CAPTULO 3 ORIENTAO E SUPERVISO DA PRTICA PROFISSIONAL II

UNITINS SERVIO SOCIAL 7 PERODO 25

Sobre os espaos
scio-ocupacionais
tradicionais do Servio Social
3
Introduo
Voc precisa ter conhecimento acerca do debate sobre poder institucional
versus saber prossional, assim como acerca da especicidade da prosso,
para melhor compreender esse novo contedo. Sobre isso, voc j estudou no
semestre passado. Com essa reviso, ser fcil compreender o signicado de
espao scio-ocupacional e a atuao do prossional do Servio Social em cada
espao abordado e visualizar inicialmente os campos de atuao do Servio
Social, possveis locais de estgio dos estudantes da rea.
Os campos mais tradicionais de atuao do assistente social localizam-se
nas reas da assistncia social e da sade. So inmeros os campos existentes,
porm aqui sero tratados alguns, no por serem considerados mais impor-
tantes, mas por serem os de maior incidncia. Comearemos pelas instituies
pblicas e privadas.
3.1 O assistente social e sua trajetria em instituies
pblicas e privadas
Segundo Faleiros (1979), as reexes acerca de poder institucional e saber
prossional remetem ao objeto prossional em uma tica de luta de classes arti-
culada s relaes de poder, hegemonia e contra-hegemonia. Por instituio,
pode-se entender uma agncia de prestao de servios. Do ponto de vista
sociolgico mais amplo, as instituies so relaes estruturantes do modo de ser
de uma sociedade, como a famlia, a religio, a educao e o exrcito.
O conceito de instituio vai, portanto, muito alm do de organizao. As
instituies so locais de lutas de poder, em que se localiza o objeto da inter-
veno do assistente social. Esse objeto deve responder a um processo complexo
de relaes sociais que so entrecruzadas por demandas sociopolticas.
Jean Robert Weisshaupt realizou uma pesquisa sobre instituies e Servio
Social no Nordeste, a qual traz tona a discusso sobre o objeto prossional
institucionalmente construdo (SILVA citado por FALEIROS, 2005, p. 32). Nessa
tica, os objetivos prossionais so denidos pela instituio, ou seja, os obje-
tivos da prosso se denem conforme as diferentes instituies, sejam elas
pblicas, privadas ou do terceiro setor. Tambm as demandas populacionais
denem a prtica prossional, como pedidos de recursos, capacitao, enca-
minhamentos, informaes, orientao, organizao.
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As relaes institucionais podem ser entendidas sob diversos ngulos, valori-
zando os conitos entre os atores institucionais ou tomando o projeto prossional
como mediao harmonizadora de conitos (FALEIROS, 2005, p. 33). Como
exemplos de conitos, temos os que podem ocorrer entre prossionais e auxi-
liares, entre prossionais, entre polticas sociais e o projeto institucional, entre
prossionais e instituio, entre usurios e prossionais, entre outros, em um
processo de contradies de interesses e projetos concretos.
H nesses conitos uma relao dinmica de foras, interesses projetados na
dialtica universal/particular/singular na ao prossional, que constituem situa-
es de interveno nos espaos institucionais e prossionais (FALEIROS, 1979).
O assistente social atua em meio a esses e outros conitos, em um processo
de mediao que o capacita para dar respostas s necessidades dos usurios
dos seus servios e da poltica social em questo, sendo esse seu compromisso
primordial. Por outro lado, precisa dar respostas tambm aos objetivos institucio-
nais, no em uma perspectiva neutra, o que impossvel, mas de acordo com
sua formao terico-metodolgica e tico-poltica.
Especialmente a partir dos anos de 1980, arma Iamamoto (1999, p. 83),
o Servio Social, j historicamente institucionalizado, considerado como
uma especializao do trabalho coletivo, dentro da diviso scio-tcnica
do trabalho, partcipe do processo de produo e reproduo das relaes
sociais. Essa viso serve de referncia abordagem dos processos e relaes
de trabalho da prosso.
O setor pblico historicamente tem sido o maior empregador de assis-
tentes sociais, e a administrao direta a que mais emprega, especialmente a
instncia estadual, seguida da municipal (IAMAMOTO, 1999, p. 123). A rea
da sade lidera a absoro dos assistentes sociais, especialmente em decor-
rncia da implantao do SUS. A assistncia social, espao privilegiado da
prosso, a partir da Constituio Federal de 1988, tem ampliado o mercado
prossional, representando uma ampliao das possibilidades de trabalho.
E como podemos ver a assistncia social como campo de trabalho? Esse
nosso prximo assunto.
3.2 A assistncia social como campo de trabalho
A Constituio Federal de 1988, diferentemente da anterior, inaugurou uma
nova concepo de assistncia, agora poltica pblica, conhecida como Poltica
Nacional da Assistncia Social, a qual no contributiva, sendo direito de todos
os cidados e dever do Estado.
A Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, de 7 de dezembro de 1993
traz a Assistncia Social como componente da Poltica de Seguridade Social,
no contributiva, a qual prev os mnimos sociais, mediante um conjunto de
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aes de iniciativa pblica e da sociedade para a garantia do atendimento das
necessidades bsicas da populao usuria. Essa Lei prev a descentralizao
poltica e administrativa para os estados, Distrito Federal e municpios, tendo um
comando nico das aes em cada esfera de governo.
Ainda nos dias atuais, a implantao dessa poltica um processo em anda-
mento. Decorreu apenas pouco mais de uma dcada, o que, em tempo histrico,
pode ser considerado um tempo nmo, em se tratando de uma poltica to
imbricada de contradies.
Para a compreenso e a apreenso do signicado das demandas colocadas
aos assistentes sociais, necessrio que se considerem as novas formataes da
Questo Social. Devemos partir da consolidao do capitalismo monopolista
na sociedade brasileira e da constituio do Estado burgus autoritrio e suas
consequncias para o Servio Social, como arma Iamamoto (1999).
Uma Questo Social que tratada como questo policial, atravs da parceria
represso-assistncia, como condio de manuteno da paz e da ordem imposta
pelo Estado, subordinada Segurana Nacional e acumulao do capital
monopolista, implica, invariavelmente, na ampliao do processo de pauperi-
zao absoluta e relativa da classe trabalhadora e segmentos ans. Segundo
Iamamoto (1999), a solidicao da dominao burguesa e da expanso do
grande capital dada pela desarticulao dos rgos poltico-reivindicatrios
dos trabalhadores e na manuteno de uma poltica salarial achatada.
O assistente social se movimenta no bojo da contradio e, para a implan-
tao efetiva da LOAS, materializada pelo SUAS Sistema nico da Assistncia
Social , necessita romper com as prticas assistencialistas contribuintes da viso
conservadora da Assistncia Social. Arma Silva (1997, p. 135) que a reite-
rao das prticas de manuteno e reproduo das relaes de dominao
precisa ser rompida. O local por excelncia onde se desenrola a poltica da
Assistncia Social o CRAS, o Centro de Referncia da Assistncia Social, em
que a equipe mnima deve ser instituda por um prossional assistente social e
um psiclogo, como voc ver a seguir.
3.2.1 O CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social
O CRAS uma entidade de proteo bsica, pblica estatal, de base territo-
rial, geralmente localizado em reas de vulnerabilidade social, executa servios de
proteo social, organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais da pol-
tica de assistncia social. Atua no mbito individual e familiar, sempre no contexto
de comunidade, visando orientao e ao convvio sociofamiliar e comunitrio.
responsvel por ofertar o Programa de Ateno Integral s Famlias PAIF.
A equipe do CRASS deve realizar e organizar o mapa da rede socioassis-
tencial e promover a insero das famlias nas respectivas polticas e servios,
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assim como encaminhar a populao para as demais polticas pblicas e sociais,
no sentido de buscar aes que visem sustentabilidade, para romper com o
ciclo de pobreza e violao de direitos. Esse processo se d, em um primeiro
momento, pela procura do usurio por poltica pblica. Este atendido e enca-
minhado conforme suas necessidades.
necessrio que o assistente social faa uma cuidadosa avaliao situa-
cional, da forma mais efetiva e comprometida possvel, evitando juzos de valor
em suas leituras da realidade. O compromisso da poltica pblica e do Servio
Social o de proteo, assistncia, desenvolvimento, transformao. Para isso,
imprescindvel uma atuao consciente por parte dos prossionais envolvidos.
Uma das formas de se ter xito buscar a construo das redes sociais, a cons-
tituio dos laos que possibilitam o maior e melhor atendimento da populao
usuria da Assistncia Social. Facilitar o acesso aos direitos assegurados em lei
ao usurio um dos mais fundamentais compromissos do assistente social.
Segundo a PNAS Poltica Nacional da Assistncia Social , so conside- o conside-
rados servios de proteo bsica de assistncia social aqueles que potencia-
lizam a famlia como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos internos e
externos de solidariedade. Para que isso acontea, necessrio que os membros
da famlia se sintam protagonistas das aes e que se lhes ofeream um conjunto
de servios locais que visem convivncia, socializao e ao acolhimento em
famlias cujos vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos. necessria
tambm a promoo da integrao ao mercado de trabalho, tais como:
programa de ateno integral s famlias;
programa de incluso produtiva e projetos de enfrentamento da pobreza;
centros de convivncia para idosos;
servios para crianas de 0 a 6 anos, que visem ao fortalecimento dos
vnculos familiares, ao direito de brincar, a aes de socializao e de
sensibilizao para a defesa dos direitos das crianas;
servios socioeducativos para crianas, adolescentes e jovens na faixa
etria de 6 a 24 anos, visando sua proteo, socializao e ao forta-
lecimento dos vnculos familiares e comunitrios;
programas de incentivo ao protagonismo juvenil e de fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios;
centros de informao e de educao para o trabalho, voltados para
jovens e adultos.
H servios que so preventivos, mas h outros em que no s existe a
iminncia da violao dos direitos, mas a violao de fato e at mesmo os
vnculos sociais e familiares rompidos, como o caso dos servios de proteo
social especial de mdia e alta complexidade. Veja a seguir.
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3.2.2 Proteo social especial de mdia e alta complexidade
A proteo social especial destinada especialmente aos grupos mais vulne-
rveis, como crianas, adolescentes, jovens, idosos e pessoas com decincia,
assim como pessoas em situao de abandono e em situao de rua pela falta de
renda e outras variantes da excluso social. Alguns programas componentes da
proteo social especial que se destacam so, por exemplo, o PETI Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil e o Programa de Combate Explorao
Sexual de Crianas e Adolescentes.
A proteo social especial de mdia complexidade aquela que oferece
servios a indivduos e famlias que tiveram seus direitos violados, mas conservam
os vnculos familiar e comunitrio. Requer, portanto, uma ateno especializada
e individualizada e/ou acompanhamento sistemtico. Exemplos: servio de
orientao e apoio sociofamiliar, planto social, abordagem de rua, cuidado no
domiclio, servio de habilitao e reabilitao das pessoas com decincia e
medidas socioeducativas em meio aberto (Prestao de Servio Comunidade
PSC e Liberdade Assistida LA).
A proteo social especial de alta complexidade destinada a indivduos
e famlias que, alm do direito violado, tiveram os laos sociais e familiares
rompidos, ou seja, encontram-se sem referncia e/ou em situao de ameaa,
necessitando ser retiradas de seu ncleo familiar e/ou comunitrio. Exemplos:
atendimento integral institucional, casa lar, repblica, casa de passagem,
albergue, famlia substituta, famlia acolhedora, medidas socioeducativas restri-
tivas e privativas de liberdade (semiliberdade, internao provisria e senten-
ciada) e trabalho protegido.
Voc precisa conhecer os campos de trabalho destinados ao assistente social na
sade para decidir se quer atuar em algum deles. Observe o prximo subitem.
3.3 O assistente social na sade e seus principais campos de
trabalho
A rea da Sade incorpora vrios campos de atuao ao assistente social.
Tradicionalmente, o Servio Social integra as equipes de hospitais e postos
de sade, assim como servios especializados como atendimento a doentes
e portadores de cncer e HIV/AIDS, hemocentros, clnicas de queimaduras,
entre outros.
A Poltica Nacional da Sade tambm no-contributiva, a partir do
processo de Reforma Sanitria, consolidada pela Constituio Federal de 1988,
com a implantao do SUS , passa a ser uma questo coletiva, social e pol-
tica. Foi a rea que mais sofreu transformaes, como o conceito de sade, a
instituio de sade como direito do cidado e dever do Estado, a estratgia do
SUS, a construo de um novo modelo de ateno sade, a descentralizao
CAPTULO 3 ORIENTAO E SUPERVISO DA PRTICA PROFISSIONAL II
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das aes para estados e municpios e a democratizao do poder local
(SIMONATTO citado por PATRIOTA, 2005).
Por meio da Lei n. 8.080/90, a sade considerada direito fundamental do
ser humano, estando o Estado no compromisso de proviso de condies indis-
pensveis ao ser humano. Em seu artigo 7, estabelece princpios e diretrizes
como universalidade de acesso aos servios, integridade de assistncia, preser-
vao da autonomia das pessoas, igualdade de assistncia sade, direito
informao, utilizao de epidemiologia como prioridade, participao da
comunidade, descentralizao poltico-administrativa, regionalizao e hierar-
quizao, integrao, conjugao dos recursos nanceiros, capacidade de
resoluo e organizao dos servios.
Todas as aes de sade, inclusive privadas, passam a ser submetidas s
normativas do poder pblico. Carvalho e Santos citados por Patriota (2005,
p. 45) ensinam que
Temos assim a Constituio e a Lei Orgnica da Sade a dizer
do direito do cidado sade e impor ao Estado o dever de
garanti-lo, seja diretamente, mediante assistncia mdica e
hospitalar e aes preventivas, seja por via de polticas econ-
micas e sociais que condicionem e determinem o estado de
sade individual e coletiva.
Uma das diretrizes do SUS a participao social em sua gesto, processo
que tem sido operacionalizado em mbito municipal via Conselhos Municipais
de Sade, espao de cidadania e participao, de representao paritria
entre sociedade civil e prestadores de servios. Nesse espao, embora a popu-
lao possa participar, nem sempre a participao efetiva, ou seja, nem
sempre existe um comprometimento com a estruturao do sistema de sade.
Surgem novas demandas com a alterao da relao do Estado e comunidade,
assim como surgem novos campos de atuao para vrias prosses, tanto na
esfera de produo quanto no setor de servios (ALMEIDA citado por SILVA e
outros, 1998).
O Servio Social se destaca na rea da sade, em especial sade pblica,
em que, cotidianamente, est em contato direto com a populao usuria. Assim
todas as mudanas na esfera poltica, social e econmica reetem sobre seu
trabalho, notadamente por ser uma prosso de carter interventivo no coti-
diano das populaes empobrecidas. Martinelli (1994, p. 72) assevera que o
Servio Social uma prtica social e como social, pressupe sujeito coletivo
que, por sua vez, s se constri no exerccio poltico. Sem exerccio poltico no
se constri o coletivo.
A atuao do assistente social na sade histrica, pois a prosso nasce
atrelada ao contexto desta. Sua presena se faz importante, uma vez que o
conceito de sade ditado pela Organizao Mundial da Sade vai alm da
CAPTULO 3 ORIENTAO E SUPERVISO DA PRTICA PROFISSIONAL II
UNITINS SERVIO SOCIAL 7 PERODO 31
ausncia de doenas, mas avana no sentido de bem-estar fsico, mental e social.
Portanto, para ser considerado saudvel, no basta apenas ter as necessidades
mdicas atendidas, mas h que se ter um atendimento globalizado, no sentido
de buscar solues s problemticas emocionais e socioeconmicas, as quais,
consequentemente, podem agravar o quadro fsico.
Assim sendo, o Servio Social, tradicionalmente integrante do quadro da
sade, tem seu reconhecimento atual, passa a fazer parte do conjunto de pros-
ses necessrias identicao e anlise dos fatores que intervm no processo
sade/doena, acarretando a ampliao da insero do assistente social neste
campo. Ainda mais com a mudana no processo de gesto da poltica de sade,
tendo na descentralizao poltico-administrativa sua principal estratgia. A
municipalizao da poltica de sade demandou dos municpios a contratao
de diversos prossionais para garantir a gesto local da poltica, entre eles, o
assistente social.
O Conselho Nacional de Sade CNS , por meio da resoluo
n. 218/1997, reconhece o assistente social como um dos treze prossionais de
sade de nvel superior, juntamente com o bilogo, prossionais de educao
fsica, enfermeiros, farmacuticos, sioterapeutas, fonoaudilogos, mdicos vete-
rinrios, nutricionistas, odontlogos, psiclogos e terapeutas ocupacionais.
Por meio da resoluo 338/1999, o Conselho Federal de Servio Social
CFESS conrma o assistente social como prossional de sade, pautando-se
na resoluo j citada, no conceito de sade adotado na Constituio Federal
de 1988, assim como na prpria formao do assistente social e no seu compro-
misso tico-poltico expresso no Cdigo de tica da prosso de 1993.
Esse cdigo apresenta um dos principais fundamentos do Servio Social: o
posicionamento em favor da equidade e justia social que assegure universali-
dade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas sociais,
bem como sua gesto democrtica.
Dessa forma, no mbito municipal, os assistentes sociais avanam em novas
funes no setor. Participam do processo de gesto da sade, atuam nos conse-
lhos de sade, na formulao, planejamento, monitoramento e avaliao da pol-
tica, distanciando-se das tradicionais aes rotineiras e burocratizadas, restritas
execuo de aes subsidirias ao saber mdico. Assim os assistentes sociais
se inserem no processo de trabalho em sade, como agentes de interao entre
os nveis do Sistema nico de Sade - SUS -com as demais polticas sociais,
tendo como principal objetivo assegurar a integralidade e a intersetorialidade
das aes.
O assistente social desenvolve, ainda, atividades de natureza educativa
e de incentivo participao comunitria, para atender s necessidades de
participao e co-participao dos usurios no desenvolvimento de aes
CAPTULO 3 ORIENTAO E SUPERVISO DA PRTICA PROFISSIONAL II
32 7 PERODO SERVIO SOCIAL UNITINS
preventivas, de recuperao e de controle do processo sade/doena. A novi-
dade que se observa na insero atual do assistente social na rea de sade
que no mais mediada pela ideologia da ajuda e do favor, mas pela tica da
garantia de direitos sociais.
A atuao do assistente social se d justamente nas contradies existentes no
SUS, entre as quais constam a excluso ou a diculdade no acesso, a precariedade
dos recursos e da qualidade dos servios, a burocratizao em excesso e a nfase
na assistncia mdica curativa e individual. Esse o contexto em que surge um
conjunto de requisies expressivas da tenso existente entre as aes tradicionais
da sade e as novas proposies do SUS. Essas requisies so determinantes no
mbito de atuao do prossional de Servio Social, a qual se d nas contradi-
es presentes no processo de racionalizao e organizao do Sistema.
Dentro dessa relao de dever e direito sade, o trabalho dos assistentes
sociais se desenvolve e se torna um trabalho necessrio para a promoo e
ateno sade. Sua rea de interveno tem se ampliado e se consolidado
diante da concepo de que o processo de construo da sade socialmente
determinado, o que se refora pelo conceito de sade que passa a considerar o
atendimento das demandas do setor sob o relevante foco das condies sociais.
Independentemente do campo de atuao do assistente social, necessrio
entender que a sade construda a partir de necessidades histricas e social-
mente determinadas e deve ser defendida como direito de todo cidado e dever do
Estado. O trabalho do assistente social deve contribuir para essa garantia por meio
do fortalecimento de seus princpios de universalidade, equidade e integralidade.
Saiba mais
Acesse o stio <http://www.cress-ce.org.br/duvidas.html> e que bem in-
formado acerca das principais dvidas dos assistentes sociais. Esse stio se
refere ao estado do Cear, mas d uma ideia geral da prosso, como as
questes a seguir.
Como fao para denunciar ms condies de trabalho?
Por que o Servio Social no possui piso salarial?
Qual a mdia salarial do mercado de trabalho do Servio Social?
O que a Tabela de Honorrios?
Qual a referncia salarial estabelecida pela Tabela de Honorrios?
Qual o nmero mximo estabelecido de atendimentos e de usurios
por Assistente Social?
Quais so os procedimentos e critrios para a contratao de Assis-
tentes Sociais?
CAPTULO 3 ORIENTAO E SUPERVISO DA PRTICA PROFISSIONAL II
UNITINS SERVIO SOCIAL 7 PERODO 33
Como deve ser o contrato para o Assistente Social que atua de forma
autnoma?
Quais as condies para a contratao de estagirio de Servio Social?
Onde o Servio Social est vinculado no quadro de prossionais do
funcionalismo pblico?
O que a questo do duplo vnculo?
O pagamento da anuidade ao Cress/CE contabilizado como con-
tribuio previdenciria?
Qual a diferena entre Assistncia Social e Servio Social?
O que so Conselhos Prossionais?
Qual o valor da anuidade do Cress/CE?
O que acontece se estou inadimplente com o Cress/CE? Como fao
para regularizar minha situao?
O que o Cress/CE faz com as anuidades pagas pelos Assistentes Sociais?
Quais as punies para o Assistente Social que atue irregularmente?
Como consigo informaes sobre o andamento de processos ticos
e de desagravo?
Em caso de desligamento, o que devo fazer com o material tcnico
produzido?
Neste captulo, voc se informou sobre como se conguram os espaos scio-
ocupacionais tradicionais de insero do assistente social, assim como pde
entender a dinmica institucional e as relaes de poder existentes em seu interior.
No prximo captulo, sero abordados os principais postos de trabalho da
contemporaneidade, ou seja, os espaos scio-ocupacionais emergentes. Voc
deve estar curioso, no ? So novos postos de trabalho para os prossionais
dessa rea.
Referncias
FALEIROS, Vicente de Paula. Estratgias em Servio Social. So Paulo: Cortez,
2005.
IAMAMOTO, Marilda Vilela. O Servio Social na Contemporaneidade: trabalho
e formao prossional. So Paulo: Cortez, 1999.
MARTINELLI, Maria Lcia. Servio Social: identidade e alienao. So Paulo:
Cortez, 2000.
PATRIOTA, Lcia Maria. Assistentes sociais e AIDS: um estudo de suas represen-
taes sociais. Revista Servio em Revista, v. 8, n. 1, jul./dez., 2005. Disponvel
em: <http://www.ssrevista.uel.br>. Acesso em: 14 jul. 2009.
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