato, a proporcionar aos trabalhadores e suas famlias, assistncia
mdica (em ambulatrio ou mdico visitante) a escola primria, alm de
instalar benfeitorias, como: casas de alvenaria, cercas, luz eltrica. Os finan-
ciamentos eram pagos em quotas: a primeira para a derrubada e queimada;
a segunda para a formao das pastagens, construo de cercas e demais
benfeitorias, e a terceira para formar o plantel. bvio que o recebimento
de cada quota dependeria da satisfao das exigncias relativas quota an-
terior. E a SUDAM, por meio de seus tcnicos, cabia fiscalizar o fiel cum-
primento das normas.
57

Valverde denunciou tambm, as pssimas condies de vida e de traba-
lho dos trabalhadores destes projetos agropecurios, como por exemplo, no
texto O drama do trabalhador nordestino na Amaznia atual
58
, publicado
na revista A Amaznia Brasileira em Foco, n 7, pela CNDDA, no Rio de
Janeiro em 1972. Segundo ele, esta regio escolhida era, porm, pouco ha-
bitada. Tornou-se necessrio trazer mo-de-obra de outras regies.
57
Idem, p. 37 e 38.
58
VALVERDE, O. O drama do trabalhador nordestino na Amaznia atual, in Amaznia
Brasileira em Foco, n. 7, CNDDA, Rio de Janeiro, 1972, apud VALVERDE, 1980, p. 9.
401
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
Essa atividade foi exercida indiretamente, por intermdio de emprei-
teiros, que ficaram conhecidos pelo apelido de gatos. Toda uma rede de ali-
ciadores precisou ser montada, e assim apareceram tambm os subgatos,
que foram procurar trabalhadores rurais em reas nas quais a crise agrria
(isto , o aambarcamento de terras, antes ocupadas por posseiros) estava
mais acentuada. A principal regio em que esse processo se desenrolava, era
o oeste do Maranho; secundariamente, vinha gente do Piau, do Nordeste
e de outras partes (Gois, Minas, Paran, S. Paulo etc.).
No seu local de origem, os trabalhadores eram seduzidos por propostas
mirabolantes, at serem colocados em caminho e, depois de cuidadosa-
mente vigiados em cada pousada, eram entregues na frente de trabalho. As
despesas com transporte, manuteno e o pagamento de gatos e subgatos
eram, desde logo, debitadas na conta do trabalhador recm-chegado. Tudo
o que ele precisava tinha que ser comprado na venda do empresrio, por-
que, naquelas paragens longnquas, em regra no existia outro estabeleci-
mento comercial.
A grande maioria dos contratos era verbal, ou seja, o trabalhador peo
no tinha a carteira de trabalho assinada, e muitas vezes, nem qualquer con-
trato avulso. Por isso, no havia limites para a explorao de sua fora de tra-
balho. Ele labutava de sol a sol, em condies de alimentao e de habitao
que dependiam exclusivamente do dono ou do administrador da fazenda.
Os empresrios dos projetos agropecurios no tinham apenas o mono-
plio do comrcio; tinham tambm o da justia, visto que todas as pendn-
cias com os trabalhadores tm sido resolvidas pela polcia privada, composta
de capangas (ou jagunos), armados. Assassinatos, surras, e o uso de crcere
privado, embora proibido pelas leis brasileiras, tm ficado impunes. Ao con-
trrio, quando os trabalhadores se unem e combatem os jagunos, a polcia
estadual era chamada para impedir a subverso.
Formado o pasto, implantadas as benfeitorias julgadas necessrias, os
trabalhadores pees so despedidos em massa, sem qualquer indenizao.
Esgotados e, s vezes, sem dinheiro sequer para retornar sua terra, estes tra-
balhadores seguem, em geral, para diante. Penetram na mata, onde se insta-
lam com lavouras de subsistncia, como posseiros, em terras aparentemente
devolutas. A insegurana os leva a adotar um habitat nucleado ou mesmo
concentrado, embora os roados pertenam a cada famlia individualmente.
Assim, surgiram e cresceram rapidamente grandes aglomerados de posseiros
402
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
em toda a Amaznia, e na regio do Araguaia em particular. Porto Alegre do
Norte, Luciara, Santa Terezinha, So Flix do Araguaia, Alto da Boa Vista,
Ribeiro Cascalheira etc.
Com a cumplicidade de autoridades municipais, estaduais, e mesmo
federais, geralmente pessoas ditas influentes, alegam direitos sobre grandes
glebas, falsificando documentos comprovantes de uma ocupao mansa e
pacfica da rea desejada, por mais de vinte anos. So os grileiros. At em-
presas multinacionais tm entrado nessas negociatas. Na regio do Araguaia,
os choques e emboscadas entre posseiros e grileiros tm sido to freqentes
e to violentos, que a Polcia Militar do estado de Mato Grosso criou um
Batalho da Selva, para intervir nos conflitos.
A expanso espacial dos projetos agropecurios tem acarretado con-
traditoriamente, pelo seu prprio processo, um incremento da rea devas-
tada pelos posseiros. Existe, portanto, uma relao dialtica entre grileiros
e posseiros, j que estes ltimos constituem, at agora, a fora social quase
nica, oposta ao alastramento tranqilo das vastas pastagens, embora quase
sempre derrotada.
Mais trgica ainda o obstculo eventualmente oposto pelos ndios aos
projetos agropecurios, quando estes lhes invadem as terras. As emboscadas
feitas com flechas e bordunas so revidadas com massacres base de armas
de fogo, envenenamentos ou transmisso de molstias contagiosas.
59

Orlando Valverde, informava que aps visita a um destes projetos agro-
pecurios, pode constatar assim, que o conjunto das tcnicas de desmata-
mento tinham evoludo muito, na Amaznia. Pois, enquanto que na dca-
da de 60, por exemplo, no projeto chamado Novo Paran, no vale do rio
Arinos, prximo de Porto dos Gachos-MT, cerca de 1.000 homens trazi-
dos do ABC em So Paulo, derrubaram a mata, durante trs meses e meio,
usando apenas machado e foice. Para depois, num s incndio, os restos da
floresta ser consumidos e, aps uma colheita de mandioca, plantar-se capim
colonio; na regio do Araguaia, outras tcnicas foram empregadas. Os fa-
zendeiros muitas vezes, preferem empregar motosserra em suas derrubadas,
especialmente porque aproveitam as madeiras de lei. O corrento outra
tcnica mais intensiva de devastao. Como j apontamos, resume-se em
uma corrente de 100 metros de comprimento, pesando 11 toneladas, presa
59
VALVERDE, 1980, p. 38-40.
403
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
em cada extremidade a um trator pesado. empregado principalmente em
terras de cerrado, matas de troncos finos ou matas secundrias e capoei-
res previamente desbravados por posseiros. O dano ecolgico provocado
por esta tcnica mais destruidor. Geralmente, as rvores da floresta ama-
znica no tm raiz pivotante; apiam-se em uma teia horizontal de razes,
de profundidade quase sempre inferior a um metro ou mesmo superficial;
uma ou outra espcie, num total inferior a 10% do nmero de rvores por
hectare, se escoram em sapopembas (razes triangulares, planas, verticais, ao
redor da base do tronco) ou razes adventcias. Todas essas rvores, quando
derrubadas, levantam seu raizame, juntamente com alguns metros cbicos
de terra, at 5 ou 6 metros de altura. Desta forma, o perfil do solo fica in-
teiramente perturbado e vulnervel eroso, quando sobrevm as pesadas
chuvas de vero, que sucedem poca das derrubadas e queimadas. Na re-
gio do Araguaia, somente em 1979, a Liquifarm Agropecuria Sui-Missu
S.A. fez derrubar a corrento, por empreitada, 20.000 hectares de mata do
nordeste de Mato Grosso.
Dessa maneira, medida que o tempo vai passando, o processo de de-
vastao tem se acelerado, pois, a machado e foice, 6 lenhadores levam 6 a
8 dias para derrubar um hectare da mata de terra firme (conforme o porte
da mesma), mas, com motosserra, um homem derruba 1 hectare em 2 dias.
Com o corrento, uma equipe de 5 homens pode derrubar 40 a 50 hecta-
res de mata em um s dia. E usando-se desfolhante qumico, um piloto de
avio (tipo Ipanema) pode destruir cerca de 100 hectares de floresta, em
meio dia de trabalho.
60

Valverde lembrava que em 1976, relatrios de tcnicos do INPE, fo-
ram divulgados, e deram conta da situao em que se encontravam os
projetos agropecurios no nordeste de Mato Grosso, na faixa limitada en-
tre os rios Araguaia (a E), Xingu (a W), das Mortes (ao S) e a divisa do
Par (ao N), abrangendo terras dos municpios de Luciara, So Flix do
Araguaia e Barra do Garas.
Dos 85 projetos financiados pela SUDAM, envolvidos por esse per-
metro, 13 no foram detectados pelo imageamento e muito menos locali-
zados na pesquisa de campo. Alguns outros no puderam ser visitados pelos
pesquisadores do INPE, por causa da deficincia das estradas. Nos projetos
60
Idem, p. 40-41.
404
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
cadastrados para efeito de incentivos fiscais da SUDAM, figuravam, entre-
tanto, entre outras empresas famosas, tais como: Bordon S.A., proprietria
de frigorficos em Campo Grande-MS e Aquidauana-MS; Liquifarm Agro-
pecuria Sui-Missu S.A., pertencente multinacional Liquifarm, com sede
na Itlia; Agropecuria Tamakavy, de propriedade do grupo Silvio Santos,
proprietrio de estaes de televiso no Rio e em So Paulo; CODEARA
Companhia de Desenvolvimento do Araguaia, pertencente ao Banco de
Crdito Nacional-BCN, e a Noidore Agropecuria, cujo proprietrio ficou
conhecido por ter comprado prisioneiros, na penitenciria de Cuiab-
MT, para lev-los para trabalhar em sua fazenda.
Ainda, segundo o relatrio, a superfcie total desmatada era de 760.359
hectares. Dos projetos financiados pela SUDAM, 84% situavam-se em ter-
ras florestais. Trs categorias de pastagens foram estabelecidas pelos tcni-
cos do INPE: a primeira, com predominncia da cobertura de gramneas;
a segunda, com bons pastos, intercalados com outros de m qualidade; a
terceira, sem condio de pastoreio, onde domina a vegetao natural. A
anlise, dos projetos demonstrou que somente dois tinham 100% de suas
pastagens na primeira classe; sua rea desmatada era, porm, ao todo, infe-
rior a 200 hectares, o que facilitava o controle da rebrota da vegetao natu-
ral. Esta amostra , a nosso ver, um argumento a mais, que explica o carter
apenas especulativo, desses grandes projetos agropecurios. Por outro lado,
o relatrio anotou tambm que 45% das pastagens estavam subaproveita-
das. A lotao mdia dos pastos era de 0,8 reses/hectare, relao que repre-
senta cerca da metade do suporte terico ideal para a regio. Ocorreram, no
entanto, casos extremos de 0,1 cabeas/hectare. Ou seja, a criao do boi
nunca foi o objetivo principal dos projetos agropecurios, mas sim, o desvio
do dinheiro do imposto de renda das empresas que se diziam aplicar os re-
cursos incentivados na regio amaznica.
No que diz respeito s instalaes e s condies sociais dos trabalhado-
res, 87% dos projetos tinham energia de motor a leo diesel; por isso, esta-
vam parados, em conseqncia da crise do petrleo. O comprimento das
cercas ficou, em mdia, 53% abaixo do estipulado nos contratos. 46% da
mo-de-obra era temporria, recrutada por empreiteiros. Somente 42% dos
projetos cumpriram as clusulas contratuais com a SUDAM, no tocante s
habitaes: havia 4 a 7 casas de alvenaria por projeto, em mdia. O grau de
instruo dos informantes era, em 56% dos casos, de nvel escolar primrio.
405
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
Em 77% dos projetos no havia sequer escola primria. Os administradores
no mostraram interesse algum na contratao de veterinrios ou agrno-
mos. Em 63% dos projetos no havia qualquer dispositivo para assistncia
mdica; os doentes eram atendidos em cidades prximas ou em proprieda-
des vizinhas. Numa regio em que as chuvas se concentram em cerca de seis
meses e as estradas so precrias, os trabalhadores rurais ficam, na maioria,
em completo desamparo, em caso de acidente ou doena.
Nas concluses do citado relatrio, os tcnicos do INPE afirmam que
apenas 50% das reas desmatadas esto aproveitadas racionalmente. Esse
um retrato parcial de toda realidade amaznica.
No incio de 1979, um novo relatrio do INPE levantou a rea des-
matada na regio. E o resultado foi esse: numa superfcie total levantada de
55.200.000 hectares, tinham sido devastados, ao todo, 4.100.000 hectares,
isto , uma rea equivalente do Estado do Rio de Janeiro ou da Sua. Alm
disso, o relatrio afirma taxativamente: existem casos de desmatamento
extremamente perigosos em relao ao equilbrio ecolgico da regio.
61

Outro relatrio do INPE, cobrindo todas as reas severamente desma-
tadas da Amaznia, tem mostrado o crescimento da destruio da cobertura
vegetal na regio. Os dados revelam a gravidade dos fatos: at o ano de 1975
(ou seja, desde o descobrimento do Brasil at aquele ano) foram derruba-
dos 12 milhes de hectares da floresta. Deste total, 9 milhes de hectares
so os chamados desmatamentos antigos, ou seja, anteriores s polticas dos
incentivos fiscais da SUDAM, e 3 milhes de hectares foram devastados j
sob incentivo governamental, ou seja de 1966 at 1975. Em 1978, trs anos
depois, a rea total desmatada chegava a 16, 7 milhes de hectares, o quer
dizer que a rea devastada pelos projetos agropecurios passou de 3 milhes
para 7,4 milhes de hectares, num crescimento de 150%. Em 1988, dez
anos depois, a rea total desmatada chegou a 34,3 milhes de hectares, ou
seja, a rea dos projetos passou a 25,1 milhes de hectares, crescendo pois,
mais de 800%. Em 1990, os dados mostraram que a rea total desmatada
era de 41,5 milhes, o que queria dizer que rea desmatada pelas polticas
governamentais, chegava a 31,7 milhes de hectares, ou mais de 1.000% de
crescimento em relao a 1975. Em termos globais, mais de 8% da cober-
tura florestal amaznica foi destruda em menos de 15 anos. E o ritmo de
61
Ibidem, p. 42-43.
406
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
crescimento que mais preocupa, pois ela passou de 2 milhes de hectares
entre 1978 e 1988 para 2,6 milhes entre 1988 e 1989.
O estado de Mato Grosso no ficou fora deste processo destruidor da flo-
resta, pois representava em 1990 o terceiro estado da regio em desmatamento
com mais de 8,4 milhes de hectares devastados. Em 1975 o estado tinha ape-
nas menos de um milho de hectares de cobertura vegetal alterada (922.000
ha), chegando em 1978 a 2,6 milhes de hectares, e em 1988 a 6,7 milhes de
hectares. Assim, mais de 10% da superfcie total do estado de Mato Grosso foi
derrubada nestes 15 anos de implantao dos projetos agropecurios, sendo
que a maior parte dos mesmos est na regio do Araguaia mato-grossense.
O resultado destes projetos j foi tratado anteriormente, mas im-
portante reafirmar as caractersticas principais dos mesmos: a baixa renta-
bilidade econmica e os baixos nveis de emprego, para ilustrar, o proje-
to agropecurio da Companhia Vale do Rio Cristalino, de propriedade
da Volkswagen, que possui 139.640 hectares no municpio de Santana do
Araguaia-PA, empregando tcnicas muito extensivas de pastoreio, resultam
numa densidade de ocupao de 0,0001 trabalhador/hectare. Em relao ao
rebanho bovino, foi criado um emprego para cada 1.727 animais. A lotao
das pastagens tambm est um pouco abaixo do suporte terico desejvel
para a regio: 1,3 por hectare.
Em 1979, a propriedade da Liquifarm Agropecuria Sui-Missu S.A.,
o maior projeto agropecurio do estado de Mato Grosso, localizado em So
Flix do Araguaia, tinha um rebanho de 100.000 bovinos em 200.000 hec-
tares de capim colonio, o que equivalia a 0,5 reses/ha
62
. J em 1992, este
rebanho estava reduzido a 32.000 bois, e em 1993, a empresa abandonou as
atividades, loteando e vendendo em leilo, as terras da fazenda. No ano an-
terior, 1992, assinou protocolo com a FUNAI, devolvendo parte das terras,
ainda com matas aos ndios Xavante. Motivo alegado para sair da atividade
agropecuria, o fim da poltica de incentivos fiscais.
Com a deciso tomada pela Agropecuria Sui Missu, os latifundirios
do recm criado municpio de Alto da Boa Vista (que desmembrou-se de
So Flix do Araguaia), incentivaram os sem terras a ocuparem a rea desti-
nada aos ndios e mais de 3.000 pessoas esto tentando fixar posses na rea e
um patrimnio chamado Nova Sui, j conta com mais 500 pessoas. O que
62
Ibidem, p. 42.
407
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
quer dizer que, mesmo freado o desmatamento com o fim dos incentivos
fiscais, contraditoriamente, ele no diminui, pois outros segmentos sociais,
na inteno justa de solucionar seus problemas de sobrevivncia, continuam
abrindo posses nas reas de mata da regio.
De qualquer forma, este processo de desmatamento desenfreado, como
se sabe, decorre da forma de utilizao da terra implantada na regio e que
est assentado no incentivo pecuria extensiva.
A conseqncia direta deste processo tem sido o aprofundamento da
concentrao fundiria, repetindo na fronteira agora ocupada, o carter
concentrador histrico da estrutura fundiria do pas como um todo. Nes-
te particular, conveniente lembrar que na Amaznia brasileira esto os
maiores latifndios que a histria da humanidade j registrou. Contradito-
riamente, o outro trao importante da estrutura agrria da regio, refere-se
realidade dos dados sobre a condio do produtor que revelam de forma
inequvoca, o crescimento e participao significativa dos posseiros na his-
tria da ocupao da regio.
Assim, as empresas agropecurias e seus latifndios formam a territo-
rialidade oposta s posses dos posseiros, que desesperadamente lutam para
encontrar um pedao de cho na imensido grilada das terras da Amaznia
brasileira. Confirmavam-se assim, as anlises de Valverde sobre as aes des-
truidoras dos projetos agropecurios na Amaznia.
A LUTA CONTRA O ASSOREAMENTO DO LAGO BATATA
EM ORIXIMIN NA AMAZNIA
Orlando Valverde e os membros da CNDDA tambm fizeram cam-
panha na linha ambientalista, quando lutaram contra o assoreamento do
lago Batata, onde eram lanados os rejeitos de bauxita da Minerao Rio do
Norte, no rio Trombetas, em Oriximin no estado do Par, de propriedade
da Cia Vale do Rio Doce.
63
A campanha foi vitoriosa e a Minerao Rio do Norte teve que arcar
com o passivo ambiental:
At 1989 o rejeito da lavagem do minrio, misturado com gua, foi
depositado naquele manancial de gua, com mais de dois mil hectares de
63
http://www.confea.org.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=2814&pai=4&sid=204
&sub=197&tpl=printerview
408
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
rea, das quais 630 hectares sofreram prejuzos ecolgicos. Houve o pere-
cimento de parte da vegetao de igap na regio afetada pelos dejetos, a
alterao da estrutura de vrias comunidades aquticas e na dinmica de
nutrientes. Nos experimentos de recomposio do lago foram feitos ensaios
para a criao de um substrato orgnico, que tornasse possvel a colonizao,
especialmente da fauna []
Anualmente, so desmatados cerca de 300 hectares de floresta para ex-
trao da bauxita. O processo de reflorestamento procura acompanhar este
avano na floresta. O rejeito proveniente da lavagem do minrio retorna
prpria rea minerada. Em seguida, essa rea preparada e revegetada tam-
bm com espcies nativas. Este projeto, completamente limpo, pioneiro
em todo o mundo, e foram investidos cerca de US$ 85 milhes. A revegeta-
o das reas de lavra diferente da dos tanques de rejeitos. Nos tanques, o
processo mais complexo, pois precisa ser retirado o excesso de gua antes
de comear o reflorestamento convencional. A MRN tem ainda um amplo
sistema de monitoramento ambiental, com estaes de tratamento de gua
e ar espalhados em vrios pontos do projeto. O monitoramento serve para
avaliar o impacto ambiental do projeto em meio floresta.
64
A LUTA CONTRA O PLANO 2010 DA ELETRONORTE PARA A AMAZNIA
Outra campanha que Valverde e a CNDDA se envolveram, foi con-
tra o Plano 2010 da Eletronorte para a Amaznia, que previa a construo
de barragens de hidreltricas, cujo planejamento de suas obras, sistematica-
mente, no levava em conta a realocao das populaes das reas a serem
inundadas. E, tambm, muito menos, levava em conta a destruio ambien-
tal, sem que se fizessem as necessrias avaliaes das alteraes que o meio
ambiente iria sofrer, e, que poderiam ser corrigidas.
65
Assim, Valverde referiu-se a esta questo:
Hoje, vivemos o momento dos projetos hidroeltricos. Surgiu um
Programa 2010 em que o Brasil se obriga a barrar qualquer igarap para
produzir energia. Querem barrar tudo!
O Brasil um pas de planaltos e tem essa grande qualidade: 5/8 de pla-
naltos e 3/8 de baixadas. A descida se faz sempre em cachoeiras ou corredeiras.
64
http://www.amazonia.org.br/english/noticias/print.cfm?id=8881
65
Idem.
409
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
um pas adequado aos habitantes da regio, e isso tem sido feito de uma for-
ma agressiva. Primeiro, em Tucuru, onde alguma coisa deu certo, apesar das
incrveis irregularidades que foram ali cometidas. preciso ver que o Tocantins
um rio extico para a Amaznia, um rio tpico do Brasil Central. O regime
dele de rio do Planalto Central. Ele penetra na Amaznia por Imperatriz e o
regime dele continua como um rio do Brasil Central. A barragem de Balbina
o maior somatrio de asneiras da engenharia hidrulica jamais cometido neste
Pas. um lago praticamente do tamanho da represa de Tucuru, mas que vai
fornecer 6% apenas da energia de Tucuru, o que d apenas para a demanda
energtica de Manaus e, entretanto, um lago que inundou quase 1/3 da reser-
va dos ndios Waimiri/Atroari, sem que eles sequer fossem consultados.
No trabalho da barragem, foram empregados os chamados pees barra-
geiros. Quase todos os nordestinos foram trabalhar em Itaipu, em Tucuru,
Boa Esperana, mas esses homens so quase todos portadores de malria. L
existe o anofelino, mas no existia a malria. Agora que os ndios vo aca-
bar de vez. So apenas 300. Eram trs mil no comeo deste sculo. Muita
gente diz que eles ocupam reas colossais e so to poucos. Mas os ndios so
os nossos melhores professores no manejo da floresta, pois a nossa chamada
civilizao extremamente presunosa. A nossa presunosa civilizao usa,
por exemplo, cinco cultivares daquilo que vocs chamam macaxeira, en-
quanto os caiaps, ndios supostamente atrasados, conhecem 41 cultivares e
os utilizam. Os Caiaps tm uma agricultura conservacionista: controlam o
prprio fogo; aplicam as cinzas das queimadas que eles controlam nas cul-
turas adequadas; tm culturas em crculos, de maneira que o solo nunca fica
desnudo; jamais usam qualquer mquina e cultivam sucessivamente plantas
de ciclo vegetativo mais longo e at mesmo culturas arbreas na periferia, de
maneira a favorecer o repovoamento da floresta.
66
A LUTA CONTRA AS GUSEIRAS NO PROJETO CARAJS
Outra campanha de Orlando Valverde e da CNDDA foi contra o pro-
jeto de carvoejamento para pequenas guseiras, ao longo da E.F. Carajs, no
sudeste do Par e no Maranho, pois este atingia simultaneamente a sade
66
VALVERDE, Orlando. Qualidade de vida na Amaznia brasileira. In: SEMINRIO
DE TROPICOLOGIA: trpico e qualidade de vida, 1989, Recife. Anais Recife:
FJN, Massangana, 1999. p. 247-296. [IV Reunio Ordinria], disponvel em: http://
www.tropicologia.org.br/CONFERENCIA/1989qualidade_amazonia.html
410
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
da populao envolvida e a natureza, destruindo-a. Deste trabalho profun-
do nasceu o livro Grande Carajs Planejamento da Destruio, publicado
pela Forense com apoio da EDUSP e EDUNB em 1989. Nele encontram-
se trechos importantssimos:
Nenhuma usina com capacidade prevista para uma produo menor
que 500.000 toneladas anuais ou queimando carvo de lenha deve merecer
financiamento nem sequer apoio governamental. Toda a siderurgia ou meta-
lurgia com base em carvo de lenha, embora momentaneamente econmica,
deve ser proscrita. No se deve cogitar de transformar a Amaznia os Esta-
dos do Par e do Maranho, em particular em terras devastadas e erodidas,
como as de Minas Gerais [ ] Consolidao e relocao dos projetos siderr-
gicos, com proibio do emprego de lenha (fim do carvoejamento).
67

A LUTA PELA REFORMA AGRRIA
Em 1995, a CNDDA e Orlando Valverde envolveram-se na luta pela
reforma agrria. O pas acabava de assistir estarrecido o massacre de Corum-
biara em Rondnia. Urgia ampliar as bases sociais da luta pela reforma agr-
ria, e l estava Valverde e sua incansvel disposio para as lutas sociais. O do-
cumento elaborado foi pea importante nas batalhas pela compreenso do
papel das ocupaes de terra pelos movimentos socioterritoriais em luta:
A CNDDA e a Reforma Agrria.
No Brasil nunca houve uma poltica efetiva de ocupao da terra. Ao
contrrio, os governos do Pas sempre refletiram os interesses dos grandes
proprietrios. Da, o Brasil exibir ainda um dos mais elevados ndices de
concentrao da terra no mundo inteiro. Basta citar: 1% dos proprietrios
abarca 46% da rea fundiria.
Esse modelo de desenvolvimento conduziu a um forte xodo rural e
a uma inchao das cidades, notadamente de suas periferias, com a conse-
qente acentuao do desemprego, da violncia, da marginalidade e a dete-
riorao da qualidade de vida.
Dentre os seis mais vastos pases da Terra todos com mais de 7,5 mi-
lhes de quilmetros quadrados o Brasil o nico a possuir 100% do ter-
67
VALVERDE, O. Grande Carajs Planejamento da Destruio, Forense/EDUSP/
EDUNB, Rio de Janeiro, So Paulo, Braslia, 1989, p. 35-150.
411
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
ritrio economicamente utilizvel com as tcnicas atuais. Sem embargo, o
nico deles que, por no dispor de terras para cultivar, habitantes do meio
rural so obrigados a emigrar tambm para pases vizinhos muito menores,
como o Paraguai, a Bolvia e a Venezuela. Nesse sentido, a Reforma Agrria
, hoje, um problema nacional prioritrio, e no apenas uma questo rural.
Nestas circunstncias, a Campanha Nacional de Defesa e pelo Desen-
volvimento da Amaznia (CNDDA), apia os movimentos sociais de ocu-
pao de terras, como forma de viabilizar a Reforma Agrria, j que o Go-
verno no tem tomado medidas eficazes.
A fim de colaborar com aqueles que esto realmente engajados na realiza-
o de uma verdadeira Reforma Agrria, a curto prazo, a CNDDA apresenta,
ateno do povo brasileiro e a seus governantes, as seguintes sugestes:
1. A instalao em massa de agricultores sem terra e respectivas famlias
deve ser imediatamente efetivada em:
a) terras improdutivas;
b) terras em processo de desapropriao;
c) propriedades com cultivo de txicos, sem direito indenizao de
seus donos;
d) terras, tambm sem direito indenizao, cujos responsveis te-
nham sido condenados como mandantes ou executores de crimes
contra posseiros, sem-terras, bias-frias, ndios, seringueiros, lde-
res e assessores de movimentos sociais rurais.
2. Urgente demarcao das terras indgenas e das Reservas Extrativistas,
que devem ser mantidas como terras pblicas, isto , patrimnio da Unio.
3. Auditoria nos Projetos Agropecurios financiados pela SUDAM e
SUDENE, com vistas verificao do cumprimento das clusulas contra-
tuais, e devoluo das terras, para fins de Reforma Agrria, na hiptese de
descumprimento.
4. Colonizao das vrzeas dos grandes rios (como o Amazonas, So Fran-
cisco, Paraguai, Araguaia etc.), sob orientao do governo e de ONGs, incluin-
do-se a conservao de matas ciliares, a avaliao da rea dos mdulos e o supri-
mento de estrutura bsica de educao, sade, transportes e comercializao.
412
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
5. O IBAMA deve contar com uma Comisso Consultiva, composta
de representantes de ONGs cadastradas para este fim, com direito a veto
em projetos.
6. A FUNAI, igualmente, deve dispor de uma Comisso Consultiva,
composta de lderes indgenas, com direito a veto.
As Comisses indicadas nos itens 5 e 6 podero promover embargos
judiciais.
7. Determinar ao IBGE que, nos censos agropecurios, seja identifi-
cada a forma de ocupao jurdica da terra (propriedade, arrendamento,
ocupao etc.), alm dos chamados estabelecimentos agropecurios. Esse
dado ser tambm oficialmente usado para fins de emprstimos bancrios,
cobrana de impostos, indenizaes e fiscalizao de legitimidade.
A CNDDA expressa a sua convico de que, em conseqncia da jus-
ta e corajosa atuao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Ter-
ra (MST) com o apoio da Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (CONTAG), da Central nica dos Trabalhadores (CUT-Ru-
ral), da Comisso Pastoral da Terra (CPT), do Conselho Indigenista Mis-
sionrio (CIMI) das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), do movimento
sindical (a exemplo da Federao nica dos Petroleiros- FUP), e das demais
foras e correntes progressistas, civis e militares, a Reforma Agrria ser uma
conquista histrica de nosso povo no mais breve prazo.
CNDDA. Rio de Janeiro, 1
o
de dezembro de 1995.
68
A LUTA CONTRA A PRIVATIZAO DA VALE DO RIO DOCE
A CNDDA liderada por Orlando Valverde, envolveu-se intensamente na
luta contra a privatizao da Cia. Vale do Rio Doce. O documento divulgado
foi pea importante na luta popular contra a poltica privatista de FHC:
A CNDDA e a entrega da CVRD
A Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) a maior mineradora e
exportadora de ferro do mundo e a terceira maior mineradora de qual-
68
CNDDA, A CNDDA e a Reforma Agrria in A Amaznia Brasileira em Foco, n. 23,
Rio de Janeiro, 1997, p. 207, 208.
413
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
quer minrio, depois da Anglo-American (que pretende adquirir a Vale)
e a Rio Tinto Zinc. Alm da minerao, atua, ainda, no setor de celulose
e de madeira, bem como de transportes. E, ademais, um exemplo na pre-
servao de recursos naturais, como a imensa ilha verde que mantm no
devastado Sudeste Paraense, resultado dos nocivos projetos pecurios e de
explorao madeireira, planejados pela Superintendncia do Desenvolvi-
mento da Amaznia (SUDAM), durante a Ditadura Militar e que prosse-
guem at hoje.
1. A CVRD em Carajs
Carajs um dos dois sistemas de explorao mineral e comercial da
Empresa, compreendendo mina-ferrovia-porto-navio e que se situa nos es-
tados do Par e do Maranho. O outro se encontra em Minas Gerais (minas
de ferro) e Esprito Santo (porto).
Trata-se de uma das maiores Provncias Metalferas da Terra (Tabela).
POTENCIAL MINERAL DA PROVNCIA DE CARAJS
Minrio Reserva (ton) Teor
Ferro 17.885.000.000 >60,0% Fe
Mangans 84.200.000 > 36,3 Mn
Ouro 164 4,7 Au
Cobre 1.258.000.000 0,83% Cu
Estanho 100.000 >66% Sn
Alumnio 48.000 35 % Al2 C3 2 % SiO2R
Nquel 87.000.000 1,8% Ni
Zinco 8.500.000 0.99 Zn
Tungstnio 1.000.000 1,0% WO3
Prata ? ?
Molibdnio ? ?
Cdmio ? ?
Cromo ? ?
Para a explorao do minrio de ferro de Carajs, descoberto em 1967,
a CVRD despendeu US$ 3 bilhes, dos quais 56 % na ferrovia, 20% na
mina e na usina de beneficiamento, 14 % no porto e 10% na infra-estrutu-
ra. Seria um custo exagerado se tal despesa no permitisse a explorao dos
demais minrios encontrados em Carajs.
414
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
Na criao da CVRD, em 1942, j estava previsto o Fundo de Melho-
ramentos e Desenvolvimento da Vale, usando os lucros da prpria Empresa
e os planos adotados persistem at hoje nas reas exploradas pela Compa-
nhia. Por exemplo, o Movimento Paraense em Defesa da Vale afirma que h
dez projetos em andamento no Par, com investimentos superiores a US$
9 bilhes e que a Empresa emprega direta e indiretamente cerca de onze
mil pessoas. Em 1994, a Vale pagou aos cofres pblicos do Par US$ 67
milhes, somente em tributos estaduais e municipais, o que significa quase
20% da arrecadao do Estado. Com a privatizao, esto querendo matar
a galinha dos ovos de ouro!
2. Como e para que entregar
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BN-
DES), encarregado das privatizaes, contratou empresas estrangeiras para
avaliar a CVRD, vencendo a americana Merril Lynch. Ela calculou o valor
da Empresa em US$ 10 bilhes. Ora, s de minrios em explorao: ferro,
mangans e alumnio (sem contar o ouro) a CVRD recebe atualmente US$
660 milhes, por ano. Alm disto, h reservas minerais que alcanam como
o nibio, um valor explorvel de cerca de um trilho de dlares, o cobre de
Carajs, cerca de US$ 22 bilhes, de acordo com a Companhia de Pesquisa
de Recursos Minerais (CPRM), de Manaus e a de ouro, s em Serra Leste
em Carajs, um bilho e seiscentos milhes de dlares.
As declaraes das condies de venda, segundo o BNDES/CVRD,
variam em tempo extraordinariamente curto, de maneira a suspeitar-se da
inteno governamental de confundir os brasileiros: inicialmente, o ex-pre-
sidente do BNDES, Edmar Bacha, e o Presidente da CVRD, Francisco
Schettino, na Comisso de Minas e Energia da Cmara dos Deputados, em
10.5.95, diziam que se devia pulverizar as aes da Vale, a fim de democra-
tiz-la. Claro que a CVRD como todas as estatais precisam democratizar-se
(porque dependem dos governos nada democrticos que as conduzem), mas
com a participao efetiva da Sociedade brasileira nos seus planos e destinos.
Agora, ser vendida em bloco.
O destino do dinheiro a ser obtido com a venda deveria, inicialmente,
de acordo com o (des)governo FHC, atender a programas sociais, mas j
mudaram de opinio: querem pagar a dvida interna, que dez vezes maior
que o valor de venda (entrega) da Vale.
415
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
3. A luta contra a venda pelo governo entreguista FHC
Numerosas e expressivas personalidades j se definiram contra a venda
da Vale: dois ex-Presidentes da Repblica: Jos Sarney e Itamar Franco, o ex-
Vice-Presidente da Repblica, Aureliano Chaves, o recm falecido Presidente
da Frente Tiradentes, General Andrade Serpa, o Dr. Barbosa Lima Sobrinho,
Presidente do Movimento em Defesa da Economia Nacional (MODECON);
o Brigadeiro Rui Moreira Lima, Presidente da Associao Democrtica e Na-
cionalista de Militares (ADINAM); os Governadores Almir Gabriel (PSDB/
PA) e Vitor Buaiz (PT/ES); o ex-Presidente da Vale, Eliezer Batista da Silva,
conhecido aliado das multinacionais; 85 deputados, encabeados por Ronal-
do Perin, do PMDB; Deputada Socorro Comes (PCdoB/PA), Coordenadora
do Movimento Paraense em Defesa da CVRD; os Senadores Pedro Simon
(PMDB /RS) e Junice Marise (PDT/MC); lderes estudantis, como Fernando
Gusmo, ex-Presidente da UNE; o cientista Aziz Ab Saber, ex-Presidente da
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC); Jornalista Hlio Fer-
nandes, Diretor da Tribuna da Imprensa; prefeitos dos municpios em que
a CVRD atua; o Movimento Nacional dos Trabalhadores da Vale, etc. A Co-
misso de Assuntos Econmicos do Senado acolheu, com o apoio do Relator
Roberto Requio, emenda do lder do PT, Jos Eduardo Dutra, estabelecendo
que as privatizaes devero ser autorizadas pelo Senado.
O Governo acena com a destinao de 50 %da receita da venda da Es-
tatal em projetos nos estados de atuao da CVRD, para tentar vencer a re-
sistncia das lideranas regionais mais expressivas, que se manifestaram em
Atos Pblicos, como os de Itabira, Vitria e Belm.
O Governo entreguista FHC est orquestrado pela privatizao das
estatais, pressionado pelas multinacionais, sob o comando do FMI e do
BIRD. A proposta neoliberal do Governo da reduo do Estado, sob a
ordem das grandes potncias e o entreguismo de antigos esquerdistas, atu-
almente no Governo, aliados do PFL o que h de mais antinacional em
poltica e economia no Brasil.
Fica claro que o governo auto intitulado social democrata , realmente,
apenas neoliberal, dirigido pelas grandes potncias; e absolutamente anti-
social e entreguista do patrimnio pblico.
As manifestaes contra a privatizao da Vale, ainda quase individu-
alizadas, precisam unir-se numa grande Campanha, em defesa dos interes-
ses nacionais, especialmente quando se trata de empresa reconhecidamente
416
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
competente, competitiva internacionalmente e lucrativa, sem dar nenhuma
despesa ao Estado.
luta, brasileiros!
Rio de Janeiro, outubro de 1996
69
A LUTA CONTRA O ACORDO BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA A
UTILIZAO DO CENTRO DE LANAMENTO DE ALCNTARA
A ltima Campanha como ele gostava de denominar, foi a pugna vito-
riosa contra o Acordo Brasil-Estados Unidos para a utilizao do Centro de
Lanamento de Alcntara. O acordo combatido foi assinado pelo governo
de FHC com os Estados Unidos:
O Centro de Lanamento de Alcntara, no Maranho, uma rea per-
tencente Fora Area Brasileira, de 620 km
2
, foi cedida aos USA por um
acordo conduzido num ambiente secreto, e firmado em 18 de abril de
2000. Atualmente, o Acordo de Salvaguardas Tecnolgicas, cujos termos re-
velam tratar-se bem mais que colocar disposio dos ianques o controle do
territrio de Alcntara para, ali, instalar ao final uma base militar estrangei-
ra, tramita no Congresso Nacional para aprovao. No Acordo representa-
ram os governos do Brasil e dos USA, respectivamente, o ministro Ronaldo
Sardenberg e o ex-embaixador Antony S. Harrington.
O acordo foi assinado invocando lanamentos de foguetes ou satli-
tes que utilizem tecnologias licenciadas pelo governo dos USA, ao mesmo
tempo em que visa regular as atividades conjuntas entre os principais pa-
ses envolvidos neste mercado, operaes que envolvero aproximadamen-
te 30 milhes de dlares, nas condies de mximo potencial na prestao
dos servios de lanamentos. O acordo contempla a poltica de controle de
armamentos dos USA, atravs do Regime de Controle de Tecnologias de
Msseis (Missile Technology Control Regime MTCR), do qual o Brasil
membro, desde outubro de 1995, juntamente como outros 28 pases.
70
A campanha de luta contra o acordo durou dois anos e meio, mas o
Acordo foi retirado da pauta pelo Governo do Presidente Lula.
71
69
Idem, p. 213-215.
70
http://www.anovademocracia.com.br/03/18.htm
71
http://www.confea.org.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=2814&pai=4&sid=20
4&sub=197&tpl=printerview
417
Um gegrafo permanente a servio de seu pas
ORLANDO VALVERDE UM GEGRAFO
PERMANENTEMENTE A SERVIO DE SEU PAS
Orlando Valverde nunca deixou de lutar, talvez por isso que Aziz Nacib
AbSaber quando escreveu o Prefcio
72
do livro Grande Carajs Planeja-
mento da Destruio, concluiu-o afirmando que Valverde era admirado
pelos seus colegas, tratado carinhosamente por seus discpulos, odiado por
seus inimigos (trabalhar sempre incomoda!). Orlando Valverde continua
simplesmente sua grande misso de gegrafo. Um gegrafo permanente-
mente a servio de seu pas.
MINHA HOMENAGEM PESSOAL AO MESTRE ORLANDO VALVERDE
Queria transmitir a todos vocs uma notcia alegre, feliz
Mas ela no :
Morreu ORLANDO VALVERDE.
No isso que eu quis dizer, ENCANTOU ORLANDO VALVERDE.
As pessoas geniais no morrem jamais, ENCANTAM.
O canto coisa dos mortais. O encanto no.
O encanto fica, o encanto imortaliza.
O encanto ENCANTA.
Encanta o canto de todos os que cantam o encanto.
Por isso, ele no morreu, encantou
Se foi, na noite da vspera do dia de Corpus Christis, e foi sepultado
no dia, s 17hs.
Juro
No estou triste
Apenas choro, como fao agora, meu grande mestre, meu amigo
ORLANDO VALVERDE.
72
ABSABER, A. N. Prefcio in VALVERDE, 1989, p. XV.
418
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
419
MEGA-PROJETOS E RISCO SOCIAL:
O IMPACTO DO NOVO CANAL DO PANAM
ANTONIO JOS ALEDO TUR
Universidad de Alicante, Espaa
INTRODUO
O impacto causado por mega-projetos de infra-estrutura
1
em popula-
es e ambientes locais
2
tm sido alvo de ateno durante as ltimas dca-
das. No conceito ocidental, tais obras foram exemplos da dominao da na-
tureza pelo homem (STEINBERG, 1993)
3
. Quando comeamos a perceber
o quo negativos e indesejveis so seus efeitos, conclumos que produziram
custos deletrios para propiciar este tipo de progresso. Assim, durante gran-
de parte do ltimo sculo, importantes obras pblicas foram vistas como
instrumentos privilegiados para o desenvolvimento nacional (ROY, 1999).
A construo de grandes represas foi entendida como uma grande opor-
tunidade para poder irrigar novas terras, para aumentar a produo agrco-
la numa poca em que foi necessrio garantir a demanda por alimentos de
uma populao que crescia rapidamente. Estas grandes represas tambm
servem para controlar os fluxos dos rios, reduzindo a catastrfica perda eco-
nmica e humana causada pelas inundaes. O poder hidrolgico gerado
serviu como fonte para o novo crescimento industrial e urbano, exigido pelo
desenvolvimento, bem como ajudou a limitar a dependncia de um pas de
fontes de energia estrangeiras.
1
Mega-projetos so projetos de investimento muito alto. A US Federal Highway Admi-
nistration define mega-projetos como projetos de grande infra-estrutura de custo su-
perior a 1 bilho de dlares, ou projetos de custo considervel que atraem alto nvel
de ateno pblica ou interesse poltico devido a seus impactos substanciais diretos ou
indiretos sobre a comunidade, o ambiente e as receitas. Bent Flyvberg, disponvel em:
<http://flyvberg.plan.aau.dk/whatisamega-project.php>
2
Segundo Vanclays (2003, p.1) O taxamento do impacto social originou-se como conceito
especfico, em 1969 com o Decreto Nacional de Poltica Ambiental (NEPA) dos EUA.
3
Veja a crtica da Escola de Frankfurt sobre esta concepo antropocntrica em Blhdorn,
2000, p. 51-78.
420
Antonio Jos Aledo Tur
Finalmente, a grande quantidade de trabalho manual empregado em
sua construo foi um dos principais instrumentos dos governos para atenu-
ar o desemprego (MCCULLY, 1996; BARCIELA, MELGAREJO, 2000).
certo que o custo elevado dessas importantes obras pblicas pressupunha
o aumento da dvida do Estado; entretanto, a teoria econmica Keynesiana
apregoou que o crescimento econmico produzido por estas obras reduziria
este dficit acima da mdia em longo prazo (HARGROVE, 1994).
Nos anos 1970 do sculo passado, esta concepo excessivamente oti-
mista e no-crtica de mega-projetos comeou a ser questionada (BURD-
GE, 2000, p. 4-9). O colapso de inmeros mega-projetos (FLYVBERG,
2005a) estimulou a forte rejeio das comunidades afetadas (COLCHES-
TER, 2000, p. 11-14; ALEDO, 2007), os impactos sociais e ambientais que
eles produzem (WCD, 2000), a distribuio desigual de custos e benefcios
que eles geram (ADAMS, 2000), o surgimento de uma conscincia am-
biental (MCNEIL, 2000) e a avaliao da caracterstica local dos impactos
ambientais foram parte de uma crise ambiental maior (JIMNEZ HERRE-
RO, 1989, SACHS, 1993) que promoveu oposio ao mega-projeto.
Entretanto, ao mesmo tempo em que estes custos foram reconhecidos,
compreendeu-se que determinados mega-projetos so necessrios para pro-
mover o desenvolvimento, especialmente em regies e pases menos desenvol-
vidos (WCD, 2000). Como uma soluo, e com a inteno de confrontar este
complexo dilema, a cincia props desenvolver metodologias para detectar,
avaliar, prevenir, administrar, eliminar, reduzir ou compensar os impactos de
obras importantes no ambiente que recebe ou sofre estes efeitos (TAYLOR,
2004; BURDGE 2004a; BURDGE

2004b; BECKER, VANCLAYS, 2003)
OS IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS DE MEGA-PROJETOS
E A DESIGUALDADE
Desta perspectiva, podemos atribuir impactos socioambientais s con-
seqncias de mega-projetos no local, bem como nos seus arredores. Estes
impactos podem ser 1) diretos, por exemplo, isolamento devido inunda-
o aps o represamento de um rio ou 2) indireto, por exemplo, reduo
de alimento disponvel causada pela inundao de florestas. O nmero total
de pessoas afetadas por mega-projetos desconhecido. O professor Norman
421
Mega-projetos e risco social: o impacto do novo canal do Panam
Myers (2000), da Universidade de Oxford, salienta que os deslocamentos
involuntrios ou forados por projetos de obras pblicas, especialmente os
grandes, aumentam num ritmo de dez milhes de pessoas por ano (com um
acmulo de cinqenta milhes apenas na ndia e na China). A maioria ,
contudo, reassentada em outros lugares; o nmero dessas pessoas assentadas
permanentemente como refugiados excede pelo menos um milho de pes-
soas e, de acordo com a World Comission on Dams Comisso Mundial de
Represas- (2000), entre quarenta e oitenta milhes foram forados a deixar
suas casas durante as seis ltimas dcadas como conseqncia da construo
de grandes represas.
Os estudos sobre este assunto no estabelecem, de alguma forma, um
limite para o nmero de afetados. Uma bibliografia valiosa sobre o estudo
de mega-projetos partindo de uma perspectiva sociolgica comea a despon-
tar, juntamente com o entendimento de que estes no so apenas projetos de
engenharia, mas tambm processos sociais complexos. Partindo desta nova
perspectiva, h um debate sobre conceitos tais como poder (SZYLIOWI-
CZ1, GOTEES, 1995), desigualdade (ADAMS, 2000), elites versus minorias
(WINDSOR, 2005), ou globalizao (ABRAMOVITZ, 2001; DEMAJO-
ROVIC, 2001; FLYVBERG, 2005b). Por exemplo, as inmeras e valiosas re-
portagens desenvolvidas pela World Comission on Dams para avaliar o impacto
global destas obras refletem que a grande maioria dos desalojados pertence a
grupos de camponeses e de ndios, bem como a outras minorias (BARTOLO-
M et al, 2000; ADAMS, 2000) que so socialmente invisveis.
Desta perspectiva, considerada a base com a qual se analisa o impacto
social de mega-projetos, necessrio introduzir a varivel da desigualdade
para compreender todo o processo social gerado por um mega-projeto, bem
como apresentar uma avaliao justa que incorpore a distribuio de custos
e benefcios sociais (BARTOLOM et al, 2000).
Em muitos casos, faz-se referncia ao propsito nacional ou interesse
geral como um elemento que legitima mega-projetos (RAY, 1999). A decla-
rao oficial do propsito nacional no pode mais ser considerada auto-evi-
dente (FERNNDEZ, THUKRAL, 1989). O discurso sobre o interesse geral
serve, nesses casos, para justificar que um grupo social determinado seja visto
como obrigado a sofrer os impactos ambientais e sociais que um projeto de
engenharia pode gerar com a finalidade de se obter um benefcio maior que,
supostamente, ser recebido por toda a populao de uma regio ou pas.
422
Antonio Jos Aledo Tur
Entretanto, em inmeras ocasies, esta invocao do interesse geral dis-
fara os interesses esprios das elites nacionais e supranacionais (UTTON et
al, 1976). Em outras palavras, a referncia ao interesse geral disfara o que ser
uma mera apropriao dos enormes benefcios econmicos que a construo e
utilizao de mega-projetos geram para a minoria. Estas elites tm a capacidade
de controlar o discurso social para legitimar a definio sobre o que socialmen-
te necessrio e indispensvel. Deve-se levar em conta tambm que, quando o
benefcio a ser gerado por um mega-projeto monopolizado por um pequeno
grupo de pessoas, o resultado final um reforo de desigualdades estruturais. Ao
mesmo tempo, estas desigualdades pr-existentes favoreceram a capacidade des-
tas elites de dominarem o discurso social e de defender publicamente seus inte-
resses, apresentando-os como uma forma de benefcio social estendido.
O CASO DA AMPLIAO DO CANAL DO PANAM
Com o objetivo de aprofundar as idias apresentadas at aqui, ser de-
senvolvida nas prximas pginas uma anlise dos impactos socioambientais
e o processo conflituoso gerado pela expanso do Canal do Panam. A prin-
cipal obra deste mega-projeto consiste na construo de um novo conjunto
de eclusas. Este estudo de caso nos oferece a oportunidade de refletir sobre
as relaes entre desigualdade, desenvolvimento e ambiente.
Este artigo est estruturado da seguinte maneira: no tpico 2, faremos
uma rpida apresentao do Canal e de sua funo; no item 3, sero anali-
sadas as diferentes propostas e alternativas para a modernizao e amplia-
o que o rgo administrador, a Autoridade do Canal do Panam (ACP)
prope; o tpico 4 descrever a forma como a ACP est administrando o
projeto, num sentido social. Finalmente, refletiremos sobre as relaes entre
mega-projetos, desigualdade, poder e risco.
O CANAL DO PANAM
A construo do Canal do Panam considerada como um dos maiores
desafios da engenharia do sculo 20 (RODRIGUES, 1985). Ela permitiu a
ligao dos oceanos Atlntico e Pacfico por meio de um canal que percor-
re aproximadamente 80 km atravs dos istmos do Panam. Realmente, 4%
423
Mega-projetos e risco social: o impacto do novo canal do Panam
do trfego martimo global passam pelo Canal do Panam, o que equivale a
uma mdia de treze a quatorze mil navios por ano. Em 2005, o Canal gerou
1,5 bilhes de dlares, dos quais aproximadamente um tero foi entregue
ao governo do Panam
4
. Aps o fracasso dos franceses na construo de um
canal de nveis no ltimo tero do sculo XIX, o projeto foi passado s mos
dos Estados Unidos da Amrica. Os engenheiros norte-americanos optaram
pela construo de eclusas (BENNET, 1915). As eclusas do Canal, cada
uma de duas vias, servem como elevadores de gua que suspendem os navios
ao nvel do lago Gatn, vinte e seis metros acima do nvel do mar, e ento
eles descem ao nvel do mar no outro lado do istmo. Para isto, utiliza-se a
gua estocada em trs represas, das quais a mais importante o lago Gatn.
Para cada eclusa so utilizados cerca de 197.000.000 de litros de gua doce,
cujos fluxos ao final so conduzidos para o mar
5
.
O SUBDESENVOLVIMENTO PANAMENHO E O CANAL
Apesar da riqueza gerada pelo canal, no incio do sculo XXI mais de 40%
da populao panamenha pobre, dos quais 26,5% vivem em pobreza extre-
ma, e compem as maiorias entre a populao camponesa e rural, bem como
os grupos indgenas. Ao mesmo tempo, o pas apresenta um dos ndices mais
altos de desigualdade em toda a Amrica Latina, ocupando o segundo lugar
na distribuio desigual da riqueza nesta regio
6
. Em centros importantes h
imensas comunidades pobres, marginalizadas e excludas (PNUD, 2002). Os
EUA administraram as polticas panamenhas internas durante todo o ltimo
sculo, nomeando e depondo, de acordo com sua convenincia, presidentes
e governos. At o governo ter sido colocado em mos panamenhas no lti-
mo dia de 1999 , o Canal no tinha gerado benefcios econmicos diretos ao
pas. Se o canal for analisado do ponto de vista panamenho, conclui-se que h
poucos benefcios para o pas. (GANDSEGUI, 1999).
4
Disponvel em: http:www.pancanal.com/esp/history/ndex.htlm, acesso em: 09 out. 2006.
5
Instituto Panameo de Turismo. Disponvel em: <http://www.ipat.gob.pa/canal.html>,
acesso em: 09 out. 2006.
6
In SocialWatch, disponvel em: <http://www.socialwatch.org/es/informelmpreso/pdfs/
panama2005_esp.pdf#search=% 22informe%20nacional%20de%20desarollo%20hu
mano%20panama%22>
424
Antonio Jos Aledo Tur
O PROJETO PARA AMPLIAR O CANAL DO PANAM E A
CONSTRUO DE UM TERCEIRO CONJUNTO DE ECLUSAS
O Torrijos-Carter Treaty (1977) estabeleceu que, em 31 de dezembro de
1999, o canal do Panam passaria ao controle do governo panamenho. Com
este objetivo e com a futura administrao do Canal, o governo panamenho
criou a Panam Canal Authority (PCA). A ACP a entidade que o governo
panamenho estabeleceu no artigo 14 de sua constituio nacional, com a
incumbncia exclusiva da operao, administrao, gerenciamento, preser-
vao, manuteno e modernizao do canal, bem como suas atividades e
servios relativos, em conformidade com regulamentos legais e constitucio-
nais eficazes, de forma que o Canal pudesse operar de maneira segura, con-
tnua, eficiente e proveitosa
7
. No que diz respeito importncia da funo
que ele tem para o Panam, a ACP desfruta de finanas autnomas, de sua
prpria riqueza e do direito de administr-la
8
. A enorme autonomia de que
a ACP desfruta justifica a instabilidade poltica que caracteriza os governos
panamenhos desde a morte do general Torrijos, e o fim da garantia de um
funcionamento constante e eficiente.
Para o gerenciamento planejado do Canal de 2006 a 2025, a ACP
projetou um plano mestre, cujo objetivo dotar o canal de organizao
e capacidade necessria para tirar proveito do ininterrupto crescimento
da demanda; aumentar a participao no mercado, aumentar a eficincia
da operao, melhorar a segurana e dissuadir a entrada de novos com-
petidores
9
.
Este projeto foi apresentado em 1999 pelo administrador da ACP, o en-
genheiro Alemn Zubieta, antes da Assemblia Nacional do Panam, com
a oferta de uma nova bacia para o canal, a bacia do Oeste
10
. A ACP justifi-
cou o projeto e afirmou que, de acordo com seus estudos, o Canal, em sua
7
Disponvel em: <http://www.pancanal.com/eng/general/acp-overview.html>
8
PCA. Disponvel em: <http://www.pancanal.com/esp/general/acp-overview.html>,
acesso em: 09 out. 2006.
9
PCA. Disponvel em: <http://www.pancanal.com/esp/plan/modernizacion-a-plan-ma-
estro.html>
10
A primeira proposta de ampliao inclua a construo de trs represas para fornecer
gua necessria para suprir a nova srie de eclusas projetadas.
425
Mega-projetos e risco social: o impacto do novo canal do Panam
presente forma, estaria obsoleto em menos de 15 anos
11
. As causas dessa
obsolescncia em face do crescimento previsto residem em companhias de
navegao comercial
12
e no provvel aumento dos de embarcaes da Post
Panamax
13
, com grande calado e um brao de largura maior do que a das
eclusas construdas no incio do sculo XX. De acordo com estes clculos, a
ACP props um projeto de modernizao, melhoria e expanso referentes
engenharia do Canal que inclui, como principal ao, a construo de um
terceiro conjunto de eclusas maiores que permitem a passagem desta embar-
caes da Post Panamax.
A Constituio panamenha exigiu que este projeto de expanso fosse
assinado mediante consulta nacional. Aps muitos atrasos, fixou-se a data
de 22/10/2006. O resultado deste plebiscito nacional foi de 78.63% dos
votos a favor da realizao do projeto, embora tenha havido absteno de
57%. Esta obrigao pela consulta, juntamente com a resistncia dos grupos
afetados por este mega-projeto, gerou um espao social de conflito e dis-
cusso. Mega-projetos geram processos sociais densos com o surgimento de
diferentes grupos em conflito, dentre os quais os interessados e os afetados.
Tal projeto gera um novo nicho social espao social de conflito no qual
os agentes sociais diversos lutam para administrar ou manter uma posio
hegemnica que lhes permite defender seus interesses, controlar os discursos
e definir o rumo dos acontecimentos.
A verdade da premissa da ACP sobre a obsolncia prevista do Canal
questionada por diversos setores da sociedade panamenha. Debate-se a o
custo do trabalho e sua necessidade, dado o importante crescimento pelo
qual passa este pas em infra-estrutura e servios. Ao mesmo tempo, acirrou-
11
As projees que a PCA oferece sobre o crescimento do trfego de navegao no Canal
para justificar a expanso do projeto, e tais projees foram debatidas por tcnicos e
cientistas renomados do Panam. Por exemplo, o Dr. Keth Holder e o engenheiro Hum-
berto Reynolds apresentam clculos que provam que a saturao do Canal do Panam,
bem como de crescimento anual (3%) no sero alcanados antes da metade do sculo
XXI (Holder y Reynolds, 2004).
12
O aumento no trnsito de companhias internacionais de navegao est diretamente re-
lacionado ao crescimento espetacular da economia chinesa.
13
Os navios da Panamax so aqueles cujas dimenses ultrapassam o tamanho das eclusas
construdas por engenheiros norte-americanos. Suas dimenses so 33,5 metros de lar-
gura e 305 metros de comprimento, enquanto os navios Panamax tm um brao de 54,9
metros e 385,8 metros de comprimento.
426
Antonio Jos Aledo Tur
se uma forte oposio dos camponeses panamenhos e da populao rural
quanto ao custo, bem como distribuio desigual dos impactos socioam-
bientais a serem provocados por esta obra pblica. Finalmente, criticou-se
a forma como a ACP administrou o aspecto social do projeto de ampliao
do Canal do Panam.
O principal problema tcnico que enfrenta este mega-projeto seu ca-
rter hidrolgico. As eclusas recm-projetadas exigem mais gua para fun-
cionar e os reservatrios construdos pelos engenheiros americanos, princi-
palmente o lago Gatn, possuem uma capacidade limitada. As alternativas
giram em torno de como resolver este problema, por meio da construo de
novas reservas (primeira proposta: construo de trs lagos artificiais ou por
meio da reutilizao de gua empregada nas eclusas exigindo reciclagem
como segunda proposta).
A PRIMEIRA ALTERNATIVA: O PROJETO DOS TRS LAGOS
Na primeira proposta para a expanso do Canal que a ACP apresentou
antes da Assemblia Nacional em 1999, discutiu-se que as novas sries de
eclusas permitiriam a passagem das embarcaes da Panamax, que precisa-
riam de novas reservas de gua, j que a gua coletada nas eclusas existentes
no seria suficiente. Para resolver este dficit, a ACP apresentou um projeto
para a construo de trs lagos com captao dos rios ndio, Cocl do Norte e
Cao Sucio, situados a oeste do lago Gatn. Com este objetivo, a Assemblia
Nacional a pedido da ACP aprovou a criao de uma segunda bacia, de
capacidade natural, porm sem gua, para o canal chamado Bacia do Oeste,
com uma superfcie de 213.112 hectares. De acordo com a lei 44, a ACP te-
ria controle e autoridade para administrar o territrio e a gua inclusos neste
novo e artificial limite hidrolgico. O projeto dos trs lagos consistiria na
construo de uma srie de represas entre 80 e 100 metros de altura. Usando
um sistema de canais, a gua passaria atravs destes novos lagos para o lago
Gatn e, de l, seria enviada ao novo conjunto de eclusas.
Com a construo dos trs lagos, sups-se que uma superfcie de 45 mil
hectares seria inundada, de acordo com os clculos feitos pela ACP em-
bora outras instituies reconheam que a quantidade de terra a ser inunda-
da ultrapasse 70.000 hectares (Pastoral Social Critas 2002). O nmero de
427
Mega-projetos e risco social: o impacto do novo canal do Panam
pessoas afetadas foi assunto de uma enorme controvrsia. De acordo com
os clculos da ACP, 35.727 pessoas
14
moravam na regio da Bacia do Oeste
e 8.500 pessoas so consideradas como afetadas diretamente pela inunda-
o. De acordo com a Pastoral Social Critas (2002), as pessoas diretamente
afetadas chegariam a 35.000 de uma populao regional total de cerca de
100.000 habitantes.
A ACP avaliou o projeto dos trs lagos como um problema exclusiva-
mente tcnico
15
, sem levar em conta os impactos socioambientais
16
, e sem a
indispensvel participao dos que seriam afetados. Tais projetos foram clas-
sificados como pssimos por Rittel e Webber (1973). A populao cam-
ponesa e rural destas bacias dos trs lagos sentiu-se terrivelmente ameaada
por este projeto, que presumia o desaparecimento de terras, casas e vilarejos
sob as guas, bem como anularia sua histria e cultura, o que deixava mos-
tra um futuro cheio de incertezas tanto para eles quanto para as crianas
17
.
A ACP no parece ter levado em conta a forte resistncia que as populaes
camponesa e rural tm em relao ao projeto.
OS IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS DA PRIMEIRA ALTERNATIVA
A primeira alternativa que a ACP ofereceu para a ampliao do canal
atravs dos trs lagos, represando os rios ndio, Cocl do Norte e Cao Su-
cio teria sido de um custo enorme, em termos sociais
18
e ambientais
19
. Isto
14
ACP, 2003, usando o Censo Nacional (2000).
15
Cf. Ishizawa, 2004; Windsor, 2005, para outros conflitos similares.
16
Cf. Windsor (2005).
17
Veja o documentrio: Los tres embalses y la lucha campesina. La Ampliacin del Canal de
Panam, (Aledo & Castro, 2005). Disponvel em: <http://www.panamaprofundo.org/
boletin/ccce/video/ampliacion.htm>, acesso em: 09 out. 2006.
18
A fase de elaborao do projeto gerou divises e tenses dentro da comunidade. Uma
disputa inflamada surgiu entre os camponeses que acreditavam que as construes
de represas significariam uma fonte de trabalho e riqueza para a regio e aqueles que
pensavam se tratar de um projeto de morte que inundaria suas terras e os foraria
emigrao sem destino certo.
19
Os resultados demonstrados pelos responsveis pela ACP indicam que, na regio estu-
dada, h uma grande variedade de flora, de 1.332 zonas representativas de espcies. As
quantidades de espcies registradas representam 13% do total estimado para nosso pas
(mais de 10 mil espcies, ao todo) numa regio que representa 2,8% da superfcie total
428
Antonio Jos Aledo Tur
poderia ter provocado um grande nmero de desalojamentos que teriam
resultado no aumento de uma grande massa de imigrantes pobres, superlo-
tando as periferias das cidades panamenhas. Alm disso, a responsabilidade
de grande parte dos custos do projeto teria recado sobre a populao cam-
ponesa e rural, e o projeto no foi acompanhado do necessrio estudo de
impacto social, ou, se o foi, no parece ter sido. Concebeu-se o projeto sem
um processo aberto e transparente de consulta e participao das populaes
afetadas, sem a divulgao e difuso de informaes confiveis e acessveis
que permitiriam propostas alternativas ou medidas de mitigao. Tudo isto
provocou uma forte rejeio e persistente campanha de oposio pelas po-
pulaes camponesa e rural e por importantes setores das elites intelectuais
e polticas do pas
20
.
A ALTERNATIVA DAS BACIAS PARA REUTILIZAO
DAS GUAS
Em abril de 2006, a ACP anunciou que havia cancelado a proposta
para a construo dos trs lagos e que tinha optado pela reutilizao da gua
por meio de bacias
21
, o que descartava a construo de novas reservas de
gua. O projeto para o terceiro conjunto de eclusas um plano para expan-
dir a capacidade do canal, com trs componentes integrados:
(1) A construo de duas eclusas uma no Atlntico e outra no Pacfi-
co, cada uma com trs cmaras, e com trs bacias de reutilizao de gua;
(2) A escavao de novos canais de acesso s novas eclusas e a ampliao
de canais de navegao j existentes; e
(3) O aprofundamento dos canais de navegao, bem como a elevao
do nvel mximo de operao do lago Gatn. (ACP, 2006a, p. 9).
do pas. A importncia da quantidade total de espcies registradas mesmo maior ao
se levar em conta que a superfcie efetivamente mostrada (11 hectares) insignificante
em comparao com a superfcie total do pas (7.700.000 de hectares), que representa
0.0001% do total (ACP, 2003a).
20
Esta oposio foi organizada pela plataforma UNNO GRUPO, Unin Nacional por el No.
21
O engenheiro Toms Drohan Ruz (2002), anteriormente a servio da ACP, foi o
primeiro a aventar a alternativa de reciclar a gua das eclusas usando um sistema de
bacias.
429
Mega-projetos e risco social: o impacto do novo canal do Panam
Francisco Miguez, o arquiteto responsvel pela equipe de coordenao
do plano mestre, afirmou, durante uma entrevista ao El Faro, publicao
oficial da ACP, que:
Uma das principais orientaes para a anlise do plano mestre que
deveramos usar a melhor tecnologia disponvel nas eclusas, isto ,
usar a menor quantidade de gua possvel. Isto significa que explora-
remos a utilizao de bacias paralelas que, como se sabe, economizam
gua e que consistem numa srie de bacias localizadas ao lado das c-
maras das eclusas. Em cada eclusa, a gua esvaziada sucessivamente
e a bacia mais prxima decantada de forma a ser reutilizada no pr-
ximo estgio da eclusa. O uso de bacias laterais que administram as
eclusas do Postpanamax faz com que menos gua seja utilizada. Com
estas bacias que economizam gua, as eclusas que estamos estudando
gastaro apenas 93% da gua a ser realmente utilizada. (El Faro, 02
de setembro de 2005).
OS BENEFCIOS DO PROJETO DE AMPLIAO
De acordo com a ACP e com o governo panamenho, o projeto para
a expanso do canal e a construo de um terceiro conjunto de eclusas
trar muitos benefcios para o Panam. Isto garantir a competitividade
do canal para confrontar seus reais e potenciais competidores e permiti-
r a passagem de um nmero bem maior de navios, como, por exemplo,
a passagem dos grandes PostPanamax
22
, o que produzir um notvel e
constante aumento de renda
23
, da qual parte considervel ser investida
22
Neste cenrio, mais provvel que a demanda e o volume de carga que passa pelo Canal
aumentaro em uma mdia razovel de 3% ao ano, durante os primeiros vinte anos, do-
brando a cada ano a tonelagem, de 2005 a mais ou menos 2025 (ACP, 2006a, p. 17).
23
A capacidade de operao ampliada do Canal requer que se atenda a demanda comercial
crescente na rota panamenha. Prev-se que para as prximas duas dcadas de comrcio
internacional, esta demanda aumentar a nveis superiores aos do crescimento das prin-
cipais economias. Por causa disto, o canal ampliado com o terceiro conjunto de eclusas
poderia tornar possvel o trnsito de um volume maior de carga, com um adicional de
1,250 milhes de toneladas (CPSUAB) durante os primeiros onze anos de operao, e
que atingiria um retorno total superior a 6.000 milhes por ano, por volta do ano 2025
(ACPb, 2006, p. 13).
430
Antonio Jos Aledo Tur
no Estado panamenho para o desenvolvimento sustentvel do pas. Isto
criar muitos empregos diretos e indiretos. Em termos precisos, a ACP
afirma que este projeto levar ao desenvolvimento global do Panam.
(ACP, 2006a, p. 74).
De acordo com os clculos da ACP:
O custo de construo do terceiro conjunto de eclusas est estimado
em aproximadamente 5 bilhes e 250 milhes de dlares. Esta esti-
mativa inclui a parte de projeto, a administrativa, construo, testes,
mitigao ambiental e custos empregados. Some-se a isto que este cus-
to inclui contingncias para cobrir riscos e eventos imprevistos, como
os que podem ser causa de acidentes, mudanas do projeto, aumento
de preos e possveis atrasos, dentre outros. Este nvel de contingncia
adequado e suficiente para este tipo de projeto em sua fase concei-
tual. O custo estimado do projeto tambm inclui o efeito de inflao
durante o perodo de construo. O terceiro conjunto de eclusas fi-
nanceiramente aproveitvel, produzindo uma taxa interna de retorno
de 12%. O projeto do terceiro conjunto de eclusas auto-custeado e
seu financiamento ser separado do financiamento do governo. O Es-
tado no garantir ou apoiar quaisquer emprstimos feitos pela ACP
para a execuo do projeto. Com o aumento de tarifas, com uma taxa
mdia anual de 3,5% por vinte anos, e de acordo com o prognstico
de demanda de trfego mais provvel e o itinerrio de construo, o
financiamento externo exigido ser sobretudo temporrio, no valor de
2 bilhes e 300 milhes de dlares, para cobrir atividades do pice da
construo entre 2009 e 2011. Com o fluxo de caixa gerado pelo canal
ampliado, os custos de investimento sero recuperados em menos de
dez anos e o financiamento poder ser pago em aproximadamente oito
anos. (ACP, 2006b).
No que diz respeito ao crescimento da demanda, a ACP indica que o
cenrio mais provvel de demanda que, nos prximos vinte anos, o volu-
me de carga que transita pelo canal cresa numa mdia de 3% ao ano, do-
brando a tonelagem de 2005 at 2025.
Por outro lado, e referente gerao potencial de empregos, a ACP afir-
ma que, durante a construo do terceiro conjunto de eclusas, sero criados
de 35.000 a 40.000 novos empregos, que incluem 6.500 a 7.000 direta-
mente relacionados obra durante os primeiros anos de sua construo. Em
longo prazo, graas execuo do projeto e ao dinamismo a ser experimen-
431
Mega-projetos e risco social: o impacto do novo canal do Panam
tado pela economia panamenha, este projeto ser responsvel por algo entre
150.000 e 250.000 novos empregos em 2.025 (ACP, 2006a)
24
.
Apesar do fato de a segunda alternativa reduzir parte considervel do
impacto socioambiental em relao primeira a da construo dos trs
lagos -, ela tambm foi fortemente rejeitada e tem sido objeto de inmeras
crticas
25
. Enormes dvidas quanto viabilidade econmica e social do novo
projeto surgiram (FLYVBERG, 2005b) devido forma como a ACP e o
governo panamenho conduziram o processo social. A falta de transparncia
e de divulgao dos estudos so outras crticas que o projeto tem recebido.
Finalmente, algumas das declaraes feitas pelo administrador geral da ACP
que confirmam que haver menos recursos hdricos em 2020, ou sobre o
custo maior desta segunda alternativa, comparada com a primeira (a dos trs
lagos), tm semeado suspeitas sobre a efetiva retirada do projeto de constru-
o de represas para abastecer o novo conjunto de eclusas.
OS RISCOS ECONMICOS
26
Os riscos econmicos decorrentes da execuo da obra, estimados em
5 bilhes e 250 milhes de dlares, para um pas to pequeno como o Pa-
24
O Banco Mundial considera irreal o clculo do EGAP princpio Tudo corre como pla-
nejado (Flyvberg, 2005, p. 80).
25
Um bom nmero destas vozes crticas pode ser encontrado na Internet, um canal de ex-
presso a que a mdia mais tradicional no tem acesso. Seguem algumas listas de grupos:
Expresiones para una sociedad participative: http://www.expresionesamp.net/Global/Pa-
ges/actu.htm, Pastoral Social-Critas Panam http://www.caritaspanama.org. Depois da
destituio de Hctor Endara da Pastoral Social-Critas Panam, ele e seu grupo constru-
ram uma outra webpage de nome Panam-Profundo, www.panamaprofundo.org. Outros
grupos que exerceram oposio de forma crtica ao projeto so: UNNO (Unin Nacional
por el No) e FRENADESCO (Frente Nacional por la Defensa de los Derechos Econ-
micos y Sociales). No que se refere s crticas proposta do terceiro conjunto de eclusas,
o grupo formado pelo ex-presidente do Panam, Jorge Illueca, seu filho, Enrique Illueca,
Fernando Manfredo e Julio Manduley, prope a construo de um mega-porto que torna-
r desncessria a construo de um novo conjunto de eclusas, e que deixar mais renda no
pas. A proposta deste grupo pode ser vista em http://www.caritaspanama.org/incidencia/
ccce/informepais.htm, consulta realizada em 20 jun. 2006.
26
Para uma discusso sobre a metodologia para se analisar o impacto economico regional
de mega-projetos, veja Gunton (2003). Veja tambm Cooper e Chapman (1987).
432
Antonio Jos Aledo Tur
nam, com uma populao de pouco mais de trs milhes de habitantes,
tem suscitado diferentes opinies. Os riscos so agravados em relao alta
dependncia que o Estado tem da renda do canal. De acordo com a ACP,
as rendas do canal no ano fiscal de 2005 foram de 489 milhes de dlares,
o que representa aproximadamente 60% da receita do investimento nacio-
nal. (DALMAN, 2006).
O CUSTO REAL DA OBRA
Passemos agora reviso de outras objees feitas aos clculos do pro-
jeto. Inmeros pesquisadores tm advertido que os clculos dos custos fei-
tos pela ACP so notadamente subestimados. Em resposta afirmao da
ACP, de que o custo total do projeto do terceiro conjunto de eclusas seria de
5 bilhes e 250 milhes de dlares, outros especialistas alegam que o custo
total da obra giraria em torno de 7 a 15 bilhes de dlares. Um grupo de
membros da Sociedade Panamenha de Engenheiros e Arquitetos (SPIA), co-
ordenado pelo engenheiro Humberto Reynolds de Unamuno, ao trabalhar
com os dados fornecidos pela ACP, calculou que o custo da obra excederia
7 bilhes de dlares, o que defendido tambm pelo Dr. Roberto Mndez,
Doutor em Economia na Universidade do Panam
27
. Entretanto, estas ci-
fras poderiam estar subestimadas. O diretor de Engenharia, Dragagem e
Construo do Canal do Panam, Toms Drohan Ruiz, demonstrou que o
custo total final da obra giraria em torno de 10 a 15 bilhes de dlares
28
.
De acordo com ele, o projeto apresentado aos cidados panamenhos no
est concludo. O estudo do projeto para as bacias de reciclagem de que
apenas 30% foram realizados o ncleo da segunda proposta. Por isso, o
custo previsto no passa de mera aproximao. De acordo com o engenheiro
Drohan, esta segunda proposta para o terceiro conjunto de eclusas muito
similar ao que a Comisso Tripla
29
props em 1993, embora tal proposta
27
Roberto Mndez: El tercer juego de esclusas: un mal negocio para Panam, dispon-
vel em: Prensa.com, <http://mensual.prensa.com/mensual/contenido/2006/06/03/hoy/
opinion/622720.html>, consultado em 20 jun. 2006.
28
Toms Drohan Ruiz (Diario Panam-Amrica, 08 ago. 2006).
29
O Torrijos-Carter Treaty inclua uma comisso que estudou a viabilidade da ampliao
do canal. Mais tarde, peritos panamenhos e norte-americanos somaram-se aos tcnicos
433
Mega-projetos e risco social: o impacto do novo canal do Panam
no inclusse as bacias de reciclagem. Seu custo, em 2010, seria de 8 bilhes
e 500 milhes de dlares, aos quais deveriam ser adicionados pelo menos
outros 5 bilhes para o custo das bacias. Em outras palavras, impossvel
que um projeto que tivesse custado 8 bilhes e 500 milhes de dlares em
1993 no incluindo o custo das bacias de reciclagem fosse avaliado em
5 bilhes e 250 milhes de dlares em 2006.
Um segundo ponto dos dados publicados pela ACP, que o assunto em
debate gira em torno dos prognsticos do aumento da demanda. De acordo
com as previses da ACP, a carga que passa pelo canal aumentaria, em m-
dia, 3% ao ano. Esta previso no leva em considerao dados importantes,
o primeiro dos quais a mudana climtica que poderia desobstruir a rota
do rtico de forma quase permanente, criando uma passagem livre para os
navios que viajam pelo hemisfrio norte.
Este aumento poderia gerar um conflito entre as maiores companhias
de navegao global que no estiverem preparadas para assumir os custos
totais do projeto
30
. Por fim, um possvel aumento das tarifas do Canal do
Panam faria com que ele no pudesse competir com os preos do Canal de
Suez at 2013
31
e, por isso, parte da demanda se transferiria para l.
Este ltimo argumento nos leva a outro ponto fundamental do debate,
que preciso entender, e que diz respeito ao risco desta obra para a nao
panamenha. No estamos nos referindo questo de finanas, mas sim,
mais precisamente, quem, em ltima instncia, pagaria pela obra? A ACP
afirma que o projeto para a ampliao do canal ser paga por seus proprie-
trios, atravs de um aumento nas tarifas. Conforme j mencionamos, as
companhias internacionais de navegao no esto dispostas a pagar a taxa
exigida para auxiliar nas obras de ampliao. bvio que existe um alto ris-
co com o aumento no custo final das obras, que pelo menos o dobro do
inicialmente previsto.
japoneses, e este grupo passou a ser chamado de Comisin Tripartira. Finalizaram seus
estudos sobre as alternativas para a ampliao do Canal do Panam em 1993. Eles pro-
puseram a construo de um terceiro conjunto de eclusas com um custo de aproxima-
damente 5 bilhes de dlares naquele ano.
30
Declaraes de C.T.Burke, conselheiro da K-Line. Dirio panamenho La Prensa (11
jun. 2006).
31
Engenheiro Humberto Reynolds em seu estudo Comparacin de tarifas entre el Canal de
Panam y el Canl de Suez, no publicado.
434
Antonio Jos Aledo Tur
Portanto, com o intuito de enfrentar um cenrio de crise devido
sub-valorizao dos custos e com o trabalho j iniciado, o Estado pana-
menho ser obrigado a assumir grande parte do projeto na forma de um
emprstimo pblico que ter de pedir a bancos internacionais. Isto signi-
fica que, conforme j indicado, no ser possvel investir a renda advin-
da do canal no desenvolvimento do Estado panamenho que de 60% da
receita de investimento nacional. Se a renda exigida para a ampliao for
insuficiente, o Estado panamenho ter de assumir os dbitos contrados
pela ACP, o que aumentaria a dvida pblica j bastante alta que este pas
tem, uma das maiores per capita em toda a Amrica Latina
32

33
. Se isto
acontecer, o projeto para expanso do canal obrigar o Estado a concen-
trar grande parte de sua capacidade econmica para sustentar uma obra
cujos primeiros beneficirios no so nem os cidados panamenhos nem
as companhias transnacionais de navegao. O Prof. R. Mendez afirma
enfaticamente que o projeto para a construo do terceiro conjunto de
eclusas um pssimo negcio para o Panam.
No que se refere ao nmero de empregos que este mega-projeto ge-
rar, o relatrio preparado por Ashley Dulman, ( uma pesquisa associada
com o COHA), coloca em dvida o alto nmero de ocupaes previs-
to pelo governo, a serem criadas como conseqncia das obras de am-
pliao. Citamos Pastor Durn, que adverte: (em Alternativadigital.net,
A.Dalman (2006):
A ACP e o governo de Torrijos estimaram que o projeto de ampliao
geraria 252 mil novos cargos, porm os nmeros reais podem ser bem
menores. A ACP prev que, mesmo em 2010, momento culminante
do projeto, apenas 7000 novos empregos tero sido gerados. Se to
poucas ocupaes so geradas no primeiro ano da construo, o Pana-
m no pode esperar receber um quarto do milho de empregos pro-
metidos por Torrijos.
32
Roberto Mndez, entrevista pessoal em El Canal de la Discordia (ALEDO, GARCA
VERD, VICENTE, 2006).
33
O economist Roberto Mndez estudou de forma detalhada os calculos oferecidos pela
ACP, bem como o problema de crdito. Ele confirma que como o investimento referi-
do classificado como de alto risco, o juro a ser pago aos bancos privados ser de 7 a 8
% (in DigitalGrammaInternacional, http://www.grnama.cu/espnol/2006/mayo/jue11/
20canal-e.html, consultado em: 30 jul. 2006.
435
Mega-projetos e risco social: o impacto do novo canal do Panam
Esta enorme disparidade de clculos oferecidos a partir de posies so-
bre os custos e os benefcios deste projeto gera um cenrio de alta incerteza,
e deveria ter sido levada em considerao pelo governo panamenho, no seu
apoio entusiasmado deste projeto
34
. De acordo com os representantes da
ACP, a alternativa das bacias de reciclagem e construo do terceiro conjun-
to de eclusas seria vivel a um custo excedente a 6 bilhes de dlares
35
e tem
sido muito bem representada.
No entanto, isto parece constituir um grande risco associado ao em-
preendimento de uma obra em que a diferena entre retorno e no-retorno
parece ser de 800 milhes de dlares. A ACP calculou uma contingncia
muito baixa
36
: apenas 28%. Bent Flyvberg demonstrou que a maioria dos
mega-projetos so um balano de resultados fantasiosos em termos ambien-
tais e econmicos, bem como de auxlio pblico (2005b, p. 3). Este pes-
quisador dinamarqus analisa mais de 100 mega-projetos em seu trabalho
e chega concluso de que as projees de custos, benefcios e demandas
identificadas durante o planejamento do projeto so, em grande parte, fa-
lhos, e de que o objetivo to somente justificar e legitimar a execuo do
projeto, usando cifras. De acordo com seu estudo, os custos reais dos mega-
projetos excedem de 50% a 100% os custos estimados inicialmente e as pre-
vises errneas para a demanda esto entre 20 e 70%
37
.
Existe realmente o perigo de que a ACP possa desenvolver um projeto
de seu interesse com projees excessivas em termos de benefcios econmi-
cos, emprego e demanda, e que tenha subestimado os custos. O problema
pode ser resumido da seguinte forma: se o projeto falhar ou se os custos
forem maiores do que foi orado, o desenvolvimento desta pequena nao
ser prejudicado por dcadas. certo que a nao pagar por este projeto e
que o canal continuar a funcionar. Se a ACP no puder pagar por ele com
a renda oriunda do aumento nas taxas dos navios que usam o Canal, ento
34
Dicurso de Martn Torrijos Espino por ocasio da abertura e revelao do projeto de amplia-
o do Canal do Panam (24 abr. 2006), disponvel em: <>, consultado em: 30 jul. 2006.
35
Isto foi confirmado pelo ex-diretor do Departamento de Engenharia, Dragagem e Constru-
o do Canal do Panam, Toms Drohan Ruiz (Diario Panam-Amrica, 08 ago. 2006).
36
A contingncia entendida como sendo custos que no podem ser identificados ou cal-
culados no incio do projeto.
37
Outros pesquisadores de mega-projetos chegaram a concluses semelhantes (KAUF-
MAN, 1991; ASCHER, 1993; GUNTON, 2003).
436
Antonio Jos Aledo Tur
ter de pag-lo, primeiramente o governo panamenho, com parte da renda
que recebe do Canal. E se esta quantidade no for suficiente, ele pagar pe-
los emprstimos feitos atravs de novos emprstimos que ter de pedir aos
bancos internacionais.
Em qualquer um dos casos, a dvida externa aumentar e a quantidade
de dinheiro dedicada ao desenvolvimento do Panam (no se considerando
aqui o canal) ser reduzida. Definitivamente, a sociedade panamenha, como
um todo, ser afetada pelo impacto negativo do projeto nas finanas do Es-
tado (cf. BOARDMAN et al, 1996).
A Dvida Pblica Panamenha (Fevereiro 2006) excedeu 10 bilhes de
dlares, o que representa 75,1% do PIB, e que, em estimativas mais oti-
mistas, pelo menos dobrar, e o financiamento da ampliao recair sobre
o estado (GMEZ DE LON, 2006). Com 40% de sua populao abai-
xo da linha de pobreza (PNUD, 2002) e com um enorme dficit em infra-
estrutura, educao e sade, o pagamento dos emprstimos para auxiliar a
ampliao poderia interromper o desenvolvimento para uma gerao inteira
de panamenhos.
Para uma obra pblica, a responsabilidade sobre decises tomadas e
suas conseqncias diluem-se numa estrutura burocrtica confusa e em re-
des de proteo poltica sendo que, em ltima instncia colapsa sobre toda
a populao do Panam bem como sobre os custos ambientais, econmicos
e sociais finais do projeto. Flyvberg (2003, p. 107-124) definiu esta situao
como um problema de responsabilidade.
CRTICAS DA GESTO SOCIAL DO PROJETO
Em vista do que j foi enumerado sobre tais riscos econmicos, uma
alta porcentagem da populao panamenha tem exigido uma profunda re-
viso na forma de administrao do projeto, devido as notveis dvidas ao
longo da conduo dos procedimentos e seus objetivos. Nas pginas seguin-
tes, lidaremos com questes referentes aos erros na administrao do pro-
jeto e falta de participao na fase de projeo e seleo de alternativas.
Uma das primeiras questes que provocaram enorme desconfiana entre a
populao camponesa e a rural diz respeito aos fundamentos da rejeio da
proposta das trs represas.
437
Mega-projetos e risco social: o impacto do novo canal do Panam
AS DVIDAS SOBRE A REJEIO DA ALTERNATIVA
DOS TRS LAGOS
Vrias verses contraditrias tm se apresentado sobre a absoluta rejeio da
proposta para a construo das trs represas artificiais. Na informao disponvel
ao pblico, sobre as bacias de reciclagem, questo ser necessrio usar o rio
ndio ou alguma outra represa como recurso hdrico para o canal ampliado?, a
ACP responde de forma direta: No, o canal no exigir represas. (ACP, 2006,
p. 23). O presidente do Panam, Martn Torrijo, declarou em seu discurso de
apresentao da proposta de expanso, que o projeto no inclua a construo
dos trs lagos
38
. Previamente, contudo, o administrador geral da ACP, Alemn
Zubieta, declarara aos reprteres internacionais que: Essas trs bacias de reuti-
lizao de gua dispensa, ao menos at 2010, a construo de novas represas de
gua doce para abastecer o canal.
39
. Portanto, a construo destas ocorrer pelo
menos cinco anos mais tarde, em outras palavras, entre 2014 e 2015.
Outro argumento que levanta suspeitas foi claramente expresso pelo ex-
presidente da Repblica, Jorge Illueca
40
, que disse que a ACP confirmara repe-
tidas vezes que o projeto de bacias de reciclagem era muito mais caro do que
a outra alternativa, a saber, a dos trs lagos. Num cenrio marcado por alguns
custos maiores do que os calculados pela ACP, Illueca questiona se no seria
uma soluo para baixar os custos, recuperar a primeira proposta, mais barata.
Se considerarmos este debate no contexto do plebiscito nacional, de outubro
de 2006, e a necessidade de apoio da populao camponesa e rural, contrrias
alternativa dos trs lagos que, por outro lado, foi bem aceita pelos cidados
urbanos, a retirada deste projeto poderia ser entendida como uma estratgia
para eliminar o elemento mais polmico do debate poltico, e que poderia ter
sido responsvel pelos votos negativos na consulta nacional.
38
Discurso proferido por Martn Torrijos Espino no incio do perodo de revelao do
projeto de ampliao do Canal do Panam (24 abr. 2006), disponvel em: <http://www.
pancanl.com/esp/plan/discurso-pres-torrijos.pdf>, consultado em: 30 jul. 2006.
39
Declaraes feitas por Alemn Zubieta, da agncia EFE, disponvel em: <http://www.
infobae.com/notass/nota. php?dx=238636&IdxSeccion=100465>. No dirio digital El
Panama America (16 fev 2006). Com as novas eclusas com piscinas paralelas no ser
necesario a construo de represas at o ano de 2.020. <http://www.elpanamaamerica.
com.pa/archive/02162006/topstory.shtml>, consultado em 30 jul. 2006.
40
Jorge Illueca, entrevista pessoal em El Canal de la Discordia (Aledo, Garca & Pascual, 2006).
438
Antonio Jos Aledo Tur
ERROS NA GESTO DO PROJETO
A primeira proposta para a construo dos trs lagos e a falta de con-
fiana pblica na segunda alternativa para as trs bacias de reutilizao de
gua foram responsveis por uma importante atividade de resistncia entre
as populaes camponesas e rurais afetadas. Estas populaes esto agrupa-
das em diferentes comits e frentes, com o intuito de exigir uma alternativa
mais sustentvel tanto em termos ambientais quanto sociais, e tambm com
o intuito de reivindicar seus direitos inalienveis sobre suas terras
41
. Essas
aes de resistncia tiveram xito ao impedir a execuo da construo do
projeto dos trs lagos e forou a ACP a apresentar alternativas com menor
impacto socioambiental. Aqui nos referimos falha da ACP na administra-
o do projeto.
A ACP falhou na administrao do conflito social. Ela optou, em
primeira instncia, por um modelo de gerenciamento de cima para baixo
(LAFERTY, 2004, p. 9-12) com um foco exclusivamente tcnico e ma-
croeconmico. Ela pretendia omitir de toda a populao panamenha o
debate e a informao, apresentando Assemblia Legislativa um projeto
fechado. Ela tentou impor um modelo de gerenciamento e tomar decises
hierrquicas, nem participativas e nem democrticas (MEADOWCRAFT,
2004), o que constituiu um erro, j que se tratava de uma questo de in-
teresse geral para todos os cidados panamenhos que deviam ter o direi-
to de participar nas decises fundamentais que pudessem afetar a nao
(PELLIZONI, 2005).
As tenses e conflitos que apareceram ao longo destes anos, no m-
bito social do projeto, e que pressupunham uma interrupo em sua exe-
cuo, so as conseqncias de um modelo falho de gesto. A excluso da
sociedade civil por meio de uma gesto social fechada do projeto deslegi-
tima (FLYVBERG) o plebiscito de outubro de 2006, que no produziu o
debate social prioritrio e essencial sobre o contedo e a forma da amplia-
o do Canal (BRUDGE, 2004, p. 114).
41
A populao rural e a campesina criaram diversas plataformas em defesa de suas terras
quando receberam a notcia do projeto para a construo dos trs lagos. A mais impor-
tante destas organizaes foi The Peasant and Rural Population Against Dams Committee.
Veja o documentrio Los tres embalses y la lucha campesina. La Ampliacin del Canal de
Panam, (ALEDO, CASTRO, 2005).
439
Mega-projetos e risco social: o impacto do novo canal do Panam
Todos as partes envolvidas deveriam ter sido includos neste debate, ou
seja os grupos afetados positiva ou negativamente pelo projeto (FUNTO-
WICZ, ROBERTSON, 2004, P. 217, FLYVBERG, 2005b, P. 7).
MEMBROS DO ESPAO SOCIAL: INTERESSADOS/AFETADOS
Grandes obras pblicas geram importantes processos sociais em que
grupos interessados distintos, bem como agentes sociais afetados, entram
em conflito (DE TOMBO, 2003)
42
. No caso da expanso do canal, a ACP
orienta sua ao atravs da melhoria e modernizao do canal para sua pr-
pria sobrevivncia e crescimento. Por outro lado, o governo panamenho, ao
mesmo tempo que apresenta sua justificativa de que o canal servir para
estimular o desenvolvimento indispensvel do pas, foi acusado de fazer
parte de uma estrutura de interesses econmicos com um grupo reduzido de
famlias ricas para se apropriar dos benefcios gerados por esta obra de en-
genharia
43
, bem como as elites econmicas nacionais que encontraram um
espao comercial fenomenal nas obras para a ampliao do canal
44
. Isto sem
mencionar os agentes estrangeiros, como as companhias globais de navega-
o, as novas economias asiticas, os sempre onipresentes EUA, as enormes
instituies econmicas e financeiras globais, etc.
Essa densa rede de grandes interesses e grupos poderosos preten-
dia ocultar informaes da populao panamenha, das populares classes
urbanas e especialmente das populaes campesina e rural, ameaadas
pela primeira alternativa, a dos lagos. Entretanto, estes grupos, que por
anos tm-se mantido socialmente invisveis, conquistaram um lugar no
debate da ampliao, por meio de uma atividade de resistncia pacfica
prolongada, apesar das diferentes tticas desenvolvidas pela ACP para
exclu-los.
42
Para uma metodologia de anlise de scios investidores em projetos, veja MacArthur, 1997.
43
Veja Todo queda en famlia para conhecer os principais membros que compem esta
rede, disponvel em: www.kaosenlared.net
44
O Council of Hemispheric Affairs (COHA), uma instituio independente dedicada
investigao da situao poltica da Amrica Latina, denunciou a rede de interesses for-
mada entre as esferas poltica e econmica no projeto para a construo do terceiro con-
junto de eclusas (DALMAN, 2006).
440
Antonio Jos Aledo Tur
AUSNCIA DE TRANSPARNCIA E PARTICIPAO
NULA DOS AFETADOS
A ACP atuou para reduzir a participao pblica no plebiscito de ou-
tubro de 2006
45
. Isto no parece ser um requisito suficiente para cumprir
todas as exigncias de um mega-projeto bem administrado. A verdadeira
participao deveria ser empreendida durante todos os estgios do projeto
(GRUNDERSON, 1995), incluindo a dos sujeitos afetados em todas as
fases importantes; principalmente na formulao de sadas alternativas que
minimizassem os impactos negativos que a obra inevitavelmente produzi-
ria (BURDGE, 2004 b). Um amplo processo de participao serviria para
suprir o projeto com maior quantidade de informaes, bem como me-
lhorar sua qualidade, com o aumento da quantidade de alternativas
46
que
poupariam tempo e dinheiro (FONT, 2003). Ao mesmo tempo, isso teria
reduzido a oposio ao projeto e teria garantido a legitimidade que seria
fundamental durante o processo de consulta popular, tal qual exigido pela
constituio panamenha.
TUDO EST SENDO ESTUDADO: A FALTA DE
TRANSPARNCIA
A falta de informao e transparncia desempenhou papel principal
na falha da administrao social do projeto (DURANT, 2004). O sigilo da
ACP caracterizou a proposta desde que fora apresentada Assemblia Na-
45
Para uma anlise comparativa entre um foco de base participativa e um foco baseado no
poder, veja Flyvberg, 2001.
46
As crticas ao projeto da ACP provocaram uma bateria de propostas. Estas podem ser agru-
padas nas seguintes idias: 1. A construo do terceiro conjunto de eclusas no neces-
sria, porque o Canal se tornar obsoleto; 2.- Se o pagamento pelo trabalho for co-finan-
ciado pelas companhias de navegao que o usam, o estado panamenho poder perder o
controle sobre o canal; 3. A maximizao de possibilidades que o Canal oferece, confor-
me postulado pelo engenheiro Humberto Reynolds (2003), por meio do desenvolvimento
de um sistema multi-modal com uma srie de melhorias importantes para as tubulaes,
linhas de diviso e sistema de vias que une o Coln e a Cidade do Panam, e criao de
dois centros logsticos em cada extremo do Canal; 4. A construo de um grande porto
no lado do Pacfico para os navios que vm da sia (ILLUECA et al., 2006).
441
Mega-projetos e risco social: o impacto do novo canal do Panam
cional, em 1999. Vozes de notvel influncia no Panam, como a do ex-pre-
sidente Jorge Illueca, tm repetidas vezes denunciado estas polticas usadas
principalmente quando estava em voga a alternativa da construo dos trs
lagos
47
. A ACP adiou a liberao de informaes de forma injustificvel:
Tudo est sendo estudado. Faltam ainda 10% dos dados para processar e,
at que no se atinjam 100%, no conveniente expor as informaes ao
pblico. Esta foi a resposta dada repetidas vezes pela ACP queles que exi-
giam informaes sobre a proposta da construo dos trs lagos.
48

49

Sigilo semelhante estendeu-se alternativa de construo de bacias para
reutilizao de gua. Em maio de 2006, poucos meses antes do plebiscito, o
reitor da Universidade do Panam
50
afirmou publicamente que a instituio
presidida por ele no poderia fazer afirmaes oficiais sobre as bacias para
reutilizao de gua e sobre o projeto do terceiro conjunto de eclusas, uma
vez que no conhecia o contedo do projeto, as alternativas com as quais a
companhia estava trabalhando, os custos ambientais, sociais e econmicos
da proposta escolhida e tambm como seria financiado do empreendimen-
to. Levando isto em conta, a Universidade do Panam criou um instituto
para pesquisas sobre o canal, que oferece cursos sobre o mesmo e se dedica
investigao cientfica.
O sigilo a est relacionado ausncia de um processo de participa-
o incluindo todas as partes envolvidas, (FLYVBERG, 2005b, p. 88). No
tico, e nem reflete os princpios da Responsabilidade Social Empresarial
(GARCA PERDIGUERO, 2003; MORRAS, VIDEL, 2005) ou da Uni-
ted Nations Global Compact, que a ACP tenha comprometido a populao
47
O ex-presidente do Panam, Jorge Illueca, escreveu o seguinte no jornal El Panam
Amrica (28 mar. 2002): Excesso de reserva e sigilo em assuntos que dizem respeito ao
Canal mantm tenses e ansiedade em milhares de famlias campesinas e rurais na regio
norte do Cocl.
48
Resposta de Amelia Sanjur, sociloga da ACP, pergunta por que continuavam desco-
nhecidos os estudos feitos pela ACP desde 1999.
49
Estas prticas de sigilo e omisso de informaes contradizem as afirmaes feitas pela
ACP. Assim, o administrador da Diviso de Administrao Ambiental convocou uma
reunio com a presena da populao rural e campesina da bacia do Rio Indio, em que
a ACP afirmou que a Comisso Mundial de Represas exigia a garantia de uma maior
participao no projeto, bem como consultas aos habitantes.
50
Garca de Paredes, entrevista pessoal em El Canal de la Discordia (ALEDO, GARCA
VERD, PASCUAL, 2006).
442
Antonio Jos Aledo Tur
afetada por estudos para a proposta de ampliao
51
por meio da excluso. A
populao rural e a campesina da base ocidental, suas opinies, seus conhe-
cimentos, valores, desejos e planos futuros no aparecem em nenhum dos
relatrios descritivos que a ACP publicou (ACP, 2003a, e 2003b) para jus-
tificar a construo das trs represas.
DISCURSO HEGEMNICO DISCURSOS ALTERNATIVOS
Com o intuito de confrontar esta ausncia de transparncia e informa-
o que caracterizam a administrao do mbito social criado pelo projeto
dos trs lagos, o governo panamenho e a ACP, trs meses antes do plebiscito,
iniciaram uma campanha pblica forte sobre os benefcios que as bacias de
reutilizao de gua e que o projeto do terceiro conjunto de eclusas trariam
para o Panam.
52

53
Como resultado destes incidentes
54
, surgiu um discurso com preten-
ses hegemnicas para legitimar a segunda proposta de ampliao. Dis-
cursos (FOUCAULT, 1978) so construes sociais explcitas, pblicas ou
privadas, que tm o objetivo de fortalecer a posio social tanto quanto
legitimar os interesses de um grupo social particular. Os discursos hege-
mnicos so entendidos como aqueles que operam num determinado m-
bito social, promulgado pela elite e que moldam dramtica e literalmente
uma concepo nica sobre um problema ou uma situao (DRYZECK,
2001). Dessa forma, esses discursos hegemnicos pretendem limitar esta
51
Veja o documentrio: Los tres embalses y la lucha campesina. La Ampliacin del Canal de
Panam, (Aledo, Castro, 2005).
52
Hoje eu recebi a proposta para a ampliao do Canal do Panam preparada pela ACP
( ) Informei oficialmente o recebimento do documento, tambm pelo povo paname-
nho. Inicia-se aqui um largo processo de informao e revelao da proposta e dos estu-
dos que a sustentam. Discurso de Martn Torrijos, disponvel em: <http://www.panca-
nal. Com/esp/plan/discurso-pres-torrijos.pdf>, consultado em: 30 jul. 2006.
53
The Panama News Jackson mostrou que a ACP financiou a campanha em favor da
ampliao do canal com um milho de dlares (DALMAN, 2006).
54
De acordo com Dryzek (2000), os discursos contm uma determinada viso de mun-
do que impele e legitima um determinado comportamento e ordem social. Dado que
os discursos so to pessoais quanto sociais, eles funcionam como fontes de ordem para
coordenar o comportamento humano individual daqueles que os subscrevem.
443
Mega-projetos e risco social: o impacto do novo canal do Panam
viso a um par dicotmico, exigindo que o receptor adote posies atravs
de uma reduo simplista da realidade. No caso do mbito social da ex-
panso do canal, o projeto do terceiro conjunto de eclusas ou a pobreza re-
presentam os pares opostos que estruturam o discurso. A linha argumen-
tativa a seguinte: se o terceiro conjunto de eclusas no for construdo, o
Canal ficar obsoleto
55
. Se o canal se tornar obsoleto, outros competidores
estaro neste mercado, o canal no crescer e nem produzir benefcios e,
assim, a pobreza aumentar, bem como as restries ao desenvolvimento
do pas e de seus habitantes.
Este discurso foi construdo a partir de diferentes fontes e busca tirar
proveito das oportunidades que as novas tecnologias de comunicao ofere-
cem, e, conforme denunciado pela jornalista Maribel Cuervo
56
, a mdia de
grande alcance cooperou como uma das vozes dos discursos hegemnicos.
Em oposio a este discurso hegemnico, no mbito social do projeto de
ampliao do canal do Panam, apareceram outros discursos que podemos
chamar de resistncia (MARTNEZ ALIER, 2002). Estes discursos propu-
seram uma concepo mais complexa da realidade panamenha, uma viso
de longo prazo para o desenvolvimento do Panam, ressaltando o subdesen-
volvimento atual que o pas sofre frente futura riqueza que a ampliao
gerar (GANDSSEGUI, 1999; HUGHES, 2002; MNDEZ, 2006).
Esses dois discursos conflitantes sustentam os dois modelos paname-
nhos de desenvolvimento socioeconmico. Um, hegemnico, que alguns
economistas panamenhos denominaram economia em curso (CASTRO,
2003), embora fosse mais razovel cham-lo de concentrao; e outro, que
poderamos qualificar como integral e que supe o desenvolvimento equi-
librado do pas, resolvendo o dficit de infra-estrutura e de servios, com
especial ateno dispensada aos setores sociais urbanos menos favorecidos,
55
O dilema com que nos depararemos daqui a 100 anos o seguinte: espere at que o
Canal atinja seu nvel de capacidade mxima nos prximos quatro anos, ou invista ago-
ra para aumentar sua capacidade, e o Panam poder multiplicar seus ganhos, o que
servir para produzir bem-estar para seus proprietrios, que so todos os panamenhos.
Discurso do Senhor Martn Torrijos Espino durante o perodo de revelao do projeto
para ampliao do Canal (24 abr. 2006), disponvel em: http://www.pancanal.com/esp/
plan/discurso-pres-torrijos.pdf.
56
Maribel Cuervo, entrevista pessoal in El Canal de la Discordia (ALEDO, GARCA
VERD, PASCUAL, 2006)
444
Antonio Jos Aledo Tur
bem como populao campesina e rural
57
. Esta segunda proposta anu-
lada pelos interesses de um pequeno grupo de elites nacionais
58
associadas
s principais transnacionais. Alm disso, em um exerccio poltico difcil de
se qualificar, o presidente da repblica, Martin Torrijos, relacionou direta-
mente o projeto de um plano para o desenvolvimento nacional aprovao
da ampliao no plebiscito de 22 de outubro de 2006
59
. Esta afirmao do
presidente Martn Torrijos poderia ser mais prxima de uma chantagem po-
ltica do que uma poltica de desenvolvimento realista.
Neste sentido, descrevemos a economia nacional concentrada, usan-
do as palavras de um dos mais conceituados porta-vozes, Ardito Bartela
60
,
o ex-presidente da repblica. O modelo socioeconmico proposto consis-
te de uma concentrao de foras, planos e capital econmico numa srie
de atividades significativamente concretas vinculadas economia de glo-
balizao, localizadas numa longa extenso, numa linha geogrfica estreita
que comea em Punta Paitilla (CBD da cidade do Panam) e que termina
na Zona Libre de Coln, unindo ambos os extremos da rota do canal. Estas
atividades aproximadamente vinte e seis esto ligadas ao trfego e a
servios de navegao, e tambm a algumas poucas atividades direciona-
das exportao, comrcio e finanas internacionais. Para compreender
melhor, essas so as nicas atividades que poderiam proporcionar benef-
cios nao e que teriam possibilidades de sucesso num mundo de com-
petitividade global.
Qualquer investimento em outros setores significaria excesso de cus-
tos e de energia. Assim, parece que tudo o que mantido fora desta estreita
margem geogrfico-econmica est destinado a falhar e, por isso, no de-
57
Veja os artigos de Miguel Antonio Bernal, professor de Direito Constitucional, Uni-
versidade do Panam, em: Alternativadigital.net e El Canal de la Discordia (ALEDO,
GARCIA VERD, PASCUAL, 2006). Tambm a bibliografia produzida pelo socilo-
go Marcos Gandssegui sobre este assunto (GANDSSEGUI, 1998), um sumrio de
suas opinies pode ser visto em Impacto social de las transferencias del Canal de Panam,
disponvel em: <http:www.ampliacioncanal.epasa.com>.
58
Veja Todo queda en familia, em que os principais membros que compem esta rede so
identificados, in Kaosenlared.net
59
Disponvel em: <http:www.presidencia.gob.pa/noticia.php?cod=8370>, consultado em:
30 jul. 2006.
60
Ardito Barleta, entrevista pessoal em El Canal de la Discordia (ALEDO, GARCIA VER-
D, PASCUAL, 2006).
445
Mega-projetos e risco social: o impacto do novo canal do Panam
veria receber nenhum suporte especial. Esta situao implica, dentre outras
coisas, um reforo no subdesenvolvimento endmico da populao campe-
sina e rural panamenha e o completo abandono das classes urbanas margi-
nalizadas. Da mesma forma, isto implica a deciso de no financiar o desen-
volvimento dos setores econmicos tradicionais e reduzir os investimentos e
a infra-estrutura a um mnimo que o interior do pas exige. Uma conseq-
ncia direta desta poltica ser um enorme aumento na migrao campo-ci-
dade, que o Panam j experimenta (Pastoral Social Critas, 2002).
DESIGUALDADE E RISCO
Mega-projetos provocam mega-riscos (FLYVBERG, 2003). No incio
do sculo XXI, o desenvolvimento tecnolgico, conforme legitimado pela
cincia ocidental, e a capacidade que o capitalismo global tem de exce-
der os limites do Estado e mobilizar enormes quantidades de capital e de
mo-de-obra, significa que obras pblicas/privadas atingem dimenses de
mega-projetos. O problema associado a essa enorme escala que os riscos
gerados so iguais, em proporo, quela do projeto (LUHMANN, 1992;
BECK, 1998; ALEDO, DOMINGUEZ, 2001, p. 58-65). Os elementos
que compem o projeto, e so por ele afetados, distribuem-se no espao e
no tempo de forma que se torna difcil prever e controlar as conseqncias
(DMAJOROVIC, 2001).
Mega-projetos tambm geram um alto nvel de incerteza. A situao de
incerteza inevitvel porque intrnseca aos processos de tomada de deci-
ses (LUHTMANN, 1996) que se multiplicam em mega-projetos. Entre-
tanto, possvel tomar uma srie de medidas para a reduo dos nveis de
insegurana e incerteza. Primeiro: mega-projetos deveriam incluir amplas
estratgias de desenvolvimento regional ou nacional, determinadas por obje-
tivos prioritrios que verdadeiramente respondem ao interesse geral (FLYV-
BERG, 2005, p. 115). Segundo: mega-projetos deveriam ser gerenciados de
forma transparente e democrtica (GUNDERSEN, 1995) conduzindo de-
mocraticamente a um consenso de interesse geral (DRYZECK, 2000). Ter-
ceiro: a avaliao final dos resultados de um mega-projeto no indicativo
suficiente de que resultou num saldo positivo, especialmente naqueles em
que h extenso impacto socioeconmico e ambiental; custos e benefcios de-
446
Antonio Jos Aledo Tur
vem ser criteriosamente avaliados a fim de que se verifique como podem ser
socialmente distribudos (ADAMS, 2000). Continuaremos a analisar essas
linhas de ao em nosso estudo de caso.
J mencionamos o grave dficit que o Panam enfrenta em relao in-
fra-estrutura e servios. Diferentes posies acadmicas (GANDISSEGUI,
1999), polticas e sociais (Pastoral Social Critas, 2002) demonstraram que
a arrecadao que o canal produz deve, em primeiro lugar, ser direcionada
para superar estas deficincias. A primeira questo no deveria ser apresen-
tada em termos de como executar a expanso, se no se sabe como o canal
pode servir para o desenvolvimento da nao panamenha de forma mais
efetiva. Mais concretamente, Flyvberg (2003, p. 115) sugere uma mudana
na orientao de mega-projetos, a saber, da orientao para a soluo tcni-
ca para aquela da especificao dos resultados, ou seja, do planejamento
orientado para a soluo dos problemas tcnicos (como resolver o problema
de gua para as eclusas) para o planejamento que deriva dos interesses pol-
ticos e objetivos nacionais.
A falta de transparncia e o sigilo que caracterizaram o gerenciamento
social do projeto pela ACP (DALMAN, 2006) tambm j foram discutidos.
A ACP cometeu um erro ao pensar que o projeto de ampliao do canal se
daria como uma progresso natural e que esta progresso auxiliaria o cresci-
mento econmico.
A ACP focou este projeto em termos tcnicos e econmicos e deixou
de mencionar que o projeto de ampliao era uma questo poltica e so-
cial. Foi elucidado que este o modelo de desenvolvimento que o Panam
poderia ter no futuro. Nessa ocasio, ela foi obrigada a admitir que, atual-
mente, em pases democrticos, questes sociais (incluindo mega-projetos)
so governadas e administradas de novas formas, mais abertas, consensuais
e transparentes. Estamos nos referindo a uma nova forma de governana.
Este conceito, tal qual realmente aceito, (STOCKER, 1998; METTE KJA-
ER, 2004) supe a observncia, na administrao de polticas pblicas, de
formas democrticas no processo de tomada de decises, realizada de forma
aberta, transparente, justa e igualitria, que inclua todos os agentes e grupos
interessados, afetados pela obra, com uma orientao por meio da ao so-
cial e da responsabilidade ambiental. (COM, 2001).
Habermas tambm ressalta que, em sociedades democrticas contem-
porneas, necessrio que se criem espaos pblicos para se debaterem
447
Mega-projetos e risco social: o impacto do novo canal do Panam
temas de relevncia para a sociedade civil (1998). Ele prope um modelo
normativo de democracia com a incluso de um processo ideal de delibe-
rao e tomada de decises, chamado de poltica deliberativa, um mode-
lo que deveria ampliar o recurso ao debate pblico para a boa organizao
da sociedade. Para a legitimao desta deliberao, seria necessrio trs
condies: a) que todas as vozes relevantes fossem ouvidas, b) formular
melhores argumentos e c) que os argumentos pudessem ser expressos de
forma livre, sem qualquer tipo de coero (VELASCO, 2003). Estas con-
dies ideais no foram proporcionadas em nenhum momento no espao
social da ampliao.
Por isso, no suficiente, em termos de administrao democrtica do
projeto, propor um referendo para saber se o cidado a favor ou contra o
projeto de ampliao do canal do Panam. Os processos sociais de partici-
pao em mega-projetos
61
deveriam ser realizados durante todas as fases do
projeto e, especialmente, nos primeiros estgios da definio de objetivos
(especificaes de desempenho, in FLYVBERG, 2005b, p. 115) e na escolha
de alternativas. A proposta para somente uma alternativa, sem a discusso
prvia, abrangente e democrtica, limita os direitos dos cidados paname-
nhos a intervir em um projeto de tamanha influncia social.
Nos meses que precederam o plebiscito nacional em outubro de
2006, vieram a pblico casos preocupantes de censura e perseguio a
pessoas que se opunham ao projeto da ACP. O j referenciado relatrio
COHA extinguiu a coluna que a reprter Maribel Cuervo escrevia para o
jornal La Prensa nos ltimos quinze anos. Maribel Cuervo tm significati-
va relevncia pelas suas denncias contra a corrupo poltico-econmica
e por sua postura crtica quanto ao projeto de ampliao. Outro caso de
censura e perseguio foi sofrido pelo coordenador da Pastoral Social Cari-
tas, Hctor Endara Hill, destitudo de seu cargo em 18 de agosto de 2006
(depois de mais de 20 anos no comando desta instituio), pelo arcebispo
da arquidiocese do Panam, Monsenhor Pablo Varela. Sob coordenao
de Hctor Endara Hill, a Critas-Panam destacou-se pelo auxlio da Co-
ordinadora Campesina Contra los Embalses em sua luta pela terra, que era
ameaada pela alternativa de construo dos trs lagos
62
. Estas medidas
61
Cf. Webbler, 1995.
62
Veja o documentrio Los tres embalses y la lucha campesina. La Ampliacin del Canal de
448
Antonio Jos Aledo Tur
tomadas pela hierarquia catlica panamenha demonstram que as relaes
entre a elite religiosa e a economia no so transparentes, assim como ex-
plicita o poder que os promotores do projeto de expanso possuem sobre
vrios setores da sociedade panamenha.
Para finalizar esta parte, trataremos da distribuio injusta dos custos
e benefcios que a ampliao do canal poderia trazer. A World Comission on
Dams (2000) confere nfase extrema ao fato de que, para a aprovao final
de um projeto, a avaliao deveria incluir uma anlise dos custos e bene-
fcios sociais, e como os impactos negativos e positivos so distribudos.
Embora o projeto de ampliao do Canal do Panam fosse economica-
mente vivel ou seja, que os benefcios excederiam os custos o projeto
poderia ser um erro social, caso os impactos positivos e negativos no fos-
sem divididos de forma eqitativa por toda a populao. Existe a possibi-
lidade de que uma pequena elite transnacional se aproprie de grande parte
dos benefcios do projeto e que, em contraposio, os custos recaiam sobre
o restante dos cidados panamenhos
63
. Em outras palavras, a conhecida
socializao de custos e a privatizao de benefcios (GUNTON, 2003)
que caracterizam boa parte do comportamento capitalista. Este problema
ocorre quando no h um verdadeiro Estado democrtico que atue de for-
ma a reduzir estas desigualdades geradas pelo funcionamento perverso da
economia de mercado.
PODER E RISCOS
Crise e riscos so conceitos sociais (DOUGLAS, 1996) que implicam
a definio de uma situao provocada por um determinado grupo que
controla o discurso. Como produtos culturais, eles so regidos por conflito.
Portanto, so questes sujeitas discusso social entre indivduos e grupos
que tentam controlar os termos e os contedos do mesmo, o que define e o
transformam numa realidade social inquestionvel. Nas pginas anteriores,
apareceu uma forma tcita e explcita da desigualdade, entendida por mui-
tos cientistas e pensadores como o fundamento dos riscos e problemas so-
Panam, (ALEDO, CASTRO, 2005).
63
Cf. Boardman et al., 1996.
449
Mega-projetos e risco social: o impacto do novo canal do Panam
cioambientais (PAINTER, DURHAN, 1995). Para demonstrar isto, usa-
mos o exemplo dos riscos socioambientais que poderiam ser gerados pela
construo do terceiro conjunto de eclusas como parte do processo de am-
pliao do canal panamenho.
Podemos entender a desigualdade como um acesso diferenciado a re-
cursos e que resulta da posio estrutural distinta que os indivduos ocupam
na estrutura de classes sociais. Estes recursos so ambientais, econmicos,
sociais, polticos e culturais. E este acesso diferenciado est na base da estru-
tura de poder. Este poder determinado pela quantidade de recursos dispo-
nveis s pessoas, e sua capacidade e habilidade so geridas dentro do quadro
social. A totalidade de indivduos que compe uma sociedade no constitui
uma massa homognea, mas sim socialmente segmentada, ou seja, os indi-
vduos so divididos em grupos sociais com acessos diferentes aos recursos,
com um nvel distinto de poder. Esta diviso pautada na desigualdade pode
auxiliar alguns grupos na administrao de recursos e no exerccio de um
controle maior sobre os outros, bem como a influenciar e modificar as es-
truturas em benefcio prprio e a dominar o processo de reproduo social
para manter o status quo..
A ACP e o governo panamenho definiram um discurso que afirma
principalmente que o Canal do Panam estar obsoleto no ano de 2015.
Com isso foi construdo um risco (o Canal estar obsoleto), atravs do
controle de diferentes instrumentos que buscam ser aceitos como um ob-
jetivo realista. Entretanto, esse discurso hegemnico questionado por
outros discursos alternativos que se seguiram a este, de forma a intervir
na aspirao por um espao social fechado e controlado por um pequeno
grupo de pessoas.
A modernizao do Canal do Panam exige a adaptao a novas de-
mandas sociais exigidas pelas companhias que, em conjunto, afirmam ser
a totalidade de cidados panamenhos os principais beneficirios do Canal;
que so capazes de incluir os cidados panamenhos e suas necessidades de
desenvolvimento sustentvel como objetivos da companhia; e que podem
interromper o modelo norte-americano de administrao hereditria com
um modelo de administrao fechado e exclusivista. Definitivamente, o
projeto de ampliao do Canal do Panam deveria ser compreendido em
termos sociais, ou seja, os benefcios gerados por ele deveriam ser estendidos
a toda a sociedade panamenha.
450
Antonio Jos Aledo Tur
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457
A QUESTO DA AMPLIAO DO CANAL DO PANAM
E SEUS IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS
DEISE FABIANA ELY
Universidade Estadual de Londrina
INTRODUO
Em outubro de 2007, foi realizado o III Simpsio Internacional de
Geografia Agrria, que tambm agregou as atividades do IV Simpsio Na-
cional de Geografia agrria e da Jornada Orlando Valverde, na cidade de
Londrina/ PR em que, inicialmente, nossa participao estava marcada pela
apresentao de uma comunicao oral bem como nas demais atividades do
evento, pois nossa rea de atuao vincula-se diretamente climatologia ge-
ogrfica e no aos estudos de geografia agrria.
Com o incio das atividades do referido evento, fomos convocados para
coordenar uma das conferncias programadas e nos foi solicitado que, pos-
teriormente, elaborssemos um texto sobre o tema abordado. Coordenamos
a conferncia realizada no dia 14 de outubro de 2007, proferida pelo profes-
sor Doutor Jos Aledo Tur, do Departamento de Sociologia 1, da Universi-
dade de Alicante (Espanha), intitulada Obras pblicas: mudanas geogr-
ficas e impactos sociais em comunidades rurais, apresentando o estudo de
caso dos impactos socioambientais gerados pela proposta de ampliao do
Canal do Panam.
Diante do desafio de escrever sobre o tema abordado, procuramos cole-
tar informaes mais detalhadas junto ao professor que proferiu a fala, assim
como proceder uma consulta de bibliografias disponveis na rede mundial
de computadores (Internet). Mas, salientamos que a sntese das idias ex-
postas acerca de um tema to complexo como o abordado pelo conferencis-
ta no constitui uma tarefa fcil, pois requer a retomada de leituras no so-
mente ligadas aos temas da Geografia, como de outras reas do saber. Com
a produo do presente texto, espera-se contribuir com o estabelecimento
de uma leitura geogrfica sobre o tema.
458
Deise Fabiana Ely
UM BREVE HISTRICO SOBRE A CONSTRUO
DO CANAL DO PANAM
A idia inicial da construo de uma passagem que ligasse o oceano
Atlntico ao Pacfico por meio do istmo do Panam data do incio do sculo
XVI, quando Vasco Nuez de Balboa o atravessou em 1513 e constatou que
era apenas uma estreita faixa de terras que separava os dois oceanos
1
.
O rei da Espanha, Carlos I, ordenou ao governador regional do Panam o
levantamento de informaes para a definio de uma rota de passagem para
o Pacfico por meio do Rio Charges. Mas, ao final do levantamento dessas in-
formaes, o governador indicou que seria impossvel concretizar tal projeto.
Trs sculos mais tarde, os Estados Unidos, que j vinham traando sua
liderana poltico-econmica mundial, demonstravam interesse em identifi-
car e edificar uma rota que permitisse a ligao entre os oceanos Atlntico e
Pacfico, no necessariamente pelo Panam. Esse interesse aumentou quan-
do foram identificadas minas de ouro na Califrnia, em 1848, dinamizando
e ampliando o comrcio e a circulao de pessoas e mercadorias que utiliza-
vam a rota do istmo do Panam, principalmente por terra.
Em 1869, o ento presidente dos Estados Unidos, Ulysses S. Grant de-
terminou que fossem efetivadas expedies para o levantamento topogrfico
em algumas reas da Amrica Central, especificamente no Mxico, na Ni-
cargua e no Panam, com o intuito de definir o local mais adequado para
a construo de um canal de ligao entre o oceano Atlntico e o Pacfico,
concluindo que o canal deveria ser construdo na Nicargua.
Mas o governo francs tambm tinha interesse na construo do canal,
motivando uma disputa de poder entre os dois governos e as empresas inte-
ressadas no desenvolvimento da obra.
Em 1879, em Paris, foi realizado o Congresso Internacional para Estu-
dos de um Canal Inter-ocenico, promovido pela Sociedade de Geografia
de Paris, no qual os franceses apresentaram a proposta de construo do ca-
nal no Panam (que era territrio colombiano) e que a travessia do Atlnti-
co at o Pacfico se daria por um canal edificado ao nvel do mar, com uma
1
As informaes sobre o histrico da construo do Canal do Panam forma obtidas
junto pgina da Autoridade do Canal do Panam ACP, disponvel em http://www.
pancanal.com/esp/history/index.html. Acesso em 11 de janeiro de 2008.
459
A questo da ampliao do canal do Panam e seus impactos socioambientais
rota quase que paralela ferrovia que serviria, inicialmente, para transportar
a terra retirada das escavaes do mesmo.
Nesse mesmo congresso, foram apresentadas vrias outras propostas, den-
tre elas, a construo de represas e eclusas para transpor as diferenas de altitudes
entre um oceano e outro. Ao final do congresso, concluiu-se que a melhor pro-
posta era a construo de um canal ao nvel do mar, em territrio panamenho e
que a concesso da obra fosse dada a uma empresa de engenharia francesa.
A empreitada de construo do canal do Panam liderada pelos france-
ses passou por uma srie de dificuldades, dentre elas destaca-se a indefinio
quanto ao projeto a ser executado, problemas financeiros e, principalmente, a
grande incidncia de febre amarela e malria sobre todos os escales da mo-
de-obra, que provocou a morte de muitos trabalhadores durante esse perodo.
Os Estados Unidos ainda demonstravam grande interesse na concreti-
zao dessa obra, principalmente aps o estabelecimento de uma base naval
norte-americana em Cuba, por volta de 1898.
A empresa francesa que estava construindo o canal no Panam entrou
em srias dificuldades financeiras e ofereceu o negcio aos americanos. O
governo americano, liderado pelo presidente Roosevelt, aceitou a proposta
em janeiro de 1902 e, motivado para o trmino das obras do canal, tambm
apoiou o movimento para a independncia do Panam.
O Panam tornou-se independente da Colmbia em 1903 e em troca da
ajuda militar prestada assinou um tratado que outorgava ao governo dos Estados
Unidos o trmino da construo e o controle do canal. Os engenheiros do exr-
cito americano abandonaram o projeto de construo do canal ao nvel do mar
e optaram pelo sistema de eclusas para a transposio das diferenas altimtricas
entre os dois oceanos por meio de um canal de 80km de extenso (figura 1).
Los tres juegos de esclusas del Canal, de dos vas cada una, sierven como
ascensores de agua que elevan los barcos al nivel del Lago Gatn, a 26
metros sobre el mar, para permitir el cruce por la Divisin Continen-
tal, para luego bajarlos al nvel del mar al outro lado del istmo. Para este
propsito, se usa el agua almacenada en tres respresas, sienda la ms im-
portante la que h dado lugar al lago Gatn. Durante los esclusajes, se
cierran las compuertas de las eclusas para permitir que el agua fluya por
gravedad desde el cuerpo de agua superior hacia el inferior. Se usan al-
rededor de 197 millones de litros de agua dolce para cada esclusaje, los
culaes se vierten finalmente al mar (figura 2). (TUR, 2007, p. 5)
460
Deise Fabiana Ely
Figura 1: Localizao e caracterizao geral do canal do Panam.
Fonte: http://www.pancanal.com/esp/plan/documentos/plan/acp-plan-apendices.pdf
Figura 2: Demonstrao do desnvel altimtrico entre o oceano Atlntico e o Pacfico
e os atuais trs jogos de eclusas.
Fonte: http://www.pancanal.com/esp/plan/documentos/plan/acp-plan-apendices.pdf
461
A questo da ampliao do canal do Panam e seus impactos socioambientais
Por meio da assinatura do tratado Torrijos-Carter, datado de 1977,
foi estabelecido que, no final de 1999, o controle e a administrao
do canal seria passada ao Estado panamenho. Com o intuito de assu-
mir essa tarefa, o governo panamenho criou a Autoridade do Canal do
Panam (ACP), que tem seus administradores nomeados por mandato
constitucional.
As atividades do canal funcionam 24 horas por dia, nos 365 dias do ano
e devido instabilidade poltica que tem caracterizado os governos paname-
nhos aps a morte do General Torrijos, foi estabelecida uma autonomia ad-
ministrativa e financeira para a ACP. Suas operaes so de carter privado
e prevem a administrao, a conservao, a manuteno, a implantao de
melhorias e a modernizao do canal.
Para se ter uma idia da importncia econmica do canal do Pa-
nam, Tur (2007, p.5) cita que, atualmente, passa por ele mais de 4%
do trfego martimo mundial, representando cerca de 13.000 a 14.000
embarcaes por ano, gerando somente no ano de 2005 o montante de
um bilho de dlares, mas apenas um tero desse valor foi repassado ao
governo panamenho.
O projeto de gesto do canal coordenado pela ACP, para o perodo de
2006 a 2025, prev a modernizao e ampliao do canal, conhecido como
Plan Maestro. Esse plano tem como objetivos principais a ampliao da
capacidade do canal; incrementar sua participao no mercado mundial;
aumentar sua eficincia de operao; melhorar as condies de segurana e
desestimular novos competidores nesse mercado.
Vale destacar que a rota martima pelo Pacfico associada com a
rede ferroviria dos Estados Unidos forma um sistema de transporte
intermodal que o principal concorrente do Canal do Panam no co-
mrcio martimo entre o noroeste da sia e a costa leste norte-ameri-
cana (figura 3).
Os tcnicos e administradores do canal do Panam justificam a neces-
sidade da concretizao do Plan Maestro subsidiados em estudos e proje-
es que indicam que o canal se tornar obsoleto em menos de quinze anos,
pois o comrcio naval mundial vem sendo ampliado em funo das deman-
das chinesas e no fato que revela que a posio geopoltica do canal exerce
um papel de extrema importncia na conexo entre os portos chineses e os
da costa leste norte-americana (figura 4).
462
Deise Fabiana Ely
Figura 3: Principais concorrentes do Canal do Panam.
Fonte: http://www.pancanal.com/esp/plan/documentos/propuesta/acp-propuesta-de-ampliacion.pdf
Figura 4: Rotas comerciais que utilizam o Canal do Panam para encurtar as
distncias percorridas.
Fonte: http://www.pancanal.com/esp/plan/documentos/plan/acp-plan-apendices.pdf
Esse contexto vem demandando a construo e utilizao de embarcaes
maiores que as utilizadas atualmente, chamadas de Post-Panam. Entretanto,
as eclusas e o canal do Panam no suportam navios com tais dimenses.
463
A questo da ampliao do canal do Panam e seus impactos socioambientais
Para que as alteraes previstas no referido projeto sejam efetivadas, a
constituio panamenha exige a consulta da populao por meio de um ple-
biscito. Essa consulta foi feita em outubro de 2006 e a proposta de amplia-
o do canal foi aprovada.
No entanto, diversos setores da sociedade panamenha, principalmente
as comunidades camponesas diretamente afetadas pelo projeto, tm ques-
tionado a veracidade das informaes divulgadas pela ACP, a previso da es-
tagnao do canal e os custos da obra de ampliao. Considera-se que o refe-
rido projeto no avalia e nem prev solues para a totalidade dos impactos
socioambientais derivados da execuo da obra, alm do questionamento da
necessidade da mesma, j que o pas carente de uma srie de outras infra-
estruturas e servios, discusses que colocam em conflito interesses distintos
em torno da questo do canal do Panam.
AMPLIAO DO CANAL E SEUS IMPACTOS
SOCIOAMBIENTAIS
O projeto de modernizao do Canal do Panam, apresentado pela
ACP, prev a construo de um terceiro jogo de eclusas que ampliaria a sua
capacidade. No entanto, esse novo sistema de eclusas necessita de maior
quantidade de gua para funcionar, problema que os engenheiros da ACP
tm tentando resolver por meio da proposta de construo de outros lagos
ou da reutilizao da gua empregada para abastecer as eclusas.
A primeira proposta preconiza a construo de trs outros lagos, me-
diante o represamento dos rios ndio, Cocl del Norte e Cao Sucio, locali-
zados a oeste do Lago Gatn e que inundariam uma superfcie de 45.000 ha
afetando diretamente 8.500 pessoas e indiretamente cerca de 35.727 pesso-
as, conforme os dados da ACP. Mas as comunidades camponesas paname-
nhas apresentam outros dados, ou seja, que a rea inundada seria superior
a 70.000 ha e afetaria indiretamente 100.000 habitantes e, de forma direta,
em torno de 35.000 habitantes. (TUR, 2007, p. 8).
As comunidades rurais localizadas nas bacias dos trs rios citados te-
mem a inundao de suas terras, suas casas, seus povoados e a incerteza de
seu futuro e de sua possibilidade de reproduo enquanto camponeses, caso
tal projeto seja implantado.
464
Deise Fabiana Ely
Ademais, Tur (2007) destaca que a ACP tem feito uma avaliao mera-
mente tcnica do projeto de ampliao do canal, no considerando os im-
pactos socioambientais e os custos derivados da mesma. Ele ainda assinala
que, se tal projeto for concretizado, muitas pessoas sero desalojadas e fica-
ro merc de um destino incerto e que terminaro por aumentar a grande
massa de imigrantes pobres que abarrotam a periferia de vrias cidades pa-
namenhas.
O outro projeto para a ampliao do canal do Panam chamado de
tinas (bacias) de reciclagem, apresentado pela ACP como sendo um proje-
to tecnolgico arrojado, pois utiliza uma menor quantidade de gua e per-
mite a sua reutilizao. A proposta consiste na construo de uma srie de
bacias (piscinas) construdas ao lado das cmaras de cada uma das eclusas,
nas quais a gua a ser utilizada no seu funcionamento ser transportada para
a tina adjacente, ao invs de ser descartada, tornando possvel a reutilizao
da gua para o funcionamento da eclusa seguinte e assim sucessivamente
(Figuras 5 e 6).
Figura 5: Vista do terceiro jogo de eclusas e as tinas (piscinas) de reutilizao de
gua. A ilustrao no canto direito apresenta a idia da planta de um dos canais com
um navio em seu interior.
Fonte: http://www.pancanal.com/esp/plan/documentos/propuesta/acp-propuesta-de-ampliacion.pdf
Os dois projetos apresentados tm sido alvo de uma srie de crticas, no
s das comunidades camponesas afetadas, mas tambm de engenheiros e pes-
quisadores, professores, dentre outros tcnicos da rea ambiental e social. En-
tretanto, aps o plebiscito ocorrido em 2006, o projeto das piscinas de recicla-
gem est em fase inicial de execuo, mas no menos cercado de crticas.
465
A questo da ampliao do canal do Panam e seus impactos socioambientais
Figura 6: Vista transversal do terceiro jogo de eclusas e as bacias (piscinas) de
reutilizao de gua.
Fonte: http://www.pancanal.com/esp/plan/documentos/propuesta/acp-propuesta-de-ampliacion.pdf
As crticas recaem principalmente sobre os custos da obra, a forma da
captao de recursos para o seu financiamento e de seu pagamento, a falta
de transparncia e de divulgao dos estudos e das informaes necessrias
para uma anlise mais aprofundada do projeto, restando muitas dvidas so-
bre sua rentabilidade econmica e social.
Las objeciones que se han planteado a esta nueva propuesta de la ACP
se estabelecen tanto desde um punto de vista econmico como socio-
poltico. Diferentes voces han alertado sobre los riegos econmicos que
conllevar la ejecucin de una obra, estimada en 5.250 millones de d-
lares, para un pas tan pequeno como Panam y sobre las repercusiones
que ocasionar, sobre el futuro desarrollo socioeconmico del pas, si
el proyecto fracasa y el estado se tiene que endeudar para pagar los cr-
ditos contrados por la ACP. (TUR, 2007, p. 12)
Os dirigentes da ACP afirmam que os custos da obra sero pagos pelos
usurios do canal mediante um aumento progressivo das tarifas. No entan-
to, os crticos levantam a questo de que esse aumento geraria um conflito
com as grandes empresas navais mundiais, que no esto dispostas a arcar
com esses custos. Alm de que esse aumento pode trazer prejuzos, j que o
canal do Panam teria que competir com as tarifas praticadas no canal de
Suez, um dos seus principais concorrentes no trfego inter-ocenico.
466
Deise Fabiana Ely
Este ltimo argumento nos lleva a outro punto de debate y que resulta
fundamental para entender el riesgo que conlleva esta obra para la na-
cin panamea. Nos estamos refiriendo al asunto de la financiacin, de
como se va a pagar la obra y los crditos que se contraigan y, em ltima
instancia, quin o quines pagarn la obra. [ ] Tambin hemos visto
que existe um alto riesgo de que el coste final de la obra al menos du-
plique el previsto inicialmente. Por lo tanto, ante um escenario de crisis
por infravaloracin de costes y com la obra ya comezada, el estado pa-
nameo se veria obligado a asumir buena parte del coste del proyeto y
los emprstimos que se hubieran pedido a la banca internacional. Para
ello, en primer lugar, se echara mano de la parte que el Canal entrega
a las finanzas estatales, que como ya se h indicado supone un 60 por
ciento del presupuesto nacional de inversin. Si esta cantidad no fue-
ra suficiente, el Estado panameo debera hacerse cargo de las deudas
contradas por la ACP con lo que se aumentaria la de por si altsima
deuda que padece Panam, una de las ms altas per capita de toda La-
tinoamrica. Si as ocurriese, el proyeto de Ampliacin del Canal obli-
gara al Estado a concentrar gran parte de sus esfuerzos econmicos en
sostener una obra cuyos primeros beneficirios no son los panameos
sino las grandes navieras transnacionales. (TUR, 2007, p. 13-14)
Segundo Tur (2007), a discusso sobre as duas propostas de amplia-
o do Canal do Panam gerou uma importante atividade de resistncia
entre os camponeses diretamente afetados pela obra. Foi por meio dessas
aes de resistncia que o projeto de construo dos trs lagos foi freado,
obrigando a ACP a apresentar alternativas de menores impactos socioam-
bientais e, assim, os camponeses passaram a ter voz no debate sobre a exe-
cuo do Plan Maestro.
A execuo de grandes obras pblicas gera importantes processos so-
ciais que colocam em conflito diferentes grupos e agentes sociais, ou seja, os
interessados e os afetados. Diante disso, Tur (2007, p. 18) destaca que no
caso da ampliao do Canal do Panam tem-se, por um lado, a ACP que
orienta sua ao para a melhoria e modernizao do servio que presta, a
fim de assegurar a viabilidade do canal, seu crescimento e sua sobrevivncia
enquanto instituio. Por outro lado, est o governo panamenho defenden-
do que as atividades do canal sirvam para estimular o imprescindvel cresci-
mento socioeconmico do pas, mas tambm acusado de privilegiar inte-
resses econmicos das elites nacionais.
467
A questo da ampliao do canal do Panam e seus impactos socioambientais
Essa ltima constatao foi levantada pelo Council on Hemispherica
Affaire (COHA), instituio independente dedicada investigao da situ-
ao poltica da Amrica Latina, que denunciou que a construtora respons-
vel pelas obras de ampliao da famlia do dirigente da ACP e a instituio
financeira que gerenciar o financiamento das obras tem como um de seus
diretores, o irmo do referido dirigente. (TUR, 2007, p. 18)
Nesse imbricado conflito de interesses, ainda aparecem os agentes es-
trangeiros identificados pelas grandes empresas de navegao, as novas po-
tncias econmicas asiticas, os Estados Unidos, as grandes instituies
econmicas e financeiras mundiais etc. E, claro, no final dessa rede se en-
contram os interesses da populao panamenha, principalmente as classes
urbanas populares e, mais especificamente, a populao camponesa.
CONSIDERAES FINAIS
A complexa questo da ampliao do canal do Panam e seus impactos
socioambientais lana uma discusso geogrfica de extrema profundidade e
permite uma anlise sobre o jogo de relaes que est colocado em determi-
nado ordenamento territorial, j que esse incorpora a idia de uma orienta-
o do espao para um fim, segundo Moreira (2006).
No debate inicial sobre as diretrizes da ordenao territorial que visa-
vam a construo de um canal que ligasse o oceano Atlntico ao Pacfico
foram apresentadas as possibilidades geogrficas do Mxico, da Nicargua e
do Panam. Esse ltimo foi considerado propcio e selecionado para a efe-
tivao de tal projeto, demonstrando o quanto uma estreita faixa de terras
pode incorporar uma diversidade de interesses e de fins, principalmente in-
teresses geopolticos externos queles da populao panamenha ou da po-
pulao local.
Desde a construo e, principalmente, a ampliao do Canal do Pana-
m propalou-se um discurso que advoga em favor de um interesse geral para
legitimar a execuo da obra, ou seja, que tal obra interessa a todos os cida-
dos panamenhos. Entretanto, esse processo de ordenao territorial e esse
discurso so utilizados como justificativa para que um determinado grupo
social se veja obrigado a sofrer os impactos socioambientais e territoriais
que, supostamente, beneficiaro a totalidade da populao panamenha.
468
Deise Fabiana Ely
Diante disso, verifica-se que o referido espao estruturado a partir
da referncia na centralidade do uno e no na pluralidade do mltiplo,
conforme as palavras de Moreira (2006). O que significa dizer que o espa-
o de abrangncia das obras de ampliao do Canal do Panam vem sendo
estruturado a partir de uma centralidade, configurada pelos interesses da
ACP, e as demais espacialidades passam a ser referenciadas e hierarquiza-
das a partir dela.
A produo do espao fundamentada na centralidade do uno, segun-
do Moreira (2006), produz formas de ordenamento territorial organizadas
e estruturadas a partir do conflito entre espao e contra-espao, em que os
atores e agentes do espao so representados pelos dirigentes da ACP, pelas
agncias de financiamento e pelo governo panamenho, enquanto que os do
contra-espao so representados pelos camponeses, direta e indiretamente,
afetados pelas obras de ampliao do canal do Panam.
Na presente exposio sobre a conflituosa trama da produo do espao
panamenho, no se teve a pretenso de apontar culpado ou vtima, mas sim
de questionar a prtica e a forma como so analisados os processos de orde-
namento territorial, em qualquer escala geogrfica.
Verifica-se que, na anlise apresentada, os produtores do espao do
Canal do Panam so claramente nominados, entretanto aqueles identifi-
cados como produtores do contra-espao so denominados genericamen-
te de camponeses panamenhos. Vale destacar que, enquanto analistas
da sociedade a partir dos recortes espaciais produzidos por ela e diante
de uma complexidade de processos e de interesses que regem essa pro-
duo, seriam necessrios dados mais precisos e especficos sobre quais
so as comunidades camponesas envolvidas no processo, como elas so
organizadas, quem fala por elas, quais so os seus vnculos institucionais,
ideolgicos e financeiros, para o estabelecimento de uma leitura geogr-
fica mais acurada.
Essas informaes contribuiriam para minimizar uma anlise naturalis-
ta das respectivas comunidades, possibilitando entender melhor o imbrica-
do jogo de poder estabelecido em torno das obras de ampliao do Canal do
Panam, pois as aes do contra-espao tambm no so neutras e passveis
de questionamento. Conclui-se, ento, que o processo de (re)ordenamento
territorial exposto ainda cercado de dvidas sobre os reais interesses e ato-
res que o envolvem.
469
A questo da ampliao do canal do Panam e seus impactos socioambientais
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AUTORIDADE DO CANAL DO PANAM ACP. Disponvel em: <http://
www.pancanal.com/ esp/ history/index.html>. Acesso em: 11 jan. 2008.
MOREIRA, Ruy. O espao e o contra-espao: as dimenses territoriais da socie-
dade civil e do Estado, do privado e do pblico na ordem espacial burguesa.
In: SANTOS, Milton et al. Territrio, territrios: ensaios sobre o ordenamento
territorial. Rio de Janeiro: DP&A, 2006. p. 71-107
TUR, Antonio Aledo. Desigualdad y grandes obras pblicas: la ampliacin del Ca-
nal de Panam. Portularia. Huelva (Espanha): Universidad de Huelva Publi-
caciones, v.7, n. 1, 2007. p. 1-29.
471
(AGRI)CULTURA CERRADEIRA E O AGRONEGCIO:
OLHAR ALERTA E GRITO DE CONSERVAO!
LCIA HELENA BATISTA GRATO
Universidade Estadual de Londrina
VEREDA DE OLHAR E APREENSO
CERRADO E CERRADEIROS!
De Olhos Abertos!
O prprio cerrado est abrindo os olhos
sobre os horrores que so praticados
dentro do seu corao!
Os animais esto de olhos arregalados, espantados
as rvores esto abrindo os seus olhos,
os frutos esto criando olhos
at os galhos secos viraram olhos.
S o bicho homem no quer ver!
Ningum mais cego do que aquele
que no quer ver.
Projeto Alerta
A composio deste texto tem o propsito de chamar ateno para a
ao devastadora do Cerrado produzida pelo avano da fronteira agrcola
e agropecuria o agronegcio. Ao que retrata uma grande controvrsia
entre (agri)cultura e (agro)negcio. Controvrsia no de palavras ou de ex-
presso, mas de valores. Valores ins(es)critos no atos e nas aes de relao
com a Natureza.
Por esta vereda de olhar e apreenso, procura-se o despertar do lu-
gar e do sentido do Cerrado no ensino e na pesquisa pelo campo da
Geografia, a partir da necessidade de conhecer a biodiversidade atravs
das duas grandes vertentes de saber natural e cultural. Nesta perspec-
tiva, vislumbra-se no horizonte um campo de pesquisa que contempla
472
Lcia Helena Batista Grato
a relao dos povos cerradeiros com a paisagem cerratense, buscando e
projetando a conservao do Bioma Cerrado uma investigao que se
(en)vereda pelo trajeto da relao de integrao Homem/Paisagem. Uma
relao que funda e refora a existncia e a realidade geogrfica em que
lhomme se sente et se sache li la Terre comme tre appel se raliser
en sa condition terrestre. (DARDEL, 1952, p. 46). Este o (per)curso
terico metodolgico que busco (per)correr para (des)vendar as trans-
formaes do Cerrado pelo agronegcio esse negcio que transforma
o Cerrado no imprio da soja ampliando a desigualdade social e, que
cada vez mais, distancia o Homem da (sua) Natureza fsica, emocional,
espiritual, cultural.
Diante deste cenrio, a (geo)graphia deste (con)texto ins(es)crita pela
indignao de uma cerratense pesquisadora/viajante por essas terras inte-
rioranas sertes do Brasil por onde se estende o Bioma Cerrado. Terras
que se encontram literalmente (des)terradas por uma prtica agrcola de
apropriao da terra e dos seus povos e no, por uma (agri)cultura praticada
por mos laboristas que lavram a terra e plantam sementes para alimentar
os filhos (da terra) e a fome da populao brasileira, mas, por mquinas que
arrancam as razes da terra e (des)enrazam a sua gente para produzir gros
(soja) para exportao. Cerrado terra prometida a mais nova superpo-
tncia mundial do agronegcio. Assim vendida a imagem (Homem/Pai-
sagem) do Cerrado. Por isso, este texto escrito por um olhar investigativo
indignado diante da ao devastadora desta terra!
Desta postura brotam os ecos de alerta e conservao compostos
no ttulo do ensaio como uma chamada, um acordar (de acorde) para
o Cerrado no sentido de despertar o grito de conservao! preciso
ecoar pela conservao da biodiversidade do Cerrado, entendida como
a diversidade da vida natural, social, cultural, emocional e espiritual.
Deste berrio nasce a necessidade de (re)cuperar o sentimento de per-
tencimento pertena ins(es)crito nos estudos geogrficos fundados
pelas essncias: paisagem e lugar. (In)corporada por esta corporeidade
de atitude e abordagem, esta (com)posio textual de indignao segue o
traado de uma geografia cultural humanista (DARDEL, 1952; TUAN,
1980; GRATO, 2002).
Viajando por estas terras sempre volto indignada com o que vi e
senti pelo que esto fazendo (ou no fazendo) com estas terras que tm
473
(Agri)cultura cerradeira e o agronegcio: olhar alerta e grito de conservao
o nome de Cerrado cuja entonao j um grito! e que passa a ser
serrado literalmente! No s um jogo de palavras. a viso real
de um olhar investigativo indignado diante do cenrio de devastao!
Queimadas, rvores arrancadas, correntes. Terras (des)terradas! Rios se-
cos! Gente sofrida!
Como testemunha tambm, um outro pesquisador em Prefcio do li-
vro de Duarte e Theodoro (2002, p. 9):
Viajar pelo Cerrado, hoje, uma experincia inslita. Extensos cam-
pos, quase sempre ralos em vegetao, so entrecortados por intrigan-
tes formas geomtricas. Trata-se de polgonos delimitando reas de la-
vouras ou pastagens extensivas e montonas. Vez por outra aparecem
crculos, rasgados por linhas radiais, onde esto implantados os pivs
centrais da irrigao que seca rios para encharcar terrenos asceticamen-
te desprovidos de flora e fauna nativas.
O Cerrado no mais aquela monotonia de paisagem natural como
escreve o viajante francs: monotonia exasperante da repetio da paisa-
gem que passa, nada atraindo o olhar do viajante. tudo igual (JOLY,
1970, p.39). A monotonia hoje, outra! Produzida pela cultura do
(agro)negcio. Extensos campos, quase sempre ralos em vegetao, so
entrecortados por intrigantes formas geomtricas. (DUARTE e THEO-
DORO, 2002, p. 9). O Cerrado virou sojeiro. Como se l nas manche-
tes de jornais nacionais e internacionais: O Cerrado a terra prometida!
Cerrado Alimenta o Mundo (SANTOS, 2004, p. 8); Arrancada do Bra-
sil: os fazendeiros do Pas agora alimentam o mundo (RUBENS, 2004,
p. 8). A leitura da matria publicada a partir da edio internacional da
Newsweek, de 23 de janeiro de 2004, uma das revistas de variedades de
maior circulao na terraNos EUA: O Brasil Cerrado uma nova su-
perpotncia mundial do agronegcio (RUBENS, 2004, p. 8), deixa a mi-
nha indignao ainda mais exasperante diante deste processo de apropria-
o e que me determina a escrever este texto pela perspectiva da integrao
Homem/Paisagem, acreditando que os princpios de pertencimento que
brotam desta concepo-de-mundo possam abrir ainda mais nossos olhos
na direo de uma outra maneira de ver e ser no mundo e de fazer
geografia que contempla as essncias geogrficas postuladas por Dardel
(1952) e (in)corporadas por Grato (2002).
474
Lcia Helena Batista Grato
(AGRI)CULTURA CERRADEIRA E O (AGRO)NEGCIO
DA ARTE DE CULTIVAR A TERRA EXPROPRIAO DA
TERRA E DOS POVOS DA TERRA!
Agricultura brota originalmente na arte de cultivar a terra praticada
por mos dos povos da terra (agri)cultura cerradeira associada cultura;
lavoura. De origem latina agricultura (FERREIRA, 1986, p. 65). Agrone-
gcio, expresso que nem consta do dicionrio, surge da (com)posio de
agro do latim agru que significa terra cultivada ou cultivvel (FERREIRA,
1986, p. 65). Pelo (con)texto deste ensaio adquire o significado de terra
cultivada por relaes de negcio, concebido enquanto relaes comerciais;
negociao; transao; trfico (FERREIRA, 1986, p. 1187). Negcio de ter-
ras. Desta (com)posio surge a controvrsia entre a arte de cultivar a terra
e a expropriao da terra e dos povos da terra! a prtica da (agri)cultura
cerradeira e a relao comercial do agribusiness.
Veja o que diz o texto de publicao da Agrishow Panorama Rural A
Revista do Agronegcio:
no cerrado que est fixada a grande mola propulsora, seno a maior,
certamente a mais promissora no longo prazo, de todo esse crescimen-
to e modernizao. Estendendo-se por quatro regies geogrficas e
ocupando o espao subocupado do interior do pas, o cerrado vem
assumindo o lugar e a funo de pulmo do agronegcio brasileiro
(Panorama Rural, 2006, p. 197)
O texto compe o captulo Celeiro do mundo, que se abre dizendo:
Deu no Financial Times de 23 de junho de 2005: O Brasil est para
a agricultura assim como a ndia est para o comrcio exterior e a Chi-
na para os manufaturados: uma potncia a cujo tamanho e eficincia
poucos competidores so capazes de se igualar. ( ) Para um pas que
luta para pagar a sua enorme dvida externa, as exportaes agrcolas
tm sido uma ddiva divina (Panorama Rural, 2006, p. 194)
Desta controvrsia brota o olhar alerta e ecoa o grito de conservao!
como uma (com)posio que busca (des)cerrar atos e atitudes essenciais na
compreenso e conhecimento desse espao-lugar de nome Cerrado, conhe-
cido como Bero das guas e que se encontra no centro do Brasil Central.
Desse lugar Corao do Brasil no alto do Planalto Central brotam
as guas que se distribuem por todo o territrio brasileiro na direo de inte-
475
(Agri)cultura cerradeira e o agronegcio: olhar alerta e grito de conservao
grao com outros continentes ao desembocarem no mar e ao se encontrarem
com as guas ocenicas no grande fluxo hidrolgico fluxo da Vida!
Com esta imagem de bero das guas guas nascentes; guas cor-
rentes; guas que brotam; guas que se distribuem; guas que circulam
importante (de)marcar o lugar que ocupa o Cerrado no cenrio brasileiro (e
no mundo), no sentido de chamar ateno e de despertar para a necessidade
da sua conservao! Pelo direito de continuar (re)existindo e cumprir o seu
destino como bioma, foi contemplado pelo Ato de Criao o Dia Nacional do
Cerrado 11 de Setembro! Institudo em 2003 e lanado no III Encontro e
Feira dos Povos do Cerrado Cerrado: Patrimnio da Humanidade rea-
lizado em Goinia/GO, de 11 a 15 de setembro de 2003. No lanamento foi
divulgada a Carta do Cerrado apresentada no Frum de Debates da Assem-
blia Legislativa do Estado de Gois em 25 de agosto de 2003.
Em 8 de setembro de 2004, uma corrida indgena de toras abre na Es-
planada dos Ministrios o Grito do Cerrado, evento em defesa do bioma,
encerrado no dia 11 de setembro Dia Nacional do Cerrado uma inicia-
tiva da Rede Cerrado com sentido de alertar que a regio vem sofrendo um
intenso processo de desmatamento e degradao nos ltimos anos. Pelo eco
da secretria-executiva da Rede, Mnica Nogueira,
O Brasil ainda no tem conscincia da importncia da biodiversidade.
[ ] No Brasil, o cerrado tem sido visto unicamente como uma rea
para a expanso da fronteira agropecuria. H estimativas de que, em
menos de 20 anos, ele possa desaparecer (CAMPELO, 2004, p. 7).
O Grito do Cerrado alerta tambm, sobre os povos que habitam his-
toricamente o Cerrado. Na voz de Nogueira, A gente sempre faz questo
de destacar que, junto diversidade biolgica do bioma, h tambm uma
grande diversidade social e cultural (CAMPELO, 2004, p. 7).
Ao longo do (per)curso de investigao do processo devastador do/no
Cerrado encontro um outro olhar convergente no corao do cerrado,
expresso e escrito na forma de romance por uma mulher tambm goiana
(SILVEIRA, 2006), a qual revela a sua indignao sobre a relao de con-
flitos entre duas culturas a partir de uma personagem que viveu em Gois
no fim do sculo XVIII. No texto de orelha est escrito e transcrevo: [ ]
enfrentamento pela posse da mesma terra, impossibilidade de convivncia,
dio crescendo de um lado e de outro. Embora se trate de um episdio de
quase trs sculos, h temas mais atuais do que esse? Os editores ainda res-
476
Lcia Helena Batista Grato
saltam que Guerra no corao do Cerrado que trata da saga de Damiana da
Cunha tida como herona e catequista para os homens brancos -, lder dos
cayaps/panar no territrio que se estende hoje do Tringulo Mineiro ao
Mato Grosso -, um relato da mais permanente tragdia da nossa histria:
a guerra de conquista do territrio indgena pelos colonizadores brancos
(SILVEIRA, 2006).
Assim, no mesmo tom de acorde e de alerta repercutido pela tenso en-
tre ndios e brancos, o relato de Silveira nos transporta a uma guerra, cujas
conseqncias persistem at hoje. E, ento, partindo desta dolorosa inspi-
rao, posso escrever com a mesma grafia, tom e ressonncia a expresso:
Guerra no Corao do Cerrado esse lugar de pulsar hdrico no interior
do Brasil Central onde brota essa terra prometida de sustento/rebento e
hoje, entrecortada pela apropriao e expropriao dos povos para produzir
alimento para o mundo.
Por estes mltiplos sentidos e, especialmente, pelo sentimento de
pertencimento, acredito pertinente a escrita deste texto que trata das
controvrsias destas duas vertentes agrcolas (agri)cultura e agronegcio
para compor um livro que aborda questes agrrias nacionais e inter-
nacionais a respeito do campesinato, fazendo uma homenagem ao ilustre
gegrafo brasileiro Orlando Valverde, pelo seu valoroso trabalho em de-
fesa da Natureza e dos homens na luta diante das relaes de produo
no campo. Nesse contexto temtico, insere-se o (con)texto do Cerrado.
Concebido e compreendido, ento, no s pela sua importncia como
uma das maiores representaes da vegetao brasileira, cobrindo em tor-
no de 25% do territrio nacional (que a cada dia vem sendo desterrada),
mas, especialmente, pelo seu lugar de re(a)presentao que ocupa no
campo da pecuria e da agricultura. Mais ainda, pelo seu lugar e funo
no agronegcio.
O Primeiro Relatrio Nacional para a Conservao sobre Diversi-
dade Biolgica do Brasil, publicado pelo Ministrio do Meio Ambiente
MMA, alerta:
O bioma cerrado, que mais tem sofrido os impactos do avano da fron-
teira agropecuria, estende-se por cerca de dois milhes de quilmetros
quadrados. ( ) At 1985, a prpria poltica governamental estimu-
lou, por exemplo, um avano das fronteiras agropecuria e mineradora
com pouca ateno para os aspectos ambientais. Mais do que isso, at
477
(Agri)cultura cerradeira e o agronegcio: olhar alerta e grito de conservao
estimulou com incentivos fiscais uma ocupao que implicou a con-
verso de reas florestais em reas de agropecuria, em grande parte dos
casos, em reas do Cerrado e na Amaznia. ( ) Nas ltimas dcadas,
o processo de expanso das atividades econmicas e sociais no Centro-
Oeste e Amaznia foi estimulado tambm pela abertura e pavimenta-
o de rodovias de acesso ao Centro e Norte, principalmente a partir
da dcada de 70, com a implantao do programa Polonoroeste e a
abertura da rodovia BR 364, que fez a ligao do Centro com o Estado
de Rondnia. ( ) a expanso da agropecuria, taxa de 3% ao ano,
em termos de superfcie, j determinou a converso de 40% da rea de
floresta para manejo econmico, com perda do bioma total da vege-
tao originria; em mais de 50% do bioma os ecossistemas naturais
remanescentes esto submetidos a algum tipo de manejo econmico;
em muitas reas, subsiste a prtica das queimadas na entressafra (para
renovao de pastagens ou na abertura de lavouras e pastos) que levam
perda de diversidade biolgica e eroso do solo (MMA, 1998, p.
42-45 apud DUARTE e THEODORO, 2002, p. 17)
Tambm o Documento de Apoio ao Workshop para Discusso e Ela-
borao do Plano de Ao para os Ecossistemas do Cerrado (MMA, 1998
b), aponta, entre outros dados, para o fato de que: 70% da rea dos cerrados
ainda no foram adequadamente inventariados e que a populao total na
rea core quase duplicou nos ltimos 26 anos, ou seja, a presso antrpi-
ca forte e tende a crescer na regio, estimulada pelo modelo econmico
desenvolvimentista. Visto como a ltima reserva de terras para o cultivo de
gros e carnes exportveis no Brasil, este bioma tem como principal fator de
presso e impacto ambiental o modelo de ocupao do espao e de produ-
o adotado pelo agribusiness,
que tm relao estreita com os padres de consumo e matrizes energ-
ticas vigentes nos pases industrializados, sem levar em plena conside-
rao os impactos econmicos, sociais e ambientais decorrentes para os
cerrado, sua populao e para o pas como um todo (MMA, 1998 b, p.
6 apud DUARTE e THEODORO, 2002, p. 18)
Se no bastassem todos esses argumentos, do ponto de vista de polti-
cas pblicas: agricultura comercial e familiar no Cerrado; iniciativas socio-
ambientais; de criao de Unidades de Conservao, valeria pelo propsito
do debate cultural do espao de vivncia do cerradeiro e a contribuio do
ensino e da pesquisa pelo campo da Geografia.
478
Lcia Helena Batista Grato
FRAGMENTO DE UM DIRIO DE MEMRIA
DA ARTE DE CULTIVAR A TERRA E DO AMOR AO LUGAR
ALGUMAS ANOTAES SOBRE UM JARDIM DA VIDA
ONDE O OLHAR SE PERDE NO HORIZONTE
Para iniciar a escrita deste fragmento de memria preciso antes anun-
ciar que a expresso algumas anotaes sobre um jardim da vida onde o
olhar se perde no horizonte foi extrada de O Jardim da Vida de Carlos
Rodrigues Brando e Evandra Rocha (2004). Os autores escrevem esta ex-
presso como subttulo do captulo Os Gerais, O Serto e O Cerrado para
introduzir as primeiras noes deste horizonte de apreenso.
As palavras cerrado e as suas derivadas diretas eram usadas no passado
e seguem sendo pronunciadas no presente, sempre misturadas com ou-
tras e querendo significar mais de uma coisa, quando so faladas pelas
pessoas do povo que viveram e vivem nele e dele: as mulheres e os ho-
mens do povo que plantam, colhem e criam em suas terras vermelhas.
Tal como os personagens dos contos e dos romances de Joo Guima-
res Rosa, as pessoas do cerrado diziam tambm os gerais, os campos
gerais, o serto, os sertes. at mesmo possvel que a palavra cer-
rado tenha sido algo que os cientistas e estudiosos tomaram da lingua-
gem popular para denominar aquilo a que os seus moradores do, tam-
bm, outros nomes (BRANDO e ROCHA, 2004, p. 25).
Assim anunciado, este ensaio constitui ao mesmo tempo, um registro
de indignao e de paixo do olhar de dentro e distante de uma cerraten-
se que vive h mais de 25 anos longe desta terra-cho de nome Cerrado!
com letra Maiscula e muitas vezes, com exclamao! . Esta a grafia
de (com)posio textual. Como filha de povo do Cerrado, de terras ara-
guaianas Sertes do Araguaia professora pesquisadora na Universi-
dade Estadual de Londrina, realizei minhas pesquisas de mestrado (GRA-
TO, 1992) e doutorado (GRATO, 2002) (per)correndo por campos
de Cerrado e, ao longo dos anos, ensinando Geografia pelas vertentes da
Geomorfologia e pelos (per)cursos da Hidrografia. Procurei sempre abor-
dar e contemplar o Cerrado buscando mostr-lo e dar-lhe visibilidade no
cenrio da Geografia do Planalto Meridional Geografia da Mata Atln-
tica e da Araucria. Nesse ato de ensinar, procurando incluir (incluso)
a geografia desta Unidade Geogrfica do Planalto Central que se estende
479
(Agri)cultura cerradeira e o agronegcio: olhar alerta e grito de conservao
por outras fronteiras do interior do Brasil, que situado serto por es-
ses campos-gerais a fora a dentro, eles dizem, fim de mundo (GUI-
MARES ROSA, 1990, p. 7). Esse pedao de cho que se brota, que se
encontra e que ocupa o corao do Brasil Central. O serto est por toda
a parte (GUIMARES ROSA, 1990, p. 7). O serto do tamanho do
mundo (GUIMARES ROSA, 1990, p. 57).
Com desejo e empenho em apreender este horizonte, venho
(vis)lumbrando (des)lumbrando a criao de um Canto do Cerrado no
interior do espao da Geografia da UEL para desenvolvimento de projetos
de ensino, pesquisa e extenso voltados para o Cerrado Projeto Cerrado!
Nesta perspectiva, recentemente, com a reformulao curricular do Curso
de Graduao, foi proposta e aprovada e, j ofertada uma disciplina especial
de nome Geografia do Cerrado: Imagens, Paisagens & Personagens, par-
tindo do objetivo bsico que buscar a interpretao geogrfica, cultural e
simblica das imagens, paisagens & personagens do Cerrado.
Seguindo por esta perspectiva acadmica, tm surgido estudantes-via-
jantes-caminhantes procurando se embrenhar pelos campos e veredas do
Cerrado. Estudantes-aprendizes que tomando contato com esta abordagem
geogrfica, tm se integrado a Grupos de Estudos, Projetos de Pesquisa,
Ensino e Extenso. Integrao que conduz a conhecer a sua paisagem e
(con)viver com os povos do lugar despertando ao viajante-aprendiz o olhar
alerta, com olhos tambm, de indignao pelo que v e o que sente.
Olhar que converge com o olhar da pesquisadora-filha da terra! Viajante-
caminhante por este campo de investigao.
Que lugar esse com nome de Cerrado!
Cerrado casa dos filhos
Vegetais e animais
Bero das guas e crias
Corao dos minerais
Fonte de expanso de vidas
Riquezas ambientais
Cerrado velho e vivido
Com experincia e sabena
480
Lcia Helena Batista Grato
Segundo maior bioma
De toda Amrica Latina
So dois milhes de quilmetros
Quadrados, que ele domina
Alencar Sampaio (2005, p. 13)
importante anunciar que quando se fala de Cerrado, em geral se refere
ao bioma cerrado o segundo maior bioma do Brasil. Porm, aqui, seguindo
nossa perspectiva de apreenso, nosso olhar procura ir alm de dois milhes de
quilmetros quadrados e dos diversos ecossistemas e da riqussima flora. Pela
nossa viso, o Cerrado (vis)lumbrado e (des)lumbrado como lugar de habi-
tar cujos povos buscam (re)conhecimento na natureza e na cultura. Por este
prisma, abordado e contemplado do ponto de vista de que o Cerrado abriga
tambm, grande parte da populao brasileira, agregando uma pluralidade de
costumes, valores e crenas, tendo na cultura uma das principais formas de
(re)existncia desta gente. E, ainda, pelo pressuposto de que os laos/braos
que unem os povos terra so as tradies e os modos de vida e que as mo-
dificaes que ocorreram e continuam a ocorrer nos Serto dos Gerais; nos
Sertes de Gois; nos Sertes do Araguaia e outros sertes, pela via capi-
talista e todos os tipos de invases, cultural, econmica e, principalmente am-
biental, fazem com que os elos se esvaiam com a transformao do ambiente
modificado para receber os novos modos de produo.
Aqui vale lembrar a campanha sementes patrimnio do povo a servio
da humanidade, que ao defender os direitos dos agricultores familiares,
dos camponeses e dos povos indgenas de produzirem, guardarem e troca-
rem as sementes varietais, e ao criticar todas as formas e meios de patente-
amento da vida, ergue, ao mesmo tempo, uma barreira poltica e ideolgica
pluralista para deter essa ofensiva neoliberal, que tenta monopolizar e trans-
formar todas as formas de vida em negcio (CARVALHO, 2003, p. 11).
Como na imagem e no simbolismo da semente, o olhar alerta e o grito de
conservao se expressam como ecos que entre milhares de outros, ressoam
em todo o mundo em defesa da vida e da diversidade natural e cultural.
Assim,
como o ar, a gua, a terra, as matas, o sol, integram a natureza e cabe
humanidade proteg-las em seu uso, com a compreenso de que so
481
(Agri)cultura cerradeira e o agronegcio: olhar alerta e grito de conservao
recursos existentes antes das geraes humanas, portanto, a apropria-
o de qualquer e sob que forma for de algum desses recursos consti-
tui-se em uma violao imoral do direito natural, pois esses recursos
so patrimnio da humanidade e a ningum dado o direito de deles
se apropriar, sem que se configure um crime de lesa-humanidade (PI-
NHEIRO MACHADO, 2003, p. 256-257)
Se embrenhando por labirintos, veredas e campos de investigao geo-
grfica, sempre com olhar alerta, vi, ouvi e senti o grito de conservao
do Cerrado! E desta (a)ventura trago uma mensagem, quem sabe, proftica
como escreve Carvalho (2003, p. 11-120): denunciando a violncia contra
a vida, contra todas as formas de vida; afirmando que a vida frgil e di-
versificada, mas que tanto essa fragilidade quanto a sua diversidade podero
ser manipuladas por poucos, muito poucos; anunciando que necessrio
trat-las com amor e que cresce em todo o mundo o desejo e a esperana de
garantir essa fragilidade e a sua diversidade.
Desse lugar se projetam possibilidades de vida porque os povos cerra-
deiros, agricultores familiares, camponeses, povos indgenas, quilombolas,
assim como os seus amigos, parceiros e aliados em torno do Cerrado, j pra-
ticam e desejam recuperar maneiras mais harmoniosas de (con)viver, produ-
tiva e socialmente, com a natureza. E que assim fazendo, esto anunciando
que outro mundo alm do agronegcio possvel!
Com esta fora emanada dos povos do lugar, ecoamos mais uma vez,
os propsitos e fundamentos de abordagem que se anunciam e se realizam
na perspectiva de promover a integrao dos mais diversos segmentos da
sociedade e da cincia, buscando refletir sobre o viver dos homens no es-
pao e no lugar e os impactos provocados pelo processo de ocupao e de
utilizao dos seus recursos naturais culturais. Nesta ressonncia de acorde
geogrfico, as pginas deste ensaio so es(ins)critas acreditando que os lei-
tores possam encontrar alertas e gritos capazes de mexer com os sentimen-
tos, comov-los e estimular sua preocupao diante do futuro desse Bioma
Brasileiro! Assim, propondo-se como um (con)texto para os estudiosos e
amantes do Cerrado, traando e (geo)graphando projees para o futuro
de um lugar que at dcadas muito recentes, no servia pra nada; uma
paisagem montona; uma floresta de cabea pra baixo; e, que nos dias
de hoje, no mundo do agronegcio (re)descoberto; tomado; tombado;
(des)terrado pelas foras econmicas e polticas que fazem desta terra uma
482
Lcia Helena Batista Grato
mercadoria de altos custos ambientais e culturais esse cho que o sus-
tento/rebento dos povos do Cerrado!
Olhar alerta e grito de conservao , a um s tempo, uma busca de
ressonncia para esse porvir um porvir de existncia dos povos do Cer-
rado! Esta gograficit (DARDEL, 1952) que nos inspira e nos conduz
proposio (com)posio deste ensaio para um tema to relevan-
te para aqueles que tratam a terra, a semente, os povos, que mesmo to
distantes do Cerrado, (re)conhecem o seu valor! Distantes do imagi-
nrio sertanejo araguaiano e dos Sertes de Gois; distantes da sub-
jetividade imaginria do Rio So Francisco e dos Sertes dos Gerais;
dos sertes da Bahia, do Piau e tantos outros. Juntando-se escrita de
cientistas brasileiros e estrangeiros, educadores, comunidade acadmica,
poder pblico e sociedade civil, comunidades locais e homens do cam-
po trabalhadores rurais -, vislumbra-se um lugar privilegiado para o
debate a que se ins(es)creve.
O OLHAR APREENDIDO!
Abordar o Cerrado uma proposta que visa estender-se alm das fron-
teiras locais e, especialmente, ultrapassar as unidades de paisagens regionais,
em busca do conhecer outras realidades geogrficas naturais e culturais. J
se sabe que o dever do Gegrafo o de satisfazer a curiosidade das pessoas
sobre o mundo em que vivem. As pessoas ficam intrigadas com o carter
nico de lugares especficos. Se ao Gegrafo cabe a funo de satisfazer esta
curiosidade, ele precisa compreender e apreciar os lugares. Uma boa Geo-
grafia comea pelo olhar (HART, 1982 apud DICKENSON, AMORIM
FILHO, 1996, p. 24). O estudo da paisagem e dos lugares um dos postu-
lados da Geografia e, seguindo por este caminho que me (en)veredei pelos
campos do Cerrado!
O universo da imaginao geogrfica tem-me despertado e conduzido
por este campo do ensino e da pesquisa geogrfica. Seguir por este campo
ir em busca de revelaes atravs de imagens/paisagens/personagens cer-
radeiros! Fazer esse (per)curso significa (re)conhecer o Cerrado como forma
e imagem geogrfica; como Natureza e Homem se integram na paisagem e
no lugar no seu mundo vivido.
483
(Agri)cultura cerradeira e o agronegcio: olhar alerta e grito de conservao
A (a)ventura de conhecer a paisagem pode ser iniciada de muitas ma-
neiras, porm, sempre revelar algo indito ou inesperado. A percepo da
paisagem um ato an passant de
sequncias, estruturas e dinmicas, porm, as experincias ambientais
envolvidas traduzem uma lio pertinente compreenso mais pro-
funda de nossas prprias percepes e vivncias ambientais, diante de
tantos e to diferenciados ecossistemas naturais e construdos (LIMA,
1998, p.12).
No ato de percepo se (per)corre pelos sentidos em busca de novos
olhares, novas experincias e percepes. No (per)curso o olhar, a escuta,
encontros, conversas, revelaes! Este (per)correr de intencionalidade se tor-
na uma lio de sabedoria, interpretaes topoflicas e topofbicas; inter-
pretaes de imagens e cenrios, sentimentos e emoes (TUAN, 1976;
LIMA, 1998). Com este corpo de intencionalidade, busca-se o elo entre o
homem e o mundo vivido; aquele mundo repleto de ambigidades e cheio
de significados. Uma postura conduzida pelo olhar e interpretao livre dos
pr-conceitos. Captados pelo aguar do olhar geogrfico, compreendemos
melhor este espao. Seguindo pelo olhar da percepo fenomenolgica de
Edward Relph, os espaos no so vazios e abandonados, a eles se atribuem
qualidades e significados, nos contextos necessrios e significantes de todas
as nossas aes e proezas (RELPH, 1979, p. 8).
Por este caminho de abordagem, o procedimento metodolgico con-
duzido pela (a)ventura de conhecer a paisagem e encontrar os lugares atra-
vs dos horizontes da Geografia Humanista que reflete sobre fenmenos
geogrficos com propsito de alcanar o melhor entendimento do homem e
da sua condio (DARDEL, 1952). A Geografia Humanstica procura um
entendimento do mundo humano atravs do estudo das relaes das pessoas
com a natureza do seu comportamento geogrfico, bem como dos seus sen-
timentos e idias a respeito do espao e lugar (TUAN, 1982, p. 143). Esta
geografia concebida e orientada,
tem a ver com princpios, com as origens do significado e da experi-
ncia. concernente a fenmenos tais como ansiedade, comportamento,
religio, lugar, topofilia, topofobia e toporevitalizao que no podem ser
compreendidos somente atravs da observao e medio, mas, que devem
primeiro, serem vivos para serem compreendidos como eles realmente so
(WILD, 1963, p. 20 apud RELPH, 1979, p.1).
484
Lcia Helena Batista Grato
Esta geografia que tambm, um relato do espao, do tempo, do mun-
do vivido (MEARLEAU-PONTY, 1994, p.1). Um (trans)curso de olhar
que nos permite conceber mltiplas maneiras de captar a paisagem. A cada
momento e a cada olhar, temos dimenses paisagsticas diferentes, quando
fenmenos e elementos naturais e/ou humanos numa interao constante,
do ao lugar uma singularidade que lhe prpria, formando diferentes n-
veis de percepo ambiental sejam eles individuais ou coletivos. Assim, atri-
buindo valores ao olhar, tornando a experincia, a percepo e a interpreta-
o, conceitos chave na investigao geogrfica.
Horizonte de contemplao!
Olhar intrigante! Grito ressonante!
Muitos anos confundiram
Suas rvores tortuosas
Seus arvoredos pequenos
Matas ralas e espaosas
Com terra que s servia
Para plantar mandioca
Ento olharam o Cerrado
Com os olhos do preconceito
Por no verem suas belezas
No garantiram o direito
De proteo ao bioma
Ficando morte sujeito.
Alencar Sampaio (2005, p. 15)
Ao contrrio do que se pode pensar em virtude das aulas ensinadas nas
salas de ensino mdio e fundamental, o Cerrado est muito alm de um
simples bioma homogneo, vasto, constitudo de rvores dispostas espaa-
damente, com galhos retorcidos, casca grossa e razes profundas para a de-
fesa contra o fogo, de solo pobre em nutrientes, e rico em alumnio e ferro.
Esta uma imagem que se encontra na fora produtiva de transformao
da terra em recurso; fora que (des)terra o Cerrado (des)enraizando o seu
povo e a sua cultura os saberes e o sabores.
485
(Agri)cultura cerradeira e o agronegcio: olhar alerta e grito de conservao
Em busca de novas realidades geogrficas, paisagsticas e culturais; de
novas descobertas, de novos lugares que para muitos, so desconhecidos, o
Cerrado acaba por nos revelar uma outra paisagem; uma outra imagem; um
outro modo de ver, viver e de ser, pela sua prpria cultura expressa nos h-
bitos e nos costumes dos seus povos.
O viajante, ao encontrar-se no Cerrado, surpreende-se pela exuberncia
das formas e das cores. E, intrigado com esta imagem/paisagem, indaga: Onde
est a monotonia do Cerrado? At ento, o que se sabia e se ouvia do Cerra-
do era: tudo igual. O prprio ttulo do captulo do livro de Joly (1970,
p.35-48) A Monotonia dos Campos Cerrados, sugere essa imagem/paisa-
gem do Planalto Central. Diz o autor: O ttulo deste captulo menciona um
fato conhecido por todos os que viajam na regio do Brasil Central, a mono-
tonia exasperante da repetio da paisagem que passa, nada atraindo o olhar
do viajante. tudo igual (JOLY, 1970, p. 39). Joly no apresenta uma ima-
gem positiva da paisagem do Cerrado { } raramente algo diferente pode
ser observado durante a rpida passagem do nibus ou do automvel { }
repetio incessante e cansativa aliada ao mormao insuportvel e a quase falta
de sombra que transformam as longas travessias em penosas jornadas (JOLY,
1970, p. 39, 40). Esse um olhar lanado pela janela do carro; no um
olhar experenciado ou vivido. V-se que esse viajante/pesquisador no esta-
belece nenhum vnculo de pertencimento no/ou com o Cerrado.
O novo viajante continua intrigado: Onde est a monotonia desta pai-
sagem de tantas formas e cores?! O olhar intrigante se torna mais revelan-
te quando a viagem conduzida pelo olhar da gente do lugar nativo ou
seja, pelos filhos do Cerrado! Com suas razes plantadas, fincadas no cho
cerratense que apresentam e projetam o (seu) mundo-vivido cerradeiro
pelo campo do Cerrado. Por este campo experiencial cerratense tenho
procurado despertar e orientar meus alunos e meus projetos no sentido do
olhar atento para o Cerrado conduzido na direo (re)conhecer a paisa-
gem, o lugar e os seus personagens.
GRITO DAS GUAS! GRITO DA VIDA!
O Cerrado encontra-se em contato com os grandes biomas brasilei-
ros: a Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, o Pantanal e a Caatinga, o que
486
Lcia Helena Batista Grato
permite um rico e constante fluxo de biodiversidade. Pela sua exuberncia,
foi chamado de Jardins Florestais Orquestrados pelos naturalistas estran-
geiros que viajavam pelo interior do pas no sculo XIX. As suas matas de
galeria (en)cobrindo crregos, riachos e rios como verdadeiros corredores
ecolgicos, protetoras das guas que, partindo do Planalto Central, escor-
rem para formar as trs maiores bacias hidrogrficas do pas: a do Araguaia/
Tocantins/Amazonas; a do So Francisco e a do Paran/Plata. De guas
Emendadas os nicos limites so os divisores de gua expresso que
utilizo para (re)conhecer a fluidez das guas correnteza. Por conta desse
fenmeno hdrico, o Cerrado concebido como o bero das guas lembrado
e celebrado como fonte das guas fonte de Vida! Sistema ecolgico dos
sertes de dentro, e que alguns poetas e cientistas lembram como o o pai
das guas, drena a gua em todas as direes do Pas e multiplica espcies
vegetais e mesmo de fauna em variedades bem maiores do que se imagina
quando se o conhece mais de perto (BRANDO, ROCHA, 2004, p. 27).
No seio de uma belssima vereda longilnea, talvez mais delgada do que
tantas que o Cerrado abriga, encontra-se o extraordinrio fenmeno geogr-
fico da disperso das guas, vertendo de um mesmo ponto para duas gran-
des bacias hidrogrficas em direes opostas, Tocantins e Paran. O Crrego
Vereda Grande, deslizando suas guas cristalinas para o norte, encontra o
Rio Maranho que vai alimentar o caudaloso Rio Tocantins. Para o sul, o
Crrego Brejinho engrossa o Crrego Fumal em direo ao Rio So Barto-
lomeu, depois Corumb, desaguando no Paranaba para formar o Grande
Rio Paran. Este extraordinrio fenmeno geogrfico encontra-se no inte-
rior de uma pequena rea no centro do corao do Cerrado Brasileiro, si-
tuada no extremo nordeste do Distrito Federal, na regio Administrativa de
Planaltina (SEMATEC, s.d.) com o nome de Estao Ecolgica de guas
Emendadas com o sentido de proteger e conservar as nascentes dispersoras
de guas brasileiras que se encontram no corao do Cerrado! Diante deste
fenmeno, o Cerrado concebido como o pai das guas e as veredas a
me das guas. Desta concepo brota o grito das guas pela conservao
do Cerrado como Fonte de Vida!
Muitos so os estudiosos e ativistas que se pem a alertar para o risco
ambiental causado pelos (diversos) interesses nacionais e internacionais, que
tm voltado suas atenes para as guas brasileiras, principalmente, o aq-
fero Guarani, cuja parcela se encontra sob os solos do Cerrado. Interesses
487
(Agri)cultura cerradeira e o agronegcio: olhar alerta e grito de conservao
particulares e privados que pretendem transformar em divisas as riquezas
naturais proporcionadas pela gua. Neste cenrio de interesses e de comr-
cio do Cerrado, pode-se afirmar, com segurana que o descaso com que tem
sido tratado e, o resultado desta poltica de interesses econmicos, o pro-
cesso acelerado de degradao ambiental.
Em vista disso, uma parcela de 2% de seu territrio encontra-se pro-
tegida na forma de Parques Nacionais e Reservas. No entanto, esta uma
iniciativa insuficiente diante da gravidade que atinge a atual degradao.
Mesmo os parques criados no disponibilizam de condies tcnico-admi-
nistrativas que permitam a fiscalizao. Aliado a esses problemas, tem-se a
precariedade de recursos destinados aos rgos federais e estaduais de meio
ambiente; as polticas de incentivos desenvolvimentistas e predatrias dos
recursos naturais e a intensa especulao de terras (agronegcio). E, ainda,
a falta de uma poltica pblica realmente voltada para a recuperao e con-
servao do bioma.
Nesse ritmo, com tanta riqueza que ainda guarda, o bioma Cerrado
est profundamente ameaado, e com ele, os seus povos, pelo acelerado
avano da expanso da fronteira agrcola e agropecuria. Sabe-se que grande
parcela da cobertura vegetal j foi (des)terrada! Como afirmam Alho e Mar-
tins (1995, p.7):
a idia de ocupao do Planalto Central Brasileiro teve sua maior ex-
presso na mudana da capital do pas para a regio do Cerrado (Bra-
slia, DF), em 1960, e pelo incentivo agricultura ligada adoo de
estratgias e polticas de desenvolvimento e investimentos em infra-es-
trutura entre 1968 e 1980 (ALHO e MARTINS, 1995, p.7).
Nessa anlise, segue Mantovani:
Foi notadamente em meados da dcada de 60 que houve expanso
acentuada da agropecuria nas regies ocupadas pelo Cerrado, a partir
de Mato Grosso do Sul, Gois e Minas Gerais, chegando em seguida,
ao Mato Grosso, Tocantins, Sul do Piau e Oeste da Bahia (MANTO-
VANI, 2003, p. 393).
Nesta corrida de fronteiras, as estimativas so alarmantes! Gritantes! A
agricultura comercial moderna, como a maior produtora de soja pelo neg-
cio de terras no Cerrado -, responsvel pelo intenso e irreversvel processo de
degradao das nascentes de rios. Uma ao (des)terradora desse processo foi
registrada por Grato (2002) ao longo da d O Rio- ARAGUAIA! quando foi
488
Lcia Helena Batista Grato
em busca das suas nascentes e, diante do bero que envolve a magia dos olhos
dgua do Grande Rio brotando, pulsando, se surpreende e desabafa:
Uma nova imagem surge no horizonte da chapada de mltiplos vales. Nas
andanas pelas cabeceiras, pelas chapadas o que se via, e o que se perdia
de vista era s desmatamento. O Cerrado foi literalmente serrado, der-
rubado, arrancado de suas razes. No seu lugar s se viu, no perder de vista,
interminveis plantaes. Uma verdadeira invaso de culturas, que nada
tem a ver com as culturas cerratenses (GRATO, 2002 p.113).
Assim expressa a pesquisadora ( ) na certeza de que preciso
(re)cuperar o sentido d O Rio, na perspectiva da Topofilia (GRATO,
2002 p.113). (Re)cuperar O RIO dar vida ao Cerrado e aos seus povos!
O que deveria proteger aquele bero decompe-se atravs de enor-
mes feridas provocadas por voorocas e os olhos da terra so soterrados!
E a Vida comprometida! Diante deste cenrio, a pesquisadora adverte: A
relao entre o Homem e a Natureza estabelecida pelo modelo econmico
de ocupao e apropriao do solo agrcola, implantado na dcada de 1970,
transformou as paredes de proteo do bero em verdadeiras crateras ou ru-
nas (GRATO, 2002, p. 112). O que foi visto, sentido e vivido ao longo
deste (per)curso pelas cabeceiras d O Rio ARAGUAIA! foi um verda-
deiro crime contra a Natureza! Contra a Vida! A morte das nascentes a
morte d O Rio.
Esta a realidade que vem chamando a ateno para o processo devas-
tador que vem transformando o Cerrado no agronegcio. A presena hu-
mana nesse bioma milenar, com registros de, no mnimo, 11 mil anos. As
populaes pr-colombianas realizaram uma extensa interao com o am-
biente do Cerrado, sobretudo com a vegetao e a fauna. Atualmente, sua
sociodiversidade formada por comunidades indgenas, agroextrativistas,
ribeirinhos, remanescentes de quilombos e tantos outros povos, que retiram
dele sua fonte de vida, sustento e sabedoria. Associar a cultura como ele-
mento de estmulo conservao, uma das maneiras de ajudar as pessoas
a reconquistarem seu papel de cidados. A parceria e a relao de confiana
entre as comunidades so fundamentais. Se o Cerrado ainda agoniza pela
fora da devastao, no seu interior existem povos que podem salv-lo. Gen-
te que precisa dele para (sobre)viver! Gente que (re)conhece nele o valor da
Vida! Nesse (re)conhecimento desperta o olhar alerta para a degradao
natural e cultural e fortalece o grito de conservao!
489
(Agri)cultura cerradeira e o agronegcio: olhar alerta e grito de conservao
ECOS DE ALERTA E CONSERVAO!
Com ecos de alerta e conservao encerro a (com)posio deste en-
saio como uma maneira de ampliar/ressoar o (re)conhecimento do Cerra-
do, no s por aqueles que pesquisam em salas de aula, mas, todos que,
de uma forma ou de outra, experienciam e vivem o Cerrado! Surgiu com o
propsito de agregar valores ao tema, tanto pelo conhecimento quanto pelo
sentido geogrfico cultural, imaginrio e simblico que representa e que
guarda o Cerrado, como declararam Safraide & Grato (2003): a busca por
novos valores essencial e deve ser perseguido por todos atravs dos mlti-
plos caminhos em busca de novos olhares. Revelam ainda, que a paisagem
guarda memria e (re)cupera memria! O Cerrado, horizonte deste olhar,
revela a imbricao de elementos naturais e culturais como expresso de
identidade da paisagem, a diversidade e a singularidade de cada imagem e
lugar. Revelao de saberes & sabores!
Pela abordagem temtica, procurou-se tecer algumas reflexes no sen-
tido de descobrir e apontar caminhos na direo de minimizar os impactos
ambientais sobre o bioma Cerrado (VERDSIO, 1994). Algumas direes
foram aqui apontadas e traadas seguindo a trajetria principal pela qual o
Cerrado deve ser conhecido num todo, do ponto de vista da biodiversidade,
diversidade paisagstica, ecolgica e cultural. O Cerrado deve ser contem-
plado e apreendido pela perspectiva da natureza e da cultura.
Por esta trajetria, na convergncia de saberes so construdas aes que
promovam atividades autosustentveis, que nas suas origens no esgotam a
sustentabilidade dos elementos da terra e dos povos da terra!
Diante do horizonte vislumbrado, contemplado e (des)velado ao longo
do texto, muitas so as interrogaes. Algumas so mais inquietantes, tais
como: Como fica o Cerrado diante de tantas agresses? Como fica o Cerrado
que, em parte, j deixa de existir para as geraes do presente? Como fica a
arte de cultivar a terra diante da apropriao e expropriao da terra e dos
povos da terra? Como fica o pequeno produtor que usa de fato a terra para
sua sobrevivncia ou vive da extrao dos frutos da terra?
No plantao de soja que vai alimentar essa gente! S uma parcela muito
nfima da populao se beneficia com esse grande negcio agronegcio.
So questes que alertam e gritam pelo lugar-de-ser-no-mundo-da-
cultura!
490
Lcia Helena Batista Grato
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VERDSIO, Ivan. J. As Perspectivas Ambientais do Cerrado Brasileiro. In: Cerra-
do. Braslia: UNB, 1994.
492
SOBRE OS AUTORES
ANTONIO JOS ALEDO TUR
Gegrafo, Professor Titular de Sociologia Ambiental do Departamento
de Sociologia e Teoria da Educao da Universidade de Alicante. Suas lti-
mas pesquisas esto voltadas anlise dos impactos das grandes obras pbli-
cas e privadas em reas litorneas e em comunidades rurais, com destaque
para as regies da Louisiana, Yucatn, Amaznia, Alicante, Murcia e Huel-
va. integrante do grupo de pesquisadores que atuam no Projeto Aquadapt,
da Unio Europia. Suas publicaes incluem: El fracaso del ecologismo
(Universidad de Puerto Rico, 2004), Globalizacin y pobreza urbana (Bil-
bao, 2004), Desigualdad, urbanismo y medio ambiente (UCAM, 2002),
Sociologa ambiental (Granada, 2001), Introduccin a la Antropologa Eco-
lgica y Ambiental (UCAM, 1999), El bajo segura: anlisis turstico (Ali-
cante, 1997) e El turismo inmobiliario (Alicante, 1995).
ANTONIO THOMAZ JNIOR
Gegrafo, Doutor pela Universidade de So Paulo, Ps-Doutor pela Uni-
versidade Estadual de Campinas/Faculdade de Geografia e Histria da Uni-
versidade de Santiago de Compostela. Professor da Universidade Estadual
Paulista, Campus de Presidente Prudente, com atribuies na Graduao e
na Ps-Graduao em Geografia. editor das Revistas Terra Livre e Pegada,
co-editor dos livros Geografia e Trabalho no Sculo XXI, Vol I (2004) e Vol II
(2006) e autor dos livros: Por trs dos canaviais os ns da cana (Annablume/
Fapesp, 2002) e Geografia passo-a-passo (Centelha, 2005).
ARIOVALDO UMBELINO DE OLIVEIRA
Doutor em Geografia pela Universidade de So Paulo e Professor Titu-
lar da Universidade de So Paulo. Suas pesquisas esto concentradas nos se-
guintes temas: Geografia Agrria, Fronteira, Estrutura Fundiria, Conflitos
de Terra, Questo Agrria e Territrio Indgena, as quais resultaram na pu-
blicao de 16 livros, entre os quais Agricultura camponesa no Brasil (Con-
texto, 2001), Integrar para no entregar (Papirus, 1988) e Modo de produ-
o capitalista e agricultura (tica, 1986). Foi tambm organizador do livro:
O campo no sculo XXI: territrio de vida, de luta e de construo da justi-
a social (Casa Amarela-Paz e Terra, 2004), entre outras publicaes.
493
BERNARDO MANANO FERNANDES
Doutor em Geografia pela Universidade de So Paulo, Professor da
Universidade Estadual Paulista, campus de Presidente Prudente, onde atua
na Graduao e na Ps-Graduao em Geografia. presidente do conselho
editorial da coleo Geografia em Movimento, publicado pela Editora Ex-
presso Popular. Assessor da Via Campesina (Brasil), Coordenador de gru-
po de trabalho Consejo Latino-Americano de Ciencias Sociales (Clacso)
e do Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma agrria (NERA).
Possui inmeros trabalhos cientficos publicados, com destaque para a or-
ganizao do livro Geografia Agrria: teoria e poder (Expresso Popular,
2007), A formao do MST no Brasil (Vozes, 2000), e MST-Formao e
Territorializao (Hucitec, 1996)
CLIFFORD ANDREW WELCH
Possui bacharelado em American Studies pela University of Califor-
nia em Santa Cruz, mestrado em Histria pela University of Maryland em
College Park doutorado em Histria pela Duke University. Professor
da Universidade Estadual Paulista, campus de Presidente Prudente, onde
atua na Graduao e na Ps-Graduao em Geografia, atuando tambm
como pesquisador do Ncleo de Estudos, Projetos e Pesquisas em Refor-
ma Agrria NERA da UNESP Presidente Prudente. Alm dos in-
meros artigos publicados em peridicos especializados, destaca-se a publi-
cao dos livros A semente foi plantada: as razes paulistas do movimento
sindical dos trabalhadores rurais do Brasil (Expresso Popular, 2008), e
Lutas camponesas no interior paulista: memrias de Irineu Luis de Mora-
es. (Paz e Terra, 1999), entre outros.
DEISE FABIANA ELY
Licenciada e bacharel em Geografia pela Universidade Estadual de
Londrina, mestre em Geografia pela Universidade Federal de Gois e
doutora em Geografia pela Universidade Estadual Paulista, campus de
Presidente Prudente. professora da Universidade Estadual de Londri-
na, onde atua na Graduao e na Ps-Graduao em Geografia, atuando
tambm como pesquisadora do Laboratrio de Arranjos Territoriais e
Climatologia Geogrfica, tendo publicado inmeros artigos em peridi-
cos especializados.
494
ELIANE TOMIASI PAULINO
Gegrafa, Doutora em Geografia pela Universidade Estadual Paulis-
ta, campus de Presidente Prudente. professora do Departamento de Ge-
ocincias da Universidade Estadual de Londrina, atuando na graduao e
na ps-graduao em Geografia. autora do livro: Por uma geografia dos
camponeses (Unesp, 2006), co-autora do livro Geografia Agrria: teoria e
poder (Expresso Popular, 2007), entre outras publicaes em peridicos
especializados.
HCTOR MONDRAGN
Economista, atua como assessor do Conselho Nacional Campesino da
Colmbia e na Organizao Nacional Indgena da Colmbia. professor
de Universidade Cooperativa e da Escola Superior de Administrao Pbli-
ca de Bogot. Como pesquisador, integrante da Rede de Investigao e
Ao sobre a Terra, possuindo diversas publicaes em peridicos especiali-
zados e mdia impressa.
HENRY VELTMEYER
PhD em cincia Poltica, professor de Sociologia e de estudos interna-
cionais na Universidade de Saint Mary, Halifax, Canad. Viveu e trabalhou
durante vrios anos na Amrica do Sul, da seu interesse pelos temas latino
americanos, com destaque para os movimentos sociais e lutas camponesas
pela posse da terra. Alm de atuar no Programa de Desenvolvimento Inter-
nacional na Atlantic Canada Studies University, professor convidado na
Universidade Autnoma de Zacatecas, Mxico e Editor-Chefe do Jornal ca-
nadense de estudos internacionais de desenvolvimento.
JAMES PETRAS
Socilogo, professor da State University of New York. Professor
visitante de universidades da Europa, sia e Amrica Latina, foi tam-
bm diretor do Centro de Estudos Mediterrnicos em Atenas. Possui
mais de 40 livros publicados, alguns traduzidos para o portugus, entre
os quais Ensaios contra a ordem (Scritta, 1995), Armadilha neoliberal
(Xam, 1999), Hegemonia dos Estados Unidos no novo milnio (Vo-
zes, 2000) e Imperialismo e luta de classes no mundo contemporneo
(Edufsc, 2007) .
495
JOO EDMILSON FABRINI
Doutor em Geografia pela Universidade Estadual Paulista, campus de
Presidente Prudente. professor do Departamento de Geografia da Univer-
sidade Estadual do Oeste do Paran-Unioeste, onde atua na graduao e na
ps-graduao em Geografia. autor dos livros: A Resistncia Camponesa
nos Assentamentos de Trabalhadores Sem Terra (Edunioeste, 2003), Assen-
tamentos de Trabalhadores Rurais Sem Terra. (Edunioeste, 2001) e A Posse
da Terra e os Sem Terra no Sul de Mato Grosso do Sul. (AGB Corumb,
1996), entre outras publicaes.
LCIA HELENA BATISTA GRATO
Possui graduao em Geografia pela Universidade Federal de Gois,
mestrado e doutorado em Geografia pela Universidade de So Paulo. pro-
fessora do Departamento de Geocincias da Universidade Estadual de Lon-
drina, atuando na graduao e na ps-graduao em Geografia. Pesquisado-
ra do Laboratrio IMAB, autora de vrios artigos cientficos e captulos
de livro.
MARTA INEZ MEDEIROS MARQUES
Gegrafa pela Universidade Federal de Pernambuco, mestre e doutora
em Geografia pela Universidade de So Paulo. professora da Universidade
de So Paulo, onde atua na Graduao e na Ps-Graduao em Geografia.
Autora de inmeros artigos cientficos em peridicos especializados, publi-
cou tambm, como organizadora, os livros Geografia Agrria: teoria e po-
der. (Expresso Popular, 2007) e O campo no sculo XXI: territrio de vida,
de luta e de construo da justia social. (Casa Amarela / Paz e Terra, 2004)
entre outros.
MIGUEL TEUBAL
PhD em Economia Agrria, Membro da CLACSO, Professor titular
da Universidade de Buenos Aires. Investigador Principal do CONICET
no Centro de Estudos Avanados da referida Universidade, atuando ainda
como professor consultor na Faculdade de Cincias Sociais. Possui diversos
trabalhos publicados sobre crise mundial de alimentos, problemas do setor
agropecurio na Argentina e pobreza na Amrica Latina, com destaque para
os livros: Crisis y deuda externa; Globalizacin y expansin agroindustrial;
496
Superacin de la pobreza en Amrica Latina?; Teora, estructura y procesos
econmicos; Agro y alimentos en la globalizacin e El campo argentino en
la encrucijada.
ROSEMEIRE APARECIDA DE ALMEIDA
Gegrafa, Doutora em Geografia pela Universidade Estadual Paulista,
campus de Presidente Prudente. professora do Departamento de Cincias
Humanas da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, campus de Trs
Lagoas, atuando na graduao e na ps-graduao em Geografia. Preside o
conselho editorial da Revista Eletrnica da Associao dos Gegrafos Brasi-
leiros Seo Trs Lagoas. autora do livro: (Re)criao do Campesinato,
Identidade e Distino: a luta pela terra e o habitus de classe (Unesp, 2006),
co-autora do livro Geografia Agrria: teoria e poder (Expresso Popular,
2007), entre outras publicaes em peridicos especializados.
TEODOR SHANIN
PhD em sociologia, foi professor titular do Cambridge University, atu-
almente reitor da Universidade de Moscou. Dos livros publicados, vrios
foram traduzidos para o espanhol, com destaque para El Marx Tardo y la
va rusa, Campesinos y sociedades campesinas, Naturaleza y lgica de la
Economa Campesina. Poder-se ia dizer que Teodor Shanin atualmente
um dos expoentes mximos dos estudos sobre o campesinato. Isso porque
foi esse terico russo que refundou na academia o debate conceitual obli-
terado nas teorias agrrias ortodoxas. O contraponto ao legado marxista
clssico, herdado basicamente dos apontamentos de Kautsky e Lnin, que
viram no desenvolvimento do capitalismo no campo a eliminao do cam-
pesinato, marca sua trajetria acadmica com uma contribuio mpar para
os estudos agrrios contemporneos.
VALRIA DE MARCOS
Graduada e mestre em Geografia pela Universidade de So Paulo, e
doutora em Geografia e Pianificazione del Paesaggio Universit degli Stu-
di di Genova. Professora do Departamento de Geografia da Universidade
de So Paulo e pesquisadora do Laboratrio de Agrria, atuando na Gradu-
ao e na Ps-Graduao. Possui diversos artigos publicados em peridicos
especializados bem como captulos de livros.