Papel do Governo na Educao (Friedman)

Hoje em dia, a educao formal financiada e quase inteiramente administrada por entidades
governamentais ou instituies sem fins lucrativos! Essa situao desenvolveu"se gradualmente e
de tal forma considerada natural que pouca ateno e#pl$cita dirigida %s ra&es desse tratamento
especial reservado %s escolas " mesmo nos pa$ses predominantemente partid'rios da livre empresa,
quer na organi&ao quer na filosofia! ( resultado foi uma e#tenso indiscriminada da
responsa)ilidade do governo!
*os termos dos princ$pios desenvolvidos no cap$tulo ++, a interveno governamental no campo da
educao pode ser interpretada de dois modos! ( primeiro di& respeito aos ,efeitos laterais,, isto ,
circunst-ncias so) as quais a ao de um indiv$duo impe custos significativos a outros indiv$duos
p.los quais no poss$vel forar uma compensao, ou produ& gan/os su)stanciais p.los quais
tam)m no poss$vel forar uma compensao " circunst-ncias estas que tornam a troca volunt'ria
imposs$vel! ( segundo o interesse paternalista pelas crianas e por outros indiv$duos
irrespons'veis! Efeitos laterais e paternalismo t.m implicaes muito diferentes para a educao
geral dos cidados e a educao vocacional especiali&ada! 0s ra&es para a interveno
governamental so muito diferentes nessas duas 'reas, e justificam tipos muito diferentes de ao!
1ma o)servao preliminar2 importante distinguir entre ,instruo, e ,educao,! *em toda a
instruo est' relacionada com educao, e nem toda educao, com a instruo! ( tema de
interesse adequado a educao! 0s atividades do governo esto em grande parte limitadas %
instruo!
Educao geral dos cidados
1ma sociedade democr'tica e est'vel imposs$vel sem um grau minimo de alfa)eti&ao e
con/ecimento por parte da maioria dos cidados e sem a ampla aceitao de algum conjunto de
valores! 0 educao pode contri)uir para esses dois o)jetivos! Em consequ.ncia, o gan/o com a
educao de uma criana no desfrutado apenas pela criana ou por seus pais mas tam)m p.los
outros mem)ros da sociedade! 0 educao do meu fil/o contri)ui para o seu )em estar em termos
de promoo de uma sociedade est'vel e democr'tica! *o poss$vel identificar os indiv$duos
particulares (ou fam$lias) que se )eneficiam em tal caso e ta#'"los por servios usufru$dos! H',
portanto, su)stancial ,efeito lateral,!
3ue tipo de ao governamental est' justificado por tal efeito lateral4 ( mais 5)vio seria e#igir que
cada criana rece)esse pelo menos o m$nimo de instruo de um tipo espec$fico! 6al e#ig.ncia
poderia ser imposta aos pais sem nen/uma outra ao governamental " da mesma forma que
propriet'rios de prdios e de autom5veis so o)rigados a o)edecer a determinados padres para
protegerem a segurana al/eia! H', entretanto, uma diferena entre os dois casos! +ndiv$duos que
no podem pagar os custos do cumprimento dos padres esta)elecidos para prdios ou autom5veis
podem, em geral, livrar"se da propriedade vendendo"a! 0 e#ig.ncia pode, por isso, ser posta em
vigor sem nen/uma outra provid.ncia por parte do governo! 0 separao de uma criana dos pais
por no poderem pagar sua instruo numa escola claramente inconsistente com nossa posio de
considerar a fam$lia como a unidade social )'sica e nossa crena na li)erdade individual! 0lm
disso, muito provavelmente prejudicaria a educao da criana para o e#erc$cio da cidadania numa
sociedade livre!
7e o custo financeiro imposto pela e#ig.ncia da instruo fosse compat$vel com a situao da
grande maioria das fam$lias de uma comunidade, ainda poderia ser fact$vel e desej'vel solicitar que
os pais arcassem direta"mente com a despesa! 8asos e#tremos poderiam ser resolvidos por su)s$dios
especiais para fam$lias necessitadas! 0tualmente /' muitas 'reas nos Estados 1nidos onde tais
condies so atendidas! *essas 'reas, seria muito conveniente impor diretamente os custos aos
pais! +sso eliminaria a m'quina governamental necess'ria para recol/er os impostos dos residentes
durante toda a vida e para devolver esse mesmo din/eiro a essas mesmas pessoas durante o per$odo
em que seus fil/os esto na escola! +sso redu&iria a pro)a)ilidade de que o governo tam)m
administrasse as escolas, assunto que discutiremos mais a)ai#o! E aumentaria a pro)a)ilidade de
que o componente de su)s$dio nas despesas para a instruo declinasse % medida que a necessidade
de tal su)s$dio diminu$sse com o aumento geral do n$vel de vida! 7e, como agora, o governo paga
por toda ou quase toda a instruo, um aumento na renda leva simplesmente a um flu#o circular de
fundos ainda maior atravs do mecanismo dos impostos e a uma e#panso do papel do governo!
Finalmente, e ainda igualmente importante, impor os e a custos aos pais tender' a igualar o custo
social e privado de ter fil/os promover mel/or distri)uio das fam$lias por taman/o!
9iferenas entre as fam$lias em termos de recursos e de n:mero de fil/os alm da imposio de um
padro de instruo que e#ige custos consider'veis, torna tal pol$tica dificilmente e#equ$vel em
in:meras partes dos Estados 1nidos! 6anto nessas 'reas quanto nas 'reas em que tal pol$tica poderia
ser aplicada, o governo tomou a si o custo financeiro de fornecer instruo! Pagou, no somente
pelo volume m$nimo de instruo e#igido de todos mas tam)m por instruo adicional em n$veis
mais altos, dispon$veis para os jovens, mas deles no e#igidos! 1m argumento para esses dois fatos
est' constitu$do p.los ,efeitos laterais, que j' citamos! (s custos so pagos porque esta a :nica
maneira poss$vel de garantir o m$nimo e#igido! E a instruo adicional financiada porque outras
pessoas se )eneficiam da instruo dessas de maior /a)ilidade e interesse, j' que esse o modo de
prover mel/or liderana pol$tica e social! (s gan/os de tal medida devem ser comparados com os
custos, e pode /aver muitas diferenas /onestas de opinio quanto % e#tenso do su)s$dio que pode
ser justificada! 0 maioria, entretanto, concluiria sem d:vida que os gan/os so suficientemente
importantes para justificar o su)s$dio governamental!
6ais o)servaes s5 justificam o su)s$dio governamental para certos tipos de instruo! Para
adiantar, no justificam o su)s$dio a treinamento puramente vocacional que aumenta a
produtividade econ;mica do estudante mas no o prepara para a cidadania ou para a liderana! <
muito dif$cil esta)elecer uma lin/a divis5ria entre os dois tipos de instruo! =oa parte da instruo
prim'ria aumenta o valor econ;mico do estudante " de fato, somente nos tempos modernos e em
alguns poucos pa$ses a alfa)eti&ao dei#ou de ter um valor de mercado! E )oa parte do treinamento
vocacional alarga a viso do estudante! Entretanto, a distino deve ser feita! 7u)vencionar o
treinamento de veterin'rios, ca)eleireiros, dentistas e outras especialidades, como feito nos
Estados 1nidos em instituies educacionais mantidas pelo governo, no tem a mesma justificativa
que pode ser apresentada para os su)s$dios % instruo prim'ria ou, em n$vel mais alto, aos colgios!
7e podem ser justificados de outra forma o que veremos adiante!
( argumento qualitativo dos ,efeitos laterais, no determina evidentemente o tipo espec$fico de
instruo que deve ser su)vencionado e em que quantidade! ( gan/o social talve& seja maior para
os n$veis mais )ai#os da no to fant'stico quanto parece declarar que tal provid.ncia teria efeito
consider'vel so)re o taman/o das fam$lias! Por e#emplo, uma e#plicao para o coeficiente de
natalidade mais )ai#o apresentado p.los grupos s5cio"econ;micos mais altos em comparao com
os apresentados p.los grupos mais )ai#os pode ser o fato de que fil/os so mais dispendiosos para
os primeiros do que para os segundos! em grande parte devido ao padro alto de instruo que
mant.m por cujos custos se responsa)ili&am!
>uitos governos su)vencionaram universidades antes de su)vencionar escolas prim'rias! 3ue
formas de educao t.m a maior vantagem social e que poro dos limitados recursos da
comunidade devem ser gastos com elas so decises a ser tomadas pela comunidade e e#pressas
p.los canais pol$ticos convenientes! ( o)jetivo desta an'lise no o de decidir tais questes em
nome da comunidade, mas esclarecer os pontos envolvidos na escol/a, so)retudo se adequado
fa&er a escol/a numa )ase comunit'ria em ve& de individual!
8omo vimos, tanto a imposio de um n$vel m$nimo de instruo pelo Estado quanto o
funcionamento de tal instruo pelo Estado podem ser justificados p.los ,efeitos colaterais, da
instruo! ( terceiro passo, isto , a administrao das instituies educacionais pelo governo, a
,nacionali&ao, de )oa parte da ,ind:stria da educao,, j' mais dif$cil de justificar em tal )ase
ou, at onde posso imaginar, em qualquer outra! 0 conveni.ncia de tal nacionali&ao foi raramente
e#aminada de modo e#pl$cito! (s governos em geral financiaram a instruo por meio do
pagamento direto dos custos de manter instituies educacionais! Portanto, tal passo pede ser
considerado como e#igido pela deciso de su)vencionar a instruo! (s dois passos, porm,
poderiam ser facilmente separados! ( governo poderia e#igir um n$vel m$nimo de instruo
financiada dando aos pais uma determinada soma m'#ima anual por fil/o, a ser utili&ada em
servios educacionais ,aprovados,! (s pais poderiam usar essa soma e qualquer outra adicional
acrescentada por eles pr5prios na compra de servios educacionais numa instituio ,aprovada, de
sua pr5pria escol/a! (s servios educacionais poderiam ser fornecidos por empresas privadas
operando com fins lucrativos ou por instituies sem finalidade lucrativa! ( papel do governo
estaria limitado a garantir que as escolas mantivessem padres m$nimos tais como a incluso de um
conte:do m$nimo comum em seus programas, da mesma forma que inspeciona presentemente os
restaurantes para garantir a o)edi.ncia a padres sanit'rios m$nimos! E#celente e#emplo de
programa desse tipo o programa educacional dos Estados 1nidos para os veteranos da 7egunda
Guerra >undial! 8ada veterano rece)ia determinada soma m'#ima por ano que poderia ser aplicada
em qualquer instituio de sua escol/a, desde que apresentasse certos padres m$nimos! E#emplo
mais limitado pode ser encontrado na +nglaterra, onde as autoridades locais pagam as mensalidades
de alguns estudantes que frequentam escolas particulares! *a Frana tam)m /' o e#emplo de o
governo pagar parte dos custos de estudantes que frequentam escolas no estatais!
1ma justificativa para a nacionali&ao da instruo, )aseada nos ,efeitos laterais,, di& respeito a
que seria imposs$vel de outra forma fornecer uma )ase comum de valores considerados necess'rios
% esta)ilidade social! 0 imposio de padres m$nimos %s escolas particulares, como sugerido acima
pode no ser suficiente para alcanar tal o)jetivo! Esse ponto p5 de ser ilustrado concretamente em
termos de escolas dirigidas por grupo2 reliqiosos diferentes! 6ais escolas, poder"se"ia argumentar,
estariam incul cando conjuntos de valores incompat$veis entre si e com os inculcados na? escolas
no religiosas? assim, estariam convertendo a educao numa force desagregadora em ve& de
unificadora!
@evado ao e#tremo, tal ponto de vista e#igiria no s5 escolas administradas pelo governo, mas
tam)m a frequ.ncia o)rigat5ria a tais escolas! 0 situao nos Estados 1nidos e em outros pa$ses
ocidentais uma espcie de meio camin/o em tal direo! 0s escolas administradas pelo governo
estc dispon$veis, mas no so compuls5rias! Entretanto, a ligao e#istente entre o financiamento
da instruo e a sua administrao coloca as outras escolas em posio de desvantagem2 elas o)t.m
pouco ou nada dos fundos do governo para a instruo " uma situao que tem originado srias
disputas pol$ticas, particularmente na Frana e agora nos Estados 1nidos! 0 eliminao dessa
desvantagem fortaleceria as escolas paroquiais e tornaria ainda mais dif$cil o pro)lema de se c/egar
a uma )ase comum de valores!
Por mais persuasiva que possa ser tal argumentao, no significa que seja v'lida ou que a
desnacionali&ao das escolas ten/a essas consequ.ncias! Em termos de princ$pios, a argumentao
entra em conflito com a preservao da pr5pria li)erdade! 0 lin/a que deve e#istir entre a
necessidade de esta)elecer uma )ase comum de valores para garantir a esta)ilidade de uma
sociedade, de um lado, e o tra)al/o de doutrinao ini)indo a li)erdade de pensamento e de crena,
de outro, mais uma dessas fronteiras vagas, mais f'ceis de citar do que de definir!
Em termos de consequ.ncias, a desnacionali&ao das escolas daria maior espao de escol/a aos
pais! 7e, como acontece atualmente, os pais podem mandar os fil/os a escolas p:)licas sem
qualquer pagamento especial, muito poucos os mandariam a outras escolas a no ser que tam)m
fossem su)vencionadas! 0s escolas paroquiais ficam em desvantagem por nada rece)erem dos
fundos p:)licos destinados % educao, mas t.m a vantagem de ser administradas por instituies
dispostas a su)vencion'"las e podem levantar fundos para isto! H' poucas outras fontes de su)s$dios
para as escolas particulares! 7e os investimentos atuais em instruo fossem postos % disposio dos
pais independentemente de para onde enviassem seus fil/os, ampla variedade de escolas surgiria
para satisfa&er a demanda! (s pais poderiam e#pressar sua opinio a respeito das escolas
diretamente, retirando seus fil/os de uma escola e mandando"os para outra " de modo muito mais
amplo do que poss$vel agora! Em geral, eles agora s5 podem tomar tal atitude arcando com os
elevados custos de colocar os fil/os numa escola particular ou trocar de resid.ncia! 3uanto ao resto,
s5 podem e#pressar seus pontos de vista atravs de complicados canais pol$ticos! E poss$vel que
uma li)erdade de escol/a de escolas se possa esta)elecer num sistema escolar administrado pelo
governo, mas seria dif$cil levar essa li)erdade muito longe em vista da o)rigao de dar uma vaga a
cada criana! 0qui tam)m, como em outros campos, a empresa competitiva pode satisfa&er de
modo mais eficiente as e#ig.ncias do consumidor do que as empresas nacionali&adas e as
organi&adas para servir a outros prop5sitos! ( resultado final, portanto, poder' ser o decl$nio das
escolas paroquiais em ve& da sua ascenso!
1m fator que est' tra)al/ando na mesma direo a compreens$vel relut-ncia de pais que mandam
seus fil/os a escolas paroquiais em aceitar o aumento das ta#as para financiamento das crescentes
despesas com a instruo p:)lica! 8omo consequ.ncia, as 'reas que dispem de escolas paroquiais
importantes t.m grande dificuldade em levantar fundos para escolas p:)licas! 0t onde a qualidade
est' relacionada com os gastos, como de fato quase sempre est', as escolas p:)licas em tais 'reas
tendem a ser de qualidade inferior, e, portanto, as escolas paroquiais so relativamente mais
atraentes!
(utro caso especial da argumentao de que as escolas p:)licas so necess'rias % educao como
uma fora unificadora a afirmao de que as escolas privadas tendem a e#acer)ar as diferenas de
classe! E#istindo maior li)erdade de escol/a de escolas, os pais de uma certa classe tendero a
reunir"se, impedindo, assim, saud'vel integrao de crianas de am)ientes diferentes! 3uer esse
argumento seja v'lido ou no, em princ$pio, no est' )em claro que o resultado ser' realmente o
previsto! 7o) as condies presentes, a estratificao das 'reas residenciais restringe efetivamente a
integrao de crianas de am)ientes diferentes! 0lm disso, os pais no esto agora impedidos de
mandar seus fil/os a escolas particulares! 7omente uma classe muito limitada pode fa&."lo ou o fa&
dei#ando as escolas paroquiais de lado " , produ&indo assim maior estratificao!

*a realidade, tal argumento parece estar apontando justamente na direo contr'ria " em direo %
desnacionali&ao das escolas! E#aminemos so) que aspecto o morador de um )airro de )ai#a renda
" ou um )airro negro " est' em maior desvantagem! 7e para ele for muito importante, digamos, um
carro novo, ele poder' economi&ar e comprar um igual ao do residente de )airros mel/ores! Para
isso, no precisa trocar de resid.ncia! 0o contr'rio, poder' o)ter parte do din/eiro por pagar aluguel
mais )ai#o! E o mesmo acontece com roupas, m5veis, livros e tantos outros artigos! >as, se uma
fam$lia que mora num cortio tiver um fil/o superdotado e, ao mesmo tempo, der grande valor a
uma )oa educao, pouca coisa poder' fa&er a respeito, mesmo que faa economia mais apertada! 0
no ser que o)ten/a tratamento especial ou uma )olsa de estudos numa das poucas escolas
particulares e#istentes, a fam$lia ficar' numa posio muito dif$cil! 0s ,)oas, escolas p:)licas esto
situadas nos )airros ou quarteires de renda alta! 0 fam$lia pode estar disposta a gastar um pouco
mais alm do que paga em impostos para colocar o fil/o numa escola mel/or, mas dificilmente
poder' trocar de )airro ou de quarteiro!
*ossos pontos de vista so)re isso ainda esto, pelo que me parece, dominados pela pequena cidade
de prov$ncias que dispun/a de uma s5 escola tanto para os ricos quanto para os po)res! Em tais
circunst-ncias, as escolas p:)licas podiam estar de fato fornecendo igualdade de oportunidade! 8om
o crescimento das 'reas ur)ana e su)ur)ana, a situao mudou drasticamente! *osso sistema atual
de educao, longe de igualar as oportunidades, est' fa&endo muito provavelmente o contr'rio!
6orna cada ve& mais dif$cil aos poucos e#cepcionais " e eles constituem a esperana do futuro "
erguer"se acima de sua po)re&a inicial!
(utro argumento apresentado a favor da nacionali&ao das escolas o do ,monop5lio tcnico,!
Em pequenas comunidades e 'reas rurais, o n:mero de crianas pode ser $nfimo para justificar mais
de uma escola de porte ra&o'vel? assim sendo, a competio no pode ser levada em conta para
proteger os interesses dos pais e das crianas! 8omo em outros casos de monop5lio tcnico, as
alternativas so monop5lio privado irrestrito, monop5lio privado controlado pelo Estado e operao
p:)lica " opo entre tr.s males! Esse argumento, em)ora claramente v'lido e significativo, foi
muito enfraquecido nas :ltimas dcadas pelo desenvolvimento dos transportes e aumento da
concentrao da populao em comunidades ur)anas!
( tipo de soluo que parece o mais adequado e justificado por estas consideraes " pelo menos
para os n$veis prim'rio e secund'rio " seria a com)inao de escolas p:)licas e particulares! (s pais
que quiserem mandar os fil/os para escolas privadas rece)eriam uma import-ncia igual ao custo
estimado de educar uma criana numa escola p:)lica, desde que tal import-ncia fosse utili&ada em
educao numa escola aprovada! Essa soluo satisfaria as partes v'lidas do argumento do
,monop5lio tcnico,! E tam)m resolveria o pro)lema das justas reclamaes dos pais quando
di&em que, se mandarem os fil/os para escolas privadas, pagam duas ve&es pela educao " uma ve&
so) a forma de impostos e outra diretamente! 6al soluo tam)m permitiria o surgimento de uma
sadia competio entre as escolas! 0ssim, o desenvolvimento e o progresso de todas as escolas
seriam garantidos! 0 injeo de competio faria muito para a preocupao de uma salutar
variedade de escolas! E tam)m contri)uiria para introdu&ir fle#i)ilidade nos sistemas escolares! E
ainda ofereceria o )enef$cio adicional de tornar os sal'rios dos professores sens$veis % demanda de
mercado! 8om isso, as autoridades p:)licas teriam um padro independente pelo qual julgar escalas
de sal'rio e promover um ajustamento r'pido % mudan"Aa de condies de oferta e da procura!
8omenta"se muito a urg.ncia de levantar mais din/eiro para mel/orar as condies das escolas e
pagar sal'rios mais altos aos professores a fim de tornar a profisso atraente! Parece que se trata, no
caso, de um diagn5stico falso! 0 quantidade de din/eiro gasta em educao tem aumentado em
propores e#traordinariamente altas, de modo )em mais r'pido do que o aumento da renda! (
sal'rio dos professores tem aumentado mais r'pido do que os de profisses compar'veis! (
pro)lema no consiste principalmente em gastar muito pouco din/eiro " em)ora talve& isso seja
verdade ", mas rece)er to pouco por d5lar gasto! 6alve& seja correio classificar como despesas de
instruo as reali&adas na construo de estruturas lu#uosas e magn$ficos campi! >as dif$cil
consider'"las como despesas de educao! +sso tam)m verdade para os cursos de )asquete, de
danas sociais e outros tantos itens assim considerados por educadores ingnuos! 0presso"me a
acrescentar que no ten/o nada contra os pais gastarem seu din/eiro em tais frivolidades! 6rata"se
de decises deles pr5prios! 0 o)je"o repousa na utili&ao de din/eiro levantado com impostos
co)rados de pais e no pais, da mesma forma, para tais prop5sitos! (nde esto os ,efeitos laterais,
que justificam tal uso do din/eiro dos impostos4
0 ra&o principal dessa utili&ao do din/eiro p:)lico reside no atual sistema de com)inar a
administrao de escolas com o seu financiamento! (s pais que preferirem ver o seu din/eiro usado
para professores mel/ores e mais livros, ao invs de ser es)anjado em Butilidades, no dispem de
nen/um modo de e#pressar sua prefer.ncia, a no ser tentando persuadir a maioria a mudar as
condies para todos! Este um caso especial do princ$pio geral de que o mercado permite a cada
um satisfa&er seus gostos " representao proporcional efetiva, enquanto o processo pol$tico impe a
conformidade! 0lm disso, os pais que desejarem gastar din/eiro e#tra na educao dos fil/os ficam
limitados! *o podem acrescentar nada % import-ncia que est' sendo gasta com os estudos dos
fil/os e transferi"los para uma escola mais cara! 7e transferirem os fil/os, tero que pagar o custo
total, e no apenas o custo adicional! 75 podem gastar facilmente din/eiro e#tra em atividades
e#tracurriculares " lies de dana, lies de m:sica etc! 8omo as vias privadas do escoamento para
o gasto de mais din/eiro com instruo esto )astante )loqueadas, a presso para gastar mais na
educao das crianas manifesta"se em investimentos p:)licos cada ve& maiores, em itens cada ve&
menos relacionados com a justificao )'sica para a interveno do governo na instruo!
8omo est' impl$cito nesta an'lise, a adoo das sugestes acima levaria a um decrscimo da
despesa do governo com a educao? /averia, porm, um aumento nas despesas em geral! Permitiria
aos pais comprar o que desejarem de modo mais eficiente e com isso os levaria a gastar mais do que
o fa&em agora direta e indiretamente por meio de impostos! Evitaria que os pais ficassem frustrados
com os impostos para a instruo " tanto por terem que se conformar com o modo como o din/eiro
usado como por relutarem, muito justamente, em pagar impostos cada ve& mais altos
por algo que est' muito longe do que consideram educao so)retudo no caso dos que no t.m
fil/os nas escolas e no pretendem t."los!
8om relao ao sal'rio dos professores, o principal pro)lema no o de serem em mdia to )ai#os
" eles podem at mesmo ser muito altos em mdia " mas o de serem demasiado uniformes e r$gidos!
Professores de n$vel )ai#o t.m sal'rios muito altos, e )ons professores t.m sal'rios muito )ai#os!
(s n$veis salariais tendem a ser uniformes e determinados por tempo de servio, diplomas o)tidos
de cursos " mais do que por mrito! +sso tam)m, em grande parte, o resultado do atual sistema de
administrao governamental das escolas, e torna"se mais grave medida que a 'rea so)re a qual o
governo e#erce controle torna"se maior! 0li's, esse o motivo por que as organi&aes
educacionais profissionais so to entusiasticamente favor'veis ao alargamento desta 'rea " da
escola distrital local ao Estado, do Estado ao Governo Federal! Em toda organi&ao )urocr'tica, as
escalas de sal'rios padroni&ados so quase inevit'veis? praticamente imposs$vel estimular uma
competio capa& de levar a diferenas significativas nos sal'rios )aseados no mrito! (s
educadores, o que significa os pr5prios professores, passam a e#ercer o controle principal! 0
comunidade local passa a e#ercer controle menor! Em qualquer 'rea, seja a da carpintaria ou a do
magistrio, a maioria dos tra)al/adores favor'vel a escalas de sal'rios padroni&ados e ope"se a
diferenas )aseadas em mrito, pela ra&o 5)via de que os especialmente talentosos so sempre
poucos! 6rata"se de um caso especial da tend.ncia geral que as pessoas t.m de se associarem para
fi#ar preos por meio de sindicatos ou de monop5lios industriais! >as esse tipo de acordo sempre
destru$do pela competio, a no ser que o governo os oficiali&e ou pelo menos d. apoio ra&o'vel!
7e algum quisesse organi&ar um sistema para recrutar e pagar professores, deli)eradamente
conce)ido para repelir os imaginativos, autoconfian"tes e ousados a atrair os med$ocres, t$midos e
fracos, no precisaria fa&er outra coisa seno imitar o sistema de requerer certificados de cursos e
p;r em vigor estruturas de sal'rios padroni&adas " como feito atualmente nos sistemas adotados
pelas metr5poles e p.los Estados! < ali's surpreendente que o n$vel de ensino nas escolas prim'rias
e secund'rias seja to alto " tendo em vista as circunst-ncias! ( sistema alternativo resolveria esses
pro)lemas e permitiria que a competio regulasse a questo do mrito e atra$sse )ons profissionais
para o magistrio!
Por que a interveno do governo na instruo desenvolveu"se desse modo nos Estados 1nidos4
1m e#emplo not'vel do mesmo efeito em outro campo o do =ritis/ *ational Healt/ 7ervice!
*um estudo muito detal/ado e penetrante! 9! 7! @ees apresenta como concluso2 ,>uito longe de
serem e#travagantes, as despesas do *H7 t.m sido menores do que as que os consumidores teriam
provavelmente gasto num mercado livre! (s n:meros para a construo de /ospitais so
particularmente deplor'veis,! ,Healt/ 6/roug/ 8/oice,! +n2 Ho)art Paper CD! @ondres! +nstitute of
Economic 0ffairs! CEFC! p!
*o ten/o o necess'rio con/ecimento detal/ado da /ist5ria da educao para dar resposta definitiva
a essa pergunta! 0lgumas conjeturas poderiam, contudo, ser :teis para sugerir os tipos de
consideraes que podem alterar a pol$tica social apropriada! *o estou de forma alguma seguro de
que as solues que propon/o agora seriam de fato convenientes /' um sculo!
0ntes do grande desenvolvimento dos transportes, o argumento do ,monop5lio tcnico, era )em
mais poderoso! 6am)m era importante, nos Estados 1nidos do sculo G+G e de princ$pio do
sculo GG, no promover a diversidade, mas criar uma )ase de valores comuns e essenciais a uma
sociedade est'vel! 8orrentes su)stanciais a emigrantes estavam c/egando de todas as partes do
mundo aos Estados 1nidos, falando l$nguas diferentes e o)edecendo a diferentes costumes! Era
preciso introdu&ir um m$nimo de conformidade e lealdade a valores comuns! 0 escola p:)lica tin/a
uma funo importante nessa tarefa, a partir da imposio do ingl.s como l$ngua comum! 7o) o
sistema alternativo que propus, o padro m$nimo imposto %s escolas para ser aprovado poderia
incluir o uso do ingl.s! >as seria talve& mais dif$cil garantir o cumprimento desse requisito num
sistema escolar privado! *o estou, com isso, concluindo que o sistema escolar p:)lico fosse
prefer$vel % alternativa proptosta, mas que seria mais f'cil justificar sua e#ist.ncia so) tais
circunst-ncias do que agora! *osso pro)lema atual no garantir a conformidade, pois estamos, ao
contr'rio, sendo ameaados por e#cesso de conformidade! *osso pro)lema promover a
diversidade, e a soluo alternativa seria capa& de alcanar tal o)jetivo de modo muito mais
eficiente do que o sistema escolar nacionali&ado!
(utro fator que pode ter sido importante /' um sculo era a com)inao de desconfiana geral
quanto ao fornecimento de ver)as a indiv$duos com a aus.ncia de uma eficiente organi&ao
administrativa para a distri)uio das ver)as e a fiscali&ao de seu uso adequado! 1ma
organi&ao desse tipo fen5meno dos tempos modernos, e desenvolveu"se a partir da ampla
imposio de impostos e de programas de assist.ncia social! *a sua aus.ncia, a administrao das
escolas pode ter sido considerada como o :nico meio poss$vel de financiar educao!
8onforme dois e#emplos citados (+nglaterra e Frana) indicam, e#istem algumas caracter$sticas da
soluo proposta no atual sistema educacional! E t.m surgido fortes presses nesse sentido em
grande parte dos pa$ses ocidentais! Em parte, essa tend.ncia pode ser e#plicada pelo
desenvolvimento moderno da m'quina administrativa governamental que facilita esse tipo de
arranjo!
Em)ora possam surgir muitos pro)lemas administrativos na mudana do atual sistema para o
proposto e na sua organi&ao, no sero eles nem insol:veis nem :nicos! 8omo no caso da
desnacionali&ao de outras ativi"dades, material e equipamento e#istentes podem ser vendidos a
empresas privadas que desejam tra)al/ar nesse campo! 0ssim, no /aver' perda de
ca em
Ht l transio! 1ma ve& que entidades governamentais, pelo menos PC E rtas 'reas, continuariam a
administrar as escolas, a transio seria gra"H IJ f'cil 0 administrao escolar local dos Estados
1nidos e em outros ,fees facilitaria de modo semel/ante a transio, pois estimularia a
e#perimentao em pequena escala! 7urgiriam sem d:vida dificuldades quanto % distri)uio das
ver)as por parte de determinada entidade governamental, mas seriam elas id.nticas ao pro)lema
e#istente na determinao de qual entidade est' o)rigada a prover a vaga para determinada criana!
9iferenas no valor das ver)as tornaro uma 'rea mais atrativa do que outra, do mesmo modo que
atualmente as diferenas de qualidade das escolas t.m o mesmo efeito! 0 :nica dificuldade
adicional reside numa poss$vel maior oportunidade de a)uso devido maior li)erdade de escol/a na
educao dos fil/os! 7upostas dificuldades administrativas constituem a defesa padro do status quo
contra qualquer mudana proposta? neste caso particular, ainda mais fraca do que de costume
porque deve arcar no s5 com os pro)lemas envolvidos no sistema atual mas tam)m com a
administrao das escolas como funo governamental!
+nstruo em n$vel superior
0 discusso acima prendeu"se, em sua maior parte, aos n$veis prim'rios e secund'rios! *o caso do
n$vel superior, a nacionali&ao justificada em termos de efeitos laterais ou monop5lio tcnico
ainda menos aceit'vel! *os n$veis mais )ai#os de ensino, /' uma concord-ncia consider'vel, quase
unanimidade, quanto ao conte:do apropriado de um programa educacional para os cidados de uma
democracia! *os n$veis seguintes, a 'rea de concord-ncia diminui cada ve& mais! K' a)ai#o do n$vel
do college, /' concord-ncia insuficiente para justificar a imposio dos pontos de vista de uma
maioria, e muito menos de uma pluralidade! 0 falta de concord-ncia tal, nesta 'rea, que j' permite
levantar d:vidas so)re a conveni.ncia da su)veno % instruo neste n$vel? e )astante grande
para impedir qualquer tentativa de defesa da nacionali&ao na )ase da criao de um conjunto
comum de valores! *o se pode levantar a questo do ,monop5lio tcnico, neste n$vel, devido %s
dist-ncias que os indiv$duos so o)rigados a percorrer para frequentar instituies de n$vel superior!
+nstituies governamentais desempen/am papel menos amplo no ensino superior nos Estados
1nidos do que nos n$veis prim'rio e secund'rio! 8ontudo, sua import-ncia cresceu muito,
so)retudo at a dcada de CELM! e /oje elas t.m a responsa)ilidade de metade dos estudantes que
frequentam a universidade!N 1ma das principais ra&es de seu crescimento reside
33 r 76+G@EO, George K! ,EmploPment and 8ompensation in Education, Qn (casionaR Paper
*! HCN! *ova SorT, *ational =ureau of Economic Oesearc/! CEUM! p! NN!
na sua conveni.ncia " a maioria dos colleges e universidades estatais e municipais co)ram
anuidades )em menores do que as instituies privadas! 8omo consequ.ncia, as universidades
privadas v.m enfrentando pro)lemas financeiros srios e t.m protestado, muito justamente, contra a
competio ,desonesta,! Elas tentam manter a independ.ncia com relao ao governo e, ao mesmo
tempo, levadas por pro)lemas financeiros, t.m que pedir ajuda ao governo!
0 an'lise j' apresentada sugere as lin/as mestras ao longo das quais poder"se"ia tentar uma soluo!
( investimento p:)lico no ensino superior pode ser justificado como meio de treinar os jovens para
a cidadania e a liderana " em)ora faa questo de acrescentar que a grande poro de investimento
que est' sendo atualmente aplicada no treinamento estritamente vocacional no pode ser justificada
dessa forma e nem mesmo, como veremos, por nen/uma outra! Oestringir a su)veno % instruo
o)tida numa instituio administrada pelo Estado no pode ser justificado so) nen/um ponto de
vista! 3ualquer su)veno deve ser passada aos indiv$duos, para ser utili&ada em instituies de sua
pr5pria escol/a, com a :nica condio de que sejam do tipo e nature&a convenientes! 0s escolas
governamentais que continuarem em funcionamento deveriam co)rar anuidades que co)rissem os
custos educacionais, competindo, assim, em n$vel de igualdade com as escolas no su)vencionais
pelo governo!D ( sistema final seguiria de modo geral o adotado nos Estados 1nidos ap5s a
7egunda Guerra >undial para o financiamento da educao dos veteranos, mas os fundos viriam
provavelmente dos Estados, e no do Governo Federal!
0 adoo de tal sistema tornaria mais efetiva a competio entre os diversos tipos de escolas, e mais
eficiente a utili&ao de seus recursos! 6am)m diminuiria a presso para uma assist.ncia direta do
governo aos colleges e universidades privadas, preservando assim sua completa independ.ncia e
diversidade " ao mesmo tempo que poderiam crescer em comparao com as universidades estatais!
Esse sistema teria ainda a vantagem adicional de permitir mel/or fiscali&ao dos prop5sitos para os
quais as su)venes so fornecidas! 0 su)veno a instituies, em ve& de a indiv$duos, levou a
uma su)veno indiscriminada de todas as atividades apropriadas a tais instituies " em
su)stituio %s apropriadas ao Estado e % sua su)veno! >esmo um e#ame superficial mostraria
que, em)ora as duas classes de atividades se so)repon/am, esto longe de ser id.nticas!
0 conveni.ncia e a justia do sistema alternativo ficam particularmente claras nos n$veis superiores
devido % e#ist.ncia de grande n:mero e variedade de instituies privadas! ( Estado de (/io, por
e#emplo, di& a seus cidados2 ,7e voc. tem um fil/o que quer estudar na faculdade, n5s l/e
garantimos automaticamente uma )olsa de estudo total para todo o curso!
D *o estou levando em conta o investimento em pesquisa )'sica! +nterpretei instruo de modo
restrito a fim de poder e#cluir consideraes que nos levariam a um campo mais amplo de de)ates!
H sde que preenc/a um m$nimo de condies educacionais e que seja )astante esperto para escol/er
a 1niversidade de (/io! 7e seus fil/os quiserem estudar no ()erlin 8ollege ou na Vestern Oeserve
1niversitP ou ainda nas 1niversidades de Sale, Harvard, *ort/Western, =eloit ou 8/icago, no l/es
daremos um s5 centavo,! 8omo pode tal programa ser justificadoE *o seria muito mais justo e no
promoveria um mel/or padro de ensino usar o din/eiro que a 1niversidade est' disposta a gastar
em educao superior para o fornecimento de )olsas a serem usadas em quaisquer outras e e#igir
que a 1niversidade de (/io entre em competio com as outras instituies nos mesmos termos4U
Preparao vocacional e profissional
0 preparao vocacional e profissional no apresenta os efeitos laterais do tipo atri)u$do % educao
geral! 6rata"se de uma forma de investimentos em capital /umano precisamente an'loga ao
investimento em maquinaria, instalaes ou outra forma qualquer de capital no /umano! 7ua
funo aumentar a produtividade econ;mica do ser /umano! 7e ele se se tornar produtivo, ser'
recompensado, numa sociedade de empresa livre, rece)endo pagamento por seus servios " mais
alto do que rece)eria em outras circunst-ncias!F Essa diferena no retorno o incentivo econ;mico
para o investimento de capital " quer so) a forma de uma m'quina quer em termos de ser /umano!
Em am)os os casos, o retorno e#tra deve oferecer a compensao para os custos de adquiri"lo! *o
caso da preparao vocacional, os custos mais importantes so as quantias antecipadas durante o
per$odo de treinamento, os juros perdidos pelo adiantamento do in$cio do per$odo efetivo de
tra)al/o e as despesas especiais para a reali&ao do treinamento, como as anuidades e a compra de
livros e equipamento! *o caso do capital f$sico, os custos mais importantes so as despesas com
construo do equipamento e juros cessantes durante a construo! Em am)os os casos, um
indiv$duo considerar' provavelmente o investimento como desej'vel se o retorno e#tra, como ele o
considera, e#ceder os custos, tal como ele os interpreta!X Em am)os os casos, se o indiv$duo decide
investir e se o Estado no su)vencionar o investimento e tam)m no criar impostos
U 1tili&arei (/io em ve& de +llinois porque, desde a confeco do artigo (CEUN) do qual este
cap$tulo constitui uma reviso! +llinois adotou um programa que segue em parte as lin/as que e#pus,
fornecendo!)olsas de estudo para universidades privadas em +llinois! 0 8alif5rnia fe& o mesmo! 0
Yirg$nia adotou um programa similar em n$veis mais )ai#os, mas por motivos muito diferentes "
para evitar a integrao racial! ( caso da Yirg$nia ser' discutido no cap$tulo Y++!
( aumento no retomo poder' ser apenas parcialmente de forma monet'ria, poder' tam)m
constituir em vantagens no pecuni'rias relacionadas com a profisso para a qual a preparao
vocacional /a)ilitou o indiv$duo! 9e modo semel/ante, a profisso pode ter vantagens no
pecuni'nas! que devero ser levadas em conta nos custos do investimento!
Para estudo mais detal/ado e preciso das consideraes que entram na escol/a de uma profisso,
ver FO+E9>0*, >ilton e Z1[*E67 7imon! +ncome from +ndependem Professional Pratice! *ova
SorT! *ational =ureau of Economic Oesearc/! CEDU! p! \C"EU! CC\"CNX!
so)re o retorno, ele (ou seus pais, patrocinadores ou )enfeitores) em geral arcar' com os custos
e#tras e rece)er' todo o retorno e#tra2 no /' nen/uma circunst-ncia com relao a custos ou
retorno que faa os incentivos privados divergirem sistematicamente dos que so socialmente
adequados!
7e /ouvesse capital prontamente dispon$vel para investimento em seres /umanos (como e#iste em
termos de investimento em )ens f$sicos)! quer atravs do mercado quer atravs do investimento
direto p.los indiv$duos envolvidos ou por seus pais ou )enfeitores, a ta#a de retorno so)re o capital
tenderia a ser quase igual nos dois campos! 7e ela fosse maior so)re o capital no /umano, os pais
teriam um incentivo para comprar esse capital para seus fil/os em ve& de investir uma soma
correspondente em treinamento vocacional, e vice"versa! Entretanto, /' consider'vel evid.ncia
emp$rica de que a ta#a de retorno so)re o investimento em treinamento muito mais alta do que
so)re o investimento em capital f$sico! Essa diferena sugere a e#ist.ncia de su)investimento no
capital /umano!\
Esse su)investimento no capital /umano reflete provavelmente uma imperfeio do mercado de
capital! ( investimento em seres /umanos no pode ser financiado nos mesmos termos ou com a
mesma facilidade do investimento em capital f$sico, e f'cil perce)er por qu.! 7e um emprstimo
fi#o em din/eiro feito para financiar investimento em capital f$sico, o indiv$duo ou organi&ao
que concede o emprstimo pode garantir"se so) a forma de uma /ipoteca ou de e#ist.ncia so)re os
)ens f$sicos e pode reali&ar pelo menos parte de seu investimento, em :ltimo caso, pela venda dos
)ens f$sicos! 7e for feito o mesmo emprstimo para aumentar o poder ou capacidade produtiva de
um ser /umano, no se pode evidentemente o)ter garantia compar'vel! *um Estado em que no
e#iste escravatura, o indiv$duo que representa o investimento no pode ser comprado ou vendido!
>esmo se pudesse, a segurana no seria a mesma! 0 produtividade do capital f$sico no depende
em geral da cooperao do que tomou emprestado! 0 produtividade do ser /umano est'
evidentemente presa a essa depend.ncia! 1m emprstimo para financiar o treinamento de um
indiv$duo, que no tem nada a oferecer a no ser seus gan/os futuros, , portanto, )em menos
atrativo do que um emprstimo para financiar a construo de um prdio " a garantia menor, e o
custo do recol/imento dos juros e do principal )em maior!
1ma complicao adicional introdu&ida pela inconveni.ncia de emprstimos fi#os de din/eiro
para o financiamento de treinamento! 6al investimento envolve necessariamente grandes riscos! (
retorno mdio esperado pode ser alto, mas /' ampla variao com relao % mdia! >orte ou
incapacidade f$sica uma fonte 5)via de variao, mas provavelmente
]Yer =E8ZEO! G! 7! , 1nderinvestment in 8ollege Education4, +n2 0merican Economic OevieW!
Pro"ceedings @ (CEFM) NUF"NFD2 e 78H1@6[! 6! V! ,+nvestment in Human 8apital,! +n2 0merican
Economic OevieW! @G+ (CEFC)! C"CX!
)em menos importante do que as diferenas em capacidade, energia e sorte 8onseq^entemente, se
forem feitos emprstimos fi#os de din/eiro, e se tiverem como garantia apenas os gan/os futuros
previstos, uma frao consider'vel nunca ser' paga! Para tornar tais emprstimos atrativos para os
aolicadores, a ta#a de juros teria que ser suficientemente alta para contra)alanar as perdas de
capital com os emprstimos no devolvidos! 0 ta#a nominal de juros muito alta entraria em conflito
com as leis da usura e tornaria os emprstimos pouco atrativos para os que deles precisassem!E 0
pr'tica adotada para resolver o pro)lema correspondente em outros investimentos que envolvem
riscos resume"se em lucratividade do investimento mais responsa)ilidade limitada dos acionistas!
Em contrapartida, o investidor em educao ,compraria, parte dos gan/os futuros do indiv$duo? os
fundos necess'rios a seu treinamento l/e seriam fornecidos com a condio de que concordasse em
pagar ao investidor determinada frao de seus gan/os futuros! 9esse modo, o investidor rece)eria
de volta mais do que o seu investimento inicial no caso de sujeitos que alcanassem sucesso relativo
" o que o compensaria dos preju$&os que viesse a sofrer, no caso dos indiv$duos que no o)tivessem
sucesso profissional!
Parece no /aver o)st'culo legal aos contratos privados desse tipo, mesmo economicamente
equivalentes % compra de uma participao na ca"pacdade de gan/ar do indiv$duo, e, portanto, eles
podem ser considerados escravido parcial! 1ma das ra&es pelas quais esses contratos no se
tornaram comuns, a despeito de sua conveni.ncia potencial para am)as as partes, talve& seja o alto
custo de sua administrao dada a li)erdade de os indiv$duos se mudarem de uma regio para outra,
a necessidade de o)ter informaes apuradas so)re as declaraes de renda e o per$odo longo de
durao dos contratos! 6ais custos seriam e#tremamente altos para um investimento em pequena
escala, com uma distri)uio geogr'fica ampla dos indiv$duos financiados! Esses custos devem ter
sido! sem d:vida, a ra&o pela qual o tipo de investimento nunca se desenvolveu so) a iniciativa
privada!
Parece, entretanto, altamente prov'vel que um papel importante ten/a sido representado pelo efeito
cumulativo da novidade da ideia, pela relut-ncia de pensar em investimentos em seres /umanos
como estritamente
0 despeito desses o)st'culos para os emprstimos fi#os em din/eiro, fui informado de que so
muito usados para financiar a educao na 7ucia, onde aparentemente esto sujeitos a ta#as
moderadas de juros! E poss$vel que a e#plicao para esse fato seja a disperso menor da renda
entre os graduados em universidades, em comparao com os Estados 1nidos! >as no
e#plicao :ltima, e pode no ser_a :nica ou a mais importante ra&o para a diferena na pr'tica!
1m estudo mais detal/ado das con"3KAoes na 7ucia e de e#peri.ncia semel/ante nos permitiriam
testar se as ra&es apresentadas acima so adequadas para e#plicar a aus.ncia, nos Estados 1nidos e
em outros pa$ses, de um mercado alta"rnente desenvolvido de emprstimos para financiar a
educao vocacional ou se e#istem, na realidade! outros o)st'culos facilmente removidos!
Oecentemente tem /avido desenvolvimento animador nos Estados 1nidos de emprstimos privados
a estudantes de curso superior! ( movimento foi estimulado pelo 1nited 7tudent 0id Funds!
instituio
m ,,alidade lucrativa que avali&a emprstimos feitos por )ancos individuais
compar'veis a investimentos em )ens f$sicos, pela prov'vel e irracional condenao p:)lica a tais
contratos, mesmo esta)elecidos voluntariamente? pelas limitaes legais e convencionais so)re o
tipo de investimento que podem ser feitas pelo intermedi'rio financeiro mais indicado para este tipo
de transaes " as compan/ias de seguros de vida! (s lucros potenciais para os primeiros a entrar
nesse neg5cio seriam to grandes que valeria a pena aceitar os custos administrativos e#tremamente
altos!3ualquer que ten/a sido a ra&o, uma imperfeio do mercado levou a um su)investimento no
capital /umano! 0 interveno do governo pode! portanto, ser justificada na )ase do ,monop5lio
tcnico,, at onde os o)st'culos para o desenvolvimento do sistema alternativo ten/am sido os
custos administrativos, e do desenvolvimento das operaes do mercado, at onde se ten/a tratado
simplesmente de frices e rigide& do mercado!
7e o governo intervm, de que forma deve fa&."lo4 1ma forma 5)via de interveno, e a :nica at
agora adotada, a su)veno governamental dos treinamentos vocacional e profissional financiada
p.los impostos comuns! Esta me parece claramente impr5pria! ( investimento deve ser levado at o
ponto em que o retorno e#tra repe, compensa e produ& a ta#a de juros do mercado! 7e o
investimento for em ser /umano, o retorno e#tra toma a forma de pagamento mais alto para os
servios do indiv$duo! *um sistema de economia de mercado, o indiv$duo rece)er' esse retorno so)
a forma de renda pessoal! 7e o investimento for su)vencionado, ele no arcar' com nen/um dos
custos! 8omo consequ.ncia, se forem fornecidos su)s$dios a todos os que desejarem o treinamento
e puderem alcanar os padres de qualidade m$nimos, /aver' tend.ncia de superinvestir no seres
/umanos, pois os indiv$duos tero um incentivo para procurar o treinamento at quando tiverem
capacidade de produ&ir uma quantidade qualquer de retorno e#tra so)re os custos privados, mesmo
que o retorno seja insuficiente para repor o capital investido e, ainda menos, para produ&ir os juros
convenientes! Para evitar superinvestimento, o governo teria que restringir a su)veno! 9ei#ando
de lado a dificuldade de calcular o volume ,correto, de investimento, isso envolveria o
racionamento de modo essencialmente ar)itr'rio, do volume limitado de investimento entre um
n:mero de candidatos maior do que o que poderia ser financiado! (s que tiverem sorte para serem
escol/idos rece)eriam todo o retorno so)re o investimento " enquanto o custo seria dividido p.los
pagadores de impostos em ge"
CM < divertido especular so)re como poderia ser feito o neg5cio e imaginar alguns mtodos
secund'rios para tirar maior proveito dele! (s primeiros a investir nesse neg5cio poderiam escol/er
os mel/ores investimentos, impondo padres de qualidade muito altos para os indiv$duos que
estariam dispostos a financiar! 0gindo assim, aumentariam a renta)ilidade de seu investimento por
o)ter o recon/ecimento p:)lico da qualidade superior dos indiv$duos que financiam! 0 legenda
,6reinamento Financiado pela 8ompan/ia de 7eguros GS[, poderia tornar"se uma garantia de
qualidade que atrairia os clientes! Grande n:mero de outros servios comuns poderiam ser
fornecidos pela compan/ia GS[ a ,seus, mdicos, advogados, dentistas etc!
ral Esse seria um modo inteiramente ar)itr'rio e quase certamente perverso de redistri)uir a renda!
( importante no redistri)uir a renda, mas tornar o capital dispon$vel em termos compat$veis,
tanto para o investimento /umano quanto para o f$sico! (s indiv$duos devem ser responsa)ili&ados
pelo custo de seu investimento e rece)er as recompensas! *o devem ser impedidos pelas
imperfeies do mercado de fa&er o investimento, se esto dispostos a arcar com os custos! 1m
modo de o)ter tais resultados seria o governo atuar no investimento em seres /umanos em termos
semel/antes aos demais investimentos! 1ma ag.ncia governamental poderia financiar ou ajudar a
financiar o treinamento de qualquer indiv$duo que pudesse satisfa&er um padro m$nimo de
qualidade! (fereceria anualmente uma soma limitada durante n:mero especificado de anos, desde
que os fundos fossem utili&ados em treinamento numa instituio recon/ecida! Em troca, o
indiv$duo concordaria em pagar ao governo em cada ano futuro determinada porcentagem de sua
renda superior a uma soma fi#ada para cada l MMM d5lares rece)idos do !governo! Esse pagamento
poderia ser facilmente com)inado com o pagamento do imposto de renda, envolvendo, assim, urn
m$nimo de despesas administrativas adicionais! 0 import-ncia )'sica deveria ser igual % mdia
estimada de vencimentos que seriam o)tidos sem o treinamento especiali&ado, a frao de renda
paga deveria ser calculada de modo a tornar o proje"to autofinanciado! 0ssim, os indiv$duos que
rece)essem o treinamento estariam de fato arcando com o custo inteiro! ( volume de investimento
poderia ento ser determinado por escol/a individual! 1ma ve& que esse fosse o :nico meio pelo
qual o governo financiasse os treinamentos vocacional e profissional, e que os gan/os calculados
refletissem todos os retornos e custos relevantes, a livre escol/a dos indiv$duos tenderia a produ&ir o
volume 5timo de investimento!
+nfeli&mente, no muito prov'vel que a segunda condio ven/a a ser inteiramente cumprida
devido % impossi)ilidade de incluir os retornos no pecuni'rios mencionados acima! *a pr'tica,
portanto, tal investimento ainda seria um tanto redu&ido e no seria distri)u$do adequadamente!Por
diversas ra&es, seria prefer$vel que instituies financeiras privadas com ou sem finalidade
lucrativa, como fundaes e universidades, desenvolvessem esse plano! 9evido %s dificuldades
envolvidas em estimar a )ase dos vencimentos e a frao dos investimentos superiores )ase a
serem pagos ao governo, e#iste grande perigo de que o esquema se transforme em fute)ol pol$tico!
0s informaes so)re os vencimentos atuais em diversas profisses s5 poderia fornecer uma
estimativa grosseira para os valores que tornariam o projeto autofinanciador! 0lm disso, a )ase de
vencigrato
a HarrP G! Ko/nson e Paul V! 8ooT por sugerirem a incluso desta qualificao Para discusom
j!4mPc]a do papel das vantagens e desvantagens no pecuni'rias na determinao de
vencimentos m ,],entes at$vidades! ver FO+E9>0* e Z1[*E67! loc cit!
mentos e a frao deveriam variar de indiv$duo para indiv$duo, de acordo com a diferena na
capacidade estimativa de o)ter determinados vencimentos que podem ser previstos
antecipadamente, da mesma forma que os prmios dos seguros de vida variam entre grupos
diferentes!
0t onde as despesas administrativas constituem o)st'culo para o desenvolvimento de um tal plano
em car'ter privado, a unidade governamental adequada ao fornecimento de fundos o Governo
Federal " e no unidades menores! 3ualquer estado teria os mesmos custos que uma compan/ia
privada para manter contato com os indiv$duos que tivessem financiado! Essas despesas ficariam
minimi&adas, em)ora no completamente eliminadas, se o Governo Federal tomasse a seu cargo tal
empreendimento! 1m indiv$duo que emigrasse para outro pa$s, por e#emplo, continuaria ainda legal
e moralmente o)rigado a pagar a quantia esta)elecida, mas talve& fosse dif$cil e dispendioso
o)rig'lo
a isso! Pessoas que o)tivessem grande sucesso na profisso teriam, por essa ra&o, um incentivo
para emigrar! ( mesmo pro)lema surge, evidentemente, com relao ao imposto de renda e de
modo )em mais e#tenso! Estes e outros pro)lemas administrativos relacionados com a conduo
desse plano a n$vel federal, em)ora complicados, no parecem to srios! ( pro)lema srio o
pol$tico e j' mencionado " como impedir que o plano se torne um fute)ol pol$tico e aca)e por passar
de um projeto autofinanciador para um instrumento,de su)veno da educao profissional!
>as, se o perigo real, tam)m o a oportunidade! 0s imperfeies e#istentes no mercado de
capital tendem a restringir o treinamento vocacional e profissional mais dispendiosos a indiv$duos
cujos pais ou )enfeitores esto em condies de financiar o treinamento e#igido! 6ais imperfeies
tornam essas pessoas um ,grupo no competitivo,, protegido da competio pela impossi)ilidade
de muitos indiv$duos talentosos o)terem o capital necess'rio % sua preparao! ( resultado a
perpetuao da desigualdade de sta"tits e de rique&a! ( desenvolvimento de programas como os
apresentados acima tornaria o capital dispon$vel de modo mais amplo e contri)uiria, assim, para
tornar real a igualdade de oportunidades, para diminuir as desigualdades de renda e de rique&a, e
promover o uso completo dos novos recursos /umanos! E isso seria feito sem impedir a competio,
destruir o incentivo e cuidar s5 dos sintomas " que o que acontece quando se trata somente da
redistri)uio da renda ", mas estimulando a competio, tornando os incentivos efet$vos e
eliminando as causas da desigualdade!