Estudio Caso Buenas Practicas

1
ProgramaCAPACIDES
Fortalecimientodecapacidadesparaprocesosdedescentralizacin
UnprogramadeInWEntparalospasesandinos(Bolivia,Per,Ecuadory
Colombia)20072009
Estudiosdecasosobrebuenasprcticas
municipalesenParticipacinCiudadanaen
losProcesosdeDescentralizacinenel
Per
JulioDazPalacios
Presentacin
Presentamosacontinuacin5estudiosdecasosobrebuenasprcticasconrelacinal
temadelaparticipacinciudadana.
Este desarrollo ha implicado tres momentos. Primero elaboracin de los Trminos de

Referencia generales, que adjuntamos en la parte final del presente documento.
Segundo seleccionar con los representantes del Programa, entre un listado bastante
amplio de experiencias sobre diversos temas, aquellas que se acercan ms a las
necesidades del Programa de Desarrollo de Capacidades. Tercero seleccionar a las
personasencargadasdelevantarlainformacinyprepararlosinformessujetndose
enlneasgeneralesalostrminosdereferenciaelaborados.
Los cinco estudios han sido elaborados bajo la supervisin del Consultor y con el
apoyodeprofesionalesdelosmbitosdelaexperienciaovinculadosaellas.
Experiencias Ubicacin Personasquehan
colaborado
GestinLocalParticipativa
conEnfoquedeDesarrollo
HumanoenMatara
DistritodeMatara,
ProvinciadeCajamarca,
ReginCajamarca
ConsultorEduardo
Puntreano
"Fortalecimientodelalos
ParticipacinCiudadana:
LosCCLsenelcorredor
econmicoCrisnejas
Cajamarca
ProvinciadeSanMarcos,
ReginCajamarca
LizardoRosas,bajola
coordinacindeEsperanza
Castro,deIDEAS
PresupuestoParticipativo
2008conenfoquede
equidaddegeneroenLa
Matanza
DistritodeMatanza,
ProvinciadeMorropn,
ReginPiura
HugoSanMiguel,bajola
CoordinacindeEsperanza
Castro,deIDEAS
TrabajandoJuntosporla
MaternidadSegura
ySaludableenlaProvincia
deChurcampa.
ProvinciaChurcampa,
ReginHuancavelica
ConsultoraLucyGuerrero,
conelapoyodepersonal
delazonadela
experiencia
ConstruyendoUnBuen
GobiernoAmaznico
Intercultural:Distrito
Awajun,provinciadeRioja,
ReginSanMartn
DistritoAwuajun,
ProvinciaRioja,Regin
SanMartn
ConsultoraLucyGuerrero,
conelapoyodepersonal
delazonadela
experiencia.
Comosedesprendedelosttulosdelosestudiosdecaso,estamosanteunconjuntode
experienciasbastanteheterogneas,queconstituyeunapequeamuestradelaenorme

3

diversidadquecaracterizalasaccionesyprocesosparticipativosquesevienendando
ennuestroterritorionacional,relacionadasconlagestinmunicipal.Lasexperiencias
muestran diversos grados de intensidad de las municipalidades respecto a
participacin,enelactualcontextodeladescentralizacinenelpas
La experiencia de Matara lleva ya cinco aos y es la mas institucionalizada, bajo el
liderazgo de un gobierno local reelegido, en alianza con otros actores pblico y
privados. La experiencia de San Marcos, trata de encontrar una salida al notorio
debilitamientodelosCCLs,problemaquetienequeverconlimitacionesestructurales,
pero tambin con cuestiones de gestin operativa. La experiencia de Matanza
constituye una iniciativa en torno a una apuesta estratgica y compleja, como es la
promocin del enfoque de gnero, con nfasis en el impulso de la participacin de
mujeres por estar estas cuantitativa y cualitativamente rezagadas respecto a la
participacin de los varones. La experiencia de Churcampa tiene que ver con una
poltica de alianzas con significativa presencia municipal orientada a reducir las altas
tasas de mortalidad materna e infantil con un enfoque de dilogo intercultural.
Finalmente, la experiencia de Awuajun, es relevante por aportar una salida
intercultural a una situacin de conflicto establecida entre poblaciones mestizas,
aguarunasyautoridadesmunicipales desdevariosaosatrs. Partedelosestudiosde
caso son acompaados de entrevistas que recogen la opinin de algunos de los
protagonistasdelasexperiencias.
Lasresultadosylasleccionesidentificadasencadaunadeestasexperienciasresultan
no son tiles para ser replicadas creativamente en situaciones similares, sino para
diseareimplementarnuevaspolticaspblicasdescentralizadas,modelosdegestin
deserviciosyestrategiasyenfoquesparagobernarmejor.
InWEnt
OficinaRegionalPasesAndinos
Av.LosIncas172,SanIsidro,Lima27,Per
Fon:+5114419000,Fax:+5114411462
descentralizacion@inwent.org.pe
www.inwent.org.pe/capacides
EstudioNo1
GestinLocalParticipativaconEnfoquedeDesarrollo
HumanoenMatara
1.Resumen:
Estaesunaexperienciadegestinparticipativa,conenfoquededesarrollohumano.
El origen de esta experiencia lo hallamos en la decisin del cuerpo edil, gestin 2003
2006, de mejorar los niveles de vida de la poblacin en un territorio con muchas
dificultades. As, al asumir el gobierno local, alcalde y regidores encuentran
organizaciones dbiles e instituciones desarticuladas, un territorio con poca presencia
de organismos de cooperacin, pasividad y desconfianza en la poblacin, entre otras
dificultades.
Ante esta situacin era urgente la cohesin entre los diversos actores y agentes
(sociales, econmicos y polticos), para enfrentar y solucionar los problemas
principales de Matara: la desnutricin infantil, pobreza, analfabetismo, desempleo,
exclusin, centralismo, oportunismo poltico, desconfianza ciudadana en la gestin
municipal,etc.
El Gobierno Local adopta entonces un enfoque de gestin concertada, basando sus

objetivosenlosdelMileniodelasNacionesUnidas,enparticularlosreferidosasaludy
nutricin.Convocaalosactoresdelterritorio,pblicosyprivados.Activayfortalecelos
espacios de concertacin. Suscribe convenios para la implementacin de diversas
iniciativas. Asume el asociacionismo municipal y toma parte activa en la fundacin y
existenciadelaAsociacindeMunicipalidadesdelCorredorEconmicode(AMCEC),
seafiliaalaREMURPEyparticipadejornadasdecabildeoyeventosgremiales.Forma
parte de la red de municipios saludables.Actualiza de manera participativasu Plan de
desarrollo y constituye espacios de concertacin. Acopia informacin sobre su
territorio, realiza un censo distrital, social, econmico y productivo y un censo
antropomtrico. Como no cuenta con suficientes recursos para la ejecucin de sus
obras, construye alianzas con el gobierno provincial y regional para llevar adelante
programasdeelectrificacinydesaneamiento.Realizaunagestindepuertasabiertas
ylapoblacinvarecuperandolaconfianzayempiezaaparticiparyaempoderarse.
A la fecha se han institucionalizado los espacios y practicas participativas, se ha

integrado vialmente el territorio, se ha dotado de electricidad a la mayora de los
caseros, igualmente casi todos cuentan con agua limpia y sistemas de letrinas
familiares, un 50% de las viviendas han sido mejoradas, cuentan con rellenos
sanitarios y rincones de aseo, se ha mejorado la infraestructura educativa, se han
construido o mejorado los locales comunales, se ha fortalecido la organizacin social,
nuevos actores pblicos y privados actan en el territorio y la gestin empieza a ser
reconocidaanivelregionalynacional.
Estaesunaexperienciaquenohaconcluido,seguramentenuevosactoresentrarnen
escena y nuevos desafos sern asumidos, la leccin principal es que la gestin

5

participativa si puede generar cambios efectivos en las condiciones de vida de las
personas.
2.Informacingeneral
2.1Nombredelaexperiencia
Gestinlocalparticipativaconenfoquededesarrollohumanoenmatara
2.2Municipalidad
CoronelRetiradoPNP,RamiroBardalesVigo
Correoelectrnico:munimatara@yahoo.es
MunicipalidadDistritaldeMatara,Cajamarca
Alcalde,periodo20072010
2.3Contactosprincipales:
CarlosCabreraMiranda
Correoelectrnico:caminet13@gmail.com
MunicipalidadDistritaldeMatara,Cajamarca
PrimerRegidor,periodo20072010
2.4Poblacinbeneficiaria
Matara,comogranpartedelosdistritosruralesdelPer,tienepocoshabitantes,menos
de cuatro mil y altos ndices de desnutricin infantil (38,2% en el 2005) y de
analfabetismo(17,25enel2005).
2.5Fechasehitosimportantes:
Ao2003:
A inicios del ao el Alcalde convoca a funcionarios y representantes de las
organizacionespblicasyprivadasqueactuabanenelterritorioparapresentar
su modelo de gestin. Producto de ello se firman convenios con SER (Servicios
Educativos Rurales), PRISMA, INIEA, COOPOP, PRONAMACHCS, PRONAA y
APODER,ambosprogramasdeCOSUDE.Msadelantesehansuscritoconvenios
conCUENCAS;CARITASyADEFOR,GTZyCAPLAB.
En mayo la Municipalidad convoca a las organizaciones sociales del territorio a
participar de la Mesa de Concertacin y formular el Primer Plan de Desarrollo, as
comodelPresupuestoparticipativo.
AmediadosdelaoseiniciaProgramaViviendasSaludablesenloscaserosdeJocos
y Matarita, en alianza con PRISMA. El 2004 continael programa en los caseros de
Ciruc, Choromarca, Higospata, Churgap y Condormarca por decisin del gobierno
local.

6

En Noviembre del 2003 se formaliza la inscripcin de la AMCEC, de la cual la
municipalidadessociafundadoraysuAlcaldeeselegidoPrimerVicepresidente.
Ao2004:
La Mesa Distrital de Lucha contra la Pobreza, reformula el Plan de Desarrollo
Concertado 20032010, con el apoyo del SER, PRISMA, COOPOP, Mesa de
ConcertacinProvincialyotrasinstituciones.
En la municipalidad aprueba la realizacin del censo distrital el cual se prepara
desdemayodel2004hastaseptiembreenqueserealizalajornadacensal.
En octubre se crean las reas de desarrollo social y desarrollo econmico, con el
apoyodeAPODER.
Iniciodeobrasdesaneamiento(aguapotableyletrinas)
Apoyoaproductoresconinsumosagrcolas.
Ao2005:
Serealizaelcensoantropomtrico,secontinaelprogramadeelectrificacinruraly
las obras de saneamiento, y se mejora y construye caminos comunales y locales
escolares.
Programa Prcticas saludables en salud e Higiene que capacita a docentes y lderes
comunales,yelProgramamejoramientodelaviviendarural.
Unregidorydoslderesdebaseparticipandelprogramadeformacindelderesdel
SER
Enagostodel2005.seconvocaaprimerconcursodelAlfajorMatarino
Se contina apoyo a productores, convenios con instituciones pblicas y privadas
paraesefin.
Ao2006:
Secontinaconlasobrasdeelectrificacin,saneamientoymejoradecaminos,todo
enelmarcodelpresupuestoparticipativo.
Programadeapoyoalaproduccinagrcola,enparticularlentejaycereales.
Un funcionario y una regidora se incorporan al Diplomado en Gerencia del
Desarrollo Econmico Local, organizado por REMURPE, dictado por ESAN con el
auspiciodeAPODER.
Se realiza el segundo concurso del Alfajor Matarino y se inicia el trabajo de
promocindecrianzacomercialdelcuy.
Ensegundosemestredel2006CARITASdecideinstalarplantadetransformacinde
cereales.
Ennoviembredel2006reeleccindelAlcalde
Ao2007:
A inicios del 2007Inauguracin de Planta de transformacin, en convenio con
CARITAS.
Enmarzodel2007Dosregidoressematriculancomoalumnosdelasegundaversin
delDiplomadoenGerenciadelDesarrolloEconmicoLocal.
En julio del 2007visita de delegacin de Mal, frica, para conocer experiencias de
gestinlocalyregionalexitosas,incluyeaMataraensuitinerario.
En octubre del 2007 obtencin del premio de REMURPE, Primer Puesto de Buenas
Prcticas.
Se forma la Asociacin de Criadores de Cuyes de Matara ACRICUSMA, se realiza el
Tercer concurso del Alfajor Matarino, y se firman los Convenios con CUENCAS para

7

la construccin de reservorios familiares de agua para riego, y con ADEFOR para el
Programadeforestacin.
Reconocimiento del Concejo a Organizaciones e instituciones locales y provinciales
porsuapoyoallogrodeobjetivos.
InstalacindeInternetenlaMunicipalidadyaperturadecabinaprivada.
Ao2008:
Enenero2008sehaavanzadolaredaccinfinaldelnuevoplandedesarrollo.
3.Descripcindelaexperiencia
3.1Ubicacindelaexperiencia
SelocalizaeneldistritodeMatara,undistritoruraldelaprovinciadeCajamarca,enla
reginCajamarca,nortedelPer.
3.2Situacinpreviaalaexperiencia:
Lasituacinencontrada,aliniciodelagestinera:
Se encontraron problemas de desnutricin infantil, pobreza y exclusin, entre

otros.
Los13caserosdeldistritocarecandeaguapotable,desageoletrinas,lapoblacin
desconoca prcticas adecuadas de higiene y alimentacin, no se contaba con
rellenossanitariosfamiliaresnicomunales.
El distrito no contaba con vas de acceso a los caseros o estas estaban en psimo
estado.
La institucionalidad era dbil, no existan espacios de concertacin, ni de
participacindel@sciudadanos.
Lainfraestructuraescolareradeficienteyestabaenmalestado.
Lasorganizacionessocialesestabandbiles.
3.3Fijacindeprioridades:
Losproblemasaenfrentareran:
Dbilinstitucionalidad
Desnutricininfantil
Malaspracticasdesaludysaneamiento
Faltadeserviciosdeelectrificacin
Faltadecaminosomalestadodelosmismos
Deficienteinfraestructuraeducativa
Organizacionessocialesdbiles.
3.4Objetivos:
Objetivogeneral
Mejorar la calidad de vida de la poblacin del distrito de Matara, gestionar el
desarrollo con los enfoques de desarrollo humano y desarrollo territorial

8

promoviendo la participacin activa e inclusiva de la poblacin en general,
actoresyagentessocialesyagenteseconmicos.
Objetivosespecficos
Contribuiraquelasfamiliastenganaccesoalosserviciosbsicosdeeducacin,
salud,saneamiento,vivienda.
Promovercomportamientossaludablesenlapoblacin(familiasyescolares)y
desarrollodeentornosadecuados.
Fortalecereltrabajointersectorialeinstitucional.
Estos objetivos que se plantean como una alternativa conjunta para poder superar y
mejorar las condiciones de vida de la poblacin al 2015 se basan en uno de los
Objetivos del Milenio que tiene como indicador: Reducir a la mitad el porcentaje de
personas que carecen de acceso al agua potable y la proporcin de hogares con acceso
mejorado a instalaciones sanitarias, es decir que adems de crear posibilidades
productivas y promover el crecimiento econmico, debemos contribuir al logro siquiera
delmnimoesencialdebienestardelapoblacin.
3.5Estrategias:
Tenerobjetivosyrutaclara:Desdeeliniciolasautoridadesmunicipalesdefinen
los objetivos de su gestin, actualizan el Plan de Desarrollo y usan estos objetivos
comoguasdesugestin,herramientaparalasalianzasyparamedirsusavances.
Convocar a los actores y generan confianza: Desde el inicio el Alcalde y los

regidores deciden convocar a los actores pblicos y privados del territorio. As se
crea, con el apoyo del SER la mesa distrital de lucha contra la pobreza, firman
conveniosdecooperacininterinstitucional.Convocanalapoblacinalprocesode
actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado. Para la elaboracin del
presupuesto participativo se realizan talleres y reuniones en cada casero y ah se
priorizan las obras e inversiones que encajan con el Plan de desarrollo y que son
luegollevadasaldebateeneventosdistritales.Seformancomitsdeelectrificacin
encadacaseroparagarantizarlacontrapartidacomunal,paravigilarelavancede
las obras y para rendir cuentas, tambin se incluye a padres de familia (no sin
resistencia)yprofesoresenelprogramadeprcticasadecuadasdesaludehigiene.
Estableceralianzasparagenerarservicioseimplementarprogramasyobras:
Como los recursos materiales y humanos con los que contaba la municipalidad
eran insuficientes para resolver los problemas y ejecutar las obras y programas
previstos, se construyeron alianzas con diversos actores, en diversos aspectos y
niveles.Estasalianzaspermitieronampliarlainversinenelterritorio,ascomola
participacin de recursos tcnicos y profesionales. La municipalidad se mantiene
comounsocioactivodelaAMCECydelaREMURPE.
As, por ejemplo, para encarar el tema de la desnutricin infantil y el de malas

practicasdesaludysaneamiento,serealizaronconveniosconPRISMA,elCentrode
Salud de la localidad, se concert con los profesores y con los lderes comunales.
Para el Programa de electrificacin se realizaron convenios con el Gobierno
Regional,paraejecutarlosproyectosdeaguapotablesesuscribieroncompromisos
con la Municipalidad Provincial de Cajamarca, que contaba con recursos y tenan

9

previsto en sus presupuestos este tipo de obras, poniendo la Municipalidad
DistritaldeMatara,pequeascontrapartidas.
Rendir cuentas: Desde un inicio, Alcalde y Regidores deciden hacer una gestin
pblica transparente. La poblacin es permanentemente informada del avance de
la ejecucin de los acuerdos del presupuesto participativo, se realizan cabildos o
reuniones de rendicin de cuentas, por lo menos dos veces al ao, adems de
reunionesinformativassobrelagestin.
3.6Movilizacinderecursos:
Se movilizaron recursos humanos, autoridades, funcionarios y trabajadores de la
municipalidad distrital, promotores y profesionales de las instituciones pblicas y
privadas.
Dado que la municipalidad establece alianzas, adems del presupuesto municipal se

logra captar recursos de otros niveles de gobierno (regin, municipalidad provincial,
FONCODES, COOPOP, etc.), de las ONG (SER, PRISMA, CUENCAS, ADEFOR, etc.) y de
programaslacooperacintcnicainternacional(PRODELICA,APODER).
3.7Procesosyetapas:
Etapaprevia:(antesdel2003)
ExistenciadelaNuevaLeyOrgnicademunicipalidades
ExistenciadelaLeydelPresupuestoParticipativo
Desarrollo de la experiencia (20032006): Gestin Participativa y concertada,

conenfoquededesarrollohumano03/06
Generando confianza: Desde inicios del 2003 la municipalidad convoca a los

actoresdelterritorio,seactivalaMesadeConcertacin,seformulaunprimerplan
de desarrollo de forma participativa, se suscriben los primeros convenios de
cooperacin con instituciones pblicas y privadas, se inicia la implementacin del
presupuestoparticipativoyesemismoaoserealizanlasprimerasrendicionesde
cuentasdeformaperidica
Generandoserviciosyobras:Enmarzodel2004seapruebalaordenanzaparala
realizacindelprimerCensoDistritalParticipativoentremayoyseptiembredeese
ao. Continua la implementacin del Programa de Viviendas Saludables
(mejoramiento de la vivienda rural), durante el 2004 y el 2005, lderes locales
participandelaescueladelderesdelSER,trabajadoresyfuncionariossecapacitan
enAMCECyseimplementaelProgramadePrcticasadecuadasdealimentacine
higieneyelProgramadeElectrificacin,enesemismoperiodoserealizalamejora
de la infraestructura educativa, y la construccin y mejora de caminos. El 2005 se
realizaelcensoantropomtricoquecomplementaelcensodistrital.Eseao(2005)
sereestructuralaMunicipalidaddistritalysecreanlasreasdedesarrollosocialy
de desarrollo economico local, dos funcionarios se convierten en alumnos del
diplomadoengerenciadeldesarrolloeconmicolocal.

10

Generandoresultados:El2006secompruebaunareduccindeladesnutricin,la
integracin vial de la mayora de los caseros, la electrificacin, y la aparicin de
nuevos negocios. El 2007 Matara es visitado por una delegacin de Mal y en
octubre gana el premio a buenas practicas en gestin participativa en el concurso
organizadoporREMURPE.Mali?
3.8Actores:
Pblicos:
MunicipalidadDistritaldeMatara:liderazgo
Municipalidad Provincial de Cajamarca: Aliado para el programa de electrificacin
GobiernoRegionaldeCajamarca:Aliadoparaelprogramadeelectrificacin
CooperacinPopular:AliadoenelprocesodeactualizacindelPlandeDesarrollo
Foncodes: Aliado en mejoramiento de locales escolares, construccin de puentes y
carreteras
Centro de Salud de Matara: Liderazgo en el Censo Antropomtrico, aliado en el
diseo y la implementacin del Censo Distrital, y en la implementacin de los
Programas de Mejoramiento de la Vivienda Rural, y de Practicas Adecuadas de
AlimentacineHigiene.
Privados:
AsociacinServiciosEducativosRurales(SER):AliadoenlaactualizacindelPlande
Desarrollo Concertado, en la reactivacin de la Mesa Distrital de Lucha contra la
Pobrezayenlaformacindelderes.
PRISMA:AliadoeneldiseoeimplementacindelCensoDistrital,enelProgramade
Mejoramiento de la Vivienda Rural, y en el Programa de Practicas Adecuadas de
AlimentacineHigiene.
CARITAS: Aliado en apoyo a la produccin de cereales y socio en la Planta de
transformacindegranosycereales.
PRODELICA:Aliadoenelprocesodefortalecimientomunicipal.
APODER:Aliadoparaelprocesodereestructuracinmunicipal,enelfuncionamiento
del rea de desarrollo econmico local, y en la asistencia tcnica en la gestin del
proceso.
Otrossociosyaliados:
Asociacin de residentes matarinos en Lima, Arequipa y Cajamarca, con recursos
para obras comunales. Apoyo en las gestiones ante organismos pblicos y privados
enLimayCajamarca.
AMCEC,socioenlaexperienciamunicipalista
REMURPE,socioestratgicoparaelaprendizajeylaincidencia.
3.9ResultadosAlcanzados:
Conrelacinalagestinmunicipal:
LaMunicipalidadcuentaconinformacinoportunayreal,sobretemasprioritarios
para su desarrollo integral, como son la educacin,salud, vivienda, y saneamiento,
teniendoasualcanceunprogramafcilmentemanejable.Seidentificaron,tantolos

11

recursos y potencialidades, como las necesidades y problemas, optimizando, con
ello,laplanificacindelterritorio.
Los programas generados por la Municipalidad han sido institucionalizados a
travs de sus correspondientes ordenanzas municipales, garantizando la
continuidaddelosmismos.Sevienemonitoreandoyevaluandocontinuamentelos
resultados, y los docentes y lderes capacitados han participado en talleres de
reforzamientoycompromisos.
Se han institucionalizado las prcticas de concertacin y rendicin de cuentas. La
mesadistritalesunespaciovlidoyvigente.
Se ha cumplido con el 95% de las obras aprobadas en los presupuestos
participativosdel2003al2006.
Se han capacitado a autoridades y funcionarios municipales, a travs de la
participacineneventosdeAMCEC,REMURPEyelDiplomado.
Conrelacinalapromocindeldesarrolloeconmico:
Se ha promovido la actividad de crianza comercial de cuyes, formndose una

asociacin de productores (Asociacin de Criadores de Cuyes de Matara
ACRICUSMA) que ha empezado su capacitacin y articulacin a proveedores de
serviciostcnicosyempresariales.
SehainstitucionalizadoelconcursodelAlfajorMatarino,parapromoverunamejor
calidaddelproductosmbolodeldistrito.
Serealizanencadafiestapatronalferiasagropecuariasxxx
Con relacin a educacin, cocinas mejoradas, servicios bsicos, alimentacin e
higiene:
El distrito cuenta con 58 lderes y docentes capacitados en temas de desarrollo
humanoyprcticasadecuadasdealimentacinehigiene,distribuidosenel92%de
lasinstitucioneseducativas.
Se logr vencer la resistencia a cambios mostrada por los padres de familia,
respectoalaprcticaeducativa,alcanzandocapacitara360padresdefamiliadelas
comunidades en temas de desarrollo humano y prcticas adecuadas de
alimentacinehigiene.
El acceso de las familias a servicios bsicos, que aseguran la buena salud, se ha
incrementadoen:
443familiasconcocinasmejoradas.
544familiasconletrinasanitaria.
300familiasconrellenosanitario.
220familiasconaguasgrisesenpozosdedrenaje.
Sehaincrementadolasbuenasprcticasadecuadasdealimentacinehigieneentre
losmatarinos:
El55%defamiliasselavanlasmanosconaguayjabnenmomentosclaves:
Antesdeprepararlosalimentos,antesdecomer,despusdeusarlaletrina,y
despusdehacerlimpieza.
El60%defamiliasmantienensusviviendaslimpiasyordenadas.
El40%defamiliascuentanconrincndeaseopersonalensuvivienda.
El60%delasfamiliasquecuentanconletrinasanitarialausanylamantienen
adecuadamente.
El40%delasfamiliasquecuentanconrellenosanitariolausanylamantienen
adecuadamente.

12

10de17caseroscuentanconelectricidad,estenejecucinMataraIIIque
electrificara4caseros,unodeellos,Cochamarcacuyoterritoriocomprende
tambinlaprovinciadeSanMarcosyeslimtrofe
14de17caseroscuentanconabastecimientodeagualimpia
Todos estos resultados han logrado un impacto al reducir la desnutricin la crnica

infantil (0 5 aos), de 48.7% en el ao 2000, a 38.2% en el ao 2005 y,
posteriormente, a 30.8% en el ao 2006, al haber disminuido las enfermedades
diarreicasyparasitariasenlosnios.
Estegranimpactopermitirenelfuturomejorarelrendimientoeducativodelasnias
yniosdeMatar,puesrompeunadelasprincipalescausasdepobrezayexclusin.
3.10FactoresFavorables:
Enfoques claros y coherentes de desarrollo: Desde el inicio las autoridades
municipales tienen claro qu quieren lograr y adoptan un enfoque de
desarrollo humano que hace que prioricen el tema de desnutricin en su
gestinlocal.Entornoaesetemaordenanlosprogramas,lasinversionesylos
principales cambios a lograr, adoptan una mirada integral del problema de la
desnutricin y no solo lo reducen a suplemento alimenticio, sino que
incorporan aspectos de desarrollo de capacidades, institucionalidad,
acondicionamientodelterritorio,etc.
Voluntadpolticaexplicita:ElAlcaldeysusregidoresestnconvencidosdela
correccindesuspropuestasylideranelcambio,secomprometenyfacilitanel
proceso. Un regidor es el animador principal de la mesa. Otra regidora se
compra el pleito de los temas de desarrollo econmico, a pesar de la
complejidadycarenciaderecursosenelterritorio.
Polticas pblicas: Todo el proceso es respaldado por ordenanzas y acuerdos
de consejo. Parten de un debate en los niveles correspondientes (mesa de
concertacin,consejomunicipal,etc.)sebuscaelconsensoentrelosactores,se
suscriben los convenios con acuerdo de la poblacin y es refrendado por una
normamunicipal.
Legislacin: Contribuye al proceso la existencia de normas nacionales como
LOM,laLeydelPresupuestoParticipativo,delosCCLs,etc.,porqueconstituyen
unentornofavorable.
Liderazgo: Aun cuando es el Alcalde quien toma la iniciativa, el liderazgo del
procesosecomparteconlosregidores,funcionariosyotrosactores.
Planes: laactualizacin del Plan sirvi no solo para fomentar la confianza y la
participacin sino para cohesionar un capital humano en torno a una visin y
objetivos,facilitandoluegolasnaturalesnegociacionesenelpresupuesto.
Presupuestos: Siendo tan escasos, debe resaltarse que el incremento de las
transferencias por FONCOMUN y CANON favorecieron relativamente a la
municipalidad. Sin embargo hubo que echar mano para captar recursos
complementariosdelGobiernoRegional,delaMunicipalidadProvincialydela
cooperacintcnica.
Comunicacin: La permanente comunicacin con la poblacin fue
fundamental, la poltica de puertas abiertas, la rendicin de la gestin,
mejoraronlaconfianzaenelterritorio.

13

3.11FactoresLimitantes:
El clientelismo y la pasividad: A pesar de los avances en al construccin de
confianzas y en al participacin, ha sido muy difcil superar las prcticas
clientelistasylapasividaddealgunossectoresdelapoblacin.
Poca articulacin intergubernamental: El Estado peruano aun no est
integrado y articulado, hay competencia entre unidades de gasto y niveles de
gobierno, eso hace ms complicada la construccin de alianzas y sinergias y
eleva los costos transacionales. Dado que la Municipalidad no tena un gran
presupuesto,frentealosdesafosencontrados,tomomuchotiempoyesfuerzo
elconstruiralianzasaundentrodelmismosEstado.
Dbil capital social: La gestin encuentra poca institucionalidad, casi nula
concertacin y organizaciones dbiles. A pesar de los logros aun no se supera
del todo esta situacin. Falta por ejemplo un mayor desarrollo de las
capacidades de autoridades y funcionarios municipales, mayor formacin a
msldereslocales,etc.
3.12FactoresdeSostenibilidad:
Legitimidad Poltica: La poblacin reeligi al Alcalde con 47% de los votos.
Respaldoaselmodeloylosresultados.
Institucionalidad:Lasordenanzas,acuerdosyresolucionesmunicipaleslehan
dadoinstitucionalidadalproceso.
Presupuesto pblico y Plan de desarrollo: Los procesos de presupuesto
participativo vinculado al Plan de desarrollo y objetivos se estn
institucionalizandoyel2007sepriorizaronobrasenesesentido.
Nuevosactores:Institucionesprivadasypblicasseacercanalterritoriopara
incorporarsealprocesoydarcursoanuevosmomentosenlaexperiencia.
3.12FactoresdeTransferibilidad:
Modelizarlagestin:Lamunicipalidadvienemodelizandosuexperiencia,una
primeraversinfuepresentadaalaREMURPEyactualmentesehaformadoun
equipodesistematizacinconelapoyodeAPODER.
Intercambios:Actualmentelaexperienciahasidovisitadaporautoridadesdel
CuscoyAndahuaylasyporinstitucionespblicasyprivadas.
Capacidades: Autoridadesy funcionarios siguen capacitndose, en programas
formalesynoformales.
3.13Leccionesaprendidas:
En territorios con poblacin con intereses homogneos y alto nivel de
necesidades insatisfechas, es ms fcil identificar el valor pblico.
Cuando el territorio se caracteriza por un bajo nivel de acceso a servicios
pblicosyaltosnivelesdepobreza,lapoblacintienenecesidadeshomogneas
y la Municipalidad puede identificar con claridad los problemas a resolver. Es
ascomo,la Municipalidadysusciudadanospuedenponerse de acuerdosobre
lo que generara bienestar en el territorio, a diferencia de distritos con
poblacin con intereses heterogneos, donde cada grupo poblacional tendran
suspropiasagendas.

14

El desarrollo humano es un argumento fortsimo para incorporar a la
poblacinenlaspolticaspblicas.Pocaspersonasseatreveranadecirque
elserhumanonoeselfinsupremodelEstadoylasociedad.
La participacin y concertacin ciudadana fortalece y asegura la
continuidad de las polticas pblicas y la gobernabilidad en el territorio.
La poblacin se vuelven coresponsable de su bienestar y pueden obligar a las
autoridadesarendircuentas(accountability).Sinembargo,silaparticipaciny
concertacin ciudadana no ofrecen resultados palpables por la poblacin
(mejoras en sus condiciones de vida e ingresos), fracasar y frustrar las
expectativasdelapoblacin.Porelloesrecomendablemanejarprudentemente
laagendapoltica;evitarlassobreofertas.Esrecomendablesersincerosyclaros
al momento de asumir compromisos de gestin y no descuidar la
responsabilidaddedarcuentadelosrecursosdelpueblo.
Cuando la Municipalidad toma la decisin de ser el planificador de su
territorio, logra mayor impacto con los escasos recursos existentes. Se
necesita que la Municipalidad planifique de manera concertada con todos los
actores del territorio, ONG, Cooperacin y, principalmente la poblacin, para
generarsinergias.
Convocar a los agentes externos en la construccin de la visin y la
planificacin del territorio es necesario: La alineacin de los agentes
externosalaspolticaspblicaslocales,principalmenteenlasmunicipalidades
con escasos recursos presupuestarios, garantiza el financiamiento de las
acciones pblicas iniciales (Programas, proyectos), la que a su vez permiten
construirlaconfianzaentrelapoblacinysusautoridades.
Contar con un sistema de informacin es primordial para planificar
acciones y medir los resultados de stas. Un Gobierno ciego, sin saber cual
es su realidad, no puede pretender crear valor pblico, pues no tendra las
herramientas suficientes para lograr su legitimidad (confianza) frente a sus
ciudadanos(mostrarresultados).
Para luchar contra el problema de la desnutricin, las entidades
gubernamentales(Municipalidad,SaludyEducacin)ylapoblacindeben
utilizar acciones innovadoras, que se puedan convertir en modelos
exitosos y replicables. La reduccin de la desnutricin se logr porque fue
abordada desde diferentes ngulos: Educacin sanitaria, sistemas se
saneamiento (agua potable, letrinas, etc.), educacin en nutricin e higiene,
Programa de mejoramiento de la vivienda (cocina ordenada, cocinas
mejoradas), y, posteriormente, la vivienda viene siendo mejorada con la
electrificacin rural. Con todas estas acciones, se ha logrado introducir
modificacionesdeloshbitosalimenticiosedehigienedesdeelhogar,atravs
del trabajo de los docentes y lderes sociales, convirtindolos en una pieza
fundamental,siendopromotoresdecambiohaciaeldesarrollohumanoylocal.
Es primordial que la Municipalidad implemente acciones vinculadas a la
promocin econmica local, ya que no slo se tiene que satisfacer las
necesidades bsicas a la poblacin, sino tambin garantizar la generacin de
oportunidades(empleo).
Laexperienciaesreplicableperoteniendoencuentacadarealidad.
La capacitacin de los cuadros es muy importante, Escuela de lderes,
Diplomado.

15

EstudioNo2
FortalecimientodelaParticipacinCiudadana:Los
CCLsenelCorredorEconmicodeCrisnejasCajamarca
1.Resumendelaexperiencia
Se trata del proceso de conformacin de CCL en las 16 Municipalidades que
componenelCorredorEconmicoCrisnejas.Loinnovadordelaexperienciaesten
el planteamiento de una metodologa que buscaba simplificar el proceso de
elecciones de representantes de la sociedad civil ante el CCL, desde el nivel de
caseros,hastaelniveldistritalyprovincial.
El diseo de este proceso cumpli con los siguientes requisitos o exigencias:
Garantizar el acceso de los sectores sociales y organizaciones, para que se sientan
representados, agilidad y simplificacin de procesos eleccionarios y burocrticos,
cumplir con plazos y agendas locales, no colisionar con el marco legal vigente y
hacerusodelmismoafavordelamejorymayorparticipacindelasociedadcivil,
promoveractitudesenlasociedadcivilparaquevalorenelespaciodeconcertacin
eincidencia que esel CCLylograrelapoyoyla voluntadpolticadelosGobiernos
LocalesparaquefavorezcanelprocesodeconformacinygestindelCCL.
Alfindelprocesodevalidacindeestapropuesta,seconformaronCCLentodaslas
Municipalidades(16)quecomponenlaAsociacindeMunicipalidadesdelCorredor
EconmicoCrisnejasAMCEC.Losproductosdeesteproceso,fueron:
Una batera de documentos (fichas, modelos, formatos) diseados para el
procesodeconformacindelosCCL.
LasordenanzasdeconvocatoriayreconocimientodelosCCL.
Reglamentos internos para cada CCL, en los que se lograba el apoyo de los
GobiernosLocalesparasolventargastosdelprocesodegestiny,porotrolado,
normasbastantesfavorablesparaaumentarlaparticipacinciudadana.
Unmanualvalidado,sobrelaconformacinygestindelosCCL,queincluyelos
productosanteriores.
De las 16 Municipalidades, se lograron mejores resultados con cinco, con las
que aun se sostiene una relacin de asesora y acompaamiento, en medio de
los vaivenes de nuestra reestrenada democracia y el vaco de liderazgo
caractersticodeestapartedelahistoriadelPer.
2. Informacingeneral
2.1Nombredelaexperiencia
"Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana: LOS CCLs EN EL CORREDOR
ECONOMICOCRISNEJASCAJAMARCA".

16

2.2Municipalidad/alcalde
MunicipalidadProvincialdeSanMarcos,AlcaldeCarlosMachucaRomero.
MunicipalidadDistritaldeChancay,AlcaldeFernandoValquiTapia.
MunicipalidadDistritaldeIchocn,AlcaldeSalRuizLezama.
MunicipalidadProvincialdeCajabamba,AlcaldeCarlosUrbinaBurgos.
MunicipalidadDistritaldeLlacanora,AlcaldeRobertoLlamoga
2.3Poblacinbeneficiaria
221personas,integrantesdelosConsejosdeCoordinacinLocalCCL,decinco
municipalidades integrantes de la Asociacin de Municipalidades del Corredor
Econmico Crisnejas AMCEC, cuyas funciones principales como rganos
consultivos, son coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal
Concertado (PDC) y el Presupuesto Participativo (PP), adems de proponer
proyectos de inversin, convenios de cooperacin y promover la formacin de
FondosdeInversinparaestimularlainversinprivada.
2.4Contactosprincipales
MUNICIPALIDAD ALCALDE TELEFONO

ProvinciadeSan
Marcos
CarlosMachucaRomero. 076558022
DistritodeChancay FernandoValquiTapia. 076558105
DistritodeIchocn SalRuizLezama. 076830105
Provinciade
Cajabamba
CarlosUrbinaBurgos. 076551396
DistritodeLlacanora RobertoLlamota 076830455
2.5Hitosyfechasimportantes
La experiencia se desarroll entre Marzo a Diciembre del 2007. Tuvo como
momentosimportanteslossiguientes:
Sensibilizacindeautoridades,funcionariosypoblacin(Marzo)
ConvocatoriaaeleccionesdeCCL(Marzo)
Capacitacin de agentes municipales, alcaldes de centros poblados,
tenientesgobernadores,alcaldesdistritalesyfuncionarios,alrededorde
nocionesycriteriosbsicosdelaeducacinciudadana,elmarcolegal,la
conformacinylagestindelosCCL.(MarzoAbril)
Procesodeelecciones(AbrilMayo)

17

ProcesodeinstalacindelosCCLs.(AbrilJunio)
Proceso de capacitacin (funciones, aprobacin de reglamentos,
planificacinoperativaanualyasesora).(JunioJulio)
3. Descripcindelaexperiencia
3.1Ubicacindelaexperiencia
Corredor Econmico Crisnejas, distritos de las provincias de San Marcos,
CajabambayCajamarca.
Este Corredor Econmico, tiene una plataforma de realizacin en la Asociacin de
MunicipalidadesdelCorredorEconomicoCrisnejasAMCEC,lacualseconstituyen
noviembredel2003yestconformadapor16municipalidadesdelasprovinciasde
San Marcos, Cajabamba y Cajamarca, en el departamento de Cajamarca. La AMCEC
esunaexperienciainicialdemancomunidadmunicipal,sinembargo,algunosdesus
integrantes tienen experiencias de concertacin que datan de aos atrs, en
especial la del antiguo Consorcio Interinstitucional para el Desarrollo de San
Marcos(CINDESAM,1993),cuyoslderesfueronlosprincipalespromotoresdeesta
asociatividad.
LosobjetivosdelaAMCECson:
1) FortalecerelasociativismomunicipalenelCorredorEconmicoCrisnejas;
2) Fortalecer la capacidad de gestin de las municipalidades socias y de las
organizacioneslocales;
3) FormularinstrumentosparalagestindelCorredor;
4) PromovereldesarrolloeconmicolocalenelmbitodelCorredor;
5) Sistematizarydifundirlaexperiencia.
3.2Situacinpreviaalainiciativa
DecepcinenlapoblacinporelmaldesempeodelosCCLyporlaslimitaciones
queimponelaley.
Lafaltadeconocimientosobrelasatribucionesyfuncionesdelosmiembrosdel
CCL, trajo como consecuencia que su inicial funcionamiento respondiera
solamente a una exigencia forXal de la ley de Municipalidades. Las prcticas
tradicionalesdelasautoridadescontinuaronapesardelaexistenciadelosCCL
yporesto,empezaronatenerunaimagendeinutilidadenlapoblacin.
Lapresinquealgunosrepresentantesdelasociedadcivil,queranejercerpara
lograr un mejor accionar del CCL, se vio limitada por su reducido numero en
comparacinconlarepresentacindeautoridades,quedeterminalaLOMpara
la conformacin de este espacio. Por otro lado, las decisiones tomadas en este
Consejo, luego de arduos esfuerzos por lograr qurum, no eran vinculadas
necesariamente a las decisiones de las autoridades y es el alcalde quien aun
toma la ultima decisin, para dirimir, en los extenuantes debates. Todo esto
porque la ley no aseguraba una participacin ms efectiva de la sociedad civil
enlosCCL.

18

Poca iniciativa y disposicin para la formacin de CCL. Tanto autoridades como
la poblacin han demostrado poca iniciativa para la conformacin de los CCL,
unos utilizando y otros aceptando la mala fama que se le haba tejido de ser
espacios estriles. As las cosas, la energa en poblacin y autoridades era ms
bienpocaparainiciaresteproceso.
Dbil liderazgo local. Esta es una caracterstica del momento en que se
encuentralaconstruccindenuestrademocracia.Lospocoslderesqueexisten
en la sociedad civil, acuden a los diferentes espacios de participacin, con no
muchos recursos para realizar eficazmente sus funciones. Esta situacin
produceundesgasteyacrecientaladecepcinsobrelosresultadosdelproceso.
AlcaldesypoblacindesconocanlasfuncionesyventajasdetrabajarconelCCL.
LavisinsobrelosCCLera,paralasautoridades,deunapotencialamenaza,que
obstaculizarasusfuncionesysudesempeo.El CCLcomopuerta deentrada a
la oposicin y la crtica destructiva, es el fantasma que las autoridades han
creado. De all que la actitud tomada por las autoridades sea la de no apoyar e
incluso boicotear el fortalecimiento de los CCL. En experiencias positivas, el
CCLhademostradoquepuedeconvertirseenelprincipalaliadodelosalcaldes,
yaquepuedenencontrarunamejoraceptacinyapoyoasuspropuestas.
Desconfianzayalejamientoentreautoridadesyciudadana.Esteesotrosntoma
de estos tiempos de construccin de la democracia en Per. En muchas
localidadesdelCorredorEconmicoCrisnejas,elCCLeinclusootrosespaciosy
mecanismos de participacin, sontodauna novedad, una creacin externa que
noestuvobienpresentada.
3.3Fijacindeprioridades:problemasaenfrentar
AclararlaimagendelosConsejosdeCoordinacinLocalenlapoblacin.
Fortalecer los liderazgos locales para una mejor participacin enel proceso de
conformacinygestindelosCCL.
Fortalecer el proceso de conformacin de los CCL, con la orientacin, la
informacinylacapacitacinnecesariaparaentenderelproceso,lasfunciones,
losroles.
Lograrlaatencin,lavoluntad,laconvocatoriadesociedadcivil,funcionariose
inclusodeautoridades.
Inters de AMCEC por continuar en la labor de fortalecimiento de la
participacinciudadanaensusMunicipalidadessocias.
Antelasituacinanteriormentemencionada,AMCECconvocaasuEquipoTcnico
conformado por ONGs y la secretaria tcnica respectiva para el diseo de una
propuesta metodolgica que contribuya al fortalecimiento de la participacin
ciudadana en los procesos de conformacin y gestin de los CCL. Entonces,
podramos decir que la experiencia es producto de un trabajo conjunto entre
AMCECylasONGs.
3.4 Objetivosdelaexperiencia
ObjetivoGeneral

19

Se ha contribuido a la democratizacin del proceso de descentralizacin y a la
gestin del desarrollo local con prcticas de buen gobierno en el Corredor
EconmicoCrisnejas.
ObjetivoPrincipal
Sehanfortalecidolascapacidadesdealcaldes,regidores,funcionariosymiembros
de la sociedad civil de los CCL de la AMCEC, para el liderazgo de procesos de
desarrollo local, en forma equitativa y en armona con el medio ambiente, en el
marcodeladescentralizacinyelAcuerdoNacionaldelPer.
ObjetivosEspecficos
a) Se han desarrollado capacidades en alcaldes, regidores, funcionarios,
trabajadoresyrepresentantesdelasociedadcivilenlosCCLsdelaAMCEC,para
la construccin e implementacin de una visin concertada de desarrollo
humanosostenibleconequidad,enelmarcodeladescentralizacin.
b) Autoridades y lderes realizan acciones de incidencia para la formulacin de
polticas locales que favorecen la competitividad del territorio y el
fortalecimientodelainstitucionalidadlocal.
3.5Estrategias.
Desarrollar un clima de confianza entre autoridades, funcionarios y sociedad
civil, hacia el sistema de CCL, a travs del diseo de polticas y normas
ventajosasparalaintervencindelaciudadana.
Fortalecer las capacidades de dialogo y negociacin en los actores de la
sociedadcivil,atravsdelascapacitaciones.
ApoyarlasiniciativasdelosintegrantesdelosCCL,haciagestionesexitosasque
restablezcanlaconfianzaenelsistemayentrelosactoresdeldesarrollolocal.
Levantarlostemasmsimportantesenlagestinlocal,querequierancambios
parahacermuchomsefectivoelejerciciodemocrtico.
3.6Movilizacinderecursos:humanos,financieros,tecnolgicos,otros.
El Equipo Tcnico de AMCEC moviliz a 9 profesionales, tres de la misma
AMCECyelrestodelasONGIDEAS(4)ySER(2).
SinembargoelequipoenplenodelaoficinadeIdeascontribuyalarealizacin
delaexperiencia.
Apoyo financiero de Lutheran World Relief, COSUDEAPODER y las mismas
municipalidadesinvolucradas.
3.7Procesosyetapas
Sensibilizacin de autoridades, funcionarios y poblacin. Facilit el Equipo
TcnicodeAMCEC.

20

ConvocatoriaaeleccionesdeCCL,segnespecificacionesdelaLeyOrgnicade
Municipalidades, segn sea el caso para distritos o provincias. Facilit el
ConcejoMunicipaldecadalocalidadyEquipoTcnicodeAMCEC.
Capacitacin de agentes municipales, alcaldes de centros poblados, tenientes
gobernadores, alcaldes distritales y funcionarios. Facilit el Concejo Municipal
decadalocalidadyEquipoTcnicodeAMCEC.
Proceso de elecciones, segn especificaciones de la Ley Orgnica de
Municipalidades, con las innovaciones en cuanto a integracin de funcionarios
de sectores del estado e incremento de representantes de la sociedad civil.
FacilitelEquipoTcnicodeAMCEC.
Proceso de instalacin, aprobacin de reglamentos, Planificacin operativa
anualyasesora,segnespecificacionesdelaLeyOrgnicadeMunicipalidades,
segn sea el caso para distritos o provincias. Facilit el Concejo Municipal de
cadalocalidad.
Sistematizacin y produccin de un manual. Facilit el Equipo Tcnico de
AMCEC.
3.8Actoresparticipantes
Sociedad civil: Rondas campesinas, Organizaciones del Vaso de Leche, JASS,
Comedores Populares, Comits de Riego, Iglesias, ONG, Asociaciones de
productores, Asociaciones de comerciantes, Asociaciones de artesanos,
Asociacionesdeportivas.
Instituciones publicas presentes en los distritos involucrados: Ministerio de
Educacin (UGELES), Ministerio de Agricultura, Polica Nacional, Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Salud, Gobernaciones, Jueces de
Paz.
Alcaldes distritales y Alcaldes de centros poblados, en un total de 39, seis de
ellosalcaldesdistritales.
Regidores y regidoras de los seis distritos intervenidos, en un aproximado de
34autoridades.
Funcionarios municipales, principalmente los secretarios y secretarias de las
municipalidadesinvolucradas.
Tenientesgobernadores
Agentes municipales, representantes de la Municipalidad en cada Casero , en
unaproximadode200.
CuatrofacilitadoresdelprocesodeCentroIdeas.
3.9Resultadosalcanzados
El proceso educativo sobre educacin ciudadana, participacin, toma de
decisiones, definicin del CCL y sus funciones que comprendi la experiencia,
hasidoimplementadodesdeelniveldecaseros,haciendomuchomsefectiva
laadquisicindeconocimientosporpartedelapoblacin.

21

El CCL se convierte en un proceso de aprendizaje y de debate sobre temas de
prioridaddeldesarrollolocal.
Los miembros electos de los CCL para el periodo 2007 2010, se han
familiarizadoconlosdiferentesdocumentoseinstrumentosdegestindelCCL
ydelGobiernoLocal(ordenanzas,resoluciones,planesoperativos,reglamentos
internos).
Los miembros del CCL han comprendido la responsabilidad de su
representacin. El reglamento de los CCL incluye sanciones acordadas, para
cuando se incumplan compromisos. Igualmente, se promueve el trabajo del
qurum para propiciar debates previos de propuestas y para la participacin
suficienteenreuniones.
En el primer ao, los CCL se han reunido un promedio de tres veces: para su
instalacin, para la aprobacin de su reglamento y para la elaboracin de su
Plan Operativo Anual. Algunos han avanzado a reunirse para efectuar el
anlisisdeconsistencia entrePDC yPP,previaa laconvocatoria alprocesodel
PP.
Modificacin de los reglamentos internos de los CCL, para integrar a los
invitados plenos, que comprendan a los funcionarios de los sectores del
estado presentes en cada localidad, con lo que se lograba el incremento del
porcentajederepresentantesdelasociedadcivil.
Modificacin de los reglamentos internos de los CCL, para el logro de qurum,
aunsinlapresenciadelAlcaldedelalocalidadyextenderlaposibilidaddeuna
segundaconvocatoriaparalarealizacindesesiones.
Modificacin de los reglamentos internos de los CCL, para normar la
vinculacindelasdecisionesdeesteConsejoconlasdelConcejoMunicipal.
Una nueva imagen del CCL como espacio con potencia para efectuar cambios
concretosenlagestindelGobiernoLocal.
Planes operativos en los que se integran actividades de fortalecimiento de los
CCL.
QudiferenciashayentreestosCCLsyotrosquefuncionan
mal?
Un proceso de sensibilizacin y capacitacin previos y la
introduccin de normas favorables en las ordenanzas de
convocatoria a la conformacin de CCL, mediante las cuales
se logra la ampliacin de la participacin de representantes
de la sociedad civil y la adecuacin de los reglamentos para
facilitar la realizacin de sesiones, incluso con el destino de
un aporte econmico para los gastos que implica la
participacin de pobladores rurales, son elementos que
deberantenerlosCCLquenofuncionanbien.
Qu efecto positivo ha tenido esta experiencia en los
procesosdedesarrollodelCEC?
El ajuste de los PDC con los PP a cargo de los CCL, a corto
plazo, es un aporte considerable en lo que va de la
experiencia.

22

Por lo general hay desencuentros entre regidores y los
representantes de la sociedad civil en los CCLs, cmo ha
evolucionadoestepuntoenestaexperiencia?
En lo que va de la experiencia, son los regidores de
oposicinlosquemsseacercanalosCCLparaexponersus
posicionesyalentaruntrabajoconjunto.Sonlosalcaldeslos
que experimentan un retraimiento para ver mejor el
accionardelosCCL.
3.10Factoresfavorablesalaexperiencia
Marcolegalvigente
Necesidad de institucionalizar mecanismos y espacios de dialogo y
transparenciaentreciudadanayautoridades.
Experiencia de participacin ciudadana que se viene desarrollando desde el
2003enelmbitodelCorredorEconmicoCrisnejasCEC.
Existenciadeorganizacionesdelasociedadcivil,como
Inicialvoluntadpolticadelosalcaldesyregidores
3.11Factoresdesostenibilidad
El proceso de participacin no es nuevo en el CEC, pues sta experiencia tiene
antecedentesenladcadadel90,dondesedesarrollaronexperienciasdeconcertacin.
La institucionalizacin de la Asociacin de Municipalidades del Corredor Econmico
Crisnejas AMCEC, que se refleja en la elaboracin conjunta de instrumentos de
gestin, en el establecimiento de acuerdos para ejecutar procesos de desarrollo
econmico(creacindereasDELenlasMunicipalidadesyplanesDEL,etc.),procesos
dedesarrollosocial(fortalecimientodeCCL,implementacindePP,etc.)yprocesosde
incidenciapolticaatravsdelaREMURPE.
La exigencia del actual marco legal para la continuidad de estos espacios de
concertacinyparticipacin.
3.12Factoresdetransferibilidad
Esta experiencia esta sistematizada en el Manual para la conformacin y gestin del
CCL, elaborada por Centro Ideas. Actualmente se puede acceder a este documento a
travsdelapginawebdelCentroIdeas.(www.ieas.org.pe)
3.13Leccionesaprendidas
Los espacios de concertacin sern sostenibles, en la medida en que haga evidente la
voluntad poltica de las autoridades locales, pero tambin desde lasociedadcivil, para
contribuiraunaGobernabilidadDemocrtica.

23

La debilidad de las autoridades locales en cuanto a sus capacidades para la gestin
local,hacelentosyaccidentadoslosprocesosparticipativos.
La propuesta de normatividad favorable en las ordenanzas y reglamentos,
efectivamente aumenta las facilidades para una mayor participacin de la sociedad
civil.Sinembargo,estainnovacinnoblindalaefectividaddeunCCL.Esnecesariala
sensibilizacin y capacitacin permanente de la sociedad civil y la prevencin de los
retraimientosyagotamientosenloslderes.
Comprendemosquelaculturademocrticaennuestropasestenconstruccinyque
la ausencia de lideres provoca retraimiento en los logros, retrocesos y estancamiento
de los procesos y decepcin en la poblacin. Pero comprendemos tambin que el
proceso de construccin de la democracia, aunque frgil, est respaldado por una
crecientetendenciaasostenerelEstadodeDerechoylaDemocracia.
AnexoNo1
EntrevistaaunActorSocial
ProfesorMartnIsmaelMorenoRos
DNI27904442
IntegrantedelCCLdelaProvinciadeSanMarcosporlaSociedadCivil.
1.Ensucriterio,quresultadosdelaexperienciasonlosmsrelevantes?
Lomsrelevantehasidolapromocindelasorganizacionessociales.
Lapoblacinorganizadasitieneintersdeparticipar.
Observo la inquietud de algunos concejales que participan en el CCL para
participar y trasladar la problemtica de su entorno del distrito y de la
provincia,paraqueseanconsiderados.
2.Qufactoresfavorablesalaparticipacinencuentranensumunicipio?
La convocatoria fue un factor determinante para la asistencia y luego la
organizacinparalainscripcindelasociedadcivil.
LaeleccinlibreyespontneadelosintegrantesdelCCL:
La intervencin de instituciones para la capacitacin de los postulantes y
autoridades.
3.Qufactoreslimitantesodificultadesparalaparticipacinencuentra?
Noencontrlimitantesenlaparticipacindelasociedadcivil.
4.Qufactoresdesostenibilidadhageneradolaexperiencia?

24

La existencia y actualizacin del PDC, nos alienta a seguir con la promocin de
losdebatesenelCCL.DeaccederenlaparticipacindelaactualizacindelPDC,
permitevisualizarlasolucindelaproblemticaanivelprovincial.
El apoyo de instituciones de desarrollo como las ONG, van formando
tcnicamenteelconceptodelarealidadenlaqueunovive.
La revaloracin de nuestros recursos nos mueve a ampararlos con acciones
concretasquesepuedendecidirenelCCL.
Laesperanzamismadequeobtengaunaverdaderademocracia,nacidadelseno
delpueblo.
5. Qu lecciones de la experiencia importantes puede identificar y que pueden

servirparaotrasexperiencias?
Hemos tomado conocimiento de cmo esta estructurada una Municipalidad.
Frente a esto aprendimos que hay que tomar mucha fuerza y decisin para
educar a las bases y propiciar que las autoridades sean consecuentes con la
realidad.
Es necesario sostener la concertacin con todos los estamentos y lograr
acuerdossobreaccionesviablesynopopulistas.
Para conseguir la voluntad poltica de las autoridades, he aprendido que hay
que conocer su forma de pensar y de lo que verdaderamente buscan para su
agrupacinpoltica.
6. Qu recomendaciones daran para incrementar la participacin y mejorar la

calidaddelamisma,enelmarcodeladescentralizacindelpas?
Como CCL, visitar a las comunidades para detectar sus problemas y
organizarlosalrededordelCCL.
Sensibilizar a la poblacin sobre su problemtica y la gran responsabilidad
haciaelfuturoenlaparticipacindelabsquedadesoluciones.
Promoverlaformacindemesasdeconcertacinenlosdistritos.
Continuarconelasesoramientoycapacitacindelasinstitucionesdedesarrollo
comosonlasONG.

25

EntrevistaaActorPoltico
JuanMendozaDvila
RegidoradelConcejoProvincialdeSanMarcosenelactualperodo.
IntegrantedelCCLdelaProvinciadeSanMarcoscomoRegidora.
Primeramente, la mayor participacin de mujeres. Por otro lado, es un buen
resultadoelaprendizajequehemosadquirido.
Laeleccinmismadelosrepresentantesenunambientedemocrtico.Percibla
granparticipacinantelaconvocatoriadelasautoridades(agentesmunicipales,
gobernadoresyalcaldes)
EnelmomentodelaconformacindelosCCL,elfactorfavorablefuelavoluntad
delasorganizacionessocialesparaparticipar.
Unsegundofactorfueelconcursodemuchasinstitucionesestatalesyprivadas
parapromoveresteproceso,comolasONGque coordinaron conautoridadesy
sociedadcivilyaportaroneconmicamenteyconrecursoshumanosparallevar
adelantelaseleccionesyconformacindelosCCL.
Aunquehayparticipacindemujeresyjvenes,creoqueesbajatodava.
Otro factor que limit la participacin fue el econmico, ya que nuestros
distritos estn en zonas rurales y las distancias son muy grandes, por lo que el
ciudadanodebehacergrandesesfuerzosparacostearsusviajesyestadas.
Principalmente el involucramiento de algunos representantes de la sociedad
civilyderegidores,quienespermanecemosalentandolosprocesos.

Una importante leccin es que hay que buscar la mayor cantidad de aliados
entrelasorganizacionesnogubernamentales,asociacionesyorganizacionesde
base.Tenemosquebuscarcoincidenciasopuntosdeencuentroconelalcaldey
losregidoresquesonreaciosmuchasvecesalaparticipacin.

26

6.Qurecomendacionesdaranparaincrementarlaparticipacinymejorarla
Que se ample y sostenga la convocatoria, especialmente hacia los jvenes,
hombresymujeres,enelprocesodeparticipacinycontrolciudadano.
Quelasmunicipalidadesasignenmayorpresupuestoyacompaenmasdecerca
esteproceso.

27

EstudioNo3
PRESUPUESTOPARTICIPTIVO2008CONENFOQUE
DEEQUIDADDEGENEROENELDISTRITODELA
MATANZA
1.Resumendelaexperiencia
Se trata de la promocin en el distrito de La Matanza, en coordinacin con la

municipalidaddistrital,deunaexperienciadeincorporacindelenfoquedegneroen
el Presupuesto Participativo 2008. La situacin previa era de total ausencia de este
enfoque en los mltiples actores involucrados con los procesos de presupuesto
participativo de La Matanza. En este sentido, teniendo claro que una modificacin
sustancial de esta situacin representa un salto cualitativo que implica un proceso de
mediano y largo plazo, lo que IDEAS se plante con la experiencia fue sentar bases
iniciales,enlaperspectivadesuconsolidacinydesarrolloenlosprximosprocesosde
presupuestoparticipativo.
2.Informacingeneral
2.1Nombredelaexperiencia:
PresupuestoParticipativo2008conenfoquedegneroeneldistritodeLaMatanza.
2.2Municipalidad:
MunicipalidadDistritaldeLaMatanza;Alcalde:Ing.NelsonMoReyes
2.3Poblacinbeneficiaria:
El distrito de La Matanza tiene una poblacin total de aproximadamente 14,000
habitantes
2.4Contactosprincipales:
a) Felimn Mechado Ipanaqu, directivo de la Mesa Distrital de Concertacin para la
LuchacontralaPobreza.
b)VilmaMaco,trabajadoradelCentrodeSaluddeLaMatanza.
2.5Hitosimportanteselao2007:
a) La aprobacin de la ordenanza municipal que paut el desarrollo del proceso de
PresupuestoParticipativo2008,enlaqueseexplicitaronclausulasparalaeleccincon
enfoquedegnerodelosrepresentantesdelasociedadcivilanteelEquipoTcnico,de
los miembros del Comit de Vigilancia y de los delegados zonales al taller final de
priorizacin.
b)Lostalleresdecapacitacindelosagentesparticipantes
c)Eltallerdecapacitacindelideresas,paralaelaboracindelaagendapolticadelas
mujeresyparadisearunaestrategiadeparticipacindelasmujeresenelprocesodel
presupuestoparticipativo2008.

28

d) El taller en el cual se eligi a los representantes de la sociedad civil ante el Equipo
TcnicoyelComitdeVigilanciadelPresupuestoParticipativo2008.
e)LasreunionesampliadasdelEquipoTcnico.
f)Lostallereszonales.
g)Eltallerfinaldepriorizacin
3. Descripcin de la experiencia: Para qu?, Cmo?, Desde cundo?, Otros

Aspectos.
3.1Ubicacindelaexperiencia:
Esta experiencia se desarroll en el distrito de La Matanza, que es uno de los 10

distritosquetienelaprovinciadeMorropn,queasuvezesunadelas8provinciasdel
departamentodePiura.LaMatanzaesundistritodecarcterruralque,segnelMapa
delaPobrezadeFONCODES,estubicadoenlacategorademuypobre.
3.2Situacinpreviaalainiciativa:
Antes de la iniciativa el enfoque de gnero era totalmente ignorado en la

implementacin de los procesos de presupuesto participativo del distrito de La
Matanza;actorespolticosysocialessonajenosaesteenfoquequebuscapromovere
institucionalizacin de la igualdad de oportunidades en el marco del desarrollo para
hombresymujeres.
Estacarenciasetraducaenunnivelbastantebajodelaparticipacinfemenina(tanto
ennmerodeparticipantescomoencalidaddelaparticipacin),ascomoenlaescasa
priorizacindelosinteresesinmediatoseinvisibilizacindelosinteresesestratgicos
de las mujeres, tanto en la formulacin de los planes de desarrollo como en los
presupuestosparticipativos.
3.3Fijacindeprioridades:Problemasaenfrentar:
Losproblemasaenfrentarconestaexperienciafueron:
a) En trminos de cantidad, participacin muy baja de las mujeres en los procesos de

presupuestoparticipativodeldistritodeLaMatanza,y
b) En trminos de calidad, participacin muy baja de las mujeres en los procesos de
presupuesto participativo del distrito de La Matanza, en cuanto a presentacin de
planteamientosypropuestasdedesarrollo.
3.4Objetivos
El objetivo central fue crear condiciones favorables para institucionalizar la

participacin de la mujer en los procesos de presupuesto participativo, en la
perspectivadequecadaaostaparticipacinmejoreencantidadycalidad.
Seenfatiz en la participacin de la mujer, porcuanto en los procesos de presupuesto

participativoanterioreseneldistritolosagentesparticipanteserancasiensutotalidad
hombresyporqueelsectorquerequieremayornfasisenlasaccionespromocionales
sonprecisamentelasmujeres.

29

3.5Lasestrategiasbsicasfueronlassiguientes:
Primera
Promover que la formulacin de la ordenanza municipal que paut el proceso de
implementacin del Presupuesto Participativo 2008 considere el enfoque de gnero.
Sobre el punto, IDEAS prepar un borrador de la ordenanza y lo elev al alcalde, con
quien se convers sobre el contenido y orientacin de la misma, logrndose su
anuencia. Resultaron clavespara la aprobacin de esta propuesta de ordenanza por el
ConcejoMunicipal,porunlado,CsarZiga(primerregidor,queeraparticipantedel
II PROFALC en Piura) y Felimn Mechato (directivo de la Mesa Distrital de
ConcertacinparalaLuchacontralaPobreza,tambinparticipantedelIIPROFALC)
Segunda
Promoverlaejecucindeuntallerdecapacitacinenelenfoquedegnerodirigidoa
lideresasdeldistrito(delas4zonasenqueeldistritosehadivididoparalosefectosde
losprocesosdepresupuestoparticipativo),conelobjetodeelaborarlaagendapoltica
delasmujeresyplanificarlaparticipacindelasmismasenelprocesodelPresupuesto
Participativo 2008. En este taller participaron unas 30 lideresas. No se evaluaron los
proyloscontrasdehaceruntallersloconlideresas,excluyendoalosvarones.
Tercera
PromoverquelaeleccindelosrepresentantesdelasociedadcivilanteelEquipo
TcnicoyanteelComitdeVigilanciaseefecteconsiderandoelenfoquedegnero
3.6Movilizacinderecursos:humanos,financieros,tecnolgicos,otros
ElCentroIDEASPiurasuscribiaprincipiosdel2007conlaMunicipalidadDistritalde
La Matanza un convenio interinstitucional que, explcitamente, considera entre sus
objetivos y resultados la incorporacin del enfoque de gnero en el Presupuesto
Participativo 2008 (anteriormente IDEAS no haba trabajado con esta municipalidad).
Por otro lado, VISAD (Ayuda en Accin) que viene desde hace algunos aos atrs
apoyando al municipio de La Matanza en aspectos productivos decidi en el 2007
incursionartambinenlalneadelapoyoalagobernabilidaddemocrtica.
Enestesentido,IDEASyVISADconstituyeronunequipodeapoyoatodoelprocesodel
PresupuestoParticipativo2008deLaMatanza,integradoporClaribelMauricioyHugo
San Miguel (por IDEAS) y Marcos Merino(por VISAD). Este equipo desde el inicio del
procesodelPP2008searticulconelequipotcnicodesignadoparaesteefectoporel
Concejo Municipal, el mismo que estuvo encabezado por el Contador de la
Municipalidad,EdilbertoRamrez.
Al respecto, es importante subrayar que para IDEAS el apoyo al proceso del PP 2008
eraenfuncinaapoyarlaincorporacinenelmismodelenfoquedegnero;entanto
que para VISAD su objetivo se centraba slo en apoyar el proceso en su conjunto.
Tambin debesealarseque, enlos hechos,IDEAS enel apoyoalprocesodelPP 2008
tuvoelrolprincipal,desarrollandoVISADunpapelcomplementario.
3.7Procesosyetapas
Enlaperspectivadelaincorporacin delenfoque de gneroenelPP2008,lasetapas

centralesfueron:

30

a. Primera etapa: Etapa de definicin de normas y pautas que se materializ con la

elaboracinyaprobacindelaordenanzamunicipal
b) Segunda etapa: Etapa de capacitacin y promocin de la presencia de la mujer en
instancias bsicas del PP 2008. Esta etapa puso el acento en la participacin de la
mujer,entrminoscuantitativos.
c) Tercera etapa: Etapa de participacin efectiva de la mujer en las actividades
correspondientes a los diversos pasos del proceso del PP 2008. Esta etapa, a su vez,
pusoelacentoenlaparticipacindelamujer,entrminoscualitativos
3.8Actoresparticipantes
ParalosefectosdeincorporarelenfoquedegneroenelPP2008,unactorgravitante
fue la Mesa Distrital de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, que asumi con
conviccin esta perspectiva. La Mesa tiene como coordinadora a una monja, como
representantedelasIglesias.
Otros actores importantes fueron el alcalde, Nelson Mo, y sus regidores, en particular
elRegidorChiroque(delaoposicin)
3.9Resultadosalcanzados
En relacin a la primera etapa, la ordenanza municipal aprobada por el Concejo

Municipalincorporelenfoquedegneroencuantoa:
a. La eleccin de los representantes de la sociedad civil ante el Equipo Tcnico y el

Comit de Vigilancia del PP 2008. Para ambas instancias, la ordenanza municipal
precis textualmente que sean elegidos considerando el enfoque de equidad de
gnero.Nosepreciscuota,peroelresultadoconcretofuequeenambasinstancias
la proporcin fue de 50 % para hombres y 50 % para mujeres (tanto a nivel de los
representantes de la sociedad civil ante el Equipo Tcnico como a nivel del Comit de
Vigilanciaseeligieron4miembros,deloscuales2fueronhombrey2mujeres.
b.Laeleccindedelegadoszonalesparaqueparticipenenlostallerescentralizadosdel
PP2008.EldistritodeLaMatanzasedivideen4zonas:LaMatanza,Laynas,LaBocana
y Thernike. En este sentido la ordenanza municipal seal literalmente que para la
eleccin de los delegados zonales se considerar el enfoque de gnero, procurando en
la medida de lo posible una representacin paritaria entre hombres y mujeres a nivel
delosdelegadoszonaleselegidos
Enrelacinalasegundaetapa,lasituacinfuecomosigue:
a.Delos4representantesdelasociedadcivilanteelEquipo TcnicodelPP2008, dos

de los elegidos en votacin democrtica fueron mujeres. De similar manera, de los 4
integrantesdelComitdeVigilanciadelPP2008(elegidostambinenelmismoevento
en que se eligieron a los representantes de la sociedad civil ante el Equipo Tcnico
2008)dosdeloselegidosfueron,asimismo,mujeres.
b.Encuantoalosdelegadosdelas4zonas,entodasellasfueronelegidasmujeres,pero
noentrminosparitariosconloshombres.
Enrelacinalaterceraetapa,podemossealarlosiguiente:

31

a) A nivel del Equipo Tcnico del PP 2008, de las dos mujeres integrantes del mismo,
result gravitante la participacin de Vilma Maco, quien es una lideresa con bastante
experiencia. Sobre el punto, es bueno precisar que Vilma es miembro de una
agrupacinpolticaopositoraalalcaldeactualdeLaMatanza.Enestesentido,ellasupo
defender sus posiciones, enfatizando denominadores comunes en funcin al
desarrollo local; lo cual finalmente fue comprendido por el alcalde y regidores del
oficialismo. Impulsar y consolidar este enfoque concertador, en el marco del PP 2008,
precisamente constituy un esfuerzo primordial para IDEAS Piura, teniendo en este
propsitounacolaboracinrealmentemuyeficienteenVilmaMaco.Laotraintegrante
delasociedadcivilanteelEquipoTcnicotuvounaparticipacinmuypasiva,enrazn
asupoconiveldeformacin.
b) El Comit de Vigilancia del PP 2008, en la prctica, no est funcionando; de lo cual

son responsables sus 4 miembros (2 hombres y 2 mujeres). No funciona este Comit,
por unlado,porque enelcasodelas 2mujeresnotienen formacinapropiaday en el
caso de los 2 hombres, uno de ellos vive en un casero muy alejado y el otro (que es
abogado)estabamuyenfrascadoensulaboresprofesionales.
c)Laparticipacindelasmujeresenlostallereszonalesyenlostallerescentralizados
fue sumamente pasiva, con muy contadas excepciones (entre las que se debe destacar
la participacin de 3 jvenes integrantes de JOSMA, una organizacin juvenil de La
Matanza). La pasividad se explica en funcin a2 factores. En primer lugar,la vigencia
de la cultura machista, en particular en los caseros ms alejados y, en segundo lugar,
porfaltadepreparacindelasmujeres.
3.10 Factoresfavorablesalaexperiencia
a)LavoluntadpolticadelalcaldedelaMunicipalidadDistritaldeLaMatanzaydesus
regidores,quesematerializbsicamenteenlaaprobacindelaordenanzamunicipal.
b)LaposicinclarasobreelpuntodepartedelaMesaDistritaldeConcertacinparala
LuchacontralaPobreza,yenparticulardesudelegadoparaelprocesodelPP2008.Al
respecto, las intervenciones de Felimn Mechato resultaron gravitantes para que la
eleccindelosrepresentantesdelasociedadcivilanteelEquipoTcnicoydelComit
deVigilancia,enefecto,serealizaranconsiderandoelenfoquedegnero.
c) El nivel de liderazgo de Vilma Maco, quien trabaja en el Centro de Salud y en
representacin del MINSA cumple un rol en la implementacin del Programa de Vaso
deLechedelaMunicipalidad.
d) La agenda poltica que fue elaborada por lideresas representativas del distrito, que
visibiliz la problemtica de las mujeres y avanz en esbozar algunas iniciativas en
trminos de propuesta. Esta agenda fue trabajada en un taller que se program en la
fase de capacitacin de agentes participantes. Hay que precisar que en la campaa
electoraldel2006enLaMatanzanosesuscribiningnacuerdodegobernabilidad(en
realidadnohuboningnesfuerzoenestesentido).
3.11 Factoreslimitantes(dificultades)alaexperiencia
a)ElmuybajoniveldeliderazgofemeninoenLaMatanza
b)Laculturamachistaimperanteenlapoblacindeldistrito.
c) Organizaciones de las mujeres con carcter bsicamente asistencialista, que limita
unavisinintegraldelaproblemtica.

32

d) Si bien es cierto hay voluntad poltica y disposicin favorable de los miembros del
Concejo Municipal, a nivel de los/as funcionarios/as y trabajadores/as de la
Municipalidad no existe compresin sobre la importancia y viabilidad del enfoque de
equidaddegneroenlagestinpblica.
e) Sobre eltema no hay opinin ni de los medios de comunicacinlocales, ni tampoco
delospartidosyfuerzaspolticasdeldistrito.
3.12 Factoresdesostenibilidad
La sostenibilidad de la incorporacin del enfoque de equidad de gnero en la gestin

pblicaesunprocesodemedianoplazo.Enestesentido,sibienparalosefectosdelPP
2008 se ha puesto de manifiesto la voluntad poltica favorable por parte del alcalde y
regidores y regidora, resulta importante que a nivel de la estructura del Concejo
Municipal se constituya una Comisin Municipal de Equidad de Gnero. Hacia este
propsito se ha avanzado en el sentido de lograr una disposicin favorable de las
autoridades municipales, estando sobre el tapete la formulacin de una propuesta de
organizacinyfuncionamientodedichaComisin,quecuandoseconstituyayentreen
funcionamientoserelprincipalfactordesostenibilidad.
Para el proceso de Presupuesto Participativo 2009, el alcalde y regidores de La

MatanzayVISADeIDEAStienenlavoluntaddetrabajarnuevamentelaexperienciade
manera mancomunada, consolidando logros y evitando repetir errores cometidos el
ao pasado. Asumiendo que la sostenibilidad tiene que ver con desarrollo de
ciudadanayformacindelderesylideresas,laperspectivaesqueelPP2009destine
recursosparaejecutarprogramas de desarrollo decapacidadesdemujeresyhombres
enlatemticadegnero.
3.13 Factoresdetransferibilidad
Seelaborunacartillaparalafacilitacindelproceso,enbasealosFascculosGnero
en polticas pblicas locales y presupuestos participativos, documentos elaborados
porlaComisindeGnerodelaRedPer,delaqueIDEASesintegrante.
3.14 Leccionesaprendidas
a) Paraefectivamenteavanzarenlapromocindelenfoquedegneroysuincidencia
poltica, resulta determinante implementar acciones de sensibilizacin no slo
para las autoridades ediles sino tambin para los funcionarios y trabajadores/as
ediles en general. Estas acciones de sensibilizacin y formacin, adoptando la
aplicacin del Fascculo III con un trabajo conjunto del Centro IDEAS, deber ser
incorporada en la ordenanza municipal que pautar el diseo metodolgico de
ejecucindelPP2009.
b) Para lograr un efectivo empoderamiento de la poblacin respecto al enfoque de
gnero resulta crucial formular e implementar una estrategia comunicacional que
pongaelacentoenlavisibilizacindelroldelamujereneldesarrollolocalatravs
delusodecartillasydespotsradialesydelaorganizacindedebates,colocandoel
temaenlaagendapblicalocal..
c) Paralaincorporacineimplementacindelenfoquedegneroenlosprocesosde
presupuestos participativos, constituye premisa bsica redisear los planes de
desarrolloconcertado(ydeotrosdocumentosdegestinpblica),incorporandoen
los mismos el enfoque de gnero. Las agendas polticas de las mujeres deben
inscribirsebajoestosmarcos.

33

d) La promocin de la participacin de las mujeres en espacios diversos de los
procesosdepresupuestoparticipativo,requieredeunesfuerzoprevioyparalelode
desarrollo de capacidades de las representantes mujeres, a fin de asegurar una
combinacinadecuadaderepresentacinyeficiencia.
Matanza,Febrerodel2008
ENTREVISTAS
ENTREVISTAANELSONMIO(alcaldedeldistritodeLaMatanza)
1.Ensucriterio,quresultadosdelaexperienciasonlosmsrelievantes?:
Lo ms relevante es que la mujer matancea ha incrementado su participacin en los
eventos y ha participado opinando y haciendo sugerencias, de manera tal que las
organizaciones de las mujeres tengan una participacin activa en la formulacin del
2.Qufactoresfavorablesalaparticipacinencuentranensumunicipio?:
Un factor importante es que la igualdad y la equidad van avanzando. En este sentido,
debemos reconocer que en estas zonas el machismo es predominante, pero
indudablementelaequidadcadadasevaafianzandoms.Otrofactoresque,enestas
zonas, los derechos de la mujer tambin se estn tomando en cuenta. Me refiero al
derecho a participar en democracia; por ejemplo, tenemos autoridades mujeres, como
la gobernadora del distrito. Entonces, la mujer va jugando un rol importante y va
asumiendo responsabilidades dentro de la sociedad. Incluso, en los caseros ms
alejados las mujeres ya vienen participando; tenemos dirigentes que estn trabajando
muybienporcontribuiraresolverlaproblemticadeldistrito.
3.Qufactoreslimitantesodificultadesparalaparticipacinencuentra?:
En primer lugar, que la mujer no estaba concientizada sobre el rol que debe
desempear en la sociedad, pero en la medida en que se fueron capacitando fueron
tomando inters; porque antes haba desinters. Otra limitante es que, en muchos
casos, los esposos no las dejan asistir a reuniones, porque no logran entender que la
mujertambintienederechoaparticipareneldesarrollolocal.
4.Qufactoresdesostenibilidadhageneradolaexperiencia?:
En cuanto a sostenibilidad, las mujeres tienen inters en seguir capacitndose, y por
esto piden que continen realizndose talleres sobre equidad de gnero, derechos de
lasmujeres,democraciayparticipacin.Esunanecesidadqueestosprogramastengan
sostenibilidadeneltiempo,hastaafianzarmuchomseltrabajodeequidaddegnero
ennuestrodistrito.
5.Qu lecciones de la experiencia puede identificar, que puedan servir para

otrasexperiencias?:
Primero, que las mujeres en algunos casos son mucho ms responsables que los
varones. Segundo, que hemos podido observar que hay varias lideresas aqu. Por
ejemplo,laasociacindejvenesespresididaporunaseorita,queasuvezlideramuy
bien un proyecto productivo orientado a ofertar leche fresca al Programa del Vaso de
Leche.

34

6.Qu recomendaciones dara para incrementar la participacin de la mujer y
mejorarlacalidaddelamisma,enelmarcodeladescentralizacindelpas?:
Hay que dar ms participacin a la mujer en los programas sociales implementados
descentralizadamente. Esto requiere de presupuesto; entonces, los gobiernos locales,
los gobiernos regionales y el gobierno nacional deben destinar recursos para la
capacitacin de las mujeres, porque hay lugares donde todava est muy afianzado el
machismo. En La Matanza, en la capital del distrito se est trabajando bastante este
tema,perofaltamuchoporhacerenloscaserosmslejanos.
ENTREVISTA A FELIMON MECHATO (directivo de la Mesa Distrital de

ConcertacinparalaLuchacontralaPobreza)
1.Ensucriterio,quresultadosdelaexperienciasonlosmsrelievantes?:
Lo ms relievante es que hubo voluntad poltica por parte de las autoridades
municipales para que participen las mujeres en el proceso de presupuesto
participativo,yestotuvounarespuestapositivadepartedelaslideresas.
2..Qufactoresfavorablesalaparticipacinencuentranensumunicipio?:
Elprincipalfactorfavorablefuequelamunicipalidadaperturunespaciopropiciopara
quelasmujeresentiendanqueellastambindebendecidirencuantoalpresupuesto
participativo.
La principal limitante fue la falta de preparacin. Hay que incidir mucho en la
capacitacinparaquelasmujerespuedanmejorarsuspropuestas.
4.Qufactoresdesostenibilidadhageneradolaexperiencia?:
La capacitacin, que ha comenzado. Pero hay que profundizar la capacitacin para el
empoderamiento de las mujeres, para que ellas puedan participar no slo en la
priorizacin de las inversiones sino tambin en la vigilancia de los acuerdos del
5.Qu lecciones de la experiencia puede identificar, que puedan servir para

otrasexperiencias?:
Hayquefocalizarapropiadamentelaejecucindelosprogramasalimentarios,comoel
Programa del Vaso de Leche y los comedores populares, consolidando y fortaleciendo
laparticipacindelasmujeres.
6.Qu recomendaciones dara para incrementar la participacin de la mujer y

mejorarlacalidaddelamisma,enelmarcodeladescentralizacindelpas?:
Hayqueirreuniendoamujeresquetienenlacondicindedirectivasdeorganizaciones
sociales, con el objeto de dotarles de herramientas de trabajo, en el marco de la
gobernabilidad democrtica y del presupuesto participativo. Hay que reforzar el
liderazgodeestasmujeres.
ENTREVISTAAVILMAMACO:
1.Qufactoresfavorablesalaparticipacinencuentranensumunicipio?:
Sedioprioridadalaparticipacindelasredesoinstitucionesintegradaspormujeres,
ascomoaproyectosquebeneficianalasmujeres.

35

Hay organizaciones que lideran mujeres que no estn bien constituidas o que no
funcionanbien,porfaltadeasesoramientotcnico.
3.Qulogrospuededestacardelaexperiencia?:
En primer lugar, se avanz en concientizar a los varones para que acepten la
participacindelasmujeres.Ensegundolugar, seeligi mujerescomo representantes
de la sociedad civil en el Equipo tcnico, lo cual antes no haba sucedido. Tambin se
eligimujeresenelComitdeVigilancia,aunqueestecomitnofunciona,porfaltade
preparacindetodossusmiembros,hombresymujeres.

36

EstudioNo4
ConstruyendoUnBuenGobiernoAmaznico
Intercultural
DistritoAwajun,provinciadeRioja,departamentoSan
Martn
1.Resumendelaexperiencia.
Esta experiencia de institucionalizacin de canales de dilogo intercultural sigue en

marcha,eneldistritodeAwajundelaprovinciadeRioja,RegindeSanMartn.Distrito
integrado por aproximadamente 3 mil habitantes, de los cuales, ms de mil son
indgenasdelpuebloaguaruna.
Durante sucesivas gestiones municipales se evidenciaron los problemas de

coordinacin entre la poblacin indgena, mestiza y las autoridades locales. Se ha
venidoarrastrandobsicamenteunproblema dedialogo,faltadecomprensiny de
cooperacin entre los diversos pueblos de la misma localidad, con exclusin de los
aguarunas en varios aspectos de la gestin municipal. Esta situacin y de potencial
conflicto se haca ms evidente durante los procesos electorales y los procesos de
concertacin del desarrollo local. Por ello, ambos pueblos indgena y mestizo
empiezan a formular al gobierno municipal, la necesidad de buscar alguna alternativa.
Anteestepedidodepartedelaciudadana,lasautoridadesmunicipalesdecidenbuscar
elapoyodealgunasONGpresentesenlazona,lascualesseconviertenenfacilitadoras
deunprocesodedialogoentrelosactores.
1
Asseplanteacomoposiblesolucin:lacreacindeunaoficinadeasuntosindgenase
interculturales. Esta oficina, estara adscrita al municipio, su secretario o encargado
sera elegido por la junta de delegados de las Comunidades Indgenas y servira como
entedecoordinacinentrelapoblacinindgena,mestizayelgobiernomunicipal.
En febrero del ao 2005 se inici el trabajo de esta oficina, siendo elegido como el
primer secretario de la misma y bajo el consenso de los jefes de las comunidades
nativas: el Sr. Jorge Sara Sara Samejach. De ah en adelante, bajo ordenanza y siendo
incluido en el organigrama del gobierno distrital, la oficina de asuntos indgenas de
Awajun se mantiene hasta la actualidad, siendo ejemplo a otros municipios en cuanto
utilidad de desarrollar este tipo de propuestas. Producto de esta apuesta, el Gobierno
Provincial de Rioja tambin ha creado una oficina en su mbito; ms an, el Gobierno
Regional de San Martn ha iniciado bajo una ordenanza, la propuesta de una oficina
similar.

1
Estas instituciones apoyaron el proceso como parte de un comit asesor fueron: el Centro de
Antropologa Aplicada y Accin Practica (CAAAP), ITDG y la Asociacin Paz y Esperanza.

37

2.Informacingeneral.
Municipalidad provincial de Awajun, provincia de Rioja, departamento de San

Martn.Alcalde:AnbalJimnez(periodo20032006)
Poblacin beneficiaria: Aproximadamente mil Indgenas aguarunas del Alto Mayo,
dosmilmestizosyelgobiernomunicipaldeAwajun.
Contactosprincipales:AlcaldadistritaldeAwajnyprimersecretariodelaoficina
deasuntosindgenasdeldistritodeAwajun.
Fechasohitosimportantes:
o Julio2003.AlcaldeviajainvitadoporlaAsociacinPazyEsperanza,juntoa
otras autoridades indgenas y mestizas a Bolivia para conocer las
experienciasdecoordinacinentreelpuebloindgenaconlasautoridadesy
otraspropuestasdedesarrollointercultural.
o AgostoDiciembre2003.Jefesdelascomunidadesnativasylderesdelos
caseros presentan sus problemas para llegar a un dialogo y propuestas
consensuadasentrelospueblosylaautoridadmunicipaldentrodelproceso
delPlanConcertadoyPresupuestoParticipativo20032004.
o Febrero 2004. Se desarrollan una serie de reuniones para reconocer la
importancia de la interculturalidad y desarrollar mecanismos de
coordinacinentreautoridadesmunicipalesylaciudadana.
o Marzo Noviembre 2004. Se decide a partir de una serie de reuniones de
concertacin, bajo un Foro de Gobernalidad Intercultural entre los
diversos actores de la zona, conformar en la estructura municipal, un ente
de coordinacin que permita el dialogo entre los pueblos presentes en la
zonayelgobiernomunicipal.
o Marzo2004aDiciembre2005.Sedifundelacreacindelaoficinaysepone
en prctica un plan concertado entre el gobierno municipal, la poblacin
indgena e inmigrante y las ONG. Se desarrolla el programa por perifoneo:
UJANIMU entre las comunidad indgenas de la localidad y le municipio. Se
desarrolla una campaa de documentacin impulsada por el municipio
desdesuoficinadeasuntosindgenasylaONGPazyEsperanza.
3. Descripcin de la experiencia: Para qu? Cmo? Desde

cundo?
Laexperienciaseformulcomopartedeunprocesodeconcertacindeactoresanivel
deunalocalidaddistrital.Seimpulsbajoundialogopermanenteentreelmunicipio,su
poblacin y en alianza con un grupo de ONGs. Este trabajo se realiz de modo
sistemticodesdeelao2003.
1.Ubicacindelaexperiencia:
El distrito de Awajun se encuentra comprendido dentro de la provincia de Rioja, en la

Regin de San Martn. Es parte del Valle del Alto Mayo, que lleva su nombre en razn
queelvalleesirrigadoensumayorparteporelRoMayo.
Awajunseencuentraubicadoenlamargenderechadelroyestcomprendidoporlas
comunidad nativas de: Shampuyacu, Bajo Naranjillo, Alto Mayo y Alto Naranjillo;
igualmente se encuentran en su jurisdiccin las comunidad mestizas del: Centro
PobladodeAwajunydelCentroPobladodeSanFrancisco.

38

Lapoblacinindgenaaguarunaharepobladolazonadesdeeldesarrollodelareforma
agraria llevada acabo por el gobierno de Juan Velasco Alvarado. Antiguamente, gran
parte de este territorio perteneci al pueblo aguaruna, hasta la creacin de Rioja,
producto de lo cual, se expropia su territorio a este pueblos, como consta en el acta
fundacionaldelaprovincia.
La poblacin mestiza, es casi en su totalidad migrante, la mayora provenientes de

diversas zonas de Cajamarca, Piura y Chiclayo. La capital del distrito es la comunidad
Bajo Naranjillo, la misma que cedi parte de su territorio para la creacin del Centro
Pobladodondeseencuentraactualmenteelmunicipiodistritalquellevasunombreen
honoralpuebloindgenaqueloreclamacomopropio:Awajun.
2.Situacinpreviaalainiciativa:
Desde la creacin del distrito, el pueblo aguaruna ha reclamado mayor atencin del
Estado. Al haber cedido parte de su territorio para la creacin del municipio, la
poblacin indgena esper que esto le facilitara mayor atencin del Estado, pero, esta
nollegaserlaquelapoblacinindgenareclamaba.
Con las diversas olas migratorias durante la dcada del ochenta, esta situacin se fue
agravandoprogresivamente.Aliniciolapoblacinestuvoesperanzadaenquelamisma
poblacin migrante y el crecimiento del distrito atraeran mayor inversin para el
desarrollodelazona.Comoenelcasoanterior,estotampocotrajoconsigounamejora
sustancialparalapoblacinindgena.
Durante la dcada de los noventa, la situacin motiv que la poblacin indgena

decidiera asumir la direccin del municipio postulando para esto a un alcalde
Aguaruna.Estollegoaserfinalmenteunavancepero,todoesteprocesonoterminode
resolver otro asunto pendiente, el conflicto generado entre los pueblos indgena,
mestizoylaspropiasautoridadesmunicipales.
3.Fijacindeprioridades:Problemasaenfrentar.
Producto de todo este proceso, la poblacinfue dndose cuenta que no bastaba con el
aumento de la poblacin ni con controlar el gobierno local. El asunto pasaba por un
problemadecomprensinycooperacinentretodoslosactorespresentesenlazonay
porlanecesidaddefortalecereinstitucionalizarcanalesdedialogo.
Enestaperspectivaseplantearoncomolosprincipalesproblemasaenfrentar:
Liderazgos locales con poca experiencia y que no lograban desarrollar de manera
efectiva,unaprcticadeparticipacinciudadanademocrticayconcertadora.
Prejuicios permanentes y escasa comprensin y cooperacin entre los pueblos
indgena,mestizoyelgobiernolocal.
4.Objetivosyestrategias:
Losprincipalesobjetivosqueseplantearonfueron:
Fortalecery institucionalizarcanales dedialogointercultural entrelaciudadanay
elgobiernomunicipal.
Fortalecerelliderazgolocalbajounaperspectivademocrticayparticipativa.

39

Entrelasprincipalesestrategiasseplante:
Convocaralosdiversosactorespresentesenlazonayalgunosaliadosestratgicos,
paraformularpropuestasconjuntaspararesolverlosconflictosexistentes.
Desarrollar un dialogo permanente entre los actores presentes en la zona durante
los procesosde PlanesConcertados y Presupuestos Participativosy otros espacios
deconcertacinquesepuedanimpulsar.
Crear una oficina de asuntos indgenas dentro de la estructura municipal como
mediodeenlaceentrelasautoridadesylospueblosdelalocalidad.
5.Movilizacinderecursos:humanos,financieros,tecnolgicosyotros.
Los principales recursos invertidos fueron las capacidades de las personas y sus
voluntadesparahacerefectivaestaapuesta.
Elmunicipiofacilitabasulocalylalogsticanecesariaparalasconvocatorias.
Los jefes de las comunidades indgenas y las autoridades de los caseros daban su
tiempo.
Las ONG aportaron con los tcnicos especialistas para apoyar en la asesora del
proceso.
6.Procesosyetapas:existierontresetapasbsicas.
1. Actoresinvolucradosidentificanunasituacincrticadegobernabilidad:
Desarrollodeprimeraspropuestasdeaccindelosactoresfrentealproblema.
Planteamientodelasprimerasalternativasanteelproblema.
2. Sedesarrollanpropuestasparaenfrentartalsituacin:
Concertacin sobre la necesidad de buscar alternativas conjuntas ante el
problema.
Desarrollodealianzasestratgicas.
3. Sehacenefectivaslaspropuestas:
Propiciaraccionesconsensuadasparaeldesarrollolocal.
Institucionalizar una propuesta que facilite la concertacin entre los actores
locales.
7.Actoresparticipantes:
GobiernoMunicipaldeldistritodeAwajun.
ComunidadNativasyMestizasdeldistritodeAwajun.
ColectivodelasONGqueasumenasesoratcnicaypoltica.
8.Resultadosalcanzados:
Liderazgoslocalesconcientesdelanecesidaddeimpulsarmecanismosdedialogoy
concertacin para lograr la gobernalidad local en una perspectiva democrtica,
participativaeintercultural.
Institucionalizacin de un ente de enlace entre los pueblos indgena, mestizo y el
gobiernolocal.
9.Factoresfavorablesalaexperiencia:
Poblacinlocalreconoceproblemasdeingobernalidad.
Municipio con apertura a propiciar mecanismos de coordinacin con su poblacin
mestizaeindgena.
Alianzas estratgicas con instituciones de apoyo que tuvieron el criterio y visin
necesariaparaasesoraradecuadamentealosdemsactores.

40

10.Factoreslimitantes(dificultades)alaexperiencia:
Necesidad de formular mecanismos de transferencia e induccin adecuados
durante los cambios del personal municipal. Han existido inicialmente problemas
para reconocer el rol del personal de la oficina durante el cambio de gestin
municipal.
Necesidadderespetarlosacuerdossobreelperfilrequeridoparaelpersonaldela
oficina. Tanto el nuevo gobierno municipal como los jefes de las comunidades
nativashanreconocidoqueavecessedejanllevarynorespetanelnombramiento
deunencargadodelaoficinaconelperfiladecuado.
La experiencia es totalmente innovadora y el proceso de consolidacin de esta
apuesta an est en marcha. El gobierno municipal como la poblacin local, debe
seguiralimentadoelcaminoaseguirenelprocesodeconsolidacindeesteespacio
deenlace,tareaqueameritacontinuareldialogoyfortalecerlo.
11.Factoresdesostenibilidad:
Laoficinahasidoagregadaalaestructuramunicipaldemaneraformal.
Lapoblacinyelgobiernolocalreconocenlaimportanciadeesteespacioapesarde
quehahabidoerroresdeambaspartesalmomentodenombraralencargadodela
oficina.
La experiencia est siendo replicada por el gobierno provincial de la zona, dando
mayor posibilidad de coordinacin de acciones entre el gobierno distrital y el
provincial respecto al tema de coordinacin entre la poblacin indgena, mestiza y
losgobiernoslocales.
12.Factoresdetransferibilidad:
Lapropuestahademostradofacilitareldialogoentreactoresypropiciartodaunaserie
de procesos importantes que pueden ser replicados con facilidad, con bajos costos y
facilitandodemaneraimportanteeldesarrollodepolticasinclusivasquefortalecenla
gobernabilidadenunaperspectivaintercultural.
13.Leccionesaprendidas:
Unprocesodeconcertacinameritaquelapropiapoblacintracesusalternativasy
establezca su agenda, para lo cual, es importante el concurso de todos los actores,
nadiepuedeserexcluidoporrazonesdeprocedenciaculturalosocial.
Desarrollar perspectivas y prcticas interculturales representa una necesidad

bsicaparafacilitarlagobernabilidadahdondesepresentaunagamadeculturas,
cuestin que es comn en nuestro pas, donde tenemos altas tasas de migracin y
unagrancantidaddelapoblacinperteneceapueblosindgenas.
Un proceso slido de concertacin puede pasar por mltiples etapas de

desencuentroentrelosactoresinvolucrados;parallegaraunbuenfin,esnecesaria
laaperturatantodelgobiernolocalcomodelaciudadana.
Paratodoesto,laconfianzaesunfactordesumarelevancia,creereneldialogoyla
participacin,soncomponentesquerefuerzanelcamino.
Una localidad con liderazgos verticales, que no creen en la importancia de la

democracia, la participacin y el dialogo intercultural, difcilmente podrn llegar a
comprender la importancia de desarrollar canales de dialogo, mecanismos de

41

coordinacin y enlace como el que ha venido facilitando la oficina de asuntos
indgenaseneldistritodeAwajn.
AnexoNo1
ENTREVISTAS
EntrevistaaAlcaldedistritaldeAwajun
10/02/08.
Ya hemos pasado un ao de mi gestin municipal y he podido ver en la oficina de
asuntos indgenas, una oficina de enlace, una oficina de coordinacin para tener
siemprecomunicacinconlascomunidadesnativas.
En el primer ao hemos tenido un secretario de asuntos indgenas que, de acuerdo a
susconocimientos,hapodidohaceralgunascosas.
Conlaoficinadeasuntosindgenashemoslogradogestionardiversosapoyoscomolos
deITDG,PazyEsperanzayCAAAP.
Creoquehabraquemejorarmuchomslaconvocatoriaparalaeleccindelsecretario
delaoficina porqueaveces,cualquiera,puedeserparte de esta,pensandomsenun
pequeo sueldito y no en el trabajo que se tiene que realizar. Yo ya les expuse a los
jefesdelascomunidadesnativasestainquietudyelloshantradoparaestenuevoao
susmejorespropuestas.
Ahora tenemos a un nuevo encargado de la oficina de asuntos indgenas que es de la

Comunidad Nativa de Shampuyacu; es un joven muy dinmico, tiene bastante
proyeccinparapensareneldesarrollodelascomunidadesnativas.
Queremos convocar al gobierno regional y las instituciones que nos vienen apoyando
comoson:ITDG,PazyEsperanzayCAAAP.Quieroconvocarlesparapensarenadelante
ejecutar,atravsdecapacitaciones,laimplementacindeespaciostursticosyorientar
alascomunidadesenlaconstruccindeviviendassegnlascostumbres,demodoque
seanatractivoparalosturistasylasautoridadescuandoestnviniendo.
Para este ao estoy conversando con el secretario de asuntos indgenas hacer un plan
detrabajoydentrodelasactividadeslomsimportanteeselapoyodelasinstituciones
para convencer a las comunidades sobre las bondades que tienen para el turismo. Las
comunidadestienenatractivostursticosperoannosehahechonadapormejorarlos.

Dentro de las municipalidades del Alto Mayo, nosotros hemos sido los primeros en
tener este tipo de oficinas. Aqu ha habido la primera experiencia y esta es para
demostrar a las dems municipalidades el beneficio de contar con un indgena como

42

trabajador y coordinador que trae las propuestas e inquietudes de las comunidades
nativas.
La oficina ha ayudado bastante a mejorar la participacin de los comuneros. Ellos no
entienden bien el castellano y a travs del encargado de la oficina podemos
comunicarnosmejorsobreloqueestamoshaciendoyloquequeremosdecirles.Estaes
la labor del secretario con quien estamos planificando su plan de actividades con el
municipio.
Entrevista a Abel Tsajupat Ikam

2
actual encargado de la Oficina de Asuntos
IndgenasdeldistritodeAwajun.
140208
DesdecuandoeresSecretariodeAsuntosIndgenasdelDistritodeAwajun?
Empec a trabajar en el ao 2008, el 30 de enero. Tengo poco tiempo que estoy
llevandolaOficinadeAsuntosIndgenas.
Cmovezeltrabajoenlaoficina?
LaOficinadeltemadeAsuntosIndgenassehacreadoparafacilitarlaparticipacinde
las cuatro comunidades indgenas que son de la Municipalidad Distrital de Awajun:
Bajo Naranjillo, Shampuyacu, Alto Naranjillo y Alto Mayo; para apoyar en gestiones y
tramitarladocumentacinalinteriordelaMunicipalidad;tambinparaparaayudara
lascomunidadesarelacionarseconinstitucionespblicasyprivadas,entreotros.
QuotroapoyodeberagenerarlaOficina?
A parte, este ao vamos a convocar a los Apus
3
y lderes de las comunidades para
buscarqueellosproponganlasnecesidadesqueellostienen,yconelconocimientoque
ellostienenylamunicipalidad,saliradelante.
Queremos trabajar con las comunidades en el tema de la artesana, turismo, la

educacin,lasaludyeltemadeloqueesalgunospequeosproyectos.Porejemplo,en
sembro de bamb, tambin caf u otros pequeos proyectos que se pueden realizar
dentrodelacomunidad.
CulessontusplanesparalaOficinadeAsuntosIndgenas?
Tengounplanparamiscomunidades,debienestarydesarrollo.Enbambhellegadoa
conversarconun regidordelaprovinciadeRioja quesabe del temay estamosviendo
paradesarrollarunproyecto.Hemosvistoquehaybambenlascomunidadesquepor
sestah,quehabraquemantenerloyexplotarlo.
Laproblemticaesmucha.Enprimerlugarvemoseltemaeducativo,desdeaquvemos
loquepodemoshacer.Loprimeroparanuestrobienestareslaeducacin.

2
Actual encargado de la oficina de asuntos indgenas de la Municipalidad distrital de Awajun elegido por los delegados de las
cuatro comunidades nativas del distrito. Lder joven de la comunidad nativa de Shampuyacu. Presidente de la junta de agua
potable y saneamiento de la CCNN Shampuyacu.
3
Con ste nombre se ha acostumbrado nombrar al presidente de las juntas directivas de las comunidades aguarunas del Alto
Mayo.

43

Paramiscomunidadestengounplandebienestarparamiscomunidadesindgenas.
Justamente, he llegado a conversar con un regidor de la provincia de Rioja

4
quien
tambinconoceestetema.Heconversadoconllaposibilidaddetrabajarestetemadel
bamb. Tenemos bambes por hectreas, hemos visto que hay Bamb en las
comunidades que por s est ah, que habra que mantenerlo y explotarlo. Entonces
seraungranxitoparanosotros.
Qu piensas de la situacin de las comunidades de la margen derecha? qu se

podraresolverdeformainmediata?
Laproblemticademispaisanosdelamargenderechasonmuchas.Entreellasesten
este ao, lo primero que se tendra que resolver, sera la educacin. Desde esto, se
pondraresolveralgunasotrascosas.
Haspensadotrabajarconjvenes?
S.Justamente,algunosdentrodemicomunidaddeShampuyacu,tenemosjvenesque
sparticipanpero,sivemosmsalfondohayjvenesquenisiquieraseacercan,esees
elgranproblemaquetienelacomunidad;entoncesparaincentivarles,seriaacercarme
paraanimarles.
De igual manera cuando yo comenc a trabajar con los jvenes de mi comunidad, les
mandabaanoficioparaqueparticipennadieveniaentoncesyotuvequeacercarme,
animarles y darles unas buenas palabras para venir. Eso es lo que yo he estado
haciendoyconsideroqueesloprimordial.
Qu sentiste cuando se te eligi como Secretario de la Oficina de Asuntos

Indgenas?
Noerauntemanovedosoparam,yahabaescuchado.Aosatrsyahabaconcursado
para ese cargo y no he ganado por los pocos votos a mi favor pero, ya tena ese
conocimiento.
ltimamente,el30deenerodel2008despusdelapresentacindecurrculosyotros,
tuvelaoportunidaddeganarytrabajarenlaoficinadeAsuntosIndgenas.
EntrevistaJorgeSaraSara
5
100208
1. En su criterio, qu resultados de la experiencia son los ms relevantes en el

desarrollodelaoficinadeasuntosindgenas?
La oficina ha ayudado a lograr el contacto directo entre las comunidades y la Alcalda.

Antesnohabamuchocontacto,ahoraeltratoesmsdirecto.

4
El regidor Roberto Atamain, lder indgena impulsor de la oficina de asuntos indgenas de Rioja. Ex miembro del equipo de
trabajo del proyecto de desarrollo intercultural mestizo aguaruna de la Asociacin Paz y Esperanza (2003-2007)
5
Primer Encargado de la Oficina de Asuntos Indgenas de la municipalidad distrital de Awajun.
Actualmente se desempea como promotor de CARE - Per.

44

Inicialmente el CAAAP haba propuesto un espacio de coordinacin a anteriores
alcaldes pero, los alcaldes no haban tomado esta idea. El alcalde Anbal Jimnez en el
ao 2003 s se mostr abierto a esto. As viaja a Bolivia (con Paz y Esperanza) y trae
nuevasideasdeloquehavistoall,decmohavistofuertealmovimientoindgena.
Laideadelaoficinatambinsehacefuerteenlascomunidadesdesdesuparticipacin
en los presupuestos participativos. Las comunidades plantean que exista una persona
que sirva como interprete y que recoja en las comunidades sus necesidades y
propuestas, y que esta misma persona, facilite el elevar estas propuestas al gobierno
local,provincialyregional.
Ahora, el distrito era un distrito con nombre de: Awajun. De esto era importante
reivindicar esto. En Awajun existen 4 comunidades nativas y dos comunidades
mestizas.Pero,lacapitaldeldistritoestenlacomunidadnativadeBajoNaranjillo.Por
estocreo,quesieldistritosellamaAwajunylacapitalestenunacomunidadnativa,el
lograrmayorparticipacindelpuebloindgenaeraimportanteylaoficinahaayudado
paraesto.
La oficina es para la coordinacin entre las autoridades y las comunidades. El

encargadofueelegidoparaayudarenlacomunicacindelalcaldeconlascomunidades,
para que estn ms cerca y se pueda traducirmejor lo que se est haciendoy no haya
malosentendidos.
Lomsimportantequehahecholaoficinaesacompaaralosjefesdelascomunidades
nativas para facilitarles la participacin en los presupuestos participativos, facilitando
que lleven sus propuestas a nivel provincial y regional Algunas veces yo les
acompaabaytraducasuspropuestas.
Ahora, esto va a funcionar tambin a nivel de Rioja y con miras a la regin. En

Moyabambaesperamosquetambin.
Ha ayudado tambin la presencia de la ONGs CAAAP, ITDG y Paz y Esperanza y las

reunionesquetuvimosconlosjefesyelmunicipio.
Ahora, cuando se elige al encargado hay que tener cuidado. Ha habido un bajn en el
trabajo por la eleccin de una persona que no ha llevado muy bien la secretaria (ao
2007).
A la persona que estuvo trabajando mal le sacaron y ahora han puesto a un joven que
puedehaceralgomspormayorcapacidadqueparecetener.
EsimportantelapersonaqueseencarguedelaoficinaporpartedelasComunidades.
Las cuatro comunidades deben siempre evaluar lo positivo y negativo de las persona
que lleva la oficina de asuntos indgenas Las comunidades deben hacerle su

45

seguimiento.Estabienqueesteahoraunjovenpreparadoqueesteligadoalapoltica.
Nosetrataquetrabajeprimeroeldeunacomunidadyluegoeldeotracomunidad.La
persona tiene que estar preparada para presentar sus informes y estar bien
relacionado.Nosedebeelegiracualquieraquetengapobrezaintelectual.
A esta oficina la queran marginar algunos regidores para que esta oficina no tenga
participacin, por que decan que esto no tena que ver con la municipalidad, pero se
trabaj para que se vea que el asunto indgena deba ser parte de los planes de la
municipalidad.
Dentro de la ordenanza dice que el encargado de la oficina debe acompaar en las

visitas a las comunidades y sus anexos, siempre con el alcalde. Esto no siempre lo ha
cumplido, cuando no le ha hecho esto, esto ha generado problemas. Esto le impidi a
vecesalalcaldefacilitarhablarcuandollegabanalgunasautoridades.
CuandoelalcaldeibaaBajoNaranjillonomellevabayestoleimpedaeldialogoconla
comunidad.
Hubieron algunos problemas para mantener el presupuesto por los fondos del
municipioporloqueenocasionesdebllevaralgunostrabajosdelaDEMUNAyalgunos
trabajosconlosdiscapacitados,peronodejeeltrabajodeasuntosindgenas.
Para la eleccin del encargado de la oficina, los jefes de las comunidades indgenas se
renenypostulanaunapersona.Yofuilaprimerapersonaelegida,meeligieronentre
un grupo de propuestas de las mismas comunidades y finalmente me ratificaron por
unanimidad. Luego sali la ordenanza en el 2005 formalizando la oficina. Empec a
trabajardesdefebrero2005hastael2006,dosaostrabajeyo.
Siempre estuve al tanto de las necesidades de las comunidades. Fui como un

interlocutor en sus propuestas y necesidades. Con los jefes elegamos las necesidades
msimportantesylasllevbamosalmunicipio.
LapresenciadePazyEsperanzatambinayudconsuCampaadeDocumentacin,lo
cual, ayud para que la mayora de las personas conocieran la oficina. Ayud mi
participacinparaqueelmunicipioapoyaresto,ademsdeunprogramadeperifoneo
(UJANIAMU)entrelascomunidadesenconvenioconPaz.
Ayud tambin las capacitaciones, por ejemplo, con mujeres y lderes y poblacin en
general, esto con el tema de participacin ciudadana y la educacin y gobernabilidad.
Aslapoblacinengeneralllegaconocerlaoficinaygenerarunrespeto.

Algunoscomunerosantesdelaoficinadecan:rendicindecuentas,paraquvoyairsi
no nos llega apoyo. Con la oficina se hace ver qu si llega apoyo. La municipalidad

46

necesitasuoficinaparaquelascomunidadessepansobreeltrabajoquesevahaciendo.
Hayquienesavecesseoponenaltrabajopero,luegovenlaimportanciadelaoficina.
La oficina sirve para fortalecer desarrollo y ver que el gobierno sepa dnde se
encuentran las poblaciones indgenas. Con la oficina el alcalde sabe lo que va pasando
enlascomunidadesycuntaspersonasson.
Se debe respetar las reglas en cuanto el encargado de la oficina trabaja como un

funcionariojuntoconelalcalde.
Con una oficina se puede llegar a un desarrollo ms general hacia una poblacin ms
grande.
EndiciembredelaopasadoquefuialAmazonasaCondorcanquiynovipresenciade
lascomunidadesindgenasenelMunicipio,lessugerquehaganunaoficinadeasuntos
indgenas.Ahora,enRiojahayunaoficinadeasuntosindgenasyestoestbienporque
puedaayudarparacoordinarenlaprovincia.
Debe haber de los impuestos ms un fondo para la oficina. Ahora que si hay una
poblacin pequea, los impuestos son pocos. La poblacin indgena puede dar pocos
aportesporsueconoma,Enestoelministeriodeeconomadeberadeveralgo.
Ahoraespositivoquevahaberunasrelacionesentrelasoficinasdelmunicipiodistrital
yprovincial.
Moyabamba esdistritoyprovinciay agarra10comunidades. Por intereseselectorales

van a la poblacin indgena pero, cuando llegan a ser autoridad ya ni se asoman. He
escuchadoquerecinestnviendoparaapoyarconunproyectoparaunabalsacautiva
para una comunidad en Dorado. La comunidad cree que en un mes va a comenzar la
obra, pero, no hay alguien que dialogue con la comunidad, no se sabe. No hay alguien
quecoordineenMoyabambaadiferenciadeldistritodeAwajun.

47

EstudioNo5
TrabajandoJuntosporlaMaternidadSegura
ySaludableenlaProvinciadeChurcampa
Experienciadeparticipacinciudadanaenlosprocesos
desaludyconcertacindeldesarrollolocal
I. Resumendelaexperiencia.
La experiencia an vigente tiene el propsito de d disminuir la incidencia de muertes

maternasyperinatales,enlaprovinciadeChurcampabajocoberturadelosserviciosde
laMicroreddeSalud(MinisteriodeSalud)delmismonombre.Sebasaen:
La promocin de la participacin ciudadana de la poblacin campesina para
resolver progresivamente las causas de la mortalidad materna e infantil,
aplicandounenfoquedeinterculturalidadodilogodeculturas.
La sensibilizacin comunicativa de la poblacin especialmente madres

gestantes y padres de familia hacia nuevas actitudes y prcticas de
responsabilidad frente a los embarazos y partos, en una perspectiva de
desarrollohumanosostenible.
La formacin de capacidades y articulacin de actores locales entre s, para

asumir la gestin del desarrollo en procesos concertados. Tambin en el
dilogo y la coordinacin de los actores locales con los representantes del
sector salud, educacin (gobierno central o regional) que intervienen en la
provinciadeChurcampa.
La creciente participacin de los gobiernos locales provincial y distritales y

coordinacionesconelGobiernoRegional,loquesereflejaenloscompromisos
del Acuerdo por el Desarrollo Sostenible y el Buen Gobierno de Chrucampa.
VerAnexoNo1.
En esta iniciativa, se otorga prioridad al protagonismo de la poblacin de las

comunidadesruralesydeloscentrospobladosmenoresaltoandinosdelaprovinciade
Churcampa, llamados a convertirse en actores indispensables para la sostenibilidad y
continuidaddelaexperiencia,yaquelaproblemticademortalidadmaternaeinfantil
esmsgraveenestaszonasaltasyalejadasdelosserviciosdesalud.
Por ello, desde el 2005 ao inicial en la ejecucin de la experiencia se garantiza la

participacin de las organizaciones comunitarias y sociales ya existentes as como
tambin se fomenta la reactivacin y generacin de grupos organizados en torno a la
salud de la madre gestante y de los recin nacidos. Las estrategias y acciones
comunicativas, educativas, preventivas y asistenciales en salud privilegian
permanentemente la formacin y renovacin de liderazgos en tareas de promocin
comunitaria y en los roles de participacin ciudadana, de cara a los procesos
concertados del desarrollo, dentro del marco de la descentralizacin del Estado del
Per.Sepromueve:

48

- Participacin activa de las y los animadores y promotores de salud en charlas,

talleres,asambleas,etc.As,generanymultiplicanlosaprendizajesconsusparesen
lascomunidadesquetienendificultadesdeaccesibilidadyconectividad.
- Lderes(as) y comunicadores (as) prcticos actan en la produccin de videos,

sociodramas,programasradiales,teatros, etctera,enidiomabilinge quechuay
castellanoHacencampaasyfestivalesquemotivanespaciospblicosdecarcter
ldicoyeducativo,principalmenteentornoalasaluddelamadreyneonato.
- Las y los promotores de salud se califican en vigilancia ciudadana de los servicios

de salud, en la gestin de los CLAS Comit Local de Administracin en Salud,
formadopormiembrosdelacomunidad(50%)ypersonaldesalud(50%)yenlos
procesosconcertadosPlanesdeDesarrolloyPresupuestoParticipativo
- Lacomunidadorganizada,asumeeventualmenteunplandeapoyoparaeltraslado
degestantesconcomplicacionesalosCentrosdeSaludmsprximos.Juntoconlas
autoridades comunales y locales, coordinan proyectos colaterales a la atencin de
lasmadresgestantesyrecinnacidosencondicionesdeseguridadysalubridad.
El Consorcio Madre Nio de Churcampa

6
constituido por las ONG Kallpa, Calandria y
SaludSinLmitesseconvierteenelgrupoanimadoryfacilitadordelaexperiencia.
7
Comparten esfuerzos y especialidades para hacer visible la necesidad de fortalecer un

modelolocaldedescentralizacinensaludqueseaparticipativo,inclusivo,democrtico
y capaz de articular las experiencias previas como el caso de las ACLAS con los
emergentes procesos concertados de desarrollo que promueven participacin
ciudadanayfortalecenunainstitucionalidadlocalinclusiva.
En tal sentido, el consorcio impulsa tambin junto con la recientemente reactivada

Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza de Churcampa el mejoramiento de
la calidad de los procesos concertados (nfasis en Presupuesto Participativo),
acogiendo las iniciativas de desarrollo humano y social as como las inversiones
prioritariasdelosrecursospblicosenlasmadresgestantesyenlosneonatos.
Esperan consolidar la experiencia y socializar los aprendizajes obtenidos, aguardando

objetivos de incidencia en polticas pblicas de salud y desarrollo sostenible, ante las
autoridades regionales de Huancavelica, autoridades del sector salud y otros actores
localesdelosmbitosdelsurandinoperuano,principalmente.

6
Kallpa, trabaja en la lnea de Escuelas Promotoras de Salud desde 1996. Calandria, desarrolla proyectos de
comunicacin para el desarrollo y democracia desde 1983. Salud Sin Limites, desarrolla una estrategia de trabajo
con el objeto de contribuir en la disminucin de la mortalidad materna, acercando a un mayor nmero de mujeres a
servicios de atencin de partos del Estado.

7
La Oficina de Coordinacin Tcnica OCT- de Medicus Mundi Navarra en el Per fue creada en 1998. La OCT
tiene un plan por pas al 2010, que seala las razones para la cooperacin focalizada en la regin sur andina del
Per. Coordina y administra el Consorcio Madre- Nio Churcampa.

49

II. InformacinGeneral.
MunicipalidadProvincialdeChurcampa,regindeHuancavelica.
Alcalde:RobertJuanRojasMeza
Poblacinbeneficiaria:49,920habitantesdelaprovinciadeChurcampa
Contactosprincipales:
- Alcaldeprovincial: Sr.RobertJuanRojasMeza
- Regidoraprovincial: Sra.Anglica
- Gerentemunicipal: Sr.HctorPalominoGarca
- Directormicrorredde
Churcampa: Dr.OrlandoUribeRamirez
- Representantedel
ConsorciodeONG: Dr.FernandoDelgadoOrtizdeVillate
- Representantede
ACSCalandria: Soc.TomyRavinesBurga
- RepresentantedeCooperacin
MedicusMundiNavarra:Dr.FernandoCarbone
Fechasohitosimportantes:
ConformacindelConsorcioMadreNiodeChurcampa.2004
Aplicacindeencuestaalapoblacinparaconstruirlalneabasedelaexperiencia.
Octubre2005.
Primera presentacin del equipo de teatro andino con temas alusivos a la salud
madrenio(a).2006.
PasantasenotrosmbitosdelPerporpartedelpersonaldesalud,lderessociales
ypromotoresdesaludparacapitalizarexperienciasajenas.Abril2007.
FirmadelAcuerdoparaelDesarrolloSostenibleyBuenGobiernodeChurcampaen
foropblicoprovincial.Septiembre2007.
8
III.Descripcindelaexperiencia.
EstaexperienciaseubicaenlaprovinciadeChurcampa(Huancavelica)ycomprendea
sus9distritos.
1.Situacinpreviaalainiciativa:
Huancavelica registra los ms altos estndares de fecundidad y tasa de mortalidad
materna, siendo el mbito emblemtico de esta grave problemtica del Per, que se
convierte en factor adverso a las polticas pblicas de desarrollo sostenible
9
.
Churcampa es una de sus provincias, cuya poblacin mantiene una relacin directa
entrelafecundidadmuyaltaylatasademortalidadmuyalta.
As se plante la necesidad de intervenir multidisciplinariamente desde una
perspectiva integral, constituyendo el Consorcio MadreNio con el lema
Promoviendo la Maternidad Segura y Saludable y la Sobrevivencia Perinatal
Adecuada.
2.Fijacindeprioridades:

8
Anexo acuerdo de la provincia de Churcampa.
9
En el Per sigue siendo alta la tasa de mortalidad materna real, la cual puede ser cualquier valor ubicado entre
148 y 222, de 100,000 nacidos vivos. Adems, por cada muerte materna ocurren 12 muertes perinatales.

50

Laapuestaestrabajarpararevertirlaproblemticademorbimortalidadmaternay
perinatal
10
anivelprovincial,involucrandoalosactoresclavesdelaslocalidadesdela
provinciadeChurcampalderescomunalesysociales,alcaldes,regidores(as),
funcionarios(as)municipales
3.Objetivosyestrategias:
El objetivo especfico de la experiencia se expresa en los siguientes resultados
esperados:
Lapoblacingeneralenespeciallasmujeresenedadfrtilbajolacoberturadela
microreddesaludparticipanenlagestindelosservicioslocalesdesalud,atravs
desusorganizacionesdebase.
El gobierno municipal provincial, el gobierno de la regin Huancavelica, la mesa
regional de lucha contra la pobreza y la direccin regional de salud, incorporarn
en sus planes de trabajo anuales, acciones dirigidas a disminuir la mortalidad
maternayperinatal,llevndolasacabo.
Las parteras, parteros tradicionales y los promotores de salud de la zona bajo
cobertura por la microred mejoran sus capacidades y habilidades para la
prevencin de la morbi mortalidad materna perinatal, actuando eficazmente como
nexoentrelapoblacinylosestablecimientosdesalud(EESS).
Losadolescentesyjvenesdelasescuelasprimariasysecundariasdelazonabajo
cobertura de la microred de salud de Churcampa, aumentan su nivel de
conocimientos sobre salud sexual y reproductiva: el embarazo, el parto, el
puerperio, la atencin y cuidados del nio recin nacido, as como sobre mtodos
deplanificacinfamiliar.
LapoblacindelazonabajocoberturadelamicroreddesaluddeChurcampaest
informada de los servicios de atencin obsttrica perinatal que la misma les
ofrece; conocen sus deberes y defienden sus derechos respecto a los servicios
brindados para tomar decisiones eficaces y oportunas, evitando la muerte de la
madreysuhijononacidoorecinnacido.
Quince establecimientos de la microred de salud han introducido elementos para
una mejor aceptabilidad cultural y social de sus servicios de atencin obsttrica y
perinatal.
Quince establecimientos de la microred de salud disponen de personal formado y
entrenado para manejar de manera adecuada estrategias obsttricas y perinatales
conadecuacincultural.
La microred de salud brinda servicios de calidad, con calidez y con capacidad de
resolver problemas que amenacen o comprometan la vida de las gestantes,
purperasodelosrecinnacidos.
Al trmino de la experiencia, se conocer la tasa real y el peso especfico de cada
factor en la cadena causal de la mortalidad maternay perinatal(MMyP) de cara a
consolidarloactuadoyreplicarlaexperienciaenotrazonadelaregin.

10
Se aplic una encuesta sobre las percepciones, conocimientos y prcticas de la poblacin para la disminucin
de muertes maternas y perinatales en Churcampa. En anexo, el informe final que constituye la lnea base de la
experiencia.

51

Las estrategias de la experiencia son diseadas y monitoreadas por los profesionales
especialistas de comunicacin, educacin y salud, compartiendo tres lneas de accin
quesonejestransversales:
Atencindelpartoconadecuacinintercultural.
Desarrollo y fortalecimiento de capacidades de los actores locales: de las
organizacionescomunalesysociales,delasociedadcivil,ascomodeautoridadesy
funcionariospblicos.
Promocindelosderechosyresponsabilidadesensalud.
4.Movilizacinderecursos:humanos,financieros,tecnolgicosyotros:
Desdeel2005al2008,ademsdelaoantecedente2004,elorganismodecooperacin
internacional Medicus Mundi Navarra, respalda con recursos econmicos y asistencia
tcnica,laejecucindelainiciativaenun70%.Losdemsaportessonprovistosporlas
entidadespblicasacargodelosserviciosdesaludy educacin,los gobiernoslocales,
los comunicadores rurales a travs de sus medios de comunicacin y el trabajo
voluntariodelasylospromotoresdesaludenlascomunidadesmslejanasydeescasa
conectividad.
5.Procesosyetapas.
Ao2004:Formulacinparticipativayconcertadadelaexperiencia.
ConformacindelconsorcioMadreNiodeChurcampa,Lasautoridadeslocalesy
regionalesdeHuancavelicafueroninformadasinicialmentedelosprimerosacopios
dedatos,afindeconfirmarlasituacinlocaldesalud.
Participacindelasautoridadeslocalesyrepresentantesdeorganizacionesdebase
enuntallerdiagnsticoplanificador.Elaboraronelrespectivorboldeproblemas
y soluciones, priorizando las dirigidas hacia el tema de salud de las mujeres
gestantesylosniosrecinnacidos.
11
Ao 2005: Gestionando las bases de la intervencin interdisciplinaria del

ConsorcioMadreNiodeChurcampa.
Conformacin organizativa y capacitacin de las y los agentes comunitarios
promotoresdesalud
Constitucindelequipodecomunicacininterculturalteatroandino
Capacitacin del personal de salud en la promocin del parto vertical (adecuacin
intercultural)
Ao2006:Profundizandolaformacindecapacidadeslocales.
Pasantas e intercambio de experiencias de los actores locales involucrados en la
experiencia.
Campaas de comunicacin y educacin ciudadana a los escolares y en
coordinacinconlosmediosdecomunicacinradialcomunitarios.
Ao 2007: Debates pblicos e incidencia poltica con las autoridades de la
provinciadeChurcampa.
Articulacin de la experiencia con los procesos concertados de desarrollo de la
provincia y de los 9 distritos de Churcampa: a nivel de Plan de Desarrollo
Concertadoal2015yPresupuestoParticipativocorrespondienteal2008.

11
Asistieron 26 representantes de 12 comunidades: gobernadores / tenientes gobernadores,
presidentes / vicepresidentes / vocales de la comunidad, 5 organizaciones de base, delegados
provinciales y distritales, y 2 instituciones educativas (representantes de una APAFA y del director del
Centro Tecnolgico de Churcampa).

52

6.Resultadosalcanzados.
Incrementonumricodeloscasosdegestacin,atencindeembarazosypartosen
condicionesadecuadasdeseguridadyresponsabilidad;empleandolosserviciosde
salud existentes y que tienen adecuacin intercultural en la provincia de
Churcampa:
Yo considero muy buena la alternativa del parto vertical. Inclusive ac en el

centro de salud de Churcampa se ha institucionalizado la participacin y la
eleccin de la gestante de acuerdo a qu modalidad desea atenderse. Nuestro
personal de salud est plenamente capacitado en la atencin del parto, lo
promocionamos por el hecho de que es parte de nuestra cultura y por ende la
poblacin en el transcurso de estos ltimos aos viene acudiendo ms a ser
atendido en el centro de salud (Director de la Micro Red Churcampa, entrevista
enenerodel2008)
Adopcin creciente de los rganos de gobiernos locales 9 distritos y del rgano

de gobierno provincial, de las iniciativas para revertir la problemtica de morbi
mortalidad materna e infantil, incorporndolas en los instrumentos de gestin
municipal, fundamentales: Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto
Participativo:
Estrategia de incorporar en el plan de desarrollo concertado y despus tambin,
enlospresupuestosparticipativos.Desdeahaportaryapoyarestapolticadever
lasaluddesdeestengulo.(AlcaldeRobertJuanFlores,entrevistaenenero2008)
Arribamosaunacuerdoporeldesarrollosostenibleybuengobiernodenuestra
provincia,priorizandoenello,las11accionesporlainfancia.Sehaconsideradoy
priorizado en el presupuesto de apertura para el ao 2008 crear la asociacin de
agentescomunitarios anivel provincial que estbienformalizadoyfortalecido; el
otro proyecto es el fortalecimiento de la subgerencia social en cuanto a los temas
desalud.(RegidoradelaProvinciadeChurcampa,entrevistaenenero2008)
Ampliacin de los liderazgos sociales y comunitarios y del ejercicio de roles de

promocin y comunicacin ciudadana voluntaria en los temas de salud materna
infantil,llegandoconmensajesdesensibilizacinalapoblacin:
Conformacin, reconocimiento y apoyo a los promotores de salud. Hay
personas muy entusiastas que en este tema, estn trabajando a nivel de los
distritos,losestamosfortaleciendoytambinalaveznosotroshemoshechoyaun
acuerdo de buen gobierno y salud para ver el binomio madre nio (Alcalde
RobertJuanFlores,entrevistaenenero2008)
Incremento de la informacin y conocimiento sobre los derechos y deberes en la

salud madre nio por parte de la poblacin especialmente estudiantes
adolescentes y jvenes como producto de las campaas, estrategias de espacios
pblicos(festivales)ydecomunicacindirecta(casaporcasa):
El consorcio ha aportado tambin en la parte de la sensibilidad dirigido a la

poblacinengeneralconmayornfasisenlagestanteyenlosnios.Tambinseve
que los agentes comunitarios de salud han sido fortalecidos. Se observa que el
equipo(CONSORCIO)hacapacitadocontinuamenteyesoinfluyelaformadepensar

53

delapoblacinparaquehaganusodelosservicios(DirectordelaMicroRedde
SaluddeChurcampa,entrevistaenenero2008)
Mejoramiento de los niveles de coordinacin intersectorial y de concertacin

pblica privada en pro del desarrollo sostenible, con nfasis en la salud madre
nio:
Conelconsorciohicimosunasinergiaenalgunosmomentosdemenoromayor
grado, trabajando coordinadamente y no duplicando reas, porque tenemos
objetivos comunes... (Director de la Micro Red de Salud de Churcampa, entrevista
enenero2008)
Conrespectoalasaluddelamadreyelnio,existeunagranrelacinconloque
escomunidad,promotoresdesaludyestablecimientosde salud.Las madresya no
tienen ese temor de ir al centro de salud y que las obstetras les grite o trate mal.
Hayesaconfianzaconlospromotoresdesaludyelestablecimiento,ademsexiste
una adecuacin intercultural hacia las madres y en las comunidades (Regidora
provincialAnglica,entrevistarealizadaenenerodel2008)
.....yaconelcentrodeSalud,yanosreconoce,trabajamosenacuerdoconellos,tambin
ellosyanosdaconfianzaynosotrostambinllegamosconconfianza,decualquiercosa
conversamos. As esta mi comunidad, hay estas enfermedades, le informamos, as hay
quehacer,diciendomeapoya.VctorVelarde.Promotor
7.Factoresfavorablesalaexperiencia.
Voluntad poltica y cumplimiento progresivo de los compromisos adquiridos por

partedelasautoridadesyfuncionariosmunicipalesaniveldelaprovinciaydeal
menos5distritosmsactivosascomodelosfuncionariospblicosdelossectores
desaludyeducacin:
Seharealizadountrabajocolectivoconloslideresdelosdiferentesdistritosde
nuestraprovincia,asmismo,sehallegadoaunacuerdodedesarrollosostenibley
debuengobierno.Lohecontinuadoconlamesadeconcertacindeluchacontrala
pobreza;actualmentesoysubcoordinadoraanivelprovincial.
Venimosrealizandolaactualizacindelplandedesarrolloconcertadodenuestra
provinciaydesusdiezdistritos.Estamosculminandolainstalacindelasmesasen
losdiezdistritos,annosfaltaenCoris,LocrojayAncoyaestamosprogramando
nuestro plan de trabajo de este ao. (Regidora provincial Anglica, entrevista de
enero2008)
El uso de la radio comunitaria y de las potencialidades de expresividad artstica

teatral de la poblacin andina; as como la creacin de espacios pblicos ldicos,
festivos y de debate que abordan el tema central de la experiencia salud madre/
nio articulndolo a los contextos locales particulares, al calendario agrcola y a
losincipientesprocesosconcertadosdeldesarrollo:
Elteatroesparallegaramadresgestantes,porqueantesnosaban,noacudan
alCentrodeSalud.Hayseorasquenosabenleer,novenlospapeles,perocuando
venelteatroaprendenms.()
Esta bien el teatro que hacemos, estamos difundiendo de acuerdo a lo que hemos
aprendido, viajando a otras comunidades no slo en nuestra comunidad para que
ellospuedanver.

54

Para que al Centro de Salud acudan con confianza, para que no tenga ms
vergenza, para que no tengan ms miedo. Ya se acercan sin miedo (Vctor
Velarde,promotordesalud,entrevistadeenerodel2008)
Capacitndome en teatro he enseado en mi comunidad, a mis paisanos. Dicen

que est bien, eso nunca habamos recibido en esta parte ( Idifonsa Par,
promotoradesalud,entrevistadeenerodel2008)
Sinosayudamuchocuandoatravsdelteatrolemostramos,dicen:Yanopues
cuandonosinformanatravsdelteatro,yanohayqueretroceder,hayqueseguir
adelante para que no haya muerte materna. (Esperanza Paitn, promotora de
salud,entrevistadeenerodel2008)
Articulacin de las instituciones privadas ONG y cooperacin internacional con

los actores pblicos y sociales, para la gestin interdisciplinaria de la experiencia,
adoptando enfoques compartidos de participacin ciudadana, interculturalidad,
equidaddegnero,desarrolloterritorialycomunicacinrelacional:
Se ha vistoenmuchoscasosqueeljefede hogarnodaladebidaimportanciay
la participacin a sus esposas. Desde mi rol de regidora, sensibilizo a las familias
para que estn en estos procesos de participacin ciudadana con la equidad de
gnero.
Respetan ya las tradiciones de lascomunidades. Por ejemplo, ahora ya vemos que

las madres tienen una mayor privacidad, incluso el pellejo para dar a luz
Respetanlaformadedaraluz,yaseaechaditaoparadita;tambinellasmismas
eligen la persona que les van a acompaar en el momento del parto (Regidora
provincialdeChurcampa,entrevistadeenerodel2008)
Yanoescomoantes,ahorayaestncambiandolascomunidades(Vctor
Velarde,promotordesalud,entrevistarealizadaenenerodel2008)
Fuerte inversin en la formacin de capacidades de los actores directamente

involucradosenlaexperienciapersonaldesalud,lderescomunalesysociales
Importante mencionar son las pasantas: aprender estas experiencias de San
Jos de Santillana en parto vertical. Para el fortalecimiento de las Asociaciones
CLAS hemos viajado a la Micro Red de Salud de Curahuasi, en Apurmac, de esta
manerasehizoveralosmiembrosdeACLASdelaprovincia,culesrealmenteson
susroles.
Esperoqueestapasantahayantenidofruto,semejorelaatencindelasaludyel
compromiso de la comunidad en el cuidado de la salud de su poblacin.
(Responsable rea Mujer de la Micro Red de Salud de Churcampa, entrevista
aplicadaenenerodel2008)
8.Factoreslimitantesalaexperiencia.
An no es mayoritaria la decisin de inversin prioritaria en la problemtica de

morbimortalidadmaternainfantil,comocondicinbsicadeldesarrollosostenible,
por parte de los lderes comunitarios y sociales de la provincia de Churcampa. La
causa es de orden cultural y visin del desarrollo restringido a la construccin de
obraseinfraestructura:

55

Los actores sociales la poblacin en su conjunto no tanto as no identifican
comoproblemaprioritarialamortalidadmaternaeinfantil,hayquecruzarlocon
las otras opiniones, de hecho sali en el trabajo de comisiones de los lderes
(RegidoraprovincialdeChurcampa,entrevistadeenerodel2008)
La poca participacin del sector salud en los espacios interinstitucionales y/o de

concertacin del desarrollo sostenible, aunado a la dbil comunicacin y
coordinacin entre las autoridades locales con los funcionarios pblicos
responsablesdelsectordesaludenlaprovinciadeChurcampa:
Nos est faltando con la Direccin Regional de Salud y el Centro de Salud, una
mayorcoordinacin.Tambinfaltaincorporartotalmenteenelplandedesarrollo,
(problemtica de morbi mortalidad materna infantil) pero se est previendo eso
(Alcalde de la Provincia de Churcampa, Robert Juan Flores Meza, entrevista de
enerodel2008)
Ya queseha visto elao2007 queelsectorsaludhatenidopocaparticipacin

en estos espacios, ya sea por diferentes motivos. Esperamos que este ao sea
prioritario para ellos y se considere este tema que es un problema de todos
(RegidoraprovincialdeChurcampa,entrevistadeenerodel2008)
Situacin que refleja las limitaciones graves en los procesos de descentralizacin, la

mismaqueesreferidaporlasautoridadesmunicipalesyporelmismomdico,director
delaMicroReddeChurcampa,aunqueconvoluntadderevertirlas:
Elconsorciohahechocapacitaciones,pasantas,experienciasexitosasynoshan
hechoverquenosomoslosnicosquetenemosproblemas.Tambinparaellohan
trado profesionales de la salud en temas especficos que necesariamente
queramosaprenderEltrabajomultisectorialquerealizanustedesconlaUGEL,
gobiernoslocales,elsectormismo,capacitandoalosCLAS,etc.
Remarco el hecho que nosotros como institucin MINSA no supimos aprovechar o
nohemoscolaboradoenelaspectodeseguirunatemtica,creoquesehanhecho
cosas por hacer en este caso en bien de la poblacin y en eso tenemos la culpa.
Peroconelactualcoordinador(delCONSORCIO)simejoranlasrelaciones()
Venimos realizando ciertas etapas de sensibilizacin pero no creo que son

suficientes, por ende debemos tener reuniones con entidades, instituciones de la
provincia para que se involucren todos y que el trabajo sea coordinado; no estar
unosporunladoyotros.Involucrarnosmsalasreunionesmultisectoriales,alas
mesasdeconcertacindeluchacontralapobreza(MCLCP)yahplasmarnuestros
problemas, hablar todos del mismo tema y plantear las posibles soluciones
(DirectordelaMicroReddeSaluddeChurcampa,entrevistadeenerodel2008)
Desde las actitudes y prcticas propias de la cultura occidental as como de los

desencuentros con los rasgos culturales andinos, provienen una serie de
dificultades que se revelan en las an persistentes relaciones tensas y de
discriminacin entre personal de salud y madres gestantes, durante la prestacin
delosserviciosdesalud:
Dificultadesson:lasrelacionesinterpersonalesquelimitanlacalidaddela
atencin,elliderazgoquedeberatenerlajefaturadelaMicroReddeSaludy
tambinalgunascostumbresdelaspoblacionesaltoandinasqueannosotrosno

56

logramoscomprender.Siempretratamosdeimponerlamaneracomonosotros
hemosaprendidodesdelasuniversidadesunpartooatenderaunrecinnacido
Debemoshacerunaespeciedeautocapacitacinrespectoaloquees
interculturalidadytratarderespetar.Sehanhechoestudiosquelapoblacin
andinaeslamssensiblealosmalostratos;nosotrosdebemosconsiderareste
aspectoymejorarsobretodo,lacalidaddelaatencin(ResponsablereaMujer
delaMicroRedChurcampa,entrevistadeenerode2008)
Adems del machismo suprstite que limita la rpida ampliacin de la poltica

pblicadelamaternidadseguraysaludableenlaprovinciadeChurcampa:
Sehanvistocasosdondeelvarneselquemandaymuchasveceslamamno
asiste a las reuniones de la comunidad. Eso se debera mejorar con la
sensibilizacinycapacitacinalasfamiliasensuconjunto(Regidoraprovincial
deChurcampa,entrevistadeenerodel2008)
Otra limitacin, es la lentitud en los cambios institucionales y culturales de la

poblacin,queimplicauntiempomslargodeloprevistoenladisminucindelas
tasasdemorbimortalidadmaternaeinfantilenlaprovinciadeChurcampa:
La falla en nosotros, es que hemos recibido capacitaciones por parte del
consorcio y del sector salud; pero por x motivos no tuvimos tiempo de hacer o
llevarseacaboengranpartelasrplicas.
Loquesehaobservadoesquelapoblacinestmssensibilizadaenlostemasde
maternidad segura y saludable, pero en cobertura de partos institucionales no
hubo mucha variacin de los porcentajes desde que entr el proyecto hasta la
actualidad.Estosindicadoresmuestranquefaltamuchoporhacer.
Sehafortalecidobastantealosagentescomunitariosdesaludyalasasociaciones
CLASperopordiferentesproblemascreoquenosehaaprovechadoesafortaleza:
esfuerzoquehahechoelconsorcioparamejorarlagerenciaylagestin.Severya
conlosaos(ResponsablereaMujerdelaMicroRedChurcampa,entrevistade
enerode2008)
Laslimitacionesdeordeneconmicoporpartedelvoluntariadosocialdela
poblacinruraldeescasosrecursosmonetariosperoconpredisposicinalabores
comunitariasydeliderazgo:
Nosotros no ganamos, no por ganar dinero caminamos, nosotros servimos a la

comunidad,amoralpueblo,nonospagan...Conversandoleshemoshechoentender
y dicen: Es cierto, ellos no ganan dinero. Nosotros tambin hay que apoyarlos!
Diciendo en nuestra comunidad, nos apoyan algunas autoridades, pero el resto se
desentiende.Hayesotodava(EsperanzaPaitn,promotoradesalud,entrevista
realizadaenenerodel2008)
9.Factoresdesostenibilidad.
Laformacindecapacidadesporpartedelasyloslderescomunalesysociales,de
manera secuencial, con aplicaciones prcticas y evaluacin de los aportes y
relacionesestablecidasconlapoblacin:
Si estamos ayudando avisando segn a los cursos que recibimos, lo poco que
entiendovoyexplicandoamicomunidadenreuniones.Medicenqueestbieneso,

57

as capacitndote, regresando infrmanos y nosotros segn que nos explicas te
vamosaescucha()
Continuare pues, no hay otro que se ha capacitado como yo. La comunidad me va
reclamar, ella ha ido para servir, diciendo, ella que sea pues ( Idifonsa Par,
promotoradesalud,entrevistadeenero2008)
Nosotros ya hemos conversado con Vctor y Julia, si el CONSORCIO nos deja,

como nos ha enseado teatro y primeros auxilios, todo eso vamos a hacer, no
vamos a dejar, vamos a seguir adelante, vamos a continuar y crecer. Como ya nos
handejadounsaberhacerteatronosotrosnovamosaretroceder(Esperanza
Paitn,promotoradesalud,entrevistadeenero2008)
En mi mente est seguir hasta el ltimo como promotor de salud. Si el

CONSORCIOseva,estoypensandoexigirmsalpersonaldesaludparaquenosd
capacitaciones, para que nos ensee; nosotros saliendo a otras comunidades
podemosensear...(VctorVelarde,promotordesalud,entrevistadeenero2008)
Laconstruccincompartidadeestrategias,instrumentosdegestinynormatividad
que las respalda, generando organizaciones e institucionalidades de la misma
poblacin beneficiaria que fortalece sus capacidades de vigilancia y concertacin
con las autoridades municipales y funcionarios pblicos, especialmente de los
sectoressaludyeducacin:
Estrategia de implementacin del parto vertical con adecuacin intercultural,
eslaprincipalestrategiayfortalezaconlacualnosidentificamosaniveldetodala
Direccin Regional de Salud de Huancavelica. Realmente se ha democratizado la
atencin del parto dando a elegir a las mujeres en qu posicin dar a luz. Est
respaldado por resolucin ministerial y muy a pesar de esto, en las otras
provinciasnoseda.
Esto es uno de los logros que va a quedar en la provincia, seguramente se va
continuar como una fortaleza para incrementar la cobertura de los partos
institucionales, respetando la cultura de la mujer andina (Responsable rea
MujerMicroReddeSaluddeChurcampa,entrevistarealizadaenenerodel2008)
S, estamos nosotrosproveyendo con nuestras funciones corrientes apoyar este

tipo de iniciativas, claro que no son obras de infraestructura, son obras que no se
ven,perosonobrasdeprioridad,sonobrasdelserhumano,delasalud(Alcalde
delaprovinciadeChurcampa,entrevistarealizadaenenerodel2008).
Hemossuscritounconveniodecumplimiento...tenemosquecumpliryaprender
()
Indudablemente, fue una iniciativa despus del diagnstico o la radiografade los
documentos y de la ejecucin misma. Con el equipo tcnico del CONSORCIO se ha
podidoidentificarqueelPLANnecesitaunmejoramiento,dondevamosaincidiren
lo que se refiere al sector salud (Gerente municipal de la provincia de
Churcampa,entrevistaenenero2008)
Socializacindelosbalances,aprendizajes,metodologaseinstrumentosgenerados
enlaexperienciaduranteloscuatroaosporpartedelosespecialistas(tcnicos)
del Consorcio Madre Nio de Churcampa, hacia los actores y sectores que son los
responsablesdirectosdelaspolticaspblicasdesalud:

58

Creo que eso poco a poco cambiaremos. Nosotros seguiremos haciendo lo
mismo, promoviendo la salud pero con las deficiencias de personal y en menor
escala(DirectordelaMicroReddeSaluddeChurcampa,entrevistadeenerodel
2008)
Valorar siempre pues, que el Consorcio ha llegado a la provincia. Viene pues

comosemilla(IdifonsaPar,promotoradesalud,entrevistadeenero2008)
Por supuesto, ya que existe un compromiso de parte del alcalde provincial y de

todoslosactoressocialesdenuestraprovinciaparaabarcarbastanteestetemade
saludycontinuarconloscimientosquenoshadejadoelCONSORCIOMADRENIO
para ayudar a disminuir las tasas de muertes maternas e infantiles (Regidora
delaprovinciadeChurcampa,entrevistadeenero2008)
Afirmar los procesos concertados de desarrollo y sus instrumentos, como
constitutivosfundamentalesdelaanheladadescentralizacindeldepartamentode
Huancavelica,especialmentedelaprovinciadeChurcampa:
Los gobiernos locales pronto van a transferir salud y educacin, como ya se
vienen transfiriendo tambin los programas sociales MIMDES, WAWA WASI
Entonces ah hay una gran responsabilidad a asumir, estar previamente
preparados. Con este proceso venimos haciendo una bonita experiencia, con el
CONSORCIO estamos aprendiendo, pues, que si nos entregaran maana Salud,
vamos a saber direccionar las cosas. Es parte de este proceso de
descentralizacin (Alcalde de la Provincia de Churcampa, Robert Juan Flores
Meza,entrevistadeenerodel2008)
10.Factoresdetransferibilidad
La experiencia no solo es replicable sino se puede convertir en polticas y estrategias

paralareduccindelastasasaltasdemorbilidadymortalidadmaternaeinfantilen
losmunicipiosdelpas.
11.Leccionesaprendidas.
La participacin ciudadana, el dilogo y la concertacin con las autoridades y

funcionarios pblicos generando alianzas con las entidades privadas as como la
creatividad local para emprender los cambios y resolver problemticas sociales
concretasenestecasomorbimortalidadmaternaeinfantil
Sigamos siendo creativos, no nos quedemos con la normatividad que nos
mandan a hacer desde los centros decidores de la DIRESA etc. Empecemos a crear
pequeasograndesestrategiasparamejoraresteproblema,sinosomoscreativos
seguiremos arrastrando este problema. (Obstetrz, responsable rea Mujer de la
MicroReddeSaludChurcampa)
S,hemosaprendidosuficientelaimportanciadelamadre,laimportanciadela
salud del nio. Vamos a seguir impulsando este tipo de eventos y coordinando en
estaoportunidaddirectamenteconelSectorSaludyconelACLAS()
Las lecciones que hemos aprendido es valorar a la madre gestante, a la madre
lactante yvalorar a la criatura, al recin nacido, alniocomo una fuente de vida.
Como autoridades cumplir esa funcin tambin: ver desde ah a la persona

59

humana, ver desde la raz. Me comprometo ahora enel siguiente presupuesto del
ao 2009 a impulsar an con mayor fuerza, asignando un monto determinado
para la salud y prevencin de la muerte materna (Alcalde de la Provincia de
Churcampa,RobertJuanFloresMeza,entrevistadeenerodel2008)
Potenciar y fortalecer la participacin del sector privado....evaluar las

capacidades locales en materia de planificacin (Gerente municipal de la
provinciadeChurcampa,entrevistaenenerodel2008)
Hemos aprendido que dar a luz en la casa est mal (Esperanza Paitn,
promotoradesalud,entrevistadeenero2008)
Por ejemplo, el trabajo que hicimos: la dotacin de la unidad mvil con la

Asociacin Ayuda en Accin, eso fue un trabajo en conjunto () La adecuacin
intercultural de la sala de parto; no era solamente colocar en un ambiente los
materialeseimplementosparalaatencindeunpartovertical,sinocolocarenun
mismo ambiente ambas opciones, como lo tenemos ahora. Ha sido bastante
fortalecedorparanosotrosyesmodeloahoraaniveldetodalaregin.Lafortaleza
que se est dejando son los promotores ms fortalecidos y empoderados
(Obstetrz,responsablereaMujerdelaMicroReddeSaludChurcampa)
La inversin de los recursos pblicos en la formacin de capacidades as como en

loscambiosinstitucionalesdecaraalasatisfaccindelapoblacinenlaprestacin
delosserviciosquegenerancondicionesaldesarrollohumanoysocialdecarcter
sostenible.
...Entonces, aqu lo que tenemos que hacer es una reingeniera de nuestra mente
como autoridad () .en otras palabras tenemos que humanizarnos (Gerente
municipaldelaprovinciadeChurcampa,entrevistaenenero2008)
LaleccinquenosdejaelCONSORCIOMADRENIO,amipersonalmenteesque
no tomaba como un problema este temade la morbimortalidad materna infantil.
Asimismo involucrar a todos los actores sociales a la familia, agente comunitario
en salud, UGEL, OSB, programa Juntos, la subgerencia, en fin todos los actores
sociales que participamos en esta provincia. (Regidora provincial de Churcampa,
entrevistaenenero2008)
La articulacin de los asuntos sectoriales como el caso de salud a los procesos

concertados de desarrollo que estn en curso en los distritos y a nivel de la
provinciadeChurcampa:
Este tema de salud es primordial y prioritario, consideren en sus planes de
desarrollo concertado o prioricen en sus PIAS para este ao. Continen con un
trabajo concertado y participativo con todos sus actores sociales, debera ser un
trabajo en conjunto que involucra a todos, porque este es un problema social que
debemos estar unidos (Regidora provincial de Churcampa, entrevista en enero
2008)
Los actores directamente involucrados con el tema de la experiencia personal y

promotores de salud ganaron aprendizajes en la gestin de la salud con
participacinciudadana:porejemplo,claridadenelpapelyrolesquedebenasumir
losCLAS(ComitLocaldeAdministracinenSalud)

60

Elpapelmsquetododebeserdeconductordetodaslasestrategiassanitarias
a nivel detoda la provincia de Churcampa () Deberamos liderar como sector, la
estrategia, lo que es la reduccin de la morbimortalidad materna infantil
(Obstetrz,responsablereaMujerdelaMicroReddeSaludChurcampa)
AnexoNo1
AcuerdoporelDesarrolloSostenibleyBuenGobierno
DelaProvinciadeChurcampa
Alosveintiochodasdelmesdeseptiembre,reunidoslosprincipalesactoreslocalesde
la provincia de Churcampa Huancavelica, en el FORO DE DILOGO Y
CONCERTACIN, de manera voluntaria y en ejercicio de sus derechos y deberes
ciudadanos y polticos; suscriben el presente ACUERDO POR EL DESARROLLO
SOSTENIBLEYBUENGOBIERNODELAPROVINCIADECHURCAMPA,enlospuntos
ytrminossiguientes:
Primero.
Acordamos dar cumplimiento y seguimiento a las 11 acciones a favor de la
infanciapriorizadasenelpresupuestopblicocomoestrategiapararompercon
la transmisin intergeneracional de la pobreza; logrando as el desarrollo
humanoysostenibledelapoblacindeChurcampa.
Las11accionespriorizadassiguenelciclodevidadelaniez,empezandoporlamadre
gestante y la atencin prioritaria al binomio madre nio (a). Consideran aspectos de
salud,educacinbsicayregistrodeidentidadyestanconsignadasenelartculo11de
laLeyGeneraldePresupuestoparael2007,enlaLeydelEquilibrioFinancieroparael
ao 2007 y en las novsimas disposiciones del presupuesto pblico orientado a
resultadosparaelbienio2007y2008.
Segundo.
Acordamos un diagnstico preliminar de los principales problemas de salud y
bienestarintegralquemenoscabanlasposibilidadesdedesarrollohumanodela
poblacindeChurcampa.
Este diagnstico lo asumimos como un instrumento de conocimiento perfectible, para
generar y gestionar iniciativas, propuestas y proyectos de desarrollo, dentro del
procesoconcertadodeChurcampaacorto,medianoylargoplazo.Tienecomofuentes:
o TrabajocolectivodelderesdelosdistritosdeChurcampa,Anco,ElCarmen,Coris.
o Diagnsticosdesalud,formuladosporlaAsociacinCLASChurcampa2007
o Sondeo rpido (flash) con lderes y habitantes de las comunidades de los distritos
deChurcampa,Anco,ElCarmen,Coris.
Principalesproblemasdetectados
porlasyloslderessociales
Iniciativasypropuestas
desdelapoblacinorganizada
Muertematernayperinatal
Abortos.
Embarazoadolescente.
Desnutricincrnicainfantil.
Promocin de los derechos y
responsabilidades en salud con enfoque
dedesarrolloterritorialysostenible.
ImplementacinprogresivadelSIS.
Programasdecapacitacinyliderazgoen

61

Parasitosisyanemia.
Infeccionesrespiratoriasagudas.
Debilidades en elacceso yatencin
delosserviciosdesalud.
Transgresiones de los deberes y
derechosenlasalud.
Altondicedeviolenciafamiliar.
Saneamiento deficiente y ausente
porconsumodeaguanotratada.
Medio ambiente contaminado por
tala indiscriminada, mal manejo de
los residuos slidos y practicas
depredatorias.
Adultosmayoresensituacinde
abandono.
saludydesarrollolocal.
Sistema de vigilancia comunitaria
integral.
Escuelasdepadresresponsables.
Construccin de albergues para nios y
adultosmayores.
Fortalecimiento de las organizaciones
sociales, ejercitando ciudadana gestora
de derechos y deberes bajo un enfoque
decorresponsabilidadeneldesarrollo.
Capacidades organizativas,
comunicativas y de gestin concertada
que articulen lo individual, comunitario
con las iniciativas y responsabilidades de
lasautoridadeslocales.
Promover una cultura de buenos hbitos
alimenticios.
Huertos familiares, crianza de animales
menoresycocinasmejoradas.
Tercero.
Acordamosrespaldarlavoluntadpolticadelasautoridadesyfuncionariosdela
municipalidad provincial de Churcampa y del distrito de Anco, expresada en los
siguientes compromisos generados en el primer mdulo de capacitacin
realizadoel13deseptiembredel2007.
Los compromisos que asumimos y las tareas inmediatas que haremos para actualizar
nuestros instrumentos de gestin municipal en atencin a las 11 prioridades de
desarrollohumano,sonlassiguientes:
o Nosdirigiremosalascomunidadespararecogersusnecesidades.
o Visitaremos nuestras instituciones educativas para indagar la situacin real de los
docentes,alumnoseinfraestructuraescolar.
o Actualizaremosylograremoselmejoramientodelplanestratgicodedesarrollode
laprovinciadeChurcampa.
o HaremoselcrucedeinformacinentreelPlandeDesarrolloConcertado(PDC)yel
PresupuestoParticipativo(PP)paraobjetivizarelgastopblico.
o Atenderemoslaprimeraprioridaddeldesarrollohumano,esdecirasistiremosalas
madres gestantes, por ser la base de formacin de los seres humanos. Adems,
daremos atencin preferente a los problemas de desnutricin, educacin e
infraestructuraescolar.
o Otorgaremosprioridadalosproyectosdeinversin.
o Sensibilizaremos y difundiremos sobre los temas de desarrollo y participacin
ciudadanaparalograrunaparticipacinorganizada.
o Fomentaremoslaorganizacinciudadana.
o En sntesis, concertaremos con la poblacin en base a los ejes bsicos del
desarrollo:saludyeducacin.
Cuarto.
Acordamos dar cumplimiento y seguimiento a las alternativas de solucin
aprobadas como proyectos de desarrollo prioritarios en el proceso de
formulacindelPresupuestoParticipativo2008.

62

Noscomprometemosaarticularesfuerzosyrecursosparalaviabilidaddelosacuerdos
formalizados en sesin de concejo municipal que valida las decisiones tomadas en las
conclusionesdelostalleresdelPresupuestoParticipativo2008.
De manera especial, el Consorcio Madre Nio de Churcampa, intervendr en la

ejecucin de dos iniciativas que deben formularse segn lo establecido por el Sistema
NacionaldeInversinPblica(SNIP),lascualesson:
o Conformacin de un sistema de vigilancia comunitaria a partir de una

asociacin de promotores reconocidos que cuentan con el respaldo de la
poblacinydelasautoridadeslocales.
o Fortalecimiento de capacidades en los rganos de desarrollo social de las 10

municipalidadesdelaprovinciadeChurcampa.
En fe de la cual firmamos, en la ciudad de Churcampa a los 28 das del mes de

septiembredel2007.

Estudio Caso Buenas Practicas

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Estudio Caso Buenas Practicas

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

1

Este desarrollo ha implicado tres momentos. Primero elaboracin de los Trminos de

El Gobierno Local adopta entonces un enfoque de gestin concertada, basando sus

A la fecha se han institucionalizado los espacios y practicas participativas, se ha

Se encontraron problemas de desnutricin infantil, pobreza y exclusin, entre

Convocar a los actores y generan confianza: Desde el inicio el Alcalde y los

As, por ejemplo, para encarar el tema de la desnutricin infantil y el de malas

Dado que la municipalidad establece alianzas, adems del presupuesto municipal se

Desarrollo de la experiencia (20032006): Gestin Participativa y concertada,

Generando confianza: Desde inicios del 2003 la municipalidad convoca a los

Se ha promovido la actividad de crianza comercial de cuyes, formndose una

Todos estos resultados han logrado un impacto al reducir la desnutricin la crnica

MUNICIPALIDAD ALCALDE TELEFONO

5. Qu lecciones de la experiencia importantes puede identificar y que pueden

6. Qu recomendaciones daran para incrementar la participacin y mejorar la

5. Qu lecciones de la experiencia importantes puede identificar y que pueden

Se trata de la promocin en el distrito de La Matanza, en coordinacin con la

3. Descripcin de la experiencia: Para qu?, Cmo?, Desde cundo?, Otros

Esta experiencia se desarroll en el distrito de La Matanza, que es uno de los 10

Antes de la iniciativa el enfoque de gnero era totalmente ignorado en la

a) En trminos de cantidad, participacin muy baja de las mujeres en los procesos de

El objetivo central fue crear condiciones favorables para institucionalizar la

Seenfatiz en la participacin de la mujer, porcuanto en los procesos de presupuesto

Enlaperspectivadelaincorporacin delenfoque de gneroenelPP2008,lasetapas

a. Primera etapa: Etapa de definicin de normas y pautas que se materializ con la

En relacin a la primera etapa, la ordenanza municipal aprobada por el Concejo

a. La eleccin de los representantes de la sociedad civil ante el Equipo Tcnico y el

a.Delos4representantesdelasociedadcivilanteelEquipo TcnicodelPP2008, dos

b) El Comit de Vigilancia del PP 2008, en la prctica, no est funcionando; de lo cual

La sostenibilidad de la incorporacin del enfoque de equidad de gnero en la gestin

Para el proceso de Presupuesto Participativo 2009, el alcalde y regidores de La

5.Qu lecciones de la experiencia puede identificar, que puedan servir para

ENTREVISTA A FELIMON MECHATO (directivo de la Mesa Distrital de

5.Qu lecciones de la experiencia puede identificar, que puedan servir para

6.Qu recomendaciones dara para incrementar la participacin de la mujer y

Esta experiencia de institucionalizacin de canales de dilogo intercultural sigue en

Durante sucesivas gestiones municipales se evidenciaron los problemas de

Municipalidad provincial de Awajun, provincia de Rioja, departamento de San

3. Descripcin de la experiencia: Para qu? Cmo? Desde

El distrito de Awajun se encuentra comprendido dentro de la provincia de Rioja, en la

La poblacin mestiza, es casi en su totalidad migrante, la mayora provenientes de

Durante la dcada de los noventa, la situacin motiv que la poblacin indgena

Desarrollar perspectivas y prcticas interculturales representa una necesidad

Un proceso slido de concertacin puede pasar por mltiples etapas de

Una localidad con liderazgos verticales, que no creen en la importancia de la

Ahora tenemos a un nuevo encargado de la oficina de asuntos indgenas que es de la

5. Qu lecciones de la experiencia importantes puede identificar y que pueden

Entrevista a Abel Tsajupat Ikam

Queremos trabajar con las comunidades en el tema de la artesana, turismo, la

Justamente, he llegado a conversar con un regidor de la provincia de Rioja

Qu piensas de la situacin de las comunidades de la margen derecha? qu se

Qu sentiste cuando se te eligi como Secretario de la Oficina de Asuntos

1. En su criterio, qu resultados de la experiencia son los ms relevantes en el

La oficina ha ayudado a lograr el contacto directo entre las comunidades y la Alcalda.

La oficina es para la coordinacin entre las autoridades y las comunidades. El

Ahora, esto va a funcionar tambin a nivel de Rioja y con miras a la regin. En

Ha ayudado tambin la presencia de la ONGs CAAAP, ITDG y Paz y Esperanza y las

Dentro de la ordenanza dice que el encargado de la oficina debe acompaar en las

Siempre estuve al tanto de las necesidades de las comunidades. Fui como un

5. Qu lecciones de la experiencia importantes puede identificar y que pueden

Se debe respetar las reglas en cuanto el encargado de la oficina trabaja como un

Moyabamba esdistritoyprovinciay agarra10comunidades. Por intereseselectorales

La experiencia an vigente tiene el propsito de d disminuir la incidencia de muertes

La sensibilizacin comunicativa de la poblacin especialmente madres