1

La industrializacin por sustitucin de importaciones y la frustracin

de la modernizacin econmica, Chile 1890 - 2000


Csar Yez, Universidad de Barcelona

Cristin Ducoing, Universidad de Barcelona
**

Jos Jofr, Instituto nacional de Estadsticas de Chile (INE)
***


Abstract
El objetivo de esta ponencia es revisar, desde una perspectiva de largo plazo, el proceso de
industrializacin por sustitucin de importaciones que se implement en Chile, centrndose en
el desempeo de la economa chilena a la luz del comportamiento de la inversin en maquinaria
y el consumo aparente de energas modernas (carbn mineral, petrleo, hidroelectricidad y gas
natural).
La estrecha conexin entre la maquinaria incorporada al sistema productivo y el consumo de
energa, as como la de ambos indicadores como los insumos bsicos de la industrializacin, nos
permitirn tener una valoracin ms ajustada de los esfuerzos industrialistas. Ms todava
cuando las series que utilizamos cubren el perodo 1890 2000, que es ms largo que la etapa
de industrializacin dirigida por el Estado o de Industrializacin Sustitutiva de Importaciones,
permitiendo la comparacin, de las variables que se han indicado, en el periodo anterior y
posterior, donde las polticas econmicas no fueron declaradamente industrialistas.
Nuestro trabajo tiende a poner en duda los resultados de las polticas industrialistas aplicadas en
Chile, en la medida que los logros obtenidos en este periodo, en comparacin con el periodo
anterior, conocido como de la primera globalizacin (1890 1934), y con el posterior, que
denominamos segunda globalizacin (1975 2000), ponen en evidencia un esfuerzo
modernizador importante, pero que no obtiene los resultados globales esperados, que se
tradujeran en un crecimiento acelerado del PIB per cpita.
Todo indica que en los periodos en que la poltica econmica fue ms abierta al comercio
internacional y menos intervencionista, la inversin en maquinaria y el consumo de energas
tendieron a crecer ms rpidamente. No obstante, un anlisis ms detallado demuestra que la

Profesor titular del Departamento de Historia Econmica de la Universidad de Barcelona. cesar.yanez@ub.edu

**
Doctorando del Programa de Doctorado en Historia e Instituciones Econmicas de la Universidad de Barcelona.
cducoingr@gmail.com
***
Analista Econmico del Departamento de Estudios de Precios del INE (Chile) y Doctorando del Programa
Interuniversitario de Doctorado en Historia Econmica de las Universidades de Barcelona y Universidad Autnoma
de Barcelona. jose.jofre@ine.cl
2

tradicional dicotoma entre intervencionismo y liberalismo no parece haber ofrecido una
solucin solvente para los problemas de la economa chilena a travs de su historia. Ante la
frustracin de la modernizacin que representan estos modelos, parece llegada la hora de
innovar en el anlisis. En los breves momentos de xito modernizador, la participacin activa
en el comercio internacional no fue un impedimento para que el Estado tuviera una activa
poltica de apoyo a la modernizacin de carcter industrial.
1. Introduccin
El estudio del proceso conocido como industrializacin por sustitucin de importaciones, o
simplemente ISI por su sigla, es motivo de distintas apreciaciones por parte de los
investigadores de la historia econmica latinoamericana y chilena (Meller, 1996; Haber, 2006)
las posiciones sufren de diversos matices, pero se agrupan en dos principales tendencias: Una
visin positiva sobre la ISI, otorgndole al proceso elementos beneficiosos, determinados por
las altas tasas de crecimiento del producto
1
entre la Segunda Guerra Mundial y finales de los
setenta y principios de los ochentas del siglo XX. Por otra parte, existe una posicin de carcter
crtica, que cuestiona los resultados del proceso sustitutivo, amparado en que las tasas de
crecimiento de las variables modernizadoras (productividad, inversin en bienes de capital e
I+D) no fueron destacables y que el abrupto final del proceso, al abrirse las economas a los
mercados internacionales, demostrara la debilidad y la poca eficiencia de la industria
constituida bajo la proteccin del Estado.
Las posiciones enunciadas anteriormente, guardan relacin tambin con la situacin geogrfica,
puesto que los resultados de los pases latinoamericanos durante el proceso ISI fue dispar (Hira,
2007). En el caso de Chile, la ISI es un proceso contradictorio; por un lado presenta altas tasas
de crecimiento en la productividad de las manufacturas y por los otros, mediocres resultados en
cuanto al producto total. La desindustrializacin producto de la apertura comercial prueba la
carencia de competitividad del sector industrial frente al mercado internacional (Meller, 1996).
Ante estas discrepancias, la presente investigacin busca una aproximacin por medio de dos
variables que son explicativas del nivel y tendencia de desarrollo de los pases. La primera de
ellas es la inversin en maquinaria (en el texto del documento denominaremos simplemente
IMQ), base fundamental de un proceso de industrializacin y la segunda variable, el consumo
aparente de energas modernas (en el resto del documento se utilizar CAEM), que es
explicativa del nivel de desarrollo alcanzado por la economa.

1
La historia econmica, siempre cambiante, tambin genera matices con respecto a esta aseveracin, puesto que las
tasas de crecimiento del periodo mencionado no permiten aseverar que la ISI haya sido un fracaso, como se ha venido
insistiendo de forma reitirativa desde la aplicacin de las polticas econmicas liberales.
3

El grado de xito o fracaso de la ISI puede ser analizado por medio de las variables IQM y
CAEM, comparando las tasas de crecimiento y niveles con los periodos precedentes, conocidos
como I Globalizacin (1890 1934) y II Globalizacin (1975 2000)
2
, que se han determinado
por medio de los aranceles a los productos importados, principal medio de proteccin a la
industria durante la ISI. Los periodos sern definidos de manera exgena en base al proceso de
quiebres estructurales, puesto que la historiografa tradicional suele situar el proceso ISI desde
1938, pero las tasas arancelarias, que se traducen en la tasa efectiva de proteccin de la
industria, ponen en cuestionamiento esta afirmacin.
El trabajo que se presenta a continuacin est estructurado de la siguiente forma. En el apartado
dos, se presentan las definiciones bsicas con respecto a la inversin en maquinaria y el
consumo aparente de economas modernas, junto con analizar el concepto ISI en Chile. En el
punto tres, se analiza la variacin de las variables elegidas en el largo plazo y como stas
representan las caractersticas esenciales de la ISI y su posterior desmantelamiento. Finalmente,
en el punto cuatro se presentan las conclusiones.

2. Inversin en maquinaria (IMQ) y consumo aparente de energas modernas (CAEM)
como elementos explicativos del desarrollo
2.1 El nivel del producto chileno a finales del siglo XIX
La sola pertenencia al concepto geogrfico cultural de Latinoamrica, convierte a Chile en un
pas subdesarrollado para la gran mayora de los estudiosos de las caractersticas econmicas y
sociales de los pases. No obstante, la aparicin del concepto pases en vas de desarrollo,
junto con una matizacin de la realidad chilena, permite vislumbrar un cuadro ms alentador
para este pas. Se puede afirmar que por un lado, Chile no ha estado cerca del desarrollo
3
, ni que
tampoco es una nacin precaria. Estas matizaciones son importantes y toman fuerza cuando
comparamos la situacin del pas a finales del siglo XIX en relacin a sus pares europeos y
latinoamericanos.




2
La discusin sobre los periodos I y II globalizacin es bastante amplia, por lo general, se tiende a seguir las
periodificacin de Williamson y ORourke (2000), que sita la primera globalizacin desde 1870 a 1930, con un
parntesis durante la I Guerra Mundial y su cada definitiva durante la Gran Depresin.
3
La historiografa optimista en las posibilidades, pero pesimista en los resultados est representada por Anibal Pinto
con su obra, Chile un caso de desarrollo frustrado.Una visin similar es la que desarrolla Ortega (2005).
4

Tabla N 1
PIB per cpita en pases seleccionados alrededor en 1890
(en dlares internacionales de 1990)

Pas PIB per cpita Pas PIB per cpita
Reino Unido 4.009 Suecia 2.086
Nueva Zelandia 3.755 Chile 1.966
Estados Unidos 3.392 Espaa 1.624
Alemania 2.428 Mxico 1.014
Argentina 2.152 Brasil 794
Fuente: Maddison (2006)
Como se aprecia en la tabla N1, Chile en el concierto internacional a finales del Siglo XIX, no
se encontraba entre los pases de mayores ingresos, ni tampoco puede considerarse un pas
sumido en la pobreza absoluta. Es ms, su situacin econmica es ms equiparable a la Suecia
de entonces que a la realidad que vivan los pases latinoamericanos. No obstante estos
antecedentes, en algunos anlisis de historia econmica latinoamericana tienden a olvidarse, por
lo que sitan el comportamiento econmico de Chile dentro de la realidad latinoamericana,
obviando procesos particulares que se dieron en el cono sur y su estructura econmica minera.
En este sentido, el discurso historiogrfico chileno sobre el periodo 1850 - 1890 est tapizado de
contradicciones, donde la carencia de estudios seriados impide una discusin basada ms en la
empiria que las sugestiones. Para simplificar el anlisis, se encuentran dos visiones, la
optimista y la pesimista.
La primera considera que el periodo previo a la Guerra del Pacfico
4
(1879 1884) y la Guerra
Civil
5
(1891) estuvo caracterizado por un crecimiento sostenido (Cariola y Sunkel, 1982),
sustentado en la explotacin agrcola, esencialmente el trigo para exportacin a los mercados de
Australia y California y la actividad minera, alternando con exitosos ciclos aurferos y
cuprferos. El pas vivi una tranquilidad institucional determinada por gobiernos con duracin
en el cargo de diez aos y la hegemona del sector poltico conservador.
Por otro lado, el cuadro pesimista, presenta a Chile como un pas atrasado (Pinto, 1962), con
severos problemas de balanza de pagos, dependencia de sus recursos naturales y un Estado
institucionalmente dbil. El punto clmine de este pas con bajas perspectivas en el mediano

4
La historiografa reciente considera anticuado este trmino y opta por llamarla Guerra del salitre. Se mantendr la
terminologa anterior para no llamar a la confusin.
5
Conflicto blico entre la autoridad presidencial del Presidente Balmaceda y las aspiraciones del parlamento.
5

plazo, estara en la crisis de los aos setenta del siglo XIX, con el desplome del mercado del
cobre y el agotamiento temprano de los envos de trigo
6
. Bajo este cuadro se habra producido la
intervencin militar en el norte, debido a que las nicas perspectivas econmicas del pas
estaban determinadas por la posesin de los yacimientos salitreros, en aquellos aos, bajo la
soberana del Per y Bolivia. La aspiracin chilena sobre estos territorios no se basaba slo en
un afn expansionista aventurero, sino tambin en la existencia de una importante clase
empresarial que se haba asentado en estos territorios, junto con miles de trabajadores chilenos,
que opacaban a los legtimos dueos de estos terrenos (Bolivia). Se estima que al inicio de la
Guerra, el 60 al 70% de la poblacin de Antofagasta era chilena, siendo la base del problema
geopoltico que se iba desarrollar entre los tres pases vecinos y que decant en el conflicto
blico que le otorg los territorios salitreros a Chile.
Desde mediados de la dcada de 1970 se ha producido un cambio en la percepcin
historiogrfica de la economa chilena en el largo plazo. Una serie de trabajos monogrficos
(Muoz Gom, 1977; Carmanagni, 1971) y de tesis doctorales (Palma, 1979) cambiaron la
percepcin sobre el proceso de industrializacin en Chile, dominado por una creencia casi
oscurantista de que el proceso industrializador se haba iniciado despus de 1929 producto de la
Gran Depresin y de las polticas industrialistas de tipo ISI de los gobiernos radicales de 1938 a
1952
7
. Los estudios mencionados mostraron por medio de inferencias estadsticas y algunas
series de output industrial que la industrializacin se inici mucho antes de 1929, habiendo
comenzado al menos en los aos previos a la Primera Guerra Mundial.
2.2 La maquinaria como elemento modernizador hacia 1890
Diversos estudios han comprobado la correlacin positiva que existe entre la inversin en
maquinaria y el crecimiento (De Long y Summers, 1991, 1992, 1993). Aunque existen una serie
de crticas ante la ausencia de causalidad entre estas dos variables (Blomstrong, Lipsey y Zejan,
1996), los anlisis comparativos internacionales dan a entender que la existencia de una alta
inversin en maquinaria va acompaada de un crecimiento econmico acelerado o sostenido.
Incluso, aunque esta relacin no fuera del todo clara, cualquier pas que lleve a cabo un proceso
de industrializacin, o incluso, intente acrecentar la base industrial ya asentada, necesitar de
una importante inversin en maquinaria (Temple, 1998; De Long y Summers, 1993).

6
La nueva historiografa regional relaciona directamente el conflicto de 1879 con la ambicin chileno inglesa de la
posesin de los terrenos ricos en guano de Antofagasta y Tarapac.
7
Nombre otorgado por la historiografa poltica a los gobiernos del Partido Radical, con apoyo de los partidos de
izquierda. Se inici en la misma tradicin de los Frentes Populares francs y espaol, siendo su principal
caracterstica fue la poltica industrial desarrollado en base a una serie de organizaciones estatales como la CORFO
(Corporacin de fomento de la produccin), ENAP (Empresa nacional del Petrleo), ENDESA (Empresa nacional de
electricidad) entre otras.
6

Teniendo en cuenta la importancia de la inversin en maquinaria para el crecimiento industrial y
el crecimiento, se debe conocer el nivel y la tendencia de crecimiento de esta variable en el
inicio del periodo estudiado.
Dejando de lado las estimaciones basadas en los ciclos polticos y las relaciones internacionales,
hay ciertos antecedentes provenientes de la economa que permiten visualizar un cuadro ms
claro con respecto a la situacin del producto y la inversin especfica en maquinaria previo al
periodo estudiado en esta investigacin.
Teniendo en cuenta la estructura econmica bsica del pas, determinada por la minera y la
agricultura, las inversiones estaran enfocadas a los sectores dinmicos dentro de estas dos
actividades. Los estudios enfocados en el cobre (Valenzuela, 1995) entregan ciertas luces sobre
la dimensin de la inversin en bienes de capital y sus tendencias. La existencia de una serie de
fundiciones en las regiones de Huasco, Vallenar y Copiap demandaba maquinaria de elevado
valor monetario, especialmente la fundicin de Tamaya, que en su momento emple a ms de
7.000 trabajadores (Valenzuela, 1995). En el aspecto agrcola, la situacin parece haber sido
distinta; la estructura de la hacienda
8
no incentivaba la inversin en maquinaria, ya que el coste
del trabajo, abundante y de baja calificacin, permita emplear abundantemente este factor con
baja inversin de capital
9
.
Es prioritario destacar que en 1884 la conformacin geogrfica del pas cambi radicalmente,
puesto que la victoria en la Guerra frente a sus vecinos (Per y Bolivia), le otorg acceso a los
yacimientos salitreros, convirtindolo en el nico productor mundial en una poca de alta
demanda de los nitratos, producto de sus excepcionales condiciones de abono natural y la
carrera armamentista de la paz armada
10
.
Como se apreciar posteriormente, la victoria en la Guerra del Pacfico cambia en forma brusca
las demandas por parte de los sectores productivos, manteniendo por varios aos a la minera
como el principal demandante de maquinaria y equipos. No obstante, la industria de bienes de
consumo perecibles se desarrolla rpidamente producto de la alta demanda de los sectores
mineros en el norte del pas y los sectores urbanos emergentes (Palma, 1979; Badia 2009; y
Cariola y Sunkel, 1982). Para obtener una serie en el largo plazo, y poder desarrollar un anlisis
de la ISI en comparacin a los periodos que la anteceden y preceden, se ha llevado a cabo un
trabajo de archivo con la Estadstica Comercial de Chile (el el resto del documentio se usar
ECCh).

8
Estructura territorial de latifundio tradicional de la agricultura chilena, caracterizada por grande extensiones de
terreno, baja productividad y cultivos extensivos.
9
Robles (1996), tiene una visin contraria, argumentando una mecanizacin incipiente del campo chileno. No
obstante, su posicin se ve un poco relativizada, puesto que se centra en los sectores ms modernos de la economa
agraria, desvirtuando un anlisis completo.
10
Proceso histrico europeo caracterizado por una paz precaria entre las potencias coloniales.
7

La serie de inversin en maquinaria se construye con la informacin proveniente de fuentes
primarias de la ECCh. En los trabajos anteriores de Hofman (2000) y Tafunell (2009), se
establecan las primeras aproximaciones al esfuerzo inversor en maquinaria por medio de la
medicin de las importaciones de maquinaria al pas, ya que las primeras series continuas para
esta variable comienzan en el ao 1940
11
.
La Comparacin de la participacin de los distintos sectores productivos y la inversin en
maquinaria en dos perodos seleccionados: 1890 y 1912, entrega luces sobre las matizaciones de
la industrializacin en Chile previo al periodo ISI.











11
Esta es una breve resea de la construccin de la serie, para ms informacin, recurrir a Hofman y Ducoing (2009)
y Ducoing (2009). Apoyndonos en las metodologas de los autores mencionados, que suponen que la inversin en
maquinaria del periodo 1890 1940 es igual a la importacin de maquinaria, para los diversos sectores productivos,
debido a que no se cuenta con informacin sobre la produccin nacional
11
, la ecuacin bsica para iniciar la serie es:
(1)
t t t
Mch Str FBCF
Donde Strt son las estructuras (infraestructura, edificios y vivienda) construidas o comenzadas a construir en el
periodo t y Mcht es la maquinaria producida e importada en el periodo t. por tanto, es necesaria una nueva ecuacin
para aislar a la Mcht.
(2)
t t t t
Me Mn Mim Mch
Donde Mim son las maquinarias importadas, Mn son las maquinarias producidas en territorio nacional y Me son las
maquinarias exportadas o reexportadas
11
. En el aspecto agregado, es decir en la serie que contabiliza toda la
maquinaria en los aos 1890 2005 se debern hacer algunas extrapolaciones para cubrir la falta de datos sobre la
produccin nacional. Para el periodo 1890 1930 consideraremos la maquinaria nacional como inexistente
11
, para
el periodo 1930 1940 como un 5% de la maquinaria importada y de 1941- 2005 se contabilizar la maquinaria
nacional al ya existir los datos recopilados en forma agregada por la CEPAL y el Banco central de Chile (BCCh).
8


Grfico N 1
Participacin de los sectores productivos de la Inversin en maquinaria en el ao 1890 y
1912
(en porcentaje)

Fuente: Ducoing (2009)

Como se puede apreciar en el grfico anterior, el proceso de industrializacin estaba en marcha
mucho antes de que se desarrollaran las polticas ISI. La industria haba pasado a representar
ms del 56% de la IQM en 1912, en comparacin al 19% en 1890.
2.3 Chile en el concierto internacional en 1890, una mirada desde el CAEM
As como la IMQ es un buen indicador para entender el grado de avance tcnico y
modernizacin de la energa en cuestin, el CAEM es un indicador vlido de la intensidad de la
modernizacin global de una economa, al mostrar el esfuerzo energtico de un pas y a la vez,
la eficiencia en la utilizacin de los recursos energticos.
El consumo aperente de energas modernas de Chile, no destaca cuando se compara con los
pases ms desarrollados de finales del siglo XIX, sin embargo, cuando se compara con el
conjunto de pases latinoamericanos
12
queda ubicado en el grupo de grandes consumidores de

12
Se dispone de series anuales del consumo de energas modernas para una muestra de 20 pases
latinoamericanos que cubren el periodo 1890-2003, a saber: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia
Mineria
35%
Agricul
tura
8%
Industri
a
19%
Servici
os,
ciencias
y artes
10%
Locom
ocin y
transpo
rte
28%
1890
Mineria
4%
Agricultu
ra
13%
Industria
56%
Servicios,
ciencias y
artes
7%
Locomoc
in y
transport
e
20%
1912
9

energas modernas formado por Argentina, Cuba, Mxico y Uruguay. Son estos pases los que
se modernizaron ms tempranamente en latinoamrica, debido a su especializacin productiva y
al provechamiento de las condiciones favorables del comercio internacional. En este caso,
Chile aprovech la provisin exclusiva de nitratos que se aplicaron a una agricultura europea
intensiva.
Chile en 1890, al igual que los pases indicados, se encuentra entre aquellos con un desarrollo
modernizar ms alto. A finales del siglo XIX presentaba un alto nivel de consumo de energas
modernas per cpita y tasas decrecientes de consumo en el largo plazo. Se caracteriza adems,
porque ya se haban construido infraestructura de transporte moderno (red ferroviaria y puertos),
por ello, el crecimiento del consumo de energas modernas tienen a ser menor cuando se
compara con otros pases del rea.
El aporte historiogrfico de Yaez y Jofr (2008), al medir el consumo aparente de energas
modernas ha permitido generar aproximaciones al PIB por medio del avance energtico. El
consumo aparente de carbn no hace ms que reafirmar que la importacin de bienes de capital
modernos comenz mucho antes de lo pensando y que la existencia de un industrializacin
incipiente hacia 1890 es fehaciente (Palma, 1979; Carmanagni, 1971).










Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. Estas series forman parte del "Proyecto
MEC: SEJ2007-60445 cofinanciado por la Unin Europea a travs de FEDER" cuyo nombre es
Importaciones y modernizacin en Amrica Latina, 1890-1960. El equipo est formado por los
siguientes investigadores principales: Albert Carreras, Andr Hofman, Csar Yez, Mar Rubio, Mauricio
Folchi y Xavier Tafunell, y los investigadores: Anna Carreras, Carolina Romn, Frank Notten, Jos Jofr
y Marc Badia
10

Tabla N 2
Consumo aparente de energas en el mundo hacia 1890
(en Toneladas Equivalentes de Petrleo, TEP)


Pas
CAE
per
cpita
(en TEP)
CAEM
per
cpita
(en TEP)

Pas
CAE per
cpita
(en TEP)
CAEM per
cpita
(en TEP)
Estados Unidos
(1870, 1890)
2,45 1,85 Argentina (1890) 0,12 0,31
Reino Unido
(1870)
2,21 Brasil (1890) 0,28 0,03
Japn (1870) 0,20 Mxico (1890) 0,15 0,01
Chile (1890) 0,35 0,17 Promedio Amrica
Latina (1890, 20
pases)
0,23 0,04
Fuente: Elaboracin propia con A. Maddison (2001) Growth and Interaction in the World Economy. The
roots of Modernity, p. 13 y J. Jofr (2007) Regularidades empricas entre el consumo de energa y el
Producto en Amrica Latina durante el siglo XX, Anexo 2.
Nota: CAE se refiere al consumo aparente de energas (modernas y tradicionales) y CAEM se refiere al
consumo aparente de energas modernas.

Pese a representar la vanguardia en Latinoamrica junto a la Argentina, la CAE y la CAEM del
pas representaban una sexta y una dcima parte de las mismas variables en USA,
respectivamente.
Junto con los antecedentes de PIB y de maquinaria, se puede interpretar que el pas estaba en
una posicin aventajada en el concierto latinoamericano, pero en una posicin rezagada con
respecto a los pases lderes del mbito mundial.
11

3. las principales caractersticas de la ISI en Chile
El modelo ISI, junto con la nocin de subdesarrollo latinoamericano, debe ser uno de los
trminos ms discutidos y tratados por los estudiosos de la poltica econmica e historia
econmica latinoamericana. No obstante, ciertas diferencias aparecen en su discusin, puesto
que su aplicacin fue dismil a lo largo de Latinoamrica, al igual que sus resultados.
La forma ms simple de definirlo es la siguiente: una reduccin sustantiva de las importaciones
de bienes de consumo manufacturados y capital
13
, en pos de aumentar la capacidad industrial
del pas, reemplazando las importaciones (Palma, 1984).
El modelo original de la CEPAL
14
apuntaba a la construccin de una base industrial de carcter
exportable, es decir, un desarrollo desde dentro (Thorp y Lowden, 1996), pero las presiones
polticas y las fallas estructurales de mercados con baja integracin, terminaron convirtiendo la
idea original en el llamado desarrollo hacia adentro, que salvo los pases con mercados internos
ms grandes, sufra de una serie de cuellos de botella.
Ms all de las crticas a la implementacin de la ISI, se debe generar un periodizacin con
respecto a la misma, que evite el constante argumento poltico
15
. En este sentido, existen dos
formas para periodizar la ISI: los aranceles o la tasa de productos importados. La primera,
considera un elemento fundamental para desincentivar la importacin, puesto que altos
aranceles aumentan el precio de los productos importados y mejoran la competitividad de los
productos nacionales en el mercado interno. La segunda, al medir el porcentaje de productos
importados, permite por medio de este quamtum, apreciar el efecto de las polticas de
sustitucin de importaciones, y periodizar desde el punto de vista de los hechos, en vez de las
intenciones. No obstante, al ser el periodo ISI, un programa eminentemente de polticas
pblicas, la medicin del arancel nos parece adecuada para los fines de esta investigacin.
Para definir la extensin del periodo ISI utilizamos la serie de aranceles promedio a la que se le
aplicaron tests de quiebres estructurales mltiples siguiendo la metodologa de Bai, J. y P.

13
No obstante, la principal traba es en un comienzo, a los productos manufacturados, puesto que los bienes de capital
son entendidos como vitales en los inicios del proceso sustituy. En cierta manera, el nico pas que logro una
sustitucin importante de los bienes de capital fue Brasil, puesto que en Argentina, esta misma poltica tuvo
resultados mediocres.
14
La medida efectiva de la industrializacin por medio de sustitucin de importaciones est determinada por el
cambio en el ratio (m) de las importaciones en la oferta total (S) en un producto de una categora. Entonces la
sustitucin de importaciones es medida entre dos periodos (1,2) de la siguiente forma:
(1)

No obstante, la medicin agregada de la ISI sectorial de la forma presentada, puede tener errores, si el balance de la
oferta entre sectores est cambiando, como se espera durante un proceso de industrializacin.
15
Pese al amplio consenso con que cont la ISI en sus inicios, el debate actual de las economas latinoamericanas se
centra en el rol que debe jugar el Estado, por tanto, una posicin favorable o negativa sobre la ISI.
12

Perron (2003)
16
, con ello buscamos encontrar el periodo donde la poltica de aranceles estuviera
enfocada en generar menores ratios de importancin.
Como es posible apreciar en el Grfico N2, se distinguen claramente los periodos de mayor
proteccin por medio de aranceles, enfocados en los ltimos aos del siglo XIX y el periodo
ISI, desde 1935 hasta 1975. Por tanto, podemos generar los siguientes periodos para comparar:

1er Periodo: 1890 1934 Primera Globalizacin
2do Periodo: 1935 1974 ISI,
3er Periodo: 1975 - 2000 Segunda Globalizacin

Grfico N2
Aranceles promedio desde 1890 - 2000

Fuente: Elaboracin propia en base a Daz, Lders y Wagner (2005).


16
Computation and analysis of multiple structural change models, Journal of Applied Econometrics, 18, pp. 1-22.
Vase tambin la aplicacin en Pons, J. y D. Tirado (2006) Discontinuidades en el crecimiento econmico en el
perodo 1870-1994: Espaa en perspectiva comparada, Docmuento de Trabajo 2002/04, Institut d Economia de
Barcelona, Centre de Recerca en Federalismo fiscal i economa regional, Universidad de Barcelona.
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
40.00%
1
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0
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Arancel %
Inicio ISI
Fin ISI
13

Como est especificado en el Grfico N2, la proteccin efectiva por medio de aranceles alcanz
niveles del 35% y un promedio superior al 20% durante el periodo ISI. Adems de estos altos
grados de proteccin, vemos que la poltica arancelaria en este periodo fue sumamente
cambiante (French Davis et al. 2002), con oscilaciones de hasta un 50% entre la tasa arancelaria
de un ao en cuestin y el siguiente.
4. El comportamiento de las variables en el largo plazo
Establecido el marco conceptual de la comparacin, es posible llevar a cabo un anlisis de la ISI
a la luz de los resultados en las variables elegidas.
Para iniciar este anlisis, recurrimos a un anlisis comparativo resumido de las variables usadas
tradicionalmente para medir el desempeo industrial, como son la productividad del trabajo, la
productividad del sector manufacturero y el PIB per cpita. A estas variables, se suman los
aportes del trabajo, la IMQ y el CAEM.
Tabla N 3
Tasas de crecimiento anual de las variables econmicas de inters
(en porcentaje)

Tasa crecimiento (%)
1890 - 1934 1935 1974
(ISI)
1975 - 2000 1890 - 2000
Productividad del trabajo ($ 1996 por
trabajador)
0,94 2,36 2,64 1,42
Productividad del trabajo sector
manufacturero ($ 1996 por trabajador
sector manufacturero)
2,03 4,33 1,33 3,77
PIB per cpita ($ 1996) 0,68 1,64 3,64 1,24
Inversin en maquinarias per cpita ($
1980)
2,35 2,72 7,04 1,99
Consumo aparente energas modernas
per cpita (TEP)
1,12 2,12 3,42 1,21
Intensidad energtica (CAEM/PIB, TEP
por $ 1996)
0,44 0,47 -0,20 -0,04
Fuente: Elaboracin propia en base a Daz, Lders y Wagner (2005), Ducoing (2009) y Jofr (2007).
Nota: Las tasas de crecimiento se calcularon a travs de una ecuacin log lineal de cada variable contra el
tiempo.
14


4.1 Inversin en maquinaria durante la ISI a la luz de los periodos precedentes
(1890 1934) y posteriores (1975 2000)

La razn fundamental para utilizar la variable IMQ en este anlisis sobre la ISI, es la necesidad
de entender un proceso de Industrializacin por medio de unos de sus inputs fundamentales, que
son los bienes de capital, en este caso representado por la maquinaria. La inversin en
maquinaria en el perodo 1890 2000 se presenta en el Grfico N 3 siguiente.
Grfico N 3
Inversin en maquinaria chilena (niveles absolutos y per cpita), 1890 2000
(en logaritmo natural)

Fuente: Ducoing (2009)
Los resultados de este ejercicio llaman a una doble lectura. La comparacin de la ISI respecto a
la inversin en maquinaria da como resultado un alza en relacin al periodo precedente, pero
una fuerte baja en relacin al periodo posterior.
Durante el periodo comprendido entre los aos 1890 y 1934, la tasa de crecimiento anual de la
IMQ alcanz el 3,6%, menos de un tercio que la tasa que alcanz en el periodo ISI, 4,85%. No
obstante, ests dos tasas quedan muy rezagadas con respecto a la tasa de crecimiento alcanzada
100
10000
1000000
Inversin total (millones de pesos) Inversin per cpita
ISI
15

en el periodo 1975 2000, donde la IMQ creci al 8,77%. En trminos per cpita la situacin
no cambia radicalmente, ya que el ltimo periodo de la muestra es el que presenta las tasas las
de crecimiento ms elevadas. Las tasas de crecimiento de la inversin en maquinaria en
trminos per cpita son: 2,35% (periodo 1890-1934), 2,72% (periodo ISI) y 7,04% (periodo
1975-2000).
Este resultado nos lleva formular la siguiente pregunta Por qu la IQM no creci durante el
periodo ISI a ritmos altos comparado con el periodo posterior? Aunque no es la intencin de
este artculo de contestar esta pregunta, ya que escapa al objetivo de la investigacin, la
respuesta ms lgica viene de la mano de la misma proteccin que se cre para la industria. Al
existir un sistema de cambios mltiples y aumentar la barreras arancelarias a los productos
importados, el precio relativo de la maquinaria tendi a elevarse, reduciendo la capacidad de
importar (base fundamental de la inversin en maquinaria de Chile). As, el desarrollo de la
inversin en maquinaria durante el periodo ISI tiene una contradiccin vital. Por un lado, las
barreras comerciales aumentan la renta del capital, haciendo crecer la inversin y por otro, la
proteccin desincentiva la inversin, alzando el costo de bienes de capital nuevos (Astorga,
2009).
Un anlisis de la composicin de la inversin en maquinaria por sectores (ver Tabla N 4)
revela cmo las polticas econmicas del estado alteraron las decisiones de inversin
especialmente en la dcada de los aos 1950s, cuando la inversin en maquinaria destina a la
industria le quita la supremaca que tena la maquinaria de transporte y locomocin.










16

Tabla N 4
Participacin de los distintos sectores productivos en la IMQ
(en porcentaje)

1890 1906 1912 1920 1929 1940 1950 1960 1977
Minera 35 33 4 10 7 5 6 2 6
Agricultura 8 10 13 10 2 5 3 3 8
Industria 19 30 56 23 28 26 46 32 25
Servicios,
artes y
Ciencias
10 7 7 - 7 8 -
Locomocin y
transportes
28 20 20 37 43 42 22 43 48
Elctricos - - - 11 13 10 9 12 5
Motores y
calderas
- - - 9 7 5 6 8 8
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Ducoing (2009).
Las pruebas de sensibilidad respecto del punto de inicio del periodo ISI
17
indican que En todos
los casos las tasas de crecimiento no se alteran significativamente, salvo en el caso de la
inversin en maquinaria per cpita que para el periodo 1946-1974, la tasa de crecimiento es ms
pequea. Este resultado nos muestra que los niveles de inversin observados previos a la Gran
Depresin slo se alcanzaron a recuperar en la dcada de los aos 1940s. Por otra parte,
tambin este resultado nos muestra que la poltica del Estado dirigida al desarrollo de la
industria tuvo un efecto en esta variable, pero no se tradujo en un crecimiento econmico ms
acelerado.




17
Estas pruebas consistieron en calcular las tasas de crecimiento del periodo ISI partiendo en los aos
1938, 1940 y 1945.
17

4.2 El CAEM durante la ISI y su comparacin con los periodos los periodos
precedentes (1890 1934) y posteriores (1975 2000)
La recopilacin de los datos del CAEM en Latinoamrica forman parte de un proyecto de larga
data desarrollado por una serie de investigadores ligados a la Universidad Pompeu Fabra y
Universidad de Barcelona. Por medio de documentos inditos se ha logrado medir el CAEM
desde los mismos inicios de la vida independiente de la regin.
El patrn de consumo aparente de energas modernas per cpita muestra que Chile en el perodo
previo al de la ISI, la tasa de crecimiento promedio anual del 1,12% es la respuesta a las
demandas de energa de un sector manufacturero incipiente que produca un amplio rango de
bienes de consumo no durables como cerveza, cigarro, jabn, fsforos, sombreros, papel,
calzado, ropa de algodn, productos qumicos bsicos y materiales de construccin (Haber, S.
2006: 539-540).
Durante el periodo ISI el CAEM per cpita crece a una tasa promedio anual del 2,12% anual
que es cercana al doble de la del perodo previo, pero no es una tasa excepcionalmente alta si se
compara con el periodo posterior, con una tasa de crecimiento del 3,42% anual. Esta evidencia
muestra que las polticas implementadas en el perodo no fueron lo suficientemente potentes
para profundizar el proceso industrializador y modernizador, sino que reflejan la etapa de
madurez de un proceso industrializador que se haba iniciado previamente
18
, todo ello a pesar de
que la inversin en maquinaria per cpita en el periodo ISI es 2,38 veces el nivel promedio del
periodo anterior. Desde la perspectiva de la composicin por sector productivo de la inversin
en maquinaria durante la dcada de los aos 1960s se observa que se vuelve a una estructura
similar a la dcada de los aos 1940s, pero con un leve aumento en la participacin del sector
industrial

18
En la medida que una economa va creciendo y se industrializa, los consumos de energas modernas per cpita se
aceleran, luego cuando se alcanza un cierto nivel de crecimiento estos niveles tienden a reducirse, pero los niveles de
actividad econmica siguen creciendo. Este comportamiento se traduce en una curva en forma de U invertida.
18

Grfico N 4
CAEM absoluto y CAEM per cpita entre 1890 y 2000
(en logaritmo natural)


Fuente: (Yaez y Jofr, 2008).

Un anlisis sencillo, a travs del coeficiente de variacin
19
, de la serie de CAEM per cpita
muestra que durante el perodo ISI la variable tiene un comportamiento ms homogneo, a
diferencia del periodo previo y posterior, en los que el coeficiente de variacin se similar y
superior. Este comportamiento se puede explicar por todas las restricciones y controles que
implicaron las polticas bajo el alero de la ISI que afectaron o limitaron la iniciativa privada para
concretar mayores niveles de inversin, una mayor generacin de actividad econmica y una
mayor demanda de energas modernas (si analizamos por el lado de la demanda agregada y nos
centramos en el consumo de los hogares).
La relacin entre el CAEM y el PIB recibe el nombre de intensidad energtica. La evolucin de
la intensidad energtica
20
a lo largo del tiempo se explica por cambios en la canasta energtica
de cada pas y en la participacin de los diferentes sectores dentro de la economa. En el caso

19
El coeficiente de variacin o de Pearson, es una medida de dispersin til para comparar dispersiones a escalas
distintas pues es una medida invariante ante cambios de escala. A mayor valor del coeficiente de variacin mayor
heterogeneidad de los valores de la variable y a menor coeficiente de variacin, mayor homogeneidad en los valores
de la variable.
20
La intensidad energtica corresponde a las unidades de energa requeridas para producir una unidad de Producto y
se calcula como el cuociente entre el consumo de energas y el PIB de cada ao.
100.0
1,000.0
10,000.0
100,000.0
CAE-M CEA-M/hab
19

chileno esta variable presenta tasas de crecimiento positivas y similares entre 1890-1934
(0,44%) y 1935-1974 (0,47%), es decir, ms evidencia a favor de la hiptesis que la ISI no tuvo
resultados espectaculares, ms an si se observa que en el periodo 1975-2000, la intensidad
energtica tiene una tasa de decrecimiento del 0,20%. Este ltimo periodo, refleja las
transformaciones econmicas que sufri la economa luego de la aplicacin de los programas de
ajuste estructural durante la dcada de los aos 1980s, que se traducen en una estructura
productiva diferente, pero que es ms cercana a lo que se observaba en el ao 1929 (vase Tabla
N 4) con una inversin en maquinaria industrial que representa el 25% del total de la inversin
en maquinaria
21
.
Finalmente, el comportamiento de largo plazo del CAEM en relacin a la IQM es bastante
disimil, en trminos que las tasas de crecimiento son diferentes (excepcionalmente se acercan un
poco en el periodo ISI) y sobre todo que el CAEM presenta crecimientos ms estables a lo largo
del tiempo.

5. Conclusiones
Con los datos de las tasas de crecimiento para cada uno de los perodos, se observa que el
proceso ISI tuvo resultados no tan exitosos, ya que se deberan haber observado unas tasas de
crecimiento econmico per cpita superior a los perodos 1890-1934 y 1975-2000. Porqu? El
objetivo fundamental de la ISI era construir una industria avanzada que permitiera aumentar el
valor de los productos de exportacin y de esta forma, permitir que las economas
latinoamericanas entraran en una fase de desarrollo avanzado. Chile es uno de los pases con
peor perfomance durante la ISI, y las variables estudiadas confirman resultados mediocres en el
periodo o al menos, bastante alejados de lo esperado. Destaca que la inversin en maquinaria
per cpita y el consumo aparente de energas modernas per cpita, durante el proceso ISI
presentan compartamientos ms homogneos, a diferencia del PIB y la productividad del
trabajo. Seguramente lo que est detrs la respuesta de los agentes a los incentivos
(desincentivos) que la autoridad implement para desarrollar la industria.
Otro elemento que merece mencin es la alta tasa de crecimiento de la productividad del trabajo
del sector manufacturero. No solamente por la alta tasa, si no porque este indicador no se
transmite al resto de las variables, puesto que la IQM y la CAEM no muestran rendimientos
similares. Por tanto, la industrializacin durante el periodo es coja, puesto que aumenta la
productividad del trabajo, pero la inversin en maquinaria queda estanca, generando cuellos de

21
La inversin en maquinaria en el sector industrial en el ao 1929 representaba el 28% y en el ao 1940 el
26%
20

botella a la competitividad de la industria en el mercado internacional y es una de las razones
para explicar la mantencin de las altas tasas de proteccin arancelaria.
Las primeras aproximaciones otorgan puntos a favor y en contra de la ISI a la luz de las
variables CAEM e IMQ. Si se compara en trminos del periodo precedente, que se compone de
la I Globalizacin y la Gran Depresin, la ISI tiene un rendimiento ms positivo que el periodo
previo (1890 1934), pero resultados disminuidos con respecto al periodo de la Segunda
Globalizacin (1975 2000). Por otra parte, si se comparara el punto de inicio del periodo, la
IQM per cpita tiene tasas de crecimiento mediocres.
La visin del PIB y el PIB industrial en el largo plazo confirma la aproximacin a la ISI por
medio de la CAEM y la IMQ, puesto que pese al crecimiento importante del sector
manufacturero en su conjunto, se observan un resultado moderado en torno a las expectativas
del producto total y la perdida relativa de peso por parte de la Industria a lo largo del periodo,
puede ser indicativo en cuanto a un agotamiento del modelo ISI en Chile, antes incluso del fin
de su aplicacin.














21

6. Fuentes y Referencias
6.1 Fuentes
Maquinaria:
a) Importacin
1890 1940, 1955 -1960: Anuario Estadstico Chile: 1893, 1894, 1896, 1898, 1900, 1901,
1909, 1910 1916, 1919 1924, 1927, 1929, 1931 1939 y Anuario de Comercio
Internacional de Chile: 1902 1908, 1917, 1918, 1925 1928.
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1960 - 1998: Series oficiales sobre Chile. Anuario Estadstico de la CEPAL.
1989 - 2005: Banco Central de Chile.

Consumo Aparente de Energas Modernas
Las series del consumo aparente de energas modernas se construyen, en los casos respectivos
para cada pas, como la diferencia entre la suma de cada una de las fuentes de la produccin
energticas y las importaciones, menos las exportaciones de cada uno de ellos. Este es el
consumo aparente y no el consumo final de energas modernas porque no se incluyen los stocks
de los perodos anteriores.
1890 - 1930: Base de Datos del Proyecto de Investigacin Importaciones y Modernizacin
Econmica en Amrica Latina, 1890-1960, financiado por el Ministerio de Ciencia y
Tecnologa de Espaa (BEC 2003-0190), dirigido por Albert Carreras en la Universidad
Pompeu Fabra, Barcelona.
Para Uruguay el consumo de carbn mineral y petrleo se tom de Bertoni, R. y C.
Romn (2007), ya que estos autores corrigen el efecto que tienen los bunkers en la serie
del consumo aparente del pas.
La serie de Estados Unidos se toma de US Bureau of the Census (1986), Historical
Statistics of the US colonial times to 1970. Series M 76-92, pp. 587-588.

22

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de la Comisin Econmica para Amrica Latina, Instituto de Desarrollo Econmico del
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, Washington DC.
1950 2003: Naciones Unidas (varios nmeros). La publicacin de Naciones Unidas (1976)
permite cubrir el perodo 1950-1974, de ah en adelante se utilizan las publicaciones
peridicas que proporcionan la informacin desagregada para los ltimos cuatro aos
consecutivos, sin embargo estos valores cambian, por lo que se utiliz el criterio de
consultar la publicacin de los aos intermedios y tomar la informacin de los primeros
dos aos.
Naciones Unidas (1976) World Energy Supplies 1950 1974, New York, Statistical
Papers Series J N 19, Tabla 2: Production, trade and consumption of commercial energy
-by country or area (quantities in million metric tons of coal equivalent and in kilograms
per capita).
Naciones Unidas (1981, 1982) Yearbook of World Energy Statistics, Department of
International Economic and Social Affairs, Statistical Office, Tabla 6: Production, trade
and consumption of commercial energy -by country or area (quantities in million metric
tons of coal equivalent and in kilograms per capita).
Naciones Unidas (1985, 1987, 1989, 1991, 1993, 1995, 1997, 1999, 2001, 2003) Energy
Statistics Yearbook 1983, Department of International Economic and Social Affairs,
Statistical Office, Tabla 2: Production, trade and consumption of commercial energy
(quantities in thousand metric tons and in kilograms per capita of oil equivalent).

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