H.

Cmara de Diputados de la Nacin

PROYECTO DE LEY
Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que
solamente podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo
Trmite Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.
N de Expediente 4839-D-2010
Trmite
Parlamentario
089 (05/07/2010)
Sumario REGIMEN DE SEGURIDAD PUBLICA DEMOCRATICA.
Firmantes
COMELLI, ALICIA MARCELA - BRILLO, JOSE RICARDO - BELOUS, NELIDA - GUZMAN,
OLGA ELIZABETH.
Giro a Comisiones
SEGURIDAD INTERIOR; PETICIONES, PODERES Y REGLAMENTO; LEGISLACION
PENAL; PRESUPUESTO Y HACIENDA.
El Senado y Cmara de Diputados,...
Titulo I
Seguridad Pblica Democrtica
Artculo 1.- La presente ley establece las bases jurdicas e institucionales
fundamentales del sistema nacional de seguridad pblica democrtica en lo
referente a su composicin, misiones, funciones, organizacin, direccin,
coordinacin y funcionamiento; as como las bases jurdicas e institucionales
para la formulacin, implementacin y control de las polticas y estrategias de
seguridad pblica democrtica.
Artculo 2.- La seguridad pblica democrtica es la situacin institucional y
social en la cual los ciudadanos con sus capacidades son agentes activos que
pueden gozar plenamente y ejercer integralmente las libertades, derechos y
deberes ciudadanos.
A esos efectos, la seguridad comprende el conjunto de las acciones
institucionales y sociales que con la participacin ciudadana son tendientes a
garantizar el desarrollo humano con calidad de vida, resguardar y garantizar
plena y efectivamente las libertades y derechos de las personas a travs de la
prevencin integrada de la violencia, la conjuracin e investigacin de los
delitos, las infracciones y la resocializacin de los condenados, as como al
resguardo de los derechos econmicos y sociales, derechos de los pueblos a la
paz, ambiente sano y desarrollo sustentable.
Artculo 3.- A los efectos de resguardar la seguridad pblica ciudadana, el Poder
Ejecutivo Nacional deber crear y mantener las condiciones institucionales y
sociales adecuadas a tal fin, sin perjuicio de las facultades y deberes
correspondientes a otros poderes pblicos, siendo de su competencia el ejercicio
de las facultades administrativas previstas en las normas y en esta ley, a los
efectos de procurar, antes que nada, la prevencin de la violencia en todas sus
manifestaciones as como la comisin de delitos y faltas que impidan o cercenen
la libertad y los derechos de las personas, adecuando su accionar, siempre y en
todos los casos, al estado democrtico de derecho y a las garantas
constitucionales.
Articulo 4.- Sern autoridades de aplicacin de esta Ley en la esfera de su
competencia y, en su caso, coordinadamente los organismos de las provincias y
de la Ciudad autnoma de Buenos Aires que designen los respectivos poderes
ejecutivos.
En la rbita del Poder Ejecutivo Nacional, la autoridad de aplicacin, ser el
Ministerio que contenga el rea de la seguridad pblica.
Artculo 5.- La seguridad pblica democrtica no abarca las acciones de
prevencin y conjuracin de las agresiones armadas de origen externo
perpetradas por las fuerzas regulares de otros pases, las que se inscriben en la
esfera de la defensa nacional. sta ser regulada por una ley especial.
Artculo 6.- Las disposiciones de la Ley Nacional de Seguridad Interior N
24.059, sern subsidiariamente aplicables a la presente ley.
Titulo II
Sistema Nacional de Seguridad Pblica Democrtica
Capitulo I.
Finalidad e integracin
Artculo 7.- El sistema nacional de seguridad pblica democrtica tiene como
finalidad la formulacin, implementacin y control de las polticas de seguridad
pblica desarrolladas en el mbito nacional y, particularmente, aquellas referidas
a las estrategias sociales de prevencin de la violencia y el delito as como a las
estrategias institucionales de persecucin penal.
Artculo 8.- El sistema nacional de seguridad pblica est integrado por los
siguientes componentes:
1. El Presidente de la Repblica.
2. El Ministerio que tenga en su orbita la Seguridad Pblica.
3. El Congreso Nacional.
4. El Poder Judicial.
5. El Pueblo de la Repblica a travs de las diferentes instancias de participacin
comunitaria en los asuntos de la seguridad pblica democrtica.
6. El sistema nacional policial conformado por las instituciones policiales del
Estado Nacional.
7. Las Provincias y el Gobierno Autnomo de la Ciudad de Buenos Aires.
8. Los Municipios.
9. El Sistema Integral de Ejecucin Penal.
10. El sistema Nacional de gestin riesgos y emergencias.
11. El sistema Nacional de seguridad vial.
Capitulo II.
Poder Ejecutivo Nacional
Artculo 9.- El Presidente de la Repblica, en su carcter de titular del Poder
Ejecutivo Nacional y jefe superior de la administracin del gobierno nacional,
ser responsable de la conduccin poltico-institucional superior del sistema
nacional de seguridad pblica democrtica.
A esos fines, el Presidente de la Repblica deber formular y presentar al
Congreso Nacional, durante el acto de apertura de las sesiones ordinarias, el Plan
Nacional de Gobierno en Seguridad Pblica Democrtica.
Artculo 10.- A los fines de la presente ley:
1. La poltica de seguridad pblica democrtica es el conjunto de intervenciones
pblicas llevadas a cabo por diferentes actores estatales y sociales, sean pblicos
o privados, a los efectos especficos de abordar y resolver aquellos riesgos y
conflictos de carcter violento y/o delictivo que lesionen las libertades y los
derechos de las personas.
Su formulacin comprende el cuadro de situacin o diagnstico situacional e
institucional; la misin o premisa dominante; las metas generales y los objetivos
especficos; y las estrategias destinadas a su implementacin y evaluacin.
2. La estrategia de seguridad pblica democrtica es el conjunto de actividades y
acciones concatenadas destinadas a movilizar y gestionar los procedimientos,
mecanismos y recursos institucionales y sociales tendientes al logro de las metas
y objetivos generales y particulares de la poltica de seguridad pblica.
Artculo 11.- El Ministerio que tenga en su orbita la Seguridad Pblica tendr a
su cargo, por delegacin del Presidente de la Repblica, las responsabilidades
establecidas en el artculo 9 de la presente ley, adems de las competencias que le
son conferidas en la Ley de Ministerios.
A esos fines, la autoridad administrativa ser responsable de las siguientes
funciones:
1. La elaboracin, implementacin y evaluacin de las polticas y las estrategias
de seguridad pblica democrtica y, en su marco, de las directivas generales y
especficas necesarias a su gestin y control.
2. La planificacin estratgica basada en la elaboracin y formulacin de la
estrategia institucional asentada en la realizacin del diagnstico institucional y
de los planes de reforma y modernizacin institucional, as de las estrategias de
control social e institucional de la violencia y de las diferentes modalidades
delictivas.
3. La gestin del conocimiento en materia de seguridad pblica democrtica a
travs de la planificacin, produccin, coordinacin y evaluacin del
conocimiento institucional referido a la situacin y el desempeo de los
componentes del sistema nacional de seguridad pblica democrtica, as como
del conocimiento criminal referido a la situacin del delito y la violencia en el
nivel estratgico.
4. La direccin y control de la gestin administrativa del sistema nacional de
seguridad pblica democrtica, incluidos los diferentes componentes del sistema
nacional policial, en todo lo relativo a la direccin administrativa del sector; la
gestin econmica, contable y financiera y, en su marco, la diagramacin y
ejecucin presupuestaria; la gestin logstica tanto ministerial como policial; y la
gestin de los recursos humanos no- policiales y policiales.
5. La direccin superior del sistema nacional policial mediante la planificacin
estratgica; el diseo y formulacin de las estrategias policiales de control del
delito; la conduccin y coordinacin funcional y organizativa de las diferentes
instancias y componentes del mismo; la direccin del accionar especfico as
como tambin a las actividades y labores conjuntas con otros cuerpos policiales,
fuerzas de seguridad u organismos de inteligencia, nacionales y/o extranjeros, de
acuerdo con sus funciones y competencias especficas.
6. La direccin y coordinacin del sistema de prevencin social de la violencia y
el delito responsable de la formulacin, implementacin y/o evaluacin de las
estrategias de prevencin social de la violencia y el delito, o de algunos aspectos
parciales de dichas estrategias, actuando en forma directa o indirecta sobre las
condiciones y los factores sociales determinantes de hechos de violencia que
favorecen o apuntalan conflictos y hechos delictivos.
7. La coordinacin integral de la participacin comunitaria, a travs de los
gobiernos provinciales y municipales que adhieran a la presente ley, en asuntos
de seguridad pblica democrtica en todo lo referido a la identificacin de los
problemas de seguridad; la intervencin en las estrategias sociales de prevencin
del delito y la violencia as como en las estrategias de seguridad preventiva del
sistema nacional policial; la supervisin y control de legalidad y desempeo del
sistema de seguridad pblica y sus diferentes agencias y componente; y la
formulacin de recomendaciones y sugerencias.
8. La direccin superior poltica del sistema de seguridad vial y la elaboracin de
programas de prevencin y control en la materia.
9. La direccin superior poltica del sistema de riesgos y emergencias y la
elaboracin de sus programas de prevencin y control en la materia.
10. La direccin superior poltica del sistema integral de ejecucin penal y la
elaboracin de programas y proyectos vinculados con la temtica.
11. Entender en las relaciones con los Poderes provinciales y municipales con
competencia en seguridad y Justicia.
Artculo 12.- A los fines del cumplimiento de estas funciones, la organizacin de
la cartera poltica, que contemple la autoridad administrativa de la seguridad
pblica, ser establecida por el Poder Ejecutivo Nacional.
Titulo III
Plan de Gobierno Nacional en Seguridad Pblica Democrtica
Artculo 13.- El Ministerio que tenga en su orbita la Seguridad Pblica,
elaborar anualmente, el Plan Nacional de Gobierno en Seguridad Pblica
Ciudadana.
Artculo 14.- El Plan de Gobierno Nacional en Seguridad Pblica Ciudadana
tiene por finalidad, desarrollar una poltica de estado en prevencin, que atienda
de manera integral la problemtica de la seguridad pblica, articulando los
esfuerzos de los distintos organismos gubernamentales en el desarrollo de
estrategias que tengan como eje la participacin ciudadana y que promueva el
desarrollo humano para el logro de una mejor calidad de vida.
Artculo 15.- El Plan de Gobierno Nacional en Seguridad Pblica Democrtica
tiene -en particular- los siguientes objetivos:
1. Estimular y promover una cultura de la prevencin a travs de la
sensibilizacin de la comunidad y la capacitacin de los actores sociales;
2. Promover la participacin y el compromiso social para el diseo e
implementacin de estrategias de prevencin integral;
3. Desarrollar estrategias sociales, educativas, culturales, organizativas y
toda otra que, con la intervencin participativa de la comunidad, tiendan a
modificar las condiciones que impulsan a los problemas de seguridad;
4. Articular el accionar de las distintas reas gubernamentales y de
organizaciones publicas y privadas para fortalecer la base institucional
existente, a fin de responder con un enfoque multisectorial a la problemtica
de la violencia y la inseguridad ciudadana;
5. Promover el accionar de las provincias y municipios hacia una
optimizacin en la prestacin de servicios de seguridad ciudadana.
Artculo 16.- El Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio que tenga en su orbita
la Seguridad Pblica, establecer la forma de articular las acciones de los
distintos ministerios en apoyo al Plan Nacional de Gobierno en Seguridad
Pblica Democrtica.
Ttulo IV.
Consejo Nacional de Seguridad Pblica Democrtica
Artculo 17.- Crase el Consejo Nacional de Seguridad Pblica Democrtica
como rgano de asesoramiento y consulta del Poder Ejecutivo Nacional en todo
lo referido a la elaboracin, implementacin y evaluacin de la poltica y las
estrategias de seguridad pblica democrtica.
Artculo 18.- El Consejo Nacional de Seguridad Pblica Democrtica ser
presidido por el Ministro que tenga en su orbita la Seguridad Pblica o, en su
caso, por el funcionario del rea que ste designe para representarlo; y estar
integrado con carcter de miembros permanentes por:
1. Un representante de cada provincia y el gobierno de la Ciudad autnoma de
Buenos Aires.
2. Las autoridades de la Comisin Bicameral de Control Parlamentario de la
Seguridad Pblica Democrtica.
3. El Presidente del Tribunal Superior de Justicia o el magistrado que ste
designe a tales efectos.
El presidente del Consejo Nacional de Seguridad Pblica Democrtica, podr
convocar a integrar el mismo, en carcter de miembro invitado, a las autoridades
de otros organismos pblicos o instituciones de seguridad o policiales que
considere relevante para la seguridad pblica ciudadana, o a los funcionarios
designados por aquellos. Asimismo, podr convocar a participar de las reuniones
del Consejo Nacional de Seguridad Pblica Democrtica a las personas fsicas o
jurdicas, pblicas o privadas, que resulten de inters o sean necesarias a los
efectos del cumplimiento de las funciones del mismo.
Artculo 19.- El Consejo Nacional de Seguridad Pblica Democrtica, tiene las
siguientes funciones y atribuciones:
a. Efectuar un relevamiento y diagnostico sobre las causas y
caractersticas del fenmeno delictivo que afecta la seguridad
ciudadana del mbito nacional, para la elaboracin del cuadro de riesgo
predelictivo que sirvan de base para el diseo e implementacin de
estrategias y acciones integrales dirigidas a la prevencin del delito.
b. Realizar un censo y mantener actualizado el registro de
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, tanto a nivel
nacional, provincial y municipal, vinculadas a la problemtica de la
seguridad ciudadana y prevencin del delito, a los fines de su
participacin en la elaboracin y puesta en prctica de sistemas de
proteccin de la comunidad.
c. Proponer la implementacin de programas y polticas integrales de
promocin social de la familia, minoridad y juventud, empleo,
educacin, cultura y vivienda, dirigidos a contribuir a la prevencin del
delito y a la seguridad ciudadana.
d. Proponer anteproyectos de reforma legislativa en materias de su
competencia.
e. Favorecer el enlace interjurisdicional para la articulacin y
coordinacin de polticas preventivas entre las diferentes reas de
gobierno y entre stas y el sector privado.
f. Organizar y coordinar la cooperacin e intercambio cientfico tcnico
e informativo a nivel nacional e internacional.
g. Promover, organizar y realizar las actividades, reuniones, estudios y
publicaciones necesarias y convenientes para el cumplimiento de sus
funciones.
h. Difundir los resultados de sus investigaciones y realizar campaa de
informacin y concientizacin de la ciudadana sobre seguridad
ciudadana y prevencin del delito.
i. Dictar su propio reglamento interno.
Artculo 20.- El Consejo Nacional de Seguridad Pblica Democrtica podr
constituir los Consejos Regionales que resulten necesarios para cumplir con los
objetivos de esta Ley.
Titulo V
Sistema Policial Nacional
Artculo 21.- El sistema policial nacional est compuesto por las diferentes
dependencias y unidades de la: Gendarmera Nacional, Prefectura Naval
Argentina, Polica Federal y Polica de Seguridad Aeroportuaria.
Artculo 22.- La labor policial constituye un servicio pblico tendiente a la
promocin de las libertades y derechos de las personas y, como consecuencia de
ello, a la proteccin de las mismas ante hechos lesivos de dichas libertades y
derechos.
Capitulo I.
Principios bsicos de actuacin
Artculo 23.- El personal integrante del sistema policial nacional deber adecuar
su conducta, durante el desempeo de sus funciones, al cumplimiento, en todo
momento, de los deberes legales y reglamentarios vigentes, realizando una
actividad cuyo fin ser garantizar la seguridad pblica democrtica, actuando con
el grado de responsabilidad y tica profesional que su funcin exige y teniendo
como nica meta la preservacin y proteccin de la libertad y los derechos de las
personas.
Artculo 24.- Durante el desempeo de sus funciones, el personal policial deber
garantizar la plena vigencia de los siguientes principios bsicos de actuacin:
1. El principio de legalidad, por medio del cual el personal policial debe adecuar
sus conductas y prcticas a las normas constitucionales, legales y reglamentarias
vigentes as como a los tratados internacionales en materia de derechos humanos
ratificados por la jurisdiccin, en particular, el Cdigo de Conducta para
Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley y los Principios de las Naciones
Unidas sobre el Uso de la Fuerza y Armas de Fuego.
2. El principio de oportunidad, a travs del cual el personal policial debe evitar
todo tipo de actuacin funcional innecesaria cuando no medie una situacin
objetiva de riesgo o peligro que vulnere la vida, la libertad u otros derechos
fundamentales de las personas.
3. El principio de razonabilidad, mediante el cual el personal policial debe evitar
todo tipo de actuacin funcional que resulte abusiva, arbitraria o discriminatoria
que entrae violencia fsica o moral contra las personas, escogiendo las
modalidades de intervencin adecuadas a la situacin objetiva de riesgo o peligro
existente y procurando la utilizacin de los medios apropiados a esos efectos.
4. El principio de gradualidad, por medio del cual el personal policial debe
privilegiar las tareas y el proceder preventivo y disuasivo antes que el uso
efectivo de la fuerza, procurando siempre preservar la vida y la libertad de las
personas en resguardo de la seguridad pblica.
Artculo 25.- Durante el desempeo de sus funciones, el personal policial deber
adecuar su conducta a los siguientes preceptos generales:
1. Actuar con responsabilidad, respeto a la comunidad, imparcialidad e igualdad
en el cumplimiento de la ley, protegiendo la libertad y los derechos
fundamentales de las personas.
2. No infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos crueles,
inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o cualquier tipo de
circunstancias especiales o situacin de emergencia pblica para justificar la
comisin de delitos contra la vida, la libertad o la integridad de las personas
como torturas u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda accin que
pueda menoscabar los derechos de los afectados debe ser imprescindible y
gradual evitando causar un mal mayor a los derechos de estos, de terceros o de
sus bienes.
3. Asegurar la plena proteccin de la integridad fsica, psquica y moral de las
personas bajo su cuidado o custodia.
4. No cometer, instigar o tolerar ningn acto de corrupcin que supongan abuso
de autoridad o exceso en el desempeo de sus funciones y labores, persigan o no
fines lucrativos, o consistan en uso indebido o excesivo de la fuerza, abuso verbal
o mera descortesa.
5. Impedir la violacin de normas constitucionales, legales y reglamentarias
durante su accionar o el de otras fuerzas, organismos o agencias con la que se
desarrollen labores conjuntas o combinadas, o en las conductas de personas
fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, con las que se relacionen, debiendo dar
inmediata cuenta de la inconducta o del hecho de corrupcin a la autoridad
superior u organismo de control competente.
6. Mantener en reserva las cuestiones de carcter confidencial, particularmente
las referidas al honor, la vida y los intereses privados de las personas, de que
tuvieran conocimiento, a menos que el cumplimiento de sus funciones o las
necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario.
7. Ejercer la fuerza fsica o la coaccin directa en funcin del resguardo de la
seguridad pblica democrtica, solamente para hacer cesar una situacin en que,
pese a la advertencia u otros medios de persuasin empleados por el funcionario
del servicio, se persista en el incumplimiento de la ley o en la inconducta grave; y
utilizar la fuerza en la medida estrictamente necesaria, adecuada a la resistencia
del infractor y siempre que no le infligiera un dao excesivamente superior al que
se quiere hacer cesar.
8. Recurrir al uso de armas de fuego solamente en caso de legtima defensa,
propia o de terceros y/o situaciones de estado de necesidad en las que exista
peligro grave, inminente y actual para la vida de las personas protegidas, o para
evitar la comisin de un delito que entrae ese mismo peligro, debiendo obrar de
modo de reducir al mnimo los posibles daos y lesiones a terceros ajenos a la
situacin.
9. Cuando exista riesgo de afectar la vida humana o la integridad fsica de las
personas, anteponer la preservacin de dicho bien al xito de la actuacin del
servicio en el cumplimiento de sus funciones.
10. Cuando el empleo de la fuerza y de armas de fuego sea inevitable, en la
medida de lo posible y razonable, identificarse como funcionarios del servicio y
dar una clara advertencia de su intencin de emplear la fuerza o armas de fuego,
con tiempo suficiente como para que la misma sea tomada en cuenta, salvo que al
dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a las personas protegidas
o al funcionario del servicio, se creara un riesgo cierto para sus vidas y el de otras
personas, o resultara evidentemente inadecuada o intil dadas las circunstancias
del caso.
Artculo 26.- El personal policial no guardar deber de obediencia cuando la
orden de servicio impartida sea manifiestamente ilegtima y/o ilegal, o su
ejecucin configure o pueda configurar delito, o cuando provenga de autoridades
no constituidas de acuerdo con los principios y normas contenidos en la
Constitucin Nacional.
Si el contenido de la orden de servicio implicase la comisin de una falta
disciplinaria leve o grave, el subordinado deber formular la objecin siempre
que la urgencia de la situacin lo permita.
Artculo 27.- En ningn caso, el personal policial, en el marco de las acciones y
actividades propias de sus misiones y funciones, podr:
1. Inducir a terceros a la comisin de actos delictivos o que afecten a la intimidad
y privacidad de las personas.
2. Obtener informacin, producir inteligencia o almacenar datos sobre personas,
por el solo hecho de su raza, fe religiosa, acciones privadas, u opinin poltica, o
de adhesin o pertenencia a organizaciones partidarias, sociales, sindicales,
comunitarias, cooperativas, asistenciales, culturales o laborales, as como por la
actividad lcita que desarrollen en cualquier esfera de accin.
3. Influir de cualquier modo en la situacin institucional, poltica, militar,
policial, social y econmica del pas, en su poltica exterior, en la vida interna de
los partidos polticos legalmente constituidos, en la opinin pblica, en personas,
en medios de difusin o en asociaciones o agrupaciones legales de cualquier tipo.
Artculo 28.- El personal policial podr portar y hacer uso del armamento
reglamentario exclusivamente en el desempeo de sus funciones y solamente
durante el horario de servicio, siempre que el desarrollo de estas deba suponer
inevitablemente la portacin y eventual utilizacin del tipo de armamento que las
reglamentaciones establezcan. En ese caso, slo podr hacer uso del armamento
reglamentario provisto u homologado por la institucin, no pudiendo portar ni
utilizar otro tipo de armamento no autorizado por la misma.
Artculo 29.- El personal policial comunicar inmediatamente a la autoridad
judicial competente los delitos de accin pblica que llegaren a su conocimiento
durante el desempeo de sus funciones.
Artculo 30.- El personal policial no est facultado para privar a las personas de
su libertad, salvo que durante el desempeo de sus funciones deba proceder a la
aprehensin de aquella persona que hubiera cometido algn delito de accin
pblica; o hubiera perpetrado una agresin o ataque contra la vida o integridad
fsica de otra persona; o existieren indicios y hechos fehacientes y concurrentes
que razonablemente pudieran comprobar su vinculacin con la comisin de algn
delito de accin pblica.
La privacin de la libertad deber ser notificada inmediatamente a la autoridad
judicial competente y la persona detenida deber ser puesta a disposicin de
dicha autoridad en forma inmediata.
Cualquier privacin de la libertad de una persona deber practicarse de forma que
no perjudique al detenido en su integridad fsica, honor, dignidad, reputacin y
patrimonio.
Capitulo II.
Principios profesionales y organizacionales
Artculo 31.- Las Instituciones que comprenden el Sistema Policial Nacional,
orientar su accionar bajo los siguientes principios profesionales y
organizacionales:
1. Servicios: Sern prestados con la mxima profesionalidad y adecuados a
cada realidad social y local, a partir de la proteccin del ciudadano en sus
derechos y garantas, desde un accionar eminentemente preventivo.
2. Funciones: Sern readecuadas acorde a las necesidades actuales, dejando de
lado aquellas que responden a conceptos histricos o culturales de las
instituciones y que hoy pueden ser eliminadas o reemplazadas por otras
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
3. Coordinacin: Se tender a funcionar mediante un sistema integrado de
coordinacin procurando que ste sea un elemento estructural en su accin.
4. Regionalizacin: Se impulsar el desarrollo de acciones regionales e
interprovinciales, coordinando con las distintas jurisdicciones recursos y
acciones que faciliten una mayor eficiencia en la lucha contra el delito.
5. Autoevaluacin: Procurar la constante autoevaluacin crtica de la gestin
institucional, tendiendo a una mejora continua.
6. Gestin: Compulsar constantemente su actuacin con la opinin de los
ciudadanos destinatarios del servicio.
7. Profesionalidad: Procurar la profesionalizacin y modernizacin de la
polica provincial y la optimizacin de su recurso humano.
8. Proximidad e integracin social: Procurar el compromiso de la institucin
con acciones continuas de involucramiento con la comunidad y de sta con su
accionar, promoviendo la participacin ciudadana.
9. Valores: Potenciar un sistema de valores basado en la transparencia, la
participacin ciudadana, la orientacin a la resolucin de problemas, la
prevencin y la proactividad.
10. Calidad: Desarrollar o adoptar estndares de actuacin y evaluacin
especficos.
11. Planificacin estratgica: Procurar la mxima adaptabilidad y flexibilidad
al entorno, en el marco de las polticas diseadas por la cartera especfica.
12. Democracia: Adaptar su respuesta desde los valores democrticos y de
servicio a las necesidades de la sociedad y de la poltica de Estado.
Titulo VI
Rgimen supletorio de investigacin disciplinaria de las Instituciones del Sistema
Policial Nacional
Capitulo I
Auditoria de investigacin disciplinaria
Articulo 32.- Crase, con dependencia directa y como rgano desconcentrado
del Ministerio que tenga en su orbita la Seguridad Pblica, la Auditoria de
Investigacin Disciplinaria.
Artculo 33.- Es competencia de la Auditoria de Investigacin Disciplinaria:
a) Prevenir las faltas disciplinarias mediante la interaccin con los organismos
dependientes del Ministerio, Agencias del Estado Nacional, autoridades
Provinciales y Municipales, los Consejos Locales de Seguridad Ciudadana y las
Organizaciones No Gubernamentales.
b) Avocarse, cuando lo crea conveniente, en el conocimiento de todo sumario
administrativo en el cual se investiguen hechos que, a partir de faltas ticas y
abusos funcionales graves, pudieran afectar la disciplina, el prestigio y la
responsabilidad de los organismos que conforman el Sistema Policial Nacional y
los Derechos Humanos de cualquier individuo.
c) Aplicar, a partir de mecanismos rpidos y efectivos de procedimiento
garantizando el pleno respeto al imperativo constitucional de debida defensa,
sanciones en virtud de los hechos investigados en los sumarios administrativos en
los cuales haya tenido intervencin por avocamiento en funcin de lo dispuesto
por el inciso precedente.
d) Denunciar ante la justicia competente, los hechos que, como consecuencia de
las investigaciones practicadas por la Auditora de Investigacin Disciplinaria,
pudieren constituir delitos.
e) Requerir de los organismos competentes y a sus agentes en forma directa las
estadsticas, informes y toda otra informacin necesaria, que posibiliten el
conocimiento de aquellas situaciones que por accin u omisin pudieran indicar
la presencia de hechos de corrupcin, connivencia con el delito y otros hechos de
grave trascendencia institucional.
f) Propiciar la inclusin en los planes de formacin y capacitacin de los
organismos involucrados, la temtica relativa a la competencia y experiencia
obtenida por la Auditoria de Investigacin Disciplinaria.
g) Propiciar Acuerdos y Convenios tendientes a la capacitacin y el intercambio
de experiencias con Organizaciones que posean similar cometido a nivel
Provincial, Nacional y Organismos Internacionales.
Articulo 34.- La Auditoria de Investigacin Disciplinaria, de oficio, podr
avocarse al conocimiento y decisin de las actuaciones disciplinarias y sumarios
administrativos que tramiten ante los organismos que los diferentes regmenes de
personal establezcan, cuando puedan constituir faltas ticas y abusos funcionales
graves que por su magnitud y trascendencia afecten a la Institucin y a sus
integrantes.
Comunicada la avocacin, el organismo interviniente deber suspender toda
actuacin disciplinaria en curso y remitir las mismas para la prosecucin del
trmite a la Auditoria de Investigacin Disciplinaria, sin perjuicio del deber de
realizar todas aquellas medidas urgentes que correspondan.
Articulo 35.- El personal de los organismos dependientes del Ministerio que
tenga en su orbita la Seguridad Pblica se encuentra sometido al control de la
Auditoria de Investigacin Disciplinaria en el mbito de su competencia
especfica y tiene la obligacin de evacuar informes y brindar la colaboracin
debida para el eficaz cumplimiento de su cometido.
La falta de respuesta a requerimientos de informacin y datos, constituye una
obligacin inherente a todos los Organismos del Ministerio, siendo falta grave
del agente su incumplimiento.
Articulo 36.- No podr formar parte de Auditoria de Investigacin Disciplinaria
ninguna persona procesada por violaciones a los Derechos Humanos que figure
en los registros de los Organismos Oficiales existentes a nivel Nacional y/o
Provincial, o que haya sido condenado por acciones reputadas como violatorias a
aquellos derechos. El personal deber reunir las condiciones que determine la
Reglamentacin.
Articulo 37.- A los fines del eficaz cumplimiento de su cometido, la Auditoria
de Investigacin Disciplinaria, se organizar con personal civil, y podr
asimismo contar con el auxilio de personal de los Organismos que integran el
Sistema Policial Nacional en las materias especficas que as lo requiera.
Articulo 38.- La reglamentacin determinar el procedimiento aplicable,
caracterizado por el pleno respeto de la garanta constitucional de la debida
defensa en juicio y dems garantas constitucionales, la estructura orgnica
funcional y todo aquello cuanto haga al eficaz cumplimiento de los objetivos de
la Auditoria de Investigacin Disciplinaria.
Capitulo II
Defensora de Seguridad Pblica Democrtica
Artculo 39.- Crase en el mbito del Ministerio que tenga en su orbita la
Seguridad Pblica la Defensora del personal alcanzado por la presente ley, con
la misin de:
1. Formular y poner en funcionamiento mecanismos de salvaguarda de los
derechos del personal comprendido por esta Ley cuando estos se afectaren
gravemente.
2. Promover el respeto integral de los derechos del personal en el interior de las
distintas instituciones.
La reglamentacin respectiva determinar su organizacin y su funcionamiento.
Artculo 40.- Ser funcin de la Defensora:
1. Atender los reclamos o denuncias formuladas por el personal involucrado
en el sistema de seguridad pblica hechos excepcionales que configuren
amenaza o vulneracin grave o gravsima de sus derechos en ejercicio de sus
funciones.
2. Asesorar y proponer al Ministro que tenga en su orbita la Seguridad
Pblica las polticas del rea y participar en el diseo de la poltica oficial de
medios de comunicacin, relacionada con la jerarquizacin de las institucin
policiales.
3. Promover el desarrollo de la investigacin y capacitacin del personal; a
tales fines podr auspiciar y/realizar congresos, seminarios y encuentros de
carcter cientfico y participar en los que organicen otras entidades.
4. Requerir la informacin necesaria para el cumplimiento de sus fines.
5. Dictar su reglamento interno, ad referndum del Ministro del rea.
6. Realizar un seguimiento de los sistemas de contencin para tratamiento del
personal que presentan trastornos psquicos.
7. Estimular en forma directa una cultura de respeto a los derechos y deberes
inherentes al personal del sector.
8. Realizar denuncias por ante el rea que corresponda en cada una de las
Instituciones que componen el Sistema Policial Nacional, ante el
conocimiento de la posible violacin de los derechos acordados al personal,
por la legislacin vigente.
9. Realizar el seguimiento y la evaluacin de las medidas adoptadas por los
rganos del Ministerio del rea respecto de las recomendaciones y
mecanismos planteados por la Defensora de Seguridad Publica Democrtica.
10. Proponer proyectos de normas legales y reforma de las vigentes
orientadas a lograr el pleno ejercicio de los derechos del personal del sector.
11. Elaborar su presupuesto de gastos y recursos y elevarlo al Ministerio del
rea, a sus efectos.
12. Elaborar dictmenes en aquellos asuntos en que fueran consultados por el
Ministro de rea.
Articulo 41.- Para el ejercicio de sus funciones tendr las siguientes
atribuciones:
1. Intervenir en aquellos asuntos administrativos recurrentes que afecten la
persona o bienes del personal por motivo u ocasin de su funcin y que
perturbe gravemente.
2. Ejercer la representacin en sede administrativa del personal en caso de
que no dispusiere de la misma y fuera requerida por el causante cuando fuere
imputado de hechos graves o gravsimos.
3. Procurar activar hasta su finalizacin, los procesos en que intervenga.
4. Gestionar ante las autoridades Administrativas y policiales
correspondientes la aplicacin de las medidas de proteccin del personal
cuando circunstancias recurrentes as lo ameriten..
5. Dictaminar y realizar alegatos en todos los asuntos en que interviniere.
6. Solicitar informes.
7. En general, realizar medidas conducentes a la proteccin de la persona y
bienes del personal policial todos los actos tiles, en defensa del personal
contra todo acto, omisin que vulnere gravemente sus derechos, ejerciendo la
defensa de los mismos cuando ste as lo requiera.
Capitulo III
Del Defensor.
Articulo 42 - El Defensor del sistema de seguridad pblica democrtica deber
ser designado a por el Poder Ejecutivo Nacional y poseer los siguientes
requisitos:
a) Tener ttulo de abogado.
b) Cinco (5) aos de ejercicio profesional, al momento de su designacin.
Titulo VII
Instituto Superior de Seguridad Pblica Democrtica
Artculo 43.- Crase el Instituto Superior de Seguridad Pblica Democrtica
(ISSPD), dependiente del Ministerio que tenga en su orbita la Seguridad Pblica,
con la misin de complementar la formacin profesional del personal del sistema
policial nacional as como tambin a los funcionarios responsables de la
formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas y estrategias de
seguridad pblica ciudadana, as como tambin de todos aquellos sujetos
pblicos o privados vinculados con los asuntos de la seguridad pblica
ciudadana.
Artculo 44.- El ISSPD estar a cargo de un Director designado por el Ministerio
que tenga en su orbita la Seguridad Pblica, quien deber reunir los siguientes
requisitos: Ser argentino; poseer ttulo universitario o ttulo de Tcnico Superior
en Seguridad; tener experiencia comprobable en el rea educativa. El
nombramiento del Director ser por el trmino mnimo de 5 aos.
Artculo 45.- Sern funciones del Director del ISSPD las siguientes:
a) Su gobierno y administracin.
b) Representar a la Institucin.
c) Planificar, organizar, desarrollar, supervisar y controlar las actividades
acadmicas en el marco de las polticas pblicas orientadas a los distintos
subsistemas conforme se determine en el Plan de Gobierno Nacional en
Seguridad Publica Democrtica.
d) Ejecutar todas las acciones tendientes a la aprobacin de los planes de
estudio y la asignacin de competencias y administracin del presupuesto
de horas ctedras.
e) Organizar la convocatoria y concursos de antecedentes y oposicin
para la seleccin y designacin de docentes y autoridades de las distintas
carreras.
f) Orientar y controlar el proceso de enseanza y aprendizaje, labor de
docentes y auxiliares.
g) Presentar un Informe Anual de su gestin ante el Ministerio del rea y
Consejo Supervisor del sistema de capacitacin en seguridad.
h) Elaborar y proponer el Reglamento Interno de funcionamiento del
Instituto.
i) Gestionar ante las autoridades Nacionales de Educacin la aprobacin
de los Planes de Estudios que resulten de inters institucional.
Artculo 46.- La Formacin y Capacitacin del ISSPD deber desarrollar en el
personal involucrado las siguientes capacidades:
a) Comprender la problemtica de la seguridad en el marco del paradigma de
seguridad pblica ciudadana en su totalidad y complejidad, mediante el anlisis
cientfico y tcnico.
b) Planificar y conducir programas, proyectos y acciones que respondan al
modelo de seguridad pblica democrtica.
c) Organizar, dirigir y participar en equipos interdisciplinarios de investigacin
en seguridad ciudadana para la aplicacin de programas, proyectos y acciones
que deban realizarse.
d) Ejecutar la formacin y capacitacin instrumental - operativa necesaria, para
dar respuesta a la problemtica de seguridad ciudadana.
Artculo 47.- A los efectos del cumplimiento de su misin, el ISSPD contar con
la estructura orgnica que por reglamentacin se determine en la cual se
establecer, un nivel de secretaria de coordinacin acadmica en cada subsistema
de formacin y educacin.
Articulo 48.- El ISSPD, en el marco de los lineamientos polticos del Plan
Nacional de Gobierno en Seguridad Pblica Democrtica gestionar el sistema
educativo, diseando los planes de capacitacin, conforme los lineamientos
curriculares que correspondan a cada subsistema incorporado en el marco de la
presente ley.
A los fines de la planificacin educativa integral, desarrollar la organizacin
necesaria para brindar y evaluar las carreras y/o cursos de formacin y/o
capacitacin de las siguientes instancias:
1. Los funcionarios responsables de la formulacin, implementacin
y evaluacin de las polticas y estrategias de seguridad ciudadana, en
todo lo atinente a la planificacin estratgica; la gestin del
conocimiento en materia de seguridad; la direccin y control de la
gestin administrativa del sistema de seguridad ciudadana; la
direccin y coordinacin del sistema de prevencin social de la
violencia y el delito y la coordinacin integral de la participacin
comunitaria en asuntos de seguridad.
2. Los funcionarios responsables de la direccin superior y la
administracin general de las instituciones que conforman el Sistema
de Seguridad Pblica Democrtica.
3. Los sujetos pblicos o privados vinculados con los asuntos de la
seguridad pblica ciudadana.
4. La formacin profesional del personal de las distintas
Instituciones que conforman el Sistema Policial Nacional.
Artculo 49.- Determinase la conformacin del CONSEJO SUPERVISOR del
Sistema Educativo en Seguridad Pblica Democrtica el que tendr las siguientes
funciones:
1. Garantizar el eficaz y eficiente funcionamiento del sistema educativo en
seguridad ciudadana acordando directivas que impulsen el desarrollo sustentable
de las polticas educativas a travs del Instituto Superior en Seguridad Pblica
Democrtica.
2. Gestionar la administracin necesaria para el seguimiento y evaluacin del
diseo curricular educativo acorde al modelo de seguridad ciudadana
comprendida en la presente Ley y el Plan Nacional de Gobierno en Seguridad
Publica Ciudadana.
3. Determinar los criterios de convocatoria a concurso de antecedentes para el
personal directivo y docente a designar en el sistema educativo de seguridad
pblica democrtica.
4. Supervisar el cumplimiento de las funciones del Instituto Superior en
Seguridad Pblica Democrtica.
Articulo 50.- El CONSEJO SUPERVISOR estar conformado por el Ministro
que tenga en su orbita la Seguridad Pblica en calidad de Presidente; un
representante del Poder Judicial; un representante del Ministerio de Educacin;
un Oficial Superior de cada una de las Instituciones que conforman el Sistema
Policial Nacional, estableciendo su propio reglamento de funcionamiento.
Titulo VIII
Participacin Comunitaria
Captulo I. Principios Generales
Artculo 51.- El Pueblo de la Repblica es el sujeto fundamental de la seguridad
pblica democrtica.
Artculo 52.- Es un derecho de las personas y un deber del Estado Nacional,
promover y garantizar la igualdad de oportunidades y la efectiva participacin
comunitaria en la elaboracin, implementacin y control de las polticas y
estrategias de seguridad pblica democrtica, as como en todos los asuntos
referidos a la misma, conforme la presente ley.
Artculo 53.- La participacin comunitaria en la seguridad pblica democrtica
se efectiviza en la actuacin de los Foros Vecinales de Seguridad Pblica
Democrtica y los Foros Provinciales y Municipales de Seguridad Pblica
Democrtica o con la denominacin que determinen las provincias y los
municipios al momento de adhesin a la presente ley.
Artculo 54.- La autoridad de aplicacin en materia de coordinacin integral de
la participacin comunitaria en asuntos de seguridad pblica democrtica, a nivel
nacional, es el Ministerio del rea y a nivel provincial y municipal la autoridad de
aplicacin que esta determine.
La autoridad de aplicacin ejercer facultades de coordinacin y control, y
resolver segn criterios de oportunidad, mrito y conveniencia.
Capitulo II
Participacin Municipal
Articulo 55.- Reconociendo el mbito de autonoma de los gobiernos locales, se
propicia la participacin activa de los municipios.
Articulo 56.- Se fomentara la conformacin de reas u oficinas tcnicas en
Seguridad Pblica Democrtica en los municipios, las que estarn facultadas para
gestionar con criterios de oportunidad, mrito y conveniencia en modo
enunciativo los siguientes procedimientos:
- Planificar estrategias y polticas municipales concernientes a un Sistema
Integral de Seguridad Pblica de acuerdo a la Constitucin Nacional y
Provinciales, Cartas Orgnicas y Normativas Municipales, en concordancia
con las establecidas en el Plan Nacional de Gobierno en Seguridad
Democrtica.
- Promover y participar en la construccin de planes, programas y proyectos
en desarrollo en lo referente a polticas de Seguridad Publica Democrtica.
- Convocatoria del Foro local y/o barrial, segn corresponda, a reuniones
para tratar diversas cuestiones e inquietudes que los mismos tuvieran
respecto de los temas de seguridad locales. Facilitar la comunicacin, el
entendimiento y la cooperacin entre los distintos actores comunitarios.
- Proponer cursos de accin y los procedimientos adecuados tendientes a
satisfacer las inquietudes expuestas en los distintos tipos de foros
participativos de Seguridad Pblica Democrtica.
- Evaluar los datos estadsticos y relevamientos realizados con el fin de
determinar factores de riesgo potencial y posibles causales de violencia,
coordinando con las distintas reas involucradas el anlisis de zonas criticas
y la bsqueda de soluciones.
- Evaluar las normativas vigentes y proponer modificaciones.
Captulo III.
Foros Provinciales, Municipales y Barriales de Seguridad Pblica Democrtica
Artculo 57.- Los Foros segn su nivel, Provincial, Municipal y Barrial de
Seguridad Pblica Democrtica tendrn, adems de las que establezca la
autoridad jurisdiccional, las siguientes funciones:
1. Entender e intervenir en las cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad
pblica democrtica en el mbito local de su jurisdiccin.
2. Evaluar las actividades, el funcionamiento y el desempeo en el mbito local
de su jurisdiccin de las unidades policiales.
3. Solicitar informes, presentar reclamos y demandas, y formular sugerencias y
propuestas al titular de las Unidad Policiales actuante en su jurisdiccin en todo
lo referido a la seguridad pblica democrtica en el mbito local.
4. Intervenir y participar en la elaboracin, implementacin y/o control de las
estrategias y planes de prevencin social de la violencia y el delito llevados a
cabo por los organismos pblicos especializados en la materia as como tambin
en las acciones comunitarias desarrolladas por la/s Comisara/s de su
jurisdiccin.
5. Derivar inquietudes, reclamos y demandas comunitarias referidas a la
seguridad pblica democrtica en el mbito local de su jurisdiccin, y formular
propuestas a ese respecto al Foro de Seguridad Pblica Democrtica, de su
instancia superior.
6. Informar y asesorar a los vecinos y organizaciones comunitarias acerca los
asuntos atinentes a la seguridad pblica democrtica en el mbito local de su
jurisdiccin.
7. Invitar a las autoridades o funcionarios pblicos nacionales, provinciales y/o
municipales para tratar los asuntos atinentes a la seguridad pblica democrtica
en el mbito local de su jurisdiccin.
8. Disear, coordinar e implementar acciones de prevencin de faltas y/o
conflictos sociales en el mbito local de su jurisdiccin, e intervenir en la gestin
y resolucin de los conflictos locales por la va pacfica.
Artculo 58.- La conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de
los Foros Vecinales de Seguridad Pblica Democrtica sern establecidos por las
normativas que establezcan cada una de las jurisdicciones.
Titulo IX
Sistema Integral de Ejecucin Penal
Artculo 59.- El Servicio Integral de Ejecucin Penal es un rgano
desconcentrado, dependiente del Ministerio que tenga en su orbita la Seguridad
Pblica, que tiene la misin de actuar como auxiliar de la justicia para la
ejecucin de las medidas privativas de la libertad.
Articulo 60.- El Servicio Integral de Ejecucin Penal tendr las siguientes
funciones:
1. Planificar las actividades de trato y custodia de las personas privadas de su
libertad;
2. Supervisar el tratamiento y custodia de las personas privadas de su libertad;
3. Promover la reinsercin de las personas privadas de su libertad.
Capitulo I.
Servicio Penitenciario Federal
Articulo 61.- El Servicio Penitenciario del Federal es una institucin civil,
armada, jerarquizada, con carcter profesional y funcin social que tiene por
misin la custodia, guarda y trato del interno, que garanticen la posibilidad de
tratamiento de las personas privadas de la libertad, siendo depositaria de la fuerza
pblica para el ejercicio de su competencia.
Articulo 62.- Al Servicio Penitenciario Federal y su personal, le conciernen los
principios bsicos de actuacin y los principios profesionales y organizacionales
establecidos en los Captulos I y II del Titulo V del Sistema Policial Nacional.
Artculo 63.- En lo atinente a la organizacin y regulacin de esta institucin se
regir por una ley especfica.
Titulo X
Sistema Nacional de Gestin Riesgos y Emergencias
Captulo I
Disposiciones Generales
Articulo 64.- Crease el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos y Emergencias,
como herramienta para la proteccin de la comunidad, planificacin y para el
desarrollo sostenible de la nacin.
Articulo 65.- El Sistema Nacional de Gestin de Riesgos y de Emergencias
"SiNGRE", tiene como finalidad prevenir y gestionar eficientemente la atencin
de emergencias para evitar, anular o disminuir las alteraciones que la accin de
los eventos adversos, resultantes de la accin que agentes naturales o antrpicos
puedan provocar sobre la poblacin, sus bienes o al medio ambiente.
Articulo 66.- A efectos de un correcto entendimiento y a los fines de la presente
Ley, se definen los siguientes trminos:
EVENTO ADVERSO: alteraciones intensas en las personas, los bienes, los
servicios y el medio ambiente de una comunidad, causadas por un suceso natural
o provocado por la actividad humana.
EMERGENCIA: alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y
el medio ambiente de una comunidad, causadas por un suceso natural o
provocadas por la actividad humana, donde la capacidad de la comunidad - nivel
local municipal - alcanza para proporcionar una respuesta suficiente.
DESASTRE: alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el
medio ambiente de una comunidad, causadas por un suceso natural o provocadas
por la actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad
afectada a nivel provincial o municipal.
Articulo 67.- El "SiNGRE" articular los organismos pblicos competentes,
coordinando su accionar con las provincias y el Gobierno Autnomo de la
Ciudad de Buenos Aires, organismos no gubernamentales, entidades privadas y
la comunidad; para prevenir y gestionar la atencin de los desastres.
Artculo 68.- La planificacin, organizacin, promocin, coordinacin, control y
direccin del "SiNGRE", estar a cargo del Ministerio que tenga en su orbita la
Seguridad Pblica
Articulo 69.- Los gobernadores provinciales e intendentes municipales tendrn
la responsabilidad de la Gestin de la Emergencia y Proteccin Civil en el mbito
de su competencia. Asimismo en el caso de declararse, el estado de emergencia
nacional o regional involucrando el territorio de ms de una provincia, debern
cumplir las directivas e instrucciones que el "SiNGRE" imparta al respecto.
Articulo 70.- Las asociaciones y entidades de asistencia social, educativas,
culturales, deportivas, gremiales, mutualistas y cooperativas; sociedades
comerciales e industriales, instituciones religiosas y las entidades privadas en
general, debern colaborar en la forma y medida que les sean requeridas por las
autoridades de proteccin civil respectivas.
Captulo II
Del SiNGRE
Articulo 71.- Los organismos integrantes del "SiNGRE" como as, su
funcionamiento, sern establecidos mediante reglamentacin del Poder
Ejecutivo.
Los organismos provinciales, interjurisdicionales, nacionales e internacionales,
podrn integrar el "SiPGRE" a travs de sus representantes.
Artculo 72.- El Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio que tenga en su orbita
la Seguridad Pblica, podr:
a. Conformar la Plataforma Multisectorial Nacional de Gestin de Riesgos y
de Emergencias.
b. Determinar las polticas generales del "SiNGRE".
c. Declarar el "estado de emergencia" en parte o la totalidad del territorio de
la Nacin y disponer su cese.
d. Realizar convenios de asistencia recproca para la gestin de riesgos y de
emergencias.
Artculo 73.- Sern funciones de la Plataforma Multisectorial Nacional de
Gestin de Riesgos y de Emergencias:
a. Asesorar al Ministro del rea en los asuntos de Gestin de Riesgos y de
Emergencias.
b. Solicitar al Poder Ejecutivo Nacional la declaracin de "Estado de
Emergencia" o "Zona de Desastre", de una parte o todo el territorio de la
Nacional.
c. Propiciar la conformacin de Plataformas Multisectoriales Provinciales de
Gestin de Riesgos y de Emergencias
d. Fomentar la incorporacin de los conceptos relativos a la gestin de
riesgos en las polticas de planificacin de todas las reas de la
administracin pblica nacional.
e. Controlar el cumplimiento de las polticas generales de los servicios de
Gestin de Riesgos y de Emergencias en el mbito de la Nacional.
f. Proponer al Poder Ejecutivo Nacional las acciones necesarias para la
mitigacin de los efectos de las emergencias y desastres.
g. Proponer normas referidas a la actuacin de cada rea del gobierno
nacional para dar respuesta a emergencias.
h. Intervenir en la elaboracin de proyectos de reconstruccin en las zonas
afectadas por catstrofes.
i. Formular recomendaciones a los Gobiernos provinciales y municipales
sobre previsiones en materia de gestin de riesgos y de emergencias.
j. Proponer al Poder Ejecutivo Nacional la realizacin de convenios de
asistencia recproca para la gestin de riesgos, a nivel provincial, regional,
nacional e internacional.
k. Proponer todas otras medidas que resulten necesarias para asegurar la
proteccin de la poblacin y de los bienes pblicos y privados.
Articulo 74.- Los integrantes de la Plataforma Multisectorial Nacional de
Gestin de Riesgos y de Emergencias como as, su funcionamiento, sern
establecidos mediante reglamentacin del Poder Ejecutivo.
Articulo 75.- Crase el Centro de Operaciones de Emergencias Nacional, en
adelante el "COEN", como un organismo multidisciplinario de gestin de riesgos
en el territorio nacional, cuyo objetivo ser el de brindar respuesta inmediata en
situaciones de desastre.
Artculo 76.- Las provincias y los municipios y/o coordinaciones zonales de
Proteccin Civil podrn implementar la conformacin de Centros de Operaciones
de Emergencias los que se incorporarn al "SiNGRE" complementndose en
forma mutua.
Articulo 77.- La sociedad civil podr participar en actividades de proteccin
civil a travs de instituciones de voluntarios, nicamente en funciones de
prevencin, apoyo operativo y/o de asistencia, exceptuando las asociaciones de
bomberos voluntarios y las agrupaciones no gubernamentales exclusivamente
dedicadas a tareas de rescate.
Articulo 78.- Ser obligacin de todas las instituciones del estado nacional,
ejecutar medidas de autoproteccin en las instalaciones propias.
Titulo XI
Sistema de Seguridad Vial
Articulo 79.- La Agencia Nacional de Seguridad Vial, creada por Ley 26.363,
depender del Ministerio que tenga en su orbita la Seguridad Pblica, como as
las acciones inherentes a la Ley Nacional de Transito 24.449, quedaran bajo la
orbita funcional de dicho Ministerio.
Titulo XII
Sistema de Seguridad Privada
Captulo I. Principios Generales
Artculo 80.- El presente Titulo tiene por objeto regular la prestacin de
servicios privados de seguridad y custodia desempeados por personas fsicas o
jurdicas.
Sus disposiciones rigen en todos los mbitos sujetos a jurisdiccin federal e
interjurisdiccional. Rige tambin en las Provincias y en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires a partir del momento en que formulen su adhesin o adecuen su
normativa a los requisitos mnimos establecidos en la presente.
Artculo 81.- Los servicios privados de seguridad, investigaciones, vigilancia
y/o custodia tendrn carcter federal e interjurisdiccional cuando:
a) La prestacin de servicios de seguridad privada se lleve a cabo en lugares
o establecimientos de propiedad del gobierno nacional o en jurisdiccin
federal;
b) La prestacin de servicios de seguridad privada est relacionada con el
transporte internacional, interprovincial y/o desde o hacia la Ciudad de
Buenos Aires.
c) El servicio de seguridad se preste con fines de custodia personal, en ms
de una jurisdiccin.
Artculo 82.- A los efectos de la presente ley, se entiende por servicios de
seguridad privada a las actividades de seguridad consistentes en la vigilancia,
verificacin, inspeccin y/o custodia de personas, objetos, mercancas, cosas
transportadas y cualquier tipo de vehculos as como la proteccin de
instalaciones, establecimientos, reas, sectores y permetros, que fueran
brindadas por personas fsicas o jurdicas privadas que estuvieran habilitadas para
la prestacin de los mismos.
Los servicios de seguridad privada comprenden:
1. La vigilancia de personas, bienes y/o instalaciones, que es la prestacin de
servicios de seguridad que abarca la inspeccin, control y/o proteccin de las
personas, bienes e instalaciones as como tambin de las actividades comerciales
o econmicas, o espectculos o labores culturales, cientficas, sociales,
deportivas o de cualquier otro tipo que pudieran desarrollarse en dichas
instalaciones, sin el uso de medios digitales, electrnicos, pticos y electro-
pticos.
2. La custodia personal, que es la prestacin de servicios de seguridad que
abarca, con carcter de exclusivo y excluyente, el acompaamiento, defensa y/o
proteccin de personas determinadas, previa autorizacin y/p requerimiento de
stas, impidiendo que sean objeto de agresiones o actos delictivos.
3. La custodia de bienes o valores, que es la prestacin de servicios de seguridad
que abarca la vigilancia y custodia en el transporte, depsito, recuento y
clasificacin de billetes, valores o mercaderas en trnsito, incluyendo la
utilizacin de sistemas de alarmas, fijas o mviles, siempre y cuando se trate de
servicios permanentes con conexin a centrales fijas de monitoreo.
4. La vigilancia con medios digitales, electrnicos, pticos y electro-pticos, que
es la prestacin de servicios de seguridad que abarcan la observacin, control y
proteccin de personas y/o bienes mediante el uso de dispositivos centrales de
observacin, registro de imgenes, audio o alarmas.
Artculo 83.- Los servicios de seguridad privada son complementarios y
subordinados a las labores de seguridad preventiva desarrolladas por las Fuerzas
de Seguridad Nacionales y Provinciales, y estn sujetos a las polticas,
estrategias, directivas y disposiciones que dicte la autoridad de aplicacin, en
cada una de las jurisdicciones nacional y provincial.
Artculo 84.- Las personas prestatarias de los servicios de seguridad privada
debern adecuar su conducta durante el desarrollo de sus labores al
cumplimiento, en todo momento y circunstancia, de los principios bsicos de
actuacin que regulan las instituciones que conforman el Sistema Policial
Nacional, particularmente, al cumplimiento de los siguientes principios:
1. El principio de legalidad, por medio del cual las personas prestatarias de los
servicios de seguridad privada deben adecuar sus conductas y prcticas a las
normas constitucionales, legales y reglamentarias vigentes as como a los
tratados internacionales en materia de derechos humanos ratificados por la
jurisdiccin, en particular, el Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados
de hacer cumplir la Ley y los Principios de las Naciones Unidas sobre el Uso de
la Fuerza y Armas de Fuego.
2. El principio de oportunidad, a travs del cual las personas prestatarias de los
servicios de seguridad privada deben evitar todo tipo de actuacin funcional
innecesaria cuando no medie una situacin objetiva de riesgo o peligro que
vulnere la vida, la libertad u otros derechos fundamentales de las personas.
3. El principio de razonabilidad, mediante el cual las personas prestatarias de los
servicios de seguridad privada deben evitar todo tipo de actuacin funcional que
resulte abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral
contra las personas, escogiendo las modalidades de intervencin adecuadas a la
situacin objetiva de riesgo o peligro existente y procurando la utilizacin de los
medios apropiados a esos efectos.
4. El principio de gradualidad, por medio del cual las personas prestatarias de los
servicios de seguridad privada deben privilegiar las tareas y el proceder
preventivo y disuasivo antes que el uso efectivo de la fuerza, procurando siempre
preservar la vida y la libertad de las personas en resguardo de la seguridad
pblica.
Artculo 85.- En ningn caso, las personas prestatarias de los servicios de
seguridad privada, en el marco de las acciones y actividades propias de sus
funciones, podrn:
1. Inducir a terceros a la comisin de actos delictivos o que afecten a la intimidad
y privacidad de las personas.
2. Obtener informacin, producir inteligencia o almacenar datos sobre personas,
por el solo hecho de su raza, fe religiosa, acciones privadas, u opinin poltica, o
de adhesin o pertenencia a organizaciones partidarias, sociales, sindicales,
comunitarias, cooperativas, asistenciales, culturales o laborales, as como por la
actividad lcita que desarrollen en cualquier esfera de accin.
3. Influir de cualquier modo en la situacin institucional, poltica, militar,
policial, social y econmica del pas, en su poltica exterior, en la vida interna de
los partidos polticos legalmente constituidos, en la opinin pblica, en personas,
en medios de difusin o en asociaciones o agrupaciones legales de cualquier tipo.
Artculo 86.- La autoridad de aplicacin en materia de prestacin de servicios de
seguridad privada a nivel nacional, ser el Ministerio que contenga el rea de la
seguridad pblica, a nivel del gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y de las
provincias, sern los que determinen las distintas jurisdicciones
A esos efectos, la autoridad de aplicacin tiene las siguientes funciones y
atribuciones:
1. Otorgar la habilitacin de las personas fsicas o jurdicas para la prestacin de
servicios de seguridad privada.
2. Verificar el cumplimiento de las exigencias establecidas en la presente ley y en
la reglamentacin.
3. Aplicar el rgimen de fiscalizacin y las sanciones establecidas en la presente
ley y en la reglamentacin.
4. Llevar el Registro de Prestadores de Servicios de Seguridad Privada, en el que
deber registrarse la totalidad de los prestadores de servicios de seguridad
privada, su personal, vehculos, medios tcnicos y tecnolgicos, material de
comunicaciones y armas afectadas a la actividad, las inspecciones realizadas a los
mismos y las sanciones que le fuesen aplicadas.
5. Fiscalizar a cada prestador de servicios de seguridad privada, en la forma y por
los medios que estime procedente.
6. Certificar, a pedido de parte o a requerimiento de autoridad judicial, la
habilitacin de personas fsicas y jurdicas prestadoras de servicios de seguridad
privada.
7. Determinar las caractersticas que deben reunir los medios materiales y
tcnicos que podrn utilizarse para el desarrollo de la actividad, incluyendo la
obligatoriedad de la homologacin de equipos y el establecimiento de
previsiones, de manera que se garantice su eficacia y se evite la produccin de
cualquier tipo de daos o perjuicios a terceros o se ponga en peligro la seguridad
pblica democrtica.
8. Controlar y autorizar la utilizacin de los uniformes, nombres, siglas,
insignias, vehculos y dems material de los prestadores de servicios de seguridad
privada.
9. Realizar inspecciones a las personas fsicas y jurdicas prestadoras de servicios
de seguridad privada habilitadas.
10. Arbitrar los medios para impedir la conformacin de monopolios zonales en
la prestacin de servicios de seguridad privada.
11. Ejercer las dems funciones que esta ley y la reglamentacin le asigna a la
autoridad de aplicacin.
Captulo II.
Habilitacin
Artculo 87.- Los servicios de seguridad privada sern prestados exclusivamente
por la persona fsica o jurdica que haya obtenido para tal fin la correspondiente
habilitacin otorgada por la autoridad mediante resolucin expresa y fundada.
La efectivizacin de dicha prestacin requerir en forma previa y necesaria de la
habilitacin de la autoridad competente y se limitar, en todos los casos y en
forma exclusiva, a los servicios de seguridad privada especficamente
habilitados.
La persona fsica o jurdica que haya obtenido la habilitacin otorgada por la
autoridad competente para la prestacin de servicios de seguridad privada se
denominar "Prestador de Servicios de Seguridad Privada".
Artculo 88.- El procedimiento y los requisitos para solicitar la habilitacin o la
renovacin de la habilitacin para la prestacin de servicios de seguridad privada
son escritos, formales y sern establecidos por reglamentacin.
Artculo 89.- La solicitud de habilitacin debe consignar en forma precisa,
determinada y con carcter de declaracin jurada:
1. La identificacin fidedigna de la persona fsica o jurdica solicitante.
2. El o los servicios de seguridad privada cuya habilitacin se solicita.
3. El o los lugares o instalaciones en los que se prestar el o los servicios de
seguridad privada solicitados.
4. El plazo por el que se solicita la habilitacin.
5. La documentacin que se acompaa, de acuerdo al procedimiento y requisitos
establecidos en la reglamentacin.
Artculo 90.- El cumplimiento de los requisitos establecidos en la
reglamentacin no otorga automticamente a los solicitantes el derecho a la
habilitacin por parte de la autoridad competente para la prestacin de servicios
de seguridad privada, quien puede denegarla mediante resolucin fundada en
razones de seguridad.
La resolucin fundada en razones de seguridad emitida por la autoridad
competen que deniegue la habilitacin no es susceptible de recurso ni de reclamo
administrativo o judicial.
Artculo 91.- El cumplimiento parcial de los requisitos exigidos en la
reglamentacin o la falta de presentacin de la documentacin exigida es causa
suficiente para el rechazo de la solicitud de habilitacin para la prestacin de
servicios de seguridad privada y el archivo de las actuaciones, lo que se notificar
al solicitante.
El rechazo de la solicitud de habilitacin para la prestacin de servicios de
seguridad privada en virtud del cumplimiento parcial de los requisitos exigidos
en la reglamentacin no impide la presentacin de una nueva solicitud.
Artculo 92.- La habilitacin para la prestacin de servicios de seguridad privada
que otorga el ministerio de Seguridad Pblica ser, en todos los casos, por un
(01) ao calendario contado a partir del da que se fije en la resolucin que la
otorgue.
Sin perjuicio de ello, dicha resolucin enunciar expresamente el da del
vencimiento de la habilitacin.
Artculo 93.- Las resoluciones de la autoridad competente que otorguen la
habilitacin para la prestacin de servicios de seguridad privada a determinadas
personas fsicas o jurdicas de acuerdo con la reglamentacin enunciarn
expresamente los servicios especficos cuya prestacin se habilita.
La prestacin de un servicio de seguridad privada no habilitado expresamente
ser causal suficiente para la cancelacin de la habilitacin y la aplicacin de las
multas que se determinen.
Artculo 94.- Las personas fsicas o jurdicas que desarrollen sus actividades en
el mbito nacional y que contraten la prestacin de cualquier servicio de
seguridad privada previsto en esta ley estn obligadas a solicitar al prestador de
servicios de seguridad privada la acreditacin de la habilitacin correspondiente.
Dentro del mbito nacional, la contratacin de un prestador de servicios de
seguridad privada no autorizado o no habilitado por la autoridad competente ser
pasible de la aplicacin de las multas que se determinen, sin perjuicio de otras
acciones legales que correspondan.
Artculo 95.- No podrn solicitar habilitacin, ni ser socios o autoridades de
personas jurdicas, ni desempearse como directores tcnicos, ni desarrollar
tareas o prestar servicios de seguridad privada, las personas fsicas que:
1. Se desempeen en relacin de dependencia en la Administracin Pblica
Nacional, Provincial y/o Municipal.
2. Se desempeen como personal en actividad de las fuerzas armadas, de
seguridad, policiales u organismos de inteligencia.
3. Posean antecedentes por condenas o procesos judiciales en trmite por delitos
dolosos, o culposos relacionados con el ejercicio de funciones de seguridad.
4. Hayan sido exonerados de las fuerzas armadas, policiales, de seguridad u
organismos de inteligencia, excepto aquellos que hayan sido exonerados por
causas religiosas, polticas, gremiales o discriminatorias.
5. Posean condenas en el pas o en el extranjero por delito doloso, que constituya
delito en el pas, durante el tiempo que dure el registro de la condena.
6. Posean antecedentes por condenas por delitos que configuren violacin a los
derechos humanos.
7. Se hayan beneficiado con amnistas o hayan sido indultados por hechos que
constituyan violacin a los derechos humanos.
8. Hayan sido inhabilitados por autoridad judicial competente.
9. Se encuentran inhabilitados comercialmente.
Artculo 96.- La habilitacin para la prestacin de servicios de seguridad privada
podr ser renovada en forma indefinida por perodos de hasta un (01) ao
calendario cada uno.
Captulo III.
Prohibiciones y obligaciones
Artculo 97.- En la prestacin de servicios de seguridad privada, se prohbe:
1. La portacin y uso de armas de fuego, salvo autorizacin expresa de la
autoridad competente dada mediante resolucin fundada emitida luego de
verificarse el cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente ley.
2. El uso de uniformes por parte del personal habilitado a prestar servicios de
seguridad privada que pudieran confundirse con los de la cualquier fuerza de
seguridad o policial estatal.
3. El uso de la palabra "seguridad" en cualquier idioma en los uniformes y
vehculos utilizados por el personal habilitado para la prestacin de servicios de
seguridad privada, as como para la razn social, denominaciones comerciales,
nombres de fantasa y marcas de las personas jurdicas.
Artculo 98.- Queda prohibido a las personas fsicas o jurdicas prestatarias de
servicios de seguridad privada realizar acciones y procedimientos que no se
ajusten estrictamente a la prestacin de los servicios expresamente habilitados
por la autoridad competente y al ejercicio de las tareas inherentes a dicha
prestacin.
Artculo 99.- Sin perjuicio de todas y cada una de las obligaciones establecidas
en la presente ley, los prestadores de servicios de seguridad privada, y sus
empleados o dependientes, para poder desarrollar sus actividades, debern
observar las siguientes obligaciones:
1. Haber obtenido previamente la habilitacin correspondiente.
2. Cumplir estrictamente lo establecido en la presente ley y en la reglamentacin.
3. Desarrollar sus labores de seguridad y operar nicamente en el interior de los
lugares e instalaciones expresamente habilitadas.
4. Prestar colaboracin y asistencia a requerimiento de las fuerzas de seguridad
Nacional y provinciales, siendo stas la responsable de coordinar y dirigir tal
cooperacin, determinando, segn las circunstancias del caso, las obligaciones
inherentes al deber de cooperacin y asistencia.
5. Guardar el ms estricto secreto respecto de la informacin y/o documentacin
relativas a la materia de su actividad, pudiendo tomar conocimiento de las
mismas solo los comitentes, la autoridad judicial, ministerial o Fuerzas de
Seguridad, segn correspondiere.
6. Notificar fehacientemente a la autoridad de aplicacin toda variacin del
domicilio real y del constituido, en los trminos que lo establezca la
reglamentacin.
7. Informar a la autoridad de aplicacin cuando se produzca el cambio o cesacin
de rubro o actividad que afecte el objeto de la persona jurdica habilitada para
prestar servicios de seguridad privada dentro del plazo que establezca la
reglamentacin.
8. Denunciar toda venta, cesin, donacin o sindicacin de cuotas o acciones as
como toda modificacin en la integracin de los rganos de gobierno,
administracin, representacin y control, dentro del plazo que establezca la
reglamentacin.
9. Declarar ante la autoridad competente el tipo de servicio que brindar, lugar,
cantidad de personal, medios utilizados y horarios de actividad, comunicando con
la anticipacin que la reglamentacin establezca toda modificacin del servicio
brindado, lugar, personal y medios utilizados en la dependencia jurisdiccional.
10. Informar con la anticipacin a la prestacin del servicio o su modificacin
que la reglamentacin establezca, la cantidad de vehculos y sus caractersticas,
as como tambin el material de comunicaciones a utilizarse con sus
habilitaciones correspondientes.
11. Comunicar a la autoridad de aplicacin el empleo de sistemas de monitoreo
de alarmas de seguridad electrnica, ptica y electro-ptica as como tambin los
sistemas de observacin y registro de imagen y audio, la recepcin, transmisin,
vigilancia, verificacin y registro de las seales.
12. Conservar durante el trmino que la reglamentacin establezca, a partir del
momento de su generacin, la informacin producida y almacenada en el banco
de datos de un prestador de servicios de seguridad privada que utilice monitoreo
de alarmas, sistema de seguridad electrnica, ptica y electro-ptica as como
tambin la producida y almacenada por los sistemas de observacin y registro de
imagen y audio, como mnimo, debiendo encontrarse a disposicin de eventuales
requerimientos de la autoridad de aplicacin o del Poder Judicial, en tanto su
intervencin sea legitimada.
13. Actualizar en cada presentacin de solicitud de renovacin anual o
temporaria todos los datos exigidos por la reglamentacin para obtener la
habilitacin, precisando las modificaciones producidas desde la anterior
presentacin.
14. Elaborar y aprobar un Programa de Seguridad que estar sujeto a la
aprobacin de la autoridad de aplicacin, debiendo contemplar, adems, planes
de contingencia de acuerdo con el tipo de servicio de seguridad privada
habilitado.
Artculo 100.- Las personas fsicas o jurdicas prestatarias de servicios de
seguridad privada as como sus empleados debern comunicar en forma
inmediata a la fuerza de seguridad policial, segn jurisdiccin y a la autoridad
judicial competente todo hecho delictivo o alteracin de la seguridad pblica del
que tomen conocimiento durante el ejercicio de sus labores.
El ocultamiento o la demora en la concrecin, en tiempo y forma, de esa
comunicacin sern considerados falta grave y sern pasibles de las sanciones
que se determinan en la reglamentacin, sin perjuicio de las que correspondieren
de acuerdo al Cdigo Penal de la Nacin.
Artculo 101.- Durante la prestacin del servicio de seguridad privada, las
personas fsicas habilitadas a tal efecto debern llevar obligatoriamente a la vista
la credencial identificatoria que las autorice a ingresar, transitar y permanecer en
el lugar o establecimiento en que desarrollen las actividades y labores habilitadas.
Artculo 102.- El servicio de seguridad privada deber ser prestado
exclusivamente por el personal declarado por el prestador de servicios de
seguridad privada que se encuentre debidamente habilitado por la autoridad
competente, y slo podr hacerlo con el uniforme, medios tcnicos y, en su caso,
el armamento declarado al solicitarse la habilitacin.
Artculo 103.- El personal de los prestadores de servicios de seguridad privada,
antes del inicio de sus funciones, debe haber aprobado los cursos de capacitacin
requeridos para el ejercicio de las mismas.
La aprobacin de los cursos requeridos se acreditar mediante el pertinente
certificado emitido por el Instituto Superior de Seguridad Pblica Democrtica o
las instituciones habilitadas a tal efecto por la autoridad competente.
Artculo 104.- La autoridad competente disear y aprobar los planes de
formacin, capacitacin y actualizacin profesional especializada, y habilitar y
autorizar el o los centros para el dictado de los cursos de formacin,
capacitacin y actualizacin profesional, pudiendo delegar esta funcin en
entidades pblicas o privadas con reconocimiento estatal.
Artculo 105.- Sin perjuicio de los requisitos de capacitacin y experiencia
exigidos en la presenta ley, los prestadores de servicios de seguridad privada
debern asegurar y facilitar la permanente formacin, capacitacin y
actualizacin especializada de su personal, conforme a las distintas funciones que
cumplan.
A esos efectos, los prestadores de servicios de seguridad privada debern
presentar dentro del plazo que la reglamentacin establezca, ante la autoridad de
aplicacin, un programa anual de formacin y capacitacin para su aprobacin.
Captulo IV.
Fiscalizacin y control
Artculo 106.- La fiscalizacin, control y verificacin del cumplimiento de las
obligaciones y exigencias establecidas en la presente ley y en la reglamentacin
para los prestadores de servicios de seguridad privada se concretar a travs de
un sistema de inspecciones que constar de dos tipos de intervenciones:
1. La inspeccin integral del conjunto de la documentacin y las actividades
llevadas a cabo por cada prestador de servicios de seguridad privada habilitado.
2. La inspeccin parcial de determinados aspectos especficos de la
documentacin y/o de las actividades llevadas a cabo por cada prestador de
servicios de seguridad privada habilitado.
La autoridad de aplicacin deber ordenar y llevar a cabo, como mnimo, una
inspeccin integral anual del conjunto de la documentacin y las actividades
llevadas a cabo por cada prestador de servicios de seguridad privada habilitado.
Sin perjuicio de ello, podr ordenar, cuando lo considere pertinente, la
realizacin de las inspecciones integrales o parciales que considere de especial
inters o importancia para la seguridad pblica democrtica.
Artculo 107.- Las tareas de fiscalizacin, control y verificacin de los servicios
de seguridad privada se llevarn a cabo a travs de inspecciones en las que se
constatar especialmente:
1. Que los prestadores de servicios de seguridad privada cumplan, en forma
correcta y eficiente, los servicios habilitados.
2. Que los prestadores de servicios de seguridad privada cumplan con las
modalidades del uniforme presentado y aprobado al momento de solicitar la
habilitacin.
3. Que el personal del prestador de servicios de seguridad privada haya realizado
los cursos que lo habilite efectivamente a llevar adelante la tarea que desarrolla.
4. Que el personal del prestador de servicios de seguridad privada conozca
efectivamente las consignas de su actividad o puesto as como las
consideraciones generales, los deberes y las tareas a llevar a cabo durante el
ejercicio de sus labores.
5. Que los recursos y medios afectados a la prestacin del servicio se encuentren
declarados ante la autoridad de aplicacin y habilitados por sta, y que los
prestadores de servicios de seguridad privada cumplan con las resoluciones
referidas a su identificacin y modo de utilizacin.
6. Que las credenciales otorgadas al personal del prestador de servicios de
seguridad privada objeto de inspeccin se encuentren vigentes.
Las pautas previstas en el presente artculo constituyen los rubros mnimos a
verificar en las inspecciones.
Artculo 108.- Los procedimientos y actuaciones que regulan las inspecciones
propias de las tareas de fiscalizacin, control y verificacin de los servicios de
seguridad privada sern establecidos en la reglamentacin.
Captulo V.
Infracciones y sanciones
Artculo 109.- El incumplimiento de las prescripciones y exigencias establecidas
en la presente ley y en la reglamentacin por parte de los prestadores de servicios
de seguridad privada podr configurar infracciones leves, graves o gravsimas,
las que debern ser sancionadas por la autoridad de aplicacin.
Artculo 110.- La tipificacin de las infracciones leves, graves o gravsimas en la
prestacin de servicios de seguridad privada y sus correspondientes sanciones
sern establecidas por reglamentacin.
Artculo 111.- Sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que
pudieren corresponder por la comisin de las infracciones en la prestacin de
servicios de seguridad privada, la autoridad de aplicacin podr imponer las
siguientes sanciones:
1. El apercibimiento formal.
2. La suspensin temporaria de la habilitacin por el plazo que establezca la
reglamentacin.
3. La inhabilitacin temporaria o permanente de personal, vehculos, armas,
materiales, equipos o instrumentos empleados por el prestador de servicios de
seguridad privada.
4. La cancelacin de la habilitacin, y la inhabilitacin para solicitarla
nuevamente por el plazo que se determine al aplicarse la sancin.
A las infracciones leves podrn aplicrseles las sanciones previstas en los incisos
3 o 4 del presente artculo.
A las infracciones graves podrn aplicrseles las sanciones previstas en los
incisos 2 o 3 del presente artculo.
A las infracciones gravsimas podrn aplicrseles las sanciones previstas en los
incisos 1 o 2 del presente artculo.
En todos los casos la autoridad de aplicacin podr aplicar, adems, las multas
que la reglamentacin determinen.
Artculo 112.- Para la determinacin de las sanciones a aplicar, sern factores de
ponderacin:
1. La gravedad de la infraccin;
2. El perjuicio para la seguridad pblica democrtica y el inters pblico;
3. La situacin de riesgo creada o mantenida para las personas o bienes;
4. El volumen de actividad del prestador de servicios de seguridad privada;
5. Los antecedentes e infracciones previas a los efectos de determinar su
reincidencia;
Artculo 113.- Toda persona podr denunciar ante la autoridad de aplicacin, de
acuerdo al mecanismo que se establezca, cualquier irregularidad que se advierta
en la prestacin de los servicios de seguridad en el mbito nacional.
La autoridad de aplicacin realizar las investigaciones necesarias, asegurando el
derecho de defensa, para determinar la veracidad y exactitud de los hechos
denunciados y si los mismos constituyeran infracciones en la prestacin de
servicios de seguridad privada, contravenciones o delitos, efectuando, en su caso,
las denuncias pertinentes.
La desestimacin de la denuncia formulada contra un prestador de servicios de
seguridad privada por parte de la autoridad de aplicacin slo podr ser por causa
fundada y deber ser notificada al denunciante.
Captulo VI.
Registro de Prestadores de Servicios de Seguridad Privada
Artculo 114.- Crase, en el mbito del Ministerio que contenga el rea de la
seguridad pblica, el Registro de Prestadores de Servicios de Seguridad Privada
en el que se deber registrar la habilitacin especfica as como las tareas de
fiscalizacin y funcionamiento de las personas fsicas o jurdicas habilitadas a
prestar servicios de seguridad privada en el mbito nacional.
En dicho Registro obrarn los antecedentes vinculados a las sanciones recibidas
por los prestadores.
El Registro ser de acceso pblico, brindando informacin a terceros que
acrediten un inters legtimo ante la autoridad de aplicacin.
Titulo XIII
Control Parlamentario
Captulo I.
Principios Generales
Artculo 115.- Crase, en el mbito del Congreso Nacional, la Comisin
Bicameral de Control de la Seguridad Pblica Democrtica.
Artculo 116.- La Comisin Bicameral de Control de la Seguridad Pblica
Democrtica tiene como misin supervisar y fiscalizar que el funcionamiento y
las acciones de los componentes del sistema nacional de seguridad pblica
democrtica se ajusten estrictamente a las normas constitucionales, legales y
reglamentarias vigentes, verificando la estricta observancia y respeto de las
libertades, derechos y garantas consagradas en la Constitucin Nacional, as
como tambin las polticas y estrategias contenidas en el Plan Nacional de
Gobierno en Seguridad Pblica Democrtica.
Artculo 117.- En lo concerniente a la seguridad pblica democrtica, el control
parlamentario comprende:
1. La consideracin, anlisis y evaluacin de la gestin e implementacin del
Plan Nacional en Seguridad Pblica Democrtica.
2. La recepcin de los informes y reportes brindados por los diferentes
integrantes del sistema nacional de seguridad pblica democrtica.
3. El monitoreo, fiscalizacin e inspeccin del conjunto de las acciones y
actividades desarrolladas por los diferentes integrantes del sistema nacional de
seguridad pblica democrtica, en particular, de las instituciones componentes
del sistema nacional policial.
4. El seguimiento y control presupuestario de los diferentes organismos pblicos
integrantes del sistema nacional de seguridad pblica democrtica, debiendo para
tal fin:
a. Entender e intervenir en la fijacin del presupuesto programado para dichos
organismos, en particular, para las Instituciones que conforman el Sistema
Polica Nacional.
b. Fiscalizar la utilizacin y ejecucin de los fondos asignados y/o otorgados a
dichos organismos, de acuerdo con el Plan Nacional de Gobierno en Seguridad
Pblica Democrtica.
c. Inspeccionar las erogaciones efectuadas por los funcionarios responsables de
dichos organismos as como tambin la documentacin y rendicin de cuenta de
todos los gastos efectuados por los mismos.
5. La elaboracin y remisin en forma anual al Poder Ejecutivo Nacional y su
presentacin al Congreso Nacional de un informe pblico con los siguientes
temas:
a. El anlisis y evaluacin de las actividades, funcionamiento y organizacin del
sistema de seguridad pblica democrtica, en funcin de la ejecucin del Plan
Nacional de Gobierno en Seguridad Pblica Democrtica.
b. La descripcin del desarrollo de las actividades de control efectuadas por la
Comisin Bicameral en cumplimiento de su misin.
c. La formulacin de recomendaciones para el mejoramiento del funcionamiento
del sistema nacional de seguridad pblica democrtica.
d. La emisin de dictmenes con relacin a todo proyecto legislativo vinculado a
la seguridad pblica democrtica.
6. La recepcin de denuncias formuladas por personas fsicas o jurdicas, pblica
o privadas, sobre abusos o ilcitos cometidos por algn integrante del sistema
nacional de seguridad pblica democrtica y, en particular, por efectivos o
miembros del sistema policial nacional, y la investigacin de las mismas.
Artculo 118.- La cantidad de miembros de la Comisin Bicameral, ser
determinada por la Cmara, debiendo ser la mayora de sus miembros de la
oposicin parlamentaria. Tendr el carcter de permanente y dictar su propio
reglamento interno.
Artculo 119.- A los efectos del seguimiento y control presupuestario del sistema
nacional de seguridad pblica democrtica, el Poder Ejecutivo Nacional remitir
anualmente a la Comisin Bicameral, junto con cada proyecto de ley de
presupuesto y con cada cuenta de inversin, un anexo de carcter pblico que
contenga los montos asignados, por jurisdiccin, en materia de gastos relativos al
Sistema Polica Nacional, a la participacin comunitaria, y en el que se
especifique el detalle, finalidad, programa, subprograma y objeto de dichos
gastos.
Artculo 120.- La Comisin Bicameral est facultada para:
1. Solicitar informes, documentos, antecedentes y todo otro elemento que estime
til para el cumplimiento de sus misiones y funciones, a cualquier organismo
pblico, nacional o municipal, y a personas fsicas o jurdicas, pblicas o
privadas, los que estarn obligados a proporcionarlos dentro del trmino que se
les fije.
2. Requerir la colaboracin de todos los servicios de informacin y/o inteligencia
del Estado, los que estn obligados a prestarla en todo lo atinente a sus funciones
de control.
3. Requerir a la autoridad judicial competente que cite y haga comparecer, con el
auxilio de la fuerza pblica, de ser necesario, a las personas que se considere
pertinentes, a fin de exponer sobre hechos vinculados a la materia de la Comisin
Bicameral.
4. Requerir autorizacin a la autoridad judicial competente para la realizacin de
requisas, inspecciones y allanamientos en cualquier dependencia pblica de
carcter civil, policial o entidad privada, as como tambin el retiro, incautacin
y/o secuestro de documentacin y/o elementos considerados importantes para las
tareas de la Comisin Bicameral.
Artculo 121.- La Comisin Bicameral actuar:
1. Por propia iniciativa.
2. A requerimiento de alguna de las Cmaras del Congreso Nacional.
Artculo 122.- La Comisin Bicameral deber emitir dictamen acerca de todo
proyecto legislativo o asunto atinente o vinculado a la materia de la presente ley.
En caso de existir disidencias entre los miembros de la Comisin Bicameral, cada
una de ellos podr producir tantos informes en minora como disidencias existan
en su seno.
Artculo 123.-. En ningn caso, el silencio de la Comisin Bicameral deber ser
interpretado o considerado como aprobacin o convalidacin de iniciativa
alguna.
Todo expediente ingresado en la Comisin Bicameral deber recibir, en el plazo
de ciento ochenta (180) das corridos, despacho o dictamen de parte de la misma.
Artculo 124.- La Comisin Bicameral contar con los asesores, funcionarios y
empleados que requiera el eficaz cumplimiento de su cometido as como tambin
con las instalaciones y medios tcnicos necesarios para ello.
Artculo 125.- Ningn documento pblico emanado de la Comisin Bicameral
podr revelar datos o informacin que pueda afectar la seguridad pblica
democrtica o, en lo especfico, pueda perjudicar las labores de seguridad de las
Instituciones que componen el Sistema Polica Nacional.
Captulo II
Control de fondos reservados
Artculo 126.- La Comisin Bicameral podr supervisar y controlar los fondos
de carcter reservados de las Instituciones que conforman el Sistema Polica
Nacional.
A esos efectos, tendr las siguientes facultades:
1. Entender e intervenir en el tratamiento del proyecto de ley de presupuesto
nacional que el Poder Ejecutivo remita al Congreso Nacional, en todo lo relativo
a los fondos de carcter reservados destinados a atender asuntos de la seguridad
pblica democrtica. A tales fines, el Poder Ejecutivo remitir a la Comisin
Bicameral toda la documentacin que resulte necesaria, en especial:
a. Un anexo conteniendo los montos asignados o ejecutados por jurisdiccin que
tengan el carcter de gastos reservados, confidenciales, secretos o de acceso
limitado o restringido.
b. Un anexo con clasificacin de seguridad, conteniendo la finalidad, el programa
y el objeto del gasto.
2. Solicitar la colaboracin de las diferentes dependencias de las Instituciones
que conforman el Sistema Polica Nacional, las que estn obligadas a suministrar
los datos, antecedentes e informes relacionados con el ejercicio de sus funciones
que le fueran solicitados.
3. Supervisar que la ejecucin de los fondos de carcter reservados se hubiesen
ajustado a la finalidad prevista en la asignacin presupuestaria.
Artculo 127.- La Comisin Bicameral deber elaborar anualmente un informe
reservado para su remisin al Congreso Nacional y al Presidente de la Repblica,
que contenga:
1. El anlisis y evaluacin de la ejecucin de los fondos de carcter reservados
que hayan sido otorgados a la Polica Nacional.
2. La descripcin del desarrollo de las actividades de supervisin y control de
fondos de carcter reservados efectuadas por la Comisin Bicameral as como las
recomendaciones que sta estimare conveniente formular.
Artculo 128.- La totalidad de los fondos de carcter reservados, cualquiera fuere
la jurisdiccin en la que se originen, sern incluidos en la clasificacin funcional
del Presupuesto Nacional dentro de la finalidad "Servicios de Seguridad Pblica
Democrtica" bajo una nueva funcin denominada "Gastos Especiales".
Artculo 129.- Las erogaciones de los fondos de carcter reservados que fueran
efectuadas durante el ejercicio presupuestario en curso sern documentadas
mediante acta mensual firmada por los funcionarios responsables de las
Instituciones que conforman el Sistema Polical Nacional y dicha documentacin
servir de descargo ante los organismos de contralor competentes.
Captulo III.
Deber de confidencialidad
Artculo 130.- Los miembros de la Comisin Bicameral as como el personal
permanente o eventual asignado a la misma que difundieran o hicieran uso
indebido de la informacin a la que tuvieren acceso en ocasin o ejercicio de sus
funciones sern considerados incursos en falta grave a sus deberes y les ser
aplicable el rgimen sancionatorio vigente, sin perjuicio de las responsabilidades
que pudieran caberles por aplicacin del Cdigo Penal.
Artculo 131.- La confidencialidad o secreto establecido en cualquier norma o
disposicin de carcter general o particular emanada del Poder Ejecutivo
Nacional y/o de los funcionarios que le dependan, no ser oponible a la Comisin
Bicameral ni a sus integrantes.
Titulo XIV
Disposiciones Complementarias
Artculo 132.- El Poder Ejecutivo Nacional dictar la reglamentacin de la
presente ley dentro de los ciento ochenta (180) das de su entrada en vigencia, a
propuesta del Ministerio del rea.
Artculo 133.- El Poder Ejecutivo Nacional realizar las adecuaciones
presupuestarias, contrataciones de bienes, servicios y personal y toda otra accin
necesaria para dotar de operatividad al sistema nacional de seguridad pblica
democrtica.
Artculo 134.- El Poder Ejecutivo Nacional dictar las normas necesarias para la
administracin de la transicin entre el rgimen actual y el que se crea por la
presente ley.
Artculo 135.- Dergase toda norma de carcter pblico, reservado, secreto,
publicada o no publicada que se oponga a la presente ley.
Artculo 136.- Invitase a las Provincias a adherir a las disposiciones de la
presente ley.
Artculo 137.- Comunquese al Poder Ejecutivo.


FUNDAMENTOS
Seor presidente:
El desarrollo sustentable de la sociedad requiere de Polticas de Estado que
fortalezcan la construccin y gestin de Polticas de Gobierno que
definitivamente incorporen a La Seguridad Ciudadana como un Bien Social, tal
como la Salud y Educacin.
En el escenario internacional, nuestro pas no es una excepcin al auge de la
inseguridad, enfrentamos en este campo un desafo que es comn a los
principales pases de la regin. Indudablemente se requiere de la actualizacin y
continuidad de polticas de Estado que respondan al corto, mediano y largo plazo
con una visin y gestin sistmica para el abordaje de las problemticas de Salud,
Educacin y Seguridad. Los medios para satisfacer las necesidades de seguridad,
sus procesos de gestin, han demostrado cambios profundos, continuos y de
grave impacto social.
El inicio del tercer milenio demuestra la insuficiencia de los modelos reactivos y
el desarrollo del abordaje de administracin de la Seguridad multidimensional,
pluriagencial con una visin sistmica que aborde el TODO del proceso integral
de la expresin de la inseguridad desde su causas y consecuencias, con una
poltica de proteccin y promocin social de los derechos y las libertades
orientada tambin a la inclusin progresiva de los grupos ms vulnerados.
Desde el marco del estudio comparado es necesario considerar las orientaciones
planteadas en la Gua Modelo de Ley Marco General de Seguridad Pblica
Democrtica del Centro Regional de Conocimientos y Servicios para el
Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe en el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo -PNUD-, como as normativas existentes en otros pases y en
algunas provincias Argentinas.
Tenemos que destacar que el fenmeno social de la inseguridad no se puede
explicar a partir de una sola variable por lo cual todos los anlisis que parten de
reduccionismos y/o simplificaciones slo llevan a la aplicacin de polticas
insuficientes. Es necesario hacer operativas las capacidades existentes en las
instituciones involucradas.
Entendiendo a la Seguridad como un "compromiso de todos" pero cuya
responsabilidad inicial corresponde al Estado, en un marco de igualdad de
derechos que incluye a todos los habitantes, es que se requiere en materia
legislativa una gil actualizacin del orden jurdico como uno de los ejes
principales para el abordaje sistmico de la Seguridad Ciudadana.
En el nuevo Paradigma de la Seguridad Humana introducido en las polticas
sobre Desarrollo Humano del PNUD se articula una visin diferente al modelo de
seguridad tradicional, un nuevo sistema de referencia desde donde ver e
interpretar las cosas. En l, la seguridad ya no tiene como centro al Estado sino al
ser humano.
De este modo se pasa de una concepcin convencional desde los inicios de los
Estados-Nacin, cuyo referente de la seguridad era el Estado en s mismo, es
decir, una visin estatocntrica a un paradigma de seguridad democrtica,
humana, integral, cuyo referente es la persona. Todos los elementos vinculados al
ser humano son ahora susceptibles de convertirse en temas de seguridad. Esto
implica una reconceptualizacin, en la cual se debe tener en cuenta la
interdependencia global con el contexto social y natural que la rodea.
Distintos pases se fueron sumando a este nuevo paradigma de seguridad
internacional, en el cual Argentina adhiere y genera un proceso paulatino en
distintas provincias para arraigar estos cambios culturales, estratgicos y
estructurales.
Desde este paradigma y visin sistmica de la Seguridad Pblica Ciudadana se
incorporan los siguientes componentes para la cogestin integral o abordaje
multiagencial: El Poder Ejecutivo Nacional - El Congreso Nacional - El Poder
Judicial - El ciudadano desde las diferentes instancias de participacin
comunitaria en los asuntos de la seguridad ciudadana. - El Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana - Los Sistemas Provinciales y Municipales - El Sistema
Integral de Ejecucin Penal - El Sistema de Seguridad Privado - El Sistema
Nacional de Gestin Riesgos y Emergencias - El Sistema de Seguridad Vial -.
La temtica de Seguridad Pblica Ciudadana en su complejidad, proyecta una
vigencia actual y futura que plantea entre otras necesidades reformular la
estrategia poltica provincial de gestin ministerial que responda a este nuevo
paradigma sistmico, con una gestin participativa y coordinada desde un
Ministerio de Seguridad Pblica Democrtica que sostenga especficamente
dicha competencia, coordinando y liderando el accionar multiagencial
involucrado en el tratamiento de la prevencin integral por cuanto la respuesta
debe ser integral y se requiere la participacin de las distintas reas de gobierno
como Justicia, educacin, desarrollo social y salud, as como de las
organizaciones comunitarias y de los mismos ciudadanos.
Es as que si entendemos a la Seguridad como Bien Social se requiere desde el
Estado Nacional acciones polticas que demuestren una administracin de la
seguridad gil, eficiente, eficaz y oportuna desde una cartera ad-hoc que logre un
efectivo seguimiento y evaluacin sobre las polticas preventivas, evitando
superposicin de gestiones que no resultan vinculantes, movilizando todos
aquellos recursos estatales que permitan mayor precisin en el diseo, desarrollo
y resolucin de planes de accin.
El involucramiento ministerial en el proceso social, provincial, regional, nacional
e internacional debe fortalecer la capacidad para analizar las tendencias
delictivas, para identificar los factores de riesgo, para disear las estrategias
preventivas y para monitorear y evaluar las polticas implementadas difundiendo
las experiencias exitosas y reentrenando continuamente a los actores
involucrados. La agenda estatal de prevencin proactiva y reactiva debe
actualizar los estndares de evaluacin y control de programas de prevencin
social, situacional, comunitaria multiagenciales durante la etapa de
implementacin de los mismos incluido el proceso de financiamiento de los
mismos lo cual indudablemente requiere por su complejidad, de un mbito
ministerial especfico en materia de seguridad.
Pensar que el Estado es omnipresente y que, por s mismo, puede impedir
cualquier accionar criminal es utpico. Por ello, la participacin organizada del
control social informal, familia, escuela, iglesias, sociedades vecinales, entre
otras organizaciones pueden y deben facilitar a la comunidad en su conjunto
actuar preventivamente sobre las personas conflictivas y sobre aquellas
situaciones que facilitan la criminalidad.
El proyecto instala la obligacin, por parte del Poder Ejecutivo, de la elaboracin
anual de un Plan de Gobierno Nacional en Seguridad Pblica Democrtica, que
prev la coordinacin de la actuacin interministerial que permita, mediante la
elaboracin de estrategias de Seguridad que ataquen las verdaderas fuentes de la
inseguridad y no sus efectos.
El eje fundamental de participacin ciudadana y prevencin en materia de
seguridad debe ratificar que corresponde al Estado asumir la tarea de crear
condiciones de seguridad y armona social que promuevan una mejor calidad de
vida para cada uno de los miembros de la sociedad. Pero al mismo tiempo, no
cabe duda de que la educacin y la participacin son lneas de intervencin
fundamentales, ya que no se puede hablar de seguridad ciudadana si la
ciudadana est ausente del tratamiento de los grandes temas y preocupaciones
sociales como el que nos ocupa: La Seguridad Ciudadana.
En este paradigma de seguridad para consolidar la prevencin resulta necesario
replantear el rol municipal ante el modelo de gestin sistmico de administracin
participativa de la seguridad; resulta fundamental fortalecer la gestin de las
intendencias con acciones coordinadas que respondan a la realidad de cada
regin provincial. La tendencia internacional y nacional demuestra que el Estado
Nacional, Provincial y Municipal en materia de prevencin, debe entender las
demandas locales y sus propias causas para construir respuestas adecuadas y
oportunas en el marco de la legalidad democrtica.
El Estado Nacional debe cooperar con los Estados Provinciales y Municipales en
la bsqueda de causales, diagnsticos y tratamientos que la violencia e
inseguridad requieren para mejorar las condiciones y calidad de vida ciudadana
en bsqueda de una mejora continua de la prevencin. Se requieren polticas no
ocasionales sino perdurables, sustentables, que comprometan desde el Estado la
gestin coordinada de los funcionarios pblicos y organizaciones no
gubernamentales para encauzar el fortalecimiento de la participacin ciudadana
legtima en un marco organizado que evite el desconcierto de quienes
diariamente desde el anonimato social aportan su tiempo, esfuerzo y creatividad
para ayudar en la prevencin social y situacional.
En definitiva, tanto el Estado provincial como municipal deben facilitar el
encauzar institucionalmente al ciudadano y sus necesidades especficas y para
ello son importantes los procedimientos, los circuitos, las normas, pero por
encima de todo es necesaria la implicacin de los funcionarios en la bsqueda
permanente de mejorar las acciones concretas. Los programas que otorgan
protagonismo a la comunidad y que fomentan las iniciativas de los ciudadanos
logran importante beneficios tanto en la bsqueda de una mejor convivencia
ciudadana como en el ejercicio de los derechos ciudadanos. Para ello resulta
fundamental articular y coordinar estrategias y acciones conjuntas con el mbito
provincial y municipal que consoliden la participacin democrtica ciudadana.
Hoy en da la percepcin histrica de lo que antes apareca como "seguridad" ha
cambiado, y esto entre otras cosas porque el mismo concepto no est dado -
ninguno lo est - como algo inamovible y esttico. La seguridad, como tantas
otras ideas, es una construccin social, histrica y cultura, en la que intervienen
para su edificacin, un sinnmero de factores y pluralizacin de actores.
El modelo sistmico de seguridad pblica democrtica requiere de una propuesta
sistmica educativa, en un mbito denominado Instituto Superior de Seguridad
Pblica Democrtica, que contemple aspectos centrales de los procesos
contemporneos en donde queda involucrada la seguridad, abordando
dispositivos y estrategias de trabajo con otros actores estatales y no estatales,
promoviendo la profesionalizacin de la gestin de la seguridad pblica
apuntalando de manera sustancial la gobernabilidad democrtica y contribuir a la
promocin de estrategias de desarrollo local.
Definido el modelo de seguridad en el Plan de Gobierno Nacional en Seguridad
Pblica Democrtica, se requiere posteriormente la construccin de un modelo
educativo que contenga como destinatarios directos a cada uno de los
subsistemas incorporados, tales como: Emergencias y Catstrofes, Polticos del
mbito nacional, provincial y municipal, Sistema Policial Nacional, Servicio
Penitenciario Federal, Servicio de Seguridad Privado, Foros, ONG, ciudadana en
su conjunto.
Desde esta visin sistmica se administrar un proceso de formacin,
capacitacin y actualizacin profesional como herramienta del desarrollo de la
seguridad ciudadana, que promueva y gestiona un diseo educativo con una
estructura curricular y un sistema pedaggico que refleje, contenga, legitime,
ensee y transmita el modelo de seguridad que la presente ley comprende.
Las instituciones policiales es la manifestacin ms tangible del poder del
Estado, de modo que una Polica orientada al ciudadano refleja la atencin que el
Estado pone en l. Ello requiere redefinir la misin y la cultura organizacional de
las instituciones que tradicionalmente se encontraban solo orientada a la "ley" y
el "orden" como conceptos abstractos derivados del formalismo jurdico de la
administracin pblica y definirlas operativamente en cuestiones referidas a la
vida cotidiana de los ciudadanos y las organizaciones sociales.
El modelo de seguridad, entre otros aspectos, se encuentra orientado a la
asociacin estratgica con la comunidad, los actores sociales y el sector privado;
por tal razn, se requiere de un perfil policial profesional con estilo operacional
proactivo, es decir, se anticipe al accionar delictivo en orden a dar cuenta de las
condiciones que generan comportamientos criminales orientado a la resolucin
de problemas con un mayor involucramiento comunitario que responda a
problemticas locales. Desde su nivel reactivo debe demostrar operativamente las
garantas que se requieren en un Estado Democrtico en salvaguarda de los
derechos personales con la eficiencia y eficacia que su misin y funcin vigente
requiere.
En el modelo de Seguridad Pblica Democrtica, que se pretende instaurar a
travs del presente proyecto, las fuerzas de seguridad que componen el Sistema
Nacional Policial, debern ajustarse a los principios organizacionales,
profesionales y de actuacin, segn las normas de conductas establecidas
internacionalmente para garantizar su gestin en un Estado Democrtico.
Entre otros temas, la transformacin institucional del sistema de seguridad
consiste en dotarlo de mecanismos ms eficientes de control interno y externo -
Rgimen supletorio de investigacin disciplinaria de las Instituciones del Sistema
Policial Nacional -. Los controles internos, tanto de resultados como de legalidad
de procedimientos, se deben desarrollar en las fuerzas de seguridad y en los
dems segmentos del sistema de seguridad.
En el plano externo, se combina con mecanismos de control ciudadano a travs
de los Foros Provinciales, Municipales y Barriales de Seguridad Pblica
Democrtica y a la vez todo el sistema de seguridad publica democrtica, es
controlado por otro poder del estado, el legislativo
La seguridad privada se ha convertido en un mercado de grandes proporciones, y
puede distorsionar todo el sistema institucional de seguridad. Tal como hoy esta
planteado, el negocio es la inseguridad, y por ello no alcanza con establecer un
mercado muy vigilado y regulado, sino que se debe avanzar hacia un sistema que
permita el mximo control, ya que se trata de la prestacin de un servicio
pblico.
El Instituto de Seguridad Pblica Democrtica, ser el mbito poltico donde se
redefina el modelo de formacin de los agentes de seguridad, tanto pblicos
como privados, como los cuadros polticos y tcnicos de los distintos organismos
que componen el sistema de seguridad publico democrtico
Este nuevo marco de coordinacin debe tener un correlato en la formacin de los
agentes de seguridad que permita que estos dejen de trabajar como rganos
estancos e integren esfuerzos tanto con otras fuerzas de seguridad, como con la
sociedad civil.
Sin lugar a dudas, al hablar de un sistema integral de seguridad pblica, no puede
dejar de incorporarse reas que si bien tienen un cuadro normativo particular,
deben estar integrados y coordinados en un mismo mbito de decisin poltica.
Es por ello, que en el presente proyecto, se incorporo entre otros el Sistema
Integrado de Ejecucin Penal; el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos y
Emergencias y el Sistema de Seguridad Vial.
Por los motivos anteriormente expuestos, es que solicito me acompaen en la
aprobacin del presente proyecto de Ley.