UniversidaddeBuenosAires

FacultaddeCienciasSociales
CarreraTrabajoSocial

SeminariodeSituacionesSocioAmbientales

ApropiacindelEspacioUrbano

enrelacinalosNuevosAsentamientos

Estudiante:LucilaZuetta

Docentes:JorgeElas,MiguelMaiorana

Fechadeentrega:15/11/2011
ndice

Justificacin..3

Preguntaproblemayobjetivos...4

MarcoTerico..5

Laciudad:elderechoylaurbanizacin..5
Polticasdeplanificacinurbana....6
ElEspacioUrbanoenlaCiudaddeBuenosAiresysuapropiacin?...9
Formasdehabitar:Villashistricasynuevosasentamientos.11
AsentamientoCostaneraSur...13

Metodologa......14

Bibliografa...16

Justificacin

El presente trabajo tiene como objetivo dilucidar la relacin existente entre la

apropiacin del espacio urbano y los procesos de erradicacin que han sufrido los llamados
nuevos asentamientos en los ltimos tiempos. Para que esta reflexin sea posible fue
necesario realizar una conceptualizacin y problematizacin del proceso de urbanizacin de la
Ciudad, entiendo la implicancia que tiene con la distribucin del espacio urbano. Se expone, la
necesidad de pensar la ciudad en el marco del modo de produccin predominante, como
resultadodelprocesodeurbanizacincapitalista.
El espacio se presenta as, como un escenario en donde se manifiestan las relaciones
sociales y polticas, como as tambin el lugar donde se estructuran, se construyen y se
expresan.Enestesentidoseconvierteenobjetodedisputadedistintasclasessociales .
1
Se realizar una caracterizacin de las diversas formas en que el Estado interviene en
2
torno a la urbanizacin de la Ciudad, en relacin a las clases populares. De esta manera, se
configurar una distincin entre las distintas formas de habitar que encuentran las clases
populares,comoserlasvillashistricasylosnuevosasentamientos.
Las preguntas radican en la relacin existente entre el proceso de urbanizacin
capitalista y la distribucin del espacio urbano. Cmo es la configuracin de la ciudad?
Cules son las polticas de planificacin urbana de la Ciudad? Existe una distribucin
desigualdelespaciourbano?Cmoseformanlosnuevosasentamientos?

1
"Las clases sociales son grandes grupos que se diferencia entre si por el lugar que ocupan en un sistema de produccin
histricamente determinado, por las relaciones en que se encuentra frente a los medios de produccin (relaciones que las
leyes fijan y consagran), por el papel que desempean en la organizacindel trabajo y, por consiguiente, por el modo y
laproporcinenquesepercibenlapartedelariquezasocialdequedisponen(MarthaHarnecker,1964)
2
Entendiendo que el Estado es el producto y la manifestacin del carcter irreconciliable de las contradicciones de
clase. El Estado surge en el sitio, en el momento y en el grado en que las contradicciones de clase no pueden,
objetivamente,conciliarse(Lenin,1917)
3

Preguntaproblemayobjetivos

PreguntaProblema:

Cmosedesarrollaycmoinfluyeelprocesodeapropiacindelespaciourbanoenla
CiudaddeBuenosAiresenrelacinalaerradicacindelasentamientoCostaneraSur,
situadaenlaZonaSurdelamisma?

ObjetivoGeneral

Indagar acerca del proceso de apropiacin del espacio urbano en la Zona Sur de la Ciudad de
BuenosAiresenrelacinalosnuevosasentamientosurbanos,enelperodo2009y2010.

Objetivoespecficos
Realizar una caracterizacin y conocer el proceso de conformacin del Asentamiento
CostaneraSur.
Realizarunadistincinentrevillashistricasynuevosasentamientosurbanos.
Indagar acerca de las polticas de urbanizacin y erradicacin de villas/asentamientos
existentesenlaCiudaddeBuenosAires.
Indagar acerca de las polticas de la planificacin urbana en la Ciudad de Buenos
Aires.

MarcoTerico

Laciudad:elderechoylaurbanizacin.

Para poder reflexionar la especificidad de lo que significa la apropiacin y la distribucin del

espacio urbano, es necesario conceptualizar y problematizar la implicancia que tiene el proceso
de urbanizacin. En este sentido, creo pertinente tomar algunos de los aportes realizados por
Topalov, quien expone la necesidad de pensar la ciudad en el marco del modo de produccin
predominante, como resultado del proceso de urbanizacin capitalista. En este sentido, la
urbanizacin es la: infraestructura fsica necesaria a la produccin y a los transportes ()
reserva de mano de obra donde la fuerza de trabajo se reproduce con base en equipamientos
colectivos de consumo () conjunto de empresas capitalistas privadas, en el sector
productivo o en el sector de la circulacin () (p.26) todas estas condiciones articuladas
espacialmente,porelvalordeusocomplejoqueconstituyen.
Es as, que el autor nos invita a pensar, que la ciudad constituye una fuerza productiva
en s misma, dado que en ella se concentran las condiciones generales de produccin
capitalista, en trminos de produccin y circulacin del capital, como en la produccin y
reproduccin de la fuerza de trabajo. Ella misma es el resultado de la divisin
social del trabajo y es una forma desarrollada de la cooperacin
entre unidades de produccin (Topalov, 1992). De esta manera, sostiene que
la ciudad se convierte en lugar de concentracin espacial, en donde prima el desarrollo urbano
que configura el desarrollo desigual espacial. La ciudad debe, por tanto, proveer al capital las
condiciones de la reproduccin ampliada de la fuerza de trabajo. (p.25) a travs de la
socializacin estatal de los equipamientos colectivos de consumo educacin, salud, transporte,
etc.
Efectivamente, la urbanizacin no modifica slo las
condiciones de la produccin sino tambin las condiciones de la
circulacin del capital. El desarrollo desigual de las de las ciudades,
es un fenmeno que expresa en el espacio los lmites capitalistas
de la socializacin de las fuerzas productivas. Estos lmites pueden
igualmente captarse al nivel de la operacin de urbanismo,
5

especialmente, en la produccin de las grandes zonas perifricas de

nueva urbanizacin. La urbanizacin perifrica es la creacin a partir
de nada salvo la proximidad de una aglomeracin de efectos
tiles de aglomeracin.
En este sentido Topalov, trae un aporte que es sumamente
importante de pensar. El planteo radica en que se tiende a pensar
que la renta del suelo es lo que modela el espacio y la ciudad,
constituyendo as la segregacin urbana. En palabras de Topalov,
que la propiedad privada del suelo es el origen de todos los males
de la ciudad capitalista. Ahora bien, el problema esta, en que las
rentas del suelo son meramente reflejos. Qu significa?: si existe
la renta del suelo actualmente es porque existe el uso capitalista
del espacio y las sobre ganancias de localizacin. Estas sobre
ganancias, que van a establecerse en forma de rentas, tienen
precisamente, como origen, el hecho de que los efectos tiles de
aglomeracin no son reproducibles y que el acceso a ellos est
monopolizado por la propiedad del suelo. Pero el contenido
econmico de esta. En otras palabras, la renta del suelo devuelve al
capital la imagen de su propio movimiento, de su desarrollo desigual
(Topalov, 1992:45). Es as como derecho a la ciudad cae en manos
de los intereses privados o por lo menos cuasi privados ya que el
suelo es entendido como mercanca. Este derecho, como
actualmente se encuentra constituido se encuentra restringido, en
su mayor medida porque esta en manos de una elite poltica y
econmica, que moldea a la ciudad a partir de sus propios deseos.
El derecho a la ciudad, tal como lo llama Harvey, propone
adoptarlo como un espacio de ideal poltico ya que el mismo
plantea la cuestin de quin domina la conexin necesaria entre
urbanizacin y produccin y utilizacin del excedente (Harvey). En
este sentido el autor plantea la necesidad de que se produzca una
democratizacin de ese derecho, para as construir un amplio
movimiento social que permita recuperar el control sobre la ciudad
6

del que estuvieron y estn privados.

El derecho a la ciudad es mucho ms que la libertad individual de acceder a los
recursos urbanos: se trata del derecho a cambiarnos a nosotros mismos cambiando la ciudad.
(Harvey)
Estos aportes son sumamente interesantes para pensar el objeto de estudio, por un
lado para comprender que en la ciudad existen formas desiguales de apropiacin del espacio,
en relacin al precio del suelo y de la vivienda (pensada en trminos de mercanca), como as
tambin en las formas de habitar que encuentran las personas ligadas a sus formas de
reproduccin.

Polticasdeplanificacinurbana

ElEstadoresultaserelrganodelaconciliacindeclases()elEstadonopodranisurgirni
mantenersesifueseposiblelaconciliacindelasclases()esunrganodedominacindeclase,un
rganodeopresindeunaclaseporotra,eslacreacindel"orden"quelegalizayafianzaesta
opresin,amortiguandoloschoquesentrelasclases.
(Lenin,ElEstadoylaRevolucin,1917)

Como se ha explicitado en el apartado anterior el proceso de urbanizacin de la

ciudad, ligado al derecho a la ciudad como as tambin la apropiacin del espacio urbano estn
determinados por procesos polticos, econmicos, sociales, e institucionales. En este sentido la
intervencin del Estado en el ordenamiento y constitucin de la vida urbana de la Ciudad es
clave. Entendiendo no solo, que es el garante de los intereses capitalistas, sino tambin de las
relaciones sociales fundamentales, en este punto rige su carcter contradictorio (institucional).
Es as como, entre otras cosas las polticas pblicas marcan un escenario de disputa en las
relaciones de lucha que mantengan los diferentes actores sociales. En este marco, las polticas
pblicas pueden ser entendidas como un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan
una determinada modalidad de intervencin del estado en relacin con una cuestin que
concita atencin (Ozlak y ODonell, 1986). Ahora bien, no se puede dejar de lado que son el
resultado de un complejo proceso de lucha entre distintos actores sociales que disputan,
negocianycedenparageneraruntipodedireccionalidadaestaspolticas.
Es en este sentido, importante realizar esta caracterizacin a fin acercase a una
7

caracterizacindelaspolticasdeplanificacinurbanaquesegestanenelseodelaCiudad.
Los procesos de renovacin y revitalizacin urbana que se observaron en algunos
barrios de la ciudad en los ltimos aos fueron acompaados por polticas pblicas destinadas
a la exclusin de los sectores ms empobrecidos de la ciudad. Esto se hizo ms visible en los
procesos de desalojo de viviendas ocupadas "ilegalmente" por determinados sectores sociales.
Espacios que luego se construyeron en el centro de las polticas de renovacin urbana y en los
que se disearon para un modelo de ciudad que se propone agradar, cuyas recomposiciones
socioterritoriales, algunas espectaculares como los grandes proyectos urbansticos, otras
ms sutiles micro privatizaciones, lgicas de separacin pero todas a su manera, participan
del proceso de fragmentacin de los territorios de la ciudad y en la dualizacin de la sociedad
(Prvot Schapira, 2001). Mediante estos procesos se producen desplazamientos hacia las
zonas menos desfavorecidos de la ciudad a travs de mecanismos de exclusin que responden
a una lgica urbana marcadamente desigual de liberar el centro de la Ciudad, destinando la
periferia deteriorada para las clases pobres. As, los grupos sociales que habitan en estos
espacios son "interpelados", despojndolos de sus identidades urbanas, sus relaciones e
historiaquelosconstituyencomobarrio.
Se organiza una ciudad nueva que clasifica y jerarquiza en funcin de la posibilidad de
los sujetos de acceder a los mundos propuestos como relatos utpicos y en "progreso". En este
sentido, es el Estado el que legitima quienes tienen derecho a la tierra y qu sectores de la
sociedad son "aptos" para vivir en determinados territorios de la Ciudad. Desde esta
concepcin se configura un planeamiento urbano destinado a "moralizar", "educar", "higienizar"
y "reformar" a aquellos habitantes que deben modificar sus prcticas y costumbres urbanas para
incluirse dentro de una "estructura funcional" de la ciudad (Valdes, 2007). Es decir, se
construye y acrecienta un espacio urbano cada vez ms jerarquizado que como ya seal
Oscar Oszlak (1991) esto remite al derecho al espacio urbano y que lugar deben ocupar en la
ciudadlossectorespopulares.
Asimismo, el papel de las instituciones del Estado es fundamental en la conformacin
de la ciudad segregada (Schteingart, 2001). Estos procesos de segregacin se ponen en
prctica a travs de un marco normativo que organiza y reglamenta la ocupacin de los lugares
pblicos de diferentes grupos sociales. stos son legitimados desde discursos que se han
cosificado como "erradicar" a los sectores populares, o "desalojar" a aquellas personas
8

identificadas discursivamente como "usurpadores" u "ocupantes ilegales". En este sentido, las

normas y procedimientos destinados a las polticas de renovacin urbana y de vivienda social
son organizadas en virtud de procesos de segregacin urbana y en las formas de la
construccin espacial de la ciudad. El concepto de erradicacin, es pensado como la nica
va para solucionar el problema de la villa. A partir de la dcada del '50 se implementa una
poltica "desarrollista" que intentaba liberar los espacios ocupados por las villas a fin de facilitar
el planeamiento de la ciudad bajo normas adecuadas, tratando de procurar nuevas viviendas
paralapoblacinerradicada(CueynaenLekerman).
Como contrapartida, existen procesos de radicacin como pauta expresa para las
polticas de urbanizacin de villas, en concordancia con los principios internacionalmente
establecidos en relacin con el derecho a la vivienda. El concepto de radicacin de las villas de
emergencia, como objetivo de la poltica oficial, surge a partir de la Ordenanza N 39.753,
sancionada el 31 de enero de 1984, por medio de la cual se derogan todas las ordenanzas
anteriores que disponan la Erradicacin, aprobndose las Pautas Programticas del
Programa de Radicacin y solucin integral de Villas y NHT de la Ciudad de Buenos Aires, a
ser implementado por la Comisin Municipal de la Vivienda. La idea de radicacin se basa en
garantizar el acceso a conjuntos habitacionales. De esta forma, se entiende que la radicacin se
llevar a cabo mediante programas de relocalizacin in situ, cuyos beneficiarios son quienes
habitanohayanhabitadopreviamentelasvillas.
Es un camino sumamente complejo ya que tanto los procesos de urbanizacin
radicacin tienden a esconder desalojos encubiertos, en donde no se brinda una solucin ni
respuestaentornoalaproblemticadevivienda.

ElEspacioUrbanoenlaCiudaddeBuenosAiresysuapropiacin?

Siguiendo la lnea de lo expuesto en el apartado anterior, me parece pertinente

introducir en mayor profundidad la significacin de la distribucin, apropiacin y el derecho al
espaciourbanoenlaCiudaddeBuenosAires.
En primera instancia es necesario definir que el espacio es la expresin de la estructura
social, esta elaborado tanto en trminos econmicos, polticos e ideolgicos por sus
combinaciones y por las prcticas sociales que derivan de ellos. (Castell, 1978). Es decir que
el espacio urbano va a estar ligado al modelo de acumulacin vigente y al valor de la renta del
9

suelo.Todoeltejidoparticipadelaacumulacindelcapital.(Zibechi,2010)
En relacin a lo anteriormente se entiende que las diferencias entre grupos sociales se
expresan en un desigual derecho al uso y disposicin del espacio urbano. Oszlak, (1991:23)
define como derecho al espacio urbano como "... capacidad de fijar el lugar de residencia o
de localizacin de la actividad econmica dentro del espacio, capacidad que puede extenderse
a la disposicin unilateral de los bienes que lo ocupan o a la participacin en proceso de
decisin sobre obras de infraestructura y servicios colectivos en espacios pblicos o privados
adyacentes. La propiedad de una vivienda o una fbrica seran ejemplos de la primera
situacin. La locacin de vivienda por parte del propietario, o el cambio de su destino,
ilustraranunaprimeratomadeextensindeesederecho."
Este derecho reconoce una gradiente " que va desde la propiedad hasta la ocupacin ilegal
amparada o tolerada por el estado, pasando por una serie de situaciones intermedias en las
que dicho derecho sufre limitaciones temporales, contractuales, o de otra ndole (Oszlak,
1991: 24). Consecuentemente, el ejercicio del derecho al espacio no se agota en la dicotoma
propietarios no propietarios. Como dice Oszlak: (1991: 24): (...) "En otras palabras, el
derecho al espacio conlleva diversas externalidades estrechamente ligadas a la localizacin de
la vivienda o la infraestructura econmica, tales como la educacin, la recreacin, la fuente de
trabajo,laatencindelasalud,eltransporteolosserviciospblicos.(...).
Los patrones espaciales de distribucin de las personas que se suceden y coexisten en
cada coyuntura, cristalizan momentos en la disputa por el derecho a la ciudad y hablan acerca
de las construcciones de sentido. El derecho al espacio urbano no slo demarca el derecho a
la ocupacin del mismo sino tambin a la capacidad de influir sobre aspectos que hacen a la
calidaddevida,alaccesodebienesyserviciospresentesenlaciudad.
En este sentido, la localizacin de los llamados pobres urbanos en la periferia de la
ciudad y en el conurbano bonaerense fue facilitada en determinados momentos por el
mantenimiento, entre otras cosas, por la disponibilidad de tierras baldas donde se asentaron
las llamadas villas de emergencia las leyes de prrroga de contrato de localizacin de
inquilinos, acceso a viviendas deterioradas convertida en inquilinatos, hoteles y pensiones y la
existenciadeindustriasdentrodelacapitalfavorecieronsupresencia.
En el perodo de la dictadura militar el plan de erradicacin de villas, la liberacin de
alquileres, las reformas del Cdigo de Planeamiento Urbano, la relocalizacin de fbricas e
industrias fuera de la Capital, entre otras medidas, unido a la inexistencia de planes de vivienda
10

para los sectores populares, reafirman una poltica asentada en la idea de que la ciudad es un
lugarderesidenciadelagentedecente,lavidrieradelpas(Oslak,1991).
De esta manera quedan demarcadas las nuevas incorporaciones a los mrgenes
urbanos se producen en unas condiciones que solo se pueden describir como la marginacin
dentro de la marginacin o de manera ms expresiva () algo cercano a la muerte (Davis,
2008).
As es que el rea metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires (especialmente en la
zona sur) es una de las zonas, que con una clara intervencin de lo privado, fue objeto de una
metamorfosisquelaafectprofundamenteenladistribucindelosrecursosurbanos.
Por otra parte, la accesibilidad restringida del espacio urbano para los sectores
populares que habitan en las villas o en los nuevos asentamientos se ampara en categoras
jurdicas que construyen a sus habitantes bajo un status de ilegalidad, cosificando un discurso
que histricamente ha ganado espacios y ha prevalecido en la agenda pblica, convirtiendo a
estos sujetos en "usurpadores" u "ocupantes ilegales", justificando de esta forma su ilegitimidad.
En virtud de ello, las instituciones estatales evidencian su accionar discriminatorio
implementndose para estos sujetos polticas que oscilan entre el "desalojo compulsivo" de
corte autoritario y la "relocalizacin" desde una visin democrtica, construyndolos como
"pobresilegtimos"desprovistosdederechosparahabitarenlaCiudad.(Valdes,2007).
En este sentido la apropiacin del espacio urbano radica en la disputa que se da desde
los sectores populares en torno al mismo. La apropiacin entendida en trminos de lucha de
clases , no desde la subjetividad de los actores. Zibechi invita a pensar a los sectores
3
populares, como sujetos polticos y sociales capaces de desbordar el orden establecido. La
conquista de la tierra, la vivienda, las fbricas, han sido el camino adoptado para potenciar sus
luchas desde esos territorios conquistados. (Zibechi, 2010). La participacin poltica y la
organizacin comunitaria permiten no slo la disputa sino tambin un posicionamiento frente al
Estado en relacin a la distribucin desigual del suelo. Permite adems la posibilidad de
neutralizar la capacidad de la burguesa de dominar y producir el espacio, () es necesario
enfrentar a la capacidad burguesa (), y dar forma a una nueva geografa de la produccin y
lasrelacionessociales(HarveyenZibechi,2010).
3
la lucha de clases es, en esencia, la accin consciente y voluntaria colectiva en que se realiza de
manera directa la organizacin del trabajo social, como forma concreta especfica de realizarse su
organizacingeneraldemanerainconscienteporlaacumulacindelcapital.(Carrera,2000:4)
11

De esta manera la organizacin se convierte en la herramienta de accin colectiva

necesariaparairrumpirenelterrenodeladistribucindelespaciourbano.

Formasdehabitar:Villashistricasynuevosasentamientos

En virtud de lo desarrollado en los apartados anteriores, se conceptualizarn las

distintas formas de habitar que encuentran los sectores populares har una distincin en lo que
comnmentesedenominacomovillayloquehoysedenominanuevosasentamientos.
Las villas miseria surgen en la dcada del 30 pero toman mayor relevancia a partir de
la dcada del 40, en el marco de intensas migraciones internas de nuestro pas y la expansin
urbana. Este proceso urbano est ligado, a la etapa en que nuestro pas comienza la
industrializacin sustitutiva de importaciones. Sin embargo, la tasa de crecimiento de la
poblacin urbana fue mayor a la del crecimiento de la poblacin industrial, lo que provoc una
masa de marginados del proceso productivo o de una insercin inestable. Esto trajo
aparejado una acelerada expansin del rea metropolitana, junto a la consolidacin de formas
precariase"ilegales"dehbitat,comolasvillas(Cravino,1998).
Las villas ocupan parcelas de trazado irregular, con calles interiores, sin respetar
trazado regular de manzana ni divisin en parcelas. Sus construcciones y materiales son
precarios, con hacinamiento, insalubridad, deficiencias alimentarias y sanitarias, falta de
servicios. Se ubican en parcelas fiscales o tambin en terrenos privados no utilizados. Son
sectores fuera de los mecanismos legales del mercado residencial, en situacin legal de intrusos
u ocupantes. (Elas). En algunos momentos fueron ms toleradas ya que se configuraban como
parte de la solucin al problema de emergencia habitacional. En la actualidad es necesario
ponerlo en duda, si bien existen diversos proyectos para urbanizar, como as tambin la
instalacin de los servicios bsicos, la precariedad y las condiciones habitacionales siguen
existiendo.
Por otro lado, aparecen las nuevas ocupaciones informales de tierras o los
denominados "nuevos asentamientos" que se asientan en diferentes barrios de la Ciudad de
Buenos Aires. Estas ocupaciones son la cara visible y que se intenta ocultar, no nicamente del
aumento de la pobreza, sino tambin de la falta de acceso legal a la tierra, al suelo y a la
vivienda. Las tomas de tierras tienen diseo regular amanzanado y parcelado este tipo de
ocupacin ilegal de tierras va a tratar de adaptarse a las exigencias legales en trminos de
12

utilizacin del suelo para la vivienda. Los asentamientos buscan diferenciarse de las villas ya
que aparece una fuerte cagar simblica negativa sobre las mismas. Y dentro del cuadro de
pobreza que afecta a su poblacin, stos intentan una defensa de su identidad: el hecho de
haberse transformado en ocupantes ilegales y de pasar a vivir en viviendas tan precarias como
las de los villeros es experimentado como una amenaza identitaria (Merklen, 1997). Es as
como resulta esencial poder respetar la configuracin urbana. Esto es lo que permite que el
asentamiento se introduzca en los trminos de normalidad y que eventualmente se pueda
negociar la compra de la tierra. En este sentido, los asentamientos se encuentran un una
contradiccin de la legalidad que busca garantizar el derecho a la vivienda, el derecho a la
propiedadyaunsitioadondevivir(Merklen,1997).
Estos espacios se han ido conformando en su mayora en la zona sur de la ciudad,
como fueron relegadas la mayora de las villas de emergencia, siendo invisibilizados por las
polticas estatales de urbanizacin, establecindose algunos en diferentes intersticios de la
metrpolis. Sin embargo, aquellos que se afianzaron en zonas emblemticas y de alto valor
adquisitivo han comenzado a revestir cierta visibilidad por parte de los organismos estatales a
raz de la importancia econmica y urbanstica que comenz a adquirir un entorno sujeto a
polticas de diseo urbano centrado en la renovacin y ennoblecimiento, ms que en el
planeamientourbanobasadoenlaurbanizacindelossectorespopulares.

AsentamientoCostaneraSur

La situacin que se presentar a continuacin intentar graficar lo expuesto en los

apartados anteriores, entorno a los procesos de urbanizacin de la ciudad, el derecho y
apropiacindelespaciourbano.
El asentamiento Costanera Sur, tambin conocido como Villa Rodrigo Bueno esta
ubicado en la zona sur de la Ciudad de Buenos Aires, en terrenos asentados entre la Reserva
Ecolgica en Costanera Sur y la ex Ciudad Deportiva Boca Juniors. Los vecinos del
asentamientoresidenhaceaproximadamenteveinticincoaosendicholugar.
En el ltimo tiempo el asentamiento de Costanera Sur se ha convertido en un problema
para el Gobierno de la Ciudad, debido al proyecto de modernizacin diseado para la anterior
y abandonada Costanera Sur, convirtindola en un rea emblemtica de la ciudad. Es as,
como el asentamiento comienza a ser eje de una polmica por situarse en un espacio de la
13

metrpolis que no concuerda con la "ciudad ornamental" que se quiere construir a travs de
diversos proyectos privados. De esta forma, el Estado necesit legitimar un discurso,
construyendo al asentamiento como un "enclave" impenetrable por su peligrosidad, cuya
presencia es inadmisible en el centro de la Ciudad de Buenos Aires, sobre todo cuando estos
espacios habitacionales son naturalizados con las zonas perifricas y deterioradas de la urbe.
(Lekerman,2005).
Es as como el estado dominial de las tierras donde se asiente el asentamiento y parte
de la superficie se encuentra en manos privadas la cul pertenece a la Nacin Argentina o a la
Ciudad de Buenos Aires. Esta ambigedad en la tenencia de las tierras coloca al barrio en un
"vaco legal", construyndolo en un territorio que queda fuera de todo ordenamiento jurdico y
asushabitantesprivadosdesusderechoscomociudadanosdelametrpolis.
El Estado no solo excluye a este sector de la poblacin de una solucin habitacional,
en un terreno en que sus habitantes se encuentran hace 20 aos, sino que adems se legitima
un proyecto que devela quienes tienen derecho para habitar en la ciudad, "hacer ciudad", o
parafraseandoaOszlak,quienes"merecenciudad"(1991).
De esta forma la ocupacin de tierras en terrenos fiscales o privados hizo que el
Estado, una vez ms excluyera a los sectores populares, no slo radicndolos sino adems
ofreciendounasolucinalternativamediantesubsidioshabitacionales.
Las dificultades a la hora de la organizacin hizo an ms compleja la resistencia al
desalojoysudefinitivaerradicacin.
Por lejos queda el problema a resolver en torno al derecho al espacio urbano y a una
viviendadigna.

Metodologa

La metodologa a utilizar se basar por un lado, en la recoleccin de documentos a

travsdelainformacinobtenidaporfuentessecundarias.Estoes,informacinbrindadapor
los/lasvecinos/asdelAsentamientoCostaneraSur.
OrganizacionespolticasysocialesqueseencuentrendentrodelAsentamiento.
DocumentosdelIVCydelaComisinMunicipaldelaVivienda.
ArchivosdelMinisteriodeEspacioPblicodelGCBA.
14

Revisin de documentos y archivos en torno a proyectos de urbanizacin y radicacin de

villasyasentamientosdelGCBA.
Se indagara acerca de material terico que de cuenta los cambios en la poltica de
planificacin urbana del GCBA, como as tambin la transformacin o no de las polticas de
vivienda. Se tendr en cuenta, la dinmica de cambio del mercado inmobiliario. Adems ser
de suma importancia tomar en cuenta la organizacin barrial y la participacin poltica de
los/las vecinos/as en relacin a los conflictos de distribucin del espacio urbano como as
tambindarcuentaquorganizacionesparticipanendichoproceso.
Asimismo se realizar observaciones en el campo para dar cuenta las caractersticas de
lasocupacionesdetierras.
Se realizarn entrevistas en profundidad con los diferentes actores estatales que
intervienen en torno a la radicacin del Asentamiento, como as tambin a los profesionales
queabordenlatemtica.
Adems se entrevistar a los/las vecinos/as del Asentamiento a fin de conocer sus
trayectoriashabitacionales,socioeconmicascomoastambindeorganizacinbarrial.
Se prevee realizacin de escritos parciales, de modo de sistematizar los avances en el
anlisis,yconstruirlomsslidamente

Plandetrabajo:

Meses
Actividades
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Revisindefuentessecundarias
x

x

Contactoconlaspersonasaentrevistar
x

x

Realizacindeentrevistaylecturadematerial
terico
x x x x x x x
Bsquedayrevisindedatosestadsticosen
tornoalaplanificacinurbanaenGCBA
x x x
Relevodepolticasdeerradicaciny
urbanizacindevillas
x x x x
Observacinparticipante x x x x x x x x x
Relevodeorganizacionesbarriales x x x x
Redaccindeavancesydocumentofinal x x x x x x

15

Bibliografa

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