UNIVERSIDAD TCNICA ESTATAL DE QUEVEDO

UNIDAD DE POSGRADO
MAESTRA EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS, MBA
TEMA:
"GESTIN ADMINISTRATIVA PRESUPUESTARIA Y SU INCIDENCIA EN EL
CUMPLIMIENTO DE LA PLANIFICACIN DEL GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO DEL CANTN SAN JACINTO DE BUENA FE, PERIODO 2!!"2!2,
MANUAL DE CONTROL INTERNO#
AUTORA:
NG. LOLA CASANOVA FERRN
ASESOR:
ECON. JHON BOZA VALLE, MBA
QUEVEDO ECUADOR
2!$
Tesis Previa la obtencin del Grado Acadmico de
Magister en Administracin de Empresas, MBA.
ii
UNIVERSIDAD TCNICA ESTATAL DE QUEVEDO
UNIDAD DE POSGRADO
MAESTRA EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS, MBA
TEMA:
"GESTIN ADMINISTRATIVA PRESUPUESTARIA Y SU INCIDENCIA EN EL
CUMPLIMIENTO DE LA PLANIFICACIN DEL GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO DEL CANTN SAN JACINTO DE BUENA FE, PERIODO 2!!"2!2,
MANUAL DE CONTROL INTERNO#
AUTORA:
NG. LOLA CASANOVA FERRN
ASESOR:
ECON. JHON BOZA VALLE, MBA
QUEVEDO ECUADOR
2!$
iii
Tesis Previa la obtencin del Grado Acadmico de
Magister en Administracin de Empresas, MBA.
CERTIFICACIN
El suscrito certifica que la tesis para la obtencin del Grado Acadmico de Magister
en Administracin de Empresas (MBA), titulado, GESTIN ADMINISTRATIVA Y
PRESUPUESTARIA Y SU INCIDENCIA EN EL CUMPLIMIENTO DE LA
PLANIFICACIN DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL
CANTN SAN JACINTO DE BUENA FE, PERIODO 2!!"2!2, MANUAL DE
CONTROL INTERNO, de la autora ng. Lola Casanova Ferrn, ha sido revisada en
todos sus componentes por lo que se autoriza su presentacin formal ante el tribunal
respectivo.
Econ. Jhon Boza Valle, MBA
DIRECTOR
iv
DECLARACIN DE AUTORA Y CESIN DE DEREC%OS
Yo, Lola Casanova Ferrn, declaro que el trabajo aqu descrito es de mi autora, que
no ha sido previamente presentado para ningn grado o calificacin profesional, y,
que he consultado las referencias bibliogrficas que se incluyen en este documento.
La Universidad Tcnica Estatal de Quevedo, puede hacer uso de los derechos
correspondientes a este trabajo, segn lo establecido por la Ley propiedad
intelectual, por su reglamento y por la normativa institucional vigente.
ng. Lola Casanova Ferrn
AUTORA
DEDICATORIA
v
La concepcin de este proyecto est dedicada a los tres grandes amores de mi vida
Juan, Camila y Sebastin ellos han sido mi inspiracin para seguir adelante con este
proyecto y los mismos que son mi motor de vida.
A mis padres Vicente Casanova y Martha Ferrn pilares fundamentales en mi vida y
quienes con su amor me han apoyado en todo momento.
A mis hermanas y a mis sobrinos que adoro con el alma.
A cada una de las personas que de una u otra manera me brindaron su ayuda para
conseguir este objetivo profesional.
vi
AGRADECIMIENTO
Mi agradecimiento infinito en primer lugar es para nuestro Seor Jesucristo quin me
ha dado las fuerzas y la sabidura necesarias para seguir da a da en la lucha por
alcanzar mis metas.
A mi familia por su amor y apoyo.
Al MBA Jhon Boza Valle, quien con su ayuda desinteresada, me brind informacin
relevante, prxima, pero muy cercana a la realidad de mis necesidades para la
culminacin exitosa de este proyecto.
Al Seor Alcalde Luis Zambrano Bello y al personal administrativo del Gobierno
Autnomo Descentralizado del Cantn San Jacinto de Buena Fe, por permitirme
realizar este trabajo investigativo y brindarme la informacin pertinente para
culminarlo.
A todos los docentes del curso de Maestra quienes me regalaron sus conocimientos
en cada una de las clases impartidas.
vii
PRLOGO
En el ambiente laboral de la administracin pblica, cabe destacar un sinfn de
carencias acerca de las responsabilidades sociales que deben poseer los gobiernos
municipales en cuanto a llevar una administracin adecuada.
Este desequilibrio no solo depende exclusivamente a que la alcalda de Buena Fe
sea la principal protagonista de este proceso de innovacin de gestin municipal, ya
que esta depende a su vez del entorno social y econmico en el que se desenvuelve,
por lo que es necesario crear un sistema adecuado de gestin administrativa
municipal y a su vez este debe ser evaluado constantemente con un manual de
control interno que nos asegure una correcta asimilacin de los procesos en
beneficio de la comunidad buenafesina.
Otra razn por la que considero que el presente trabajo investigativo es de
importante relevancia, concepto al que he llegado luego de evaluar cada una de sus
pginas es la demostracin implcita que demuestra este proyecto en la que el
gobierno municipal debe ser manejado bajo una estrecha visin de responsabilidad
social al gestionar el bien comn, partiendo mi opinin de un entendimiento limitado
de la responsabilidad social municipal como finalidad de este bien pblico para
actuar de manera sostenible.
Este proyecto a travs de la sugerencia del manual de control interno realiza una
contribucin muy importante a esta tendencia imparable proponiendo una manera de
gestin pblica municipal responsable abordando temas desde la perspectiva de
accin y no solo de intencin.
Este por tanto es un primer paso sugerente para las mejoras en las instituciones de
servicio pblico, siendo la autora merecedora de todo el reconocimiento y
felicitaciones as como a la institucin que lo ha hecho posible.
ng. Zoot. Juan H. Avellaneda Cevallos; M.C.Dr. (Ph.D).
viii
RESUMEN EJECUTIVO
La presente investigacin es del anlisis del desarrollo del proceso administrativo y
financiero del Gobierno municipal autnomo San Jacinto de Buena Fe, ubicado en la
zona cntrica del cantn Buena Fe, como herramienta necesaria para planificar,
organizar y controlar todos los aspectos administrativos en beneficio a los habitantes
de la ciudad.
El principal objetivo de esta investigacin es conocer si el Gobierno Autnomo
Municipal San Jacinto de Buena Fe, de la provincia de Los Ros cuentan con
herramientas administrativas necesarias para su desarrollo y fortalecimiento, y as
mismo conocer el impacto financiero que una adecuada administracin generara
dentro del contexto social y laboral.
mportante para los dependientes y funcionarios administrativos del Gobierno
Municipal del cantn San Jacinto de Buena Fe, herramientas de fcil utilizacin que
le permitan un desarrollo integral sustentable y sostenible a travs del tiempo, dentro
del marco del desarrollo administrativo y financiero. La informacin se obtendr a
travs de encuestas y entrevistas al Sr Alcalde, Jefes departamentales, y personal
administrativo en base a un cuestionario estructurado, que permitan llegar al objetivo
deseado.
Se determinar las fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades que posee la
administracin actual del Gobierno Autnomo Municipal del cantn San Jacinto de
Buena Fe y de esta manera, plantear un diseo organizacional administrativo que
permita un desarrollo adecuado, favoreciendo a la municipalidad en estudio un flujo
econmico en mejor posicin coadyuvando a la satisfaccin de sus habitantes.
El objetivo principal de esta propuesta es la creacin de un Manual de Control nterno,
que nos permitir aplicar, evaluar y realizar un seguimiento constante a los diferentes
cambios y modificaciones propuestos para los diferentes departamentos del Gobierno
Municipal del cantn san Jacinto Buena Fe en pro a su desarrollo y buen
desenvolvimiento en beneficio de la comunidad.
ix
ABSTRACT
The present investigation is the analysis of the development of the administrative and
financial process of municipal government autonomous San Jacinto in good faith,
located in the downtown area of the canton good faith, as a necessary tool for
planning, organizing and controlling all the administrative aspects for the benefit of
the inhabitants of the city.
The main objective of this research is to ascertain if the Municipal self-government
San Jacinto in good faith, in the province of the rivers have with administrative tools
needed for their development and strengthening, and same thing to know the
financial impact that a proper administration would generate within the social context
and labor.
important for the dependent and administrative officials of the Municipal Government
of the canton of San Jacinto in good faith, easy-to-use tools that allow you to a
comprehensive, sustainable development and sustainable over time, within the
framework of administrative and financial development. The information is obtained
through surveys and interviews to the Sr Mayor, departmental heads, and
administrative staff on the basis of a structured questionnaire, that enable you to
reach the desired goal.
t shall determine the strengths, opportunities, threats and weaknesses that has the
current administration of the Municipal self-government of the canton of San Jacinto
in good faith and in this way, pose a administrative organizational design that allows
for a proper development, favoring the municipal government to study an economic
flow in a better position contributing to the satisfaction of its inhabitants.
The main objective of this proposal is the creation of a Manual of nternal Control,
which will enable us to implement, evaluate and perform a constant follow-up on the
various changes and modifications proposed for the various departments of the
Municipal Government of the canton of San Jacinto good faith toward its development
and good development for the benefit of the community.
x
NDICE
CERTFCACN.....................................................................................................................iv
DECLARACN DE AUTORA Y CESN DE DERECHOS.............................................v
DEDCATORA.........................................................................................................................vi
AGRADECMENTO...............................................................................................................vii
PRLOGO..............................................................................................................................viii
RESUMEN EJECUTVO.........................................................................................................ix
ABSTRACT................................................................................................................................x
NDICE......................................................................................................................................xi
NTRODUCCN...................................................................................................................xiv
CAPTULO ...............................................................................................................................1
!& MARCO CONTE'TUAL DE LA INVESTIGACION....................................................1
!&!& UBICACIN Y CONTE'TUALIZACIN DE LA PROBLEM(TICA................2
1.2. STUACN ACTUAL DE LA PROBLEMATCA..................................................2
!&)& PROBLEMA DE INVESTIGACIN.......................................................................3
!&)&!& P*+,-./01 2.*3402+1&......................................................................................4
1.4 DELMTACON DE LA PROBLEMTCA..................................................................5
1.5 JUSTFCACON............................................................................................................6
1.6 CAMBOS ESPERADOS CON LA NVESTGACON..............................................7
1.7 OBJETVOS....................................................................................................................8
1.7.1 Objetivo General.....................................................................................................8
!&5&2 O,6.734+1 .18.9:;39+1&.....................................................................................8
CAPTULO ............................................................................................................................10
2. MARCO TERCO.............................................................................................................10
2.1. FUNDAMENTACN CONCEPTUAL......................................................................11
2.1.1. Conceptos contables y financieros.......................................................................11
2.2. FUNDAMENTACN TERCA...............................................................................21
2.2.1. Definicin de finanzas.........................................................................................21
2.2.1.1. La relacin entre las finanzas y la toma de decisiones..........................22
2.2.1.2. mportancia de la informacin financiera..................................................23
2.2.1.3. Caractersticas mnimas de la informacin financiera............................24
2.2.1.4. Control interno financiero y contable en la administracin....................26
2.2.1.5. Necesidades de la administracin en materia de polticas de control. 28
2.2.2. Concepto de Contabilidad..................................................................................30
2.2.2.1. Propsitos de Contabilidad.........................................................................30
2.2.2.2. Funciones de la Contabilidad.....................................................................31
2.2.3. Presupuestos........................................................................................................31
2.2.3.1. Funciones de los presupuestos..................................................................32
2.2.3.2. mportancia de los presupuestos...............................................................32
2.2.3.3. Objetivos de los presupuestos...................................................................33
2.2.3.4. Finalidades de los presupuestos................................................................33
2.2.3.5. Clasificacin de los presupuestos..............................................................34
2.2.3.5.1. Segn la flexibilidad..............................................................................34
2.2.3.5.2. Segn el periodo de tiempo.................................................................34
xi
2.2.3.5.3. Segn el campo de aplicacin en la empresa..................................35
2.2.3.5.4. Segn el sector de la economa en el cual se utilizan....................37
2.2.3.6. Principios de la presupuestacin...............................................................37
2.2.3.7. Motivos del fracaso de la presupuestacin..............................................37
2.2.3.8. Calendario presupuestal..............................................................................38
2.2.3.9. Organizacin del presupuesto....................................................................38
2.2.4. Concepto y definicin de Administracin.........................................................39
2.2.4.1. Su importancia. Por qu estudiar administracin?...............................39
2.2.4.2. Caractersticas de la Administracin.........................................................40
2.2.5. La empresa...........................................................................................................40
2.2.5.1. Empresas Pblicas.......................................................................................42
2.2.5.2. Empresas de participacin estatal Mayoritaria........................................42
2.2.5.3. Fideicomisos Pblicos.................................................................................43
2.2.5.4. Empresa privada...........................................................................................43
2.2.6. Quines son gerentes?....................................................................................44
2.2.6.1. Definicin de gerencia.................................................................................44
2.2.6.2. Qu hacen los administradores?.............................................................46
2.2.7. Universalidad del proceso administrativo........................................................48
2.2.7.1. Funcin de los principios del proceso administrativo.............................49
2.2.7.2. Ventajas del proceso administrativo..........................................................50
2.2.7.3. Conceptos de organizacin........................................................................51
2.2.7.4. mportancia de organizar.............................................................................51
2.2.7.5. La organizacin formal................................................................................52
2.2.7.6. La organizacin informal.............................................................................53
2.3. FUNDAMENTACN LEGAL....................................................................................53
CAPTULO ...........................................................................................................................64
3. METODOLOGA DE LA NVESTGACON.....................................................................64
3.1 MTODOS UTLZADOS EN LA NVESTGACON...............................................65
3.2 POBLACN Y MUESTRA.........................................................................................66
3.2.1 Poblacin................................................................................................................66
3.2.2 Muestra...................................................................................................................66
3.3 ELABORACN DEL MARCO TERCO................................................................66
3.4 RECOLECCN DE NFORMACN EMPRCA...................................................66
3.5 DESCRPCN DE LA NFORMACN OBTENDA.............................................67
3.6 ANLSS E NTERPRETACN DE LOS RESULTADOS...................................70
3.7 CONSTRUCCN DEL NFORME DE LA NVESTGACON...............................70
CAPTULO V..........................................................................................................................72
$& AN(LISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS EN RELACIN CON
LA %IPTESIS DE INVESTIGACIN................................................................................72
4.1 ENUNCADO DE LAS HPTESS...............................................................................73
4.2 UBCACN Y DESCRPCN DE LA NFORMACN EMPRCA
PERTNENTE A CADA HPTESS................................................................................74
4.3 DSCUSN DE LA NFORMACN OBTENDA EN RELACN A LA
NATURALEZA DE LA HPTESS................................................................................122
xii
4.3.1 Discusin de la nformacin..............................................................................122
CAPITULO V.........................................................................................................................128
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...................................................................128
<&! CONCLUSIONES......................................................................................................129
<&2 RECOMENDACIONES.............................................................................................130
CAPTULO V........................................................................................................................131
PROPUESTA ALTERNATVA..............................................................................................131
6.1. TTULO DE LA PROPUESTA..................................................................................132
6.2. JUSTFCACN.......................................................................................................132
6.3. FUNDAMENTACN TERCA.............................................................................132
6.3.1. La gestin administrativa-financiera en el desarrollo empresarial.............132
6.3.2. Finanzas..............................................................................................................133
6.4. OBJETVOS...............................................................................................................133
6.4.1. General.............................................................................................................134
=&$&2& E18.9:;39+1.....................................................................................................134
6.5. UBCACN SECTORAL Y FSCA......................................................................134
6.6. FACTBLDAD...........................................................................................................135
6.7. ACTVDADES...........................................................................................................135
=&>& RECURSOS ADMINISTRATIVOS, FINANCIEROS, TECNOLGICOS&. . .136
=&?& IMPACTO...............................................................................................................137
=&!& EVALUACIN.....................................................................................................137
=&!!& INSTRUCTIVO DE FUNCIONAMIENTO........................................................138
=&!2& M0@A0- 2. C+@7*+- I@7.*@+ 08-390,-. 80*0 .- 2.10**+--+ 2. A@0
02.9A020 B.173C@ 02/3@317*07340 D 8*.1A8A.170*30 2.- G+,3.*@+ AA7C@+/+
D.19.@7*0-3E02+ 2.- C0@7C@ S0@ J093@7+ 2. BA.@0 F.&.......................................138
6.12.1. ntroduccin......................................................................................................138
6.12.2 Organizacin de la Empresa...........................................................................138
6.12.3. Organigrama General para el Gobierno Municipal del cantn San Jacinto
de Buena Fe, Provincia de Los Ros.........................................................................140
=&!2&$& D.19*3893C@ G.@.*0- 2. -+1 8*+9.1+1&....................................................141
=&!2&$&! D.-.B093C@ 2. AA7+*3202 D U@3202 2. M0@2+..............................141
=&!2&$&2 C0@0-.1 2. C+/A@39093C@..................................................................142
=&!2&$&) G.*.@930 8+* EF9.893C@.....................................................................142
=&!2&$&$ G.*.@930 8+* R.1A-702+1..................................................................142
=&!2&$&< S.80*093C@ 2. FA@93+@.1 I@9+/8073,-.1.........................................142
=&!2&$&= SA8.*4313C@.........................................................................................143
=&!2&$&5 P*+9.23/3.@7+1.....................................................................................143
=&!2&$&> D+9A/.@7+1 2. R.180-2+..................................................................144
=&!2&$&? C+@7*+- D U1+ 2. F+*/A-0*3+1 P*. @A/.*02+1............................144
=&!2&$&! A*9G34+ 2. D+9A/.@7093C@.............................................................144
=&!2&$&!! C+@7*+- 2. S317./01 AA7+/073E02+1 2. I@;+*/093C@.............145
=&!2&$&!2 U@3202 2. S317./01 A2/3@317*0734+1..............................................145
=&!2&$&!) CA17+230 2. -+1 R.9A*1+1 D R.B317*+1........................................146
BBLOGRAFA..................................................................................................................148
xiii
INTRODUCCIN
Al realizar una Evaluacin administrativa financiera y presupuestaria en una
nstitucin Pblica significa un anlisis minucioso y exhaustivo de sus estados
financieros y sus actividades administrativas, se ha escogido y sobretodo se ha
xiv
tenido la oportunidad en esta ocasin de realizar esta evaluacin al Gobierno
Autnomo Municipal del cantn San Jacinto de Buena Fe.
El objetivo principal del presente trabajo es presentar un anlisis de los resultados
especialmente aplicados funcionamiento en general del Municipio, y mediante esto
se podr saber qu es lo que se est haciendo bien y que es lo que se debe mejorar.
En la Evaluacin en el Sector Pblico se maneja bastante la base legal, debido a que
como son instituciones del Estado o forman parte de l, sus operaciones y
procedimientos estarn ligados siempre a leyes y normativas que regirn sus
actividades
En funcin del logro de los objetivos propuestos este informe de investigacin est
estructurado en cuatro captulos: El anlisis del sistema administrativo y financiero en
el Gobierno Municipal del Cantn Buena Fe, debe contener una estructuracin al
interior del mismo que permita maximizar los recursos y generar un mayor
rendimiento econmico para el sostenimiento de la institucin que debe
potencializarse peridicamente, por lo que el presente trabajo investigativo est
compuesto por cuatro captulos en los que se detalla a continuacin comprendiendo
lo siguiente.
E@ .- 908:7A-+ !.- Se encuentra todo lo concerniente al marco contextual de la
investigacin, la ubicacin y contextualizacin de la problemtica, la situacin
problemtica, el problema de investigacin, la delimitacin del problema, los objetivos
general y especfico, las hiptesis, la justificacin y los cambios que se aspiran de la
aplicacin de la investigacin correspondiente.
E@ .- 908:7A-+ 2&" En este captulo se encuentra la fundamentacin conceptual, la
fundamentacin terica y la fundamentacin legal, base sustancial para la
investigacin es decir el referente respectivo que justifica la misma.
xv
E@ .- 908:7A-+ )&" Esta parte del documento se la dedica a la metodologa de la
investigacin y contiene el tipo de investigacin, el diseo de la investigacin, la
poblacin y muestra, la Operacionalizacin de las variables, instrumentos de
investigacin, procedimiento, recoleccin y procesamiento de la informacin.
E@ .- 908:7A-+ $&" Aqu se encuentra todo lo relacionado al Anlisis e nterpretacin
de los resultados en relacin con la Hiptesis de la nvestigacin
E@ .- 908:7A-+ <&" Aqu se encuentra todo lo relacionado a las principales
conclusiones y recomendaciones obtenidas en el desarrollo del proceso de la
investigacin.
E@ .- 908:7A-+ =&" Aqu se encuentra todo lo relacionado a la propuesta alternativa
para atender la problemtica en el desarrollo del proceso de la investigacin.
xvi
CAPITULO I
!& MARCO CONTE'TUAL DE LA INVESTIGACION
Los libros no estn hechos para pensar, sino para
ser sometido a investigacin.
Humberto Eco
!&!& UBICACIN Y CONTE'TUALIZACIN DE LA PROBLEM(TICA
La presente investigacin se realiz en el cabildo municipal del cantn "San Jacinto
de Buena Fe, que se encuentra localizada en el permetro urbano de la ciudad de
Buena Fe, Provincia de los Ros en la zona Central del Litoral ecuatoriano, en las
calles 7 de Agosto y Vctor Juez
Siendo las finanzas una rama de la economa que estudia el movimiento del dinero
es una herramienta fundamental en el manejo de la administracin de toda empresa.
La administracin financiera en tiempos de crisis presenta un desafo en cuanto al
anlisis de sensibilidad de las variables relevantes del negocio. La deteccin
temprana de riesgos y oportunidades, permite a la empresa el desarrollo de un
modelo financiero que maximice los resultados, y el valor para el accionista, al menor
riesgo posible.
El Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn San Jacinto de Buena Fe, con
seguridad lograr administrar y potencializar sus recursos de manera adecuada a
travs del reconocimiento correcto de su gestin administrativa y presupuestaria.
!&2& SITUACIN ACTUAL DE LA PROBLEMATICA
El Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn de San Jacinto de Buena Fe,
entendido como el territorio, con una poblacin y un gobierno local, es un espacio
local, con mltiples problemas, pero tambin con muchas potencialidades de
desarrollo.
2
Siendo el gobierno local, el nivel de gobierno ms cercano a los vecinos para atender
sus necesidades prioritarias, pero tambin para identificar sus potencialidades y
encaminarlas al aprovechamiento de oportunidades de desarrollo. Desde este punto,
de vista, el anlisis debe comprender tanto la identificacin de los problemas como
de las potencialidades.
Para ello se necesita de un diagnstico situacional del municipio que permita dotar
de informacin necesaria para mejorar la toma de decisiones, en la bsqueda de
soluciones y en la manera de cmo aprovechar las potencialidades locales para
promover el desarrollo local.
En el aspecto socioeconmico hay que destacar el alto nivel de Necesidades Bsicas
nsatisfechas que se aprecian en el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn
de San Jacinto de Buena Fe. En donde ms del 30 % de sus habitantes presentan
alguna de sus necesidades insatisfechas.
Para lo que resta de 2013, se espera que los tcnicos municipales apliquen los
conocimientos y actualicen la informacin correspondiente a cada departamento
municipal para seguir mejorando la gestin administrativa y financiera. El municipio,
mantiene un equipo tcnico que se encuentra en permanente monitoreo de la
informacin municipal, para garantizar la sostenibilidad del mismo.
!&)& PROBLEMA DE INVESTIGACIN
Contar con informacin organizada sobre la gestin del Gobierno Autnomo
Descentralizado del Cantn San Jacinto de Buena Fe, beneficia principalmente a los
administradores municipales, pues les permite identificar reas crticas, priorizar
intervenciones y seguir las recomendaciones para mejorar la eficiencia.
3
El motivo principal de este estudio es evaluar la gestin del Gobierno Autnomo
Descentralizado del Cantn San Jacinto de Buena Fe, en los mbitos financieros,
administrativo, social y prestacin de servicios pblicos, identificando las reas en las
que la gestin municipal puede mejorar.
Lo antes expuesto concede configurar el siguiente problema a investigarse:
HCC/+ 3@932. -0 B.173C@ 02/3@317*07340 D 8*.1A8A.170*30 2.- G+,3.*@+
AA7C@+/+ D.19.@7*0-3E02+ 2.- C0@7C@ 2.- 90@7C@ S0@ J093@7+ 2. BA.@0 F., .@
.- 9A/8-3/3.@7+ 2. -0 8-0@3;39093C@ 2. 1A1 097343202.1I
!&)&!& P*+,-./01 2.*3402+1&
De la existencia del problema planteado se derivan los siguientes sub-problemas:
Cmo el escaso sistema de control y auditoria influye la gestin
administrativa del Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn San
Jacinto de Buena Fe?
Cules son los factores que influyen negativamente en la Planificacin,
Organizacin, Direccin y Control de los procesos administrativos del
Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn San Jacinto de Buena Fe
y su impacto en la gestin financiera?
De qu manera la informacin financiera actual es considerada clara y
confiable para la toma de decisiones gerencial en el Gobierno Autnomo
Descentralizado del Cantn San Jacinto de Buena Fe?
Cmo influye la adecuada capacitacin del personal administrativo en los
resultados econmicos, financieros y administrativos del Gobierno
Autnomo Descentralizado del Cantn San Jacinto de Buena Fe?
4
De qu manera se lleva el proceso de seleccin del personal que
colabora con el desarrollo de la gestin Gobierno Autnomo
Descentralizado del Cantn San Jacinto de Buena Fe?
Qu cambios organizacionales se plantean y recomiendan para mejorar
el nivel de satisfaccin de los habitantes del cantn y del personal
administrativo del Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn San
Jacinto de Buena Fe?
!&$ DELIMITACION DE LA PROBLEM(TICA
Se analiz las condiciones administrativas del Gobierno Municipal San jancito de
Buena Fe, de la zona econmica central del cantn Buena Fe, de la provincia de Los
Ros.
Para el universo se consider a los dependientes, administrativos y autoridades del
Gobierno Municipal del cantn San Jacinto de Buena Fe, de la zona central del
cantn Buena Fe, de la provincia de Los Ros,
CAMPO: Ciencias Administrativas
AREA: Administracin Financiera
ASPECTO: Planificacin, control y evaluacin administrativa
TEMA: "Gestin administrativa y presupuestaria y su incidencia en el
cumplimiento de la planificacin del Gobierno Autnomo
5
Descentralizado del Cantn San Jacinto de Buena Fe, periodo 2011
2012, propuesta alternativa.
ESPACO: Provincia de Los Ros Cantn Buena Fe
TEMPO: El periodo estudiado ser de los aos 2011 y 2012
!&< JUSTIFICACION
La razn fundamental por la cual la evaluacin del desempeo nos importa es que
hace posible la asignacin de responsabilidades, las cuales estn en el corazn de
nuestro sistema de gestin pblica.
Podemos pensar en la responsabilidad pblica como parte de un "contrato originario
entre los ciudadanos y su gobierno en cualquier sociedad democrtica.
Los ciudadanos conceden a sus gobiernos un alto nivel de control sobre sus vidas,
permitiendo que el gobierno se lleve parte de sus ingresos (a travs de impuestos) y
que limite su libertad (a travs de la ejecucin de las leyes y las regulaciones).
Sin embargo, en la mayora de los casos, a los ciudadanos respetan este control y lo
agradecen, ya que lo prefieren a vivir en un mudo anrquico.
Pero los ciudadanos esperan, a la vez, que los gobiernos sean responsables por el
modo en como ejercen su poder. Por ello, podemos afirmar que la responsabilidad
hacia los ciudadanos les devuelve el poder, y esa es la contraparte del contrato: no
quieren dar a los gobiernos completa libertad para utilizar el poder en el modo que
6
ellos elijan, es decir, no se les debe permitir el abuso de poder que ir siempre en
contra del "inters pblico o general.
Por tanto, supervisar e informar sobre el desempeo de las actuaciones pblicas es
una de las formas en las que los gobiernos se presentan responsables ante sus
ciudadanos. Por esa razn nos preocupamos por la responsabilidad de evaluar dicha
gestin pblica.
!&= CAMBIOS ESPERADOS CON LA INVESTIGACION
Para que el trabajo investigativo de los frutos esperados, hay tres condiciones que no
pueden faltar: El 3@7.*J1 y el 9+/8*+/31+ firme del gobierno municipal y de todas
las personas involucradas. Si esto no existe, el instrumento no funcionar, no
aportar lo que debe o puede quedarse en manuales y procedimientos intiles. Por
eso, es fundamental lograr la confianza y el compromiso de todos y todas.
Con esta investigacin se espera mejorar los procesos de la Gestin de una
administracin responsable como respuesta a una implementacin de una adecuada
gestin financiera que permitir optimizar y reducir costos de produccin con un
manejo contable eficiente lo que permitir incrementar la rentabilidad; esperando
que luego de la identificacin y solucin del problema de investigacin se pueda:
Sistema financiero adecuado a la estructura del Gobierno Autnomo
Descentralizado del Cantn San Jacinto de Buena Fe.
nformacin financiera y contable adecuada a los sistemas contralares
tributarios del pas.
Toma de decisiones oportunas de los administrativos de la institucin
pblica.
Ejecucin de un plan de capacitacin para los funcionarios administrativos
pblicos en aspectos de gestin financiera
7
Sistema de auditoras de control interno que permitan gestionar adecuados
procesos de control y cambios dentro de la administracin financiera
pblica.
!&5 OBJETIVOS
!&5&! O,6.734+ G.@.*0-
Evaluar la gestin administrativa y presupuestaria y su incidencia en el
cumplimiento de la planificacin del Gobierno Autnomo Descentralizado
del Cantn San Jacinto de Buena Fe.
!&5&2 O,6.734+1 .18.9:;39+1&
Determinar la realidad financiera del Gobierno Autnomo Descentralizado
del Cantn San Jacinto de Buena Fe.
dentificar los principales problemas del manejo administrativo y financiero
de esta institucin de gestin pblica.
Determinar el sistema de control en el manejo y registro de actividades
departamentales de la institucin.
ndagar si la institucin cuenta con un programa de capacitacin para el
personal administrativo.
Disear un manual de control interno que permita mejorar la gestin
administrativa y presupuestaria del gobierno autnomo descentralizado
municipal del cantn Buena Fe.
8
CAPTULO II
2& MARCO TERICO
Libre, y para mi sagrado, es el derecho de pensar... La educacin es
fundamental para la felicidad social; es el principio en el que
descansan la libertad y el engrandecimiento de los pueblos
Paulo Freire
10
2&!& FUNDAMENTACIN CONCEPTUAL
2&!&!& C+@9.87+1 9+@70,-.1 D ;3@0@93.*+1
A993+@.1 .@ 93*9A-093C@:
Acciones suscritas y pagadas que estn en poder de los inversionistas. lvarez R.,
G. Ortega, A. Snchez, M. Herrera. 2004
Todas las acciones ordinarias que una compaa ha emitido (es decir, puesto en
circulacin) menos cualesquiera acciones que la compaa haya recomprado. Las
acciones recompradas se llaman acciones rescatadas. As, el nmero de acciones en
circulacin es la diferencia entre el nmero de acciones emitidas y el nmero de
acciones rescatadas. Las acciones recompradas tambin se denominan autocartera.
Cabeza, L., J. Castrilln. 2005.
Cifra que se obtiene al dividir, en un determinado ejercicio, los beneficios de una
sociedad despus del pago de impuestos, por el nmero total de acciones en
circulacin. Chaihuaque, B. 2009.
A9734+1 93*9A-0@7.1:
Conjunto de cuentas dentro de los activos de una empresa que se anticipan su
conversin en efectivo en un plazo menor a un ao. Estn constituidos generalmente
por caja y bancos, cuentas por cobrar, inventarios, etc. lvarez R., G. Ortega, A.
Snchez, M. Herrera. 2004
El activo corriente, tambin denominado activo circulante, es aquel activo lquido a la
fecha de cierre del ejercicio, o convertible en dinero dentro de los doce meses.
Adems, se consideran corrientes a aquellos activos aplicados para la cancelacin
de un pasivo corriente, o que evitan erogaciones durante el ejercicio. Son
11
componentes del activo corriente las existencias, los deudores comerciales y otras
cuentas a cobrar, las inversiones financieras a corto plazo y la tesorera. Chaihuaque,
B. 2009.
Se llama de esta forma al efectivo o cualquier Activo que se espera, se va a realizar
en efectivo, o Bien que se va a consumir dentro de un ao o dentro de un ciclo de
operacin del negocio. Cabeza, L., J. Castrilln. 2005.
A9734+1 ;36+1:
Activos permanentes que tpicamente son necesarios para llevar a cabo el giro
habitual de una empresa. Estn constituidos generalmente por maquinaria, equipo,
edificios, terrenos, etc. Chaihuaque, B. 2009.
Los activos fijos son aquellos que no varan durante el ciclo de explotacin de la
empresa (o el ao fiscal). Por ejemplo, el edificio donde una fbrica monta sus
productos es un activo fijo porque permanece en la empresa durante todo el proceso
de produccin y venta de los productos. Un contra ejemplo sera una inmobiliaria: los
edificios que la inmobiliaria compra para vender varan durante el ciclo de explotacin
y por tanto forma parte del activo circulante. Al mismo tiempo, las oficinas de la
inmobiliaria son parte de su activo fijo. lvarez R., G. Ortega, A. Snchez, M.
Herrera. 2004
Los activos fijos se definen como los bienes que una empresa utiliza de manera
continua en el curso normal de sus operaciones; representan al conjunto de servicios
que se recibirn en el futuro a lo largo de la vida til de un bien adquirido Cabeza, L.,
J. Castrilln. 2005.
12
B0@90**+70:
Estado de insolvencia de un individuo o una empresa, en la que no existe la
capacidad para pagar sus obligaciones segn fueron originalmente convenidas.
Chaihuaque, B. 2009.
Cese de la actividad de una empresa, una industria o un comercio por no poder
pagar sus deudas Cabeza, L., J. Castrilln. 2005.
Falta de medios de un estado o administracin para pagar sus deudas o realizar
operaciones financieras Dickinson, Y., D. Espinosa, V. Ripoll. 2009.
B0@9+ C.@7*0-:
nstitucin oficial encargada del manejo nacional de la liquidez y los medios de pago
en la economa. Chaihuaque, B. 2009.
El banco central es la institucin que en la mayora de los pases, ejerce como
autoridad monetaria lvarez R., G. Ortega, A. Snchez, M. Herrera. 2004
Estos bancos suelen ser entidades de carcter pblico y, en la prctica
contempornea de un gran nmero de pases, se afirma que son entidades
autnomas e independientes del Gobierno del pas (o grupo de pases) al que
pertenecen. Cabeza, L., J. Castrilln. 2005.
13
C08370- 2. *3.1B+:
Recursos destinados al financiamiento de proyectos cuyos resultados esperados son
de gran incertidumbre, por corresponder a actividades riesgosas a la incursin en
nuevas actividades y/o mercados. Dickinson, Y., D. Espinosa, V. Ripoll. 2009.
Una entidad de capital riesgo (conocido como capital emprendedor, en
Hispanoamrica) es una entidad financiera cuyo objeto principal consiste en la toma
de participaciones temporales en el capital de empresas no cotizadas, generalmente
no financieras y de naturaleza no inmobiliaria. lvarez R., G. Ortega, A. Snchez, M.
Herrera. 2004
El capital de riesgo se diferencia de un prstamo del sistema bancario porque los
fondos que los proveen, o sea, las instituciones, participan de los emprendimientos
en calidad de socios. Cabeza, L., J. Castrilln. 2005.
C08370- 2. 7*0,06+ @.7+:
Diferencia entre el valor en libros de los activos circulantes menos el valor en libros
de los pasivos circulantes de una empresa. Garca, A. 2010.
El capital de trabajo (tambin denominado capital corriente, capital circulante, capital
de rotacin, fondo de rotacin), es el excedente de los activos de corto plazo sobre
los pasivos de corto plazo, es una medida de la capacidad que tiene una empresa
para continuar con el normal desarrollo de sus actividades en el corto plazo. Cabeza,
L., J. Castrilln. 2005.
Se define como capital de trabajo a la capacidad de una compaa para llevar a cabo
sus actividades con normalidad en el corto plazo. ste puede ser calculado como los
14
activos que sobran en relacin a los pasivos de corto plazo. Dickinson, Y., D.
Espinosa, V. Ripoll. 2009.
C08370- 1+930-:
Valor nominal de las acciones de una sociedad. Chaihuaque, B. 2009.
En lo que se refiere al Derecho mercantil y la contabilidad, el capital social es el
importe monetario, o el valor de los bienes que los socios de una sociedad
(entendida esta como una empresa, conjunto de bienes, sea sociedad limitada,
annima o comanditaria en sus diferentes versiones) le ceden a sta sin derecho de
devolucin y que queda contabilizado en una partida contable del mismo nombre. En
otras palabras, el capital social se constituye con los aportes iniciales de los socios,
dinerarios o no dinerarios, para que la sociedad desarrolle los negocios que
constituyen su objeto social. lvarez R., G. Ortega, A. Snchez, M. Herrera. 2004
El capital social es un recurso, pasivo que representa una deuda de la sociedad
frente a los socios originados por los aportes que stos realizaron para el desarrollo
de las actividades econmicas contempladas en el objeto social. Esta cifra
permanece invariable, salvo que se cumplan los procedimientos jurdicos
establecidos para aumentar esta cifra o disminuirla. Cabeza, L., J. Castrilln. 2005.
D.8*.93093C@:
Reduccin del valor contable o de mercado de un activo. Representa un gasto no
derogable, por lo que no afecta el flujo de fondos de la empresa. Garca, A. 2010.
El trmino depreciacin se refiere, en el mbito de la contabilidad y economa, a una
reduccin anual del valor de una propiedad, planta o equipo. Esta depreciacin
15
puede derivarse de tres razones principales: el desgaste debido al uso, el paso del
tiempo y la obsolescencia. lvarez R., G. Ortega, A. Snchez, M. Herrera. 2004.
Se utiliza para dar a entender que las inversiones permanentes de la planta han
disminuido en potencial de servicio. Cabeza, L., J. Castrilln. 2005.
D3432.@2+:
Pago de una empresa a sus propietarios por concepto de distribucin de utilidades
Garca, A. 2010.
La palabra dividendo deriva de dividir, la cual deriva del latn dividere: partir, separar
lvarez R., G. Ortega, A. Snchez, M. Herrera. 2004
ntereses de los valores emitidos por el gobierno de un pas. Dickinson, Y., D.
Espinosa, V. Ripoll. 2009.
E-017393202:
Relacin del cambio porcentual en una variable dependiente ante un cambio de una
unidad porcentual en una variable independiente. Chaihuaque, B. 2009.
La elasticidad, es un concepto econmico introducido por el economista ingls Alfred
Marshall, procedente de la fsica, para cuantificar la variacin experimentada por una
variable al cambiar otra lvarez R., G. Ortega, A. Snchez, M. Herrera. 2004
La elasticidad se puede entender o definir como la variacin porcentual de una
variable X en relacin con una variable Y. Si la variacin porcentual de la variable
dependiente Y es mayor que la variable independiente X, se dice que la relacin es
16
elstica, ya que la variable dependiente Y vara en mayor cantidad que la de la
variable X. Por el contrario, si la variacin porcentual de la variable X es mayor que Y,
la relacin es inelstica. Dickinson, Y., D. Espinosa, V. Ripoll. 2009.
E@2+1+:
Firma estampada en el reverso de un documento por el que se transfiere su
propiedad a otra persona. Morales, J. 2009
Pasar a otra persona un trabajo o una responsabilidad que resultan pesados o
molestos. lvarez R., G. Ortega, A. Snchez, M. Herrera. 2004
Ceder un documento de crdito a favor de otra persona, hacindolo constar en el
dorso: puedes endosar un pagar o hacerlo al portador. Garca, A. 2010.
E18.9A-093C@:
Actividad mediante la cual un agente se apropia de un bien con el fin de obtener
ganancias inciertas al vender el mismo bien en un perodo posterior. Vivel, M. 2010
Operacin comercial que se practica con mercancas, valores o bienes, de manera
que se compran a bajo precio y se mantienen sin producir esperando a que este
suba para venderlos lvarez R., G. Ortega, A. Snchez, M. Herrera. 2004
En esta segunda acepcin, el trmino especular se suele utilizar modernamente en
sentido peyorativo para referirse al empresario o inversor que slo busca la ganancia
o provecho inmediato, al margen de toda tica y saltndose las leyes que pueda.
Para J. M. Keynes, especular es prever la psicologa del mercado. Especular es
tratar de aprovecharse de las variaciones en los precios para obtener lucro Garca, A.
2010.
17
F-A6+ 2. 9060:
Movimiento temporal de las cuentas de efectivo de una empresa. Saravia, J. 2009.
En finanzas y en economa se entiende por flujo de caja o flujo de fondos (en ingls
cashflow) los flujos de entradas y salidas de caja o efectivo, en un perodo dado.
lvarez R., G. Ortega, A. Snchez, M. Herrera. 2004
Efectivo recibido o expendido como resultado de las actividades econmicas de base
de la compaa. Chaihuaque, B. 2009.
F+@2+ 2. I@4.*13C@:
Fondo de carcter mutuo y de cartera diversificada, cuyas participaciones estn
distribuidas en forma proporcional a sus aportes entre varios inversionistas. Vivel, M.
2010
Los fondos de inversin son un mecanismo de ahorro. Es una sociedad que organiza
un grupo de inversionistas que buscan un fin comn; existen sociedades de inversin
de muchos tipos. lvarez R., G. Ortega, A. Snchez, M. Herrera. 2004
Toda inversin conlleva un riesgo. Sin embargo, a mayor riesgo se supone que hay
oportunidad de obtener mejores rendimientos. Todos los fondos tiene una
calificacin, que ayuda a definir el riego de cada uno. Hay fondos para todos. Garca,
A. 2010.
F*0@KA3930:
Derecho otorgado a un comerciante para la distribucin y venta de los productos de
un fabricante. Tambin esta relacin puede darse de fabricante a fabricante. Morales,
J. 2009
18
La franquicia es la prctica de utilizar el modelo de negocios de otra persona. La
franquicia es una palabra de derivacin anglo-francesa - de Franc- se utiliza tanto
como un sustantivo o como verbo (transitivo). lvarez R., G. Ortega, A. Snchez, M.
Herrera. 2004
Una franquicia es un acuerdo entre el "franquiciador" o "franquiciante" y el
destinatario o "franquiciado" por virtud del cual el primero cede al segundo la
explotacin de una franquicia. Hay varios elementos importantes que componen la
"franquicia". Por una parte la marca comercial que distingue el franquiciador, un
determinado "saber hacer" (o know-how) y la formacin impartida a los franquiciados.
A cambio de la cesin, el franquiciador recibe una regala, royalty o canon que podr
retribuir la cesin de la marca comercial, el know-how cedido y la tasa de formacin y
asesoramiento Chaihuaque, B. 2009.
G0*0@7:0:
Valor que protege contra prdidas a una persona o entidad legal que ha dado un
prstamo, en caso de falta de pago de la obligacin contrada. Garca, A. 2010.
Una garanta es un valor mediante el cual se pretende dotar de una mayor seguridad
al cumplimiento de una obligacin o pago de una deuda. lvarez R., G. Ortega, A.
Snchez, M. Herrera. 2004
Seguridad que se ofrece de que una cosa va a realizarse o suceder Saravia, J. 2009.
G0*0@7:0 8*.@20*30:
Activos muebles aportados en garanta de un prstamo. Saravia, J. 2009.
Garanta prestada con un bien mueble de tal modo que el acreedor garantizado
puede ejecutar dicho bien para satisfacer su crdito, en caso de impago del deudor.
19
Se denomina tambin garanta pignoraticia. lvarez R., G. Ortega, A. Snchez, M.
Herrera. 2004
Garanta real constituida sobre un bien mueble para asegurar el cumplimiento de una
obligacin por parte del deudor. En caso de que ste no cumpliese, el acreedor tiene
derecho a enajenar el bien y recuperar as los fondos que le haba prestado. Vivel, M.
2010
G017+1 09A/A-02+1:
Gastos reconocidos en una fecha anterior al desembolso de efectivo
correspondiente. Morales, J. 2009
Forman parte de un grupo ciertas obligaciones de la empresa no canceladas por
razones de contratos, costumbres comerciales o ciertas eventualidades lvarez R.,
G. Ortega, A. Snchez, M. Herrera. 2004
El gasto en que se ha incurrido durante un periodo contable, pero que no se ha
liquidado ni registrado, debido a que el plazo de pago an no vence Saravia, J. 2009.
%38+7.90:
Garanta para asegurar el pago de una deuda, constituida por bienes inmuebles.
Vivel, M. 2010
Una hipoteca es un contrato mediante el cual se toma como garanta de un crdito a
un bien que generalmente lo constituye un inmueble. lvarez R., G. Ortega, A.
Snchez, M. Herrera. 2004
20
El trmino hipoteca proviene del latn hypotheca, que se origina en un vocablo
griego. La palabra se refiere a un inmueble que acta como garanta del pago de un
crdito. Morales, J. 2009
2&2& FUNDAMENTACIN TERICA
2&2&!& D.;3@393C@ 2. ;3@0@E01
La definicin de finanzas nos indica que la actividad que las comprende es la ciencia
correspondiente a la administracin de dinero, ya que todos los individuos
personales, como as tambin las entidades empresariales, y las organizaciones,
suelen obtener dinero para que el mismo sea invertido o gastado. El concepto de
finanzas las relaciona directamente con el proceso mediante el cual, las instituciones,
los mercados y todos los instrumentos correspondientes a la economa participan
conjuntamente en la transferencia de dinero realizada entre las personas, las
empresas y los gobiernos. Generalmente los servicios financieros, como los bancos
o las entidades prestamistas, y todas las finanzas y su respectivo manejo de la
administracin son los sectores principales en los cuales se aplica el concepto de
finanzas (Martina 2006)
Ahora bien, la definicin de finanzas comprender varios factores que se encuentran
involucrados directamente con ellas, como por ejemplo, las inversiones, los
corredores de bolsa, la planificacin financiera personal, los planificadores y
asesores financieros, los gerentes de cartea, los analistas de valores, los agentes de
bienes races, etc. A esta altura debemos comprender que las finanzas son la base
de toda actividad comercial, y sin ellas la misma no se podra llevar a cabo, por ello
es bueno que tengamos en cuenta que el concepto de finanzas, no solo se limita a
21
explicarnos de qu se tratan, sino que tambin nos seala todos los factores que en
ellas inciden. Por ejemplo, el concepto de finanzas debe ser aplicado siempre que
una empresa realice la toma de decisiones financieras, la misma se divide en tres
grupos diferentes. En el primero tenemos las decisiones de inversin que se van a
referir al modo de empleo del dinero obtenido para que el mismo se invierta en
recursos que pueden resultar productivos para el desarrollo de la empresa. En
segundo lugar tenemos las decisiones de financiacin, en donde se buscan las
mejores formas de financiar o refinanciar posibles deudas y los fondos
correspondientes a las entidades empresariales; el tercer grupo de decisiones
financieras es aquel que comprende las decisiones acerca de los dividendos, y que
generalmente se encuentra vinculada a la poltica que la empresa emplea para el
financiamiento (Garca 2010).
2&2&!&!& L0 *.-093C@ .@7*. -01 ;3@0@E01 D -0 7+/0 2. 2.9313+@.1
Las decisiones financieras en las cuales, el concepto de finanzas se debe tener
permanentemente presente se encuentran basadas en pilares conceptuales, son el
VPN o Valor Presente Neto, que se trata del anlisis que se realiza para poder
decidir si una inversin traer prestaciones o no. El segundo pilar de la definicin de
finanzas es la teora del portafolio que se basa en tomar las decisiones
correspondientes, teniendo cierto grado de incertidumbre acerca del impacto que las
mismas posean sobre la empresa; el tercer pilar es la tasa de retorno Requerida
(TRR) en donde la tasa se encuentra completamente libre de riesgos. Otro de los
pilares es la teora de la agencia, que concibe a la empresa como un grupo de
contratos formales que se establecen entre las personas involucradas en la misma.
Generalmente cuando nos referimos a las personas involucradas, el concepto de
finanzas nos seala a los propietarios de la entidad, los administradores y gestores,
los acreedores, el gobierno, el personal empleado y el entrono en el cual la empresa
22
lleva a cabo todas sus actividades; los mercado eficientes tambin son parte de este
conjunto de pilares en los cuales se apoyan las decisiones financieras que a su vez
se basan en la definicin de finanzas conceptual (Saravia 2009).
Es importante que sepamos que un mercado es eficiente, siempre y cuando refleje
en su precio toda la informacin que indica una igualacin entre los precios. En este
caso diremos que mientras ms eficiente sea un mercado, ms difcil ser crear un
cierto valor. El concepto de finanzas tambin nos presenta varias opciones a la hora
de tomar las decisiones correspondientes; una de las ms conocidas es aquellas que
comprende al contrato que otorga el derecho de la compra o la venta de un
determinado activo a un precio y en una fecha predeterminada. Si bien la definicin
de finanzas aplicada en cada uno de los sectores que comprende una empresa, tiene
finalidades completamente diferentes entre si es importante que tengamos que,
hablando de una generalidad, el concepto de finanzas nos indica que la meta
principal de su aplicacin en una empresa es la maximizacin de los ingresos
obtenidos por la misma (Novoa 2004).
2&2&!&2& I/8+*70@930 2. -0 3@;+*/093C@ ;3@0@93.*0
La informacin financiera muestra los recursos de la entidad econmica y en funcin
a ello, sus usuarios toman decisiones de negocio, inversin y operacin en el mbito
financiero, laboral, legal o fiscal. Por lo tanto, es importante que la informacin
financiera sea confiable y til para que la toma de decisiones de los usuarios sea
objetiva. Adems, es fundamental establecer polticas y procedimientos de control
interno, que brinden una seguridad razonable de que el flujo de la operacin
garantiza que las transacciones y las transformaciones internas son registradas
oportunamente. La responsabilidad de la informacin financiera corresponde a la
administracin, por ello es necesario observar el cumplimiento de las polticas y
procedimientos de control interno establecidas. Cuando no se cumple plenamente
23
con los controles internos que acompaan la operacin del negocio, se niega la
posibilidad de una informacin financiera confiable. El efecto trasciende adems de
daar la imagen corporativa y el ambiente laboral a la confianza de los usuarios de
la informacin financiera, cuyo resultado aumenta los costos de operacin, refleja
descuido de los activos y desorden en la administracin (Martn y Mancilla 2010).
El sistema de control en la administracin mantiene informada a la empresa de la
coordinacin de sus funciones, de la eficiencia ejecutoria conforme las polticas
establecidas, de la proteccin y aprovechamiento de los recursos, y se asegura de
que se estn logrando los objetivos institucionales. De ah la importancia del
establecimiento y cumplimiento de las polticas y procedimientos del control interno.
2&2&!&)& C0*097.*:173901 /:@3/01 2. -0 3@;+*/093C@ ;3@0@93.*0
La utilidad es la manera de la informacin de adecuarse a los propsitos de los
usuarios, ya que el contenido y la oportunidad son el apoyo sustantivo para ellos. El
contenido est determinado por la significacin, la relevancia, la veracidad y la
comparacin de la informacin financiera. Por otro lado, la oportunidad de la
informacin financiera se cumple cuando los datos llegan a los usuarios cuando ellos
los necesitan, es decir, a tiempo para tomar decisiones. La significacin de la
informacin es la capacidad de presentar, mediante el uso de palabras y cantidades,
cmo es la organizacin y cmo ha sido su evolucin. La significacin selecciona los
elementos que mejor expresen el mensaje ms relevante de la informacin. La
veracidad de la informacin financiera refleja los hechos generadores de las
operaciones que han ocurrido en la organizacin, tanto externa como internamente.
Para conocer la evolucin financiera de la organizacin es importante hacer
comparaciones de su informacin a travs del tiempo y esto solo es vlido si las
normas contables han sido aplicadas consistentemente (Martn y Mancilla 2010).
24
Las caractersticas de la informacin financiera son inherentes a ella cuando son
establecidos los criterios mnimos para su preparacin, y solo as se proporciona una
seguridad razonable (nternational Accounting Standards Board [ASB], Norma
nternacional de Contabilidad NC 2007, citado por Martn y Mancilla 2010) de que
esta coadyuve al logro de los objetivos institucionales de la empresa. Preparar la
informacin financiera a la luz de la normatividad, es aseverar las declaraciones que
una administracin incluye en la operacin de la organizacin y por lo tanto, en dicha
informacin.
Las caractersticas de la informacin financiera inherentes a la confiabilidad son
representatividad, objetividad, verificabilidad y la suficiencia de la informacin. Se
considera que la informacin financiera es confiable cuando su contenido es
congruente con las operaciones que realiza con terceros externos (transacciones) y
con las transformaciones internas que realiza la administracin con los recursos
materiales, financieros y humanos. Si lo anterior se cumple, entonces esta es veraz,
pues asegura los hechos reales de las operaciones de la organizacin. Una
informacin financiera veraz acredita la confianza y credibilidad del usuario.
Es necesario que la informacin financiera tenga coherencia entre su contenido y lo
que se desea representar. Asimismo, para que sea representativa, debe integrar
todos los eventos econmicos que la han afectado, adems de sumar las
aplicaciones asociadas al reconocimiento contable de ciertas transacciones como lo
son las estimaciones, las provisiones y las reservas. Si la informacin financiera se
encuentra libre de influencia, exenta de manipulacin o distorsin alguna que
modifique el objetivo inicial para lo cual es procesada, se dice que es imparcial y
cumple con la caracterstica de ser objetiva. Cuando la informacin financiera registra
criterios de aplicacin o juicios influidos que reflejen un resultado dirigido y
determinado pierde confiabilidad.
25
Por otro lado, la informacin financiera es susceptible de validarse cuando puede
comprobarse. Las polticas y procedimientos de control interno coadyuvan a que la
informacin financiera pueda ser procesada y sujeta a comprobacin por cualquier
usuario. Los sistemas de informacin de una organizacin como es el sistema
contable, deben incluir todas las operaciones que afectaron econmicamente a la
entidad y expresarlas en la informacin financiera de forma clara y sencilla. Esta
caracterstica infiere la incorporacin en los estados financieros de las notas
complementarias a ella, informacin sustantiva que ejerce influencia en los usuarios.
Por lo tanto, la informacin debe ser completa y de calidad en relacin con las
necesidades de los usuarios. Entonces, durante el proceso de la informacin
financiera se incluyen reglas especficas suficientes, elementos de juicio,
lineamientos de valuacin y presentacin para que las decisiones de los usuarios
puedan ser sustentadas. (Martn y Mancilla 2010).
2&2&!&$& C+@7*+- 3@7.*@+ ;3@0@93.*+ D 9+@70,-. .@ -0 02/3@317*093C@
El control interno consiste en establecer polticas internas y procedimientos de
operacin administrativos cuya aplicacin impulse el logro de los objetivos
institucionales de la entidad econmica. Cuando se establecen los controles internos
que acompaan la operacin del negocio, distinguir la poltica y el procedimiento
para un rea puede ser, en ocasiones, opaco. Puesto que es una funcin de la
administracin establecer una poltica, y en general los procedimientos
administrativos se combinan, el control interno para fines financieros y contables
debe actuar plenamente y complementarse. De lo contrario, la labor es inconcusa y
se estara negando la posibilidad de una informacin financiera confiable. El control
financiero alude al establecimiento de polticas que consideren la normatividad
contable y los controles contables consideran los procedimientos contables que
deber establecer la administracin para cumplir con la parte normativa (Dickinson et
al., 2009).
26
Las reas que se ven afectadas cuando no existe un control interno adecuado en la
compaa son la imagen corporativa, el ambiente laboral y la confianza de los
usuarios de la informacin financiera. En ocasiones esto puede llevar a quebrantos
sustantivos como incremento en los costos de operacin y desorden en la
administracin. La poca aplicabilidad de los sistemas de control interno en las
empresas es un sntoma de la debilidad en la supervisin de este desde el nivel ms
alto en la jerarqua administrativa, as como el rango de mayor operacin. Segn
Estupin (citado por Martn y Mancilla 2010) existe un solo sistema de control
interno, el administrativo, que es el plan de organizacin que adopta cada empresa,
con sus correspondientes procedimientos y mtodos operacionales, para ayudar, al
logro del objetivo administrativo de: mantenerse informado de la situacin de la
empresa; coordinar sus funciones; mantener una ejecutoria eficiente; determinar si la
empresa est operando conforme a las polticas establecidas; asegurarse de que se
estn logrando los objetivos establecidos.
El nforme COSO 1997 (Committee of Sponsoring Organizations of Treadway
Commission) define los lineamientos conceptuales que rigen esta materia. El
documento subraya lo inseparable que debe ser la alta direccin con el resto de la
organizacin, y la trascendencia que tiene en ella. El control interno incide en los
resultados de la operacin; la ausencia o presencia de las polticas y procedimientos
en el proceso administrativo, depende de la alta direccin, por lo cual esta deber
tener un ambiente de control satisfactorio, ejerciendo un buen control. La efectividad
depender de la integridad y de los valores ticos de la direccin que administra. El
nforme COSO plantea un concepto comn sobre control interno. El siguiente cuadro
revela el nexo entre los usuarios de la informacin financiera, la administracin y el
flujo de informacin que arroja los procedimientos administrativos que prevalece en
el control interno, y lo ms importante, la vigilancia y supervisin de l, ya que, de no
realizarse, no se sabra con certeza si la informacin financiera es confiable (lvarez
et al. 2004).
27
Uno de los objetivos para establecer polticas y procedimientos internos es
coaccionar para que surta efecto en los niveles de autorizacin y la manera de
segregar funciones en la administracin. Con ello se inhibe la gestin contable de los
beneficios, es decir, cuando los funcionarios, empleados y directivos estructuran las
transacciones para alterar la informacin contable-financiera, con el nimo de
conducir a conclusiones errneas sobre los resultados de la empresa a los usuarios
de dicha informacin o influir en los resultados de las cifras contables y as la gestin
de riesgos es acercada y trasladada a los usuarios de la informacin financiera.
(lvarez et al. 2004).
La administracin debe vigilar dichos riesgos, ya que la participacin directa con
personal o con terceros externos puede motivar desviaciones importantes. El
proceso de gestin de riesgos financieros es iterativo e incluye varios subprocesos:]
el asociado a la evaluacin del apetito al riesgo con que la administracin de la
entidad y su gobierno corporativo abordan dichas exposiciones La informacin
financiera que emita la administracin debe proporcionar un grado de seguridad
razonable en cuanto a la consecucin de objetivos en tres categoras distintas:
eficacia y eficiencia en las operaciones financieras, fiabilidad de la informacin
financiera y cumplimiento de leyes y normas Con la integracin de las polticas y
procedimientos internos en la administracin, es factible que la informacin financiera
pueda emitirse con alto grado de certeza y, a su vez, que pueda ser til y confiable
para los usuarios (Romero 2004).
2&2&!&<& N.9.13202.1 2. -0 02/3@317*093C@ .@ /07.*30 2. 8+-:73901 2. 9+@7*+-
Son diversas las polticas y las actividades de control que una entidad econmica
requiere establecer para trascender en una informacin financiera til y confiable.
Las polticas representan la legalidad interna de la empresa, las que darn direccin
28
y manejo a la administracin. Estas polticas tendrn el objetivo de garantizar la
proteccin de los activos, de la informacin y de asegurar que en la operacin del
negocio sean incluidas la totalidad de las transacciones y las transformaciones
internas. Dichas polticas son incluyentes y excluyentes. En trminos generales, es
saludable que la administracin evale el impacto de la poltica establecida en la
organizacin y el grado de conveniencia para continuarla, modificarla o derogarla
(Romero 2004).
El procedimiento de control interno alude a las prcticas internas de una empresa o
la manera de actuacin de las personas que materializan la operacin de la
administracin Los procedimientos aseguran la continuidad de la operacin, la
salvaguarda de los activos, el uso adecuado de los recursos de la empresa y renen
las condiciones para facilitar el proceso de la informacin de manera que garanticen
que las transacciones externas y operaciones internas sean integradas en la
preparacin de los estados financieros, para que estos adquieran la caracterstica de
confiabilidad (Martina 2006).
Es conveniente que sean distintas las personas que participan en los procedimientos
de control, de registros contables, en los sistemas de informacin y comunicacin, y
en los sistemas de autorizacin. Para ciertos autores la estructura de la
organizacin puede definirse simplemente como el conjunto de todas las formas en
que se divide el trabajo en tareas distintas, consiguiendo luego la coordinacin de las
mismas por lo que los procedimientos internos sugieren la independencia de las
reas con puntos de vinculacin entre ellas de forma que prevalezca comunicacin
(Poch 1989, citado por Martn y Mancilla 2010).
Un procedimiento se sustantiva cuando se emplean controles manuales, informticos
y de direccin, que puedan detectar y corregir errores. Para esto es adecuado que el
sistema de control interno descanse en el personal idneo para el correcto
desempeo del puesto de trabajo y observar la segregacin de funciones cuyo
29
propsito es reducir el riesgo de cometer errores y de evitar irregularidades, infiriendo
con ello colusiones en las prcticas de personal (Monroy 2004).
El personal capacitado debe realizar una supervisin constante en la ejecucin de los
procedimientos y observar que se estn siguiendo, y si no fuere as, identificar las
causas que imposibilita el procedimiento y establecer medidas para su adecuacin.
Cuando los procedimientos de control no previenen y detectan errores, mengua
identificar la exactitud y totalidad de la informacin. La estructura organizacional de la
entidad se vincular va flujogramas de operacin, programas y datos La naturaleza
del procedimiento se argumenta con la presencia o la ausencia de la documentacin
que ampara el punto de comunicacin entre ellas. Es indispensable asignar a un
funcionario de alta calidad profesional para que custodie el control de programas y
archivos de base de datos, pues la vulnerabilidad de la informacin, es latente. El
establecimiento de controles generales y especficos (de entrada de datos y salida de
la informacin), son fundamentales. El cuidado y diligencia que aplique el funcionario
en el proceso de la informacin asegura que la informacin se valide (Poch 1989,
citado por Martn y Mancilla 2010).
2&2&2& C+@9.87+ 2. C+@70,3-3202
Contabilidad es el conjunto de tcnicas y procedimientos utilizados para ordenar,
analizar, registrar y controlar las operaciones practicadas por una unidad econmica,
integrada por uno o varios individuos que conforman una sociedad civil, o mercantil
(Cabeza y Castrilln 2005).
2&2&2&!& P*+8C137+1 2. C+@70,3-3202&
Generar informacin para la toma de decisiones.
Controlar y ordenar los recursos con los que cuenta la empresa en un
momento determinado.
30
Analizar los derechos y obligaciones del negocio en el giro comercial que
presente.
Activos = P+CC
Registrar en forma clara y precisa todas las operaciones efectuadas por la
empresa durante el ejercicio fiscal
Proporcionar informacin verdica y oportuna de la situacin financiera delo
negocio a determinada fecha
Controlar la situacin financiera de la empresa en el presente y prever el
futuro a corto, mediano y largo plazo.
2&2&2&2& FA@93+@.1 2. -0 C+@70,3-3202&
Concentrar y registrar el movimiento financiero de la empresa.
Vigilar el movimiento de fondos y valores.
Formar resmenes peridicos para propiciar informes, de la situacin y de
resultados, es decir, balances y estado peridicos de ingresos y gastos.
nterpretacin de estos informes.
2&2&)& P*.1A8A.17+1
Segn Roji (2005) presupuesto es un plan de accin dirigido a cumplir una meta
prevista, expresada en valores y trminos financieros que, debe cumplirse en
determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a
cada centro de responsabilidad de la organizacin.
2&2&)&!& FA@93+@.1 2. -+1 8*.1A8A.17+1
31
La principal funcin de los presupuestos se relaciona con el Control financiero de la
organizacin. El control presupuestario es el proceso de descubrir qu es lo que se
est haciendo, comparando los resultados con sus datos presupuestados
correspondientes para verificar los logros o remediar las diferencias. Los
presupuestos pueden desempear tanto roles preventivos como correctivos dentro
de la organizacin.
2&2&)&2& I/8+*70@930 2. -+1 8*.1A8A.17+1
Para Roji (2005) la importancia de los presupuestos se basa en los siguientes
puntos:
Son tiles en la mayora de las organizaciones como: Utilitaristas (compaas
de negocios), no-utilitaristas (agencias gubernamentales), grandes
(multinacionales, conglomerados) y pequeas empresas.
Los presupuestos son importantes porque ayudan a minimizar el riesgo en las
operaciones de la organizacin. Por medio de los presupuestos se mantiene el
plan de operaciones de la empresa en unos lmites razonables.
Sirven como mecanismo para la revisin de polticas y estrategias de la
empresa y direccionarlas hacia lo que verdaderamente se busca.
Facilitan que los miembros de la organizacin
Cuantifican en trminos financieros los diversos componentes de su plan total
de accin.
Las partidas del presupuesto sirven como guas durante la ejecucin de
programas de personal en un determinado periodo de tiempo, y sirven como
norma de comparacin una vez que se hayan completado los planes y
programas.
Los procedimientos inducen a los especialistas de asesora a pensar en las
necesidades totales de las compaas, y a dedicarse a planear de modo que
32
puedan asignarse a los varios componentes y alternativas la importancia
necesaria
Los presupuestos sirven como medios de comunicacin entre unidades a
determinado nivel y verticalmente entre ejecutivos de un nivel a otro. Una red
de estimaciones presupuestarias se filtran hacia arriba a travs de niveles
sucesivos para su ulterior anlisis.
Las lagunas, duplicaciones o sobreposiciones pueden ser detectadas y
tratadas al momento en que los gerentes observan su comportamiento en
relacin con el desenvolvimiento del presupuesto.
2&2&)&)& O,6.734+1 2. -+1 8*.1A8A.17+1
Planear integral y sistemticamente todas las actividades que la empresa
debe desarrollar en un periodo determinado.
Controlar y medir los resultados cuantitativos, cualitativos y, fijar
responsabilidades en las diferentes dependencias de la empresa para logar el
cumplimiento de las metas previstas.
Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha de la
empresa en forma integral.
2&2&)&$& F3@0-3202.1 2. -+1 8*.1A8A.17+1
Planear los resultados de la organizacin en dinero y volmenes.
Controlar el manejo de ingresos y egresos de la empresa.
Coordinar y relacionar las actividades de la organizacin.
Lograr los resultados de las operaciones peridicas.
2&2&)&<& C-013;39093C@ 2. -+1 8*.1A8A.17+1
33
Los presupuestos se pueden clasificar desde diversos puntos de vista a saber: 1)
Segn la flexibilidad, 2) Segn el periodo de tiempo que cubren, 3) Segn el campo
de aplicabilidad de la empresa, 4) Segn el sector en el cual se utilicen.
2&2&)&<&!& S.BL@ -0 ;-.F3,3-3202
a) Rgidos, estticos, fijos o asignados
Son aquellos que se elaboran para un nico nivel de actividad y no permiten realizar
ajustes necesarios por la variacin que ocurre en la realidad. Dejan de lado el
entorno de la empresa (econmico, poltico, cultural etc.). Este tipo de presupuestos
se utilizaban anteriormente en el sector pblico.
b) Flexibles o variables
Son los que se elaboran para diferentes niveles de actividad y se pueden adaptar a
las circunstancias cambiantes del entorno. Son de gran aceptacin en el campo de la
presupuestacin moderna. Son dinmicos adaptativos, pero complicados y costosos.
2&2&)&<&2& S.BL@ .- 8.*3+2+ 2. 73./8+
a) A corto plazo
Son los que se realizan para cubrir la planeacin de la organizacin en el ciclo de
operaciones de un ao. Este sistema se adapta a los pases con economas
inflacionarias.

b) A largo plazo
34
Este tipo de presupuestos corresponden a los planes de desarrollo que,
generalmente, adoptan los estados y grandes empresas.
2&2&)&<&)& S.BL@ .- 90/8+ 2. 08-39093C@ .@ -0 ./8*.10
a) De operacin o econmicos: Tienen en cuenta la planeacin detallada de las
actividades que se desarrollarn en el periodo siguiente al cual se elaboran y, su
contenido se resume en un Estado de Ganancias y Prdidas, entre estos
presupuestos se pueden destacar:
b) Presupuestos de Ventas: Generalmente son preparados por meses, reas
geogrficas y productos.
c) Presupuestos de Produccin: Comnmente se expresan en unidades fsicas. La
informacin necesaria para preparar este presupuesto incluye tipos y
capacidades de mquinas, cantidades econmicas a producir y disponibilidad de
los materiales.
d) Presupuesto de Compras: Es el presupuesto que prev las compras de materias
primas y/o mercancas que se harn durante determinado periodo. Generalmente
se hacen en unidades y costos.
e) Presupuesto de Costo-Produccin: Algunas veces esta informacin se incluye en
el presupuesto de produccin. Al comparar el costo de produccin con el precio
de venta, muestra si los mrgenes de utilidad son adecuados.
f) Presupuesto de flujo de efectivo: Es esencial en cualquier compaa. Debe ser
preparado luego de que todas los dems presupuestos hayan sido completados.
35
El presupuesto de flujo muestra los recibos anticipados y los gastos, la cantidad
de capital de trabajo.
g) Presupuesto Maestro: Este presupuesto incluye las principales actividades de la
empresa. Conjunta y coordina todas las actividades de los otros presupuestos y
puede ser concebido como el "presupuesto de presupuestos".
h) Financieros: En estos presupuestos se incluyen los rubros y/o partidas que inciden
en el balance. Hay dos tipos: 1) el de Caja o Tesorera y 2) el de Capital o
erogaciones capitalizables.
Presupuesto de Tesorera: Tiene en cuenta las estimaciones previstas de
fondos disponibles en caja, bancos y valores de fciles de realizar. Se puede
llamar tambin presupuesto de caja o de flujo de fondos porque se utiliza para
prever los recursos monetarios que la organizacin necesita para desarrollar
sus operaciones. Se formula por cortos periodos mensual o trimestralmente.
Presupuesto de erogaciones capitalizables: Es el que controla, bsicamente
todas las inversiones en activos fijos. Permite evaluar las diferentes
alternativas de inversin y el monto de recursos financieros que se requieren
para llevarlas a cabo.
2&2&)&<&$& S.BL@ .- 1.97+* 2. -0 .9+@+/:0 .@ .- 9A0- 1. A73-3E0@
a) Presupuestos del Sector Pblico
Son los que involucran los planes, polticas, programas, proyectos, estrategias y
objetivos del Estado. Son el medio ms efectivo de control del gasto pblico y en
ellos se contempla las diferentes alternativas de asignacin de recursos para gastos
e inversiones.
36
b) Presupuestos del Sector Privado
Son los usados por las empresas particulares,. Se conocen tambin como
presupuestos empresariales. Buscan planificar todas las actividades de una
empresa.
2.2.3.6. Principios de la presupuestacin
Para Vivel (2010) los principios de previsin son tres: 1) Predictibilidad, 2)
Determinacin cuantitativa y, 3) Objetivo.
2&2&)&5& M+734+1 2.- ;*0901+ 2. -0 8*.1A8A.17093C@
La gerencia debe organizar sus recursos financieros, si quiere desarrollar sus
actividades, establecer bases de operacin slidas y contar con los elementos de
apoyo que le permitan medir el grado de esfuerzo que cada unidad tiene para el
logro de las metas fijadas por la alta direccin y a la vez precisar los recursos que
deben asignarse a las distintas dependencias que directa o indirectamente ayudan al
plan de operaciones.
La presupuestacin puede fracasar por diversas razones:
Cuando slo se estudian las cifras convencionales y los cuadros demostrativos
del momento sin tener en cuenta los antecedentes y las causas de los resultados.
Cuando no est definida claramente la responsabilidad administrativa de cada
rea de la organizacin y sus responsables no comprenden su papel en el logro
de las metas.
Cuando no existe adecuada coordinacin entre diversos niveles jerrquicos de la
organizacin.
37
Cuando no hay buen nivel de comunicacin y por lo tanto, se presentan
resquemores que perturban e impiden el aporte de los colaboradores para el
logro de las metas presupuestadas.
Cuando no existe un sistema contable que genere confianza y credibilidad.
Cuando se tiene la "ilusin del control" es decir, que los directivos se confan de
las formulaciones hechas en el presupuesto y se olvidan de actuar en pro de los
resultados.
Cuando no se tienen controles efectivos respecto de la presupuestacin.
Cuando no se siguen las polticas de la organizacin.
2&2&)&>& C0-.@20*3+ 8*.1A8A.170-
Es la agenda en la cual se definen a travs del tiempo la ejecucin y el control
(evaluacin) del presupuesto. Depende del tipo de organizacin y puede ser diario,
semanal, quincenal, mensual, trimestral, semestral o anual (Vivel 2010).
2&2&)&?& O*B0@3E093C@ 2.- 8*.1A8A.17+
Toda organizacin al formular sus planes, deber delimitar especficamente las
atribuciones y responsabilidades, para que cada persona sepa cmo debe actuar sin
temor a extralimitarse ni lesionar los derechos de las dems personas. Un plan
orgnico y objetivo muestra a la gerencia quienes deben rendir cuentas de cada fase
sobre la marcha (Vivel 2010).
2&2&$& C+@9.87+ D 2.;3@393C@ 2. A2/3@317*093C@&
38
Segn Prez (2006), definir esta actividad humana es algo complejo. Revisar la
bibliografa nos hace ver que cada autor hace nfasis en distintos elementos de esta
materia, pero identificaremos algunos de ellos:
!& E1 A@0 93.@930 1+930-, porque utiliza el mtodo cientfico para la obtencin de
sus conocimientos, porque se apoya en otras ciencias tales como la Economa, la
Psicologa y el Derecho; y porque es producto de la actividad de seres humanos,
los que no siempre siguen conductas predecibles.
La palabra "administracin se forma con el prefijo ad, hacia, y con ministratio; esta
ltima palabra proviene a su vez de minister, vocablo compuesto de minus,
comparativo de inferioridad, y del sufijo ter, que funge como trmino de comparacin.
Minister expresa subordinacin u obediencia, el que realiza una funcin bajo el
mando de otro, el que presta un servicio a otro. As, la etimologa de la
administracin da la idea de que esta se refiere a una funcin que se desarrolla bajo
el mando de otro, de un servicio que se presta. Servicio y subordinacin son, pues,
los elementos principales obtenidos (Marn 2005).
2&2&$&!& SA 3/8+*70@930& HP+* KAJ .17A230* 02/3@317*093C@I
Desde el punto de vista de Morales (2009) los seres humanos comenzaron a formar
grupos para alcanzar metas que no podan lograr individualmente, la administracin
ha sido esencial para asegurar la coordinacin de los esfuerzos individuales
Porque la sociedad moderna depende de las instituciones y organizaciones
especializadas que le proporcionan los bienes y servicios que necesita. Tales
instituciones son guiadas y dirigidas por las decisiones de uno o ms individuos
(administradores), que reciben distintos ttulos. Son ellos los que distribuyen recursos
escasos entre fines alternativas, es difcil encontrar a alguien en el mundo moderno
que no sea administrado ni est sujeto a las decisiones de algunos de ellos:
39
Tipos de administracin:
Pblica (del gobierno)
Privada (de empresas o negocios)
2&2&$&2& C0*097.*:173901 2. -0 A2/3@317*093C@&
El fenmeno administrativo se da donde quiera que exista un organismo
social.
La Administracin se distingue de otras funciones del negocio.
Se da el proceso administrativo en todo momento.
La estructura (personal) conforma un todo en la empresa.
2&2&<& L0 ./8*.10
Las empresas son los agentes econmicos encargados de la produccin, en nuestro
sistema econmico (capitalista). Su comportamiento es de maximizacin de las
ganancias (diferencia entre ingresos y gastos). Son el principal factor dinmico de la
economa de una nacin y constituyen a la vez un medio de distribucin que influye
en la vida privada de sus habitantes. Se definen como una entidad econmica
destinada a producir bienes, venderlos y obtener un beneficio. La ley las reconoce y
autoriza para realizar determinada actividad productiva que de algn modo satisface
las necesidades del hombre en la sociedad de consumo actual. Es una persona
jurdica, ya que se trata de una entidad con derechos y obligaciones establecidas por
la Ley (Duarte 2007)
Cundo cumple una empresa con su funcin social?
La funcin social de la empresa es producir bienes y servicios para la comunidad.
Cuando una empresa da a la comunidad ms bienes y servicios que aquellos que
40
utiliz en el proceso de produccin, la empresa cumple con su funcin social. (Es
productiva). La funcin social de las empresas es cumplir con su funcin econmica,
que es para lo que han sido creadas. Cuando una empresa gasta ms recursos de
los que da a la sociedad, es decir, obtiene prdidas, no cumple con su funcin social,
ya que no produce riqueza para la colectividad: es una carga y no una ayuda. Para
generar ganancias, una empresa puede cumplir con otras funciones que son
consecuencias de la obtencin del lucro (Duarte 2007):
1. Ser verdadero vehculo de creacin y distribucin de riqueza.
2. Crear empleos.
3. Mejorar el nivel de vida de sus trabajadores a travs de prestaciones e incentivos.
4. Generar impuestos.
Por qu triunfa una empresa?
Segn Duarte (2007) las empresas triunfan o fracasan segn la preferencia que le
den los consumidores a sus productos.
2&2&<&!& E/8*.101 PL,-3901&
La mayor empresa pblica existente es el gobierno, el instrumento de ese gobierno
es la Administracin Pblica. Tiene las caractersticas siguientes:
Su capital pertenece total o parcialmente al estado.
Toda empresa pblica es parte o depende del gobierno de alguna manera.
Su finalidad es satisfacer necesidades de carcter social.
Empresa estatal.
2&2&<&2& E/8*.101 2. 80*73938093C@ .17070- M0D+*370*30&
Son las siguientes:
41
1. Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su
legislacin especfica.
2. Las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones
auxiliares nacionales de crdito; as como las instituciones nacionales de seguros
y fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:
a) Que el gobierno federal o una o ms entidades paraestatales, conjunta o
separadamente, aporten o sean propietarios de ms del 50% del capital social.
b) Que en la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos representativos de
capital social de serie especial que solo puedan ser suscritas por el gobierno
federal; o
c) Que al gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los
miembros del rgano de gobierno.
Se asimilan a las empresas de participacin estatal mayoritaria, las sociedades
civiles as como las asociaciones civiles en las que la mayora de los asociados sean
dependencias o entidades de la administracin pblica federal o servidores pblicos
federales que participen en razn de sus cargos o alguna o varias de ellas se
obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas preponderantes. Ej.:
Aseguradora Hidalgo.
2&2&<&)& F32.39+/31+1 PL,-39+1&
Son aquellos que el gobierno federal o alguna de las dems entidades paraestatales
constituye, con el propsito de auxiliar al ejecutivo federal en las atribuciones del
estado para impulsar las reas prioritarias de desarrollo, que cuenten con una
estructura orgnica anloga a las otras entidades y que tengan comits tcnicos. En
los fideicomisos constituidos por el gobierno nacional fungir como fideicomitente
nico de la Administracin Pblica Centralizada (Duarte 2007).
42
2&2&<&$& E/8*.10 8*34020&
Es la empresa formada por particulares, tienes algunos a argumentos a su favor:
1. Est obligada a ser eficiente, pues de otra forma quiebra u obtiene bajos
rendimientos.
2. Produce o busca producir artculos de mejor calidad.
3. Las empresas privadas desaparecen cuando son ineficaces o los artculos que
producen no son necesarios o deseados por la sociedad.
4. Al buscar producir aquellos productos que dejan un mayor margen de ganancias,
las empresas privadas fabrican los bienes que los consumidores consideran los
ms necesarios. Las prdidas o ganancias son el mejor termmetro de la
necesidad que tiene o cree tener la sociedad de determinados productos.
5. Al existir mltiples empresas que producen un mismo producto, dan la oportunidad
al consumidor de adquirir los bienes y servicios que ofrezcan mejor calidad y mejor
precio.
6. Al ejercer su poder de compra, el consumidor decide qu deben producir las
empresas.
Sin embargo tambin tienen algunos argumentos en contra:
1. Busca el lucro y ganancia de unos cuantos, sin importarle el inters colectivo.
2. No produce los artculos ms necesarios para un pas, sino aquellos que dejan un
mayor margen de ganancias.
3. Su creacin est fincada en razones egostas.
4. No cumple ninguna funcin social.
5. No retribuye justamente a los trabajadores.
43
2&2&=& HQA3J@.1 1+@ B.*.@7.1I
Podemos dividir a los miembros de una organizacin en dos categoras: personal
operativo y gerentes. El personal operativo est compuesto por personas que
trabajan directamente en un puesto o tarea y carecen de responsabilidad para
supervisar las labores de otros. Los gerentes dirigen las actividades de las otras
personas (Chaihuaque 2009)
2&2&=&!& D.;3@393C@ 2. B.*.@930&
El trmino gerencia se refiere al proceso de hacer que las actividades sean
terminadas con eficiencia y eficacia con y a travs de otras personas. El proceso
representa las funciones o actividades fundamentales emprendidas por los gerentes.
Dichas funciones son por lo comn conocidas como planificacin, organizacin,
direccin y control. (Chaihauque 2009)
0M %0,3-3202.1 B.*.@930-.1&
nvestigaciones de Robert L. Katz demostraron que los gerentes deben contar con
tres habilidades o capacidades esenciales: tcnicas, humanas y conceptuales.
Roles y funciones del administrador. (Lo que se piensa)
Al administrador se le considera como:
1. Un maximizador de utilidades.
2. Un eficiente encargado de documentos y de trmites internos de la organizacin y
gestor ante el sector pblico.
3. Burcrata, sin criterio y sin creatividad, que exige trmites engorrosos y sin
provecho claro para la organizacin.
4. Los empleados lo perciben como un aliado del dueo.
5. Alguien en proceso de convertirse en un ejecutivo de grandes corporaciones.
2. Limitaciones, lo que puede hacer.
44
3. Opciones, las oportunidades o alternativas, qu puede hacer pero qu no tiene
que hacer. La diferencia entre exigencias y limitaciones. Por ejemplo:
,M %0,3-3202.1 2.- 02/3@317*02+*&
1. Reconocer el cambio.
2. Lograr objetivos.
3. Tomar decisiones.
4. Dirigir (usar efectivamente la autoridad).
5. Prever, planear y controlar.
6. Mantener sistemas de informacin.
7. Seleccionar personal.
8. Capacitar.
9. Promover la participacin.
10. Motivar a su gente.
Las organizaciones necesitan administradores competentes, a fin de alcanzar sus
objetivos. El trabajo del administrador es, entonces, alcanzar un desempeo de
acuerdo con la evaluacin de criterios cuantitativos relevantes (volumen de ventas,
nivel de utilidad o rentabilidad, etc.) Cunto hizo? y cualitativos.
El desempeo est en funcin de:
1) Las medidas aplicadas (su forma de resolver los problemas).
2) Las metas de organizacin (la cual no siempre resulta clara, a veces accionistas,
ejecutivos y empleados piensan en objetivos distintos).
3) La capacidad de adquirir recursos para cumplir con sus propsitos.
El propsito del trabajo del administrador es mantener en funcionamiento a la
organizacin en un futuro cercano, adaptarla a los cambios.
45
2&2&=&2& HQAJ G09.@ -+1 02/3@317*02+*.1I
Son una clase de personas con la funcin de guiar, promover y hacer surgir las
habilidades latentes y los sueos de otros seres humanos.
1. Trabajan largas horas, lo que depende de la categora y de la responsabilidad de
su puesto.
2. Estn ocupados, un da ordinario incluye varios cientos de breves incidentes o
episodios.
3. El trabajo es fragmentado, hay frecuentes interrupciones, discontinuidad, tienen
poco tiempo para dedicarlo a una sola actividad.
4. Su trabajo es variado, interactan con mucha gente y participan en diversas
actividades (revisar documentos, llamadas telefnicas, reuniones programadas,
encuentros informales y recorridos o visitas de inspeccin).
5. Pasan la mayor parte de su tiempo dentro de sus propias organizaciones.
6. Su trabajo es de comunicacin verbal, ya sea personal o por telfono, utilizan
muchos contactos de dentro y fuera de la organizacin.
7. La mayor parte de su tiempo obtienen, interpretan y proporcionan informacin, la
menor parte del tiempo la usan para tomar decisiones y dar instrucciones y vigilar
que se cumplan.
0M %0,3-3202.1 7J9@3901&
Los gerentes de primera lnea tienen una participacin activa en aspectos tcnicos
de las operaciones de la organizacin. Las habilidades tcnicas comprenden
conocimientos y experiencias en ciertos campos especializados como la ingeniera,
computacin, finanzas o la manufactura.
,M %0,3-3202.1 GA/0@01&
46
La capacidad de trabajar bien con otras personas, saben cmo comunicar, motivar,
dirigir e inspirar entusiasmo y confianza.
9M %0,3-3202.1 9+@9.87A0-.1&
Los gerentes tambin deben tener la capacidad de pensar y conceptualizar sobre
situaciones abstractas. Deben ser capaces de ver la organizacin como un todo y las
relaciones entre sus diversas subunidades y visualizar cmo la organizacin se
ajusta en su entorno ms amplio. Por qu? Estas habilidades son esenciales para
la toma de decisiones efectivas (Morales 2009).
2M G.*.@7.1 ;*.@7. 0 -:2.*.1&
A los gerentes se les designa. Su capacidad para influir en base a la autoridad formal
inherente a sus posiciones. En contraste, los lderes pueden designarse o surgir del
grupo. Los lderes pueden influir en otros para que se desempeen ms all de las
acciones dictadas por la autoridad formal. Podemos declarar que todos los gerentes
idealmente deberan ser lderes (Morales 2009).
2&2&5& U@34.*10-3202 2.- 8*+9.1+ 02/3@317*0734+
Segn Marn (2005), el proceso administrativo tiene aplicacin universal y los
gerentes lo pueden aplicar, no importando el tipo de empresa de que se trate. Es
utilizado donde varias personas trabajan juntas para el logro de objetivos comunes.
Este proceso lo puede utilizar un gerente de una empresa constructora e igualmente
lo utilizar un gerente de una tienda de departamentos. As mismo, este proceso
47
puede ser utilizado en cualquier nivel de la organizacin ya sea directivo o
simplemente de supervisin. La naturaleza del proceso administrativo se basa en:
P-0@.093C@:
Contribucin de los objetivos
Extensin de la planeacin
Eficacia de los planes
O*B0@3E093C@:
Objetivos cuantificables
Claro concepto de actividades o actividades involucradas
rea clara y concisa de la autoridad o de la decisin
D3*.993C@:
Propsito de la empresa
Factores productivos
Naturaleza del factor humano
C+@7*+-:
Establecer estndares
Medicin
Correccin
Retroalimentacin
De acuerdo a las anteriores propuestas acerca del proceso administrativo, podemos
concluir que, cuatro son las etapas bsicas para su estudio y conformacin de sus
dos principales fases; fase mecnica, compuesta por la planeacin y la organizacin,
en donde se da respuestas a los cuestionamientos de Qu se va a hacer? y Cmo
se va a realizar? respectivamente; la otra fase, la dinmica cuya implantacin dentro
48
de la organizacin, nos permite ver con mayor claridad lo que al momento se est
haciendo y as mismo poder evaluar tales acciones.
2&2&5&!& FA@93C@ 2. -+1 8*3@9383+1 2.- 8*+9.1+ 02/3@317*0734+
!M P*.4313C@
a) Previsibilidad: Debe de realizarse tomndose en cuenta no hay certeza completa
por la cantidad de factores y la intervencin de decisiones humanas, por lo
siempre existir en la empresa un riesgo.
b) Objetividad: Las previsiones deben de descansar en hechos ms que en opiniones
objetivas. El xito de la empresa es en base a la informacin de que disponga.
c) Medicin: Las previsiones sern tanto ms seguras cuando ms podamos
apreciarlas o medirlas.
2M P-0@.093C@
a) Previsin: Los planes deben de hacerse lo ms precisos posibles y no con
afirmaciones vagas y genricas.
b) Flexibilidad: Todos los planes deben de dar margen para los cambios que surgen
en este.
c) Unidad: Los planes deben de ser de tal naturaleza que exista una para cada
funcin y todos los aplicables para una empresa puedan estar coordinados e
integrados que pueda decirse que existe un slo plan general.
)M O*B0@3E093C@
a) Especializacin: La divisin del trabajo influye en el aumento de la produccin ya
que de acostumbrarse a un trabajo, se llega a la especializacin y de esta a la
productividad.
49
b) Unidad de mando: Slo se debe de obedecer a un slo jefe para una sola funcin.
c) Equilibrio autoridad-responsabilidad: Debe de establecerse el grado de autoridad y
de responsabilidad que debe de tener cada jefe en cada nivel jerrquico.
d) Equilibrio direccin-control: A cada grado de delegacin debe de corresponder el
establecimiento de los controles adecuados.
2&2&5&2& V.@70601 2.- 8*+9.1+ 02/3@317*0734+&

Se ofrece un marco de trabajo conceptual
Proporciona fundamentos para el estudio de la administracin promoviendo el
entendimiento de lo que es la administracin.
Son factibles de las contribuciones de otras escuelas administrativas ya que
puede usarse lo mejor del pensamiento contemporneo administrativo.
Se obtiene flexibilidad, si bien es aplicable a una variedad de situaciones, se
da al usuario el margen necesario para adaptarlo a un conjunto particular de
situaciones.
Se reconoce flexibilidad y arte de la administracin y se fomenta la mejor
manera de utilizarlo en una forma prctica.
Se proporciona una genuina ayuda a los practicantes de la administracin. El
patrn del proceso hace que el gerente analice y entienda el problema y lo
lleve a determinar los objetivos y los medios para alcanzarlos.
Los principios de la administracin estn derivados, refinados y aplicados y
sirven como directrices necesarias para una til investigacin administrativa.
Se estimula el desarrollo de una filosofa determinada de la administracin,
cada una de las fases de sus aplicaciones requiere servirse de valores,
convicciones del gerente y el entendimiento de los objetivos, recursos en torno
del cual opera.
2&2&5&)& C+@9.87+1 2. +*B0@3E093C@
50
Prez (2005) nos dice que la organizacin:
Es la funcin administrativa que consiste en definir las actividades laborales
ordenndolas jerrquicamente para alcanzar las metas establecidas.
Es un mtodo de la distribucin de la autoridad y de la responsabilidad, sirve
para establecer canales de comunicacin entre los grupos
Consiste en agrupar y ordenar las actividades necesarias para alanzar los
objetivos establecidos creando unidades administrativas, creando en su caso
funciones, autoridad, responsabilidad y jerarqua y estableciendo las
relaciones que entre dichas unidades debe existir.
Estructura organizacional:
Agrupacin o conjuncin tcnica de las relaciones que deben presentarse entre las
funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos dentro de
una institucin con la finalidad de obtener la mxima eficiencia dentro de los planes y
objetivos determinados.
Estructura:
Es la forma en que estn ordenadas las unidades administrativas de un organismo y
la relacin que guardan entre s.
2&2&5&$& I/8+*70@930 2. +*B0@3E0*
* Detallar todo el trabajo que debe ejecutarse para alcanzar las metas de la
organizacin.
* Dividir la carga total de trabajo en actividades que puedan ser ejecutadas en forma
lgica y cmoda una organizacin totalmente formal o una totalmente informal.
Se definen dos externos de tipos organizacionales:
Estructurada Dbil
Rgida Flexible
51
Definida ndefinida
Durable Espontanea
Formal nformal
2&2&5&<& L0 +*B0@3E093C@ ;+*/0-
Tiene una estructura bien definida que puede ser descrita en trminos de acciones
de autoridad, poder, subordinacin y responsabilidad.
La estructura tambin, puede definir los canales a travs de los cuales fluyen las
comunicaciones. Los cargos son especificados para cada miembro y hay una
jerarqua de objetivos.
Estatus, presagio, remuneracin, graduacin, etc., son durables y planeados y en
virtud del nfasis dado al orden son relativamente flexibles. La participacin de sus
miembros es consciente y dentro de un tiempo generalmente abierto.
Las organizaciones son estructuradas en base a las relaciones superior-
subordinado. Como resultado, la autoridad en un elemento universal en todas las
organizaciones formales.
Para Scott y Michell (citados por Marn 2005) una organizacin formal es un sistema
de actividades coordinadas de un grupo de personas que trabajan cooperativamente
en direccin a un objetivo comn sobre autoridad y liderazgo.
2&2&5&=& L0 +*B0@3E093C@ 3@;+*/0-
Es dbilmente organizada, flexible, mal definida y espontnea. La participacin de
sus miembros puede ser consciente o inconsciente y es difcil determinar el tiempo
52
en que una persona viene a ser miembro de la organizacin. La participacin puede
crecer con el tiempo. La naturaleza exacta de las relaciones entre los miembros y los
objetivos de la organizacin es inespecfica. Una organizacin informal puede
convertirse en una formal siempre y cuando sus relaciones y sus actividades no son
reforzadas y pasa a ser sustituidas por relaciones nuevas inespecficas y no
controladas (Marn 2005).
2&)& FUNDAMENTACIN LEGAL
NN 2<)
R0;0.- C+**.0 D.-B02+
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPOBLICA
C+@132.*0@2+:

Que de conformidad con el artculo 226 de la Constitucin de la Repblica las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal, tendrn el
deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el
goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin;
Que de conformidad con el artculo 314 de la Constitucin, el Estado ser
responsable de la provisin de los servicios pblicos de agua potable y de riego,
saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras
portuarias y aeroportuarias, y los dems que determine la ley;

53
Que de conformidad con el inciso tercero del artculo 68 de la Ley de Hidrocarburos,
el almacenamiento, distribucin y venta de los derivados en el pas, constituyen
un servicio pblico que por su naturaleza no podr ser suspendido por las
personas naturales o por las empresas nacionales o extranjeras que lo
realicen;

Que la Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los Recursos Petroleros del
Estado y Racionalizacin Administrativa de los Procesos de Endeudamiento,
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 308 de 3 de abril del 2008, en su
Disposicin General Segunda, faculta a la Funcin Ejecutiva para que expida la
normativa necesaria que norme los procedimientos requeridos;
Que mediante Decreto Ejecutivo No. 1059, publicado en el Registro Oficial No. 341
de 20 de mayo del 2008, se expidi el Reglamento para la Aplicacin de Ley
Orgnica para la Recuperacin del Uso de los Recursos Petroleros del Estado y
Racionalizacin Administrativa de los Procesos de Endeudamiento;
Que el Directorio de PETROECUADOR mediante Resolucin No. 06-DR-2010-0122
de 22 de enero del 2010, resolvi que el Ministerio de Finanzas asuma las
obligaciones derivadas de las compras locales para el abastecimiento de
combustibles para el consumo interno; y que, conjuntamente con PETROECUADOR
tomen las acciones pertinentes para implementar dicha resolucin; y,
En ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 147, numeral 13 de la
Constitucin de la Repblica y la Disposicin General Segunda de la Ley Orgnica
para la Recuperacin del Uso de los Recursos Petroleros del Estado y
Racionalizacin Administrativa de los Procesos de Endeudamiento,

D.9*.70:
54
Artculo nico.- Sustityase el segundo inciso del artculo 13 del Reglamento para la
Aplicacin de la Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los Recursos
Petroleros del Estado y Racionalizacin Administrativa de los Procesos de
Endeudamiento, por el siguiente texto:
"El Banco Central del Ecuador aprovisionar en la Cuenta de Financiamiento de
Derivados Deficitarios (CFDD), de los recursos pblicos de origen petrolero, el valor
de la diferencia que el Ministerio de Finanzas requiera para cubrir las importaciones
de derivados y la provisin local de Gas Licuado de Petrleo (GLP), el mismo que
deber constar dentro del Presupuesto General del Estado. Los valores de esta
cuenta sern liquidados al finalizar el ao fiscal dentro del primer trimestre del ao
subsiguiente.".

D318+1393C@ F3@0-&" El presente decreto ejecutivo entrar en vigencia a partir de su
expedicin, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 20 de febrero del 2010.

f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica.

Es fiel copia del original.- Lo certifico.

Quito, 20 de febrero del 2010.

f.) Ab. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la Administracin Pblica.
N+& $
LA MINISTRA DE FINANZAS
55
C+@132.*0@2+:

Que, de conformidad con lo establecido en el artculo 154 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador, a las ministras y ministros de Estado les corresponde, ejercer
la rectora de las polticas pblicas a su cargo, as como expedir los acuerdos y
resoluciones administrativas que requiera la gestin ministerial;
Que, el artculo 299 de la Carta Magna, establece que el Presupuesto General del
Estado se gestionar a travs de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional abierta en el
Banco Central, con las subcuentas correspondientes;
Que, el artculo 13 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, faculta al
Ministerio de Finanzas expedir los principios y normas del sistema especfico y nico
de Contabilidad Gubernamental y de informacin gerencial, que permita integrar las
operaciones financieras, presupuestarias, patrimoniales y de costos;
Que, el inciso final de la letra c) del artculo 10 de la Ley de Presupuestos del
Sector Pblico, en concordancia con el artculo 25 de su reglamento, dispone que
el Ministro de Finanzas establecer los clasificadores en los que se fundamentar la
gestin presupuestaria de aplicacin obligatoria para todos los presupuestos del
sector pblico;
Que, la actualizacin del Clasificador Presupuestario de ngresos y Gastos y del
Catlogo General de Cuentas ha sido propuesta y desarrollada en forma coordinada
por las subsecretaras de Presupuestos y de Contabilidad Gubernamental;
Que, mediante Acuerdo Ministerial N 439, publicado en el Suplemento del Registro
Oficial No. 533 de 20 de febrero del 2009, la Ministra de Finanzas sustituy el
Clasificador Presupuestario de ngresos y Gastos y el Catlogo General de Cuentas
del Sector Pblico, de aplicacin obligatoria en todas las entidades, organismos,
fondos y proyectos que integran el sector pblico no financiero; y,
En uso de sus facultades legales,

A9A.*20:
56

A*7& !. ncorporar al vigente Clasificador Presupuestario de ngresos y Gastos del
Sector Pblico.
A*7& 2& Modificar los conceptos del vigente Clasificador Presupuestario de ngresos y
Gastos del Sector Pblico.
A*7& )& ncorporar al Catlogo General de Cuentas vigente.
A*7& $& Modificar en el Catlogo General de Cuentas vigente el nombre de las
siguientes cuentas y su correspondiente asociacin presupuestaria.
A*7& <& El presente acuerdo entrar en vigencia a partir de su suscripcin, sin
perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.
Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, a 24 de febrero del 2010.
f.) Mara Elsa Viteri Acaiturri, Ministra de Finanzas.
Es fiel copia.- Certifico.
f.) ng. Xavier Orellana Pez, Secretario General del Ministerio de Finanzas.
NN $!
LA MINISTRA DE FINANZAS
C+@132.*0@2+:

Que mediante Acuerdo Ministerial No. 144, publicado en el Registro Oficial No. 607
de 8 de junio del 2009, el Ministerio de Finanzas present el Plan de Reduccin de
Deuda 2009-2012 que considera datos de deuda provisionales;
Que de conformidad con la prescripcin del artculo 14 del Reglamento a la Ley
Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal -LOREYTF-,
establece que el Ministro de Finanzas determinar, hasta el ltimo da de abril del
ao precedente, con carcter provisional, el objetivo de reduccin de deuda pblica
para cada ao, consistente con la meta cuatrianual;
57

Que las subsecretaras de Consistencia Macrofiscal (antes Poltica Econmica) y de
Crdito Pblico, en ejercicio del mandato establecido en el Art. 10 del Acuerdo No.
226, publicado en Registro Oficial No. 157 de 28 de agosto del 2003, han
presentado el oficio No. 083 -MF-SCM2010 de febrero del 2010 haciendo conocer a
la Ministra de Finanzas, las proyecciones fiscales, a fin de que se establezca el
objetivo de control de deuda consistente con el mandato del Art. 5 de la -LOREYTF-;
Que desde el ao 2006, se alcanz y se mantiene la meta de reduccin de deuda
pblica como porcentaje del PS por debajo del 40%; y,
En ejercicio de la facultad que le confieren los Art. 5 de la referida ley y, Art. 14 de su
reglamento de aplicacin,
A9A.*20:
ARTICULO PRIMERO. Sustituir los artculos 1, 2 y 3 del Acuerdo No. 144, publicado
en el Registro Oficial No. 607 de 8 de junio del 2009, mediante el cual se expidi el
documento preliminar del Plan de Reduccin de Endeudamiento Pblico 2009-2012,
por los siguientes:
A*7& !& La ejecucin del Presupuesto General del Estado del ao 2010 deber
respetar los siguientes lineamientos generales:
L3@.0/3.@7+1 2.- P*.1A8A.17+ G.@.*0- 2.- E1702+
PE@ /3--+@.1 2. 2C-0*.1M
58

Cifras provisionales sujetas a revisin
Fuente: MF

La formulacin de dichos lineamientos se ha realizado tomando como referencial
el siguiente cuadro de supuestos macroeconmicos:
Principales Supuestos Macroeconmicos (en millones de dlares y porcentajes)

2010
Proy
2011
Proy
2012
Proy
2013
Proy
59
2010
Proy
2011
Proy
2012
Proy
2013
Proy

Dficit PGE

Gasto Corriente Primario*

Gasto de Capital

Desembolsos Externos

Desembolsos nternos
-3.003

9.516

6.741

2.666

1.694
-2.286

9.577

7.187

2.762

849
-1.869

9.889

7.590

1.864

765
-1.564

10.311

7.488

1.632

759
nflacin (fin del perodo)
nflacin (promedio del perodo)
PB nominal (en millones de dlares)
PB Petrolero
PB No Petrolero
Crecimiento real PB
PB Petrolero
PB No Petrolero
Cifras provisionales sujetas a revisin
Fuente: BCE
3,5%
3,4%
56.964
7.915
49.049
6,8%
1,3%
7,7%
3,5%
3,1%
62.265
9.297
52.968
5,3%
1,3%
6,0%

3,5%
3,1%
67.490
10.234
57.256
4,3%
0,2%
5,0%

3,5%
3,4%
72.038
9.304
62.734
2,1%
-0,2%
2,4%



A*7& 2& Encargase del seguimiento del presente plan a las subsecretaras de
Consistencia Macrofiscal y Crdito Pblico del Ministerio de Finanzas, quienes en
caso de mejorar o empeorar los supuestos aqu planteados debern realizar los
ajustes pertinentes, a fin de incorporarlos en el Plan de Reduccin de Deuda del
perodo siguiente. Se establecen de manera referencial las siguientes metas de
deuda no consolidada del sector pblico:
60
ndicadores Fiscales
2010
Proy
2011
Proy
2012
Proy
2013
Proy
Deuda Pblica*/PB
Deuda Reconocida**/PB
Deuda Externa/PB
Deuda Pblica/ngresos Totales del PGE
27,4%
23,7%
16,4%
112,8%
28,6%
25,7%
18,4%
117,0%
29,0%
26,3%
18,7%
118,7%
29,1%
26,6%
18,9%
121,9%

* ncluye atrasos del Estado Central, deuda elctrica, pasivos contingentes
internos y externos
** Considera la deuda externa del SPNF y la deuda interna del Estado Central
Nota: Se considera los supuestos de la estrategia de deuda a partir de la
presentacin del informe de la Comisin para la Auditora ntegral del Crdito Pblico
- CAC.

Cifras provisionales sujetas a revisin
Fuente: MF

A*7& )& Los desembolsos externos totales por concepto de deuda pblica externa no
podrn superar los lmites establecidos a continuacin:

Desembolsos Externos Totales del Sector Pblico (en millones de dlares)

2010
Proy
2011
Proy
2012
Proy
2013
Proy
Desembolsos Externos SP

2.825 2.885 1.934 1.639
Cifras provisionales sujetas a revisin
Fuente: MF
61
ARTCULO FINAL&" El presente acuerdo entrar en vigencia a partir de su
publicacin en el Registro Oficial.
Dado en el Distrito Metropolitano de la ciudad de San Francisco de Quito, a 24 de
febrero del 2010.

f.) Mara Elsa Viteri Acaiturri, Ministra de Finanzas.

Es fiel copia.- Certifico.

f.) ng. Xavier Orellana Pez, Secretario General del Ministerio de Finanzas.
62
CAPITULO III
)& METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
"La administracin es el rgano de las instituciones, el
rgano que convierte a una multitud en una organizacin y a
los esfuerzos humanos en acciones.
Peter Druker
64
)&! MTODOS UTILIZADOS EN LA INVESTIGACION
Es una investigacin no experimental, se desvincula en forma intencional la variable
independiente gestin administrativa y presupuestaria.
El estudio de investigacin fue de carcter descriptivo porque se orienta a describir
las caractersticas de las variables motivo de estudio as como de la relacin entre
ellas.
Se us un diseo descriptivo, propositivo, inductivo y estadstico.
MJ7+2+ 2.19*38734+.- permiti conocer cules son los procedimientos y
normas administrativas que posee el Gobierno Autnomo Municipal del cantn
Buena Fe, objeto de este estudio.
MJ7+2+ 8*+8+13734+.- la investigacin permiti determinar una propuesta que
contribuya a mejorar los procesos administrativos del Gobierno Autnomo
Municipal del cantn Buena Fe y de esta manera garantizar mejores servicios
para sus habitantes.
MJ7+2+ I@2A9734+.- Se aplic el mtodo inductivo para indagar a la poblacin
estudiada, con apoyo de estimaciones de una muestra representativa de los
dependientes, administrativos y autoridades del el Gobierno Autnomo
Municipal del cantn Buena Fe, en estudio. Con esta informacin se
determinaran situaciones concretas que sern analizadas y sistematizadas de
manera cientfica.
MJ7+2+ E1702:1739+.- Se utiliz este mtodo para obtener el tamao de la
muestra y relacionar la poblacin a travs del programa SPSS, para obtener
los resultados y grficos de la investigacin.
65
)&2 POBLACIN Y MUESTRA
)&2&! P+,-093C@
La poblacin de esta investigacin est conformada por todos los hombres y mujeres
que laboran en los departamentos administrativos del Gobierno Autnomo
Descentralizado del Cantn San Jacinto de Buena Fe, siendo estos los 355
empleados.
)&2&2 MA.17*0
Para determinar el tamao de la muestra se har uso de la siguiente frmula:

Siendo la muestra:
@ Q !>>
)&) ELABORACIN DEL MARCO TERICO
El marco terico se elabor a travs de la recoleccin de informacin acerca de
administracin gerencial municipal as como de informacin presupuestaria, la misma
que se obtuvo de literatura acerca del tema, pginas webs y trabajos investigativos
realizados con anterioridad.
)&$ RECOLECCIN DE INFORMACIN EMPRICA
66
Sealan Hernndez, Fernndez y Baptista (1998), que la tcnica de recoleccin de
datos implica tres actividades vinculadas entre s, las cuales son:
- Seleccionar un instrumento de medicin de los disponibles en el estudio del
comportamiento o disear uno, este instrumento debe ser vlido y confiable, de lo
contrario no pueden basarse en sus resultados.
- Aplicar el instrumento de medicin, es decir, las observaciones y mediciones de las
variables que son de inters para el estudio.
- Preparar las mediciones obtenidas para que puedan analizarse correctamente. En
este sentido, para las variables en estudio como tcnica de recoleccin de datos a
utilizar ser la observacin mediante encuesta.
Esta tcnica persigue la obtencin de datos primarios, pues supone para el
investigador dirigirse a la realidad estudiada y obtener los datos directos de los
sujetos inmersos en la realidad.
Para elaborar el instrumento que mide las variables objeto de estudio, se sigui el
siguiente procedimiento: Se elabor el banco de tems, utilizando la tcnica de la
lluvia de ideas, la cual consisti en plantear situaciones tal como se presentan en
forma mental, sin ningn tipo de correccin o anlisis. Acto seguido se realiz la
primera depuracin de las formulaciones, desechando aquellas que estn repetidas o
que no tengan pertinencia con los indicadores, o cuya redaccin sea confusa; esto
permiti la elaboracin de la encuesta a utilizarse en el mismo lo que nos permiti
categorizar e interpretar las puntuaciones obtenidas tanto por indicadores como
dimensin y en forma global.
)&< DESCRIPCIN DE LA INFORMACIN OBTENIDA
67
Esta investigacin sustentar su accionar en un tipo de diseo no experimental ya
que la misma pretende ms bien presentar un plan de gestin administrativa-
presupuestaria que permita mejorar, afianzar las condiciones administrativas del
Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn San Jacinto de Buena Fe,
basndose y poniendo en prctica los actividades y principios bsicos de un buen
Proceso Administrativo. Relacionados con el establecimiento de una adecuada
Planeacin, Organizacin, Direccin y Control.
De acuerdo con el planteamiento de Hernndez, Fernndez y Baptista (2008), la
investigacin "no experimental es aquella que se efecta sin manipular
deliberadamente las variables, observando el fenmeno tal y como se da en su
ambiente natural para posteriormente realizar su anlisis.
De igual manera, es importante destacar que es un diseo "no experimental de tipo
transaccional, porque las observaciones se efectan en un momento nico en el
tiempo; descriptivo correlacional, porque tiene como objetivo describir las relaciones
entre dos ms variables.
Asimismo, Hernndez, Fernndez y Baptista (2008) expresan que un estudio es
correlacional cuando mide dos o ms variables en las cuales se pretende ver si estn
o no correlacionados en los mismos sujetos y despus se analiza la correlacin.
A su vez se clasifica como una investigacin de campo, porque serializa
directamente en el rea donde las variables acontecen. En este sentido, Kerlinger
(1984, citado por Sabino, 2002) conceptualiza los estudios de campo como aquellos
que se realizan en el ambiente natural sin afectar las variables del contexto.
68
El mismo autor agrega que las investigaciones de campo se refieren a los mtodos a
emplear cuando los datos de inters se recogen en forma directa de la realidad
mediante el trabajo concreto del investigador.
La presente investigacin se realiz en la ciudad de Buena fe, Provincia de Los Ros,
destinada para el sector municipal de la zona econmica central del cantn Buena fe,
provincia de Los Ros.
Se estim el tamao de la muestra sobre una poblacin de 60 encuestados,
obteniendo un valor de 188 encuestas como muestra, la misma que sirvi para
determinar el criterio de percepcin de los, dependientes, personal administrativo y
autoridades del Gobierno Municipal del cantn Buena Fe, en estudio, en beneficio de
sus necesidades y al desarrollo adecuado de los mismos en el sector municipal
actual.
La determinacin de los instrumentos a utilizar se los categorizo de la siguiente
manera: Encuestas medibles en porcentajes por contestacin de acuerdo a los
criterios de LKERT y PEARSON. Para la validacin de contenido se procedi a
consultar a una serie de expertos en el rea, a quienes se les entregar el
cuestionario y un instrumento de validacin.
En este ltimo, se contest una serie de preguntas que recogen sus juicios con
respecto al objetivo general, objetivos especficos y variable(s) objeto de estudio,
para establecer la pertinencia, la redaccin y la concordancia de los tems, as como
para dar sugerencias para los posibles cambios a los diferentes tems.
La validez de construccin de los instrumentos se determin a travs del anlisis
discriminante por tem, que de acuerdo a Chvez (2004),"es una de las pruebas ms
potentes, consiste en el anlisis de tems.
69
Para realizar la confiabilidad se procedi a aplicar una segunda prueba piloto a 60
sujetos, que no formaron parte de la muestra proveniente de la poblacin objeto de
estudio, quienes reunirn caractersticas comunes a dicha muestra, ya que
pertenecen a otros servicios otorgados por el Gobierno Autnomo Municipal del
cantn Buena Fe, y por lo tanto los procesos administrativos y la gestin
administrativa presupuestaria que manejan son comunes.
)&= AN(LISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS&
De acuerdo al propsito de este estudio de carcter descriptivo correlacional no
experimental, el anlisis de los datos se someti a procedimientos estadsticos que
permitieron definir y formular de manera lgica y expresa, los conocimientos y
resultados del estudio.
En este sentido, el anlisis de los datos se realiz siguiendo los parmetros de la
estadstica descriptiva. En este proceso de tabulacin se utiliz la hoja Excel,
Windows XP, la cual permiti procesar en forma automatizada el clculo de los
descriptores estadsticos, como sern los totales y promedios, para responder el
objetivo general del presente estudio se aplicar el ndice de correlacin de Pearson
con base a los puntajes de ambas variables para determinar el grado de relacin
existente entre las dos variables estudiadas.
)&5 CONSTRUCCIN DEL INFORME DE LA INVESTIGACION
Para el logro del propsito del estudio, se cubrirn las siguientes etapas:
70
E7080 I@3930-: Su objetivo fundamental fue la elaboracin del proyecto de trabajo,
para lo cual se determin el objeto del estudio, se realiz revisiones bibliogrficas y
observaciones, y entrevistas a diferentes miembros del Gobierno Autnomo
Municipal del Cantn Buena Fe, en especial al personal administrativo, empleados y
autoridades. Posteriormente, se recopilo y analizo la informacin, a establecer
contactos y asesoras con profesionales conocedores de las variables y sus
aplicaciones. Toda esta informacin permitir la elaboracin del proyecto y plan de
trabajo.
E7080 2. 08-39093C@: Su objetivo principal fue la recoleccin de los datos y para ello
se prob los instrumentos a travs de una prueba piloto, con el fin de determinar el
coeficiente Alfa de Cron Bach de cada una de ellos, realizndose posteriormente su
aplicacin a la muestra establecida.
E7080 2. 0@R-3131: Su objetivo fue realizar los clculos estadsticos referidos a los
datos obtenidos a travs de la aplicacin del cuestionario. Esta actividad se realiz
de manera electrnica utilizando la hoja de clculo Excel bajo ambiente Windows
2010. De igual manera, es necesario sealar que la discusin de los resultados se
realiz a partir de los datos obtenidos en el estudio con los supuestos tericos
bsicos reseados en el marco terico y con los reportados por otros investigadores
que consideraron estas variables en sus trabajos.
E7080 2. .2393C@: Estuvo referida a la publicacin de los resultados e implico la
redaccin del manuscrito, del informe final, su correccin y reproduccin.
71
CAPITULO IV
$& AN(LISIS E INTERPRETACIN DE LOS
RESULTADOS EN RELACIN CON LA %IPTESIS
DE INVESTIGACIN
El estudio de tus errores no te revelar el secreto
del xito, pero el estudio de la abnegacin y el
esfuerzo s lo harn
Bernard Holdane
72
$&! ENUNCIADO DE LAS %IPTESIS
%IPTESIS GENERAL
Una adecuada gestin administrativa y presupuestaria incide posteriormente en que el
Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn San Jacinto de Buena Fe, optimice los
recursos para satisfacer las necesidades de los habitantes del cantn a travs de una
eficiente gestin administrativa
U@3202 2. A@R-3131 D +,1.*4093C@&
V0*30,-. D.8.@23.@7.: Optimizacin de recursos para satisfaccin
de necesidades de los habitantes
V0*30,-. I@2.8.@23.@7.: Gestin Administrativa - Presupuestaria
Gobierno Municipal de Buena Fe
E@-09. -CB39+: ncremento en Rendimiento econmico
%38C7.131 !:
Una adecuada seleccin de personal para el rea administrativa incidir
positivamente en la gestin administrativa y presupuestaria de la institucin.
U@3202 2. A@R-3131 D +,1.*4093C@&
V0*30,-. I@2.8.@23.@7.: Adecuada seleccin de personal
V0*30,-. D.8.@23.@7.: Gestin administrativa y financiera del Gobierno Municipal
del cantn Buena Fe
E@-09. -CB39+: Asociacin significativa
%38C7.131 2
El uso de un manual de procedimientos facilitar la aplicacin de procesos de la
gestin administrativa y financiera del Gobierno Municipal del cantn San Jacinto de
Buena Fe.
73
U@3202 2. A@R-3131 D +,1.*4093C@&
V0*30,-. I@2.8.@23.@7.: Manual de procedimientos
V0*30,-. D.8.@23.@7.: Gestin administrativa y financiera adecuada del Gobierno
municipal del cantn Buena fe.
E@-09. -CB39+: Asociacin significativa
$&2 UBICACIN Y DESCRIPCIN DE LA INFORMACIN EMPRICA PERTINENTE
A CADA %IPTESIS&
Las encuestas aplicadas al sr Alcalde, funcionarios y dependientes del gobierno
Municipal del cantn Buena Fe se realizaron en el mes de Septiembre del ao
2013, las preguntas establecidas en funcin de los objetivos de la investigacin e
hiptesis planteadas, se formularon de manera ordenada y con una redaccin
sencilla para obtener la informacin ms fidedigna posible.
Tanto el sr Alcalde, los funcionarios y los empleados administrativos, fueron
sometidos a encuestas aleatorias para poder mantener la veracidad de la
informacin necesitada, explicndoles que la misma sera utilizada para que el
Gobierno Municipal autnomo de Buena Fe, mejore su manejo presupuestario en
razn de fomentar mejoras en beneficio de los habitantes del cantn.
ENTREVISTA DIRIGIDA AL ALCALDE DE EL GOBIERNO MUNICIPAL
AUTNOMO DEL CANTN BUENA FE
P*+8C137+: La presente entrevista tiene la finalidad de recopilar informacin que
permita identificar debilidades en el sistema contable presupuestario y a la vez
servir de base en la implementacin de un modelo de calidad contable
presupuestaria en el desempeo financiero del Gobierno Municipal Autnomo del
cantn Buena Fe.
!"HCAR-.1 1+@ -+1 7*.1 8*3@9380-.1 8*+,-./01 2.- G+,3.*@+ MA@39380-
AA7C@+/+ 2.- 90@7C@ BA.@0 F.I
74
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
El Sr. Alcalde manifest que los principales problemas que enfrenta el Gobierno
autnomo municipal del misin del cantn Buena Fe, es dotar de servicios a toda la
comunidad a travs de una administracin pblica adecuada, en los mbitos tales
como: educacin, alcantarillado, recoleccin de basura, y tambin cobrar los predios
y las diferentes ordenanzas que tienen en la nstitucin, para la mejora de servicios
bsicos como el agua potable, y el mejoramiento de vas rurales en donde cada ao
hay problemas.
2&" HCAR- .1 -0 /313C@ 2.- G+,3.*@+ MA@39380- AA7C@+/+ 2.- 90@7C@ BA.@0 F.I
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
Al contestarnos esta inquietud el sr Alcalde nos indic que la principal misin que
posee el Gobierno Autnomo Municipal del cantn Buena Fe, es servir a todos los
mandantes con calidad y calidez, con responsabilidad cumpliendo con todo lo que
demanda la constitucin.
)" HD318+@. .- G+,3.*@+ MA@39380- AA7C@+/+ 2.- 90@7C@ BA.@0 F. 2. A@
*.B-0/.@7+ 3@7.*@+I
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
El sr Alcalde al responder esta incgnita manifiesta que el Municipio si posee un
reglamento interno, que les permite trabajar con las diferentes ordenanzas para
viabilizar todo lo que es del cantn, adems cuenta con un plan de desarrollo.
$" HT3.@. .- G+,3.*@+ MA@39380- AA7C@+/+ 2.- 90@7C@ BA.@0 F. 9A.@701 8+*
9+,*0*I
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
Al contestar esta interrogante el sr Alcalde nos supo manifestar que Si, efectivamente
el Gobierno Municipal tiene deudas pendientes de cobrar como son:
De catastros es de ciento veinte mil dlares. ($90.000.00)
De agua es de cuarenta y un mil dlares. ($ 31.000.00)
75
ndicndonos que todos los aos se realizan labores de cobranzas, incluso se
realizan juicios coactivos para las personas que incumplen con estos pagos pero que
aun as esta labor es un poco difcil de realizar dentro de la administracin municipal.
<" HL+1 09734+1 .F317.@7.1 .@ .- G+,3.*@+ MA@39380- AA7C@+/+ 2.- 90@7C@
BA.@0 F. 1+@ 2. 8*+83.202 2. -0 3@1737A93C@I
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
El sr alcalde al respondernos esta inquietud nos indica que los bienes existente en el
municipio en su mayora si son de propiedad de la institucin, el gobierno a travs del
banco nacional de fomento realiza transferencias para que el Gobierno Municipal
como organismo autnomo pueda realizar la adquisicin de bienes necesarios para
el Municipio.
=" HC+@132.*0 A17.2 @.9.10*30 -0 *.0-3E093C@ 2. A@ .F0/.@ .18.930- 0 -01
9A.@701 2.- 09734+ 2.- G+,3.*@+ MA@39380- AA7C@+/+ 2.- 90@7C@ BA.@0 F.I
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
La respuesta del sr Alcalde es que si, que considera necesario que se realice un
examen especial a las cuentas de los activos del Gobierno Municipal del Cantn
Buena Fe, y que su vez para el Gobierno Municipal del cantn Buena Fe, es un gusto
poder ayudar a la sociedad en general a travs de esta investigacin. Este tema es
muy importante aplicarlo dentro del Municipio, con eso tambin se contribuir al
mejoramiento de la institucin al trmino de la investigacin se puede observar los
procedimientos que se dan dentro del sistema financiero.
5"HA KAJ +,*0 -. G0 202+ 8*3+*3202 8*.1A8A.170*30 2.@7*+ 2. 1A 73./8+ 2. -0,+*
2. B.173C@ /A@39380-I
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
Al contestarnos esta interrogante el sr Alcalde nos manifiesta que como Gobierno
municipal ha mantenido en los ltimos tiempos una mayor prioridad presupuestaria
apoyando a la educacin.
>&" HC*.. U2& KA. .- G+,3.*@+ MA@39380- 0A7C@+/+ 2.- 90@7C@ BA.@0 ;.,
2317*3,AD. 02.9A020/.@7. 1A1 9.2A-01 8*.1A8A.170*301 D 2. .170 /0@.*0 10930
-01 @.9.13202.1 2. 1A1 G0,370@7.1I
76
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
El sr Alcalde nos indica que de acuerdo a su apreciacin se ha tenido una
administracin presupuestaria equilibrada tratando de satisfacer las necesidades
prioritarias de la poblacin, sin embargo no est lejano en la realidad de que an se
poseen falencias que permitan una administracin ms eficiente.
?&" HCC/+ 2.19*3,3*:0 U2& SA B.173C@ 2A*0@7. 1A 8.*3+2+ 2. /0@207+ 2.@7*+ 2.-
G+,3.*@+ MA@39380- AA7C@+/+ 2.- 90@7C@ BA.@0 F.I
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
Bajo su apreciacin el sr Alcalde considera que su gestin administrativa ha sido
buena dentro del gobierno autnomo Municipal del cantn Buena Fe.
!&" HQAJ 0993+@.1 9+@132.*0 U2& L. ;0-70*:0 3/8-./.@70* 2.@7*+ 2.- G+,3.*@+
MA@39380- AA7C@+/+ 2.- 90@7C@ BA.@0 ;. 80*0 /.6+*0* -01 ;0-.@9301 2.- /0@.6+
8*.1A8A.170*3+, .@ 901+ 2. .F3173*I
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
La aun impericia para manejar con eficacia todos los recursos designados al
Gobierno Municipal del cantn Buena fe, es la principal falencia del Gobierno
Municipal en estudio de acuerdo a la apreciacin del sr. Alcalde.
ENTREVISTA DIRIGIDA AL JEFE FINANCIERO Y AL CONTADOR DE EL
GOBIERNO MUNICIPAL AUTONOMO DEL CANTON BUENA FE
P*+8C137+: La presente entrevista tiene la finalidad de recopilar informacin que
permita identificar debilidades en el sistema contable presupuestario y a la vez
servir de base en la implementacin de un modelo de calidad contable
presupuestaria en el desempeo financiero del Gobierno Municipal Autnomo del
cantn Buena Fe.
Al Jefe Financiero y al Contador del Gobierno Municipal Autnomo del cantn Buena
Fe
77
!&" HC+@+9. -0 /313C@, 4313C@, .17*07.B301, 8+-:73901, /.701 8*+D.970201 2.-
G+,3.*@+ MA@39380- AA7C@+/+ 2.- 90@7C@ BA.@0 F.I
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
Una vez formulada esta interrogante tanto el jefe financiero como el seor contador
nos manifestaron que efectivamente la misin, visin, estrategias, polticas y metas
son difundidas cuando ingresas a laborar al Gobierno Municipal y que deberan
quedar claramente difundidas entre los funcionarios y dependientes del mismo.
2&" HE1 80*7:938. 2. -+1 3@;+*/.1 9+@70,-.1 8*.1.@702+1 8+* .- D.80*70/.@7+
2. C+@70,3-3202 2.- G+,3.*@+ MA@39380- AA7C@+/+ 2.- 90@7C@ BA.@0 F.I
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
Al contestar esta interrogante nos indican que al ser ellos quienes elaboran los
informes de resultados y presupuestos forman parte activa de los mismos.
)&" HC+@+9. 1A1 *.18+@10,3-3202.1 D 2.,.*.1 KA. 2.,. 9A/8-3* 2.@7*+ 2.-
G+,3.*@+ MA@39380- AA7C@+/+ 2.- 90@7C@ BA.@0 F.I
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
Tanto el jefe Financiero como el Contador nos manifiestan que sus funciones y
deberes a cumplir las conocieron al momento de ingresar a laborar al gobierno
municipal del Cantn Buena Fe, mas sin embargo ambos coinciden en que les a
tocado pulir ciertas falencias a lo largo del ejercicio de sus labores.
$&" HP*.1.@70 3@;+*/.1 2.18AJ1 2. 9020 B.173C@ *.0-3E020I
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
Amos entrevistados coinciden en contestar que por lo general los informes de
Resultados terminados o no los proyectos son presentados mensualmente al Sr.
Alcalde del Gobierno Municipal del Cantn Buena Fe.
<&" HS+@ .40-A02+1 8.*3C2390/.@7. .@ .- 9A/8-3/3.@7+ 2. 1A1 70*.01I
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
78
Los entrevistados nos indican que una evaluacin como tal no es realizada dentro del
Gobierno Municipal del Cantn Buena Fe, mas sin embargo si pasan por un proceso
de control de sus labores que lo realiza el sr Alcalde.
=&" HP0*739380 .@ -0 9+/8*0 2. -+1 ,3.@.1 *.0-3E02+1 .@ .- G+,3.*@+ MA@39380-
AA7C@+/+ 2.- 90@7C@ BA.@0 F.I
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
En respuesta unnime manifiestan los entrevistados que Si, que en toda compra que
se realice dentro del Gobierno Municipal del cantn Buena Fe, ellos son participes en
conjunto con el sr Alcalde, precisamente por ellos llevar la informacin financiera y
contable del Gobierno Municipal.
5&" HE17R 2. 09A.*2+ 9+@ -0 137A093C@ ;3@0@93.*0 KA. 8*.1.@70 0@A0-/.@7. .-
D.80*70/.@7+ 2. C+@70,3-3202I
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
De acuerdo a la impresin de los entrevistados los informes financieros anuales, son
elaborados de acuerdo a los gastos generados dentro de la realizacin de los
diferentes proyectos existentes para cubrir las necesidades de los habitantes del
cantn san Jacinto de Buena Fe, necesidades que el Gobierno Municipal se encarga
de satisfacer por lo que se encuentran de acuerdo con los informes generados.
>&" HCA/8-. A17.2 9+@ -+1 *.KA3137+1 .170,-.932+1 8+* -0 L.D 80*0 3@B*.10* 0
7*0,060* .@ .- G+,3.*@+ MA@39380- AA7C@+/+ 2.- 90@7C@ BA.@0 F.I
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
Al realizar el anlisis de la respuesta a esta interrogante nos manifestaron que al
ingresar a trabajar cumplieron con los requisitos que se solicitaban en aquella poca
pero que a su vez se han tenido que poner al da con los requerimientos que el
Gobierno actual solicita para emplear a profesionales en puestos pblicos.
?&" H%0 *.93,32+ 9080937093C@ 0-BA@0 8+* 80*7. 2.- G+,3.*@+ MA@39380-
AA7C@+/+ 2.- 90@7C@ BA.@0 F.I
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
79
En realidad el Gobierno Municipal del cantn Buena Fe no mantiene programas de
capacitacin para sus funcionarios, los entrevistados nos manifiestan que ellos de
manera personal se auto capacitan en los temas que creen sern de mayor inters y
uso dentro de sus funciones
!&" HC020 KAJ 73./8+ 90809370@ 0- 8.*1+@0- 2.- D.80*70/.@7+ F3@0@93.*+ D
C+@70,-.I
A@R-3131 . 3@7.*8*.7093C@ 2. R.1A-702+1:
Esta interrogante es contestada en la pregunta anterior, al no mantener programas
de capacitacin, nuestros entrevistados nos indican que ms o menos realizan dos
cursos promedios anuales de capacitacin.
ENCUESTA DIRIGIDA AL PERSONAL DIRECTIVO QUE LABORA EN EL
GOBIERNO MUNICIPAL AUTNOMO DEL CANTN BUENA FE
80
P*+8C137+: La presente encuesta tiene la finalidad de recopilar informacin que
permita identificar debilidades en el sistema contable presupuestario y a la vez
servir de base en la implementacin de un modelo de calidad contable
presupuestaria en el desempeo financiero del Gobierno Municipal Autnomo del
cantn Buena Fe.
!&" HCAR-.1 ;A.*+@ 1A1 8*3@9380-.1 3@9+@4.@3.@7.1 KA. .@9+@7*C 0- 01A/3* 1A1
;A@93+@.1I
CA02*+ !&" A@R-3131 2. 3@9+@4.@3.@7.1 .@ ;A@93+@.1 8+* 80*7. 2.- 8.*1+@0-
02/3@317*0734+&
Repuesta Frecuencia Porcentaje
documentacin 30 15,95
directivos 9 4,78
informacin 15 7,98
ninguno 134 71,29
Total 188 100
FA.@7.: Encuesta realizada a los funcionarios y empleados
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0!& A@R-3131 2. 3@9+@4.@3.@7.1 .@ ;A@93+@.1 8+* 80*7. 2.- 8.*1+@0- 02/3@317*0734+&
A@R-3131 2. *.1A-702+1:
81
El grfico nos muestra que del 100% de los empleados que fueron encuestados en el
Gobierno Municipal del Cantn Buena Fe, el 71,29% consideran que no tienen mayor
inconveniente al asumir sus funciones en sus respectivos cargos, en cambio el
15,95% considera que su mayor problema ha sido con la documentacin, mientras
que el 7.98% de los encuestados piensan que su mayor problema dentro de la
institucin al realizar sus funciones ha sido con la informacin, ya que consideran
que esta es escasa, llega a destiempo o simplemente no llega, lo que dificulta el
desenvolvimiento normal del personal, y por ltimo el 4,78% de los encuestados
creen que la falta de acercamiento directo con los directivos y superiores a sus
cargos ha sido su mayor inconveniente, dentro del anlisis propuesto en el estudio
de esta interrogante.
82
2&" HC*.. A17.2 KA. .1 1A;393.@7. -0 3@;+*/093C@ 23;A@2320 80*0 .- .6.*9393+ 2.
1A1 ;A@93+@.1 D .- ,A.@ ;A@93+@0/3.@7+ 2. 1A 2.80*70/.@7+ 2.@7*+ 2.-
G+,3.*@+ MA@39380- 2.- 90@7C@ BA.@0 F.I
CA02*+ 2&" A@R-3131 2. 3@;+*/093C@ 2. ;A@93+@.1 0 8.*1+@0- 02/3@317*0734+
Repuesta Frecuencia Porcentaje
muy suficiente 52 27,66
suficiente 120 63,83
insuficiente 16 8,51
Total 188 100
FA.@7.: Encuesta realizada a los funcionarios y empleados
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 2& A@R-3131 2. 3@;+*/093C@ 2. ;A@93+@.1 0 8.*1+@0- 02/3@317*0734+
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
Podemos observar que del 100% de los empleados que fueron encuestados en el
Gobierno Municipal del Cantn Buena Fe, el 8,51% enfatiza que la informacin
dentro de la alcalda no cuenta con una adecuada difusin, para cubrir ntegramente
las necesidades internas, lo que perjudica que los servicios prestados a la
colectividad sean poco adecuados, de igual manera un 27,66% considera que la
83
informacin obtenida dentro de esta entidad es muy suficiente y que permiten el
normal desarrollo de sus funciones, no se puede decir lo mismo del 63,83% que
manifiestan que la informacin obtenida dentro del Gobierno Municipal para el
funcionamiento de sus actividades es suficiente ya que les permite desenvolverse en
su totalidad dentro de sus departamentos, cubriendo de esta manera con sus
obligaciones.
84
)&" HQAJ .-./.@7+1 9*.. 8.*73@.@7.1 1. 2.,.@ 8*+;A@23E0* 80*0 KA. 1A1
097343202.1 1. .@90/3@.@ 0 -+B*0* -0 90-3202I
CA02*+ )&" A@R-3131 2. 097343202.1 2. 3@9*./.@7+ 2. 90-3202
Repuesta Frecuencia Porcentaje
conta!es 13 6,92
org"nicos funciona!es 83 44,15
#resu#uestarios 30 15,96
inform"ticos 62 32,97
Total 188 100
FA.@7.: Encuesta realizada a los funcionarios y empleados E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 )& A@R-3131 2. 097343202.1 2. 3@9*./.@7+ 2. 90-3202
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
Al hacer el anlisis de esta interrogante podemos sealar que del 44,15% de los
empleados que fueron encuestados en el Gobierno Municipal del Cantn Buena Fe,
manifiestan que deberan profundizarse y mejorarse las funciones orgnicas que
posee la institucin, mientras que el otro 32,97% cree que el manejo de los sistemas
informticos son la funciones que se deben mejorar e incrementar, cabe considerar
que el 15,96% de los funcionarios encuestados manifiestan que las funciones
85
presupuestarias son las que deberan tener una mejora y mayor estudio dentro de la
funciones estudiadas dentro de la municipalidad y un 6,92% indica que las funciones
contables son las que tienen que ser desarrolladas para brindar informacin que le
permite conocer el manejo de los recursos de manera ms eficaz a los usuarios.
86
$&" HQAJ /.90@31/+ 9*.. 1.0 .- /R1 08*+8302+ 80*0 .4370* -0 ;0-70 2.
3@;+*/093C@ 2.@7*+ 2.- 8.*1+@0-, KA. 8.*/370 -0 3@9-A13C@ D ./8+2.*0/3.@7+ 2.
1A D.80*70/.@7+ /A@39380-I
CA02*+ $&" A@R-3131 2. /+2.-+ 2. /J7+2+1 2. 3@9-A13C@ D 08+2.*0/3.@7+
Repuesta Frecuencia Porcentaje
inc!usin 17 9,04
cana!es de comunicacin 83 44,15
#artici#ativo 88 46,81
Total 188 100
FA.@7.: Encuesta realizada a los funcionarios y empleados
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 $& A@R-3131 2. /+2.-+ 2. /J7+2+1 2. 3@9-A13C@ D 08+2.*0/3.@7+
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
Segn la opinin vertida el 46,81% de los encuestados afirman que un mtodo
participativo ayudara a un mejor desenvolvimiento de las funciones de los
empleados dentro del Gobierno municipal del cantn Buena Fe, y de esta manera se
evitara la falta de informacin y por ende un mal desenvolvimiento de los
funcionarios de terminaran por otorgar un permiso servicio a los usuarios. De igual
manera el 44,15% de los entrevistados manifiestan que se deben mejorar los canales
de informacin que se utilizan para retroalimentar a los funcionarios de novedades y
87
actividades relacionadas con sus labores que se encaminen a desarrollar de mejor
manera sus funciones, por ultimo un 9,04% indagados en esta investigacin nos
contestan que una verdadera inclusin del personal dentro del Gobierno municipal
del cantn Buena fe, servira al Municipio como un medio auxiliar que mejore el
desarrollo de las actividades de sus funcionarios que sern utilizadas de acuerdo a
las funciones que desempeen.
88
<&" HEF317. 9++*23@093C@ 7J9@390 .@7*. -01 0A7+*3202.1 2.- G+,3.*@+ MA@39380-
AA7C@+/+ 2.- 90@7C@ BA.@0 F. D 1A 2.80*70/.@7+I
CA02*+ <&" A@R-3131 2. 9++*23@093C@ 7J9@390
Repuesta Frecuencia Porcentaje
muy frecuente 121 64,36
frecuente 65 34,58
#oco frecuente 2 1,06
Total 188 100
FA.@7.: Encuesta realizada a los funcionarios y empleados
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 <& A@R-3131 2. 9++*23@093C@ 7J9@390
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
En el grfico se puede observar que del 100% de los empleados que fueron
encuestados en el Gobierno Municipal del Cantn Buena Fe, el 64,36% enfatiza que
la alcalda muy frecuentemente cuenta con una adecuada coordinacin tcnica con
los departamentos de la institucin, para cubrir ntegramente las necesidades
internas, lo que permite que los servicios prestados a la colectividad sean
adecuados, as mismo cabe recalcar que el 34,58% de los encuestados manifiestan
que esta coordinacin tcnica es frecuente lo que permite el normal desarrollo de las
actividades para sus funcionarios, no se puede decir lo mismo de la cantidad de
entrevistados que manifestaron que dicha coordinacin tcnica era poco frecuente y
que no abasteca para el funcionamiento correcto de sus actividades dentro de la
entidad siendo los encuestados el 1,06%.
89
=&" HEF317. A@0 8+-:7390 80*0 *.0-3E0* -01 .6.9A93+@.1 8*.1A8A.170-.1 D -01
2.9313+@.1 2. .6.9A93C@ 8*.1A8A.170-, 1. 7+/0@ 8*.43+ 0 1A 9+@+93/3.@7+I
CA02*+ =&" A@R-3131 2. 8+-:73901 2. .6.9A93C@ 8*.1A8A.170-
Repuesta Frecuencia Porcentaje
si 119 63,3
no 26 13,83
desconoce 43 22,87
Total 188 100
FA.@7.: Encuesta realizada a los funcionarios y empleados
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 =& A@R-3131 2. 8+-:73901 2. .6.9A93C@ 8*.1A8A.170-
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
En base a los datos encuestados el 63.30% manifiestan que existe una poltica para
realizar las ejecuciones presupuestales y las decisiones de ejecucin presupuestal,
se toman previo a su conocimiento, el 13.83% manifest que no existe dicha poltica
ni son tomados en cuenta previo a la toma de decisiones de ejecucin presupuestal,
y por ultimo un considerable 22,87% de los entrevistados dicen desconocer de dicha
poltica e inclusin en la ejecucin presupuestaria.
90
5&" HE- 2.80*70/.@7+ 2. 9+@70,3-3202 9+@1737AD. A@ @34.- 2. 08+D+ + 2.
01.1+*:0 80*0 -0 B.173C@ 2. -+1 D3*.9734+1 2.- G+,3.*@+ MA@39380- 2.- 90@7C@
BA.@0 F.I
CA02*+ 5&" A@R-3131 2. ;A@93+@0/3.@7+ 2.- 2.80*70/.@7+ 9+@70,-.
Repuesta Frecuencia Porcentaje
si 129 68,62
no 4 2,13
desconoce 55 29,25
Total 188 100
FA.@7.: Encuesta realizada a los funcionarios y empleados
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 5& A@R-3131 2. ;A@93+@0/3.@7+ 2.- 2.80*70/.@7+ 9+@70,-.
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
El 68.62% de los encuestados manifestaron que en el Municipio del cantn Buena
Fe, el departamento de contabilidad si constituye un nivel de apoyo o de asesora
para la gestin de los Directivos del Gobierno Municipal, mientras que un 29,25% de
los entrevistados nos indican desconocer la respuesta a esta interrogante y por
ltimo un 2,13% de los investigados nos indican que el departamento de contabilidad
no es una sustento de apoyo lo que es de vital importancia para que los
responsables de llevar los registros contables establezcan procedimientos para
lograr un adecuado control ya que hay la posibilidad de caer en el error de la
presentacin errnea de los estados financieros.
91
>&" HC*.. A17.2 02.9A02+ 2318+@.* 2. A@0 BA:0 .18.930-3E020 KA. 9+@7*3,AD0 0-
2.1.@4+-43/3.@7+ 2. 1A1 097343202.1I
CA02*+ >&" A@R-3131 2.- A1+ 2. /0@A0- + BA:0 2. ;A@93+@.1
Repuesta Frecuencia Porcentaje
muy necesario 123 65,42
necesario 44 23,4
#oco necesario 21 11,18
Total 188 100
FA.@7.: Encuesta realizada a los funcionarios y empleados
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 >& A@R-3131 2.- A1+ 2. /0@A0- + BA:0 2. ;A@93+@.1
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
De la encuesta aplicada el 65,42% de los entrevistados manifiestan que es muy
necesario disponer de una gua especializada que contribuya al desenvolvimiento de
sus actividades dentro del Gobierno municipal, mientras que un 23,40% de los
interrogados nos indican que si es necesario poseer dicha gua metodolgica que
establezca con claridad sus deberes y funciones dentro de los diferentes
departamentos de la institucin, y por ultimo un 11,18% de los encuestados nos
indican que poco necesario una gua para realizar sus actividades y que esto poco
incidir sobre su desempeo laboral para el fortalecimiento de la nstitucin.
92
ENCUESTA DIRIGIDA AL PERSONAL FINANCIERO QUE LABORA EN EL
GOBIERNO MUNICIPAL AUTONOMO DEL CANTON BUENA FE
P*+8C137+: La presente encuesta tiene la finalidad de recopilar informacin que
permita identificar debilidades en el sistema contable presupuestario y a la vez
servir de base en la implementacin de un modelo de calidad contable
presupuestaria en el desempeo financiero del Gobierno Municipal Autnomo del
cantn Buena Fe.
!&" HC+@132.*0 A17.2 KA. 1+@ 1A;393.@7.1 1A1 9+@+93/3.@7+1 .@ 9A0@7+ 0-
/0@.6+ 8*.1A8A.170*3+ 2. 1A I@1737A93C@I
CA02*+ ?&" A@R-3131 2.- /0@.6+ 8*.1A8A.170*3+
Repuesta Frecuencia Porcentaje
suficientes 60 31,91
#oco suficientes 43 22,87
desconoce 85 45,22
Total 188 100
FA.@7.: Encuesta realizada a los funcionarios y empleados
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 ?& A@R-3131 2.- /0@.6+ 8*.1A8A.170*3+
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
El grfico seala que del 100 % de los empleados que fueron encuestados en el
Gobierno Municipal del Cantn Buena Fe, el 45,22% manifiesta que desconoce
93
poseer una respuesta adecuada a esta interrogante, ya que no se encuentran
seguros si sus conocimientos son o no los adecuados para desempear sus cargos,
lo que nos muestra una realidad abrumadora en cuanto a falencias estimadas en
directrices de funciones de cargos dentro de la municipalidad, el 31,91% de los
interrogados considera que sus conocimientos son suficientes para desarrollar sus
funciones dentro de su cargo en la municipalidad y un 22,87% de los mismos
considera que sus conocimientos no son suficientes para desempear sus funciones
a cabalidad.
94
2&" HEF317. .@ 1A I@1737A93C@ A@ /+2.-+ 2. 90-3202 .18.9:;39+ .@ *.-093C@ 0 -0
B.173C@ 02/3@317*07340 ;3@0@93.*0I
CA02*+ !&" A@R-3131 2. /+2.-+ 2. 90-3202 2. B.173C@ 02/3@317*07340 ;3@0@93.*0
Repuesta Frecuencia Porcentaje
se $a considerado 15 7,98
no se $a considerado 173 92,02
Total 188 100
FA.@7.: Encuesta realizada a los funcionarios y empleados
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 !& A@R-3131 2. /+2.-+ 2. 90-3202 2. B.173C@ 02/3@317*07340 ;3@0@93.*0
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
Mediante la investigacin realizada se ha podido conocer que el 92,02% de los
empleados del Municipio de Buena Fe, encuestados estn de acuerdo con que no se
ha considerado crear un modelo de calidad especfico en relacin a la gestin
administrativa financiera, mientras que un 7,98% nos indica que este modelo de
gestin administrativo si ha sido considerado dentro del municipio en estudio.
95
)&" HC+@132.*0 I/8+*70@7. 2.10**+--0* A@ /+2.-+ 2. 90-3202 80*0 +873/3E0* -0
B.173C@ 9+@70,-. 8*.1A8A.170*30I
CA02*+ !!&" A@R-3131 2. -0 +873/3E093C@ 2.- /+2.-+ 2. 90-3202 2. B.173C@
9+@70,-. 8*.1A8A.170*30
Repuesta Frecuencia Porcentaje
muy im#ortante 151 80,32
im#ortante 29 15,43
#oco im#ortante 8 4,25
Total 188 100
FA.@7.: Encuesta realizada a los funcionarios y empleados
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 !!& A@R-3131 2. -0 +873/3E093C@ 2.- /+2.-+ 2. 90-3202 2. B.173C@ 9+@70,-. 8*.1A8A.170*30
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
Al realizar el anlisis a esta interrogante se puede apreciar que del 100 % de los
empleados que fueron encuestados en el Gobierno Municipal del Cantn Buena fe, el
80,32% manifiesta que es de mucha importancia desarrollar un modelo de calidad
para optimizar la gestin contable presupuestaria ya que en la actualidad no se
posee un modelo que satisfaga las necesidades que tiene la entidad, el 15,43% nos
indica que es importante mantener dicho modelo de gestin y un 4,25% considera
que es poco importante.
96
$&" HP+* KAJ 90A101 @+ 1. G0 2.10**+--02+ A@ /+2.-+ 2. 90-3202 80*0 +873/3E0*
-0 B.173C@ 9+@70,-. 8*.1A8A.170*30I
CA02*+ !2&" A@R-3131 2. -0 ;0-70 2. 2.10**+--+ 2. A@ /+2.-+ 2. 90-3202 2.
B.173C@ 9+@70,-. 8*.1A8A.170*30
Repuesta Frecuencia Porcentaje
e! go no !o $a so!icitado 20 10,64
e! de# no !o $a so!icitado 25 13,3
#rioridad a otro !ineamiento 143 76,06
Total 188 100
FA.@7.: Encuesta realizada a los funcionarios y empleados
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 !2& A@R-3131 2. -0 ;0-70 2. 2.10**+--+ 2. A@ /+2.-+ 2. 90-3202 2. B.173C@ 9+@70,-.
8*.1A8A.170*30
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
Al realizar un anlisis del grfico se puede apreciar que del 100 % de los empleados
que fueron encuestados en el Gobierno Municipal del Cantn Buena Fe, el 76,06%
manifiesta que no se ha desarrollado un modelo apropiado de gestin administrativa,
contable y presupuestaria ya que se han dado prioridad a otros lineamientos. El
10,64% coincide en que no se ha desarrollado porque el gobierno Municipal no lo ha
solicitado, y un 13,30% nos indican que no se ha puesto en marcha el desarrollo de
ningn proyecto debido a que los departamentos contables y financieros no lo han
solicitado.
97
<&" H%0 *.93,32+ 9080937093C@ 09.*90 2.- /0@.6+ 9+@70,-. D 2. 8*.1A8A.17+I
CA02*+ !)&" A@R-3131 2. 9080937093C@ 2.- 8.*1+@0- 2.- G+,3.*@+ /A@39380- 2.-
90@7C@ BA.@0 ;.&
Repuesta Frecuencia Porcentaje
%i 4 2,13
&o 180 95,74
'esconoce 4 2,13
Total 188 100
FA.@7.: Encuesta realizada a los funcionarios y empleados
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 !)& A@R-3131 2. 9080937093C@ 2.- 8.*1+@0- 2.- G+,3.*@+ /A@39380- 2.- 90@7C@ BA.@0 F.&
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
El grfico indica que del 100% de los empleados que fueron encuestados en el
Gobierno Municipal del Cantn Buena Fe, el 95,74% aduce que en la Municipalidad
existen falencias, entre las que se dieron a conocer y se consideran como
importantes, se exterioriza la falta de capacitacin tanto a las autoridades como a los
empleados, carencia de conocimientos contables y presupuestarios, manifestaron
que eran una de las principales deficiencias, el 2,13% de los encuestados es
compartido entre quienes manifiestan que si han recibido capacitacin y quienes
desconocen la respuesta a esta interrogante.
98
=&" C+@ -0 I2.@73;39093C@ G0930 .- G+,3.*@+ MA@39380-, H/. 13.@7+ 80*7. 3@7.B*0-
2. -0 /31/0I
CA02*+ !$&" A@R-3131 2.- B*02+ 2. 9+/8*+/31+ -0,+*0- 2.- 8.*1+@0- 2.-
G+,3.*@+ /A@39380- 2.- 90@7C@ BA.@0 F.&
Repuesta Frecuencia Porcentaje
muy com#rometido 178 94,68
com#rometido 10 5,32
#oco com#rometido 0 0
Total 188 100
FA.@7.: Encuesta realizada a los funcionarios y empleados
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 !$& A@R-3131 2.- B*02+ 2. 9+/8*+/31+ -0,+*0- 2.- 8.*1+@0- 2.- G+,3.*@+ /A@39380- 2.-
90@7C@ BA.@0 F.&
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
En el Municipio de Buena Fe el 94,68% de los encuestados manifestaron que se
encuentran ampliamente comprometidos con el desarrollo orgnico funcional del
Gobierno municipal, considerndose parte integral del mismo, de igual manera el
5,32% de los entrevistados indican que al igual que el grupo anterior ellos tambin se
encuentran comprometidos con su relacin laboral dentro de la institucin.
99
5&" E@ 9A0@7+ 0 /31 *.-093+@.1 9+@ /31 9+/80S.*+1 2. 7*0,06+, H2.10**+--+ /31
*.-093+@.1 .@ ,.@.;393+ 0- G+,3.*@+ MA@39380-I
CA02*+ !<&" A@R-3131 -01 *.-093+@.1 -0,+*0-.1 2.- 8.*1+@0- 2.- G+,3.*@+
/A@39380- 2.- 90@7C@ BA.@0 F.&
Repuesta Frecuencia Porcentaje
muy frecuente 18 9,57
frecuente 167 88,83
#oco frecuente 3 1,6
Total 188 100
FA.@7.: Encuesta realizada a los funcionarios y empleados
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 !<& A@R-3131 -01 *.-093+@.1 -0,+*0-.1 2.- 8.*1+@0- 2.- G+,3.*@+ /A@39380- 2.- 90@7C@
BA.@0 F.&
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
El 88,83% de los encuestados manifestaron que ellos desarrollan sus relaciones
laborales en beneficio al desenvolvimiento adecuado de sus funciones dentro del
Gobierno municipal de forma frecuente, as mismo el 9,57% indica que lo desarrollan
muy frecuentemente y un 1,60% nos contest que el desarrollo de sus relaciones
laborales en beneficio de la institucin es poco frecuente.
100
>&" EF317. 3@;+*/093C@ 2318+@3,-. 09.*90 2. -+1 *.1A-702+1 9+@70,-.1 D
8*.1A8A.170*3+1 2.- G+,3.*@+ MA@39380- AA7C@+/+ 2.- 90@7C@ BA.@0 F.&
CA02*+ !=&" A@R-3131 2. -0 3@;+*/093C@ 2. *.1A-702+1 9+@70,-.1 D
8*.1A8A.170*3+1&
Repuesta Frecuencia Porcentaje
muy frecuente 30 15,95
frecuente 155 82,45
#oco frecuente 3 1,6
Total 188 100
FA.@7.: Encuesta realizada a los funcionarios y empleados
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 !=& A@R-3131 2. -0 3@;+*/093C@ 2. *.1A-702+1 9+@70,-.1 D 8*.1A8A.170*3+1&
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
En base a los datos encuestados el 82,45% manifiestan que si existe informacin
disponible acerca de los resultados contables y presupuestarios del Gobierno
Municipal Autnomo del cantn Buena fe y que esta se la difunde de manera
frecuente, el 15,95%nos indica que se lo realiza muy frecuentemente pero el 1,60%
nos indican que esta difusin de informacin es poco frecuente. ndicndonos que los
movimientos econmicos dentro de la entidad se registran en el momento que se
presenta lo que imposibilita presentar en forma clara y ordenada una informacin
oportuna y sin problema.
101
?&" A 1A 9*37.*3+, 2.70--. -+1 9+@7.@32+1 ,R139+1 80*0 +,7.@.* A@ /+2.-+ 2.
90-3202 9+@70,-. 8*.1A8A.170*3+&
CA02*+ !5&" A@R-3131 2. 9+@7.@32+1 80*0 /+2.-+1 2. 9+@70,3-3202 9+@70,-.
8*.1A8A.170*30
Repuesta Frecuencia Porcentaje
(o!)ticas de ca!idad 137 72,87
organi*acin #ara ca!idad 15 7,98
+xce!encia #ersona! 36 19,15
Total 188 100
FA.@7.: Encuesta realizada a los funcionarios y empleados
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 !5& A@R-3131 2. 9+@7.@32+1 80*0 /+2.-+1 2. 9+@70,3-3202 9+@70,-. 8*.1A8A.170*30
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
Segn la opinin vertida el 72,87% de los encuestados afirman que polticas de
calidad ayudaran a obtener un modelo de calidad contable presupuestario que ayude
a un correcto desarrollo de las funciones a los empleados de dicho departamento
municipal, as mismo un 19,15% nos indican que una excelencia en el personal
contratado ayudara a desarrollar dicho modelo y por ultimo un 7,98% indican que un
desarrollo de polticas orgnico funcionales es lo que hace falta para implementar el
modelo de calidad contable y presupuestario dentro del Gobierno Municipal del
cantn Buena Fe.
102
AN(LISIS FINANCIERO REALIZADO AL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL
DEL CANTN SAN JACINTO DE BUENA FE ATO 2!!&
En el siguiente apartado se analiza los resultados financieros obtenidos de las
entrevistas y encuestas realizadas, con el objetivo de contrastar las hiptesis
planteadas para el desarrollo de este trabajo investigativo, su desarrollo a
continuacin:
A@R-3131 V.*7390- 2.- B0-0@9. G.@.*0- AS+ 2!!
ACTIVOS DEL ATO 2!!
CA02*+ !>&" A@R-3131 2. 9A.@701 8*.1A8A.170*301 2. A9734+1 2!!
Detalle de las cuentas Porcentaje
'is#onii!idades 14,34
,ntici#o de -ondos 15,05
.uentas x .orar 53,93
/nversiones #ermanentes 4,33
'eudores -inancieros 3,55
/nversiones 'iferidas 0,01
+xistencia de consumo corriente 5,38
+xistencia #ara !a #roduccin y
0entas 0,25
FA.@7.: Datos tomados de las cedulas presupuestarias ao 2011.
E-0,+*093C@: nvestigador
103
F3BA*0 !>& A@R-3131 2. 9A.@701 8*.1A8A.170*301 2. A9734+1 0S+ 2!!
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
En el grfico se plasma la estructura de los activos del perodo 2011 y como una de
las cuentas que participan en esta representacin es la cuenta Disponibilidades, que
para este ao del 100% del total activos participa con el 14.34% que expresado en
trminos pecuniarios es USD 1057147.03; es preciso indicar que estos fondos son
de fcil convertibilidad y se encuentran el Banco Central, Banco de Fomento y
Bancos Comerciales en moneda de curso legal.
Segn la grfica, los Anticipos de Fondos para el ao fiscal 2011 alcanzan el
USD1109285.03 que expuesto en valores relativos es el 15.05%, esto con relacin al
total del activo, posterior a la lectura se puede establecer que estos fondos se
originaron por anticipos a servidores pblicos, proveedores, contratistas,
correspondiendo un mayor valor a este ltimo y tambin existen egresos por
recuperar en el rubro total.
El porcentaje para el ao 2011 en lo que respecta a las Cuentas por Cobrar alcanz
el 0.33% y expresado en trminos absolutos es de USD 24580.46, es apropiado
sealar que en este ao la cobranza de los impuestos, tasas, contribuciones, venta
de bienes y transferencias por cobrar ha sido ms eficiente.
En lo que se refiere a la cuenta nversiones Permanentes para el ao 2011,
interviene con USD 528431.30 que significa el 7.17% en trminos relativos de la
104
totalidad delos activos, la inversin permanente realizada por el Municipio en papeles
fiduciarios es posible mediante una ley que lo abaliza y el objetivo es captar recursos
para acrecentar el patrimonio de este ente pblico.
En cuanto a la cuenta Deudores Financieros se observa que del total activos en el
perodo fiscal 2012, sta cuenta acta con el 3.55% que corresponden a USD
261392.42, el importe descrito indica un grado de gestin poco considerable en esta
administracin, por el contrario si se encontrara un mayor rubro se puede asumir un
nivel valioso de gestin en beneficio de la misma.
En mencin de la cuenta nversiones en Existencias se puede decir que para el ao
2011 Se distribuyen entre las subcuentas: Existencias para consumo corriente con un
valor de USD 18065.41 que en valores relativos representan el 0.25% y Existencias
para produccin y ventas con USD 595.75 correspondientes al 0.01%; tomando en
cuenta esto, la primera subcuenta citada da a conocer que los recursos materiales
para la realizacin de las actividades es apropiada, en cuanto a la ltima se puede
opinar que los productos para la venta se elaboraron en una cantidad mnima.
La cuenta nversin en Bienes de Administracin con el 53.93% representa el rubro
de mayor significancia en el 100% del total activo en ao fiscal 2011, a razn de esto
se resalta que en este perodo la compra de bienes muebles arroja una inversin de
USD 721838.50, en cambio los inmuebles presentan un valor de USD3379230.94,
por ende se ultima que la entidad posee recursos necesarios de este ndole y la
depreciacin se da de acuerdo a la existencia de los bienes sujetos a depreciacin.
Durante el perodo 2012 la cuenta nversin en Obras en Proceso particip con
USD396910.81 que corresponde al 5.38%, aparentemente el porcentaje denota ser
mnimo en comparacin a la totalidad de los activos; luego de examinar esta cuenta
se afirma que la inversin para la ejecucin de proyectos y programas por parte de la
Municipalidad es ventajoso para lograr mejoras en la calidad de vida.
PASIVO Y PATRIMONIO DEL ATO 2!2
105
CA02*+ !?&" A@R-3131 2. 9A.@701 8*.1A8A.170*301 2. P0134+ D P07*3/+@3+ 2!2
Detalle de las cuentas Porcentaje
'e#sitos y -ondos de terceros 54,16
.uentas x (agar 0,29
+m#r1stitos 0,34
-inancieros 0,34
(atrimonio #u!ico 19,96
2esu!tados de +3ercicios 124,06
'isminucin (atrimonia! 9,18
FA.@7.: Datos tomados de las cedulas presupuestarias ao 2012.
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 !?& A@R-3131 2. 9A.@701 8*.1A8A.170*301 2. P0134+ D P07*3/+@3+ 0S+ 2!2
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
En la representacin grfica, se ejemplariza la estructura del pasivo y patrimonio del
ao 2012, en donde la cuenta Depsitos y Fondos de Terceros interviene con un
porcentaje del 0.29% que dicho en trminos pecuniarios es de USD21377.30,
importe que corresponde a las subcuentas fondos de terceros, anticipos por bienes y
servicios y descuentos y retenciones generados en gastos y la recepcin delos
depsitos de intermediacin, considerando que esta ltima participa con un mayor
rubro dentro de esta cuenta.
La intervencin de las Cuentas por Pagar en el ao fiscal 2012 es del 0.34% con
relacin al total pasivo y patrimonio, es decir el compromiso de pago es de
106
USD25372.93, lo que indica que la Municipalidad para este ao no utiliz en gran
proporcin financiamiento por parte de terceros.
En el perodo fiscal 2012 los Emprstitos se presentan con el 9.18% del total pasivo y
patrimonio, es decir que los crditos internos alcanzaron USD 676416.43, se debe
recalcar que estos contratos con personas naturales o sociedades significan
desembolsos importantes para la institucin porque estas consecuciones de capital
monetario de origen nacional o extranjero se destinan al financiamiento de obras o
proyectos cuya amortizacin deber hacerse con los ingresos tributarios y no
tributarios.
El porcentaje de la cuenta Financieros alcanz el 0,34% que en valor absoluto es de
USD 24932.11, en este contexto el valor indicado en relacin a la composicin del
pasivo y patrimonio es mnima, por lo que se aduce que el Municipio disminuy el
crdito a proveedores de bienes y servicios, gastos en el personal, administracin de
fondos, entre otros de similar naturaleza.
Del 100% del total activos y patrimonio en el ao 2012, el Patrimonio Pblico
representa el 19.96% de participacin, que en valores monetarios es
USD1471308.24, por ende el financiamiento propio del gobierno seccional para este
perodo figura como un rubro muy importante en su patrimonio. La cuenta Resultados
de Ejercicios intervienen con el 124.06% para el ao fiscal 2012, en donde la
subcuentas Resultados de Ejercicios Anteriores acta con USD8362743.38 y el
Resultado del Ejercicio Vigente alcanz los USD 782059.78, es as que los fondos de
esta cuenta sobrepasan el 100% y representa un porcentaje relativamente alto
dentro del total pasivo y patrimonio por la acumulacin de los ejercicios anteriores, es
decir la no distribucin de los excedentes. Para el ao 2012 la Disminucin
Patrimonial opera con USD 3992681.81 en trminos monetarios y que expresado en
trminos relativos es el 54.16%, la disminucin de este valor se produjo en mayor
cantidad en la subcuenta Disminucin en Bienes de Larga Duracin cuyo
decremento se pudo originar por la baja de los bienes muebles e inmuebles fungibles
o por la depreciacin de los mismos.
107
A@R-3131 V.*7390- E1702+ D. R.1A-702+1 AS+ 2!2
INGRESOS DEL ATO 2!2
CA02*+ 2&" A@R-3131 2. 9A.@701 8*.1A8A.170*301 2.- E1702+ 2. R.1A-702+1
I@B*.1+1 2!2
Detalle de las cuentas Porcentaje
0tas de #roductos y materia!es 84,59
0tas &o /ndustria!es 0,75
/m#uestos 0,07
4asas y contriuciones 5,44
4ransferencias reciidas 0,28
2entas de arrendamiento de ienes 0,06
intereses x 5ora 5,82
5u!tas 0,02
0tas de 5ue!es de administracin 0,01
6tros /ngresos no c!asificados 0,01
FA.@7.: Datos tomados de las cedulas presupuestarias ao 2012.
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 2& A@R-3131 2. 9A.@701 8*.1A8A.170*301 2.- E1702+ 2. R.1A-702+1 I@B*.1+1 0S+ 2!2
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
En el grupo de ingresos del ao 2012 indicado en el grfico, se aprecia que la Venta
de Productos y Materiales se hace presente con una cuanta de USD 8152.84 que
transformado a porcentaje es el 0.28%, la institucin percibe estos ingresos por la
venta de productos entre los cuales se puede resumir la venta de medidores,
108
productos elaborados ocasionalmente, entre otros; el porcentaje ilustrado no se
califica como significativo ya que su actividad principal no es la produccin de bienes.
En el perodo fiscal 2012, las Ventas No ndustriales alcanzan un valor de USD
22087.24 que equivale al 0.75%, ya que los ingresos se produjeron por prestacin de
servicios de agua potable, alcantarillado y otros servicios tcnicos especializados que
el Gobierno Municipal proporciona a la colectividad.
Se observa que la cuenta mpuestos en el ao 2012 se posesion en el 2.98% que
transformados en valores absolutos es de USD 87247.6, pues para este perodo la
institucin percibi ingresos por impuestos sobre la Renta, Utilidades y Ganancias,
mpuestos Diversos e mpuestos Sobre la Propiedad, se indica adems, que estos
ingresos se constituyen como propios o de autogestin.
En cambio las Tasas y Contribuciones para este perodo mostraron una cantidad de
USD 159319.36 que representa el 5.44% con respecto a la totalidad de los ingresos,
la cantidad producida para este ao se dio solo por cobros de las tasas generales, es
pertinente recalcar, que siempre debe existir la entrega de servicios por parte de la
Municipalidad para que se genere este rubro y haciendo referencia a las
contribuciones, estas no presentaron ningn valor de recaudacin.
En el 2012 las Transferencias Recibidas constituyeron el 84.59% del total ingresos
que dicho en trminos monetarios es de USD 2476980.64, este valor se destaca
dentro de la totalidad de los ingresos por ser el de mayor participacin, entonces se
concluye que los ingresos que principalmente sustentan las actividades de la
Municipalidad, provienen del presupuesto asignado por el Estado.
En mencin de la Renta de nversiones y Otros se destaca que esta cuenta mantiene
el 5.97%, distribuido entre las subcuentas Renta de Arrendamiento de Bienes con el
0.06%, ntereses por Mora con el 0.02%, Multas con el 0.07% y Otros ingresos no
clasificados con el 5.82%; recalcando que este ltimo es el de mayor participacin
dentro de esta cuenta, es necesario indicar que no se puede establecer con certeza
la procedencia de estos recursos como las otras subcuentas mencionadas pero si se
presume que se originan por ajustes en las cuentas bancarias.
109
GASTOS DEL ATO 2!2
CA02*+ 2!&" A@R-3131 2. 9A.@701 8*.1A8A.170*301 2.- E1702+ 2. R.1A-702+1
G017+1 2!2
Detalle de las cuentas Porcentaje
.osto de venta de #roductos y materia!es 0,89
/nversiones (u!icas 60,48
2emuneraciones 3,35
7ienes y %ervicios de .onsumo 5,4
%eguros, .omisiones -inancieras y 6tros 0,14
4ransferencias entregadas 0,38
/ntereses de deudas #u!icas 1,33
/ntereses, descuentos, comisiones y otros cargos 0,02
FA.@7.: Datos tomados de las cedulas presupuestarias ao 2012.
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 2!& A@R-3131 2. 9A.@701 8*.1A8A.170*301 2.- E1702+ 2. R.1A-702+1 G017+1 0S+ 2!2
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
En el grfico se ilustra los gastos del Estado de Resultados del ao 2012, se
encuentra el Costo de Ventas de Productos y Materiales con un valor de USD
8152.84 que corresponde al 0.38%, costos que se dan al momento en que la
institucin elabora productos que son ocasionalmente realizados para la venta a la
ciudadana.
110
Por otra parte la cuenta nversiones Pblicas interviene con una cuanta de USD
1298192.62 que expresado en trminos relativos es el 60.48%, con respecto a este
rubro se puede aadir que contiene un valor monetario alto, constituyndose as en
el de mayor relevancia con respecto a la estructura del total de gastos para el ao
2012, debido a que este valor fue dirigido para satisfacer las necesidades de la
colectividad sobre todo en lo que respecta a la inversin en bienes nacionales de uso
pblico.
En atencin a la cuenta Remuneraciones se puede observar que para el perodo
fiscal 2012, sta obtuvo un porcentaje del 31.35% que en trminos pecuniarios es de
USD 672941.61, este valor se origin por concepto de pago de sueldos, salarios,
bonificaciones, dcimos y aportes patronales a la seguridad social cancelados a los
funcionarios por la prestacin de sus servicios que son fundamentales para llevar a
cabo las actividades Municipales, es necesario concluir que el pago de las
remuneraciones bsicas fue el que demand un mayor valor dentro de esta cuenta.
La participacin de la cuenta Bienes y Servicios de Consumo en el 100% de total
gastos es del 5.40% para el ao 2012, esta cantidad que asciende a USD 115881.53
se produjo al momento en que la Municipalidad realiza desembolsos pocos
significantes en la adquisicin o usos de stock necesarios para el funcionamiento
administrativo y operacional.
En manifestacin a la cuenta Transferencias Entregadas se aprecia que del 100% del
total gastos, sta participa con USD 28493.95 que equivale al 1.33%, este valor que
produce disminucin en el financiamiento propio, se origina por los aportes sin
contraprestacin que el Gobierno Municipal concede a entes vinculados o a terceros
segn sus resoluciones.
Finalmente se menciona que la cuenta Gastos Financieros y Otros que representa el
1.05% con relacin al total gastos para el ao 2012, el resultado de este porcentaje
se da por la suma de las subcuentas: ntereses de Deuda Pblica con el 0.89 %,
ntereses Descuentos Comisiones y otros con el 0.02% y Seguros, Comisiones
Financieras y otros con el 0.14%; se debe indicar que los ntereses de Deuda
111
Pblica constituyen la mayor proporcin en cuanto al pago de obligaciones que
mantiene el Municipio con terceros.
A@R-3131 2. -+1 @239.1 P*.1A8A.170*3+1 08-3902+1 0- E1702+ 2. E6.9A93C@
P*.1A8A.170*30 AS+1 2! 0- 2!2&
CA02*+ 22&" @239.1 P*.1A8A.170*3+1 08-3902+1 0- E1702+ 2. E6.9A93C@
P*.1A8A.170*30 AS+1 2! 0- 2!2&
FA.@7.: Datos tomados de las cedulas presupuestarias ao 2012.
E-0,+*093C@: nvestigador
112
INDICE
FINANCIEROS
2! 2!! 2!2
AUTOSUFCENCA
MNMA
68,31 54,21 41,76
AUTOSUFCENCA
FNANCERA
48,46 39,25 33,45
LQUDEZ 115,66 100,93 99,64
DEPENDENCA 87,16 91,91 90,40
NCEDENCA
GASTO
RECURRENTE
22,97 23,75 44,18
STOCK DE DEUDA 27,10 17,90 25,55
AUTOSUFICIENCIA MNIMA
AA7+1A;393.@930 M:@3/0 Q I@B*.1+1 P*+83+1 F!UR./A@.*093+@.1
Alto: ngresos propios financian el 100% los gastos de personal
Medio: ngresos propios financian del 66 al 99% los gastos de personal
Bajo: ngresos propios financian menos del 66% los gastos de personal
CA02*+ 2)&" @239.1 P*.1A8A.170*3+1 AA7+1A;393.@930 M:@3/0 AS+1 2! 0- 2!2&
AUTOSUFICIENCIA MINIMA
AS+1 P+*9.@706.
2010 68,31
2011 54,21
2012 41,76
FA.@7.: Datos tomados de las cedulas presupuestarias ao 2012.
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 2)&" @239.1 P*.1A8A.170*3+1 AA7+1A;393.@930 M:@3/0 AS+1 2! 0- 2!2&
113
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
En la representacin grfica, se encuentra ilustrado el ndice de Autosuficiencia
Mnima, el mismo que indica, que el Gobierno Municipal del Cantn Buena Fe, en el
ao 2010 financia el 68.31% de las remuneraciones con ingresos propios, esto
significa que la institucin depende medianamente de los recursos transferidos por el
Estado a travs del Ministerio de Economa y Finanzas, para los perodos fiscales
2011 y 2012 los ingresos de autogestin sustentaron las remuneraciones en un
54.21% y 41.76% respectivamente, lo que afirma un nivel bajo de ingresos propios y
un alto grado de dependencia de los recursos del Estado para cubrir la
remuneraciones.
AUTOSUFICIENCIA FINANCIERA
AA7+1A;393.@930 F3@0@93.*0 Q I@B*.1+1 P*+83+1 F!UG017+1 C+**3.@7.1
Alto: ngresos propios financian ms de 70% de los gastos corrientes
Medio: ngresos propios financian del 44 al 70% los gastos corrientes
Bajo: ngresos propios financian menos del 44% los gastos corrientes
CA02*+ 2$&" @239.1 P*.1A8A.170*3+1 AA7+1A;393.@930 F3@0@93.*0 AS+1 2! 0-
2!2&
AUTOSUFICIENCIA FINANCIERA
AS+1 P+*9.@706.
2010 48,46
2011 39,25
2012 33,45
FA.@7.: Datos tomados de las cedulas presupuestarias ao 2012.
E-0,+*093C@: nvestigador
114
F3BA*0 2$&" @239.1 P*.1A8A.170*3+1 AA7+1A;393.@930 F3@0@93.*0 AS+1 2! 0- 2!2&
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
La Autosuficiencia Financiera mostrada en el grfico, manifiesta que el 48.46% de los
gastos corrientes se financi con recursos propios en el ao 2010, lo que indica que
la Municipalidad mantiene un nivel medio de autogestin para cubrir los gastos
corrientes, sin embargo para los aos 2011 y 2012 el nivel de autosuficiencia se
ubica en el 39.25% y 33.45% correspondientemente, es decir que no existe
congruencia entre los ingresos que el Municipio obtiene directamente de su
poblacin y los recursos que ste requiere para mantener el funcionamiento cotidiano
de su administracin.
115
LIQUIDEZ
L3KA32.E Q I@B*.1+1 C+**3.@7.1 F !UG017+1 C+**3.@7.1
Alto: ngresos corrientes financian el 100% de los gastos corrientes
Medio: ngresos corrientes financian del 83 al 99% de los gastos corrientes
Bajo: ngresos corrientes financian menos del 83% de los gastos corrientes
CA02*+ 2<&" @239.1 P*.1A8A.170*3+1 L3KA32.E AS+1 2! 0- 2!2&
LIQUIDE
!"os Porcentaje
2010 115,66
2011 100,93
2012 99,64
FA.@7.: Datos tomados de las cedulas presupuestarias ao 2012.
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 2<&" @239.1 P*.1A8A.170*3+1 L3KA32.E AS+1 2! 0- 2!2&
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
La ilustracin plasma el ndice de Liquidez, el mismo que indica que los ingresos
corrientes alcanzan a financiar el 115.66%, 100.93% y 99,64% de los gastos
corrientes para los perodos fiscales 2010, 2011 y 2012 respectivamente, en virtud de
esto la liquidez llega al 100% y excede este porcentaje mostrando un nivel alto,
entonces se concluye que el Municipio tiene una dependencia significativa de la
proporcin asignada por el Gobierno Central para el mantenimiento de ella misma.
116
DEPENDENCIA
D.8.@2.@930 Q T*0@1& C+**3.@7.V T*0@1& C08370-F !U I@B*.1+ T+70- "FA.@7.1 2.
F3@0@930/3.@7+
Alto: Si la dependencia es menor o igual al 85%
Medio: Si la dependencia est entre el 86% y el 90%
Bajo: Si la dependencia es mayor al 90%
CA02*+ 2=&" @239.1 P*.1A8A.170*3+1 D.8.@2.@930 AS+1 2!! 0- 2!)&
DEPENDENCI!
!"os Porcentaje
2010 87,16
2011 91,91
2012 90,4
FA.@7.: Datos tomados de las cedulas presupuestarias ao 2012.
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 2=&" @239.1 P*.1A8A.170*3+1 D.8.@2.@930 AS+1 2! 0- 2!2&
117
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
A travs de la representacin grfica se puede observar el ndice de Dependencia,
de l se deduce que las transferencias del Estado para el ao 2010 arrojan un
porcentaje del 87,16% de los ingresos totales permanentes, entonces la oportunidad
para la autogestin es media, pero en el perodo 2011 el 91.91% corresponden a las
asignaciones de Gobierno y para el ao 2012 el ingreso permanente est compuesto
por el 90.40% de las transferencias; es decir que el Gobierno Municipal se sujeta en
gran medida de los recursos provenientes del Estado y la autogestin tiene poco
lugar.
118
GASTO RECURRENTE PARA INVERSIN
G017+ R.9A**.@7. 80*0 3@4.*13C@ Q G017+ R.9A**.@7. F !U G017+ 2.
I@4.*13C@ T+70-
Alto: Si la incidencia de los gastos de personal y bienes y servicios para
inversin es menor o igual al 27%
Medio: Si la incidencia de los gastos de personal y bienes y servicios para
inversin est entre 28% y 40%.
Bajo: Si la incidencia de los gastos de personal y bienes y servicios para
inversin es mayor al 40%
CA02*+ 25&" @239.1 P*.1A8A.170*3+1 G017+ R.9A**.@7. 80*0 3@4.*13C@ AS+1
2!! 0- 2!)&
INCRE#$ %!&T'& RECURRENTE
!"os Porcentaje
2010 22,97
2011 23,75
2012 44,18
FA.@7.: Datos tomados de las cedulas presupuestarias ao 2013.
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 25&" @239.1 P*.1A8A.170*3+1 G017+ *.9A**.@7. 80*0 I@4.*13C@ AS+1 2! 0- 2!2&
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
119
El ndice de ncidencia del Gasto Recurrente, representado en el grafico da a
conocer que el gasto de personal, bienes y servicios para inversin en el ao 2010
alcanza el 22.97%; de la totalidad de los gastos de inversin el Municipio tom el
23.75% para cubrir gastos recurrentes en el ao 2011, entonces se puede entender
que para estos dos perodos existe un parmetro positivo que permite utilizar una
cantidad mnima para cubrir este gravamen y en el ao fiscal 2012, los gastos
recurrentes con el 44.18% pertenecieron a esta clasificacin; del anlisis de este
perodo se ultima que el parmetro que mantiene es bajo y se considera negativo ya
que las inversiones en otro mbito deberan alcanzar el 73%.
120
STOCW DE DEUDA
S7+9X 2. D.A20 Q P0134+ T+70- F !U I@B*.1+ T+70-" FA.@7. F3@0@930/3.@7+
Alto: Si el nivel de endeudamiento es menor o igual al 50%
Medio: Si el nivel de endeudamiento est entre el 51% y 80%
Bajo: Si el nivel de endeudamiento es mayor al 80%}
CA02*+ 2>&" @239.1 P*.1A8A.170*3+1 S7+9X 2. D.A20 AS+1 2!! 0- 2!)&
&T'C( DE DEUD!
!"os Porcentaje
2010 27,1
2011 17,9
2012 25,55
FA.@7.: Datos tomados de las cedulas presupuestarias ao 2012.
E-0,+*093C@: nvestigador
F3BA*0 2>&" @239.1 P*.1A8A.170*3+1 S7+9X 2. D.A20 AS+1 2! 0- 2!2&
A@R-3131 2. R.1A-702+1:
121
El Nivel de Stock de Deuda descrito en la representacin grfica exterioriza el
27.10% de obligaciones totales con respecto al total ingreso, sin tomar en cuenta la
fuente de financiamiento en el ao 2010, el peso relativo del pasivo total en el
perodo 2011 alcanza el 17.90% de los ingresos totales sin la fuente de
financiamiento y en el ao fiscal 2012 el 25.55% fue la proporcin de compromisos
de la Municipalidad en relacin al total ingresos disminuyendo las fuentes de
financiamiento. Es decir que existi un nivel de endeudamiento bajo, por ende el
parmetro producido por este ndice es alto.
$&) DISCUSIN DE LA INFORMACIN OBTENIDA EN RELACIN A LA
NATURALEZA DE LA %IPTESIS&
$&)&! D319A13C@ 2. -0 I@;+*/093C@
A medida que el trabajo se desarrolla en las instituciones pblicas como los
gobiernos municipales, aparece tambin los problemas financieros y como solucin a
esta dificultad se presenta la tesis desarrollada previamente sirvindonos para
examinar el proceso de adquisicin de activos, verificar si los saldos que se reflejan
en los balances estn debidamente justificados y que sus operaciones hayan sido
registradas de acuerdo a las normas y principios contables vigentes en nuestro pas.
EVALUACIN PRESUPUESTARIA
0M PRESUPUESTO
El presente informe tiene como objetivo presentar los resultados de la Ejecucin del
Presupuesto de la Municipalidad del Cantn San Jacinto de Buena Fe, la estructura
de este informe consta de tres partes: ngresos, gastos y metas presupuestarias.
Para la elaboracin del nforme de Ejecucin Presupuestaria correspondiente al
periodo fiscal 2012 se consider la informacin consolidada registrada al 31 de
diciembre de 2012 en el Sistema de la nstitucin.
122
,M INGRESOS
Durante el periodo 2012 la Municipalidad dependi econmicamente de fuentes
externas como trasferencias y prstamos que fueron otorgados por instituciones de
financiamiento pblico y del privado y como consecuencia tenemos que sus ingresos
propios representan tan solo el 19.40% y el financiamiento por terceros el 80.60%.
En el presupuesto inicial existieron reformas siendo los ingresos de financiamiento
los que se realizaron en un mayor monto representando el 140.60%, as como
tambin el de inversin que representa el 99.01%, estos resultados se
complementan con lo sealado anteriormente, debido a que se recibi las
transferencias y prestamos entre ellas estn las transferencias del Gobierno central,
de las entidades del Gobierno Seccional como las Juntas Parroquiales, del
Gobiernos Provincial de la provincia de Los Ros, los aportes segn la ley 047 y sus
reformas y finalmente de los fondos de descentralizacin a municipios en donde los
ingresos de inversin y financiamiento se cumpli en un 83.16% y 39.98%
respectivamente
Durante este periodo se logr recaudar un el $378,387.97 72.02% en representando
relacin a lo devengado siendo el rubro de ingresos en donde se logr una mayor
recaudacin, seguido por la venta de bienes y servicio, el rubro de no se
transferencias corrientes ejecuto en ningn porcentaje, por ingresos de nversin se
recaud $4,247,526.80 con relacin a lo devengado que es de 4,247,526.80 en este
rubro se recaud en su totalidad las transferencias proporcionadas por el Gobierno
Central, de entidades financiera pblicas y del Aporte y Participacin del Rgimen
Autnomo
Descentralizado provenientes por concepto del Aporte segn la Ley 047 y sus
reformas y del Fondo de Descentralizacin a Municipios.
9M GASTOS
123
En lo correspondiente a los gastos, en primera instancia se analiz el
comportamiento de la ejecucin a nivel general del Presupuesto de la Municipalidad,
seguido por los anlisis individuales de los componentes del gasto.
Los gastos del Presupuesto de Municipio al inicio del periodo alcanzo USD$ 4,
992,382.59 mientras que el codificado al 31 de diciembre de 2012 fue de USD $9,
630,495.94 el cual se reformo un 92.20%, de los cuales se devengaron USD
$5,284,120.54, que equivalen a una ejecucin del 54,87%%. Del valor devengado, se
pag USD $ 4, 912,102.05.
El Presupuesto de gastos codificado al 31 de diciembre del 2012 nos indica que el
7.63% est destinado a gastos corrientes, 87.24% gastos de inversin y el 5.13%
representa gastos de capital.
Como ya sealamos anteriormente presupuesto gastar $ 9.630.495,94, sin embargo
en este ao se gast $ 5.284.120,54, por una parte esto es positivo porque se gast
menos de lo que se presupuest, pero sin embargo esto se debe a que hubo una
gran diferencia entre lo recaudado y lo presupuestado de los ingresos ocasionando
esto que se modifiquen los gastos, de esta manera de los gastos ejecutados los
corrientes representan el 10.08% en donde los gastos por personal representa el
mayor gasto de este grupo adems que se cumpli en un 86.49% con relacin a lo
presupuestado, seguido a este tenemos las transferencias recibidas el que se
ejecut en un 85,48% en relacin con lo codificado, entre estas transferencias
tenemos es de Gobierno Central,
De la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas(Ame), de la Asociacin de
Municipalidades de la provincia de Los Ros y los servicios de Contralora, es
importante recalcar que el rubro el Bienes y Servicios de Consumo es el que en
menos porcentaje se ejecuta en relacin a lo devengado con un equivalente de
46.93%, esto se ve reflejado en los tem de nstalaciones, Mantenimiento y
Reparaciones para edificios y mobiliarios por lo que nos permite interpretar como un
124
resultado negativo debido a que no se realiza los mantenimientos respectivos
especialmente a la nstitucin.
En lo que respecta a gastos corrientes es el que mayor monto de gastos representa
del total devengado, con una equivalencia del 83.44%, as como tambin se lleg a
un nivel de cumplimiento del 52,47%, de este grupo los Gastos empleados para
Personal de nversin es la ms representativa con un nivel de ejecucin del 86.35%
siendo las Remuneraciones Unificadas las que se gasta en un mayor nivel, este valor
es asignado para los funcionarios de la nstitucin encargadas de las reas que
desempean actividades de inversin, de la misma manera los gastos por obras
publicas significan el 30.26% de los gastos corrientes con un nivel de cumplimiento
del 42.78% siendo las ms significativas con relacin a la ejecucin el de
nfraestructura(89.29%), en un segundo lugar los gastos por Mantenimiento y
Reparacin de Obras de nfraestructura(7,53) y las obras por Lneas, Redes,
nstalaciones y telecomunicaciones(3.18%), uno de los rubros menos significativos
de este grupo es el de Otros gastos de inversin que est compuesto por los
seguros, comisiones bancarias y otros gastos financieros y significan el 0.39%
ejecutndose en un 89.78%.
Los gastos por inversin representan el 6.48% del total de gastos ejecutados siendo
la nica partida la de amortizaciones para el sector financiero pblico y privado y a la
seguridad social llegando a ejecutarse en un 69.33%.
La investigacin realizada en el presente estudio requiri la aplicacin de encuestas
dirigidas a funcionarios, personal logstica y administrativa de los principales
departamentos del gobierno municipal del cantn San Jacinto de Buena Fe, ubicados
en el cantn Buena Fe de la provincia de Los Ros, para poder recabar los datos que
sustenten nuestras hiptesis.
125
En este estudio se busc obtener la percepcin ms adecuada sobre la realidad de
los departamentos administrativos del gobierno municipal en estudio, quienes estn
ya encaminados en el negocio del servicio pblico, para poder de forma veraz
conocer las principales causas en las que se podran basar sus funcionarios para
realizar mejoras en su gestin administrativa y llegar de una manera ms
satisfactoria a complacer las necesidades bsicas de los habitantes de la localidad,
tratando de conocer a su vez la percepcin que tienen los mismos acerca de su
realidad.
Por lo expuesto, a la luz de los resultados conseguidos en donde identificamos que el
gobierno Municipal del cantn Buena fe, carece de ciertos lineamientos de control y
administracin que nos aseguren un adecuado proceso administrativo, se concluye,
que las hiptesis planteadas para esta investigacin; se cumplen.
4.3.2. Comprobacin de las hiptesis objeto de estudio.
%IPTESIS GENERAL
Una adecuada gestin administrativa y presupuestaria incide posteriormente en que el
Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn San Jacinto de Buena Fe, optimice los
recursos para satisfacer las necesidades de los habitantes del cantn a travs de una
eficiente gestin administrativa
C+/8*+,093C@& Esta hiptesis se comprueba por cuanto la gestin administrativa y
presupuestaria del Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn Buena Fe, cuenta con
las directrices necesarias pero al momento de la toma de decisin no es adecuadamente
utilizada.
%38C7.131 !:
126
Una adecuada seleccin de personal para el rea administrativa incidir
positivamente en la gestin administrativa y presupuestaria de la institucin.
C+/8*+,093C@& Esta hiptesis se comprueba por cuanto al realizar el estudio o la
investigacin se identifica que los procesos de seleccin no se cumplen
adecuadamente, por cuanto se tienden a cumplir compromisos polticos, por tanto la
seleccin del personal es muy precaria.
%38C7.131 2
El uso de un manual de procedimientos facilitar la aplicacin de procesos de la
gestin administrativa y financiera del Gobierno Municipal del cantn San Jacinto de
Buena Fe.
C+/8*+,093C@& Esta hiptesis se comprueba por cuanto la contralora exige los
procedimientos y dentro de este el manual de procedimientos y funciones, pero los
compromisos que se adquieren en poltica impiden el cumplimiento, sin embargo
esto se ha ido modelando de a poco hasta llegar a un fiel cumplimiento de la ley.
127
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
"Donde hay una empresa de xito, alguien tom
alguna vez una decisin valiente.
Peter Druker
128
De acuerdo a los objetivos especficos planteados al inicio de la presente
investigacin y una vez concluida el anlisis e interpretacin de resultados se ha
llegado a las siguientes conclusiones y recomendaciones
<&! CONCLUSIONES
En cuanto a la gestin administrativa y presupuestaria del Gobierno
Autnomo Descentralizado del cantn San Jacinto de Buena Fe, se
determin que existe un dbil manejo de tipo administrativo y
presupuestario por cuanto el sistema interno se corresponde a los
compromisos polticos, que a pesar de la existencia de normas estas no se
cumplen adecuadamente.
El escaso cumplimiento a la planificacin de obras en correspondencia con
la planificacin presupuestaria, incide de forma negativa en un
cumplimiento adecuado de la situacin financiera del GAD Municipal del
cantn San Jacinto de Buena Fe.
La gestin del talento humano en el GAD Municipal, es dbil por cuanto
existen pocos recursos que evidencien el fiel cumplimiento de las
actividades del personal de la institucin, debiendo el departamento de
Talento Humano realizar operaciones manuales para evidenciar el
cumplimiento de actividades de los colaboradores.
En el GAD Municipal existe una escasa capacitacin del personal el mismo
que no es recurrente, adems no cuentan con un plan anual de
capacitacin, haciendo que estas se limiten nicamente a la capacitacin
que brinda la contralora general del estado.
129
<&2 RECOMENDACIONES
Se recomienda al Departamento Financiero cumplir con las normas de
Contabilidad Gubernamental y los principios del Sistema de Administracin
Financiera, de esta manera puedan demostrar la transparencia en sus
actividades financieras.
Se sugiere que las ordenanzas municipales sean actualizadas para que los
responsables de ejecutar el presupuesto busquen las alternativas
necesarias que los lleven al cumplimiento total de la ejecucin y con ello el
dinero asignado por el Estado y los captados por la institucin sean
aprovechados y busquen siempre el bienestar del Cantn.
Se recomienda la creacin de un manual de gestin administrativa,
financiera, presupuestaria y contable que permita un desarrollo adecuado
de los departamentos financieros y contables ejes centrales del gobierno
Municipal del cantn Buena Fe.
Se recomienda tambin, crear un plan de capacitacin para el personal
que trabaja en la institucin, lo cual contribuya al desarrollo personal y
profesional de cada uno de los trabajadores, encaminado al cumplimiento
cabal de las actividades que desempean y lograr de esta forma la
eficiencia, eficacia y efectividad en sus funciones y que permitan aumentar
el nivel de compromiso en ellos y su desempeo sea eficiente.
130
CAPITULO VI
PROPUESTA ALTERNATIVA
Todo lo que se hace se puede medir, slo si se mide se
puede controlar, slo si se controla se puede dirigir y slo si
se dirige se puede mejorar"
Dr. Pedro Mendoza A.
131
=&!& TTULO DE LA PROPUESTA
Diseo de un Manual de Control nterno para el desarrollo de una adecuada gestin
administrativa y presupuestaria del Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn
San Jacinto de Buena Fe.
=&2& JUSTIFICACIN
Debido a que se conoce que el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn San
Jacinto de Buena Fe, puede poseer falencias que le impida conocer su verdadero
estado administrativo- presupuestario, el presente trabajo pretende colaborar con
esta institucin en la bsqueda de cambios importantes en la concepcin de las
finanzas y el control de gestin, para as lograr una mejor administracin.
=&)& FUNDAMENTACIN TERICA
=&)&!& L0 B.173C@ 02/3@317*07340";3@0@93.*0 .@ .- 2.10**+--+ ./8*.10*30-&
Un modelo de evaluacin de gestin administrativa-financiera es fundamental para
conocer la situacin real de una empresa y sirve de apoyo para el logro de los
objetivos propuestos, la agilidad en la toma de decisiones gerenciales y la solucin
oportuna de los problemas. Con este modelo se busca proporcionar una informacin
clara y concisa, de tal manera que la empresa est en capacidad de detectar y
superar por anticipado y en forma proactiva momentos de crisis, basndose en la
132
informacin suministrada por el modelo, de tal forma que permita preparar
estrategias y poner en marcha tcticas para alcanzar el xito.
Todas las empresas, sin importar su tamao ni su actividad econmica, se deben
adaptar a diversas situaciones, bien sea que stas traigan como resultado perodos
de xito o de crisis. Con frecuencia los administradores de una empresa se ven
enfrentados a situaciones que conllevan a replantear estrategias, polticas y
objetivos. El modelo tradicional de empresa ha evolucionado y se requiere de nuevos
modelos de gestin financiera que permitan optimizar los recursos, mejorando los
resultados y la rentabilidad.
Fenmenos como la apertura econmica han obligado a los empresarios a mejorar
aspectos de sus empresas, tales como la calidad de sus productos, mejoramiento de
la tecnologa, eficiencia de sus procesos productivos, diversificacin de sus
productos, mejoramiento del nivel educativo de sus empleados, mejoramiento del
servicio al cliente, entre muchos otros, esto con el fin de lograr competitividad
(Montilla 2004; Viloria y Casal 2004).
=&)&2& F3@0@E01
El campo de estudio de las finanzas est conformado por el anlisis de los activos
financieros, que se definen como la concrecin de derechos sobre beneficios futuros,
representables en un flujo de caja. Tal anlisis implica la solucin de importantes
interrogantes como su valoracin o aparicin. Y precisamente por ser un derecho
sobre el futuro. La solucin a estas preguntas pasa por la necesidad de abordar el
problema de la incertidumbre sobre el futuro (Garca 2010).
=&$& OBJETIVOS
133
=&$&!& G.@.*0-
Disear un Manual de Control nterno aplicable para el desarrollo de una adecuada
gestin administrativa y presupuestaria del Gobierno Autnomo Descentralizado del
Cantn San Jacinto de Buena Fe.
=&$&2& E18.9:;39+1
Aplicar mtodos y tcnicas que faciliten el manejo de las finanzas en
esta institucin pblica.
Aplicar un procedimiento para el proceso de planificacin estratgica
para el GAP de Buena Fe.
mplementar un plan de capacitacin en el rea administrativa.
Socializar con el alcalde y jefes departamentales del municipio del
cantn Buena Fe, para que acojan la presente propuesta y en conjunto
desarrollen las actividades necesarias para el mejor desempeo de sus
funciones generando ambientes adecuados de trabajo y competitivos
en el mbito gerencial de las empresas pblicas.
=&<& UBICACIN SECTORIAL Y FSICA&
La presente investigacin se la realizar en la el Gobierno l Autnomo del Cantn
San Jacinto de Buena Fe, ubicado en el Cantn Buena Fe, que se encuentra
localizada en el permetro urbano de la ciudad de Buena Fe, Provincia de los Ros en
la zona Central del Litoral ecuatoriano, en la avenida 7 de Agosto.
=&=& FACTIBILIDAD
134
La implementacin de un modelo de planeacin y control integral en el municipio de
Buena Fe, conllevar a reducir los errores y mejorara en la precisin de los procesos
administrativos y presupuestarios; adems de reducir los costos mediante la
optimizacin o eliminacin de recursos no necesarios, integrando el esfuerzo de
administrativos y operativos de la institucin con el fin de atacar los debilidades y
amenazas existentes, ya que se conocer los puntos frgiles del proceso gerencial
de esta institucin pblica.
=&5& ACTIVIDADES&
Para que se cumplan los objetivos de la propuesta es necesario que se desarrollen
las siguientes actividades:
F01. 2. 1+930-3E093C@
Promover la propuesta entre los directivos de la Unidad de postgrado, para luego
socializarlo con el alcalde y jefes departamentales del Gobierno Autnomo
Descentralizado del Cantn San Jacinto de Buena Fe, de la provincia de Los Ros.
F01. 2. 3/8-./.@7093C@
Registrar las funciones a desarrollar por los directivos de la Unidad de postgrado y el
autor de la tesis, para el involucramiento efectivo al sector empresarial.
Estructurar el equipo tcnico de control, direccin y capacitacin para el manejo
administrativo y del rea axiolgica, en concordancia con la programacin y el
seguimiento del trabajo de los colaboradores de la institucin.
Disear un cronograma de trabajo y estructurar el plan analtico para la aplicacin del
contexto general y seguimiento de la propuesta.
135
F01. 2. D3;A13C@
Difundir al interior de la Unidad de Postgrado, los resultados de la investigacin y la
importancia de la generacin de la propuesta.
Mantener reuniones de trabajo de los directivos y los involucrados a fin de llegar a
consensos y buscar la participacin de todos
F01. 2. A8-39093C@

Asesorar y concientizar al alcalde y jefes departamentales del municipio del cantn
Buena Fe, de la provincia de Los Ros, de la importancia que tiene para el municipio
conocer los procesos de desarrollo organizacional adecuado.
=&>& RECURSOS ADMINISTRATIVOS, FINANCIEROS, TECNOLGICOS&
R.9A*1+ A2/3@317*0734+
El recurso administrativo requerido para el funcionamiento comprende la directa
intervencin de:
Alcalde y jefes departamentales del Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn
San Jacinto de Buena Fe.
Directivos de la Unidad de postgrado de la UTEQ
Autor.
R.9A*1+ F3@0@93.*+
La implementacin de la propuesta tendr un costo asumido por el alcalde y los jefes
departamentales del Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn San Jacinto de
Buena Fe, de la provincia de Los Ros.
136
R.9A*1+ T.9@+-CB39+
Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn San Jacinto de Buena Fe, cuenta
con el recurso necesario para realizar la planificacin respectiva.
=&?& IMPACTO
El impacto que tendr el diseo de un modelo de planeacin y control integral de la
gestin administrativa y presupuestaria para el Gobierno Autnomo Descentralizado
del Cantn San Jacinto de Buena Fe, ser positivo por cuanto se establecern
metodologas modernas que permitirn desarrollar todas sus actividades de manera
planificada y de acuerdo al organigrama establecido.
La implementacin de esta propuesta permitir eliminar las deficiencias encontradas,
llevando a esta empresa pblica camino a la eficiencia, logrando garantizar, que los
diferentes departamentos funcionen de manera armnica y que todos los
involucrados con el municipio ya sean directa o indirectamente reciban de manera
oportuna estas mejoras.
=&!& EVALUACIN
La verificacin de los resultados esperados estar a cargo del Alcalde y de los jefes
departamentales del Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn San Jacinto de
Buena Fe, quienes en el momento de la implementacin determinarn la fecha
propicia para aplicar nuevas encuestas. Como se indic anteriormente en funcin de
los logros se realizarn cambios dinmicos que los orienten hacia los resultados
esperados.
137
=&!!& INSTRUCTIVO DE FUNCIONAMIENTO
Se elaborar un modelo de planeacin y control integral de la gestin administrativa y
presupuestaria para el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn San Jacinto
de Buena Fe.
=&!2& M0@A0- 2. C+@7*+- I@7.*@+ 08-390,-. 80*0 .- 2.10**+--+ 2. A@0 02.9A020
B.173C@ 02/3@317*07340 D 8*.1A8A.170*30 2.- G+,3.*@+ AA7C@+/+
D.19.@7*0-3E02+ 2.- C0@7C@ S0@ J093@7+ 2. BA.@0 F.&
=&!2&!& I@7*+2A993C@
El Manual es un instrumento valioso para estudios de productividad de las reas y de
las personas, en virtud de que describe en forma detallada las actividades de cada
puesto.
=&!2&2 O*B0@3E093C@ 2. -0 E/8*.10
El gobierno municipal del cantn Buena fe, se organizar en funcin de su visin,
misin y objetivos institucionales, siendo concordante con las disposiciones
emanadas del Organismo Rector correspondiente, de los principios generales de
organizacin y de las NTC.
La estructura organizacional debe estar subordinada a la Planeacin Estratgica de
la nstitucin y deber formalizarse en un Manual de Control nterno hecho a la
medida de la naturaleza de sus actividades y operaciones.
Este manual deber incluir como mnimo:
138
1. Un organigrama autorizado por el Alcalde, en el cual se aprecien visualmente
las relaciones jerrquicas o de autoridad, funcionales y de comunicacin.
2& La descripcin de las funciones para cada cargo existente, las cuales permitan
identificar claramente las responsabilidades de cada Funcionario y trabajador del
Gobierno municipal.
)& Los requisitos mnimos o el perfil de conocimientos y experiencia que debe reunir
cada cargo.
$& . Constancia firmada por cada Funcionario o trabajador del Gobierno Municipal
sobre el conocimiento y entendimiento de sus funciones y responsabilidades.
Estas constancias debern actualizarse anualmente. Es responsabilidad del
Alcalde implantar y mantener actualizada una adecuada organizacin
administrativa, compatible con su misin y objetivos.
139
=&!2&)& O*B0@3B*0/0 G.@.*0- 80*0 .- G+,3.*@+ MA@39380- 2.- 90@7C@ S0@
J093@7+ 2. BA.@0 F., P*+43@930 2. L+1 R:+1&

140
,8.,8'/,
&/0+8 '/2+.4/06
.6&.+96
.,&46&,8
&/0+8 ,%+%62
&/0+8 '/2+.4/06
,%+%62/, 9:2/'/.,
,:'/462/, /&4+2&,
(8,&/-/.,./6& 4+22/462/,8
9:%4/./, (68/./, ;
0/</8,&./,
-/&,&./+2,
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22== 672,% (>78/.,%
=/</+&+ ; <+%4/6&
,57/+&4,8
+':.,./6& .:84:2,
; '+(624+%
=&!2&$& D.19*3893C@ G.@.*0- 2. -+1 8*+9.1+1&
=&!2&$&! D.-.B093C@ 2. AA7+*3202 D U@3202 2. M0@2+
Se fijar la autoridad en los distintos niveles de mando separando
adecuadamente los que correspondan a actividades incompatibles de manera
que cada ejecutivo asuma la responsabilidad del rea de su competencia.
Los ejecutivos de los niveles superiores debern delegar la autoridad necesaria
a los niveles inferiores para que puedan tomar decisiones en los
procesos de operacin y cumplir las funciones o responsabilidades que les
sean asignadas.
La estructura organizacional deber mantener el principio de unidad de mando
en todos los niveles. Este principio consiste en que cada trabajador
debe ser responsable de sus actuaciones y funciones, las cuales reportar
ante la autoridad inmediatamente superior.
=&!2&$&2 C0@0-.1 2. C+/A@39093C@
Debern establecerse y mantenerse lneas definidas y recprocas de
comunicacin entre los diferentes niveles, que a su vez sean accesibles a todos
los estamentos de la institucin, lo cual permita la adopcin de
decisiones gerenciales oportunas.
=&!2&$&) G.*.@930 8+* EF9.893C@
El Alcalde Mximo Ejecutivo en los distintos niveles solamente deber decidir
sobre asuntos que no se puedan decidir en los niveles inferiores, orientando su
atencin al anlisis y formulacin de programas y proyectos, a la evaluacin
141
permanente de la gestin mediante indicadores y otros instrumentos y
a la solucin de asuntos de significacin y trascendencia.
=&!2&$&$ G.*.@930 8+* R.1A-702+1
Se establecer y mantendr un enfoque conceptual de gerencia por resultados,
que pueda ser aplicado al conjunto o a una parte de la
organizacin, en concordancia con la Planeacin Estratgica y la programacin
de operaciones. Este enfoque significa establecer objetivos y metas,
actividades y tareas y asignar responsables por la realizacin de las tareas y
actividades, as como fechas concretas de resultado. Se deber dirigir y
motivar al personal para ejecutar la programacin de operaciones y controlar
las actividades de acuerdo al programa especfico.
=&!2&$&< S.80*093C@ 2. FA@93+@.1 I@9+/8073,-.1
Se deber tener el cuidado de limitar las funciones de las Unidades y las de sus
Servidores, de modo que exista independencia y separacin entre funciones
incompatibles como son las de autorizacin, ejecucin, registro, custodia de
fondos, valores y bienes, y control de las operaciones.
=&!2&$&= SA8.*4313C@
Se establecer y mantendr en todos los niveles de mando un adecuado nivel y
alcance de Supervisin, para garantizar el logro de los objetivos del control
interno.
El alcance de la Supervisin se refiere al nmero de Unidades, personas o
actividades que pueden ser efectivamente supervisadas por un ejecutivo
superior en todos los niveles de la organizacin.
Los factores que permiten definir el nivel y alcance de Supervisin
son: complejidad de las operaciones y nivel de riesgo, tecnologa, nivel de
autonoma y desarrollo de las Unidades, incluyendo la competencia
142
del personal y la habilidad y experiencia del Servidor que realizar la
Supervisin
=&!2&$&5P*+9.23/3.@7+1
La estructura organizacional se pondr en funcionamiento mediante Manuales
de Procedimientos aprobados por el Alcalde, que regulen la ejecucin
de las operaciones. Dichos Manuales debern ser de fcil compresin y
aplicacin y ampliamente difundidos entre los Servidores respectivos.
Cada rea o sector del Gobierno municipal del cantn Buena fe, debe
conocer y operar coordinada e interrelacionadamente con las restantes
reas y sectores.
=&!2&$&> D+9A/.@7+1 2. R.180-2+
Toda operacin, cualquiera sea su naturaleza, que realice la entidad deber
contar con la documentacin necesaria y suficiente que la respalde
y demuestre.
Dicha documentacin deber contener la informacin adecuada para identificar
la naturaleza, finalidad y resultados de cada operacin y para
facilitar su anlisis.
=&!2&$&? C+@7*+- D U1+ 2. F+*/A-0*3+1 P*. @A/.*02+1
Se deber establecer el uso permanente de formularios pre
numerados al momento de su impresin, para todas las operaciones
normales de la nstitucin. El sistema de formularios prever el nmero de
copias, el destino de cada una y las firmas de autorizacin necesarias,
as como los procedimientos de control adecuados para sustentar toda
operacin financiera o administrativa.
143
Los formularios pendientes de uso debern ser controlados, asignndose la
responsabilidad por su custodia y control de entrega y recibo a un Funcionario
determinado.
=&!2&$&! A*9G34+ 2. D+9A/.@7093C@
La documentacin de respaldo de las operaciones que realice la nstitucin,
deber ser archivada siguiendo un orden lgico, de fcil acceso y utilizacin.
Deber ser conservada adecuadamente, preservndola de cualquier
contingencia, por el tiempo mnimo que sealan las disposiciones legales sobre
la materia.
=&!2&$&!! C+@7*+- 2. S317./01 AA7+/073E02+1 2. I@;+*/093C@
Se deber contar con un sistema de informacin, que permita obtener registrar,
computar, compilar, controlar y comunicar informacin en forma
correcta y oportuna relativa a la actividad del Gobierno Municipal y a la
producida por el sector, acorde con la dimensin, caractersticas y especialidad
de la nstitucin
La nstitucin debe tener en cuenta los mecanismos de autorizacin y prueba de
los sistemas; la documentacin adecuada de los programas y aplicaciones;
la validacin de la informacin que ingresa y sale del sistema; la
restriccin del acceso al centro de cmputo o al computador; la proteccin
fsica del equipo y de los programas y aplicaciones, y la seguridad de los
archivos.
=&!2&$&!2 U@3202 2. S317./01 A2/3@317*0734+1
El Gobierno Municipal del cantn Buena Fe, debe de contar en su
estructura organizativa con una unidad administrativa especializada que
brinde apoyo al Alcalde, para que se encargue del diseo e implantacin
de la estructura organizacional y de los manuales administrativos y
reglamentos especficos para el funcionamiento de los Sistemas de
Administracin, nformacin y Control nterno.
144
La Divisin Administrativa Financiera y Planificacin deben definir y
aplicar la metodologa para la elaboracin y/o actualizacin de los
manuales de Organizacin y Funciones y de Procedimientos de la
institucin.
Los manuales administrativos especficos deben ser validados por los
Empleados y Funcionarios responsables de cada rea indicados en
el documento, los cuales deben estar debidamente aprobados por el Alcalde.
La Divisin Administrativa Financiera y Planificacin a travs de los jefes de
departamento y Unidad debern poner a disposicin a los Empleados y
Funcionarios y empleados del Gobierno Municipal, los manuales
administrativos actualizados.
Los manuales administrativos deben ser actualizados peridicamente o cuando
el Gobierno Municipal manifieste niveles de crecimiento o desarrollo
que ameriten su actualizacin.
=&!2&$&!) CA17+230 2. -+1 R.9A*1+1 D R.B317*+1
El acceso a los recursos y registros debe limitarse a los Servidores
Pblicos autorizados para ello, quienes estn obligados a rendir cuenta de la
custodia o utilizacin de los mismos.
Para cumplir dicha responsabilidad se compararn peridicamente los recursos
con los registros contables. La frecuencia de dichas comparaciones depender
del grado de vulnerabilidad de los activos.
En caso de que existan diferencias entre la verificacin fsica y los registros
stas debern investigarse hasta el punto de identificar un responsable por las
mismas y acciones conducentes a la correccin de las diferencias y
en su caso, a la restitucin de los faltantes.
145
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