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Universidades pblicas
Universidades privadas
Outras privadas CFT
Outras privadas IP
Chile: Instituies formadoras de professores por tipo e carter (1980-2008)
Peru: Instituies formadoras de professores por tipo e carter (1981-2008)
1980
2
6
15
37
21
18
Anos
Anos
2008
Grfco N 1
Grfco N 2
Elaborado a partir do relatrio nacional do Chile sobre formao docente
Elaborado pelo autor do relatrio nacional do Peru. No h informaes para os anos que apre-
sentam
250
200
150
100
50
0
1981 1990 1995 2000 2005 2008
ISP Pblico
ISP Privado
Univ. pblicas
Univ. privadas
31
85
124
117
31
122
2
9
127
222
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219
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0
35
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29
0
49
0
Formao docente na Amrica Latina
81
so chamadas de derivadas. Hoje,
existem 91 entidades de ensino su-
perior formando professores e ape-
nas 15 so pblicas.
Voltando aos nmeros do qua-
dro n 1, tambm na Nicargua e
Repblica Dominicana as universi-
dades privadas representam a maio-
ria em 2009, embora sua presena
seja mais ampla e dominante no
ltimo pas. A privatizao na Ni-
cargua um fenmeno que ocor-
re entre 1990 e 2006, perodo em
que prevalecem governos de cunho
neoliberal e que esto empenhados
em apagar da realidade e da me-
mria o que havia sido a revoluo
sandinista e sua tarefa educacional
(1979-1990). Efetivamente, nesses
16 anos foram fechadas as escolas
normais pblicas e abertas as priva-
das. Tambm foi fechada a maioria
dos ncleos pblicos de profssio-
nalizao, pois de 53 restaram 3.
No caso da Repblica Domini-
cana, a proliferao de centros de
ensino superior privados um fe-
nmeno dos anos 70 e 80 que pode
ser considerado como um processo
anterior reforma educacional.
importante salientar que nos
casos da Nicargua e Repblica
Dominicana, mesmo prevalecendo
as instituies privadas, sem d-
vida a matrcula de FDI est con-
centrada nas instituies pblicas.
Uma poderosa razo que poderia
explicar essa situao a pobreza
de amplas camadas da populao,
que no permite o acesso ao siste-
ma privado de FDI.
Outro aspecto interessante para
ser destacado que os pases com
maior nvel de privatizao passa-
ram, nos anos 70 e 80 (Chile) e nos
90 (Peru), por regimes autoritrios
e ditatoriais que lhes permitiram
levar adiante repressivamente esse
tipo de reformas privatizadoras e,
embora as ditaduras tenham acaba-
do, a orientao das polticas no
s se manteve como tambm, em
ambos os casos, se aprofundou.
No entanto, a privatizao que
ocorreu no apenas um fenmeno
de ordem quantitativa, mas sim - e
muito signifcativamente - de car-
ter qualitativo, tratando-se de uma
transformao ideolgico-poltica e
de relaes de poder na sociedade,
que se transformaram em polticas
de Estado. Essa mudana passa por
polticas de desregulamentao, o
que gera uma liberdade irrestrita para
criar instituies educacionais priva-
das, igualdade de tratamento para o
pblico e o privado e ainda para o
nacional e o transnacional (aspectos
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
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consagrados nos tratados de livre co-
mrcio com os EUA, por exemplo),
controle absoluto dos donos das ins-
tituies e superioridade em relao
aos outros atores, como professores,
pais, alunos e autoridades. Finalmen-
te, tambm existe uma tendncia
cada vez maior de autofnanciamento
do pblico (universidades chilenas),
fnanciamento compartilhado e mer-
cantilizao sem freio do privado
3
.
2. Sobre a educao
intercultural bilngue
Em todos os pases do estudo, h um
desenvolvimento insufciente da edu-
cao intercultural bilngue, e isso se
expressa na presena escassa de insti-
tuies de FDI destinadas a preparar
docentes para essa tarefa. A explicao
dessa tendncia estrutural est vincu-
lada aos processos de miscigenao,
concepo dominante da modernida-
de e sua viso do desenvolvimen-
to como processo de homogeneizao
cultural, ao racismo aberto e velado,
presente desde a colnia, e no valo-
rizao da diversidade como riqueza,
mas sim sua viso como sinnimo
de atraso. Deve-se assinalar que so-
mente no Peru a interculturalidade
foi estabelecida como eixo transversal
do conjunto da educao.
3 Para obter uma viso mais detalhada dos
processos de privatizao, necessrio con-
sultar os respectivos relatrios nacionais de
casos.
No caso do Chile s duas univer-
sidades tm formao para profes-
sores com essa capacidade, sendo
uma dirigida populao Aymra,
do norte do pas, e a outra popu-
lao Mapuche, do sul. O assunto
pouco debatido e no h inter-
culturalidade como eixo transver-
sal. Esse lento avano por parte do
Chile na matria pode ser explica-
do pelo tamanho da populao in-
dgena (cerca de 5% do total), pela
miscigenao antiga e intensa e por
um racismo centenrio, nem sem-
pre visvel.
No que diz respeito ao Peru, a
Universidad Nacional Intercultural
Bilinge de Ucayali (Universidad
Nacional Intercultural Bilinge de
Ucayali) a nica a nvel nacio-
nal que forma professores biln-
gues das etnias: Shipibos, Awajun,
Quechuas, Cocama, Cocamilla e
outros, que agrupam seis famlias
lingusticas de maior populao na
Amaznia. Ele foi formado sobre a
base do antigo Instituto Lingus-
tico de Vero (Instituto Lingsti-
co de Verano), comeando a fun-
cionar em 2004 e com a primeira
turma egressa em 2010. Os Insti-
tutos Superiores Pedaggicos (ISP,
Institutos Superiores Pedaggicos)
abrangem grande parte do territ-
Formao docente na Amrica Latina
83
rio nacional. No entanto, a maioria
no forma os professores bilngues
necessrios para cada zona e re-
gio. Na ausncia de dados ofciais,
pode-se identifcar ISP bilngues
pblicos (parece que no existem
privados), localizados em Cuzco
(Tinta), Loreto, Apurmac (An-
dahuaylas), San Martn, Ucayali
y Lambayeque (provncia de Fer-
reafe, que funcionou at o ano de
2003).
Na Nicargua, na dcada de 80,
foi iniciado o programa bilngue
e bicultural da costa atlntica. A
formao de professores de ensino
fundamental e mdio realizada
pelas universidades comunitrias
da costa Caribe nicaraguense, como
a BICU (Bluefelds Indian Carib-
bean University, Universidade In-
dgena Bluefelds do Caribe), que
se defne como uma universidade
de carter multitnico, apartidria,
ecumnica, multicultural, sem fns
lucrativos e de propriedade comu-
nitria, e a URACCAN (Universi-
dad de las Regiones Autnomas de
la Costa Caribe Nicaragense, Uni-
versidade das Regies Autnomas
da Costa Caribe Nicaraguense),
que se defne como universidade
comunitria intercultural dos po-
vos indgenas e comunidades tni-
cas. O elemento intercultural no
esteve presente como eixo transver-
sal no conjunto da FDI nem no sis-
tema educacional em geral.
Na Repblica Dominicana no
existe formao docente intercul-
tural bilngue, embora a questo
da ateno crescente presena da
populao de origem haitiana, com
outro idioma e outra cultura, esteja
presente e ainda sem encaminha-
mento.
3. A regulamentao da
formao docente inicial
A privatizao e mercantilizao e a
incapacidade e compromisso ideol-
gico-poltico das secretarias de Estado
e dos respectivos governos com a socie-
dade de mercado do lugar a processos
de formao fragmentados, fortemen-
te heterogneos e desiguais, pouco per-
tinentes, que no fazem parte de um
processo integral de formao e que,
alm disso, ocorrem na perspectiva de
um Estado concebido e defnido como
subsidirio (este ltimo no ocorreria
na Nicargua em 2010). Em todos
os casos estudados, no h um sistema
de FDI que a articule com o conjunto
da educao nem com as necessidades
de desenvolvimento nacional.
No CHILE, a ditadura militar
privatizou, mercantilizou e des-
regulamentou o ensino superior.
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
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Isso gerou a no existncia de um
currculo nacional, fcando cada
instituio, e de acordo com a au-
tonomia universitria, com liberda-
de para estabelecer o que considera
conveniente. Na mesma linha do
que se acaba de expor, a partir de
1998 foi desenvolvido um Progra-
ma de Fortalecimento da Formao
Inicial Docente (FFID, Programa
de Fortalecimiento de la Forma-
cin Inicial Docente) em algumas
universidades, que impulsionou
reformas de atualizao curricular,
aperfeioamento de acadmicos, f-
nanciamento para novas infraestru-
turas e recursos para o ensino uni-
versitrio. Apesar de no ter tido
continuidade, o programa deixou
marcas nas instituies que nele
trabalharam e, de alguma maneira,
serviu de referncia para outras.
Com a iniciativa mencionada,
comea a ser exercida uma infu-
ncia indireta sobre a autonomia
mercantil da FDI, que continua
por meio de outros instrumentos
recentes: os padres para a forma-
o inicial docente do Ministrio
de Educao
4
; o processo de reco-
4 Os padres surgiram como critrios qua-
litativos a partir do Programa de Fortaleci-
mento da Formao Inicial Docente (1997-
2004) que funcionou nas 16 universidades
estatais e derivadas.
nhecimento atravs dos critrios de
avaliao de cursos.
No mbito do Conselho Nacio-
nal de Educao (Consejo Nacio-
nal de Educacin) e da Comisso
Nacional de Reconhecimento de
Licenciaturas (CNAP, Comisin
Nacional de Acreditacin de Pre-
grado) das instituies e cursos
universitrios, ambos rgos de re-
gulamentao de carter pblico,
foi estabelecido o reconhecimento
voluntrio dos cursos de pedagogia,
realizado pela Comisso Nacional,
medida conquistada com uma ati-
va participao do Colgio de Pro-
fessores (Colegio de Profesores).
Como a avaliao era de carter vo-
luntrio, um percentual importan-
te de cursos no se submeteu a tal
processo. Por presso da entidade
representativa docente, fnalmente
foi conquistada a promulgao da
lei de obrigatoriedade do reconhe-
cimento dos cursos de pedagogia
(ano de 2006), o que permitiu que
no ano de 2009 fossem iniciados
ou fnalizados os processos de reco-
nhecimento de 89,1% dos cursos.
No entanto, essa lei estipula que
no mais a CNAP que realiza
os reconhecimentos, mas sim en-
tidades privadas, autorizadas pela
CNA; e que o resultado do reco-
Formao docente na Amrica Latina
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nhecimento no tem maiores con-
sequncias, isto , uma instituio
no reconhecida pode continuar
funcionando, s existe a sano de
que no pode continuar recebendo
fnanciamento pblico.
No PERU, a constituio e o
funcionamento das instituies
de formao docente, sejam p-
blicas ou privadas, so regidos por
dispositivos especiais. Os Institutos
Superiores Pedaggicos (ISP, Ins-
titutos Superiores Pedaggicos),
pblicos ou privados, que esto
funcionando na atualidade, em sua
maioria foram criados com o am-
paro do DL. 882-94 e do D.S. n
023-2001-ED que aprova o Regu-
lamento Geral dos Institutos Su-
periores Pedaggicos (Reglamento
General de los Institutos Superio-
res Pedaggicos). Em 5 de agosto
de 2009, foi promulgada a lei n
29394, a Lei de Institutos e Escolas
de Ensino Superior (Ley de Insti-
tutos y Escuelas de Educacin Su-
perior), que regulamenta a criao
e o funcionamento dos Institutos e
Escolas de Ensino Superior, inclu-
dos nestes os ISPs.
Atualmente, o sistema de forma-
o docente conta com dois sub-
sistemas de formao totalmente
independentes entre si: o Subsis-
tema de Formao Docente Cen-
tralizada (ISP, Instituto Superior
Tcnico [IST] e Escola Superior de
Formao Artstica [ESFA, Escuela
Superior de Formacin Artstica])
e o Subsistema Autnomo de For-
mao Docente das Universidades,
estipulado na lei universitria, que
permite criar as faculdades de edu-
cao. Isso acarreta um problema
de articulao na FD, j que os ISPs
dependem diretamente do Minis-
trio de Educao e este elabora o
plano de estudos nico a nvel na-
cional, enquanto que as universida-
des so regidas por sua prpria lei
e gozam de autonomia acadmica,
administrativa e econmica, e cada
uma elabora seus planos.
A Lei Geral de Educao (Ley
General de Educacin) n 28044-
2003 estabelece que toda pessoa
fsica tem direito a constituir e co-
ordenar centros e programas edu-
cacionais. O Estado reconhece,
auxilia e supervisiona a educao
privada, mas no a limita, favore-
cendo um crescimento despropor-
cional e anrquico desta. Com a
inteno enunciada de regulamen-
tar esse crescimento, a Lei Geral de
Educao criou em 2006 o Sistema
Nacional de Avaliao, Reconheci-
mento e Certifcao da Qualidade
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
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da Educao (SINEACE, Sistema
Nacional de Evaluacin, Acredita-
cin y Certifcacin de la Calidad
Educativa) com a fnalidade de ga-
rantir a qualidade educacional em
todas as instituies pblicas. As
privadas s so regulamentadas e
supervisionadas em teoria, pois, na
prtica, tomam suas prprias deci-
ses no que diz respeito formao
docente.
No Peru, no h presena de orga-
nismos estrangeiros no reconhecimen-
to das instituies, na FD.
No caso da NICARGUA a
FDI de ensino fundamental
atendida atualmente por 8 escolas
normais estatais, 2 subvencionadas
e 4 privadas, e existem ainda 3 n-
cleos de profssionalizao. Todas
urbanas. A formao dos profes-
sores de ensino mdio atendida
pelas universidades pblicas e pri-
vadas. preciso ressaltar que, nos
anos 80, com o governo surgido da
derrocada da ditadura (do general
Somoza), funcionaram 14 escolas
normais pblicas e foram criados
53 ncleos de profssionalizao.
Essa ampliao da FDI foi feita
para poder atender a toda a popu-
lao estudantil excluda do siste-
ma regular, a educao de adultos
e a campanha nacional de alfabeti-
zao. Desde o incio dos anos 90
e at 2006, foi gerada a estrutura
institucional privatizadora de FDI
que existe hoje e que ainda no so-
freu mudanas maiores com o novo
governo da frente sandinista.
O Ministrio de Educao (MI-
NED, Ministerio de Educacin)
responsvel por elaborar, em con-
sulta comunidade educacional, os
currculos bsicos nacionais e deve
estar coordenado com as autori-
dades regionais autnomas para a
adequao de e s particularidades
prprias de cada uma. Na instncia
local, esses currculos so diversif-
cados a fm de responder s carac-
tersticas dos alunos e do ambien-
te. Nesse mbito, cada instituio
de ensino constri a proposta de
adequao curricular. Em cumpri-
mento Lei Geral de Educao, foi
realizada, em 2007, uma consulta
nacional sobre o novo currculo da
educao, bsica, mdia e regular.
Isso permitiu a formulao do cur-
rculo nacional bsico. O currculo
particular da formao docente ini-
cial est em construo.
preciso destacar que as escolas
normais privadas no tm nenhu-
ma regulamentao do MINED,
embora nas escolas normais estatais
seja realizado um exame de admis-
Formao docente na Amrica Latina
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so. No caso dos centros subvencio-
nados de FDI, eles devem cumprir
parte do conjunto de normas dos
centros pblicos, principalmente
com relao ao currculo. O gover-
no tem que incluir no Oramento
Geral da Repblica uma rubrica
oramentria para cobrir o custo de
salrio, frias e dcimo terceiro sa-
lrio dos educadores dos centros de
ensino subvencionados, includo
tambm o pessoal administrativo.
A Lei Geral de Educao, por sua
vez, estabelece que as instituies
educacionais privadas so pessoas
jurdicas de direito privado, que
so criadas por iniciativa de pesso-
as fsicas ou jurdicas, autorizadas
pelas instncias de cada subsiste-
ma educacional
5
. Na mesma lei,
ressalta-se que a formao docen-
te compreende as modalidades de
formao inicial para preparar pro-
fessores para o ensino fundamental
em escolas normais (recebe o ttulo
de professor de educao primria),
para o ensino mdio em universi-
dades (recebe o ttulo de licenciado
em cincias da educao) e a pro-
fssionalizao, a fm de concluir os
5 A Lei Geral de Educao em vigor afrma
que o Estado, em concordncia com a li-
berdade de ensino, o direito de aprender e a
promoo da pluralidade da oferta em edu-
cao, reconhece, valoriza e supervisiona a
educao privada.
estudos de professores sem habilita-
o que esto ministrando aulas. As
escolas de formao de professores
incorporaro em seus programas a
capacitao ou o estudo da lingua-
gem de sinais nicaraguenses.
Na Repblica Dominicana,
o mbito legal para a formao
docente est defnido na Lei Geral
de Educao (Ley General de Edu-
cacin) 66-97, que estabelece que
o Estado incentivar e garantir a
formao de professores a nvel su-
perior para a integrao ao processo
educacional em todos os nveis.
A mesma lei cria o Instituto Nacio-
nal de Formao e Capacitao do
Magistrio (INAFOCAM, Institu-
to Nacional de Formacin y Capa-
citacin Magisterial) e atribui a este
a coordenao dos estudos de ma-
gistrio no nvel superior. Tambm
estabelece a gratuidade da forma-
o e capacitao permanente para
todos os professores.
O fortalecimento na formao
dos recursos humanos do setor
educacional teve incio em 1992,
o que teve como resultado que em
2007 mais da metade do pessoal
docente da Secretaria de Estado da
Educao (SEE, Secretara de Esta-
do de Educacin) detinha uma li-
cenciatura ou grau superior. Apesar
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
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disso, o planejamento estratgico
em vigor (Plano Decenal de Edu-
cao, Plan Decenal de Educacin
2008-2018) admite um fracasso na
melhoria da qualidade do sistema,
pois ressalta que a qualidade dos
profssionais egressos da FDI no
parece ter melhorado.
As instituies de ensino supe-
rior tm autonomia acadmica,
administrativa e institucional. Os
requisitos, regulamentaes e su-
pervisionamento para a constitui-
o e funcionamento das institui-
es de formao docente so os
mesmos aplicados para as institui-
es de formao a nvel universi-
trio em outras reas do conheci-
mento e esto contidos na lei n
139-01 de ensino superior, cincia
e tecnologia do ano de 2001.
O Instituto Superior de Forma-
o Docente Salom Urea (ISFO-
DOSU, Instituto Superior de For-
macin Docente Salom Urea)
regido por um currculo nacional
contido em decretos, mas, dada a
multiplicidade de instituies que
oferecem FDI (19 no total) e que
tm autonomia para suas defnies
curriculares, pode-se dizer que h
uma desarticulao de contedos,
processos e objetivos na formao
docente, e ela no estaria respon-
dendo ao perfl traado e esperado
pelo Ministrio de Educao. Tam-
bm preciso salientar que o cur-
rculo do ISFOSOSU tem pouca
fexibilidade a nvel regional e local.
No mbito da Secretaria de Es-
tado de Ensino Superior (Secretara
de Estado de Educacin Superior),
o organismo encarregado de apro-
var a criao de instituies de en-
sino superior o Conselho Nacio-
nal de Ensino superior, Cincia e
Tecnologia (CONESCT, Consejo
Nacional de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa). Da mesma
forma, aprova a suspenso, inter-
veno ou fechamento destas quan-
do for necessrio, tendo em vista as
violaes lei.
Um importante instrumento
de avaliao estabelecido pela lei
a realizao, pelo menos a cada
cinco anos, de um diagnstico do
funcionamento de todo o sistema
de ensino superior com vistas a
recomendar reajustes e mudanas
em suas polticas e metas, assim
como nos requisitos e critrios de
qualidade que devem cumprir as
instituies do sistema. Depois de
duas avaliaes quinquenais, acei-
tas favoravelmente, o CONESCT
outorga o exerccio pleno da auto-
nomia instituio, o qual permite
Formao docente na Amrica Latina
89
que esta crie e oferea programas
dentro da esfera de ao que lhe
corresponde, sem precisar de auto-
rizao dessa instncia. Isso no se
aplica s instituies com autono-
mia no momento em que a lei foi
promulgada.
4. Sobre o perfl de
ingresso na FDI
Nos pases pesquisados, a maioria
dos alunos de licenciatura formada
por mulheres. O predomnio do g-
nero feminino maior na FDI para
sries iniciais ou educao infantil e
na primria ou bsica. Na educao
secundria ou na mdia superior h
maior equilbrio, embora se mante-
nha o predomnio quantitativo fe-
minino. Por outro lado, os alunos de
FDI tendem a vir de famlias pobres
ou de classe mdia baixa, constatan-
do-se isso nos casos da Nicargua,
Peru e Repblica Dominicana. No
caso do Chile, h uma maior presen-
a da classe mdia-mdia.
Os perfs de ingresso tendem a res-
ponder a diversas formas de provas
de seleo e admisso, que, por sua
homogeneidade, acabam discrimi-
nando os postulantes de origem
rural e indgena (no caso do Peru)
e tambm aqueles que provm de
famlias pobres (no caso do Chile,
onde no h FDI gratuita); portan-
to, a FDI no est assumindo a di-
versidade e sua riqueza e tampouco
est contemplando e levando em
conta de modo adequado as ini-
quidades e desigualdades existentes
na sociedade. Em geral, ingressam
postulantes com resultados ape-
nas sufcientes ou relativamente
baixos. Atualmente, a profsso
no atraente para outros setores
sociais de renda mais alta, e a ideia
que adotam hoje os reformistas of-
ciais e as IFIs de atrair os melhores
talentos para o magistrio fran-
camente ilusria nas atuais condi-
es. Em relao ao acima exposto,
e explicando-o, acontece a situao
real de que a profsso de professor
est mal remunerada e se encon-
tra socialmente desvalorizada. Os
baixos salrios so o resultado dos
processos de crise e ajuste estrutural
dos anos 80 e 90 que privilegiaram
o pagamento da dvida externa em
detrimento do gasto e do investi-
mento no social. Por sua vez, a des-
valorizao responde diretamente
s intensas campanhas de despres-
tgio coordenadas por governos,
empresrios, IFIs e meios de comu-
nicao para debilitar social e poli-
ticamente o mundo sindical docen-
te e criar condies para precarizar
as relaes de trabalho. Analisando
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
90
mais detalhadamente o perfl de in-
gresso, no que diz respeito situao
scio-econmica, ocorreria o seguinte:
No CHILE, a maior parte dos
alunos de FDI pertence a nveis
scio-econmicos baixos e mdios;
55% pertencem aos quintis
6
II e
III e tm origem urbana, na maio-
ria. Os alunos tm a possibilidade
de acessar o crdito educativo para
concluir os estudos, o qual admi-
nistrado por bancos privados.
No que tange situao do
PERU, o estudo realizado por Jos
Daz na Grande Lima conclui que,
em geral, os alunos de pedagogia
tendem a ser de um extrato social
mais baixo
7
conhecido como seto-
res C e D, ou seja, as classes
sociais mdias empobrecidas e os
pobres. Tambm existe um setor de
classe social mdia-alta que estuda
pedagogia, mas nas universidades
e cursos de pedagogia privados,
representando, neste estudo, 9%.
Outro dado importante que nos
6 As anlises de distribuio de renda divi-
dem a populao de um pas em quintis,
isto , em 5 partes iguais. O quintil I inclui
os 20% mais pobres da populao e assim
sucessivamente, de modo que o quintil V
representa os 20% mais ricos.
7 Daz, Juan Jos: Educacin superior en el
Per: tendencias de la demanda y la ofer-
ta. Em: Martn Benavides, (ed.), Anlisis de
programas, procesos y resultados educativos
en el Per: contribuciones empricas para el
debate. Lima, Peru: GRADE, 2008.
ajuda parcialmente a identifcar a
procedncia scio-econmica dos
alunos de pedagogia que 89% es-
tudou em escola pblica e 11% em
escola privada. Na Nicargua, no
h informaes sobre o perfl scio-
-econmico, mas, dadas as con-
dies econmicas gerais do pas,
com enorme pobreza e os baixos
salrios dos professores, possvel
concluir que ocorre algo parecido
aos outros pases.
Na Repblica Dominicana, a
procedncia dos alunos majori-
tariamente rural, mas estudam nas
cidades. Sobre essa origem rural,
no existem estatsticas, mas a in-
formao confrmada por profes-
sores e diretores e um fenmeno
visvel nas salas de aula. O setor
social do qual procede a grande
maioria dos candidatos so os n-
veis socialmente baixos, com lares
pobres. A procedncia social dos
candidatos parece ser confrmada
ao se observar sua concentrao em
duas instituies pblicas, onde o
custo por matrcula mnimo ou
gratuito: a Universidade Autnoma
de Santo Domingo (UASD, Uni-
versidad Autnoma de Santo Do-
mingo) e o ISFODOSU (antigas
escolas normais).
Quanto forma de seleo dos
Formao docente na Amrica Latina
91
postulantes FDI, teramos a se-
guinte situao:
No Chile, para ingressar no sis-
tema, necessria a aprovao em
uma prova nacional, o que ocorre
na maioria das universidades, mas
no em todas, pois no existe lei
que obrigue essas instituies a
aceitar alunos que tenham pres-
tado o exame. No Peru, existem
dois sistemas de seleo para es-
tudar pedagogia: um o utilizado
pelas faculdades de educao, que
consiste na aplicao de uma pro-
va elaborada pelas universidades
individualmente (de acordo com
seu prprio cronograma) e os pos-
tulantes obtm uma vaga de acordo
com a ordem de classifcao. O
outro o utilizado pelos Institutos
Pedaggicos, que aplicam uma pro-
va nacional elaborada pelo MED e
a nota mnima para aprovao 14
(de 20). No caso da Nicargua,
existem 3 modalidades de ingresso:
concludo o sexto ano de primria,
concludo o terceiro ano de secun-
dria e concludo o curso secund-
rio. Na Repblica Dominicana, o
requisito bsico para ingressar nos
estudos o ttulo de bacharel. No
antigo sistema das escolas normais,
era possvel o ingresso sem a con-
cluso do bacharelado.
5. Programas de integrao
ou acompanhamento
Na maioria dos casos, no existem
processos de integrao ou acompa-
nhamento dos docentes que se incor-
poram ao sistema, e os que existem
so dbeis e parecem pouco relevan-
tes. Como o incio do trabalho em
sala de aula parte integrante da
primeira etapa de formao daquele
que ingressa no magistrio, sua ine-
xistncia ou uma existncia precria,
dbil ou de m qualidade prejudica
seriamente a fase fnal da FDI, com
consequncias negativas de longo
prazo. Tambm inexistem, nos pases
estudados, espaos e processos de pr-
tica e de contato durante os estudos
adequados profsso por parte dos
futuros professores.
No CHILE no existe um progra-
ma nacional de acompanhamen-
to em sala de aula para quem inicia
o trabalho, embora tenha sido uma
recomendao da Organizao de
Cooperao para o Desenvolvi-
mento Econmico (OCDE, Or-
ganizacin de Cooperacin para el
Desarrollo Econmico) em 2005.
Entretanto, em 2008 foi iniciado
um programa piloto de aconselha-
mento em Valparaso e Araucana.
A partir de 2009 foi formalizado
um programa de apoio a professo-
res iniciantes no Centro de Aperfei-
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
92
oamento, Experimentao e Pes-
quisas Pedaggicas (CPEIP, Centro
de Perfeccionamiento, Experimen-
tacin e Investigaciones Pedaggi-
cas), que articula um trabalho entre
o Ministrio de Educao, as uni-
versidades e as escolas.
No PERU, os professores apro-
vados em concurso pblico so
incorporados carreira pblica do
magistrio, de acordo com a lei n
29062-2007, Lei de Carreira P-
blica do Magistrio (Ley de Carrera
Pblica Magisterial), na qualidade
de nomeados e, segundo o artigo
15, passam por um perodo de in-
sero que uma primeira etapa da
formao em servio e tem como
fnalidade reformar sua autonomia
profssional, capacidades e compe-
tncias para exercer plenamente as
funes docentes. Esse programa
de insero est a cargo do docente
com a melhor qualifcao da insti-
tuio de ensino e tem uma dura-
o de 9 meses letivos, recebendo
pela assessoria um adicional equi-
valente a 10% de sua remunerao
mensal, segundo o artigo 49 da
lei mencionada. Alm das fnali-
dades j apontadas, a insero tem
a caracterstica que, se o docente
aprovado satisfatoriamente nessa
etapa, obtm uma pontuao que
ser adicionada primeira avalia-
o ordinria.
Na NICARGUA, no h um
processo de integrao ou acompa-
nhamento para os professores que
se incorporam ao trabalho em sala
de aula.
A questo da integrao ou acom-
panhamento est ausente no sistema
educacional da Repblica Domi-
nicana, no existindo uma poltica
nesse sentido. O sistema concebe a
fgura do tcnico de distrito educa-
cional como uma pessoa que desem-
penha esse papel junto aos diretores
de escolas, mas, como frequentemen-
te eles so selecionados margem de
critrios institucionais, muitos no
tm capacidade para exercer a funo
esperada. Na prtica, a integrao
dos professores recm ingressados no
sistema no existe. Este um dos as-
suntos recuperados no planejamento
estratgico contido no novo Plano
Decenal de Educao (Plan Decenal
de Educacin) 2008-2018.
6. Sobre a pesquisa
educacional
A pesquisa educacional realizada nos
pases estudados , em geral, insuf-
ciente. O Estado tendeu a abando-
nar essa tarefa e, quando a realiza,
o faz por meio de entidades contra-
tadas para tanto. Esse abandono foi
Formao docente na Amrica Latina
93
particularmente grave durante parte
dos anos 80 e nos 90, dependendo do
pas a que nos referimos.
Antes do golpe militar de 1973
no CHILE, a pesquisa educacional
se concentrava nas universidades e
com alguma participao do pr-
prio Estado, particularmente por
meio do CPEIP do Ministrio de
Educao, criado em 1967. Com
o golpe, o Centro perdeu essa ca-
pacidade e as universidades tam-
bm tiveram seu papel reduzido,
o que fez com que alguns centros
e ONGs (Organizaes No Go-
vernamentais) assumissem parcial-
mente essa tarefa: entre elas, o Pro-
grama Interdisciplinar em Pesquisa
em Educao (PIIE, Programa In-
terdisciplinario en Investigacin en
Educacin), o Centro de Pesquisa
e Desenvolvimento da Educao
(CIDE, Centro de Investigacin y
Desarrollo de la Educacin), a Fa-
culdade Latino-americana de Ci-
ncias Sociais (FLACSO, Facultad
Latinoamericana de Ciencias So-
ciales) e a Corporao de Promo-
o Universitria (CPU, Corpora-
cin de Promocin Universitaria).
Desde 1990, a situao come-
ou a mudar: o papel das ONGs
est sendo reduzido, aumenta a
produo do Ministrio da Edu-
cao (MINEDUC, Ministerio de
Educacin), que muitas vezes licita
essas pesquisas e as outorga a uni-
versidades ou entidades privadas,
esto fortalecendo-se algumas uni-
versidades nessa tarefa. Tambm
observou-se que antigos centros de
pesquisa (como ONGs) associa-
ram-se a algumas escolas de educa-
o de universidades privadas.
Atualmente, no PERU, no
existe um organismo estruturado
do Estado dedicado pesquisa edu-
cacional. As universidades pblicas,
como parte do Estado, tm srias
limitaes, especialmente fnancei-
ras, para dedicar-se a esse campo,
e a principal literatura de pesquisa
que existe nelas formada pelos
trabalhos de concluso da gradua-
o e pelas dissertaes e teses da
ps-graduao. A maioria das pes-
quisas foi realizada sob encomenda
ou por ONGs de modo autnomo.
Com o apoio de IFIs, foram reali-
zadas pesquisas de diagnstico que
serviram para a tomada de decises
sobre polticas educacionais por
parte dos governos.
Segundo a Diretoria de Pesquisa,
Superviso e Documentao Edu-
cacional, (DISDE-MED, Direcci-
n de Investigacin, Supervisin
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
94
y Documentacin Educativa), o
MED realizou 27% das pesqui-
sas educacionais, sendo 10% em
conjunto com outras instituies
e 62% representando pesquisas
efetuadas por outras instituies
8
.
Portanto, no setor privado e em
determinadas instituies interna-
cionais que se presta mais ateno
a esse assunto, atravs de ONGs e
de rgos como a Organizao dos
Estados Ibero-americanos (OEI,
Organizacin de Estados Iberoa-
mericanos).
No caso da NICARGUA, exis-
te pesquisa educacional realizada
por universidades, em particular
pela Universidade Centro-america-
na (UCA, Universidad Centroame-
ricana), jesuta. Em geral, o campo
de estudo encontra-se muito pouco
desenvolvido.
A pesquisa em educao limi-
tada na Repblica Dominicana,
as instncias ofciais no a realizam
e as universidades que concentram
a formao docente inicial carecem
de programas de pesquisa conso-
lidados e funcionais. Os dados e
informaes disponveis procedem
principalmente de pesquisas re-
alizadas esporadicamente com o
8 MED. DISDE. Plan Nacional de investi-
gacin Educacional. Documento em con-
sulta 2007-2021.
apoio de consultorias contratadas
no mbito de projetos fnanciados
por organismos internacionais. O
Departamento de Planejamento da
Secretaria de Estado da Educao
(Departamento de Planifcacin de
la Secretara de Estado de Educaci-
n [SEE]) gerou uma base estats-
tica que parcialmente difundida,
e algumas instituies privadas que
intervm no setor realizam eventu-
almente alguma pesquisa pontual.
No ms de abril de 2008, o CNE
criou o Instituto Dominicano de
Avaliao e Pesquisa da Qualidade
Educacional (IDEICE, Instituto
Dominicano de Evaluacin e In-
vestigacin de la Calidad Educa-
tiva), mas ele ainda no tem a es-
trutura necessria para entrar em
funcionamento.
As organizaes sindicais tambm
no realizaram um processo amplo e
sistemtico de pesquisa educacional,
embora o Colgio de Professores do
Chile (Colegio de Profesores de Chile)
seja uma exceo. Sem dvida, esta
uma rea de trabalho que necessita
de mais desenvolvimento para que as
organizaes possam participar com
mais fora e autoridade das discusses
nacionais sobre a questo da reforma
educacional e da FD. Como se sabe,
as ltimas trs dcadas foram de in-
Formao docente na Amrica Latina
95
tensa mudana e fortes confitos entre
os governos e IFIs e as organizaes
sindicais dos trabalhadores da educa-
o.
O Colgio de Professores do
Chile (Colegio de Profesores de
Chile) teve que participar, sob forte
presso, da pesquisa e da proposta
de polticas privatizadoras e neoli-
berais da ditadura de Pinochet e da
continuidade bsica destas na etapa
da democracia formal, sem mui-
ta alternativa. Teve que defender
o que resta da educao pblica e
tratar de resgatar a educao como
um direito, procurando limitar sua
expanso como mercadoria. Por
isso, ele foi institudo como contra-
partida tcnica do governo em al-
gumas pesquisas realizadas em fun-
o da avaliao de determinadas
polticas educacionais. Entre essas,
fguram estudos sobre: avaliao da
jornada escolar integral, sade dos
professores e outro, denominado
Personal Docente para el Futu-
ro: remediar la escasez de personal
docente para alcanzar el objetivo
de educacin para todos (Pessoal
docente para o futuro: remediar
a escassez de pessoal docente para
atingir o objetivo de educao para
todos), fnanciado pela OIT (Or-
ganizao Internacional do Tra-
balho). Tambm foram realizadas
vrias pesquisas com a IEAL. Mas
o trabalho que pode ser conside-
rado como o mais relevante que o
Colgio de Professores (Colegio de
Profesores) desenvolveu o que re-
alizam os prprios docentes no m-
bito de seu Movimento Pedaggico
(Movimiento Pedaggico). O que
signifcativo nessas pesquisas no
o tema desenvolvido, mas, sim,
a ampla participao organizada
de vrios professores
9
. No PERU,
o SUTEP est em um processo de
desenvolvimento de sua capacidade
de pesquisa e em algumas questes
relevantes no avanou tudo o que
era necessrio. O discurso da or-
ganizao claro e preciso na ava-
liao das causas da situao edu-
cacional, mas ainda incompleto
no levantamento de propostas. O
avano mais importante a elabo-
rao de um projeto nacional de
educao, que uma contribuio
muito signifcativa para entender a
educao como parte fundamental
de um fenmeno social mais inte-
gral. Consequentemente, e tendo
em vista esse entendimento e essa
proposta, o SUTEP defne sua fna-
lidade educacional que confgura o
9 Para obter um conhecimento mais deta-
lhado, consulte o relatrio nacional que foi
elaborado para essa pesquisa.
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
96
ideal de pas a construir. A organi-
zao sindical da Nicargua (CG-
TN-ANDEN) incentivou algumas
pesquisas relevantes e participou
de vrias pesquisas com a IEAL.
Tambm participou de pesquisas
com estruturas organizativas na
Amrica Central e esteve presente
em Observatrios Educacionais da
sub-regio. A ADP da Repblica
Dominicana no desenvolveu, at
o momento, processos de pesquisa
sistemticos, embora recentemente
tenha fundado um instituto inter-
no com esse objetivo.
7. Avaliao do
desempenho docente
Embora a avaliao de professores
no tenha sido objeto da pesquisa
em seu incio, fnalmente se consi-
derou necessrio dizer algo a respei-
to pela importncia e carter pol-
mico que a questo gerou na relao
entre os governos e os sindicatos de
professores
10
. A avaliao de profes-
sores aparece como um assunto a
mais de presso sobre o magistrio,
embora, segundo o discurso ofcial,
seja introduzido na perspectiva de
melhorar a qualidade educacional
10 O assunto muito polmico e relevante, e
requer uma pesquisa especfca.
atravs do diagnstico do estado da
qualidade docente e derivar da po-
lticas de melhoria.
No Chile, a primeira tentati-
va foi de qualifcaes opcionais
para os professores, estabelecidas
no Estatuto Docente em 1991,
negociando-se por fm um sistema
de avaliao formal do exerccio
docente, e no Peru, o governo do
atual presidente Alan Garca o fez
de forma impositiva. Em ambos os
pases, os professores que no cum-
prirem satisfatoriamente os requisi-
tos sero retirados do servio aps
uma terceira avaliao negativa.
Nos casos da Nicargua e da Re-
pblica Dominicana, a avaliao
dos professores existe na legislao,
mas no parece ter funcionado no
primeiro pas, j que as promoes
ainda passam pelo acmulo de m-
ritos em uma escala
11
, enquanto que
no segundo foi utilizada com vistas
aplicao de incentivos aos profes-
sores e no cumpre at agora uma
funo nem punitiva nem de apoio a
polticas de melhoria na educao
12
.
11 No caso da Nicargua, a lei afrma que os
profssionais podem ser retirados de servio
por meio da avaliao. Alm disso, a lei es-
tabelece que os resultados da avaliao tero
carter educacional e retroalimentador.
12 A avaliao do pessoal ser realizada levan-
do em conta o rendimento escolar dos alu-
Formao docente na Amrica Latina
97
No Chile, como a avaliao de
professores o resultado de uma
ampla negociao (o que no pres-
supe condies de igualdade entre
as partes), parece importante con-
sider-la com um pouco mais de
detalhes. O processo de negociao
foi concludo com uma nova legis-
lao em 2006.
O sistema estabelece que o pro-
fessor seja avaliado exclusivamente
por seu exerccio profssional, con-
siderando o contexto e as condi-
es de trabalho, sem qualifcar o
desempenho funcional administra-
tivo nem o resultado da aprendi-
zagem do aluno. Baseia-se em evi-
dncias da prtica docente, avaliada
a partir dos critrios estabelecidos
nas Pautas para o Bom Ensino. Os
professores so avaliados em quatro
categorias: destacado, competente,
bsico e insatisfatrio.
Os que apresentam resultado in-
satisfatrio devem ser reavaliados
no prximo ano e, se obtiverem
trs vezes consecutivas a qualida-
de de insatisfatrio, devem sair do
sistema, com uma indenizao. Os
professores com os resultados bsi-
nos com o instrumento de medida denomi-
nado Pruebas Nacionales (Provas nacionais).
co e insatisfatrio tm a obrigao
de realizar aperfeioamento para
superar as debilidades, e o Estado
de assegur-lo gratuitamente
13
.
13 As Pautas para o Bom Ensino (Marco para
la Buena Enseanza) e o Sistema de Avalia-
o do Desempenho Docente (Sistema de
Evaluacin del Desempeo Docente) esto
disponveis em www.docentemas.cl.
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
98
Formao docente na Amrica Latina
99
1. A formao docente
em servio e sua
regulamentao
A formao docente em servio sofre
problemas parecidos com os que j fo-
ram assinalados para a FDI: est dis-
persa e fragmentada e no responde
a um sistema de formao integral.
O Estado tende a ser subsidirio no
processo, e a FDS converteu-se em
um espao atraente de mercado para
as entidades privadas (inclusive as
ONGs). Tambm atraente para as
instituies pblicas que buscam nela
os recursos oramentrios de que ne-
cessitam e que os Estados no lhes pro-
porcionam. Uma parte da FDS passa
por graduao, mestrados e doutora-
dos, ou seja, vai mais em busca de
um ttulo ou diploma do que de uma
preparao pertinente ou funcional
para as necessidades de sala de aula.
No fca claro se esses processos esto
contribuindo para melhorar a perti-
nncia da capacitao e para gerar
professores mais qualifcados e uma
melhor educao. Paradoxalmente,
na FDS, tende a ocorrer que as ins-
tituies educacionais privadas que
oferecem uma FDI insufciente ou
defciente e formam professores com
pouca qualidade so posteriormente
contratadas para tratar de resolver o
problema de qualidade que elas mes-
mas geraram.
Na situao do CHILE, o eixo
de fortalecimento da profsso de
professor da Reforma Educacional
e seus anos de preparao (1990-
1996) incorporou a formao em
servio ou aperfeioamento como
um elemento de apoio funcional
s diversas reformas educacionais e
para enfrentar problemas surgidos
com as mudanas. Alguns desses
cursos foram implementados di-
retamente pelo CPEIP, outros por
universidades e a grande maio-
ria por pessoas jurdicas ou fsi-
cas privadas. Das 108 instituies
identifcadas, dedicadas FDS, o
CPEIP (organismo ministerial) e
III. A formao docente em servio
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
100
15 universidades so da esfera es-
tatal. O restante formado por 32
universidades privadas (embora
nove delas recebam fnanciamen-
to do Estado) e outras instituies
privadas. Os cursos vinculados s
reformas geralmente foram minis-
trados gratuitamente aos professo-
res e realizados fora do horrio de
trabalho. O restante dos cursos de
aperfeioamento, no relacionados
especifcamente implementao
da reforma, so fnanciados pelos
prprios professores e de valores e
qualidades muito diversas, de acor-
do com o mercado educacional.
Para os professores do sistema
pblico do CHILE (escolas de
ensino fundamental e mdio ad-
ministradas pelos municpios), o
Estatuto Docente estabelece que
os professores tm direito a receber
um Adicional de Aperfeioamento
(Asignacin de Perfeccionamien-
to) que chega a um mximo de
40% da sua remunerao bsica.
Esse pagamento feito mediante
a apresentao, pelos professores,
dos cursos aprovados, que devem
estar inscritos no Registro Pbli-
co Nacional de Aperfeioamen-
to (Registro Pblico Nacional de
Perfeccionamiento), a cargo do
CPEIP, subordinado ao Ministrio
da Educao do Chile. Para os pro-
fessores que trabalham no sistema
privado, a lei no obriga a pagar
esse adicional de aperfeioamento,
embora os estabelecimentos priva-
dos subvencionados pelo Estado
recebam recursos para poder faz-
-lo. No caso do aperfeioamento
que os professores devem fazer no
mbito do sistema de avaliao do-
cente, quando so avaliados como
bsicos e insatisfatrios, a respon-
sabilidade pelo aperfeioamento de
seus professores recai sobre os De-
partamentos de Administrao da
Educao Municipal (DAEM, De-
partamentos de Administracin de
la Educacin Municipal) ou sobre
as Corporaes Municipais (Cor-
poraciones Municipales)
1
.
No Chile, o aperfeioamento
dos professores, da mesma forma
que a FDI, organizado a partir de
uma lgica subsidiria do Estado
e orientado a partir de um positi-
vismo lgico que o faz depender
majoritariamente da oferta do mer-
cado e, em menor medida, da ne-
cessidade instrumental do Estado
1 Nota do tradutor: O rgo Corporaciones
Municipales especfco do Chile depois
da municipalizao da educao e seria
traduzido literalmente como corporaes
municipais, que no Brasil no tem senti-
do. So pessoas jurdicas sem fns lucrativos
especifcamente criadas para administrar
sade e educao.
Formao docente na Amrica Latina
101
de que os professores se apropriem
de suas reformas curriculares, tra-
zendo como consequncia a au-
sncia de uma poltica de formao
contnua de mdio a longo prazo.
Ao mesmo tempo, as regulamenta-
es de qualidade acordadas entre
o Colgio de Professores do Chile
(Colegio de Profesores de Chile) e
o Ministrio so formais, j que o
CPEIP no est dotado de maior
capacidade e fnanciamento para
fscalizar seu cumprimento.
Ainda se pode ressaltar que os
processos de FDS sofrem proble-
mas como: a falta de planejamen-
to e articulao programtica do
Ministrio de Educao, pois es-
pecialmente nos estabelecimentos
pblicos mais vulnerveis perce-
beu-se uma espcie de invaso de
iniciativas que demandam tempo
por parte dos professores. Falta de
condies das escolas para assumir
as eventuais melhorias. Sobrecarga
e estresse dos professores, j que
muitas das polticas educacionais
foram elaboradas pressupondo
um papel protagonista destes; en-
tretanto, devido s condies j
mencionadas, este protagonismo
implica em uma sobrecarga de
trabalho para os professores. Uma
viso tecnocrtica da formao,
pois os programas governamentais,
como o aperfeioamento em geral,
encontram-se presos tecnologia
educacional, sem proposta e espao
para a refexo crtica.
Na situao especfca do PERU,
a formao docente em servio se en-
contra sob a responsabilidade do Mi-
nistrio de Educao, que a executa
por meio de terceiros por concepo
ideolgico-poltica e por no ter a lo-
gstica e os profssionais necessrios
para lev-la adiante. O MED tem
contratado terceiros para executar
os projetos de formao docente em
servio, e apenas a partir de 2002,
com a criao do Programa Nacio-
nal de Formao em Servio (PNFS,
Programa Nacional de Formacin en
Servicio), foram estabelecidos os re-
quisitos mnimos para as entidades
que pretendiam intervir no processo.
Isso teve como resultado a contrata-
o de universidades e ISPs pblicos
e privados, ONGs, instituies priva-
das de ensino bsico, cursos pr-uni-
versitrios, entre outros, a maioria
movida por fns lucrativos. Por outro
lado, no se conhece os critrios uti-
lizados para determinar o tempo de
durao da formao em servio, o
qual costuma variar de ano para ano.
A FDS que administrada pelo Es-
tado totalmente gratuita, sem le-
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
102
var em conta o tipo de gesto da ins-
tituio responsvel pela formao.
Antes, o Plano Nacional de Capa-
citao Docente (PLANCAD, Plan
Nacional de Capacitacin Docente),
em seguida, o Programa Nacional de
Formao em Servio (PNFS, Pro-
grama Nacional de Formacin en
Servicio) e, atualmente, o Programa
Nacional de Formao e Capacitao
Docente (PRONAFCAD, Programa
Nacional de Formacin y Capacita-
cin Docente) fazem parte do Siste-
ma Nacional de Formao Contnua
dos Professores (SNFCP, Sistema
Nacional de Formacin Continua
del Profesorado) e respondem pelas
polticas de formao em servio dos
professores de acordo com as nor-
mas sobre o assunto, como o Plano
de Educao Nacional (PEN, Plan
de Educacin Nacional), o Plano de
Educao para Todos e Todas (Plan
de Educacin Para Todos y Todas),
a Lei Geral de Educao (Ley Ge-
neral de Educacin) e a nova Lei de
Carreira Pblica Magisterial (Ley de
Carrera Pblica Magisterial), entre
outras. Alm da FDS pblica e gra-
tuita, so promovidas inmeras ca-
pacitaes pelas instituies privadas,
vinculadas educao, que oferecem
seus servios a preos muito diversos
(visando o lucro) e cujo custo as-
sumido pelo professor. No existem
entidades especfcas encarregadas de
controlar ou regulamentar o funcio-
namento de entidades responsveis
pela FDS, porque so as mesmas ins-
tituies que tm a responsabilidade
pela formao inicial e, portanto, so
regidas por normas e leis que as re-
gulamentam. No que diz respeito
formao em servio dos DOCEN-
TES BILNGUES, a Universida-
de Nacional Intercultural Bilngue
(Universidad Nacional Intercultural
Bilinge) de Ucayali participou da
ltima capacitao de formao em
servio dos professores bilngues do
nvel Inicial e Primria.
Os organismos fnanceiros mul-
tilaterais participam do fnancia-
mento atravs de emprstimos
para a execuo dos programas de
FDS
2
. importante ressaltar que
2 O BID, em uma primeira etapa, que durou
de 1996 a 2003, fnanciou projetos de forma-
o docente em servio com um total de US$
167 milhes e, em uma segunda etapa, que
cobre os perodos de 2001 a 2006, com um
total de US$ 87 milhes. Esse dinheiro foi
utilizado para a formao docente em servio
do nvel Inicial e Secundria. O BIRD fnan-
ciou a capacitao do nvel Primria de 1995
a 2001 com um total de US$ 271.307.000. O
BIRD (na segunda etapa) e o Projeto de Edu-
cao em reas Rurais (PEAR, Proyecto de
Educacin en reas Rurales) fzeram o mes-
mo com um total de US$ 46.500.000 entre
os anos de 2004 e 2007, perfazendo um total
de US$ 625,6 milhes de dvida externa. Os
dados acima esto citados no Relatrio sobre
formao docente no Peru e foram obtidos
pelo seu autor do Relatrio ao Congresso
Formao docente na Amrica Latina
103
uma condio para a concesso
desses emprstimos a presena
permanente dos tcnicos desses
organismos fnanceiros. At ago-
ra, esses processos de formao e
esse endividamento que os fnan-
ciou no conseguiram resolver o
problema da qualidade (medida
ofcialmente pelo rendimento dos
alunos), como demonstram os re-
sultados de LLECE e PISA, as qua-
tro avaliaes nacionais de medida
da qualidade educacional e as ava-
liaes do censo dos professores.
3
Afrmar essa incapacidade de resol-
ver o problema da qualidade no
signifca de nenhuma maneira que
aceitamos que a tarefa docente e a
avaliao dos professores possam
ser defnidas e medidas a partir do
rendimento dos alunos nas provas
padronizadas, nem que essas me-
am adequadamente uma qualida-
de conceitualmente indefnida.
Na NICARGUA, em abril de
2009, foi aprovada a execuo de
3 cursos para a implementao do
novo modelo educacional nicara-
da Repblica pelo Ministro de Educao
Javier Sota Nadal em 2004. Tambm existe
informaes em PISCOYA H, Luis, Forma-
cin Docente y Acreditacin. En nuevos Re-
tos de la Formacin Docente. INFODEM,
2009.
3 LLECE. Relatrio Tcnico (2002)
UNESCO. Santiago de Chile. PISA. 2000-
2003. Paris. Frana.
guense e do currculo transformado.
So eles: Formao em Assessoria
Pedaggica, dirigido a 886 asses-
sores pedaggicos; Atualizao de
1.984 professores de 4 e 5 sries,
das reas de Espanhol e Matemtica,
e Atualizao Pedaggica e Metodo-
logia de 1.000 professores de vrios
graus de Escolas Rurais Focalizadas.
Nos trs cursos, foram estabelecidos
os processos de coordenao, articu-
lao e planejamento de atividades
de curto e mdio prazo. Da mesma
forma, foi estabelecido um comit
tcnico com representantes da Fa-
culdade de Cincias da Educao,
UNAN, em Len e Mangua, e o
fnanciamento do Projeto de Apoio ao
Setor da Educao (PASEN, Proyecto
de Apoyo al Sector de la Educacin) e
Banco Mundial.
Por outro lado, o sindicato (CG-
TEN-ANDEN) incorporou ao
acordo coletivo uma clusula refe-
rente formao inicial e em servi-
o, cujo resultado foi que, em 2007,
300 professores obtiveram a espe-
cializao em planejamento curri-
cular e avaliao da aprendizagem;
atualmente, existem 340 docentes
preparando-se como especialistas
de ensino mdio nas especialidades
de espanhol, matemtica, cincias
naturais e cincias sociais.
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
104
Na Repblica Dominicana, a
instncia responsvel pela coorde-
nao dos programas de formao
docente em servio o INAFO-
CAM. Foi criado dentro da Lei
Geral de Educao n 66-97 de
1997, que o defne como um r-
go descentralizado e vinculado
Secretaria de Estado da Educao
cuja funo principal coordenar
a oferta de formao, capacitao,
atualizao e aperfeioamento do
pessoal de educao a nvel nacio-
nal. As instituies que oferecem a
FDS so as universidades, e o INA-
FOCAM atua como coordenador
dos processos de recrutamento, f-
nanciamento e acompanhamento
dos diversos programas.
A FDS tem carter obrigatrio
para os docentes e fnanciada
totalmente pelo Estado. Os pro-
gramas de FDS geralmente so
implementados durante o desen-
volvimento do ano letivo, princi-
palmente fora do horrio de aulas.
A relao da FDS com a ava-
liao dos professores tem sido
dirigida ao apoio de promoes e
reconhecimento salarial, sem que
haja gerado outros impactos im-
portantes. A FDS tem um impacto
direto sobre as condies de traba-
lho, na medida que a titulao em
licenciatura ou especializao aval
para receber incentivos salariais. Os
cursos de atualizao que no con-
ferem o ttulo de licenciatura ou es-
pecializao podem contribuir com
a qualifcao de candidatos que
concorrem nos concursos a cargos
tcnicos ou de direo na estrutura
do sistema educacional.
As instituies fnanceiras in-
ternacionais marcaram uma pre-
sena intensa na formao docen-
te no pas, embora seja necessrio
observar que a interveno destas
esteve centrada principalmente na
formao de docentes em servio,
apesar de a formao inicial ser f-
nanciada principalmente pelo Esta-
do. Entre as instituies fnanceiras
internacionais, destacam-se o BID
e o BM, juntamente com outras,
como a UNESCO e a OEA.
Uma das primeiras experincias
de participao das instituies de
fnanciamento na formao docen-
te inicial so os projetos denomina-
dos: Programa de Melhoramento
do Ensino Bsico (Programa de
Mejoramiento de la Educacin
Bsica) e o Programa de Capacita-
o de No Habilitados em Servi-
o (Programa de Capacitacin de
Bachilleres en Servicio). No m-
bito desses programas, foi inicia-
Formao docente na Amrica Latina
105
do o Projeto de Desenvolvimento
da Educao Primria (PRODEP,
Proyecto de Desarrollo de la Edu-
cacin Primaria) 1992-1998, que
foi dirigido a professores habilita-
dos e implementado em diversas
universidades. O programa de pro-
fssionalizao de professores no
habilitados em servio no nvel pri-
mrio foi defnido mediante a Re-
soluo n 476-86 de 2 de abril de
1986 e tinha como objetivo conce-
der o ttulo de professor habilitado
primrio a todos os professores no
habilitados em servio nesse nvel.
Os professores no habilitados,
sem ttulo de magistrio, totaliza-
vam mais de 8 mil.
2. Participao das
organizaes sindicais
nas FDS
Em geral, as organizaes sindicais
dos pases estudados no oferecem
FDS por motivos diversos. A nica
exceo o SUTEP do Peru, que
a oferece de modo autnomo. No
caso do CHILE, do mesmo modo
que ocorre com a FDI, o Colgio
de Professores (Colegio de Profe-
sores) decidiu no participar dire-
tamente na concorrncia do mer-
cado da FDS, por considerar que
uma responsabilidade que cabe
ao Estado, e este sim a assume, in-
fuenciando em sua defnio, apli-
cao e fscalizao. Por outro lado,
desenvolve sua prpria concepo
e proposta de formao contnua
atravs do Movimento Pedaggico
(Movimiento Pedaggico).
No que diz respeito ao PERU, o
SUTEP no participa da FDS com
o Ministrio de Educao nem
direta nem indiretamente, mas
o prprio sindicato oferece FDS
de modo autnomo
4
. A opinio
do SUTEP
5
que existe um forte
dfcit de FDI, somado carncia
de uma poltica de Estado de for-
mao contnua dos professores,
j que no existe um sistema de
formao e desenvolvimento do-
cente. Na NICARGUA, a orga-
nizao sindical no oferece FDS,
mas infuenciou para que, na Lei de
Educao (Ley de Educacin), seja
estabelecida a existncia de bolsas
de estudo para FDI e FDS. Por sua
vez, o MINED se compromete a
4 Ns mesmos o oferecemos, disse seu Se-
cretrio Geral, por meio das Universidades
Populares Jos Carlos Maritegui, nos meses
de frias, a nvel nacional. Nesse espao, so
organizados cursos, congressos pedaggicos de
carter regional e nacional, inclusive interna-
cional, que nos permitem atualizar o docente
em uma variedade de reas, tanto da cincia
pedaggica como de cultura geral.
5 SUTEP. Boletim especial. (2009). Aportes:
Educacin pblica de calidad con sindica-
lismo frme y propositivo, p. 22.
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
106
garantir as condies tcnicas, ma-
teriais, econmicas e humanas para
a capacitao e profssionalizao
dos professores e professoras sem
habilitao de ensino fundamen-
tal e mdio, en consonncia com o
estabelecido na Lei de Carreira do
Magistrio (Ley de Carrera Docen-
te) e sua regulamentao.
No que tange Repblica Do-
minicana, a situao a mesma j
esboada com relao FDI. No
existe experincia sindical em ma-
tria de FDS: a entidade no criou
projetos sobre a questo e tam-
bm no interferiu nos contedos
dos programas aplicados. Tendo
em vista o exposto, deve-se lem-
brar que, devido a vrios fatores,
destacando-se os baixssimos nveis
de salrios, o desconhecimento e a
violao de direitos promoo, o
ativismo da entidade deveria estar
durante muito tempo concentra-
do na luta por aumento salarial,
pelo direito educao pblica e
contra tentativas de privatizao e,
ultimamente, para que se cumpra
o acordo de destinar 4% do PIB
educao, fcando praticamente
ausente do debate sobre os demais
componentes das polticas pblicas
em educao.
Formao docente na Amrica Latina
107
1. Empirismo docente
Outro assunto de importncia nos
pases estudados o empirismo docen-
te, sua situao real e sua regulamen-
tao. Embora o empirismo docente
esteja proibido em todos os casos in-
vestigados, as atuais leis de educao
deixam brechas para sua existncia.
Na situao do Chile, conside-
rando-se a carncia de formao
pedaggica para exercer que exis-
tia no incio dos anos 90 em um
percentual dos professores, fez-se
necessria uma regularizao. Des-
sa forma, de 1991 a 2007, foram
abertos programas de regulariza-
o para professores capazes que
contavam com mais de dez anos
de exerccio sem ttulo. Esses pro-
gramas reduziram sensivelmente
o problema do empirismo. Alm
disso, atualmente, existem proces-
sos de segunda titulao para pro-
fssionais de especialidades afns,
oferecidos por algumas universi-
dades, cuja durao varia de 2 a
4 semestres. Contraditoriamente
com os esforos de fortalecimento
da profsso de professor, a recen-
temente promulgada Lei Geral de
Educao (Ley General de Educa-
cin) (2009), em seu Artigo 46 le-
tra G, determina a possibilidade de
que, no ensino mdio, os profssio-
nais que tenham concludo o curso
de oito semestres possam exercer
o magistrio em cargos condizen-
tes com seu ttulo. Esses profssio-
nais disporo de cinco anos para
obter o ttulo de professor atravs
de programas especiais. Com essa
nova disposio legal, permitida
a entrada automtica no mercado
da educao de profssionais sem
formao docente e no se oferece
proteo nem preferncia aos pro-
fessores habilitados.
Com relao ao Per, a profssio-
nalizao do magistrio vem sendo
recuperada, mas ainda existem 8%
IV. Empirismo, desemprego e
falta de professores e organizao
docente no setor privado
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
108
de no habilitados. A lei do magis-
trio de 1984 e sua modifcao de
1990 estabelecem como requisito
para ingressar na carreira do magis-
trio (como nomeado) possuir t-
tulo profssional de professor
1
; e a
Lei de Carreira Pblica do Magist-
rio (Ley de Carrera Pblica Magis-
terial) n 29062 (2007), normativa
que, na prtica, revoga as duas leis
anteriores, fxa como requisito para
o ingresso na carreira pblica do
magistrio possuir ttulo de pro-
fessor ou licenciado em educao,
outorgado por uma instituio de
formao docente
2
.
A atual situao de empirismo ,
de qualquer maneira, um avano
com relao s dcadas passadas.
Na verdade, em 1981, havia 23%
de professores sem ttulo: j em
1988, esse nmero tinha aumen-
tado para 49%, e depois foi dimi-
nuindo paulatinamente at chegar
a 8% em 2005
3
.
Apesar disso, existe uma brecha
1 Lei do Magistrio (Ley del Profesorado) n
24029 (1984) e modifcao, Lei n 25212
(1990).
2 Lei de Carreira Pblica do Magistrio (Ley
de Carrera Pblica Magisterial) n 29062
(2007)
3 Esse perodo em que a metade dos professo-
res no tinha ttulo correspondeu ao primeiro
governo chefado pelo atual presidente Alan
Garca e explica-se pelo interesse poltico
clientelista de oferecer trabalho aos membros
e simpatizantes de seu partido, o APRA.
legal que pode facilitar o ingresso de
outros profssionais no exerccio do
magistrio, j que a Lei de Educa-
o n 28044 (2003) estabelece que
profssionais sem ttulo especfco de
educao podem exercer a docncia
se trabalharem em reas afns s suas
especialidades. Sua incorporao na
escala de promoo do magistrio
est condicionada obteno do t-
tulo pedaggico ou ps-graduao
em educao. No caso da Nicar-
gua, o assunto do empirismo per-
manece em um nvel alto e como
um problema a resolver.
Os mais altos nveis de empiris-
mo docente correspondem edu-
cao no regular, com 55,8%
de docentes empricos, compara-
do com 28,3% de empirismo na
educao regular. O pr-escolar
no regular (pr-escolares comu-
nitrios) apresenta um percentual
maior de empirismo docente, com
88,3%, ao passo que o ensino fun-
damental (escolas multisseriadas
e de jovens e adultos) apresenta
41,4% de empirismo docente. No
entanto, no caso do ensino mdio,
os nveis mais altos de empirismo
docente so apresentados na educa-
o regular (44,3%).
A lei estabelece que o pessoal
contratado deve ser qualifcado
Formao docente na Amrica Latina
109
para o cargo, e unicamente por fal-
ta de recursos humanos permitido
contratar pessoal no docente com
outra qualifcao superior. Isso foi
enfatizado nos ltimos dois anos,
em funo de melhorar a qualida-
de educacional, embora, durante a
vigncia do modelo de autonomia
escolar, tenha ocorrido a contrata-
o de muito pessoal no docente
no af de economia de recursos, j
que esses profssionais s recebiam
o salrio bsico e havia economia
na escala de promoo (ttulos e
tempo de servio), provocando o
aumento do empirismo docente,
especialmente no ensino mdio.
Este ano (2010), 6.070 professo-
res esto profssionalizando-se nas
escolas normais. Esses professores
viajam de sua comunidade at a
escola normal nos fnais de semana
ou em perodos intensivos durante
as frias para obter a profssionali-
zao. So atendidos pelos profes-
sores das escolas normais, por meio
de mdulos de autoestudo, elabo-
rados tambm pelos mesmos pro-
fessores das escolas normais.
Na Repblica Dominicana, a
Lei Geral de Educao (Ley Ge-
neral de Educacin) n 66-97 no
permite a contratao de pessoal
no habilitado. No passado, exis-
tiu um percentual signifcativo de
docentes empricos. O programa
de profssionalizao de professo-
res no habilitados em servio no
nvel primrio (1986) tinha como
objetivo oferecer o ttulo de pro-
fessor normal primrio a todos os
professores sem habilitao em ser-
vio nesse nvel. Nesse momento,
havia mais de 8 mil professores sem
habilitao que no possuam ttu-
lo docente. Com o esforo realiza-
do nos primeiros anos da reforma
(1992-2000), um grande nmero
de profssionais obteve a titulao.
A instncia responsvel pela
coordenao dos programas de
formao docente em servio a
INAFOCAM. Ela conta, em sua
estrutura, com um Departamento
de Formao Inicial e Habilitao
Docente
4
, o qual coordena a oferta
de programas a essas categorias e as
aes vinculadas com sua execuo
para formar o pessoal de que neces-
sita o sistema educacional. Outros
departamentos so os de Formao
Contnua, Ps-graduao, Pesquisa
e Avaliao e um Centro de Docu-
mentao.
4 Habilitao docente a fgura que designa
o processo de recrutamento e treinamento
de profssionais sem formao pedaggica
para sua insero no magistrio.
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
110
2. Desemprego e falta de
professores
No caso do Chile, que funciona no
mbito de um Estado Subsidirio,
que liberaliza a educao superior,
assegurando mais um servio edu-
cacional que o direito ao mesmo,
a estrutura institucional e legal no
contempla o planejamento de ma-
trcula nem dos cursos. Essa tarefa
deve ser cumprida pelo mercado,
que tambm no consegue regula-
ment-la. Por exemplo, existe a ne-
cessidade de professores de ensino
mdio superior em fsica, qumica,
ingls e matemtica, e as universi-
dades insistem em ofertar matrcu-
la em Educao Geral Bsica, onde
no existe carncia de professores e
de onde esto saindo mais profs-
sionais do que necessita o sistema.
Portanto, pode-se dizer, sem poder
oferecer nmeros exatos, que h ex-
cesso de oferta em alguns nveis e
carncias especfcas em outros.
Com relao ao Peru, e tal
como o sistema est estruturado,
com muitas salas de aula, existe
uma oferta excessiva de professores.
O sistema absorve em mdia 5 mil
professores por ano, mas formam-
-se em mdia 15 mil, signifcando
que cerca de 10 mil professores
fcam fora do sistema, sem traba-
lho, desempregados. Nas grandes
cidades, a mdia de alunos por sala
de aula de 35, mas esse nmero
o mnimo exigido pelas autorida-
des, ocorrendo o caso, em alguns
lugares, onde preciso juntar tur-
mas para alcanar a quantidade de
alunos exigida, gerando professores
excedentes e, no pior dos casos, fe-
chando escolas, fundamentalmente
na zona rural e na selva.
Atualmente, existe uma oferta
excessiva de professores que atinge
uma cifra estimada em 150 mil de-
sempregados. Os clculos estimados
da relao professor-aluno, toman-
do como base a experincia de ou-
tros pases, onde no ultrapassado
o nmero de 25 alunos por sala de
aula, facilmente permitiriam a assi-
milao de todos os professores que
esto fora do sistema e a urgncia
de formar um contingente de no-
vos professores para cobrir as novas
demandas. Atualmente, existem de-
mandas de muitos centros povoados
que exigem a criao de escolas, en-
quanto outras reclamam sobre o fe-
chamento de escolas de um s pro-
fessor e multisseriadas. Se isso fosse
feito, o universo da demanda seria
signifcativamente ampliado.
Por outro lado, a oferta do nvel
Inicial (pr-escolar, crianas de 3 a
Formao docente na Amrica Latina
111
5 anos) continua insufciente. De
cada 100 crianas em idade esco-
lar, apenas 65 tm acesso escola
nas zonas urbanas, enquanto que
nas zonas perifricas das grandes
cidades e nas zonas rural e selva,
o nmero alcana 30 ou 40, sig-
nifcando que universalizar a edu-
cao inicial permitiria incorporar
um grande nmero de professores.
Do mesmo modo, se o governo
elaborasse polticas orientadas a re-
ter os alunos para o ensino mdio,
tambm o nmero de professores
aumentaria, j que, atualmente,
de cada 100 alunos que concluem
o ensino fundamental, apenas 70
terminam o mdio, sendo menor o
nmero nas zonas rurais da serra e
selva.
Na Nicargua, no h excesso
de oferta em nenhum nvel educa-
cional e faltam professores em to-
dos os nveis (mas no existe uma
quantifcao precisa). A explicao
pode dever-se aos salrios muito
baixos que foram pagos durante
muitos anos, menos de 100 dlares
por ms e que, mesmo tendo me-
lhorado na atualidade, continuam
insufcientes. Por isso, o curso no
atraente e a matrcula moderada
nas escolas normais e muito baixa
nas universidades.
Em todas as modalidades de
educao primria, principalmen-
te na rea rural, faltam professo-
res. Alguns professores, depois de
formar-se, no querem mudar de
cidade para trabalhar em escolas
das zonas rurais. Para enfrentar esse
problema, as Delegaes ou o Mi-
nistrio da Educao devem buscar
solues para a situao com pes-
soal no habilitado. Atualmente, os
alunos de magistrio so contrata-
dos por meio de uma coordenao
estabelecida pelas escolas normais,
em conjunto com as Delegaes
Municipais, s quais se designam
quotas de acordo com o nvel de
necessidade de professores habili-
tados que apresentam. Os alunos
que ingressam nas escolas normais
vm do campo, tm escassos recur-
sos econmicos e, em muitos ca-
sos, so os alunos sem habilitao
que no conseguiram acessar outro
curso universitrio. A maior parte
dos atuais alunos de FD nas escolas
normais formada por professores
em servio que se esto profssiona-
lizando.
O governo traou uma estratgia
que pretende obter uma escolariza-
o universal de sexta srie do ensino
fundamental para 2012. Para poder
cumprir essa estratgia, ser forma-
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
112
do um Contingente do 31 Ani-
versrio, composto por jovens sem
habilitao e alunos aprovados na
nona srie de escolaridade. Eles vo
ingressar nas escolas normais duran-
te 6 meses, de julho a dezembro, e
sero habilitados, especifcamente,
para atender escolas multisseriadas
incompletas. Naturalmente, essa de-
ciso pode implicar em problemas
de qualidade docente.
Por outro lado, atualmente, na
Nicargua, h mais de 47 mil pro-
fessores de ensino pr-escolar, fun-
damental e mdio, dos quais apenas
cerca de mil esto aptos a atender
crianas com necessidades espe-
ciais. O objetivo proposto de fazer
com que a educao especial deixe
de ser discriminatria exigiria, pelo
menos, um professor por escola p-
blica do pas, isto , mais de 10.000
professores capacitados em educa-
o especial, e isso faria com que as
crianas com necessidades especiais
tivessem acesso ao sistema regular, e
no apenas que sejam atendidas em
centros especializados.
No caso da Repblica Domini-
cana, no h dados sobre o desem-
prego de professores ou ausncia
de oferta. De qualquer forma, h
regies em que praticamente no
existem professores, seja porque
no esto disponveis ou porque
carecem de um incentivo especial,
como o caso de reas da zona de
fronteira com o Haiti e polos com
grande crescimento turstico, espe-
cialmente na regio leste do pas,
onde o trabalho em hotelaria con-
corre vantajosamente com profs-
ses como a de educador.
A oferta de professores dinmi-
ca e sempre h oferta de professores
disponveis, espera de vagas. Nes-
te sentido, a demanda de profes-
sores por parte do sistema educa-
cional no oferece oferta sufciente
para incorporar o contingente de
professores disponveis. Alm dis-
so, deve-se ressaltar que os princi-
pais investimentos em mais de duas
dcadas foram dirigidos ao ensino
fundamental, o que aumenta ainda
mais as carncias em ensino mdio,
onde h poucos professores com
formao adequada.
3. Organizao dos
professores do setor
privado
No caso do Chile, os professores
privados pertencem ao Colgio de
Professores (Colegio de Profeso-
res), embora em menor quantidade
que os professores dos estabeleci-
mentos pblicos municipais. Exis-
Formao docente na Amrica Latina
113
tem alguns sindicatos por estabe-
lecimento (no Chile, s negocia o
sindicato-empresa), que mantm
relao com o Colgio. O Colgio
de Professores desenvolve polticas
para incentivar a fliao, com a di-
fculdade de que existe grande dis-
perso de empregadores e temor de
presses e represses. O Colgio os
representa em negociaes nacio-
nais com o Ministrio, mesmo os
que no estiverem fliados.
No caso do Per, os professores
que trabalham nas instituies pri-
vadas de educao bsica no esto
organizados nem a nvel institucio-
nal, nem territorial. O problema
a falta de proteo do professor no
regime privado de contratao pelo
conjunto de normas emitidas desde
o incio da dcada de 90, que pro-
moveram e promovem a desregula-
mentao do trabalho nesse setor.
Embora as leis do magistrio n
24029 e n 25212 estabeleam di-
reitos igualitrios dos docentes sem
interessar o regime de trabalho,
isso nunca foi cumprido na prtica,
e os empresrios da educao tm
absoluta liberdade para contratar e
despedir professores de acordo com
seus interesses e necessidades mer-
cantis.
Existem experincias de pro-
fessores que promoveram a sindi-
calizao e foram despedidos, e a
organizao sindical (SUTEP) viu-
-se impotente para defender seus
direitos, pois os empresrios se
amparam nas leis do livre mercado
e, alm disso, tm o respaldo do
Ministrio do Trabalho. Com esses
antecedentes e a falta de trabalho,
os professores do setor privado no
se organizam por medo de perder
seu emprego, que muito precrio
e mal-remunerado: em geral, rece-
bem a metade ou menos do que
recebem os profssionais do setor
pblico. Por outro lado, a atual Lei
de Carreira Pblica do Magistrio
(Ley de Carrera Pblica Magiste-
rial) n 29062 (aprovada em julho
de 2007) no contempla em nada a
situao do setor privado, e a falta
de proteo total. O argumento
que eles so regidos pelas normas
de emprego do setor privado. Uma
das estratgias possveis para avan-
ar pressionar pela incorporao
dos professores privados lei do
magistrio. Esse importante setor
do magistrio abrange hoje 150 mil
professores.
No caso da Nicargua, a CG-
TEN-ANDEN contempla tam-
bm a fliao dos professores de
instituies de ensino privadas.
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
114
Embora a fliao dos centros pri-
vados seja muito baixa, necessrio
deixar claro que uma grande quan-
tidade de professores que trabalha
em centros privados tambm traba-
lha nos centros do Estado. A orga-
nizao poderia avanar na fliao
de docentes dos centros privados,
pois no h obstculos legais para
isso.
No h organizao dos profes-
sores do setor privado na Repbli-
ca Dominicana, assim como tam-
bm no esto fliados ADP.
Formao docente na Amrica Latina
115
1. Recomendaes das
organizaes sobre a
formao docente
Nesta seo, reunimos literalmente
o contedo dos relatrios nacionais
sobre as propostas das organizaes
sindicais com relao FD, e isso
implica em assumir diferenas de
estilo que rompem, de alguma ma-
neira, com a lgica expositiva do
restante do documento, mas con-
siderou-se adequado faz-lo dessa
forma para ser fel proposta das
organizaes.
CHILE Para enfrentar o atual
modelo imposto e tentar infuen-
ciar as polticas do Estado que,
segundo o Colgio, deve ser o res-
ponsvel pela formao inicial e em
servio, a opo do Colgio de Pro-
fessores foi ocupar todos os espaos
que lhe permitissem confront-lo
e implementar propostas que, em
aliana com outros setores educa-
cionais, sociais e polticos, permi-
tam fre-lo e abrir caminho para
alternativas democratizadoras do
sistema educacional. Nessa pers-
pectiva, o Colgio envolveu-se ati-
vamente em uma comisso nacio-
nal sobre formao docente inicial,
junto ao Ministrio da Educao
e as universidades que a oferecem.
Tambm participou da construo
do sistema e dos Critrios de Re-
conhecimento dos Cursos de Pe-
dagogia (Criterios de Acreditacin
de las Carreras de Pedagoga). Do
mesmo modo, como j ressalta-
mos, foi determinante para que o
reconhecimento, que voluntrio,
fosse estabelecido como obrigatrio
por lei para os cursos de pedagogia.
Frente aos problemas atuais da
educao no Chile, necessrio
que o Colgio avance em conjun-
to com os demais atores do mundo
educacional para abrir caminho a
uma nova legislao sobre forma-
V. CONCLUSES E RECOMENDAES
FINAIS SOBRE A FORMAO DOCENTE
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
116
o inicial e em servio, que permi-
ta avanar pelo menos nos seguin-
tes aspectos:
Uma vinculao estreita das uni-
versidades e, especialmente, dos
cursos de pedagogia com o siste-
ma educacional, principalmente
o pblico, que permita seu co-
nhecimento, retroalimentao
e apoio mtuo e contnuo, com
um trabalho estreito e articulado
com os estabelecimentos educa-
cionais e com o prprio Minist-
rio da Educao.
O fortalecimento, particularmen-
te das faculdades de educao,
no s no mbito do magistrio,
mas tambm de pesquisa e exten-
so, a fm de tentar interligar-se
com o sistema educacional, cons-
truir espaos de conhecimento,
de prticas conjuntas, de pesquisa
e de retroalimentao mtua en-
tre ambos os sistemas.
Que as universidades pblicas,
inclusive as privadas, sejam assu-
midas como instituies pblicas,
no sentido de que, alm de seus
projetos prprios, abram espao
para a diversidade, a convivncia
com o diferente, a convivncia
democrtica e a pluralidade, para
desenvolver profssionais da edu-
cao com capacidade de avanar
na construo, a partir do mundo
da educao, de uma sociedade
mais justa, tolerante e democr-
tica.
A gerao de polticas nacionais
de formao inicial e permanen-
te, assumindo o Estado um papel
ativo na defnio, superviso, fs-
calizao e fnanciamento de tais
polticas.
A superao, tanto nos cursos de
pedagogia como nos programas
de aperfeioamento, da predo-
minncia da tecnologia educa-
cional, na qual com frequncia se
encontram presos, formando os
professores como meros adminis-
tradores de currculo, sem possi-
bilidade de gerar processos refe-
xivos sobre sua prpria prtica.
A transformao, nos Centros
Formadores, do paradigma de
transmisso no qual est inserida
a cultura escolar. Hoje ensinado
um s saber como universal e v-
lido, desvinculado de seu processo
de construo, mediante formas
discursivas e com atividades que
favorecem aprendizagens mecni-
cas, dependentes e pouco signif-
cativas. Para isso, existe a tendncia
de apoiar os professores para que
repitam melhor as prticas pensa-
das pelos especialistas, limitando
Formao docente na Amrica Latina
117
a refexo dos professores a ques-
tes relativas a tcnicas de ensino
e organizao interna da sala de
aula, negligenciando, muitas ve-
zes, o contexto social e institucio-
nal onde se d o ensino. Quando
se gera uma refexo, esta ocorre
muito mais em um plano indivi-
dual, levando os professores a um
isolamento e falta de ateno ao
contexto social da escolarizao no
desenvolvimento do magistrio.
Isso tem como consequncia que
os professores acabam consideran-
do seus problemas como proprie-
dade exclusiva, sem relao algu-
ma com os de outros professores
ou com as estruturas das escolas e
dos sistemas educacionais. Def-
nitivamente, uma formao tc-
nica que no incorpora com peso
sufciente os saberes pedaggicos
que envolvem a compreenso da
profsso docente como prtica
social.
Para reverter essa situao, so
necessrios:
Polticas nacionais de formao
inicial e permanente que contri-
buam com saberes tericos, tcni-
cos e prticos para a atualizao
permanente e que tenham como
eixo o desenvolvimento do pen-
samento refexivo e crtico. Por-
tanto, que se favorea a pesquisa
pedaggica, o exame crtico das
prticas docentes e as polticas
educativas, a construo de co-
nhecimentos e a experimentao
de intervenes educativas.
Um aperfeioamento que possi-
bilite o reaprender permanente
por parte dos docentes, pesqui-
sando os problemas pedaggicos
cotidianos, refetindo criticamen-
te sobre seus prprios saberes e
seu trabalho, construindo novos
conhecimentos pedaggicos,
elaborando, experimentando e
avaliando estratgias diferentes
de ensino. Tudo isso permitir
favorecer a construo de um pa-
pel mais profssional. Trata-se de
superar aquele tipo de aperfeio-
amento que espera que os pro-
fessores apliquem tcnicas sem
compreender os processos peda-
ggicos subjacentes.
Um aperfeioamento realizado
como parte da tarefa do docen-
te, em suas prprias instituies,
vinculado ao projeto educacional
do estabelecimento e s necessi-
dades dos docentes, para apoiar
as necessidades dos alunos e da
comunidade educacional. Nesse
sentido, so necessrias polticas
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
118
de aperfeioamento muito distin-
tas das que at hoje tenderam a
implementar-se.
Em sntese, o avano na cons-
truo de um profssional do en-
sino refexivo e crtico implica em
uma discusso permanente e uma
atitude de alerta com respeito s
prprias prticas pedaggicas, s
polticas educacionais e aos discur-
sos que dominam no campo educa-
cional, na perspectiva de continuar
fortalecendo essa viso no interior
da entidade de trabalhadores em
educao e da comunidade nacio-
nal, assim como continuar con-
quistando a criao de condies
para seu desenvolvimento.
Em articulao com o exposto
acima e complementando-o, vis-
lumbra-se como fundamental se-
guir as recomendaes sintetizadas
no relatrio da Comisso Nacional
de Formao Inicial Docente (Co-
misin Nacional de Formacin Ini-
cial Docente), da qual participaram
o Ministrio da Educao, repre-
sentantes de reitores e diretores de
faculdades de educao de univer-
sidades pblicas, alguns reitores de
uma rede de universidades privadas
e o Colgio de Professores (2006-
2009):
A necessidade de colocar a peda-
gogia no debate nacional e insti-
tucional enquanto disciplina que
deve orientar e articular a necess-
ria inovao na Formao Inicial
Docente.
Criar as condies para que as Es-
colas de Educao assumam uma
maior responsabilidade na cons-
truo de novos conhecimentos
pedaggicos e educacionais.
Construir um Sistema de Forma-
o Docente articulado com o de-
senvolvimento profssional cont-
nuo, do qual a formao inicial
seja um dos componentes.
Ampliar em profundidade e em
extenso o vnculo necessrio en-
tre a realidade escolar e a Forma-
o Inicial Docente.
Contribuir, a partir da Formao
Inicial, para resolver a relao sis-
tmica entre a formao discipli-
nar e a pedaggica, tanto na ges-
to como na docncia.
Promover o desenvolvimento do
protagonismo docente e da li-
derana pedaggica, necessrios
para o trabalho profssional nas
escolas primrias e secundrias.
Instalar nas escolas de educao
um curso acadmico e docente
em consonncia com sua propos-
ta curricular.
Formao docente na Amrica Latina
119
Explorar novas formas e melhorar
as existentes de assegurar a quali-
dade da Formao Inicial Docen-
te sob a perspectiva do pas.
PERU O SUTEP entende que
a formao inicial de um professor
deveria ser responsabilidade das
polticas educacionais do Estado.
Os problemas atuais devem-se
privatizao, que propiciou o cres-
cimento rpido e muito amplo de
institutos e universidades privadas
que, por sua vez, permitiu a proli-
ferao de currculos de formao
docente. Essa proliferao desregu-
lada e descontrolada de instituies
e currculos gerou uma situao de
fragmentao e anarquia com efei-
tos negativos.
1
O Projeto Educacional Nacio-
nal (Proyecto Educativo Nacional)
do SUTEP incorpora o sistema
universitrio sem desvincul-lo da
educao bsica, o que d continui-
dade ao sistema educativo, e incli-
na-se a uma educao democrtica,
patritica e de qualidade. Da mes-
ma forma, enfatiza dois pilares fun-
damentais para a educao: o perfl
do professor e do aluno
2
.
1 SUTEP. Boletim especial. (2009). Aportes:
Educacin pblica de calidad con sindica-
lismo frme y propositivo, p. 22.
2 Boletim citado, p. 25.
Para atingir esses objetivos, prope-se:
a) Uma reforma educacional do ma-
gistrio, de baixo para cima;
b) Revogao do D.L. 882, para fre-
ar a proliferao de instituies
privadas;
c) Formar uma equipe tcnica que,
primeiro, diagnostique como se
encontra a formao inicial nas
diversas instituies formadoras de
docentes a nvel nacional e depois
pesquise e elabore o tipo de currcu-
lo necessrio, de acordo com nossa
realidade para formar professores.
Quanto FDS, o Boletim do
SUTEP
3
informa que, ao dfcit
da formao inicial, soma-se a ca-
rncia de poltica estatal de formao
contnua aos docentes atravs de um
sistema de formao e desenvolvi-
mento docente... Quando fazemos
referncia a sistema, estamos salien-
tando a diferena com os cursos e ca-
pacitaes atuais que no tm resul-
tados positivos nem mensurveis
Portanto, prope-se:
a) Elaborar e propor um sistema de
formao contnua;
b) Propor e exigir do MED a ela-
borao de um plano nacional de
atualizao e capacitao como
parte do sistema de formao em
servio;
3 Boletim citado, p. 22.
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
120
c) Estabelecer polticas de incentivo:
bolsas de estudo, estgios, estmulos
fnanceiros, etc.
NICARGUA A CGTN-
-ANDEN afrma que o velho mo-
delo de formao docente um
modelo obsoleto com muitas def-
cincias e sua mudana deveria le-
var em conta que a formao no
uma tecnologia que se ensina, mas
sim um processo de participao,
envolvimento, apropriao e per-
tencimento. Por isso, deve-se con-
siderar a formao docente como
estratgia de longo prazo para a
qualidade. A formao docente
deve ser concebida a partir de uma
perspectiva integral que combine
o desenvolvimento de contedos e
experincias nos aspectos de conhe-
cimentos acadmicos, pedaggicos,
de formao humana, tico-moral,
prtica profssional e prticas eco-
lgicas.
Para que um novo modelo
educacional funcione e tenha xito,
necessrio:
Reconhecer que os professores
devem ser sujeitos do desenvol-
vimento e atores principais na
transformao educacional.
Assegurar as condies (mate-
riais, organizativas, de conheci-
mento, afetivas, simblicas) para
fazer do magistrio uma ativida-
de profssional atraente, capaz de
atrair e reter os melhores recursos
humanos. Priorizar as condies
(objetivas e subjetivas) para que
os professores acessem uma for-
mao permanente, integral e de
qualidade, tanto antes como du-
rante o servio.
Valorizar a tarefa docente como
tarefa de grande complexidade e
responsabilidade pedaggica, ti-
ca e social e de alta produtivida-
de social. Reconhecer, ao mesmo
tempo, que essa tarefa requer co-
laborao ativa e apoio crtico dos
demais atores do processo edu-
cacional. Para isso, necessrio
transformar as ofcinas de plane-
jamento em verdadeiras ofcinas
de intercmbio de experincias.
Restituir instituio escolar sua
funo primordial, que o ensino
e a aprendizagem, a democratiza-
o do conhecimento, a integra-
o e a transformao social, a
identifcao e o desenvolvimento
do potencial dos alunos, o apren-
der a aprender e a desfrutar da
aprendizagem. Este o contexto
institucional para o exerccio e
desenvolvimento do magistrio
Formao docente na Amrica Latina
121
como uma atividade profssional.
Aceitar a aprendizagem perma-
nente como uma necessidade de
todos e uma responsabilidade de
toda a sociedade.
Estar aberto para a mudana
como dimenso inerente e per-
manente da educao, compro-
metendo-se, em primeiro lugar,
com a prpria mudana. Incen-
tivar a inovao e desenvolver a
capacidade para inovar e adminis-
trar efcientemente as inovaes.
Assegurar e exigir qualidade, trans-
parncia, responsabilidade pelos
resultados e prestao de contas a
todos os nveis, desde a escola at
as instncias de direo da poltica
educacional, e o acionamento das
agncias internacionais.
Comprometer-se profundamen-
te com a educao com o objetivo
de uma educao equitativa e de
qualidade para todos, centrada na
conquista de aprendizagem rele-
vante e socialmente til - a par-
tir do lugar e da responsabilidade
que correspondem a cada um na
conquista desse objetivo.
necessrio dar ateno for-
mao e atualizao docente,
por exemplo, a capacitao so-
bre o modo de contextualizar o
currculo.
Planejamento a longo prazo para
transformar a atual poltica edu-
cacional em uma poltica de Es-
tado, e no de governo. Esse pla-
nejamento dever ser feito com
a participao da comunidade
educacional e, particularmente,
dos professores, sem ignorar sin-
dicatos, empresas, associaes,
governos locais, etc., tanto a nvel
central, como regional, departa-
mental e municipal.
Repblica Dominicana A ADP
no tem uma opinio sistematizada
sobre o estado atual da formao
docente no pas, embora tenha co-
meado a realizar esse balano. Para
este estudo de caso, foram consul-
tados alguns dirigentes da entidade,
de cujas opinies e avaliaes apre-
sentamos, a seguir, um resumo
4
. A
reconverso das antigas escolas nor-
mais em institutos superiores com
grau universitrio gera dvidas e
interrogaes sobre seu funciona-
mento atual. Percebe-se uma mu-
dana apenas de forma e detecta-se
que, em determinados aspectos, a
escola normal era mais efcaz que
o novo modelo para trabalhar a
vocao do candidato a professor.
Aquela escola preocupava-se por
4 Entrevista realizada por Aquiles Castro a:
Mara Teresa Cabrera, 2009.
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
122
que os alunos dominassem conte-
dos, colocava nfase na conscincia
crtica, em proporcionar aos alu-
nos tcnicas de anlise da realida-
de social que incorporassem uma
perspectiva transformadora. Alm
disso, esforava-se por ver a escola
como um projeto da comunidade
em termos reais.
Com relao ao domnio de
contedos, constata-se que h mui-
ta defcincia, e as estatsticas dos
concursos indicam que no esta-
mos bem.
5
Estima-se que a questo
do acompanhamento em sala de
aula fundamental para que um
programa de formao cumpra seu
objetivo. Neste sentido, a entidade
sindical partidria de fortalecer o
concurso de seleo para o ingresso
de professores no sistema educacio-
nal e de incorporar o concurso ao
recrutamento dos tcnicos, muitos
dos quais, pela forma em que so
recrutados, esto incapacitados de
executar efetivamente os trabalhos
de acompanhamento na sala de
5 O que se supe que esteja sendo enfatiza-
do, que a formao pedaggica, tambm
no est sendo bem feito, porque muitos
dos candidatos que se apresentam ao con-
curso para optar por uma vaga de profes-
sor no podem elaborar um plano de aula.
A prova escrita aplicada de cultura geral,
e, embora sejam coisas elementares, cerca
de 60% no conseguem aprovao. (Ver
Aquiles Castro, Informe sobre, p. 25)
aula com os professores. Um de-
safo crucial que permeia a forma-
o refere-se melhoria do perfl
acadmico dos candidatos que in-
gressam nos estudos de educao
ou pedagogia, aspirao que est
vinculada necessidade de tornar
atraente o ofcio com polticas de
remunerao e reconhecimento
social adequados, que permitam
competir com outros cursos mais
atraentes para os alunos. Neste sen-
tido, necessrio salientar que a
questo da atribuio dos recursos
oramentrios necessrios para a
educao continua sendo uma ta-
refa pendente. Neste ano de 2010,
o oramento de educao equivale
a 9,9% do gasto pblico e a cerca
de 2% do PIB.
2. Algumas concluses e
comentrios adicionais
1. Como j foi salientado, existe
uma realidade e uma clara ten-
dncia privatizao da Forma-
o Docente (FD), que corre pa-
ralela privatizao da educao
em geral e do conjunto da vida
social. S no caso da Nicargua,
e na rea educacional, esta ten-
dncia sofreu uma virada radical
com o governo que tomou posse
em 2007 e que eliminou a cha-
Formao docente na Amrica Latina
123
mada autonomia escolar, mas
ainda nesse caso permanece o
que havia de privado na FD. Nos
outros pases, a luta dos traba-
lhadores da educao conseguiu
moderar ou interromper parcial-
mente os processos de privati-
zao, mas no os reverteu; nos
casos do Chile e do Peru, existe
uma clara inteno governamen-
tal de aprofundar a privatizao.
2. A privatizao e mercantilizao
tambm se expressam em com-
promissos ideolgico-polticos
e em polticas especfcas das se-
cretarias de Estado e governos
com esses processos. Tudo isso
d lugar a processos de forma-
o docente fragmentados, forte-
mente heterogneos, desiguais e
injustos, pouco pertinentes, que
no fazem parte de um sistema
integral e contnuo de formao
e que, alm disso, ocorrem na
perspectiva de um Estado conce-
bido e defnido como subsidirio.
A proliferao rpida de institui-
es privadas dedicadas FD e
a falta de controles rgidos sobre
elas e seus processos deram lugar
a uma deteriorao da qualidade
da FD. Assim, pode-se afrmar
que nos casos estudados no exis-
te um sistema nacional de educa-
o nem um sistema e currculo
nacional de formao
6
; o que
existe hoje como FD, os governos
denominam como sistema, mas
essa denominao no passa de
ser um abuso da linguagem. Es-
tamos diante de um no-sistema
de formao docente. Essa ausn-
cia contribui para a inexistncia
de objetivos e processos precisos
e claros e, portanto, leva ob-
teno de resultados defcientes,
anrquicos e no pertinentes.
3. Em todos os pases do estudo,
h um desenvolvimento insuf-
ciente da educao intercultural
bilngue, e isso se expressa na
presena escassa de instituies
de FDI destinadas a preparar
docentes para essa tarefa. A ex-
plicao dessa tendncia hist-
rico-estrutural est vinculada
aos processos de miscigenao,
concepo dominante da mo-
dernidade e sua viso do desen-
volvimento como processo inin-
terrupto de progresso material e
de homogeneizao cultural, ao
racismo aberto e velado, presente
desde a colnia, e no valoriza-
o da diversidade como riqueza,
6 A existncia de um currculo nacional im-
plica que deve ter como caracterstica uma
fexibilidade parcial que lhe permita atender
diversidade existente em cada pas a nvel lo-
cal, regional, tnico, cultural, lingustico, etc.
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
124
mas sim sua viso como sin-
nimo de atraso. A partir dessa
perspectiva, a educao foi con-
siderada um instrumento-chave
para sair do primitivo e atrasa-
do, leia-se o indgena, e imitar o
mundo ocidental, que expressa-
ria em seu ser o desenvolvido.
Deve-se assinalar que somente
no Peru a interculturalidade foi
estabelecida como eixo transver-
sal do conjunto da educao.
4. Nos pases pesquisados, a maio-
ria dos alunos de licenciatura
formada por mulheres. O pre-
domnio do gnero feminino
maior na FDI para sries iniciais
ou educao infantil e na pri-
mria ou bsica. Na educao
secundria ou na mdia superior
h maior equilbrio, embora se
mantenha o predomnio quanti-
tativo feminino. Por outro lado,
os alunos de FDI tendem a vir
de famlias pobres ou de classe
mdia baixa, constatando-se isso
nos casos da Nicargua, Peru e
Repblica Dominicana. No caso
do Chile, h uma maior presena
da classe mdia-mdia.
5. Os perfs de ingresso tendem a
responder a diversas formas de
provas de seleo e admisso,
que, por sua homogeneidade,
acabam discriminando os postu-
lantes de origem rural e indge-
na (no caso do Peru) e tambm
aqueles que provm de famlias
pobres (no caso do Chile, onde
no h FDI gratuita); portanto, a
FDI no est assumindo a diver-
sidade e sua riqueza e tampou-
co est contemplando e levando
em conta de modo adequado as
iniquidades e desigualdades exis-
tentes na sociedade. Em geral,
ingressam postulantes com re-
sultados apenas sufcientes ou
relativamente baixos.
6. Na maioria dos casos, no existem
processos de integrao ou acom-
panhamento dos docentes que se
incorporam ao sistema, e os que
existem so dbeis e parecem pou-
co relevantes. Como o incio do
trabalho em sala de aula parte
integrante da primeira etapa de
formao daquele que ingressa
no magistrio, sua inexistncia ou
uma existncia precria, dbil ou
de m qualidade prejudica seria-
mente a fase fnal da FDI, com
consequncias negativas de longo
prazo. Tambm inexistem, nos pa-
ses estudados, espaos e processos
de prtica e de contato durante os
estudos adequados profsso por
parte dos futuros professores.
Formao docente na Amrica Latina
125
7. A pesquisa educacional realizada
nos pases estudados , em geral,
insufciente. O Estado tendeu a
abandonar essa tarefa e, quando
a realiza, o faz por meio de en-
tidades contratadas para tanto.
Esse abandono foi particular-
mente grave durante parte dos
anos 80 e nos 90, dependendo
do pas a que nos referimos.
8. As organizaes sindicais tam-
bm no realizaram um processo
amplo e sistemtico de pesquisa
educacional, embora o Colgio
de Professores do Chile (Colegio
de Profesores de Chile) seja uma
exceo. Sem dvida, esta uma
rea de trabalho que necessita de
mais desenvolvimento para que
as organizaes possam partici-
par com mais fora e autoridade
das discusses nacionais sobre
a questo da reforma educacio-
nal e da FD. Como se sabe, as
ltimas trs dcadas foram de
intensa mudana e fortes confi-
tos entre os governos e IFIs e as
organizaes sindicais dos traba-
lhadores da educao.
9. A qualidade da formao docen-
te e da educao em geral outro
debate pendente. At agora, foi
imposta uma viso mais ou me-
nos implcita de qualidade que
passa pela formao do capital
humano, mediante pedagogias
ativas, destinadas gerao de
competncias funcionais para
o capitalismo globalizado he-
gemnico, competncias que
supostamente so mensurveis
atravs de provas nacionais pa-
dronizadas. preciso descons-
truir esse conceito e desenvolver
uma intensa discusso sobre a
questo da qualidade no seio da
comunidade educacional e com
a sociedade em geral, vinculan-
do o conceito com a democracia
participativa, o desenvolvimento
equitativo e inclusivo e ecologi-
camente sustentvel.
10. A falta de horizontes claros nos
Estados sobre o que fazer para
avanar em direo qualidade
(no defnida e, portanto, des-
de j inalcanvel), expressa-
-se nos esforos empreendidos
para dotar os processos peda-
ggicos de novas tecnologias,
como os computadores e as sa-
las de aula virtuais, o que cho-
ca com a falta de formao dos
professores no manuseio hbil
destas; alm disso, so feitos
sem articulao com concep-
es e processos especfcos que
lhes deem sentido, relevncia e
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
126
capacidade de gerar resultados.
Parece tratar-se da tecnologia
por si mesma, como se s a sua
presena pudesse gerar mila-
gres pedaggicos e levar to
ansiada qualidade
7
.
11. A situao mencionada merece
um comentrio parte: existem
governos nos quais comea a
surgir a ideia de que a profsso
docente dever ser reconhecida
mediante exames a que sero
submetidos os egressos das ins-
tituies de FDI. Ou seja, por
um lado os Estados se negam
a regulamentar e supervisionar
os processos de formao (no
o fazem para proteger os neg-
cios e o mercado) para que estes
sejam os melhores possveis e
tentar ento garantir, a partir de
processos formativos, a qualida-
de dos professores; por outro,
querem resolver o problema de-
pois de causado o dano e de ter
gerado produtos (professores)
de m qualidade, excluindo da
profsso os que no so apro-
vados nos exames de reconheci-
mento.
7 necessrio lembrar que no h defnies
explcitas e consensual sobre a qualidade e
que, no fnal de contas, impe-se um con-
ceito implcito sobre ela, que responde s
necessidades e prioridades de empresrios,
governos e IFIs.
12. Atualmente, a profsso no
atraente para amplos setores de
alunos que aspiram educao
superior (pelos baixos salrios
e a desvalorizao social), e a
ideia que adotam hoje os refor-
mistas ofciais e as IFIs de atrair
os melhores talentos para o
magistrio francamente ilu-
sria nas atuais circunstncias.
Entretanto, quase com certeza,
os responsveis por decises
ofciais tentaro colocar em
prtica as recomendaes su-
geridas por e derivadas do cha-
mado Relatrio Mckinsey &
Company que citamos na In-
troduo deste trabalho. Alm
disso, o presidente Alan Garca
do Peru j tentou colocar em
prtica a ideia de contratar os
novos professores apenas entre
aqueles que se classifcarem na
faixa dos 30% com melhores
resultados nos estudos, assim
como j se estabeleceu que s
ingressaro no curso os postu-
lantes que obtiverem, no mni-
mo, a nota 14 de 20 nos exa-
mes de admisso para os ISP.
13. As pesquisas realizadas desta-
caram a inexistncia de siste-
mas de formao docente em
cada um dos pases estudados.
Formao docente na Amrica Latina
127
Considera-se urgente e impres-
cindvel fazer em cada pas um
grande debate nacional sobre a
criao de um sistema nacional
de formao docente articula-
do com as necessidades da sala
de aula em seus diversos nveis
e com o desenvolvimento de
pessoas e sociedades. Um siste-
ma de formao docente e uma
educao geral corresponden-
tes histria, s identidades
nacionais, culturais, regionais e
locais e amplamente pertinen-
tes a uma qualidade voltada ao
desenvolvimento integral das
pessoas, construo de uma
democracia participativa e a
um desenvolvimento equitati-
vo e sustentvel.
14. A formao docente em servi-
o sofre problemas parecidos
com os que j foram assinala-
dos para a FDI: est dispersa
e fragmentada e no respon-
de a um sistema de formao
integral. O Estado tende a
ser subsidirio no processo,
e a FDS converteu-se em um
espao atraente de mercado
para as entidades privadas (in-
clusive as ONGs). Tambm
atraente para as instituies
pblicas que buscam nela os
recursos oramentrios de que
necessitam e que os Estados
no lhes proporcionam. Uma
parte da FDS passa por gradu-
ao, mestrados e doutorados,
ou seja, vai mais em busca de
um ttulo ou diploma do que
de uma preparao pertinente
ou funcional para as necessi-
dades de sala de aula. No fca
claro se esses processos esto
contribuindo para melhorar
a pertinncia da capacitao
e para gerar professores mais
qualifcados e uma melhor
educao. Paradoxalmente, na
FDS, tende a ocorrer que as
instituies educacionais pri-
vadas que oferecem uma FDI
insufciente ou defciente e for-
mam professores com pouca
qualidade so posteriormente
contratadas para tratar de re-
solver o problema de qualida-
de que elas mesmas geraram.
15. O empirismo docente dimi-
nuiu, mas ainda existe e par-
ticularmente grave em um pas
como a Nicargua. As causas
do empirismo passam por bai-
xos salrios, que no tornam
atraente a profsso de pro-
fessor; por interesses polticos
que, em determinadas situa-
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
128
es histricas, leva a contratar
militantes e simpatizantes de
partidos polticos aliados do
governo da vez, embora no se-
jam professores; pelas polticas
de reformas educacionais, que
transformam a educao em
espao de negcios e, portan-
to, buscam os maiores ganhos
possveis, mesmo que, para ter
sucesso, tenham que contratar
pessoas sem FD; pelas portas
que as leis educacionais abrem
para a contratao de profs-
sionais em disciplinas seme-
lhantes s do currculo, mas
sem formao no magistrio;
por fm, pela ausncia de pla-
nejamento e regulamentao
da FD, que no permite aten-
der adequadamente a oferta e
a demanda de professores nos
diversos nveis educacionais.
Em sntese, o empirismo o
resultado das polticas de pri-
vatizao, desregulamentao
e descentralizao que deram
lugar transformao da edu-
cao em mercadoria, gerando
com isso um grave caos educa-
cional geral e da FD em parti-
cular.
16. O caos proveniente da privati-
zao, da desregulamentao e
da descentralizao e do desen-
volvimento do negcio educa-
cional, somado s posies po-
lticas e ideolgicas neoliberais
dos governos que prevaleceram
nas ltimas dcadas, tornou
impossvel pesquisar, plane-
jar, regulamentar e supervisio-
nar a FD em seus diferentes
nveis, o que teve como resul-
tado o desemprego de profes-
sores, especialmente no Peru
e na Repblica Dominicana,
e a insufcincia generalizada
de professores na Nicargua,
apesar de que no Chile sobram
professores de educao bsica
e faltam em determinadas dis-
ciplinas de educao mdia, o
que se repete tambm nos ou-
tros 3 casos. As polticas edu-
cacionais ofciais que mantm
salas de aulas saturadas, salas
multisseriadas, insufcincia
de oferta nas sries iniciais,
crianas fora da escola, evaso
ampla nos nveis mdio e m-
dio superior, no permitem,
em alguns casos, contratar os
professores desempregados e,
em outros, gerar as polticas
para produzir os professores
necessrios. Este caos gera des-
perdcio e mau uso de recursos
Formao docente na Amrica Latina
129
e acontece no interesse de pre-
servar a liberdade de mercado
e pela crena de que o mercado
ser capaz de equilibrar a situa-
o de caos.
17. A organizao dos professores
do setor educacional privado
escassa ou nula, sendo este um
setor em rpido crescimento
em um pas como o Chile (gra-
as privatizao subsidiada),
que cresce moderadamente no
Peru e mais lentamente nos
outros 2 casos. A organizao
difcultada pela represso aos
professores que procuram rea-
liz-la e que normalmente ter-
mina em demisso. De modo
geral, o setor privado perma-
nece sob a legislao trabalhis-
ta, que protege pouco e mal
e possibilita a ocorrncia de
todo o tipo de abusos. Os pro-
fessores do setor privado no
costumam estar protegidos pe-
las leis de carreira docente. No
caso do Chile, h sindicaliza-
o por estabelecimento e flia-
es individuais ao Colgio de
Professores (Colegio de Profe-
sores), que atua de fato como
sindicato docente e incorpora
a situao dos professores pri-
vados em suas negociaes, ob-
tendo benefcios para eles. Nos
outros 3 casos, no h organi-
zao docente dos professores
privados, e a tendncia que
estes no sejam contemplados
nas negociaes das organiza-
es sindicais docentes.
Estas concluses e considera-
es nos permitem fazer alguns
comentrios sobre as caracters-
ticas gerais de um perfl de for-
mao docente, que nos esclare-
am sobre o tipo de professor de
que necessitamos e que, muito
provavelmente, no o que pen-
sam e querem os governos e em-
presrios.
Obviamente, esse professor
deve ter slidos conhecimentos
dos contedos que deve traba-
lhar em sala de aula.
Deve inserir-se em alguma pe-
dagogia ativa que lhe permita
centrar seu trabalho na apren-
dizagem e situar o aluno como
sujeito central dessa aprendiza-
gem.
Deve ser capaz de colocar o pro-
cesso de aprendizagem em seu
contexto especfco, mundial,
nacional, regional, local, cultu-
ral, tnico, social, histrico, etc.
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
130
Deve estar preparado para tra-
balhar com o coletivo na sala de
aula e tambm atender a aspec-
tos das individualidades com
que trabalha.
Deve ser o resultado de uma
formao docente integral: em
valores, em tica, em conte-
dos, em pedagogia, com respon-
sabilidade social e ter uma viso
democrtica de seu trabalho em
sala de aula e na sociedade.
Deve estar formado no peda-
ggico, mas tambm com ca-
pacidade de pesquisa e refexo
sobre suas prticas e a realidade
educacional.
Deve ser formado concebendo
a profsso docente como uma
prtica social, e no como uma
atividade isolada e individual.
Deve ser capaz de manusear as
novas tecnologias educacionais
para que estas obtenham per-
tinncia e relevncia e faam
parte articulada do processo de
aprendizagem.
Formao docente na Amrica Latina
131
Jenny Assal B; Guillermo Scherping V;
Jorge Inzunza H, Informe de Investigacin
sobre la Formacin Docente en Chile, San-
tiago, Chile, Febrero del 2010
Brgida Rivera, Informe de Investigacin
sobre la Formacin Docente en Nicaragua,
Managua, Nicaragua, junio del 2010
Jorge Snchez, Informe de Investigacin
sobre la Formacin Docente en Per, Lima,
Per, mayo del 2010
Aquiles Castro, Informe de Investigacin
sobre la Formacin Docente en Repblica
Dominicana, Santo Domingo, Repblica
Dominicana, mayo del 2010
LLECE, Primer Estudio Internacional
Comparativo. Publicado por OREALC-
UNESCO. Santiago, Chile, 1998.
LLECE, Segundo Informe del Primer Estu-
dio Internacional Comparativo. Publicado
por OREALC-UNESCO. Santiago, Chi-
le, octubre del 2000.
LLECE, Los aprendizajes de los estudian-
tes de Amrica Latina y el Caribe. Primer
reporte de los resultados del Segundo Es-
tudio Regional Comparativo y Explicati-
vo (SERCE). Publicado por OREALC-
UNESCO. Santiago, Chile, junio del
2008.
Barber, Michel y Mourshed, Mona,
Cmo hicieron los sistemas educativos con
mejor desempeo en el mundo para alcanzar
sus objetivos. PREAL N 41, julio 2008,
Santiago, Chile.
VI. Bibliografa bsica
132
Formao docente na Amrica Latina
133
ADP Associao Dominicana de Professores (Asociacin Dominicana de Profesores)
(Repblica Dominicana)
APRA Aliana Popular Revolucionria Americana (Alianza Popular Revolucionaria
Americana) (Peru)
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
BM Banco Mundial
CGTN-ANDEN Confederacin General de Trabajadores de Nicaragua-Asociacin Nacional
de Educadores da Nicargua (Asociacin Nacional de Educadores de Nicara-
gua)
CIDE Centro de Investigao e Desenvolvimento da Educao (Centro de Investiga-
cin y Desarrollo de la Educacin) (Chile)
CNA Comisso Nacional de Reconhecimento do Ensino Superior (Comisin Nacio-
nal de Acreditacin de la Educacin Superior) (Chile)
CNAP Conselho Nacional de Reconhecimento de Licenciaturas das instituies e cur-
sos unversitrios (Consejo Nacional de Acreditacin de Pregrado de las institu-
ciones y carreras universitarias) (Chile)
CNE Conselho Nacional de Educao (Consejo Nacional de Educacin) (Chile)
CNE Conselho Nacional de Educao (Consejo Nacional de Educacin) (Repblica
Dominicana)
CONESCT Conselho Nacional de Ensino Superior, Cincia e Tecnologia (Consejo Nacio-
nal de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa) (Rep. Dominicana)
CPEIP Centro de Aperfeioamento, Experimentao e Pesquisas Pedaggicas (Centro
de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas) (Chile)
CPU Corporao de Promoo Universitria (Corporacin de Promocin Universi-
taria) (Chile)
DAEM Departamento de Administrao da Educao Municipal (Departamento de
Administracin de la Educacin Municipal) (Chile)
DESP Direo de Ensino Superior Pedaggico (Direccin de Educacin Superior Pe-
daggica) (Peru)
DL Decreto-lei
DS Decreto supremo
ESFA Escola Superior de Formao Artstica (Escuela Superior de Formacin Arts-
tica) (Peru)
Glossrio
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
134
FDI Formao docente inicial
FDS Formao docente em servio
FLACSO Faculdade Latino-americana de Cincias Sociais (Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales)
IEAL Internacional da Educao, Amrica Latina
IDEICE Instituto Dominicano de Avaliao e Pesquisa da Qualidade na Educao (Ins-
tituto Dominicano de Evaluacin e Investigacin de la Calidad Educativa)
IFIs Instituies fnanceiras internacionais
INAFOCAM Instituto Nacional de Formao e Capacitao do Magistrio (Instituto Nacio-
nal de Formacin y Capacitacin Magisterial) (Rep. Dominicana)
IP Instituto Profssional (Instituto Profesional) (Chile)
ISP Instituto Superior Pedaggico (Instituto Superior Pedaggico) (Peru)
IST Instituto Superior Tecnolgico (Instituto Superior Tecnolgico) (Peru)
ISFODOSU Instituto Superior de Formao Docente Salom Urea (Instituto Superior de
Formacin Docente Salom Urea) (Repblica Dominicana)
ITECO Instituto Tecnolgico do Cibao Oriental (Instituto Tecnolgico del Cibao
Oriental) (Repblica Dominicana)
LLECE Laboratrio Latino-americano de Avaliao da Qualidade da Educao (La-
boratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin)
(OREALC)
MINED Ministerio de Educacin y Deportes (Nicaragua)
MED Ministrio de Educao e Desportos (Ministerio de Educacin y Deportes)
(Peru)
MINEDUC Ministrio de Educao do Chile (Ministerio de Educacin de Chile)
OCDE Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico (Organiza-
cin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico)
OEA Organizao dos Estados Americanos
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OREALC Escritrio Regional da Educao para a Amrica Latina e Caribe da
UNESCO
PEN Plano de Educao Nacional (Plan de Educacin Nacional) (Peru)
PLANCAD Plano Nacional de Capacitao Docente (Plan Nacional de Capacitacin
Docente) (Peru)
PLANGED Plano Nacional de Gesto Educacional (Plan Nacional de Gestin Educa-
tiva) (Peru)
PIB Produto Interno Bruto
PIIE Programa Interdisciplinar de Pesquisa em Educao (Programa Interdiscipli-
nario en Investigacin en Educacin) (Chile)
Formao docente na Amrica Latina
135
PNFS Programa Nacional de Formao em Servio (Programa Nacional de Forma-
cin en Servicio) (Peru)
PRONAF-
CAD
Programa Nacional de Formao e Capacitao Docente (Programa Nacio-
nal de Formacin y Capacitacin Docente) (Peru)
SEESCYT Secretaria de Estado de Ensino Superior, Cincia e Tecnologia (Secretara de
Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa) (Repblica Dominicana)
SEE Secretaria de Estado de Educao (Secretara de Estado de Educacin) (Re-
pblica Dominicana)
SINEACE Sistema Nacional de Avaliao, Reconhecimento e Certifcao da Qualida-
de da Educao (Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certifcacin
de la Calidad Educativa) (Peru)
SNFCP Sistema Nacional de Formao Contnua do Professorado (Sistema Nacio-
nal de Formacin Continua del Profesorado) (Peru)
SUTEP Sindicato nico de Trabalhadores da Educao do Peru (Sindicato nico de
Trabajadores de la Educacin del Per)
UASD Universidade Autnoma de Santo Domingo (Universidad Autnoma de
Santo Domingo) (Repblica Dominicana)
UCA Universidade Centro-americana (Universidad Centroamericana) (Nicar-
gua)
UCMM Universidade Catlica Me e Mestra (Universidad Catlica Madre y Maes-
tra) (Repblica Dominicana)
UNAN Universidade Nacional Autnoma da Nicargua (Universidad Nacional Au-
tnoma de Nicaragua) (unidades nas cidades de Mangua e Len)
USAID Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional
Escritrio Regional Internacional da Educao para a Amrica Latina
136
La Internacional de la Educacin es una federacin
mundial de sindicatos de la educacin con ms de 30
millones de personas afliadas en todo el mundo. La
Ofcina Regional de la Internacional de la Educacin
para Amrica Latina desarrolla diferentes proyectos
y lneas de trabajo con la participacin de las
organizaciones afliadas de ms de 18 pases, con el
objetivo de fortalecer la capacidad de accin, propuesta,
movilizacin y articulacin de los sindicatos en defensa
de la educacin pblica de calidad.
A Internacional da Educao uma federao
mundial de sindicatos da educao com mais de
30 milhes de pessoas afliadas em todo o mundo.
O Escritrio Regional da Internacional da Educao
para Amrica Latina desenvolve diferentes
projetos e linhas de trabalhos com a participao
das organizaes afliadas de mais de 18 pases,
com objetivo de fortalecer a capacidade de ao,
proposta, mobilizao e articulao dos sindicatos
em defesa da educao pblica de qualidade.
Para la Internacional de la Educacin
para Amrica Latina es importante
sistematizar el proceso de deterioro
y mercantilizacin de la educacin
pblica en el marco de la aplicacin de
polticas neoliberales y su impacto en
los pases de la regin.
El resultado de esa sistematizacin
es la presente investigacin sobre
la formacin docente, que naci con
el objetivo de motivar el anlisis,
pensamiento alternativo y formulacin
de propuestas por parte de las afliadas
a la Internacional de la Educacin.
Para realizar esa investigacin
se defni un grupo de pases
representantes de cada una de las
subregiones del continente: Nicaragua
por Centroamrica, Repblica
Dominicana por El Caribe, Per por la
Zona Andina y Chile por el Cono Sur.
A Internacional da Educao para
a Amrica Latina considerou
importante sistematizar o processo
de deteriorao e mercantilizao
da educao pblica no marco de
aplicao de polticas neoliberais na
regio.
O resultado dessa sistematizao a
presente pesquisa sobre a formao
docente, que nasceu com o objetivo
de motivar a anlise, o pensamento
alternativo e a formulao de
propostas por parte das afliadas
Internacional da Educao.
Para realizar essa pesquisa,
defniu-se um grupo de pases
representantes de cada uma das
sub-regies do continente: Nicargua,
pela Amrica Central; Repblica
Dominicana, pelo Caribe; Peru, pela
Zona Andina; e Chile, pelo Cone Sul.
[ESPAOL / PORTUGUS]