Como responsabilizar os autores de crimes ambientais

organizados transnacionais?
Autora: Rafaela Santos Martins da Rosa
Juza Federal Substituta, Mestranda em Direito e Jurisdio
pela Univali e em Direito e Sustentabilidade Ambiental pela
Universidade de Alicante, Espanha
publicado em 18.12.2013
Resumo
Este artigo examina os fundamentos para a devida responsabilizao penal dos autores de
crimes ambientais organizados transnacionais. Para tanto, verifica o atual estgio de
maturao do conceito de sustentabilidade, especialmente sua crescente densidade
normativa. Levanta como hiptese possvel a considerao da sustentabilidade ambiental
como bem jurdico tutelado pelos crimes ambientais. Analisa se as ordens normativas j
teriam acolhido essa proposio e aponta argumentos favorveis ao acolhimento da
hiptese. Refora a exigncia de legitimidade entre o direito penal e a norma constitucional.
Por ltimo, refuta a possibilidade de considerao dos crimes ambientais como delitos de
lesa-humanidade.
Palavras-chave: Crimes ambientais organizados transnacionais. Sustentabilidade. Bem
jurdico penal.
Sumrio: Introduo. 1 Meio ambiente e direito. Direito penal ambiental e direito penal
ambiental internacional. 1.1 Do desenvolvimento sustentvel sustentabilidade. 1.2
Sustentabilidade ambiental e direito penal. 2 A inafastvel exigncia de legitimidade (formal
e material) de uma norma penal com pretenso de aplicabilidade, conexa ou independente
ao territrio de um Estado, e a necessria identificao de um bem jurdico comum pelos
direitos penais dos Estados implicados. 2.1 Direito penal ambiental brasileiro. 2.2 Direito
penal ambiental internacional. 3 A possibilidade de se considerar os crimes ambientais
transnacionais como crimes de lesa-humanidade. Consideraes finais. Referncias.
Introduo
O presente estudo se prope a examinar os caminhos possveis para a responsabilizao
penal dos autores de crimes ambientais organizados transnacionais.
Parte-se de um problema concreto que, ao longo do texto, se intentar responder:
verificado o cometimento de um crime ambiental por estrutura criminosa organizada(1) (o
abatimento de tubares no litoral do Atlntico sul-americano,(2)-(3) a extrao de suas
barbatanas e a revenda delas em pases como China, Hong Kong e Japo, por exemplo),(4)
ocorrendo ao e resultados delitivos em mais de um territrio de Estado, ou mesmo em
reas consideradas sem jurisdio de qualquer Estado, caso das guas internacionais,
como dever ocorrer a responsabilizao penal dos autores do ilcito?
Embora, a princpio, parea tratar-se da verificao simples de regras de direito penal
previstas nos ordenamentos dos Estados envolvidos, concernentes jurisdio e
aplicao da lei penal no espao, entende-se que uma srie de questes subjazem a
assertiva proposta: 1) Uma vez reconhecida a transnacionalidade do ilcito, em face da
ocorrncia de danos ao meio ambiente que se estendem pelos territrios de mais de um
Estado, ou que atingem reas no compreendidas como pertencentes a qualquer Estado,
haveria um interesse supraestatal e, portanto, transnacional de responsabilizar os autores
correspondentes e de recuperar o(s) ecossistema(s) afetado(s)?(5) 2) A existncia do
interesse apontado poderia ser resultado da identificao ou do reconhecimento da
proteo da sustentabilidade do meio ambiente como algo prximo de um bem jurdico
penal universal? 3) Sob qual normativa, ento, se legitimaria uma atuao de direito penal
























ambiental alm dos Estados, uma vez ausente ordem jurdica similar de uma Constituio
de contornos mundiais? Haveria uma congruncia de tutela do bem jurdico
sustentabilidade ambiental nos ordenamentos envolvidos que legitimasse
(constitucionalmente?) a apreciao do caso por um rgo judicirio penal transnacional?
Existiria tal rgo judicirio? Seria adequado cri-lo,(6) e haveria fundamentos suficientes
para tanto? Ademais, partindo-se de movimentos j em curso, seria possvel atalhar uma
via protetiva, reconhecendo-se desde logo os crimes ambientais organizados
transnacionais como crimes de lesa-humanidade, com fora de ius cogens, e, portanto,
submet-los diretamente competncia e jurisdio do Tribunal Penal Internacional,
rgo j em funcionamento?
Para responder a essas perguntas, as quais, a rigor, representam o mote principal de
abordagem do presente estudo, inicialmente fundamental perquirir sobre o estgio de
maturao do conceito de sustentabilidade ambiental.
1 Meio ambiente e direito. Direito penal ambiental e direito penal ambiental
internacional
Onde atualmente se situa a proteo do meio ambiente pelo direito e, especificamente,
pelo direito penal ambiental internacional?
1.1 Do desenvolvimento sustentvel sustentabilidade
Refletir sobre a forma pela qual a comunidade mundial entende deva dar-se a proteo do
meio ambiente via direito implica, necessariamente, um exame das pactuaes j
encetadas a respeito do tema.
Nessa seara, a anlise do teor dos tratados e das convenes celebradas de forma
bilateral ou multilateral pelos Estados no plano do direito ambiental internacional revela
uma ausncia de prevalncia entre posies enquadradas como antropocntricas, que
defendem a proteo do meio ambiente na medida em que relevante aos interesses de
manuteno das condies de vida do ser humano, e entendimentos ecocntricos, que do
ao meio ambiente valor prprio merecedor de tutela pelo direito, independentemente do
valor que possua para os homens.
Em razo dessa incongruncia, o Professor Marcelo Dias Varella j chegou a sugerir(7) uma
anlise antropolgica de sociedades complexas, hbil a demonstrar os interesses dos
Estados em cada Conveno Internacional, para tentar demonstrar se haveria uma lgica
subjacente a cada importante tratado. A rigor, parecem carecer de coerncia os pactos
ambientais internacionais, quando analisados conjuntamente.
Como ento extrair, pelo menos a partir da leitura dos acordos internacionais em matria
ambiental, firmados pelos Estados, teoricamente como representantes dos interesses de
seus correspondentes nacionais, a concepo que a sociedade mundial complexa da
atualidade tem a respeito do fundamento que motiva a proteo do meio ambiente pelo
direito?
V-se que ocorreram, de forma concomitante, protees episdicas, centradas em uma
determinada espcie da fauna ou da flora, por exemplo, ao mesmo tempo em que, com a
tomada de conscincia(8)-(9) do vnculo entre todos os recursos vivos e suas inter-
relaes, bem assim quanto potencial extenso transfronteiria dos danos ambientais,
(10) foram pactuadas protees com pretenses bem maiores de afetao, sem relao
obrigatria de parametricidade com os limites dos territrios dos Estados (de tutela da
higidez de toda a atmosfera, por exemplo).
A rigor, o incremento cientfico(11) sobre o grau de inter-relao entre todos os sistemas
vivos,(12) acompanhado paralelamente de um aprimoramento por parte das cincias, tanto
exatas(13) quanto humanas, incluindo-se a sociologia, a filosofia e o direito, demonstraram
que, ainda que cercadas de boas intenes, preocupaes e tutelas ambientais
fragmentrias(14) e compartimentadas(15) no correspondiam realidade do meio
ambiente,(16) tanto fsico/natural quanto interpessoal.
Portanto, entende-se que a pergunta ora por responder : dada tal conscincia,(17) o que
se busca proteger, via direito, nas normas ambientais?(18) O que significa para os
homens, hoje, uma leso aos recursos naturais?
A viso que parece prevalecer, e que se consegue extrair da anlise evolutiva das grandes
conferncias ambientais mundiais (Estocolmo, Joanesburgo, Rio 92,(19) Copenhague e Rio
novamente), bem como dos tratados mais relevantes j pactuados, a de que os Estados
consideram que o direito ambiental est vocacionado a tutelar os mecanismos que
























garantem a manuteno das condies de vida para todos os que habitam a Terra, vida
essa na forma em que conhecemos.(20) H uma busca de consenso quanto importncia
de conciliao da sadia qualidade de vida humana no planeta com a permisso de
desenvolvimento pleno dos homens, de suas capacidades e habilidades,
concomitantemente conservao dos recursos naturais.(21)
Houve, felizmente, uma gradual percepo de que, para alm da proteo de uma ou outra
espcie ou valor ambiental individual, ou de radicalismos de movimentos como o deep
ecology, era preciso garantir, tambm pelo direito, uma ambincia sadia a todos os seres
que habitam o planeta, um bem-estar presente, que possa ser duradouro, atingindo as
geraes futuras.(22) Corretamente empregado, o que prope o multicitado conceito de
sustentabilidade (que se prefere ao de desenvolvimento sustentvel).
O economista polons Ignacy Sachs,(23) a quem muitos atribuem a autorica do termo
desenvolvimento sustentvel, tem reforado em seus textos que se deve ter uma viso
holstica dos problemas da sociedade, no se restringindo apenas gesto dos recursos
naturais. Ressalta a exigncia de reflexes bem mais profundas,(24) que visem a uma
verdadeira metamorfose do modelo civilizatrio atual.
Na mesma linha, o professor Juarez Freitas nos esclarece que a sustentabilidade
pluridimensional, demandando inteligncia sistmica e busca de um equilbrio ecolgico em
sentido amplo:
, cognitiva e axiologicamente, diretiva relacionada ao desenvolvimento material e
imaterial (no sentido de no adstrita satisfao das necessidades bsicas). Sem dvida,
se encarada exclusivamente como material, desemboca naquele trgico e irresponsvel
crescimento orientado pelo paradigma da insaciabilidade predatria e plutocrtica. Em
contrapartida, se no for tambm material, perde-se nas nuvens.(25)
Ambos os autores confirmam que o que definitivamente j se teria comprovado equivocado
seria a associao da ideia de desenvolvimento(26) com a de crescimento econmico pura
e simplesmente.(27) Haveria um consenso de que um Estado ou conjunto de Estados pode
vir a crescer economicamente (elevando seu Produto Interno Bruto, baliza do crescimento
econmico) custa de trabalho escravo, marginalizao social e devastao ambiental
(sobram exemplos), mas que isso com certeza no desenvolvimento, na medida em que
no garante o respeito ao valor da sustentabilidade, em todas as suas dimenses.
Desenvolver passa a implicar, necessariamente, desenvolver novos valores(28) ou
retomar antigos(29) , no sentido de reposicionar os bens materiais em seu devido lugar,
na posio de simples meios para realizao das atividades humanas, e no de fins, de
metas a serem buscadas. Desenvolver tambm uma tomada de conscincia de que a
realizao do bem-estar no vir com a garrafa de refrigerante, com o telefone de ltima
gerao, com mais, mais e mais bens.
De outra parte, esclarece Zenildo Bodnar que, a contar de Joanesburgo, o termo
sustentabilidade teria ganhado autonomia semntica frente usual conjugao com a
expresso desenvolvimento. Refere que nessa conferncia restaram consagradas, alm
da dimenso global, as perspectivas ecolgica, social e econmica como qualificadoras de
qualquer projeto de desenvolvimento, bem como a certeza de que, sem justia social, no
seria possvel alcanar um meio ambiente sadio e equilibrado na sua perspectiva ampla.
(30)
Ora, desde que a escolha da expresso desenvolvimento, agregada ao termo
sustentvel, no implique, em qualquer esfera de atuao, a obrigatoriedade de
prevalncia do crescimento (notadamente de vis econmico) em detrimento das demais
condicionantes imbricadas, incluindo-se o bem-estar social, conforme bem pontua o
Professor Gabriel Real Ferrer,(31) e que o verbo desenvolver, ademais, assuma
definitivamente outra conotao, indicando uma evoluo da prpria escala de valores das
comunidades, no haveria necessidade de reformar as normativas que aludem ao conceito
de desenvolvimento sustentvel, caso j assimilada a ideia de sustentabilidade que
subjaz em seu lugar.
Na maturao do conceito de sustentabilidade, a propsito, foram identificadas e
explicitadas suas respectivas dimenses. Com uma ou outra variao de abrangncia, h
consenso quanto existncia das dimenses social, econmica e ambiental ou ecolgica,
todas imbudas na noo de sustentabilidade. Recentemente, h autores que vislumbram
dimenses distintas no conceito, tais como a tecnolgica (Gabriel Real Ferrer, Zenildo
Bodnar), a tica e a jurdico-poltica (Juarez Freitas).
























A rigor, assiste razo a Gomes Canotilho(32) quando pondera que a sustentabilidade um
princpio aberto, que carece de concretizao conformadora e que no transportar
solues prontas, vivendo, ao revs, de ponderaes e de decises problemticas.
Quanto dimenso ambiental da sustentabilidade, pontua Ignacy Sachs que nela se inclui
a necessidade do desenvolvimento de ferramentas que viabilizem a manuteno da
produo dos meios necessrios ao bem-estar humano, sem decrscimo quantitativo e
qualitativo dos recursos naturais. Ademais, a dimenso ambiental da sustentabilidade
exigiria tambm a criao de normas para uma adequada proteo ambiental, desenhando
a mquina institucional e selecionando o composto de instrumentos econmicos, legais e
administrativos necessrios para o seu cumprimento.
Logo, encartada na dimenso ambiental do conceito de sustentabilidade,(33) entende-se
que necessariamente est a exigncia de conformao do direito com esse novo querer da
sociedade.
O passo seguinte diz com a assimilao, portanto, da sustentabilidade ambiental como
condicionante jurdico-poltica,(34) no sentido de que ela passe a integrar os
ordenamentos jurdicos, com estatura de bem protegido juridicamente, para que se possa
exigir, inclusive, que paute as escolhas polticas dos governantes e jurdicas dos
legisladores e aplicadores das leis. Sintetizando, a sustentabilidade ambiental deve,
necessariamente, adquirir densidade normativa.
Nessa perspectiva, grandes avanos igualmente j ocorreram. A quase totalidade das
Constituies dos Estados, a contar de Estocolmo, ainda que sob diferentes enfoques
(desde uma obrigao dos Estados, passando por um direito e dever dos indivduos),
dedicou-se ao reconhecimento da proteo do meio ambiente como valor constitucional. Os
constituintes foram alm, e, nas cartas recentemente promulgadas ou reformadas, a
exigncia de atendimento sustentabilidade ou ao desenvolvimento sustentvel e o
respeito aos direitos das futuras geraes so constantes, seno vejamos: a) a
Constituio francesa de 2005 (artigos 1 a 10); b) a Constituio sua, revisada entre 1998
e 1999 (artigo 73); c) a Lei Fundamental alem, revisada em 1994 (artigo 20a); d) a
Constituio argentina, reformada em 1994 (artigo 41); e) a Constituio do Uruguai,
reformada em 1996 (artigo 47); f) a Constituio de El Salvador, reformada em 2000 (artigo
117); g) a Constituio da Colmbia, reformada em 1991 e sucessivamente (artigo 80); h) a
Constituio da Guatemala, reformada em 1993 (artigo 97); i) a Constituio portuguesa,
reformada no ponto aps a reviso de 1997 (artigo 81); j) a nova Constituio da
Venezuela, promulgada em 1999 (artigo 127); l) a Constituio da Bolvia (artigo 33); m) a
Constituio brasileira de 1988 (principalmente no artigo 225), entre outras.
Aluses ao respeito do princpio constitucional do desenvolvimento sustentvel j passaram
a pautar, inclusive, pronunciamentos judiciais ptrios:
O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter
eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos
internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo
equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a
invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores
constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa
nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o
direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade
das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes.(35)
1.2 Sustentabilidade ambiental e direito penal
Ento, um passo a seguir, na tentativa de solver o problema inicialmente proposto,
perguntar se esse princpio ou valor constitucionalmente albergado, a sustentabilidade
ambiental, poderia ser, igualmente, o fundamento motriz da proteo do meio ambiente
pelo direito penal e, mais, pelo direito penal internacional.
Acredita-se que sim.
Acredita-se, inclusive, que finalmente pode-se ter conseguido precisar qual seja o bem
jurdico por detrs das normas penais ambientais: a sustentabilidade ambiental.(36)
Veja-se que, na maioria dos ordenamentos em que est implantado, o direito penal
ambiental, desde seu advento, foi alvo de duras e fundadas crticas por parte da doutrina,
(37) que muitas vezes associou o surgimento de normas penais ambientais a manobras de
cunho meramente poltico e simblico, includas em balaios de poltica criminal direcionados
a outros focos de criminalizao, notadamente a econmica e a organizada transnacional
























de outros bens (drogas, armas e pessoas, por exemplo). Uma srie de afrontas ao que
seriam standards da teoria geral do delito (a responsabilidade penal limitada s pessoas
fsicas, a exigncia de culpabilidade, bem assim a criminalizao de condutas que
importavam apenas na exposio abstrata de perigo do bem) foi apontada, antevendo os
hoje sabidos dficits de eficcia dessas normas.
Sem nenhum receio, pode-se afirmar que o direito penal ambiental, nos moldes em que foi
concebido, fracassou(38) em sua misso protetiva.
Na prtica, por exemplo, corrente nos Tribunais brasileiros que apreciam crimes ambientais,
o que ocorre uma sucesso de procedimentos de cunho administrativo: as condutas
autuadas pela fiscalizao ambiental so denunciadas penalmente, mas prontamente
enquadradas como delitos de menor potencial ofensivo, porquanto tipificadas em
disposies atinentes competncia dos Juizados Criminais, ocorrendo um processo
criminal abreviado, em que so inadmissveis medidas investigatrias mais invasivas. As
aes culminam com a incidncia de mecanismos como a suspenso condicional do
processo, ou na forma de um balco de negociaes, via transao criminal.(39) As
rarssimas condenaes penais com trnsito em julgado importam na aplicao de sanes
restritivas de direitos, notadamente no pagamento de multas em pecnia. As reparaes
dos danos ambientais acabam tendo que ser postuladas em aes cveis posteriores,
quando verificado o descumprimento injustificvel dessa obrigao, que usualmente
integrara as condies para algum acordo ainda no foro criminal.
Afora isso, teorias criadas para solver questes de outras espcies de delito, caso tpico do
princpio da bagatela, originrio dos pequenos furtos no ps-guerra do Estado alemo, so
importadas e adaptadas, sem mais, para as particularidades da criminalidade ambiental,
resultando em inmeros pronunciamentos judiciais de absolvio pela atipicidade da
conduta, ento rotulada de ambientalmente insignificante.(40)-(41)
O Tribunal Supremo Espanhol, em sua Sala Penal, por sua vez, reiteradamente nega
tipicidade penal s condutas atentatrias ao meio ambiente quando verificada apenas a
exposio a perigo (abstrato) do bem ambiental. Refora, inclusive, a necessidade de
ponderao, para fins de reconhecimento da tipicidade penal, da dificuldade para o
restabelecimento do que chama de equilbrio dos sistemas concretamente afetados pela
conduta sob julgamento:
(...) Una ltima consideracin. Siguiendo la doctrina de esta Sala del Tribunal Supremo, el
Tribunal de instancia analiza en la fundamentacin jurdica de la sentencia este elemento
del tipo y razona que como la idea de peligro se basa en dos notas fundamentales,
probabilidad y carcter negativo del eventual resultado, la gravedad se habr de deducir de
ambos elementos conjuntamente, lo que significa negar la tipicidad en los casos de
resultados solo posibles o remotamente probables, as como de aquellos que, de llegar a
producirse, afectasen de manera insignificante al bien jurdico. Dicha valoracin podr
atender fundamentalmente a la magnitud de la conducta en relacin con el espacio en el
que se desarrolla, intensidad, reiteracin, prolongacin en el tiempo, dificultad para el
restablecimiento del equilibrio de los sistemas, etc. para concluir que en el caso examinado,
tales premisas avalan la gravedad del riesgo para el ecosistema producido por la actuacin
del acusado.(42)
Urge, portanto, ajustar o foco do direito penal ambiental.
Um comeo necessrio, pensa-se, seria o quanto antes admitir que o interesse que se quer
protegido pela norma penal ambiental, ao tipificar como ilcita determinada conduta, no o
meio ambiente, genericamente considerado, tampouco o objeto diretamente lesado ou
exposto a perigo (exemplares da fauna ou da flora, por exemplo), mas sim a
sustentabilidade ambiental da conduta especificamente praticada, isto , se ela pode ser
cometida sem afetar o equilbrio do ecossistema em que est inserida.(43) Ser
insustentvel ambientalmente toda a conduta hbil a macular essa equao. E, apenas
para essas condutas, seria legtimo lanar-se mo do direito penal.(44)
O reconhecimento da sustentabilidade ambiental como bem jurdico a ser protegido pelo
direito penal ambiental permite que haja uma interveno de ndole penal apenas em face
das condutas ilcitas ambientalmente insustentveis, porque concretamente afetaram o
interesse protegido pela norma: o equilbrio dinmico da inter-relao homem-natureza.
claro que o simples ato de cortar uma nica rvore lesa diretamente a flora e o meio
ambiente, podendo materializar, no plano formal, uma ao prevista na norma penal de um
determinado ordenamento jurdico. Contudo, e nisso reside a diferena em se identificar, na
noo de sustentabilidade ambiental, o bem jurdico penal nos crimes ambientais, a
tipicidade material do ilcito penal ambiental exigir que a conduta prevista na norma e
























verificada em concreto seja, por si s, ambientalmente insustentvel.
Sabe-se que a Constituio brasileira, por exemplo, exigiu a adoo de estratgias
antecipatrias ao dano ambiental, hbeis a garantir o respeito a princpios como os da
preveno e da precauo, j mundialmente consagrados em matria ambiental. Contudo,
apenas associou a responsabilidade penal dos infratores no artigo 225 de seu texto,
pargrafo 3, quando cometidas condutas efetivamente lesivas ao meio ambiente, com a
responsabilizao dos infratores pelos danos causados. Dessa forma, evidente que as
responsabilidades civil e administrativa foram admitidas pelo constituinte como vias
adequadas de responsabilizao para as hipteses de mera exposio a risco (abstrato ou
concreto) do bem ambiental tutelado, resguardando-se a responsabilizao criminal para
quando efetivamente danificado o equilbrio ambiental.
Assim, seria ento possvel separar aquelas aes que no so hbeis, isoladamente
consideradas,(45) a macular o interesse protegido pela norma penal ambiental. Para essas
condutas, aquilo que autores como Hassemer, representante expoente da chamada Escola
de Frankfurt, h muito propem em seus textos como direito de interveno situando-o
entre o direito administrativo e o direito penal poderia erguer-se como uma via adequada,
a se construir, de responsabilizao.
O direito penal ambiental, j rotulado de secundrio (Fbio dvila), assim como o direito
penal primrio ou clssico, guardaria ento a devida relao de pertinncia
exclusivamente com a conduta imputada, com o exame da ao ou da omisso penalmente
relevantes. Retoma-se, igualmente, o respeito a consagrados princpios constitucionais,
caso da lesividade e da ofensividade.
Assumindo-se essa postura terica, ser que a condio de crimes ambientais seria
totalmente esvaziada? Certamente que no.
Com essa rotulagem, entende-se, restariam justamente os crimes ambientais organizados
(caso do exemplo invocado), responsveis verdadeiros pelo abalo da sustentabilidade
ambiental, boa parte deles perpetrada por estruturas criminosas que formam redes
transnacionais, por exemplo, de remessa de lixo txico e/ou hospitalar, de pases como
Estados Unidos, Alemanha, Espanha, entre outros, para pases subdesenvolvidos, com
empresas fantasmas sediadas em pases distintos do destinatrio e do receptor, mercado
negro que movimenta cifras absurdas anualmente. Sem esquecer o comrcio ilegal de
espcimes da fauna, a biopirataria e a extrao e o comrcio ilcitos de madeira, este ltimo
apontado como tpico crime organizado no recente Relatrio Carbono limpo, negcio sujo,
elaborado pela Interpol e pelo Pnuma e publicado em setembro de 2012.
O citado relatrio, alis, categrico ao pontuar que:
Portanto, reforar a colaborao internacional em matria de leis ambientais e sua
aplicao deixou de ser uma opo. a nica resposta possvel para lutar contra uma
ameaa internacional organizada aos recursos naturais, a sustentabilidade do meio
ambiente e os esforos para retirar milhes de pessoas da pobreza.(46)
Guardar-se-ia a ultima ratio do direito penal justamente para a preveno e a represso
dessas condutas, assim como todo o aparato investigatrio correspondente.
Pois bem, e, para reconhecer que a sustentabilidade na dimenso ambiental o bem
jurdico a ser tutelado pelo direito penal, seja no mbito do direito penal ptrio, seja no do
direito aliengena, o que faltaria?
Poder-se-ia prescindir de uma correspondente normatizao desse conceito nas ordens
jurdicas correspondentes?
2 A inafastvel exigncia de legitimidade (formal e material) de uma norma penal com
pretenso de aplicabilidade, conexa ou independente ao territrio de um Estado, e a
necessria identificao de um bem jurdico comum pelos direitos penais dos Estados
implicados
A noo de bem jurdico(47) especialmente cara ao direito penal. o seu ncleo duro.
(48) Independentemente de uma reviso histrica do conceito, das teorias
correspondentes e das influncias,(49) importa pontuar que a relevncia da noo de bem
jurdico penal est justamente no fato de que ele representa a realidade de um tempo de
vida, da viso de mundo que a sociedade possui em determinado momento e espao, a
qual transposta para a escolha dos interesses por proteger.(50)
Isso demonstra que assiste razo a Ferrajoli quando afirma que, a rigor, no existe um
























conceito ontolgico de bem jurdico,(51) orientando-se a cincia penal na busca de
definies quanto aos bens que mereceriam tal rtulo. O conceito de bem jurdico, portanto,
seria uma construo humana, mais do que isso, uma construo do direito, logo, no
esttica, mutvel e de nsito carter evolutivo.
Nesse sentido, no se poderia exigir dos penalistas do sculo XIX, por exemplo, qualquer
espcie de preocupao com o esgotamento dos recursos hdricos, ou mesmo com o
aquecimento global, noes fornecidas pelas cincias aps a formulao da doutrina penal
da poca, assim como seria impensvel reprimir os civilistas que no se apercebiam da
existncia de direitos supraindividuais, ou mesmo da pretenso de tutela dos direitos
subjetivos das geraes futuras.
Fenmeno similar, acredita-se, dever ocorrer com o amadurecimento do conceito de
sustentabilidade ambiental como bem jurdico penal.
No obstante, foroso reconhecer que h muito j se consolidou doutrinariamente a
noo de que a referncia normativa ltima de um bem jurdico penal dever ser a norma
constitucional que lhe legitima.
2.1 Direito penal ambiental brasileiro
Em termos de ordem jurdica brasileira, h autores que afirmam que a sustentabilidade, em
todas as suas dimenses, j figuraria na Constituio Federal de 1988. Nesse sentido,
leciona o Professor Juarez Freitas que
Sustentabilidade, no sistema brasileiro, , entre valores, um valor de estatura
constitucional. Mais: valor supremo, acolhida a leitura da Carta endereada produo
de homeostase biolgica e social de longa durao.
Fcil justificar: no prembulo da Constituio, o desenvolvimento aparece como um dos
valores supremos. Qual desenvolvimento? No pode ser aquele da viso antropocntrica
soberba e degradante da natureza, nem o da insensibilidade caracterstica das relaes
parasitrias e predatrias. o desenvolvimento sustentvel ou, como se prefere, a
sustentabilidade que surge como um dos valores supremos. Bem observadas as coisas, a
carga axiolgica impregna o desenvolvimento desde o incio. Do art. 3, II, da CF, emerge o
desenvolvimento, moldado pela sustentabilidade (no o contrrio), como um dos objetivos
fundamentais da Repblica, incompatvel com qualquer outro modelo inconsequente de
progresso material ilimitado que, s vezes, por sua disparatada injustia ambiental e social,
ostenta tudo, menos densidade tica mnima...
Ademais, o conceito de desenvolvimento incorpora o sentido de sustentabilidade por fora
da incidncia de outros dispositivos constitucionais, tais como, para ilustrar, o art. 174,
pargrafo primeiro (planejamento do desenvolvimento equilibrado), o art. 192 (sistema
financeiro tem que promover o desenvolvimento que serve aos interesses da coletividade),
o art. 205 (vinculado ao pleno desenvolvimento da pessoa), o art. 218 (desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, com o dever implcito de observar os ecolgicos limites) e o art. 219
(segundo o qual ser incentivado o desenvolvimento cultural e socioeconmico, o bem-
estar e a autonomia tecnolgica). Em sinergia com esses dispositivos, consta, no art. 170,
VI, da Carta, a consagrao expressa da defesa do ambiente, como princpio de regncia
da atividade econmica, a requerer o tratamento diferenciado, conforme o impacto
ambiental dos produtos e servios...
Pelos motivos expostos, o desenvolvimento, entendido como um dos valores constitucionais
supremos, somente se esclarece, interna e externamente, se conjugado
sustentabilidade, multidimensional. Afigura-se irretorquvel a assertiva, ou de difcil
refutao, mormente quando se completa o quadro com a aluso ao art. 225 da CF, de
acordo com o qual todos tm direito ao ambiente equilibrado como bem de uso comum do
povo, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes.(52)
De fato, o constituinte brasileiro, qui de forma indita, associou, em seu artigo 225, o
direito de todos ao meio ambiente sadio e equilibrado, reconhecido como bem de uso
comum do povo, e a responsabilizao criminal dos autores de condutas hbeis a abalar
esse equilbrio, hbeis a abalar a sustentabilidade ambiental.
No plano terico, o enunciado mostra que houve uma escolha constitucional pela proteo
desse bem jurdico, devendo todo o aparato legal infraconstitucional e a correspondente
atuao judiciria igualmente pautar-se por essa premissa.
2.2 Direito penal ambiental internacional
























O cenrio no plano do direito penal internacional , ainda, deveras distinto.
Nesse caminho, segundo adverte Ricardo Alves de Lima,(53) at que ponto a referncia
constitucional ultrapassa sua imperiosa estrutura formal, para legitimar, pela sua
transcendncia material que emerge em um contexto internacional, a escolha de bens
jurdicos e sua tutela penal?.
Como se viu, as Constituies da maioria dos Estados j conferiram assento ao princpio da
sustentabilidade e/ou do desenvolvimento sustentvel. As declaraes resultantes das
mais recentes conferncias ambientais mundiais igualmente contemplam a exigncia de
atendimento ao princpio. O que ainda no se verifica, contudo, principalmente nos textos
constitucionais, a associao entre o princpio da sustentabilidade, em sua dimenso
ambiental, e a autorizao para o manuseio do direito penal na responsabilizao dos
autores de ilcitos ambientais.
E seria possvel prescindir dessa substancial constitucionalidade?
A rigor, no.
Isso porque, depois que se consegue desvelar e compreender, ainda que minimamente, as
proposies que implicam uma viso funcional-sistmica dos sistemas sociais, incluindo-se o
poltico e o jurdico, sabe-se que o papel de uma Constituio em sentido moderno ser,
invariavelmente, o de servir como fonte de legitimidade, vinculao e dilogo desses
sistemas. Logo, um comportamento, no mnimo, omissivo e ingnuo no procurar
respostas que consigam dar a necessria coerncia terico-dogmtica para a matria.
Quando se aceita de bom grado que Constituio um termo com sentido preciso, que
conjuga os sistemas poltico e jurdico de uma determinada comunidade, sendo ela a fonte
ltima de legitimidade, tanto formal quanto material, de todo o ordenamento normativo
correspondente,(54) resulta impensvel cogitar que possa um sistema legal, portanto,
infraconstitucional, caso de uma norma que defina tipos penais, no guardar relao com a
vontade expressada por seu constituinte.
Conforme leciona Mrio Ferreira Monte:
(...) existe, por isso, uma analogia substancial entre a ordem axiolgica-constitucional e a
ordem legal dos bens jurdicos tutelados pelo Direito Penal (Figueiredo Dias) ou uma
substancial constitucionalidade do Direito Penal nos termos acabados de expor; ento,
qualquer tentativa de superao da ordem interna punitiva h de passar tambm pela
superao da ordem constitucional de cada Estado. Do mesmo modo que a harmonizao
ou unificao das normas penais europeias ter que passar sempre, em grande medida,
pela harmonizao constitucional.(55)
Idntico o pensamento de Faria Costa:
(...) a Constituio constitui-se como um quadro referencial obrigatrio da atividade
punitiva. So os bens jurdicos, portanto, muito especialmente quando atrados pela nota
da fundamentalidade, a realidade prtico-normativa que estabelece as pontes de
vinculao entre a Constituio e o Direito Penal.(56)
Dessa forma, se a sustentabilidade ambiental um bem jurdico, mais, um bem jurdico
transnacional, porque anseia a sociedade mundial proteg-lo, porque lhe reconhece tal
valor e importncia fulcral, deve legitimar-se como tal normativamente, sob pena de
inviabilizar a prpria legitimidade de uma atuao judiciria de ndole penal transnacional,
que certamente teria de enfrentar alegaes de violao a princpios aplicveis ao direito
penal e de longa data consagrados, os quais, infelizmente, no seriam superados.(57) O
apelo ao direito penal seguiria resultando em respostas no to claras.(58) Fenmeno
similar ocorre com o direito penal ambiental no mbito dos Estados, indicando a fidelidade
da cincia criminal a seus princpios.(59)
Em termos de sociedade mundial, sabe-se, no h por ora qualquer ordenamento
normativo que possa funcionalmente equivaler a um texto constitucional de espectro
planetrio,(60) o qual pudesse, em seu teor, legitimar uma norma penal ambiental
transnacional, bem como uma atuao judiciria transnacional, independente dos Estados.
(61)
De outra parte, para que j se pudesse cogitar a materializao de uma normatizao
comum entre os ordenamentos, hbil a permitir discusses quanto emergncia de um
princpio de carter universal (situao dos crimes contra a dignidade humana),
transcendente aos sistemas penais nacionais, ao menos j se deveria ter superado a
compatibilizao das ordens jurdicas estatais no ponto, ou seja, no reconhecimento da
sustentabilidade ambiental como bem jurdico penal transnacional.(62)
























Portanto, a sustentabilidade ambiental como bem jurdico tutelado pelo direito penal, com
guarida em ordem constitucional, ainda um projeto em construo, seja em termos de
ordenamento jurdico brasileiro, em que j h indcios dessa tomada de posio, seja no
que concerne a um direito penal de ndole transnacional.
Consequentemente, por ora, quando se pretende uma responsabilizao criminal dos
autores de um delito ambiental organizado transnacional, caso do exemplo citado, ela
invariavelmente ocorrer ainda em sede de direito penal estatal. Iniciativas de criao de
cortes penais internacionais para o julgamento de crimes ambientais proliferam,(63) mas
deveriam necessariamente enfrentar o dficit de legitimao apontado.
3 A possibilidade de se considerar os crimes ambientais transnacionais como crimes de
lesa-humanidade
A sustentabilidade na dimenso ambiental j encerra em si um conceito que corretamente
consegue correlacionar homem e natureza e que define que a proteo do equilbrio dessa
relao justamente o que deve ser buscado. Avanar e reconhecer que o uso do direito,
incluindo o direito penal, como ferramenta para essa manuteno necessrio, adequado e
proporcional importa em salto dogmtico tremendo, o qual, espera-se, deva ser confirmado
normativamente e na prxis dos Tribunais.
Assim estruturado e sob esse fundamento, o direito penal ambiental, tambm em uma
dimenso transnacional, certamente poderia instituir-se e vocacionar-se represso dos
crimes ambientais cometidos por organizaes criminosas, porquanto tais crimes, via de
regra, produzem efeitos que transcendem aos limites dos territrios estatais e revelam-se
delitos violadores das condies ambientais que permitem a vida humana na forma em que
a conhecemos. Agridem o equlibrio ambiental, a exigncia de uma situao de no colapso.
Indiretamente, porque afetam a sustentabilidade ambiental, evidente que os delitos
ambientais acabam por afetar os seres humanos, e mesmo a comunho de todas as
sociedades. Mas a leso a ser sempre indireta. porque a sustentabilidade ambiental foi
afetada que, dependendo a manuteno das condies da vida humana do meio ambiente,
restaro violadas as condies que permitem o bem-estar humano.
Ao que tudo indica, e aqui se procurou apontar, a sustentabilidade ambiental caminha para
consolidar-se como princpio de estatura constitucional na maioria dos ordenamentos
jurdicos. Na ordem constitucional brasileira, inclusive, j possvel fixar uma correlao
entre a sustentabilidade ambiental e a responsabilizao penal dos infratores ambientais,
permitindo erigir condio de bem jurdico penal, constitucionalmente tutelado, a
sustentabilidade do meio ambiente. Espera-se que o quadro normativo nos demais
ordenamentos igualmente evolua nesse sentido. O direito penal ambiental certamente
encontraria sua razo de existir.
Por tais razes, no h como qualificar seno como uma confuso infrutfera a pretenso de
se enquadrar os crimes ambientais mais graves (entre os quais estariam includas as
prticas delituosas cometidas por organizaes criminosas transnacionais) em crimes de
lesa-humanidade.(64)-(65)-(66)
A definio do que sejam crimes contra a humanidade ou crimes de lesa-humanidade
remonta aos Princpios de Nuremberg, aprovados pela ONU ainda na dcada de 1950, que
contam, no plano internacional, com o status de ius cogens (direito imperativo). A natureza
de ius cogens reconhecida aos crimes contra a dignidade da pessoa humana pode at
mesmo justificar a alegao de uma jurisdio universal, viabilizando processo e julgamento
de crime em local distinto de seu cometimento.
Ainda em 1950 j eram elencados os elementos que compunham a definio dos crimes
contra a humanidade, sendo eles: 1) atos desumanos; 2) contra a populao civil; e 3) em
um ambiente hostil de conflito generalizado (durante uma guerra ou outro conflito armado).
Em sequncia, veio a ser amplamente aceito pelos tribunais penais internacionais e pelos
tratados internacionais o elemento da generalidade ou sistematicidade dos atos
desumanos. Assim constam, por exemplo, nos Estatutos do Tribunal Penal Internacional
para a ex-Iugoslvia, para Ruanda e para Serra Leoa.(67)
A construo e a sistematizao do conceito de crimes contra a humanidade, portanto, tm
em vista exatamente o refreamento de violncias praticadas pelos Estados, em especial
mediante a atuao das foras de segurana pblica.(68) O embasamento terico
distinto, os fundamentos idem. Posicionar os crimes ambientais organizados nessa espcie
de delito seria apenas uma tentativa de atalho protetivo perigosa e, provavelmente, sem
resultado efetivo algum.
























Consideraes finais
A sustentabilidade, em todas as suas dimenses, no uma campanha episdica.(69)
Configura-se, antes disso, como uma dimenso autocompreensiva de uma Constituio que
leve a srio a salvaguarda da comunidade poltica em que se insere. Alguns autores aludem
mesmo ao aparecimento de um novo paradigma secular, do gnero daqueles que se
sucederam na gnese e no desenvolvimento do constitucionalismo (humanismo no sc.
XVIII, questo social no sc. XIX, democracia social no sc. XX e sustentabilidade no sc.
XXI).(70)
Na consolidao da sustentabilidade como valor constitucionalmente albergado, acredita-se
ter-se encontrado, na dimenso ambiental do conceito, o bem jurdico a ser tutelado pelo
direito penal ambiental. No caminho para a responsabilizao dos autores de crimes
ambientais organizados transnacionais, delitos agressores do equilbrio dinmico da inter-
relao homem-natureza, violadores da sustentabilidade, encontra-se, ainda, a exigncia
inafastvel de normatizao desse reconhecimento nas ordens jurdicas implicadas,
assegurando-se a legitimao constitucional das prescries de contedo criminal.
Atualmente, portanto, o julgamento dos crimes ambientais organizados por ente nos
moldes de um Tribunal Penal Internacional ainda seria algo, muito embora desejvel,
forjado se escolhida a simples equiparao com delitos de lesa-humanidade e
dogmaticamente no respaldado. Apenas um atalho.
Antes de se pensar em um tribunal penal ambiental com jurisdio transnacional, preciso
afinar o discurso. Assumir, tambm normativamente, a sustentabilidade ambiental como
bem jurdico a ser tutelado pelo direito penal do meio ambiente. Nessa perspectiva, por
certo o direito penal ambiental encontrar cenrio frutfero como colaborador da
preservao da casa Terra.
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Outras fontes
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Direito Ambiental e da Sustentabilidade, na Universidade de Alicante, Espanha, em abril de
2012.
Revista Isto , n. 2186, 05 out. 2011.
Notas
1. Veja-se atualssimo relatrio elaborado pela Interpol e pelo Pnuma, publicado em
setembro de 2012, intitulado Carbono limpo, negcio sujo, em que so denunciadas novas
formas de ao das organizaes criminosas ambientais voltadas ao trfico de madeira.
NELLEMANN, C. (coord.).Carbono limpio, negocio sucio: tala ilegal, blanqueo y fraude fiscal
en los bosques tropicales del mundo. Evaluacin de respuesta rpida. Arendal, Noruega:
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, Grid-Arendal, 2012.
2. Um dos principais grupos exportadores do Brasil foi multado em R$ 140 mil pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). Foram
descobertas ilegalidades na exportao de barbatanas de tubaro. A vistoria nas indstrias
do grupo, localizadas na Baixada Santista, no litoral paulista, s aconteceu aps auditoria
de um ano. As barbatanas so exportadas principalmente para a China, onde a sopa com a
iguaria muito famosa. Segundo dados fornecidos por equipe especializada do Ibama,
foram exportados cerca de 54 mil quilos de barbatanas de tubaro pelo Estado de So
Paulo em 2011. A questo extremamente preocupante em razo do declnio vertiginoso
da populao de algumas espcies, como a do tubaro-azul, umas das preferidas pelo
mercado chins. Aps a captura, muitas vezes as carcaas dos tubares so descartadas
no mar, visando ao simples aproveitamento das barbatanas. ntegra do artigo disponvel
em:
<http: //www. terradagente. com. br/NOT, 0, 0, 395409, Exportador+de+barbatanas+de+
tubarao+e+mul tado+em+R+140+mi l +na+Bai xada+Santi sta. aspx>. Acesso em: 23 jan.
























2013.
3. A Superintendncia do Ibama no Rio Grande do Norte apreendeu 5.385 quilos de
barbatanas de tubaro no litoral potiguar. A apreenso se deu no domingo (21), mas s se
tornou pblica em nota divulgada pelo rgo nesta tera-feira (23). A empresa infratora foi
multada em R$ 137.700. De acordo com o Ibama, a empresa infratora foi enquadrada por
transportar, conservar, beneficiar, descaracterizar, industrializar ou comercializar pescados
ou produtos originados da pesca, sem comprovante de origem ou autorizao do rgo
competente. No final de 2011, o Ibama j havia efetuado uma outra atuao e apreenso
de barbatanas, em um lote de 6.387 quilos em uma nica operao, em conjunto com a
Receita Federal e o Ministrio da Agricultura tambm no litoral potiguar. Na nota, o Ibama
diz que as barbatanas de tubaro so iguarias consumidas pelos pases asiticos, usadas
como afrodisaco e consumidas na forma de sopas, em especial na China, em Taiwan e no
Japo. So comercializadas pelos pescadores por elevados valores, que podem atingir at
15 vezes o valor da carne do tubaro, apenas na primeira comercializao. Esse elevado
valor acaba por gerar um interesse elevado nas barbatanas, em detrimento das carcaas
dos animais, o que vem disparando uma corrida por este produto para exportao, sendo
as espcies tubaro-azul e tubaro-cavala as mais procuradas, por serem as mais
apropriadas para elaborao das iguarias, devido ao grande tamanho e textura. Ainda na
nota, o Ibama diz que o crime conhecido como finning, que a prtica de pesca ilegal de
tubares com a retirada das barbatanas e o posterior descarte da carcaa no mar,
desprezando a carne do pescado. Essa prtica, alm de constituir um grande desperdcio
de pescado, vem sendo responsvel pela reduo dos estoques de tubares em todos os
oceanos do planeta. O Ibama lembrou na nota que o Brasil foi o primeiro pas no mbito da
Comisso Internacional para a Conservao do Atum Atlntico (ICCAT) a propor uma
medida de controle sobre a atividade ilegal, por meio da publicao de portaria. Por meio
dessa medida, somente est autorizada a comercializao de barbatanas em percentual
mximo de 5% do peso das carcaas, a fim de controlar o limite que corresponde a
proporo aceitvel de barbatanas com relao s carcaas desembarcadas, que indiquem
a origem legal do produto. Conforme o coordenador de operaes da fiscalizao do
Ibama/RN, Marcelo Lira, a continuidade da prtica do finning nas guas jurisdicionais
brasileiras tem contribudo para a sobrepesca de praticamente todas as espcies de
tubares. O Ministrio do Meio Ambiente encontra-se em fase de elaborao de reviso da
referida legislao, a fim de estabelecer controles mais efetivos, em especial no
desembarque e na exportao de tubares e suas barbatanas. ntegra da notcia pode
ser consultada em: <http: //g1. gl obo. com/rn/ri o- grande- do-
norte/noti ci a/2012/10/i bama- apreende- mai s- de- 5- tonel adas- de- barbatana- de-
tubarao- no- rn. html >. Acesso em: 23 jan. 2013.
4. Exemplos recentes de atividades criminosas organizadas relacionadas exportao de
lixo hospitalar: Receita Federal apreendeu nesta quarta-feira (23), em Itaja (94 km de
Florianpolis), 20 toneladas de lixo hospitalar e de hotis que estavam acondicionadas em
um continer no porto da cidade. O material veio de hospitais e hotis da Espanha e estava
relacionado como sendo tecido atoalhado de algodo. A apreenso faz parte da operao
Mar Vermelha, da Receita, iniciada em maro. Em um intervalo de oito meses, a equipe
conseguiu impedir a entrada de 120 toneladas de lixo no pas. O material especificado
deveria ser tecido usado na fabricao de toalhas de limpeza. Porm, os fiscais acabaram
encontrando itens usados, que foram descartados como resduo, devido ao pssimo estado
de conservao. Havia muitas toalhas e lenis de hospitais. Inclusive, o laudo do Ibama
atestou o material como resduo nocivo ao meio ambiente e sade humana', declara
Christiane Larcher, assessora da Receita Federal. Segundo o Ibama, a carga saiu do porto
de Valncia, e as medidas j esto sendo tomadas para devolver o continer Espanha em
at 30 dias. A empresa importadora, que no pode ser identificada, levar multa e ainda vai
arcar com as despesas de devoluo do material. Segundo a Receita Federal, esta a
terceira vez em oito meses que carregamentos de lixo so encontrados em contineres no
porto de Itaja. H dois meses, outras 40 toneladas j haviam sido apreendidas no porto.
Notcia extrada do stio eletrnico: <http: //noti ci as. uol . com. br/coti di ano/ul ti mas-
noti ci as/2012/05/24/20- tonel adas- de- l i xo- hospi tal ar- espanhol - sao- encontradas- em-
contei ner- no- porto- de- i tajai - sc. htm>. Acesso em: 23 jan. 2013.
5. Princpio de Convico comum expresso na Declarao de Estocolmo, de 1972: 21 De
acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do direito internacional, os
Estados tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos, de acordo com a sua
poltica ambiental, desde que as atividades levadas a efeito, dentro da jurisdio ou sob
seu controle, no prejudiquem o meio ambiente de outros Estados ou de zonas situadas
fora de toda a jurisdio nacional.
6. Ahora bien, las Constituiciones tienen mbito y objetivos slo de relevancia nacional, se
dirigen sobre todo a los ciudadanos de cada pas y sus autoridades, intrnsecamente estn
























pensadas para este tipo de interlocutores cuyas relaciones con el poder se pretende levar por los
cauces de los derechos fundamentales. Por lo contrario, el enfoque que hoy parece necesario
implica a todos los habitantes de nuestro planeta y a todos los poderes pblicos que en este
espacio cohabitan. La respuesta debera venir de un ordenamiento supranacional o al menos
internacional que incorporen los grandes princpios rectores necesarios, a partir de los cuales se
establezcan polticas y programas, cuya aplicacin, Estado por Estado, podra venir facilitada por
la adopcin de Acuerdos y Tratados internacionales o mejor an mediante el obligatorio
cumplimiento de lo decidido en instancias mundiales o regionais ya establecidas... MARTIN
MATEO, Ramon. Manual del Derecho Ambiental. Navarra: Thomson Aranzadi, 2003. p. 41-
42.
7. VARELLA, Marcelo Dias. O surgimento e a evoluo do direito internacional do meio
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PLATIAU, Ana Flvia (org.). Proteo Internacional do Meio Ambiente. Braslia: Unitar,
Inuceub, UnB, 2009. (Direito Ambiental, v. 4).
8. O direito ambiental internacional possui uma tendncia setorizao. Normas nascidas
para responder com urgncia a processos de degradao percebidos com certo atraso
histrico, as regras internacionais se orientavam aos quatro setores bsicos da biosfera:
atmosfera, guas, flora e fauna. Essa diviso em setores acabou limitando os objetos de
proteo e a metodologia, de forma que, com o tempo, se percebeu a necessidade de
correo. VALLE MUIZ, Jos Manuel (coord.). La protecin jurdica del medio ambiente.
Pamplona: Aranzadi, 1997. p. 23.
9. A Diretiva Aves (1979) a legislao mais antiga da Unio Europeia para a conservao
in situ da diversidade biolgica. J naquela poca foi necessria uma abordagem pan-
europeia para coordenar e apoiar as iniciativas nacionais, em particular as relativas
migrao transfronteiria de aves. A Diretiva apelava ao estabelecimento de Zonas de
Proteo Especial (ZPE) para as espcies de aves ameaadas. As zonas midas foram
reconhecidas na Diretiva como sendo de particular importncia para a migrao das aves.
10. En algunos casos, los problemas ambientales se resuelven mediante polticas y actuaciones
locales y nacionales. Pero existen recursos compartidos, tales como la atmosfera y la hidrosfera,
por lo que la vieja concepcin basada em conceptos tales como la soberania estatal y la liberdad
de la alta mar deja de ser operativa en el momento en que se plantean la contaminacin
transfronteiriza y la explotacin sostenible de los recursos vivos. ORTEGA DOMINGUEZ,
Ramn; RODRGUEZ MUOZ, Ignacio. Tratados internacionales del medio ambiente suscritos
por Espaa. Revista de Derecho Ambiental, n. 12, Espanha, 1994, p. 119.
11. A cincia, de cunho fsico-matemtico, ensejou a criao de um horizonte
simultaneamente ilimitado e sem possibilidade de retorno, em que a descoberta enseja a
descoberta, concretizando-se em miraculosas realizaes.FARACO DE AZEVEDO, Plauto. Do
direito ambiental: reflexes sobre seu sentido e aplicao. In: PASSOS DE FREITAS, Vladimir
(org.). Direito ambiental em evoluo. Curitiba: Juru, 1998. p. 281.
12. Quanto mais estudamos os principais problemas de nossa poca, mais somos levados
a perceber que eles no podem ser entendidos isoladamente. So problemas sistmicos, o
que significa que esto interligados e so interdependentes. CAPRA, F. A teia da vida.
Traduzido por Newton Roberval Eichemberg. So Paulo: Cultrix, 1996. p. 26.
13. Francis Bacon foi um dos primeiros a tentar articular o que o mtodo da cincia
moderna. No incio do sculo XVII, props que a meta da cincia o melhoramento da vida
do homem na terra... CHALMERS, A. F. O que cincia afinal? 2. ed. Traduzido por Raul
Filker. So Paulo: Brasiliense, 1993. p. 15.
14. Durante os anos, as responsabilidades ambientais, em vez de se consolidarem dentro
do Pnuma, tm se espalhado por muitas organizaes internacionais, incluindo: 1) as
agncias especializadas da ONU, como a Organizao Mundial de Meteorologia, a Unesco, a
FAO e outras; 2) os programas da ONU como o Pnud e o Programa Mundial de Alimentao;
3) as comisses econmicas e sociais regionais da ONU; 4) as instituies de Bretton
Woods (como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional); 5) a Organizao
Mundial de Comrcio; e 6) o Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF). Essa fragmentao
resultou em sobreposies, brechas e dificuldades do sistema em responder a problemas
ambientais globais. O contedo integral do Relatrio apresentado pelo Vitae Civilis
Instituto para o Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz pode ser obtido em consulta ao
stio eletrnico: <http: //pt. scri bd. com/doc/7916316/Governanca- Ambi ental -
I nternaci onal >. Acesso em: 16 jul. 2012.
15. Pontuando a falha das organizaes internacionais na administrao das questes
globais, entre elas o meio ambiente, o professor Marcelo Varella categrico: As
organizaes internacionais, com ateno especial ONU, falharam na gesto destes
























novos problemas e questes globais, fossem eles de segurana, como as sucessivas crises
nas operaes de paz e de manuteno da paz, em meio ambiente, vide os problemas de
executabilidade enforcement de todos os principais instrumentos oriundos da
Conferncia do Rio (1992) ou dos pssimos balanos da Conferncia de Joanesburgo
(2002), fossem na rea de desenvolvimento, como ficou evidente quando da publicao dos
frustrantes resultados finais da Dcada do Desenvolvimento da ONU. Todos esses fatores
contriburam para a caracterizao da to difundida Crise do Multilateralismo e para que se
buscassem abordagens mais flexveis e novos conceitos operacionais. BARROS-PLATIAU,
Ana Flvia; VARELLA, Marcelo Dias; SCHLEICHER, Rafael T. Meio ambiente e relaes
internacionais: perspectivas tericas, respostas institucionais e novas dimenses de
debate. Artigo disponvel no stio eletrnico:
<http: //www. marcel odvarel l a. org/I nternati onal _Envi ronmental _Law. html >. Acesso
em: 07 jul. 2012.
16. CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. Introduo ao direito do ambiente. Lisboa:
Universidade Aberta, 1998. p. 20.
17. Pode-se afirmar que hoje existe a firme convico de que uma resposta adequada
questo do meio ambiente no se consegue por meio das possveis medidas adotadas
unilateralmente pelos Estados soberanos, seno mediante a colaborao e a coordenao
entre os diferentes Estados. A imperiosa necessidade de uma tutela internacional do meio
ambiente deriva de uma srie de fatores, dos quais poderamos listar os seguintes
exemplos: a) a contaminao transfronteiria, que se origina no territrio de um Estado,
mas que extrapola para outro, caso de Chernobyl; b) a exportao de contaminao para
outros pases, como verter substncias radioativas para fora de zonas martimas; c) a
globalizao econmica e a falta de uniformidade na regulao das relaes de mercado; e
d) a existncia de espaos vitais de ecossistemas que no esto sob a jurisdio de pas
algum, caso da Antrtida. BARREIRO, Augustin Jorge (org.). Estudios sobre la proteccin
penal del medio ambiente en el ordenamiento jurdico espaol. Granada: Comares, 2005.
Captulo I: El bien jurdico protegido en los delitos contra el medio ambiente en el CP de
1995. p. 10.
18. Podemos ter muitas razes para os nossos esforos de conservao nem todas elas
sendo parasitrias dos nossos prprios padres de vida (ou das nossas necessidades de
satisfao), e algumas delas apelam sobretudo para o nosso sentido de valores e para que
reconheamos uma nossa responsabilidade fiduciria. Amartya Sen, in Desenvolvimento
como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. p. 340, apud FREITAS, Juarez.
Sustentabilidade: direito ao futuro. 2. ed. Belo Horizonte: Frum, 2012. p. 47.
19. Princpios que constaram na declarao final da Conferncia Rio 92: o direito ao
desenvolvimento deve ser realizado de modo a satisfazer equanimemente as exigncias
relativas ao ambiente e ao desenvolvimento das geraes futuras (princpio terceiro). A
tutela do ambiente com o fim de chegar a um desenvolvimento sustentvel e a uma
melhor qualidade de vida deve constituir parte integrante do processo de
desenvolvimento e no pode ser considerada separadamente deste (princpio quarto).
Para o mesmo fim, os Estados devero reduzir e eliminar os modos de produo e
consumo insustentveis e promover polticas demogrficas adequadas (princpio oitavo). A
cooperao entre os Estados dever fortalecer as capacidades institucionais endgenas
para o desenvolvimento sustentvel, melhorando a compreenso cientfica mediante trocas
de conhecimentos (princpio 9).
20. REAL FERRER, Gabriel. O que esperar da conferncia RIO+20. Aula ministrada no curso
de Direito Ambiental e da Sustentabilidade, na Universidade de Alicante, Espanha, em abril
de 2012. Traduo livre.
21. Resulta importante o reconhecimento de que o desenvolvimento e o crescimento da
economia so precursores de benefcios coletivos apreciveis s se contribuem a melhorar
a qualidade da vida, portanto, s se sustentveis para o ambiente que, por sua vez,
essencial para a existncia do homem. Essa orientao leva em considerao o fato de que
a Terra tem uma origem anterior ao homem e convida a refletir sobre a necessidade de que
ns, homens do tempo presente, preservemos o ambiente, enquanto conscientes de
sermos somente zeladores temporrios de um patrimnio que dever ser transmitido a
quem vir depois de ns. Trata-se de uma considerao que foi traduzida em forma jurdica
pelo constitucionalismo recente, com referncia aos direitos das futuras geraes. REAL
FERRER, Gabriel. O que esperar da conferncia RIO+20. Aula ministrada no curso de
Direito Ambiental e da Sustentabilidade, na Universidade de Alicante, Espanha, em abril de
2012. Traduo livre.
22. FREITAS, ob. cit.,Introduo.
23. Ecolgica, que pode ser melhorada utilizando-se das seguintes ferramentas: ampliar a
























capacidade de carga da espaonave Terra, por meio da criatividade, isto , intensificando o
uso do potencial de recursos dos diversos ecossistemas, com um mnimo de danos aos
sistemas de sustentao da vida; limitar o consumo de combustveis fsseis e de outro
recursos e produtos que so facilmente esgotveis ou danosos ao meio ambiente,
substituindo-os por recursos ou produtos renovveis e/ou abundantes, usados de forma
no agressiva ao meio ambiente; reduzir o volume de resduos e de poluio, por meio da
conservao de energia e de recursos e da reciclagem; promover a autolimitao no
consumo de materiais por parte dos pases ricos e dos indivduos em todo o planeta;
intensificar a pesquisa para a obteno de tecnologias de baixo teor de resduos e
eficientes no uso de recursos para o desenvolvimento urbano, rural e industrial; definir
normas para uma adequada proteo ambiental, desenhando a mquina institucional e
selecionando o composto de instrumentos econmicos, legais e administrativos necessrios
para o seu cumprimento. SACHS, I. Estratgias de transio para o sculo XXI. In:
BURSZTYN, M. Para pensar o desenvolvimento sustentvel. So Paulo: Brasiliense, 1993.
p. 29-56.
24. Tratamos o ecolgico como metfora do que podemos considerar caracterstico de
nossa poca. A dissoluo do paradigma moderno pode oferecer as chaves fundamentais
para a compreenso do discurso sobre o meio ambiente. O fenmeno ambiental
desestabiliza nossas estruturas cognitivas, fora-nos a pensarmos de novo e abre-nos uma
reflexo sobre todo nosso sistema. Pensar o meio ambiente , sobretudo, refletir sobre
uma problemtica em que os perigos, os riscos, as culpas e as responsabilidades,
presentes e futuras, abrem as portas a questionar nosso mundo. CAMPOS, Beatriz
Santamarina. Ecologia y poder: el discurso medioambiental como mercanca. Madri: La
Catarata, 2006. p.16.
25. FREITAS, ob. cit., p. 55-56.
26. Estamos em uma era agnica, de morte e de nascimento, na qual, como nunca at
hoje, as ameaas convergem sobre o planeta, a sua biosfera, os seus seres humanos, as
nossas culturas, a nossa civilizao. O mais trgico, ou cmico, que todas essas novas
ameaas (desastres ecolgicos, aniquilamento nuclear, manipulaes tecnocientficas, etc.)
provm dos prprios desenvolvimentos da nossa civilizao. (...) Trata-se atualmente de
controlar o desenvolvimento descontrolado da nossa era planetria. A Terra-Ptria est em
perigo. Estamos em perigo, e o inimigo, podemos finalmente apreend-lo hoje, no outro
seno ns prprios. MORIN, E.; BOCCHI, G.; CERUTI, M. Os problemas do fim do sculo. 3.
ed. Traduzido por Cascais Franco. Lisboa: Notcia, 1996. p. 22-23.
27. Rejeitar o conceito subdesenvolvido do desenvolvimento que fazia do crescimento
tecnoindustrial a panaceia de todo desenvolvimento antropossocial, e renunciar ideia
mitolgica de um progresso irresistvel que cresce ao infinito. MORIN, Edgar; KEM, Anne
Brigitte. Terra ptria. 6. ed. Porto Alegre: Sulina, 2011. p. 83 (apud FREITAS, Juarez.
Sustentabilidade: direito ao futuro. 2. ed. Belo Horizonte: Frum, 2012).
28. Tratamos o ecolgico como metfora do que podemos considerar caracterstico de
nossa poca. A dissoluo do paradigma moderno pode oferecer as chaves fundamentais
para a compreenso do discurso sobre o meio ambiente. O fenmeno ambiental
desestabiliza nossas estruturas cognitivas, fora-nos a pensarmos de novo e abre-nos uma
reflexo sobre todo nosso sistema. Pensar o meio ambiente , sobretudo, refletir sobre
uma problemtica em que os perigos, os riscos, as culpas e as responsabilidades,
presentes e futuras, abrem as portas a questionar nosso mundo. CAMPOS, ob. cit., p. 16.
29. A Humanidade enquanto tal nunca havia assumido a problemtica ambiental, e apenas
em pocas bem recentes se reconhece a essas questes uma transcendncia planetria.
Na verdade, o culto natureza tem precedentes nas culturas antigas, mas agora exige-se
do homem ocidental um retorno a suas razes, que renasam nele motivaes que j
existiram em geraes passadas. MARTN MATEO, Ramn. Tratado de Derecho Ambiental.
v. 1. Madrid: Trivium, 1991. p. 5. Texto original em espanhol.
30. CRUZ, Paulo Mrcio; BODNAR, Zenildo. O novo paradigma do direito na ps-
modernidade. Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito
(RECHTD), p. 75-83.
31. REAL FERRER, Gabriel. O que esperar da conferncia RIO+20. Aula ministrada no curso
de Direito Ambiental e da Sustentabilidade, na Universidade de Alicante, Espanha, em abril
de 2012.
32. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. O princpio da sustentabilidade como princpio
estruturante do direito constitucional. Revista de Estudos Politcnicos (Polytechnical
Studies Review), v. VIII, n 13, Coimbra, 2010.
























33. Ou na dimenso jurdico-poltica, segundo Juarez Freitas, na obra Sustentabilidade:
direito ao futuro.
34. FREITAS, ob. cit., p. 52.
35. STF, ADI 3540 MC, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em
01.09.2005, DJ 03.02.2006 PP-00014 EMENT VOL-02219-03 PP-00528.
36. Nesse sentido, confira-se palestra do Professor Doutor Mrio Ferreira Monte, intitulada
A tutela penal da sustentabilidade, proferida na Univali, em Itaja, em 09.04.2012.
Informaes sobre o contedo da exposio podem ser obtidas no stio www. uni val i . br.
37. Entre muitos, consulte-se: SILVA SANCHZ, Jess-Maria. A expanso do direito penal:
aspectos da poltica criminal nas sociedades ps-industriais. 2. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2011.
38. Este moderno direito penal no est funcionando satisfatoriamente. Os campos
obscuros nesse direito penal so muito amplos. Por exemplo, o comrcio internacional de
detritos, o trfico internacional de drogas, a criminalidade econmica apresentam campos
obscuros, isto , no esclarecidos. No so apenas muitos, mas so tambm seletivos. No
campo ambiental, no trfico de drogas, por exemplo, nunca se apanham os chefes,
apenas os chamados peixes pequenos, e isso injusto do ponto de vista jurdico. Assim,
a maior parte dos processos penais no so concludos, geralmente acabam na base do
acordo, muito raramente chega-se a uma sentena. Geralmente temos uma negociao ou
acordo e o processo arquivado. Tudo isso so dficits de execuo. Quando sai uma
sentena, ela tem que estar no limite inferior, sempre no limite inferior da pena. Por qu?
Porque o juiz sabe que foi pego apenas um entre milhares e, de certa forma, no pode
aplicar todo o peso da lei nesse pobre coitado.
39. A transao no direito criminal. No campo do Direito Penal moderno, em quase todos
os casos da criminalidade moderna, temos a chamada negociao no Direito Penal.
Grandes processos penais econmicos, na rea de drogas, na rea ambiental, entre
outras, no so decididos por meio de uma sentena. Um exemplo: hoje em dia, estou
defendendo um grande processo penal econmico, que j est completando cinco anos.
No houve ainda nenhuma acusao formalizada, mas j existe do lado da Procuradoria um
sinal de que talvez antes da acusao se possa fazer um acordo, ou seja, no haver
audincia pblica, os fatos no sero esclarecidos. No se trata de culpa ou inocncia, mas
haver uma negociao, secreta, naturalmente; negocia-se quanto se pode dar e quanto
se pode ceder. Eu acho isso um escndalo em processo penal! E acredito que isso provm
do fato de o direito material ter recebido demasiados encargos da nova criminalidade,
encargos que no pode suportar. HASSEMER, Wilfried. Perspectivas de uma moderna
cincia criminal. Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, v. 8, out. 1994
(Resumo elaborado por Cezar Roberto Bitencourt, sem reviso do autor, da conferncia
realizada no Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, dia 17.11.93).
40. (...) Considerando-se a inexistncia de leso ao meio ambiente (fauna aqutica), tendo
em vista a quantidade nfima de pescado apreendido com o acusado, deve ser reconhecida
a atipicidade material da conduta. 3. Agravo regimental improvido. (STJ, AgRg no RHC
32.220/RS, Rel. Ministro Jorge Mussi, Quinta Turma, julgado em 04.10.2012, DJe
15.10.2012)
41. PENAL. HABEAS CORPUS. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE (ART. 40 DA LEI N
9.605/95). CORTE DE UMA RVORE. COMPENSAO DO EVENTUAL DANO AMBIENTAL.
CONDUTA QUE NO PRESSUPS MNIMA OFENSIVIDADE AO BEM JURDICO TUTELADO.
PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. ATIPICIDADE MATERIAL DA CONDUTA. ORDEM CONCEDIDA.
1. de se reconhecer a atipicidade material da conduta de suprimir um exemplar arbreo,
tendo em vista a completa ausncia de ofensividade ao bem jurdico tutelado pela norma
penal. 2. Ordem concedida, acolhido o parecer ministerial, para reconhecer a atipicidade
material da conduta e trancar a Ao Penal n 002.05.038755-5, Controle n 203/07, da
Vigsima Quarta Vara Criminal da comarca de So Paulo. (HC 128.566/SP, Rel. Ministra
Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, julgado em 31.05.2011, DJe 15.06.2011)
42.Tipo rgano: Tribunal Supremo. Sala de lo Penal
Municipio: Madrid Seccin:1
Ponente: DIEGO ANTONIO RAMOS GANCEDO
N Recurso: 1054/2011 Fecha: 03.04.2012
Tipo Resolucin: Sentencia. ROJ/STS 2512/2012.
43. J foram proferidos julgamentos pelo E. TRF da 4 Regio no sentido de identificar o
ecossistema diretamente envolvido com a conduta denunciada como o bem jurdico
protegido pela norma penal e pela Constituio brasileira: TRF4, ACR 0002435-
























16.2006.404.7201, Oitava Turma, Relator Rony Ferreira, D.E. 22.01.2013; TRF4 5007382-
55.2011.404.7200, Oitava Turma, Relator p/ Acrdo Luiz Fernando Wowk Penteado, D.E.
10.01.2013.
44. Em sua dimenso jurdico-poltica, a sustentabilidade, no enfoque aqui adotado,
assume as feies de: (...) (c) critrio que permite afirmar a antijuridicidade das condutas
causadoras de danos intergeracionais, tais como as prticas deplorveis do patrimonialismo
(...). FREITAS, ob. cit., p. 19.
45. Estamos com Silva Snchez, no sentido de repudiar a possibilidade de incriminao dos
chamados delitos de acumulao, que apenas importariam em ofensa ao bem jurdico
quando considerados em seu conjunto. O direito penal tem toda sua teoria geral construda
no exame do delito, da conduta isoladamente considerada, e ela que deve,
independentemente de relao com outras condutas repetidas, praticadas por autores
distintos, merecer o sancionamento normativo correspondente.
46. Relatrio Carbono limpo, negcio sujo, elaborado pela Interpol e pelo Pnuma e
publicado em setembro de 2012, disponvel para consulta no stio eletrnico da Interpol:
www. i nterpol . i nt.
47. As fronteiras do Direito Penal legtimo se determinam por meio da teoria dos bens
jurdicos penais, que nada mais do que um rebento da filosofia idealista e do Iluminismo.
HASSEMER, Winfried. Direito penal: fundamentos, estrutura, poltica. Porto Alegre: Srgio
Antnio Fabris, 2008. p. 26.
48. O Direito Penal um ramo do ordenamento jurdico que visa garantir aos cidados uma
existncia pacfica, livre e socialmente segura, sempre e quando essas metas no puderem
ser alcanadas por meio de outras medidas poltico-sociais que afetem em menor medida a
liberdade dos indivduos. Entende-se, pois, que o Direito Penal tem como objetivo imediato
e primordial proteger os bens jurdicos mais valiosos e fundamentais para a sociedade
contra condutas que os lesem ou os exponham a perigo de leses, a fim de assegurar aos
cidados uma coexistncia pacfica em sociedade. ROXIN, Claus. A proteo de bens
jurdicos como funo do direito penal. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009. p.
16.
49. O conceito de bem foi introduzido na discusso jurdico-penal por Birnbaum, em 1834,
com a expressa finalidade de lograr uma definio natural de delito, independente do
direito positivo. At hoje, apesar disso, essa pretenso no se pode cumprir. Para Binding,
que realmente quem impulsionou o conceito de bem jurdico, o nico determinante era a
deciso do legislador de outorgar proteo jurdica a um bem. Em contraposio, foram
sobretudo V. Liszt e a doutrina neokantiana do Direito Penal, representada, entre outros,
por M. E. Mayer e Honig, os que tentaram desenvolver parmetros pr-legais. Von Liszt
definiu os bens jurdicos como interesses humanos que engendram a vida mesma, apesar
do que nunca se pode oferecer preciso acerca de quais interesses merecem proteo
penal e quais no; contudo, foi natural apoiar-se nas condies materiais da vida do
homem. As doutrinas neokantianas, ao contrrio, para definir o contedo de bem jurdico,
fizeram referncia s ideias valorativas previamente dadas pela cultura, com o que
fortaleciam novamente a importncia dos pontos de vista normativos, mas no puderam
aportar teoria do bem jurdico, apesar da vinculao com a correspondente convico
cultural, precisamente a funo crtica que se questiona. Apesar dos esforos, no se logrou
at hoje um conceito de bem jurdico, nem sequer de forma aproximada. STRATENWETH,
Gnther. Derecho Penal: Parte General I El hecho punible. Traduzido por Manuel Cancio
Meli e Marcelo A. Sancinetti. Navarra: Thomson Civitas, 2005. p. 55.
50. Sntese evolutiva das teorias sobre o conceito e o alcance de bem jurdico: ALVES LIMA,
Ricardo. Transcriminalidade e sistema de direito penal europeu. Porto Alegre: Srgio
Antnio Fabris, 2012.
51. FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo: teoria do garantismo penal. 2. ed. Traduzido por Ana
Paula Zomer Sica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 429.
52. Juarez Freitas, ob. cit., p. 109-112.
53. Alves de Lima, ob. cit., p. 133.
54. Nessa perspectiva, importa ressaltar que as conexes entre a Constituio e o Direito
Penal no se reduzem ao estabelecimento, por aquela, de limites materiais ao direito de
punir. Para alm disso, a Constituio figura como fonte valorativa e mesmo como
fundamento normativo do Direito Penal incriminador, dizer, funciona no apenas para
proibir, seno que tambm para legitimar, e, eventualmente, impor, em determinadas ou
determinveis, a proteo jurdico-penal dos bens jurdicos, notadamente quando
























conectados categoria dos direitos investidos da nota de fundamentalidade. FELDENS,
Luciano. A conformao constitucional do direito penal. In: WUNDERLICH, Alexandre
(coord.). Poltica criminal contempornea. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. p.
228.
55. FERREIRA MONTE, Mrio. Da autonomia constitucional do direito penal nacional
necessidade de um direito penal europeu. In: OLIVEIRA, Antnio Cndido. Estudos em
comemorao do 10 aniversrio da licenciatura em direito da universidade do Minho.
Coimbra: Almedina, 2004. p. 700-1.
56. FARIA COSTA, Jos Francisco de. O perigo em direito penal. Coimbra: Coimbra, 2000. p.
222.
57. Eu advirto: o Direito Penal tambm tem uma tradio normativa, uma tradio de
proteo jurdica, e no apenas tradio de eficincia e de luta. A tradio do Direito Penal
est nessa tenso entre o normativo e o emprico, e essa tenso ns temos que conserv-
la. H o problema normativo a respeito do qual se deve fazer uma reflexo. Em todos os
pases onde discuti esse tema na Europa Central, na sia Oriental e agora aqui no Brasil
, a poltica criminal est apenas preocupada com a eficincia, com o xito, enfim, em ter
respostas para a criminalidade. Em todos os lugares, pergunta-se como podemos combater
a criminalidade moderna. Tudo bem, mas isso apenas um aspecto do problema. No
podemos esquecer que a poltica criminal e o Direito Penal tm um aspecto normativo, o
aspecto da Justia, o equilbrio da proteo jurdica dos atingidos pelo processo penal. E no
momento encontramo-nos exatamente nessa situao, queremos lutar, queremos ter xito,
queremos resultados. E acredito que no Brasil atualmente a situao tambm no
diferente, em que esquecemos a tradio normativa exagerando um pouco , estamos
pensando militarmente; estamos pensando apenas em termos de luta, de combate, de
vitria, e o Direito Penal est sendo armado como um instrumento de luta, de combate
criminalidade. HASSEMER, Wilfried. Perspectivas de uma moderna cincia criminal. Revista
Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, v. 8, out. 1994 (Resumo elaborado por Cezar
Roberto Bitencourt, sem reviso do autor, da conferncia realizada no Instituto Brasileiro de
Cincias Criminais, dia 17.11.93).
58. DELMAS-MARTY, Mireille. Por um direito comum. Traduzido por Maria Ermantina de
Almeida Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2004. p. 25.
59. La actual poltica criminal tiene consciencia de estos problemas, pero se enfrenta con ellos
desconociendo que un derecho penal fiel a sus principios no puede realizar la misin que se
encomienda de control e represin de la violencia, decidindose, en cambio, por el debilitamiento
de la vinculacin del derecho penal a sus principios, minimizando los presupuestos de la pena
con empleo superficial de delitos de peligro abstracto, difuminando los presupuestos de la
imputacin o endureciendo los medios coactivos. La consecuencia de esta evolucin no es,
ciertamente, como poco a poco se v poniendo de relieve, que se haya conseguido estructurar
un sistema jurdico-penal capaz de cumprir las nuevas tareas que se le asignan, sino, al
contrario, que estas parcelas de un derecho penal eficaz vayan acompaadas de dficits de
funcionamento continuos, especficos y denunciados por todo el mundo. HASSEMER, Wilfried.
Persona, mundo y responsabilidad: bases para una teora de la imputacin en Derecho
Penal. Traduzido por Francisco Muoz Conde e M del Mar Daz Pita. Valncia: Tirant lo
Blanch, 1999. p. 89-90.
60. Nesse sentido: NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo.So Paulo: Martins Fontes,
2009.
61. Existe um poder econmico globalizado, mas no existe uma sociedade global,
tampouco organizaes internacionais fortes e menos ainda um Estado global. ZAFFARONI,
Eugenio Ral. Criminologia e poltica criminal. Rio de Janeiro: GZ, 2010. p. 165.
62. El derecho penal internacional constituye la rama del sistema jurdico internacional
configuradora de una de las estrategias empleadas para alcanzar, respecto de ciertos intereses
mundiales, el ms alto grado de sujeicin y conformidad a los objetivos mundiales de prevencin
del delito, proteccin de la comunidad y rehabilitacin de los delincuentes. (...) El objeto de las
prescripciones normativas del Derecho Penal internacional consiste, por tanto, en delimitar
conductas especficas que se consideran atentatrias de un interes social de transcendencia
mundial dado, para cuya proteccin parece necesaria la aplicacin a sus autores de sanciones
penales; sanciones impuestas por los Estados membros de la comunidad a travs de
actuaciones nacionales o internacionales, colectivas y de cooperacin. BASSIOUNI, Cherif. El
derecho penal internacional. Historia, objeto y contenido. Anurio de Derecho Penal y
Ciencias Penales, 1982, p. 25. In: Cuadernos de Derecho Judicial, n. XIII, Madrid, 2003,
Director ngel Galgo Peco, Secretario de la Red Judicial Europea.
63. Propostas para a criao de uma corte penal ambiental internacional j existem,
























provenientes de mais de uma fonte, sob diferentes fundamentos. A Academia Internacional
de Cincias Ambientais (IAES), por exemplo, sediada em Veneza, Itlia, atualmente est em
campanha pela criao de duas cortes penais para o julgamento de crimes ambientais
transnacionais: uma Corte Penal Internacional do Meio Ambiente, nos moldes do Tribunal
Penal Internacional, e uma Corte Penal Europeia para crimes ambientais (EECC, European
Environmental Criminal Court).
64. Exemplo da posio do Presidente do Ibecrim, Professor Manoel Leonilson Bezerra
Rocha, para quem os crimes mais graves cometidos contra o meio ambiente deveriam ser
considerados como crimes contra a humanidade, dotando-se o Tribunal Penal Internacional
ou outra Corte Internacional de competncia para julgar tais delitos. ntegra de artigo
sobre o tema pode ser conferida no stio eletrnico
<www. ecol news. com. br/cri me_ambi ental _e_soberani a. htm>. Acesso em: 10 fev. 2012.
65. Assim comenta o Professor Doutor Marcelo Dias Varella: Cada vez mais, o direito do
meio ambiente considerado pelos juristas dos direitos humanos como uma parte desse
setor do direito internacional. Se for o caso, ali, de uma viso relativamente antropocntrica
que divide os juristas, ela aceita pelas cortes internacionais, e vrios casos j foram
julgados na Corte Europeia dos Direitos do Homem que se referiam ao respeito ao direito
do meio ambiente. Existem tambm pareceres em que situaes tratadas pelas convenes
de direito internacional do meio ambiente so analisadas sob a tica dos direitos do
homem, e as decises esto baseadas nesse direito. VARELLA, Marcelo Dias. A crescente
complexidade do sistema jurdico internacional. Revista Braslia, n. 42, jul./set. 2005.
66. Iniciativa distinta a da advogada escocesa Polly Higgins, que se autodefine como
advogada da Terra e que prope a incluso do ecocdio entre os crimes de competncia do
Tribunal Penal Internacional. Define o ecocdio como dano extensivo, destruio ou perda
de ecossistemas de um determinado territrio, seja ele ocasionado pela atividade humana,
seja por outras causas, a ponto de prejudicar significativamente o usufruto pacfico dos
habitantes daquela regio. Matria publicada na Revista Isto , n. 2186, 05 out. 2011, p.
111-112.
67. Estatuto de Roma: o Estatuto de Roma (que criou o TPI) admite como crimes contra a
humanidade os atos desumanos (assassinato, extermnio etc.), cometidos como parte de
um ataque (conflito armado), generalizado ou sistemtico, contra uma populao civil, com
conhecimento do agente. Para alm das quatro notas acima referidas (atos desumanos,
contra a populao civil, atos generalizados ou sistemticos, durante conflito armado), o
Estatuto de Roma agregou uma quinta nota: necessidade de conhecimento do agente (de
todas as caractersticas anteriores). Sentenas dos Tribunais Internacionais: em vrias
sentenas dos Tribunais Penais Internacionais universais (ex-Iugoslvia, Ruanda etc.)
firmou-se a doutrina (com uma ou outra variante) da necessidade das cinco notas
mencionadas (cf. os casos Dusco Tadic, do Tribunal para a ex-Iugoslavia, Akayesu, do
Tribunal para Ruanda, Alex Tamba Brima, do Tribunal para Serra Leoa). Novidade veio,
ademais, com o Estatuto de Roma, que passou a fazer uma outra exigncia: que o ataque
(que o conflito armado) corresponda a uma poltica de Estado ou de uma organizao (que
promova essa poltica). Fonte: <http: //l fg. jusbrasi l . com. br/noti ci as/1633577/cri mes-
contra- a- humani dade- concei to- e- i mprescri ti bi l i dade- parte- i i >. Acesso em: 22 jan.
2013.
68. FROHLICH, Sandro. Crimes contra a humanidade e Tribunal Penal Internacional: a
humanidade reconhecida como titular de direitos fundamentais. Artigo disponvel para
consulta em:
<http: //www. pucrs. br/edi pucrs/Vmostra/V_MOSTRA_PDF/Ci enci as_Cri mi nai s/83775-
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69. FREITAS, ob. cit., p. 19.
70. CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. O princpio da sustentabilidade como princpio
estruturante do direito constitucional. Revista de Estudos Politcnicos (Polytechnical
Studies Review), p. 8.
Referncia bibliogrfica (de acordo com a NBR 6023:2002/ABNT):
ROSA, Rafaela Santos Martins da. Como responsabilizar os autores de crimes ambientais organizados transnacionais?.
Revista de Doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n. 57, dez. 2013. Disponvel em:
<http://www.revistadoutrina.trf4.jus.br/artigos/edicao057/Rafaela_daRosa.html>
Acesso em: 14 jan. 2014.
























REVISTA DE DOUTRINA DA 4 REGIO
PUBLICAO DA ESCOLA DA MAGISTRATURA DO TRF DA 4 REGIO - EMAGIS