1.

OBJETIVO
Consultar a los grupos tnicos en el marco de proyectos que puedan ser afectados positiva o negativamente.
Esto con el fin de garantizar el ejercicio del Derecho a la participacin de las comunidades tnicas, en los
asuntos susceptibles de afectarlos, a travs de un proceso participativo de dialogo intercultural que ser
regido de conformidad con las normas que se enuncian a continuacin. En ese conte!to la Consulta "revia es
un escenario participativo dirigido a recoger opiniones, criterios, visiones, propuestas de las comunidades
tnicas en relacin con proyectos de desarrollo, proyectos de ley, proyectos de actos administrativos u otras
medidas susceptibles de afectarlas directa y espec#ficamente.
2. ALCANCE
Este procedimiento inicia en el momento en que la empresa decide y manifiesta llevar a cabo el proyecto
teniendo en cuenta la certificacin positiva emitida por el $inisterio del %nterior y &usticia '$%&( y se finaliza
con la firma del acta de cierre del proceso. Este procedimiento aplica toda vez que se registre presencia de
grupos tnicos en zona de influencia del proyecto, obra o actividad que afecte un grupo tnico.
3. DEFINICIONES
GCP: )rupo de consulta previa
MEDIDAS DE CONPENSACION: acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las
regiones, localidades, y al entorno natural por los impactos o efectos negativos generados por un
proyecto obra o actividad que no pueden ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos.
MEDIDAS DE CORRECCION: acciones dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las condiciones
del medio ambiente afectados por el proyecto, obra o actividad.
MEDIDAS DE MITIGACION: *on acciones dirigidas a minimizar los impactos y efectos
negativos de un proyecto, obra o actividad.
MEDIDAS DE PREVENCION: acciones encaminadas a evitar los impactos y efectos negativos
que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente.
4. NORMATIVIDAD
CONSTITUCIN POLTICA
ARTICULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de +ep,blica
unitaria, descentralizada, con autonom#a de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas
que la integran y en la prevalencia del inters general.
ARTICULO 2o. *on fines esenciales del Estado- servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin. facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, pol#tica, administrativa y cultural de la /acin. defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pac#fica y la vigencia de un orden justo.
0as autoridades de la +ep,blica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
ARTCULO 7- 1El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la /acin
Colombiana2.
ARTICULO o. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y
naturales de la /acin.
ARTICULO 1!. El castellano es el idioma oficial de Colombia. 0as lenguas y dialectos de los
grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. 0a ense3anza que se imparta en las
comunidades con tradiciones ling4#sticas propias ser biling4e.
ARTICULO 4!. 5odo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control
del poder pol#tico.
"ara hacer efectivo este derecho puede-
6. Elegir y ser elegido.
7. 5omar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participacin
democrtica.
8. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones pol#ticas sin limitacin alguna. formar parte de ellos
libremente y difundir sus ideas y programas.
9. +evocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitucin y la ley.
:. 5ener iniciativa en las corporaciones p,blicas.
;. %nterponer acciones p,blicas en defensa de la Constitucin y de la ley.
<. =cceder al desempe3o de funciones y cargos p,blicos, salvo los colombianos, por nacimiento o por
adopcin, que tengan doble nacionalidad.
0a ley reglamentar esta e!cepcin y determinar los casos a los cuales ha de aplicarse.
0as autoridades garantizarn la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles decisorios de la
=dministracin ",blica.
ARTICULO 33!. De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios ind#genas estarn
gobernados por consejos conformados y reglamentados seg,n los usos y costumbres de sus
comunidades y ejercern las siguientes funciones-
6. >elar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios.
7. Dise3ar las pol#ticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en
armon#a con el "lan /acional de Desarrollo.
8. "romover las inversiones p,blicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin.
9. "ercibir y distribuir sus recursos.
:. >elar por la preservacin de los recursos naturales.
;. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio.
<. Colaborar con el mantenimiento del orden p,blico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones
y disposiciones del )obierno /acional.
?. +epresentar a los territorios ante el )obierno /acional y las dems entidades a las cuales se integren. y
@. 0as que les se3alen la Constitucin y la ley.
"=+=)+=AB- la e!plotacin de los recursos naturales en los territorios ind#genas se har sin desmedro de
la integridad cultural, social y econmica de las comunidades ind#genas. En las decisiones que se adopten
respecto de dicha e!plotacin, el )obierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas
comunidades.
ARTICULO 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables,
sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes pree!istentes.
CONVENIO 1"# DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS $ TRIBALES EN PASES
INDEPENDIENTES.
Es un instrumento jur#dico internacional vinculante que se encuentra abierto para su ratificacin y que trata
espec#ficamente de los derechos de los pueblos ind#genas y tribales.
0os principios bsicos del Convenio n,m. 6;@ de la B%5 son-
I%&'()*)+,+)-' %& .o/ 01&2.o/ )'%34&',/ 5 (6)2,.&/
El Convenio no define 71)8'&/ /o' .o/ 01&2.o/ )'%34&',/ 5 (6)2,.&/, sino que adopta un enfoque prctico
proporcionando solamente criterios para describir los pueblos que pretende proteger. Cn criterio fundamental
para la identificacin de los pueblos ind#genas y tribales es la auto identificacin, adems de los criterios que
se indican a continuacin.
0os elementos de los pueblos tribales incluyen los estilos tradicionales de vida. cultura y modo de vida
diferentes a los de los otros segmentos de la poblacin nacional, p.ej. la forma de subsistencia, el idioma, las
costumbres, etc.. y Brganizacin social y costumbres y leyes tradicionales propias.
0os elementos de los pueblos ind#genas incluyen los estilos tradicionales de vida. Cultura y modo de vida
diferentes a los de los otros segmentos de la poblacin nacional, p.ej. la forma de subsistencia, el idioma, las
costumbres, etc.. Brganizacin social e instituciones pol#ticas propias. y >ivir en continuidad histrica en un
rea determinada, o antes de que otros 1invadieron2 o vinieron al rea.
No %)/+6)9)',+)-'
=l reconocer que los pueblos ind#genas y tribales son proclives a sufrir discriminacin en muchas reas, el
primer principio general y fundamental del Convenio n,m. 6;@ es la no discriminacin. El art#culo 8 del
Convenio establece que los pueblos ind#genas tienen el derecho de gozar plenamente de los derechos
humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin.
"or su parte, el art#culo 9 tambin garantiza el goce sin discriminacin de los derechos generales de
ciudadan#a. Btro principio del Convenio ata3e a la aplicacin de todas sus disposiciones a las mujeres y los
hombres de esos pueblos sin discriminacin 'art#culo 8(. El art#culo 7D establece que se deber evitar la
discriminacin entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos ind#genas.
M&%)%,/ &/0&+),.&/
Como respuesta a la situacin vulnerable de los pueblos ind#genas y tribales, el art#culo 9 del Convenio
establece la necesidad de adoptar medidas especiales para salvaguardar las personas, las instituciones, los
bienes, el trabajo, las culturas y el medioambiente de estos pueblos. =simismo, establece que tales medidas
especiales no debern ser contrarias a los deseos e!presados libremente por los pueblos ind#genas.
R&+o'o+)9)&'(o %& ., +1.(16, 5 o(6,/ +,6,+(&63/()+,/ &/0&+3*)+,/ %& .o/ 01&2.o/ )'%34&',/ 5 (6)2,.&/
0as culturas e identidades ind#genas y tribales forman una parte #ntegra de sus vidas. *us modos de vida, sus
costumbres y tradiciones, sus instituciones, leyes consuetudinarias, modos de uso de la tierra y formas de
organizacin social en general son diferentes a las de la poblacin dominante. El Convenio reconoce estas
diferencias y busca garantizar que sean respetadas y tenidas en cuenta a la hora de tomar medidas que
seguramente tendrn un impacto sobre ellos.
Co'/1.(, 5 0,6()+)0,+)-'
El esp#ritu de la consulta y la participacin constituyen la piedra angular del Convenio n,m. 6;@ sobre la
cual se basan todas sus disposiciones. El Convenio e!ige que los pueblos ind#genas y tribales sean
consultados en relacin con los temas que los afectan. 5ambin e!ige que estos pueblos puedan participar de
manera informada, previa y libre en los procesos de desarrollo y de formulacin de pol#ticas que los afectan.
Los principios de consulta y participacin en el Convenio nm. 169 no se relacionan nicamente con
proyectos de desarrollo especficos, sino con cuestiones ms amplias de gobernana, y la participacin de
los pueblos indgenas y tribales en la vida pblica.
En su art#culo ;, el Convenio establece un lineamiento sobre cmo se debe consultar a los pueblos ind#genas
y tribales-
0a consulta a los pueblos ind#genas debe realizarse a travs de procedimientos apropiados, de buena
fe, y a travs de sus instituciones representativas.
0os pueblos involucrados deben tener la oportunidad de participar libremente en todos los niveles en
la formulacin, implementacin y evaluacin de medidas y programas que les conciernen
directamente.
Btro componente importante del concepto de consulta es el de representatividad. *i no se desarrolla
un proceso de consulta apropiado con las instituciones u organizaciones ind#genas y tribales que son
verdaderamente representativas de esos pueblos, entonces las consultas no cumplir#an con los
requisitos del Convenio.
El Convenio tambin especifica circunstancias individuales en las que la consulta a los pueblos ind#genas y
tribales es obligatoria.
0a consulta debe hacerse de buena fe, con el objetivo de llegar a un acuerdo. 0as partes involucradas deben
buscar establecer un dialogo que les permita encontrar soluciones adecuadas en un ambiente de respeto
mutuo y participacin plena. 0a consulta efectiva es aquella en la que los interesados tienen la oportunidad
de influir la decisin adoptada. Esto significa una consulta real y oportuna. "or ejemplo, una simple reunin
informativa no constituye una consulta real. tampoco lo es una reunin celebrada en un idioma que los
pueblos ind#genas presentes no comprenden.
0os desaf#os de implementar un proceso adecuado de consulta para los pueblos ind#genas han sido objeto de
muchas observaciones de la Comisin de E!pertos de la B%5, como as# tambin otros procedimientos de
supervisin de la B%5, compilados ahora por la organizacin en una +ecopilacin. 0a consulta apropiada es
fundamental para poder alcanzar un dilogo constructivo y para la resolucin efectiva de los diferentes
desaf#os asociados con la implementacin de los derechos de los pueblos ind#genas y tribales.
D&6&+:o , %&+)%)6 .,/ 06)o6)%,%&/ 0,6, &. %&/,66o..o
El art#culo < del Convenio n,m. 6;@ establece que los pueblos ind#genas y tribales tienen el derecho de
1decidir sus propias prioridades en lo que ata3e al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a
sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera, y de controlar su propio desarrollo econmico, social y cultural2.
0EE 76 De 6@@6 +atificacin Convenio 6;@.
0EE 6;: de 6@@9 "or medio de la cual se aprueba el FConvenio sobre la Diversidad GiolgicaF, hecho en
+#o de &aneiro el : de junio de 6@@7.
DEC+E5B 687D de 6@@? "or el cual se reglamenta el proceso de consulta previa.
+esolucin 8:@? de 7DD? "or la cual se crean grupos de trabajo en estructura funcional interna del
$inisterio del %nterior y de &usticia. entre ellos el )rupo de Consulta "revia.
*entencia *C H D8@ de 6@@< Caso CIJa
*entencia 5 H ;:7 de 6@@? Caso Crr
*entencia *CK 8?8 de 7DD8 Caso Cultivos %l#citos
*entencia 5 ??D de 7DD; Caso $otiln Gar#
*entencia 5 6:9 de 7DD@ Caso +#o +ancher#a
*entencia 5 <;@ de 7DD@ Caso $and
*entencia CK6D77L@@ Caso 5ratado de Delimitacin Aronteriza y 5ratado de $odificacin de Aronteras
*entencia CK6;@ de 7DD6 Caso "royecto de ley estatutaria de "articipacin "ol#tica 1+eglamentacin
art#culo 6<; de Constitucin "ol#tica2
*entencia CK?@6 de 7DD6 Cdigo de $inas
*entencia CK 9;6 de 7DD? "lan /acional de Desarrollo
*entencia CKD8D de 7DD? 0ey Aorestal
*entencia CK 6<: de 7DD@n Caso 0ey Estatuto +ural
*entencia C ;6: de 7DD@ Caso "lan Gsico Mayuu
*entencia CK<:6LD? +evisin de constitucionalidad del 1"rotocolo $odificatorio al =cuerdo de
"romocin Comercial Colombia H Estados Cnidos2.
*entencia CK<:DLD? +evisin de constitucionalidad del 1N=cuerdo de promocin comercial entre la
+ep,blica de Colombia y los Estados Cnidos de =mricaN, sus Ncartas adjuntasN y sus Nentendimientos.
;. DESARROLLO
N T,6&, D&/+6)0+)-' %& ., T,6&, R&/0o'/,2.&
1
=signacin
del
profesional
*e asigna al profesional que se va a encargar del proceso de
consulta, pasando la comunicacin EO5 por *%)BG y entregando
el documento f#sico mediante carpeta de entrega de
correspondencia.
Coordinador'a(
)C" y asistente
N T,6&, D&/+6)0+)-' %& ., T,6&, R&/0o'/,2.&
2
+eunin de
trabajo 'empresa,
$inisterio(
=ntes de iniciar el proceso de consulta se deber organizar una
reunin con el interesado 'persona natural o jur#dica, p,blica o
privada( a fin de "lanear y organizar las actividades a realizar en el
marco del proceso de consulta, as# mismo dar una e!plicacin
sobre lo que es y en consiste la consulta a fin de familiarizar al
interesado con el proceso. En la mencionada reunin se define lo
siguiente-
=genda a desarrollarse
0og#sticos entre otros- lugar de la reunin 'dentro del
territorio de las comunidades que estn siendo objeto de
consulta previa o en el lugar a cordado con ellos( ayudas
audiovisuales, equipos de cmputo, refrigerios, etc.
Entidades, comunidades, organizaciones etc. = convocar
para el proceso de consulta previa.
"resentacin y metodolog#a a utilizar.
Como resultado se debe obtener acta de reunin, ane!o :.
"rofesional
asignado al
proyecto
3 "reKconsulta
Gusca hacer los primeros acercamientos entre las comunidades las
instituciones del estado y los particulares interesados 'persona
natural o jur#dica, p,blica o privada(.
*e convoca a todos los participantes en el proceso de consulta
mediante el ane!o 8.
*e hace siguiendo los lineamientos del =cta de "re consulta =/K
C"K"D7KAD6, se registran todos los asistentes mediante el formato
control de asistencia *%K)D7KAD7 y se elabora el informe de
Comisin, =/KC"K"D6KAD: registrando los aspectos de importancia
para el e!pediente y que no quedaron registrados en el acta.
"rofesional
asignado al
proyecto
4
+eunin de
apertura del
procesos de
consulta previa
*e convoca a todos los participantes en el proceso de consulta
mediante la Convocatoria para reunin de procesos de consulta
previa =/KC"K"D6KAD7.
*e da inicio de manera formal al proceso de consulta previa, en
presencia de las autoridades ind#genas yLo negros de las
comunidades sujetas a consulta previa. el interesado en el proyecto
'persona natural o jur#dica, p,blica o privada( y rganos de Control.
*e verifica el consentimiento libre e informado por parte de la
comunidad y se siguen los lineamientos del =cta de =pertura =/K
C"K"D7KAD7 se registran todos los asistentes mediante el formato
control de asistencia *%K)D7KAD7 y se elabora el informe de
Comisin, =/KC"K"D6KAD: registrando los aspectos de importancia
para el e!pediente y que no quedaron registrados en el acta.
"rofesional
asignado al
proyecto
N T,6&, D&/+6)0+)-' %& ., T,6&, R&/0o'/,2.&
;
5alleres de
%mpactos y
$edidas de
manejo
Durante esa fase comienza con la identificacin de impactos y
medidas 'compensacin, correccin, mitigacin y prevencin(.
junto con 0a comunidad y la empresa interesada. 'persona natural o
jur#dica, p,blica o privada(
*e convoca a todos los participantes en el proceso de consulta
mediante la Convocatoria para reunin de procesos de consulta
previa =/KC"K"D6KAD7.
5alleres que se pueden desarrollar en diferentes reuniones y seg,n
lo acordado entre la comunidad y la empresa.
El )C" asistir como garante 'veedor( del proceso. *e levanta =cta
5alleres de impacto y medidas de manejo, =/KC"K"D7KAD8, se
registran todos los asistentes mediante el formato control de
asistencia *%K)D7KAD7 y se elabora el informe de Comisin, =/K
C"K"D6KAD: registrando los aspectos de importancia para el
e!pediente y que no quedaron registrados en el acta.
"rofesional
asignado al
proyecto
" "reK =cuerdos
*e convoca a todos los participantes en el proceso de consulta
mediante la Convocatoria para reunin de procesos de consulta
previa =/KC"K"D6KAD7.
=compa3ar y garantizar la concertacin de acuerdos entre la
comunidad y la empresa 'persona natural o jur#dica, p,blica o
privada(, observando los impactos sociales, econmicos, culturales
y ambientales y que deben guardar relacin con los impactos
identificados en los talleres de la etapa anterior.
Constatar que el interesado haya elaborado el "$= y E%= con la
participacin de las comunidades objeto de consulta.
Esta etapa se realiza considerando las caracter#sticas propias de
cada comunidad o grupo tnico y se documenta en el acta de
preacuerdos que se desarrolla en el formato =cta 5alleres de
impacto y medidas de manejo, =/KC"K"D7KAD8, se registran todos
los asistentes mediante el formato control de asistencia *%K)D7KAD7
y se elabora el informe de Comisin, =/KC"K"D6KAD: registrando
los aspectos de importancia para el e!pediente y que no quedaron
registrados en el acta.
"rofesional
asignado al
proyecto
N T,6&, D&/+6)0+)-' %& ., T,6&, R&/0o'/,2.&
7
+eunin de
"rotocolizacin
*e convoca a todos los participantes en el proceso de consulta
mediante la Convocatoria para reunin de procesos de consulta
previa =/KC"K"D6KAD7.
Esta reunin la coordina el $inisterio del %nterior y de &usticia para
proyectos que no requieren licencia ambiental y se convoca
mediante el ane!o 8. 'en el caso que requiera licencia ambiental la
reunin la convoca y coordina el $=>D5(
*e hace la reunin siguiendo el orden del d#a del acta de
"rotocolizacin, =/KC"K"D7KAD9 y se registran todos los asistentes
mediante el formato control de asistencia *%K)D7KAD7 y se elabora
el informe de Comisin, =/KC"K"D6KAD: registrando los aspectos
de importancia para el e!pediente y que no quedaron registrados en
el acta.
"rofesional
asignado al
proyecto

*istematizacin
y *eguimiento
acuerdos
*e convoca a todos los participantes en el proceso de consulta
mediante la Convocatoria para reunin de procesos de consulta
previa =/KC"K"D6KAD7.
*e sistematiza los acuerdos entre el %nteresado y la Comunidad, en
el marco del proceso de consulta, y se hace revisin peridica del
cumplimiento de cada una de las partes, es decir, comunidad,
empresa 'persona natural o jur#dica, p,blica o privada(. Esto se
desarrolla mediante el =cta de seguimiento de acuerdos, =/KC"K
"D7KAD: E se registran todos los asistentes mediante el formato
control de asistencia *%K)D7KAD7 y se elabora el informe de
Comisin, =/KC"K"D6KAD: registrando los aspectos de importancia
para el e!pediente y que no quedaron registrados en el acta.
"rofesional
asignado al
proyecto
#
Cierre del
proceso de
consulta previa
*e convoca a todos los participantes en el proceso de consulta
mediante la Convocatoria para reunin de procesos de consulta
previa =/KC"K"D6KAD7.
*e procede al cierre definitivo del proceso de la consulta previa, una
vez verificado el cumplimiento de todos los acuerdos. *e hace
siguiendo los lineamientos del =cta de Cierre =/KC"K"D7KAD; y se
registran todos los asistentes mediante el formato control de
asistencia *%K)D7KAD7 y se elabora el informe de Comisin, =/K
C"K"D6KAD: registrando los aspectos de importancia para el
e!pediente y que no quedaron registrados en el acta.
"rofesional
asignado al
proyecto
1!
=rchivo del
proyecto
Durante todo el proceso de consulta se debe ir archivando el
proyecto, utilizando para ello la 5+D y el procedimiento de gestin
documental.
"rofesional
asignado al
proyecto
". REGISTROS
=cta de pre consulta
=cta de apertura
=cta de talleres de impacto y medidas de manejo
=cta de protocolizacin
=cta de seguimiento de acuerdos
=cta de cierre
Aormato control de asistencia
%nforme de comisin
Convocatoria
<. INFORMACIN SECUNDARIA
INFORMACIN A
PUBLICAR
RESPONSABLE FRECUENCIA UBICACIN
/= /= /= /=
. SISTEMAS DE INFORMACIN
+elacin de los sistemas de informacin que se usan o aplican en desarrollo del procedimiento.
SISTEMA DE
INFORMACIN
DESCRIPCIN RESPONSABLE UBICACIN
$atriz "rocesos de
Consulta previa 7DD8 K
7D6D
*e registra cada una de
las actividades que se
desarrollen en el marco
del proyecto y se pasa
via email al contratista
encargado de
administrar la matriz
"rocesos de Consulta
7DD8 H 7D6D.
=ne!o @ $atriz
procesos de consulta
previa 7DD8K7D6D
Contratista )rupo de Consulta "revia
#. ANE<OS
=cta de pre consulta =/KC"K"D7KAD6
=cta de apertura =/KC"K"D7KAD7
=cta de talleres de impacto y medidas de manejo =/KC"K"D7KAD8
=cta de protocolizacin =/KC"K"D7KAD9
=cta de seguimiento de acuerdos =/KC"K"D7KAD:
=cta de cierre =/KC"K"D7KAD;
Aormato Control de asistencia *%K)D7KAD7
$atriz procesos de consulta previa 7DD8 H 7D6D =/KC"K"D7KAD<
1!. CONTROL DE CAMBIOS
Describe los cambios o modificaciones que se realicen a los documentos, indicando la fecha, los numerales o
aspectos que sufren cambios y la nueva versin del documento.
FEC=A CAMBIO VERSIN
=ctualizacin del procedimiento en el nuevo
formato definido por *%)%
=ctualizacin del procedimiento de acuerdo a
nueva etapa del proceso de consulta definido por la
directiva presidencial de abril de 7D6D.
=ctualizacin de los ane!os de acuerdo a formato
de acta del sistema *%)% e inclusin de nuevos
ane!os.
D7