PROBLEMAS ACTUALES Y PERSPECTIVAS

Los pases latinoamericanos todava presentaban un perfil no tan definido, cada subregin estaba
en una fase distinta de un proceso de homogeneizacin cultural, de modernizacin social y
poltica, y de un desarrollo econmico.
Las instituciones que formaban la base de la sociedad colonial la hacienda, comunidad indgena y
la empresa agrcola de exportacin (che)- sirvieron como soporte para la formacin de los estados
nacionales.
El desarrollo econmico ocurre a partir de la mitad del siglo XIX, en forma de insercin en el
sistema internacional del trabajo (Basado en el intercambio de materias primas por
manufacturas) que surge de la Revolucin industrial. Hasta comienzos del siglo XX, el desarrollo
econmico consisti en utilizar extensivamente recursos disponibles de tierra y de mano de obra
para especializarse en la exportacin de productos primarios, lo que requiri importantes
inversiones infraestructurales, en general financiadas del exterior. Por ende, la penetracin de la
tecnologa moderna se hizo de preferencia en la infraestructura y no en las actividades
directamente productivas.
La modernizacin de las infraestructuras favoreca a las poblaciones urbanas, las que se
encontraban en un proceso de crecimiento. Con la urbanizacin se intensifica el trasplante de las
pautas de consumo, privadas y pblicas. La adopcin de pautas de consumo pblico,
particularmente en el sector de la salud pblica, tendr importantes repercusiones en el plano
demogrfico. Las tasas de mortalidad declinan persistentemente, hasta alcanzar niveles como de
pases con altos niveles de vida. Por otro lado, las tasas de natalidad se mantienen elevadas.
Modernizacin de las infraestructuras -> urbanizacin -> pautas de consumo -> consumo en salud
pblica -> tasas de mortalidad bajan -> tasas de natalidad se mantienen elevadas
De esta forma, la modernizacin se hizo a travs de la adopcin de productos acabados y del
trasplante de formas de comportamiento en la utilizacin del producto, y no por la asimilacin de
la tecnologa moderna.
La formacin de grandes ncleos urbanos y el aumento del nivel de vida de una parte de la
poblacin, pusieron en marcha un proceso de industrializacin.
En la fase de expansin de las exportaciones, la penetracin de las tcnicas modernas se haca
exclusivamente en el sector infraestructural. En el caso de las economas exportadoras de
productos minerales, el aislamiento geogrfico del sector exportador impeda que el progreso
tcnico que pudiera ocurrir en l tuviera efectos significativos en el conjunto de la economa. En el
caso de las economas exportadoras de productos agropecuarios, la experiencia demostr que la
asimilacin de nuevas tcnicas sera lenta o inexistente.
En el caso de las economas exportadoras de productos minerales, hubo progreso tcnico,
pero no tuvo efectos en la economa.
En el caso de las economas exportadoras de productos agropecuarios, la asimilacin de
nuevas tcnicas sera lenta o inexistente.
Surgi un dualismo entre sectores productivos de tecnologa moderna y altamente capitalizadas, y
sectores productivos de tcnicas tradicionales y bajo nivel de capitalizacin. Este dualismo se
superpone al anterior entre el sector de economa de mercado y sector de economa de
subsistencia.
El sistema tradicional de divisin internacional del trabajo, basado en el intercambio de materias
primas por manufacturas, empieza a declinar y da comienzo a la descentralizacin de la actividad
industrial a escala mundial bajo el control de grandes empresas creadoras o controladoras del
progreso tcnico.
En AL este proceso asume la forma de control de las actividades manufactureras locales, por
grandes empresas cuyas sedes se encuentran, en la gran mayora de los casos, en los Estados
Unidos.
El proceso de transmisin del progreso tcnico, anteriormente el intercambio de
manufacturas por materias primas, asume la forma de descentralizacin internacional de
los grandes grupos industriales
Como el progreso tcnico significa elevacin de la dotacin de capital por persona empleada, la
asimilacin de ese progreso provoca serias distorsiones estructurales. En los pases en que existe
un excedente estructural de mano de obra, como la tasa de salario es un reflejo de las
condiciones de vida de la poblacin y no del grado de asimilacin del progreso tcnico, los frutos
de los incrementos de productividad tienden a concentrarse en manos de los propietarios y
empresarios.
La difusin del progreso tcnico es lenta y el acceso a los frutos de los incrementos de
productividad es restringido.
Muchas grandes masas de poblacin quedan marginadas. Incluso en los pases en que ms regular
ha sido el desarrollo, una gran parte de la poblacin permanece sin acceso a sus frutos,
amplindose da a da la distancia que la separa de los grupos de ingresos medios y altos.
La poblacin marginada del campo presenta condiciones extremas de subalimentacin y
una expectativa de vida muy inferior al promedio nacional. En las zonas urbanas el
fenmeno de marginalizacin se vuelve ms visible en las precarias condiciones de
alojamiento.
Si se observa la evolucin de la economa latinoamericana en la posguerra se identifica tres
perodos:
1. Hasta fines de la dcada del 50 .- Caracterizado por la aceleracin del crecimiento
2. Hasta fines de la dcada del 60 .- Caracterizado por una reduccin de las tasas de
crecimiento
3. Inicia alrededor de 1968 .- Nueva intensificacin del proceso de crecimiento
En los dos primeros periodos el factor decisivo fue el comportamiento de los trminos de
intercambio. En el tercer perodo el comportamiento de los trminos de intercambio sigui
desempeando un papel importante, al cual se aadi la intensificacin del influjo de recursos
externos.
Primeros 2 perodos -> comportamiento de trminos de intercambio
Tercer perodo -> comportamiento de trminos de intercambio + influjo de recursos
externos
El proceso de industrializacin ocurre en interaccin con esos factores externos.
Primeros 2 perodos -> como sustitucin de importaciones
Tercer periodo -> como sustitucin de importaciones + exportacin de manufacturas.
El proceso de industrializacin coincide con un creciente control de las actividades productivas
ligadas a los mercados internos por grupos extranjeros.
A comienzos de la dcada del 60, se intensific el debate sobre el significado real del crecimiento
econmico que est ocurriendo en la regin. Se generaliz la conciencia del elevado costo social
de ese desarrollo, de la mala difusin de los frutos entre la poblacin, y de la creciente
dependencia externa.
Las preocupaciones se desviaron, entonces, de las tcnicas de programacin econmica (TPE)
hacia las estrategias de desarrollo integrado econmico-social (EDIEs) , se multiplican los estilos y
modelos de desarrollo, unos ms interesados en la maximizacin de las tasas de crecimiento,
otros en el refuerzo del control nacional de los sistemas productivos, otros en la obtencin de
una ms amplia difusin de los frutos del desarrollo. En Brasil, se puso el acento en la obtencin
de elevadas tasas de crecimiento del PIB, en el Per en el refuerzo del poder nacional, en Chile la
democratizacin de la riqueza nacional.
El desarrollo apoyado en la exportacin de materias primas y en la industrializacin sustitutiva de
importaciones ya lleg a los lmites de sus posibilidades. Los problemas vinculados a la
reconstruccin estructural pasaron al primer plano. Medios a ser utilizados en una reconstruccin
estructural:
1. Reinsercin de las economas regionales en las lneas en expansin de la economa
internacional
a. La definicin de una poltica comercial comn de parte de los pases productores
de productos bsicos y materias primas en general contribuy a estrechar los lazos
entre los pases de la regin y a aumentar su peso en las negociaciones con los
EEUU, Rusia, Japn.
2. Reformulacin de las relaciones econmicas con los EEUU.
a. La evolucin de esas relaciones indica que la regin se ha venido transformando
en fuente de divisas que los EEUU utilizan para cubrir parcialmente su dficit de
balanza de pagos con otras regiones del mundo. La participacin de AL en las
importaciones estadounidenses viene declinando persistentemente.

3. Reformulacin de las relaciones con los grandes consorcios internacionales.
a. Los sectores ms dinmicos de la economa latinoamericana vienen siendo
controlados por consorcios internacionales, se plantea el problema de la
apropiacin por grupos extranjeros de una parte considerable de los frutos del
aumento de productividad.
b. En economas caracterizadas por un considerable excedente estructural de mano
de obra, como es la regla en la regin, las empresas que poseen una posicin
dominante en el mercado estn en condiciones privilegiadas para retener la
totalidad de los frutos del incremento de productividad, creados por el avance de
la tecnologa y por las economas externas de que se benefician.
c. Se debe buscar la creacin de nuevas formas de empresas, que permitan la
cooperacin de grupos extranjeros con organizaciones nacionales.
La puesta en marcha de una solucin para stos y otros problemas relacionados con las relaciones
con el exterior no es concebible sin que se produzca un esfuerzo paralelo de reconstruccin de las
estructuras internas y sin la creacin de nuevas formas de cooperacin dentro de la regin:
1) Reconstruccin de las estructuras econmicas con miras a intensificar la asimilacin de la
tecnologa moderna en todos los sectores productivos
a. La intensificacin del progreso tcnico en el sector agropecuario es necesario para
evitar la erosin de los suelos y destruccin de otros recursos no renovables.
2) Formulacin de polticas de empleo capaces de poner fin al actual proceso de creciente
marginalizacin social:
a. La penetracin de la tecnologa moderna en una economa subdesarrollada crea o
agrava un tipo de dualismo en el plano social que se ha venido llamando
marginalizacin. No tendr solucin si no se crean polticas destinadas a impedir
que el sistema de mercado provoque la destruccin de formas de empleo que no
pueden ser sustituidas.
3) Organizacin del sector pblico:
a. La creacin de empresas pblicas que promuevan el desarrollo o la defensa de
intereses colectivos se ha venido realizando con xito.
4) Conquista de un mnimo de autonoma tecnolgica
a. El desarrollo de AL requiere un esfuerzo creciente en investigacin tecnolgica.
Este esfuerzo deber realizarse casi exclusivamente a travs del sector pblico, o
en instituciones universitarias financiadas por el sector pblico, porque el sector
privado tiende a colocar a las empresas en dependencia de centros de
investigacin situados fuera de la regin.

5) Cooperacin en el plano regional
a. La reconstruccin de las estructuras, la organizacin de los estados para comandar
los procesos internos de desarrollo y la obtencin de formas superiores de
cooperacin a nivel regional son problemas interdependientes.
b. La poltica comn de los pases del Grupo Andino con respecto a las firmas
extranjeras es un ejemplo destacado de las nuevas formas de cooperacin.
El denominador comn parece ser la conciencia de que el laissez-faire en el marco de la
dependencia lleva necesariamente el agravamiento de las disparidades sociales, y de que los
trabajos de reconstruccin estructural implican un esfuerzo poltico mucho ms arduo de lo que se
haba pensado anteriormente.