ULTIMA DCADA N12, CIDPA VIA DEL MAR, MARZO 2000, PP. 91-102.

REFLEXION SOBRE LA EXPERIENCIA

DE POLITICA DE JUVENTUD EN CHILE

MAURICIO RODRGUEZ VSQUEZ
*


ESTA PONENCIA ES UNA reflexin basada en la experiencia concreta de
diseo, direccin, anlisis y asesora nacional e internacional a las
llamadas polticas de juventud. Pretende un alcance general a partir
de algunas observaciones personales y someras sobre la experiencia
chilena. El planteamiento central tiene dos aristas primordiales: una de
ellas es la posible validez de la distincin ciudadana para el rediseo
conceptual de la accin pblica en juventud, mientras la otra dice rela-
cin con los aspectos institucionales de ese eventual rediseo concep-
tual. Siendo sos los dos aspectos centrales de la presentacin, he
organizado la exposicin en tres partes; las siguientes: i) Contexto,
desarrollo y evaluacin de la poltica de juventud en el perodo 1990-
1997; ii) Una perspectiva actual de la poltica de juventud; y, iii) A
modo de conclusin: el desafo de la integralidad.
Antes de empezar, debo adelantar que me referir bsicamente
a la experiencia de gestin pblica en juventud correspondiente a la
dcada de los noventa, que he separado ms o menos arbitrariamente
en dos perodos: uno ms extenso, que va desde 1990 hasta julio de
1997, y otro posterior, que parte en julio de 1997 y llega hasta el da
de hoy. Es bueno comentar, y ya se entender la relevancia del dato,
que en julio de 1997 el hasta entonces Instituto Nacional de la J uven-

* Socilogo, MIDEPLAN.
Poltica de juventud en Chile 92
tud de Chile, en gran parte inspirado en la experiencia ibrica de ins-
titucionalidad pblica en juventud, y a su vez modelo para varios
pases de Amrica Latina, experiment una crisis severa que casi sig-
nific su desaparicin.
Otra advertencia necesaria es que en esta exposicin no se de-
tiene en cifras y detalles acerca de lo realizado concretamente du-
rante estos aos. He preferido explicar la experiencia chilena reciente
en trminos procesuales, tratando de resaltar algunas ideas y reflexio-
nes que, tras ser compartidas, pudiesen servir a otros.

I. CONTEXTO, DESARROLLO Y EVALUACIN. 1990-1997:
DEUDA SOCIAL E INTEGRACIN

1. Contexto y desarrollo

La situacin econmica y poltica existente durante el rgimen
militar gener una severa exclusin socioeconmica, especialmente en
jvenes de sectores populares urbanos (fuertemente marginados del
trabajo, pese a haber alcanzado unos niveles relativamente altos de
escolaridad). Dicha situacin fue representada o dicha como deuda
social con los jvenes por parte de los actores que en ese momento
asumieron la tarea de disear polticas de juventud.
La exclusin traa adems comportamientos desintegrativos.
En ese registro, algunos incluso llegaron a temer que dichos niveles de
exclusin alimentaran prcticas juveniles de violencia poltica. Aso-
ciada a esta idea de deuda social con los jvenes surgi la consabida
imagen de la juventud como un problema o como una amenaza a
enfrentar. En las claves de dicho esquema discursivo se gener un
conjunto de ofertas programticas especialmente dirigidas a los
jvenes, un Servicio Pblico, el INJ , una agenda legislativa y un marco
presupuestario. A estas iniciativas se les denomin poltica pblica
de juventud y se les present, en su momento, como PROJ OVEN.
En lo programtico, la principal apuesta estuvo dirigida a la
integracin social de los jvenes rezagados o ms excluidos a travs
de su insercin laboral, para lo cual se estim necesario capacitarlos a
fin de que tuvieran mayores posibilidades de ingresar al mercado de
trabajo. Para ello se cre el Programa Chile J oven. Tambin se des-
arroll un conjunto de programas de tipo recreativo y sociocultural,
destinados a satisfacer las necesidades de participacin y expresin
creativa juvenil, como fueron los Centros de Desarrollo J uvenil, los

Mauricio Rodrguez Vsquez 93
Fondos de Iniciativas J uveniles, los Programas Locales de Desarrollo
J uvenil y otros. Una lnea programtica de menor envergadura
estuvo dada por algunos programas de prevencin del consumo de
drogas y de educacin sexual.
En lo institucional, se legisl para la creacin del Instituto
Nacional de la J uventud. Entre las funciones de ste figura la de ase-
sorar al Ejecutivo y coordinar los esfuerzos del conjunto del Estado en
materias de juventud. Segn el diseo institucional que se desprende
del proyecto de Ley que lo crea, el INJ , actual INJ UV, deba cumplir un
rol esencialmente tcnico, de alto nivel en la asesora al Ejecutivo,
ms que darse a la tarea de ejecutar programas y de representar a los
jvenes o su sensibilidad en el Estado o ante l.
En lo normativo, se discutieron y promovieron numerosas ini-
ciativas legales, como por ejemplo el proyecto de Ley de Asociacio-
nismo J uvenil, que buscaba facultar y formalizar a las organizaciones
juveniles de diverso tipo para participar formalmente en el juego so-
cial. Otras, relativas por ejemplo al Servicio Militar Obligatorio, no
prosperaron, figuraron en la agenda de algunos grupos juveniles, pro-
motores sociales y parlamentarios, sin que se tradujeran en una diver-
sificacin real de los mecanismos sociales para el cumplimiento de los
deberes cvicos de los jvenes.

2. Elementos de evaluacin

Durante el perodo comentado se estimaba y deca que con el
PROJ OVEN por primera vez exista en Chile una poltica pblica de
juventud, afirmacin que es conceptualmente discutible, pues por
definicin el Estado tiene una poltica dirigida a los jvenes. En Chile,
esto es una realidad de larga data, a travs de instituciones como la
educacin o la conscripcin obligatoria. Por lo dems, ya en la dcada
del sesenta y principios de los setenta se empezaba a reconocer al
joven como foco de acciones estatales especficas. As lo demuestra la
existencia del Plan Sexenal de Participacin de la J uventud Chilena en
el Desarrollo, diseado por el Gobierno de Salvador Allende, o la
propia poltica articulada en torno a la Secretara Nacional de la J u-
ventud, vigente durante el gobierno militar.
Con todo, a lo menos desde que empieza a explicitarse la ca-
tegora juventud en los programas gubernamentales y en las polti-
cas pblicas, la diferencia entre unas polticas y otras est dada por el
significado y la definicin del ser joven que en cada poca o perodo

Poltica de juventud en Chile 94
poltico existe, convirtindose ella en prctica institucional en cada
administracin.
As, la poltica pblica de juventud de los noventa mostr,
durante gran parte de su primera poca (1990-1997), una definicin
aproblemada de la juventud sobre la base de que los jvenes, por su
alto nivel de exclusin social, eran de suyo, como se dijo, un problema
y podran, eventualmente, convertirse en una amenaza. Pese a eso, y a
diferencia de la estrategia de disciplinamiento del gobierno militar,
inspirada en una representacin cultural del joven como futuro de la
patria (estudiante-consumidor) o como sospechoso (subversivo-delin-
cuente), la primera poca de la transicin a la democracia busc inte-
grar a los excluidos al particular proceso de desarrollo y modernidad
vigente en ese perodo y engendrado antes, autoritariamente.
Sin embargo, importa insistir en que la representacin social
de los jvenes presente en la agenda conceptual del Estado fue dual:
entendi lo juvenil como un problema que deba abordarse con base
en una concepcin dicotmica del tiempo social, que en verdad es
siempre unitario e integrado en las identidades socioculturales concre-
tas. Esto se expres en la propia estructura programtica de la poltica
pblica de juventud en:

Unos programas que propendan a la integracin y
puesta al da pronta de los jvenes excluidos y reza-
gados, por medio de la capacitacin laboral a nivel de
semicalificacin en oficios, entendiendo a la juventud
en la dimensin futura del tiempo social y, por lo tan-
to, como una promesa pendiente o postergada.
Otros programas que buscaban generar espacios para
la participacin y la construccin de identidades juve-
niles, entendiendo al joven como un sujeto actual, con
necesidades y realidad en el tiempo social del presen-
te.

Durante bastante tiempo estas dos clases de programas corrie-
ron por carriles separados, operando sobre una concepcin parcial o
fragmentaria del sujeto joven, que en la vida real es una entidad global
y compleja, de lo que la poltica de juventud del perodo 90-97 no
dio cuenta.
Por ltimo, la fragmentacin del sujeto joven y la no integra-
lidad de los programas no slo se gener desde el interior de la propia

Mauricio Rodrguez Vsquez 95
poltica de juventud, sino que ella formaba (y forma) parte de una
poltica social mayor, fragmentadora del sujeto, que reconoce a los
jvenes como un grupo prioritario, al cual aborda de un modo an-
logo a como se ha tratado histricamente a los sectores tradicionales
(por ejemplo trabajo, vivienda o justicia). En sntesis y como conclu-
sin, durante este perodo se fragment a la juventud y a otros co-
lectivos sociales, respondiendo a su singularidad mediante una lgica
sectorial que los concibi, en ltima instancia, como demanda,
como agregado estadstico.

II. LA PERSPECTIVA ACTUAL: DE LA DEUDA SOCIAL
A LA CIUDADANA INTEGRAL

1. Un paradigma de gestin renovado
para un nuevo concepto

Con pocos cambios pero con una creciente y sostenida inquie-
tud ante la persistencia de la exclusin social y la desventaja de nume-
rosos jvenes, adems de un declarado pasotismo juvenil respecto de
las ofertas institucionales provenientes del mundo poltico, el ao
1997 marc un hito en la historia de la poltica pblica de juventud.
Ese ao el modelo chileno, fuertemente inspirado en la expe-
riencia ibrica hizo crisis: las tensiones internas del modelo institucio-
nal y las debilidades en la gestin del mismo facilitaron la emergencia
de una descomposicin institucional largamente incubada. Se inici
entonces un proceso de cambio que ha intentado el reordenamiento de
la forma de hacer gestin pblica frente a los jvenes.
As el nuevo proyecto institucional reformula su imagen cor-
porativa y, lo ms importante, su rol. Se realiza un severo proceso de
rediseo institucional donde el INJ UV se defini como el OPTIMIZA-
DOR de la poltica pblica para la realizacin integral de la condicin
ciudadana de los jvenes, proceso que ha sido vivenciado internamen-
te como una experiencia intensa de modernizacin del Estado.
En esta nueva definicin el INJ UV tiende a recuperar su rol
original, dado por Ley, de asesor del Ejecutivo y coordinador de la
accin del Estado en materia de juventud. Ahora el INJ UV se reorgani-
za para contar con la idoneidad, el prestigio y la informacin tcnica
necesaria que le permita influir en la orientacin del conjunto de las
acciones pblicas referidas a los jvenes, tanto a nivel del contenido
de las ofertas programticas sectoriales y multisectoriales, como en las

Poltica de juventud en Chile 96
decisiones presupuestarias de la Hacienda Pblica, la poltica comuni-
cacional del gobierno y la labor de los legisladores...
Esta definicin tiene, entre otras exigencias de realizacin, las
siguientes claves:

El INJ UV no debiera priorizar la ejecucin directa de
programas ni proyectos de intervencin nunca ms,
salvo en la medida que sea necesario validar nuevas
experiencias a escala piloto o probar ciertas clases de
metodologa especfica de intervencin, cosa que f-
cilmente puede hacerse en colaboracin con organis-
mos externos.
En el nuevo rol el INJ UV requiere contar con personal
tcnico de primer nivel, altamente calificado y moti-
vado.
El INJ UV requiere estar, en el organigrama pblico, en
la rbita o en la triangulacin de la macrocoordina-
cin tcnica, poltica y financiera.

Con todo, dado que la redundancia sectorializante del trabajo
con grupos prioritarios tal como se ha venido dando, ha constituido
y constituye un ambiente de poltica social o contexto mayor para
la accin pblica en juventud, el cambio descrito ms arriba debiera
darse en un marco de modificaciones globales de la gestin pblica en
el rea social, tanto a nivel de la gestin como del paradigma general
de ciudadana.
Este cambio se basa en la maximizacin de la racionalidad y
eficiencia de la gestin, ms que en la creacin o crecimiento de servi-
cios pblicos, respuesta clsica del paradigma sectorializante de las
polticas sociales tradicionales. En este caso, y hablando estrictamente
del campo de la gestin, organismos temtico-sociales como el INJ UV
pueden adquirir ms sentido prctico si se orientan a la generacin de
una autoridad interna al Estado, constituida sobre la base de un ade-
cuado gerenciamiento intelectual del proceso de construccin, desa-
rrollo, implementacin, evaluacin y rediseo de las polticas pbli-
cas. Vale decir, apostando ms a la influencia por medio de la orienta-
cin y cohesin orgnica del conjunto de la oferta pblica, con base en
el concepto de inteligencia institucional, ms que en la influencia o
autoridad por medio del rango institucional formal, el volumen orga-
nizacional o el peso presupuestario. Entonces, se tratara de saber y ser

Mauricio Rodrguez Vsquez 97
capaces de trabajar con los sectores, siendo oferta para ellos, ms que
de parecerse organizacional o formalmente a los mismos.
En este nuevo esquema, un organismo como el INJ UV debe
disponer de:

La mejor y ms completa informacin y conocimiento
sobre los jvenes y su realidad.
Un sistema integrado de evaluacin de programas p-
blicos relacionados con los jvenes.
Un vnculo expedito con el rea de comunicaciones
del gobierno y con el parlamento.
Equipos tcnicos y humanos, como se dijera antes, del
ms alto nivel y con la ms alta motivacin.

Se estima que a travs de este paradigma de gestin el Estado
puede contribuir mejor a la realizacin de la condicin ciudadana de
los jvenes y de todos los chilenos. Es decir, los criterios de gestin
sealado no son formulados de manera inocua, sino en funcin de que
el sector pblico cumpla un rol claro en funcin de la ciudadana y la
democracia. Tal cosa puede marcar tendencia, y en ese sentido puede
llegar a ser sociolgicamente relevante.

2. Un concepto complejo para generar un cambio

En este punto es donde hay que decir algo sobre ciudadana:
todo lo anteriormente sealado pasa por dar el salto cuntico, a nivel
de la reflexin poltica chilena, consistente en asumir que en nuestro
pas existe un serio dficit de ciudadana, expresado en que los De-
rechos Ciudadanos y los Deberes Cvicos:

En algunos casos estn bloqueados para toda la pobla-
cin (por ejemplo, algunos derechos culturales como
la posibilidad de elegir libremente la formacin y la
informacin a la cual acceder).
En otros, unos ciudadanos pueden realizar ms Dere-
chos que otros (por ejemplo, los derechos sociales y
econmicos que son irreales para los segmentos po-
bres y excluidos de la poblacin, en el marco de un
esquema de desigualdad severa).
Por ltimo, hay chilenos que tienen ms responsabili-

Poltica de juventud en Chile 98
dades que Derechos (por ejemplo, la atvica sobreexi-
gencia de responsabilidad que afecta a los jvenes y
las mujeres, cuya particular prctica cvica ha sido
muchas veces el eje social de procesos de adelanto
cultural y poltico de nuestra sociedad).

Tambin hay que decir que el concepto de ciudadana circula
en la conversacin pblica de un tiempo a esta parte y de un determi-
nado modo.
Los actores de esa conversacin son la poltica prctica (hoy
en dinmica eleccionaria), el gobierno (hoy en etapa de cierre), la
academia y las ONGS. El ciudadano poco poltico, no acadmico, no
gobernante y socialmente poco activo est en la vivencia real concreta
del dficit de ciudadana, pero no en la conversacin pblica sobre
ciudadana.
Dicha conversacin se ha intensificado en la segunda mitad de
los noventa, bajo el influjo del proceso de globalizacin y la confor-
macin de nuevos bloques estratgicos, donde la unificacin europea
y el dilema de las identidades nacionales en ese proceso ha motivado
una fecunda produccin terica. Pero tambin a nivel local han opera-
do tendencias socioculturales como la acumulacin de malestar social,
tan bien registrada por el PNUD el 98, el ciclo poltico-electoral inicia-
do en diciembre del 97 y la revitalizacin, en sincrona con la acusa-
cin constitucional a Pinochet y la posterior detencin de ste en Eu-
ropa, del ms primordial tema cultural y moral de este pas: los Dere-
chos Humanos.
Con todo, en el espectro institucional de esta conversacin, los
significados particulares van desde las pobres definiciones demogrfi-
cas (la ciudadana es la gente), pasando por las definiciones reduccio-
nistas o formalistas (la ciudadana est dada por una declaracin cons-
titucional, de tipo normativo jurdica), hasta definiciones ms elabora-
das y pertinentes (la ciudadana est en construccin por abajo). Por
ello, para contribuir a esa conversacin diversa, por ahora confusa o
confundidora, aportando en ese acto quizs ms a la confusin que a
la claridad, uno debe aprovisionarse de alguna herramienta concep-
tual.
En este caso dicho aprovisionamiento pasa por asumir que
ciudadana es un concepto clsico de la teora y la filosofa poltica,
creado en occidente y formando parte de la impronta universalizante
de lo occidental. Pero tambin pasa por reconocer que la poca

Mauricio Rodrguez Vsquez 99
actual muestra que dicha impronta no responde a la realidad, pese a lo
cual el concepto de ciudadana mantiene validez en el marco de los
mltiples particularismos que hacen a la historia. En este desplaza-
miento de una pretensin universalizante a una constatacin de la
diversidad dada por el fracaso del metarelato fundante de lo occiden-
tal, se produce un desplazamiento tambin en el entendimiento teri-
co de la ciudadana, yendo de una concepcin unidimensional centra-
da en lo poltico y en el derecho, a otra concepcin multidimensional
abierta a una pluralidad sistmica de mbitos de autonoma. Se pasa
de una ciudadana nicamente centrada en el derecho, a una ciudada-
na de la responsabilidad. De un ciudadano como objeto de derechos y
sujeto de deberes, a un ciudadano sujeto tanto de derechos como de
deberes.
En este giro parece importante observar que la ciudadana es
un dispositivo complejo ms que un concepto simple. Es decir, un
complejo donde opera una dimensin semntica, como un elemento,
pero donde el significado refiere a unos componentes constantes y a
otros variables, ambos concretos y prcticos. Constante es la existen-
cia de un marco normativo e institucional que religa a la sociedad,
aunque dentro de dicho marco hayan variaciones que den un carc-
ter al propio marco normativo (tradicional, moderno, democrtico,
autoritario, individualizante, socializante). Variable es, de todos mo-
dos, la condicin que se desarrolla en el campo de las prcticas socia-
les y las identidades socioculturales como condicin ciudadana.
Por otra parte, hay ciudadana cuando en el continuo de la
condicin ciudadana se observa una participacin real de los agentes
sociales en las decisiones sobre la distribucin de los satisfactores
materiales y simblicos que permiten, en un determinado contexto
cultural, atender a las necesidades esenciales. Esta condicin de ciu-
dadana no depende exclusivamente del marco normativo, pero est
imbricada con l como condicin de posibilidad: el marco normativo
es estructurado y estructurante frente a la condicin ciudadana. En
tanto elemento discreto del complejo, su estructuracin democrtica es
resultado y productora de una condicin de ciudadana integral.
Hay entonces diferentes grados de ciudadana posibles, y dife-
rentes grados de democraticidad en la sociedad. La condicin de ciu-
dadana integral habla de un ciudadano pleno, donde el sistema de
necesidades esenciales humanos est equilibrado, y de una sociedad
democrtica, donde en los diferentes campos sociales hay equidad en
el acceso al juego social y en la distribucin de los capitales. Por tan-

Poltica de juventud en Chile 100
to, llamamos dficit de ciudadana a un esquema de vida donde la
condicin ciudadana est reducida a algunos mbitos o a ninguno,
imperando el autoritarismo o la democracia restringida a unos pocos
campos de la sociedad.
El aprovisionamiento conceptual sealado nos ha permitido
pensar que as como la sectorializacin de agregados estadsticos
como son en polticas sociales las categoras joven, mujer y otras
genera encasillamiento institucional y fragmenta al sujeto, la crea-
cin de Derechos de Ciudadana especiales para segmentos especia-
les de poblacin no genera necesariamente autonoma, sino en la me-
dida que dichas convenciones sean la operacionalizacin o especifica-
cin correctiva del dficit que afecta a los grupos excluidos al nivel de
su vida cotidiana. Operacionalizacin o especificacin normativa que
representa la extensin concreta de las garantas y responsabilidades
cvicas al conjunto de la sociedad. En otros trminos, implica legislar
y gestionar las instituciones de un modo tal (participativamente, por
ejemplo) que la condicin de ciudadana integral sea una realidad en
todos los segmentos de la sociedad, en este caso las personas jvenes.
El adelanto de asumir la perspectiva de la ciudadana en pol-
ticas pblicas y profundizarla es efectivo y valioso, y consiste en que:

Expresa el deseo construir una sociedad ms democr-
tica, de ciudadanos plenos.
Considera que el Estado tiene un rol que cumplir en
esta materia, a travs del conjunto de polticas pbli-
cas, del momento en que la sociedad chilena sigue
siendo una sociedad extraordinariamente desigual.
Se estima que en esta tarea es clave tambin la socie-
dad civil, sujeto de la participacin ciudadana, y que
el Estado debe ayudar a sentar las bases sociales da-
adas, el capital social, pero no producir la participa-
cin ni reemplazar el rol y responsabilidad cvica en la
tarea de hacer de la sociedad chilena una sociedad
ms integrada y, por cierto, ms equitativa y justa.




III. A MODO DE CONCLUSIN:
EL DESAFO DE LA INTEGRALIDAD

Mauricio Rodrguez Vsquez 101

Se vuelve al inicio: propender a la realizacin plena de la con-
dicin ciudadana implica un serio desafo para la gestin pblica. Si
bien el modelo de inteligencia institucional o de institucionalidad
de segundo orden rompe con la sectorializacin primigenia, pudien-
do crear intersectorialidad, no asegura que de su aplicacin surja la
integralidad que requiere el objetivo de coadyuvar a hacer una socie-
dad de ciudadanos.
En efecto, la sectorializacin tradicional parte de la confusin
conceptual entre necesidades y satisfactores, mientras que la intersec-
torialidad trabaja con agregados estadsticos y no con sujetos sociales
reales. As, trabaja con jvenes, mujeres, indgenas, entre otros, sin
considerar en el diseo de sus ofertas programticas que los sujetos
jvenes se realizan en un marco de relaciones que los definen como lo
que son: familia, amistad, vecindad, consumo, gnero, etnia, por nom-
brar algunas vinculaciones e identidades sociales bsicas. No hay j-
venes que se relacionen y se definan slo por ser jvenes: todos estn
en redes de relaciones concretas, que definen su identidad, su posicin
y su situacin.
Por tanto, nuestra poltica social tendr que darse a la tarea de
disear un modelo de gestin que desde la intersectorialidad constru-
ya un efecto o resultado transectorial, integral. Que reconozca a los
jvenes, en este caso, como individuos que viven y se realizan en re-
des sociales que hay que potenciar para generar autonoma y sinergia,
es decir, un efecto combinado que predisponga a las personas jvenes
a la participacin, a sentirse con poder, con deseos de participar y
promover la ampliacin de sus garantas y responsabilidades cvicas,
como son la igualdad ante la Ley, el derecho a reunirse, a no ser dis-
criminados, a contar con oportunidades reales de educacin, trabajo,
salud y vivienda, a circular libremente por el territorio nacional, a no
ser discriminados por sus creencias o apariencia, a elegir un estilo de
vida y un consumo cultural propio, a contar con informacin sobre la
gestin pblica y a elegir y ser elegido, entre otros derechos polticos,
socioeconmicos y socioculturales que deben llegar a todos los habi-
tantes de Chile.
En sntesis, la experiencia chilena reciente de institucionalidad
pblica en juventud ensea por defecto que la construccin de un Es-
tado orientado a la ciudadana y el surgimiento de una ciudadana
activa requiere de una voluntad poltica mayor, articulada como pro-
yecto que rebasa las situaciones particulares de organizaciones y gru-

Poltica de juventud en Chile 102
pos. Debe trascender la singularidad de los trminos especficos que
hacen a la relacin entre el Estado y la sociedad civil, para instalar un
vnculo construido inductivamente, no deductivamente. Parece tcni-
camente pensable ser polticamente viable?


CONCEPCIN, OCTUBRE DE 1999