El documento presenta el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 de Bacalar, Quintana Roo. El plan fue elaborado a través de un proceso de participación ciudadana que incluyó foros sociales. El plan tiene como objetivo guiar las políticas y programas del gobierno municipal durante los próximos 3 años para lograr un desarrollo social integral y sustentable en Bacalar. Aborda temas como la inclusión social, seguridad, competitividad económica y protección ambiental.
El documento presenta el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 de Bacalar, Quintana Roo. El plan fue elaborado a través de un proceso de participación ciudadana que incluyó foros sociales. El plan tiene como objetivo guiar las políticas y programas del gobierno municipal durante los próximos 3 años para lograr un desarrollo social integral y sustentable en Bacalar. Aborda temas como la inclusión social, seguridad, competitividad económica y protección ambiental.
El documento presenta el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 de Bacalar, Quintana Roo. El plan fue elaborado a través de un proceso de participación ciudadana que incluyó foros sociales. El plan tiene como objetivo guiar las políticas y programas del gobierno municipal durante los próximos 3 años para lograr un desarrollo social integral y sustentable en Bacalar. Aborda temas como la inclusión social, seguridad, competitividad económica y protección ambiental.
constitucionalmente por el voto democrtico de la mayora de sus habitantes; esto nos confiere dos oportunidades histricas: Podemos escribir, en el mediano plazo, nuestra propia historia y lo podemos hacer juntos de manera participativa.
En este marco se inscribe el presente Plan Municipal de Desarrollo, el cual resulta de aprovechar ambas oportunidades: es el principio de la historia escrita del Ayuntamiento electo para el perodo 2013-2016 y de un ejercicio de participacin ciudadana, respaldado por un slido proceso de planeacin basado en la realidad de nuestro Municipio, lo que permitir orientar las polticas y programas del Gobierno de Bacalar durante los prximos 3 aos. Agradezco a todos los Bacalarenses que, responsable y entusiastamente, se involucraron en su formulacin.
La conclusin de los Foros Sociales en los que particip la ciudadana es inobjetable: los que aqu vivimos, hemos decidido impulsar a Bacalar hacia el Desarrollo Social. Nuestro Municipio cuenta con una gran fuerza productiva y las riquezas naturales para lograrlo, sustentada en el talento, la creatividad y el trabajo de nuestra gente. Con ello, Bacalar tiene un camino abierto y seguro en los aos venideros.
El Plan Municipal de Desarrollo delinea a grandes rasgos lo que los Bacalarenses y el gobierno han trazado para caminar juntos hacia una etapa de esperanza y certidumbre del Municipio. El documento fija los objetivos de las polticas pblicas, establece estrategias y acciones para alcanzarlos, en ruta hacia un desarrollo social integral y sustentable.
Como Presidente Municipal de Bacalar, quiero dejar de manifiesto que se trata de un Plan compacto, realista, factible y comprensible para lograr un Bacalar Solidario e Incluyente, en el que se enfrente y supere la marginacin. Plantea tambin un camino para lograr una sociedad con igualdad de gnero y sin discriminacin, en la que el bienestar de las personas con discapacidad, los indgenas, los nios y los adultos mayores sean motivo de un esfuerzo interinstitucional sin tregua, que propicie y sume el esfuerzo de la sociedad de nuestro Municipio.
Asimismo, el Plan explica las estrategias para establecer un Bacalar en Paz, donde se mantenga el orden y la seguridad que quieren las Familias Bacalarenses. Adems, establece los lineamientos para hacer del Municipio, un Bacalar Fuerte con una Administracin Pblica eficaz y eficiente como lo mandata nuestra Constitucin local, que tenga como principios el respeto a cabalidad de los derechos humanos, el fomento de los valores cvicos y la participacin democrtica.
Un tema con presencia permanente en los Foros Sociales fue el de impulsar un Bacalar Competitivo, con acciones puntuales a emprender para el acceso de las y los Bacalarenses a oportunidades concretas para el crecimiento econmico, que abran las puertas de la superacin y el xito de vida a todos ellos.
Es por ello que el Plan Municipal de Desarrollo tambin destaca la importancia de establecer una va precisa para alcanzar este crecimiento econmico, que nos permita edificar este Bacalar Competitivo; el Plan delinea puntualmente el camino para impulsar a las pequeas y medianas empresas y centra la definicin de las regiones y actividades econmicas estratgicas y el desarrollo de la infraestructura como factores indispensables para el fortalecimiento de las mismas.
Igualmente, identifica las fortalezas del Municipio para que esta competitividad sea sostenida y sustentable, Un Bacalar Verde, con el objeto de hacer que en nuestro Municipio se fijen las bases para un crecimiento econmico slido y compartido.
Finalmente, tambin impulsa la articulacin del esfuerzo Gobierno-Sociedad, partiendo de la conviccin de que la fortaleza de Bacalar debe sustentarse en sus regiones, localidades y comunidades, por pequeas que estas sean.
Asimismo, promueve de manera transversal, en todas las polticas pblicas, tres estrategias: Democratizar la Productividad, consolidar un Gobierno Cercano y Moderno, as como incorporar la Perspectiva de Gnero.
Como Quintanarroense, como Bacalarense, me enorgullece y emociona decir que el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 es un instrumento que refleja las enseanzas que mis padres me inculcaron, Bacalarenses fuertemente enraizados en principios y valores, quienes me mostraron que el nico camino para lograr el xito son el Esfuerzo y el Trabajo Solidarios.
Invito ahora a todos los Bacalarenses, a ser mis aliados en este anhelo compartido de construir un Bacalar como todos los que vivimos aqu, lo queremos: Solidario, Fuerte y Competitivo con Resultados y Beneficios para todos en una Sociedad Incluyente que viva en Paz y en armona plena con el Medio Ambiente que nos circunda.
Jos Alfredo Contreras Mndez Presidente Municipal del H. Ayuntamiento de Bacalar
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Contenido
Introduccin 5 Diagnstico general 7 Plan de Accin general 12 Visin 16 Misin 16 I. Bacalar Solidario e Incluyente 17 II. Bacalar Fuerte y en Paz 34 III. Bacalar Competitivo y Verde 44 IV. Programas de Desarrollo 60 V. Lineamientos para la Evaluacin y actualizacin del Plan y los Programas 61
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Introduccin.
La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo establece en el Artculo 9 que es deber del Estado procurar y promover la participacin de todos los ciudadanos en los procesos que regulan la vida de la comunidad a travs de las formas legales establecidas, entre las que destacan el Sistema de Planeacin democrtica en lo poltico, social y cultural, para el desarrollo estatal integral; es decir, la planeacin del desarrollo estatal y municipal es tarea de todos.
Asimismo, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo establecen respectivamente que le corresponde al Municipio la facultad de gobernar y administrar por s mismo los asuntos propios de su comunidad as como la rectora del desarrollo municipal, para promover y fomentar que ste sea integral, para el mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin y orientar la accin del Gobierno y los grupos sociales del Municipio hacia ese fin. Especficamente, el artculo 51 de la Ley de Planeacin establece que habr un Plan Municipal de Desarrollo en el que quedarn incluidas las propuestas planteadas por los particulares, organismos, instituciones y representantes del sector social y privado, a travs de los mecanismos de participacin social para la planeacin democrtica instituidos dentro del Sistema Estatal de Planeacin.
El Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 integra ideas, visiones y propuestas para conducir a nuestro Municipio hacia el Desarrollo Social, expresadas por los Bacalarenses en el proceso de planeacin participativa realizada en los Foros Sociales para la conformacin del Plan, auspiciados por el Presidente Municipal de Bacalar, Jos Alfredo Contreras Mndez, en apego y cumplimiento al marco legal citado.
El Plan Municipal de Desarrollo es por tanto un documento de trabajo que norma la Programacin y Presupuestacin de la Administracin Pblica Municipal. De acuerdo con la Ley de Planeacin estatal, todos los Programas Sectoriales, Especiales, Institucionales y Regionales que definen las acciones del gobierno, debern elaborarse en congruencia con el Plan. Asimismo, esta Ley de Planeacin, en su Artculo 14 requiere que la iniciativa de Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de los Municipios compaginen con los programas anuales de ejecucin que emanan del Plan.
El Plan Municipal de Desarrollo invita tambin a los Bacalarenses a reflexionar sobre los retos y oportunidades que juntos enfrentamos y sobre el trabajo conjunto que debemos hacer como sociedad para transitar hacia el desarrollo social. De manera clara y concisa, el Plan transmite a la ciudadana la visin y misin del gobierno del primer Ayuntamiento Constitucional de Bacalar, para esta labor conjunta. En concreto, el Plan considera que la tarea del desarrollo y del crecimiento corresponde a todos los actores, todos los sectores y todas las personas de las comunidades y localidades de nuestro Municipio. 6
Proceso de elaboracin.
Como ya hemos indicado, la Constitucin local establece la obligacin de realizar una planeacin democrtica donde tenga lugar la participacin amplia de los ciudadanos, para recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad e incorporarlas al Plan Municipal de Desarrollo. Para ello, se estableci el correspondiente proceso de consultas con motivo de la elaboracin del presente Plan.
Privilegiando la voz de la Ciudadana Bacalarense, el Ciudadano Presidente Municipal del H. Ayuntamiento, encabez personalmente 2 Foros Sociales para la integracin del Plan con actores de inters: Autoridades, Lderes y representantes sociales comunitarios, Mujeres emprendedoras, maestras y maestros comunitarios y Ciudadanos en general. En estos Foros tuvimos 220 participaciones. Las diferentes voces escuchadas en el proceso de consultas contribuyeron al diseo de metas, objetivos, estrategias y lneas de accin del presente Plan Municipal de Desarrollo.
Asimismo, el Presidente Municipal de Bacalar, a lo largo del ejercicio de elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo recibi comentarios, crticas, inquietudes y diversas propuestas expresadas por la ciudadana, en forma de diagnsticos, propuestas simples y algunas muy bien estructuradas en Lneas de Accin especficas.
Agradecemos y reconocemos a todos los que de una u otra manera participaron y aportaron sus ideas a este Plan Municipal de Desarrollo. Todas y todos fueron escuchados para la construccin de este Plan; esto nos hace entender que tenemos mucho en comn: la firme conviccin de hacer todo por Bacalar, de la gran oportunidad que tenemos por escribir nuestra propia historia personal, y de colaborar hombro con hombro en la que escribir nuestro Primer Ayuntamiento constitucional y un genuino deseo de conducir a Bacalar, hacia el Desarrollo Social, integral y sustentable que brinde Beneficios y Resultados para todos los que en l radicamos. 7
Diagnstico general.
A casi 3 aos de su creacin como el dcimo Municipio de Quintana Roo, Bacalar cuenta hoy con su primer Ayuntamiento electo constitucionalmente, lo cual coloca a la Administracin Pblica Municipal ante un amplio abanico de retos y posibilidades para el desarrollo futuro. En este caso, la planeacin del desarrollo del Municipio, se encuadra en el contexto estatal que se vive y con una historia que puede ser escrita.
El diseo del presente Plan Municipal de Desarrollo reconoce este contexto estatal particular que vivimos y bajo el cual la Administracin Pblica del Estado ha trazado la ruta hacia escenarios de eficacia y eficiencia, basada en criterios de austeridad y racionalidad presupuestal y en que la mayora de los Municipios enfrenta situaciones econmicas difciles con elevadas deudas pblicas que comprometen seriamente su gasto social; as, entorno estatal presenta riesgos para nuestra economa y la planeacin del desarrollo municipal debe considerar puntualmente que los factores que ms nos podran afectar econmicamente, son todos de ndole externa.
En el mbito poltico, vivimos una nueva dinmica social en la que los ciudadanos estn ms organizados y en colectivos, demandan acceso a sus derechos sociales, una mayor transparencia y la rendicin de cuentas por parte de los gobiernos hacia sus gobernados. Este cambio social se sustenta en las tecnologas de la informacin actuales que facilitan la comunicacin y el aglutinamiento de fuerzas sociales, y que muestran un camino sin marcha atrs hacia una nueva relacin entre ciudadana y gobierno que deber estar centrada en la eficacia, la eficiencia y la transparencia.
Nuestro Municipio tiene una oportunidad nica para emerger en este contexto econmico y poltico: Con cero deuda pblica, una infraestructura de salud y educativa con cobertura de la mayora de su territorio y con una riqueza agropecuaria, forestal y natural admirable, nos llevan a plantear dentro del Plan Municipal de Desarrollo el reto de sumar estos factores a los esfuerzos gubernamentales, que de manera conjunta con esta renovada dinmica social, debern elevar las condiciones de vida de todos los Bacalarenses y reducir en forma sostenida los ndices de marginacin en el Municipio.
Bacalar cuenta con suficientes recursos para superar este reto. Actualmente, experimentamos una elevada disponibilidad de fuerza laboral. El nuestro es un Municipio joven: Segn el Censo de Poblacin 2010 del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, ms de la mitad de los Bacalarenses se encuentra en edad de trabajar, y conforme a las Proyecciones de Poblacin obtenidas en la pgina electrnica del Consejo Estatal de Poblacin de Quintana Roo, as permanecer durante los prximos 6 aos. Este bono demogrfico constituye una de las oportunidades ms preciadas para el desarrollo del Municipio.
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Por otra parte, las cifras que presenta la Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural e Indgena, SEDARI, en el Segundo Informe de Gobierno del Ejecutivo del Estado, indican que la Poblacin de Ganado, 39 mil 761 cabezas de Bovinos, y las 17 mil 608 de Ovinos, ubican al Municipio en el segundo lugar estatal en ambos rubros; igualmente la superficie municipal dedicada a esta actividad econmica, representa el 24 por ciento de la superficie estatal para el mismo propsito, y ms del doble de otros 8 Municipios, siendo superado nicamente por Othn P. Blanco.
La misma fuente cita que la actividad apcola ubica a Bacalar en el quinto lugar de los ocho Municipios que practican esta actividad, con 6 mil 150 colmenas con un valor estimado muy significativo de 7 millones 380 mil pesos; la produccin de miel con un total de 140 toneladas para el 2012, con un ingreso de 3 millones 359 mil 200 pesos para los apicultores Bacalarenses, sita al Municipio en el tercer lugar de los Municipios del estado con produccin apcola.
En cuestiones de produccin acucola, la SEDARI indica que Bacalar se ha consolidado como el segundo Municipio en cultivo de mojarra tilapia con una produccin de 3.8 toneladas, con un valor estimado de 171 mil pesos.
En este mismo Informe, el Gobierno Federal reporta una produccin de 240 mil plantas producidas en viveros forestales y la autorizacin de 18 millones 252 mil 890 metros cbicos de aprovechamiento maderable, lo que coloca a Bacalar entre los primeros cuatro Municipios con una actividad forestal econmicamente viable.
Este mismo orden de gobierno, informa en el documento mencionado, que la produccin agrcola de maz (25 mil toneladas), frijol (8 mil 250 toneladas), pia (16 mil 800 toneladas) y sorgo (12 mil 250 toneladas), representan una importante participacin del Municipio en el sistema agroalimentario de la entidad.
Sin embargo, esta productividad del Municipio de Bacalar enfrenta una deficiencia: La distribucin de la misma o en trminos del presente Plan, la democratizacin de la Productividad. Esto lo evidencia la informacin proporcionada por la Direccin de Desarrollo Rural del Municipio, que indica que nicamente hay 5 asociaciones ganaderas locales, la produccin agrcola se concentra en 11 comunidades y solo 2 comunidades reportan produccin acucola.
Igualmente, aunque Bacalar posee el reconocimiento de Pueblo Mgico, y cuenta con atractivos tursticos reconocidos nacionalmente, como lo son la Laguna de los siete colores, el Cenote Azul, el Fuerte de San Felipe, una variada gastronoma regional, una produccin artesanal muy diversa y la cuarta Zona Arqueolgica ms visitada de Quintana Roo, Chacchoben, la baja disponibilidad de cuartos de hotel, 263, limita el aprovechamiento productivo de estos recursos tangibles e intangibles.
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Se reconoce que la productividad en Bacalar no ha cobrado suficiente dinamismo, primordialmente como consecuencia del aislamiento y marginacin de sus regiones y comunidades, pero tambin debido a que an existen barreras que limitan nuestra capacidad productiva.
El Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 del Municipio de Bacalar establece en 3 Ejes Estratgicos las Polticas Pblicas que instrumentarn los proyectos y acciones vertidos en el proceso de planeacin participativa, y tambin en la plataforma poltica y los compromisos asumidos por el Presidente Municipal durante el proceso electoral que lo condujo a la titularidad del hoy Honorable Ayuntamiento de Bacalar; Polticas con las cuales enfrentaremos el reto de superar estas barreras.
Los Ejes Estratgicos son:
Un Bacalar Solidario e Incluyente. Que tenga como prioridad el desarrollo social. Muchos Bacalarenses viven en condiciones casi nulas de desarrollo donde las oportunidades de progreso son escasas. El 68.3 por ciento de la poblacin vive en condiciones de alta marginacin. Los indicadores desgraciadamente muestran tambin un limitado acceso a servicios de salud y a condiciones de una vivienda digna.
En trminos de justicia social esto es inaceptable pero tambin representa un serio obstculo para la productividad y el desarrollo econmico de Bacalar. Existe un vasto sector poblacional, sobre todo en la Cabecera Municipal, que por diversos factores se ocupa en la economa informal, en la cual adems de cero inversin en tecnologa, no se invierte en el capital humano, y por ende en la capacitacin, lo que redunda en una productividad extremadamente limitada. A ello sumamos, el hecho de que la Poblacin Econmicamente Activada Ocupada en Bacalar sea nicamente el 45 por ciento de la Poblacin en edad de trabajar, lo cual refuerza el potencial de una poltica pblica orientada a incrementar la Productividad.
Asimismo, un Bacalar Solidario e Incluyente implica fortalecer el capital humano y formar y educar mujeres y hombres, desde la niez, comprometidos con una sociedad equitativa, justa y prspera. Esta premisa no est sujeta a discusin: 18 por ciento de la poblacin mayor de 15 aos es analfabeta y el 38.5 por ciento no tiene primaria completa; esta situacin no se ver superada a menos que el Gobierno Municipal coordine y ponga en marcha medidas solidarias, ya que actualmente ms de la mitad de la poblacin en edad preescolar, no asiste a la escuela.
Esta falta de educacin es una seria limitante para el desarrollo productivo de Bacalar ya que obstaculiza la capacidad de la poblacin para entablar comunicaciones eficientes, el trabajo en equipo, la resolucin de problemas, y en la actualidad, el uso efectivo de las nuevas tecnologas de la informacin como herramienta para adoptar procesos y tecnologas que superen a las presentes, as como para asimilar los entornos circundantes y estar en condiciones de cambiar e innovar. 10
Un Bacalar Fuerte y en Paz. La certidumbre jurdica, la proteccin de nuestras familias y la preservacin de la Paz y la Armona social, requieren de la consolidacin de una Administracin Fuerte. Se reconoce el avance que la Administracin municipal anterior ha logrado, pero tambin se reconoce que el actual marco institucional del gobierno de Bacalar debe mejorarse para representar adecuadamente los intereses de toda la poblacin.
Es innegable que los Municipios que alcanzan el xito, cuentan con administraciones fuertes e incluyentes. Cuando stas son inexistentes o son endebles, se limita la capacidad de la ciudadana para demandar sus derechos y se debilita la legitimidad del Municipio. Asimismo, con instituciones no incluyentes disminuyen las capacidades de los ciudadanos para hacer frente a situaciones sociales, como los desastres naturales, la falta de apoyos para la productividad o la educacin, los cuales afectan directamente su economa, productividad y calidad de vida.
Dentro de la Administracin Municipal, los cuerpos de seguridad pblica deben asegurar la integridad fsica de los habitantes del territorio municipal. Aunque Bacalar es un Municipio con una fuerte cohesin social, como lo demuestra el hecho de que el 99.9 por ciento de sus viviendas habitadas lo conforman hogares y ocupa el ltimo lugar en las estadsticas de faltas administrativas al orden pblico, no se debe mirar como cosa lejana la situacin actual que se vive en nuestra Nacin, la cual ha enfrentado en los ltimos aos una problemtica sealada en trminos de seguridad pblica; esta problemtica adems de generar altos costos sociales y humanos, atenta contra la tranquilidad de los ciudadanos.
Un Bacalar Competitivo y Verde. Que impulse la igualdad de oportunidades como base del desarrollo econmico del Municipio. Si bien existen factores geogrficos y de vas de comunicacin que limitan el desarrollo de algunas regiones y localidades de Bacalar, subsisten tambin variables econmicas que privilegian a grupos productivos establecidos e inhiben el surgimiento de nuevos emprendedores.
Es evidente que los dos factores citados son condicionantes del desarrollo de un Municipio, ya que pueden resultar en una barrera para la difusin de la productividad, as como para el trnsito de bienes y servicios entre regiones, comunidades y localidades. En Bacalar es un hecho que las comunidades aisladas geogrficamente son tambin aquellas con un mayor ndice de marginacin.
Hoy Bacalar precisa de una poltica renovada de fomento en sectores estratgicos, que no se traduzca en un Municipio interventor o un Municipio que asuma actividades econmicas que no le competen. Significa una poltica que facilite el transitar hacia un nuevo estilo de administrar donde la Administracin Pblica Municipal aporte los bienes pblicos necesarios para coordinar a los sectores productivos en trayectorias de 11
productividad elevada y de crecimiento sostenible; por ejemplo, la infraestructura necesaria de comunicacin para llevar las cosechas a los posibles centros de acopio o venta. En suma, una poltica de fomento econmico que oriente al Municipio a subsanar e incluso eliminar, quizs con acciones de mejora regulatoria que s le competan, las deficiencias del entorno de mercado que impiden a sectores o regiones encaminarse a un potencial productivo ms elevado.
De esta forma, el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 establece estrategias y lneas de accin para sentar las bases de esta renovada poltica de fomento econmico, privilegiando los sectores estratgicos que tengan capacidad para generar fuentes de trabajo, que puedan competir en condiciones ventajosas en los mbitos local, intermunicipal, estatal y regional, que contribuyan a democratizar la productividad entre sectores econmicos y regiones geogrficas, y que generen un valor agregado mediante su alineacin a encadenamientos productivos locales.
En esta nueva poltica de fomento econmico, tambin se contemplar a las nuevas generaciones de Bacalarenses por los que las acciones que se promuevan tendrn que preservar la riqueza natural del territorio municipal sin detener el desarrollo.
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Plan de Accin general.
Los Municipios del pas que generan condiciones para mantener una productividad sostenible, tambin han podido generar prosperidad y establecer las bases para que la poblacin tenga la oportunidad de desarrollarse en plenitud.
Por una parte, la productividad agregada aumentara si la eficiencia al interior de cada proyecto econmico se eleva. Esto sucede, en un ejemplo, cuando la innovacin y el desarrollo tecnolgico se reflejan en una mayor capacidad de los proyectos econmicos para generar ms con menos, o cuando las personas que en ellos laboran estn capacitadas tcnicamente.
En este orden de ideas, la productividad de toda la economa municipal se elevara si los factores de produccin se emplearan en aquellos proyectos econmicos o actividades ms eficientes.
Por tanto, requerimos polticas pblicas y estrategias que ayuden a incrementar, de manera sostenida e incluyente, el potencial de desarrollo municipal en beneficio de toda la poblacin.
Estas polticas y estrategias, estarn dirigidas a potenciar las oportunidades de los Bacalarenses para ser productivos, para estar en posibilidades de cambiar e incluso innovar, y para desarrollar con plenitud sus aspiraciones.
Queremos convertir a Bacalar en una sociedad que participe en la consecucin de sus derechos, que goce de ellos y en donde se derriben las barreras que obstaculizan el desarrollo municipal. Queremos propiciar una sociedad donde los derechos sociales plasmados en nuestras leyes no sean letra muerta. Con libertad y tranquilidad, con el mximo ejercicio de nuestros derechos sociales, con igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, todos los Bacalarenses tendremos la oportunidad de elevar nuestra productividad y conducir as a Bacalar hacia un Desarrollo Social integral y sustentable.
Para lograr esta condicin se proponen tres Metas Municipales y tres Estrategias Transversales, enfocadas a resolver las barreras identificadas.
Metas Municipales.
1. Un Bacalar Solidario e Incluyente que pueda asegurar el ejercicio real de los derechos sociales que son inherentes a los Bacalarenses, que supere el asistencialismo y que haga partcipe al capital humano de las oportunidades que genera la economa enmarcada en una productividad social novedosa, que reduzca las brechas de desigualdad y fomente la participacin de la sociedad en las polticas pblicas como principio de afinidad y ciudadana.
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El Gobierno municipal de Bacalar fortalecer los procesos de planeacin y las acciones que promuevan el cuidado y la prevencin de la salud de todos los Bacalarenses, contribuyendo a evitar que problemas inesperados en la misma, sean un factor determinante en su desarrollo.
Especial atencin tendrn las acciones tendientes a robustecer el acceso de los Bacalarenses a la Educacin, con una planeacin coordinada de los esfuerzos del Sector en el Municipio y el desarrollo de acciones afirmativas, contribuyendo as a garantizar un desarrollo integral de todos los Bacalarenses y para poder contar con ciudadanos preparados, innovadores, con elevado potencial humano y preparacin intelectual para generar productos y servicios con un valor agregado.
2. Un Bacalar Fuerte y en Paz que contribuya a garantizar el avance de la participacin ciudadana, la gobernabilidad y la tranquilidad y armona social en su poblacin. Se fortalecern las instituciones pblicas municipales a travs del dilogo y la celebracin de acuerdos con actores polticos y sociales, se promover la formacin de ciudadana y la corresponsabilidad social, se impulsar el respeto y la promocin de los derechos humanos, se propiciar la prevencin y atencin de la violencia de gnero, se consolidarn las medidas para combatir la corrupcin y se fomentar una rendicin de cuentas transparente; todo enfocado a brindar solidez a una planeacin democrtica.
De igual forma, esta meta responde a reducir los factores que atentan contra la seguridad y tranquilidad de los Bacalarenses y que pueden incrementar los costos de produccin de los proyectos econmicos en nuestro territorio e inhibir la inversin en un plazo no muy lejano, si no se atienden. La prioridad, para la Seguridad Pblica municipal, ser combatir los delitos que ms afectan a los Bacalarenses mediante acciones de prevencin del delito y el reforzamiento institucional de los cuerpos de seguridad. Con el mismo propsito, se fortalecer el tejido social y las condiciones de vida para inhibir las causas del delito y la violencia, as como brindar capacitacin a los cuerpos policiacos municipales para prepararlos mejor y acercarlos a la ciudadana a la cual deben proteger.
3. Un Bacalar Competitivo y Verde que fomenta el crecimiento sostenido de la productividad en un entorno econmico estable y a travs la creacin de igualdad de oportunidades; esto considerando que una infraestructura adecuada y el acceso a insumos estratgicos impulsan la competencia, permitiendo la entrada de capital y el flujo de conocimientos hacia individuos y proyectos econmicos con el suficiente potencial para aprovecharlos. Asimismo, la meta busca el diseo de una poltica renovada de fomento econmico dirigida a impulsar la innovacin y crecimiento en sectores estratgicos, con la visin de contar con un territorio ordenado de acuerdo a sus vocaciones ecolgicas y econmicas, con localidades y comunidades integradas a actividades productivas amigables con los valiosos ecosistemas de Bacalar. 14
Estrategias Transversales para el Desarrollo de Bacalar.
Para cumplir con el objetivo de conducir a Bacalar hacia el Desarrollo Social, adems de estas tres Metas, la Administracin Pblica Municipal se centrar en tres Estrategias Transversales, contenidas en este Plan Municipal de Desarrollo:
a) Democratizar la Productividad. Se impulsar la implantacin de polticas pblicas que eliminen las barreras que dificultan elevar el potencial de los diversos sectores productivos del Municipio. Se generarn los estmulos adecuados para sumar a todos los Bacalarenses a las oportunidades para el desarrollo econmico; se revisarn a fondo la poltica de ingresos y gastos municipales para que las estrategias y programas de gobierno induzcan a la productividad formal; y se otorgarn incentivos, a todos los actores de la actividad econmica, para promover el uso eficiente de los recursos productivos.
Democratizar la productividad significa, en pocas palabras, que las oportunidades y el desarrollo lleguen a todas las regiones, localidades y comunidades, a todos los sectores y a todos los grupos de la poblacin de Bacalar.
Entendemos as, que uno de los principios que seguir el diseo e implantacin de polticas pblicas en esta Administracin Municipal, deber ser su capacidad para facilitar la productividad de la economa. Los programas que establezca el Gobierno Municipal as como los que se gestionen para su desarrollo en el mbito de Bacalar, debern disearse y aplicarse para responder a Cmo se puede elevar la productividad de un sector, una regin, una comunidad, una localidad o un grupo de la poblacin.
La productividad en el Municipio no se incrementar nicamente con estas reformas estructurales propuestas. El proceso de crecimiento de Bacalar tambin se debe impulsar desde los sectores privado, social, y de manera gradual en conjuncin con todos los rdenes de gobierno.
As, esta estrategia establece que la Administracin Pblica Municipal fomentar el incremento de la productividad a travs de propiciar el funcionamiento adecuado de la economa, promover la creacin de fuentes de trabajo, y, procurando simplificar la normatividad y agilizar los trmites gubernamentales. Ser la eficacia quien guiar la relacin entre Gobierno Municipal y Ciudadana.
b) Gobierno Cercano y Moderno. Establece lograr un Gobierno Eficiente, con mecanismos de evaluacin que permitan mejorar su desempeo y la calidad de sus servicios; que simplifique la normatividad y trmites gubernamentales, y rinda cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadana; con ello estaremos en posibilidad de contribuir a elevar la calidad de vida de la Ciudadana Bacalarense. 15
Por tanto, las polticas y los programas de la Administracin Pblica Municipal se enmarcarn en una estrategia de un Gobierno Cercano y Moderno orientado al logro de resultados, a mejorar el uso de los recursos pblicos, a la utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin y a fortalecer la transparencia y la rendicin de cuentas con base al artculo 166 de la Constitucin de nuestro Estado: Los recursos econmicos de que disponga el Estado y los Municipios se administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados.
c) Perspectiva de Gnero. Esta Administracin tiene como base fundamental contribuir a garantizar la igualdad sustantiva de oportunidades entre mujeres y hombres. Si aspiramos a conducir a Bacalar hacia el Desarrollo Social, tenemos que privilegiar la atencin a casi la mitad de su poblacin que enfrenta brechas de gnero en todas las esferas de vida. El Plan Municipal de Desarrollo incorpora a la perspectiva de gnero como principio esencial. Privilegia la realizacin de acciones especiales orientadas a asegurar los derechos de las mujeres Bacalarenses y erradicar prcticas en las cuales la diferencia de gnero es causa de desigualdad, exclusin o discriminacin.
Se fomentar tambin un proceso de cambio que comience al interior de las instancias Pblicas Municipales, a fin de erradicar que en ellas se reproduzcan los roles y estereotipos de gnero que generan desigualdad, exclusin y discriminacin, y que tambin repercuten negativamente en la implantacin de las polticas pblicas. As, el Gobierno de Bacalar cumple con el artculo 24 de la Ley estatal para el Desarrollo Social, referente a la incorporacin de la perspectiva de gnero en los objetivos de la poltica de desarrollo municipal.
Con base a estas 3 Estrategias, el Plan Municipal de Desarrollo contempla la alineacin de todos los Programas Sectoriales en torno a los conceptos de Democratizar la Productividad, un Gobierno Cercano y Moderno, as como la Perspectiva de Gnero.
El Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 manifiesta reiteradamente que la tarea del desarrollo y el crecimiento de Bacalar le corresponde primordialmente a la sociedad. El gobierno asume el papel de rector del desarrollo municipal, conforme a sus facultades constitucionales y de facilitador de la actividad productiva en Bacalar.
Los Bacalarenses debemos comprender que el presente Plan no es el camino nico para el desarrollo, sino que es una ruta que esta Administracin establece para contribuir eficazmente a que todos juntos podamos transitar hacia el Desarrollo Social.
El Ayuntamiento de Bacalar se ha planteado a travs de las tres Metas municipales y las tres Estrategias Transversales descritas, ser ms efectivo en crear una sociedad de derechos donde cada Bacalarense escriba su propia historia de xito.
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Visin.
Una Administracin Pblica Municipal Eficaz, Eficiente y Transparente que con la plena participacin democrtica ciudadana, ejecuta Polticas Pblicas Incluyentes y Solidarias que permiten el acceso de todos los Bacalarenses a las oportunidades de un Desarrollo Social Integral y Sustentable y a una Vida en Paz y libre de discriminacin.
Misin.
Ser un Gobierno institucionalmente fuerte, que con una amplia participacin democrtica ciudadana, conduce a los Bacalarenses hacia un Desarrollo Social Integral y Sustentable, promoviendo la puesta en marcha de Polticas Pblicas Incluyentes y Solidarias.
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I. Bacalar Solidario e Incluyente.
Los indicadores de marginacin social que enfrenta Bacalar constituyen un reto poltico y moral a la obligacin constitucional que el Gobierno Municipal tiene que asumir como parte integral de la Organizacin Poltica y Administrativa del Estado: Todas las autoridades de Quintana Roo, en el mbito de su competencia, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos.
Estas condiciones de marginacin, frustran los anhelos de la poblacin, erosionan la cohesin social, y abren la puerta a conflictos y a la transgresin de la ley, con consecuencias graves y directas a la paz y armona social, generan amenazas a las instituciones del Gobierno Municipal, e impiden el desarrollo sostenible del Municipio.
La prevalencia de una elevada proporcin de la poblacin carente de acceso pleno y efectivo a los bienes pblicos que por mandato constitucional le corresponden, y que adems vive en situacin de vulnerabilidad, se constituye en un potente freno a la expansin del mercado econmico municipal y al incremento productivo, afectando de manera visible el potencial de crecimiento econmico de Bacalar.
Un Bacalar Solidario e Incluyente propone enfocar la accin del Municipio en contribuir a garantizar el ejercicio de los derechos sociales de los Bacalarenses y generar las condiciones para cerrar las brechas de desigualdad social que los dividen. El objetivo es que Bacalar se constituya por una sociedad con equidad, cohesin social e igualdad sustantiva.
El ejercicio de los Derechos Sociales de los habitantes de Bacalar, se lograr a travs de su acceso a servicios bsicos, agua potable, drenaje, saneamiento, electricidad, educacin, alimentacin y condiciones de vivienda digna, como base de un capital humano que les permita desarrollarse totalmente como individuos.
En el ejercicio de estos derechos sociales, se asocia tambin el acceso a la educacin, al acceso a la cultura y el deporte. La cultura contribuye a la formacin de ciudadanos capaces de desarrollar plenamente su potencial intelectual. El deporte, es esencial para contar con una sociedad saludable, pero tambin es un vehculo de cohesin social. El impulso a la cultura y el deporte constituye un fin con implicaciones positivas en todos los aspectos de la sociedad, razn por la cual ambos factores son parte de los Objetivos del Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016.
Citamos tambin un derecho social fundamental, establecido recientemente en el ao 2011 en el Artculo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual es el derecho a una alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad.
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Las polticas contenidas en un Bacalar Solidario e Incluyente se complementan con las polticas de fortaleza y gobernabilidad municipal, seguridad pblica y fomento econmico, que son parte de las metas del presente Plan, as como con las Estrategias Transversales propuestas.
Diagnstico.
Un Municipio con desigualdades sociales y comunitarias.
47 por ciento de las participaciones Ciudadanas para construir el Plan, consideraron que la prioridad del Gobierno de Bacalar debe ser combatir la marginacin y apoyar a los sectores ms vulnerables de la poblacin.
Actualmente, la marginacin ocupa en Bacalar una amplia extensin social y territorial. Segn cifras del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) correspondientes a 2010, el 69 por ciento de la poblacin se encontraba en condiciones de muy alta y alta marginacin. Lo anterior significa que ms de la mitad de la poblacin Bacalarense no dispone de los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades, y no tiene acceso al menos de uno de los siguientes derechos sociales: acceso a la educacin, a los servicios de salud y a servicios bsicos en la vivienda.
Por otra parte, las estadsticas del CONAPO destacan que la mayora de las localidades en situacin de marginacin, son pequeas (menos de 1 mil habitantes), son en su totalidad localidades rurales (con excepcin de una sola) y con altos porcentajes de poblacin hablante de lengua indgena.
Para que los Bacalarenses en situacin de marginacin, puedan gozar en la prctica de sus derechos sociales, es necesario tambin solucionar los retos vinculados a la conceptualizacin y ejercicio de las polticas pblicas.
Entre ellos tenemos que el diseo, gestin, implantacin y seguimiento de los Programas Sociales, se ha realizado hasta ahora de manera aislada, lo que ha ocasionado algunas veces duplicidad de Programas, inexistencia de coordinacin entre los diferentes rdenes de gobierno, falta de un padrn nico de beneficiarios; y de ah, que no se tenga una alineacin estratgica de la poltica social. Por tanto, se carece de una adecuada articulacin interinstitucional que resulte en el cumplimiento efectivo de objetivos de desarrollo social comunes o complementarios.
Por otro lado, los recursos pblicos destinados a atender los problemas de marginacin y desigualdad, en algunos casos, no estn adecuadamente dirigidos: Los ndices de marginacin en Bacalar se han mantenido altos, en gran medida a que el gasto social en las localidades que hoy conforman la geografa municipal, haba sido mnimo por parte de la autoridad municipal de las que eran responsables. 19
Finalmente, la marginacin tambin se asocia hoy a nuevos patrones de consumo basados en bienes y servicios no convencionales, como es el caso de las tecnologas vinculadas con la Sociedad del Conocimiento y la informacin.
Desigualdad y discriminacin.
En Bacalar, los grupos en situacin de vulnerabilidad representan una parte importante de la sociedad: 49 por ciento de la poblacin del Municipio pertenece al sexo femenino, 17 mil 640 personas habitan en hogares indgenas, 1 mil 800 viven con alguna discapacidad, 27 por ciento son nias y nios y hay 2 mil 954 adultos mayores a 59 aos, entre otros grupos sociales.
La discriminacin, la incomprensin y el rechazo social que generalmente enfrentan estos sectores de la poblacin Bacalarense, entraan un desafo importante para la Administracin del Municipio. De aqu el mandato de formular polticas pblicas para corregir las inequidades, dotar de capacidades a quienes no las tienen y crear as una sociedad de derechos y de igualdad de oportunidades.
Tambin es imperativo brindar atencin al nmero de jvenes Bacalarenses, que representan el 35 por ciento de la poblacin, a efecto de no generar una juventud que ni estudie ni trabaje; esto sumado al diseo e implantacin de intervenciones especficas de poltica pblica dirigidas a potenciar su calidad de vida y ampliar sus oportunidades.
De lo contrario, corremos el riesgo de desaprovechar el bono demogrfico del que goza Bacalar, que representa una oportunidad histrica para el despegue econmico del Municipio. Un desarrollo insuficiente de los jvenes Bacalarenses de hoy se convertir maana en rezagos sociales, un capital humano poco productivo y un menor potencial de crecimiento. La existencia de una poblacin municipal joven desesperanzada y sin futuro, es un camino seguro para la reproduccin intergeneracional de la marginacin y vaticina para Bacalar un escenario de inseguridad y falta de cohesin social.
De acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, hay 1 mil 674 nias y nios en el Municipio que estn fuera de la escuela. Diversos estudios aducen que las causas son multifactoriales y no presentan uniformidad, por lo cual no pueden ser abatidas de manera fcil e inmediata. Aunque el Gobierno Municipal no brinda servicios educativos, considera que es importante contribuir a garantizar a todos los nios y nias de Bacalar el acceso a la escuela, por lo que se habrn de tomar medidas coordinadas con el Sector Educativo en la entidad, incluyendo acciones diagnsticas y afirmativas, para este propsito. 20
Uno de los ejes transversales del Plan, lo constituye la igualdad sustantiva de gnero: la participacin plena de las mujeres, que son casi la mitad de la poblacin del Municipio, en todos los mbitos de la vida social, es indispensable para que Bacalar tenga una vida democrtica completa, y pueda enfrentar con xito las barreras que obstaculizan su desarrollo econmico, poltico y social. Los retos en esta materia son muchos para un Municipio naciente.
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, apenas 2 mil 47 mujeres formaban parte de la poblacin ocupada en el Municipio; su tasa de participacin laboral es de 17.2 por ciento, casi cinco veces menor a la de los hombres.
2 de cada 10 hogares en Bacalar tienen jefatura femenina, lo que refleja que las mujeres tienen un 20 por ciento de presencia en la economa y el mercado laboral; adicionalmente, las mujeres jefas de familia desempean una doble jornada: adems de su trabajo formal se encargan del trabajo domstico.
Las personas adultas mayores de 59 aos, que representan la cantidad de 2 mil 954 personas, requieren tambin de atencin especial ya que ms de la mitad de ellas est en situacin de marginalidad. La brecha entre lo que establece el marco jurdico que protege a estas personas y la situacin de vulnerabilidad y exclusin que enfrentan estos Bacalarenses, es amplsima.
Bacalar cuenta con 30 localidades indgenas cuyos habitantes tienen rasgos culturales comunes como el uso de lenguas originarias y formas de organizacin propias. Los esfuerzos enfocados a superar las carencias de estas comunidades, deben asumir las barreras culturales y lingsticas y ser culturalmente pertinentes, para ser efectivos.
La evidencia que arroj la participacin de 6 comunidades indgenas en el marco de la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016, confirma que una poltica correcta para la intervencin indgena debe ser conceptualizada desde la interculturalidad y el dilogo con estos pueblos originarios, donde la diversidad de los mismos sea motivo de armona, respeto, igualdad y justicia, y escucha de sus necesidades. De lo contrario, el Gobierno Municipal asume el riesgo de mantener vigentes polticas de tutelaje y asistencialismo que no contribuyen al desarrollo integral de estos pueblos.
En Bacalar, conforme a cifras del INEGI, los habitantes con alguna limitacin fsica o mental ascienden a 1 mil 800, de los cuales 410 presentan ms de una limitacin. El Gobierno del Estado dispone de instituciones y programas enfocados a garantizar los derechos de las personas con discapacidad, fomentando su acceso al desarrollo integral y a la total inclusin social. Pese a ello, prevalecen grandes brechas en el acceso a derechos sociales especficos de este grupo, entre ellos educacin y trabajo. 21
Asimismo, diversos asistentes a los foros sociales de consulta del Plan Municipal de Desarrollo, opinaron que las limitaciones para el libre desplazamiento, destacan como la principal preocupacin de las personas con discapacidad. El reto para el Gobierno Municipal es subsanar la la falta de accesibilidad a la infraestructura pblica, lo que contribuir a cerrar la diferencia de oportunidades que enfrentan estas personas.
Salud.
Aunque el Artculo 4 de nuestra Carta magna establece el derecho de todos a la proteccin de la salud, en Bacalar la carencia por acceso a la seguridad social ascendi en el 2010 al 28.8 por ciento de la poblacin.
Aunque esta Carta no mandata al Municipio procurar los Servicios de Salud, el reto es claro para el Gobierno Municipal, fomentar y democratizar la productividad; en Bacalar, el acceso a la seguridad social est directamente relacionado con la condicin laboral y favorece principalmente a quienes cuentan con un trabajo formal, el 69.2 por ciento de la poblacin que es derechohabiente a los servicios de salud, se encuentra entre la poblacin econmicamente activa.
En cuanto a la infraestructura sanitaria en el Municipio, aquella que es operada por el Sistema de Salud Pblica estatal, tiene una cobertura amplia; no obstante, en ocasiones la falta de respuesta, acarrea que la poblacin recurra a la atencin en el mbito privado, la asistencia social e incluso a la automedicacin. Para que el Gobierno Municipal pueda coadyuvar en las necesidades de la poblacin en el rubro, se impone una planeacin interinstitucional de mediano plazo entre la Administracin Municipal y el Sector Salud de la entidad, pero tambin es imperativo propiciar la corresponsabilidad entre las instituciones de salud en el Municipio y los Bacalarenses.
Se reconoce tambin que hay situaciones que ponen en peligro la salud, como los estilos de vida poco saludables y de riesgo. Por ejemplo, el sedentarismo, la ingesta de alimentos con nulo valor nutricional, el sexo sin proteccin, el tabaquismo, alcoholismo y consumo de drogas ilcitas, repercuten de manera significativa en la salud de la poblacin en la entidad.
Estos factores explican, en gran medida, la alta incidencia de enfermedades crnicas en todos los municipios de Quintana Roo como la diabetes mellitus, las enfermedades isqumicas del corazn y los tumores malignos. Ni que decir del sobrepeso, la obesidad, la diabetes y la hipertensin las cuales han llegado a tasas muy elevadas en todos los grupos de la poblacin de toda la geografa estatal.
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La Administracin Municipal dentro de la corresponsabilidad mencionada, debe dedicar especial atencin a la obesidad como causa de enfermedad, ya que la misma aumenta la demanda por servicios de salud y afecta el desarrollo econmico y social de la poblacin. Este nfasis, es imperativo ante el costo que pagara la Administracin Municipal en el futuro, el cual ser mayor a la inversin requerida el da de hoy para poner en marcha polticas que hagan frente a esta problemtica.
Finalmente en el rubro, existe un factor de incidencia negativa en la capacidad de toda Administracin Pblica para hacer vigente al derecho a la salud y que demanda atencin: El modelo con que fueron concebidas las instituciones del sector ha estado enfocado hacia lo curativo y no a lo prevencin; por tanto la poltica en la materia de la Administracin Municipal se enfocar en un modelo preventivo en las acciones de Salud que sean de su competencia.
Educacin.
La poblacin en condiciones de marginacin generalmente no cuenta con suficientes posibilidades de acceder a la educacin o de concluir sus estudios satisfactoriamente. Como subsisten an deficiencias en la implantacin de polticas de equidad y calidad en el Sector, es prioritario reducir las brechas de acceso a la educacin, la cultura y el conocimiento, a travs de un proceso de planeacin participativa con el Sector Educativo en la entidad, con objeto de que el Gobierno de Bacalar, fomente una perspectiva de inclusin que contribuya a erradicar toda forma de discriminacin, primordialmente por condicin social.
Por su parte, el rezago educativo en la poblacin adulta de Bacalar no es problema menor; 9 mil 88 adultos no han completado la educacin primaria, lo que equivale al 38.5% de la poblacin mayor de 15 aos. En esta cifra no contabilizamos a las 4 mil 248 personas analfabetas, que ven as limitadas su integracin a un empleo formal. Asimismo, se estima que nicamente alrededor de 4 mil personas mayores de 18 aos han completado el bachillerato, requisito para acceder a empleos bien remunerados.
Cultura y deporte
Las oportunidades cultural y deportiva representan una alternativa segura, valiosa e imprescindible para fortalecer una educacin integral. Una sociedad culturalmente desarrollada posee una capacidad amplia para comprender su entorno y est mejor capacitada para visualizar las oportunidades de desarrollo.
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Bacalar tiene una infraestructura y patrimonio culturales significativos. De acuerdo con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), contamos con el Auditorio Javier Rojo Gmez, 2 Bibliotecas Pblicas Municipales, el Museo del Fuerte de Bacalar , 2 Zonas arqueolgicas importantes, Ichkabal de prxima inauguracin y Chacchoben ya abierta, y se cuenta con una amplia oferta de comida regional y una produccin de artesanas en diversos materiales; y segn la pgina electrnica de Pueblos Mgicos de Mxico, a estos atractivos se suman la Casa de la Cultura, la Casa Internacional del Escritor y la Parroquia de San Joaqun.
Sin embargo, tenemos que hacer que la cultura llegue a ms Bacalarenses, para lo cual se dispone el fomento de programas culturales municipales, con la suficiente difusin y que promuevan el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
De igual forma, la inversin municipal en el fomento a las actividades fsicas se traduce en un ahorro en el presupuesto de programas de fomento al autocuidado de la salud pblica. Cada peso que se invierta en actividades fsicas se traduce en un ahorro de muchos ms en el gasto referido en el futuro.
De ah que es importante cubrir la demanda de espacios deportivos en el Municipio, para poder aumentar la capacidad para fomentar que toda persona tenga acceso a la cultura fsica y al deporte.
Vivienda digna, infraestructura social bsica y desarrollo territorial.
En el 2010, en Bacalar el promedio de las viviendas habitadas que no contaba con alguno de los servicios bsicos sumaba desde un 12.2 por ciento sin energa elctrica, pasando por un 18.9 por ciento con piso de tierra hasta un 27.2 por ciento que no contaban con drenaje sanitario.
Adicionalmente, la carencia de servicios bsicos en la vivienda afectaba en su mayora a las localidades con menos de 1 mil habitantes y pertenecientes a la categora de rurales.
Por otra parte, la nula aplicacin de polticas y modelos de crecimiento en las localidades que hoy conforman el Municipio, propici el desarrollo de comunidades que se encuentran lejos de los servicios educativos, de salud y centros de abasto. Lo que hoy es el territorio habitado de Bacalar present un crecimiento extensivo por s mismo. Los desarrollos poblacionales se dieron sin una densidad habitacional adecuada que permitiera costear servicios, vas de comunicacin y alternativas de transporte eficientes. Esto gener una cifra significativa de comunidades dispersas, una falta de cohesin social y un uso poco eficiente de los recursos de la economa a travs de altos costos de transporte para los trabajadores y los proyectos econmicos. 24
Esto tambin se ha reflejado en una cantidad considerable de viviendas deshabitadas. De acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, el nmero de viviendas deshabitadas fue de casi 1 mil 154 y las de uso temporal de poco ms de 682, para un 17 por ciento del total de viviendas ubicadas en el Municipio en estas condiciones.
Esta coyuntura, obliga a la Administracin del Municipio a impulsar el desarrollo de localidades ms compactas con mayor densidad de poblacin y actividad econmica, conforme a los modelos modernos de crecimiento poblacional.
Plan de accin: Bacalar tiene una integracin social y comunitaria con Equidad, Cohesin e Igualdad de Oportunidades.
Un Bacalar Solidario e Incluyente plantea una poltica social moderna, con un enfoque para establecer una sociedad de derechos ciudadanos y humanos en plenitud. Por ello, se proponen polticas pblicas sociales basadas en el ciudadano, ubicndolo como un agente de cambio, responsable de su propia superacin mediante su organizacin y participacin activa.
Un Bacalar Solidario e Incluyente proyecta fortalecer las estructuras que propicien la organizacin social, lo cual contribuya a cerrar las brechas existentes entre diferentes grupos sociales y regiones del Municipio. En este sentido, se plantea guiar la accin del gobierno en torno a los objetivos que se describen a continuacin.
En primer lugar, se busca contribuir a garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la poblacin. Esto implica abocarse a la tarea de procurar una alimentacin y nutricin adecuada de los Bacalarenses que vivan en condicin de muy alta y alta marginacin. Asimismo, el ejercicio efectivo de los derechos sociales implica fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares en el Municipio con carencias para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva.
En esta tarea, la Administracin Municipal cuenta con el auxilio del Gobierno del Estado, que en el 2013 suscribi con el Poder Ejecutivo de la Federacin el Acuerdo Integral para el Desarrollo Social que busca la implantacin de acciones para combatir las problemticas sociales mencionadas en el mbito de los Municipios de la entidad.
El camino ms efectivo para cerrar el ciclo de polticas asistencialistas y superar la marginacin es construir oportunidades productivas mediante los Programas Sociales. Por ello, el Gobierno Municipal invertir y/o gestionar acciones que permitan a los Bacalarenses en situacin de desventaja la coinversin de sus recursos, iniciativas, talentos y energas emprendedoras. Los recursos de estos Programas en manos de la sociedad constituyen una fuente para democratizar la productividad y generar prosperidad en beneficio de los Bacalarenses ms necesitados. 25
Asimismo, se propone una transicin hacia una sociedad equitativa e incluyente, generando esquemas de desarrollo comunitario con una participacin social mayoritaria, instrumentando polticas que atiendan de manera especfica las etapas del ciclo de vida de la poblacin. Se requiere hacer de Bacalar un Municipio para todos los grupos de edad sin discriminacin ni exclusin. Contribuiremos a garantizar los derechos de la infancia a travs de un mejor diseo institucional y programtico, y propiciaremos el desarrollo humano integral de los adultos mayores brindndoles las oportunidades para alcanzar un estatus de vida digno y sustentable.
Fomentaremos el bienestar de los pueblos y comunidades indgenas a travs de una slida instrumentacin de los programas enfocados a su beneficio. Todo ello, en el marco de un pleno respeto a su autonoma, identidades, voces y prioridades.
Para las personas con discapacidad, buscaremos asegurar la vigencia efectiva de sus derechos, para contribuir a su desarrollo integral.
En materia de salubridad, el objetivo es fomentar el cuidado de la salud, privilegiando el enfoque de prevencin y promocin de una vida saludable, as como incidir en la planeacin y gestin de los recursos del Sector Salud destinados a Bacalar.
Para contribuir a garantizar la inclusin y la equidad en el Sistema Educativo se plantea propiciar las condiciones para que la Administracin Pblica Municipal pueda apoyar a nios y jvenes en situacin de desventaja o vulnerabilidad, as como participar en la planeacin de los servicios y apoyos educativos que se destinen a Bacalar.
La Administracin Pblica del Municipio fomentar el acceso a la cultura como un apoyo para la formacin integral de los ciudadanos en Bacalar, promoveremos la cultura entre los servicios bsicos que se les brinden. Esto implica impulsar la creacin y el mantenimiento de la infraestructura adecuada, as como fortalecer la preservacin del patrimonio cultural del Municipio.
El Gobierno de Bacalar, fomentar el deporte de manera incluyente para establecer una cultura del autocuidado y prevencin de la salud; se propone lograr que todos los Bacalarenses accedan a la prctica de actividades fsicas y deportivas en instalaciones bien cuidadas. Asimismo, promoveremos el aprovechamiento de la infraestructura deportiva municipal existente y se realizar una correcta planeacin de la nueva infraestructura del sector.
Igualmente, un Bacalar Solidario e Incluyente tendr la encomienda de proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna. Para ello, la Poltica Municipal de Desarrollo Urbano y Territorial estar dirigida a promover el desarrollo ordenado y sustentable del crecimiento poblacional y a mejorar y promover la regularizacin de la vivienda en los mbitos urbano y rural. 26
En trminos de igualdad de gnero, un Bacalar Solidario e Incluyente se enfocar a desarrollar y fortalecer esquemas de apoyo y atencin que ayuden a las mujeres a potenciar sus condiciones de acceso a la seguridad social adems de su bienestar y autonoma econmica.
Un Bacalar Solidario e Incluyente busca tambin elevar la productividad a travs de polticas regulatorias que faciliten un uso social y econmicamente ptimo del territorio del Municipio. Impulsaremos programas y acciones que promuevan el ordenamiento territorial en zonas urbanas, as como el desarrollo de localidades y comunidades sustentables y competitivas.
Finalmente, la idea de un Gobierno Cercano y Moderno permea en un Bacalar Solidario e Incluyente, a travs de polticas sociales que promueven la transparencia, la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana. Para ello desarrollaremos polticas pblicas con base en evidencia estadstica, en cuya planeacin utilicemos los mejores insumos de informacin y evaluacin. Visualizamos tambin un Gobierno que optimice el gasto y rinde cuentas del ejercicio del mismo, con el apoyo de contraloras sociales comunitarias. Esta visin tambin comprende el uso adecuado de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para posibilitar, en un supuesto, la integracin de un padrn con identificacin nica de quienes son beneficiarios de programas sociales, para evitar duplicidades de apoyo.
El Gobierno de Bacalar debe centrar sus esfuerzos en el propsito de lograr una sociedad ms igualitaria, no solamente por tica y congruencia con el proyecto de transitar hacia un desarrollo social integral y sustentable, sino tambin por la necesidad de contar con condiciones ptimas para una convivencia armnica y civilizada que sean las bases slidas para un crecimiento econmico sostenido y dinmico, as como para propiciar un liderazgo intermunicipal y una insercin ms competitiva en los mercados estatal y regional.
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I. Bacalar Solidario e Incluyente.
Objetivos, Estrategias y Lneas de Accin.
Objetivo Estratgico I.1. Contribuir a garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la poblacin Bacalarense.
Estrategia I.1.1. Fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares de Bacalar con carencias para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva.
I.1.1.1. Combatir la carencia alimentaria de la poblacin en el Municipio a travs de polticas pblicas coordinadas y concurrentes, priorizando la atencin de las familias en comunidades de muy alta y alta marginacin.
I.1.1.2. Fomentar el acceso efectivo de las Familias Bacalarenses, priorizando aquellas en pobreza extrema, a sus derechos sociales, mediante polticas pblicas coordinadas y concurrentes.
I.1.1.3. Brindar capacitacin a la poblacin municipal para fomentar el autocuidado de la salud, priorizando la educacin alimentaria nutricional y la prevencin de enfermedades.
I.1.1.4. Impulsar la modernizacin del Registro Civil municipal, y constituirlo en un portal de derechos procurando que sea gratuito y oportuno.
Objetivo Estratgico I.2. Transitar hacia una sociedad municipal equitativa e incluyente.
Estrategia I.2.1. Generar esquemas de desarrollo de las comunidades de Bacalar a travs de procesos de participacin social.
I.2.1.1. Fortalecer a los actores sociales en el municipio que promueven el desarrollo social de los grupos en situacin de vulnerabilidad y rezago en el territorio municipal.
I.2.1.2. Gestionar recursos ante las instancias federales y estatales as como optimizar recursos propios, para impulsar programas sociales dirigidos a elevar la infraestructura de las comunidades de Bacalar en atencin a los rezagos de educacin, salud, agua potable y electrificacin en las comunidades rurales de muy alta y alta marginacin que impacten en la calidad de vida de la poblacin.
I.2.1.3. Asegurar la construccin y adecuacin del espacio pblico y privado en el territorio municipal, para garantizar el derecho a la accesibilidad. 28
I.2.1.4. Fortalecer el capital y cohesin social mediante la organizacin y participacin de las comunidades de Bacalar, promoviendo la confianza y la corresponsabilidad.
Estrategia I.2.2. Articular polticas que atiendan de manera especfica cada etapa del ciclo de vida de la poblacin Bacalarense.
I.2.2.1. Promover el desarrollo integral de las y nias los nios en Bacalar, particularmente en materia de salud, alimentacin y educacin, a travs de la puesta en marcha de acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno y la sociedad civil en el Municipio.
I.2.2.2. Fomentar el desarrollo personal y profesional de los jvenes en Bacalar, para que participen activamente en el desarrollo del mismo y puedan cumplir sus expectativas laborales, sociales y culturales.
I.2.2.3. Desarrollar programas de prevencin entre los jvenes Bacalarenses con atencin a su educacin sexual, adicciones, combate del pandillerismo y los riesgos de embarazos en la edad temprana.
I.2.2.4. Fortalecer la proteccin de los derechos de las personas adultas mayores en el Municipio, para contribuir a garantizar su calidad de vida en materia de salud, alimentacin, empleo, vivienda, bienestar emocional y seguridad social.
I.2.2.5. Contribuir a la erradicacin del trabajo infantil en el mbito municipal.
I.2.2.6. Propiciar la Instrumentacin del Programa del Seguro de Vida para Mujeres Jefas de Familia en Bacalar.
I.2.2.7. Fortalecer las relaciones de coordinacin entre los Sistemas DIF Estatal y del Municipio de Bacalar, para una mejor aplicacin de los programas y acciones en torno a la asistencia social y gestin de recursos para los mismos, priorizando a los grupos sociales en mayor situacin de vulnerabilidad.
Estrategia I.2.3. Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indgenas de Bacalar, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y econmico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos.
I.2.3.1. Fomentar la participacin de las comunidades y pueblos indgenas de Bacalar en la planeacin y gestin de su propio desarrollo comunitario, asegurando el respeto a sus derechos y formas de vida. 29
I.2.3.2. Promover el desarrollo econmico de los pueblos y comunidades indgenas de Bacalar, a travs de la implantacin de acciones orientadas a la capacitacin, desarrollo de proyectos productivos innovadores o de traspatio y la comercializacin de los productos generados que vaya en lnea con su cultura y valores.
Objetivo Estratgico I.3. Fortalecer el acceso de los Bacalarenses a los servicios del Cuidado y Prevencin de la Salud.
Estrategia I.3.1. Hacer de las acciones de promocin y prevencin un eje prioritario para el mejoramiento de la salud en el Municipio.
I.3.1.1. Propiciar la inclusin del gobierno municipal en el proceso de planeacin estratgica interinstitucional del Sector Salud en la entidad.
I.3.1.2. Fomentar las acciones de prevencin y control Sanitario de acuerdo a la competencia municipal, en la vigilancia de bienes y servicios pblicos que se ofertan en el territorio del Municipio.
I.3.1.3. Instrumentar acciones municipales para la prevencin y control del sobrepeso, obesidad y diabetes.
I.3.1.4. Propiciar la participacin del Municipio en el Programa de Entornos y Comunidades Saludables.
I.3.1.5. Poner en marcha acciones municipales de promocin de la salud para la prevencin de enfermedades, priorizando aquellas con mayores ndices de morbimortalidad para la salud, desarrollando as una cultura del auto cuidado de la salud.
I.3.1.6. Fortalecer las acciones municipales para reducir la prevalencia en el consumo de alcohol, tabaco y drogas ilcitas.
Objetivo Estratgico I.4. Contribuir a garantizar la inclusin y la equidad en los Servicios Educativos que se ofrecen en el mbito municipal.
Estrategia I.4.1. Ampliar las oportunidades de acceso a la educacin en todas las regiones y sectores de la poblacin municipal.
I.4.1.1. Propiciar la inclusin del gobierno municipal en los procesos de planeacin estratgica del Sector Educativo en la entidad, que tengan incidencia en Bacalar. 30
I.4.1.2. Fortalecer los lazos institucionales con los servicios educativos que presta el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) en el territorio municipal.
I.4.1.3. Fortalecer la coordinacin institucional con los servicios que presta el Instituto Estatal para la Educacin de Jvenes y Adultos del Estado (IEEA) en el Municipio.
I.4.1.4. Establecer alianzas con instituciones de educacin superior y organizaciones sociales, con el fin de disminuir el analfabetismo y el rezago educativo en el Municipio.
I.4.1.5. Fortalecer la coordinacin municipal con las instancias educativas federales y estatales, con el fin de ordenar y hacer viables los esfuerzos dirigidos a universalizar los apoyos de becas entre los alumnos de educacin bsica provenientes de las Familias Bacalarenses de bajos recursos.
Objetivo Estratgico I.5. Proveer un entorno municipal adecuado para el desarrollo de una vida digna.
Estrategia I.5.1. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano y Territorial Sustentable e Inteligente y que procure una vida digna para los Bacalarenses.
I.5.1.1. Disear e impulsar el desarrollo urbano y territorial del Municipio, con la concurrencia de los tres rdenes de gobierno y la participacin social, bajo criterios estratgicos, sustentables y de largo plazo, en los cuales converjan el fomento a la actividad econmica, el empleo, la competitividad, la dinmica y el desarrollo social.
I.5.1.2. Impulsar proyectos y/o programas en coordinacin con la Federacin y el Estado para dar rescate, aprovechamiento y funcionalidad a los espacios pblicos dentro de los centros urbanos municipales donde se pueda realizar proyectos integrales de renovacin y mejoramiento de la imagen urbana.
I.5.1.3. Fomentar la coordinacin entre instituciones, organizaciones pblicas y privadas, universidades y sociedad civil, para desarrollar estudios, investigaciones y anlisis para un mejor desarrollo de las comunidades y zonas de muy alta y alta marginacin de Bacalar.
I.5.1.4. Inhibir en todo el territorio municipal, el crecimiento de las manchas urbanas hacia zonas inadecuadas.
I.5.1.5. Promover reformas a la legislacin y reglamentacin en materia de planeacin urbana, uso eficiente del suelo y zonificacin, las cuales tengan aplicabilidad en el territorio municipal.
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I.5.1.6. Fomentar en el mbito municipal, una movilidad poblacional sustentable con apoyo de proyectos de transporte pblico accesible, de calidad y que promueva el uso de transporte no motorizado.
I.5.1.7. Propiciar la modernizacin del Catastro municipal, as como la incorporacin y regularizacin de propiedades no registradas.
I.5.1.8. Dotar con servicios bsicos, calidad en la vivienda e infraestructura social comunitaria a las localidades de Bacalar ubicadas en las Zonas de Atencin Prioritaria con muy alta y alta marginacin.
Objetivo Estratgico I.6. Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formacin integral de los ciudadanos Bacalarenses.
Estrategia I.6.1. Situar a la cultura entre los servicios bsicos brindados a la poblacin municipal como forma de favorecer la cohesin social.
I.6.1.1. Incluir a la cultura como un componente de las acciones y estrategias municipales de prevencin y cohesin social.
I.6.1.2. Fomentar la implantacin de un programa municipal que promueva la lectura.
I.6.1.3. Realizar una evaluacin y actualizacin de la infraestructura y los espacios culturales existentes en todo el territorio municipal, con miras a la gestin de recursos para su fortalecimiento.
Objetivo Estratgico I.7. Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud en el Municipio.
Estrategia I.7.1. Crear un programa de infraestructura deportiva.
I.7.1.1. Contar con informacin confiable, suficiente y validada, de las instalaciones deportivas existentes en el mbito municipal, para conocer el estado fsico y operativo de las mismas.
I.7.1.2. Definir con certeza las necesidades de adecuacin, remodelacin y ptima operacin de las instalaciones deportivas municipales, incluyendo las escolares.
I.7.1.3. Gestionar u operar recursos financieros para recuperar los espacios deportivos municipales existentes y brindar la adecuada respuesta a las necesidades futuras que requieren los programas deportivos.
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I.7.1.4. Crear un programa municipal de actividad fsica y deporte tendiente a disminuir los ndices de sobrepeso y obesidad.
I.7.1.5. Llevar a cabo, de manera organizada, competencias deportivas municipales y favorecer la participacin de la poblacin en las mismas.
Enfoque Transversal.
Estrategia I.8.1. Democratizar la Productividad.
I.8.1.1 Promover el uso eficiente del territorio municipal a travs de programas que otorguen certidumbre jurdica a la tenencia de la tierra, reduzcan la fragmentacin de los predios agrcolas y promuevan el ordenamiento territorial en zonas urbanas, as como el desarrollo de Localidades ms competitivas.
I.8.1.2 Coordinar los esfuerzos de poltica social e incidir en los procesos de planeacin educativa dirigidos la poblacin ms pobre, para crear condiciones que mejoren el ingreso, la retencin y el aprovechamiento escolar de los alumnos de las Familias Bacalarenses de escasos recursos econmicos.
I.8.1.3 Fomentar la generacin de fuentes de ingreso sostenibles, poniendo nfasis en la participacin de las mujeres en la produccin en comunidades de Bacalar con altos ndices de marginacin.
Estrategia I.8.2. Gobierno Cercano y Moderno.
I.8.2.1. Desarrollar polticas pblicas municipales con base en evidencia y cuya planeacin utilice los mejores insumos de informacin y evaluacin, as como las mejores prcticas en los mbitos municipal, estatal y nacional.
I.8.2.2. Incorporar la participacin social desde el diseo y ejecucin hasta la evaluacin y retroalimentacin de los programas sociales de la Administracin Pblica Municipal.
I.8.2.3. Evaluar y rendir cuentas de los programas y recursos pblicos invertidos en el Municipio, a travs del fortalecimiento de las contraloras sociales comunitarias.
I.8.2.4. Consolidar las facultades e intervencin del rgano de control y evaluacin interna de la Administracin Pblica Municipal en la vigilancia del uso y destino de los recursos estatales y federales en la adjudicacin de obras y adquisicin de bienes y servicios.
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I.8.2.5. Propiciar la Integracin de un padrn con identificacin nica de los beneficiarios de los programas sociales que se apliquen en Bacalar, haciendo uso de las nuevas tecnologas de la informacin.
I.8.2.6. Contribuir a los procesos de planeacin que promuevan un mejor desarrollo del Sistema Educativo en el Municipio.
Estrategia I.8.3. Perspectiva de Gnero.
I.8.3.1. Desarrollar y fortalecer esquemas de apoyo y atencin que ayuden a todas las mujeres en Bacalar a mejorar sus condiciones su bienestar econmico y su acceso a la seguridad social.
I.8.3.2. Prevenir y atender la violencia contra las mujeres en el mbito municipal, con la coordinacin de las diversas instituciones gubernamentales y sociales involucradas en esa materia.
I.8.3.3. Robustecer la participacin de las nias y mujeres Bacalarenses en actividades deportivas, para mejorar su salud y su desarrollo humano.
I.8.3.4. Promover la participacin equitativa de las mujeres Bacalarenses en actividades culturales.
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II. Bacalar Fuerte y en Paz.
La Constitucin Poltica del Estado de Quintana Roo es garante de la aspiracin de todos los Quintanarroenses, a vivir en un Estado donde gocen de todos sus derechos. Nuestra constitucin establece en su Artculos 6, 7, 9 y 13 que vivimos en un estado gobernado al amparo de la ley, que garantiza la democracia y el acceso al ejercicio pleno de nuestros derechos, y con igualdad sustantiva sin discriminacin causa alguna.
La Constitucin local enmarca tambin un pacto social en el que los ciudadanos trasladan el ejercicio de la autoridad al gobierno, quien se encarga de cumplir la ley, guiado por los principios de legalidad, objetividad, eficacia, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.
Conforme a lo establecido en el Artculo 126 de la Constitucin Poltica del Estado de Quintana Roo, el Municipio de Bacalar forma parte de la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del Estado de Quintana Roo y su facultad de gobernar y administrar los asuntos propios de su comunidad, est enmarcada en el mbito de competencia que le seala la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin local y las leyes que conforme a ellas se expidan, siendo as garante tambin de ste pacto social.
Por tanto, el Gobierno de Bacalar debe fortalecer este pacto, buscando reforzar la confianza en el Gobierno Municipal, promover y aumentar la participacin social en la vida democrtica y contribuir a mantener la Paz y la armona social.
En comn acuerdo con nuestra Constitucin local, aspiramos a un Municipio donde los Bacalarenses ejerzan a plenitud sus derechos, participen activamente y den cumplimiento a sus obligaciones en el marco de una vida democrtica plena; un Municipio en el que ninguna persona se enfrente a la falta de seguridad, o a una rendicin de cuentas a medias. Si Bacalar quiere transitar hacia el Desarrollo Social, requiere asegurar a cada persona el derecho a la seguridad y un acceso equitativo a las decisiones que inciden en su calidad de vida.
Diagnstico.
Gobernabilidad Democrtica.
Un gobierno que reacciona nicamente cuando los reclamos, demandas y conflictos inherentes a la convivencia social requieren de una gestin urgente, es un gobierno que inhibe la posibilidad de articular los intereses diversos de la sociedad y, de construir los acuerdos indispensables para generar las condiciones de gobernabilidad democrtica que el Municipio exige. 35
De ah el valor estratgico de disear un esquema de convivencia basado en la participacin y el dilogo de la ciudadana con la autoridad municipal, para llegar a acuerdos que favorezcan y fortalezcan la gobernabilidad democrtica municipal. Es a travs del dilogo, la inclusin, el respeto a las diferencias, la igualdad de trato y la convivencia plural, que se construyen las bases para el desarrollo humano y econmico de las Familias Bacalarenses.
Igualmente para impulsar polticas en favor de un desarrollo ms equitativo de las regiones, localidades y comunidades del territorio municipal, requerimos la participacin de todas las fuerzas polticas y sociales, el trabajo coordinado entre los rdenes de gobierno, la colaboracin respetuosa con los Poderes Legislativo y Judicial, la planeacin integral conjunta y el uso responsable y transparente de los recursos pblicos.
La consolidacin de una vida democrtica eficaz fortalece una participacin ciudadana libre, activa, decidida y responsable de los diversos actores que integran la sociedad municipal, en las decisiones del Gobierno Municipal, lo que contribuir a la fortaleza y modernizacin de nuestra Administracin, en un marco de transparencia y legalidad.
En Bacalar, requerimos apremiar esta participacin ciudadana, por lo cual buscamos impulsar un modelo democrtico ms participativo y de corresponsabilidad social. La Administracin Municipal pretende profundizar la participacin democrtica, para que sus valores y prcticas se expresen cotidianamente en todos los mbitos sociales de Bacalar.
Seguridad Pblica.
Bacalar es un Municipio en el cual la seguridad pblica es una asignatura con buenas calificaciones; ocupamos el sptimo lugar entre los 10 Municipios en las estadsticas de los once delitos con alta incidencia en Quintana Roo y la cifra total de faltas administrativas al orden pblico en el territorio municipal representa apenas un 0.6 por ciento del total de faltas similares cometidas en la entidad.
Sin embargo, esto no quiere decir que esta Administracin, cierre los ojos a la realidad nacional en la cual se ha registrado, al menos en el ltimo sexenio, un inusitado crecimiento en el nmero de delitos de alto impacto.
Por tanto, se consideran medidas estratgicas para preservar la paz y la tranquilidad que caracterizan a nuestro Municipio, las cuales incluyen las manifestadadas por la ciudadana de Bacalar en los Foros Sociales que sirvieron de base para la creacin del presente Plan as como las que requieren ser establecidas por el Municipio o coordinadas con las instancias estatales y nacionales, en materia de seguridad pblica. 36
Desgraciadamente, la violencia vinculada a la delincuencia no es la nica violencia que vive la sociedad. Es preocupacin especfica de esta Administracin Municipal la violencia que se ejerce contra las mujeres. En este sentido, habremos de fortalecer o crear los programas diseados para prevenir y atender la violencia de gnero, ya que si tomamos en cuenta que este tipo de violencia afecta a 6 de cada 10 mujeres en Mxico, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2011, no podemos pensar que Bacalar es ajeno a esta problemtica social.
En materia de seguridad pblica, el Gobierno de Bacalar tiene claro el reto de preservar un Municipio seguro y pacfico; con una violencia reducida al mnimo y con una convivencia armnica al mximo. Ser prioritario salvaguardar la seguridad personal de los Bacalarenses.
Derechos humanos.
Una vida democrtica en cualquier orden de gobierno debe tener como uno de sus componentes el pleno respeto a los derechos inherentes a todos los habitantes. En nuestro Municipio esto es un hecho: en los 2 ltimos aos, el rgano garante de los Derechos Humanos en el Estado, no registra queja alguna o recomendacin emitida en materia de transgresin de los mismos en el mbito de Bacalar.
Por ello, uno de los temas prioritarios del Gobierno Municipal ser consolidar la poltica en la materia, que contribuya a garantizar que la autoridad municipal y las distintas reas que conforman la Administracin Pblica, asuman el respeto y promocin de los derechos humanos como prctica de vida.
Proteccin civil y prevencin de desastres.
En Bacalar, particularmente por sus caractersticas geogrficas, por los cuerpos de agua presentes, particularmente el Ro Hondo que representa un frontera interestatal en el tema, enfrentamos de manera anual riesgo de prdidas humanas y materiales que pueden ser ocasionadas por los fenmenos naturales; asimismo por sus riquezas naturales, tambin enfrentamos el riesgo de desastres producidos por el hombre, los cuales en conjunto, en caso de volver a ocurrir nuevamente, representaran un alto costo social y econmico para esta Administracin.
Adems del impacto de los fenmenos de origen natural o humano, los efectos del cambio climtico, los asentamientos humanos en zonas de riesgo y el incorrecto ordenamiento territorial, tambin representan un riesgo para la integridad fsica, el bienestar, el desarrollo y el patrimonio de los Bacalarenses, as como los bienes pblicos. 37
Aunque reconocemos que los 3 rdenes de gobierno han realizado un sinnmero de acciones enfocadas a la atencin y recuperacin ante los desastres ocurridos en el territorio municipal, corresponde al Gobierno Municipal fortalecer las acciones de prevencin para reducir los riesgos y mitigar las posibles consecuencias adversas que ocasionan estos desastres.
Para ello, la proteccin civil en el mbito del Municipio de Bacalar, privilegiar las acciones preventivas ante desastres, ser incluyente y en un ejercicio innovador y responsable del presupuesto asignado en la materia, promover la utilizacin de soluciones de eficacia tecnolgica, la organizacin y la capacidad para enfrentar los retos presentes y futuros en materia de proteccin civil.
Rendicin de cuentas y combate a la corrupcin.
En toda Administracin Pblica existen diversos factores que dificultan rendir cuentas y abatir la corrupcin. Los mismos pueden ser deficiencias en materia de documentacin y archivos, o problemticas relacionadas con la asignacin presupuestal y su vinculacin con mecanismos de evaluacin. La diversidad de criterios utilizados y la fragmentacin de la misma Administracin en distintas reas con funciones diversas y no alineadas, no dan lugar a resultados comparables sobre la gestin pblica, ni coadyuvan eficazmente a combatir a la corrupcin, y mucho menos a evaluar las polticas pblicas.
Para la Administracin Municipal, la transparencia y el acceso a la informacin deben constituirse como herramientas que permitan mejorar la rendicin de cuentas pblicas, y para combatir y prevenir eficazmente la corrupcin, fortaleciendo la participacin ciudadana en la gestin gubernamental y en el respeto a las leyes.
Plan de accin: Un Bacalar Fortalecido y garante de la paz y la armona social.
El objetivo de un Bacalar Fuerte y en Paz es fortalecer el pacto social entre el Gobierno Municipal y la ciudadana con respuestas para los retos de esta democracia y que mantenga la seguridad que gozamos en nuestro Municipio. Esto conlleva brindar solidez a la gobernabilidad democrtica; mantener y/o mejorar las condiciones de seguridad pblica; promover el respeto a los derechos humanos; y salvaguardar la seguridad personal de la poblacin, sus bienes y su entorno ante un desastre de origen natural o humano.
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Una gobernabilidad democrtica fortalecida tambin requiere propiciar la coordinacin entre Poderes y rdenes de Gobierno, construir estrategias de prevencin y de solucin de conflictos con base al dilogo, instrumentar alternativas de comunicacin entre grupos sociales, incluyendo asociaciones polticas.
Requiere de forma indispensable mejorar y aumentar las vas de participacin para captar demandas ciudadanas, hacer transparentes las acciones del Gobierno Municipal y fomentar valores que impulsen el desarrollo de la vida democrtica municipal. Con polticas que alienten la construccin de ciudadana se fortalecer la Administracin Pblica Municipal y se promover una relacin de sana corresponsabilidad entre los diversos actores que integran la sociedad.
Un Bacalar Fuerte y en Paz, busca tambin mejorar las condiciones de seguridad pblica en el Municipio para que transitemos con seguridad, sin temor, ejerzamos nuestros derechos y garantas libremente. Nos enfocaremos a prevenir la delincuencia, para lo cual trabajaremos en dos planos complementarios: Prevencin social de la violencia y Contencin del delito, con base en una intervencin policial oportuna y efectiva y guiados por los principios de planeacin, prevencin, respeto a los derechos humanos, coordinacin y transformacin institucional.
El fortalecimiento de las acciones municipales en materia de seguridad pblica contribuir a mantener la capacidad productiva de los proyectos econmicos en Bacalar y a aumentar el nmero de estos en el Municipio. De esta forma, a mayor seguridad pblica, mayor democratizacin de la productividad, lo cual fortalecer el ambiente de negocios en el que operan todas las unidades econmicas y productivas del Municipio. Bajo estas condiciones, no solamente los productores de Bacalar podrn gozar de una tranquilidad que les permita la seguridad de su trabajo, sino que cualquier ciudadano que desee invertir en el Municipio, tendr la misma seguridad.
La construccin de un Bacalar Fuerte y en Paz exige respetar y promover los derechos humanos y contribuir a la erradicacin de la discriminacin. Los cuerpos de seguridad pblica, la instancia de Justicia, la autoridad y las reas que integran la Administracin Pblica en el Municipio, ajustarn su actuacin al cumplimiento de esta exigencia. Se promovern medidas especiales orientadas a la erradicacin de la violencia de gnero en la Administracin Municipal, y apoyaremos el cumplimiento de los acuerdos generales emanados del Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, mediante una coordinacin eficaz de las instancias municipales con las entidades integrantes del Sistema.
Asimismo, se construirn acciones para prevenir y atender la violencia contra los nios, nias, adolescentes y mujeres, en todas sus formas, sobre la base de una coordinacin eficiente que asegure la participacin de todos los sectores responsables de estas acciones. 39
Finalmente, un Bacalar Fuerte y en Paz plantea un enfoque preventivo para que el Gobierno de Bacalar pueda responder a su compromiso de salvaguardar la seguridad personal de la poblacin, sus bienes y su entorno ante un desastre de origen natural o humano. Se reorientarn las acciones del Municipio hacia la prevencin, tendiendo a la reduccin de las posibles prdidas humanas y materiales ocasionadas por estos fenmenos, a travs de polticas enfocadas a la gestin integral de riesgos, propiciando y fortaleciendo en las mismas, la participacin ciudadana.
Para alcanzar los objetivos planteados, mantendremos un enfoque de gobierno cercano y moderno, que aplique las nuevas tecnologas de la informacin, que ponga en marcha medidas para combatir la corrupcin. Para fortalecer el pacto social, el Gobierno de Bacalar se plantea fomentar la confianza de la ciudadana, mediante una mayor transparencia, eficacia en la solucin de conflictos, as como en el fortalecimiento de la corresponsabilidad social.
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II.1. Bacalar Fuerte y en Paz.
Objetivos, Estrategias y Lneas de Accin.
Objetivo Estratgico II.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad democrtica en el territorio del Municipio.
Estrategia II.1.1. Contribuir al desarrollo de la democracia.
II.1.1.1. Alentar acciones que promuevan la construccin de la ciudadana como un eje de la relacin entre el Municipio y la sociedad.
II.1.1.2. Coordinar con el Gobierno del Estado la instrumentacin de acciones para el fortalecimiento y promocin de los derechos humanos entre la poblacin municipal.
II.1.1.3. Emitir lineamientos para el impulso y la conformacin, organizacin y funcionamiento de los mecanismos de participacin ciudadana de la Administracin Pblica Municipal.
Estrategia II.1.2. Fortalecer la relacin con el Honorable Congreso, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo del Estado, e impulsar la construccin de acuerdos polticos y sociales.
II.1.2.1. Fortalecer las relaciones institucionales del Municipio con los Poderes Legislativo y Judicial con pleno respeto a su autonoma.
II.1.2.2. Fortalecer los instrumentos de coordinacin y gestin de actividades municipales que tengan concurrencia con el Gobierno del Estado en un marco de respeto y colaboracin.
II.1.2.3. Ampliar la cooperacin intermunicipal frente a retos compartidos como seguridad, migracin y desastres naturales.
II.1.2.4. Promover la resolucin de conflictos en el mbito del territorio municipal mediante el dilogo abierto y constructivo, y atender oportunamente las demandas legtimas de la sociedad Bacalarense.
II.1.2.5. Fomentar un dilogo permanente con las fuerzas polticas y agrupaciones sociales y privadas en Bacalar, para la construccin de acuerdos.
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Objetivo Estratgico II.2. Mejorar las condiciones de seguridad pblica en Bacalar.
Estrategia II.2.1. Impulsar una cultura de legalidad con base en el conocimiento y respeto de la Ley y los derechos humanos, que fortalezca los valores sociales de la poblacin en Bacalar.
II.2.1.1. Aplicar una campaa municipal permanente en materia de prevencin del delito y combate a la inseguridad, con la participacin de instituciones pblicas, educativas y sociales.
II.2.1.2. Promover la cultura de la legalidad para fortalecer los valores sociales de la poblacin Bacalarense con base en el conocimiento, respeto y cumplimiento de la Ley.
II.2.1.3. Promover el enfoque de derechos humanos y no discriminacin en las actuaciones de las dependencias e instancias de la Administracin Pblica Municipal.
Estrategia II.2.2. Promover la transformacin institucional y fortalecer las capacidades de los cuerpos de seguridad pblica municipal.
II.2.2.1. Fortalecer a los Cuerpos de Seguridad Pblica municipal promoviendo la modernizacin de las estructuras orgnicas y competencias de las instancias de prevencin del delito, tendiendo hacia un esquema de proximidad y cercana.
II.2.2.2. Propiciar el establecimiento de una coordinacin efectiva entre instancias y rdenes de gobierno en materia de seguridad.
II.2.2.3. Gestionar proyectos de equipamiento e infraestructura en materia de Seguridad Pblica municipal, con apego a los criterios establecidos en la materia, privilegiando los correspondientes a la salud e higiene de los posibles internos.
II.2.2.4. Alinear el marco normativo de las empresas de seguridad privada con presencia en el Municipio.
II.2.2.5. Fortalecer los procesos de formacin, capacitacin, actualizacin y desarrollo de los Cuerpos de Seguridad Pblica municipal, personal del Juzgado Cvico y dems operadores del Sistema de Seguridad Pblica del Municipio.
II.2.2.6. Promover los protocolos de respeto a los derechos humanos en la actuacin de las Cuerpos de Seguridad Pblica del Municipio.
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Objetivo Estratgico II.3. Contribuir a salvaguardar a la poblacin en Bacalar, sus bienes y su entorno ante un desastre de origen natural o humano.
Estrategia II.3.1. Operar una Poltica municipal estratgica para la prevencin de desastres.
II.3.1.1. Promover la elaboracin de un Atlas Municipal de Riesgos, asegurando su homogeneidad con los correspondientes instrumentos de los mbitos federal y estatal.
II.3.1.2. Impulsar la Gestin Integral del Riesgo como una poltica integral en el gobierno municipal, con la participacin de los sectores privado y social.
II.3.1.3. Fomentar una cultura municipal de proteccin civil y la autoproteccin.
II.3.1.4. Promover en todo el territorio municipal, el fortalecimiento de las normas existentes en materia de asentamientos humanos en zonas de riesgo, para prevenir la ocurrencia de daos evitables tanto humanos como materiales.
Estrategia II.3.2. Realizar una Gestin de emergencias y atencin eficaz de desastres en el Municipio.
II.3.2.1. Fortalecer la capacidad logstica y de operacin del Sistema Municipal de Proteccin Civil en la atencin de emergencias y desastres naturales.
II.3.2.2. Propiciar la coordinacin de los esfuerzos de los 3 rdenes de gobierno en el caso de emergencias y desastres naturales.
Enfoque Transversal.
Estrategia II.4.1. Democratizar la Productividad.
II.4.1.1. Impulsar la correcta implantacin de las estrategias para la construccin de un Bacalar Fuerte y en Paz, con el objetivo de reducir el impacto de la inseguridad en los costos de operacin de los productores en el Municipio.
Estrategia II.4.2. Gobierno Cercano y Moderno.
II.4.2.1. Estrechar desde la Presidencia Municipal, la Secretara de H. Ayuntamiento y dems instancias municipales competentes, la vinculacin con las organizaciones de la sociedad civil y promover la participacin ciudadana en la gestin pblica. 43
II.4.2.2. Difundir, con apego a los principios de legalidad, certeza jurdica y respeto a los derechos humanos, la informacin pblica del Gobierno Municipal.
II.4.2.3. Promover el respeto a los derechos humanos de los Bacalarenses y fomentar la relacin con los organismos nacionales y estatales en la materia.
Estrategia II.4.3. Perspectiva de Gnero.
II.4.3.1. Establecer medidas especiales orientadas a la prevencin y atencin de la violencia de gnero en la Administracin Pblica Municipal.
II.4.3.2. Propiciar el cumplimiento de los acuerdos generales emanados del Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, mediante una coordinacin eficaz entre los actores de gobierno que lo integran y las instancias competentes en la Administracin Pblica Municipal.
II.4.3.3. Promover el enfoque de gnero en la actuacin de la Administracin Pblica Municipal.
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III. Bacalar Competitivo y Verde
El contexto actual de Quintana Roo, origina que comnmente se hable del crecimiento econmico como un objetivo primordial de los distintos mbitos de gobierno. Sin embargo, el desarrollo econmico no es un fin en s mismo, sino un medio para propiciar el desarrollo, abatir la marginacin y alcanzar una mejor calidad de vida para la poblacin.
Es por ello que el enfoque de la Administracin Municipal 2013-2016 ser generar un crecimiento econmico sostenible e incluyente que tenga como base un desarrollo integral, justo y equilibrado de todos los Bacalarenses. Para poder mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio, se requiere aumentar el potencial de la economa de producir o generar bienes y servicios; en suma aumentar la productividad.
El potencial econmico implica la capacidad de la fuerza de trabajo, la utilizacin del capital y la productividad total de los factores, mientras que la productividad se refiere a la forma en que interactan los factores en el proceso productivo, es decir, la tecnologa, la eficiencia y la calidad de los insumos de la produccin. Los Estados y Municipios que han establecido las condiciones para que su productividad crezca de manera sostenida a lo largo del tiempo, han generado prosperidad y establecido una plataforma para que su poblacin tenga la oportunidad de desarrollarse plenamente.
Un 46 por ciento de los participantes de los Foros Sociales para la formulacin del Plan, coincide con esta aseveracin, al sealar que elevar el crecimiento econmico para crear ms y mejores fuentes de trabajo debera ser la prioridad de esta Administracin Municipal.
En correspondencia, se enfocarn los esfuerzos en abrir oportunidades de crecimiento a todos los sectores de la poblacin en el Municipio, con un enfoque transversal basado en incrementar y democratizar la productividad.
Un Bacalar Competitivo y Verde adoptar medidas para elevar la productividad del Municipio como medio para mejorar el crecimiento potencial de la economa y de ah, el bienestar de las familias. Para ello implementaremos una estrategia en diversos mbitos de accin, dirigida a consolidar la estabilidad econmica, promover el uso eficiente de los recursos productivos, fortalecer el ambiente de proyectos econmicos e implantar polticas sectoriales y regionales para impulsar el desarrollo, con la visin de contar con un territorio municipal ordenado de acuerdo a sus vocaciones ecolgicas y econmicas, con regiones, localidades y comunidades integradas a actividades productivas amigables con los valiosos ecosistemas de Bacalar.
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Diagnstico.
Estabilidad econmica.
Para esta Administracin Municipal, la estabilidad econmica es una poltica central y cimiento primordial sobre el cual se construye el desarrollo de Bacalar.
En trminos de la deuda pblica, Bacalar destaca frente a otras economas municipales, lo que contribuye a contar con cierta estabilidad econmica.
Una de las herramientas fundamentales para consolidar esta estabilidad ser la poltica hacendaria, que para la Administracin Municipal ser fortalecida para potenciar su contribucin al desarrollo de Bacalar.
Se adoptarn medidas tendientes a mejorar la eficiencia, eficacia, rendicin de cuentas y transparencia en el ejercicio del gasto pblico municipal. Para ello, proyectamos realizar un rediseo de procesos, fortalecer los mecanismos de evaluacin de resultados de los programas presupuestarios y la puesta en marcha de las mejores prcticas para incrementar la eficiencia de los mismos en las diversas instancias de la Administracin Pblica Municipal, as como para incrementar la calidad de los servicios pblicos municipales.
Se ejercer una planeacin seria y responsable de la gestin y ejercicio de los recursos del Municipio para atender las necesidades de la poblacin incluyendo reas como la infraestructura y la seguridad aprovechando los recursos con los que cuente la presente Administracin.
Se buscar incrementar la recaudacin del Gobierno Municipal, con la certeza de que una hacienda pblica municipal ms fuerte, generar las condiciones necesarias para llevar a cabo los planes de trabajo de esta Administracin.
En este incremento de la recaudacin, el Gobierno de Bacalar propiciar la reduccin del sector informal en el Municipio, a travs de la simplificacin de los esquemas de cumplimiento y propiciando la gradualidad de su incorporacin, as como ejerciendo eficazmente las facultades legales y fiscales con las que cuenta el Ayuntamiento.
Acceso al financiamiento.
Aunque ya hemos hablado de la estabilidad econmica del Municipio, tambin hemos citado que el Gobierno de Bacalar no debe asumir el papel de emprendedor ni mucho menos de transformar la eficacia gubernamental en crditos para apoyar proyectos econmicos. 46
De ah, que la poltica de la Administracin Municipal debe focalizar sus esfuerzos a la creacin e implantacin de polticas pblicas dirigidas a facilitar el acceso a los recursos financieros para la creacin y/o expansin de los proyectos productivos en Bacalar; entre estas polticas deben destacarse aquellas que brinden las capacidades suficientes a los productores municipales, con acciones especficas para las mujeres, para la creacin de estrategias personales de gasto y ahorro y de acceso a los recursos del sistema financiero privado.
Acceso al Trabajo.
En el 2010 la poblacin de Bacalar se estim en 36 mil 293 habitantes, de los cuales 26 mil 377 tuvieron edad legal de trabajar (73 por ciento del total), 11 mil 931 integraron la poblacin econmicamente activa (PEA, 45 por ciento de la poblacin en edad de trabajar), y 11 mil 587 estuvieron ocupados (97 por ciento de la PEA).
Por tanto, es necesario que la Administracin Pblica implemente polticas pblicas que propicien la creacin de fuentes de trabajo y de proyectos econmicos formales para brindar certidumbre a los trabajadores en el acceso a los mecanismos de previsin social, primordialmente para el cuidado de su salud.
Desarrollo sustentable.
Las polticas para enfrentar el cambio climtico y la degradacin ambiental se han intensificado a lo largo de los ltimos 10 aos, abarcando los 3 rdenes de gobierno.
Ello implica retos importantes para el Gobierno Municipal, para propiciar el crecimiento y el desarrollo econmico de Bacalar, y a la vez asegurar que los recursos naturales continen proporcionando los servicios ambientales de los cuales depende el bienestar de los Bacalarenses, es decir las utilidades que la naturaleza proporciona a la quienes habitamos en el territorio municipal, desde un punto de vista econmico.
Acceso a servicios de telecomunicaciones.
Las telecomunicaciones son hoy un insumo estratgico para competir en la economa del estado. Contar con acceso a ellas es un prerrequisito para que los individuos y los proyectos econmicos sean competitivos y aprovechen el potencial de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
En Bacalar, el acceso a estos recursos est limitado al 35% de las viviendas particulares habitadas, las cuales tienen acceso a la telefona celular en el Municipio; es decir 3.5 lneas por cada 10 viviendas; adicionalmente, nicamente 418 viviendas particulares habitadas tienen acceso a internet. 47
Energa.
El uso y suministro de energa es parte esencial de las actividades econmicas de la poblacin. La poca disponibilidad de este servicio, derivara en un obstculo para el desarrollo productivo de cualquier economa. Para la Administracin Municipal, es urgente satisfacer las necesidades de energa en Bacalar, y parar ello se deber identificar de manera anticipada los requerimientos asociados al crecimiento econmico y extendindolos a todos los Bacalarenses, en adicin a los beneficios que derivan del acceso y consumo de la energa.
En Bacalar, la cobertura del servicio de electricidad se ha expandido y en el 2010 cubra alrededor del 88 por ciento de la poblacin. Con la mira puesta hacia el futuro de incorporar al 100 por ciento de los Bacalarenses al acceso al suministro de energa elctrica, la planeacin municipal tendr que contemplar la planta productiva de la empresa responsable en el Estado Mexicano.
Fomento econmico, poltica sectorial y regional
El Gobierno de Bacalar asume que el desarrollo municipal, debe ser incluyente, equitativo y sostenido. Por tanto, resulta indispensable que esta Administracin impulse, al igual que lo hacen las economas ms competitivas, a los sectores econmicos de Bacalar con alto potencial de crecimiento y generacin de fuentes de trabajo.
Hoy, Bacalar requiere una poltica renovada de fomento econmico en sectores estratgicos que tienen la capacidad para generar fuentes de trabajo, competir exitosamente en los mbitos intermunicipal, estatal y regional, democratizar la productividad entre sectores econmicos y regiones geogrficas, y generar alto valor a travs de su integracin con encadenamientos productivos locales. Como citamos en el diagnstico general, las actividades productivas del campo y la ganadera son ejemplos de estos sectores.
Por tanto es evidente que para incrementar los sectores econmicos estratgicos de Bacalar, la poltica orientada a apoyar a las medianas, pequeas y micro iniciativas productivas formales y, por supuesto, a los emprendedores, debe ser pieza angular de la agenda del Gobierno Municipal, a fin de diversificar la economa y consolidarlas, como palanca estratgica del desarrollo municipal y de generacin de bienestar para los Bacalarenses.
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Por otra parte, integrar a todas las regiones en el Municipio con los mercados intermunicipales, estatales y regionales es fundamental para que los proyectos y actividades productivas puedan expandirse en todo el territorio municipal. Asimismo, se debe apoyar y facilitar un proceso de cambio estructural ordenado que permita el crecimiento de actividades con valor agregado y apoyar al mismo tiempo la transformacin productiva de los sectores tradicionales de la economa municipal. Para ello, es necesario coordinar la poltica de fomento econmico, la infraestructura logstica y la poltica sobre sectores estratgicos como la agricultura y el turismo.
Infraestructura de transporte.
Una economa que busque competir en los mbitos estatal y regional necesita contar con una infraestructura que facilite el flujo de productos, servicios y el trnsito de personas de una manera gil, eficiente y a un bajo costo. Una infraestructura adecuada potencia la capacidad productiva en el Municipio y abre nuevas oportunidades de desarrollo para la poblacin.
Sector agroalimentario.
Para Bacalar, el campo es un sector altamente estratgico, y no solamente por su potencial para reducir la marginacin e incidir sobre el desarrollo municipal, sino porque tambin presenta muchas oportunidades para fortalecerse. Para ello, impulsaremos una estrategia para fomentar el desarrollo del campo y del sector agroalimentario Bacalarense, con un enfoque de productividad, rentabilidad y competitividad, que tambin sea incluyente e incorpore el manejo sustentable de los recursos naturales.
La ganadera en Bacalar tiene un alto potencial que no se ha aprovechado totalmente, debido a la falta de organizacin de sus unidades productivas. Por otra parte, la acuacultura representa una incipiente pero importantsima oportunidad de desarrollo.
Los retos en el sector agroalimentario de Bacalar son considerables. En primer lugar, la capitalizacin del sector debe ser fortalecida. La falta de inversin en equipamiento e infraestructura limita la incorporacin de nuevas tecnologas, colocando trabas a la productividad. Para incrementar la productividad del campo, al igual que en la actividad ganadera, se debe mejorar la organizacin y en segundo lugar, la oportunidad y acceso al financiamiento deben mejorar.
Un tercer reto a superar, es el fomento a la innovacin y el desarrollo tecnolgico. El campo Bacalarense, al igual que el resto de la superficie cultivable de Quintana Roo, tiene una alta vulnerabilidad a riesgos climticos (fenmenos hidrometeorolgicos), 49
sanitarios y de mercado (por su condicin de frontera), y una dependencia marcada externa de insumos estratgicos como semillas y fertilizantes.
Finalmente, debemos impulsar el desarrollo equilibrado entre las regiones municipales. Existe un desarrollo desigual entre las localidades productivas del territorio municipal, que se refleja en diferencias importantes en el volumen de productividad de los cultivos.
Turismo.
Para Bacalar, la actividad turstica representa la posibilidad de impulsar la generacin de fuentes de trabajo municipales; para ello, el Gobierno Municipal, debe propiciar el aprovechamiento del crecimiento del sector turstico en el mbito estatal y fomentar la mejora del valor agregado de la oferta de este tipo de productos.
Para ello, es necesario considerar estrategias de promocin que atraigan a visitantes de todos los mbitos geogrficos. Bacalar se encuentra bien posicionado en el segmento de sol y deportes acuticos, pero otros como el turismo cultural, ecoturismo y aventura, ofrecen la oportunidad de generar una derrama econmica adicional.
La baja oferta de alojamiento, genera el reto de fomentar esquemas financieros especializados y accesibles que sirvan para promover inversiones tursticas; a esta Administracin, tambin le corresponde implementar un modelo de desarrollo turstico sustentable, que haga compatible el crecimiento del turismo y los beneficios asociados, al tiempo que fomente la preservacin y el fortalecimiento de los recursos naturales y culturales.
Para el Gobierno de Bacalar, tambin ser necesario transformar el impacto del turismo en condiciones de bienestar social para las comunidades receptoras y elevar las condiciones de vida de la poblacin residente. Las polticas municipales en la materia, debern considerar criterios enfocados a incrementar la contribucin del turismo a la reduccin de la marginacin y la inclusin social.
Desarrollo regional.
Los volmenes de productividad en Bacalar muestran contrastes en toda la geografa del territorio municipal, que vienen emparejados con las diferentes capacidades productivas observadas en las comunidades y localidades del Municipio. Aunque tales diferencias tienen causas multifactoriales distintos acervos de capital, por ejemplo, es indudable que un elemento que explica en buena medida las diferencias en el ingreso y, por tanto, en el bienestar de los habitantes, son las brechas en productividad presentes en el Municipio. 50
Plan de accin: Bacalar supera las barreras que limitan su potencial productivo.
Un Bacalar Competitivo y Verde est orientado a incrementar y democratizar la productividad de nuestra economa, con la finalidad de superar los retos ya mencionados e impulsar una mayor productividad econmica; todo ello con un enfoque que permita un acceso ilimitado a los factores de la produccin. Es decir, la Administracin del Municipio buscar eliminar los obstculos que minimizan la capacidad de los Bacalarenses para desarrollar sus actividades con mejores resultados.
Se encausar el desarrollo municipal hacia un crecimiento econmico con equidad social, encaminado al goce pleno de los derechos fundamentales de toda la poblacin.
Se plantea reformar la poltica hacendaria para concederle la responsabilidad de mantener la estabilidad econmica del Municipio. Se establecern instrumentos para eficientar el gasto pblico y fortalecer la hacienda pblica municipal. Con la priorizacin en la ejecucin de los programas que tienen un mayor impacto en el desarrollo de la poblacin, adems de la optimizacin de los recursos pblicos, se podr contar con un gobierno ms eficaz. Adems, se desarrollarn mecanismos de evaluacin sobre el uso efectivo de recursos pblicos .
Para el incremento de la productividad, promoveremos el uso eficiente de los recursos productivos de la economa. Especficamente, se fomentar el acceso al financiamiento, la productividad laboral y el desarrollo sustentable. En concreto, se plantea facilitar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento.
Para establecer un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve el amplsimo patrimonio natural de Bacalar y al mismo tiempo genere riqueza, competitividad y fuentes de trabajo de manera eficaz, se necesita hacer del cuidado del medio ambiente una fuente de beneficios palpable.
En la prctica, los incentivos econmicos de los proyectos productivos y la sociedad debern contribuir a alcanzar un equilibrio entre la conservacin de la biodiversidad, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el desarrollo de actividades productivas. La sustentabilidad incluye el manejo responsable de los recursos hdricos, el aumento de la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, as como la infraestructura hidroagrcola.
Por su parte, para brindar acceso a servicios de telecomunicaciones, necesariamente tendrn que coordinarse las acciones con el Sector Privado y los correspondientes entes reguladores gubernamentales.
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El Gobierno de Bacalar, tiene como reto abastecer de energa a todo el Municipio con calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva. Esto implica contemplar el abastecimiento de energa elctrica por parte de la Comisin Federal de Electricidad, promover el uso eficiente de la energa y el aprovechamiento de fuentes renovables, mediante la adopcin de nuevas tecnologas y la implementacin de mejores prcticas.
La Administracin Municipal tambin ser responsable de emitir polticas sectoriales y regionales que definan acciones especficas para elevar la productividad en todos los sectores y regiones en el Municipio. Para el propsito, se propone establecer una poltica eficaz de fomento econmico, ampliar la infraestructura e instrumentar polticas sectoriales para el campo y el sector turstico. Asimismo, se fomentarn estudios diagnsticos sobre las causas que impiden que todas las comunidades, localidades y regiones de Bacalar aprovechen plenamente el potencial de su poblacin y de sus recursos productivos.
Se propone una poltica de fomento a la productividad y la economa con el fin de generar un mayor nmero de fuentes de trabajo, ampliar y desarrollar los sectores estratgicos en el Municipio y generar competencia y dinamismo econmicos. Se fomentar el incremento de la productividad de los sectores con mayor dinamismo de la economa de Bacalar de manera regional y sectorialmente equilibrada. Para ello, se buscar fortalecer el mercado interno, se impulsar a los emprendedores, y se brindarn apoyos a los micro, pequeos y medianos proyectos econmicos.
Elevar y democratizar la productividad tambin conlleva establecer una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad econmica y que facilite una logstica dinmica.
A travs de la renovacin de las polticas de fomento econmico, buscaremos construir un sector agropecuario productivo, incluyendo la apicultura y la acuacultura, que contribuyan a garantizar la seguridad alimentaria de Quintana Roo. Ser necesario impulsar al sector, facilitando el acceso de los productores a los recursos financieros para su inversin en desarrollo de capital fsico y humano. Adems, es necesario fomentar modelos de asociacin locales, e incluso comunitarios, que aprovechen economas de escala y generen valor agregado. Ante la amplia diversidad de recursos naturales en Bacalar, se deber incentivar su aprovechamiento sustentable.
Finalmente, sera imperdonable desaprovechar el potencial turstico de Bacalar y desperdiciar la oportunidad de generar una mayor derrama econmica en el Municipio. Se debe impulsar el ordenamiento y la transformacin sectorial; apoyar la innovacin de la oferta y elevar la competitividad del sector turstico; promover el aumento del flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo por medio de la promocin eficaz de Bacalar como destino turstico; y favorecer que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social. 52
III. Bacalar Competitivo y Verde.
Objetivos, Estrategias y Lneas de Accin.
Objetivo Estratgico III.1. Mantener la estabilidad econmica del Municipio.
Estrategia III.1.1. Proteger las finanzas pblicas municipales ante riesgos del entorno econmico.
III.1.1.1. Promover el desarrollo de capacidades institucionales y modelos de gestin para lograr una Administracin Pblica Municipal efectiva.
III.1.1.2. Disear una poltica hacendaria integral que permita al gobierno municipal mantener una tasa adecuada de gasto ante diversos escenarios econmicos y que contribuya a asegurar la viabilidad de las finanzas pblicas.
III.1.1.3. Incrementar la capacidad financiera del Municipio de Bacalar con ingresos estables y de carcter permanente, basados en una reglamentacin alineada.
Estrategia III.1.2. Promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios disponibles, que permita generar ahorros para fortalecer los programas prioritarios de la Administracin Pblica Municipal.
III.1.2.1. Consolidar un Sistema municipal de Evaluacin del Desempeo y Presupuesto basado en Resultados.
III.1.2.2. Modernizar el Sistema de Contabilidad del Gobierno Municipal.
III.1.2.3. Moderar el gasto en servicios personales al tiempo que se fomente el buen desempeo de los empleados del gobierno municipal.
III.1.2.4. Procurar la contencin de erogaciones correspondientes a gastos de operacin en la Administracin Pblica Municipal.
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Objetivo Estratgico III.2. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve el patrimonio natural de Bacalar al mismo tiempo que genere riqueza y competitividad.
Estrategia III.2.1. Poner en marcha una poltica integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad Bacalarense.
III.2.1.1. Proponer la actualizacin y alineacin de la legislacin y la reglamentacin ambiental para lograr una eficaz regulacin de las acciones que contribuyen a la preservacin y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales del territorio municipal.
III.2.1.2. Alinear los programas de ordenamiento ecolgico que propicien el desarrollo productivo, ordenado y responsable, considerando un crecimiento verde en el Municipio.
III.2.1.3. Impulsar la planeacin integral de Bacalar, considerando el ordenamiento ecolgico y el ordenamiento territorial para lograr un desarrollo regional y urbano sustentable.
III.2.1.4. Impulsar una poltica en los cuerpos de agua del territorio municipal y en su entorno circundante que promueva oportunidades econmicas, que fomente la competitividad y la coordinacin, protegiendo los bienes y servicios ambientales.
III.2.1.5. Fortalecer los sistemas de informacin para monitorear y evaluar el desempeo de la poltica ambiental en el territorio municipal.
III.2.1.6. Colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de ordenamiento ecolgico, desarrollo econmico y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del territorio municipal.
Estrategia III.2.2. Fomentar la implantacin de un manejo sustentable del Agua, haciendo posible que todos los Bacalarenses tengan acceso a este recurso.
III.2.2.1. Fortalecer la cobertura municipal de los servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje y saneamiento.
III.2.2.2. Concientizar a la poblacin en el Municipio sobre el uso adecuado del agua, incluyendo de manera especial el manejo de aguas residuales y su vertido a los cuerpos de agua y manto fretico del territorio municipal. 54
III.2.2.3. Fortalecer la infraestructura municipal para mitigar los efectos causados por inundaciones ocasionadas por las precipitaciones pluviales.
Estrategia III.2.3. Proteger el patrimonio natural.
III.2.3.1. Lograr un manejo integral de los residuos slidos en el Municipio, de manejo especial y peligroso, que incluya el aprovechamiento de los materiales que resulten y minimice los riesgos a la poblacin y al medio ambiente.
III.2.3.2. Impulsar e incentivar la incorporacin de superficies en el territorio municipal con aprovechamiento forestal, maderable y no maderable.
III.2.3.3. Fortalecer el capital social y las capacidades de gestin de ejidos y comunidades en zonas forestales y de alto valor para la conservacin de la biodiversidad en el Municipio.
III.2.3.4. Promover el conocimiento y la conservacin de la biodiversidad presente en el territorio municipal.
III.2.3.5. Fortalecer los mecanismos e instrumentos para prevenir y controlar los incendios forestales en el Municipio.
Objetivo Estratgico III.3. Abastecer de energa al Municipio con calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva.
Estrategia III.3.1. Asegurar el abastecimiento racional de energa elctrica a lo largo del territorio municipal.
III.3.1.1. Fortalecer la red municipal de transmisin y distribucin de electricidad, priorizando acciones que incluyan la red de alumbrado pblico.
III.3.1.2. Promover en todo el territorio municipal el uso eficiente de la energa, as como el aprovechamiento de fuentes renovables, mediante la adopcin de nuevas tecnologas y la adopcin de mejores prcticas.
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Objetivo Estratgico III.4. Desarrollar los sectores estratgicos en el Municipio.
Estrategia III.4.1. Activar una poltica de fomento econmico enfocada en incrementar la productividad de los sectores dinmicos de la economa de Bacalar, de manera regional y sectorialmente equilibrada.
III.4.1.1. Implantar una poltica municipal de fomento econmico que contemple el diseo y desarrollo de agendas sectoriales y regionales, el desarrollo de capital humano innovador, el impulso de sectores estratgicos de alto valor, el desarrollo y la promocin de cadenas de valor en sectores estratgicos y el apoyo a la innovacin y el desarrollo tecnolgico.
III.4.1.2. Articular, bajo una ptica transversal, sectorial y/o regional, el diseo, ejecucin y seguimiento de proyectos orientados a fortalecer la competitividad en el Municipio, por parte de los tres rdenes de gobierno, iniciativa privada y otros sectores de la sociedad Bacalarense.
Estrategia III.4.2. Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeas y medianas empresas en el Municipio.
III.4.2.1. Disear e implantar un sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y difusin del impacto de emprendedores y micro, pequeas y medianas empresas en el Municipio.
III.4.2.2. Mejorar los servicios de asesora tcnica del Municipio para generar una cultura empresarial.
III.4.2.3. Facilitar el acceso al financiamiento y capital para emprendedores y micro, pequeas y medianas empresas en el Municipio.
III.4.2.4. Incrementar la participacin de micro, pequeas y medianas empresas en encadenamientos productivos, as como su capacidad exportadora en los mbitos local, municipal, estatal y regional.
III.4.2.5. Fomentar los proyectos de los emprendedores sociales, verdes y de alto impacto, con presencia en el Municipio.
III.4.2.6. Fomentar la creacin y sostenibilidad de las empresas pequeas formales en el mbito municipal. 56
Objetivo Estratgico III.5. Fomentar una infraestructura municipal de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad econmica.
Estrategia III.5.1. Promover la modernizacin, ampliacin y conservacin de la infraestructura de los diferentes modos de transporte en el Municipio, as como fomentar la mejora de su conectividad bajo criterios estratgicos y de eficiencia.
III.5.1.1. Fomentar que la construccin de nueva infraestructura en el territorio municipal favorezca la integracin logstica y aumente la competitividad derivada de una mayor interconectividad.
III.5.1.2. Evaluar las necesidades de infraestructura en el territorio municipal a largo plazo para el desarrollo de la economa, considerando el desarrollo regional, las tendencias demogrficas, las vocaciones econmicas y la conectividad estatal, entre otros.
III.5.1.3. Gestionar u operar recursos para la mejorar y modernizacin la red de caminos rurales y alimentadores en Bacalar.
III.5.1.4. Propiciar la conservacin y el mantenimiento en buenas condiciones de los caminos rurales de las zonas ms marginadas del Municipio, a travs de la gestin del Programa de Empleo Temporal (PET).
Objetivo Estratgico III.6. Sentar las bases para construir un sector agropecuario productivo en el Municipio de Bacalar, que contribuya a asegurar la seguridad alimentaria del Estado.
Estrategia III.6.1. Impulsar la productividad en el sector agropecuario municipal mediante la inversin en el desarrollo de capital fsico, humano y tecnolgico.
III.6.1.1. Impulsar en el territorio municipal, la capitalizacin de las unidades productivas, la modernizacin de la infraestructura y el equipamiento agroindustrial, pecuario y acucola.
III.6.1.2. Apoyar la produccin y el ingreso de los campesinos y pequeos productores agropecuarios de las zonas rurales ms pobres del Municipio, generando alternativas para que se incorporen a la economa de manera ms productiva.
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III.6.1.3. Fomentar la productividad en el sector agropecuario municipal, con nfasis en proyectos productivos sostenibles, el desarrollo de capacidades tcnicas, productivas y comerciales, as como privilegiar la integracin de circuitos locales de produccin, comercializacin, inversin, financiamiento y ahorro.
III.6.1.4. Promover el desarrollo de las capacidades productivas y creativas de jvenes, mujeres y pequeos productores en el Municipio.
III.6.1.5. Impulsar, en coordinacin con los diversos rdenes de gobierno, proyectos productivos, rentables y de impacto regional, en el mbito del territorio municipal.
III.6.1.6. Impulsar prcticas sustentables en las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola, que se desarrollen en el Municipio.
III.6.1.7. Fortalecer la Coordinacin con la Federacin y el Estado, para fomentar la aplicacin de nuevas tcnicas de produccin y control en la actividad apcola municipal.
Objetivo Estratgico III.7. Aprovechar el potencial turstico de Bacalar para generar una mayor derrama econmica en el Municipio.
Estrategia III.7.1. Impulsar el ordenamiento y la transformacin del sector turstico en Bacalar.
III.7.1.1. Alinear el marco normativo e institucional del sector turstico en Bacalar.
Estrategia III.7.2. Impulsar la innovacin de la oferta y elevar la competitividad del sector turstico en el Municipio.
III.7.2.1. Gestionar y promover el fortalecimiento de la infraestructura y la calidad de los servicios y los productos tursticos ofertados en el Municipio.
III.7.2.2. Promover la diversificacin e innovacin de la oferta municipal de productos tursticos.
III.7.2.3. Fomentar el posicionamiento de Bacalar como un destino atractivo en segmentos poco desarrollados, como el turismo cultural, ecoturismo y aventura, entre otros.
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III.7.2.4. Impulsar la inclusin de Bacalar en el Programa de Agendas de Competitividad por Destinos.
III.7.2.5. Fomentar en el Sector turstico en el Municipio, la colaboracin y coordinacin con el sector privado, autoridades locales y prestadores de servicios.
Estrategia III.7.3. Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el Sector turstico municipal y la promocin eficaz de Bacalar como destino turstico.
III.7.3.1. Imprimir en el Programa Municipal de Infraestructura un enfoque turstico.
III.7.3.2. Incentivar las inversiones tursticas de las micro, pequeas y medianas empresas en el Sector turstico municipal.
III.7.3.3. Promover en toda la Administracin Pblica Municipal, esquemas de simplificacin y agilizacin de trmites para la inversin turstica.
III.7.3.4. Promover la concurrencia de las acciones municipales en materia de turismo, con las del Gobierno del Estado.
III.7.3.5. Disear una estrategia integral de promocin turstica en todos los mbitos geogrficos para proyectar una imagen de confiabilidad y modernidad de Bacalar.
III.7.3.6. Crear instrumentos para que el turismo en el Municipio sea una industria limpia, consolidando un modelo turstico basado en criterios de sustentabilidad social, econmica y ambiental.
Estrategia III.7.4. Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social de todos los Bacalarenses.
III.7.4.1. Impulsar el cuidado y preservacin del patrimonio cultural, histrico y natural de Bacalar.
III.7.4.2. Convertir al turismo en fuente de bienestar social para Bacalar.
III.7.4.3. Estimular la produccin artesanal en el Municipio y favorecer su organizacin a travs de pequeas y medianas empresas, promoviendo su encadenamiento al Sector turstico en el Municipio. 59
Enfoque Transversal.
Estrategia III.8.1. Democratizar la Productividad.
III.8.1.1. Promover el acceso a crdito y servicios financieros del sector privado, con un nfasis en aquellos sectores municipales con el mayor potencial de crecimiento e impacto en la productividad, como el campo y las pequeas y medianas empresas.
III.8.1.2. Promover una mayor oferta de los servicios de telecomunicaciones en el Municipio, as como la inversin privada en el sector, con el que se puedan ofrecer servicios electrnicos avanzados que mejoren el valor agregado de las actividades productivas que se desarrollen en el territorio municipal.
III.8.1.3. Desarrollar una infraestructura logstica que integre a todas las regiones de Bacalar con los mercados estatales y regionales, de forma que los proyectos econmicos y actividades productivas puedan expandirse en todo el territorio de la pennsula de Yucatn.
III.8.1.4. Promover polticas de desarrollo productivo acordes a las vocaciones productivas de cada regin del territorio municipal.
Estrategia III.8.2. Gobierno Cercano y Moderno.
III.8.2.1. Modernizar la Administracin Pblica Municipal con base en el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Estrategia III.8.3. Perspectiva de Gnero.
III.8.3.1. Promover la inclusin de las mujeres Bacalarenses en los sectores econmicos municipales a travs del financiamiento de sus iniciativas productivas.
III.8.3.2. Fomentar los esfuerzos de capacitacin laboral que ayuden a las mujeres Bacalarenses a integrarse efectivamente en los sectores municipales con mayor potencial productivo.
III.8.3.3. Impulsar la participacin de las mujeres Bacalarenses en el sector emprendedor en el Municipio a travs de la asistencia tcnica.
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IV. Programas de Desarrollo.
El Sistema de Planeacin Democrtica del Estado de Quintana Roo, es un mecanismo permanente, racional y sistemtico de acciones, para la transformacin de la realidad del Estado en lo poltico, social, ambiental, cultural y econmico, el cual est integrado por el Poder Ejecutivo, los Ayuntamientos y los rganos autnomos.
Con apego a este Sistema y en cumplimiento de lo sealado en el artculo 24 de la Ley de Planeacin para el Estado de Quintana Roo, la Administracin Municipal 2013-2016 elaborar los siguientes programas:
Programa Sectorial de Desarrollo Social. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario. Programa Sectorial de Turismo. Programa Municipal de Infraestructura. Programa Especial para el Desarrollo y la Inclusin de los Grupos en situacin de vulnerabilidad. Programa Especial de Juventud, Cultura y Deporte.
Adems de los programas anteriores, el Presidente Municipal de Bacalar disear y ejecutar los programas Especiales e Institucionales que considere pertinentes, as como los establecidos por ley.
En lnea con el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016, los programas que de ste emanen debern ser sujetos de medicin y seguimiento.
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V. Lineamientos para la Evaluacin y actualizacin del Plan y los Programas.
Conforme a lo establecido por el Artculo 38 de la Ley de Planeacin para el Estado de Quintana Roo, el Presidente Municipal de Bacalar encabeza el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Municipio, COPLADEMUN, el cual tiene entre sus atribuciones formular, instrumentar, controlar, dar seguimiento, evaluar y actualizar el Plan Municipal y los Programas que de ste emanen.
En el mismo sentido, el Artculo 109 de la Ley mencionada establece que la etapa de control y seguimiento, evaluacin y actualizacin, comprende el conjunto de actividades esenciales de tipo continuo encaminadas a la verificacin, prevencin, medicin, deteccin y correccin de desviaciones de carcter cualitativo y cuantitativo con la finalidad de establecer diagnsticos acerca del avance, seguimiento y cumplimiento de los objetivos de los Planes Estatal y Municipales y los Programas que de ellos se deriven, aportando los resultados necesarios para la toma de decisiones, dirigidos en su caso, a la reorientacin de los objetivos y prioridades de los Planes Estatal y Municipales y los Programas que de ellos se deriven.
Estas actividades se realizarn en el marco de las Sesiones Ordinarias y Extraordinarias de los Subcomits que integren el COPLADEMUN, cuyo tema central ser la verificacin, prevencin, medicin, deteccin y correccin de desviaciones de carcter cualitativo y cuantitativo de los Programas Anuales de Trabajo de estos Subcomits, los cuales, como marca la Ley de Planeacin estatal, se integrarn con las acciones que en apego al Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 del Municipio de Bacalar, realicen los mismos, en el ejercicio correspondiente.
Para la actualizacin del Plan, el Titular del COPLADEMUN, atender lo dispuesto en el Artculo 114 de la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo.
As, la posible actualizacin del Plan, se dar a partir de Junio del 2015 o en su caso en el ltimo semestre del tercer ao de Gobierno de esta Administracin (2016), en cuyo caso comprender todo el perodo constitucional de la misma (2013-2016).