INTRODUCCION

1. Consideraciones Preliminares
2. Origen del Derecho Administrativo.
3. Antecedentes Histricos y poca de la Monarqua.
4. poca de la Revolucin Francesa
5. Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
6. Origen y evolucin del sistema contencioso-administrativo Colombiano.
7. Objeto de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

INTRODUCCION
El origen del Derecho administrativo a nivel internacional y a nivel nacional, y su
influencia en nuestro ordenamiento jurdico, segn algunos tratadistas este es un
"derecho joven" que est en plena formacin, en plena evolucin, y esto se advierte
examinando cualquiera de sus instituciones fundamentales cuyas nociones
conceptuales y principios correlativos han sufrido profundas transformaciones desde
su nacimiento a esta parte, afortunadamente para bien del desarrollo armnico del
hombre, la economa y la el Estado, como superestructura poltica y social.

1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
El Derecho administrativo es, segn algunos tratadistas, el conjunto de normas
jurdicas que regula la organizacin, funcionamiento y atribuciones de la
Administracin pblica en sus relaciones con los particulares y con otras
Administraciones Pblicas (personificadas en una diversidad de rganos). El
derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno, constituido por el
conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por las normas que regulan las
actividades directas o indirectas, de la administracin pblica como rgano del
poder ejecutivo federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa
pblica; sus relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems
actividades estatales.


2. ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
En efecto, su origen prximo lo encontramos en la poca inmediatamente posterior
a la Revolucin Francesa, sin embargo, podemos encontrar algunos antecedentes en
la poca de la Monarqua.
3. ANTECEDENTES HISTORICOS Y POCA DE LA MONARQUA
Puede decirse que el derecho pblico existe como tal desde que existe la
civilizacin, ya que por muy simples que fueran los sistemas polticos siempre han
necesitado de normas que rijan las relaciones entre el poder y los sbditos. Pero a
pesar de ello y de que las garantas judiciales alcanzaron ya en el Antiguo Rgimen
un notable estado de desarrollo, no puede hablarse todava en esta poca de derecho
administrativo porque no existe an la Administracin Pblica. Adems, es muy
difcil hablar en esta poca de una justicia administrativa, aunque, ya entonces,
existan rganos contenciosos y recursos en materia administrativa; la realidad de
los hechos exige rechazar su carcter jurisdiccional puesto que lo que se trataba era
de crear una especie de tribunal dependiente del Rey que presentara los sbditos la
apariencia de la justicia sin aplicarla en realidad. Por tanto, no existe una
conciencia unitaria de la Administracin y, mucho menos, un derecho que regule su
actuacin ni una jurisdiccin unitaria que conozca de sus actos, lo que slo ser
posible tras la Revolucin Francesa. No obstante, debemos mencionar, que en esta
poca ya se conocen algunos tribunales especializados en asuntos administrativos.
Por ejemplo las Cmaras de Cuentas, jurisdicciones para problemas de aguas y
bosques y la Corte de Monedas. Sin embargo, no se poda hablar an de la
existencia de un derecho administrativo ni de una jurisdiccin administrativa, por
cuanto las actividades de estos organismos estaban regidas por el principio de la
soberana del Monarca, que implicaba, a su vez, que "toda justicia emana del Rey".
Es decir, estos tribunales ms que juzgar a la Administracin, lo que hacan era
defender los intereses de sta, los cuales, a su vez, eran los del Rey. Adems, eran
organismos dependientes del Rey, hasta el punto que ste poda en cualquier
momento asumir la competencia en relacin con algn litigio, para ser fallado
directamente por l. En definitiva, estos tribunales, en los asuntos muy limitados
que conocan juzgaban en nombre del Rey, no en nombre de la comunidad.
4. POCA DE LA REVOLUCIN FRANCESA
En esta poca nos detendremos de manera ms profunda, ya que la mayora delos
autores que se han enfrentado con el estudio de la elaboracin histrica del derecho
administrativo, entiende que esta rama del derecho nace de la Revolucin Francesa.
En efecto, la Revolucin Francesa fue una revolucin poltica, social y econmica,
sobre la cual se va a construir el Estado de Derecho y el liberalismo. De hecho, por
una parte, significa el fin del Estado Absoluto; la organizacin poltica que se va a
encontrar va a tener poderes limitados, no slo porque el Estado se va a encontrar
separado en sus poderes para realizar el adecuado balance y contrapeso entre ellos,
sino porque el poder legislativo y a travs de l, la ley, va a tener la supremaca.
Frente al poder personal y arbitrario existente con anterioridad, el gobierno por y en
virtud de las leyes va a prevalecer, y de ah la sumisin del Estado al Derecho y al
Principio de la Legalidad. Y, por otra parte, la Revolucin Francesa formula los
principios de la filosofa poltica que permanecern como base de toda la
elaboracin ulterior: la primaca de la ley, la separacin de las autoridades
administrativas y judiciales, el liberalismo poltico, la igualdad de los ciudadanos
ante la Administracin y el liberalismo econmico. De esta ideologa, algunos
componentes se han esfumado, pero la mayora han guardado su autoridad; ellos
proveen al derecho administrativo, de lo esencial en sus principios generales. Por
ende, de la Revolucin Francesa surge y se ir desarrollando el derecho
administrativo, con distintos ritmos y con diversos matices, segn los pases, como
una construccin paralela e inseparable de la del Estado de Derecho. En el modelo
liberal burgus que impusieron los revolucionarios de 1789 estaban los principios y,
por tanto, el germen de lo que hoy llamamos derecho administrativo, aunque no el
derecho administrativo entero y cabalmente construido. En este sentido, autores
franceses tales como Hauriou, Duguit y Weil, alemanescomo Mayer y Merkl e,
italianos como Santi Romano, Zanobini y Giannini, comparten la opinin de que el
derecho administrativo nace de la Revolucin Francesa. Asimismo, el tratadista
espaol Garca de Enterra ha formulado y defendido esta tesis, afirmando que no
slo el derecho administrativo sino todo el derecho pblico contemporneo ha
surgido de ah. En efecto, al triunfar la Revolucin se produjo una circunstancia
histrica que se convirti en el fundamento de la jurisdiccin administrativa e
indirectamente del mismo derecho administrativo. Esa circunstancia de tipo
histrico fue la desconfianza de los hombres de la revolucin hacia los Tribunales o
Parlamentos Judiciales que eran los organismos encargados de administrar justicia
en la poca anterior. De hecho, en los ltimos tiempos de la Monarqua, estos
parlamentos se haban convertido en verdaderos obstculos a la poltica y decisiones
del Rey, pues se idearon mecanismos para no aplicar las decisiones cuando las
consideraban improcedentes. En estas condiciones, los nuevos gobernantes temieron
que los parlamentos llegaran igualmente a entrabar la nueva poltica surgida de la
Revolucin. Adems la teora de la tridivisin del poder en ramas separadas e
independientes, hizo pensar que las labores jurisdiccionales deban estar
completamente alejadas de la administracin. En consecuencia, mediante textos de
carcter legal se prohibi a los jueces inmiscuirse en los asuntos de la
administracin. As, la Ley 16-24 de agosto de 1790, estableci que "las funciones
judiciales son y continuarn siendo separadas de las funciones administrativas. Los
jueces no podrn, bajo pena de prevaricato, inmiscuirse de ninguna manera en las
operaciones de los cuerpos administrativos, ni citar ante ellos los funcionarios dela
administracin por razn de sus funciones". Asimismo, el Cdigo Penal de 1791 da
al principio una garanta penal, al tipificar como delito la inmisin de los jueces en
la accin administrativa. Igualmente, este principio fue elevado a categora
constitucional, mediante la Constitucin francesa de 1791 (Ttulo III, Captulo V,
artculo 3), la cual determin expresamente que "los tribunales no pueden
inmiscuirse en el ejercicio del poder legislativo, o suspender la ejecucin de las
leyes, ni en las funciones administrativas, o citar ante ellos los funcionarios de la
administracin por razn de sus funciones". Sin embargo, esta prohibicin tena
graves secuelas desde el punto de vista de la ideologa poltica propia de la
Revolucin, ya que implicaba que la Administracin no tendra un juez que juzgara
su conducta, lo cual podra traer como fcil consecuencia la arbitrariedad, quedando
as fundamentalmente desvirtuado el principio de legalidad, uno de los pilares de la
nueva ideologa poltica, segn el cual la Administracin deba someter su actividad
al ordenamiento jurdico. Al no existir un juez o autoridad ante quien pudieran
dirigirse los gobernados en caso de considerar que la Administracin estaba
actuando ilegalmente, este principio quedaba como un simple enunciado terico.
Ante esta situacin negativa, se pens que la manera de remediar la referida
irregularidad podra consistir en que los particulares presentaran sus reclamaciones
ante la misma Administracin. Es decir, se estableci la institucin de la
administracin-juez, segn la cual, las reclamaciones contra la Administracin eran
resueltas por ella misma. Fue as como, mediante la Constitucin de 1799,
fundamentalmente obra de Napolen, se cre el Consejo de Estado como una
imitacin, en algunos aspectos, del antiguo Consejo del Rey. Existe casi
unanimidad en la doctrina administrativa, al sealar que los aportes filosficos y
polticos de la Revolucin Francesa son fundamentales en la estructura y
orientacin del Consejo de Estado y de los Tribunales Administrativos de Francia y
del mundo. Sin embargo, si bien el Consejo de Estado es a menudo presentado,
como obra napolenica, es necesario decir que el nombre y sus funciones vienen del
antiguo rgimen, pero fue Napolen quien supo dar a esta institucin un espritu
nuevo y renovado. El trmino Consejo de Estado engloba todas las formaciones que
constituan el Consejo del Rey, es decir, que es ante todo un Consejo de Gobierno.
En efecto, en el sistema antiguo, el Consejo del Rey era una institucin asesora, un
rgano de consulta del Gobierno en asuntos polticos y administrativos, lo cual es
explicable, pues la Monarqua lo utilizaba para acertar en la toma de sus decisiones.
En este sentido, podemos resumir las caractersticas del antiguo rgimen, en lo que
respecta al Consejo del Rey, en los siguientes trminos: Auxiliar al Monarca, con
sus luces y consejos; Colaborar con el Gobierno en el desempeo de sus poderes,
sobre todo en aquellos asuntos que no eran de conocimiento de los tribunales
ordinarios; Su competencia era asesora; La eleccin de los Consejeros.
Inicialmente, se escogan entre las grandes personalidades: nobles y prelados, hasta
el reinado de Luis XII. En el reinado de Luis XIV, el Consejo comienza a
profesionalizarse y son llamados los juristas y expertos en leyes. El Consejo es un
rgano consultivo de los Reyes en materia de gobierno y administracin; El
Consejo del Rey realiza una funcin jurisdiccional indirecta, es decir administra
justicia, cuando el Rey as lo autoriza, y lo hace en nombre de la Monarqua Sin
embargo, con la Revolucin Francesa cambi todo el sistema monrquico. El
Consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales por la Ley 27 de noviembre
de 1790 que los transfiri al Tribunal de Casacin. Posteriormente, la Ley 27 de
abril de 1791 suprime el Consejo del Rey y organiza en forma embrionaria una
especie de Estado y un Consejo de Ministros al cual confa el examen y dificultad
de los asuntos de competencia del ejecutivo. No obstante, la experiencia de varios
aos comprob que una justicia administrada por hombres dedicados a la actividad
poltica dejaba mucho que desear, lo cual provoc que en el ao de 1799se creara a
inspiracin de NAPOLEON BONAPARTE el Consejo de Estado con
independencia de los otros organismos del Estado. El Consejo de Estado creado a
inspiracin de Napolen conoca de todos los asuntos encomendados al antiguo
Consejo del Rey y se distinguan sus funciones contenciosas, de consulta y de
casacin, adems, de preparar los proyectos de decisiones que deba tomar el Jefe
de Estado. Por otra parte, en la misma poca, se crearon en los departamentos los
Consejos de Prefectura con la funcin de asesorar al prefecto (gobernador) en la
misma forma que el Consejo de Estado lo haca respecto del Jefe de Estado.
JUSTICIA RETENIDA Ahora bien, la creacin del Consejo de Estado y de los
Consejos de Prefectura como organismos asesores del jefe del poder ejecutivo,
implicaba que no tenan un carcter jurisdiccional, sino que hacan parte de aqul.
Es decir, que en materia de conflictos administrativos se presentaba el fenmeno de
la "justicia retenida", en el sentido de que si bien los organismos asesores
estudiaban el caso y proponan la solucin, el jefe del ejecutivo "retena" el poder de
tomar propiamente esa decisin. Esta justicia retenida permanece hasta el ao de
1872, con una breve interrupcin desde 1849 hasta 1852, en donde empieza
realmente una etapa de florecimiento para el derecho administrativo, con la llamada
justicia delegada. Sin embargo, esta situacin fue evolucionando lenta pero
progresivamente. En efecto, en 1806 se cre dentro del Consejo de Estado una
comisin contenciosa, con el fin de separar la asesora en materia de conflictos de
todos los dems aspectos que conoca ese organismo, es decir, que se instituy una
Comisin Contenciosa encargada de centralizar todos los asuntos contenciosos que
eran presentados al Consejo de Estado. Por tanto, el Consejo de Estado fue
adquiriendo una importancia tal, que empez a ser mirado como una institucin
cada da ms respetable. Fue as como en un momento dado, a pesar de que la
justicia administrativa segua retenida en manos del jefe del ejecutivo, empez a
considerarse que en la prctica quien administraba justicia era el Consejo de Estado,
pues aqul se limitaba a firmar las soluciones a los conflictos que ste le propona.
Es decir, a pesar de que tericamente el Consejo de Estado no tena el poder de
decidir, en la prctica sus puntos de vista eran los que se imponan. Ese auge del
Consejo de Estado trajo como consecuencia el que mediante Ley del 24 de mayo de
1872, se le reconociera carcter jurisdiccional y se instalara el sistema de justicia
delegada. Al respecto, debemos sealar, que la referida Ley convirti al Consejo de
Estado en un cuerpo judicial autnomo, pues le dio competencia para administrar
justicia en forma independiente y en nombre del pueblo francs. El carcter
jurisdiccional quiere decir que se le reconoci como juez de la Administracin y no
ya como un simple cuerpo asesor de ella. Con la justicia delegada ya no era el jefe
del ejecutivo quien tomaba las decisiones, sino que ellas correspondan
directamente al Consejo de Estado, "en nombre del pueblo". Igualmente, en ese
momento se cre el Tribunal de Conflictos, con el fin de resolver las dudas que se
presentaran en relacin con la competencia entre los tribunales comunes y los
tribunales administrativos. Es decir, se cre claramente el sistema de la "dualidad de
jurisdicciones", por cuanto la tercera rama del poder quedaba dividida en dos brazos
independientes entre s: la jurisdiccin comn, encargada de los litigios civiles y
penales; y, la jurisdiccin administrativa o contencioso-administrativa, encargada de
los litigios de la Administracin.
EL FALLO CADOTDEL CONSEJO DE ESTADO DE FRANCIA DE DIC-13 DE
1889El texto del Fallo Cadot es el siguiente: La ciudad de Marsella suprimi el
empleo de ingeniero-director de la inspeccin de caminos y de los de la ciudad, al
titular de este empleo quien reclama unos daos y perjuicios; la municipalidad
deneg el derecho a esta reclamacin, este caso se atendi en los tribunales
judiciales, que estimaron que el contrato que lo ligaba a la ciudad no tena el
carcter de un contrato civil de arrendamiento de trabajo, por lo cual se declararon
incompetentes; enseguida se dirigi al Consejo de Prefectura, que se declara
incompetente a su vez, pues la demanda no haba sido fundada sobre la ruptura de
un contrato relativo a la ejecucin de trabajos pblicos. El interesado se dirige hacia
el Ministro del Interior; quien le responde que el Consejo Municipal de Marsella no
habiendo acogido su demanda de indemnizacin, l no podra darle otra salida. Esta
denegacin la conferir el Sr. Cadot al Consejo de Estado. El Consejo de Estado
decidi que el ministro haba tenido razn de haberse abstenido de declarar sobre
las pretensiones que en efecto no eran de su competencia, y que perteneca al
Consejo de Estado conocer del litigio nacido entre la ciudad de Marsella y el Sr.
Cadot. De apariencia insignificante, desprovista de grandes afirmaciones en
principio, esta sentencia aclarada por las conclusiones del comisario del Gobierno
Jagerschmidt, ha marcado en realidad una gran etapa en la evolucin del
Contencioso-administrativo y por tanto un golpe de gracia a la teora dicha por el
ministro-juez y haciendo del Consejo de Estado el juez de derecho comn del
Contencioso-administrativo. El Consejo de Estado sentenci definitivamente por el
caso Cadot, descartando del contencioso de la responsabilidad de las colectividades
locales, y decidiendo de una manera general, que todos los litigios de orden
administrativo podan, de ahora en adelante ser llevados directamente ante l, es
decir sin estar sometido primero al ministro. No en el caso donde un texto prevea
expresamente que el recurso administrativo previo sea obligatorio. FALLO
BLANCO:DEL TRIBUNAL DE CONFLICTOS DE FRANCIA DE FEBRERO 8
DE 1873COMPETENCIA RESPONSABILIDAD Considerando que la accin
intentada por el Sr Blanco contra el prefecto del departamento de la Girn de,
representante del Estado, tiene por objeto hacer declarar al Estado civilmente
responsable, por la aplicacin de los articules 1383 y1384 del Cdigo Civil, del
perjuicio resultante de la herida sufrida por su hijo, por hechos de obreros
empleados por la administracin de tabacos; considerando que la responsabilidad
que puede incumbir al Estado por los perjuicios causados a los particulares por
hechos de personas que emplee en el servicio pblico, no puede estar regida por los
principios establecidos en el Cdigo Civil, para las relaciones de particular a
particular; que esta responsabilidad no es ni general ni absoluta; que tiene sus reglas
especiales que varan segn las necesidades del servicio y la necesidad de conciliar
los derechos del Estado con los derechos privados; que, desde entonces, en los
trminos de las leyes acabadas de ver, la autoridad administrativa es la sola
competente para conocerla; ... (Recisin de conflicto confirmado).
OBSERVACIONES Habiendo sido una nia atropellada y herida por una vagoneta
de la manufactura de tabacos, el conflicto haba sido elevado ante los tribunales
judiciales, incautados por el padre de la nia de una accin en perjuicios-intereses
contra el Estado como civilmente responsable de las faltas cometidas por los
obreros de las manufacturas. El Tribunal de Conflictos deba as resolver la
pregunta de saber, para retomar a los trminos de las conclusiones del comisario del
Gobierno, David, "cules de las dos autoridades, administrativa y judicial, la que
tiene competencia general para conocer de las acciones en perjuicios-intereses
contra el Estado". El Fallo dado en esta ocasin deba tener una suerte singular. Se
le consider durante largo tiempo como el fallo de principio, la piedra angular de
todo el Derecho Administrativo; hoy algunos autores sostienen que ha caducado
(prescribe), suponiendo que nunca tuvo la importancia que se le dio. Sin entrar en
estas controversias, se debe buscar dentro de la evolucin del derecho positivo, el
alcance exacto del FalloBlanco.1. El Fallo Blanco consagra primeramente el
abandono definitivo del criterio de delimitacin de competencias fundado en los
textos en virtud de los cuales slo los tribunales administrativos podran declarar el
Estado deudor (6 de diciembre de1855, Rotschild decisin en la cual aparecen ya, al
lado del criterio tradicional del "Estado deudor", los principios y los trminos
mismos del Fallo Blanco). Slo subsiste desde ahora la referencia a las Leyes del
16-24 de agosto de 1790 y 16fructidor4, ao III, que prohben a los tribunales
judiciales "perturbar de cualquier manera las operaciones de los cuerpos
administrativos y de conocer de los actos de administracin, de la especie que sean".
2. Estos textos son interpretados por el comisario del Gobierno, David, en el sentido
de que los tribunales judiciales "son radicalmente incompetentes para conocer de
todas las demandas hechas contra la administracin en razn de los servicios
pblicos, cualquiera que sea su objeto e incluso que ellas tenderan, a no a hacer
anular, reformar o interpretar por la autoridad judicial los actos administrativos, sino
simplemente a hacer pronunciar contra ella condenacin es pecuniarias en
separacin de los perjuicios causados por sus operaciones". 3. Los litigios as
sustrados al conocimiento de los tribunales judiciales, no deben estar marcados
segn los textos del Cdigo Civil. Retomando ciertas frmulas delas conclusiones
de su comisario de Gobierno, el Tribunal de Conflictos decide que "la
responsabilidad del Estado... no puede ser regida por los principios que estn
establecidos en el Cdigo Civil para las relaciones de particular a particular; esta
responsabilidad no es ni general ni absoluta; tiene sus reglas especiales que varan
segn las necesidades del servicio y la necesidad de conciliar los derechos del
Estado con los derechos privados. 4. La competencia administrativa y la
sustraccin al derecho privado solo se aplican, entretanto, al "Estado poder
pblico": en tanto que "propietario -es deciren la gestin del dominio privado- y en
tanto que "persona civil capaz de obligarse por contratos dentro de los trminos del
derecho comn", el Estado es sometido, dice el comisario del Gobierno, al derecho
privado y a los tribunales judiciales. 5. Los aportes del Fallo Blanco a la teora
general del Derecho Administrativo son entonces los siguientes: 5.1. El principio
de la unin de la competencia y del fondo est afirmado: adems, las conclusiones
del Fallo mismo establecen un lazo directo y recproco entre la aplicacin de reglas
autnomas exorbitantes del derecho privado, y la competencia de la jurisdiccin
administrativa. 5.2. La nocin de gestin privada de los servicios pblicos est
esbozada dentro de las conclusiones ("El Estado propietario", "el Estado persona
civil capaz de obligarse por contratos dentro de los trminos del derecho comn");
iba a ser desarrollada dentro de las conclusiones del comisario del Gobierno,
Romieu, sobre el asunto Terrier (6 de febrero de 1903) y consagrado en el Fallo del
31 de 11 julio de 1912, SOCIEDAD DE LOS ORANTOS PORFIROIDES DE LOS
VOSGOS, por lo contractual.5.3. Dentro de lo contencioso de la responsabilidad,
contrariamente, el Fallo y las conclusiones consagran la competencia administrativa
exclusiva de toda idea de gestin privada. El comisario del Gobierno separa
expresamente la competencia judicial y la aplicacin del derecho civil, ya que est
dentro de la especie "de una manufactura de tabacos que tiene gran parecido con
una industria privada" y de "hechos de imprudencia reprochados a simples obreros
que estn fuera de la jerarqua administrativa. La jurisprudencia ulterior confirmara
estos puntos de vista slo en5.3.1. Sigue siendo exacto que la responsabilidad del
poder pblico est sometida a reglas especiales y releva de la competencia
administrativa "incluso si el agente que ha causado el perjuicio en el cumplimiento
del servicio no tiene la calidad del funcionario sino que es un empleado auxiliar o
un encargado de la Administracin, contratado por ella en virtud de un contrato
hecho dentro de las condiciones del derecho comn;5.3.2. Pero, mientras que el
comisario del Gobierno, David, preconizaba la competencia administrativa para las
acciones en responsabilidad formadas en razn de los servicios pblicos,
"cualquiera que sea su objeto", la jurisprudencia reconoce desde 1920 la existencia
de servicios pblicos industriales y comerciales que su parecido con la industria
privada ha hecho sustraer justamente a los principios del Fallo Blanco (22 de enero
de 1921, COLONIA DE LA COSTA DEMARFIL (Sociedad Comercial del Oeste
Africano). 5.4. El Fallo Blanco afirma la autonoma del Derecho Administrativo de
la responsabilidad en relacin con las reglas puestas en el Cdigo Civil. A pesar del
acercamiento de las jurisprudencias administrativa y judicial sobre ciertos puntos,
ese principio contina siendo vlido, como lo atestiguan las recientes decisiones del
Consejo de Estado y de la Corte de Casacin que retoman los trminos del Fallo
Blanco. Esta autonoma ha tomado, entre tanto, un nuevo sentido; si implica todava
en ciertos casos, conforme al sentido primitivo de la frmula del Fallo Blanco,
reglas menos favorables a los particulares que aquellas que hubiesen resultado de la
aplicacin del Cdigo Civil (exigencia de una falta grave, por ejemplo), ello arrastra
cada vez con ms frecuencia el reconocimiento de la responsabilidad de la
Administracin en situaciones donde el derecho civil no habra permitido satisfacer
a la vctima. 6. Finalmente, en lo que concierne al propio caso Blanco, podra
preguntarse si l relevara todava hoy, de la competencia administrativa.
La Ley del 31 de diciembre de 1957, en efecto, ha transferido a los tribunales
judiciales, "por derogacin del artculo 13 de la Ley de 1 6-24 de agosto de 1 790",
el contencioso de los "perjuicios de toda naturaleza causados por un vehculo
cualquiera", exceptuando aquellos ocasionados en dominio pblico (art. 1), y la
jurisprudencia ha dado, para la aplicacin de esta ley, la interpretacin ms extensa
de la nocin de "vehculo", aplicndole principalmente a una draga fluvial, a un
quitanieves, aun avin o a una balsa. A partir de ese momento, el Consejo de
Estado Francs contina creando progresivamente los principios especiales
aplicables a la actividad administrativa, con lo cual el derecho administrativo va
adquiriendo cada da una conformacin ms clara y definida.
EL FALLO TERRIERDEL CONSEJO DE ESTADO DE FRANCIA DE
FEBRERO 6 DE 1903.Es el caso del arrt Terrier del Consejo de Estado Francs,
del ao 1903, en el cual se exponen principios generales del derecho administrativo,
especialmente, en lo relativo a la competencia de la jurisdiccin contencioso-
administrativa y la delimitacin administrativa y judicial propiamente. De hecho,
este fallo tiene un aporte doctrinario de gran valor, pues en l se ensea que la
Administracin puede obrar como persona de derecho pblico, pudindose ubicar
voluntariamente en las condiciones de un particular. Aqu se observa la nocin del
servicio pblico caracterizada por el elemento de bsqueda del inters general. Lo
acontecido en este arret Terrier (Fallo Terrier) fue lo siguiente: El Departamento
de Saon Et Loire acord dar primas por la destruccin de vboras. Como al Seor
Terrier se le neg el pago de la respectiva prima bajo el argumento de que ya no
haba fondos para pagarle, l present su problema ante el Consejo de Estado, quien
manifest que si tena competencia para conocer de este pleito. Las conclusiones las
redacta el Comisario de Gobierno Romieu, quien unifica el contencioso estatal con
el contencioso local y supera marcadamente la tesis perfilada por los actos de
autoridad y los actos de gestin. Como se sabe en el arret Blanco se atribuye al
Consejo de Estado Francs las acciones de daos y perjuicios, contra la esfera
estatal; sin embargo, aquellas orientadas contra la administracin local y
establecimientos pblicos se mantenan atribuidos a los tribunales ordinarios. Con el
Arret terrier, se elimina esta divisin, y todas las querellas se ventilan en la
jurisdiccin administrativa. Los arrets siguientes: Therond, del 4 de marzo de
1910, para los contratos comunales; y Jouillie del mismo ao, realizan la misma
integracin de jurisdicciones en el campo de la responsabilidad de departamentos,
comunas y establecimientos pblicos respectivamente. (Romero Perez, 1999).Por
consiguiente, la labor jurisprudencial del Consejo de Estado de Francia y del
Tribunal de Conflictos, ha sido y es una fuente de gran valor para el derecho
administrativo, de ella se han nutrido las doctrinas y muchos tribunales del mundo.
En este sentido, ha afirmado uno de los ms destacados administrativistas franceses
que "sin la jurisprudencia del Consejo de Estado no habra derecho administrativo
en Francia", incluso, tanto es as, que se le ha considerado como guardin de los
principios de la Revolucin Francesa. Asimismo, los aportes polticos y jurdicos
de la Revolucin Francesa, enmarcan el derecho administrativo, pues sus principios
son desarrollados por el Consejo de Estado Francs, as como por la doctrina del
derecho pblico que sufre dicha influencia. Ahora bien, como hemos sealado ut
supra, el derecho administrativo nace con la Revolucin Francesa. Sin embargo,
debemos destacar, que frente a esta concepcin clsica y hasta ahora dominante, no
han faltado autores -Alexis de Tocqueville, Gallego Anabitarte, Jean-Louis Mestre,
Cannada Bartoli-, que han defendido la tesis contraria, afirmando que los lmites al
poder y la divisin del mismo son anteriores a la Revolucin liberal de 1789; que el
derecho administrativo existi en tiempos anteriores a esta fecha; y, que, por tanto,
la instauracin del denominado Estado de Derecho no es ms que la continuidad de
algo que ya exista. En efecto, esta tesis cuyo postulado es absolutamente contrario
a la primera, en virtud de que niega categricamente que el derecho administrativo
haya surgido como una derivacin o consecuencia de la Revolucin Francesa,
sostiene que el verdadero origen de dicha disciplina jurdica debe buscarse en el
estadio anterior ala Revolucin Francesa, esto es, en el Estado Moderno o "Antiguo
Rgimen", ya que el examen del asunto en el contexto del desarrollo histrico de
ambos perodos lo que revela, segn los partidarios de esta postura doctrinaria, es la
existencia de un proceso de continuidad y perfeccionamiento de las instituciones
bsicas del derecho administrativo durante la Revolucin Francesa, precisamente
porque haban surgido durante el perodo histrico correspondiente al Estado
Moderno. De modo, pues, que la tesis en comento postula como premisa
fundamental que el derecho administrativo surgi en el "Antiguo Rgimen", en
razn de que los principios como la divisin del poder as como los lmites del
mismo, ya estaban presentes en el referido rgimen, por consiguiente, su aplicacin
es anterior a la fecha de inicio de la Revolucin Francesa. En este sentido, uno de
los autores que es partidario de esta tesis es el espaol Gallego Anabitarte, quien
siguiendo a Alexis de Tocqueville (LAncien Rgime et la Rvolution), afirma que
en la Monarqua Francesa ya exista una jurisdiccin de autoridades reales para
asuntos pblicos administrativos, semejante a la que ser instaurada despus de la
Revolucin. Por otra parte, el autor francs Jean-Louis Mestre es partidario de la
existencia dela autonoma del derecho administrativo durante el "Antiguo Rgimen"
porque, en su criterio, en ese perodo se aplicaban a la Administracin verdaderas
reglas de derecho, las cuales tenan una finalidad propia y resultaban
sustancialmente distintas a las del derecho civil, debido a que esa finalidad consista
precisamente en colocarle lmites al poder. Por tal razn, concluye, el referido autor,
predicndola existencia de la disciplina, haciendo notar que los juristas del Estado
Moderno, apesar de que conocan sus principios y particularidades, desconocan, en
cambio, la expresin "derecho administrativo", la cual viene aparecer por primera
vez en el siglo XIX. Asimismo, ha sealado el catedrtico espaol Garca de
Enterra, que la Administracin y con ella el derecho administrativo (como
disciplina jurdica singularizada) nace en el siglo XIX de la mano de los principios
revolucionarios de legalidad y divisin de poderes, as como, de la declaracin de
los derechos del hombre y del ciudadano. En efecto, es en el siglo XIX y no antes
cuando surge de una manera un tanto sorpresiva la poderosa Administracin, que
adviene porque ha absorbido todos los poderes que coexistan con el Rey absoluto,
porque ha establecido la centralizacin y porque va a tener que organizar todo un
vasto sistema de servicios pblicos para hacer frente a la igualdad de condiciones
que la Revolucin instaura. Esta Administracin va a tener que ser a partir de ahora,
y sta es una novedad formidable en la historia del derecho, una Administracin
legalizada, organizada desde la ley y cuya funcin es servir los intereses generales,
pero dentro de los mbitos que la ley de una manera previa le reserva. Pero, ocurre
que al lado de la ley estn los derechos fundamentales, los derechos del hombre y
del ciudadano. En efecto, el ciudadano no es un simple destinatario de la accin
administrativa, no es un simple instrumento del poder; est en el origen del poder.
Por tanto, del cruce de esos dos principios, la legalidad de la Administracin y
posicin del ciudadano como sujeto de derecho y de libertades, surgir el derecho
administrativo.
ESTADO ACTUAL Y NUEVAS PERSPECTIVAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
El derecho administrativo es de reciente creacin, en efecto, su elaboracin parte,
propiamente, del ltimo cuarto del siglo XIX y, por tanto, podemos decir, que esta
disciplina naci con el Estado de Derecho. Ahora bien, cuando el derecho
administrativo hubo de llevar a cabo la formulacin sistemtica de sus conceptos, de
sus instituciones, no pudo sino acudir al derecho civil, poseedor ya entonces de una
milenaria tradicin tcnicamente depurada, sin embargo, podemos admitir que
gracias a la construccin post-revolucionaria y sobre todo a la aportacin
napolenica, la Administracin Pblica tuvo en Francia su propio derecho: el
derecho administrativo, sin desconocer, por supuesto, que la Administracin se ha
servido y se sirve en ocasiones del derecho civil. En consecuencia, el derecho
administrativo es un "derecho mudable", por cuanto vive en permanente
transformacin. De hecho, la aparicin de nuevos cometidos estatales lo mantiene
en permanente desarrollo, as como los nuevos intereses sociales que demanda la
comunidad y cuya satisfaccin corre a cargo del Estado. En este sentido, esta rama
jurdica en el moderno Estado industrial, comercial e intervencionista, ha aceptado
someterse al derecho privado, en ocasiones para establecer un equilibrio jurdico,
por motivos de inters social, o bien con la finalidad de privatizar empresas que
prestan servicios pblicos.
ORIGEN Y EVOLUCIN DEL SISTEMA CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO COLOMBIANO
En el Siglo XIX el Consejo De Estado fue creado por Bolvar como rgano
consultivo del gobierno, mediante Decreto 30 de octubre de 1817. CN 86: el C.Erea
pareci como cuerpo consultivo. Siglo XX: mediante acto legislativo 10 de 1995el
C.E fue suprimido, luego ms tarde con acto 3 de 1910 la ley estableciera y
organizara la jurisdiccin contencioso administrativa. CP 91: existencia de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa en cabeza del Concejo de Estado.
BIBLIOGRAFA: 1. http://deradministrativogeneral.blogspot.com/2010/08/fallo-
blanco.html 16