SETOR INFORMAL URBANO (ESTUDO DO COMRCIO AMBULANTE)
ANDR ILSON VICENTE CONCEIO K 212392 ORIENTADOR: PROF. JORGE TADEU
RIO DE JANEIRO 2010
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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PS-GRADUAO LATO SENSU INSTITUTO A VEZ DO MESTRE
SETOR INFORMAL URBANO (ESTUDO DO COMRCIO AMBULANTE)
OBJETIVOS: Esta monografia atende a complementao didtico- pedaggica do curso de ps-graduao para obteno do titulo de gestor de varejo.
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AGRADECIMENTOS
A todos os membros do corpo docente do Instituto a Vez do Mestre, e a todos que de alguma forma contriburam para a realizao desse objetivo.
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DEDICATRIA
Dedico esse trabalho a minha esposa Lidia que muito colaborou para realizao desse trabalho, a meus filhos Andr Luis e Arnon por acreditarem.
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RESUMO
O tema setor informal da economia vem sendo objeto de uma srie de estudos e debates na rea econmica. De fato, estes parecem ter extrema importncia no sentido de se entender melhor o setor e as complexas relaes que o compem, bem como para tornar possveis e mais efetivas as polticas econmicas que visem a atingi-lo. O presente trabalho enfoca especificamente o segmento do setor informal composto pelo comrcio ambulante, considerando os bairros de duque de Caxias e Madureira do municpio do rio de janeiro. Encontrada e estabelecidas as caracterstica do trabalhador, discutam-se as diferentes formas de insero no mercado de trabalho informal, abordando a questo do assalariamento informal. Parte-se ento para a anlise das formas como ocorrem as relaes entre os setores formais e informais no caso especifico do comercio ambulante, observando a posio subordinada do segundo em relao ao primeiro. Pretende-se, assim, retratar o comercio ambulante e analisar suas relaes, sejam elas internas ao setor informal ou com o resto da economia, buscando contribuir para o debate acerca da informalidade na economia.
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SUMRIO Introduo 07 Capitulo 1 Aspectos tericos do setor informal 09 Capitulo 2 O vendedor ambulante da regio 2.1 Breve comentrio sobre a regio 12 2.2 O comrcio informal de Duque de Caxias e Madureira 13 2.3 A questo da instabilidade 16 Capitulo 3 Os assalariados informais e a relao formal / informal 3.1 Assalariados informais 18 3.2 Consideraes sobre a relao existente entre os Setores formais e informais 20 Capitulo 4 Modelo do questionrio utilizado na pesquisa de campo 24 Capitulo 5 Tabelas selecionadas para o comercio ambulante na Zona norte e baixada fluminense 26 Concluses 31 Bibliografia 34
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INTRODUO
A importncia do setor informal no emprego no Brasil cresceu muito nos ltimos anos. A obteno de uma taxa de desemprego relativamente baixa em um momento de crise, mas do que nunca, estudos sobre o setor, sobre sua forma de organizao e atuao e sobre sua insero na economia como um todo se fazem necessrios, no sentido de se determinarem polticas e formas adequadas de se lidar com um setor complexo e importante. Este estudo pretende centrar-se na analise do segmento do setor informal que compreende o comercio ambulante, tendo como referncia o debate que vem se desenvolvendo nos ltimos tempos acerca do tema da informalidade na economia. Por sua posio marginal, a informalidade de difcil conceituao. O debate em torno da questo retratado no capitulo seguinte, cheio de controvrsias e discordncias. Existe acordo, entretanto, na constatao de sua heterogeneidade e de sua intensa articulao com o setor formal da economia. Neste trabalho, por motivos metodolgicos, a diferenciao entre os setores, no que diz respeito ao mercado de trabalho, ser determinada pela comprovao jurdica de vinculo empregatcio- a carteira de trabalho. Com relao interao entre os dois setores, a opo adotada e a abordagem subordinada do informal em relao ao formal, seja no mercado de bens, sejam no mercado de trabalho. Nesse sentido, como ser exposto com mais detalhes no capitulo seguinte, a existncia e a expanso do setor informal estariam condicionadas aos movimentos e aos espaos deixados pelo setor formal. A pesquisa de campo alcanou quatro distintas regies do municpio do rio de janeiro: duque de Caxias, Madureira, Mier e centro, este estudo ser centrado, entretanto, apenas em duque de Caxias e Madureira. 8
Procurou-se na pesquisa de campo, estabelecer a relao de 1/3, um entrevistado a cada trs ambulantes, num total de noventa e nove entrevistas. Um nmero bastante representativo, dado que a pesquisa se deu em um perodo de grande movimento e maior fiscalizao. Observa-se ainda que a pesquisa, e conseqentemente este estudo, buscou retratar a situao do comercio de rua do municpio do rio de janeiro. Nesse sentido, no constituem objeto do trabalho as feiras livres existente nas regies estudada, embora haja concordncia a respeito de seu carter predominantemente informal.
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Capitulo 1 Aspectos tericos do setor informal: A questo da informalidade na economia vem sendo amplamente discutida nos ltimos anos, em funo da constatao de que a participao da informalidade no emprego e na renda dos pases, especialmente dos chamados pases em desenvolvimento, era de grande importncia. O debate em torno da questo vem evoluindo. O deslocamento do centro de analise da fora de trabalho para a forma e organizao da produo permitiu que os estudos se aproximassem mais da realidade informa. Assim, fatores como a baixa quantidade de capital (fsico e humano) e de tecnologia necessria execuo da atividade, bem como a facilidade de entrada e a obscura diviso entre trabalho e propriedade dos meios de produo passaram a ter enorme importncia na caracterizao da economia informal. A fora de trabalho informal, predominantemente no assalariada, seria formada por uma parte excedente de mo-de-obra existente na economia. Dadas as condies acima descritas, a renda no setor seria determinada pela interao entre o mercado disponvel para o setor informal e a oferta de mo-de-obra. Na realidade no existe consenso absoluto em relao forma como esses aspectos so encontrados no setor informal e em que medida retrata sua forma de organizao e atuao. Essa falta de consenso se deve inexistncia de uma homogeneidade interna ao setor. Em outras palavras, o setor informal fundamentalmente e por sua prpria definio, heterogneo. Nesse sentido, difcil determinar aspectos que o caracterizam por inteiro e em todas as situaes. Parece haver certo consenso respeito da heterogeneidade do setor e do fato de que essa heterogeneidade deve ser considerada nos estudos e propostas de polticas. Em sua acepo mais ampla, definido como economia no oficial e no registrada o setor informal compreende uma vastssima gama de atividades. Uma diferenciao interna ao setor informal, a partir da questo do capital e do aspecto que diz respeito maior ou menor exigncia de 10
qualificao. De maneira equivalente, embora se expressando de forma diferente, o trabalho autnomo rene categorias amplas e dispares e torna-se necessrio detalhar as mltiplas atividades nele contidas para melhor compreender sua significao no processo das contradies sociais. Assim, constata-se que, seja qual for definio utilizada, o setor informal certamente engloba uma enorme gama de forma de organizao, que utilizam os fatores de produo de modos substancialmente diferentes. Uma questo relevante no estudo da informalidade econmica a que concerne s relaes existentes entre os setores formais e informais. As relaes entre os setores formais e informais so complexas. Prevalece atualmente a viso de um setor articulado ao formal, mas subordinado a este ltimo. Desse modo, faz-se presente a abordagem intersticial, pela qual o setor informal surgiria e seria condicionado aos espaos deixados pelo setor formal.Esses interstcios seriam criados, destrudos e recriados pela economia formal, importante esclarecer, entretanto, que logicamente o que est determinado o espao econmico do setor informal, e no a sua dimenso ocupacional. Desse modo, observa-se, por um lado, que o setor informal fica limitado em relao s suas possibilidades de expanso em longo prazo, e, por outro, que um erro consider-lo como uma economia paralela, independente da economia formal. Erro tambm , seguindo essa mesma linha analtica, estabelecer a igualao entre informalidade e pobreza. A subordinao se d em vrios aspectos da organizao informal, reporta-se tanto na ocupao dos espaos econmicos, no acesso s matrias- primas e equipamentos, na implantao de tecnologia, no acesso ao credito, nas relaes de troca, nos vnculos mais concretos de subcontratao, como na esfera da produo ou circulao. O grau de inter-relao e subordinao informal / formal vai tambm variar de acordo com a forma de organizao do segmento informal considerado. Alguns aspectos dessa articulao para o comercio ambulante sero apontados e discutidos posteriormente. 11
Constatados o carter heterogneo do setor e a complexa gama de relaes que o envolve, importante assinalar que se deve estudar o setor procurando enfocar, simultaneamente, as especificidades de seus segmentos e o conjunto que estes formam entre si e com o setor formal. Devem ser consideradas, ainda, as especificidades das diversas economias e de seu processo de desenvolvimento, uma vez que a forma de atuao do setor informal est intimamente relacionada a estes movimentos especficos. Cabe, finalmente, ressaltar a importncia de toda essa discusso, no sentido de estabelecerem direes de polticas que alcancem melhores resultados para a economia como um todo e, conseqentemente, para a economia informal.
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Capitulo 2 O vendedor ambulante da regio: 2.1 Breve comentrio sobre a regio
Antes de iniciarmos a analise do comercio ambulante, algumas consideraes devem ser feitas a respeito das particularidades da regio. Inicialmente, deve-se observar que a regio, densamente povoada, o que por si s, denota a existncia de um amplo mercado par atividades comerciais. No de se estranhar, portanto, que se encontre uma grande quantidade de vendedores ambulantes nas ruas da regio. Entretanto, esse amplo mercado consumidor se constitui da mesma forma, em um incentivo para o comercio formal e regulamentado. Assim embora a regio rena caracterstica bastante favorvel ampliao do comercio ambulante, tambm detentora de uma serie de empecilhos sua expanso. Nesse sentido, o comercio formal age de duas formas para dificultar a atuao do comercio informal. Primeiramente, pode-se considerar o aspecto estritamente econmico da concorrncia. Embora essa concorrncia seja diminuda pela diferenciao dos produtos comercializados pelos dois setores, em muitos casos ela existe e no deve ser menosprezada. Em segundo lugar, deve-se pensar no que significa essa concorrncia em termos de polticas dirigidas a este segmento da informalidade. Ameaados pela competio imposta pelos vendedores informais, que muitas vezes levam vantagens ao oferecerem produtos equivalentes a preos inferiores (uma vez que tem menores custos), os estabelecimentos formais pressionam os governos municipal e estadual no sentido de que estes reprimam a informalidade. Assim, muitas vezes, os vendedores informais tm suas mercadorias confiscadas e vem-se 13
obrigados a largar, por determinado perodo, sua atividade ou trocar de ponto, alterando seu local de vendas. Situada a regio e discutidas algumas de suas caractersticas, pode-se buscar analisar e definir o perfil do trabalhador do comercio ambulante.
2.2. O comercio informal de duque de Caxias e Madureira O comrcio informal desses bairros, predominantemente, do sexo masculino, como nos Confirma o percentual de 65% encontrado para tal sexo ( tabela A.1). Esse segmento do setor informal no parece ser o preferido pelo sexo feminino que, dentro da informalidade, participa intensamente dos grupos de servios domsticos e de trabalhadores por conta-prpria. Conclui-se que, embora a atividade no requeira nenhum tipo especifico de conhecimento, parece que um nvel de escolaridade bsico completo desejvel. Nesse sentido, observa-se que a renda liquida mdia mais alta registrada foi encontrada no grupo de vendedores que possui educao secundaria completa. Entretanto, outras caracterstica pessoais, tais como habilidades para vendas e capacidade de persuaso se mostram tambm importantes a partir da constatao de que a renda liquida media varia muito pouco entre os grupos com primrio incompleto e ginasial incompleto. Observando-se a distribuio dos graus de escolaridade por sexo, constata-se que o perfil do trabalhador, em termos educacionais, bem parecido com o da trabalhadora. Se considerarmos os grupos agregados no estudou, primrio, ginsio e segundo grau, observaro que as diferenas so realmente mnimas. Os trabalhadores procuram mais este segmento do setor informal como forma de terem um maior rendimento ou por terem dificuldades de encontrar empregos no setor formal. A grande incidncia deste ltimo motivo no chega a surpreender, especialmente considerando a analise que associa a informalidade a um excedente de 14
mo-de-obra expulsa do setor formal ou com dificuldade de insero neste, procura atividade informais como alternativa para sobrevivncia. Por outro lado, observa-se que grandes partes dos vendedores optam conscientemente pelo setor informal, seja porque acreditem ganhar mais, seja por opo pela autonomia, pela liberdade e pelo prazer. Estranhamente, a poo por um complemento de renda familiar no foi muito escolhida pelos trabalhadores. Unindo-se esta constatao com a de que grande parte dos trabalhadores opta pelo trabalho como vendedor ambulante porque acredita ganhar mais, chega- se hiptese de que o trabalho informal considerado a principal fonte de renda das famlias em questo. Com relao renda pessoal, a hiptese confirmada, uma vez que o trabalho como ambulante a nica atividade dos entrevistados. Uma observao interessante e relacionada ao exposto em relao aos motivos a de que, majoritariamente, o comerciante informal no procura outro emprego. Esta questo pode estar ligada a uma falta de expectativas em relao ao setor formal, a caracterstica de acomodao dos trabalhadores ou a um contentamento com ralao s condies de trabalho e renda do setor informal. Esses pontos sero aprofundados no capitulo seguinte, quando se tratara das relaes existentes entre os setores formais e informais. No que diz respeito aos rendimentos obtidos no comercio ambulante, observa-se que a renda lquida mdia encontrada na regio gira em torno de dois salrios, observa-se, assim que uma parcela significativa da amostra utilizada tem renda extremamente baixa, mas que, por outro lado, possvel encontrar quem ganhe mais de 10 salrios mnimos mensais. Mas especificamente relacionado s condies de trabalho, observa-se, que o comerciante da regio pesquisada tem um horrio de trabalho bastante extenso. Trabalham mais de 10 horas por dia, se considerarmos ainda o tempo de transporte concluiremos que, de fato, a atividade demanda um esforo considervel por parte dos trabalhadores. 15
Esse horrio extenso funo do grande movimento que existe na regio pesquisada, inclusive em horrios no comerciais. O fato das opes de lazer muitas e dos bairros serem tambm residenciais explica o movimento nesses horrios. Completando o que foi colocado acima, vale observar que o comerciante trabalha em media 5,8 dias por semana. O comercio ambulante parece ser uma atividade permanente para o trabalhador. Essa e uma afirmativa que permite dois caminhos opostos de analise,por um lado, pode determinar que a atividade relativamente independente de movimentos da economia. Por outro caso pode-se defini-la como anticclica, o que confirmaria a situao de crise que persistiu no Brasil durante anos. Observando o outro lado da questo, que boa parte dos trabalhadores entrevistados est a menos de um ano no ramo informal, essa constatao relata o tambm existente carter provisrio da atividade. Essa uma atividade praticamente sem barreiras entrada e natural que ela sirva de opo imediata para aqueles que ainda pensam em ingressar no mercado formal e para aqueles que esto se iniciando no mercado de trabalho. Par completar a caracterizao do vendedor informal Resta importante questo relacionada sua procedncia. Assim, surpreendentemente, observou-se que boas partes dos entrevistados so naturais do rio de janeiro.
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2.3 . A questo da instabilidade Finalizando este capitulo, vamos discutir a questo da instabilidade e o que ela significa para a atividade do vendedor ambulante. Assim, coloca-se a hiptese de que grande parte dos vendedores trabalha sem licena ou autorizao legal, sendo a instabilidade uma caracterstica marcante da atividade. Essas incertezas vo influir na forma de organizao da atividade. Como a atividade instvel, a forma de organizao no pode ser muito complexa. As relaes patro/empregado ( a questo do assalariamento informal ser tratado no capitulo seguinte) so flexveis e sem muitas garantias, uma vez que a atividade pode se inviabilizar de um momento pra outro. As relaes com fornecedores e com o mercado consumidor no so menos frgeis pelo mesmo motivo. A dvida que paira sobre os no-detentores de licena legal impede que essas relaes sejam rgidas e concretas. Considerando o aspecto de fixao de preos, este tambm fortemente influenciado pela instabilidade. O preo dos produtos importados, por exemplo, que so produtos ilegais e para a venda dos quais no se concede licena, em pocas de represso, certamente sobe, uma vez que o produto escasseia. E difcil conseguir com o governo a to almejada licena. O processo burocrtico exigido muito grande e os vendedores permanecem por um longo perodo simplesmente com o protocolo. Quando concedidas, a licena permite a venda em locais sem movimentos e fora do interesse do vendedor. Encontram-se, com relativa freqncia, vendedores trabalhando em determinado local e com licena para um local distinto. Esta uma questo de fato delicada e os vendedores procuram resolva-la atravs de associaes e sindicatos. Entretanto, pela caracterstica dispersa da atividade, essas associaes carecem de fora poltica e poder para qualquer tipo de reivindicaes. A soluo mais fcil para os comerciantes e muitas vezes por eles usada a de simplesmente pagar uma quantia periodicamente ao fiscal 17
para no ser impedido de exercer sua atividade. Est uma atitude bastante informal, mas falta de alternativa legal, passa a ser a nica vivel. 18
Capitulo 3 Os assalariados informais e a relao formal/informal 3.1 assalariados informais As anlises que consideram o setor informal como um setor em que no existe uma separao entre capital e trabalho ou como um setor em que a mo-de-obra caracterstica a familiar, no leva em conta os trabalhadores que, dentro da informalidade se submetem a patres em troca de salrios ou de pequena participao nos lucros. Esses so os assalariados informais, uma mo-de-obra que busca informalidade por motivos semelhantes aos que levam os conta prpria a busc-la, mas que, na forma de insero no mercado de trabalho, se diferencia destes ltimos. No caso especifico do comercio ambulante, uma vez feita a escolha pela informalidade, o trabalhador opta pelo assalariamento ao considerar, entre outras, trs questes bsicas. A primeira delas a possibilidade ou impossibilidade de trabalhar em um bom ponto de venda. O trabalhador v seus rendimentos relacionados e, de certa forma, condicionados ao local onde ele poderia se estabelecer e, caso esta estabelecimento no possa ser em pontos movimentados, pode preferir assalariar-se como vendedor ambulante. A segunda delas a posse de licena. Observa-se freqentemente que os possuidores de licena, por terem a vantagem da estabilidade, contratam trabalhadores e passam a administrar sua banca como uma pequena empresa. A terceira questo a necessidade de certo capital inicial para a formao de estoque. Embora esse capital no seja muito grande, muitas vezes serve como barreira atuao como conta-prpria e incentiva busca ao assalariamento. Vale observa que alguns comerciantes conta prpria tm mais de uma banca em pontos diferentes, contratando empregados para trabalharem nelas e atuando como administradores de verdadeiras cadeias de bancas. Essa diferenciao entre o assalariado informal e o conta-prpria existe de fato, seja nas condies de trabalho, seja na histria de vida passada do 19
trabalhador, seja no rendimento obtido por cada um. Esses aspectos sero discutidos seguir. As condies de trabalho dos conta-prpria e dos assalariados se aproximam em alguns aspectos e se distanciam em outros.nesse sentido, os dados indicam que os dois tipos de comerciante informal trabalham o mesmo numero de horas ms. Assim, a mdia de horas por dia coincide em 10 horas e a variao na mdia de dias por semana de 5,7 para os assalariados e 5,8 para os conta prpria, da mesma forma, no pode se determinar tendncias diferentes a partir da observao do horrio de trabalho por faixas. Por outro lado, a observao dos dados relativos ao tempo de trabalho como ambulante, indica que o trabalho para os assalariados, tem um carter mais provisrio. Com relao ao conta prpria, observa-se que esto na funo a mais tempo e no demonstram interesse em sai para o setor formal. Os motivos de maior incidncia para a opo pelo trabalho como ambulante coincide, em ambos os casos, com os encontrado para o total dos trabalhadores. Entretanto, algumas observaes se fazem importantes. O motivo dificuldade de encontrar emprego o mais freqente par os assalariados, enquanto o de ganhar mais o mais importante para os conta prpria. Aliado a isso, o motivo oportunidade adquire certa significncia no caso dos assalariados. Estas constataes podem servir para classificar as diferenas de objetivos e significados do trabalho para cada um dos grupos considerados. Uma distino encontrada entre os dois grupos de trabalho a de que boa parte dos trabalhadores por conta prpria j haviam tido vnculos empregatcios formais, enquanto os assalariados nunca tinham tido uma carteira assinada. Assim, pode-se sugerir que os assalariados, muitas vezes, houvessem recm integrado o mercado de trabalho, sem ter passado pelo setor formal . Por outro lado, a constatao pode indicar que o trabalho como conta prpria exija certa experincia e/ ou capital adquirveis em atividades formais. 20
A ultima e talvez mais importante, comparao ser feita entre os conta prpria e os assalariados informais, no comercio ambulante, diz respeito renda por eles auferida. A renda mdia lquida encontrada para os assalariados foi de quase dois salrios mnimos, em oposio a renda daqueles que trabalham por conta prpria que em media de trs salrios mnimos.
3.2 consideraes sobre a relao existente entre os setores formais e informais A relao existente entre os setores bastante complexa e, como j discutido no capitulo 2 vem sendo objeto de uma serie de estudos e debates.neste capitulo, essa relao ser analisadas considerando dois aspectos do comercio ambulante: as mercadorias e a Mo de obra participativa da atividade. Deste modo, iremos analisar de que forma ocorre a articulao entre os dois setores, acreditando, de inicio, que ela forte e expressiva. A variedade de mercadorias vendidas pelo comercio ambulante muito grande, o leque compreende artigos que vo desde simples produtos alimentcios a artigos importados ou sofisticados objetos de decorao. As mercadorias mais encontradas, entretanto, so as relacionadas alimentao, vesturio, bolsas, mochilas, carteiras e bijuterias. A questo que se coloca no momento a que se refere a quantidade de mercadorias proveniente do setor formal ou originrio do prprio setor informal. Nesse sentido, buscou-se saber se as mercadorias eram produo artesanal ou se eram provenientes de lojas, depsitos ou fabrica, estabelecendo neste ponto o limite entre os dois setores. Parece bvio que a ligao entre os dois setores muito forte no que diz respeito s mercadorias. Observa-se que o comercio ambulante no esta a servio de uma produo informal de custos e preos menores e qualidade inferior, mas funcionam como uma espcie de intermedirio para a produo formal. Os vendedores vo s lojas, aos depsitos ou s fabricas estabelecidas para comprar suas mercadorias e poder exercer sua atividade. 21
Esse aspecto colocou o vendedor ambulante em uma posio exclusiva, em que, muitas vezes, oferece concorrncia ao comercio formal, com vantagens advindas da sua condio de informalidade. Cruzando os dados relativos s mercadorias com dados que diz respeito sua origem, encontrou-se que tipo de mercadoria informal concentra- se nos grupos de artigos de alimentao, vesturio, bijuterias, adereos para cabelos e objetos de decorao. Com relao aos produtos alimentcios, encontram-se doces caseiros, refrescos e frutas. Os produtos informais de vesturio vo desde camisetas a roupas de dormir. Quadros e cermicas de diversos tipos e qualidades formam o grupo dos objetos de decorao. A origem formal esta presente em todos os grupos de mercadorias, sendo sua maior incidncia tambm em artigos alimentcios e de vesturio (balas, chocolates e biscoitos para o primeiro grupo e roupas diversas para o segundo) e em outros grupos como os de bolsas, mochilas e carteiras e artigos de armarinho. H, neste ponto, uma questo que merece ateno. Existe alguma relao entre a origem dos produtos vendidos e os rendimentos dos comerciantes formais. Esta relao embora pequena exista e favorecem os produtos informais, a produo artesanal por suas caractersticas prprias, pode permitir um aumento em seus preos e na margem de lucros do vendedor. Entretanto, como a diferena no e muito grande, no se deve buscar nenhuma concluso generalizada. Finalizando a anlise pelo aspecto das mercadorias, deve-se colocar a questo dos recursos. Os vendedores ambulantes utilizam basicamente recursos prprios para a aquisio de mercadorias, embora a consignao seja uma forma tambm presente. Neste sentido, parece no haver uma ligao forte entre a atividade em questo e o sistema formal de credito. De fato, na grande maioria das vezes, os recursos utilizados so provenientes da prpria atividade informal. 22
Uma vez constatada e retratada a relao existente entre os dos setores no que diz respeito s mercadorias, devemos analisar o aspecto da fora de trabalho. A articulao entre os dois setores pode ser observada de imediato pela anlise dos motivos que levaram os vendedores a procurar est atividade. De fato, a opo do trabalhador exige que ele estabelea graus de comparao entre os setores e os motivos mais freqentemente encontrados retratam essa questo. Assim, os trabalhadores acreditam na possibilidade de ganhar mais no setor informal que no formal ou imaginam ter uma autonomia em atividades informais ou intencionam participar de uma atividade formal, mas tm dificuldades de insero no setor. uma analise que pe os dois setores no sentido de que a escolha deve ser feita entre eles. Devemos procurar analisar, neste ponto, quais foram s atividades exercidas pelos trabalhadores imediatamente antes da opo pelo comercio ambulante. Os trabalhadores parecem ter estado, majoritariamente, envolvidos com atividades comerciais. Nesse ponto, ocupavam cargos de vendedores em lojas ou de representao. Em seguida, observamos a importncia das ocupaes que envolvem a oferta de servios. Assim, destacam-se atividades de caractersticas informais, como a marcenaria, a mecnica, servios domsticos e de costura. Atividades administrativas, ocupaes em indstrias ou obras, trabalhos como os de porteiro, vigia e serventes foram tambm a origem de grande parte dos comerciantes entrevistados. Essas ocupaes so ocupaes formais, de baixos rendimentos, preenchidas, na maioria das vezes, por profissionais de nveis cultural e social mais baixos. Uma questo, ento, se coloca. Quantos, desses trabalhadores, ainda pensam em exercer atividades formais? Nesse sentido, observamos que apenas 23% destes procuravam outro emprego. indo mais alem, estes se concentravam no grupo de trabalhadores na atividade h menos de doa anos, compreendendo os transitrios e os que entraram para o comercio ambulante por oportunidade, por acaso. Os trabalhadores mais antigos na atividade no 23
demonstram interesse em voltar ao setor formal, o que indica certo grau de satisfao com a atividade exercida (tabela A20). As relaes, portanto, so intensas, embora maiores no sentido que leva informalidade do que no sentido contrario. O fato de a opo pelo comercio ambulante levar, basicamente, em conta a oposio a trabalhos formais, confirma o carter subordinado desta atividade informal. medida que vem fechadas as suas oportunidades formais, os trabalhadores procuram o comercio ambulante como alternativa, e em alguns casos, alternativa melhor a sobrevivncia. A prpria satisfao dos trabalhadores em relao atividade se coloca em um plano de oposio formalidade. Caso existissem boas oportunidades de emprego, caso os salrios pagos fossem mais justos e realistas, o grau de insatisfao no comercio ambulante seria, provavelmente, maior. A atividade teria, certamente, diminuda as suas magnitudes, seja no que diz respeito Mo de obra, seja no que diz respeito renda. Nesse sentido, se manifesta o carter anticclico do comercio ambulante, mencionado em captulos anteriores. medida que a situao econmica piora e as oportunidades de emprego escasseiam, aumenta a magnitude do comercio ambulante. A partir do exposto, dada a importncia da relao entre os dois setores e dada a sua complexidade, polticas econmicas devem incluir, em seus objetivos, o setor informal; e polticas que vissem especificamente a este ultimo devem considerar seu carter articulado e subordinado economia formal.
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Captulo 4 Modelo do questionrio utilizado na pesquisa de campo
Questionrio local: Data: N Bairro: 1. Sexo: M F 2. Idade: ............. 3. Estado civil: solteiro, casado outros 4. Tem filhos? Sim no quantos?....... 5. Onde mora? Bairro......................................municpio............................ 6. Mora em casa prpria? Sim .............no............................ 7. Estado em que nasceu:........................................... 8. Grau de escolaridade: no estudou............................... Fundamental: completo........................incompleto Ensino mdio: completo........................incompleto Universitrio: completo..........................incompleto 9. Por que decidiu ser vendedor ambulante? Ganhar mais.............. Dificuldade de encontrar emprego...................... Independncia, autonomia, liberdade...................... Outra razo......................... 25
10. H quanto tempo trabalha como ambulante?............................... 11. J trabalhou em outra atividade? Sim.............no.................... 12. Qual foi sua ultima ocupao?.................... 13. J teve carteira de trabalho assinada? Sim....................no................. 14. Este seu nico emprego? Sim........no...............qual o outro?................... 15. Procura atualmente outro emprego? Sim...............no................. 16. Trabalha sempre no mesmo local? Sim.................no............... 17. Quantas horas trabalham em media por dia?........................... 18. Voc e empregado de algum? Sim................no............... 19. Voc trabalha por conta prpria? Sim...................no................ 20. De onde vm as mercadorias? Fabricao familiar....................... Fabricao de terceiros artesanal........................... Loja, deposito ou fabricas........................ Outra origem............................. 21. Como voc obtm as mercadorias? Recursos prprios........................ O patro fornece........................ Consignao....................... Outra forma....................... 22. Voc vende algum produto importado? Sim.................no.................. 23. Quanto voc ganha liquido em mdia por dia................ Semana.................... Ms.............................
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Captulo 5 Tabelas selecionadas para o comercio ambulante na zona norte e baixada fluminense.
Tabela A.1 Distribuio por sexo Sexo total % Masculino 65 65.7 Feminino 34 34.3 Total 99 100.0
Tabela A.2 Renda media por nvel de escolaridade
ESCOLARIDADE renda media liquida em PNS No estudou 1.51 Fundamental incompleto 1.67 Fundamental completo 1.98 Ensino mdio incompleto 2.21 Ensino mdio completo 3.02 Universitrio incompleto - Universitrio completo - PNS: PISO NACIONAL SALARIAL
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Tabela A.3 Mdia segundo sexo Mdias masculino feminino total Anos de trabalho 6 5 6 Horas por dia 10 9 10 Idade 34 35 34 Dias por semana 5.9 5.4 5.8 Renda liq. Em PNS 2.70 2.29 2.38 OBS: PNS- piso nacional salarial.
Tabela A.4 Idades Idade total % Entre 15 e 19 anos 15 15,2 Entre 20 e 24 anos 14 14,1 Entre 25 e 29 anos 16 16,2 Entre 30 e 39 54 54.4 Total 99 100.0
Tabela A:6 Naturalidade por regies Regies total % Sul 2 2,0 Sudeste 62 62,6 Centro oeste 1 1,0 Nordeste 29 29,3 Norte 3 3,0 Estrangeiros 1 1,0 Sem resposta 1 1,0 Total 99 100,0
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Tabela A: 7 Conta prpria segundo sexo c. prpria masculino % feminino % total % sim 49 67,1 18 69,2 67 67,7 No 24 32,9 8 30,8 32 32,3 Total 73 100,0 26 100,0 99 100,0
Tabela A: 8 Possuiu anteriormente carteira assinada? Assalariados % C. prpria % Total % Sim 14 43,8 50 74,6 64 64,6 No 18 56,3 17 25,4 35 35,4 Total 32 100,0 67 100,0 99 100,0
Tabela A: 9 Medias Assalariados e conta prpria Medias assalariados c. prpria total Horas dia 10 10 10 Dias por semana 5,7 5,8 5,8 Renda liq. em PNS 1,95 2,57 2,38 30
Tabela A:10 Tempo de trabalho como ambulante dos trabalhadores que procuram outro emprego. Tempo de Trabalho Sim % No % total % Menos de 1 ano 8 34,8 7 9,2 15 15,2 Entre 1 e 2 anos 5 21,7 8 10,5 13 13,1 Entre 2 e 3 anos 3 13,0 7 9,2 10 10,1 Entre 3 e 4 anos 1 4,3 5 6,6 6 6,1 Ente 4 e 5 anos 1 4,3 10 13,2 11 11,1 Entre 5 e 10 anos 5 21,7 24 31,6 29 29,3 Entre 10 e 20 anos -- ---- 5 6,6 5 5,1 Entre 20 e 35 anos -- ---- 8 10,5 8 8,1 Mais de 35 anos -- ---- 2, 2,6 2 2,0 Total 23 100,0 76 100,0 99 100,0
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Concluses O setor informal um setor heterogneo compreendendo organizaes que vo desde empresas quase capitalista a organizaes familiares, em que as formas de produo ocorrem em moldes sensivelmente distintos dos capitalistas. Esse trabalho procurou fixar-se no segmento do setor informal que engloba o comercio ambulante, restringindo os seus estudos aos bairros de duque de Caxias e Madureira do municpio do Rio de Janeiro. Nesse sentido, alguns aspectos relativos ao funcionamento da atividade do comercio ambulante, bem como as caractersticas dos trabalhadores merecem certo destaque. O comercio ambulante uma atividade predominantemente ilegal. Mais da metade dos trabalhadores entrevistados sequer possuam a licena que os autoriza ao exerccio da atividade. A ilegalidade cria, para a atividade, um clima de tenso e instabilidade. A vulnerabilidade a aes repressivas do governo, sempre incentivadas pelo comercio formal estabelecido ameaado pela concorrncia informal, faz com que a atividade tenha uma organizao frgil e incerta. Nesse sentido, as relaes de trabalho internas ao comercio informal, bem como as relaes com ofertantes e consumidores so marcadas pela instabilidade e, esto sempre sujeitas a serem rompidas de um momento para o outro. A obteno de licena dificultada por processos burocrticos e complicados, aliados a exigncias especificas, muitas vezes no cumpridas pelos trabalhadores .alternativas tipicamente informais surgem como soluo para esta questo.Por outro lado, observa-se a contratao de deficientes fsicos para a obteno de licena com base na lei 19.por outro lado procura-se sanar a falta da licena atravs de agrados e subornos aos fiscais. Existem, entretanto, no comercio ambulante, relaes de trabalho quase capitalistas. E at seria o caso do que se chamou de assalariados informais. Observou-se que um tero dos trabalhadores entrevistados faz parte 32
deste grupo de comerciantes que, na informalidade, se submetem a patres em troca de salrios ou de pequenas participaes nos lucros. Embora trabalhem em condies semelhantes s de seus patres- os conta prpria- , os assalariados do comercio ambulante tm menores rendimentos e exercem a atividade, predominantemente, em carter provisrio. As ultimas questes colocadas se interligam no aspecto, j citado, em que a contratao de deficientes surge como soluo para a dificuldade de se conseguir uma licena. A falta da licena, por outro lado, fator que leva o comerciante ao assalariamento informal. Outros fatores, que funcionam como barreiras entrada de comerciantes contas prpria, so tambm importantes. Nesse caso esto a dificuldade de se estabelecer em um bom ponto de venda e a necessidade de um pequeno capital inicial. Atravs da analise dos motivos que levaram o trabalhador s atividades de comerciante ambulante, constata-se o alto grau de inter relao que existe entre os setores formais e informais. Os principais motivos apresentados pelos entrevistados (ganhar mais, dificuldade de encontrar emprego e maior autonomia) se colocam em um plano de oposio formal/informal. Os motivos ganhar mais e maior autonomia se apresentam como opes conscientes dos trabalhadores pelo comercio informal, por acreditarem ter melhores condies de trabalho do que teriam e ocupaes formais, a expulso do trabalhador do setor formal, atravs das demisses, ou sua dificuldade de insero na formalidade caracterizam a grande articulao existente entre os dois setores, em que , muitas vezes, o setor informal aparece como acolhedor dos excedentes da econo0mia formal. A interligao entre os dois setores constatada pela observao de que quase dois teros dos comerciantes entrevistados j haviam trabalhado no setor formal, tendo possudo carteira assinada. A opo pelo comercio ambulante parece, entretanto, agradar ao trabalhador, como observado atravs do baixo percentual encontrado para trabalhadores que, no momento da pesquisa de campo, procuravam outro emprego. 33
A articulao entre os setores formais e informais foi detectada tambm na analise da origem das mercadorias. Nesse sentido, quase a totalidade das mercadorias encontradas tinham sido produzidas no setor formal, o que coloca o comercio ambulante como um intermedirio par a produo formal. Este aspecto contrape a analise que alia o setor informal a um mercado de baixa renda, que funcionaria paralelamente economia formal. Em oposio a esta constatao, observamos que o grau de interligao entre os dois setores e muito grande e que, em varias ocasies, o comercio ambulante oferece concorrncia ao comercio estabelecido formal. As mercadorias de origem formal encontradas compreendem artigos de alimentao, vesturio, bolsas, mochilas e carteiras, artigos de armarinho e uma vasta gama de produtos caracteristicamente industrializados. Por outro lado, as mercadorias de origem formal ( produo artesanal) compreendem tambm artigos de alimentao, vesturio, bijuterias, adereos para cabelo e objetos de decorao. Discutidos os principais aspectos, vale ressaltar a importncia de medidas que atinjam o segmento do setor informal em questo. Nesse sentido, deve-se considerar, por um lado, o carter instvel da atividade e, por outro, suas articulaes com o setor formal. Com respeito a esta ultima considerao, acredita-se que medidas que vissem a atingir o setor informal devem fazer parte de uma poltica mais ampla que objetive um maior desenvolvimento do pas e uma melhor distribuio de renda, questes que certamente atuariam no sentido de diminuir a magnitude da economia informal brasileira.
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