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DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO

AGRARIO

DE LA VALIDEZ DEL TTULO DE PROPIEDAD LIBRADO POR UN
REGISTRADOR
DE LAS COMPETENCIAS DEL INTI
El CATASTRO RURAL DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES


INTRODUCCIN

La motivacin concreta de este Ensayo jurdico sobre el rgimen legal de las
tierras con vocacin agrcola es la ilegal pretensin del INTI, basado en los arts.
82 y 117, ords. 19 y 20 de la LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO
(LTDA) del 2010, al exigir a todo productor exhiba, adems del ttulo de
propiedad de su fundo, la respectiva cadena titulativa hasta el Desprendimiento de
la Nacin con su respectiva publicacin en la Gaceta Oficial. Los artculos
mencionados violan la Ley de Registro Pblico y del Notariado, norma especial
que, en sus arts. 2, 9, 25, 27 y 43 consagran el carcter de documento pblico del
Certificado librado por el Registrador Subalterno. Con ello, el INTI usurpa la
competencia exclusiva de los Tribunales, nicos facultados para determinar la
validez de un ttulo y revierte la carga de la prueba. La citada Ley de Registro
Pblico y del Notariado, establece que el Certificado librado por un Registrador es
un documento pblico que hace plena fe y, por ende, es vinculante para las partes,
los terceros y la Administracin Pblica, de la que es parte el INTI, mientras una
sentencia firme, emanada de los Tribunales, no desvirte su contenido
declarndolo nulo.

Adems de la inseguridad jurdica reinante en el campo a raz del
desconocimiento por el INTI (Instituto Nacional de Tierras), de los referidos
ttulos de propiedad, autnticos documentos pblicos; adems de los rescates que
lleva a cabo el INTI, decretando la ocupacin temporal inmediata de los fundos,
prctica declarada inconstitucional por la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de J usticia, analizaremos la nueva obligacin catastral de los Concejos
Municipales en cuanto a las fincas o inmuebles rurales de su jurisdiccin. As,
asumimos la desinteresada obligacin de concebir y de publicar gratuitamente este
ensayo, netamente jurdico que, recabando normas expresas, claras y de orden
pblico, no susceptibles de relajamiento por ignorancia ni por inobservancia de las
mismas, debera ilustrar el INTI y los productores del campo proveyendo a estos
un mnimo de sosiego, quienes han hecho de su tierra, su vida, una meta noble y
que nunca se agota, como es generar la autonoma y soberana alimenticias
sustentables del pas generando empleo. Estamos claros que lo explayado en este
Ensayo no agota los temas que se tratan, algunos causantes de verdaderos
Tratados de Derecho como las Caducidades del acto administrativo y la del
recurso contra este, la Posesin, la Prescripcin adquisitiva, el Poder Cautelar
General que se abroga el INTI, los Resguardos Indgenas, etc.. Nuestro objeto es
proveer una explicacin, lo ms clara y sencilla que alcance, incluso, al lego en la
materia jurdica.

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Obviamente, si no hay Estado de Derecho, si ha de privar el arbitrio incontrolado
e impune del funcionario pblico -no importando rdenes superiores- por encima
de las normas y de las sentencias categricas dictadas por el Tribunal Supremo de
J usticia que han de regular y proteger los derechos de los productores como son su
vida, la de sus trabajadores y sus propiedades, encuadrados estos en el marco de
los imprescriptibles Derechos Humanos, entonces, este Ensayo jurdico no tendr
valor alguno.

Queremos creer en la buena voluntad y en la sensatez de la Administracin
Pblica; queremos creer en el intercambio de criterios y en la conciliacin entre el
sector pblico y el privado; queremos creer en la absoluta necesidad de respetar
las Leyes y de proteger el Productor Agropecuario Primario, el productor honesto
quien ha invertido tiempo, salud y dinero en su unidad de produccin,
suficientemente hostigado con los secuestros que le obligan a gerenciar, a control
remoto, su unidad de produccin o finca; quien se enfrenta muchas veces al cobro
de vacuna; a invasiones, -las ms de las veces promovidas con fines
inescrupulosos y polticos- y al abigeato impunes, todo esto sin contar con la
inmisericorde inflacin y la congelacin de precios del ganado desde hace tres
aos... , por ej., y que, cada da, el personal para las labores del campo es de ms
difcil consecucin. Por ello, a continuacin, intentamos ilustrar funcionarios y
propietarios de unidades de produccin acerca de sus obligaciones y derechos,
respectivamente.


SNTESIS DEL ENSAYO

Siendo que se intenta desconocer el carcter de documento pblico y los efectos
del certificado librado por un Registrador Subalterno analizaremos en el TTULO
I la LEY DE REGISTRO PBLICO Y DEL NOTARIADO Y DE
NOTARIADO. En el TTULO II analizaremos la LEY DE GEOGRAFA,
CARTOGRAFA Y CATASTRO NACIONAL que consagra la competencia
exclusiva de los Concejos Municipales para la creacin y control del Catastro de
los inmuebles rurales de su jurisdiccin y as distinguir del Registro de Tierras del
INTI y del Registro Pblico. En el TTULO III, analizaremos la LEY DE
TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO que crea el INTI, su incompetencia
manifiesta para determinar la validez de los ttulos librados por el Registrador
Subalterno, la improcedencia de la cadena titulativa hasta el Desprendimiento,
el improcedente rescate con ocupacin temporal inmediata adems de Leyes
vinculadas estrechamente con el tema de las tierras y de los productos
alimenticios as como numerosos aspectos de inters jurdico para el productor. El
TTULO IV desarrolla los temas de la POSESIN, EL J UICIO
MERODECLARATIVO, LA PREVALENCIA DE LA CABIDA SOBRE LOS
LINDEROS, LOS RESGUARDOS INDGENAS, LA BANCA y otros temas
relativos a las tierras con vocacin agrcola.

Estas son las normas que, fundamentalmente, motivan este ensayo, fuente de
arbitrio del funcionario pblico y de angustia para el productor agropecuario
honesto, dedicado a las labores del campo de manera transparente y pblica.

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Art. 82 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA):

Art. 82: Asimismo, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), podr
rescatar las tierras aun en los casos en que la propiedad sea atribuida a
particulares, cuando al efectuar el anlisis documental de los ttulos
suficientes que fueran requeridos a aqul que se atribuye el derecho de
propiedad, ste no lograre demostrar una perfecta secuencia y
encadenamiento de las titularidades del dominio y dems derechos
alegados, desde el desprendimiento vlidamente otorgado por la Nacin
venezolana, hasta el ttulo debidamente protocolizado de adquisicin por
parte de quien alega propiedad.

Art. 117 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA):

19. Ejercer el derecho de rescate sobre tierras cuya propiedad sea
atribuida a particulares cuando al efectuar el anlisis documental de los
ttulos suficientes que fueran requeridos a aqul que alegue el derecho de
propiedad, ste no lograre demostrar una perfecta secuencia y
encadenamiento de las titularidades del dominio y dems derechos
alegados.
20. Efectuar el anlisis documental de los ttulos suficientes que fueran
presentados en el procedimiento de rescate y registro agrario, por aqul
que alegue el derecho de propiedad. A tales efectos, los particulares
debern consignar el tracto sucesivo de los documentos que le sean
requeridos, as como aqullos pertinentes y necesarios para ello.

Las Leyes que vamos a analizar en este Ensayo son normas de orden pblico,
vinculantes para los sectores pblico y privado y que no se pueden relajar por
acuerdos entre partes, por desuso, por olvido, por la costumbre en contrario y
menos por ignorancia. Por ello, vamos a destacar, desde un inicio, el concepto,
interpretacin, alcance y manejo de la norma de Derecho pblico partiendo del
principio que en un estado de Derecho, en democracia, est permitido realizar
absolutamente todo al ciudadano o administrado salvo aquello que le est,
especfica y expresamente, prohibido por una norma escrita, no presunta, de orden
pblico, de las llamadas odiosas por ello, cuya interpretacin es restrictiva y
siempre a favor del administrado o ciudadano, el productor en el presente caso.

Antes de entrar en materia creemos un deber orientar al productor acerca de la
normativa general que regulan sus relaciones con la Administracin Pblica. El
desconocimiento de muchos de los derechos y recursos que le asisten as como el
olvido de estos por sus abogados, les ponen en una situacin de subordinacin y
de impotencia no slo injusta sino ilegal.





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CAPTULO I
LA COMPETENCIA Y LA LEGALIDAD EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO
DE LA COMPETENCIA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Recordaremos, en principio, que la norma primigenia es la Constitucin, la que
todas las Leyes orgnicas deben acatar, organizar y desarrollar y tras estas, en la
cadena legal, vienen las leyes, los cdigos, todas emanadas del Poder Ejecutivo
con excepcin de las promulgadas a travs de una Ley Habilitante por el
Presidente de la Repblica y, finalmente, los Reglamentos, estos ltimos dictados
por el Ejecutivo. (Arts. 7, 21, 203, 333, 334, 335 de la Constitucin Nacional.)
Para adentrarnos en este Ensayo, nos merece una atencin especial por su
importancia y consecuencias, conocer o actualizar algunos principios y conceptos
en materia administrativa o Derecho Pblico.
La competencia de un rgano administrativo o de la de un funcionario, sean sus
facultades, la esfera de su actuacin administrativa, no es implcita sino explcita.
No es presunta sino expresa. No es genrica sino precisa. No es privada sino legal.
No es susceptible de ser ampliada por analoga sino, inversamente, debe ser de
interpretacin restrictiva y, siempre, a favor del administrado. La competencia
administrativa o funcin pblica, sea el Deber-Poder de un funcionario (art. 26 de
la LOAP) deviene, solamente, de la existencia de una norma escrita pues nunca
puede ser presunta. El funcionario que est facultado por ley para una
competencia determinada est, por ende, obligado a su cumplimiento.
Su competencia no puede extenderse ms all de lo que la Ley que crea su cargo o
funcin se lo permita. No puede ampliar su competencia porque quiere. Ni
porque, en su criterio, las circunstancias le obligan. Ni porque su Superior no est.
Ni porque otros funcionarios como l, en otras partes, lo han hecho. Ni porque tal
o cual persona ha dicho que hay que hacerlo... Slo la Ley determina esa
competencia, facultad o mbito de proceder del funcionario del cual no puede
extralimitarse. Y el funcionario es, pues, responsable de lo que haga o deje de
hacer conforme al rigor de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y
responder civil, penal y administrativamente, como veremos, no importando las
rdenes superiores que le obliguen a actuar en contravencin a las Leyes.
La competencia administrativa no es susceptible de ser interpretada ni ampliada
por analoga aunque la Administracin Pblica goza de una limitada
discrecionalidad atendiendo razones de oportunidad y de conveniencia.
Siempre se mantiene, en la norma que crea la competencia pblica, la limitacin
en la interpretacin restrictiva a favor o en beneficio de los derechos subjetivos,
sociales, econmicos u otros del administrado o productor (Arts. 3 y 4 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica - GO 37.305 del 17-10-2001 y Arts. 11 y
19 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos).
A su vez, la competencia administrativa se inserta en el llamado Principio de la
Legalidad de los Actos Administrativos en el sentido que el funcionario, como
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tal, tiene vigencia por una norma que crea su cargo, por una competencia
especfica que se le atribuye, bien por mandato legal bien por delegacin de un
funcionario superior autorizado, a su vez y al efecto, por una norma expresa y
sujeto a condiciones especficas.
El Principio de la Legalidad de los actos administrativos se compara con el
Principio de la Tipicidad Penal y Fiscal reflejado en el adagio latino Nullum
crimen nulla poena sine legem lo que dicho en castellano significa que no hay
crimen ni pena que lo castigue si no existe una norma que los establezca
expresamente.
El funcionario deber, en todo momento, cumplir con lo que la Ley,
especficamente y lo que en cada caso, determina y manda hacer o no hacer,
aplicndola de manera objetiva, imparcial, inmediata, igual para todos e
interpretndola siempre y, ms en caso de duda, si tal sucede, a favor del
administrado o productor, anteponiendo como presupuesto su buena fe.
El art. 4 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del 2010 y la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica (LOAP) del 2001, confirman el Principio de
legalidad, as:
La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de
legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias
se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y
a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente
conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra
el rgimen democrtico a los particulares.
El art. 25 de la Constitucin Nacional consagra la responsabilidad personal del
funcionario que desacata la Ley y viola los derechos de los administrados, sin que
le sirvan de excusa rdenes superiores.

Artculo 25. Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o
menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es
nulo, y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o
ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn
los casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores.
El art. 8 de la LOAP ratifica el contenido del art. 25 de la Constitucin respecto de
la responsabilidad de los funcionaros pblicos en toda su actuacin, no
excusndoles las rdenes superiores que reciban.
Art. 8 de la LOAP: Todos los funcionarios y funcionarias de la
Administracin Pblica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Los
funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica incurren en
responsabilidad civil, penal o administrativa, segn el caso, por los actos
de Poder Pblico que ordenen o ejecuten y que violen o menoscaben los
derechos garantizados por la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la ley, sin que les sirva de excusa rdenes superiores.
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Complementariamente, el art. 26 de la LOAP ratifica el Principio de la
competencia:
Toda competencia otorgada a los rganos y entes de la Administracin
Pblica ser de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las condiciones,
lmites y procedimientos establecidos legalmente; ser irrenunciable,
indelegable, improrrogable y no podr ser relajada por convencin
alguna, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y dems actos
normativos. Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente
incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pblica es nula
y sus efectos se tendrn por inexistentes.
Ejemplo de nulidad: Siendo la facultad para determinar la validez de un
ttulo de propiedad o certificado librado por un Registrador Subalterno
exclusiva de los Tribunales de J usticia, art. 43 de la Ley de Registro
Pblico y del Notariado -LRPN-norma preferente en materia Registral,
como analizaremos, le son violatorios el art. 82 y los ords. 19 y 20 del art.
117 de la LTDA que facultan al INTI a exigir al productor agropecuario el
ttulo de propiedad de su fundo y toda la cadena titulativa que le antecede
hasta el Desprendimiento de la Nacin. El legislador no respet la
prevalencia de la Ley especial, la del Registro Pblico y del Notariado
sobre la LTDA, por cierto reformadas ambas en el perodo legislativo del
mismo Gobierno.
La Sentencia de la Sala Constitucional del 20/11/2002 que anul los artculos 89
y 90 de la LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO del 2001, al
interpretar el hoy artculo 22 de la LTDA del 2010, aclar que el
desconocimiento de los ttulos de propiedad por el INTI no constituye
pronunciamiento alguno sobre la condicin jurdica de las tierras.
Observamos que esta sentencia fue letra muerta para el legislador en sus reformas
de la LTDA del 2005 y 2010 y para el INTI.
Para concluir el esquema general en que se ha de defender el productor
agropecuario ante el INTI, reproduciremos el texto del art. 12 de dicha LOAP que
consagra los Principios que han de regir la actividad de la Administracin Pblica:
La actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base en los
principios de economa, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia,
objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y
confianza. Asimismo, se efectuar dentro de parmetros de racionalidad
tcnica y jurdica.
Como demostraremos, ms adelante, el principio de la economa queda burlado al
exigir el INTI costosos estudios para el trmite del Certificado de Finca
Productiva que slo profesionales especializados pueden realizar. No se diga de
los altos costos que ha de enfrentar el productor si ha de concurrir a los tribunales
bien para defenderse de la arbitrariedad del INTI, bien para hacer frente a una
invasin porque el INTI rehye cualquier responsabilidad o injerencia. El de la
celeridad es igualmente burlado. Hay solicitudes que ni son contestadas y cuando
lo son fuera de trmino, no son motivadas. El de la simplicidad administrativa es
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uno de los ms violados, como se demuestra en las planillas del INTI
reproducidas ms adelante con la creciente exigencia de requisitos. No hay
objetividad. El productor mediano es visto como un rico, un terrateniente. La
violacin del principio de la imparcialidad es, sin duda, el que ms afecta al
productor al exigrsele la cadena titulativa hasta el Desprendimiento de la Nacin
como al iniciar Rescates con ocupacin inmediata, con descarado abuso del
funcionario, sin permitir el elemental derecho a la defensa y causando daos
irreparables al fundo, prdida de animales, cuyas llamadas ocupaciones
temporales no son otras cosa que invasiones tuteladas. La transparencia es
inexistente en la mayora de los casos pues se niega al productor el acceso y, ms,
obtener copia del expediente administrativo.
As por ejemplo, decisiones de la Sala que estudia en Caracas los instrumentos
que prueban la propiedad no son entregadas a los favorecidos ni se les permite
copia, generando inseguridad jurdica e impotencia a los efectos de la defensa.
En cuanto a la presuncin de buena fe, obligatoria por mandato constitucional y
legal, es definitivamente inexistente al punto que se revierte la carga de la prueba
contra el productor.
La no presuncin de la buena fe, se hace patente al negar el INTI la validez de los
certificados de propiedad librados por el Registrador Subalterno o del
desconocimiento del derecho de prescripcin a favor del poseedor por el
transcurso del tiempo. Como un reflejo de ello, genera desconfianza en el
productor hacia el INTI y no desalienta su acercamiento.
En sntesis, slo en la Ley tiene vigencia la competencia pblica. Si no hay Ley
que la cree no habr competencia funcionarial. Y es que la competencia
administrativa se rige, como dijimos, por el Principio de la Legalidad el cual
cobra vigencia expresa en la Ley de Registro Pblico y del Notariado haciendo
del Certificado librado por un Registrador Subalterno, en el ejercicio propio de
sus funciones, un autntico documento pblico.
Este documento pblico no admite prueba en contra salvo la tacha de falsedad y,
por ende, es vinculante para todos, sin excepcin, amn de la propia
Administracin Pblica incluyendo el INTI. Y no por el desuso de la Ley, la
renuncia a esta, su relajamiento, su inobservancia, ni por la costumbre ni prctica
en contrarios y menos, atendiendo a intereses subalternos, puede derogarse la
competencia de los rganos de la Administracin Pblica ni, por ende, la norma
que la crea expresamente ni, finalmente, la indiscutible validez del Certificado o
Ttulo de propiedad librado por el Registrador Subalterno.
Por ello, el INTI, al no tener la competencia expresa por Ley, no puede asumir la
funcin catastral rural y esto porque la LEY DE GEOGRAFA,
CARTOGRAFA Y CATASTRO NACIONAL publicada en laGaceta Oficial
N 37.002 del 28 de julio de 2000, la reserva exclusivamente a los Concejos
Municipales. Ni el INTI puede desconocer el carcter vinculante de un ttulo de
propiedad como tampoco los Concejos Municipales pueden abstenerse de cumplir
con el Catastro Rural que les impone la Ley. Su sancin es expresa en el ord. 4 del
art. 19 de la LOPA (Ley Orgnica de la Administracin Pblica).
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Este ord. 4 del art 19 de la LOPA consagra la nulidad absoluta del acto dictado
por el rgano carente de la competencia administrativa expresa requerida, no
valiendo rdenes superiores ni el alegato de la ignorancia de la Ley porque sta no
exime su cumplimiento. En igual sentido se impone el art. 26 de la LOAP:
Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente incompetente o
usurpada por quien carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se
tendrn por inexistentes.
Todos estos comentarios son fundamentales para analizar, a continuacin, la
conducta administrativa y las responsabilidades del INTI.
Debemos recordar que el art. 83 de la LOPA contribuye a la paz social y autoriza
al rgano de la Administracin Pblica que hubiere incurrido en incompetencia a
reconocer la nulidad absoluta del acto que hubiere dictado ilegalmente. Al tenor
del art. 84 eiusdem, el funcionario que hubiere incurrido en error o abuso, est
facultado para corregirlos todo en concordancia con el Decreto Ley de
Simplificacin de los Trmites Administrativos citado.
Sera ideal si el INTI, procediera a enmendar aquellos actos por los que
desconoci el valor del Certificado librado por el Registrador como los actos que
ordenaron los Rescates sin otorgar previa defensa al productor e, igualmente, el
desconocimiento de la buena fe y de los derechos del Productor honesto, dedicado
a sus tierras.
CAPTULO II
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL D ADMINISTRATIVO PARA UN
MEJOR ENTENDIMIENTO
EL DERECHO DE PETICIN Y A LA INFORMACIN .
Si bien este aspecto de la Peticin est vinculado a la Perencin, la Caducidad y la
Prescripcin que hacemos en el Ttulo II dedicado al anlisis de la Ley de Tierras
y Desarrollo Agrario, creemos de importancia destacar los derechos de los
productores en lo que a los derechos de Informacin y Peticin a la
Administracin la obligatoriedad de esta en dar oportuna respuesta, hasta
telefnica inclusive, en cuanto a los requisitos y procedimientos del INTI as
como al acceso al expediente del solicitante o recurrente, derechos muy
mancillados por cierto la mayora de las veces.
LA PUBLICIDAD DE LOS EXPEDIENTES Y ACTOS .
Aunque la LTDA no consagra la publicidad en forma expresa dentro de sus los
principios que han de regir su actividad administrativa s lo hace su artculo 155
en cuanto al rgimen especial que regula la jurisdiccin especial contenciosa
agraria, sea cuanto se est en instancia judicial agraria.

Art. 155 de la LTDA. Los procedimientos previstos en el presente Ttulo se
regirn por los principios de inmediacin, concentracin, brevedad,
oralidad, publicidad y carcter social del proceso agrario.

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Pero el artculo 59 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOPA),
vinculante para el INTI, consagra el principio de la publicidad de la actividad
administrativa.

Los interesados y sus representantes tienen el derecho de examinar en
cualquier estado o grado del procedimiento, leer y copiar cualquier
documento contenido en el expediente, as como de pedir certificacin del
mismo. Se exceptan los documentos calificados como confidenciales por
el superior jerrquico, los cuales sern archivados en cuerpos separados
del expediente. La calificacin de confidencial deber hacerse mediante
acto motivado.

LA IGUALDAD ANTE LA LEY
El art. 21 de la Constitucin Nacional consagra la igualdad de toda persona ante la
Ley. Merece mencin especial este aspecto de la igualdad pues la obligatoria
imparcialidad que ha de regir la actividad administrativa pblica, a veces, se
somete a intereses injustos y hasta inconfesables por el pretendido carcter
socialista del sistema de Gobierno, alegando el imperativo legal de apoyo a
quienes se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta, no sindolo,
como el apoyo a invasores y, peor, a invasores de oficio, violando as derechos
constitucionales como el de la propiedad, el derecho al trabajo como al libre
ejercicio de la profesin de productor agropecuario y, a la postre, atentando con la
seguridad alimenticia que requiere el pueblo.

Artculo 21. Todas las personas son iguales ante la ley, y en
consecuencia: .

1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo,
el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan
por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de
los derechos y libertades de toda persona.
2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas
para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar
medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser
discriminados, marginados o vulnerables; proteger especialmente
a aquellas personas que por alguna de las condiciones antes
especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad
manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se
cometan.

EL DERECHO A FORMULAR PETICIONES
La Constitucin Nacional consagra el Derecho de toda persona a formular
Peticiones:
Artculo 51. Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir
peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria
pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos, y a obtener
oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern
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sancionados conforme a la ley, pudiendo ser destituidos del cargo
respectivo
El artculo 5 de la LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS (LOPA) impone a la Administracin, INTI inclusive, la
obligatoriedad de respuesta dentro de los veinte das a que sea formulada una
peticin.

A falta de disposicin expresa toda peticin, representacin o solicitud de
naturaleza administrativa dirigida por los particulares a los rganos de la
administracin pblica y que no requiera substanciacin, deber ser
resuelta dentro de los veinte (20) das siguientes a su presentacin o a la
fecha posterior en la que el interesado hubiere cumplido los requisitos
legales exigidos. La administracin informar al interesado por escrito, y
dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de la presentacin de la
solicitud, la omisin o incumplimiento por este de algn requisito.
El art. 9 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP) garantiza el
Derecho de Peticin incluso va telefnica:
Art. 9 .- Los funcionarios de la Administracin Pblica tienen la
obligacin de recibir y atender, sin excepcin, las representaciones,
peticiones o solicitudes que les formulen los particulares en las materias
de su competencia ya sea va fax, telefnica, electrnica, escrita u oral;
as como de responder oportuna y adecuadamente tales solicitudes,
independientemente del derecho que tienen los particulares de ejercer los
recursos administrativos o judiciales correspondientes, de conformidad
con la ley.
En caso de que un funcionario pblico o funcionaria pblica se abstenga de recibir
las representaciones o peticiones de los particulares o no den adecuada y oportuna
respuesta a las mismas, sern sancionados de conformidad con la ley.
LA INFORMACIN TELEFNICA
Es un derecho del administrado consagrado, igualmente, por el DECRETO CON
RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE SIMPLIFICACION DE TRAMITES
ADMINISTRATIVOS, del 22 de julio del 2008. Su art. 39 lo especifica.

Artculo 39. Las funcionarias y funcionarios pblicos tienen la obligacin
de atender las consultas telefnicas que formulen las personas sobre
informacin general acerca de los asuntos de su competencia, as como
las que realicen las personas interesadas para conocer el estado de sus
tramitaciones. A tal efecto, cada rgano y ente implementar un servicio
de informacin telefnico que satisfaga las necesidades de las personas,
haciendo empleo racional de los recursos humanos, presupuestarios y
tecnolgicos de que disponga.

El artculo 28 de la Constitucin Nacional faculta a toda persona a acceder a la
informacin que le corresponda:

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Artculo 28 CN. Toda persona tiene derecho de acceder a la informacin y
a los datos que sobre s misma o sobre sus bienes consten en registros
oficiales o privados, con las excepciones que establezca la ley, as como
de conocer el uso que se haga de los mismos y su finalidad, y a solicitar
ante el tribunal competente la actualizacin, la rectificacin o la
destruccin de aquellos, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus
derechos. Igualmente, podr acceder a documentos de cualquier
naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento sea de inters
para comunidades o grupos de personas.
La LOPA en su art. 73 obliga la Administracin a notificar los actos particulares
que afecten los derechos subjetivos.
Ms adelante citaremos J urisprudencia de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de J usticia aclarando que las notificaciones tienen el carcter de la
citacin personal establecido y normado en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 73 Se notificar a los interesados todo acto administrativo de
carcter particular que afecte sus derechos subjetivos o sus intereses
legtimos personales y directos, debiendo contener la notificacin del texto
ntegro del acto, e indicar si fuere el caso, los recursos que proceden con
expresin de los trminos para ejercerlos y de los rganos o tribunales
ante los cuales deban interponerse.

El art. 55 de la LOPA obliga la Administracin Pblica a expedir los
documentos, informes y antecedentes contenidos en el expediente administrativo
de todo ciudadano. Al iniciarse cualquier registro o procedimiento deber abrirse
un expediente el cual contendr toda la documentacin, informes y antecedentes
referidos al caso. Y establece un lapso de caducidad al funcionario para que d
debida respuesta.

Artculo 55 Los documentos, informes y antecedentes a que se refiere el
artculo anterior, debern ser evacuados en el plazo mximo de quince
(15) das si se solicitaren de funcionarios del mismo organismo y de veinte
(20) das en los otros casos.

Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor lo manifestar
inmediatamente al requiriente, con indicacin del plazo que estime necesario, el
cual no podr exceder en ningn caso del doble del ya indicado.
La sancin al administrado por no insistir en su pedimento o recurso caduca,
conforme al art. 64 de la LOPA, a los dos (2) meses a contar de la ltima
actuacin en el expediente administrativo respectivo.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
No obstante las normas que obligan la administracin a dar oportuna respuesta a
las peticiones formuladas por los administrados o recurrentes y las sanciones a los
funcionarios que no las procesen en tiempo oportuno, no debe sorprender al
recurrente o requiriente de una peticin los efectos del silencio administrativo, una
solucin muy injusta que fragua la Ley en beneficio de la inactividad
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administrativa. El Artculo 4 de la LOPA consagra al efecto el silencio
administrativo.

Art. 4.- En los casos en que un rgano de la administracin pblica no
resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se
considerar que ha resuelto negativamente y el interesado podr intentar
el recurso inmediato siguiente, salvo disposicin expresa en contrario.
Esta disposicin no releva a los rganos administrativos, ni a sus
personeros, de las responsabilidades que le sean imputables por la
omisin o la demora.
El art. 10 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del 2001 faculta al
administrado o productor, afectado en sus derechos por los abusos de un
funcionario pblico, a recurrir a la Fiscala.
Sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, los
particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o
menoscabados por un acto u orden de un funcionario pblico o
funcionaria pblica, podrn, directamente o a travs de su
representante, acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza las
acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil,
laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria en que hubiere
incurrido dicho funcionario o funcionaria.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO O CARENCIA .
Nos merece reproducir una sentencia del TSJ para saber cundo se est ante un
supuesto de silencio administrativo negativo y un supuesto de abstencin o
carencia a los fines de atacar la presunta inactividad del rgano.
La Sentencia N 17 de Sala Electoral, Expediente N 05-000059 de fecha
13/02/2006, sostuvo: El silencio administrativo negativo no resulta aplicable en
los procedimiento administrativos de primer grado.

En este sentido, advierte la Sala que se encuentra ante una solicitud
formulada por ante la Comisin Electoral, cuya pretensin es obtener un
pronunciamiento acerca de un asunto que por primera vez le es
planteado, -apertura de lapsos de inscripcin de nuevos atenestas, y por
ende, modificacin del padrn electoral- lo que debera concluir en la
formacin original de un acto de primer grado, de all que, el silencio
administrativo negativo resulta inaplicable, por cuanto los efectos
procesales que se pretenden obtener con dicha figura jurdica como sera
la posibilidad del interesado de acudir al recurso contencioso electoral
de anulacin no procederan, en virtud de la ausencia de un acto en
concreto que impugnar y al cual puedan imputrsele vicios que acarreen
su nulidad, razn por la cual, estima la Sala que no puede a travs de este
proceso de cognicin, dilucidar tal planteamiento, siendo la interposicin
del recurso contencioso electoral por abstencin o carencia la va idnea
para la recurrente, a los fines de atacar la presunta inactividad del
rgano electoral. As se declara.
13

CAPTULO III
DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE
SIMPLIFICACIN DE TRMITES ADMINISTRATIVOS

DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE
SIMPLIFICACION DE TRMITES ADMINISTRATIVOS DEL 22 DE
JULIO DEL 2008
Inexplicablemente, poca gente conoce o hace uso de los derechos que otorga esta
Ley que dictara el Presidente de la Repblica mediante Ley Habilitante. Nos
merece destacar sus principales normas, a nuestro entender evitando la remisin a
dicho Decreto y facilitando el conocimiento directo del Productor, que es lo que
nos interesa en este Ensayo.

Artculo 1. El presente Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley, tiene
por objeto establecer los principios y bases conforme a los cuales, se
simplificarn los trmites administrativos que se realicen ante la
Administracin Pblica.

Como lo sealamos ms arriba el Servicio de informacin telefnico merece
mencin adelantada.

Ser por eso que la mayora de los telfonos de la Administracin Pblica no
responden, estn ocupados o han sido cambiados y, cuando se tiene la suerte de
comunicarse con el funcionario pertinente, le contestan que si quiere alguna
informacin debe recurrir en persona a dicha oficina?

Artculo 39. Las funcionarias y funcionarios pblicos tienen la obligacin
de atender las consultas telefnicas que formulen las personas sobre
informacin general acerca de los asuntos de su competencia, as como
las que realicen las personas interesadas para conocer el estado de sus
tramitaciones. A tal efecto, cada rgano y ente implementar un servicio
de informacin telefnico que satisfaga las necesidades de las personas,
haciendo empleo racional de los recursos humanos, presupuestarios y
tecnolgicos de que disponga.

El Decreto enumera los principios en que ha de desarrollarse la actividad de la
administracin pblica:

Artculo 5. La simplificacin de trmites administrativos se fundamenta
en los principios de simplicidad, transparencia, celeridad, eficacia,
eficiencia, rendicin de cuentas, solidaridad, presuncin de buena fe del
interesado o interesada, responsabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica, desconcentracin en la toma de decisiones por parte de los
rganos de direccin y su actuacin debe estar dirigida al servicio de las
personas.

El concepto del Servidor Pblico de todo funcionario es consagrado en este
artculo 35:


14

Artculo 35. La funcionaria o funcionario pblico es, ante todo, un
servidor pblico y como tal su actividad debe estar dirigida a servir
eficientemente a las personas procurando la plena satisfaccin del inters
colectivo.

Los trmites administrativos deben ser sencillos, giles y racionales:

Artculo 9. El diseo de los trmites administrativos debe realizarse de
manera que los mismos sean claros, sencillos, giles, racionales,
pertinentes, tiles y de fcil entendimiento para las personas, a fin de
mejorar las relaciones de stos con la Administracin Pblica, haciendo
eficiente y eficaz su actividad.

La administracin pblica no podr exigir requisitos que no exige la Ley y siendo
que la Ley de Registro Pblico y del Notariado y Notariado es la Ley especial y
preeminente en todo lo referente a registro, prueba y validez de un ttulo de
propiedad, documento pblico, librado por el Registrador Subalterno, no debera
exigir la cadena titulativa hasta el Desprendimiento de la Nacin, pues esta Ley
especial del Registro Pblico y Notariado no lo exige.

Artculo 10. La Administracin Pblica no podr exigir requisitos
adicionales a los contemplados en la normativa vigente, salvo los que se
establezcan en los instrumentos normativos que se dicten con ocasin de
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
No podr la Administracin exigir la presentacin de documentos de
manera sofisticada, complicada ni costosa pudiendo utilizarse formularios
oficiales y copias simples.

Artculo 15. Las personas interesadas podrn presentar la informacin
solicitada por la Administracin Pblica en formularios oficiales, copia
fotosttica de stos o mediante cualquier documento que respete
integralmente el contenido y la estructura exigidos en dichos formatos.

Artculo 16. Todos los actos emanados de la Administracin Pblica por
escrito debern expedirse en original y un mximo de tres copias, una de
las cuales deber ser enviada para su conservacin y consulta al archivo
central del rgano o ente, sin perjuicio de las copias que se pudieran
solicitar a cargo de las personas interesadas.

No podr la Administracin exigir para, trmite alguno, la presentacin deCopias
certificadas de documentos pblicos salvo en los casos en que lo exija la propia
Ley y no una Resolucin.

Artculo 17. Los rganos y entes de la Administracin Pblica no podrn
exigir para trmite alguno, la presentacin de copias certificadas
actualizadas de partidas de nacimiento, matrimonio o defuncin, as como
de cualquier otro documento pblico, salvo los casos expresamente
establecidos por ley.

15

Artculo 28. Los rganos y entes de la Administracin Pblica aceptarn
la presentacin de instrumento privado en sustitucin de instrumento
pblico y de copia simple o fotosttica en lugar de original o copia
certificada de documentos que hayan sido protocolizados, autenticados o
reconocidos judicialmente, salvo los casos expresamente previstos en la
ley.

Atendiendo a un principio de economa y de celeridad administrativa, cualquier
persona autorizada podr representar al interesado.

Artculo 25. Las personas interesadas en efectuar tramitaciones ante la
Administracin Pblica, podrn realizarlas de manera personal o, en su
defecto, a travs de representacin acreditada mediante carta poder, salvo
en los casos establecidos expresamente por ley.

La presuncin de certeza, la presuncin de buena fe no son precisamente las que
se imponen en la actividad administrativa, antes por el contrario. Pero no se puede
renunciar a su alegato.

Artculo 26. Los rganos y entes de la Administracin Pblica sujetos a la
aplicacin de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, no exigirn
a las personas interesadas pruebas distintas o adicionales a aquellas
expresamente sealadas por ley.

Artculo 27. Los rganos y entes de la Administracin Pblica se
abstendrn de exigir algn tipo de prueba para hechos que no hayan sido
controvertidos, pues mientras no se demuestre lo contrario, se presume
cierta la informacin declarada o proporcionada por la persona
interesada en su solicitud o reclamacin.

Son pocos los rganos de la Administracin Pblica que cumplen con este
mandato. Y muchos de aquellos que tienen una pgina WEB los tienen
desactualizados y las leyes respectivas, Reglamentos y dems Decretos y
Resoluciones no son publicados.

Sistemas de informacin y transmisin electrnica de datos Artculo 44.
Cada rgano o ente de la Administracin Pblica, crear un sistema de
informacin centralizada, automatizada, gil y d fcil acceso que sirva
de apoyo al funcionamiento de los servicios de atencin al pblico,
disponible para ste, para el personal asignado a los mismos y, en
general, para cualquier funcionaria o funcionario de otros rganos y
entes, a los fines de integrar y compartir la informacin, propiciando la
coordinacin y cooperacin entre ellos, de acuerdo con el principio de la
unidad orgnica.

Asimismo, debern habilitar sistemas de transmisin electrnica de datos con el
objeto que las personas interesadas enven o reciban la informacin requerida en
sus actuaciones frente a la Administracin Pblica, por una parte, y por la otra,
que dichos datos puedan ser compartidos con otros rganos y entes de la
Administracin Pblica, de acuerdo con el referido principio.
16

Con estas consideraciones y normas nos parece que el lector o Productor est
suficientemente informado como para adentrarse en los temas que nos interesan,
fundamentalmente la preeminencia de la Ley de Registro Pblico y del Notariado
(Ttulo I) y la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Ttulo II).




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TTULO I

CONSIDERACIONES JURDICAS ACERCA DE LA TITULARIDAD DE
LA TIERRA
LA LEY DE REGISTRO PBLICO Y DEL NOTARIADO
Consideraciones jurdicas acerca de la titularidad de la tierra

CAPTULO I
LA LEY DE REGISTRO PBLICO Y DEL NOTARIADO

Sin hacer referencia a las anteriores reformas de la Ley de Registro Pblico y del
Notariado, todas coherentes entre s, por razones de brevedad y de otras que no
vienen al caso como la universalidad y coherencia de dichas normas con las de
pases con estado de Derecho, nos concretaremos a las dos ltimas reformas de
esta Ley y es que ambas fueron promulgadas, como dato curioso, durante la
vigencia del gobierno actual presidido por Hugo Chvez Fras as como Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario.

Es importante destacar que, de conformidad con el Principio de la Especialidad
de la Ley consagrado en nuestra normativa legal, en nuestra J urisprudencia y la
Doctrina, laLey de Registro Pblico y del Notariado es la ley especial en todo
cuanto se refiere al Registro de los instrumentos que en l se insertan, los
cuales dan fe pblica como autnticos documentos pblicos que son. As lo
consagra el art. 4 del Cdigo Civil. La Ley de Registro Pblico y del Notariado
tiene predominio, prevalencia y preferencia sobre cualquier otra ley o norma
aislada en cuanto al registro y prueba de la propiedad inmobiliaria o Derechos
reales se refiere. As como la LTDA es una Ley especial y tiene preferencia en su
aplicacin ante cualquier otra Ley que organice las tierras con vocacin agrcola,
su inventario y clasificacin. LaLey de Registro Pblico y del Notariado es el
fundamento y la ley especial del Derecho Registral en Venezuela cuyo origen
est en la Ley Pragmtica del 31 de enero de 1768 y, ms concretamente en
nuestro pas, en la Ley de Registro Pblico de 1836. A los efectos de determinar
cul Ley priva sobre otra en determinada materia, la Constitucin Nacional, en el
ord. 8 del art. 336, faculta la Sala Constitucional a declarar la colisin de una Ley
con otra y su prevalencia. Igualmente se expresa el art. 8 del Cdigo de Comercio
en cuanto a la especialidad.
17

La Especialidad de la Ley es la mxima o regla universal que da preferencia a una
norma que regula un tema especfico, en este caso, la Ley de Registro Pblico y
del Notariado, sobre cualquier otra Ley que contenga una disposicin que
contrare o modifique el espritu, contenido y alcance de esta ley especial de
Registro Pblico, sobre cualquier ley que pretenda determinar la validez de un
documento pblico como es el Certificado librado por el Registrador. Una ley
distinta a la Ley de Registro Pblico y del Notariado como, por ejemplo, la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario, que pretenda o establezca normas contrarias o
modificadoras del espritu y contenido de la mencionada Ley de Registro Pblico
y del Notariado, en cuanto al registro y prueba de la propiedad inmobiliaria o
de derechos reales se refiere, sea respecto de su validez, en concreto, sera nula
y as debera ser declarada e inaplicada en un Estado de Derecho, lo que, en todo
caso, nunca puede dejar de alegar u oponerse en cualquier escrito o recurso.
La misma Ley de Registro Pblico y del Notariado consagra su especialidad y
prevalencia respecto de cualquier otra norma, as sea posterior, en cuanto al
registro y prueba de la titularidad de los derechos reales.

Principio de especialidad: Artculo 6. Los bienes y derechos inscritos en el
Registro, debern estar definidos y precisados respecto a su titularidad,
naturaleza, contenido y limitaciones.

Principio de legalidad: Artculo 8. Slo se inscribirn en el Registro los
ttulos que renan los requisitos de fondo y forma establecidos por la ley.

Principio de publicidad: Artculo 9. La fe pblica registral protege la
verosimilitud y certeza jurdicas que muestran sus asientos. La
informacin contenida en los asientos de los registros es pblica y puede
ser consultada por cualquier persona.

Como citamos al inicio, vale recordar, el art. 4 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica de fecha 17 de octubre del 2001 publicada en la GO N
37.305 que tipifica el Principio de legalidad de los actos administrativos,
acerca de los lmites de la competencia de los funcionarios administrativos y de
cmo debe interpretarse la norma a favor del administrado.

Artculo 4 La Administracin Pblica se organiza y acta de
conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin,
distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos
administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente
conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que
consagra el rgimen democrtico a los particulares.

La LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO (LTDA) incurre pues en
esa incongruencia con respecto a la Ley de Registro Pblico y del Notariado al
exigir pruebas y documentos (art. 82 y los ords. 19 y 20 del art. 117) adicionales
al Certificado librado por el Registrador Subalterno, documento pblico
vinculante para las partes, terceros y la propia Administracin Pblica, lo que
incluye el INTI, y que no admite prueba en contra salvo una sentencia
definitivamente firme dictada por los Tribunales.
18

As pues la LTDA viola su competencia al atribuirse la del Poder J udicial, viola la
especialidad de la norma en cuanto a la prueba de la titularidad de la tierra
exigiendo la cadena titulativa hasta el Desprendimiento de la Nacin y subrogarse
la facultad para determinar la validez de un documento pblico, competencia
exclusiva de los Tribunales de J usticia.

Lex posterior generalis not derogat priori speciali
LA LEY POSTERIOR NO DEROGA LA LEY ESPECIAL ANTERIOR

De vieja data es el principio de la especialidad de la norma que rige sobre
cualquier otra, as sea posterior. La norma especial, en este caso, la Ley de
Registro Pblico y del Notariado, priva sobre cualquier ley general como es el
caso de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, subordinada a la primera.

En igual sentido rezan el art. 82 y los ordinales 19 y 20 del art. 117 de la dicha
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en su reforma del 29 de julio del 2010:

Art. 82 de la LTDA: Asimismo, el Instituto Nacional de Tierras (INTI),
podr rescatar las tierras aun en los casos en que la propiedad sea
atribuida a particulares, cuando al efectuar el anlisis documental de los
ttulos suficientes que fueran requeridos a aqul que se atribuye el
derecho de propiedad, ste no lograre demostrar una perfecta secuencia
y encadenamiento de las titularidades del dominio y dems derechos
alegados, desde el desprendimiento vlidamente otorgado por la Nacin
venezolana, hasta el ttulo debidamente protocolizado de adquisicin por
parte de quien alega propiedad.

Ordinal 19 del art. 117.) efectuar el anlisis documental de los ttulos
suficientes que fueran requeridos a aqul que alegue el derecho de
propiedad que ste no lograre demostrar una perfecta secuencia y
encadenamiento de las titularidades del dominio y dems derechos
alegados

y el

Ordinal 20 del art. 117.) Efectuar el anlisis documental de los ttulos
suficientes que fueran presentados en el procedimiento de rescate y
registro agrario, por aqul que alegue el derecho de propiedad. A tales
efectos, los particulares debern consignar el tracto sucesivo de los
documentos que le sean requeridos, as como aqullos pertinentes y
necesarios para ello.

CAPTULO II
LA LEY DE REGISTRO PBLICO Y DEL NOTARIADO (LRPN)

LA LEY DE REGISTRO PBLICO Y DEL NOTARIADO (LRPN)
RESERVA A LOS TRIBUNALES VALIDAR LOS TTULOS
En igual sentido se manifiesta el artculo 43.

19

La inscripcin no convalida los actos o negocios jurdicos inscritos que
sean nulos o anulables conforme a la ley. Sin embargo, los asientos
registrales en que consten esos actos o negocios jurdicos solamente
podrn ser anulados por sentencia definitivamente firme.

En el Captulo II profundizaremos el anlisis de esta incongruencia jurdica, este
desconocimiento de la norma principal que rige la titularidad o probanza de la
propiedad mediante el Certificado librado por el Registrador Subalterno.

Adelantamos al lector, que a los efectos de las normas pblicas que analiza, rige el
adagio: In claris non fit interpretatio: Cuando la norma es clara, como es la LEY
DE REGISTRO PBLICO Y DEL NOTARIADO (LRPN), no requiere de
interpretacin. As pues, las normas de la Ley de Registro son tan claras que no
son susceptibles de interpretacin, pues no presentan dudas de ninguna clase.

No slo insistiremos aqu en la prevalencia del ttulo de propiedad librado por el
Registrador para aquellos dueos de fincas cuya propiedad est inscrita en el
Registro Subalterno sino que lo haremos por igual, en cuanto a los eventuales
derechos de propiedad de quienes poseen la tierra por ms de 10 y de 20 aos,
segn el caso, y carecen de tal ttulo o certificado.

El art. 1922 del Cdigo Civil obliga al registro de sentencia que declare la nulidad
de un asiento de registro.

Toda sentencia ejecutoriada que pronuncie la nulidad, la resolucin, la
rescisin o la revocacin de un acto registrado, debe registrarse y se har
referencia de ella al margen del acto a que se aluda.

a) LA LEY DE REGISTRO PBLICO Y SU PREVALENCIA
El derogado Decreto con Fuerza de Ley de REGISTRO PBLICO Y DEL
NOTARIADO publicada en la G.O. N 37.333 del 27 de noviembre del 2001, en
sus arts. 2 y 23 garantizaba la seguridad jurdica, la libertad contractual y el
Principio de la Legalidad de los actos o negocios jurdicos, bienes y derechos
reales inscritos, con respecto de terceros, mediante la publicidad registral
cuyos actos o negocios jurdicos estaran definidos y precisados respecto de su
titularidad, naturaleza, contenido y limitaciones al tenor de sus arts. 10 y 45.

Los arts. 12 y 25 consagraban el referido Principio de la Legalidad de los
asientos e informacin registrales, los cuales surtan todos los efectos jurdicos
correspondientes a los documentos pblicos.

En sntesis, conforme a dicha Ley, un documento registrado se tena por cierto y
vinculante para las partes, para los terceros y para la ADMINISTRACIN
PBLICA, mientras una sentencia judicial definitiva no declarare su nulidad ni
fuere asentada la nota marginal respectiva en el Registro Subalterno.
b) LA LEY DE REGISTRO PBLICO Y DEL NOTARIADO, publicada en
la Gaceta Oficial N 5.833 Extraordinaria del 22 de diciembre de 2006, es norma
vigente (para el momento en que se redacta este Ensayo, Abril 2011) y rige,
tambin por su especialidad, con absoluta preferencia, ante cualquier otra en
20

cuanto al rgimen de registro y de prueba de un derecho real o inmobiliario,
aspecto que interesa en el presente anlisis.
Esta Ley, igualmente como la anterior, consagra en su art. 2 la seguridad
jurdica para quienes detentan el ttulo de propiedad de un inmueble o fundo,
con igual efecto y validez de cualquier ttulo de propiedad inscrito en un Registro
Subalterno respecto de una casa o apartamento. Y es que si la Ley no distingue
entre el rgimen aplicable a un documento de propiedad de un inmueble urbano de
otro inmueble rural, mal puede hacerlo el intrprete.
Este artculo 2 reza: Esta Ley tiene como finalidad garantizar la seguridad
jurdica, la libertad contractual y el principio de legalidad de los actos o negocios
jurdicos, bienes y derechos reales.
A su vez, su artculo 8 garantiza la legalidad de los actos inscritos. Slo se
inscribirn en el Registro los ttulos que renan los requisitos de fondo y forma
establecidos por la ley, presuncin iuris de todo documento inscrito, en
concordancia con su art. 9, mientras no se declare su nulidad mediante sentencia
firme.

El Artculo 9 garantiza la fe pblica o firmeza del acto para los otorgantes y para
los terceros: La fe pblica registral protege la verosimilitud y certeza jurdica
que muestran sus asientos.

Acta publica probanti se ipsa.-
LOS INSTRUMENTOS PBLICOS SE PRUEBAN POR S MISMOS.

Este viejo aforismo romano ratifica el carcter probatorio absoluto de los
documentos pblicos.

El Artculo 25 establece que La misin de los Registros es garantizar la seguridad
jurdica de los actos y de los derechos inscritos, con respecto a terceros, mediante
la publicidad registral. Esto descalifica cualquier competencia similar que se
atribuya cualquier rgano de la Administracin Pblica, condenando sus actos a
la ms absoluta nulidad como analizaremos, generando responsabilidad en el
funcionario pblico que ejerza una competencia de la cual no est investido por
Ley expresa, no importando rdenes superiores (art 25 CN).

El artculo 27 confirma la coherencia sobre la fe pblica del acto registral. Los
asientos e informaciones registrales contenidos y emanados oficialmente del
sistema registral, surtirn todos los efectos jurdicos que corresponden a los
documentos pblicos. Esto significa que los asientos registrales asentados en los
Libros de un Registro slo pueden ser atacados judicialmente por quien no
reconozca su validez, bien por va principal o por va incidental, mediante el
recurso de tacha de falsedad en los Tribunales (Art. 1380 y 1381 del cdigo civil y
arts. 438 y 439 del Cdigo de Procedimiento Civil) Y, mientras una sentencia
firme no declare su nulidad, estos asientos sern vinculantes para cualquier ente
de la Administracin Pblica. El documento emanado de un Registrador contiene
los dos elementos de un documento pblico, a saber: ad solemnitatem y ad
probationem. Es vinculante erga omnes -para todo el mundo- y su contenido debe
21

tenerse por cierto, salvo, como se dijo, que una sentencia firme declare su nulidad,
parcial o total, tras el llamado Debido proceso. (Arts. 26, 256, 257, 259 CN).

Como sostuvimos, el art. 45 de la LRPN establece que la veracidad de los asientos
en los Libros de los Registros Pblicos como la de las copias certificadas libradas
por sus Registradores no puede ser desvirtuada sino mediante sentencia
definitivamente firme, dictada por los Tribunales de J usticia.

Pretender que el INTI pueda, en virtud de los arts. 82 y los ords. 19 y 20 del art.
117 de la LTDA, exigir la cadena titulativa hasta el Desprendimiento de la Nacin
es, no slo subrogarse en la competencia exclusiva de los Tribunales sino
tambin, revertir la carga de la prueba, toda vez que el recurso a los Tribunales
para que se declare la nulidad de un instrumento pblico corresponde a quien no
reconoce su valor. Aquel que desconozca los mritos y contenido de un
documento pblico deber recurrir a los rganos jurisdiccionales para demostrar
su invalidez.

Artculo 43. La inscripcin no convalida los actos o negocios jurdicos
inscritos que sean nulos o anulables conforme a la ley. Sin embargo, los
asientos registrales en que consten esos actos o negocios jurdicos
solamente podrn ser anulados por sentencia definitivamente firme.

En tal virtud, slo mediante sentencia judicial definitivamente firme, sea
irrecurrible judicialmente, y no por arbitrio de funcionario pblico, (por el
INTI, por ej.) puede ser desconocida ni declarada la nulidad del acto registral, ni
puesto en duda su legalidad, validez ni eficacia.

El documento librado por un Registrador Subalterno es un documento pblico
vinculante tanto para los otorgantes, para los terceros como para la propia
Administracin Pblica, INTI inclusive.

La Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo, en sentencia N 00157,
Expediente N 15777 de fecha 05/02/2002, ha ratificado, textualmente:

los documentos a ser examinados por el Registrador, se encuentran
limitados al que contiene la negociacin que se desea registrar y al ttulo
inmediatamente anterior de adquisicin, pues su finalidad no puede ser
otra que la de establecer la correspondiente identidad lgica entre ambos,
vale decir, que lo que se transmite es lo mismo en cuanto a su titularidad,
naturaleza, situacin, linderos y medidas. En este sentido, le est vedado
al Registrador ejercer la potestad de calificacin sobre los documentos
remotos protocolizados con anterioridad a los mencionados ttulos. Luego,
con base en el anlisis que deba efectuar el referido funcionario, de
resultar registrable el documento que se ha llevado para su inscripcin,
ste adquirir efectos registrales y se tendr como vlido y eficaz hasta
tanto sea privado de tal condicin por va judicial, de conformidad con lo
previsto en el artculo 53 de la Ley de Registro Pblico y del Notariado; y
de acuerdo a dicha norma, todo aqul que se considere lesionado en sus
derechos por virtud de la inscripcin realizada, podr impugnarla por
ante la jurisdiccin ordinaria. De all que no corresponde a la
22

Administracin pronunciarse sobre la validez y eficacia de aquellos
documentos ya protocolizados, pues tal pronunciamiento slo puede ser
emitido por los tribunales ordinarios.

Si conforme a esta categrica decisin del Supremo ni el Registrador Subalterno
puede analizar los ttulos anteriores, manteniendo su constante y reiterada
J urisprudencia, no quedndose atrs la Doctrina que acaudala los mismos
criterios:

la publicidad registral tiene eficacia sanante o convalidante pues el
tercer adquirente que inscribi su ttulo de buena fe queda inmunizado o
protegido contra las sentencias que impugnen la titularidad de su
tradens o cedente. En tal virtud, cualquier interesado en adquirir un
derecho real o en aceptar una garanta inmobiliaria, por ejemplo, puede
saber con certeza quin es el verdadero titular actual con slo consultar
el Registro inmobiliario, con las evidentes ventajas sociales y econmicas
que ello produce en la colectividad. El registro est pues destinado a
proteger la CONFIANZA EN LA APARIENCIA. El Registro
contiene la nica verdad jurdica -principio de fe pblica registral, de
donde surge la presuncin de exactitud iuris et de iure- tanto inter partes
como frente a terceros, con prescindencia de la buena o de la mala fe).
(Derecho Registral y Notarial - Emilio Calvo Baca pags. 52-53)

Si la Ley no distingue mal puede distinguir el intrprete. Este es un axioma del
Derecho.

En tal virtud, si la Ley no distingue entre rgimen jurdico probatorio de la
propiedad de una casa o apartamento y el rgimen jurdico probatorio de un fundo
o finca, granja, inmueble rural, en fin, no puede hacerlo el INTI sin violar el
Principio de la Legalidad de los actos administrativos y sin violar la Ley especial
de Registro Pblico y del Notariado.

No existe ninguna norma que haga tal distincin en la Ley de Registro Pblico y
del Notariado y del Notariado. No existe en esta Ley ninguna norma que
establezca un Certificado o inscripcin especial, con validez y probanza distintos
para una casa que para una finca o propiedad rural.

Esto es tan cierto que los mismos legisladores quienes concibieron la errtica y
violatoria norma de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola (art. 82 y Ords. 19 y
20 del art. 117 de la LTDA) al exigir la cadena titulativa hasta el
Desprendimiento de la Nacin podran ser sujetos, personalmente, de solicitud
de exhibicin del ttulo de propiedad de su respectiva casa o apartamento
representado por el Certificado librado por el correspondiente Registrador
Subalterno ms la cadena titulativa partiendo de su mencionado ttulo de
propiedad hasta el Desprendimiento de la Nacin. Pues bien, el mismo grito que
pegaran en el Cielo dichos legisladores respecto de la prueba de la titularidad de
sus casas, pueden pegarlo los dueos de las fincas rechazando la bsqueda y
exhibicin de la famosa cadena titulativa hasta el Desprendimiento de la Nacin.
Para colmo, muchas veces estos Registros antiguos han desaparecido por
incendio, mudanza o hurto.
23

Esta ltima Reforma de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del 2010 incurre
en una verdadera Desviacin de Poder pues busca atacar el Derecho a la
Propiedad Privada por ms que tericamente la reconozca.

c) EL RGIMEN REGISTRAL EN EL CDIGO CIVIL:
De manera coherente, conforme a la hermenutica jurdica del sistema registral,
destacaremos el art. 1.357 del Cdigo Civil que califica el instrumento pblico o
autntico aquel que ha sido autorizado con las correspondientes solemnidades, en
este caso, por un Registrador en el ejercicio de sus funciones.

El art. 1359 del Cdigo Civil redunda a favor del carcter vinculante del
documento pblico y sostiene que el mismo hace plena fe, as entre las partes
como respecto de terceros, mientras no sea declarado falso

El art. 1.360 del CC ratifica que el instrumento o documento pblico hace
plena fe, as entre las partes como respecto de terceros, de la verdad de las
declaraciones formuladas por los otorgantes acerca del hecho jurdico a que el
instrumento se contrae. Este slo podr ser atacado de falso por la va judicial y
por quien pretenda su falsedad o invalidez, en este caso tocara al INTI (Actori
incumbit onus probandi exigan los romanos), bien por va principal o incidental,
de conformidad con las causales taxativas establecidas en el art. 1.380 del CC y a
travs del procedimiento especial consagrado en el art. 438 del Cdigo de
Procedimiento Civil, como apuntramos ms arriba.

El art. 1.354 del mismo Cdigo Civil consagra la carga de la prueba para quien
alega el cumplimiento o la extincin de una obligacin por lo que quien
pretenda la falsedad de un ttulo de propiedad registrado o ponga en duda su
validez o un aspecto del mismo, sea quien sea y sea cual sea, particular u
rgano de la Administracin Pblica, (INTI, por ej.), deber recurrir a la va
jurisdiccional. Y mientras una sentencia definitivamente firme no declare con
lugar la nulidad imputada al instrumento registrado, con la nota marginal
respectiva, dicho ttulo ser vinculante para cualquier Autoridad, para las partes y
para cualquier tercero.

Mientras el artculo 2 de la Ley de Registro Pblico y del Notariado y Notariado
ratifica el carcter de documento pblico del certificado librado por el Registrador
Subalterno y la seguridad como fe pblicas de sus asientos, el art. 9 da fe pblica
registral y protege la verosimilitud y certeza jurdicas de estos.

El art. 25 de dicha Ley de Registro confirma lo establecido por su arts. 2 y 9 e
insiste en la misin del Registrador:

Articulo 25. La misin de los registros es garantizar la seguridad jurdica
de los actos y de los derechos inscritos, con respecto a terceros, mediante
la publicidad registral.

Resulta inverosmil que el legislador, en su reforma de la LTDA del 2010 haya
ignorado y violado flagrantemente una normativa tan especial como es la Ley de
Registro Pblico y del Notariado, de su propia hechura pues esta ltima data del
24

2006. Mientras la LTDA exige la cadena titulativa el art. 27 de la LRPN, ley
especial y de preferencia, textualmente establece:

Efectos jurdicos: Artculo 27. Los asientos e informaciones registrales
contenidos y emanados oficialmente del sistema registral, surtirn todos
los efectos jurdicos que corresponden a los documentos pblicos.

Los principios y criterios sustentados por las normas citadas han tenido eco y han
sido ratificados, reiteradamente, por el Ms Alto Tribunal de la Repblica, al
extraer del mbito administrativo y de su arbitrio y someter, exclusivamente al
Poder J urisdiccional, sea a los Tribunales, cualquier accin que intente desvirtuar
la presuncin iuris o fe pblica, sea la validez, de un instrumento pblico o
registral.

Adicionalmente al carcter pblico y por ende vinculante del certificado librado
por el Registrador Subalterno en el ejercicio de sus funciones, el art. 789 del
Cdigo Civil consagra la presuncin de buena fe, siempre, obligando a quien
alegue lo contrario a intentar el juicio y a efectuar la prueba de su pretendida
nulidad: bastando que la buena fe haya existido en el momento de la
adquisicin presuncin esta que alcanza, incluso, al Estado y, en consecuencia,
al INTI. Esto, por supuesto, el INTI lo desconoce violando DDHH esenciales.

El art. 788 del citado Cdigo es an ms drstico al sostener que es poseedor de
buena fe quien posee como propietario en fuerza de justo ttulo, es decir de un
ttulo capaz de transferir el dominio, aunque sea vicioso, con tal que el vicio sea
ignorado por el poseedor, cuya buena fe, como dijimos, debe por Ley presumirse,
salvo la prueba en contrario para quien alegue la ausencia de tal buena fe.

El art. 115 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
garantiza el derecho de propiedad conforme sigue:

Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso,
goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a
las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con
fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad
pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de
justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier
clase de bienes.

Siendo que la LTDA otorga al INTI facultad legal para expropiar fundos rurales
con vocacin agrcola que, obviamente tienen que ser propiedad privada para ser
expropiados, destacaremos los principios que regula la Ley de Expropiacin y,
sucesivamente, las normas propias de la LTDA para expropiar.

La ausencia manifiesta de un sistema judicial autnomo y apegado al Principio de
la Legalidad de los Actos Administrativos promueve el recurso al Derecho
Internacional, sea el sistema Interamericano de Derechos Humanos, agotado que
sean los recursos judiciales patrios. Pero, nos preguntamos, qu fue de la finca
invadida u ocupada temporalmente por el INTI, del ganado, de las vacas no
25

ordeadas, de las maquinarias, de las instalaciones, del pasto, etc mientras los
Tribunales nacionales e internacionales resuelven?

d) LA PRESUNCIN DE BUENA FE: .
El art. 8 del Decreto con Rango y Fuerza Sobre Simplificacin de Trmites
Administrativos publicado en la GO N 5.393 el 22 de octubre de 1999, derogado
y sustituido en las Leyes Habilitantes dictadas el 31 de julio del 2007 por
el art. 23 de la Ley Habilitante N 18 - Decreto N 6.265 publicado en la GO 5891
Extraordinaria del 31/7/2008, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de
Simplificacin de Trmites Administrativos dictados ambos por el Presidente
Hugo Chvez Fras, consagran la PRESUNCIN DE BUENA FE DEL
CIUDADANO, presuncin y conducta vinculantes para cualquier funcionario,
cualquiera sea su grado dentro de la Administracin Pblica, no importando
rdenes superiores, en cuanto a la llamada presuncin de certeza, salvo prueba en
contra, de toda declaracin del administrado o productor en este caso.

Concurrentemente, el art. 789 del Cdigo Civil consagra el Principio de la buena
fe debiendo probarla quien alegue la mala.

Con ms razn deben presumirse la legalidad y eficacia en un documento pblico
como es el caso del ttulo de propiedad emanado de un Registrador Pblico. As lo
asevera el art. 788, tambin del Cdigo Civil, cuando consagra la buena fe de
quien posee como propietario en fuerza de justo ttulo, es decir, con un ttulo
capaz de transferir el dominio.

Los arts. 28 y 29 del citado Decreto Ley impiden a la Administracin Pblica
exigir requisitos adicionales, no contemplados en la Ley, debiendo en materia
Registral, acatar las disposiciones establecidas en la Ley especial de Registro
Pblico y Notariado. As mismo debe tener por cierto el contenido de un ttulo
certificado por un Registrador Subalterno sin apelar a ttulos anteriores, ni al
Desprendimiento de la Nacin ni a Gacetas Oficiales que lo autoricen.

De paso, vale destacar que el art. 28 del mencionado Decreto Ley prohbe a la
Administracin pblica exigir copias certificadas o simples de documentos que la
misma Administracin posee o a los que puede acceder por el principio de la
debida colaboracin entre los distintos rganos que la integran.

El art. 11 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece que los
criterios establecidos por los distintos rganos de la Administracin pblica
podrn ser modificados, pero la nueva interpretacin no podr aplicarse a
situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los administrados. A
su vez, y de manera concurrente, la Constitucin Nacional consagra la
Irretroactividad de las Leyes en su art. 24. Esta disposicin de la LOPA, de rango
orgnico, inmediata a la Constitucin Nacional, debera asegurar la vigencia de
los beneficios derivados del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Promocin y
Proteccin de Inversiones, antes mencionado.

Si a esto se agrega el Principio de la Progresividad de los Derechos, conforme al
art. 19 de la Constitucin Nacional, podemos asegurar, siempre dentro de un
Estado de Derecho, que la propiedad privada probada por medio de un
26

Certificado librado por un Registrador Subalterno no podr ser desconocida por
nadie, ni por la Administracin Pblica, mientras una sentencia definitiva no
declare su nulidad.

El art. 7 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP) consagra los
derechos de los administrados ante la Administracin pblica, de la cual es parte
el INTI. Su art. 12 establece que la actividad de la Administracin Pblica se
desarrollar con base en los principios de economa, celeridad, simplicidad
administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia,
buena fe y confianza. Asimismo, se efectuar dentro de parmetros de
racionalidad tcnica y jurdica.

Ello obliga la Administracin Pblica y al INTI, en particular, al respeto de las
normas consagradas en la Ley Especial de Registro Pblico y Notariado y, por
ende, a tener por ciertos los instrumentos pblicos certificados por los
Registradores Pblicos en el ejercicio de su funcin. Es menester destacar, al
tenor del art. 28 del citado Decreto con Rango y Fuerza Sobre Simplificacin de
Trmites Administrativos, que la Administracin Pblica no podr exigir la
presentacin de ninguna copia certificada salvo en los casos especficamente
establecidos en la Ley.

Insistimos en que los arts. 25 de la Constitucin Nacional y 8 de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica (LOAP), de singular importancia y a tener en
cuenta siempre, consagran la responsabilidad de los funcionarios en el ejercicio de
sus funciones sancionando las violaciones de los derechos de los administrados,
no importando rdenes superiores.

Artculo 25 de la Constitucin Nacional . Todo acto dictado en ejercicio
del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por
esta Constitucin y la ley es nulo, y los funcionarios pblicos y
funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en
responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les
sirvan de excusa rdenes superiores.

Artculo 8 LOPA.- Todos los funcionarios y funcionarias de la
Administracin Pblica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Los
funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica incurren en
responsabilidad civil, penal o administrativa, segn el caso, por los actos
de Poder Pblico que ordenen o ejecuten y que violen o menoscaben los
derechos garantizados por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la ley, sin que les sirva de excusa rdenes superiores.

No obstante estos artculos, observamos el criterio arbitrario del INTI que
desconoce no slo los ttulos de propiedad sino tambin el tiempo durante el cual
posee el agroproductor su unidad. Al respecto, traeremos a colacin el alcance del
art. 1799 del Cdigo Civil el cual subsana cualquier error en la tradicin de
un inmueble por el hecho de su sola posesin pacfica, continua, con nimo de
dueo, inequvoca y pblica durante diez aos, a partir del registro del ttulo
respectivo, habindolo adquirido de buena fe.
27

Esta modalidad configura la llamada prescripcin adquisitiva decenal por
justo ttulo, un medio universal de adquisicin de la propiedad o de un derecho
real cuyos antecedentes se hallan en la antigua Roma, con la conocida usucapin
tras veinte aos de posesin, el medio del pobre para adquirir la propiedad.

La prescripcin adquisitiva de diez aos procede a favor del adquirente de buena
fe tras una posesin legtima de diez aos cuando el ttulo suyo, no obstante
cumplir con las formalidades de Ley es falso, por hecho imputable al cedente.
(arts. 771, 772 y 1977 del Cdigo Civil y 690, 696 del CPC), figura que se analiza
con ms detalle en lo sucesivo.

Las acciones personales prescriben a los diez aos y las reales a los veinte sin que
pueda oponerse la falta de ttulo ni la buena fe.

Resultara simplemente absurda, jurdicamente, cualquier tesis que pretendiere
desconocer la titularidad de la tierra basada en instrumentos certificados por un
Registrador Pblico as como en la posesin pacfica, pblica y continua siempre
y cuando, en el caso de la posesin o tenencia, no tenga su origen en una
invasin




CAPTULO III
CONCLUSIN RESPECTO DE LA VALIDEZ Y EFICACIA
DEL TTULO DE PROPIEDAD

La Ley de Registro Pblico y del Notariado es una Ley especial en lo que al
rgimen de registro de la propiedad y de la prueba de la misma con
fundamento en el Certificado o copia certificada librados por el Registrador
Subalterno se refiere y tiene preferencia absoluta respecto de cualquier otra
ley como es el caso de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, as esta ltima
sea de posterior promulgacin.

Lex posterior generalis not derogat priori speciali.-
La ley posterior no deroga la ley especial anterior

La simple copia fotosttica del Certificado de Propiedad, librado por el
Registrador Subalterno, correspondiente a un asiento inscrito en la Oficina
Subalterna de Registro Pblico, cuyas medidas y linderos se especifican en el
mismo, conforma un autntico documento pblico que hace fe pblica y es
vinculante para sus otorgantes, para los terceros y para la Administracin
Pblica, INTI inclusive, sin excepcin, no pudiendo discutirse su validez ni su
contenido salvo su tacha de falsedad por va principal o incidental, siempre y
exclusivamente en los Tribunales de Justicia, en aras de una sentencia
judicial definitiva que lo declare falso, a travs del Debido Proceso, debiendo
intentar dicho juicio de nulidad ante el Tribunal y teniendo la respectiva
carga de la prueba quien as lo alegue.


28



Acta publica probanti se ipsa.-

Los instrumentos pblicos se prueban por s mismos.

Slo los Tribunales de la Repblica, por medio del Debido Proceso, ni tan
siquiera el Registrador Subalterno, pueden determinar la validez de un ttulo de
propiedad o certificado librado por el Registrador Subalterno respectivo.

Menos puede el INTI desconocer la validez de tal documento pblico pues su
contenido le es totalmente vinculante.

Quienes lo desconozcan incurrirn en responsabilidad personal civil, penal y
administrativa, segn el caso, no importando rdenes superiores.

En tal virtud, es del todo ilegal la solicitud de la cadena titulativa hasta el
Desprendimiento de la Nacin junto con la Gaceta Oficial respectiva, efectuada
por el INTI al productor agropecuario, para que ste pruebe la propiedad de su
fundo.

Es obligacin del INTI como de cualquiera que desconozca la titularidad del
productor, intentar el juicio respectivo de nulidad ante los Tribunales. Y hasta
tanto no se dicte una sentencia definitivamente firme, con insercin de la dicha
sentencia en el Registro Subalterno y la nota marginal respectiva, declarando la
nulidad de dicho documento pblico de propiedad, el INTI debe tener por titular
del fundo al productor all identificado sobre el inmueble debidamente delimitado,
con todos los efectos de Ley.






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29

TTULO II

CONSIDERACIONES JURDICAS ACERCA DE LA
DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
DEL I. N . T . I.
Y DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO


Mediante Decreto Ley N 1.546 09 de Noviembre de 2001 se crea la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario. El ao 2005, se aprueba su Reforma mediante publicacin en la
Gaceta Oficial N 5.771 Extraordinaria de fecha 18 de mayo de 2005. Por ltimo,
esta es reformada nuevamente y publicada en su integridad, en la Gaceta Oficial
Extraordinaria N 5.991 del 29 de julio del 2010.

Esta Ley del 2010 introduce reformas, algunas aviesas, otras totalmente ilegales
como analizaremos en este Ttulo II, mencionando, por ej., los arts. 82 y 177,
ords. 119 y 120, que obligan a quien dice ser propietario de un fundo a
demostrar una perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del
dominio y dems derechos alegados, debiendo consignar el tracto sucesivo de los
documentos que le sean requeridos, as como aqullos pertinentes y necesarios
para ello y otras limitaciones como el latifundio y la tercerizacin en tanto que
sistemas contrarios a la justicia, siempre a merced del criterio o arbitrio del
funcionario pblico. Con la introduccin de estos artculos, el INTI intenta
legalizar la ilegal prctica que vena ejerciendo desde el ao 2005, cuando
comenz a exigir la famosa cadena titulativa hasta el Desprendimiento de la
Nacin para desconocer la mayora de los ttulos de propiedad y proceder, en
muchos casos, a su Rescate, como si estas tierras privadas fueran del INTI.

CAPTULO I
CREACIN DEL INTI

El objeto de la LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO del
29/07/2010, conforme a su art. 1 es, fundamentalmente:

La presente Ley tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural
integral y sustentable; eliminando el latifundio y la tercerizacin como
sistemas contrarios a la justicia, la igualdad, al inters general y a la paz
social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad
agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin
ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones.
El Reglamento Parcial del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario para la determinacin de la Vocacin de Uso de la Tierra Rural del 09 de
febrero del 2005, publicado en la G. O. N 3463, en su art. 1 confirma la funcin
primordial y razn de ser de la Ley de Tierras y de Desarrollo Agrario y, por ende,
la funcin del INTI:
El presente Reglamento tiene por objeto establecer las normas para la
clasificacin de la tierra rural en Clases y Subclases para su uso, segn su mayor
vocacin de uso, sealando los rublos agrcolas (vegetales, acucolas, pecuarios y
30

forestales) a ser producidos en las Unidades de Produccin Agrcolas (fundos,
fincas, parcelas, conucos).
Esta clasificacin de las tierras, conforme al art. 6 de dicho Reglamento, se ha de
hacer con fundamento en:
los factores climticos, topogrficos, de erosin, del suelo (segn su
textura, pedregosidad, profundidad, salinidad, fertilidad e
impermeabilidad) el factor drenaje, (interno, externo y de inundacin) y el
factor ambiental
Estos elementos tcnicos han de permitir el conocimiento de las clases de suelos
segn su vocacin y uso. Vase la Tabla C de equivalencias que se incorpora en el
art. 22 del presente Reglamento.
As pues, no cabe la menor duda respecto del carcter tcnico y nada jurdico del
INTI en lo que al mero registro de los ttulos de propiedad de los fundos se
refiere, cuyos ttulos han de ser requeridos, obviamente, de cada propietario o de
quien detente la tierra en estudio, para saber en qu condicin la explota y conocer
su identidad as como los datos referentes a la unidad de produccin como
ubicacin, linderos, extensin, uso de la misma.
Desde la creacin de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario el ao 2001, se
observa en sus reformas del 2005 y 2010, una creciente intervencin del Estado,
intentando ste desconocer la propiedad privada de la tierra con vocacin agrcola,
buscando rescatar dicha tierra para s a travs del INTI, su representante
exclusivo, nica autoridad nacional en cuanto a las mencionadas tierras con
vocacin agrcola, el cual intenta adjudicar su posesin ms no la propiedad a
quienes pretenden ser campesinos.
En la calificacin de las tierras por su propietaria, segn sean de la Repblica, de
los Municipios, del INTI o privadas, respecto de estas ltimas, la LTDA en su
art. 3 establece:
Tierras privadas: Quedan sujetas al cumplimiento de la funcin social de
la seguridad agroalimentaria de la Nacin. En tal sentido, deben someter
su actividad a las necesidades de produccin de rubros alimentarios de
acuerdo con los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el
Ejecutivo Nacional.
Esto significa que las tierras rurales y urbanas, de propiedad privada con vocacin
agrcola, estn sujetas a la clasificacin que el INTI haga de las mismas.
A su vez, el propietario, est en la obligacin de dar el uso que le seale este
organismo so pena de Uso No Conforme al tenor del art. 35 de la LTDA cuya
calificacin dara lugar a la Expropiacin de ser propiedad privada o al Rescate de
ser del INTI.

31

LTDA COMPRENDE TIERRAS URBANAS CON VOCACIN AGRCOLA
Sin embargo la jurisdiccin del INTI no se limita a las tierras rurales, extra
urbanas con vocacin agrcola pues basta que dentro del rea urbana una
extensin de tierra sea objeto de cultivo o de alguna actividad agropecuaria o
alimenticia para que la misma caiga en jurisdiccin de la LTDA y, por ende, del
INTI.
De conformidad con el art. 198 de la LTDA se consideran predios rsticos o
rurales, para los efectos de esta Ley, todas las tierras con vocacin de uso
agrario fijadas por el Ejecutivo Nacional.

El artculo en cuestin define los predios rsticos o rurales como las tierras con
vocacin agraria a los fines de la referida ley, mas no hace referencia a los predios
urbanos. Al respecto la Sala Especial Agraria, en sentencia nmero 523, de fecha
4 de junio de 2004, caso J os Rosario Pizarro Ortega, estableci:

De los preceptos normativos anteriormente transcritos, se desprende
que actualmente no es necesario que el predio sea rstico o rural
exclusivamente, para que sea considerado la materia como agraria,
simplemente, ahora, puede ser tambin un inmueble considerado urbano,
gozando el mismo de la proteccin y trato preferencial desprendido de la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario para este tipo de inmuebles que se
encuentran fuera de las poligonales rurales como lo establece el artculo
23 de la misma Ley (LTDA del 2001); slo basta que en dicho inmueble
(urbano) se lleve a cabo algn tipo de actividad agraria para que quede
sometido a la jurisdiccin especial agraria cualquier accin entre
particulares, y los Tribunales Superiores Agrarios.

El Art. 23 de la LTDA del 2001 reza:

La actividad productiva agraria que se efecte fuera de la poligonal rural
gozar de la proteccin y trato preferencial establecido en el presente
Decreto Ley, quedando sometida a la jurisdiccin especial agraria.


EL INTI

La LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO crea el INTI en su art.
113, el Instituto Nacional de Tierras, instituto autnomo adscrito Ministerio del
Poder Popular para la Agricultura y Tierras, cuyo Instituto tendr a su cargo,
fundamentalmente, el inventario y clasificacin de las tierras segn su mayor
vocacin agrcola, pecuaria y forestal; la determinacin de la ociosidad o
productividad de una unidad de produccin; si estn sometidas a tercerizacin y
si estn sometidas a un uso conforme, haciendo las sugerencias tcnicas del caso.
Cuando las tierras privadas no estn Productivas en un 80% se les considerar
Fincas Mejorables. De no ser tomadas en cuenta las sugerencias del INTI para su
mejoramiento, ms bien rdenes, el INTI notificar el SENIAT para que ste
cobre los impuestos prediales a dichas tierras infructuosas u ociosas conforme al
art. 97 y siguientes. Sucedneamente, es funcin del INTI rescatar aquellas tierras
32

que son de su propiedad o expropiar las tierras privadas porque: 1) estn ociosas o
tengan un uso no conforme; 2) constituyan un latifundio; 3) estn sometidas a
tercerizacin y 4) porque no sean susceptibles de prescripcin adquisitiva, lo
cual ser tratado ms adelante en particular al referirnos a las Ley de Tierras
Baldas y Ejidos del ao 1936.
COMPETENCIAS DEL INTI, CONFORME AL ART. 117 DE LA LTDA
Corresponde al Instituto Nacional de Tierras (INTI):
1) Adoptar las medidas que estime pertinentes para la transformacin de
todas las tierras con vocacin de uso agrcola, en unidades
productivas de propiedad social.
No cabe la menor duda que este artculo ha de ser inconstitucional pues persigue
claramente la abolicin de las fincas propiedad privada en fincas o unidades de
propiedad social
2. Otorgar, renovar y revocar certificados de clasificacin de fincas, en
los cuales se determinar su condicin de: finca productiva o finca
mejorable.

3. Determinar el carcter de ociosas que tengan las tierras con vocacin
de uso agrcola, o de uso no conforme, de ser el caso, y rescatar o
expropiar, segn corresponda, las tierras que tengan tal carcter, de
conformidad con lo previsto en esta Ley.

La sentencia del 20 de noviembre del 2002, Exp. N. 02-0311 de la Sala
Constitucional del TSJ , declar la inconstitucionalidad de la toma de posesin
inmediata del fundo supuestamente por uso inconforme, por ser un latifundio u
ocioso al no permitir la previa y debida defensa al poseedor o propietario del
fundo.

Dicha sentencia declara la inconstitucionalidad de la toma de posesin inmediata
ya que una vez finalizado el procedimiento administrativo correspondiente, la
Administracin, por el principio de ejecutividad y ejecutoriedad de los actos
administrativos, podr entrar en posesin directa del bien, lo cual no justifica una
intervencin momentnea.

4. Conocer, decidir y revocar la procedencia de la adjudicacin de tierras,
as como otorgar los ttulos de adjudicacin

Se refiere a las tierras consideradas por el INTI como propias...

5. Establecer los proyectos de mejoramiento de las tierras adjudicadas,
que deben cumplirse a los fines de hacerlas productivas, con base en los
planes de desarrollo del Ejecutivo Nacional.

El cumplimiento o no de los criterios tcnicos del INTI, segn la Clasificacin de
cada unidad de produccin, motivar la entrega o modificacin del Certificado de
33

Unidad Productiva o Mejorable y, segn el caso, la fijacin de impuestos que
debera pagar el propietario al SENIAT, siempre segn el criterio y arbitrio del
INTI.
6. Iniciar de oficio o por denuncia el procedimiento de rescate de tierras
de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley .
El procedimiento de Rescate es la recuperacin por el Estado de aquellas tierras
que hubieran sido apropiadas o posedas por personas que no les dieran el uso
conforme, bien por tenerlas ociosas o dadas a terceros, estuvieran tercerizadas
conforme al trmino utilizado por la LTDA, constituyeran latifundio o hubieran
sido dadas en comodato por el INTI o con anterioridad a la existencia de este
ltimo. No procede el rescate de fundos o unidades privados sino la
expropiacin. Ni procede el rescate de propiedades que no sean del INTI o del
Estado. Comparando el texto de este ordinal con el mismo de la Ley reformada
del 2005 que sostena: 6. Iniciar de oficio o por denuncia el procedimiento de
rescate de las tierras de su propiedad que se encuentran ocupadas
irregularmente, observamos que en la Ley del 2005 se aclaraba e insista que el
rescate slo proceda de tierras que eran presuntamente o que fueron propiedad
del INTI y no privadas por ende. La malicia se evidencia cuando en el texto del
mismo ord. 6 de la actual Ley vigente, la del 2010, se elimina la aclaratoria en el
sentido que slo podan ser rescatadas las tierras que eran para el momento o
fueron propiedad del INTI generando inseguridad para el propietario de la unidad
de produccin y dando pie al abuso y arbitrio funcionariales.
Ms adelante, se destaca la naturaleza inconstitucional de las llamadas medidas
preventivas que el INTI decretara al Inicio del Proceso de Rescate de las tierras,
conforme a calificacin de la sentencia del TSJ .
7. Ordenar la apertura del procedimiento de expropiacin y solicitar la
expropiacin forzosa por ante el respectivo tribunal.
La expropiacin procede, tan slo, sobre propiedades privadas y de acuerdo a los
trminos y condiciones analizados ms arriba en esta Ley (LTDA) y en la Ley de
Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica y Social.
8. Llevar el Registro Agrario de tierras y aguas.

El Registro Agrario de las tierras con vocacin agrcola se refiere al inventario o
banco de datos de las tierras y de las unidades de produccin, Registro que nada
tiene que ver con el Registro Subalterno ni con el Catastro de tierras rurales a
cargo de los Concejos Municipales como analizaremos en el Ttulo III.

9. Levantar el censo de aguas con fines agrarios .
10. Expedir la Carta de Registro.

Es la Carta de Registro de la unidad productiva como constancia de su inscripcin
en el Registro Agrario del INTI, la cual debe ser solicitada ante el INTI por todo
productor y cuya Carta de Registro no hace ttulo, no otorga derechos de
propiedad y es ajena al Certificado librado por el Registrador Subalterno.
34


11. Afectar las tierras con vocacin de uso agrcola, que hubieren sido
desafectadas, en las cuales no existan desarrollos urbanos, ni
construcciones o edificaciones.
12. Declarar o negar la garanta de permanencia prevista en la presente
Ley. A estos efectos, el Instituto informar mediante resolucin, a los
solicitantes sobre los recaudos que debern presentar para la
declaratoria, as como de los trmites a seguir de conformidad con lo
establecido en el Reglamento de esta Ley y en las resoluciones que al
efecto dicte el Instituto Nacional de Tierras (INTI).
13. Revocar el acto que declar la garanta de permanencia, cuando est
plenamente demostrado que los supuestos que le dieron origen a su
reconocimiento han cesado o si voluntariamente el beneficiario hubiere
dejado de permanecer en las tierras.
14. Participar en la regulacin del uso de las tierras con vocacin de uso
agrcola, ubicadas en reas Bajo Rgimen de Administracin Especial,
observando la normativa especial sobre la materia, en coordinacin con
los rganos competentes en materia ambiental.

ABRAE
Las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial son aquellas ubicadas
dentro de los ABRAE creados de conformidad con el art. 15 de la Ley Orgnica
para la Ordenacin del Territorio.

15. Dictar los actos, circulares, providencias y resoluciones que sean
necesarios para el cumplimiento de su objeto.
16. Solicitar a los entes pblicos indicados en el artculo 83 de esta Ley,
la transferencia de la titularidad del derecho sobre las tierras o fundos
rsticos con vocacin de uso agrcola a los que se refiere dicho artculo, o
bien, la autorizacin para la ocupacin y uso de las mismas, mientras se
formaliza la transferencia, a los fines de que se realice el correspondiente
rescate. En caso de silencio del ente solicitado, se entender otorgada la
autorizacin para la ocupacin y uso.

A los fines del rescate, el Instituto tambin podr celebrar convenios de ocupacin
y uso, con los referidos entes pblicos, sobre las tierras o fundos rsticos con
vocacin de uso agrario objeto de transferencia, aunque sta an no se hubiese
formalizado.

17. Disponer de las tierras con vocacin de uso agrcola que no estn
productivas, que sean baldos nacionales o que pertenezcan al dominio de
la Repblica, institutos autnomos, empresas del Estado, fundaciones o
cualquier entidad de carcter pblico nacional, con el objeto de
convertirlas en unidades econmicas productivas, mientras la titularidad
sobre las mismas sea transferida a su patrimonio, sea autorizada su
ocupacin y uso, o sea celebrado el convenio de ocupacin y uso.

El INTI, como representante del Estado y titular de sus tierras tiene facultad para
disponer de las mismas, con el objeto de convertirlas en unidades de produccin
35

agropecuaria o afines y adjudicarlas siempre respetando los derechos de los
poseedores con, al menos, tres (3) aos de cultivo..

18. Ejercer el derecho de rescate de tierras con vocacin de uso agrcola,
sobre tierras de su propiedad o del dominio de la Repblica, institutos
autnomos, corporaciones, empresas del Estado, fundaciones o cualquier
entidad de carcter pblico nacional, incluso baldos nacionales, que se
encuentren ocupadas ilegal o ilcitamente.

Ms adelante se regula con detenimiento el tema del Rescate de las tierras.

19. Ejercer el derecho de rescate sobre tierras cuya propiedad sea
atribuida a particulares cuando al efectuar el anlisis documental de los
ttulos suficientes que fueran requeridos a aqul que alegue el derecho
de propiedad, ste no lograre demostrar una perfecta secuencia y
encadenamiento de las titularidades del dominio y dems derechos
alegados.

20. Efectuar el anlisis documental de los ttulos suficientes que fueran
presentados en el procedimiento de rescate y registro agrario, por aqul
que alegue el derecho de propiedad. A tales efectos, los particulares
debern consignar el tracto sucesivo de los documentos que le sean
requeridos, as como aqullos pertinentes y necesarios para ello.

En el Captulo I, donde analizamos la Ley de Registro Pblico y del Notariado,
reprodujimos la vinculante y obligatoria sentencia del Exp. N 00157 de fecha
05/02/2002, de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo e hicimos el
siguiente comentario:

De all que no corresponde a la Administracin pronunciarse sobre
la validez y eficacia de aquellos documentos ya protocolizados, pues tal
pronunciamiento slo puede ser emitido por los tribunales ordinarios.

Esta sentencia del TSJ confirma la competencia exclusiva de los Tribunales de la
Repblica, lo que excluye al INTI, a los efectos de quin puede determinar la
validez del Ttulo de propiedad o Certificado librado por un Registrador, en texto
claro y expreso del art. 43 de la Ley de Registro Pblico y del Notariado que
reza:

La inscripcin no convalida los actos o negocios jurdicos inscritos que sean nulos
o anulables conforme a la ley. Sin embargo, los asientos registrales en que
consten esos actos o negocios jurdicos solamente podrn ser anulados por
sentencia definitivamente firme.
La declaratoria general de inconstitucionalidad de una o un conjunto de normas
jurdicas (leyes), corresponde con exclusividad a la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de J usticia, el cual, ante la colisin, declara, con carcter erga
omnes, la nulidad de la ley o de la norma inconstitucional. Dicha declaratoria es
diferente a la desaplicacin de la norma, tratndose de una decisin de nulidad
que surte efectos generales contra todo el mundo y no para un proceso
36

determinado. La mxima jurisdiccin constitucional se refiere al control
concentrado, el cual es un control por va de accin que lo ejerce la Sala
Constitucional, conforme al artculo 336 de la Constitucin Nacional y, en ciertos
casos, la Sala Poltico Administrativa.
Consecuentemente, la Sentencia de la Sala Constitucional del 20/11/2002 que
anul los artculos 89 y 90 de la LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO
AGRARIO del 2001, al interpretar el hoy artculo 22, aclar:
el desconocimiento de los ttulos de propiedad por el INTI no
constituye pronunciamiento alguno sobre la condicin jurdica de las
tierras.
Si la Ley no distingue mal puede distinguir el intrprete. Este es un axioma del
Derecho. En tal virtud, si la Ley no distingue entre rgimen jurdico probatorio de
la titularidad o propiedad de una casa o apartamento ubicados dentro del rea
urbana de un Municipio o ciudad y el rgimen jurdico probatorio de la titularidad
o propiedad de un fundo o finca, granja, inmueble rural, en fin, no puede hacerlo
el INTI sin violar el Principio de la Legalidad de los actos administrativos y sin
violar la Ley especial de Registro Pblico y Notariado. No existe ninguna norma
que haga tal distincin en la Ley de Registro Pblico y del Notariado y Notariado
ni existe ninguna norma que establezca un Certificado o inscripcin especiales,
con validez y probanza distintas para una casa de un rea urbana que para una
finca o propiedad rural.

En el art. 74 de la LTDA se le escapa al Legislador el requisito de la Cadena
Titulativa hasta el Desprendimiento y slo exige al propietario, en el proceso de
expropiacin, presente su 1.) Ttulo suficiente de propiedad.

Lo irnico es que los mismos legisladores quienes concibieron la violatoria norma
de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola en sus arts 82 y 117 Ords. 19 y 20, al
exigir la cadena titulativa hasta el Desprendimiento de la Nacin podran ser, a
su vez, objeto de solicitud de exhibicin del ttulo de propiedad de sus respectivas
casas o apartamentos ubicados en una ciudad o rea urbana representado este por
el Certificado librado por el respetivo Registrador Subalterno ms la cadena
titulativa partiendo de su mencionado ttulo de propiedad hasta el
Desprendimiento de la Nacin y la respectiva G.O..

Pues bien, el mismo grito de indignacin en el Cielo de dichos legisladores o
jueces al requerrseles respectivamente la prueba de la titularidad de sus casas
urbanas incluyendo la cadena titulativa hasta el Desprendimiento de la Nacin y
la Gaceta Oficial respectiva, pueden pegarlo, con ms razn, los dueos de las
fincas rechazando la exhibicin de la famosa cadena titulativa hasta el
Desprendimiento de la Nacin, a un costo millonario, debiendo contratar expertos
en la materia.

Esta ltima Reforma de la LTDA incurre en una verdadera Desviacin de Poder
pues busca atacar el Derecho a la Propiedad Privada por ms que tericamente la
reconozca.

37

No es competencia del INTI determinar la validez de los certificados de propiedad
librados por el Registrador Subalterno. Slo los Tribunales pueden determinar la
validez de un Certificado librado por el Registrador Subalterno. Sendos artculos
violan la Ley especial de Registro Pblico y del Notariado y el predominio de esta
sobre cualquier otra que verse sobre el rgimen de Registro Pblico.


CAPTULO II
DEFENSAS JUDICIALES ERRNEAS

DEFENSAS JUDICIALES ERRNEAS
Hemos observado varios juicios que han llegado hasta la Sala Especial Agraria de
la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de J usticia, por va de apelacin,
en casos de rescate de tierras (por ser supuestamente de la Nacin, en criterio del
INTI), presuntamente ociosas, (tambin a criterio del INTI) y que han sido
adjudicadas a terceros en el acto. Son recursos de nulidad con solicitud de
medida cautelar de suspensin de los efectos de los actos dictados por el INTI.

En la mayora de los casos, hemos observado, lamentablemente, que los
recurrentes han incurrido en perencin de la instancia dado lo breve de los plazos
del proceso agrario. Han anunciado recurso de casacin en el Tribunal Superior
que acta en calidad de Primera Instancia por haber sido demandada la nulidad del
acto administrativo del INTI, cuando han debido apelar. Han intentado recurso de
nulidad con amparo constitucional en vez de intentar el recurso de nulidad con
solicitud de medidas cautelares. Han alegado la falta de notificacin personal sin
llevar a los autos sentencias determinantes al respecto que identificamos en este
Ensayo. Y han alegado, en varias oportunidades, vicio en la sentencia del J uez
Superior (actuando ste como J uez de Primera Instancia, insistimos) de
incongruencia y falta de valoracin de pruebas, al considerar falsamente que
en el acto administrativo recurrido no fue negada la propiedad privada del fundo
lo que condujo al Juzgado Superior a desechar todos los documentos pblicos
presentados por el recurrente, propietario de la tierra, con el fin de acreditar
fehacientemente su derecho de propiedad.

La Sala ha rechazado el argumento de la falta de valoracin de la prueba pues, de
alguna manera, el Tribunal identific el instrumento probatorio pero no le dio el
carcter de documento pblico como lo sera el ttulo de propiedad o Certificado
librado por el Registrador Subalterno. Tampoco hubo falso supuesto. Y, en todo
caso, de conformidad con el ord. 2 del art. 313 del Cdigo de Procedimiento
Civil, a nuestro entender, no denunci el abogado recurrente la negativa a aplicar
y dar vigencia a la Ley de Registro Pblico y del Notariado, ley preeminente por
su especialidad ante la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, en lo que a la prueba
y validez de la titularidad se refiere y que tanto insistiremos en este Ensayo,
digamos que por ser su esencia.

Adicionalmente, hemos observado que la Sala se ha cuidado de no caer en el tema
de la valencia del ttulo de propiedad y ha sostenido, por el contrario, que en el
rescate no se discute la propiedad sino el grado de ociosidad de la tierra. Si bien
es cierto que la ociosidad de la tierra es lo que debe promover la actuacin del
INTI conforme a sus objetivos, no estamos de acuerdo en la aplicacin del
38

procedimiento de rescate para el caso de tierras propiedad privada pues ste no
procede sino en tierras propias del INTI, por lo que ha debido, este ltimo,
inhibirse de este procedimiento y aplicar el de Finca Mejorable, lo que
corresponde en los casos de tierras propiedad privada.

Observamos, adicionalmente, que en la gran mayora de los casos en los que el
INTI ordena el rescate de una tierra, la notificacin, cuando se lleva a cabo, es
por medio de un diario que nadie est supuesto leer todos los das en resguardo de
sus intereses, debiendo agotarse, conforme lo manda el Cdigo de Procedimiento
Civil, la citacin personal para, en su defecto, pasar a la notificacin en la propia
finca y, finalmente, publicar en la prensa el acto administrativo que ordena el
rescate.

Como veremos ms adelante, la Sala Constitucional declar reiteradamente la
nulidad de tales notificaciones por la prensa ordenando la reposicin de la causa
as como la nulidad de la ocupacin temporal en los rescates pues ste atenta
contra el Debido Proceso y el Derecho a la Propiedad.

De nada han valido en todos estos recursos, ni en el propio Tribunal de J usticia,
el mandato de los arts. 26 y 257 de la Constitucin Nacional en cuanto a que la
administracin de justicia debe estar exenta de formalismos y de formalidades no
esenciales.

Artculo 26.- Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de
administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses El
Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea,
transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y
expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones
intiles.

Artculo 257. El proceso constituye un instrumento fundamental para la
realizacin de la justicia. No se sacrificar la justicia por la omisin
de formalidades no esenciales.

El art. 82 de la LTDA ratifica esta exigencia ilegal de la cadena titulativa hasta el
Desprendimiento de la Nacin:

Asimismo, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), podr rescatar las
tierras aun en los casos en que la propiedad sea atribuida a particulares,
cuando al efectuar el anlisis documental de los ttulos suficientes que
fueran requeridos a aqul que se atribuye el derecho de propiedad, ste
no lograre demostrar una perfecta secuencia y encadenamiento de las
titularidades del dominio y dems derechos alegados, desde el
desprendimiento vlidamente otorgado por la Nacin venezolana, hasta
el ttulo debidamente protocolizado de adquisicin por parte de quien
alega propiedad.

Adicionalmente, al exigir al productor exhiba la cadena titulativa hasta el
Desprendimiento de la Nacin, revierte la carga de la prueba toda vez que el
artculo 43 de la Ley de Registro Pblico y del Notariado y Notariado establece
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que la validez de un ttulo slo puede ser determinada por los Tribunales y no por
el INTI. En tal virtud, basado en la fe pblica de los documentos pblicos como es
el caso del Certificado librado por el Registrador, toca a quien pretenda su nulidad
intentar la accin y probanza respectivas hasta lograr la sentencia que as lo
declare y no a la inversa como pretende la LTDA que sea el titular de la tierra
quien haya de probarlo.

Artculo 43. La inscripcin no convalida los actos o negocios jurdicos
inscritos que sean nulos o anulables conforme a la ley. Sin embargo, los
asientos registrales en que consten esos actos o negocios jurdicos
solamente podrn ser anulados por sentencia definitivamente firme.

Al efecto, el art. 27 del Decreto 6.265 con Rango y Fuerza Sobre Simplificacin
de Trmites Administrativos, de manera concurrente ordena expresamente:

Los rganos y entes de la Administracin Pblica se abstendrn de exigir
algn tipo de prueba para hechos que no hayan sido controvertidos, pues
mientras no se demuestre lo contrario, se presume cierta la informacin
declarada o proporcionada por la persona interesada en su solicitud o
reclamacin.

Siguiendo con las competencias que la LTDA otorga al INTI:

21. Autorizar la incorporacin en las tierras con vocacin agrcola a los
diferentes entes del Estado o grupos de campesinos y campesinas
organizados mediante la creacin de unidades de propiedad social, para
garantizar la seguridad agroalimentaria y justa distribucin e intercambio
de los diferentes productos agrcolas de acuerdo a los planes establecidos
por el Ejecutivo Nacional.
22. Solicitar a las administraciones estadales todo tipo de informacin y
colaboracin necesaria para el eficaz ejercicio de sus competencias, en
particular para la sustanciacin de los procedimientos administrativos a
que se refiere la presente Ley.
23. Conservar y proteger los recursos naturales existentes en tierras con
vocacin de uso agrcola, en coordinacin con los rganos competentes,
con el objeto de garantizar el desarrollo rural sustentable.
24. Suscribir convenios con terceros para el aprovechamiento de los
recursos naturales existentes en tierras con vocacin de uso agrcola
propiedad del Instituto, sin perjuicio de la obtencin de los permisos
correspondientes por parte de las autoridades competentes. Se reserva el
Instituto Nacional de Tierras (INTI), la administracin y aprovechamiento
de los minerales no metlicos ubicados en las tierras de su propiedad, de
conformidad con lo que establezca el Reglamento de esta Ley.
25. Reclamar los pagos que correspondan por servidumbres constituidas o
por constituir, en tierras de su propiedad. En ejercicio de esta
competencia el Instituto podr suscribir convenios con terceros, que
garanticen el pago respectivo a favor del Instituto.
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26. Velar por el cumplimiento de las normas ambientales. .
27. Las dems que le atribuyan las leyes y reglamentos. .
Un reglamento no puede conferir competencias sino una ley.
REFORMAS MALICIOSAS E ILEGALES: .
Es importante destacar, que el ordinal 6 del art. 119 de la Ley de Tierras y de
Desarrollo Agrario del 2.005, reformada posteriormente en el 2010, rezaba:
Iniciar de oficio o por denuncia el procedimiento de rescate de las tierras de su
propiedad (las del INTI) que se encuentran ocupadas irregularmente. Con ello
quedaba claro que el rescate de las tierras por el INTI slo poda ser de las tierras
de su propiedad, las baldas, y nunca de las privadas.
En la reforma de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola del 2010, el ord. 6 del
art. 117, con mucha malicia, de manera aviesa, fue cambiado este texto, conforme
sigue: ord. 6. Iniciar de oficio o por denuncia el procedimiento de rescate de
tierras de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. En esta reforma no
exige ni aclara el legislador que las tierras hayan de ser propiedad del INTI para
que proceda su rescate por el mismo. Omite la aclaratoria expresa que han de ser
propiedad del Estado.
La prctica que se desarroll en el INTI a partir de la reforma del 2.005, pues no
tenan base legal con la exigencia al productor de su ttulo de propiedad ms la
cadena titulativa hasta el Desprendimiento de la Nacin para probar su propiedad
privada, violando la ley especial de Registro Pblico y Notariado y ante el
increble consentimiento tcito de la mayora de los abogados que no se opusieron
a este exabrupto jurdico, en su reforma del 2010 se pretendi legalizarlo con su
insercin expresa en las Competencias del INTI, al exigir en los arts. 82 y art.
117, ords. 19 y 20 de su Ley la dicha cadena titulativa hasta el Desprendimiento
de la Nacin y la respectiva publicacin en la Gaceta Oficial.
En definitiva, el INTI no puede rescatar tierras que sean propiedad privada,
aquellas tierras cuya titularidad est amparada por el Certificado librado por el
Registrador Subalterno, autntico documento pblico como tampoco aquellas que
son susceptibles de prescripcin adquisitiva, conforme lo establece la Ley de
Tierras Baldas y Ejidos de 1936.
El documento pblico es siempre vinculante para las partes, los terceros y la
Administracin Pblica, siendo parte de esta ltima el INTI. El INTI s puede
expropiar tierras privadas segn la LTDA en caso de Latifundio, Ociosidad o
Uso No Conforme, tambin sometidos al arbitrio de sus funcionarios todo lo cual
debera demostrar en el juicio de expropiacin respectivo. La LTDA le da
competencia para ello pero violando la Ley de Registro Pblico y del Notariado y
Notariado al exigir una cadena titulativa hasta el Desprendimiento de la Nacin.
Recordamos la Sentencia de la Sala Constitucional del 20/11/2002 que anul los
artculos 89 y 90 de la LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO del
2001, al interpretar el hoy artculo 22, y aclar que:
41

el desconocimiento de los ttulos de propiedad por el INTI no
constituye pronunciamiento alguno sobre la condicin jurdica de las
tierras.
Ms adelante analizaremos qu limitaciones tiene el INTI en el Rescate de sus
tierras.
LEGISLADOR IRRESPETA EL TSJ AL REFORMAR LTDA DEL 2010 E
INSISTIR EN LA INCONSTITUCIONAL NORMA
De los excesos y arbitrariedad del INTI al dictar medidas cautelares como la
ocupacin por terceros en la fase de Rescate.
El art. 89 de la primigenia LTDA dictada en el 2001 rezaba, textualmente:

Artculo 89. Iniciado el procedimiento, el Instituto Nacional de Tierras
podr intervenir las tierras objeto de rescate que se encuentren ociosas o
incultas, de conformidad con lo previsto en el presente Decreto Ley. La
intervencin de tierras ociosas o incultas se acordar por el Directorio
del Instituto Nacional de Tierras de manera preventiva, a fin de hacer
cesar la situacin irregular de las mismas. En el acuerdo de intervencin
el Instituto Nacional de Tierras dictar las condiciones de la misma segn
el caso particular, fijando:

1. Si se ocupa o no preventivamente por grupos campesinos de
manera colectiva con fines de establecer cultivos temporales, con
prohibicin de establecer bienhechuras permanentes mientras se
decide el rescate. . .
2. El tiempo de la intervencin, el cual tendr una duracin
mxima de diez (10) meses, prorrogable por igual perodo. .
3. Las normas dirigidas a proteger los recursos naturales
existentes en las tierras intervenidas. .
4. Cualquier otra condicin que el Instituto Nacional de Tierras
estime conveniente.
Este art. 89 de la LTDA del 2001 fue declarado inconstitucional por el TSJ , Sala
Constitucional, en sentencia de fecha 20 de noviembre de 2002, Exp No 02-2855,
un ao despus de su promulgacin, por lo que el INTI no puede decretar estas
medidas preventivas y menos con el carcter general e innominado que exhibe el
ord. 4 del transcrito art. 89 cuya facultad corresponde slo a los Tribunales y
siendo, para estos, imperativo examinar los requisitos exigidos en el artculo 585
del Cdigo de Procedimiento Civil, esto es, la presuncin grave del derecho que
se reclama (fumus boni iuris) y el peligro grave de que resulte ilusoria la
ejecucin de la decisin definitiva (periculum in mora). La referida sentencia
dispone:
pues una vez finalizado el procedimiento administrativo
correspondiente, la Administracin, por el principio de ejecutividad y
ejecutoriedad de los actos administrativos, podr entrar en posesin
directa del bien, lo cual no justifica una intervencin momentnea.
42

Respecto de las medidas preventivas y del requisito de probanza del periculum in
mora y del fumus boni iuris, nos merece acotar que debe analizarse el fumus boni
iuris, con el objeto de concretar la presuncin grave de violacin o amenazas de
violacin del derecho o derechos constitucionales que ha de alegar la parte
quejosa, para lo cual es necesario no un simple alegato de perjuicio, sino la
argumentacin y la acreditacin de hechos concretos de los cuales nazca la
conviccin de violacin a los derechos constitucionales del accionante.
En cuanto al periculum in mora, se reitera que en estos casos, generalmente es
determinable por la sola verificacin del extremo anterior, pues la circunstancia de
que exista una presuncin grave de violacin de un derecho de orden
constitucional o su limitacin fuera de los parmetros permitidos en el Texto
Fundamental, conduce a la conviccin de que por la naturaleza de los intereses
debatidos debe preservarse in limine su ejercicio pleno, ante el riesgo inminente
de causar un perjuicio irreparable en la definitiva a la parte que alega la violacin.
El transcrito art. 89 de la LTDA del 2001, no obstante la inconstitucionalidad
declarada por el TSJ en el 2002 respecto del poder cautelar general e innominado
de las medidas que se otorgaba al INTI, fue sustituido por el legislador, ignorando
esta sentencia vinculante y obligatoria, por el art. 85 de la LTDA del 2005 y que
rezaba:
Artculo 85. Dictado el acto de inicio de procedimiento para el rescate de
las tierras, el Instituto Nacional de Tierras ordenar la elaboracin de un
informe tcnico y, en ejercicio del derecho de rescate sobre las tierras de
su propiedad, podr dictar medidas cautelares de aseguramiento de la
tierra susceptible de rescate, siempre que stas guarden correspondencia
con la finalidad del rescate de la tierra, sean adecuadas y proporcionales
al caso concreto y al carcter improductivo o de infrautilizacin de la
tierra.
Toda medida cautelar dictada de conformidad con el presente artculo deber ser
notificada personalmente a los ocupantes afectados directamente por la misma en
el acto de su ejecucin.
El procedimiento previsto en el presente Captulo tiene carcter
autnomo; en consecuencia, para iniciarlo no ser necesario agotar
ningn acto previo
De suerte que el legislador del 2005 no tom en cuenta la inconstitucionalidad de
estas medidas conforme a la decisin vinculante del TSJ en su sentencia
Constitucional del 2002.

Con otra redaccin, volvi en la nueva y ltima reforma del 2010 a dar al INTI las
mismas facultades para, arbitrariamente, seguir decretando medidas preventivas
de carcter general e innominadas, reservadas, como dijimos, a los Tribunales.
En sentencia del 17 de diciembre del 2001, la Sala Constitucional del TSJ
estableci el carcter vinculante y extensivo de sus decisiones. Siendo que los
Tribunales deben acatar las decisiones del Supremo en aquellos casos en que el
objeto sea el mismo al de una causa resuelta por la Corte, para evitar juicios
43

innecesarios, costos y prdida de tiempo, con igual o ms razn debi el
legislador y, a su vez, el INTI, acatar la decisin del Supremo.

Ya aludimos, ms arriba, a esta sentencia dictada por la Sala Constitucional, en
fecha 20 de noviembre de 2002, Exp No 02-2855, respecto de la
inconstitucionalidad del rgimen de las citaciones o el poner a derecho al
administrado o dueo del fundo y respecto del poder cautelar general que se le
adjudic ilegalmente al INTI por ser este competencia del Poder J udicial, amn de
no justificarse en fase de Rescate la toma inmediata mientras se dilucida la
pertinencia de la medida bien en fase administrativa o en fase contencioso
administrativa.

Y, no obstante esta sentencia vinculante de la Sala Constitucional, en la reforma
de la LTDA del 2010, el legislador reprodujo, prcticamente de manera textual el
mencionado art. 85 de la LTDA del 2005 con el mismo espritu y alcance del
2001, declarado inconstitucional...

Artculo 85.- Dictado el acto de inicio de procedimiento para el rescate
de las tierras, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), ordenar la
elaboracin de un informe tcnico y, en ejercicio del derecho de rescate
sobre las tierras de su propiedad, podr dictar medidas cautelares de
aseguramiento de la tierra susceptible de rescate, siempre que stas
guarden correspondencia con la finalidad del rescate de la tierra, sean
adecuadas y proporcionales al caso concreto y al carcter improductivo o
de uso no conforme de la tierra. Toda medida cautelar dictada de
conformidad con el presente artculo deber ser notificada
personalmente a los ocupantes afectados directamente por la misma en
el acto de su ejecucin ... El procedimiento previsto en el presente
captulo tiene carcter autnomo; en consecuencia, para iniciarlo no
ser necesario agotar ningn acto previo.

Sendos artculos son exactamente iguales. No hubo reforma en su contenido.

Pues sea el lector el rbitro, compare los textos de la LTDA del 2001, de la del
2005 y de la del 2010 y encontrar se mantiene el poder cautelar general e
innominado que slo los Tribunales pueden ejercer y dentro de los lmites arriba
expuestos violando la sentencia vinculante de la Sala Constitucional del TSJ . Este
es un alegato obligatorio para el abogado defensor de los derechos del productor.

Lo mismo sucede cuando el INTI solicita la cadena titulativa hasta el
Desprendimiento de la Nacin para determinar la validez de un ttulo de
propiedad fundamentado en un Documento pblico el cual es vinculante para las
partes, para los terceros y para la propia Administracin pblica, INTI incluido,
como es el Certificado librado por un Registrador Subalterno, cuya competencia
es, tambin, exclusiva de los Tribunales.

La Sala Constitucional ha considerado que la figura del RESCATE es un acto
administrativo que no causa derecho ni desconoce la propiedad en concreto por lo
que no procedera el amparo constitucional contra el mismo, al ser las medidas
44

preventivas decretadas dentro del acto de Inicio, de mero trmite y no un acto
definitivo de efectos jurdicos.

Presumimos que el criterio de la Sala se basa en el hecho que el Rescate no
procede, legalmente claro est, sino sobre tierras del INTI, ociosas, invadidas o no
susceptibles de prescripcin adquisitiva y que se inicia mediante un acto
administrativo debida y oportunamente notificado. Pero el INTI, al desconocer la
validez del ttulo de propiedad librado por el Registrador Subalterno, est
violando el Derecho de Propiedad, por lo que en nuestro criterio y desde este
punto de vista s sera procedente el Amparo Constitucional.

Ms adelante analizamos cundo puede ser conveniente el Recurso Extraordinario
del Amparo Constitucional y cundo el Recurso de Nulidad con solicitud de
medidas preventivas o de la suspensin de los efectos del acto administrativo del
INTI. As, podramos sugerir no atacar el acto en s como inconstitucional sino los
hechos que lo circundan que s atentan contra los derechos constitucionales.
Ha advertido la Sala:

Los actos de trmite no son susceptibles de impugnacin autnoma ya
que la va judicial ordinaria para su impugnacin, es mediante el ejercicio
del recurso contencioso administrativo de nulidad contra el acto
definitivo, salvo que se trate de un acto administrativo de trmite
calificado, el cual se circunscribe a alguno de los supuestos enunciados en
el artculo 85 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, esto
es, si produce indefensin, prejuzga sobre lo definitivo o imposibilita la
continuacin del procedimiento; en cuyo caso es posible el ejercicio del
recurso contencioso administrativo de nulidad en forma autnoma an
cuando se trate de un acto de trmite (Vid. sentencia N 222 del 20 de
febrero de 2004, caso Leonardo Enrique Carrero Araujo).

Consideramos al respecto que si el Rescate se efecta en tierras propias del INTI
procede el Recurso de Nulidad contra el Acto Administrativo en tanto se haya
iniciado con la respectiva notificacin y sin Ocupacin temporal. En tal virtud,
procedera, tan slo, el recurso de nulidad del acto administrativo con solicitud de
suspensin de la medida ocupacional, an y cuando se trata de una medida de
mero trmite, con solicitud de medidas cautelares, debiendo ser introducido ante
el J uzgado Superior Agrario de la jurisdiccin, actuando este en primera instancia
conforme al art. 156 de la LTDA por ser contra el INTI.

Si dentro del proceso de Rescate en tierras del INTI se violan normas de orden
pblico, derecho a la defensa, ocupacin temporal inmediata del fundo, podra
intentarse el recurso extraordinario de Amparo pero contra estas violaciones y no
contra el acto administrativo en s.

Si el Rescate se intenta sobre tierras propiedad privada y el acto administrativo ha
sido debidamente notificado procedera el Recurso de Nulidad.

Si el Rescate se inicia con vas de hecho, sin notificacin del acto administrativo
previo, con ocupacin temporal, procedera el Amparo inmediato contra estos
hechos y sus causantes y no contra el acto administrativo, por cuanto se estaran
45

violando el Derecho al Debido Proceso y a la Propiedad consagrados en los arts.
27, 49 y 115, respectivamente, de la CN.

A su vez la Instancia variar segn el causante sea el INTI en cuyo caso el J uez
Superior Agrario sera el competente o particulares, as sean enviados por el INTI,
en cuyo ltimo supuesto el competente sera el J uez de Primera Instancia Agrario
con jurisdiccin en el fundo. Estas son nuestras opiniones, sujetas a la apreciacin
del abogado defensor en atencin a las circunstancias de cada caso y la posibilidad
de presentar las pruebas pertinentes. En definitiva, todo est sujeto a la
interpretacin, autonoma e imparcialidad del J uez Agrario de la causa.

En cuanto a la oposicin a las medidas cautelares dictadas por el INTI, cabe el
recurso contemplado en los art. 167 y 168 de la LTDA, ante el J uez Superior
Agrario:

Artculo 167: A solicitud de parte, y sin perjuicio de otros poderes
cautelares que la legislacin otorga a los jueces o juezas el Tribunal de la
causa podr suspender, en todo o en parte, los efectos del acto
administrativo recurrido, slo cuando el peticionante compruebe que su
inmediata ejecucin comporta perjuicios o gravmenes irreparables o de
difcil reparacin por la definitiva y acompae garanta suficiente dentro
de los cinco das hbiles siguientes al auto que la acuerde.
En todo caso, el juez o jueza deber analizar los intereses colectivos en
conflicto pudiendo negar la medida cautelar peticionada si comprueba
que la falta de ejecucin del acto comporta perjuicios al entorno social.
El juez o jueza de la causa ser responsable personal y patrimonialmente
en caso de que las garantas otorgadas no resulten suficientes para
salvaguardar los intereses pblicos, quedando a salvo las sanciones
disciplinarias a que haya lugar.
La medida acordada podr ser revocada, de oficio o instancia de parte,
por falta de impulso procesal de la parte beneficiada, cuando no se
consigne la garanta suficiente dentro del lapso antes sealado, o cuando
hayan variado las circunstancias iniciales que la justificaron.
En caso de que cualquiera de las medidas cautelares sea peticionada por
los representantes de los entes estatales agrarios no se exigir garanta
alguna, ni tampoco podr revocarse por falta de impulso procesal.
Tampoco ser exigida garanta alguna para aquellos accionantes
beneficiarios de la presente Ley, que carezcan de recursos econmicos y
lo comprueben fehacientemente.

Artculo 168 Sin perjuicio de los poderes de oficio del juez o jueza a que
se refiere el artculo 152 del presente Ttulo, cuando alguna parte solicite
cualquier medida cautelar, el juez o jueza ordenar la realizacin de una
nica audiencia oral, a los fines de conocer la posicin de las partes en
conflicto. Una vez concluida la audiencia oral, el juez o jueza de la causa
decidir inmediatamente sobre la peticin cautelar. Dicha decisin slo
podr diferirse por cuarenta y ocho horas, en caso de que el juez o jueza
lo considere necesario para un mejor conocimiento del asunto.

46

Nuevamente, el legislador del 2005 y del 2010 desacat la decisin del TSJ en
Sala Constitucional. El artculo 90 de la LTDA del 2001 cuyo texto es igual al
Artculo 86 de la vigente LTDA del 2010, fue declarado nulo porque atenta contra
el Derecho a la Propiedad garantizado en el art. 115 de la CN, toda vez que el
pisatario o poseedor de la tierra, para el supuesto que el mismo no fuere el
propietario, siempre tiene derecho a la indemnizacin de sus bienhechuras sobre
el fundo en cuestin. El inconstitucional art. 90 de la LTDA del 2001, rezaba:
A los efectos de esta Ley, la ocupacin ilegal o ilcita de tierras con vocacin de
uso agrcola, no genera ningn derecho; por tanto, la administracin agraria no
estar obligada a indemnizar a los ocupantes ilegales o ilcitos de las tierras con
vocacin de uso agrcola susceptibles de rescate, por concepto de bienhechuras
que se encuentren en dichas tierras.

As concluye el dispositivo de la sentencia del TSJ :

De tal manera que, siendo que con la norma en referencia se desconoce
de manera absoluta el derecho a la propiedad sobre las bienhechuras
realizadas por los ocupantes de las tierras del Instituto Nacional de
Tierras, esta Sala declara la nulidad del artculo 90 del Decreto con
Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. As se decide.

Obsrvese cmo, a pesar de la sentencia de la Sala Constitucional, el art. 86 de la
actual de la LTDA reformada en el 2010, reza textualmente igual que el
reformado art. 90 de la LTDA del 2001:

A los efectos de esta Ley, la ocupacin ilegal o ilcita de tierras con vocacin de
uso agrcola, no genera ningn derecho; por tanto, la administracin agraria no
estar obligada a indemnizar a los ocupantes ilegales o ilcitos de las tierras con
vocacin de uso agrcola susceptibles de rescate, por concepto de bienhechuras
que se encuentren en dichas tierras.

UNA SENTENCIA INEJECUTADA DEL TSJ ORDENANDO DESALOJO
Atenta contra el aparato judicial, el Estado de Derecho actual, la paz social, la
confianza en el productor y la soberana alimenticia, la inejecucin de sentencias
firmes como la dictada el 04 de Noviembre de 2.003 por el Tribunal Supremo de
J usticia en un Recurso de Amparo Constitucional intentado por los dueos de un
fundo agrcola contra varios ciudadanos, un General de Brigada y contra el
Instituto Nacional de Tierras por invasin del mismo y declarado con lugar en la
que el Supremo orden el desalojo inmediato de los invasores:

restablecer la situacin jurdica infringida por el Instituto Nacional de
Tierras y el Comando de la Guarnicin de las Fuerzas Armadas del
Estado Barinas y remitir al Ministerio Pblico copias certificadas de las
actuaciones contenidas en el expediente a los fines de que ese rgano
iniciare la averiguacin penal.

El mismo Tribunal, requerido nuevamente por el TSJ respecto del cumplimiento
de su sentencia definitiva, informa a este, textualmente, (Exp. N 2003-654)
declarando la inejecutabilidad de la sentencia que le orden evacuar los
invasores:
47

En fecha 13-04-2004, este Tribunal Superior Cuarto Agrario, en razn
de todas las actuaciones y diligencias efectuadas con el objeto de dar
cumplimiento a la sentencia del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 04-
11-2003, dict auto ordenando oficiar a la Comandancia General de la
Polica del Estado Barinas, a la Jefatura del Comando Regional N 1
Estado Tchira, a los fines de que se canalizara hasta la Jefatura de
Operaciones de la Guardia Nacional, Comando General de la Guardia
Nacional e Inspectora General de las Fuerzas Armadas, al Ministro de
la Defensa a los fines de que prestara la colaboracin a travs de la 23a
Brigada Especial de Seguridad y Desarrollo Ezequiel Zamora y
Guarnicin Militar del Estado Barinas, as mismo se notific al Fiscal
Superior del Ministerio Pblico del Estado Barinas, a los fines de que se
llevar a cabo la ejecucin de la sentencia el da 30-04-2004. Resulta que
el da 30-04-2004, da y hora fijado para el traslado y la constitucin de
este Tribunal a objeto de ejecutar la sentencia, lo cual para ese da slo
contbamos con la presencia de seis efectivos de la Comandancia de la
Polica del Estado Barinas, no haciendo acto de presencia ningn otro
funcionario, razn por la cual no se pudo practicar la medida de
desalojo y poner en posicin al accionante.
(Cita textual de la sentencia)

Dicho J uzgado encargado del cumplimiento de la mencionada sentencia aleg,
tres aos y medio ms tarde, el 31 de Mayo de 2.007, que para la ejecucin de la
decisin ordenada por el TSJ no tuvo fuerza pblica suficiente.

ya que un grupo aproximado de cien (100) invasores quienes se
encontraban armados con piedra, estacas, bombas molotov e incluso una
motosierra, manifestaron al Juez que no estaban dispuestos a salir de la
finca y que preferan hasta la muerte antes de salirse de la finca
superaba siempre en nmero los funcionarios policiales y de la Guardia
Nacional.

Fue entonces cuando el mismo Tribunal de la Causa obligado a cumplir la
sentencia del desalojo dictada por el Tribunal Supremo de J usticia, decidi:

que no tena caso ejecutar dicha sentencia por el tiempo transcurrido,
porque ya no se daba la urgencia que el amparo requiere y porque los
actuales invasores ya no son quienes dieron origen al Recurso y, por ende,
se incurrira en una injusticia de cara a los mismos

Semejante burla y complicidad demuestran el poco respeto a las normas y a la
autoridad del Supremo lo que impide la paz social y la seguridad jurdica y
econmica en el campo.

La misma sentencia que declara la inejecutabilidad de la sentencia ordenada por el
Supremo demuestra el carcter inmoral y delictuoso de los invasores que dieron
lugar al Recurso de Amparo y de las autoridades que les toleraron o ampararon a
su vez, cuando sostiene que los invasores actuales no son los mismos quienes
justificaron el Recurso de Amparo
48

Esto demuestra la existencia de un negocio delictuoso a travs de las invasiones
en perjuicio de los autnticos dueos y productores de la finca invadida y que el
art. 471-A del Cdigo Penal es o fue letra muerta, al menos, en dicho caso. Los
invasores no slo no fueron desalojados, no se les aplic la sancin de Ley y,
antes por el contrario, terminaron siendo amparados en detrimento de sus propias
vctimas y lucrndose con lo ajeno pues cedieron las tierras invadidas a terceros...

Otro ejemplo reciente, en Mayo 2011, al Sur de Anzotegui, 60 productores del
campo tomaron, de forma pacfica, la sede del INTI en El Tigre, para exigir que
el Gobierno respete sus tierras y la destitucin de los funcionarios encargados del
ente. Denunciaron que los funcionarios del INTI, con papeles en mano, fueron
a los terrenos de varios campesinos ubicados en el sector Melones, con la
intencin de quitrselos y motorizar ellos su produccin dando nombre de los
promotores de la invasin. Mandaron a una gente a ponerle candados a la
finca para que no entrramos y hasta nos mandaron la Guardia Nacional.
Otra de las afectadas, destac que tiene un terreno en La Guarapera que le pag
al INTI, directamente. Mi pap inscribi la tierra y engavetaron el papel para
drselo a otro. Un terreno de 420 hectreas, donde 20 familias queremos
trabajar y no nos dejan. Nos mandan malandros, nos daan las siembras,
puntualiz. El vocero del Consejo Comunal Las Piedritas, J acinto Ojeda, apunt
que en esa zona existen cinco fundos, en los cuales el Gobierno, al parecer, quiere
meter a personas ajenas para apoderarse de ellos. El productor William Abache
denunci que en su finca ubicada en Las Piedritas de Melones, le quemaron un
cuarto donde estaba un trabajador. Asegur que los supuestos agresores son
personas que quieren los terrenos y que estn apoyadas por el gobierno. Las
tierras no estn productivas 100%, pero s tengo pastos sembrados, tienen frutas
y hasta agua. (Publicado en el Diario de oriente, El Tiempo, el 5 de mayo del
2011)

CAPTULO III
EL REGISTRO AGRARIO

DE LA CREACIN DEL REGISTRO AGRARIO DEL INTI .
Conforme a los arts. 27, 28 y 29 de la LTDA del 2010, es funcin del INTI llevar
el Registro Agrario de tierras y aguas a fin de tener un inventario de las
tierras agropecuarias y aguas del pas, determinar su potencial productivo
conforme a la clasificacin tcnica o geolgica respectiva -no jurdica- establecida
en su art. 113 y concebir los planes de desarrollo en aras de la soberana
alimenticia, sin perjuicio del Catastro previsto en la Ley de Geografa, Cartografa
y Catastro Nacional. Al efecto, como dijimos, debe recabar de cada productor
agropecuario, sea poseedor legtimo, pisatario, arrendatario o propietario su
identificacin y el carcter con que detenta la tierra para expedirle la llamada
Carta de Registro Agrario previa determinacin del grado de ociosidad o de
productividad de la unidad de produccin, a saber:
Artculo 27: Sin perjuicio del catastro previsto en la Ley de Geografa,
Cartografa y Catastro Nacional, se crea el registro agrario, como una
oficina dependiente del Instituto Nacional de Tierras (INTI), que tendr
por objeto el control e inventario de todas las tierras con vocacin de uso
agrario. .
49

El mismo comprender: .
1. La informacin jurdica: en el cual se consignen los respectivos ttulos
suficientes de las tierras con vocacin de uso agrcola. .
2. La informacin fsica: en el cual se consignen los planos
correspondientes a las tierras con vocacin de uso agrcola. .
3. La informacin avaluatoria: en el cual se consigne un informe de la
infraestructura de las aguas, bosques, vas de comunicacin, las
condiciones existentes en el fundo y la existencia de recursos naturales en
el rea.
As pues, como ya adelantamos, la misma Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del
2010 reconoce expresamente la competencia de los Concejos Municipales en
materia de Catastro Rural conforme a la dicha LEY DE GEOGRAFA,
CARTOGRAFA Y CATASTRO NACIONAL y limita la competencia del INTI
a la realizacin de un inventario o censo de tierras con vocacin de uso agrario
segn las caractersticas tcnicas del suelo, de acuerdo a su adaptacin a
determinado cultivo o uso agropecuario para su mejor provecho pero nunca le
otorga ni le reconoce competencia catastral ni jurdica respecto de la de
terminacin de la validez de los ttulos de propiedad de las tierras en anlisis para
su clasificacin e inventario.
OBLIGACIN DE INSCRIPCIN DE OCUPANTES O PROPIETARIOS
El art. 28 de la LTDA reza:
A los fines del artculo anterior, los propietarios u ocupantes de las tierras
con vocacin de uso agrario, debern inscribirse por ante las oficinas de
registro de tierras del Instituto Nacional de Tierras, el cual les expedir la
certificacin.
Conforme al art. 30 de la LTDA: El Instituto Nacional de Tierras (INTI),
expedir la Carta de Inscripcin, la cual debe acompaarse al registro del ttulo.

DIFERENCIA ENTRE EL POSEEDOR DE TIERRAS DEL INTI Y DEL
PROPIETARIO A LOS EFECTOS DE LA INSCRIPCIN EN EL INTI
Aqu comienza el calvario del productor, propietario de sus tierras, con
fundamento en el clebre ttulo de propiedad o documento pblico librado por el
Registrador Subalterno.

Si el productor es poseedor de tierras baldas o del INTI ha de solicitar el
Registro Agrario conforme a los requisitos que se sealan ms adelante. Nada
obsta para que tambin pida el Certificado de Finca Productiva.

Si el productor es propietario de la tierra habr de solicitar el Registro Agrario y
el Certificado de Finca Productiva, conforme a los requisitos que ms adelante
se determinan, consignando su ttulo de propiedad. Pero siendo que el INTI exige
la cadena titulativa a partir del ttulo de propiedad hasta el Desprendimiento de la
Nacin junto con la Gaceta Oficial respectiva a contar del ao 1810, en virtud de
los arts. 89 y 117, ords. 19 y 20 de la LTDA, -de manera totalmente ilegal, pues
viola la primaca o preferencia de la norma especial, sea la Ley de Registro
Pblico y del Notariado y Notariado, en lo que a la prueba de la titularidad se
50

refiere-, de no poder exhibir esta cadena titulativa hasta el Desprendimiento
de la Nacin, la Oficina Regional del INTI le otorga la llamada Carta Agraria o
Certificado de Registro Agrario, cual poseedor y esto, siempre y cuando sus
tierras tengan un uso conforme, no estn ociosas ni sometidas a tercerizacin, no
constituyan latifundio, que el productor tenga un mnimo de tres (3) aos
poseyendo y utilizndolas de acuerdo a la Clasificacin pertinente.



CAPTULO IV
REQUISITOS PARA OPTAR A LA CARTA AGRARIA

Son Requisitos para la solicitud de la Carta Agraria y el Ttulo de Adjudicacin:
1) Manifestacin de voluntad contentiva del compromiso de trabajo de la
tierra a adjudicar.
2) Identificacin completa del solicitante, indicando nombre y apellido,
nmero de cdula de identidad, lugar y fecha de nacimiento.
3) Ocupacin y nmero de personas que constituyan el grupo familiar.
4) Declaracin jurada de no poseer otra parcela.
5) Cualquier otro dato que estimare conveniente para ilustrar el criterio del
Instituto.
6) En caso de ser poseedor de una parcela insuficiente, expresar las
condiciones y caractersticas de la misma.
Sin embargo, en una visita al INTI efectuada en Mayo 2010, se nos inform que
los nicos requisitos son: 1) La copia de la cdula y 2) un plano con las
coordenadas UTM.


CONCEPTO DE DERECHO DE PERMANENCIA SEGN EL INTI
Es el instrumento que garantiza la permanencia de los pequeos y medianos
productores y productoras agrarias en las tierras que han venido ocupando de
forma pacfica e ininterrumpida superior a tres aos. En virtud de este derecho, no
podrn ser desalojados de las referidas tierras ocupadas, sin que se siga un
procedimiento administrativo previo ante el Instituto Nacional de Tierras.


REQUISITOS PARA SOLICITAR UN DERECHO DE PERMANENCIA
1) Declaracin jurada de no poseer otra parcela.
2) Manifestacin de voluntad contentiva del compromiso de trabajo
de la tierra ocupada.
3) Constancia que indique el tiempo de ocupacin del predio emitida
por la jefatura civil u otro.
4) Copia de la cdula de identidad. En caso de tratarse de figuras
asociativas, copia del Acta Constitutiva y Estatutos de la
Organizacin.

51

CAPTULO V
LA CLASIFICACIN DE LAS TIERRAS

El art. 113 de la LTDA establece los fundamentos para la Clasificacin de las
tierras, posteriormente detallados en el REGLAMENTO PARCIAL DEL
DECRETO CON FUERZA DE LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO
AGRARIO PARA LA DETERMINACIN DE LA VOCACIN DE USO DE
LA TIERRA RURAL publicado en la GO N 38.126 del 14 de febrero del 2005.

Art. 113 .- A los fines de la presente Ley, la tierra rural se clasificar por
el Instituto Nacional de Tierras (INTI), en clases y subclases para su uso,
segn su mayor vocacin agrcola, pecuaria y forestal. Los productos o
rubros agrcolas, pecuarios y forestales se asignarn por dicho Instituto a
la clase de tierra y subclases en la cual debern ser producidos. Los
productos de una clase slo podrn producirse en dicha clase o en clases
de menor vocacin agrcola, pecuaria o forestal o sealados en la
presente disposicin mediante numerales romanos ascendentes al de la
clase respectiva. .
Las tierras deterioradas por el mal uso o malas prcticas agrcolas
conservarn la clasificacin natural originaria anterior al deterioro. Las
clasificaciones de tierras sern revisables anualmente.



Clasificacin de uso agropecuario de la tierra rural en orden descendente
de calidad y vocacin para la seguridad alimentaria
Uso Clases segn su vocacin y
uso
Agrcola I

II

III

IV
Pecuario V

VI
Forestal VII

VIII
Conservacin, ecologa y proteccin del
medio ambiente
IX
Agroturismo X

IMPLICACIONES DE LA CLASIFICACIN:
El MAT tiene una clasificacin de las tierras en cada lugar del pas. En tal virtud,
no obstante el derecho a la propiedad consagrado en el art. 115 de la CN, las
tierras con vocacin agraria son de utilidad pblica y, por ende, deben ser
utilizadas con tales fines y acorde con su respectiva Clasificacin. As, quien
52

detente tierras clasificadas para la agricultura, Clase I, no podr utilizarlas para
pastoreo y ganadera, Clase V. Aunque s puede hacerlo a la inversa. Es decir que
el propietario de una tierra no apta para la agricultura pero s para la ganadera con
sus pastizales, puede darle uso agrcola. Cuando no se le da el uso adecuado, se
califica de Uso No Conforme y, puede el INTI proceder a darle el carcter de
Finca Mejorable hasta por dos aos. Si el productor no lo hiciere en ese tiempo,
bien por no darle el uso conforme o por no tenerla productiva en un 80% mnimo,
podra el INTI proceder a su expropiacin, de ser privada y de ser propiedad del
INTI -segn los criterios arriba analizados- podra rescatarla. Podra, igualmente,
oficiar al SENIAT para que este aplique los impuestos prediales correspondientes
al grado de ociosidad de la tierra.

CAPTULO VI
DE LOS IMPUESTOS PREDIALES
El ord 14 del art. 156 y el art. 307 de la Constitucin Nacional contemplan el
gravamen de las tierras ociosas conforme sigue:
De la competencia del Poder Nacional: .
Art. 156 Constitucin Nacional.
Ord. 14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o
sobre predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias, cuya
recaudacin y control corresponda a los Municipios, de conformidad
con esta Constitucin.
Artculo 307 de la LTDA. La ley dispondr lo conducente en materia
tributaria para gravar las tierras ociosas y establecer las medidas
necesarias para su transformacin en unidades econmicas productivas,
rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola
Excepcionalmente se crearn contribuciones parafiscales con el fin de
facilitar fondos para financiamiento, investigacin, asistencia tcnica,
transferencia tecnolgica y otras actividades que promuevan la
productividad y la competitividad del sector agrcola. La ley regular lo
conducente a esta materia.

Conforme al art. 179 de la Constitucin Nacional corresponde a los Municipios:
El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en
la contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o
estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos.
Los arts. 88 y 89 de la LTDA determinan quines son sujetos pasivos del pago de
impuestos prediales y su registro por el SENIAT.

Art 88. Son sujetos pasivos de impuesto: .
1. Los propietarios de tierras rurales privadas. .
2. Los poseedores de tierras rurales pblicas, distintos de los rganos y
53


entidades pblicas y de los entes de la Administracin Pblica
descentralizados funcionalmente.

Artculo 99: A los efectos de control, el Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), podr crear los
registros necesarios en los cuales debern inscribirse los sujetos pasivos,
incluyendo una seccin especial para los rganos y entes pblicos,
previstos en el artculo anterior.
A ttulo orientativo, toda vez que no es meta de este Ensayo, reproducimos el art.
108 de la LTDA:
Artculo 108 La alcuota del impuesto aplicable a la base imponible, ser la
resultante de la aplicacin de la tarifa II de la siguiente tabla:



Base Imponible Tipo de gravamen
Porcentaje

Tarifas

I II III
Entre 0 y 20% del valor del rendimiento idneo 0 0 0
Ms del 20% y hasta el 30% del valor del rendimiento idneo 0,5 1 1,5
Ms del 30% y hasta el 40% del valor del rendimiento idneo 1,5 2 2,5
Ms del 40% y hasta el 50% del valor del rendimiento idneo 2,5 3 3,5
Ms del 50% y hasta el 60% del valor del rendimiento idneo 4,5 5 5,5
Ms del 60% y hasta el 70% del valor del rendimiento idneo 5,5 6 6,5
Ms del 70% del valor del rendimiento idneo 11,5 12 12,5



CAPTULO VII
EL CERTIFICADO DE FINCA PRODUCTIVA

Adicionalmente al requisito del Registro Agrario todo productor agropecuario
debe tramitar y obtener el Certificado de Finca Productiva, obligatoriamente.
As lo establece el art. 41 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y siguientes:
Artculo 41. Los propietarios u ocupantes de tierras con vocacin de uso
agrario que se encuentren en produccin, debern solicitar por ante el
Instituto Nacional de Tierras un certificado de finca productiva, siempre y
cuando est ajustada a los planes de seguridad alimentaria establecidos
por los organismos competentes. En dicho certificado, el Instituto har
constar la extensin de las tierras de que se trate, la calidad de la tierra,
los rubros de produccin y dems elementos que permitan determinar la
productividad de las mismas.
54

Obsrvese que no menciona la determinacin de la validez de los ttulos de
propiedad.
Se refiere a un inventario de tierras (identificar quin lo detenta y en qu
condicin a los efectos de saber si es propietario, poseedor o tercero), a su
identificacin y a la determinacin de la extensin (determinar si hay latifundio),
de su clasificacin (determinar si es uso conforme) y la determinacin del grado
de produccin (finca productiva, mejorable u ociosa).
Reza el art. 43 de la LTDA: Dentro de los treinta das hbiles siguientes al recibo
de la solicitud, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), constatar la veracidad del
estudio tcnico y dems recaudos presentados por el solicitante.
Si conforme al art. 45 se determina que la finca est en total produccin o al
menos en un 80% se le otorga el Certificado de Finca Productiva, con duracin de
dos aos.
Artculo 43
Dentro de los treinta das hbiles siguientes al recibo de la solicitud, el
Instituto Nacional de Tierras (INTI), constatar la veracidad del estudio
tcnico y dems recaudos presentados por el solicitante. En caso de ser
necesario, podr realizar los estudios complementarios que estime
pertinentes.
Artculo 44
Finalizado el lapso, si es procedente, se expedir la certificacin de finca
productiva.
Artculo 45
La certificacin de finca productiva tendr una validez de dos aos
contados a partir de su expedicin, pudiendo ser renovada.
Artculo 46
El Instituto Nacional de Tierras (INTI), llevar registro de las tierras a las
cuales se otorgue la certificacin de finca productiva.
Si, conforme al art. 47, por el contrario,

si del anlisis de la situacin y de la documentacin, el Instituto
Nacional de Tierras (INTI), declara que la tierra cuya certificacin se
solicita no es una finca productiva, le conceder al solicitante un lapso de
veinte (20) das hbiles contados a partir de la notificacin, para que
solicite la certificacin de finca mejorable. Si el propietario u ocupante
no hiciere la solicitud en el plazo indicado, las tierras podrn ser objeto
de expropiacin o rescate, de acuerdo con lo previsto en la presente Ley.

55


He aqu la reproduccin de una solicitud de FINCA PRODUCTIVA:






56

INCOMPATIBILIDAD ENTRE LA LTDA Y LAS PLANILLAS DEL INTI
El artculo 42 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del 2010 establece los
requerimientos para que el productor primario obtenga el Certificado de Finca
Productiva:
Artculo 42. La solicitud a que se refiere el artculo anterior deber
contener la identificacin del solicitante y la identificacin de la
extensin de la finca cuya certificacin se solicita, con expreso
sealamiento de sus linderos. A dicha solicitud debern anexarse los
siguientes recaudos:
1. Estudio tcnico que determine la productividad de las tierras de
que se trate. .
2. Estudio tcnico que determine el ajuste de las tierras a los
planes y lineamientos establecidos por el Ejecutivo Nacional, a
travs del Instituto Nacional de Tierras.
3. Propuestas de adaptacin a los planes y lineamientos
establecidos por el Ejecutivo Nacional, cuando las tierras no se
encuentren ajustadas a esos planes.
4. Informacin sobre la situacin socioeconmica del propietario u
ocupante.
5. Copia certificada de los documentos o ttulos suficientes que
acrediten la propiedad o la ocupacin.
6. Constancia de inscripcin en el Registro Agrario
7. Cualquier otra documentacin que estime pertinente a los fines
de ilustrar el criterio del Instituto.
Ciertamente, el ordinal 7 de dicho artculo anticipa la facultad del INTI para
requerir cualquier otra documentacin.
Pero nos llama la atencin el manifiesto desacato por el INTI de la legislacin
patria y, concretamente, en este caso, del Decreto con Rango y Fuerza Sobre
Simplificacin de Trmites Administrativos, de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica y de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
los cuales consagran los principios de celeridad, economa, eficacia,
simplificacin de los trmites administrativos y de la buena fe.
- La casi triplicacin de los requisitos:
Si la Ley, de conformidad con su art 42, exige seis (6) requisitos, especficamente,
a la luz del Decreto con Rango y Fuerza Sobre Simplificacin de Trmites
Administrativos publicado en la GO N 5.393 el 22 de octubre de 1999 y su
reforma del 2007, hechura de este Gobierno, cmo se explica que la
administracin del INTI, a los dos aos de la reforma de la Ley de Tierras y
57

Desarrollo Agrario, exija en el mes de J unio del 2007 diez (10) requisitos y en
julio del 2007, diecisis (16) requisitos?
A continuacin, se reproducen sendos listados de J unio y J ulio, respectivamente y
nos preguntamos:
Habr tomado en cuenta la Gerencia Tcnica Agraria, Divisin de
Certificacin de Fincas del INTI, los arts. 1, 4, 5, 7, 8, 21, 23,
25, 26 y 29, en particular, del Decreto con Rango y Fuerza Sobre
Simplificacin de Trmites Administrativos publicado en la GO N
5.393 el 22 de octubre de 1999 y posteriormente reformado con el
mismo ttulo por el Decreto N 6.265 publicado en la GO 5891
Extraordinaria del 31/7/2008, tambin dictado por el Presidente
Hugo Chvez Fras.
Ser que el INTI desconoce este Decreto emitido por el propio
Presidente de la Repblica y tiene sus propias Leyes?



CAPTULO VIII
DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE
SIMPLIFICACIN DE TRMITES ADMINISTRATIVOS


El DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE
SIMPLIFICACION DE TRMITES ADMINISTRATIVOS prohbe a la
Administracin exigir requisitos que no estn contemplados en la Ley respectiva:

Requisitos adicionales

Artculo 10. La Administracin Pblica no podr exigir requisitos
adicionales a los contemplados en la normativa vigente, salvo los que se
establezcan en los instrumentos normativos que se dicten con ocasin de
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

Como sostuvimos, solicitar el Certificado de Finca Productiva exige tener, en
criterio del INTI, una finca productiva en ms del 80% y segn la Clasificacin
correspondiente. Si no se tiene este porcentaje (art. 49 LTDA) se le otorga el
Certificado de unidad productora Mejorable. Si al trmino fijado (Art. 53 La
certificacin de finca mejorable tendr una validez de dos aos contados a
partir de su expedicin) no se ha cumplido, el INTI informa al SENIAT que fijar
el impuesto que ha de pagar el productor.

El legislador, contrariamente a la mayora de los dems pases exitosos, en vez de
producir normas estimulantes para el productor agropecuario produce normas
punitivas creando el impuesto predial en un pas dnde hay emergencia
alimenticia.


58


10 REQUISITOS PARA LA CERTIFICACIN DE FINCA PRODUCTIVA
JUNIO DEL 2007


59

16 REQUISITOS PARA LA CERTIFICACIN DE FINCA PRODUCTIVA
JULIO DEL 2007

1) Solicitud de certificacin la cual debe contener la identificacin del
solicitante, la identificacin de la extensin de la finca con expreso
sealamiento de sus linderos.
2) Manifestacin de voluntad contentiva del compromiso de mejorar la finca
conforme a los planes y lineamientos que determine el Ejecutivo a travs
del INTI.
3) Estudio tcnico que determine la productividad de las tierras de que se
trata (elaborado por un profesional de las Ciencias del Agro, el cual debe
estar inscrito en el colegio respectivo). Dicho informe debe contener los
siguientes aspectos: Rendimiento; produccin; calidad del producto; nivel
de tecnologa aplicada; inventario de la UP; indicadores de productividad
de los rublos comparado con las estadsticas regionales o nacionales;
impacto ambiental; nivel de calidad de vida de los trabajadores; capacidad
de uso de los suelos, otros.
4) Estudio tcnico que determine el ajuste de las tierras a los planes y
lineamientos establecidos.
5) Propuesta de adaptacin a los planes y lineamientos establecidos por el
Ejecutivo Nacional, cuando las tierras no se encuentren ajustados a los
planes.
6) Proyecto de Mejoramiento ajustndose a los planes del Ejecutivo
Nacional.
7) Avalo de la U.P. el cual debe ser realizado por un profesional
debidamente inscrito en el Colegio de tasadores de Venezuela.
8) Constancia de inscripcin en el Registro Agrario.
9) Copia certificada de los documentos o ttulos suficientes que acrediten la
propiedad u ocupacin.
10) Registro Mercantil y Acta Constitutiva.
11) Fotocopia de la C.I. y/o RIF y NIT.
12) Nmina de personal y recibo de pago de los ltimos tres meses de la
misma.
13) Informacin sobre la situacin econmica del propietario u ocupante
(balance personal o de la empresa) avalado por un contador pblico.
14) Constancia de convenios con universidades e instituciones.
15) Inspeccin tcnica e informe tcnico de la U.P. con su respectivo soporte
fotogrfico (ORT)
16) Planos de coordenadas UTM indicando reas en produccin, reserva e
infraestructura. Durante la inspeccin de campo se debe verificar las
coordenadas de la poligonal suministrada por el propietario u ocupante del
predio (ORT).
17) Cualquier otra documentacin que estime pertinente a los fines de ilustrar
el criterio del Instituto.
60

15 REQUISITOS PARA LA CERTIFICACIN DE FINCA PRODUCTIVA
MARZO 2009

1) Solicitud de certificacin, la cual debe contener la identificacin del
solicitante y la identificacin de la extensin de la finca, con expreso
sealamiento de sus linderos.
2) Copia de la cedula de identidad (RIF para persona jurdica). En caso de
tratarse de figuras asociativas, copia del acta Constitutiva y Estatutos de la
Organizacin.
3) Informacin sobre la situacin socio econmica del propietario u ocupante
(balance personal o de la empresa, avalado por un contador pblico).
4) Copia certificada de los documentos o ttulos suficientes que acrediten la
propiedad o la ocupacin.
5) Avalo de la unidad de produccin, realizado por un Profesional
debidamente inscrito en el colegio de tasadores de Venezuela.
6) Constancia de inscripcin en el Registro Agrario.
7) Registro mercantil y Acta Constitutiva ( para persona jurdica)
8) Nmina del personal y recibo de pago de los ltimos tres meses de sueldo
de la misma.
9) Constancia de convenios con universidades e instituciones
10) Inspeccin tcnica e informe tcnico de la unidad de produccin, con su
respectivo soporte fotogrfico (ORT).
11) Planos de coordenadas UTM, indicando reas en produccin, reserva e
infraestructura. Durante la inspeccin de campo deben verificarse las
coordenadas de la poligonal, suministrada por el propietario u ocupante
del predio (ORT).
12) Estudio tcnico que determine la productividad de las tierras de que se
trate (elaborado por un profesional de las Ciencias del Agro, inscrito
en el Colegio respectivo). dicho informe debe contener los siguientes
aspectos: rendimiento, produccin, calidad del producto, nivel de
tecnologa aplicada, inventario de la unidad de produccin, indicadores de
productividad de los rubros comparada con las estadsticas regionales o
nacionales, impacto ambiental, nivel de calidad de vida de los
trabajadores, capacidad de uso de los suelos, otros.
13) Estudio tcnico que determine el ajuste de las tierras a los planes y
lineamientos establecidos.
14) Propuesta de adaptacin a los planes y lineamientos establecidos por el
Ejecutivo Nacional, cuando las tierras no se encuentran ajustadas a los
planes.
15) Cualquier otra documentacin que avale la productividad del predio.




61

17 REQUISITOS PARA LA CERTIFICACIN DE FINCA PRODUCTIVA
MAYO 2011

1) Solicitud de certificacin, la cual debe contener la identificacin del
solicitante y la identificacin de la extensin de la finca, con expreso
sealamiento de sus linderos.
2) Manifestacin de voluntad contentiva del compromiso de mejorar la finca
conforme a los planes y lineamientos que determine el Ejecutivo Nacional
a travs del INTI
3) Estudio tcnico que determine la productividad de las tierras de que se
trate (elaborado por un profesional de las Ciencias del Agro, inscrito
en el Colegio respectivo). Dicho informe debe contener los siguientes
aspectos: rendimiento, produccin, calidad del producto, nivel de
tecnologa aplicada, inventario de la unidad de produccin, indicadores de
productividad de los rubros comparada con las estadsticas regionales o
nacionales, impacto ambiental, nivel de calidad de vida de los
trabajadores, capacidad de uso de los suelos, otros.
4) Estudio tcnico que determine el ajuste de las tierras a los planes y
lineamientos establecidos.
5) Propuesta de adaptacin a los planes y lineamientos establecidos por el
Ejecutivo Nacional, cuando las tierras no se hallan ajustadas a los planes.
6) Proyecto de Mejoramiento ajustndose a los Planes del Ejecutivo Nacional
7) Avalo de la unidad de produccin, realizado por un Profesional
debidamente inscrito en el colegio de tasadores de Venezuela.
8) Constancia de inscripcin en el Registro Agrario.
9) Copia certificada de los documentos o ttulos suficientes que acrediten la
propiedad o la ocupacin.
10) Registro mercantil y Acta Constitutiva (para persona jurdica)
11) Copia de la cdula de identidad (RIF para persona jurdica). En caso de
tratarse de figuras asociativas, copia del acta Constitutiva y Estatutos de la
Organizacin.
12) Nmina del personal y recibo de pago de los ltimos tres meses de sueldo
de la misma.
13) Informacin sobre la situacin socio econmica del propietario u ocupante
(balance personal o de la empresa, avalado por un contador pblico).
14) Constancia de convenios con universidades e instituciones
15) Inspeccin tcnica e informe tcnico de la unidad de produccin, con su
respectivo soporte fotogrfico (ORT).
16) Planos de coordenadas UTM, indicando reas en produccin, reserva e
infraestructura. Durante la inspeccin de campo deben verificarse las
coordenadas de la poligonal, suministrada por el propietario u ocupante
del predio (ORT).
17) Cualquier otra documentacin que avale la productividad del predio.

62

MS REQUISITOS PARA LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS:



Queda al criterio personal del lector evaluar la pertinencia de tantos requisitos
para la tramitacin y obtencin del CERTIFICADO DE FINCA
PRODUCTIVA evidencindose un persistente afn de sustituir el productor
medio por el invasor o de conuco al dificultar al propietario de finca su trabajo lo
que impide el desarrollo agropecuario y la autonoma alimenticia del pas.
63

CAPTULO IX
EL CERTIFICADO DE FINCA MEJORABLE

DE LA SOLICITUD DEL CERTIFICADO DE FINCA MEJORABLE .
El art. 49 de la LTDA otorga al productor dos aos para hacerla productiva.

Este Certificado tendr una duracin de dos aos. Si en este tiempo el propietario
no ha dado cumplimiento a lo establecido en la certificacin, o lo ha hecho slo
parcialmente, comenzar a causarse el impuesto respectivo por cada hectrea de
tierra ociosa o inculta. Igualmente, la tierra en cuestin podr ser rescatada o
expropiada.

Hay quienes se han limitado a efectuar el Registro de su tierra, (Certificado de
Registro Agrario) como lo referimos ms arriba y no han solicitado el Certificado
de Finca Productiva con lo cual han sido ignorados, al menos por un tiempo,
se han evitado el riesgo de serles exigido la adaptacin de sus tierras a un Uso
distinto o al mejoramiento de sus Fincas a travs del Certificado de Finca
Mejorable con el consecuente riesgo, siempre a criterio del INTI, que no se logre
nunca la adecuacin de las tierras a las exigencias del funcionario, a consecuencia
de lo cual terminaran pagando impuestos sobre sus predios o sindoles estos
expropiados -de resultar propietarios en criterio del INTI- o, de ser poseedores en
criterio del INTI, en ser rescatadas las tierras que poseen con el slo pago de las
bienhechuras, en teora.

As, siendo propietarios con ttulo de propiedad bien porque no han podido
cumplir con el requisito de la cadena titulativa o porque se han conformado, en
todo caso, a que el INTI les tenga como poseedores y no como propietarios,
algunos productores, propietarios de fincas, han quedado acreditados ante el INTI
como poseedores con su respectiva Carta Agraria. Quizs no sea tan mala la
decisin, en tanto sus tierras estn en produccin y no sean consideradas, por su
extensin, como latifundio, evitndose problemas y gastos. Al fin y al cabo,
podrn decir estos productores propietarios de fincas, y no sin razn, siempre
podr demostrar la titularidad de la tierra mediante una sentencia mero
declarativa, como ms adelante se analiza, basndose en el criterio que el INTI
no tiene facultad para negar la validez de un ttulo sino los Tribunales de la
Repblica.

INICIO DE PROCEDIMIENTO CON TOMA DE POSESIN INMEDIATA
DE UN FUNDO
Insistimos, debe distinguirse en el contenido y alcance jurdicos de las palabras
RESCATE y EXPROPIACIN. Rescatar es recuperar, reivindicar, tomar
posesin de lo que le corresponde, de lo que es suyo. Expropiar, muy distinto, es
una transferencia de la propiedad del particular al ente pblico en virtud de la ley,
previo juicio, justiprecio y pago oportuno.
Como sostuvimos en cuanto a las competencias del INTI, el ord. 3 del art. 117 de
la LTDA, la Sentencia del 20 de noviembre del 2002 en el Exp. N. 02-0311 de la
Sala Constitucional del TSJ declar la inconstitucionalidad de la toma de
posesin inmediata del fundo supuestamente de uso inconforme, denunciado
64

como latifundio u ocioso, bien directa o indirectamente por terceros, toda vez que
concluido el proceso administrativo, en sede administrativa o contencioso
administrativa, siempre puede la Administracin posesionarse de tierras sin
afectar los derechos de propiedad del administrado, sin causar dao a sus
propiedades o bienhechuras:
pues una vez finalizado el procedimiento administrativo
correspondiente, la Administracin, por el principio de ejecutividad y
ejecutoriedad de los actos administrativos, podr entrar en posesin
directa del bien, lo cual no justifica una intervencin momentnea.

CAPTULO X
LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

A los efectos de una mejor defensa del productor, asediado por una accin
temporal en un Rescate de tierras o en una Expropiacin y sin la previa
notificacin personal del acto, ante el acoso del INTI apoyado por invasores,
muchas veces, recordaremos unos principios generales de la Administracin
Pblica que comprometen y responsabilizan al INTI de conformidad con el art. 2
y siguientes de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica promulgada en el
2001:
Artculo 2. Las disposiciones de la presente Ley sern aplicables a la
Administracin Pblica Nacional.

El art. 3 consagra el Objetivo principal de la Administracin Pblica: .

Artculo 3. La Administracin Pblica tendr como principal objetivo de
su organizacin y funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y
normas consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y, en especial, garantizar a todas las personas, conforme al
principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y
ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos
humanos.

El art. 5 consagra el principio del Servicio Pblico de todo funcionario quien debe
actuar en beneficio de los recurrentes o usuarios del servicio, los productores en el
caso del INTI y de la propia administracin pblica:

Artculo 5. La Administracin Pblica est al servicio de los particulares y
en su actuacin dar preferencia a la atencin de los requerimientos de la
poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades. .

El art. 6 obliga la Administracin Pblica a facilitar los trmites, incluso va
telefnica, lo que evitara que los productores tengan que recurrir personalmente a
las oficinas del INTI cuando requieran una informacin, por ej.:

Artculo 6. La Administracin Pblica desarrollar su actividad y se
organizar de manera que los particulares: .
65

1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de
documentos administrativos, y recibir informacin de inters general por
medios telefnicos, informticos y telemticos

El art. 7 fija el carcter de las relaciones que debe regir entre los productores y el
INTI, en este caso. Toca al productor conocer y hacer valer ante el INTI sus
derechos:

Artculo 7. Los particulares en sus relaciones con la Administracin
Pblica tendrn los siguientes derechos: .

1. Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan inters, y obtener copias de
documentos contenidos en ellos. .
2. Identificar a las autoridades y a los funcionarios o funcionarias al
servicio de la Administracin Pblica bajo cuya responsabilidad se
tramiten los procedimientos. .
3. Obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola
junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando
los originales deban obrar en un procedimiento. .
4. Formular alegatos y presentar documentos en los procedimientos
administrativos en los trminos o lapsos previstos legalmente.
5. No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate. ..
6. Obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o
tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos,
actuaciones o solicitudes que se propongan realizar. .
7. Acceder a los archivos y registros de la Administracin Pblica en los
trminos previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la ley .
8. Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades, funcionarios
y funcionarias, los cuales estn obligados a facilitar a los particulares el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
9. Ejercer, a su eleccin y sin que fuere obligatorio el agotamiento de la
va administrativa, los recursos administrativos o judiciales que fueren
procedentes para la defensa de sus derechos e intereses frente a las
actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica, de conformidad
con la ley. .
10. Los dems que establezcan la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la ley.

Recordaremos, una vez ms, el art. 8 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica el cual obliga los funcionarios pblicos, incluyendo los del INTI, a
cumplir con la Constitucin Nacional, las Leyes, la Ley Especial de Registro
Pblico y Notariado, las sentencias de los Tribunales y, particularmente, las de la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de J usticia de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, estas ltimas de carcter extensivo y vinculantes conforme a
Decisin de la Sala Constitucional del TSJ del 17 de diciembre del 2001. La parte
in fine del mencionado art. 8 de la LOAP consagra la obligacin de los
66

funcionarios pblicos a acatar estas Disposiciones, NO IMPORTANDO
RDENES SUPERIORES EN CONTRARIO

La mayora de los actos del INTI afectan el Derecho de Propiedad y el del Debido
Proceso incluidos estos dentro de los Derechos Humanos, inalienables de todo ser.
Con ello, los funcionarios que violen estos derechos incurren en responsabilidad
personal, civil y penal, independientemente de la administrativa, cuyos delitos no
prescriben, aspecto que debera tomar en cuenta todo funcionario pensando a
futuro...
Artculo 8. Todos los funcionarios y funcionarias de la Administracin
Pblica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Los funcionarios y
funcionarias de la Administracin Pblica incurren en responsabilidad
civil, penal o administrativa, segn el caso, por los actos de Poder
Pblico que ordenen o ejecuten y que violen o menoscaben los derechos
garantizados por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la ley, sin que les sirva de excusa rdenes superiores.

Para concluir estas importantsimas normas de la LOAP promulgadas el ao
2001, con el Ejectese del Ciudadano Presidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, Hugo Chvez Fras, que han de regular las relaciones entre
productores y la Administracin Pblica, destacaremos el Derecho a PETICIN
de todo ciudadano o productor:

Artculo 9. Los funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica
tienen la obligacin de recibir y atender, sin excepcin, las
representaciones, peticiones o solicitudes que les formulen los
particulares en las materias de su competencia ya sea va fax, telefnica,
electrnica, escrita u oral; as como de responder oportuna y
adecuadamente tales solicitudes, independientemente del derecho que
tienen los particulares de ejercer los recursos administrativos o judiciales
correspondientes, de conformidad con la ley.

DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
El art. 40 de la LTDA del 2010 reza:

El acto que declare las tierras como ociosas o de uso no conforme agota
la va administrativa. Deber notificarse a quien se atribuya la propiedad
de las tierras y a los interesados que se hayan hecho parte en el
procedimiento, mediante publicacin en la Gaceta Oficial Agraria y de un
cartel en un diario de mayor circulacin regional, indicndose que
contra el mismo podr interponerse recurso contencioso administrativo
de nulidad, dentro de un lapso de sesenta das continuos por ante el
Tribunal Superior Agrario competente por la ubicacin del inmueble.

Este artculo 40 atenta contra el Principio de la doble instancia y, por ende, del
Debido Proceso en el mbito administrativo. No slo resta a la Administracin la
posibilidad que la misma revise sus actos sino que elimina los recursos de
Reconsideracin, J errquico y de Revisin conforme los establece la LOPA (Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos) en sus arts. 85, 94. 95 y 96.
67

Artculo 85 de la LOPA: Los interesados podrn interponer los recursos
a que se refiere este Captulo contra todo acto administrativo que ponga
fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o
lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos
subjetivos o intereses legtimos, personales y directos.

DEL RECURSO DE RECONSIDERACIN
Artculo 94 El recurso de reconsideracin proceder contra todo acto
administrativo de carcter particular y deber ser interpuesto dentro de
los quince (15) das siguientes a la notificacin del acto que se impugna,
por ante el funcionario que lo dict. Si el acto no pone fin a la va
administrativa, el rgano ante el cual se interpone este recurso, decidir
dentro de los quince (15) das siguiente al recibo del mismo. Contra esta
decisin no puede interponerse de nuevo dicho recurso.

DEL RECURSO JERRQUICO
Artculo 95 El recurso jerrquico proceder cuando el rgano inferior
decida no modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el
recurso de reconsideracin. El interesado podr, dentro de los quince (15)
das siguientes a la decisin a la cual se refiere el prrafo anterior,
interponer el recurso jerrquico directamente para ante el Ministro.
Artculo 96 El recurso jerrquico podr ser intentado contra las
decisiones de los rganos subalternos de los Institutos Autnomos por
ante los rganos superiores de ellos. Contra las decisiones de dichos
rganos superiores, operar recurso jerrquico para ante el respectivo
Ministro de Adscripcin, salvo disposicin en contrario de la Ley.

DEL RECURSO DE REVISIN
Artculo 97 El recurso de Revisin contra los actos administrativos
firmes podr intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes casos:
1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del
asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente.
2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva,
documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial
definitivamente firme.
3. Cuando la resolucin hubiere sido adoptada por cohecho, violencia,
soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado
establecido en sentencia judicial, definitivamente firme.

Artculo 98 El recurso de revisin slo proceder dentro de los tres (3)
meses siguientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales
2 y 3 del artculo anterior, o de haberse tenido noticia de la existencia de
las pruebas a que se refiere el numeral 1 del mismo artculo.

Artculo 99 El recurso de revisin ser decidido dentro de los treinta
(30) das siguientes a la fecha de su presentacin.

Sin embargo, el legislador subsana, en parte, la prohibicin contenida en este
artculo 40 de la LTDA y, ms adelante, en el art. 129 de la misma LTDA,
68

consagra el Recurso Jerrquico contra cualquier decisin dictada por la Oficinas
Regionales, conforme sigue:

Artculo 129 RECURSO JERRQUICO Contra cualquier decisin
dictada por las Oficinas Regionales de Tierras se podr intentar recurso
jerrquico directamente por ante el Directorio del Instituto Nacional de
Tierras (INTI). La Resolucin que dicte el Presidente del Instituto
Nacional de Tierras (INTI), agotar la va administrativa.

Es una mxima en todo estado de Derecho: audire alteram partem, (Escuchar la
otra parte) segn la cual los titulares de derecho o intereses frente a la
Administracin estn en la posibilidad de defenderlos, pudiendo participar
activamente en toda accin administrativa que les concierna.

Nos preguntamos: Cul es el objeto de ampliar las facultades interventoras del
INTI y del arbitrio de sus funcionarios en detrimento de los derechos de propiedad
y/o de posesin del productor agropecuario y cul el inters de dificultar y limitar,
el ejercicio de los derechos de los productores?

La Sentencia del 20 de noviembre del 2002 en el Exp. N. 02-0311 de la Sala
Constitucional del TSJ , sostuvo con carcter vinculante, como lo decidi la misma
Sala el 17 de diciembre del 2001, que las notificaciones exigidas por la LTDA
tienen el mismo carcter y procedimiento que las citaciones, conforme al Cdigo
de Procedimiento Civil:

El respeto al derecho a la defensa y al debido proceso ha sido el esquema
fundamental de todo Estado de Derecho, ya que l supone la garanta plena del
ejercicio de los derechos instrumentales para poder hacer valer los de corte
sustantivo.

Tal nocin adquiere ms relevancia cuando se trata de actos que emanen de los
rganos que ejercen el Poder Pblico, pues, por principio, el particular, con
respecto al Estado y, en especial, frente a la Administracin, se encuentra en
una situacin de inferioridad que hace imperioso el ejercicio de tales
derechos como nica manera de control del ejercicio de las potestades
pblicas.

Ello implica que las normas relativas a la notificacin del acto aseguran que esta
sea real y efectiva, para as garantizar el derecho a la defensa del
administrado, quien ser, en definitiva, sobre quien recaern los efectos jurdicos
de la decisin final que, en el procedimiento respectivo, tome la Administracin.
As, respecto de las notificaciones establecidas especficamente en la LTDA esta
sentencia ha sostenido:

Es evidente que la parte directamente involucrada en el procedimiento
administrativo requiere estar diariamente en revisin exhaustiva de
todos los peridicos de mayor circulacin de la ciudad de Caracas, para
as poder defender sus derechos sobre el acto impugnado, los cuales son
evidentes, de la simple lectura del expediente, tanto para el recurrente
como para el Juez que conozca del recurso de anulacin. Sin embargo,
69

slo cuando ste interesado directo descubre que en un da y en un diario
determinado se public algn cartel de emplazamiento, referente al acto
que result del procedimiento en el cual estuvo directamente involucrado,
es cuando puede enterarse y oponerse al recurso interpuesto contra dicho
acto.

As las cosas, puede considerarse el cartel de emplazamiento que establece el
artculo 125 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de J usticia suficiente para
notificar a una parte directamente interesada en un juicio de anulacin de un acto
cuasi-jurisdiccional?. Es evidente que no, ya que el emplazamiento mediante
publicacin en uno de los peridicos de mayor circulacin de la ciudad de
Caracas, implica la necesidad de la parte interesada de comprar todos los
peridicos de alta circulacin nacional, para as dar con el diario especfico en el
da especfico en que se public el cartel, y, adems, descubrir, ms que
informarse, de la revisin exhaustiva del peridico, que existe un cartel
relacionado con el acto de cuyo procedimiento previo fue parte directamente
involucrada, tal como consta en el expediente llevado en sede administrativa.
En otras palabras, las personas tendran que estar comprando a diario varios
peridicos, y examinarlos prolijamente para enterarse si se ha solicitado la nulidad
del acto, proveniente del procedimiento administrativo cuasi-jurisdiccional.

Pretender que una parte se encuentra notificada mediante un cartel de
emplazamiento publicado en un diario, cuando esa parte en forma
evidente para el propio tribunal, segn se evidencia del expediente
administrativo, posee inters en un proceso, es totalmente errado. La
proteccin al derecho a la defensa contemplado en la Constitucin de
1961 debi prevalecer en este sentido. Y as, con mayor nfasis, debe
interpretarse la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

En este sentido, la Constitucin vigente al establecer el derecho a la tutela
judicial efectiva en su artculo 26, as como una mayor amplitud en lo que
respecta al derecho a la defensa, tal como lo disponen los numerales 1 y 3
del artculo 49, obliga al Juez a buscar los medios eficaces y ciertos que
permitan el acceso de las partes a la justicia para proteger sus intereses.

Por lo antes expuesto, y en los trminos explanados, esta Sala considera
obligatorio, de conformidad con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, que se notifique, conforme a las normas
ordinarias sobre citaciones y notificaciones personales, para que se hagan
parte en el proceso de impugnacin de un acto cuasi-jurisdiccional, a
aquellas partes involucradas directamente en el procedimiento del cual
result dicho acto. Ello con base en el derecho fundamental a la defensa
establecido en los numerales 1 y 3 del artculo 49 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y con la garanta a una justicia
accesible, imparcial, idnea, transparente, responsable y equitativa, segn
lo establecido en el artculo 26 del Texto Fundamental.

Queda pues claro, conforme a estas Sentencias de la Sala Constitucional del TSJ :

70

debindose entonces entender, que siempre, de ser conocidas o
identificables, las personas a cuyo favor o en contra a los cuales deriven
los efectos propios del acto, stas sean notificadas personalmente de la
apertura del procedimiento administrativo como del acto administrativo
que dentro de l se dicte.

As que el INTI debe notificar sus actos conforme lo establece el Cdigo de
Procedimiento Civil, personalmente, al interesado en el acto administrativo para
que el mismo ejerza sus derechos, oportunamente, so pena de nulidad del
procedimiento y reinicio al estado de citacin amn de los daos que se le han
podido causar y de las consecuentes responsabilidades.

DE LA GACETA OFICIAL AGRARIA .
La Disposicin Transitoria Dcimo quinta de la LTDA del 2010 establece la
obligacin de publicar en la Gaceta Oficial todos los actos con efectos particulares
y generales que dicten los rganos del INTI.
Hasta tanto se implemente la Gaceta Oficial Agraria los actos previstos en esta
Ley cuya divulgacin sea necesaria sern publicados en la Gaceta Oficial de la
Repblica.

ADJUDICACIN DE TIERRAS POR EL INTI Y SUS LIMITACIONES
El art. 12 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario sostiene:
Se reconoce el derecho a la adjudicacin de tierras a toda persona apta para el
trabajo agrcola, en los casos y formas establecidos en esta Ley.
El art 11 de la LTDA impide al productor la disponibilidad de las tierras
adjudicadas sea la posibilidad de venderlas, darlas en garanta hipotecaria, por ej:

Las parcelas adjudicadas por el Instituto Nacional de Tierras (INTI)
pueden ser objeto de garanta crediticia slo bajo la modalidad de
prenda sobre la cosecha, previa aprobacin de las Oficinas Regionales de
Tierras. Sobre las mismas no podrn constituirse hipotecas o
gravmenes de cualquier naturaleza. Debe expedirse por escrito el
certificado para constituir prenda agraria.

Las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras (INTI) con vocacin de uso
agrcola, pueden ser objeto de adjudicacin, a travs de la cual se otorga al
campesino o campesina el derecho de propiedad agraria. En ejercicio de ese
derecho, el campesino o campesina podr usar, gozar y percibir los frutos de la
tierra. El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los
sucesores legales, pero no puede ser objeto de enajenacin alguna.

DEFINICIN DEL TTULO DE ADJUDICACIN POR EL INTI
La Adjudicacin de Tierras es un procedimiento realizado por el Instituto
Nacional de Tierras, a los fines de otorgar a los campesinos y campesinas,
mediante la expedicin de un acto administrativo denominado Titulo de
Adjudicacin, el derecho de trabajar, usar, disfrutar y percibir los frutos de una
parcela. A tales efectos, debe realizarse el procedimiento administrativo
contemplado en los artculos 62 y siguientes del Decreto con Fuerza de Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario, el cual debe iniciarse por la Oficina Regional de
71

Tierras del estado donde se encuentre ubicado el lote de terreno solicitado,
cumplindose con los requisitos establecidos en la Ley.
TRANSFERENCIA A TERCEROS DE TIERRAS CEDIDAS POR EL INTI
Observamos en el art. 65 de la LTDA una ventana o posibilidad de cesin o
transferencia (venta simulada de derechos sobre el fundo) a terceros de la
Adjudicacin Temporal o Permanente previa autorizacin del INTI. Este art. 65
reza, textualmente:
Sobre la parcela y la estructura productiva queda excluida cualquier
negociacin a terceros no autorizada por el Instituto Nacional de Tierras,
a travs de acta de transferencia. En el acta respectiva, el sujeto
beneficiario de la transferencia deber comprometerse a mantener la
eficiencia productiva del fundo estructurado por un trmino no menor de
tres (3) aos, al cabo de los cuales le podr ser adjudicado ttulo de
adjudicacin permanente.
Ms adelante se analiza en detalle la prohibicin legal expresa a los Registradores
y Notarios de registrar o autenticar documentos de venta, arrendamiento, cesin,
creacin de gravmenes o de cualquier negocio jurdico sobre tierras con vocacin
agrcola sin la autorizacin expresa del INTI con la salvedad, en Resolucin
aparte, para la banca.
CAPTULO XI
LA PRESCRIPCIN Y LA CADUCIDAD

LA INMOTIVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO .
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de J usticia el 02 de junio del 2009,
Exp N 09-0167- Sent N1 686, siendo Ponente el Dr. Marcos Tulio Dugarte
Padrn, decidi un recurso de amparo constitucional contra el INICIO DE
PROCEDIMIENTO DE RESCATE AUTNOMO Y MEDIDA CAUTELAR
DE ASEGURAMIENTO DE LA TIERRA y estableci que la motivacin de los
actos dictados por el INTI deben ser exhaustivos de conformidad con el 243, ord
5 del CPC. La inmotivacin o motivacin insuficiente y genrica del acto
administrativo violara el art. 115 de la CN, sea la defensa del derecho de
propiedad de los fundos y los arts. 9 y 18, ord. 5 de la LOPA, que exigen la
motivacin del acto administrativo, en este caso al inicio del Rescate.

Hemos observado numerosos actos administrativos que son plasmados en un
modelo general y, llegado al punto de la motivacin que es fundamental para su
vigencia, ste se resuelve en forma genrica, breve y superficial.

La motivacin del acto administrativo es una condicin de validez del mismo
conforme al art. 9 y el ord. 5 del art. 18 de la LOPA, que exigen: Expresin
sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los
fundamentos legales pertinentes.

La inmotivacin o poca motivacin causan indefensin y atentan contra el Debido
Proceso pues, en este caso, el Productor no sabe cules son las causas del acto
72

administrativo, las imputaciones contra el mismo ni, por ende, las defensas ni
probanzas que debe efectuar al respecto.
El art. 62 de la misma LOPA exige:

El acto administrativo que decida el asunto resolver todas las cuestiones
que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la
tramitacin.

Por si esto fuera poco, ya que la inmotivacin o motivacin insuficiente atentan
contra la debida defensa del administrado, -de rango constitucional-; siendo que al
tenor del art. 58 de la LOPA, el Cdigo de Procedimiento Civil (CPC) tiene
carcter supletorio, la Corte Suprema de J usticia, en sentencias del 16/12/1969 y
del 21/6/1995, estableci que la motivacin tena que regirse por el Principio de la
Exhaustividad, comprendido dentro del Principio de la Congruencia de la
decisin, tal cual lo exige el ord 5 del art. 243 del CPC.

No es poca cosa por lo que el rgano facultado que dicta un acto administrativo de
efectos particulares debe esmerarse en el razonamiento y justificacin del mismo,
hecho difcil en muchos casos cuando en el mismo se oculta una tpica Desviacin
de Poder, es decir, motivaciones distintas e inconfesables a la que persigue la
norma, -difciles de probar aunque evidentes- lo que preara de nulidad el acto.

LA CADUCIDAD, LA PRESCRIPCIN Y LA PERENCIN
El uso bastante alegre de estos conceptos y de sus efectos nos obliga a
concretarlos, escuetamente.

Estas son instituciones de orden pblico, irrenunciables, -con unas caractersticas
especiales en el caso de la prescripcin, como veremos- que, en principio,
sancionan la inactividad prolongada de la(s) parte(s) interesada(s), buscando estas
sanciones la paz social y la seguridad jurdica al impedir se eternicen los
procedimientos administrativos o juicios y se amontonen los expedientes, que slo
pueden ser enervados por un acto eficiente y claro, que inicie una instancia
administrativa o contenciosa o, iniciada, busque su continuidad.
No slo operan como sancin. Pueden, en casos de caducidad positiva -llamados
de prescripcin adquisitiva-, generar derechos. Tal es el caso en las acciones
posesorias.

Segn el supuesto, en la instancia administrativa, para impedir la caducidad de la
accin -mal llamada prescripcin, a nuestro entender- se iniciar mediante un
procedimiento idneo legalmente e, instaurada la accin administrativa, para
impedir la perencin de esta instancia, se requerir de un pedimento ad hoc en un
escrito o diligencia que conste con fecha cierta en el expediente y, a falta de este,
en la Oficina receptora de documentos del rgano administrativo.

En la instancia contenciosa, en los Tribunales, para impedir la caducidad de la
accin contencioso administrativa, se requerir de un recurso judicial idneo e
intentada esta, para evitar la perencin de la instancia contenciosa, se requerir de
una solicitud de continuidad del proceso que conste en diligencia o escrito, que se
inserte en el expediente y, en su defecto, conste en el Libro Diario del J uzgado,
73

cuyos plazos, en cualquier supuesto, no pueden extenderse ms all de lo
establecido por la Ley.

La idoneidad del hecho impulsor de la instancia, del proceso instaurado, que
impide su muerte debe ser algo ms que pedir una copia de parte o la totalidad del
expediente. Debe ser un pedimento eficaz que busque su continuidad o
conclusin.

LA PERENCIN ES AL PROCESO, A LA INSTANCIA.
Es un lapso de caducidad. Es una sancin a la inactividad. Es el abandono del
procedimiento administrativo o contencioso que lleva a su extincin siempre que
no sea por causa extraa no imputable. La perencin de la instancia se inicia
dentro de un proceso a partir de la ltima actuacin de cualquiera de las partes. La
perencin es de orden pblico. Da seguridad al proceso y, por ende, no puede ser
purgada por las partes pues la sancin va contra los mismos, causantes del
abandono o demora, aunque existe disparidad de criterio entre grandes
procesalistas. La perencin no impide el reinicio del juicio salvo que haya
prescrito (caducado a nuestro entender) el tiempo para intentarlo nuevamente,
quedando a merced de las partes las pruebas evacuadas durante el proceso antes
de su perencin. Pero, declarada la perencin, terminada la instancia, caern de
pleno derecho todas las medidas preventivas dictadas dentro del proceso y como
parte del mismo, tales como embargos, prohibiciones de gravar y de enajenar y,
debe el J uez hacer las notificaciones pertinentes.

Las medidas decretadas dentro del proceso son para asegurar la eficacia de la
decisin final. Las medidas no constituyen decisiones definitivas y pueden ser
revocadas, reducidas o aumentadas. Por lo tanto son del todo accesorias del
proceso. Perimida la instancia, muerta la instancia, no habindose llegado, por
ende, a la sentencia definitiva, las medidas cautelares y accesorias, dictadas
provisionalmente mientras dura el proceso, pierden, de pleno derecho, ope legem,
toda efectividad y razn de ser pues ya nada tienen que garantizar. Debe el juez
quien homolog la perencin ordenar su levantamiento en el mismo auto
homologatorio y oficiar debidamente, sin prdida de tiempo.

Los plazos de perencin son improrrogables, operan de pleno derecho y requieren
de la declaratoria de oficio del J uez para su homologacin. Pero la perencin o
muerte de la instancia se contar a partir del momento en que se cumpli su lapso.
La interrupcin de la perencin, mediante el impulso procesal idneo y oportuno
beneficia todas las partes. La perencin no opera en los procesos de jurisdiccin
voluntaria. Sin embargo, s cabe la suspensin del proceso convenida por las
partes en aras de una posible transaccin siempre que el lapso de suspensin no
sea superior al de la perencin y siempre que sea homologada por el Tribunal, a
cuyo trmino del plazo convenido, automticamente, comenzar a correr, de
nuevo, dicho lapso de perencin. Igualmente, cabe la suspensin de la perencin
por la muerte de una de las partes. A los efectos extraordinarios de la suspensin
de la perencin, no podemos excluir las circunstancias comunes a las partes que
impidan el acceso al expediente como por ejemplo, su extravo, el cierre de los
Tribunales, la suspensin del juez, un terremoto o cualquier circunstancia de
fuerza mayor. El impedimento ser determinado razonablemente por el juez una
vez haya concluido la causa extraa, mediante auto expreso en el propio
74

expediente. En estas circunstancias especiales, el auto que negare la suspensin de
la perencin, por poner fin al proceso, tendr apelacin en ambos efectos (art. 269
CPC). Insistimos en que hay circunstancias suspensivas adicionales y numerosos
supuestos cuyo anlisis escapa al propsito de este Ensayo.

LA PERENCIN DE PLENO DERECHO
Opera ope legis, automticamente, por el mero e inexorable transcurso del tiempo
conforme al art. 269 del Cdigo de Procedimiento Civil. Es la muerte de la
instancia. Sucede al concluir el lapso de ley que se cuenta a partir de la ltima
actuacin en el expediente de cualquiera de las partes, asumiendo la discutible
tesis que lo que no est en el expediente no est en el mundo. Aunque hay
circunstancias especiales, a su vez, que pueden enervar el curso del tiempo como
la pendencia de un resultado que cursa fuera del expediente. La perencin de la
instancia es ajena a la declaratoria o no de oficio por el J uzgado. Es ipso jure,
inexorable e independiente de la voluntad de las partes y de la inaccin del J uez
pues no es requisito este ltimo para que opere. En tal virtud las actuaciones
procesales de las partes posteriores a la perencin, conscientes o no que haya
operado la misma, son nulas pues la instancia muri de pleno derecho,
independientemente de la declaratoria ex oficio del juez, salvo, a nuestro entender,
cualquier transaccin entre las partes en el expediente posterior a la perencin en
tanto est en la esfera de sus derechos patrimoniales o de fondo, no los procesales
pues la instancia muri, y no siendo homologable por el juez dicha transaccin
con lo que sta tendra el valor de un mero contrato o acuerdo extra juicio entre
las mismas.

En los procesos administrativos es carga de los recurrentes instar la
administracin a que cumpla sus funciones dentro de los lapsos. De ah el
pedimento, la queja y el recurso jerrquico como veremos ms adelante.
Declarada la perencin quedan firmes las pruebas evacuadas as como la decisin
administrativa que dio origen al recurso administrativo o contencioso.

LA DECLARATORIA DE LA PERENCIN DE OFICIO
La declaratoria que ha ocurrido la perencin de la instancia no es de la esencia de
la institucin. La declaratoria es una consecuencia o deber procesal del juez por la
perencin que ha ocurrido. En la instancia administrativa la perencin ser de dos
meses conforme al art. 64 de la LOPA. De conformidad con el art. 96 de la LTDA
sern aplicables para todos los procedimientos administrativos, con carcter
supletorio, la LOPA sea la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y la Ley de
Simplificacin de Trmites Administrativos. El art. 64 de la LOPA consagra la
perencin de la instancia en todo procedimiento administrativo iniciado por un
particular al trmino de dos (2) meses de inactividad del interesado. El trmino
comenzar a partir de la fecha en que la autoridad administrativa notifique al
interesado. Vencido el plazo sin que el interesado hubiere reactivado el
procedimiento, el funcionario proceder a declarar la perencin.

En la instancia contencioso administrativa, el juez debe decretar la perencin de
Oficio, como acto homologatorio que es, conforme al art. 269 del Cdigo de
Procedimiento Civil por el transcurso de un (1) ao sin actividad de las partes. El
art. 182 de la LTDA obliga al J uez agrario a declarar la perencin de oficio tras
seis (6) meses de inactividad de las partes no siendo causante de perencin la
75

propia inactividad procesal del juez. Y los lapsos se contarn por das continuos
salvo el perodo de vacaciones (art. 181 LTDA).

LA CADUCIDAD ES A LA ACCIN
La caducidad no es susceptible de ser resucitada. La caducidad se inicia a partir de
un hecho cierto, segn el caso. La caducidad se verifica erga omnes, para todos, y
es fatal no sujeto a interrupcin ni suspensin y obra contra toda persona. La
caducidad no es renunciable por ser de orden pblico y por ende es oponible en
cualquier grado y estado del proceso. En la caducidad se atiende slo al hecho
objetivo de la falta de ejercicio de la accin dentro del trmino fijado
prescindiendo de razones subjetivas, negligencia del titular o an imposibilidad
del hecho. (Coviello). Es una presuncin juris et de jure. Ms adelante nos
permitimos una clasificacin doctrinal de los tipos de caducidad.

Ni la causa extraa no imputable la impide aunque este punto lo discuten grandes
procesalistas. La caducidad es independiente del interesado y opera de pleno
derecho.

LA PRESCRIPCIN ES AL DERECHO PARA EJERCER LA ACCIN
La prescripcin s puede ser resucitada reiteradamente siempre y cuando no
caduque la accin, no opere la caducidad de la accin propiamente. La
prescripcin est definida en el art. 1952 y siguientes del Cdigo Civil. La
prescripcin es un derecho que puede hacerse valer o renunciarse. Los trminos de
prescripcin pueden ser interrumpidos o no correr contra o entre determinadas
personas (incapaces, menores, entredichos, comuneros). Como dijimos al inicio
respecto de la prescripcin, sta no es de orden pblico y no puede ser suplida de
oficio. En la prescripcin se tiene en cuenta la razn subjetiva del no ejercicio
del derecho o sea la negligencia real o supuesta del titular. (Coviello) Es una
presuncin juris.
Conforme al art. 1956 del Cdigo Civil, por ser una defensa de fondo, el J uez no
puede suplirla de oficio y debe ser opuesta por el interesado como parte de la
contestacin al fondo de la demanda. La interrupcin de la prescripcin no
beneficia a las dems partes.

CMO SABER CUNDO ES PRESCRIPCIN O ES CADUCIDAD

a) LA CADUCIDAD:
Cuando el tiempo hbil para el ejercicio de la accin se encuentra predeterminado
por la respectiva norma legal. Puede aducirla una de las partes en cualquier estado
y grado del juicio y el J uez debe decretarla de oficio verificada la misma. Cuando
no haya un sujeto obligado pasivo a cumplir un deber, por ej. El lapso legal para
intentar un recurso de nulidad de un acto administrativo. No es susceptible de
interrupcin. Se da fatalmente. La accin posesoria que estudiaremos ms
adelante est sometida a lapsos de caducidad. Siendo objetiva corre contra el
mundo, es erga omnes.
Podramos clasificar la caducidad en absoluta o relativa, en positiva o negativa:

- La absoluta, la que corre inexorablemente antes del intento de la accin
administrativa o contenciosa. - -
76

- La relativa, aquella que, iniciado el procedimiento, dentro de la instancia,
corre a partir de la ltima actuacin de una de las partes del proceso.
- La positiva, cuando al cumplirse su lapso de Ley nace un derecho como es
el caso de la posesin, tras diez aos con justo ttulo o veinte aos de mera
posesin continua, por usucapin;
- La negativa, cuando caduca el tiempo legal para intentar la va
administrativa o contencioso administrativa; cuando muere el derecho.

a) LA PRESCRIPCIN:
Cuando se trata del ejercicio de un derecho o reclamo a otra parte sujeta
supuestamente al cumplimiento respectivo. Es un derecho potestativo que debe
ejercer su titular y no as oponerlo el juez como defensa fondo. Por ej. El lapso
legal para efectuar el cobro de una suma de dinero. A los efectos de interrumpir la
prescripcin, puede intentar el acreedor la demanda judicial e insertar en el
Registro Subalterno la copia de la misma con el auto de admisin y la orden de
citacin. As, se interrumpe la prescripcin y se inicia un nuevo lapso de
prescripcin de 10 aos por ser una obligacin personal. Siendo subjetiva la
prescripcin corre contra la parte, solamente.

Los lapsos para intentar los recursos administrativos y contencioso
administrativos no son lapsos de prescripcin sino de caducidad absolutos. El
interesado no puede suspender este lapso inexorable. Lo intenta dentro del
trmino fijado por la Ley respectiva o pierde el derecho a ejercerlo. De all, a
nuestro entender, el error en calificar de prescripcin adquisitiva, por ejemplo,
cuando en realidad es un trmino de caducidad absoluta y positiva.

La Doctrina es clara en definir los lapsos posesorios como lapsos de caducidad
que, en este caso, en vez de matar o poner fin al proceso o instancia, dan vida a
un derecho, el posesorio.

Cierto es que este derecho del poseedor a que la tierra poseda sea declarada
judicialmente propia, debe ser alegado por la parte como un derecho suyo y
propio aunque, conforme a la Ley de Tierras Baldas y Ejidos de 1936 toca a la
Administracin, en este caso al INTI, estudiar y determinar el cumplimiento de
este lapso de posesin por el productor a los efectos de abstenerse del rescate de la
tierra poseda en tanto no represente latifundio, tenga un uso no conforme o est
ociosa.

A continuacin, destacaremos el tratamiento que da la LOPA o LEY
ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS al rgimen de
la caducidad del recurso y a la prescripcin del derecho cuya Ley actuara con
carcter supletorio de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y cuyos lapsos y
formalidades tambin analizaremos ms adelante.

Los arts. 3, 5 y 55 de la LOPA obligan la Administracin a dar respuesta en los 15
y 20 das siguientes de interpuesta la solicitud, segn el caso, sancionando el
retraso de la Administracin en el art. 6.- No se debe confundir la mora en la
respuesta a la validez de un acto administrativo.


77

CAPTULO XII
RECURSO ANTE SILENCIO ADMINISTRATIVO

RECURSO DE RECLAMO POR MORA DE LA ADMINISTRACIN
(Lapso de caducidad):

Artculo 3 Los funcionarios y dems personas que presten servicios en la
administracin pblica, estn en la obligacin de tramitar los asuntos
cuyo conocimiento les corresponda y son responsables por las faltas en
que incurran.
Los interesados podrn reclamar, ante el superior jerrquico inmediato,
del retardo, omisin, distorsin o incumplimiento de cualquier
procedimiento, trmite o plazo, en que incurrieren los funcionarios
responsables del asunto.
Este reclamo deber interponerse en forma escrita y razonada y ser
resuelto dentro de los quince (15) das siguientes. La reclamacin no
acarrear la paralizacin del procedimiento, ni obstaculizar la
posibilidad de que sean subsanadas las fallas u omisiones. Si el superior
jerrquico encontrare fundado el reclamo, impondr al infractor o
infractores la sancin prevista en el artculo 100 de la presente Ley sin
perjuicio de las dems responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar.

Toda solicitud deber ser resuelta en 20 das, salvo disposicin especial (Lapso de
caducidad):

Artculo 5 A falta de disposicin expresa toda peticin, representacin o
solicitud de naturaleza administrativa dirigida por los particulares a los
rganos de la administracin pblica y que no requiera substanciacin,
deber ser resuelta dentro de los veinte (20) das siguientes a su
presentacin o a la fecha posterior en la que el interesado hubiere
cumplido los requisitos legales exigidos. La administracin informar al
interesado por escrito, y dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha
de la presentacin de la solicitud, la omisin o incumplimiento por este de
algn requisito.

DE LA RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO POR MORA .
El funcionario es responsable, personalmente, por la mora y, a su vez, la
Administracin responde ante el particular.

Artculo 6. Cuando la administracin haya incurrido en mora o retardo
en el cumplimiento de las obligaciones contradas con los administrados y
ello acarreare dao patrimonial, el funcionario o funcionarios a quienes
competa la tramitacin del asunto, adems de las sanciones previstas en
esta Ley, ser responsable civilmente por el dao ocasionado a la
administracin.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO .
El Artculo 4 de la LOPA consagra el silencio administrativo.

78

Art. 4.- En los casos en que un rgano de la administracin pblica no
resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se
considerar que ha resuelto negativamente y el interesado podr intentar
el recurso inmediato siguiente, salvo disposicin expresa en contrario.
Esta disposicin no releva a los rganos administrativos, ni a sus
personeros, de las responsabilidades que le sean imputables por la
omisin o la demora.

LAPSO PARA EXPEDICIN DE DOCUMENTOS, INFORMES Y
ANTECEDENTES (Lapso de caducidad) :

Artculo 55 Los documentos, informes y antecedentes a que se refiere el
artculo anterior, debern ser evacuados en el plazo mximo de quince
(15) das si se solicitaren de funcionarios del mismo organismo y de veinte
(20) das en los otros casos. Si el funcionario requerido considerare
necesario un plazo mayor lo manifestar inmediatamente al requiriente,
con indicacin del plazo que estime necesario, el cual no podr exceder en
ningn caso del doble del ya indicado.

La sancin al administrado por no insistir en su pedimento o recurso perime,
caduca, conforme al art. 64 de la LOPA, a los dos (2) meses a contar de la ltima
actuacin en el expediente administrativo respectivo.

PERENCIN ADMINISTRATIVA POR CAUSA IMPUTABLE AL
RECURRENTE
(Lapso de caducidad):

Artculo 64 Si el procedimiento iniciado a instancia de un particular se
paraliza durante dos (2) meses por causa imputable al interesado, se
operar la perencin de dicho procedimiento. El trmino comenzar a
partir de la fecha en que la autoridad administrativa notifique al
interesado. Vencido el plazo sin que el interesado hubiere reactivado el
procedimiento, el funcionario proceder a declarar la perencin.

La perencin no impide reiniciar la accin en tanto no haya prescrito (caducado).

Artculo 65 La declaratoria de perencin de un procedimiento no
extingue los derechos y acciones del interesado y tampoco interrumpe el
trmino de la prescripcin de aqullos.

No obstante la perencin, la Administracin podr continuar con el
procedimiento. Esta es una excepcin basada en el inters pblico o social que en
criterio de la Administracin justifica continuar con el procedimiento.

Artculo 66.- No obstante el desistimiento o perencin, la administracin
podr continuar la tramitacin del procedimiento, si razones de inters
pblico lo justifican.

PROCEDIMIENTOS EN CASOS DE PRESCRIPCIN EN LA LOPA
El art. 70 de la LOPA, sanciona la administracin pblica por su retraso en la
79

ejecucin del acto administrativo de efectos particulares, a los cinco (5) aos a
contar de la notificacin. Si no hubo notificacin, no hubo acto administrativo. Y
si se trata de un acto administrativo de efectos generales, caducar a los cinco (5)
aos de su publicacin en la Gaceta Oficial respectiva.

Artculo 70 Las acciones provenientes de los actos administrativos
creadores de obligaciones a cargo de los administrados, prescribirn en
el trmino de cinco (5) aos, salvo que en leyes especiales se establezcan
plazos diferentes.

La interrupcin y suspensin de los plazos de prescripcin se rigen por el Cdigo
Civil.
Artculo 71 Cuando el interesado se oponga a la ejecucin de un acto
administrativo alegando la prescripcin, la autoridad administrativa a la
que corresponda el conocimiento del asunto proceder, en el trmino de
treinta (30) das, a verificar el tiempo transcurrido y las interrupciones o
suspensiones habidas, si fuese el caso, y a decidir lo pertinente.

Se ha constatado la ejecucin y prctica de actos administrativos como el Rescate
de supuestas Tierras Ociosas, fundamentndose en actos administrativos dictados,
aos atrs, y nunca notificados. Por lo general se est ante una Desviacin de
Poder, difcil de probar pero sancionada con nulidad absoluta por la Constitucin
Nacional en su art. 139 y por el art. 12 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.

Esto genera gran inseguridad en el productor tanto ms que hemos visto cmo se
ha presentado el INTI con un grupo de invasores, alicate en mano, prestos a cortar
las cercas de alambre y a invadir, alegando el cumplimiento de un acto
administrativo tras cuatro aos de mora nunca notificado.

CADUCIDAD Y PRESCRIPCIN EN LA LTDA . .
La LTDA, (LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO), establece un
rgimen especial respecto de la caducidad y prescripcin en el mbito de las
tierras con vocacin agrcola y dems aspectos comprendidos dentro de la misma.
Este es un lapso de caducidad que corre contra todos, es erga omnes como toda
accin posesoria: .

Artculo 17.- Dentro del rgimen del uso de tierras con vocacin para la
produccin agrcola que permita alcanzar la soberana alimentaria, se
garantiza:
2. La permanencia de los pequeos y medianos productores agrarios en
las tierras que han venido ocupando de forma pacfica e ininterrumpida
superior a tres aos. .
4. La permanencia de los campesinos y campesinas en las tierras privadas
que trabajan, aun cuando no sean de su propiedad, si dicho trabajo es
realizado con ocasin de la constitucin de sociedades, contratos de
mandato, arrendamiento, comodato, cesin de derechos, medianera,
aparcera, usufructo o, en general, cualesquiera formas o negocios
jurdicos efectuados con quien se atribuya la propiedad de las tierras, por
un perodo mnimo ininterrumpido de tres aos.
80


No es cierto se agota la va administrativa pues cabe el recurso jerrquico contra
las decisiones de las Oficinas Regionales ante la Presidencia del INTI, como lo
sostuvimos anteriormente. Contra el acto que pone fin a la va administrativa, una
vez notificado el mismo, el afectado contar con un lapso de caducidad de sesenta
(60) das para interponer el recurso contencioso administrativo de nulidad
correspondiente ante el J uzgado Superior agrario. Este es un lapso de caducidad
positiva pues nace el derecho como acto posesorio.

Artculo 40.- El acto que declare las tierras como ociosas o de uso no
conforme agota la va administrativa. Deber notificarse a quien se
atribuya la propiedad de las tierras y a los interesados que se hayan
hecho parte en el procedimiento, mediante publicacin en la Gaceta
Oficial Agraria y de un cartel en un diario de mayor circulacin regional,
indicndose que contra el mismo podr interponerse recurso contencioso
administrativo de nulidad, dentro de un lapso de sesenta das continuos
por ante el Tribunal Superior Agrario competente por la ubicacin del
inmueble.

El art. 162 de la LTDA confirma la inadmisibilidad del recurso de nulidad
contencioso administrativo si, conforme al art. 40 de la LTDA, es intentado
cuando ha transcurrido el lapso de caducidad de sesenta (60) das a raz de su
notificacin.

Artculo 162.- Slo podrn declararse inadmisibles las acciones y
recursos interpuestos por los siguientes motivos: 3. En caso de la
caducidad del recurso por haber transcurrido los sesenta das continuos
desde la publicacin del acto en la Gaceta Oficial Agraria o de su
notificacin, o por la prescripcin de la accin.

El Artculo 179 ratifica sendos artculos 42 y 162 de la LTDA en cuanto a la
caducidad de los sesenta (60) das para interponer el recurso contencioso
administrativo pertinente a partir de la notificacin o publicacin del acto, segn
el caso.

Artculo 179.- El lapso de caducidad de los recursos contenciosos
administrativos contra cualquiera de los actos administrativos agrarios
ser de sesenta das continuos, contados a partir de la notificacin del
particular o de su publicacin en la Gaceta Oficial Agraria y en un diario
de mayor circulacin regional.

Este es un lapso perentorio mucho ms corto que el fijado en la LEY ORGNICA
DE LA J URSDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA (LOJ CA), art.
32, ord. 1) el cual establece un lapso de 120 das para intentar el recurso de
nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares a partir de su
notificacin. Y si la administracin no hubiera decidido el correspondiente
recurso administrativo en un lapso de noventa das, podr el interesado interponer
el recurso contencioso.

81

Mientras el artculo 180 de la LTDA hace una distincin al referirse a la figura de
la prescripcin que analizamos arriba.

Artculo 180.- El lapso de prescripcin de las dems acciones se regir
por las disposiciones contenidas en el derecho comn.

El cmputo ser por das continuos, feriados o no, salvo las vacaciones judiciales.

Artculo 181.- Se entendern como das continuos, aquellos das
calendario, sin que su cmputo se vea alterado por los das feriados o no
laborables. En todo caso, el perodo de vacaciones judiciales no ser
computado para ningn lapso.

La perencin de la instancia en los procesos contencioso administrativos
agrarios proceder de oficio o a instancia de parte, por inactividad de las partes
durante seis meses continuos pero no as si es por inactividad del Tribunal cuando
haya dicho Visto.

Artculo 182.- La perencin de la instancia proceder de oficio o a
instancia de parte opositora, cuando hayan transcurrido seis meses sin
que se haya producido ningn acto de impulso procesal por la parte
actora. La inactividad del juez o jueza despus de vista la causa, o
habindose producido la paralizacin por causas no imputables a las
partes, no producir la perencin.

CAPTULO XIII
LA EXPROPIACIN
A) LA LEY DE EXPROPIACIN POR CAUSA DE UTILIDAD
PBLICA Y SOCIAL
La Expropiacin es una institucin concebida por el Constituyente en beneficio
de los intereses del propietario. As lo establece el art. 115 de la Constitucin el
cual reza al respecto:

Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia
firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la
expropiacin de cualquier clase de bienes.

Esta Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social data del 16 de
octubre de 1947. Fue reformada parcialmente mediante Decreto N 184 de fecha
25 de abril de 1958, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela
N 25.642 de fecha 25 de abril de 1958 y ms recientemente reformada y
publicada en la Gaceta Oficial N 37.475 del Primero de julio del 2002.

La Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social consagra en su
art. 2 el carcter de la misma:

La expropiacin es una institucin de Derecho Pblico, mediante la cual
el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad pblica o de inters
82

social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho
de propiedad o algn otro derecho de los particulares, a su patrimonio,
mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin.
La misma consagra en su Artculo 4, la expropiacin forzosa, cuando las partes
no convienen en su motivacin y/o en el avalo.
La expropiacin forzosa slo podr llevarse a efecto con arreglo a la
presente Ley, salvo lo dispuesto en las leyes especiales...
Adelantamos que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola dota al INTI de esta
facultad especial para expropiar los fundos o unidades de produccin privados y
que el mismo no requiere la declaratoria ni probanza de utilidad pblica ni social
de las tierras de vocacin agrcola pues as estn investidas estas. Todo lo relativo
al rgimen de tierras con vocacin agrcola es de Utilidad Pblica.

As lo establecen el art. 14 de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad
Pblica y Social y el art. 22 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del 2010.

El art. 5. de la LTDA del 2010 define la funcin social y carcter de utilidad
pblica de las tierras privadas, lo que exime de declaratoria previa de utilidad
pblica los terrenos con vocacin agrcola:

Quedan sujetas al cumplimiento de la funcin social de la seguridad
agroalimentaria de la Nacin. En tal sentido, deben someter su actividad
a las necesidades de produccin de rubros alimentarios de acuerdo con
los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo
Nacional.
El Decreto de Expropiacin con el que se inicia el proceso respectivo determina el
bien objeto del mismo conforme a la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad
Pblica y Social (LEPCUPS):
Artculo 5: E1 Decreto de Expropiacin consiste en la declaracin de
que la ejecucin de una obra requiere la adquisicin forzosa de la
totalidad de un bien o varios bienes, o de parte de los mismos.
El Artculo 7 de la LEPCUPS establece los requisitos para la procedencia de la
Expropiacin:
Solamente podr llevarse a efecto la expropiacin de bienes de cualquier
naturaleza mediante el cumplimiento de los requisitos siguientes:
1. Disposicin formal que declare la utilidad pblica.: Para la ejecucin
de sus competencias, los organismos agrarios actuarn conforme a los
principios constitucionales de la seguridad alimentaria, utilidad pblica y
funcin social de la tierra, el respeto de la propiedad privada, la
promocin y proteccin de la funcin social de la produccin nacional, la
promocin de la independencia y soberana agroalimentaria de la nacin,
83

el uso racional de las tierras y los recursos naturales y la biodiversidad
gentica.
2. Declaracin de que su ejecucin exige indispensablemente la
transferencia total o parcial de la propiedad o derecho. Este requisito s
es exigible en las expropiaciones rurales o de fincas.
3. Justiprecio del bien objeto de la expropiacin. Ser efectuado por tres
peritos conforme al art. 19.
4. Pago oportuno y en dinero efectivo de justa indemnizacin. El Articulo
45 de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social,
textualmente establece: Acordadas las partes en cuanto a la justa
indemnizacin del bien sobre el cual versa la expropiacin o firme el
justiprecio, o antes de proceder a la ocupacin definitiva del bien, el ente
expropiante consignar la cantidad ante el tribunal de la causa para que
sea entregado al propietario, a menos que se haga constar que ste ya
recibi el pago.
La Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social garantiza al
propietario el cumplimiento de los requisitos anteriores.
Artculo 8. Todo propietario a quien se prive del goce de su propiedad,
sin llenar las formalidades de esta Ley, podr ejercer todas las acciones
posesorias o petitorias que correspondan, a fin de que se le mantenga el
uso, goce y disfrute de su propiedad, debiendo ser indemnizado de los
daos y perjuicios que le ocasione el acto ilegal.
Respecto de la Garanta al uso y disfrute de la propiedad, el art. 8 dela Ley de
Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social, norma supletoria de la
LTDA, sostiene, textualmente:

Todo propietario a quien se prive del goce de su propiedad, sin llenar
las formalidades de esta Ley, podr ejercer todas las acciones posesorias
o petitorias que correspondan, a fin de que se le mantenga el uso, goce y
disfrute de su propiedad, debiendo ser indemnizado de los daos y
perjuicios que le ocasione el acto ilegal.
Avalo y depsito previos a la Ocupacin. El Artculo 56 de la Ley de
Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social protege al propietario del
bien real que ser ocupado, por razones de emergencia. Esta proteccin es la que
anima la Sala Constitucional del TSJ , en sentencia que aludimos y reproduciremos
ms adelante, al prohibir la Ocupacin Temporal por el INTI, ya que sta atenta
contra el derecho de propiedad y causa dao irreparable al afectar y hasta impedir
la produccin normal cuando la misma no avala una verdadera invasin, como
sucede en la casi totalidad de los casos, sin atender al principio de la Defensa
inserto en el Debido Proceso. No debe pasar por alto la necesaria intervencin del
Tribunal u rgano de J usticia, so pena de invalidez del proceso, por lo que la
Administracin pblica no puede actuar de manera directa sobre el bien objeto de
la expropiacin.
84

Cuando la obra sea de utilidad pblica, de conformidad con lo establecido en el
artculo 14 de esta Ley y la autoridad a quien competa su ejecucin la califique
de urgente realizacin, deber hacer valorar el bien por una Comisin de
Avalos designada, conforme a lo dispuesto en el artculo 19 ejusdem a los
fines de la ocupacin previa, la cual ser acordada por el tribunal a quien
corresponda conocer del juicio de expropiacin, despus de introducida la
demanda respectiva y siempre que el expropiante consigne la cantidad en que
hubiere sido justipreciado el bien.
Para completar esta visin de la Expropiacin que en la prctica se traduce, en la
mayora de los casos, en una mera confiscacin, reproduciremos el art. 65 de esta
Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social la cual expresamente
sanciona severamente los funcionarios que la violen, no importando rdenes
superiores como lo recalca la parte final del art. 8 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica:
Sanciones de funcionarios Artculo 65. El Juez o funcionario pblico de
la Repblica, del Distrito Capital, de los estados, los territorios federales
o los municipios, que tomare u ordenare tomar la propiedad o derechos
ajenos sin cumplir los requisitos establecidos por las leyes, responder
personalmente del valor del bien y de los daos que causare sin perjuicio
de ser juzgado conforme a lo establecido en el Cdigo penal.
En cuanto al arreglo amigable establecido en el Procedimiento para la
Expropiacin, el art. 22 de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica
o Social establece:

El ente expropiante, una vez publicado el decreto de expropiacin,
proceder a iniciar el trmite de adquisicin del bien afectado por va del
arreglo amigable y, a tales efectos, lo har valorar por peritos designados
de conformidad con el artculo 19 de esta Ley, los cuales debern cumplir
con los requisitos del artculo 20 ejusdem.

A los fines de la notificacin a los propietarios, poseedores y, en general, a todo el
que tenga algn derecho sobre el bien afectado, sta se har mediante la
publicacin de un aviso de prensa, publicado por una sola vez, en un diario de
los de mayor circulacin nacional y en alguno de la localidad donde se encuentre
el bien, si lo hubiere, para que dentro de los treinta (30) das continuos siguientes
contados a partir de su publicacin, concurran ante la entidad expropiante.

El justiprecio del bien a expropiar ser notificado por escrito a los
propietarios o sus representantes legales, quienes debern manifestar en
el acto de la notificacin o dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes
por escrito, si aceptan o no la tasacin practicada.
En caso de no concurrir ningn interesado o de no aceptacin, por alguna
de las partes del justiprecio practicado, se dar por agotado el arreglo
amigable y el ente expropiante podr acudir a la va judicial para solicitar
la expropiacin del bien afectado.

85

Con las normas establecidas en la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad
Pblica o Social y aqu insertas se demuestra que la Expropiacin es una
institucin jurdica destinada a proteger al dueo del inmueble o bien sujeto a
expropiacin. La pregunta que surge:

Aplica el Gobierno la Ley de Expropiacin con el debido respeto a los derechos
de propiedad? Los Tribunales actan de manera autnoma, imparcial y con
apego a dicha Ley? Si las respuestas son negativas queda el recurso a la
instancia internacional, a larga data que debe agotarse, igualmente
B) LA EXPROPIACIN EN LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO
AGRARIO
El art. 58 de la LTDA reserva el Derecho de Expropiacin para el INTI.

Sin perjuicio del otorgamiento del Certificado de Finca Productiva o del
Certificado de Finca Mejorable, el Estado se reserva el derecho a la
expropiacin por causa pblica o social cuando sea necesario establecer
un proyecto especial de produccin o uno ecolgico, o cuando exista un
grupo poblacional apto para el trabajo agrario que no posea tierras o las
tenga en cantidades insuficientes.

LAS TIERRAS PRIVADAS SON DE UTILIDAD PBLICA
El art. 69 de la LTDA declara de utilidad pblica las tierras con vocacin agrcola
por lo que esta declaratoria previa por el INTI en su Decreto de Expropiacin de
las tierras con vocacin agrcola resulta innecesaria. As mismo, como
analizaremos ms adelante, este art. 69 de la LTDA declara la procedencia de la
expropiacin a los efectos de eliminar el latifundio, la tercerizacin y la
ociosidad de la mismas, no requirindose una declaratoria especial al efecto.

El Artculo 69 reza: De igual manera, se declara de utilidad pblica e
inters social, a los efectos de la presente Ley, la eliminacin del
latifundio como contrario al inters social en el campo, conforme a lo
previsto en el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica. En tal
sentido, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), proceder a la
expropiacin de las tierras privadas que fueren necesarias para la
ordenacin sustentable de las tierras de vocacin agrcola, para asegurar
su potencial agroalimentario, quedando subrogado en todos los derechos
y obligaciones que de conformidad con esta Ley puedan corresponder a la
Repblica.

Como adelantamos, ms arriba, el art. 5. de la LTDA del 2010 define la funcin
social y carcter de utilidad pblica de las tierras privadas:

Quedan sujetas al cumplimiento de la funcin social de la seguridad
agroalimentaria de la Nacin. En tal sentido, deben someter su actividad
a las necesidades de produccin de rubros alimentarios de acuerdo con
los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo
Nacional.

86

El art. 70 de la misma LTDA exige que el Decreto de Expropiacin provenga del
Directorio del INTI, que sea motivado e identificado el fundo o inmueble:

Para llevar a efecto la expropiacin prevista en esta Ley se requiere
Resolucin del Directorio del Instituto Nacional de Tierras (INTI)
mediante la cual se acuerda el inicio del procedimiento de expropiacin,
contentiva de:
1. Las razones que justifiquen que la expropiacin a efectuarse es
necesaria para la ordenacin sustentable de las tierras de vocacin
agrcola, a fin de asegurar su potencial agroalimentario.
2. Identificacin del rea objeto de expropiacin. La Resolucin prevista
en este artculo deber publicarse en la Gaceta Oficial Agraria y en un
diario de mayor circulacin regional.

Se proceder a publicar Edictos aunque adelantamos, segn la sentencia en el N
02-0311 del TSJ , Sala Constitucional, del 20 de noviembre del 2002, la
notificacin prevista debe ser mediante la citacin personal exigida en el Cdigo
de Procedimiento Civil. Si el INTI y el productor llegan a un convenio amistoso,
se levanta un acta que se llevar al J uzgado Superior Agrario.

Si no se logra este acuerdo amistoso, el INTI, al tenor del art. 76 de la LTDA,
iniciara el procedimiento de expropiacin forzosa a travs del J uzgado Agrario
Superior de la jurisdiccin. En todo lo no previsto en la LTDA respecto de la
Expropiacin se aplicar la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica
que comentamos.
Recordando el carcter supletorio de la Ley de Expropiacin por Causa de
Utilidad Pblica y Social, por su importancia, insistiremos en las formalidades y
responsabilidades que comprometen el proceso de Expropiacin tanto por el INTI
como por cualquier otro ente pblico investido de autoridad para expropiar, ya
que en la mayora de los casos, la expropiacin se traduce en una mera
confiscacin.
El art. 65 de esta Ley de Expropiacin expresamente sanciona los funcionarios
que la violen, no importando rdenes superiores:
Sanciones de funcionarios Artculo 65. El Juez o funcionario pblico de
la Repblica, del Distrito Capital, de los estados, los territorios federales
o los municipios, que tomare u ordenare tomar la propiedad o derechos
ajenos sin cumplir los requisitos establecidos por las leyes, responder
personalmente del valor del bien y de los daos que causare sin perjuicio
de ser juzgado conforme a lo establecido en el Cdigo penal.
As mismo, en cuanto al arreglo amigable establecido en laLey de Expropiacin
por Causa de Utilidad Pblica y Social el art. 22 reza:

El ente expropiante, una vez publicado el decreto de expropiacin,
proceder a iniciar el trmite de adquisicin del bien afectado por va del
arreglo amigable y, a tales efectos, lo har valorar por peritos designados
87

de conformidad con el artculo 19 de esta Ley, los cuales debern cumplir
con los requisitos del artculo 20 ejusdem.

A los fines de la notificacin a los propietarios, poseedores y, en general,
a todo el que tenga algn derecho sobre el bien afectado, sta se har
mediante la publicacin de un aviso de prensa, publicado por una sola
vez, en un diario de los de mayor circulacin nacional y en alguno de la
localidad donde se encuentre el bien, si lo hubiere, para que dentro de los
treinta (30) das continuos siguientes contados a partir de su publicacin,
concurran ante la entidad expropiante.

El justiprecio del bien a expropiar ser notificado por escrito a los
propietarios o sus representantes legales, quienes debern manifestar en
el acto de la notificacin o dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes
por escrito, si aceptan o no la tasacin practicada.

En caso de no concurrir ningn interesado o de no aceptacin, por alguna
de las partes del justiprecio practicado, se dar por agotado el arreglo
amigable y el ente expropiante podr acudir a la va judicial para solicitar
la expropiacin del bien afectado.

Con las normas establecidas en la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad
Pblica y Social y aqu insertas se orienta respecto de su alcance y contenido y se
demuestra que la Expropiacin es una institucin jurdica destinada a proteger al
dueo del inmueble o bien sujeto a expropiacin.
DE LAS CIRCUNSTANCIAS QUE ORDENAN LA EXPROPIACIN DE
TIERRAS PRIVADAS POR EL INTI: .
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola consagra la competencia del INTI para
EXPROPIAR, adems de declarar las tierras privadas con vocacin agrcola de
utilidad pblica hace procedente su expropiacin en caso de latifundio,
tercerizacin u ociosidad de la tierra. Sus arts. 69 al 81 regulan estos casos.
Art. 69 De igual manera, se declara de utilidad pblica e inters social, a
los efectos de la presente Ley, la eliminacin del latifundio como
contrario al inters social en el campo, conforme a lo previsto en el
artculo 307 de la Constitucin de la Repblica. En tal sentido, el Instituto
Nacional de Tierras (INTI), proceder a la expropiacin de las tierras
privadas que fueren necesarias para la ordenacin sustentable de las
tierras de vocacin agrcola.
Al latifundio, la tercerizacin y la ociosidad de la tierra rural con vocacin
agrcola se suma el llamado Uso No Conforme a criterio del INTI y son causa de
expropiacin. (Arts. 7, 14 y 35 de la LTDA)
LATIFUNDIO
El art. 307 de la Constitucin Nacional condena el Latifundio.
Artculo 307. El rgimen latifundista es contrario al inters social.
88


La LTDA, en su art. 7, concibe por latifundio:

A los efectos de la presente Ley, se entiende por latifundio toda aquella
extensin de tierras que supere el promedio de ocupacin de la regin o no
alcance un rendimiento idneo del ochenta por ciento (80%). El rendimiento
idneo responder a la vocacin de uso agrcola de la tierra y su capacidad
de uso agroproductivo, de acuerdo a planes y polticas del Ejecutivo
Nacional, en el marco de un rgimen que favorezca el bien comn y a la
funcin social.
LA TERCERIZACIN
El Artculo 14 de la LTDA define la Tercerizacin. Partiendo del criterio que las
tierras han de ser de quien las explota, la reforma de la LTDA del 2010 introduce
como modalidad importante la condena y eliminacin de la Tercerizacin, sea el
cultivo o usufructo de la tierra por persona ajena a su propietario o poseedor, no
importando la modalidad contractual de sociedad entre quien detiene la propiedad
o la posee y el que la trabaja. Por ej., el negocio entre el propietario o poseedor de
la tierra y el agricultor en la coparticipacin de la utilidad tras la venta de la
cosecha; o la costosa preparacin de la tierra y su fertilizacin previa a la siembra
de gramneas u oleaginosas, hortalizas o frutas, quedando a favor del sembrador la
cosecha entera y a favor del propietario sus tierras fertilizadas adems de la soca
que comer el ganado del propietario del fundo; la participacin del propietario
del suelo y del criador en la ganancia de peso del ganado por el pastoreo en las
tierras del primero o el simple contrato de alquiler de las tierras, el comodato u
otra modalidad cualquiera de negocio jurdico.
Son tambin sujetos preferenciales de adjudicacin de tierras, los campesinos y
campesinas, venezolanos y venezolanas que hubieren permanecido por un perodo
ininterrumpido superior a tres aos trabajando tierras privadas, bajo alguna
forma de tercerizacin, cuando stas fueren expropiadas por el Instituto
Nacional de Tierras (INTI), conforme al procedimiento previsto en la presente
Ley.
LA OCIOSIDAD DE LAS TIERRAS
El artculo 35 de la LTDA consagra el derecho del campesino a la denuncia de
tierras con vocacin agrcola que, en su criterio, estn ociosas, a los efectos que el
INTI le ponga en posesin de las mismas y le otorgue la Carta Agraria, lo cual
debera ser previa expropiacin de ser privadas. El criterio del funcionario del
INTI es casi absoluto por lo que contra el mismo debera agotarse la va jerrquica
y, a todo evento, caso de inminente grave dao y desconocimiento de los derechos
del productor o poseedor, iniciando la va contenciosa especial agraria. No es fcil
determinar la ociosidad de una tierra en produccin, cuando el rendimiento no
supera el 80% de lo que se espera segn la clasificacin de cada suelo. Lo que s
es recomendable que ninguna finca exhiba un mnimo de mastranto y que las
tierras estn aradas o labradas o se le hagan pases de rastra, mnimo

DENUNCIA DE TIERRAS OCIOSAS: .
Cualquier ciudadano podr presentar denuncia motivada ante la respectiva Oficina
89

Regional de Tierras, cuando tenga conocimiento sobre la existencia de tierras
ociosas o de uso no conforme. Dentro de los tres das hbiles siguientes a la
recepcin de la denuncia, la respectiva Oficina, tomando en consideracin la
fundamentacin de la misma, decidir sobre la apertura de una averiguacin y
ordenar la elaboracin de un informe tcnico.

Se considera ociosas, a los fines de esta Ley, las tierras con vocacin de
uso agrcola que no estn siendo desarrolladas bajo ninguna modalidad
productiva agrcola, pecuaria, acucola ni forestal y aquellas en las
cuales se evidencie un rendimiento idneo menor al ochenta por ciento
(80%). El rendimiento idneo se calcular de acuerdo con los parmetros
establecidos en la presente Ley o, a los planes nacionales de seguridad
agroalimentaria.

Definicin por el INTI de la DENUNCIA DE TIERRAS OCIOSAS:
Cualquier ciudadano o ciudadana podr presentar denuncia motivada
ante la respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando tenga
conocimiento sobre la existencia de tierras ociosas o de uso no conforme.
Dentro de los tres das hbiles siguientes a la recepcin de la denuncia, la
respectiva Oficina Regional de Tierras, tomando en consideracin la
fundamentacin de la misma, decidir sobre la apertura de una
investigacin y ordenar la elaboracin de un informe tcnico.

De los Requisitos para una Denuncia de Tierras Ociosas segn WEB del INTI:
1. Denuncia escrita y verbal.
2. Copia de la cdula de identidad.
3. En caso de tratarse de figuras asociativas, copia del Acta
Constitutiva y Estatutos de la Organizacin.
EL USO NO CONFORME definido segn art. 35 de la LTDA: .
Se consideran de uso no conforme, a los fines de esta Ley:
1. Las tierras cuya utilizacin resulte contraria a los planes nacionales de
desarrollo y seguridad agroalimentaria; .
2. Las tierras en las que se realicen actividades agrcolas distintas a las
que corresponda segn la clasificacin de los suelos establecida para
cada rubro. .
3. Las tierras aprovechadas a travs de la tercerizacin.
4. Aquellas tierras que se encuentren dentro del rea de influencia de
proyectos agroproductivos o agroecolgicos de carcter estratgico
desarrollados por el Ejecutivo Nacional, cuando su uso sean contrarios a
los objetivos del respectivo proyecto.
Si bien los arts 77 y 78 consagran el rgimen de expropiacin forzoso al no ser
posible el trmite amistoso y que el INTI debe proceder a la correspondiente
solicitud de expropiacin por ante el Tribunal Superior Regional Agrario
competente por la ubicacin del inmueble, remitindole el expediente respectivo,
en la prctica, ha sido una ocupacin llamada temporal que no es otra que una
invasin pero tutelada por la GNB que concluye en una confiscacin. Ejemplos
sobran: enfrentamientos con trabajadores hasta huelgas de hambre por doquier.
90

LA CONFISCACIN .
La CONFISCACIN est consagrada en la Constitucin Nacional en sus arts. 116
y 271 y se aplica en las distintas leyes penales. De su lectura se desprende que la
confiscacin consiste en una sancin penal de efecto patrimonial o civil, en la
aprehensin o sustraccin de bienes, traslado de la propiedad al Estado, sin pago
ni indemnizacin, de un sujeto quien ha cometido delito, bien: por ser los bienes
sustrados objeto del delito; bien por haber utilizado como medio de comisin del
delito los citados bienes sustrados o bien porque estos se destinaran a indemnizar
los daos causados por el acto delictivo en s. Lejos queda, pues, de esta figura de
la confiscacin el caso del propietario honesto de una finca quien, en vez de ser
expropiado conforme a los estrictos requisitos de la Ley que recin analizamos
brevemente, son confiscados sus bienes por mero arbitrio impune de funcionario
con cualquier alegato socialista u rdenes superiores contrarios a las garantas
constitucionales y legales y al Debido Proceso.
La nueva filosofa expuesta por Ral Castro en el Congreso Comunista Cubano
celebrado el 16 de abril del 2011, reconoce, como bien lo dijo, con gran dolor en
el corazn, la errada concepcin y prctica comunista durante 50 aos y por ello
el retorno de Cuba hacia una economa liberal, como lo han hecho Rusia, Taiwn
y China, ms recientemente, hacia la propiedad privada, el estmulo al productor,
reconociendo la posesin de la tierra. El Edo. se reserva los servicios pblicos, la
seguridad nacional, la salud y educacin gratuitas promoviendo las dems
actividades reservadas al sector privado.
El fracaso del socialismo igual a comunismo como bien los equipar el propio
Fidel Castro se ha demostrado en aquellos pases en dnde se ha puesto en
prctica y hasta en la propia Cuba, a confesin de los hermanos Castro.
LA INVASIN
La invasin es un delito que fue tipificado, por cierto, dentro del mandato del
Presidente Chvez Fras, en la reforma del Cdigo Penal publicada en la G.O. N
5.763 Extraordinaria del 16 de marzo de 2005 en el artculo 471-A.

Quien con el propsito de obtener para s o para un tercero provecho
ilcito, invada terreno, inmueble o bienhechura, ajenas, incurrir en
prisin de cinco aos a diez aos y multa de cincuenta unidades
tributarias (50 U.T.) a doscientas unidades tributarias (200 U.T.). El solo
hecho de invadir, sin que se obtenga provecho, acarrear la pena anterior
rebajada a criterio del juez hasta en una sexta parte. La pena establecida
en el inciso anterior se aplicar aumentada hasta la mitad para el
promotor, organizador o director de la invasin.
Se incrementar la pena a la mitad de la pena aplicable cuando la
invasin se produzca sobre terrenos ubicados en zona rural. Las penas
sealadas en los incisos precedentes se rebajarn hasta en las dos
terceras partes, cuando antes de pronunciarse sentencia de primera o
nica instancia, cesen los actos de invasin y se produzca el desalojo total
de los terrenos y edificaciones que hubieren sido invadidos. Ser eximente
de responsabilidad penal, adems de haber desalojado el inmueble, que el
invasor o invasores comprueben haber indemnizado los daos causados a
entera satisfaccin de la vctima.
91


La mayora de las invasiones son realizadas por sujetos inescrupulosos,
verdaderos terrfagos que de campesinos no tienen nada y quienes pretenden
rescatar sus supuestos derechos sobre tierras indgenas de sus antepasados. En el
Ttulo IV se analiza el tema de la Resguardos Indgenas. Muchas de estas
invasiones son promovidas por funcionarios o sujetos ligados a la actividad
poltica, valindose del estado de necesidad de los invasores, en algunos casos, o
de su complicidad en otros, de personas que aducen no tener vivienda o que
requieren tierras para labrarlas.

La mayora esperan que alguien les pague por su accin invasora: bien el
propietario del fundo para que salgan del mismo, bien por quien les instiga a
invadir o bien por terceros que a la postre les adquieren parte o la totalidad del
rea invadida. Estos invasores no tienen nada que perder. Saben que no irn a la
crcel y menos permanecern en ella. No importndoles, por supuesto, que
efectuada la invasin, no cuenten con los recursos econmicos para emprender la
construccin de bienhechuras, de cercas, construccin de pozos, de bebederos,
maquinaria para la preparacin de la tierra, semillas ni fertilizantes. Por ello
buscan e invaden fincas en produccin, ya hechas. Cuentan con la inoperancia y
complicidad de los rganos ejecutivos o de seguridad encargados de velar por el
respeto a la propiedad y la paz pblica y el art. 471-A del Cdigo Penal que
tipifica el delito de invasin, deviene as en mera letra muerta. La pregunta es
vlida: Cuntas invasiones y cuntos invasores detenidos hay?

En marzo del 2009, en el municipio Sta. Brbara del estado Monagas, se exhibi
ante funcionarios del INTI, un ciudadano de origen y apellido italianos, se quit
su ropa, se disfraz con un guayuco, se pint el cuerpo y la cara, se puso una
pluma en la cabeza y sostuvo era un indio karia para justificar la invasin
inmoral y terrfaga de una finca en produccin y amparada por el Certificado de
propiedad librado por el Registrador Subalterno de Maturn. El INTI termin
amparando la invasin y la GN se neg a cumplir con el Decreto de Desalojo
del Tribunal
Se sabe que estos invasores vendieron parte de las tierras ocupadas con violencia
a colombianos...

Adicionalmente, se est desarrollando, al amparo de las autoridades encargadas de
la seguridad personal y de la propiedad, quienes nada hacen para impedirlo debido
a rdenes superiores, el negocio organizado de la extorsin, delito tipificado en
el art. 176 del Cdigo Penal, cuando, en forma annima o descaradamente, una o
varias personas, dotadas o no de armas, exigen al propietario de una finca cederle
la mitad de la misma aduciendo son indgenas o, simplemente, porque
supuestamente la necesitan. Muchas veces estas invasiones son apadrinadas por
sujetos prevalidos de poder quienes, ocultos, prometen a los invasores un monto
determinado en dinero si al cabo de cierto trmino les ceden las tierras invadidas.

Estas invasiones terminan destruyendo unidades en produccin en muchos casos,
siendo hurtados o robados sus equipos y animales cuando no quemados los
pastizales. Las amenazas de invasin sirven de extorsin para beneficio poltico o
econmico de quienes las auspician. Exigen el pago de sumas cuantiosas para
evitar la invasin. Para estos inescrupulosos autores intelectuales, el legislador del
92

ao 2005, previ en el mismo artculo 471-A del Cdigo Penal un aumento de la
pena:
La pena establecida en el inciso anterior se aplicar aumentada hasta la
mitad para el promotor, organizador o director de la invasin.

Y, conforme a esta norma, cuando la invasin se realiza en un fundo la pena es
mayor an por atacar una unidad de produccin o por valerse de la menor
vigilancia en inmuebles rurales que en urbanos.

Se incrementar la pena a la mitad de la pena aplicable cuando la
invasin se produzca sobre terrenos ubicados en zona rural.

La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, del 2010, en sus Disposiciones
Transitorias, Dcimo Segunda, ratifica la condena de los invasores conforme
sigue:
Quedan excluidos del derecho de adjudicacin de tierras, de las garantas
de permanencia y dems beneficios de esta Ley, los ciudadanos y
ciudadanas que hayan optado por las vas de hecho, la violencia, o actos
ilcitos para ocupar tierras agrarias desde el 1 de octubre de 2001.

El art. 86 de la LTDA niega a los ocupantes o poseedores ilegales, invasores,
cualquier pretensin de indemnizacin de sus bienhechuras en el proceso de
Rescate de las tierras.

A los efectos de esta Ley, la ocupacin ilegal o ilcita de tierras con
vocacin de uso agrcola, no genera ningn derecho; por tanto, la
administracin agraria no estar obligada a indemnizar a los ocupantes
ilegales o ilcitos de las tierras con vocacin de uso agrcola susceptibles
de rescate, por concepto de bienhechuras que se encuentren en dichas
tierras.

El art. 92 de la LTDA niega, en teora, a los ocupantes ilegales o invasores,
derechos de posesin a los efectos de adjudicarles tierras.

Los ocupantes ilegales o ilcitos de las tierras pblicas no podrn oponer
al Instituto Nacional de Tierras (INTI), el carcter de poseedores.

Sugerimos al ganadero tener en cuenta la Ley Penal de Proteccin a la
Actividad Ganadera publicada en la Gaceta Oficial N 5.159 Extraordinaria de
fecha 25 de julio de 1997, una ley penal especial, que tipifica el abigeato, hurto y
robo de ganado, y los sanciona fuertemente, como complemento de las referencias
penales que aqu hacemos.

Lo sostenido al respecto obliga a tener por propietario a quien con justo ttulo, -el
emanado de un Registrador Pblico- ha venido poseyendo el fundo delimitado en
el documento respectivo. De suerte que siendo cedidos los derechos posesorios de
unos propietarios a otros, estos derechos posesorios -pblicos, continuos y
pacficos, con animus domini, sea fungiendo como dueo y tenido como tal por la
comunidad- legitiman y refuerzan el carcter pblico y vinculante del ttulo de
propiedad de una finca, poco importa su extensin. (arts. 772 del CC y 690, 696
93

del CPC). Tal es la exigencia de la Ley de Registro en concordancia con las
normas del Cdigo Civil, de la LOAP, la LOPA, del Decreto con Rango y Fuerza
Sobre Simplificacin de Trmites Administrativos, entre otras normas.
No podemos concluir este Ttulo I sin reproducir el dispositivo de una de las
sentencias de la Sala Constitucional del TSJ que confirma la incompetencia del
INTI para determinar la validez de los certificados librados por el
Registrador Subalterno, al solicitar la cadena titulativa hasta el Desprendimiento
de la Nacin: La Sentencia de la Sala Constitucional del 20/11/2002 que anul
los artculos 89 y 90 de la LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO
del 2001, al interpretar el hoy artculo 82, aclar que:
el desconocimiento de los ttulos de propiedad por el INTI no
constituye pronunciamiento alguno sobre la condicin jurdica de las
tierras.
LA EXPROPIACIN DEL HATO EL FRO (Apure) .
Es obligatoria esta referencia al Hato El FRO expropiado por el INTI cuyo caso,
por la cercana, conocemos bien pues hemos visitado reiteradas veces este Hato
ejemplar. El 25 de marzo de 2008, el Directorio Nacional del Instituto Nacional
de Tierras, en sesin 169-08, declar el rescate excepcional del lote de terreno
denominado Hato El Fro. Segn explica la apoderada legal de la empresa,
Desire Rodrguez, la accin se realiz sin haber iniciado ni tramitado el debido
procedimiento administrativo de rescate de tierras que indica la ley.
En diciembre de 1846 sali de Maracay en cabalgata rumbo a los llanos
de Apure un pequeo ejrcito comandado por el general Jos Antonio Pez.
En compaa de su hijo Ramn, se diriga al hato El Fro, que en un primer
momento le fue concedido en 1824 como haberes militares, narra el
periodista Ramn Hernndez en su libro prximo a salir: Historia de un
despojo. (Francisco Olivares - EL UNIVERSAL)
Nos informan que dicho hato pas de unas manos a otras, conforme documentos
registrados, hasta la sociedad C.A INVEGA., duea actual.
El HATO EL FRO .
El HATO EL FRO es una finca ganadera con estacin biolgica e instalaciones
tursticas, 180 kilmetros al oeste de San Fernando de Apure, en la carretera San
Fernando-Mantecal. Al momento de la expropiacin de sus 80.000 hectreas,
albergaba 40.000 cabezas de ganado y 1.000 caballos. Al combinar la ganadera
tradicional con la investigacin y el turismo ecolgico, represent uno de los
mejores ejemplos de uso sostenible de los ecosistemas de los llanos inundables.
Reconocido mundialmente como una reserva de fauna silvestre y un
extraordinario paraje natural, en El Fro, se protegan numerosas especies en
peligro de extincin como el caimn del Orinoco (Crocodylus intermedius) y la
nutria gigante (Pteronura brasiliensis), al igual que otras especies amenazadas
como el jaguar (Panthera onca), el puma (Felis concolor) o el delfn de agua dulce
(Inia geoffrensis). Era tan espectacular y conocido mundialmente que el famoso
Flix Rodrguez de la Fuente rod los captulos ms dramticos de la serie
sudamericana de El Hombre y la Tierra.
94

Al ao de la expropiacin, (nos informan que su ttulo est inscrito en el Registro
Subalterno por lo que procedera la expropiacin y no el rescate, procedimiento
este ltimo slo para las tierras del INTI), por la empresa Socialista Agrcola
Esmeralda S.A., trabajadores con ms de veinte aos en el Hato no haban
cobrado sus prestaciones y, sin que el INTI hubiera pagado nada por concepto de
expropiacin a los dueos de este Hato El Fro, se hizo pblico en este mes de
mayo del 2011, la extraccin de noventa y un (91) cabezas de ganado vacuno
trasladadas al Matadero de Pedraza, Unidad de Produccin Socialista Pedro Prez
Delgado, ilegalmente y a pesar de la prohibicin dictada por el propio Ministerio
Pblico hasta tanto se realice una investigacin sobre las denuncias del uso
indebido de los bienes del fundo, puesto que an no se ha cumplido la ltima fase
del proceso de expropiacin, como es el pago del justiprecio acordado entre el
Ministerio de Agricultura y Tierra y la Empresa C.A INVEGA. Huelgan
comentarios. http://ovario.wordpress.com/2010/10/17/demolicion-en-hato-el-frio/


Es un hecho pblico y noticioso que slo el 5% (cinco por ciento) de las
expropiaciones han sido canceladas, lo que hace que las expropiaciones se tornen
en autnticas confiscaciones.
CAPTULO XIV
DEL RESCATE DE LAS TIERRAS

El rgimen de rescate de sus tierras por el INTI est establecido en la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrcola del 2010, en sus arts. 82 y 96.

Art. 82 .- El Instituto Nacional de Tierras (INTI), tiene derecho a rescatar
las tierras de su propiedad o que estn bajo su disposicin que se
encuentren ocupadas ilegal o ilcitamente. A esos fines iniciar de oficio
o por denuncia, el procedimiento de rescate correspondiente, sin perjuicio
de las garantas establecidas en los artculos 17, 18 y 20 de la presente
Ley. Asimismo, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), podr rescatar las
tierras aun en los casos en que la propiedad sea atribuida a particulares,
95

cuando al efectuar el anlisis documental de los ttulos suficientes que
fueran requeridos a aqul que se atribuye el derecho de propiedad, ste
no lograre demostrar una perfecta secuencia y encadenamiento de las
titularidades del dominio y dems derechos alegados, desde el
desprendimiento vlidamente otorgado por la Nacin venezolana, hasta
el ttulo debidamente protocolizado de adquisicin por parte de quien
alega propiedad...

Estasupuesta ilicitud en el criterio arbitrario del INTI, que desconoce los ttulos
de propiedad registrados, ha dado origen a muchas invasiones que han sido
precedidas por denuncias falsas, sorprendiendo los propietarios quienes han tenido
que recurrir al INTI, intilmente las ms de las veces y, en el mejor de los casos,
han tenido que transarse con los invasores mediante cesiones parciales de su
propiedad mientras otros se han visto privados de su unidad de produccin,
impotentes y sin respaldo tribunalicio, sometidos al arbitrio de funcionarios que
les exigen la cadena titulativa mientras los invasores penetran en sus fundos y
casas apropindose cuando no destruyendo cuanto hallan.

Situacin verdaderamente dramtica, inenarrable. En el mejor de los casos, los
dueos de fincas logran una orden judicial de desalojo que la GN no cumple por
rdenes superiores.
Nos merece atencin esta publicacin en el diario El Universal, edicin del 04 de
mayo del 2001, (http://politica.eluniversal.com/2011/05/04/pcv-cuestiono-el-muy-
poco-exito-de-empresas-socialistas.shtml) respecto del anuncio que hacen las
Clulas comunistas del PCV de un documento de 86 puntos con fuertes crticas al
Gobierno el cual ser presentado durante el 14 Congreso del PCV que se realizar
entre el 4 y el 7 de agosto de 2011.

El Partido Comunista de Venezuela (PCV), aliado del PSUV, considera que
iniciativas del Gobierno, como las empresas de produccin social, y las
cooperativas que trabajan con algunas misiones sociales han sido un fracaso, y
alerta que contina existiendo "un severo dficit en cuanto al aparato institucional
del Estado".

"Las diversas iniciativas colectivas emprendidas por el Gobierno, tales
como los Saraos y Saratos, Ncleos de Desarrollo Endgeno, Fundos
Zamoranos y las llamadas Empresas de Produccin Social, han sido, al
menos hasta ahora, muy poco exitosas, como tambin lo han sido la
mayora de las numerosas cooperativas constituidas en el marco de las
Misiones Vuelvan Caras y Che Guevara, y muchas de las pequeas y
medianas industrias que el Gobierno ha apoyado".
El PCV tambin deplora la poltica alimentaria del Ejecutivo al sealar
"que una Nacin que no produce lo que come, que no ha logrado asegurar
su soberana agroalimentaria, no es verdaderamente duea de su destino".
El Comit Central expresa en el documento que el Estado sigue siendo
"altamente ineficiente, con graves niveles de desorden e improvisacin, sin
planificacin eficaz".

Nuevos ricos parasitarios: En el texto se vuelve a criticar la corrupcin en el
pas: "El desorden generalizado en las instituciones del Estado contribuye a crear
96

condiciones favorables para la intensificacin del fenmeno de la corrupcin
administrativa". El PCV insiste en cuestionar el surgimiento de una nueva
burguesa "nueva rica y parasitaria" que se aprovecha del estado rentista a travs
de la corrupcin administrativa. Estas personas, dice el documento, son de
naturaleza "rapaz y aprovechadora", hacen negocios aparentemente legtimos pero
surgidos de la desviacin de recursos pblicos y "estn enmascarados en un ropaje
y lenguaje supuestamente revolucionario. Hay que identificarlos y combatirlos".

IMPROCEDENCIA DEL RESCATE CONFORME A LA LTDA .
El art. 84 de la LTDA establece que el INTI no deber iniciar el rescate de una
tierra o unidad de produccin si la misma se halla en ptima produccin conforme
los fines agrcolas. Siempre est presente el arbitrio del funcionario y, por ende, la
inseguridad jurdica y econmica del agroproductor.

Art. 84: El procedimiento previsto en el presente captulo no se aplicar a
las tierras que se encuentren en condiciones de ptima produccin con
fines agrcolas, en total adecuacin a los planes y lineamientos
establecidos por el Ejecutivo Nacional, y que no exceda de dos unidades
del promedio de ocupacin establecido en la zona por el Instituto
Nacional de Tierras (INTI). No obstante, el Instituto Nacional de Tierras
(INTI), podr rescatar aquellas tierras que se encuentren dentro del rea
de influencia de proyectos agroproductivos o agroecolgicos de carcter
estratgico desarrollados por el Ejecutivo Nacional y cuando
circunstancias excepcionales de inters social o utilidad pblica as lo
requieran.

DE LOS REQUISITOS DE PROCEDENCIA DEL RESCATE .
El rescate no procede sino en el caso de tierras baldas, propiedad de la Nacin y
administrados por el INTI. No as en terrenos propiedad privada.
Lamentablemente, el INTI desconoce el ttulo de propiedad librado por el
Registrador y lleva a la masa de poseedores -con el trato respectivo- a los
productores propietarios de sus tierras a quienes tocara un proceso expropiatorio
ms no de rescate. Los fundamentos legales que, en sntesis, enunciamos a
continuacin, distan mucho de lo que acontece en la realidad. Quien pretenda, as
sea funcionario pblico, inconformidad con el contenido de algn ttulo de
propiedad, debera recurrir a los Tribunales competentes, hacer las pruebas
pertinentes y, a travs del Debido Proceso, lograr la sentencia definitiva que
declarare la nulidad del mismo. Ahora bien, el INTI no podr intentar dicho
rescate:

a) si es aplicable la prescripcin adquisitiva a favor del titular; (Ley de
Tierras Baldas y Ejidos y los arts. 772 del CC y 690, 696 del CPC).
b) si las tierras estn en produccin, tienen un uso conforme y no estn
tercerizadas (Art. 84 LTDA)
c) si las tierras no estn ocupadas ilegal o ilcitamente y
d) si las tierras a ser reivindicadas no son propiedad de la Nacin.

Mientras tanto, quien est acreditado como titular del derecho de propiedad
mediante un ttulo de propiedad librado por un Registrador Subalterno, quedar
amparado como tal y tanto los otorgantes, los vecinos, los terceros como la
97

Administracin Pblica, incluyendo el INTI, debern acatar el contenido de dicho
documento pblico que le declara como propietario.

DE LAS CONDICIONES MNIMAS PARA EL RESCATE DE TIERRAS
De conformidad con los arts. 10 y 11, no derogados expresamente, de la LEY
DE TIERRAS BALDAS Y EJIDOS del 3 de septiembre de 1936, el
INTI, previo al dictamen por el cual inicia el proceso de Rescate, debe asegurarse
si el poseedor de la tierra en cuestin tiene al menos diez aos en el uso y
posesin continua, pacfica y pblica, actuando como dueo del fundo (arts, 772
del CC y 16, 690 y 696 del CPC) - . No debera asumirse este lapso como un
plazo de prescripcin adquisitiva, a nuestro entender, aunque no se perdera nada
con su alegato en Corte. El mencionado ord. 2 del art. 17, fija un lapso de
prescripcin muy inferior a las exigencias del Cdigo Civil, incluso sin ttulo,
limitndola a slo tres (3) aos. Quizs resultara ms favorable para el poseedor
alegar la prescripcin de los tres aos que la misma LTDA establece para que
permanezca como tal poseedor. Siempre podra intentar la llamada prescripcin
adquisitiva ante los Tribunales. Cuestin de parecer.
El Artculo 17 de la LTDA consagra un lapso de prescripcin inferior a los efectos
del Derecho de posesin aunque el Interdicto fija otro plazo de UN ao.

Dentro del rgimen del uso de tierras con vocacin para la produccin
agrcola que permita alcanzar la soberana alimentaria, se garantiza:
1. La permanencia de los grupos de poblacin asentados en las tierras que
han venido ocupando. .
2. La permanencia de los pequeos y medianos productores agrarios en
las tierras que han venido ocupando de forma pacfica e ininterrumpida
superior a tres aos.
Si resulta positiva la tenencia en estas condiciones, el INTI debe
abstenerse del Rescate y, por el contrario, debe otorgarle la constancia
del Registro agrario.
As, en cuanto al procedimiento de rescate de tierras por parte del INTI, slo
puede llevarse a cabo en tierras sobre las cuales no exista duda acerca de su
pertenencia a este Instituto, es decir:
1) Que sean baldas; .
2) Que no sea procedente la prescripcin adquisitiva ni
3) Que no estn en produccin conforme a su clasificacin o sean un
latifundio o estn tercerizadas o estn ociosas o tengan un uso no
conforme, condiciones concurrentes los tres ordinales segn las leyes
estudiadas ms arriba y en dicha Ley de Tierras Baldas y Ejidos.
Si existe una documentacin que ampare una propiedad particular protegida
por la fe pblica y la proteccin y publicidad registrales, sea un documento
librado por un Registrador Subalterno, esta documentacin es vinculante para el
INTI como para cualquier otro organismo pblico y debe abstenerse de ejercer el
rescate. Igualmente, si la tierra es susceptible de prescribir a favor del poseedor y,
si la misma est en produccin conforme a la clasificacin correspondiente, el
INTI no debe intentar su rescate. Obviamente no debe considerarse un latifundio
ni debe estar sometida a tercerizacin.
98

DE LA INCONSTITUCIONAL OCUPACIN TEMPORAL .
Ahora bien, en el proceso de RESCATE establecido en la LTDA observaremos la
figura de la Ocupacin Temporal que, en la prctica, en el caso de muchas fincas
resulta en la ruina de su propietario. Esta ocupacin temporal tambin es
utilizada, indebidamente, en los procesos de Expropiacin.
Una finca requiere aos y ms aos para su construccin y desarrollo: sacrificios,
dinero para la adquisicin de mquinas, deforestacin, nivelacin del suelo en
muchos casos, construccin de bienhechuras, construccin de pozos,
construcciones de corral, de casas, talleres, instalaciones, fertilizacin y siembra
de pasto, divisin de potreros, construccin de bebederos, kilmetros de cercas
externas e internas y todo lo referente a la adquisicin y cra de los semovientes.
Pero en un da, con una invasin, puede desaparecer todo ello, ser robado
cuando no destruido y quemado. Sin embargo, sta es la modalidad que
generalmente utiliza el INTI, con total prescindencia de formas, sin respeto a las
garantas personales ni a los bienes, con violencia, por asalto, apoyo de la GN y
pistola en cinto... Es un hecho pblico, triste, de impotencia absoluta pues los
jueces no deciden. La GN tiene instrucciones de no actuar en casos de invasin,
-salvo rdenes superiores- lo que no requiere de mayor explanacin.
A los efectos de conocer los derechos fundamentales del ganadero, agricultor o
dueo del fundo, se impone destacar las normas fundamentales en que se funda la
Ley de Expropiacin, concebida a favor del Propietario, el dbil de la relacin,
razn por la cual se inserta esta Institucin dentro del art. 115 de la CN, en
resguardo de la garanta de la propiedad privada.
Recordaremos, por su trascendencia, el comentario que hicimos, ms arriba,
respecto de la inconstitucionalidad de tales ocupaciones temporales o medidas
generales. El art. 89 de la LTDA del 2001 fue declarado inconstitucional por el
TSJ , Sala Constitucional, en sentencia de fecha 20 de noviembre de 2002, Exp No
02-2855, un ao despus de su promulgacin, por lo que el INTI no puede
decretar estas medidas preventivas y menos con el carcter general e innominado
que exhibe el ord. 4 del transcrito art. 89 cuya facultad corresponde slo a los
Tribunales y siendo, para estos, imperativo examinar los requisitos exigidos en el
artculo 585 del Cdigo de Procedimiento Civil, esto es, la presuncin grave del
derecho que se reclama (fumus boni iuris) y el peligro grave que resulte ilusoria
la ejecucin de la decisin definitiva (periculum in mora). La sentencia dispone:
pues una vez finalizado el procedimiento administrativo
correspondiente, la Administracin, por el principio de ejecutividad y
ejecutoriedad de los actos administrativos, podr entrar en posesin
directa del bien, lo cual no justifica una intervencin momentnea.
No obstante esta sentencia del TSJ , el legislador del 2005 ignor tal
inconstitucionalidad y mantuvo esta facultad al INTI quien puede ordenar la
ocupacin temporal del fundo, al inicio del procedimiento, sin que el productor
pueda ejercer defensa oportuna. Un extracto del art. 85 de dicha LTDA del 2005:

Dictado el acto de inicio de procedimiento para el rescate de las
tierras, el Instituto Nacional de Tierras ordenar la elaboracin de un
informe tcnico y, en ejercicio del derecho de rescate sobre las tierras de
su propiedad, podr dictar medidas cautelares de aseguramiento de la
99

tierra susceptible de rescate, siempre que stas guarden correspondencia
con la finalidad del rescate de la tierra, sean adecuadas y proporcionales
al caso concreto y al carcter improductivo o de infrautilizacin de la
tierra.

Y en la ltima reforma de la LTDA del 2010, el legislador ignor, nuevamente, la
inconstitucionalidad de la ocupacin temporal, de las llamadas medidas
cautelares, -poder cautelar general que slo los jueces tienen y sujetos a
determinadas condiciones- en el Artculo 85:

Dictado el acto de inicio de procedimiento para el rescate de las
tierras, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), ordenar la elaboracin de
un informe tcnico y, en ejercicio del derecho de rescate sobre las tierras
de su propiedad, podr dictar medidas cautelares de aseguramiento de la
tierra susceptible de rescate, siempre que stas guarden correspondencia
con la finalidad del rescate de la tierra, sean adecuadas y proporcionales
al caso concreto y al carcter improductivo o de uso no conforme de la
tierra.

Ninguna de las Reformas de la LTDA, ni la del 2005 ni la del 2010, acata la
sentencia de la Sala Constitucional del TSJ , del todo vinculante.

El art. 91 de esta LTDA del 2010, slo concede al productor agropecuario, cuya
finca ha sido invadida desde el mismo inicio del acto de expropiacin o de
rescate, la oportunidad para que exponga las razones que le asisten y presente los
documentos o ttulo suficientes que demuestren sus derechos dentro del plazo de
los ocho (8) das:

En el mismo auto se ordenar la notificacin del acto administrativo en el
cual se le indicar a los ocupantes de las tierras, si se conociere su
identidad, y a cualquier otro interesado, para que comparezcan ante la
Oficina Regional de Tierras correspondiente y expongan las razones que
les asistan, y presenten los documentos o ttulos suficientes que
demuestren sus derechos, dentro del plazo de ocho das hbiles contados
a partir de la respectiva notificacin.

Quien tiene una finca que ha construido a lo largo de aos, con toda clase de
penurias, esfuerzos y sacrificios, sabe que en un da una masa imparable de
invasores, se ha llevado todo cuanto hall en la misma incluyendo el ganado y, al
final, se ha visto cmo queman los pastos

CAPTULO XV
RECURSOS ANTE EL DESCONOCIMIENTO DEL
TTULO DE PROPIEDAD

RECURSO JUDICIAL CONTRA EL DESCONOCIMIENTO DE LOS
TTULOS DE PROPIEDAD POR EL INTI
Tanto el productor agropecuario, dueo de la tierra como el poseedor legtimo,
cuentan con recursos judiciales ante el desconocimiento de sus derechos por el
INTI. La existencia de estos recursos legales no conlleva su reconocimiento por
100

parte del INTI ni tan siquiera de parte de los jueces, la mayora, provisorios y
sujetos a las interpretaciones socialistas y rdenes provenientes de arriba. Pero
nuestro deber es destacarlos y recomendar su prctica pues no hay peor gestin
que la que no se hace y que cualquier reclamo debe tener una base legal tanto para
el presente como para el futuro, cuando los derechos del productor verdadero sean
reconocidos conforme a la Constitucin y a las leyes.

El art. 82 de la LTDA del 2010 establece:

Se consideran desprendimientos vlidamente otorgados por la Nacin
venezolana los siguientes:

1.- Las ventas puras y simples perfectas e irrevocables realizadas por
el extinto Instituto Agrario Nacional (IAN) a favor de un particular
(persona natural o jurdica) siempre que se corresponda con las
Resoluciones del Directorio del Instituto Agrario Nacional (IAN).
2.- Las adjudicaciones de tierras realizadas por los Ministerios de
Fomento, Agricultura y Cra, Secretara de Hacienda, Ministerios de
Agricultura, Industria y Comercio, a favor de un particular o
colectivos. Para que las mismas surtan plenos efectos jurdicos
deben constar en la memoria y cuenta del ministerio respectivo o en
la Gaceta Oficial de la Repblica. As como las adjudicaciones de
tierras otorgadas por los Presidentes de los Estados de la
Federacin, de acuerdo a lo establecido en la Resolucin del 13 de
mayo de 1891. .
3.- Los haberes militares, siendo stos las adjudicaciones de tierras
baldas o confiscadas a los emigrantes espaoles que se otorgaron a
los militares patriotas como recompensa por su participacin en la
guerra de independencia contra el imperio espaol, como un proceso
de titulacin, en tanto constitua una transferencia del derecho de
propiedad sobre terrenos que pertenecan al Estado. .
4.- Los ttulos otorgados por la Corona Espaola, bien sea bajo la
figura de Merced, por Composicin o Cdulas Reales. En el caso de
los Ttulos de Composicin deben encontrarse debidamente
convalidados por las Leyes Republicanas.
5.- Los pronunciamientos de los rganos jurisdiccionales tales como
las Sentencias de Reivindicacin, Juicios de certeza de Propiedad y
Prescripcin Adquisitiva, declaradas definitivamente firmes, con
autoridad de cosa juzgada.
6.- Las ventas realizadas por entes gubernamentales con capital
suscrito por la Nacin debidamente validadas por la Procuradura
General de la Repblica.

Es importante este ord. 5 pues, a pesar de la crasa violacin de la Ley de Registro
Pblico y Notariado, (arts. 25 y 27), cabe un recurso judicial para que el
propietario del fundo, cuyo ttulo o certificado librado por el Registrador
Subalterno es desconocido por el INTI al exigrsele la cadena titulativa hasta el
Desprendimiento de la Nacin, intente ante el J uez Agrario competente de su
jurisdiccin, un juicio Mero Declarativo de prescripcin veinteal (arts. 16, 690
y 696 del CPC) y la prueba de la posesin legtima por veinte aos (en
101

concordancia con los arts. 772, 1953, 1966 y 1977 del cdigo Civil) o, en su
defecto, un juicio declarativo de Prescripcin Adquisitiva decenal, con
fundamento en el ttulo de propiedad por quien adquiere de buena fe un
inmueble en virtud de un ttulo debidamente registrado y que no sea nulo por
defecto de forma y la prueba de la posesin decenal legtima, (arts 16, 690 y 696
del CPC en concordancia con los arts. 772, 1953 y, 1979 del cdigo Civil)

En el Ttulo IV nos referiremos a los procedimientos Mero Declarativos y de la
llamada Prescripcin Adquisitiva.

El art. 252 de la LTDA del 2010, de los Procedimientos Especiales, establece:

Las acciones petitorias, el juicio declarativo de prescripcin, la accin de
deslinde de propiedades contiguas, se tramitarn conforme a los
procedimientos especiales establecidos en el Cdigo de Procedimiento
Civil, adecundose a los principios rectores del Derecho Agrario.
En todo caso, insistimos en la sentencia de Sala Constitucional del TSJ del
20/11/2002 que anul los artculos 89 y 90 de la LEY DE TIERRAS Y
DESARROLLO AGRARIO del 2001, al interpretar el hoy artculo 82, aclar
que
el desconocimiento de los ttulos de propiedad por el INTI no
constituye pronunciamiento alguno sobre la condicin jurdica de las
tierras.
Indudablemente que este artculo 82 de la LTDA es nulo por ilegalidad absoluta al
desconocer el ttulo de propiedad y exigir la Cadena Titulativa y as debe ser
declarado, toda vez que viola flagrantemente la Ley especial de Registro Pblico y
Notariado (arts. 25 y 27) que analizamos inicialmente.

IMPROCEDENCIA DEL RESCATE POR INACTIVIDAD DEL ESTADO
Puede sostener, con autntico fundamento legal y basado en la buena fe de los
adquirentes, presuncin obligatoria salvo prueba en contrario ante los Tribunales
de J usticia, a los efectos de la famosa e ilegal Cadena Titulativa hasta el
Desprendimiento de la Nacin y de la Gaceta Oficial correspondiente solicitados
por el INTI, que no habiendo demandado el Estado al primer adquirente de dicho
fundo, comprador de buena fe, ni a ninguno de sus causahabientes, dentro de los
diez aos siguientes a estos solicitados Desprendimientos de la Nacin ni, a todo
evento, dentro de los veinte aos siguientes, por supuestas diferencias en la
Cabida, operaron la prescripcin decenal y hasta la veinteal, la llamada
usucapin, sin desmedro de lo que establece la Ley de Registro Pblico y del
Notariado y Notariado con respecto al carcter vinculante como documento
pblico que es el ttulo de propiedad o certificado librado por el Registrador
Subalterno.

Es de insistirse a favor de quienes adquirieron por Desprendimiento directo de la
Nacin y a favor de los poseedores u ocupantes de las tierras baldas, que
operaron la prescripcin adquisitiva decenal, a raz de los ttulos de propiedad y,
as mismo, en cuanto al Estado venezolano, la prescripcin decenal establecida en
102

el art. 1977 del Cdigo civil respecto de las obligaciones personales en
concordancia, a su vez, con el art. 1960 del mismo cdigo civil que sujeta a
prescripcin los derechos patrimoniales del estado tras veinte aos de posesin.

Art. 1960. El Estado, por sus bienes patrimoniales, y todas las personas
jurdicas, estn sujetos a la prescripcin, como los particulares.

Y as lo enfatiza el art. 1979 cuando configura la llamada prescripcin adquisitiva
decenal, purgando cualquier vicio ignorado en cuanto a la supuesta falta de
cualidad del vendedor, por ejemplo, o hasta la mala fe de este ltimo:
Quien adquiere de buena fe un inmueble o un derecho real sobre un
inmueble, en virtud de un ttulo debidamente registrado y que no sea nulo
por defecto de forma, prescribe la propiedad o el derecho real por diez
aos, a contar de la fecha del registro del ttulo.
Las tierras prescritas a favor de sus poseedores por el transcurso del tiempo
generaron derechos adquiridos de buena fe que no pueden ser desconocidos y
estn amparados por la garanta constitucional de la irretroactividad de la ley.
CAPTULO XVI
PROHIBICIN DE REGISTRO A REGISTRADORES Y NOTARIOS

La Disposicin Final Quinta de la LTDA del 2010 establece:

Los Registradores, Registradoras y Notarios exigirn solvencia de los
impuestos previstos en esta Ley sobre las respectivas tierras, as como la
certificacin de finca mejorable o de finca productiva segn el caso, a los
fines de la protocolizacin u otorgamiento de cualquier documento que
sea presentado sobre el inmueble ubicado dentro de las tierras con
vocacin de uso agrario.

La Disposicin Final Dcima de la LTDA del 2010 establece:

Los Registradores y Notarios exigirn las autorizaciones previstas en esta
Ley, y no podr protocolizarse, reconocerse o autenticarse por ante
Notara u Oficina de Registro Pblico alguna, sin la debida autorizacin
del Instituto Nacional de Tierras (INTI), ningn acto de transferencia de
la propiedad o gravamen de tierras con vocacin agrcola o
bienhechuras fomentadas en dichas tierras, o mediante los cuales se
efecte la constitucin de sociedades, celebracin de contratos de
mandato, arrendamiento, comodato, cesin de derechos, medianera,
aparcera, usufructo o, en general, cualesquiera documentos o negocios
jurdicos, que impliquen el aprovechamiento de predios rurales con
vocacin agrcola de forma indirecta.

No cabe la menor duda que estamos ante una disposicin totalmente
inconstitucional pues transgrede el contenido y alcance del art. 115 de la
Constitucin Nacional que garantiza el Derecho a la propiedad. Por qu no
podra el propietario de un fundo, impedido en desarrollar la finca y mantenerla
103

totalmente productiva, por razones econmicas, de falta de conocimientos
suficientes en la materia, de salud u otros personales, venderla a otro quien s
estara en condiciones de hacerla productiva? En cualquier caso es
inconstitucional, a nuestro entender, pues no se pretende la inaplicabilidad de la
LTDA sino el derecho a la venta a un tercero.

DEROGACIN PARCIAL DE LA PROHIBICIN
La persistente actitud persecutoria contra el propietario de la tierra con vocacin
agrcola llev al legislador a prohibir toda disposicin del mismo sin percatarse,
algo tan elemental, que sin dinero no puede haber mejora y, por ende, sin crdito
no puede desarrollarse unidad de produccin alguna, independientemente de la
inconstitucionalidad, algo que parece no preocuparle.

Esta prohibicin absoluta, salvo autorizacin previa y formal del INTI, acumul
durante el curso de un ao a partir de la reforma de la LTDA en el 2010
numerosos crditos agropecuarios con garanta hipotecaria acordados por la banca
sin que los mismos pudieran formalizarse en el Registro Subalterno con los daos
y reclamos generales pertinentes. As, el INTI se vio forzado a dictar una
Resolucin dirigida a los Registradores y Notarios facultndoles la insercin de
los documentos que contienen el otorgamiento de crditos agropecuarios con la
garanta hipotecaria de tierras con vocacin agrcola otorgados por la banca.

La resolucin publicada en la Gaceta Oficial N 39.625, reform las transcritas
Disposiciones Quinta y Dcima de la LTDA del 2010 facultando los
Registradores y Notarios a protocolizar u otorgar cualquier documento que sea
presentado sobre el inmueble ubicado dentro de las tierras con vocacin
agrcola exclusivamente, con el fin de contribuir a la colocacin de la cartera
crediticia, establecida en el artculo 5 del decreto N 6.219 con rango, valor y
fuerza de Ley de Crdito para el Sector Agrario, de fecha 15 de julio de 2008,
publicado en Gaceta Oficial N 5.890 extraordinario del 31 de julio de ese mismo
ao. Igualmente el requisito de exhibicin del Certificado de Productor
agropecuario librado por el MAT fue eliminado.

En tal virtud, a raz de esta nueva Resolucin del INTI, los bancos podrn otorgar
crditos con garanta hipotecaria pero la disposicin que prohbe la venta,
alquiler, comodato o gravamen, a ttulo enunciativo, fuera de los crditos
bancarios, sigue vigente.

Sin embargo, no existe ninguna disposicin que prohba la cesin o dacin en
garanta de las acciones de una sociedad mercantil propietaria de un fundo
agrcola

Por otra parte, no hay impedimento ni puede prohibirse a un Registrador inserte
un mandato judicial de prohibicin de gravar y enajenar por deudas pendientes ni
un remate sobre tierras con vocacin agrcola como no puede tampoco impedirle
inserte cualquier decisin que declare la prescripcin adquisitiva de un terreno
con vocacin agrcola.

Conforme al art. 572 del Cdigo de Procedimiento Civil el remate transmite al
adjudicatario, una vez pagado el precio del remate, los mismos e iguales derechos
104

de propiedad y de posesin, que sobre ella tena la persona a quien se le remat,
libre de todo gravamen, aunque la venta en remate judicial no hace fenecer la
accin reivindicatoria que tenga un tercero sobre la cosa que se remat, en el
concepto de pertenecer dicha cosa en dominio al deudor, conforme al art. 1.911
del Cdigo Civil. Pagado el precio, el adjudicatario en remate tiene derecho a ser
puesto en posesin del bien y el Tribunal har uso de la fuerza pblica, si fuere
necesario, para efectuar tal acto. La posesin que adquiere el adjudicatario es una
posesin legtima.

Conforme al art. 573 del CPC, verificado el remate, el Secretario del Tribunal
estar en el deber de dar al rematador copia certificada del acta de esta para que le
sirva de ttulo de propiedad quien habr de insertarla en el Registro Subalterno
correspondiente.

Y recordaremos que el remate es una adjudicacin pblica y oficial, mediante un
documento pblico vinculante para las partes, los terceros y para la propia
Administracin Pblica, que hace el Tribunal en nombre de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y por Autoridad de la Ley, lo que no podra desconocer
el INTI, de conformidad con el ord. 5 del art.82 de la LTDA ni eximirse de
inscribir en el Protocolo correspondiente el Registrador Subalterno.

Finalmente, nada impide que el ente acreedor que remata el inmueble o fundo
dando en pago su crdito, salvo puja, sea un ente jurdico o empresa con uno o
varios accionistas.

Artculo 82 : Se consideran desprendimientos vlidamente otorgados por
la Nacin venezolana los siguientes: .
5. Los pronunciamientos de los rganos jurisdiccionales tales como las
Sentencias de Reivindicacin, Juicios de certeza de Propiedad y
Prescripcin Adquisitiva, declaradas definitivamente firmes, con
autoridad de cosa juzgada.

CAPTULO XVII
INTRODUCCIN A LA JURISDICCIN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA

INTRODUCCIN A LA JURISDICCIN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA GENERAL

Mediante G.O. N 39.451 del 22 de junio de 2010, se public la novsima LEY
ORGNICA DE LA J URISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
cuyo art. 1 establece que esta Ley Orgnica no es aplicable en los procedimientos
contenciosos administrativos especiales, sea en aquellos creados para la
aplicacin de determinadas leyes especiales, como es el caso de la LTDA. El art.
1 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa reza:

Objeto: Esta Ley tiene como objeto regular la organizacin,
funcionamiento y competencia de los rganos de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, salvo lo previsto en leyes especiales.

105

En tal virtud, esta nueva Ley Orgnica de la J urisdiccin Contencioso
Administrativa tiene carcter supletorio y, a su vez, el Cdigo de Procedimiento
Civil y el Cdigo Civil, finalmente.

DE LA JURISDICCIN ESPECIAL AGRARIA
La LTDA del 26 de julio del 2010 en sus arts. 151 y siguientes contempla la
jurisdiccin agraria especial para todos los conflictos relacionados con las tierras
con vocacin agraria as como actividades primarias afines, pecuarias, pisccolas,
etc.
La jurisdiccin especial agraria estar integrada por la Sala de Casacin
Social del Tribunal Supremo de Justicia, y los dems tribunales sealados
en esta Ley .
La Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, debido a la
especialidad de la materia, conocer no slo de los recursos de casacin,
sino de los asuntos contencioso administrativos que surjan con motivo de
la aplicacin de la presente Ley, y a tal efecto, crear una Sala Especial
Agraria la cual conocer no slo de los recursos de casacin.
La ley que rige al Tribunal Supremo de Justicia establecer las
atribuciones de la Sala de Casacin Social, sin embargo, sta ejercer las
atribuciones que la presente Ley le otorgue desde su entrada en vigencia.

Consideramos es un error la multiplicidad de procedimientos cuando debera
buscarse la sencillez, la simplicidad de los mismos basndose en los principios de
inmediatez, celeridad, economa, oralidad, brevedad y publicidad. La jurisdiccin
agraria debera ser absorbida por el juicio ordinario, en un proceso gil, simple,
eficaz, econmico que sea camino a la verdad de fondo y no un culto a las formas
procesales concebidas, en este caso, en contra del productor con vocacin y larga
prctica agropecuaria o afn. Nada novedoso Calamandrei reclamaba el ao
1940 la importancia de la unicidad, de una jurisdiccin contencioso administrativa
y de una ordinaria tomando en cuenta las caractersticas propias de cada juicio.

El Artculo 152 de la LTDA establece los principios que rigen la jurisdiccin
agraria a cuyos efectos destacaremos los tres siguientes:

En todo estado y grado del proceso, el juez o jueza competente para
conocer de las acciones agrarias, de las demandas patrimoniales contra
los entes estatales agrarios y de los recursos contenciosos administrativos
agrarios velar por: .
1. La continuidad de la produccin agroalimentaria. .
2. La proteccin del principio socialista segn el cual la tierra es para
quien la trabaja. .
7. La cesacin de actos y hechos que puedan perjudicar el inters social y
colectivo.
A tales efectos, dictar de oficio, las medidas preventivas que resulten
adecuadas a la situacin fctica concreta y conforme al supuesto de hecho
de la norma que le sirva de fundamento contenida en la presente Ley,
imponiendo rdenes de hacer o no hacer a los particulares y a los entes
estatales agrarios, segn corresponda.

106

El ordinal 1. La continuidad de la produccin agroalimentaria nos hace pensar
que el juez debera velar por la continuidad de la produccin e impedir, conforme
a la citada decisin de la Sala Constitucional, las ocupaciones temporales mientras
se dirimen las cuestiones de fondo. Sin embargo el ord. 2. La proteccin del
principio socialista segn el cual la tierra es para quien la trabaja nos hace
temer pueda parcializarse y favorecer cualquier accin de grupo o masa que
aduzca su condicin de campesinos sin tierras y pretenda tener derecho a la
denuncia y adjudicacin de tierras propiedad o posedas por productores
responsables.

El juez agrario, como tambin es facultado el juez contencioso administrativo por
el art. 4 de la LEY ORGNICA DE LA J URISDICCIN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA publicada en la G.O. N 39.447 del 16/06/2010 y su reforma
en la G.O. N 39.451 del 22/06/2010, puede dictar medidas preventivas de
oficio cuando est en juego el inters pblico, con lo que, a nuestro entender,
podra incurrir en obvia parcializacin.

Las medidas deberan ser solicitadas y suficientemente justificadas por las partes
interesadas. El Cdigo de Procedimiento Civil, en su art. 11, faculta al juez a
decretar medidas cautelares en resguardo del orden pblico o de las buenas
costumbres no obstante no haber sido solicitadas por las partes y no obstante la
falta de accin o de dispositivo, a falta de instancia.

Siempre se entendi que no haba jurisdiccin sino haba accin. Nemo iudex sine
atore. No hay juicio si no hay actores. Hemos tendido siempre a fortalecer la
figura del J uez como rector del proceso pero, en la prctica, hemos constatado y
no slo en nuestro pas, la existencia de muchos jueces carentes de conocimientos
suficientes, jueces temporales sujetos a rdenes superiores y extrajudiciales
cuando no jueces que han intentado ser ms justos que la propia Ley que han de
aplicar, por lo que el arbitrio del juez se ha desmesurado generando una
inseguridad y parcialidad jurdicas ilimitadas. No es al J uez a quien toca ser justo
sino al legislador al concebir la norma, conducta o sancin para un supuesto
determinado. El papel del juez es aplicar al supuesto de hecho que juzga la norma
que mejor se ajusta al mismo.

Toca a la parte solicitante y beneficiaria de una medida cumplir, a lo largo del
juicio, con todas las exigencias de Ley para que sta se mantenga. Al actuar el
J uez de Oficio, motu propio, a nuestro entender, podra estar supliendo defensas
de las partes, incurrir en ultra petita o hasta extra petita. Calamandrei calificaba
de repugnante esta actuacin de oficio del J uez. Una medida cautelar prohibitiva,
permisiva o de cualquier efecto sobre los intereses de una de las partes, implica
una responsabilidad para el supuesto de exceso en la misma y por los daos que
pudiera causar. Nos preguntamos: quin asumira la responsabilidad por los
daos causados por una medida preventiva dictada de oficio por el J uez si la parte
beneficiada da lugar a la perencin de la instancia con lo cual se pondra fin al
procedimiento cayndose las medidas dictadas y practicadas? No generara esta
situacin parcialidad en el J uez para defenderse por la medida dictada de oficio y
causante de dao? No en vano el J uez debe exigir la prueba del Periculum in
mora y del fumus bonis juris para dictar una medida cautelar.

107

El art. 167 de la LTDA faculta al juez agrario, a solicitud de parte y sin perjuicio
de otros poderes cautelares, asuspender, en todo o en parte, los efectos del acto
administrativo recurrido, condicionando tal suspensin a que el peticionante
compruebe que su inmediata ejecucin comportara perjuicios o gravmenes
irreparables o de difcil reparacin por la definitiva y condicionado a que
acompae garanta suficiente dentro de los cinco das hbiles siguientes al auto
que la acuerde. Esto demuestra que la medida cautelar impropia s puede causar
dao y que requiere, por tanto, algn tipo de garanta para el afectado por la
medida que indemnice los daos que le fueran causados. Ya vimos cmo en el
caso de las medidas preventivas dictadas de oficio, el J uez se vera obligado a
defender en la definitiva las decisiones cautelares suyas que hubieren causado
dao. Los jueces no deben ir ms all de lo que desean los propios particulares.
Estaramos ante una ultra petita. Pero este alegato nuestro de nada servir ante el
juez quien, de alguna forma, apelar al inters pblico y social para dictar medidas
de oficio con lo que obviamente no habra mucha imparcialidad.

UBICACIN NORMATIVA DEL CONTENCIOSO AGRARIO
Por cuanto no es propsito de este Ensayo analizar cada uno de los
procedimientos establecidos en la LTDA, si bien hemos tenido que insistir en
algn aspecto especial que nos mereci tal atencin, sino cooperar en la defensa
de los intereses del productor honesto y dedicado realmente a la actividad
agropecuaria, haremos un mero listado de las principales etapas tanto en los
procesos contencioso administrativos como en los procesos ordinarios, entre
particulares, referidos ambos a las tierras con vocacin agraria.

LOS PROCEDIMIENTOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS
stos estn regulados a partir del art. 156 en delante de la LTDA:

1) El rgimen de las Medidas Preventivas a partir del art. 167;
La apelacin contra las decisiones de los J uzgados Superiores
actuando en Primera Instancia en los conflictos contencioso
administrativos, a partir del art. 176; .

2) Disposiciones comunes a los procedimientos contencioso
administrativos y contenciosos entre particulares, a partir del art. 179
al 183; . .

3) La Sala Especial Agraria de la Sala de Casacin Social del
Tribunal Supremo de J usticia, a partir del art. 184, bien como
Segunda Instancia en los procesos contencioso administrativos
iniciados en los J uzgados Superiores agrarios bien como Recurso de
Casacin en los procesos ordinarios agrarios iniciados en los
J uzgados Agrarios de Primera Instancia y

- LOS PROCESOS CONTENCIOSO ORDINARIOS ENTRE
PARTICULARES, estn regulados a partir del art. 186 de la LTDA; .

- Regulacin de la Competencia, a partir del art. 197; .
- De la demanda, a partir del art. 199; .
- De la citacin y de la reforma de la demanda a partir del art. 199; . .
108

- De las Cuestiones previas, a partir del art. 206; . .
- De la reconvencin, a partir del art. 213; . .
- De la tercera, a partir del art. 216; . .
- De las pruebas, a partir del art. 222; . .
- De la Decisin, en el art. 226; . .
- De la Segunda Instancia, ante el J uzgado Superior Agrario, art. 230; ..
- De la Casacin Agraria, a partir del art. 223;

- Procedimientos Cautelares, a partir del art. 243; . .
- Desconocimiento de documentos, a partir del art. 248 y .
- Procedimientos especiales como juicios declarativos de prescripcin y de .
. deslinde, art. 252 de la LTDA.

UNA MISMA JURISDICCIN AGRARIA Y DISTINTAS INSTANCIAS
La LTDA del 26 de julio del 2010 contempla una misma jurisdiccin, la agraria
especial, para todos los conflictos relacionados con las tierras con vocacin
agraria as como actividades primarias afines, pecuarias, pisccolas, etc. pero
concibe dos procedimientos y por ende dos instancias distintas segn se trate:

1) de conflictos entre rganos de la Administracin o de particulares
contra acciones u omisiones de uno o varios rganos de la Administracin
Pblica referente a las actividades agro alimentarias o primarias arriba
referidas (art. 151) y

2) de conflictos entre particulares o procedimientos judiciales diversos de
estos que no involucren directamente la Administracin Pblica. (art 186)


- RGIMEN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ANTE ENTES
PBLICOS

Del rgimen contencioso administrativo contra los actos, acciones u omisiones
de la ADMINISTRACIN PBLICA (INTI):

Corresponde a los J uzgados Superiores Agrarios el conocimiento de toda
demanda incoada contra un ente administrativo agrario (INTI):

El art. 151 y siguientes de la LTDA, consagra un rgimen contencioso
administrativo especial para toda controversia sobre tierras con vocacin agraria
donde intervengan rganos de la Administracin Pblica, en concreto, en toda
causa en contra de las decisiones, acciones u omisiones del INTI.

De acuerdo al art. 156 de la LTDA son competentes en Primera Instancia los
J ueces Superiores agrarios para aquellos casos donde intervengan rganos de la
Administracin Pblica, incluyendo el rgimen de los contratos administrativos,
el rgimen de las expropiaciones, las demandas patrimoniales y dems acciones
con arreglo al derecho comn que sean interpuestas contra cualesquiera de los
rganos o entes pblicos agrarios.

109

Son competentes para conocer de los recursos que se intenten contra cualquiera
de los actos administrativos agrarios: .

1. Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios competentes por la
ubicacin del inmueble, como Tribunales de Primera Instancia y
2. La Sala Especial Agraria de la Sala de Casacin Social del Tribunal
Supremo de Justicia, como Tribunal de Segunda Instancia.

Y de conformidad con el art. 158 de la LTDA, la Sala Especial Agraria de la Sala
de Casacin Social del Tribunal Supremo de J usticia ser competente para
conocer de los recursos de interpretacin sobre el alcance o inteligencia de
cualesquiera de las normas contenidas en la presente Ley, siempre que el
peticionante demuestre inters inmediato y directo sobre el alcance e
interpretacin de una norma para un caso concreto. En caso de que se haya
dictado un acto administrativo o verificado una actuacin administrativa respecto
a la situacin concreta del peticionante, para el momento de la interposicin del
recurso, el mismo ser declarado inadmisible.

Aclarado que los Tribunales Superiores actan como Tribunales de Primaria
Instancia en los casos sealados en los que intervienen en forma pasiva o activa
uno o varios rganos de la administracin pblica, el art. 167 de la LTDA
establece que efectuada la apelacin y transcurridos cinco das hbiles siguientes
a la oportunidad en que se d cuenta en la Sala de Casacin Social del Tribunal
Supremo de J usticia de un expediente enviado en virtud de la dicha apelacin,
actuando la Sala como Segunda Instancia, la causa quedar abierta a pruebas sin
necesidad de auto expreso, fecha a partir de la cual empezar a computarse un
lapso de tres das hbiles para la promocin de pruebas y cinco hbiles para la
evacuacin de aquellas que hayan sido admitidas.

El art. 184 de la LTDA consagra la Sala Especial Agraria y reza al respecto:

Dado la especialidad e inters social de la materia regulada en la
presente Ley, ser de la competencia de la Sala de Casacin Social del
Tribunal Supremo de Justicia, adems de las atribuciones que le confiere
la Constitucin de la Repblica y las leyes de la Repblica, las siguientes:

1. De los recursos de interpretacin que sean interpuestos sobre
normas contenidas en la presente Ley. .
2. De los recursos de casacin en materia agraria. .
3. De las apelaciones o consultas de las sentencias dictadas por los
tribunales superiores contencioso administrativos agrarios y dems
asuntos contenciosos administrativos relacionados con la materia
regulada en la presente Ley. .
4. Cualquier otra competencia que las leyes le atribuyan.

Conforme al art. 185 la Sala Especial Agraria estar integrada por dos
Magistrados o Magistradas de la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de
J usticia y un conjuez de la citada Sala quien fungir como ponente permanente
para el conocimiento de las causas.

110

- RGIMEN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ENTRE
PRIVADOS

Del rgimen contencioso ordinario agrario para las CONTROVERSIAS
ENTRE PARTICULARES con motivo de las actividades agropecuarias y
afines:
El art. 186 de la LTDA establece que las controversias que se susciten entre
particulares con motivo de las actividades agrarias sern sustanciadas y decididas
por los tribunales de la jurisdiccin agraria, conforme al procedimiento ordinario
agrario, el cual se tramitar oralmente, a menos que en otras leyes se
establezcan procedimientos especiales. Insistiremos en la conveniencia de
consignar en cada oportunidad el escrito respectivo al acto oral, destacando al
final y adicionalmente, cualquier hecho que se considere de importancia acaecido
durante la misma audiencia. Pretender que el J uez recuerde todas las
circunstancias y alegatos de las partes es no tener idea de cmo funciona un
J uzgado.

El Artculo 197 de la LTDA consagra los Juzgados de Primera Instancia
Agraria los cuales conocern de las demandas entre particulares que se
promuevan con ocasin de la actividad agraria, en los siguientes asuntos:

1. Acciones declarativas, petitorias, reivindicatorias y posesorias en
materia agraria; 2. Deslinde judicial de predios rurales; 3. Acciones
relativas al uso, aprovechamiento, constitucin de servidumbres y dems
derechos reales, para fines agrarios; 4. Acciones sucesorales sobre bienes
afectos a la actividad agraria; 5. Acciones derivadas del derecho de
permanencia; 6. Procedimientos de desocupacin o desalojos de fundos;
7. Acciones derivadas de perturbaciones o daos a la propiedad o posesin
agraria; 8. Acciones derivadas de contratos agrarios; 9. Acciones de
indemnizacin de daos y perjuicios derivados de la actividad agraria; 10.
Acciones originadas con ocasin a la constitucin del patrimonio familiar
agrario; 11. Acciones derivadas de conflictos suscitados entre sociedades
de usuarios, uniones de prestatarios, cooperativas y dems organizaciones
de ndole agraria; 12. Acciones derivadas del crdito agrario; 13.
Acciones, y controversias surgidas del uso, aprovechamiento, fomento y
conservacin de los recursos naturales renovables que determine la ley; 14.
Acciones derivadas del uso comn de las aguas de regado y de las
organizaciones de usuarios de las mismas y 15. En general, todas las
acciones y controversias entre particulares relacionados con la actividad
agraria.

Llama la atencin el Procedimiento Cautelar que faculta, al tenor del art. 243
dictar medidas preventivas de oficio cuando se est en un proceso ordinario y sin
estar involucrado ningn rgano de la Administracin Pblica. Aqu la parcialidad
resulta ms manifiesta an, pues el J uez puede inclinarse fcilmente a favor de
una de las partes con el alegato de estar en peligro el inters colectivo o el inters
alimenticio nacional. Como destacaremos ms adelante, el J uez tiene competencia
para dictar un auto para mejor proveer, sea para que se evacen una o varias
pruebas tendentes a que el mismo se ilustre en cuanto a la controversia que ha de
dirimir. Pero cosa distinta es que el J uez dicte medidas preventivas de oficio pues,
111

como sostuvimos, con ello correra el grave riesgo de parcializarse y de asumir la
proteccin de los intereses de una de las partes en base a criterios que pudieran
ser, a nuestro entender, bastante subjetivos y por ende inclinados.

El art 244 s impide al J uez decretar medidas de oficio y le obliga a requerir de la
parte solicitante de una medida las pruebas y garantas que exige el Cdigo de
Procedimiento Civil, en un plano del todo imparcial. A nuestro entender, el
arbitrio judicial est latente en todo el proceso agrario.

Las medidas preventivas establecidas en el Cdigo de Procedimiento Civil las
decretar el juez slo cuando exista riesgo manifiesto quede ilusoria la ejecucin
del fallo y siempre que se acompae un medio de prueba que constituya
presuncin grave de esta circunstancia y del derecho que se reclama.

Siempre dentro de la Instancia propia de los conflictos entre particulares, el art.
252 de la LTDA obliga a seguir los procedimientos especiales consagrados en el
Cdigo de Procedimiento Civil para las acciones petitorias, el juicio declarativo
de prescripcin, la accin de deslinde de propiedades contiguas adecundose a
los principios rectores del Derecho Agrario.

De acuerdo al principio de la Legalidad que tanto comentamos inicialmente y con
una interpretacin restrictiva como tocara en este caso, slo las acciones
petitorias, el juicio declarativo de prescripcin y la accin de deslinde de
propiedades contiguas seguiran el procedimiento especial establecido en el
Cdigo de Procedimiento Civil y, nos preguntamos, cmo se dirimiran los
procesos interdictales de dao temido, de amparo y restitutorio? No obstante el
principio de la Legalidad mencionado, estimamos que esta interpretacin no debe
ser restrictiva sino enunciativa y, por ende, deben aplicarse los procesos especiales
establecidos en dicho Cdigo de Procedimiento Civil en estos otros casos,
respetando la oralidad, peculiaridad de los procesos agrarios en Primera y
Segunda Instancias.

El artculo 197 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, establece que los
litigios que pudiesen surgir entre particulares con motivo de las actividades
agrarias, sern sustanciados y decididos por los J uzgados Agrarios de Primera
Instancia y debern ser tramitados por el procedimiento ordinario agrario, a menos
que se trate de procedimientos especiales, los cuales se encuentran establecidos en
otras leyes. Como sostuvimos, el artculo 252 de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario prev que las acciones de juicio declarativo de prescripcin, las acciones
de deslinde de propiedades contiguas, se tramitarn de conformidad con los
procedimientos especiales previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil, motivo

por el cual, la Ejecucin de Hipoteca, aunque no est estipulada expresamente en
el art. 252 de la LTDA debe tramitarse conforme al procedimiento especial
previsto en el art. 660 del Cdigo de Procedimiento Civil, por remisin tcita del
citado artculo 252 de la Ley especial agraria, en concatenacin con el
mencionado artculo 197 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.

Nos llama la atencin el art. 197 de la LTDA que reserva a los J uzgados de
Primera Instancia Agraria las acciones derivadas del crdito agrario pues la
112

banca que cuenta con una jurisdiccin especial bancaria para el rea
Metropolitana de Caracas tendra que demandar el cobro de sus crditos agrarios a
travs de los Tribunales agrarios. As como el procedimiento contencioso
establecido en la Ley especial de Tierras (LTDA) priva sobre la LEY
ORGNICA DE LA J URISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA,
tambin privara sobre la jurisdiccin especial bancaria. Y, en el interior, dnde la
competencia bancaria corresponde a la jurisdiccin mercantil, sta, a su vez, cede
su competencia respecto de los crditos agrarios a la jurisdiccin especial agraria.
Y no debera haber otra interpretacin, pues si la Ley especial agraria no distingue
mal puede distinguir el intrprete.

SEDES DE TRIBUNALES DE PRIMERA INSTANCIA Y SUPERIORES
A este respecto es menester aclarar que las sedes de los Tribunales de Primera
Instancia y de los Superiores agrarios han sido distribuidas en el pas conforme a
la importancia de la actividad agropecuaria respectiva. As, por ejemplo, en la
capital del estado Anzotegui, en Barcelona, funciona el Tribunal de Primera
Instancia con competencia agraria, aunque el mismo Tribunal tiene competencia
civil, mercantil y del trnsito. Su Superior Agrario tiene sede en Maturn, capital
del estado Monagas. El J uzgado Superior Agrario de la Circunscripcin J udicial
del Estado Cojedes tiene competencia en los Estados Cojedes, Aragua y
Carabobo, con sede en San Carlos. Por ejemplo, el J uzgado Superior Primero
Agrario de la Circunscripcin J udicial del rea Metropolitana de Caracas tiene
competencia en los Estados Miranda, Vargas, Gurico y Amazonas en tanto que
J uzgado Superior en aquellos conflictos entre particulares respecto del mbito
agrario y competencia como tribunal de Primera Instancia en materia Contencioso
Administrativa Especial Agraria contra las decisiones administrativas finales del
INTI as como en materia de Expropiacin Agraria, de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 77, 167 y 168 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
Otro ejemplo: el J uzgado Superior Agrario con competencia en los Estados Zulia
y Falcn tiene sede en Maracaibo.

Siendo el proceso agrario caracterizado por su celeridad y por su brevedad se
imaginan el caso de un productor del Sur de Anzotegui, La Soledad, que haya de
interponer un recurso de nulidad u otro contra un acto del INTI y llevarlo hasta su
fin en la ciudad de Maturn? O, peor, de un productor del estado Amazonas, que
haya de ocurrir ante el J uzgado Superior Agrario con sede en la Zona
Metropolitana de Caracas por cualquier conflicto legal con la Oficina Regional del
INTI en el estado Amazonas? Quien pretenda que esta Ley ha sido concebida para
facilitar y dar seguridad a la actividad agropecuaria, luce un tanto equivocado.

DEL DOMICILIO ESPECIAL EN MATERIA AGRARIA .

Si bien el artculo 47 del Cdigo de Procedimiento Civil faculta las partes de un
negocio jurdico a fijar un domicilio especial a los efectos de cualquier litigio
entre las mismas, crditos bancarios por lo general, esta facultad no es aplicable
en el mbito agrario, por ser este de orden y de inters pblicos, por cuanto,
adems, uno de los principios que rige el proceso agrario es el de la inmediatez lo
que obliga al J uez a estar en contacto, si cabe el trmino, con la tierra de la cual
surge el conflicto que ha de resolver. As, consideramos que la competencia del
113

Tribunal agrario ha de ser siempre determinada por la ubicacin de la tierra que
origina la litis.

En todo caso, la J urisprudencia ha ratificado que la competencia territorial en
materia agraria no es relajable cuando se trata de demandas patrimoniales contra
entes Estatales Agrarios, contratos administrativos, expropiaciones, en fin
acciones interpuestas contra cualquier rgano administrativo agrario.

Y para acentuar lo que aqu sostenemos, el art. 23 de la LTDA faculta los jueces
de la jurisdiccin agraria, al Instituto Nacional de Tierras (INTI), al Instituto
Nacional de Desarrollo Rural (INDER) y cualquier rgano agrario a desconocer
la constitucin de sociedades, la celebracin de contratos y, en general, la
adopcin de formas y procedimientos jurdicos, cuando sean realizados con el
propsito de efectuar fraude a las normas contenidas en la presente Ley.
Igualmente sobre aqullos que se les pretenda usar para efectuar similar fraude,
aun cuando se hubieren celebrado con anterioridad. Los hechos, actos o negocios
jurdicos simulados o realizados con la intencin de efectuar fraude a la presente
Ley, no impedirn la aplicacin de la norma evadida o eludida, ni darn lugar a
los beneficios o ventajas que se pretendan obtener con ellos.

PRINCIPIOS DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO AGRARIO

Son comunes a los procedimientos que se desarrollan en la Instancia
contencioso administrativa agraria (actos contra las decisiones del INTI, por ej.,
en J uzgados Superiores Agrarios) y en la Instancia Ordinaria agraria (actos
entre particulares en J uzgados de Primera Instancia Agrarios) conforme a los arts.
155 y 187 de la LTDA los principios de inmediacin, concentracin, brevedad,
oralidad, publicidad y carcter social del proceso agrario.

- LA INMEDIACIN:
Queremos destacar el principio de la inmediacin que poco o nada practican los
jueces, no slo los agrarios, sino la gran mayora de los jueces de la Repblica.
Entendemos de sus limitaciones de tiempo y que, en el caso de los agrarios,
deberan desplazarse a lugares lejanos, a veces en condiciones poco cmodas
cuando no a caballo para constatar un interdicto de dao temido o un deslinde, por
ejemplo. Se dice que una foto expresa ms que un libro. Y una visita al lugar sera
an ms aleccionadora y permitira al J uez, de acuerdo a este principio de la
inmediacin, tener un conocimiento directo y personal del caso sometido a su
juicio. Le permitira sentir, palpar, pisar la tierra sobre la que versa el conflicto o
ver los animales, a veces asistido de prctico o de experto. Con el contacto
humano y de la tierra, el J uez puede vivir el proceso y, particularmente, la
situacin real dnde y a quienes estn involucrados, el drama humano,
psicolgico, econmico que puede suponer una medida cautelar dictada por un
rgano de la Administracin Pblica, una invasin, una crecida de ro, todo lo que
puede encerrar un proceso. Lamentablemente, muy lejos de esta obligacin, hoy
los jueces ni escuchan las partes en los propios Tribunales, negndose a ese
elemental principio del audire, el simplemente escuchar las partes.
Haciendo un recuento de las ms destacadas normas de la LTDA, observamos:


114

- LA CONCILIACIN:
Los arts. 153 y 195 consagran la facultad del juez para llamar las partes a una
Audiencia Conciliatoria en cualquier estado y grado de la Causa no dando lugar a
reposicin la omisin de formalidades no esenciales al tenor del art. 154.

- LA ORALIDAD:
El rgimen oral agrario se inspira en el J uicio oral consagrado en el art. 859 y
siguientes del CPC en premio a la inmediacin, a la brevedad y a la concentracin
del proceso. Debe quedar claro que siendo el proceso de orden pblico, las partes
no pueden derogar el procedimiento, ni renunciar ni relajarlo por convenios entre
s ni tan siquiera por disposicin del J uez. La escritura es la excepcin aunque
recomendamos, tras todo acto oral, dejar una sntesis escrita para ser agregada a
los autos, por aquello que la memoria del J uez no es infalible ante tantos
procedimientos similares salvo el recurso a la grabacin. La actuacin del J uez,
rector del proceso, se compromete en suma en este procedimiento pues le obliga a
una inmediacin absoluta y hasta una memoria excepcional. J uez sustanciador y
sentenciador deben ser el mismo. El juez deber llevar el debate de manera
imparcial, prudente pero disciplinada para evitar excesos y argucias de los
apoderados o de las partes ms an en un proceso dnde un inters pblico o
social le faculta a dictar medidas de oficio.

LA ESCRITURA:
La forma escrita de los actos slo ser admitida en los casos expresamente
consagrados que requieran el levantamiento de un acta. La oralidad es la esencia
del procedimiento e irrenunciable so pena de nulidad del acto aunque no impide la
consignacin de escritos, prctica que, insistimos, recomendamos efectuar.

LA PUBLICIDAD:
Es principio fundamental de la actividad administrativa la publicidad salvo
razones excepcionales de seguridad de estado y otros casos relativos al Derecho
de familia, que no aplican en el caso de la actividad agrcola. En este sentido, el
art. 143 de la Constitucin Nacional (CN) establece que todo ciudadano tiene
derecho a ser informado, oportuna y verazmente, por la Administracin Pblica,
sobre el estado de las actuaciones en que est directamente interesado y a
conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular.

El art. 7 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP) establece que
los particulares, en sus relaciones con la Administracin Pblica, tendrn el
derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan inters y a obtener copia de los documentos
contenidos en ellos.

La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en su art. 31, obliga la
Administracin Pblica, inclusive el INTI por supuesto, a formar un expediente
de cada asunto que conozca y a mantener la unidad de este con la decisin
respectiva, aunque deban intervenir en el procedimiento oficinas de distintos
Ministerios o Institutos Autnomos. El art. 51 de la misma Ley establece Iniciado
el procedimiento se proceder a abrir expediente en el cual se recoger toda la
tramitacin a que d lugar el asunto. De las comunicaciones entre las distintas
autoridades, as como de las publicaciones y notificaciones que se realicen, se
115

anexara copia al expediente. El art. 60 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
consagra, por imperativo legal, el expediente administrativo.

As establecido, no debiera haber duda alguna acerca del derecho sagrado de todo
administrado, recurrente o productor que haya dirigido alguna vez alguna
comunicacin al INTI o que tenga conocimiento que cursa en el INTI algn
procedimiento que involucra sus derechos, a:

1) tener acceso directo al expediente suyo y
2) a solicitar y obtener copia simple o certificada, a su costo, de parte o la
totalidad del mismo.

Pues bien, tenemos conocimiento, no slo de la inexistencia o prdida de los
expedientes con recaudos costosos sino tambin, por reclamos pblicos y quejas
en la prensa por productores agropecuarios, de haberse negado el acceso a
expedientes a los propios interesados y que hasta el mismo Consultor J urdico del
INTI ha negado este derecho, especficamente, de copia de un informe o auto
conclusivos, realizados en y por la propia Divisin de Estudio de Cadena
Titulativa, en Caracas, -ilegal a nuestro entender- que declaraba haberse
constatado la efectiva propiedad privada de un fundo y, malhumoradamente, al
reclamrsele el derecho legal a copia, espetara: Si quiere la constancia de
propiedad, aqu no se la vamos a dar. Intente el recurso judicial de prescripcin
adquisitiva decenal. Sin comentarios

LA NOTIFICACIN DEL MP Y DEL PROCURADOR:
Hemos sostenido, de conformidad con el art. 156 de a LTDA, que son
competentes para conocer de las causas contra los entes pblicos, actuando en
Primera Instancia, los J uzgados Superiores con J urisdiccin en el inmueble del
cual se origina la litis o conflicto. As, conforme al art. 159 de la LTDA, admitido
el recurso, se ordenar la notificacin del Fiscal General de la Repblica, del
Procurador General de la Repblica as como la citacin (arts. 201 y 203) del
rgano a quien se vincule la aplicacin de la norma en concreto, para que en un
lapso de diez das hbiles procedan a rendir su opinin al respecto. Transcurrido
este lapso la causa entrar en estado de sentencia.

INEXISTENCIA DE LA CONFESIN FICTA slo contra los entes
gubernamentales, conforme a art. 165 de la LTDA, contrariamente a los conflictos
entre particulares:

La confesin ficta no operar contra los entes estatales agrarios. En caso
de falta de contestacin a la demanda, sta se considerar contradicha en
todas sus partes.


CAPTULO XVIII
ASPECTOS RELEVANTES DEL CONTENCIOSO AGRARIO

EL ACTO DE CONTESTACIN EN LOS JUICIOS ENTRE
PARTICULARES:
El art. 205 de la LTDA determina el procedimiento del acto de contestacin:
116

El demandado contestar en forma oral la demanda, sin perjuicio de que sta
pueda ser formulada en forma escrita. Deber expresar con claridad si contradice
en todo o en parte la demanda, o si conviene en ella total o parcialmente, y las
defensas perentorias que creyere conveniente alegar en su defensa, determinando
cual hecho invocado en el libelo admite como cierto y cual niega o rechaza,
expresando as mismo lo que creyere conveniente alegar .

La prueba documental, de testigos y las posiciones juradas, debern ser
promovidas en el acto de la contestacin de la demanda. Ninguna de estas
pruebas ser admitida con posterioridad a este acto, a menos que se trate de
documentos pblicos y se halle indicado en el libelo, la oficina o lugar donde se
encuentren.

- LAS CUESTIONES PREVIAS:
El procedimiento contempla la oposicin de cuestiones previas as como la
tercera.
El art. 170 de la LTDA establece que ni las autoridades ni los representantes
legales de los entes agrarios, estarn obligados a absolver posiciones juradas ni a
prestar juramento decisorio. La confesin espontnea del funcionario pblico o
funcionaria pblica, o de los sustitutos o sustitutas no tendr valor probatorio.
Al tenor del art.213, el demandado podr proponer la reconvencin. .
Recurdese que este procedimiento contempla los juicios entre privados, siempre
con ocasin de tierras con vocacin agrcola.

- LAS MEDIDAS CAUTELARES:
Conforme al art. 167 el recurrente podr solicitar medidas cautelares:

A solicitud de parte, y sin perjuicio de otros poderes cautelares que la
legislacin otorga a los jueces o juezas el Tribunal de la causa podr
suspender, en todo o en parte, los efectos del acto administrativo
recurrido, slo cuando el peticionante compruebe que su inmediata
ejecucin comporta perjuicios o gravmenes irreparables o de difcil
reparacin por la definitiva y acompae garanta suficiente dentro de los
cinco das hbiles siguientes al auto que la acuerde.
El juez llamar a las partes para una audiencia en la que expresarn sus opiniones
respecto de la solicitud.
- PERICULUM IN MORA y FUMUS BONIS JURIS .
Recordemos lo escrito ms arriba en cuanto a estos requisitos: Al solicitar la
medida preventiva y justificarla debe analizarse el fumus boni iuris, con el objeto
de concretar la presuncin grave de violacin o amenazas de violacin del
derecho o derechos constitucionales que ha de alegar la parte quejosa, para lo cual
es necesario no un simple alegato de perjuicio, sino la argumentacin y la
acreditacin de hechos concretos de los cuales nazca la conviccin de violacin
a los derechos constitucionales del accionante. Consignar, si el tiempo lo permite,
un justificativo de testigo pudiera ser recomendable segn el caso o algn
instrumento o fotografas. Lo que abunda no daa.
117

En cuanto al periculum in mora, se reitera que en estos casos, generalmente es
determinable por la sola verificacin del extremo anterior, -el fumus boni iuris,
pues la circunstancia de que exista una presuncin grave de violacin de un
derecho de orden constitucional o su limitacin fuera de los parmetros
permitidos en el Texto Fundamental, conduce a la conviccin de que por la
naturaleza de los intereses debatidos debe preservarse in limine su ejercicio pleno,
ante el riesgo inminente de causar un perjuicio irreparable en la definitiva a la
parte que alega la violacin.
La exigencia de una garanta suficiente econmica, fianza por ej., debera ser
estudiada a la luz del caso en concreto. La redaccin genera suspicacia pues es
ms posible que la actuacin del INTI cause dao irreparable al productor
recurrente que a la inversa.

No obstante, hay que recordar que este proceso contencioso agrario contempla,
igualmente, la posibilidad de juicios entre privados por lo que incluye
procedimientos propios del mbito privado como confesin ficta, posiciones
juradas, juicios de deslinde de tierras con vocacin agrcola, servidumbres,
acciones sucesorales, desalojo, perturbaciones, interdictos, daos y perjuicios,
constitucin de patrimonio familiar agrario, sociedades de usuarios y cooperativas
agrarios, crdito agrario, etc.

Como sostuvimos, los arts. 152 y 196 de la LTDA facultan los jueces agrarios a
dictar de oficio las medidas preventivas que resulten adecuadas a la situacin
fctica concreta y conforme al supuesto de hecho de la norma que le sirva de
fundamento contenida en la presente Ley, imponiendo rdenes de hacer o no
hacer a los particulares y a los entes estatales agrarios, segn corresponda.
- En los juicios en los que es parte la Administracin Pblica (INTI)
-
- Artculo 152. LTDA.- En todo estado y grado del proceso, el juez o
jueza competente para conocer de las acciones agrarias, de las
demandas patrimoniales contra los entes estatales agrarios y de los
recursos contenciosos administrativos agrarios velar por: .
- A tales efectos, dictar de oficio, las medidas preventivas que resulten
adecuadas a la situacin fctica concreta y conforme al supuesto de
hecho de la norma que le sirva de fundamento contenida en la presente
Ley, imponiendo rdenes de hacer o no hacer a los particulares y a los
entes estatales agrarios, segn corresponda. .
-
- En los juicios entre particulares:
Artculo 196 de la LTDA.- El juez agrario, exista o no juicio, deber
dictar oficiosamente las medidas pertinentes a objeto de asegurar la no
interrupcin de la produccin agraria y la preservacin de los recursos
naturales renovables, haciendo cesar cualquier amenaza de
paralizacin, ruina, desmejoramiento o destruccin. Dichas medidas
sern vinculantes para todas las autoridades pblicas, en acatamiento
del principio constitucional de seguridad y soberana nacional.
118

Con fundamento en el viejo adagio Nemo iudex sine actoris, no hay juicio sin
actores. El art. 196 de la LTDA establece: exista o no juicio. A nuestro entender,
tiene que existir un proceso, iniciado a instancia de la administracin o de
particulares. Un juez no podra dictar medidas fuera de un juicio, de no existir un
expediente el cual se inicia con una accin. Esta actuacin del J uez, de actuar por
iniciativa propia cual polica como consecuencia de la irresponsabilidad de los
rganos competentes, implicara la asuncin de funciones administrativas y
pecara de parcial. Sera juez y parte administrativa? Puede el juez ordenar la
evacuacin de pruebas no promovidas por las partes, dictando lo que se llama
auto para mejor proveer, para su propia instruccin del caso. Pero cosa distinta es
que el juez dicte medidas no solicitadas con lo que incurrira en ultra petita. Claro
est que la seguridad alimentaria es cuestin de orden pblico pero la funcin del
juez es mantener la imparcialidad y limitarse al juzgamiento. La separacin de
Poderes es elemento esencial del sistema democrtico.

- DE LA SUSPENSIN DE LAS MEDIDAS O EFECTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
El art. 104 de la Ley Orgnica de la J urisdiccin Contencioso Administrativa:

Respecto de la suspensin de las medidas cautelares dictadas por la
Administracin en sus actos administrativos, la ocupacin temporal decretada en
el acto administrativo del INTI que ordena el rescate de una tierra aduciendo que
la misma est ociosa, por ejemplo, nos merece inters la reciente decisin de la
Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de J usticia, Magistrada
Ponente: Yolanda J aimes Guerrero, Exp. 2010-0226/AA40-X-2010-000098, del
06 de abril del 2011, sobre la medida subsidiaria de suspensin de efectos:

En fecha 16 de junio de 2010, entr en vigencia la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa aplicable al presente caso ratione
temporis, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 39.447 de la misma fecha, reimpresa por error material en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.451 de
fecha 22 de junio de 2010, la cual en sus artculos 103, 104 y 105 establece:

Artculo 103. Este procedimiento regir la tramitacin de las
medidas cautelares, incluyendo las solicitudes de amparo cautelar,
salvo lo previsto en el artculo 69 relativo al procedimiento breve.
Artculo 104. A peticin de las partes, en cualquier estado y grado del
procedimiento, el tribunal podr acordar las medidas cautelares que
estime pertinentes para resguardar la apariencia del buen derecho
invocado y garantizar las resultas del juicio, ponderando los intereses
pblicos generales y colectivos concretizados y ciertas gravedades en
juego, siempre que dichas medidas no prejuzguen sobre la decisin
definitiva. El tribunal contar con los ms amplios poderes cautelares
para proteger a la Administracin Pblica, a los ciudadanos o
ciudadanas, a los intereses pblicos y para garantizar la tutela
judicial efectiva y el restablecimiento de las situaciones jurdicas
infringidas mientras dure el proceso. En causas de contenido
patrimonial, el tribunal podr exigir garantas suficientes al
solicitante.
119

Artculo 105: Recibida la solicitud de medida cautelar, se abrir
cuaderno separado para el pronunciamiento dentro de los cinco das
de despacho siguientes. En los tribunales colegiados el juzgado de
sustanciacin remitir inmediatamente el cuaderno separado.
Recibido el cuaderno se designar ponente, de ser el caso, y se
decidir sobre la medida dentro de los cinco das de despacho
siguientes. Al trmite de las medidas cautelares se dar prioridad.

La parte actora solicita la suspensin de efectos del acto impugnado, con
base en una norma actualmente derogada (artculo 21 aparte 21 de la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de 2004), no obstante, dado que en la vigente legislacin
aplicable est igualmente previsto el poder cautelar del juez contencioso
administrativo, a fin de poder asegurar las resultas del juicio en caso de
que el solicitante de la medida preventiva logre demostrar los extremos
exigidos y a fin de resguardar el derecho de peticin y el enunciado
constitucional de tutela judicial efectiva de la accionante, la Sala entrar a
evaluar la solicitud cautelar peticionada.
En este orden de ideas, conviene precisar, tal como se destac en reciente
decisin (Vid. sentencia SPA N 00157 del 09-02-11), que la medida de
suspensin de efectos actualmente no est prevista en la nueva Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, publicada en la Gaceta
Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.991
de fecha 29 de julio de 2010, ni en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, sin embargo, ello no implica que la
misma no pueda ser acordada, al ser una de las medidas preventivas
tpicas del contencioso administrativo, siendo adems que, en todo caso, la
misma debe analizarse en atencin al artculo 26 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela el cual prev que toda persona tiene
derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer
valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela
efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin
correspondiente, y de conformidad con lo previsto en el Pargrafo Primero
del artculo 588 del Cdigo de Procedimiento Civil, aplicable por la
remisin supletoria que hace el artculo 31 de la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa al Cdigo de Procedimiento
Civil, cuyo texto dispone:
Artculo 588 () Pargrafo Primero: Adems de las medidas preventivas
anteriormente enumeradas, y con estricta sujecin a los requisitos
previstos en el artculo 585, el Tribunal podr acordar las providencias
cautelares que considere adecuadas, cuando hubiere fundado temor de que
una de las partes pueda causar lesiones graves o de difcil reparacin al
derecho de la otra. En estos casos para evitar el dao, el Tribunal podr
autorizar o prohibir la ejecucin de determinados actos, y adoptar las
providencias que tengan por objeto hacer cesar la continuidad de la
lesin.
As, ha sido criterio reiterado de este Alto Tribunal, que la suspensin de
efectos de los actos administrativos, como antes se indic, constituye una
medida preventiva tpica del contencioso administrativo, mediante la cual,
haciendo excepcin al principio de ejecutoriedad del acto administrativo,
120

consecuencia de la presuncin de legalidad, se procura evitar lesiones
irreparables o de difcil reparacin al ejecutarse una eventual decisin
anulatoria del acto, porque ello podra constituir un atentado a la
garanta del derecho fundamental de acceso a la justicia y al debido
proceso.
En este sentido, el Juez debe velar porque su decisin se fundamente no
slo en un simple alegato de perjuicio, sino en la argumentacin y
acreditacin de hechos concretos de los cuales nazca la conviccin de un
posible perjuicio real y procesal para el recurrente.
Por tanto, la medida preventiva de suspensin de efectos procede slo
cuando se verifiquen concurrentemente los supuestos que la justifican, esto
es, que la medida sea necesaria a los fines de evitar perjuicios irreparables
o de difcil reparacin, o bien para evitar que el fallo quede ilusorio, y que
adicionalmente resulte presumible que la pretensin procesal principal
resultar favorable; significa entonces que deben comprobarse los
requisitos de procedencia de toda medida cautelar: el riesgo manifiesto de
que quede ilusoria la ejecucin del fallo y la presuncin grave del derecho
que se reclama, a lo cual hay que agregar, conforme a lo dispuesto en el
antes citado artculo 104 de la novsima Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, la adecuada ponderacin de los intereses
pblicos generales y colectivos concretizados y ciertas gravedades en
juego.
En efecto, el correcto anlisis acerca de la procedencia de la medida
cautelar solicitada requiere adems de la verificacin del periculum in
mora, la determinacin del fumus boni iuris, pues mientras aqul es
exigido como supuesto de procedencia en el caso concreto, sta, la
presuncin grave de buen derecho, es el fundamento mismo de la
proteccin cautelar, dado que en definitiva, slo a la parte que posee la
razn en juicio puede causrsele perjuicios irreparables que deben ser
evitados, bien que emanen de la contraparte o sean efecto de la tardanza
del proceso. Consecuentemente, el referido principio se encuentra en las
exigencias del artculo 104 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, para acordar la suspensin de efectos.

La reproduccin de parte de esta sentencia de la Sala Poltico Administrativa del
TSJ resulta aleccionadora y clara respecto de la debida argumentacin del
abogado que aspira la suspensin de los efectos o medidas del acto administrativo
dictado por el INTI por lo que consideramos no requiere ms comentarios.

- INDIVISIBILIDAD e INEMBARGABILIDAD
El artculo 8 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario garantiza la
INDIVISIBILIDAD e INEMBARGABILIDAD de las unidades de produccin
concebidas de conformidad con esta Ley.

La unidad de produccin constituida de acuerdo con los trminos de esta Ley ser
indivisible e inembargable; podr ser mejorada mediante la incorporacin de
nuevas tcnicas, condiciones de produccin, transformacin, distribucin,
comercializacin e intercambio de los productos agrcolas.

121

En caso de Latifundio de una finca en produccin, sera aplicable esta
prohibicin de divisin de la unidad de produccin? Podra el INTI dividir una
finca o unidad de produccin entre varios campesinos sin quebrantar esta norma?
Dara lugar este artculo a una defensa procesal en caso de embargo?

- LAS PRUEBAS:
Conforme al art. 169 de la LTDA, en los procesos contencioso administrativos,
tras la contestacin del recurso se abrir el lapso probatorio, ope legem, -salvo
que la controversia fuere cuestin de mero derecho-, con tres das para la
promocin de las pruebas, uno para la oposicin y diez para evacuarlas
admitindose todas las previstas en los Cdigo Civil y de Procedimiento Civil
salvo la de posiciones juradas y juramento decisorio contra los rganos de la
Administracin. Tras los Informes, en audiencia oral la causa entrar en estado de
sentencia, la cual deber ser dictada por el Tribunal dentro de un lapso de sesenta
das continuos.

En los procesos contencioso agrarios entre particulares, conforme al art. 205 del la
LTDA La prueba documental, de testigos y las posiciones juradas, debern ser
promovidas en el acto de la contestacin de la demanda. Ninguna de estas
pruebas ser admitida con posterioridad a este acto, a menos que se trate de
documentos pblicos y se halle indicado en el libelo, la oficina o lugar donde se
encuentren.

Estas son dos menciones tan slo sobre el tema de las pruebas. Todo un articulado
regula las oportunidades para la promocin y evacuacin de pruebas si bien hay
remisin al Cdigo de Procedimiento Civil y al Cdigo Civil. No es propsito de
este Ensayo tocar estos temas pero valga la advertencia para que el abogado no se
deje sorprender al respecto ni por los lapsos del procedimiento especial agrario
distintos de los establecidos en la LEY ORGNICA DE LA J URISDICCIN
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA .

- LA PERENCIN:
El art. 182 de la LTDA no hace perimible el proceso una vez que el J uez dice
Vistos:
La perencin de la instancia proceder de oficio o a instancia de parte opositora,
cuando hayan transcurrido seis meses sin que se haya producido ningn acto de
impulso procesal por ninguna de las partes. La inactividad del juez o jueza
despus de vista la causa, o habindose producido la paralizacin por causas no
imputables a las partes, no producir la perencin.

- DE LA SENTENCIA
En los procesos contencioso administrativos agrarios, al tenor de los arts. 173 y
174 de la LTDA, vencido el lapso probatorio se fijar uno de los tres das de
despacho siguientes para el acto de informes, el cual se llevar a cabo en
audiencia oral. Verificada o vencida la oportunidad fijada para informes, la causa
entrar en estado de sentencia, la cual deber ser dictada por el Tribunal dentro de
un lapso de sesenta das continuos. La apelacin podr interponerse en el Tribunal
de la causa para ante la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de J usticia
dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de publicacin de la
122

sentencia, si sta se hubiere dictado dentro del lapso previsto en el artculo
anterior, o a partir de la notificacin de las partes si fuere dictada fuera del lapso.

En los procesos contencioso agrarios entre particulares, al tenor de los arts.
226 y 227 de la LTDA, concluido el debate oral, el juez se retirar de la audiencia
por un tiempo perentorio. Vuelto a la Sala, pronunciar oralmente su decisin
expresando el dispositivo del fallo y una sntesis precisa y lacnica de los motivos
de hecho y de derecho en que funda su decisin, sin necesidad de narrativa ni de
transcripciones de actas o de documentos que consten en los autos y dentro del
lapso de diez das despus de finalizada la audiencia consignar su sentencia
por escrito. El fallo deber contener los requisitos del artculo 243 del Cdigo de
Procedimiento Civil.

- LA APELACIN:
Los arts. 174 y 228 prevn la apelacin, la cual podr interponerse dentro de los
cinco das hbiles siguientes a la fecha de publicacin o a partir de la notificacin
de las partes si fuere dictada fuera del lapso con expresa indicacin de las razones
de hecho y de derecho.

En los procesos contencioso administrativos, en los que es parte algn ente de la
Administracin Pblica, de conformidad con los arts. 173 y 174 de la LTDA,
vencido el lapso probatorio se fijar uno de los tres das de despacho siguientes
para el acto de Informes, el cual se llevar a cabo en audiencia oral. Verificada o
vencida la oportunidad para Informes, la causa entrar en estado de sentencia, la
cual deber ser dictada por el Tribunal dentro de un lapso de sesenta das
continuos. La apelacin podr interponerse en el Tribunal de la causa para ante la
Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de J usticia dentro de los cinco das
hbiles siguientes a la fecha de publicacin de la sentencia, si sta se hubiere
dictada dentro del lapso previsto o a partir de la notificacin de las partes si fuere
dictada fuera del lapso.

Es importante aclarar que en los juicios contencioso administrativos en los que el
J uzgado Superior acta con carcter de J uzgado de Primera Instancia, sus
decisiones no deben ser objeto de Recurso de Casacin ante la Sala Especial
Agraria de la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de J usticia sino
objeto de apelacin. Intentar el recurso de casacin en vez de la apelacin es un
grave error que conllevara la declaratoria de inadmisibilidad por improcedencia
del recurso contra la decisin del J uzgado Superior actuando ste en Primera
Instancia.

As mismo, de conformidad con el art. 175 de la LTDA, el recurrente, en su
escrito de apelacin deber detallar las razones de hecho y de derecho en que se
funde so pena que le sea negado dicho recurso o el subsecuente recurso de hecho.
En la alzada podrn producirse las pruebas de Instrumentos pblicos.

En los procesos contencioso agrarios entre particulares, en los que no es parte
ningn ente de la Administracin Pblica, conforme a los arts. 226 y 227 de la
LTDA, concluido el debate oral, el juez o jueza se retirar de la audiencia por un
tiempo perentorio. Vuelto a la Sala, pronunciar oralmente su decisin expresando
el dispositivo del fallo y una sntesis precisa y lacnica de los motivos de hecho y
123

de derecho en que funda su decisin, sin necesidad de narrativa ni de
transcripciones de actas ni de documentos que consten en los autos. Dentro del
lapso de diez das despus de finalizada la audiencia con el pronunciamiento
verbal del juez, la sentencia deber extenderse completamente por escrito y ser
agregada al expediente, dejando constancia el secretario del da y de la hora de su
consignacin. El fallo deber contener los requisitos del artculo 243 del Cdigo
de Procedimiento Civil. Al tenor del art. 228, la sentencia definitiva ser apelable
en ambos efectos, dentro de un lapso de cinco das de despacho, computados a
partir del da siguiente de la publicacin del fallo o de la notificacin de las partes
si el mismo hubiere sido publicado fuera del lapso establecido en el artculo
anterior. Se recuerda que en el procedimiento oral las sentencias interlocutorias
son inapelables, salvo disposicin especial en contrario.

- INFORMES:
El acto de informes est consagrado por el art. 173 de la LTDA el cual establece:
Vencido el lapso probatorio se fijar uno de los tres das de despacho siguientes
para el acto de Informes, el cual se llevar a cabo en audiencia oral. Verificada o
vencida la oportunidad fijada para Informes, la causa entrar en estado de
sentencia, la cual deber ser dictada por el Tribunal dentro de un lapso de sesenta
das continuos.

- OBLIGACIN DE PARTICIPAR EN EL ACTO DE INFORMES EN
LA SALA ESPECIAL AGRARIA .
La Ley Orgnica del Tribunal Supremo de J usticia, en su artculo 19, obliga a la
parte apelante a comparecer a la audiencia de Informes, so pena de declararse
desistida la accin incluso en el supuesto que la Sala Especial Agraria acte como
J uzgado de Segunda Instancia, va recurso de apelacin. En consecuencia, se
considerar como desistido el recurso de apelacin propuesto, cuando la parte
apelante no concurra a la audiencia de Informes.
- EL RECURSO DE CASACIN AGRARIO
Mediante Resolucin N 2009-0062, de fecha 11 de noviembre del ao 2009,
emanada de la Sala Plena del alto Tribunal, fue creada la Sala de Casacin Social
Especial.
Si bien el procedimiento agrario se inspira en el juicio oral contemplado en el art.
859 del CPC y siguientes, a diferencia de aquel, el procedimiento contencioso
especial agrario entre particulares s tiene recurso de Casacin cuando las sumas
en litigio son susceptibles de valoracin igual a Bs. 5.000,oo ms.

En los procesos contencioso administrativos agrarios, conforme el art. 176,
transcurridos cinco das hbiles siguientes a la oportunidad en que se d cuenta en
la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de J usticia de un expediente
enviado en virtud de apelacin, la causa quedar abierta a pruebas sin necesidad
de auto expreso, fecha a partir de la cual se empezar a computar un lapso de tres
das hbiles para la promocin de pruebas. Vencido el lapso anterior se agregarn
las pruebas pudiendo hacer oposicin a la admisin de las mismas dentro del da
de despacho siguiente. Dentro de los tres das hbiles siguientes la Sala se
pronunciar sobre la admisibilidad de las mismas. Las partes podrn evacuar las
pruebas que hayan sido admitidas dentro de un lapso de cinco das hbiles. Al
124

tenor del art. 177 de la LTDA, vencido el lapso de evacuacin de pruebas,
empezar a computarse un lapso de diez das hbiles para que tenga lugar la
audiencia oral para los Informes, tras lo cual la causa entrar en estado de
sentencia, debiendo dictarse la misma dentro de los treinta das continuos
siguientes.

En los procesos contencioso agrarios entre particulares, el Recurso de
Casacin Agrario est consagrado en el art. 233 y siguientes de la LTDA
conforme sigue:

Art. 233 de la LTDA.- El recurso de casacin puede proponerse contra los
fallos definitivos de segunda instancia, que presenten disconformidad con
los de la primera, siempre y cuando la cuanta de la demanda sea igual o
superior a cinco mil de bolvares (Bs. F 5.000,00). De igual manera,
podr interponerse contra las sentencias interlocutorias con fuerza de
definitiva, que tengan como efecto la extincin del proceso, siempre y
cuando contra la misma se hubiere agotado la va de recurribilidad
ordinaria. As mismo, contra la decisin que declare sin lugar el recurso
de hecho.

Inaudito Es inverosmil que el Recurso de Casacin Agrario fuere admisible
slo si la sentencia del Superior presentare disconformidad con el de Primera
Instancia. En otras palabras, si la sentencia del Superior ratifica la de Primera
Instancia no tiene Casacin Agraria. Qu recurso queda contra aquella sentencia
del Superior que niega un quebranto del Debido Proceso o de norma de orden
pblico ab initio, alegable en cualquier grado y estado del proceso, o arrastra una
inconstitucionalidad o ilegalidad que afecta los derechos del recurrente o
perdidoso en ambas instancias. La compatibilidad en el dispositivo de ambas
sentencias no es garanta de estar acorde con el Derecho.
Afortunadamente en la Gaceta Oficial Nmero 38.845 del martes 8 de enero de
2008, se public la sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
J usticia que reinterpreta con carcter vinculante para todos los Tribunales de la
Repblica el artculo 244 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del reformado
el 28 de abril del 2005 cuyo artculo corresponde al 233 de la LTDA reformada el
2010, vigente al momento de redactar este Ensayo en cuanto a la eliminacin del
requisito de disconformidad de los fallos obtenidos en la instancia para poder
ejercer el recurso de casacin.
Sin embargo, el art. 234 de la LTDA sostiene, inconsecuentemente con el
anterior:

Podrn ser denunciados en Casacin tanto los vicios por defecto de
actividad, como de fondo establecidos en el artculo 313 del Cdigo de
Procedimiento Civil.

Y es el que el ordinal 1 del 313 del CPC faculta el recurso de Casacin cuando se
hayan menoscabado formas sustanciales que afectan los derechos de defensa o
en casos de errnea interpretacin y aplicacin de norma de Derecho, entre otras
causales.
125


De conformidad con el art. 240 de la LTDA la parte contraria podr impugnar el
recurso interpuesto, dentro de los diez das continuos y consecutivos siguientes. Si
se hubiere verificado la impugnacin, el recurrente tendr cinco das continuos y
consecutivos para replicar, pudiendo el impugnante contrarreplicar dentro de los
cinco das continuos y consecutivos siguientes.

Vencidos los lapsos anteriores comenzar a computarse un lapso de treinta das
continuos y consecutivos, dentro de los cuales la Sala dictar su fallo.

En los procesos contencioso agrarios entre particulares, al tenor del art. 241 de
la LTDA:

No se casar el fallo por defecto de actividad, independientemente que
adolezca de vicios de forma, si el mismo no ha sido determinante en la
produccin del dispositivo del fallo, si no hace la sentencia inejecutable, y
si no vulnera la garanta a la tutela jurisdiccional efectiva de las partes.
La Sala conocer preferentemente de los vicios de fondo denunciados,
procediendo a emitir directamente el fallo sin reenvo. Si la recurrida
fuere casada por forma, se repondr la causa al estado procesal en que
se haya producido el vicio formal.

Aqu concluye una visin superficial del Procedimiento Especial Contencioso
Agrario insistiendo, nuevamente, que las normas mencionadas lo han sido
someramente para familiarizar el lector con el procedimiento contencioso especial
agrario en sus dos vertientes, la contencioso administrativa y la contenciosa entre
particulares para cuyo conocimiento y uso en juicio, deber recurrirse a la LTDA,
la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.


CAPTULO XIX
LEY DE TIERRAS BALDAS Y EJIDOS DE 1936

LEY DE TIERRAS BALDAS Y EJIDOS DE 1936
El art. 10 de la LEY DE TIERRAS BALDAS Y EJ IDOS del 3 de
septiembre de 1936 establece, textualmente:

Artculo 10.- (Ley de Tierras Baldas y Ejidos 1936) .- Caso de aparecer que se
detentan como de propiedad particular terrenos baldos, el Ejecutivo Federal
dispondr que se inicie el juicio civil a que haya lugar por ante los Tribunales
competentes, de conformidad con la presente Ley.
La Nacin, a travs del INTI, reivindicar, entindase, rescatar, las tierras suyas,
las de la Nacin, siempre y cuando: a) estn improductivas y b) se encuentren
ocupadas ilegal o ilcitamente, de conformidad con el mencionado art. 84 de su
Ley el cual reza:
Artculo 84.- (Ley de Tierras y Desarrollo Agrario) El procedimiento
(rescate) previsto en el presente captulo no se aplicar a las tierras que
se encuentren en condiciones de ptima produccin con fines agrcolas,
126

en total adecuacin a los planes y lineamientos establecidos por el
Ejecutivo Nacional, y que no exceda de dos unidades del promedio de
ocupacin establecido en la zona por el Instituto Nacional de Tierras
(INTI).
Este art. 84 de la LTDA establece al INTI, dos condiciones concurrentes y
complementarias para reivindicar o rescatar SUS tierras: que sean del estado y que
no estn productivas o, como analizamos, haya tercerizacin o tengan un uso no
conforme. Pero, al analizar la Ley de Tierras Baldas y Ejidos de 1936,
observamos, conforme a su art. 11, que las tierras no sean susceptibles de
prescripcin adquisitiva de suerte que s lo son, no debera el Estado proceder a
su rescate o reivindicacin.
Artculo 11.- No podrn intentarse las acciones a que se refiere el artculo
anterior (Reivindicacin o rescate de tierras por el INTI) contra los
poseedores de tierras que por si o por sus causantes hayan estado
gozndolas con la cualidad de propietarios desde antes de la Ley de 10
abril de 1848. En todos los casos el poseedor, aunque su posesin datare
de fecha posterior a la dicha Ley, puede alegar la prescripcin que le
favorezca, y no se ordenar la iniciacin de ningn proceso de
reivindicacin cuando haya evidencia de que si se invocara la excepcin
de prescripcin, sta prosperara.
Todo lo anterior queda establecido sin perjuicio de que el poseedor pueda
acogerse a los beneficios que esta Ley acuerda a los ocupantes de tierras
baldas, con tal de que la ocupacin rena las condiciones que se
requieren para que surta tales beneficios.

Artculo 12.- En todo caso se podr facultar al Intendente de Tierras
Baldas o a quien ejerza la representacin de la Nacin en los juicios que
se hayan intentado o se fueren a intentar de acuerdo con el artculo 10 de
esta Ley, para que los termine por transaccin en condiciones equitativas
y con sujecin a las instrucciones que acerca del particular se les
comuniquen.
Ninguna norma de la LTDA lo ratifica pero tampoco dicha norma de 1936 fue
expresamente derogada la cual favorece al productor, generando los llamados
derechos adquiridos (arts. 22 y 24 de la CN). No es que con la LTDA actual no
pueda el productor recurrir al J uez Agrario de Primaria Instancia solicitndole
declare a su favor la llamada prescripcin decenal con ttulo de propiedad para
subsanarlo o veinteal sin ttulo de propiedad sino la mera posesin continua y,
por ende, que ste ordene al Registrador Subalterno inscriba en los Libros
pertinentes la propiedad del fundo a favor de su poseedor. Slo que con la Ley de
Tierras Baldas y Ejidos de 1936 el productor se dedicaba a producir la tierra y se
evitaba tal proceso y costos pues era funcin del Edo. Constatar, previamente, la
llamada prescriptibilidad o no de la tierra ocupada, abstenindose de cualquier
rescate si constataba la procedencia del alegato de prescripcin, que, en
realidad, es de caducidad positiva, pues no extingue sino que, por el contrario, con
el correr del tiempo nace el derecho a favor del poseedor. Cuestin de
sensibilidad social?
127

De ello se infiere que el INTI puede intentar la recuperacin de los baldos
conforme a esta Ley en concordancia con el ord. 6 del art. 117 de la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario, siempre que: a) los baldos estn improductivos,
tengan uso no conforme, estn ociosos o tercerizados o configuren un caso
de latifundio; b) que se hallen ocupados ilegalmente; c) que las tierras no sean
susceptibles de prescripcin adquisitiva y d) que se intente el juicio
reivindicatorio conforme a los requerimientos del art. 548 del Cdigo Civil.

No puede el INTI proceder motu propio, manu militari, hacerse justicia por s
mismo a espaldas de los Tribunales de la Repblica, eludiendo el Debido Proceso
de rango constitucional, otorgando Cartas de Registro Agrario a terceras personas,
sin haber agotado las averiguaciones del caso, sin haber efectuado las citaciones
pertinentes, sin haber dado la oportunidad a los propietarios o poseedores de
buena fe para que ejerzan sus derechos, previo a la ocupacin temporal,
inconstitucional como lo advertimos ms arriba con cita de la sentencia
correspondiente de la Sala Constitucional.

En este sentido el Tribunal Supremo de J usticia, en Sala Poltico Administrativa,
en sentencia del 12 de julio de 1973, ha sostenido de manera reiterada, generando
jurisprudencia al tenor de la Ley de Tierras Baldas y Ejidos de 1910, la
improcedencia de la accin reivindicatoria por parte de la Nacin por haberse
consumado la prescripcin a favor de los demandados.

Artculo 11.- No podrn intentarse las acciones a que se refiere el artculo
anterior contra los poseedores de tierras que por s o por sus causantes
hayan estado gozndolas con la cualidad de propietarios desde antes de la
Ley de 10 abril de 1848. En todos los casos el poseedor, aunque su
posesin datare de fecha posterior a la dicha Ley, puede alegar la
prescripcin que le favorezca, y no se ordenar la iniciacin de ningn
proceso de reivindicacin cuando haya evidencia de que si se invocara la
excepcin de prescripcin, sta prosperara.

Todo lo anterior queda establecido sin perjuicio de que el poseedor pueda
acogerse a los beneficios que esta Ley acuerda a los ocupantes de tierras
baldas, con tal de que la ocupacin rena las condiciones que se
requieren para que surta tales beneficios

In claris no fit interpretatio

CUANDO LA LEY ES CLARA NO REQUIERE DE INTERPRETACIN

aunque su posesin datare de fecha posterior a la dicha Ley, puede
alegar la prescripcin que le favorezca y no se ordenar la iniciacin de
ningn proceso de reivindicacin cuando haya evidencia de que si se
invocara la excepcin de prescripcin, sta prosperara

Esta Ley reconoce para las tierras baldas la llamada prescripcin adquisitiva de
los diez aos o decenal con justo ttulo y la usucapin de los veinte aos que
consagra el Cdigo Civil.
128

En el caso de una finca, en adicin a la suficiencia legal de su ttulo de propiedad,
librado por el Registro Subalterno pertinente, tanto de cara a sus vecinos, los
terceros y a la Administracin Pblica, incluyendo el INTI, la Nacin debe tener
en cuenta y respetar, por mandato de las normas citadas, la posesin directa por y
a favor de su propietario por diez aos si es con justo ttulo o por veinte aos
consecutivos, pacficos y pblicos, sin controversias por linderos, amn de los
derechos posesorios que le fueran cedidos por su cedente al adquirir el fundo.
En tal virtud, adems de la propiedad incuestionable y erga omnes -dcese porque
el ttulo de propiedad es vinculante para sus otorgantes, terceros y para la
Administracin Pblica- es corriente que la mayora de las fincas gocen, adems,
de los privilegios legales de la prescripcin adquisitiva decenal por justo ttulo,
habidas de buena fe y la veinteal o de veinte aos como desarrollaremos ms
adelante, La posesin es legtima cuando es continua, no interrumpida, pacfica,
pblica, no equivoca y con intencin de tener la cosa como suya propia, de
conformidad con los arts. 796, 1.952, 1953, 1966 y 1979 del Cdigo Civil.

De suerte que si unas tierras vienen siendo posedas, trabajadas en forma continua,
pacfica y pblica, con animus domini, que los vecinos tengan a los poseedores
como dueos de las mismas, en labores de agro o de ganadera o afines, no podrn
ser rescatadas ni admitido el juicio reivindicatorio por el INTI.

Menos prosperara este contra sus poseedores, no siendo aceptables por ilegales y
delictuosas las amaadas y ordenadas invasiones para desconocer la posesin
pacfica y ms an la propiedad de unas tierras (Caso Hacienda la Caracara con
actuacin de la ONU y Fiscala General de la Repblica, segn Notitarde.com
Valencia).


CAPTULO XX

CONCLUSIN
RESPECTO DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO

De conformidad con La LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO del
2010, el INTI tiene como funcin principal el inventario y clasificacin de las
tierras rurales con vocacin agrcola determinando si hay latifundio, tercerizacin,
uso no conforme u ociosidad procediendo, en estos casos especficos, al rescate de
sus tierras o a la expropiacin si son tierras privadas, todas las cuales son de
utilidad pblica.

Toca al INTI efectuar las sugerencias tcnicas del caso, las cuales, de no ser
tomadas en cuenta por el productor en el caso de Fincas Mejorables, notificara al
SENIAT para que ste cobre los impuestos prediales por insuficiente produccin.
Para ello, deben los productores, sean poseedores legtimos o precarios, pisatarios,
arrendatarios o propietarios, registrarse en el INTI y obtener la Carta Agraria la
cual no constituye ttulo alguno, proveyndole copia de los ttulos y planos que les
acreditan como tales, tal cual lo exigen, a ttulo de ejemplo, el SENIAT, el INCE,
el IVSSO, el CATASTRO MUNICIPAL, CADIVI, para su control, a los nicos
efectos de conocer el carcter por el cual detentan las tierras sus tenedores pero
129

nunca, ya que no es competencia del INTI, para determinar la validez de un
documento pblico como es el ttulo de propiedad o Certificado librado por el
Registrador Subalterno el cual es vinculante para las partes, terceros y para el
propio INTI tal cual lo establece la Ley de Registro Pblico y del Notariado, el
Cdigo Civil en su art 1922 y ha sentenciado la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de J usticia.

En consecuencia, est fuera de la Ley aquel funcionario que desconozca el ttulo
de propiedad de un fundo o certificado librado por un Registrador Subalterno
porque con ello desconoce un documento pblico, no pudiendo alegar rdenes
superiores ni la ignorancia de la Ley.

El funcionario pblico que exija requisitos contrarios a la Ley de Registro Pblico
y del Notariado incurrir en responsabilidad civil, administrativa y penal. Mayor
ser su responsabilidad si el productor funge de propietario y goza, adems, de
posesin

La posesin es legtima cuando es continua, no interrumpida, pacfica, pblica,
no equivoca y con intencin de tener la cosa como suya propia, por ms de diez
aos o veinte segn el caso y que proceda el alegato de prescripcin adquisitiva y,
finalmente, si las tierras estn en produccin.

Slo una sentencia definitiva emanada de los Tribunales judiciales puede
determinar la nulidad de un Certificado librado por el Registrador Subalterno,
documento pblico vinculante para las partes, los terceros y para la propia
Administracin Pblica que incluye el INTI.

Sea el INTI u otro ente que desconozcan la validez de un ttulo o certificado
librado por el Registrador, autntico documento pblico, debern concurrir
obligatoriamente a los Tribunales para con el Debido Proceso y sentencia
definitivamente firme se demuestre la nulidad parcial o total del referido ttulo de
propiedad, no pudiendo el INTI, conforme a los arts. 89 y ords. 19 y 20 del art.
117 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario exigir ninguna cadena titulativa
hasta el Desprendimiento de la Nacin con su respectiva Gaceta Oficial, toda vez
que la Ley de Registro Pblico y del Notariado es una ley especial en materia de
registro y prueba de la titularidad real que priva sobre la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario.

La Ocupacin Temporal en los Rescates y en los procesos de Expropiacin es
inconstitucional pues atenta contra el Debido Proceso y la Propiedad, conforme
sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de J usticia.

Y quien ejecute o permita acciones contrarias a la Ley asume la responsabilidad
personal no aceptndose la excusa que acata rdenes superiores.






130

TTULO III
EL CATASTRO RURAL
LA LEY DE GEOGRAFA, CARTOGRAFA Y CATASTRO NACIONAL
En Venezuela, el catastro rural estuvo a cargo de la Oficina Nacional de Catastro,
(Divisin Nacional de Catastro) del extinto Ministerio de Agricultura y Cra el
cual a su vez detentaba la propiedad de los baldos y rega la poltica agropecuaria
nacional. El Catastro Municipal se extenda tan slo a los inmuebles urbanos
ubicados dentro de la jurisdiccin de cada Municipio. El ao 2000, con la
promulgacin de la Ley de GEOGRAFA, CARTOGRAFA Y CATASTRO
NACIONAL se ampli la competencia del catastro municipal a las tierras rurales.
De conformidad con la LEY DE GEOGRAFA, CARTOGRAFA Y
CATASTRO NACIONAL publicada en la Gaceta Oficial N 37.002 del 28 de
julio de 2000, hechura de este Gobierno, por mandato expreso de sus arts. 4, 25,
38, 39 y 40 es al nuevo Catastro Rural de los Concejos Municipales al que
toca certificar la existencia del inmueble, corroborar sus linderos emitiendo la
Cdula Catastral al propietario del fundo o inmueble rural con la cual el Registro
Subalterno lo identificar, en lo sucesivo.
Su Artculo 1 reza: Esta Ley tiene por objeto regular la formulacin,
ejecucin y coordinacin de las polticas y planes relativos a la geografa
y cartografa, as como los relacionados con la implantacin, formacin y
conservacin del catastro en todo el territorio de la Repblica.
Su Artculo 4 establece, claramente:
La formulacin, ejecucin y coordinacin de las polticas y planes
nacionales en materia geogrfica y cartogrfica son atribuciones del
Poder Nacional. La formacin y conservacin del catastro es
competencia del Poder Nacional y de los municipios en su mbito
territorial. El municipio constituye la unidad orgnica catastral y
ejecutar sus competencias de conformidad con las polticas y planes
nacionales.
La Ley de Registro Pblico y del Notariado del 2006 ratific la competencia
exclusiva del Catastro rural para los Concejos Municipales por medio de su
artculo 46.
El Catastro Municipal ser fuente de informacin registral inmobiliaria
y estar vinculado al Registro Pblico, a los fines de establecer la
identidad entre los ttulos, su relacin entre el objeto y sujeto de los
mismos, y el aspecto fsico de los inmuebles, mediante el uso del Cdigo
Catastral, en los trminos contemplados en la Ley de Geografa,
Cartografa y Catastro Nacional.
El art. 34 de la LEY DE GEOGRAFA, CARTOGRAFA Y CATASTRO
NACIONAL (LGCCN) consagra el Folio Real y concuerda con el art. 46 de la
Ley de Registro Pblico y del Notariado:
131

En las zonas urbanas o rurales donde existan levantamientos catastrales,
las inscripciones de bienes y de derechos se practicarn de conformidad
con el sistema denominado folio real, de manera que los asientos
electrnicos registrales tendrn por objeto los bienes y no sus
propietarios.
De manera concurrente y ratificando lo dicho en el Ttulo II, no es competencia
del INTI ningn Catastro de tierras rurales que no sea el Registro de Tierras con
vocacin agrcola que deba inventariar y clasificar, conforme al art. 27 de la LEY
DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO, el cual reza, textualmente:
Sin perjuicio del Catastro previsto en la Ley de Geografa, Cartografa y
Catastro Nacional, se crea el registro agrario, como una oficina
dependiente del Instituto Nacional de Tierras (INTI), que tendr por
objeto el control e inventario de todas las tierras con vocacin de uso
agrario.
El mismo comprender: 1. La informacin jurdica: en el cual se
consignen los respectivos ttulos suficientes de las tierras con vocacin
de uso agrcola; 2. La informacin fsica: en el cual se consignen los
planos correspondientes a las tierras con vocacin de uso agrcola y 3. La
informacin avaluatoria: en el cual se consigne un informe de la
infraestructura de las aguas, bosques, vas de comunicacin, las
condiciones existentes en el fundo y la existencia de recursos

Como sostuvimos ms arriba, a los fines del artculo anterior, los propietarios u
ocupantes de las tierras con vocacin de uso agrario, debern inscribirse por ante
las oficinas de Registro de tierras del Instituto Nacional de Tierras (INTI), el cual
les expedir la Carta Agraria, distinta e independiente de la Cdula Catastral
que emite el Catastro Municipal al cual nos referiremos en este Ttulo III. No hay
pues dualidad ni mayor vnculo entre estos dos certificados.
- LA CDULA CATASTRAL o Certificado de Empadronamiento Catastral:
Ratificando la competencia exclusiva del Catastro Municipal y excluyendo la de
cualquier otro organismo al respecto, destacan los siguientes dos artculos de la
LEY DE GEOGRAFA, CARTOGRAFA Y CATASTRO NACIONAL, los
cuales se explican por s solos:
Artculo 38: La oficina municipal de catastro expedir tres ejemplares de
la cdula catastral o del certificado de empadronamiento catastral: para
el expediente inmobiliario llevado por la oficina (Subalterna)
correspondiente; para el propietario o poseedor u ocupante del inmueble,
segn el caso; y para el Registro Catastral llevado por el Instituto
Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar, respectivamente.
Obsrvese que este artculo 38 de la LGCCN ni menciona el INTI y menos ordena
librarle un cuarto ejemplar de la Cdula Catastral para presentrselo ya que el
INTI no tiene ms funcin registral que el que puede tener el SENIAT o cualquier
otro organismo pblico. Esta disposicin est en concordancia con el art. 34 de la
Ley de Registro y del Notariado que crea el llamado folio real y reza:
132

En las zonas urbanas o rurales donde existan levantamientos catastrales,
las inscripciones de bienes y de derechos se practicarn de conformidad
con el sistema denominado folio real, de manera que los asientos
electrnicos registrales tendrn por objeto los bienes y no sus
propietarios.
El artculo 25 de LA LEY DE GEOGRAFA, CARTOGRAFA Y CATASTRO
NACIONAL es igualmente expreso y enftico:
Los municipios, para la formacin y conservacin de su respectivo
catastro, adoptarn las normas tcnicas y el cdigo catastral establecidos
por el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar, de conformidad
con lo dispuesto en esta Ley.
El art. 27 de la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional reza:
El catastro se formar por municipios y abarcar principalmente la
investigacin y determinacin de lo siguiente: Las tierras baldas. Los
ejidos. Las tierras pertenecientes a entidades pblicas. Las tierras de
propiedad particular o colectiva.
Este artculo 27 ratifica la competencia exclusiva de los Municipios en materia de
Catastro Rural, anteriormente a cargo del extinto Ministerio de Agricultura y Cra,
como apuntamos, y otorga a los mismos la facultad expresa y excluyente de
calificar el carcter de la tierra en pblico o privado, obviamente, no
pudiendo desconocer el carcter vinculante del documento o ttulo de
propiedad presentado, si tal fuere el caso, librado por el Registrador
Subalterno correspondiente, ya que ni el mismo Registrador Subalterno, como
demostramos ms arriba, puede cuestionar la titularidad o cadena titular anterior
al asiento de marras.
De ello se colige que, siendo la competencia de orden pblico, no puede ningn
organismo de la Administracin Pblica arrogarse para s parte o la totalidad de
esta competencia propia de los Municipios, so pena de nulidad absoluta al tenor
del ordinal 4 del art. 19 de la LOPA quedando sujetos los funcionarios pblicos a
la respectiva y personal responsabilidad administrativa, civil o penal a que hubiere
lugar, no importando rdenes superiores (art. 25 de la CN y art. 8 de la LOAP),
por ser estas contrarias a derecho y no pudiendo aducir la ignorancia de la Ley
conforme al art. 2 del Cdigo Civil.
El art. 25 de la Constitucin Nacional es enftico respecto de la responsabilidad
funcionarial y reza, textualmente:

Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe
los derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo, y los
funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten
incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos,
sin que les sirvan de excusa rdenes superiores.

133

El art. 8 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del 2001 sanciona la
responsabilidad del funcionario, no importando rdenes superiores:

Los funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica incurren
en responsabilidad civil, penal o administrativa, segn el caso, por los
actos de Poder Pblico que ordenen o ejecuten y que violen o menoscaben
los derechos garantizados por la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la ley, sin que les sirva de excusa rdenes superiores

Los arts. 28, 29 y 30 del referido Decreto N 6.265 publicado en la GO N 5891
Extraordinaria del 31/7/2008, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de
Simplificacin de Trmites Administrativos, ratifican las responsabilidades
civil, penal y administrativa de los funcionarios en el desacato de dicho Decreto y
dems leyes pertinentes.
El Artculo 31 de la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional establece,
adicionalmente, una obligacin para los propietarios de los inmuebles o fundos:
Los propietarios y ocupantes de inmuebles, as como los funcionarios
responsables de la Administracin de inmuebles pertenecientes al Estado,
estn obligados con el catastro a: 1. Inscribir sus inmuebles en el
Registro Catastral de la respectiva oficina municipal de catastro,
suministrando a los funcionarios competentes los documentos y planos
de mensura de los mismos, los derechos invocados, sus linderos, cabida y
cualquier otra informacin de inters.
CONTENIDO DE LA CDULA CATASTRAL .
El art. 39 de laLGCCN establece el contenido de la Cdula Catastral:
La cdula catastral comprender: .
1. La identificacin del propietario. .
2. Los datos de protocolizacin del documento de origen de la propiedad.
3. El nmero del mapa catastral y cdigo catastral que correspondan al
inmueble. .
4. Los linderos y la cabida del inmueble, originales y actuales. El valor
catastral del inmueble.
Pargrafo nico: La cdula catastral llevar anexo el mapa catastral
con la individualizacin del inmueble. Cuando la oficina municipal no
pueda suministrar dicho mapa catastral, la individualizacin del inmueble
quedar reflejada en el correspondiente plano de mensura presentado por
el interesado y certificado por dicha oficina.
DEL TRMITE DE LA CDULA CATASTRAL .
El propietario o poseedor del fundo o inmueble rural deber presentar una
comunicacin en la Oficina de Catastro Municipal correspondiente solicitndole
se le expida la Cdula Catastral, para lo cual se identificar y sealar una
direccin para ser notificado, telfonos y dems detalles, en original y copia, con
la descripcin del fundo, de sus linderos y mediciones como de su ubicacin; la
copia de su ttulo de propiedad o de los instrumentos que as le acrediten como
134

poseedor del fundo, si los tiene; el plano de ubicacin y del fundo propiamente,
nuevamente con indicacin de los linderos y de las respectivas medidas, este
ltimo con sus coordenadas UTM y pago de un impuesto municipal, tras lo cual la
Oficina de Catastro Municipal habr de inspeccionar el fundo y certificar los datos
respectivos librando tres ejemplares, al mismo tenor, de la dicha Cdula Catastral:
un ejemplar que ha de quedar en la propia Oficina de Catastro Municipal y dos
ejemplares idnticos que han de ser entregados al productor o dueo del fundo.
Este, a su vez, se queda con un ejemplar y el otro ha de llevarlo a su respectivo
Registro Subalterno, a los efectos del Registro del llamado Folio Real.

DEL EXAMEN DE LOS DOCUMENTOS E INSPECCIN DEL FUNDO

Artculo 33.- Los funcionarios de la oficina municipal de catastro
examinarn los documentos y planos que les sean presentados, dejarn
constancia de los derechos invocados, del destino dado al inmueble y
verificarn la ubicacin, cabida y linderos de ste.

Traemos a colacin un extracto de la Sentencia del TSJ , Sala Constitucional, de
fecha 2002, dictada por la Magistrada Ponente: Luisa Estella Morales Lamuo,
Expediente N 02-27518 en relacin a un Recurso contra el Catastro Municipal
por negarse a librar al recurrente la Cdula Catastral que le exige el Registrador
Subalterno:

Ahora bien, entiende esta Corte que el nico requisito exigible para
solicitar la inscripcin catastral, a los efectos del citado artculo, es ser
propietario o administrador del bien inmueble que pretende registrarse.
Siendo ello as y, visto que de conformidad con el artculo 115 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se garantiza el
derecho de propiedad, sin ms limitaciones que las establecidas en la Ley
(incluyndose como tales las obligaciones que sta imponga), estima esta
Corte que -a los fines de determinar la procedencia o no de la negativa de
registro- corresponde al juez de amparo determinar la existencia de un
medio de prueba suficiente que le permita llegar a la certidumbre de la
existencia, en cabeza del accionante, del derecho que se reclama, derecho
cuya proteccin supone que quien alega la titularidad del mismo
demuestre que ostenta la cualidad de propietario. As entonces, una vez
determinada dicha titularidad es obligatorio para el propietario registrar
el inmueble de que se trate y no estara dado al Alcalde, establecer
limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad.
Se crea el INSTITUTO GEOGRFICO DE VENEZUELA SIMN
BOLVAR con la LEY DE GEOGRAFA, CARTOGRAFA Y CATASTRO
NACIONAL, ente rector de la representacin cartogrfica oficial de los lmites
descritos en las leyes de divisin poltico territorial vigentes de cada entidad
federal, el cual asesorar la Asamblea Nacional, los Consejos Legislativos y los
Concejos Municipales en lo referente a la demarcacin y representacin de los
lmites territoriales. Importante: obsrvese cmo en esta identificacin de los
rganos de la Administracin Pblica no especfica el INTI pues su Registro de
las tierras rurales tiene objetivo distinto a la LGCCN.
135

Artculo 19.- El Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar es el
ente rector de la representacin cartogrfica oficial de los lmites
descritos en las leyes de divisin poltico territorial vigentes de cada
entidad federal. El Instituto asesorar a la Asamblea Nacional, a los
Consejos Legislativos y a los Consejos Municipales en lo referente a la
demarcacin y representacin de los lmites territoriales.
CATASTRO MUNICIPAL Y REGISTRO PBLICO CONFORMAN
SISTEMA INTEGRADO .
El artculo 42 de la LEY DE GEOGRAFA, CARTOGRAFA Y CATASTRO
NACIONAL tiene un gran importancia. Viene a confirmar lo que tantas veces
hemos sostenido: El Registro Agrario del INTI que genera la Carta Agraria no
tiene carcter registral y menos capacidad para determinar la validez de ningn
ttulo de propiedad. Su registro es a los nicos efectos de la identificacin,
ubicacin y clasificacin de las tierras con vocacin agrcola. Por el contrario, con
la promulgacin de la LGCCN el CATASTRO MUNICIPAL extiende su
competencia sobre las tierras rurales de su jurisdiccin y, por medio de la Cdula
Catastral, se vincula legalmente con el Registro Subalterno de la misma
jurisdiccin territorial integrando el sistema Catastro Municipal/Registro
Subalterno, o lo que es lo mismo, el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn
Bolvar/Registros Subalternos, que conduce al llamado folio real. No hay
mencin ni referencia alguna a la LTDA al respecto ni al INTI.
Artculo 42 .- Las bases de datos catastrales y las que se generen de las
actividades de registro pblico conformarn un sistema integrado, a tal
efecto, debern ser compatibles para garantizar el intercambio y
verificacin de las informaciones en ellas contenidas.
- DEL INCUMPLIMIENTO POR LOS CONCEJOS MUNICIPALES: .
Sin embargo, muchos de los Concejos Municipales no han cumplido an con esta
obligacin, como prueba la Sentencia del Supremo cuyo extracto reprodujimos,
contribuyendo los Concejos al desamparo del productor agropecuario. Deben los
productores primarios, ante el incumplimiento de los Municipios -que no crean
sus respectivos Catastros Rurales-, intentar un recurso de Abstencin o Carencia
ante el contencioso-administrativo agrario regional, contra los Municipios como
lo ha interpretado la jurisprudencia, debido al incumplimiento de un deber legal?
Someter al Productor Primario a la angustia generada por el desconocimiento de
su ttulo de propiedad y, por ende, al costoso intento de recursos judiciales
innecesarios para demostrar, simplemente, que es el propietario de sus tierras,
perjudica al mismo y al pas pues se dificulta la produccin de alimentos. Con
ello, se atenta contra las polticas del Gobierno en busca de la soberana
alimenticia del pas, de la promocin de la agricultura sustentable como base
estratgica del desarrollo rural integral, del aseguramiento de la biodiversidad y de
la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentaria de
la presente y futuras generaciones, garantizando el uso racional de la tierra;
evitando el uso de insumos contaminantes y dems factores adversos del
ambiente, conforme reza el DECRETO PARA LA REORGANIZACIN DE LA
TENENCIA Y USO DE LAS TIERRAS CON VOCACIN AGRCOLA Y
J URAMENTACIN DE LA J UNTA AGRCOLA NACIONAL DURANTE EL
136

ACTO: "TIERRA Y HOMBRES LIBRES CONTRA EL LATIFUNDIO" (Decreto
N 3.408 del 10 de enero de 2005).


CONCLUSIN
RESPECTO DE LA LEY DE GEOGRAFA, CARTOGRAFA
Y CATASTRO NACIONAL

Con la LEY DE GEOGRAFA, CARTOGRAFA Y CATASTRO
NACIONAL, a partir del ao 2000 los Municipios asumen el Catastro de las
tierras e inmuebles rurales de su jurisdiccin que anteriormente corresponda a la
Oficina Nacional de Catastro, (Divisin Nacional de Catastro) del extinto
Ministerio de Agricultura y Cra.

Es al Municipio correspondiente al cual debe acudir el propietario del fundo con
su ttulo de propiedad, el plano topogrfico que indique las coordenadas y los
linderos, medidas y dems aspectos topogrficos de inters.

Efectuado el pago de la tasa respectiva el productor estar atento para que se
efecte la inspeccin de su unidad de produccin, no siendo extrao deba facilitar
un GPS toda vez que el funcionario municipal carezca del mismo o no funcione.

Efectuada la inspeccin por los representantes del Municipio ste deber librar al
propietario la CDULA CATASTRAL respectiva a su inmueble, en tres
ejemplares, de los cuales uno consignar en la Oficina Subalterna de Registro
Pblico. Ninguno para el INTI.

Esta cdula catastral ha de calificar el origen de su fundo como propiedad
privada, -si tal es el caso con fundamento exclusivamente en el ttulo de
propiedad librado por el Registrador Subalterno respectivo- o su condicin de
poseedor de buena fe, cuya Cdula es totalmente autnoma, independiente y de
distinto contenido a la Carta de Registro Agrario que el INTI ha de librar de
conformidad con el ord. 10 del art. 119 de su Ley, indicando, conforme a criterios
tcnicos, anlisis de suelo y otros elementos, el grado de ociosidad o de
productividad del Fundo en cuestin.





TTULO IV
LA POSESIN Y LAS ACCIONES POSESORIAS
LA POSESIN : CAMINO A LA PROPIEDAD
Al referirnos a las distintas formas de inicio de la propiedad de la tierra, creemos
oportuno una breve referencia al inicio de esta en Venezuela y al nacimiento del
sistema Registral.
137

A raz del descubrimiento de Amrica, todas las tierras pasaron a ser propiedad de
los Reyes de Castilla y Aragn, las llamadas tierras realengas -a excepcin de
las ocupadas por las comunidades indgenas- y stas tierras realengas fueron
repartidas, -de donde proviene el nombre de repartimiento-, a travs de los
jefes conquistadores, Gobernadores y Virreyes entre colonizadores, pobladores,
villas y ciudades, premiando servicios y estimulando nuevos asentamientos. Los
repartimientos originales fueron mercedes reales sean premios y a estos
siguieron ocupaciones de hecho, crendose el sistema de composiciones y de
confirmaciones de tierras.

En 1819, la Capitana General de Venezuela y el Virreinato del Nuevo Reino de
Granada, agrupan 115.000 lenguas cuadradas, de acuerdo al art. 2 de la
Constitucin de la Gran Colombia. Hoy, asumiendo las reas confiscadas, el
territorio nacional ocupa un rea de 952.000 kms2., dato curioso a recordar
respecto del concepto de lengua o de legua.

La propiedad comienza a desarrollarse a raz de las mercedes seguidas de las
ocupaciones que generarn ttulo cuando la posesin resulta pacfica, inequvoca,
con animus domini, pblica y continua tal cual lo ratificar ms tarde la Ley de
Tierras baldas y Ejidos de 1936.

Quienes detentan ms tierras de las recibidas por merced de la Corona, a partir
de 1591, proceden a legalizar su ocupacin mediante una composicin sea
mediante pago a la Corona del rea ocupada y que excede lo recibido por
merced.

Como consecuencia de estos repartimientos se inicia el sistema registral con la
Real Pragmtica del 31 de enero de 1786, amplindose posteriormente mediante
premios, ventas y cesiones a ttulo de indemnizacin por la Repblica.

CAPTULO I
DEL DERECHO A LA LLAMADA PRESCRIPCIN ADQUISITIVA
Partiendo que el INTI entiende por tierras privadas, las originadas en su
Desprendimiento de la Nacin conforme al ord. 5 del art. 82 de la LTDA, a
travs de la posesin legtima consagrada en el Cdigo Civil se puede,
igualmente, llegar a los mismos efectos del ttulo de propiedad o Certificado
librado por el Registrador Subalterno mientras este ltimo es ilegalmente
desconocido por el INTI.
Artculo 82 : Se consideran desprendimientos vlidamente otorgados por
la Nacin venezolana los siguientes: .
5. Los pronunciamientos de los rganos jurisdiccionales tales como las
Sentencias de Reivindicacin, Juicios de certeza de Propiedad y
Prescripcin Adquisitiva, declaradas definitivamente firmes, con
autoridad de cosa juzgada.
El ord. 3 del art. 17 de laLEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO
reconoce en la posesin legtima un derecho a trabajar la tierra con fines
138

agroalimentarios y el camino a la propiedad privada (art. 22) tras una posesin
pacfica, no equvoca, continua y pblica de conformidad con los arts. 771, 772,
778, 796, 1.952, 1953, 1966 y 1979 del CC.
Art. 17: Dentro del rgimen del uso de tierras con vocacin para la
produccin agrcola que permita alcanzar la soberana alimentaria, se
garantiza:
2. La permanencia de los pequeos y medianos productores
agrarios en las tierras que han venido ocupando de forma
pacfica e ininterrumpida superior a tres aos.

DE LA POSESIN EN EL CDIGO CIVIL
La LTDA establece, en el mencionado ord. 2 del art. 17, un lapso de
prescripcin que nosotros llamados de caducidad positiva por ser un trmino
inexorable al trmino del cual nace un derecho, aunque muy inferior a las
exigencias del Cdigo Civil, incluso sin ttulo, limitndola a slo tres (3) aos.
No debera asumirse este lapso de tres aos como un plazo de prescripcin
adquisitiva, a nuestro entender, aunque no se perdera nada con su alegato en
Corte.
El artculo 771 del Cdigo Civil (CC) consagra la posesin:

La posesin es la tenencia de una cosa o el goce de un derecho que
ejercemos por nosotros mismos o por medio de otra persona que detiene
la cosa o ejerce el derecho en nuestro nombre.

El art. 772 define la posesin legtima como fundamento para la prescripcin
adquisitiva.

La posesin es legtima cuando es continua, no interrumpida, pacfica,
pblica, no equivoca y con intencin de tener la cosa como suya propia.

El art. 778 establece el carcter sucesoral fctico de la posesin, de un poseedor a
otro.

La posesin contina de derecho en la persona del sucesor a ttulo
universal. El sucesor a ttulo particular puede unir a su propia posesin la
de su causante, para invocar sus efectos y gozar de ellos.

As, quien adquiere un inmueble por compra adquiere y puede hacer valer,
tambin, los derechos de posesin de su vendedor. De suerte que si su vendedor,
el cedente, posey el inmueble por un lapso de quince aos, el adquirente o
comprador, desde el momento del negocio jurdico de compra, puede alegar que
tiene la posesin del inmueble por dichos quince aos. As lo corrobora la Ley de
Tierras Baldas y Ejidos del ao 1936:

Artculo 147.- El ocupante tiene las acciones que sean procedentes
conforme a derecho para la defensa de sus obras y plantaciones y puede
enajenar estas y, en tal caso, el adquirente lo sucede en todos los
beneficios de la adjudicacin.

139

DEFINICIN DEL DERECHO DE PERMANENCIA POR EL INTI

Es el instrumento que garantiza la permanencia de los pequeos y
medianos productores y productoras agrarias en las tierras que han
venido ocupando de forma pacfica e ininterrumpida superior a tres
aos. En virtud de este derecho, no podrn ser desalojados de las
referidas tierras ocupadas, sin que se siga un procedimiento
administrativo previo ante el Instituto Nacional de Tierras.

REQUISITOS PARA SOLICITAR UN DERECHO DE PERMANENCIA
SEGN WEB DEL INTI
Declaracin jurada de no poseer otra parcela.
Manifestacin de voluntad contentiva del compromiso de trabajo de la
tierra ocupada.
Constancia que indique el tiempo de ocupacin del predio emitida por la
jefatura civil u otro.
Copia de la cdula de identidad. En caso de tratarse de figuras asociativas,
copia del Acta Constitutiva y Estatutos de la Organizacin.

DE LA LLAMADA PRESCRIPCIN ADQUISITIVA
El art. 1977 del Cdigo Civil consagra la prescripcin adquisitiva de los diez
aos y la de veinte aos o usucapin para los inmuebles:

Todas las acciones reales se prescriben por veinte aos y las personales
por diez, sin que pueda oponerse a la prescripcin la falta de ttulo ni de
buena fe y salvo disposicin contraria de la Ley.

Los bienes reales o inmuebles prescriben por el curso de veinte aos cuando la
posesin continua, no interrumpida, pacfica, pblica, no equivoca y con
intencin de tener la cosa como suya propia, de conformidad con los arts. 542,
772, 796, 1.952, 1953, 1960, 1966 y 1979 del Cdigo Civil.
Como transcribimos ya, la posesin legtima est definida en el art. 772 del
Cdigo Civil:

La posesin es legtima cuando es continua, no interrumpida, pacfica,
pblica, no equvoca y con intencin de tener la cosa como suya propia.

El art. 1979 del Cdigo Civil consagra la prescripcin decenal:

Quien adquiere de buena fe un inmueble o un derecho real sobre un
inmueble, en virtud de un ttulo debidamente registrado que no sea nulo

por defecto de forma, prescribe la propiedad o el derecho real por diez
aos, a contar de la fecha del registro.

Los requisitos esenciales para la validez de este ttulo son la buena fe del parte del
adquirente, un ttulo registrado que no adolezca de defectos de formay la prueba
de la posesin legtima durante diez aos, continua, no interrumpida, pacfica,
pblica, no equivoca y con intencin de tener la cosa como suya propia, en el
140

entendido, insistimos, que el comprador haya adquirido de buena fe, confiando en
que quien le transmiti el bien inmueble era su verdadero propietario.

El transcurso de los diez aos purga el error o la mala fe del cedente o vendedor
supuesto. Cualquier vicio de nulidad en la transmisin del bien, queda purgado
por la posesin legtima durante diez aos, puede ser igualmente por incapacidad
del otorgante, por haberse obtenido el ttulo mediante error, por violencia o por
dolo.

El tiempo es el elemento fundamental en la llamada prescripcin o caducidad
positiva pues aunque est condicionado a otros factores, el transcurso del tiempo,
presuncin, juris o de derecho, hace que nazca el derecho y se revierta la carga de
la prueba a quien no lo reconoce.

Sin embargo, en cuanto a las tierras baldas y ejidos, la Ley de Tierras Baldas y
Ejidos de 1936, tan slo exiga una permanencia de dos aos y medio:

Artculo 148.- Para que la ocupacin surta todos los efectos que le
atribuye esta Ley, es necesario que se haya ejercido durante el lapso de
dos aos y medio, por lo menos.

CAPTULO II
IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS EJIDOS
El art. 1960 del Cdigo Civil establece que el Estado por sus bienes patrimoniales
y todas las personas jurdicas estn sujetos a la prescripcin, como los
particulares.

La Constitucin Nacional de 1961 slo estableci la imprescriptibilidad e
inalienabilidad de los ejidos, no as de los baldos, los que son propiedad de la
Nacin
Artculo 32.- Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Slo podrn
enajenarse para construcciones en los casos establecidos en las
ordenanzas municipales, y previas las formalidades que las mismas
sealen. Tambin podrn enajenarse con fines de reforma agraria
aquellos que determine la ley, pero siempre se dejarn a salvo los que
requieran el desarrollo de los ncleos urbanos.

El Artculo 8 de la Constitucin Nacional de 1961 estableci:

que el territorio nacional no poda ser jams cedido, traspasado,
arrendado ni en forma alguna enajenado, ni aun temporal o parcialmente,
a potencia extranjera.

De ello deriva que durante la vigencia de la Constitucin de 1961 las tierras
baldas eran no slo enajenables sino tambin prescriptibles, al tenor de lo que la
Ley de Tierras y Baldos estableci en 1936.

141

El art. 12 de la Constitucin Nacional de 1999 consagra la inalienabilidad e
imprescriptibilidad de los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera
que sea su naturaleza.

El Artculo 13 de la Constitucin Nacional de 1999 establece que el territorio no
podr ser jams cedido, traspasado, arrendado, ni en forma alguna enajenado, ni
aun temporal o parcialmente, a Estados extranjeros u otros sujetos de derecho
internacional.

La nica alusin a las tierras baldas la hace este art. 13 de la Constitucin de
1999, cuando sostiene:

Las tierras baldas existentes en las dependencias federales y en las islas
fluviales o lacustres no podrn enajenarse, y su aprovechamiento slo
podr concederse en forma que no implique, directa ni indirectamente,
la transferencia de la propiedad de la tierra.

Las Dependencias Federales estn determinadas en los arts. 11 y 17 de la
Constitucin Nacional, como es el caso de Los Monjes, Las Aves, Los Roques, La
Orchila, La Tortuga, La Blanquilla, los Hermanos, Los Frailes, Los Testigos, etc.

son las islas martimas no integradas en el territorio de un Estado, as
como las islas que se formen o aparezcan en el mar territorial o en el que
cubra la plataforma continental. Su rgimen y administracin estarn
sealados en la Ley.

La Disposicin Decimoprimera de la Constitucin Nacional sostiene:

Hasta tanto se dicte la legislacin nacional relativa al rgimen de las
tierras baldas, la administracin de las mismas continuar siendo
ejercida por el Poder Nacional, conforme a la legislacin vigente.

Slo el art. 119 de la Constitucin Nacional del ao 1999 establece la
inalienabilidad e imprescriptibilidad de las tierras indgenas que ancestral y
tradicionalmente ocupan. Es importante destacar el tiempo en que se conjuga la
expresin: que ocupan. Es en tiempo presente. Esto significa que slo son
inalienables e imprescriptibles las tierras que los indgenas estn ocupando,
no las que ellos ocuparon y menos las que ocuparon sus ancestros. Y no son las
tierras que ocupan tan slo, deben ser tierras que vienen ocupando
ancestralmente, de antao. Son dos las condiciones que se complementan.
Esta aclaratoria es de ley y de justicia, a nuestro entender, pues si bien los
indgenas eran los poseedores y pisatarios de todas las tierras americanas, desde el
Antrtico hasta el rtico, y si bien hubo, indiscutiblemente, genocidios, matanzas,
y con ello, desposesin de sus tierras naturales, tambin es cierto vinieron a estas
tierras, particularmente en Norteamrica, personas nobles, con sus familias, a
quedarse y no precisamente con el espritu expoliatorio hispano. No obstante, con
el correr del tiempo, las tierras fueron ocupadas por labradores de buena fe,
quienes hicieron de la tierra su razn de ser. Esta es la gente de buena fe que nos
preocupa quienes adquirieron derechos sobre esas tierras, cedindolas de padres a
hijos y terceros de buena fe, sin que el llamado latifundismo nos perturbe pues
142

una gran produccin de alimentos, en forma segura, continuada, a precios
razonables slo se puede lograr en grandes extensiones, con grandes inversiones,
con tcnicas modernas, generando empleo y bienestar espiritual y econmico.
Ms adelante, analizaremos con detenimiento, los Derechos y Resguardos
Indgenas en Venezuela.

El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades
indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos
y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos
originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y
que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida.
Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos
indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva
de sus tierras, las cuales sern inalienables, imprescriptibles,
inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta
Constitucin y la ley.

La Disposicin Decimosegunda de la Constitucin Nacional de 1999 anuncia la
demarcacin del hbitat indgena para, a ms tardar, el ao 2001. Lo cierto es que,
diez aos despus, el ao 2011, esta no ha sido hecha

La demarcacin del hbitat indgena, a que se refiere el artculo 119 de
esta Constitucin, se realizar dentro del lapso de dos aos contados a
partir de la fecha de entrada en vigencia de esta Constitucin.

Y el art. 181 de la Constitucin de 1999 ratifica la inalienabilidad e
imprescriptibilidad de los ejidos, como lo estableciera el art. 32 de la Constitucin
Nacional de 1961.

Artculo 181. Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Slo podrn
enajenarse previo cumplimiento de las formalidades previstas en las
ordenanzas municipales y en los supuestos que las mismas sealen,
conforme a esta Constitucin y la legislacin que se dicte para desarrollar
sus principios.

Por lo que queda claro que las tierras baldas s son enajenables y prescriptibles
por los entes privados tras 20 aos de posesin legtima, sea continua, no
interrumpida, pacfica, pblica, no equivoca y con intencin de tener la cosa
como suya propia.

Se recomienda la lectura del Estudio denominado La Prescripcin Adquisitiva del
Dr. Eloy Lares Martnez:
http://www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/RDUCAB/52/UCAB_1998_5
2_138-125.pdf






143

CAPTULO III
PROCEDIMIENTO MERO DECLARATIVO Y ACCIONES POSESORIAS

El art. 16 del Cdigo de Procedimiento Civil establece requisitos para los
procesos mero declarativos.

Para proponer la demanda el actor debe tener inters jurdico actual.
No es admisible la demanda de mera declaracin cuando el demandante
puede obtener la satisfaccin completa de su inters mediante una accin
diferente.

El art. 690 del Cdigo de Procedimiento Civil consagra:

Cuando se pretenda la declaracin de propiedad por prescripcin
adquisitiva segn la Ley o la declaracin de cualquier otro derecho real
susceptible de prescripcin adquisitiva, el interesado presentar demanda
en forma ante el Juez de Primera Instancia en lo Civil del lugar de
situacin del inmueble, la cual se sustanciar y se resolver con arreglo a
lo dispuesto en el presente Captulo.

En los juicios mero declarativos, de prescripcin adquisitiva, decenal o veintenal,
por ejemplo, debe fijarse en el libelo de la demanda el valor del inmueble a los
efectos procesales.

Si se pretende la llamada prescripcin adquisitiva de tierras privadas con vocacin
agrcola el J uez competente no ser el civil sino, conforme a la LTDA, ser el
J uez de Primera Instancia Agrario, por ser un juicio entre particulares. Si, por el
contrario, las tierras son propiedad de la Nacin, el J uez competente sera el
Superior Agrario con competencia en la jurisdiccin del inmueble toda vez que el
juicio ira dirigido contra el INTI en su condicin de representante de las tierras de
la Nacin.

El art. 691 del Cdigo de Procedimiento Civil consagra:

La demanda deber proponerse contra todas aquellas personas que
aparezcan en la respectiva Oficina de Registro como propietarias o
titulares de cualquier derecho real sobre el inmueble. Con la demanda
deber presentarse una certificacin del Registrador en la cual conste el
nombre, apellido, domicilio de tales personas y copia certificada del ttulo
respectivo.


El art. 696 del Cdigo de Procedimiento Civil consagra:

La sentencia firme y ejecutoriada que declare con lugar la demanda, se
protocolizar en la respectiva Oficina de Registro y producir los efectos
que indica el ord. 2 del artculo 507 del Cdigo Civil.


144

El ord. 2 del art. 507 del Cdigo Civil faculta a quien est inconforme con la
sentencia inscrita en el Registro, dentro del ao siguiente, lapso de caducidad
negativo, a demandar todos los que fueron parte en el juicio de prescripcin para
que convengan en la nulidad de la dicha sentencia.

En el procedimiento mero declarativo cabe la solicitud de medidas preventivas.


DE LAS ACCIONES POSESORIAS.
El Cdigo Civil en sus arts. 771 en adelante consagra la posesin y sus diferentes
formas.

Ya mencionamos el art. 772 del Cdigo Civil la relativo al concepto de posesin
legtima. Por razones didcticas y sistemticas, hemos de repetirlo nuevamente.

cuando es continua, no interrumpida, pacfica, pblica, no equvoca y
con intencin de tener la cosa como suya propia.

El art. 782 consagra la perturbacin de la posesin:

Quien encontrndose por ms de un ao en la posesin legtima de un
inmueble, de un derecho real o de una universalidad de muebles es
perturbado en ella, puede dentro del ao a contar desde la perturbacin,
pedir que se mantenga en dicha posesin

Recurdese que el art. 782 del CC se refiere a la perturbacin y no a la
desposesin. A esta situacin fctica, e insistimos en este trmino fctico o de
hecho, de perturbacin de la posesin y no de propiedad alguna, dnde no est
en juego la propiedad para nada tanto que ni se exhibe el ttulo de propiedad, -a lo
sumo para colorear la prueba-, corresponde como defensa procesal del poseedor
afectado o perturbado, no desposedo, el interdicto de amparo, dentro del ao a
contar del inicio de la perturbacin.

El art. 700 del Cdigo de Procedimiento Civil (CPC) establece el procedimiento
especial para el supuesto sealado en este art. 782 del Cdigo Civil, aqu
transcrito, el de la perturbacin o interdicto de amparo.

El art. 783 del Cdigo Civil consagra la desposesin especfica el cual reza:

Quien haya sido despojado de la posesin, cualquiera que ella sea, de una
cosa mueble o inmueble, puede, dentro del ao del despojo, pedir contra
el autor de l, aunque fuere el propietario, que se le restituya en la
posesin.

El art. 783, del Cdigo Civil, consagra la desposesin, cuando el productor ha
sido despojado, invadido, parcial o totalmente, en su finca, cuando terceras
personas le han expulsado o han penetrado e instalado en una parte o la totalidad
de la misma, sea o no propietario el productor. Baste con que sea poseedor de
buena fe y no un invasor. A esta situacin fctica, de desposesin procede el
interdicto restitutorio tambin llamado de despojo.
145


El art. 699 del Cdigo de Procedimiento Civil (CPC) establece el procedimiento
especial para el supuesto sealado en el art. 783 del Cdigo Civil, aqu transcrito,
el del despojo o interdicto restitutorio.

Es fundamental tomar en cuenta el lapso de caducidad de un ao a contar del
momento del inicio de la perturbacin o del despojo, segn el caso, para intentar
el respectivo interdicto. E insistimos que en los interdictos no se discute propiedad
sino posesin. La jurisprudencia reiterada ha sealado que en el juicio interdictal
por despojo no es necesario probar la posesin legtima. Slo es preciso que la
posesin alegada y probada en la articulacin sea una cualquiera, es decir, que el
querellante tenga el derecho al uso y goce de la cosa.

El art. 785 del Cdigo Civil describe el escenario del Dao Temido, de obra vieja
u obra nueva, que da origen al interdicto de Dao Temido, figura distinta a las
descritas anteriormente.

El Cdigo de Procedimiento Civil, dedica el Captulo II del Libro de
Procedimientos Especiales, adems de los procedimientos especiales de
Prescripcin Adquisitiva, de Deslinde, a los Interdictos aqu referidos, entre los
arts. 697 y 719, propiamente.

Claro est que, de conformidad con la J urisdiccin agraria especial creada por la
LTDA, estos procedimientos corresponden al J uzgado de Primera Instancia
Agrario de la jurisdiccin dnde se halla el inmueble o fundo, como explicamos
ms arriba en el entendido que los entes perturbadores o despojadores sean
particulares y no actuando como funcionarios.

El art. 699 del Cdigo de Procedimiento Civil establece el procedimiento especial
para el supuesto sealado en el art. 783 del Cdigo Civil, aqu transcrito, el del
despojo o interdicto restitutorio.

Ambos procedimientos son inicialmente distintos y siendo que este Ensayo est
dirigido a una ubicacin general del Productor en el contexto de la LTDA no
profundizaremos el tema interdictal cuyo conocimiento corresponde al abogado
actor, fundamentalmente.

El procedimiento especial de los interdictos prohibitivos est consagrado en los
arts. 712 y 719 del Cdigo de Procedimiento Civil.

El AMPARO CONSTITUCIONAL
El proceso de Amparo Constitucional tiene su raz en el art. 27 de la Constitucin
Nacional el cual reza:

Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce
y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos
inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta
Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos.

146

El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral,
pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad, y la autoridad judicial
competente tendr potestad para restablecer inmediatamente la situacin
jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a ella. Todo tiempo
ser hbil y el tribunal lo tramitar con preferencia a cualquier otro
asunto.

La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta por
cualquier persona, y el detenido o detenida ser puesto bajo la custodia
del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna.

El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la
declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de garantas
constitucionales.

Este art. 27 de la Constitucin Nacional dio origen a la LEY ORGNICA DE
AMPARO SOBRE DERECHOS Y GARANTAS CONSTITUCIONALES
publicada en la Gaceta Oficial N 34.060 del 27 de septiembre de 1988, cuya Ley
orgnica ha sufrido unas reformas en su texto por decisiones de la Sala
Constitucional del TSJ , a nuestro entender, a raz del abuso de esta figura
extraordinaria, no mediando la misma en aquellos supuestos en los que es
procedente el recurso ordinario. La J urisprudencia ha venido interpretando y
tallando el alcance de esta Ley Orgnica de Amparo Constitucional. Hoy da, de
hecho, sus lapsos perentorios son irrespetados en los Tribunales y, pareciere, son
ms los juicios extraordinarios de Amparo que los ordinarios. Tal es el abuso.
Esta Ley ha sido, no obstante, muy til para amparar aquellas violaciones o el
temor a la violacin de los Derechos consagrados en la Constitucin Nacional y,
especficamente, del Debido Proceso, amparado por el art. 49 de la Constitucin
Nacional, el derecho a la defensa ms concretamente como el respeto a las normas
procesales de orden pblico cuyos vicios pueden alegarse en cualquier estado y
grado de la causa no as los de mera forma.

El art. 2 la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales
reza:

La accin de amparo procede contra cualquier hecho, acto u omisin
provenientes de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o
Municipal. Tambin procede contra el hecho, acto u omisin originados
por ciudadanos, personas jurdicas, grupos u organizaciones privadas que
hayan violado, violen o amenacen violar cualquiera de las garantas o
derechos amparados por esta Ley.
Se entender como amenaza vlida para la procedencia de la accin de
amparo aquella que sea inminente.

Los artculos 3, 4 y 5 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales, rezan:

Art. 3.- Tambin es procedente la accin de amparo, cuando la violacin
o amenaza de violacin deriven de una norma que colida con la
Constitucin. En este caso, la providencia judicial que resuelva la accin
147

interpuesta deber apreciar la inaplicacin de la norma impugnada y el
Juez informar a la Corte Suprema de Justicia acerca de la respectiva
decisin.
La accin de amparo tambin podr ejercerse conjuntamente con la
accin popular de inconstitucionalidad de las leyes y dems actos
estatales normativos, en cuyo caso, la Corte Suprema de Justicia, si lo
estima procedente para la proteccin constitucional, podr suspender la
aplicacin de la norma respecto de la situacin jurdica concreta cuya
violacin se alega, mientras dure el juicio de nulidad.

Art. 4.- Igualmente procede la accin de amparo cuando un Tribunal de la
Repblica, actuando fuera de su competencia, dicte una resolucin o
sentencia u ordene un acto que lesione un derecho constitucional.
En estos casos, la accin de amparo debe interponerse por ante un
tribunal superior al que emiti el pronunciamiento, quien decidir en
forma breve, sumaria y efectiva.

El art.5.- La accin de amparo procede contra todo acto administrativo,
actuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones que
violen o amenacen violar un derecho o una garanta constitucionales,
cuando no exista un medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con
la proteccin constitucional.

Insistimos en esta condicin para la procedencia del juicio extraordinario de
Amparo Constitucional, el que no exista otro procedimiento breve, sumario y
eficaz para resolver el conflicto.

El art. 6 establece los casos de inadmisibilidad de la Accin de Amparo:

Artculo 6.- No se admitir la accin de amparo:
1) Cuando hayan cesado la violacin o amenaza de algn derecho o
garanta constitucionales, que hubiesen podido causarla;
2) Cuando la amenaza contra el derecho o la garanta constitucionales, no
sea inmediata, posible y realizable por el imputado;
3) Cuando la violacin del derecho o la garanta constitucionales,
constituya una evidente situacin irreparable, no siendo posible el
restablecimiento de la situacin jurdica infringida.
Se entender que son irreparables los actos que, mediante el amparo, no
puedan volver las cosas al estado que tenan antes de la violacin;
4) Cuando la accin u omisin, el acto o la resolucin que violen el derecho
o la garanta constitucionales hayan sido consentidos expresa o
tcitamente, por el agraviado, a menos que se trate de violaciones que
infrinjan el orden pblico o las buenas costumbres.
Se entender que hay consentimiento expreso, cuando hubieren
transcurrido los lapsos de prescripcin establecidos en leyes especiales o
en su defecto seis (6) meses despus de la violacin o la amenaza al
derecho protegido.
El consentimiento tcito es aquel que entraa signos inequvocos de
aceptacin.
148

5) Cuando el agraviado haya optado por recurrir a las vas judiciales
ordinarias o hecho uso de los medios judiciales preexistentes. En tal caso,
al alegarse la violacin o amenaza de violacin de un derecho o garanta
constitucionales, el Juez deber acogerse al procedimiento y a los lapsos
establecidos en los artculos 23, 24 y 26 de la presente Ley, a fin de ordenar
la suspensin provisional de los efectos del acto cuestionado;
6) Cuando se trate de decisiones emanadas de la Corte Suprema de
Justicia (TSJ );
7) En caso de suspensin de derechos y garantas constitucionales
conforme al artculo 241 de la Constitucin, salvo que el acto que se
impugne no tenga relacin con la especificacin del decreto de suspensin
de los mismos;
8) Cuando est pendiente de decisin una accin de amparo ejercida ante
un Tribunal en relacin con los mismos hechos en que se hubiese
fundamentado la accin propuesta.

En cuanto a las caractersticas del proceso del Amparo Constitucional, citaremos
algunos artculos de su Ley Orgnica, a saber:

Artculo 13.- La accin de amparo constitucional puede ser interpuesta
ante el Juez competente por cualquier persona natural o jurdica, por
representacin o directamente, quedando a salvo las atribuciones del
Ministerio Pblico, y de los Procuradores de Menores, Agrarios y del
Trabajo, si fuere el caso.
Todo el tiempo ser hbil y el Tribunal dar preferencia al trmite de
amparo sobre cualquier otro asunto.

Artculo 14.- La accin de amparo, tanto en lo principal como en lo
incidental y en todo lo que de ella derive, hasta la ejecucin de la
providencia respectiva, es de eminente orden pblico.
Las atribuciones inherentes al Ministerio Pblico no menoscaban los
derechos y acciones de los particulares. La no intervencin del
Ministerio Pblico en la accin de amparo no es causal de reposicin ni
de accin de nulidad.

Artculo 15.- Los Jueces que conozcan de la accin de amparo no podrn
demorar el trmite o diferirlo so pretexto de consultas al Ministerio
Pblico. Se entender a derecho en el proceso de amparo el representante
del Ministerio Pblico a quien el Juez competente le hubiere participado,
por oficio o por telegrama, la apertura del procedimiento.

De conformidad con la nueva Ley Orgnica de la J urisdiccin Contencioso
Administrativa no es procedente ahora ejercer la accin cautelar de amparo
conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de nulidad del acto
administrativo.

De conformidad con el art. 167 de las Disposiciones Transitorias de la Ley
Orgnica de la J urisdiccin Contencioso Administrativa, los Tribunales
Superiores Agrarios no tendrn competencia sino agraria y no podrn, por ende,
dirimir materia contencioso administrativa.
149


Artculo 167. Se suprime del mbito de competencia del Tribunal Superior
Agrario el conocimiento de la materia contencioso-administrativa.

CUNDO SERAN PROCEDENTES EL AMPARO CONSTITUCIONAL
Y EL INTERDICTO? .
En nuestro criterio, dependiendo de las circunstancias especiales que se den en
cada caso particular, el Amparo Constitucional debera intentarse al momento de
temer una invasin o al inicio de la misma contra los invasores que van a
perturbar o que estn perturbando la propiedad o posesin, pero no contra el acto
administrativo en s ya que contra este existe el recurso ordinario de nulidad
contencioso administrativa agraria ni transcurrido seis meses del inicio de la
perturbacin. (art. 6)

El interdicto procedera una vez sufrida la invasin o cuando el temor de la
misma no sea un hecho contemporneo a la introduccin del amparo, y siempre
dentro del lapso de un ao a contar de la perturbacin o, segn el caso, del
despojo.

El recurso de nulidad contra el administrativo se intentar dentro de los sesenta
das de dictado el acto administrativo que afecte los derechos individuales. Es un
lapso de caducidad negativo.

INTENTADO UN RECURSO ORDINARIO NO PROCEDE EL AMPARO
SOBREVENIDO.
Artculo 6.- No se admitir la accin de amparo:
Artculo 6.- No se admitir la accin de amparo: .
1) Cuando hayan cesado la violacin o amenaza de algn derecho o
garanta constitucionales, que hubiesen podido causarla; .
2) Cuando la amenaza contra el derecho o la garanta constitucionales,
no sea inmediata, posible y realizable por el imputado; .
3) Cuando la violacin del derecho o la garanta constitucionales,
constituya una evidente situacin irreparable, no siendo posible el
restablecimiento de la situacin jurdica infringida. Se entender que son
irreparables los actos que, mediante el amparo, no puedan volver las
cosas al estado que tenan antes de la violacin; .
4) Cuando la accin u omisin, el acto o la resolucin que violen el
derecho o la garanta constitucionales hayan sido consentidos expresa o
tcitamente, por el agraviado, a menos que se trate de violaciones que
infrinjan el orden pblico o las buenas costumbres. Se entender que hay
consentimiento expreso, cuando hubieren transcurrido los lapsos de
prescripcin establecidos en leyes especiales o en su defecto seis (6)
meses despus de la violacin o la amenaza al derecho protegido. El
consentimiento tcito es aquel que entraa signos inequvocos de
aceptacin. .
5) Cuando el agraviado haya optado por recurrir a las vas judiciales
ordinarias o hecho uso de los medios judiciales preexistentes. En tal
caso, al alegarse la violacin o amenaza de violacin de un derecho o
garanta constitucionales, el Juez deber acogerse al procedimiento y a
150

los lapsos establecidos en los artculos 23, 24 y 26 de la presente Ley, a
fin de ordenar la suspensin provisional de los efectos del acto
cuestionado; .
6) Cuando se trate de decisiones emanadas de la Corte Suprema de
Justicia; .
7) En caso de suspensin de derechos y garantas constitucionales
conforme al artculo 241 de la Constitucin, salvo que el acto que se
impugne no tenga relacin con la especificacin del decreto de suspensin
de los mismos y .
8) Cuando est pendiente de decisin una accin de amparo ejercida ante
un Tribunal en relacin con los mismos hechos en que se hubiese
fundamentado la accin propuesta.
Puede el J uez ordinario agrario acogerse, a peticin de parte, al ord. 5 con
fundamento en los arts. 23, 24 y 25 de la Ley de Amparo imprimiendo celeridad
al proceso y decretando las medidas cautelares necesarias. As lo estableci la
Sala Constitucional con ponencia de la Magistrada LUISA ESTELLA
MORALES LAMUO en el Expediente N 10-0880 del 13 de mayo del 2011.
La Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales, contiene una causal de inadmisibilidad de la accin de
amparo, que se expresa en la no admisin de los amparos cuando se
verifique que el accionante opt previamente por la va ordinaria
(utilizando los recursos, la apelacin y dems medios defensivos), por
considerarla idnea para cumplir el fin perseguido. Sin embargo, el objeto
principal de la accin de amparo constitucional, no obstante se haya
optado por la va de los recursos, sigue siendo proteger las situaciones
jurdicas de los accionantes frente a violaciones que infrinjan sus
derechos constitucionales, razn por la cual, ante flagrantes
vulneraciones (no necesariamente sobrevenidas al proceso ordinario) y
frente a la amenaza de violacin de derechos y garantas constitucionales,
puede el tribunal que conoce, acogerse al procedimiento y a los lapsos
establecidos en los artculos 23, 24 y 26 de la Ley Orgnica de Amparo, a
fin de ordenar la suspensin provisional de los efectos del acto
cuestionado. Esto ltimo significa que el Juez, ajustndose a los
principios de celeridad, de contradictorio y de inmediatez, contenidos en
los mencionados artculos, deber dictar la providencia cautelar,
suspendiendo los efectos de la nueva actuacin inconstitucional.
Es la obligacin del Juez Constitucional impedir que las violaciones
reales o temidas, se consoliden y hagan irreparable la situacin jurdica
de la vctima, lo que permite que en algunos casos proceda la accin de
amparo incoada a pesar de que estn pendientes oposiciones, recursos,
etc., si es que ellos no resultan idneos para evitar o restablecer la
situacin jurdica infringida, antes que el dao se haga irreparable. Esta
realidad es la que premisa (sic) al Juez que conoce dentro del proceso de
una violacin constitucional, evitarla o repararla aplicando los artculos
23, 24 y 26 eiusdem, con lo que por va incidental impide o repara el
agravio constitucional sin llegar al proceso de amparo, a pesar que la ley
151

equvocamente ante este supuesto- se refiere al amparo, EL CUAL
RESULTA INNECESARIO YA QUE EL JUEZ, DENTRO DEL
PROCESO, REPARA LA SITUACIN INCONSTITUCIONAL.
(Resaltado de este Tribunal).
Nos parece un formalismo infantil y por ende injustificado que viola el art. 26 de
la Constitucin Nacional. O sea que el mismo J uez de la causa, con facultades
para dictar medidas o levantarlas dentro del proceso de nulidad agrario, al ser
alegada la violacin de normas constitucionales y con fundamento en la celeridad
que imponen los arts. 23, 24 y 26 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos
y Garantas Constitucionales vaya a decretar las medidas cautelares solicitadas de
inmediato, -claro est, de ser stas procedentes en su criterio- con lo que por va
incidental impedira o reparara el agravio constitucional sin llegar al proceso de
amparo
El juez tiene potestad cautelar suficiente conforme a los arts. 167, 168 y 169 de la
LTDA para, a posteriori, abierta la va de la impugnacin o nulidad en el proceso
ordinario, ordenar la suspensin provisional de los efectos de un acto que conoce
en va principal, por haber sido cuestionado a travs de los medios ordinarios.
Esto quiere decir, que frente a situaciones acaecidas ex novo, ocurridas de forma
sobrevenida en el proceso ordinario que se revisa (por medio de las vas y medios
judiciales ordinarios preexistentes), y que vulneren o amenacen violar la esfera
constitucionalmente protegida, el juez puede, a solicitud de parte, adoptar medidas
cautelares, garantizando as, el mantenimiento del status quo procesal,
preservando los derechos de las partes en el proceso, frente a intervenciones
abruptamente violatorias, que provengan de los sujetos procesales o de terceros.
Sin embargo cabe sealar que la tendencia J urisprudencial, contra legem, a
nuestro entender, ha sido la de corregir progresivamente dicho ordinal 5 del art. 6
citado, al punto de considerar:

que la parte actora puede optar entre el ejercicio de la accin de
amparo y la va de impugnacin ordinaria; no obstante, para ello debe
poner en evidencia las razones por las cuales decidi hacer uso de esta
va -amparo- ya que de lo contrario se estaran atribuyendo a este medio
procesal los mismos propsitos que el recurso de apelacin, lo cual no ha
sido en ningn momento la intencin del legislador (). (Sentencia de la
Sala Constitucional N 939, del 09 de agosto de 2000, caso: Stefan Mar
C.A.).

En el mbito del contencioso-administrativo nuestro Ordenamiento J urdico
otorga a los Tribunales que integran dicha jurisdiccin, agraria inclusive, los ms
amplios poderes cautelares (artculo 104 de la Ley Orgnica de la J urisdiccin
Contencioso Administrativa) y exige que los procesos se rijan, entre otros, por los
principios de accesibilidad, idoneidad y realidad (artculos 26 de la Constitucin
Nacional y 85 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de J usticia), completando
el legislador del 2010 estos amplios poderes cautelares, con la potestad otorgada
al J uez contencioso (arts. 167, 168 y 169 de la LTDA) de exigir garantas
suficientes cuando el otorgamiento de la medida cautelar sea pretendido en causas
de contenido patrimonial.
152


A nuestro entender, estos formulismos son los que impiden llegar a la verdad, a la
solucin efectiva, rpida y econmica de los conflictos, como a la paz social y
cuyos formulismos generan inseguridad jurdica. Para eso est el J uez rector quien
imparcialmente puede y debe dirigir el proceso asegurando una rpida decisin
ajustada a Derecho sin necesidad de un alegato de celeridad cuando la celeridad es
implcita no slo al proceso agrario sino a la propia necesidad del recurrente.

Teniendo en cuenta que, de conformidad con la propia LTDA, la Disposicin
Transitoria Dcimo Segunda, no tendrn derecho a adjudicacin de tierras quienes
hayan incurrido en situaciones de hecho, invasiones y actos similares,
consideramos altamente recomendable intentar, previamente a cualquier accin
civil o administrativa, la denuncia penal escrita ante el Ministerio Pblico, (la
Fiscala General de la Repblica), con indicacin del fundo, ubicacin, carcter
con que se detenta, uso del fundo, identificacin de los testigos, su residencia y,
en lo posible, nombres, apellidos, residencia, fotos de los invasores con
identificacin del funcionario que promueve la invasin, si tal es el caso. Esta
denuncia, con acuse de recibo, firma, sello, identificacin del funcionario que lo
recibe, sera inmediatamente acompaada, en copia, tanto a la Polica, la Guardia
Nacional, al INTI y al Tribunal Agrario en el que se intentara el Amparo
Constitucional como prueba de la violacin al Derecho de Propiedad consagrado
en el art. 115 de la C.N.

La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, del 2010, en sus Disposiciones
Transitorias, Dcimo Segunda, ratifica la condena de los invasores conforme
sigue:

Quedan excluidos del derecho de adjudicacin de tierras, de las garantas
de permanencia y dems beneficios de esta Ley, los ciudadanos y
ciudadanas que hayan optado por las vas de hecho, la violencia, o actos
ilcitos para ocupar tierras agrarias desde el 1 de octubre de 2001.


CAPTULO IV
LA POSESIN EN LA LTBE DE 1936

De conformidad con los arts. 10 y 11, no derogados expresamente, de la LEY
DE TIERRAS BALDAS Y EJIDOS del 3 de septiembre de 1936, a
cuya ley hemos hecho reiteradas referencias, el INTI, previo al dictamen por el
cual inicia el proceso de Rescate, debe asegurarse si el poseedor de la tierra en
cuestin tiene al menos diez aos en el uso y posesin continua, pacfica y
pblica, actuando como dueo del fundo. Si resulta positiva la tenencia en estas
condiciones, el INTI debe abstenerse de dictar dicho auto de proceder y, por el
contrario, debe otorgarle la constancia del Registro Agrario.

Artculo 10.- Caso de aparecer que se detentan como de propiedad
particular terrenos baldos, el Ejecutivo Federal dispondr que se inicie
el juicio civil a que haya lugar por ante los Tribunales competentes, de
conformidad con presente Ley.

153



Artculo 11.- No podrn intentarse las acciones a que se refiere el artculo
anterior contra los poseedores de tierras que por s o por sus causantes
hayan estado gozndolas con la cualidad de propietarios desde antes de la
Ley de 10 abril de 1848. En todos los casos el poseedor, aunque su
posesin datare de fecha posterior a la dicha Ley, puede alegar la
prescripcin que le favorezca, y no se ordenar la iniciacin de ningn
proceso de reivindicacin cuando haya evidencia de que si se invocara la
excepcin de prescripcin, sta prosperara.

La Ley de Tierras Baldas y Ejidos de 1936 confirmaba la legalidad de las
posesiones u ocupaciones precarias de las tierras baldas y los derechos sobre las
mismas:



DE LA OCUPACIN DE TERRENOS BALDOS

Artculo 144.- Es ocupante el que en su propio nombre detenta tierras
baldas sin ttulo de venta, de adjudicacin gratuita o de arrendamiento.

Artculo 145.- Es lcita la ocupacin de terrenos baldos cuando no sean
de los inalienables que se enumeran en el artculo 13.

Art 13: Son inalienables, es decir, no susceptibles de prescripcin: Los
bosques, las cabeceras de ros, las salinas, los baldos de las islas
martimas:

Artculo 146.- La ocupacin produce en favor del ocupante los efectos que
indica esta Ley, y los que establezcan las otras leyes especiales.

Artculo 147.- El ocupante tiene las acciones que sean procedentes
conforme a derecho para la defensa de sus obras y plantaciones y puede
enajenar estas y, en tal caso, el adquirente lo sucede en todos los
beneficios de la adjudicacin.

Artculo 148.- Para que la ocupacin surta todos los efectos que le
atribuye esta Ley, es necesario que se haya ejercido durante el lapso de
dos aos y medio, por lo menos.







154

TITULO V
CONSIDERACIONES JURDICAS ACERCA DE LA PREVALENCIA
DE LOS LINDEROS SOBRE LA CABIDA, LA POSESIN, LA
ACCIN MERODECLARATIVA, LOS RESGUARDOS INDGENAS,
LA BANCA.
Sin renuncia alguna a lo establecido en los arts. 27 y 43 de LA LEY DE
REGISTRO PBLICO Y DEL NOTARIADO, publicada en la Gaceta Oficial
N 5.833 Extraordinaria del 22 de diciembre de 2006, (norma vigente y especial
que rige con absoluta preferencia, por su especialidad, ante cualquier otra en
cuanto al rgimen de registro y de prueba de un derecho real o inmobiliario
que establece que un documento registrado se tiene por cierto y vinculante
para las partes, para los terceros y para la ADMINISTRACIN PBLICA,
hasta tanto una sentencia judicial definitiva declare su nulidad, analizaremos
por qu lo importante en la identificacin de un inmueble y de su extensin son
los linderos sobre la Cabida.

CAPTULO I
PREVALENCIA DE LOS LINDEROS SOBRE LA CABIDA

En los ttulos de propiedad antiguos, partiendo de los Desprendimientos de la
Nacin, inclusive, se determinaba la cesin de la propiedad con fundamento en la
Cabida y en los Linderos. En virtud de la carencia de medios exactos para medir
los linderos en dicha poca, surge una incompatibilidad entre ambas medidas en la
gran mayora de los casos, entre la Cabida o rea del inmueble o fundo que
debera ser el resultado de los Linderos y estos ltimos. Y al ser estos linderos
medidos inexactamente por tratarse de grandes distancias, por lo general, y por la
carencia de equipos de medicin exactos como el teodolito -instrumento de
medicin que usa el topgrafo- y no se diga como los GPS de hoy da, el
resultado matemtico nunca, o casi nunca, corresponda a la Cabida real aunque
estas mediciones eran efectuadas, por Ley, por agrimensores oficiales
juramentados ante el Presidente de la Repblica. As, a los efectos de determinar
la legalidad de la negociacin de la compraventa, el problema estaba en cmo
determinar cul fue la verdadera voluntad de las partes, si era la reflejada en la
Cabida o en los Linderos.

El art. 45 de la Ley de Registro Pblico y del Notario de fecha 27 de noviembre
del 2001 exiga la descripcin del inmueble, con sealamiento de su ubicacin
fsica, medidas, linderos y nmero catastral.

El Artculo 35 de la vigente Ley de Registro Pblico y del Notariado de diciembre
del 2006, a los efectos de la identificacin del inmueble o derecho real, dentro del
concepto del folio real mencionado, establece:

Las inscripciones de bienes y de derechos se identificarn con un nmero
de matrcula y se practicarn en asientos automatizados que debern
mostrar, de manera simultnea, toda la informacin vigente que sea
relevante para la identificacin y descripcin del derecho o del bien, la
determinacin de los propietarios, las limitaciones, condiciones y
gravmenes que los afecten.
155

El art. 47 de la misma Ley de Registro Pblico y del Notariado en su ordinal 3
exige en el documento a ser inscrito en los protocolos:

Toda inscripcin que se haga en el Registro Pblico, relativa a un
inmueble o derecho real, deber contener: 3) Descripcin del inmueble,
con sealamiento de su ubicacin fsica, superficie, linderos y nmero
catastral.

En la actualidad, nuestros Registradores cumplen a cabalidad con estos requisitos
amn de exigir la mencin expresa del ttulo anterior o asiento registral por el cual
se obtuvo el inmueble o derecho real que se negocia. Pero no siempre rigi esta
especificidad a la hora de inscribir en el Registro los derechos inmobiliarios y
menos se exigi, como condicin para su inscripcin, la determinacin de la
Cabida o rea del inmueble objeto del negocio jurdico.

Como concluiremos, la incompatibilidad entre los linderos y la cabida debe
resolverse a favor de los linderos y nunca por la cabida. Los linderos constituyen
la determinacin documental clara, visual, expresa de la voluntad de las partes en
cuanto al inmueble objeto de la compra venta. Mientras la cabida, la resultante de
clculos con mediciones errneas, resulta equvoca. As se demostrar ms
adelante cuando se analicen las declaraciones juradas de dos agrimensores
pblicos de los aos 1800 quienes, cada uno por su lado, midieron un mismo
lindero de una finca pero con resultados numricos diametralmente opuestos, con
cabidas incompatibles.

En las Oficinas del INTI, violando la Ley de Registro Pblico y del Notario,
desconociendo la efectividad y carcter vinculantes del ttulo de propiedad librado
por el Registrador Subalterno, elemento jurdico suficiente para determinar la
titularidad de la tierra, exigen los llamados Desprendimientos de la Nacin,
documentos que datan de los aos 1.800 y tantos, en los cuales se fijan linderos de
los fundos vendidos por los Estados Unidos de Venezuela como tambin las
leguas o la cabida.

Repetimos, con apego a la Ley y a la lgica ms elemental, mxima de
experiencia, que los linderos de un fundo son, por lo general, claros en su
ubicacin y determinacin, fijos, visibles, expresin real de la voluntad de las
partes, pblicos e indiscutibles en cuanto stos no hayan sido destruidos, la
mayora de las veces por hecho del hombre. Pero las leguas o unidad de cabida,
son el resultado de la medicin de distancias, costados o catetos de determinadas
figuras geomtricas, resultantes de operaciones matemticas. Y si las distancias o
largos de estos costados o catetos no son correctos, inicialmente, como en la
mayora de los casos por la forma emprica cmo se medan las distancias, a veces
a caballo o en mula, como expresa el dicho criollo a pepa de ojo pues,
necesariamente, el resultado de multiplicar estas medidas o catetos errados o
falsos resulta, obligatoriamente en un rea incorrecta, totalmente falsa. Por ello,
surge la diferencia entre los linderos, la visual y determinante de la voluntad de
las partes en el documento de cesin y la cabida, expresin de un clculo
matemtico errneo con los instrumentos utilizados hace doscientos o ms aos.

156

El INTI ha llegado a utilizar, por aproximacin y, muchas veces de manera muy
subjetiva, la Legua colombiana de 2.500 has. y, tambin, la legua castellana de
3.105 has. de cabida.

La mayora de los ttulos provenientes de la Nacin generan una inconsistencia
numrica entre la llamada Cabida y los linderos de la porcin de tierra de la cual
se desprende.

La primera dificultad se inicia en el concepto y alcance de la lengua siendo la
primera que se usara la lengua colombiana por contraposicin a la lengua
espaola. (Ejemplo: Reg. Sub. de Maturn, N 9, 12/03/1887, protocolo 1).

La segunda dificultad surge, como sostuvimos, de la inexistencia en dicha poca
pre y post Independencia de equipos sofisticados como los de ahora, los teodolitos
y no se diga, de ms reciente creacin, los llamados GPS, rayos laser, equipos
electrnicos que permiten medir una distancia con exactitud y fijar la cabida de un
inmueble determinado o alinderado. Si las medidas de los costados de un
rectngulo, por ej., son erradas, pues al multiplicarse estas, sea el ancho por el
largo en un cuadrado o rectngulo, nos encontraremos con un rea distinta a la
real.

Poco o nada import ni importa hoy a un propietario de finca si la tierra o
extensin adquirida por un vecino tuviera -o tiene- una mayor o menor Cabida
que la registrada en su respectivo ttulo de propiedad siempre y cuando se
respeten los linderos comunes a ambas fincas, la llamada cerca medianera que,
por lo dems, deben mantener a medias sendos vecinos conforme al art. 550 del
Cdigo Civil. De all que las leguas indicadas en el ttulo de adquisicin de la
finca no pueden ser determinantes, ni nunca lo fueron sino sus linderos, sea sus
lmites fsicos, visibles y pblicos como son los mojones, las lagunas, los ros, los
rboles, los caminos, las colinas, las montaas o, simplemente, las citadas cercas
divisorias o medianeras descritas como linderos.

En prueba de ello, el art. 1914 del Cdigo Civil exige que todo ttulo requiere para
el registro de bienes inmuebles la designacin sobre los cuales versa su
naturaleza, su situacin, sus linderos, ms no hace mencin alguna respecto de la
Cabida o rea del inmueble, terreno o fundo.

En cuanto a esta, la Cabida, el mismo Cdigo Civil en su art. 1496 exige se
cumpla lo convenido en el contrato de compraventa respecto del rea vendida.
Pero, si hecha la negociacin el comprador se percatare por medicin efectuada a
posteriori que el rea es inferior o superior a la acordada en el documento, segn
el caso podr exigir la devolucin prorrateada del dinero pagado en exceso o
deber pagar la diferencia en el caso contrario Slo si se comprobare que la
Cabida real es distinta, superior o inferior, a lo pactado en el documento en un 5%
(veinteava parte), podr exigir el comprador la nulidad de la compra venta.

Este es el nico artculo del Cdigo Civil que prev las diferencias en la Cabida
entre comprador y vendedor ya que, repetimos, la Cabida de un fundo no
interesa al vecino. Sin embargo, respecto de los linderos, que son los elementos
realmente determinantes del inmueble, lo que puede afectar a terceros, a los
157

derechos de los vecinos, el legislador hubo de concebir el llamado juicio de
deslinde conforme a los arts. 720 a 725 del Cdigo de Procedimiento Civil y del
art. 550 del Cdigo Civil.

Ratifica la preeminencia de la Cabida sobre el lindero el art. 35 de la muy especial
LEY DE GEOGRAFA, CARTOGRAFA Y CATASTRO NACIONAL del 28 de
mayo del 2.000, la cual establece:

al momento de practicarse la ubicacin e identificacin del inmueble,
se dejar constancia en el acta de verificacin de linderos de todo lo
observado incluyendo construcciones, servidumbres, alteraciones de
linderos, accidentes geogrficos y cualquier otra circunstancia de inters.
As mismo, se dejar constancia de la conformidad o inconformidad del
propietario u ocupante con el contenido de la misma.

Como se observa, tampoco hay ninguna mencin y, menos exigencia, de la
cabida, toda vez que esta la conocer el inspector o topgrafo con fundamento en
la mediciones realizadas segn la figura del fundo.

Por ello, cualquier aparente incompatibilidad entre la suma de las Cabidas o
leguas desprendidas de la Nacin y la cabida real o verdadera de un fundo, viene a
ser explicado por este hecho, debiendo regirse por los linderos de obligatoria
mencin, no pudiendo afectarse derechos adquiridos y cedidos de buena fe. No se
diga si estn amparados en ttulos librados por Registradores Subalternos, de
conformidad con la actual Ley de Registro Pblico y del Notario.


PRUEBA DE LA INVALIDEZ DE LOS INFORMES DE LOS DOS
AGRIMENSORES OFICIALES Y DE LAS CABIDAS EN BENEFICIO DE
LOS LINDEROS

Hemos sostenido que los linderos o los lmites de una propiedad han de privar
sobre la Cabida de la misma cuando haya incompatibilidad entre estos,
razonamiento reforzado por la vigencia del art. 1496 del Cdigo Civil, para
concluir con el presente anlisis.
Probaremos a continuacin, mediante sendos documentos pblicos, cmo dos
mediciones de una misma distancia en la zona monaguense que utilizamos como
ejemplo prctico, por dos agrimensores oficiales, actuando separada y
debidamente juramentados al efecto ante el Presidente de la Repblica, arrojan
resultados diametralmente opuestos en virtud de lo cual se descalifican las cabidas
resultantes.

NI 910 MTS. NI 4.166 MTS. DE LARGO SINO 8.613,188 MTS,
siempre entre los dos mismos puntos.
Primera medicin.
Desde Laguna El Caimn hasta el ro Mapirito: 910 (NOVECIENTOS
DIEZ) metros.
158

Dictamen del Agrimensor pblico: MARCO ANTONIO LEDEZMA
ALVARENGA
Zona: Terrenos vendidos por la Nacin al Dr. Pedro Lus Briceo Martin =
Ao 1890
Ver Plano TOPOGRAFICO DE LA MENSURA.
Declaracin del Agrimensor: MARCO ANTONIO LEDEZMA ALVARENGA
Ciudadano Presidente del Estado Bermdez.
MARCO ANTONIO LEDEZMA ALVARENGA, AGRIMENSOR PBLICO,
nombrado por resolucin de esa Presidencia, fecha 27 de junio del ao 1889,
para practicar la mensura y levantar el plano topogrfico de un terreno baldo
denominado LIRIAL, acusado por el Dr. P. L. Briceo Martn, certifico:
despus que obtuve la certificacin del Concejo Municipal del Distrito
Maturn, me traslad al referido terreno LIRIAL y proced a la mensura de
la manera siguiente:

Me situ en el centro de la orilla Sur de la Laguna El Caimn y a vista
de los ttulos del sitio del Parral, propiedad del Dr. Briceo, traz* una
recta al Sur franco de novecientos diez y nueve metros hasta tropezar
con la margen izquierda del ro Mapirito, punto que marco en el plano
con la letra B (el punto de partida lo marco en el plano con la letra A
...
traz* (Copia textual)

Segunda Medicin:
Desde La Cruz del Hueso (Laguna El Caimn) hasta el ro Mapirito: 4.166
(CUATRO MIL CIENTO SESENTA Y SEIS) metros.
Dictamen del Agrimensor pblico: M. A. BETANCOURT
Zona: Terrenos vendidos por la Nacin al Dr. Pedro Lus Briceo Martin =
Ao 1889
Ver Plano TOPOGRAFICO DE LA MENSURA. (24 de junio de 1889)
De la Decisin de Venta por el Ejecutivo, publicado en la Gaceta Oficial de
la poca.
Estados Unidos de Venezuela
Ministerio de Fomento
Direccin de Riqueza Territorial
Habindose observado las formalidades prescritas en la ley de 2 de junio de
1882, sobre la materia, el Ejecutivo Nacional, con el voto afirmativo del
Consejo Federal ha declarado la adjudicacin, con esta fecha, a favor del
ciudadano Doctor P. Lus Briceo Martin de cincuenta centsimas de legua
cuadrada de terreno de cra, denominado El Parral, situado en la Parroquia
Libertad del Distrito Maturn, Seccin del mismo nombre del Estado Bermdez
y cuyos linderos son: por el Norte con sitio de la Cruz del Hueso, camino que
159

va de la Soledad a San Jonote; por el Sur ro Mapirito; por el Naciente con
sitio de Sanpedro; y por el Poniente, con Resguardos indgenas de la
Parroquia Santa Brbara, por la Laguna del Caimn
Declaracin del Agrimensor: M. A. BETANCOURT
Nombrado por el Presidente del Estado Bermdez para la mensura y
levantamiento del plano topogrfico del sitio denominado El Parral,
situado en la parroquia Libertad, Distrito Maturn, Seccin del mismo
nombre, prest el juramento requerido i trasladndome al lugar
practiqu la operacin de la manera siguiente: Colocado en el lindero
Suroeste del Sitio La Cruz del Hueso, lindero tambin de los
Resguardos de Indgenas del pueblo de Santa Brbara tom rumbo Sur
i med cuatromil ciento sesenta y seis metros hasta la orilla del ro
Mapirito, esta lnea corta la laguna del Caimn por toda la mitad
Se puede comparar sendos planos topogrficos acompaados al informe oficial
y firmados por el agrimensor.
De la transcripcin de las respectivas declaraciones de los dos agrimensores
pblicos actuando separadamente, (en 1889) nombrados y juramentados con
todas las solemnidades de Ley por el Ejecutivo del Estado Bermdez respecto de
la mensura y del levantamiento topogrfico de un mismo lindero, como es la
lnea franca que une la Cruz del HUESO, (ubicada a orillas del lado norte de la
Laguna EL Caimn, sea por donde pasaba y pasa actualmente la va de
penetracin que une Sta. Brbara-Morn con la Soledad) y la orilla del ro
Mapirito, por el Sur, leemos, con asombro, que el agrimensor pblico MARCO
ANTONIO LEDEZMA ALVARENGA midi una distancia de 910 mts.,
mientras el agrimensor pblico M. A. BETANCOURT midi una distancia de
4.166 mts., siempre entre estos dos puntos idnticos.
Esta disparidad tan brutal entre los dos agrimensores pblicos quienes miden los
Desprendimientos de la Nacin en la zona hipottica sobre una misma lnea, el
mismo lindero, con resultados opuestos y contradictorios, 910 mts. del uno
contra 4.166 mts. del otro agrimensor oficial, uno ms de cuatro veces superior
al otro, obliga, sin ms remedio, a desestimar las Cabidas indicadas en los dos
Desprendimientos y hectreas, por ser fruto de mediciones totalmente erradas,
ambas.
LA MEDICIN REAL: .
Una medicin actual efectuada por funcionarios del INTI con ayuda de GPS
demostr que dicha distancia, entre los mismos dos puntos geogrficos arriba
indicados y medidos por ambos agrimensores de la poca de 1.800 es,
realmente, de 8.613,188 metros.

MEDICIN CON GPS:
El punto (1) noroeste de la Finca Hueso 6 (lado norte de la Laguna del Caimn y
lindero con la va de penetracin que une Morn con La Soledad) responde a las
siguientes coordenadas, mediante GPS:

N: 1.062.917,652
E: 447.410,103 Cota: 181,03 msn

160

El punto (2) suroeste de dicha finca Hueso 6 (con el Ro Mapirito), responde a las
siguientes coordenadas, mediante GPS:

N: 1.054.305,209
E: 447.296,802 Cota: 124,01 msn

La distancia entre sendos puntos, P1 y P2, es, exactamente de 8.613,188 metros
con un rumbo Sur 00 grados 45 minutos y 13 segundos Oeste.

Cabe preguntarse, ante linderos tan claros, inamovibles, constatables y a la vista
de todos, con la medicin efectuada mediante GPS, son confiables las
mediciones contrapuestas de los agrimensores pblicos, oficialmente nombrados
y juramentados por la Presidencia del Estado Bermdez y las leguas calculadas
por los mismos, resultado de sus erradas mediciones? Obviamente No

Es pues el tema de la Cabida un tema que slo afecta a quienes negocian la
compra venta directamente y no a los terceros ni vecinos. Ni an entre los propios
otorgantes se puede exigir la resolucin del contrato de compra venta a menos que
la variacin sea superior al 5% de la Cabida convenida norma consagrada en el
art. 1.496 del Cdigo Civil, nica norma referida a la cabida que fija los efectos de
su variacin, slo entre las partes del negocio jurdico.

Y si el Estado, vendedor, tuvo inters alguno para solicitar la restitucin o la
nulidad de la compra venta, su derecho caduc a los veinte aos, a ms tardar.


CAPTULO II
LA PRESUNCIN DE BUENA FE

IN DUBIO PRO DEBITORIS.
El art. 11 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos consagra el
principio del Derecho Adquirido:

los criterios establecidos por los distintos rganos de la
Administracin pblica podrn ser modificados, pero la nueva
interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo que
fuere ms favorable a los administrados.

El art. 23 del Decreto 6.265 con Rango y Fuerza Sobre Simplificacin de
Trmites Administrativos consagra en primer lugar la PRESUNCIN DE
BUENA FE DEL CIUDADANO, presuncin y conducta vinculantes para
cualquier funcionario, cualquiera sea su grado dentro de la Administracin
Pblica.

Artculo 23. De acuerdo con la presuncin de buena fe, en todas las
actuaciones que se realicen ante la Administracin Pblica, se tomar
como cierta la declaracin de las personas interesadas, salvo prueba en
contrario.
161


El art. 789 del Cdigo Civil, consagra igualmente el principio de la buena fe
debiendo, quien alegue la mala, probar esta.



CAPTULO III

DE LOS RESGUARDOS INDGENAS

El Resguardo indgena consisti en extensiones de tierra cedidas por el Rey de
Espaa a las comunidades indgenas por medio de ttulos, para que las
aprovecharan de acuerdo a sus usos y costumbres o cultivaran colectivamente.

Originalmente, los Resguardos no otorgaban propiedad individual. Eran
propiedad de la comunidad indgena. Estas se clasificaban en tierras para la cra y
tierras para la agricultura. A su vez, se dividan en solares individuales para la
construccin de unidades habitacionales con sus respectivos conucos.

Con el surgimiento de la primera Repblica en 1811, surge tambin un
inters por el estudio legal de la cuestin indgena, especficamente con lo
relacionado con la tenencia de la tierra.

Dicho estudio llevaba el propsito de exterminar las tierras de propiedad
comunal, dndose la primera legislacin sobre resguardos con la ley del
11 de octubre de 1811. Le sucedieron la ley del 2 de octubre de 1836, la
ley del 7 de abril de 1838, la ley del 1 de mayo de 1841 y otras.

Sin embargo, la que logr finalmente desestructurar el resguardo fue la
ley del 25 de mayo de 1885.

Es a partir de las leyes republicanas que se observa un inters mucho ms
explicito que en la misma colonia por desestructurar las comunidades
indgenas hacindose esto an ms palpable en las leyes que regulaban la
propiedad de la tierra, pues desde la primera legislacin sobre resguardos
(ley de 11 de octubre de 1811) hasta la ley del 25 de mayo de 1885 se observa
claramente los esfuerzos del legislador por eliminar la propiedad comunal.

Lo anterior origin que las tierras indgenas ms productivas fueran objeto de la
expropiacin y pasaran a manos de los particulares, pues para la fecha ya la tierra
tomaba cada vez ms importancia como base para generar riquezas.

Lo expresado en los prrafos anteriores queda explcito en las siguientes leyes: ley
del 11 de octubre de 1811, ley del 2 de octubre de 1836, ley del 7 de abril de
1838, ley del 1 de mayo de 1841 y ley de 25 de mayo de 1885, entre otras.

DIVISIN DE LOS RESGUARDOS ENTRE LOS INDGENAS
La ley del 2 de octubre de 1836 es derogada por la ley sobre resguardos indgenas
del 7 de abril de 1838. Esta ultima estableca: que los indgenas procedieran a la
divisin de sus propios resguardos y, aada, que deban formarse, para ser
162

adjudicados, un nmero de lotes igual al nmero de familias existentes en cada
comunidad, idea que, aunque no cuaj, origin movimientos de indgenas dentro
del resguardo pues stos se ubicaron en las reas ms productivas y all fundaron
sus conucos familiares.

Otra nueva ley sobre indgenas, se dicta el 1 de Mayo de 1841, en la que el
objetivo principal sigue siendo la reduccin y civilizacin e incorporacin del
aborigen a la cultura criolla (indigenismo aislacionista, caracterstico de esa poca
en toda Amrica).Adems se dispona que a cada familia indgena que por
voluntad propia se sometiera a una vida civilizada se le asignara, 25
fanegadas y se le dara en algunos casos instrumentos de labor, semillas para
sementeras, vestidos necesarios, algunos ganados, y otros animales domsticos

El 30 de J unio de 1865 el Presidente Antonio Guzmn Blanco da su primer
decreto sobre la cuestin de las tierras indgenas, en el que se observan frreas
intenciones de convertir los resguardos indgenas en baldos de la Nacin.

Con la ley de 1882, el gobierno liberal de Guzmn Blanco sintetiza y pone de
manifiesto, explcitamente, las ideas de expropiacin de las tierras indgenas
que subyacan en las disposiciones dictadas a lo largo del siglo XIX dictando, de
sta manera, la ley mas anti-indigenista que se ha conocido en Venezuela.

Entre los cambios del ejecutivo tenemos la derogacin de la ley de 1882 por
inconstitucional y la aprobacin de una nueva Ley Sobre Resguardos Indgenas,
en 1885, en la cual se observaba varias reglas entre las cuales tenemos:

1) Serian los indgenas los que demandaran la particin de los
resguardos.
2) Se nombrara un curador de menores e incapaces, para proteger los
derechos de stos.
3) Se levantara un plano topogrfico de las adjudicaciones y divisiones
hechas.

LTIMA LEY SOBRE RESGUARDOS INDGENAS: 8 de abril de 1904 :
Se enfatiza que las tierras comunales que se encuentren ocupadas sern
adjudicadas a sus poseedores por los limites que tienen entre s reconocidos, en
las partes que se hallan respectivamente ocupados. As, las tierras indgenas
que no puedan ser justificadas, su propiedad o posesin pasan a ser de la
nacin.

Las leyes sobre tierras baldas o ejidos de 1919, 1924 y 1925 declaran ejidos los
resguardos de las extintas comunidades indgenas.

LA CONSTITUCIN NACIONAL DE 1999. La Constitucin Nacional vigente
en su Artculo 119 reconoce la existencia de los pueblos indgenas.

El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades
indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos
y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos
originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y
163

que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida.
Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos
indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de
sus tierras, las cuales sern inalienables, imprescriptibles,
inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta
Constitucin y la ley.

El Artculo 121 de la Constitucin Nacional consagra los derechos de los pueblos
indgenas:

Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su
identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus
lugares sagrados y de culto. El Estado fomentar la valoracin y difusin
de las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, los cuales
tienen derecho a una educacin propia y a un rgimen educativo de
carcter intercultural y bilinge, atendiendo a sus particularidades
socioculturales, valores y tradiciones.
La LEY DE DEMARCACION Y GARANTIA DEL HABITAT Y TIERRAS
DE LOS PUEBLOS INDIGENAS ,
Fue publicada en la Gaceta Oficial N 37.118 de fecha 12 de Enero de 2001,
establece:
Artculo 1.- El objeto de la presente Ley es regular el plan nacional de
demarcacin y garanta del hbitat y tierras que ancestral y
tradicionalmente ocupan los pueblos y comunidades indgenas,
establecido en el artculo 119 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.

Artculo 2.- A los fines de la presente Ley se entiende por:

a) Hbitat Indgena: La totalidad del espacio ocupado y posedo por los
pueblos y comunidades indgenas, en el cual se desarrolla su vida fsica,
cultural, espiritual, social, econmica y poltica; que comprende las reas
de cultivo, caza, pesca fluvial y martima, recoleccin, pastoreo,
asentamiento, caminos tradicionales, caos y vas fluviales, lugares
sagrados e histricos y otras necesarias para garantizar y desarrollar sus
formas especficas de vida. .

b) Tierras Indgenas: Aquellos espacios fsicos y geogrficos
determinados, ocupados tradicional y ancestralmente de manera
compartida por una o ms comunidades indgenas de uno o ms pueblos
indgenas. .

c) Pueblos Indgenas: Son los habitantes originarios del pas, los cuales
conservan sus identidades culturales especficas, idiomas, territorios, sus
propias instituciones y organizaciones sociales, econmicas y polticas,
que les distinguen de otros sectores de la colectividad nacional.

164

d) Comunidades Indgenas: Son aquellos asentamientos cuya poblacin
en su mayora pertenece a uno o ms pueblos indgenas y posee, en
consecuencia, formas de vida, organizacin y expresiones culturales
propias. .

e) Indgenas: Son aquellas personas que se reconocen a si mismas y
son reconocidas como tales, originarias y pertenecientes a un pueblo con
caractersticas lingsticas, sociales, culturales y econmicas propias,
ubicadas en una regin determinada o pertenecientes a una comunidad
indgena.

Artculo 3.- El proceso de demarcacin del hbitat y tierras de los
pueblos y comunidades indgenas ser realizado por el rgano del
Ejecutivo Nacional (Direccin General de Demarcacin del Hbitat y
Tierras de los Pueblos Indgenas adscrita al Ministerio del Ambiente y
los Recursos Naturales) que establece la presente Ley, con la
participacin plena y directa de los pueblos, comunidades y
organizaciones indgenas legalmente constituidas.

Artculo 9.- El Plan Nacional de Demarcacin se organizar y
desarrollar tomando en cuenta las realidades antropolgicas,
ecolgicas, geogrficas, toponmicas, poblacionales, sociales, culturales,
religiosas, polticas e histricas de los pueblos indgenas.

Artculo 11.- Para garantizar los derechos originarios de los pueblos
indgenas sobre sus hbitats y tierras el Plan Nacional de Demarcacin
tomarn en cuenta:

a) Los hbitats y tierras identificados y habitados nicamente por
un solo pueblo indgena. .
b) Los hbitats y tierras compartidos por dos ms pueblos
indgenas.
c) Los hbitats y tierras compartidos por pueblos indgenas y no
indgenas.
d) Los hbitats y tierras que estn en reas Bajo Rgimen de
Administracin Especial. .
e) Los hbitats y tierras en las cuales el Estado u organismos
privados hayan decidido implementar proyectos de desarrollo
econmico y/o de seguridad fronteriza.

Artculo 12.- Aquellos pueblos y comunidades indgenas que han sido
desplazados de sus tierras y se hayan visto obligados a ocupar otras,
tendrn derecho a ser considerados en los nuevos procesos de
demarcacin.

Artculo 17.- Concluido el procedimiento de demarcacin, la Direccin
General de Demarcacin del Hbitat y Tierras Indgenas, enviar el
expediente respectivo con sus resultados a la Procuradura General de la
Repblica para que proceda a su legalizacin y registro en un lapso de
noventa (90) das continuos.
165


Artculo 19.- El Plan Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de
los Pueblos Indgenas abarca los pueblos y comunidades hasta ahora
identificados: Amazonas: baniva, bar, cubeo, jivi (guajibo),hoti,
kurripaco, piapoco, puinave, sliva, snema, wotjuja (piaroa), yanomami,
warekena, yabarana, yekuana, mako, engat (geral). Anzotegui: karia
y cumanagoto. Apure: jibi (guajibo), pum (yaruro), kuiba. Bolvar: uruak
(arutani), akawaio, arawaco, eep, (panare), hoti, karia, pemn, sape,
wotjuja (piaroa), wanai (mapoyo), yekuana, snema. Delta Amacuro:
warao, aruaco. Monagas: karia, warao, chaima. Sucre: chaima, warao,
karia. Trujillo: wayuu. Zulia: a (paraujano), bar, wayuu (guajiro),
yukpa, japreria.

En sntesis, a pesar de la inclusin del tema indgena, de sus resguardos o hbitat
en la Constitucin Nacional de 1999 y de esta Ley especial de DEMARCACION
Y GARANTIA DEL HABITAT Y TIERRAS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
que data del 12 de enero del 2001, cuya realizacin depende de la Direccin
General de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas adscrita
al Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, tras diez aos, no tenemos
conocimiento se haya hecho esta demarcacin y menos haya llegado la misma a la
Procuradura General de la Repblica.

No es menos cierto, de conformidad con la prescriptibilidad, mejor dicho,
caducidad de los baldos, el principio de la buena fe de quienes adquirieron y o
poseyeron tierras de la Nacin y de la eliminacin de los Resguardos Indgenas,
por abandono de los mismos o absorcin de las ciudades de estas comunidades
indgenas, oper el principio constitucional de los Derechos adquiridos de los
productores que no pueden ser desconocidos por nuevas legislaciones, fundado a
su vez en el principio de la irretroactividad de las Leyes. En este sentido los arts.
22 y 24 de la CN establecen:

Artculo 22.- La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta
Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos
no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la
persona, no figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de
estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos.

Artculo 24. Ninguna disposicin legislativa tendr efecto retroactivo,
excepto cuando imponga menor pena. Cuando haya dudas se aplicar la
norma que beneficie al reo o rea.

A su vez, el art. 11 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
(LOPA) consagra la vigencia de estos derechos adquiridos y que obligan la
Administracin Pblica a su respeto.

Los criterios establecidos por los distintos rganos de la administracin
pblica podrn ser modificados, pero la nueva interpretacin no podr
aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los
administrados. En todo caso, la modificacin de los criterios no dar
derecho a la revisin de los actos definitivamente firmes.
166


No nos cabe la menor duda que la concepcin de esta Demarcacin y su
materializacin en los propios terrenos generara grandes problemas no slo
legales sino reacciones violentas, salvo en aquellas zonas rurales y apartadas
donde los pueblos indgenas estn perfectamente identificados, donde conviven
separados del resto de la poblacin.

Sujetos cuyos antepasados pertenecieron a alguna etnia indgena, hoy
totalmente absorbidos por la poblacin urbana, viviendo dentro de ciudades
largamente establecidas, sin distincin alguna en lo que a hbitos, usos y
costumbres, vestimenta, idioma, religin, participacin en la vida poltica,
social y econmica se refiere, entremezclados con otros ciudadanos venezolanos
de raza blanca, afrodescendientes, mulatos, mestizos, zambos; pretenden hoy,
ilegalmente, se les adjudiquen tierras agrcolas, a cuenta de supuestos
derechos en resguardos indgenas abandonados de antepasados suyos, en
detrimento de quienes a lo largo de aos, hasta de un siglo y ms, han
adquirido de buena fe, han posedo, trabajado en forma continua, pblica y
pacfica.

Sabemos de un italiano, ms blanco que Garibaldi, con indiscutible apellido
italiano quien, en una invasin de tierras en Monagas, se disfraz ante
funcionarios del Gobierno con un guayuco y una flecha en la cabeza, simulando
ser indio karia. A raz de esa invasin presenciada por el INTI y no obstante
rdenes judiciales de desalojo tras un amparo constitucional declarado con lugar,
no hubo forma de sacar los invasores de las tierras privadas, amparadas en un
ttulo librado por el Registrador, las cuales estaban en produccin, sembradas de
pasto y dedicadas a la actividad pecuaria. De unos cuarenta invasores, quedan en
el rea invadida unos tres quienes ya vendieron a unos colombianos la mejor parte
de lo invadido.

NOCIN DE PUEBLO INDGENA
La ley es precisa al manejar la nocin de pueblo indgena e indica:

Son colectivos descendientes de los pueblos originarios que habitaban en
el territorio nacional previo la conformacin del mismos, que se
reconocen a s identidades tnicas, hbitat, instituciones sociales,
econmicas, polticas, culturales, y sistemas legales propios que los
distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn
determinados a preservar, desarrollar y transmitir a las generaciones
futuras. En adelante, el trmino pueblo indgena comprender el de
comunidad y otras formas de organizacin colectiva indgena.

CONCEPTO DE INDGENA
En relacin con el trmino indgena se seala claramente que es:

Es aquella persona que se reconoce a s misma y es reconocida como
perteneciente a un pueblo indgena



167

EJEMPLO DE COMUNIDAD INDGENA: LOS KARIAS:

Los karia, que hoy habitan en los Estados Anzotegui, Bolvar, Monagas
y Sucre, territorio venezolano, as como en el Esequibo, Repblicas de
Guran, Surinam y la Guyana Francesa, son los descendientes de los
famosos caribes que opusieron una larga y bastante exitosa resistencia a
la conquista europea. El, nombre antiguo de este grupo tnico se utiliza
adems para denominar al tronco lingstico que agrupa varios idiomas,
entre ellos, el de los karia: el tronco caribe.
La produccin econmica de los karia se basa en la antigua tcnica de la
agricultura de conuco, la recoleccin estacional, la caza y la pesca. En
lugares como La Mesa de Guanipa. Anzotegui, donde se concentra un
importante porcentaje de la poblacin total de los karia, este sistema
tradicional de produccin ha ido modificndose debido, entre otros
factores, a la explotacin petrolera y al hecho de haber quedado cercada
la poblacin karia entre ciudades y hatos criollos.
El largo contacto de los karia con la sociedad criolla ha originado
mltiples cambios en las manifestaciones culturales que usualmente sirven
para identificar a los indgenas (vestido, tecnologa, vivienda, etc.). No
obstante, los karia han logrado mantener su identidad tnica como
segmento diferenciado de la sociedad nacional, su idioma, cdigo de
expresin de innumerables contenidos culturales propios, diversas
costumbres sociales y creencias religiosas...
Antroplogos: Horacio Biord y Emanuele Amodio





CARACTERSTICAS DE LOS KARIAS .

Nombres: fueron llamados como los caribes en diferentes hitiles: storias.
Distribucin: casi todos est concentrados en la zona de la Mesa de Guanipa, en
el estado Anzotegui.

Idioma: pertenece a la familia lingstica de los caribes.
168

Vivienda: viven con los campesinos de esa regin.
Agricultura: talan y queman para cultivar.
Caza y pesca: la cacera es la base de su alimentacin; la pesca tiene menos
importancia.
tiles: hacen cermica, cestera y tejen algodn y fibra de moriche.
Matrimonio: son mongamos, aunque tambin est permitida la poligamia.
Jerarqua: cada comunidad tiene su propio cacique, con poca autoridad.

Nota: esta es una de las tribus ms aculturadas del pas; sus miembros
varones trabajan en empresas criollas, especialmente de petrleo.


Breve historia de los aborgenes de Venezuela (Guerrero Marco)



El ordinal del art. 3 de dicha Ley de Tierras Baldas y Ejidos establece que en las
tierras que fueron propiedad de las extinguidas comunidades indgenas, los
llamados resguardos indgenas, y que hubieran sido posedas por terceros se
respetarn los derechos adquiridos individualmente por los poseedores de
fracciones determinadas.
Los resguardos de las extinguidas comunidades indgenas.
Respecto a estos terrenos se respetarn los derechos adquiridos
individualmente por los poseedores de fracciones determinadas conforme
a la Ley de 8 de abril de 1904 y los derechos adquiridos por prescripcin.

Nota: Extracto de: .
http://espanol.answers.yahoo.com/question/index?qid=20100413165746AApe1B8

Desde la constitucin de 1811 hasta la ley de 1904 se genera todo el
proceso legal para acabar con los resguardos indgenas y se permiti
la apropiacin por va de la venta, permuta o hipoteca por parte de los
tradicionales dueos de la tierra. Estas leyes al final solo reconocieron
como indgenas en Venezuela los de Amazonas y los de la Guajira
Zuliana. Ya desde la constitucin de 1811 pasando por el decreto de
Bolvar del 20 de Mayo de 1820 y de la primera ley especfica sobre
resguardo de indgenas del congreso Colombiano del 4 de Octubre de
1821 se solicita a todas las provincias identifiquen a su poblacin
indgena y los terrenos que como resguardo ocupan. Pero hasta 1882,
debido a las circunstancias en las que qued el pas despus de la
independencia, muy poco se haba hecho y fue slo para esta poca
cuando comenzaron algunas regiones al proceso de reparticin de dichos
169

resguardos. En algunas provincias del centro de Venezuela donde la
presin de los terratenientes y el apoyo de las autoridades polticas las
reparticiones se dieron ms rpido. Pero, a pesar de que desde la
legislacin de 1811 se exiga la abolicin y expresamente quedaba la
libertad de cada uno de los indgenas de vender su porcin de terreno, en
la prctica hubo resistencia y fue solo a partir de las leyes de 1882, 1884
y finalmente con la Ley de 1904 cuando son definitivamente abolidos los
resguardos bajo la amenaza de que si no eran repartidas serian
consideradas a partir de entonces tierras baldas que formaran parte de
los ejidos nacionales.

Para concluir este delicado tema pues, ciertamente, las comunidades indgenas
tienen preferencia por sus tierras, entendindose por comunidades indgenas,
aquellas que han mantenido su unidad, practican su idioma, leyes y costumbres
tribales y siguen poseyendo las tierras de sus ancestros con arreglo a su propia
cultura.

Pero no se puede desconocer el derecho de propiedad de aquellas tierras que hasta
1498, fecha de Descubrimiento de Venezuela, fueron, innegablemente, de las
comunidades indgenas como lo fue el Valle de Caracas, de quienes, de buena fe
y con fundamento en las leyes han venido, desde hace siglos, adquiriendo bien por
compra bien por posesin pacfica, pblica, continua, cual propietario y productor
de sus tierras.

El art. 11 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece que los
criterios establecidos por los distintos rganos de la Administracin pblica
podrn ser modificados, pero la nueva interpretacin no podr aplicarse a
situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los administrados. A
su vez, y de manera concurrente, la Constitucin Nacional consagra la
Irretroactividad de las Leyes en su art. 24. Esta disposicin de la LOPA, de rango
orgnico, inmediata a la Constitucin Nacional, asegura la vigencia de los
beneficios derivados del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Promocin y
Proteccin de Inversiones, antes mencionado.


LOS INDIOS CARACAS
CARACAS, derivado de la palabra caraca nombre dado por los indgenas a
una hierba o monte, actual Ciudad de Santiago de Len de Caracas -1567-
antigua Guaraira Repano -Sierra Grande-.
El valle de Caracas podra ser reclamado, legal y moralmente, por los indios
Caracas de las etnias arawak y karia o Caribes -segn historiadores-, por
haberles pertenecido como su antiguo hbitat?

170



Nota: La hierba caraca tena muy buenas propiedades nutricionales y
medicinales. Otros, muy posteriormente, identifican esta hierva como pira o
amaranto.
CAPTULO IV
LEY ORGNICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA AGROALIMENTARIA

El Decreto N 6.071, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y
Soberana Agroalimentaria, publicado en la G.O. Extraordinaria N 5.889 el 31 de
julio del 2008, por medio de Ley Habilitante interviene y declara de utilidad
pblica todo los procesos primario, industrial y comercial alimenticios.

El art. 2 de esta Ley rige todas las actividades agroalimentarias, tales como
la produccin, el intercambio, distribucin, comercializacin,
almacenamiento, importacin, exportacin, regulacin y control de
alimentos, productos y servicios agrcolas, as como de los insumos
necesarios para su produccin, lo cual incluye el ensacado, transporte y
distribucin, declarndolos de inters pblico

Pero reserva a la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario el rgimen de uso, goce y
tenencia de tierras con vocacin agroalimentaria.

Consagra la figura de la Expropiacin pero inicindose en su fase forzosa,
mediante justa indemnizacin y pago oportuno de la totalidad de un bien o de
varios bienes necesarios para la ejecucin de obras o el desarrollo de actividades
de produccin, intercambio, distribucin y almacenamiento de alimentos. En la
171

prctica se ha iniciado con una Ocupacin temporal, inconstitucional cuando no
con una confiscacin sin formalismo ni instrumento legal alguno.

La parte in fine del art. 10 reza:

Se consideran contrarias al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica las prcticas del monocultivo intensivo y aquellas
dirigidas a permitir el control del mercado de productos agroalimentarios.

Esta Ley viene a ser complementada con la Reforma de la LTDA del 2010
vulnerando, ambas, cualquier derecho o argumentos tcnicos del propietario o
poseedor del fundo quienes han de someterse al arbitrio del INTI y,
prcticamente, vulnerando el derecho de propiedad consagrado en el art. 115 de la
Constitucin Nacional. Es una Ley socialista o, como bien lo defini Fidel Castro,
una Ley comunista, en una corriente totalmente opuesta a la liberal emprendida
por Ral Castro en el VI Congreso Comunista Cubano.

Su art. 11 introduce una concepcin totalmente socialista:

El tiempo socialmente invertido para la produccin eficiente de los bienes
provenientes de la labor agrcola es el elemento fundamental para la
determinacin de la retribucin del trabajo de las productoras y
productores agrcolas.

El art. 14 y el ord. 4 del art. 20 de la Ley Orgnica de Seguridad y Soberana
Agroalimentarias, consagran el control de precios de los insumos agrcolas y
pecuarios. En la realidad no hay control sino congelamiento de los precios como
lo precisan los ganaderos. En agosto del 2008 el MPPAT, mediante publicacin
en la Gaceta Oficial, congel el precio del ganado vacuno en corral, vivo, en Bs. F
5,50 el Kg.; a Bs. F 11,11 el Kg. en canal, ya beneficiado o matado, llmese a
nivel de distribuidor y, al detal, en las carniceras o al pblico, en Bs. F 17,60 el
Kg. Para el mes de Mayo del 2011, estos precios no han variado pero a nadie
escapa el precio que ha de pagar el comprador o ama de casa en la carnicera ni el
aumento en los costos de produccin del agroproductor como es el caso de la
maquinaria, de los estantillos, de los alambres, de las medicinas, de la mano de
obra, de los vehculos, de los repuestos, del cemento, de la cabilla, de la comida
para el personal, en cerca del 100% en unos casos y en un 200% en otros y esto
cuando se tiene la suerte de conseguirlos en el mercado.

A su vez, el ord. 6 del art. 20 de dicha Ley faculta al Ejecutivo a dictar la
normativa que regule los procesos de distribucin, transporte y comercializacin
de alimentos, productos e insumos agroalimentarios. Como sostuvimos, el
productor pierde la iniciativa privada y queda sometido al criterio o arbitrio del
INTI.

Conforme al art. 29, la Milicia Nacional Bolivariana ser el rgano
corresponsable de la custodia permanente de las instalaciones y el contenido de
las reservas agroalimentarias estratgicas. Como bien es sabido, las Milicias no
estn contempladas en la Constitucin Nacional y son un cuerpo armado paralelo
a las FANB que depende directamente de la Presidencia de la Repblica.
172


El art. 39 consagra el Trueque como medio de adquisicin o intercambio de
productos alimenticios.

Ser que en una cadena Excelsior, Central Madeirense, Makro o Unicasa o bien
en un supermercado o simple abasto se podr llevar un kg de papas y cambiarlo
por un kg de pabilo, o por un litro de kerosn o por un kg de velas?

Artculo 39. Para el intercambio y comercio justo de alimentos,
productos, insumos, saberes y servicios agrcolas, son vlidas las
alternativas de intercambio monetarias o no monetarias, tales como la
economa de equivalencia, el trueque o cualquier otra forma de
valoracin comparativa que resulten de un intercambio, reguladas
conforme establezca el ordenamiento jurdico.

El art. 42, al mejor estilo de las comunas soviticas, otorga a los Consejos
Comunales las redes de distribucin.

Los Consejos Comunales y dems formas de organizacin y participacin
social establecern los mecanismos de articulacin conjunta para la
conformacin de redes y espacios alternativos para el intercambio y
distribucin de productos agrcolas desde las zonas rurales a los centros
urbanos con fines sociales y dirigidos a las zonas populares.

Los arts 54 y 55 crean el llamado Voluntariado Agrcola de quienes realizan
labores de manera espontnea y consciente, sin ninguna percepcin de
remuneracin o crdito laboral alguno, en las actividades de produccin,
intercambio, distribucin o comercializacin de productos agroalimentarios,
quienes sern premiados por el reconocimiento moral de la comunidad. Tpico
sistema comunista. Recuerda la zafra voluntaria cubana.

El art. 60 obliga al Estado a dar preferencia al producto nacional antes de proceder
a su importacin. Cmo podra justificar el Estado la importacin de ganado de
diferentes pases suramericanos, prevalindose del privilegio de los dlares de
CADIVI, en detrimento de la ganadera nacional? No es ningn secreto la compra
con dlares de CADIVI de ganado vacuno de tercera en Brasil a $ 200,oo la
cabeza y su reventa en Venezuela a $ 600,oo.

El art. 105 establece sanciones a quienes infrinjan este Decreto, a saber:

Sin perjuicio de la responsabilidad penal, civil o administrativa, las
sanciones aplicables por el rgano o ente competente a los sujetos que
comentan infracciones al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica, son:
1. Multa; 2. Comiso; 3. Cierre temporal del establecimiento y 4. Prisin.

Hemos cumplido con enunciar esta Ley no muy estimulante, por su corte ultra
socialista e interventor, a pesar que su articulado final establece un procedimiento
para garantizar el Debido Proceso. Pero, cualquiera que sea este, la actuacin de
las autoridades, muchas veces de la misma GN, comienza con una confiscacin,
173


sin exhibicin de ningn acto administrativo, ni orden de captura, ni judicial ni
recibo tan siquiera, como ya lo comentamos ms arriba al referirnos al Rescate
con ocupacin temporal.

Si, en el mejor de los casos, son devueltos los productos agrarios o animales lo
sern en el estado en que se hallan, sin mayor derecho a reclamo. En el mejor de
los casos, los daos los absorbe el productor.

Es decir, en caso de ocupacin temporal o forzosa, confiscacin, invasin, hay
que recurrir al Ministerio Pblico, a los medios, exigir identificaciones a los
funcionarios, tomar fotos, hacer grabaciones y filmaciones y, por supuesto, lograr
la unidad de los productores con sus trabajadores y de los Consejos Comunales
ms cercanos que, de alguna forma, se benefician de los productores y oponerse
abiertamente a la invasin.





CAPITULO V

DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY DE PROMOCIN Y
PROTECCION DE INVERSIONES

En un Estado de Derecho ningn inversionista, venezolano ni extranjero, debera
temer por el respeto a su inversin, sea cual sea esta, conforme al Decreto N 356
de la Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela del 03/10/99,
denominado DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY DE
PROMOCIN Y PROTECCION DE INVERSIONES, publicado en la Gaceta
Oficial N 5.390 (E) del 22 / 10 / 1999, dictado por el Ciudadano Presidente Hugo
Chvez, con prevalencia sobre la Constitucin por ser tema integrante de
Acuerdos, Pactos, Convenciones y Tratados bilaterales y multilaterales
Internacionales, (art. 23 de la C.N.) cuyo Decreto, dentro del espritu de la
Irretroactividad de la Ley (art. 24 de la C. N.) integrara la llamada Reserva Legal
o la materia no susceptible de ser desmejorada por una sucesiva o posterior
legislacin ni an por cambio de Constitucin.

Su Art. 1 tiene por objeto:

proveer a las inversiones y a los inversionistas, tanto nacionales como
extranjeros, de un marco jurdico estable y previsible, en el cual aqullas
y stos puedan desenvolverse en un ambiente de seguridad .

Su Art. 2 establece:

se aplicar tanto a las inversiones ya existentes en el pas al momento
de su entrada en vigencia, (octubre 99) como a las inversiones que se
realicen con posterioridad a esta

174

Su Art. 3 reza, textualmente, A los efectos del presente Decreto Ley, se entender
por:

1) Inversin: Todo activo destinado a la produccin de una renta, bajo
cualquiera de las formas empresariales o contractuales permitidas por la
legislacin venezolana, incluyendo bienes muebles e inmuebles, materiales
o inmateriales, sobre los cuales se ejerzan derechos de propiedad u otros
derechos reales; ttulos de crdito; derechos a prestaciones que tengan
valor econmico

Su Art. 10 establece a favor de los inversionistas nacionales:

Las inversiones y los inversionistas venezolanos tendrn derecho a un
trato no menos favorable que el otorgado a las inversiones
internacionales, o a los inversionistas internacionales, segn
corresponda, en circunstancias similares.

El Art. 11 del Decreto presidencial prohbe las confiscaciones:

No se decretarn ni ejecutarn confiscaciones, sino en los casos de
excepcin previstos por la Constitucin; y en cuanto a las inversiones e
inversionistas internacionales, por el derecho internacional.

Slo se realizarn expropiaciones de inversiones, o se aplicarn a estas
medidas de efecto equivalente a una expropiacin, por causa de utilidad
publica o de inters social, siguiendo el procedimiento legalmente
establecido a estos efectos, de manera no discriminatoria y mediante una
indemnizacin pronta, justa y adecuada.

La indemnizacin ser equivalente al justo precio que la inversin
expropiada tenga inmediatamente antes del momento en que la
expropiacin sea anunciada por los mecanismos legales o hecha del
conocimiento pblico, lo que suceda antes. La indemnizacin, que
incluir el pago de intereses hasta el da efectivo de pago, calculados
sobre la base de criterios comerciales usuales, se abonar sin demora.

Pargrafo nico: Las indemnizaciones a que haya lugar con motivo de
expropiaciones de inversiones internacionales sern abonadas en moneda
convertible y sern libremente transferibles al exterior.

No hacemos comentarios.

Siempre protegiendo la inversin, nico medio estable para producir riqueza y
fuente de empleo, el art. 13 recomienda:

Las administraciones estadales y municipales, dentro del mbito de sus
respectivas competencias, procurarn que sus impuestos, tasas y tributos
a las actividades de industria y comercio no atenten contra las inversiones
en trminos de ser confiscatorios, ni obstaculicen el normal desarrollo de
las mismas
175


El Art. 16 promover determinadas inversiones:

El Ejecutivo nacional establecer los regmenes especficos para el
otorgamiento de los incentivos o beneficios a las inversiones que
contribuyan al logro de los objetivos de desarrollo, y en particular de
aquellos relacionados con la formacin de capital humano, el desarrollo
productivo y la insercin de la economa venezolana en la economa
mundial, como son los de:
2) Mejoramiento de la competitividad de los sectores productivos;
5) Fortalecimiento y desarrollo de las pequeas y medianas empresas;
8) Desarrollo de actividades tendentes a la conservacin, defensa y
proteccin ambiental.

Mientras esta LEY DE PROMOCIN Y PROTECCION DE INVERSIONES
promueve la inversin y la produccin sugiriendo a los Gobiernos sistemas de
estmulos y subvenciones, las leyes socialistas del pas, por el contrario, castigan
y persiguen el agroproductor quien ha arriesgado sus bienes y los ha invertido en
su unidad de produccin a lo largo de aos generando alimentos y fuente de
trabajo estable, le cercenan sus derechos de propiedad, le invaden, le confiscan
bajo la figura de la expropiacin inicindose con una inconstitucional ocupacin
temporal. El caso de Agroislea (hoy Agropatria) es pattico. A menos del ao de
su expropiacin, no han sido pagados sus accionistas y sus estantes estn vacos
en detrimento del conuquero, del pequeo productor hasta del grande.

No obstante la existencia del CONAPRI, organismo para promover inversiones,
se constata no slo inexistencia total de inversiones en esta rea agropecuaria
sino, peor, el abandono de fincas y la fuga de capitales motivados por la
inseguridad jurdica con actuaciones como las del INTI (que desconoce los ttulos
de propiedad y exige cadenas titulativas hasta el Desprendimiento de la Nacin,
fuera de su competencia y violando normas de orden pblico con el rescate de
tierras privadas sin el Debido Proceso) y el desconocimiento de los derechos de
los particulares sustentado por la parcialidad, el temor e ineficacia de los
tribunales de justicia que llegan incluso a desobedecer mandatos de amparo
dictados por el propio Tribunal Supremo de J usticia; adems de la fijacin
irracional de precios mximos distinto al control de precios, tpicos
congelamientos por aos a nivel del productor ahogado por la inflacin; adems
de la inseguridad fsica que sufre este a travs de los secuestros, lo que le obliga a
gerenciar, a control remoto, la finca o su unidad de produccin; sin contar con las
invasiones estimuladas, muchas veces, desde organismos pblicos y por
polticos, el cobro de vacuna y el abigeato, impunes todos Este es el
escenario del productor agropecuario.






176

CAPITULO VI
DE LA IGNORANCIA DEL FUNCIONARO DE OFICINA Y LA
REALIDAD DEL CAMPO.
- DEL HIERRO AVIAR Y DEL HIERRO PORCINO: .
En el estado Monagas, en el primer semestre del 2007, FONDAFA (FONDO DE
DESARROLLO AGROPECUARIO, PESQUERO, FORESTAL Y AFINES),
creado segn G.O. 5.397 Ext. del 25/10/1999 por Decreto N 420 de la
Presidencia de la Repblica, para el financiamiento de las actividades
mencionadas a travs de la Banca en condiciones privilegiadas para los
productores primarios, entre los requisitos para optar a sus crditos, exigi el
Hierro Aviar y el Hierro Porcino, segn el caso, sea el supuesto, inexistente por
criminal, Hierro para distinguir la propiedad de los polluelos y de los lechones.
Aplicando, por analoga, el obligatorio Hierro para herrar y distinguir el ganado
vacuno, (el cual se aplica al rojo vivo sobre la piel de los bovinos en el cuarto
posterior derecho para demostrar la propiedad sobre estos semovientes -Decretos
Nos. 406 y 1575 del Registro Nacional de Hierros y Seales del 07/11/1979,
procedimiento administrativo a cargo del SASA MAT, o INSAI, de cada Estado
y a travs del Registro Subalterno respectivo) hecho que se efecta en la fase de
destete del becerro, cuando ste alcanza un promedio de 170 kgs., el doble de un
corpulento ser humano y que, no obstante, sufre singular stress. Este hecho,
inverosmil e inaudito, la exigencia de un hierro aviar o porcino, segn el caso,
evidencia una manifiesta ignorancia e inconsciente? afn de perjudicar al
agroproductor, por funcionario animado por un inexplicable resentimiento contra
el trabajador formal del campo, hroe de la tierra a quien se debe la alimentacin
del pueblo.
Ser un hecho consciente o resultado de un conflicto poltico o ideolgico contra
el productor agropecuario tradicional, contra la propiedad privada, la eficiencia y
el rendimiento en el campo a favor de un mero conuquero o invasor, quien
tristemente, no puede resolver la escasez de alimentos en el pas?

CAPTULO VII
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH)

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos consagra el derecho a la
propiedad privada y establece:

"Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el
pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters
social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley".

El artculo 23 de la Constitucin Nacional consagra la preeminencia de los
Tratados Internacionales suscritos debidamente por la Repblica sobre la propia
Constitucin Nacional.

Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,
suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y
prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas
177

sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por esta
Constitucin y la ley de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y
directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico.

Este Tratado, vinculante para Venezuela, otorga competencia al sistema
Interamericano de Derechos Humanos en casos individuales y personales en los
que el Estado venezolano ha violado tales derechos y, de ser el caso, ordena las
indemnizaciones correspondientes.

El concepto de propiedad comprende bienes muebles e inmuebles, tangibles e
intangibles, susceptibles de valor. La decisin analizara si la expropiacin se bas
en utilidad pblica o inters social, si se dio el Debido Proceso y si hubo justa
indemnizacin la cual ha de ser justa, oportuna y efectiva. (Art. 7 de la Ley de
Expropiacin).

Ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), con sede en
Washington, D.C., es dnde debe incoarse la denuncia, siendo requisito
fundamental el haber agotado los recursos judiciales en Venezuela a menos que se
alegue y pruebe la negativa a aceptar y procesar los recursos en el pas o un
retardo injustificable en estos, ms an en un procedimiento urgente por su
naturaleza tratndose de propiedad y de manejo de una unidad productiva.

Una vez que la CIDH recibe la denuncia y constata estn cumplidos los
parmetros requeridos, la transmite al Gobierno al que otorga un plazo para
responder. Ambas partes tienen la oportunidad de presentar alegatos y pruebas. La
CIDH se pronunciara sobre la admisibilidad y, de ser procedente la peticin,
decidira sobre el fondo. Si la sentencia declarare la culpabilidad del Estado
venezolano le ordenara reparar los daos causados, los cuales han debido ser
estimados en el libelo recomendndose una experticia complementaria al fallo. Si
no acatare el Estado Venezolano la decisin de la Comisin Interamericana, esta
misma le emplazara ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

El art. 31 de la Constitucin Nacional consagra el derecho de todo ciudadano a
dirigir peticiones o quejas ante los rganos internacionales creados para tales
fines, con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos.

Artculo 31. Toda persona tiene derecho, en los trminos establecidos por
los tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados
por la Repblica, a dirigir peticiones o quejas ante los rganos
internacionales creados para tales fines, con el objeto de solicitar el
amparo a sus derechos humanos.

El Estado adoptar, conforme a procedimientos establecidos en esta Constitucin
y la ley, las medidas que sean necesarias para dar cumplimiento a las decisiones
emanadas de los rganos internacionales previstos en este artculo.

Creemos conducente reproducir parte de una sentencia del TSJ que niega el
alegato de Derechos Humanos a los entes jurdicos pues los Derechos Humanos
son inherentes a las personas fsicas.

178

Respecto al punto ltimo citado, es pertinente advertir que la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, como rgano competente en
primera instancia para promover la observancia y defensa de los derechos
humanos, ha establecido constante e invariablemente jurisprudencia sobre
la inadmisibilidad de las peticiones interpuestas por personas jurdicas
empresariales, bajo la condicin de vctimas directas o donde el
agotamiento de los recursos internos fue realizado por stas y no por las
personas naturales que integran la forma societaria. En este sentido, la
Comisin ha estimado que el Pacto de San Jos otorga su proteccin a
personas fsicas naturales y excluye de su mbito de aplicacin a las
personas jurdicas o ideales, por cuanto stas son ficciones legales, sin
existencia real en el orden material. (Caso Mevopal, S.A contra
Argentina / Informe de la Comisin N 39 del 11 de marzo de 1.999).
(Vid. Sentencias Nros. 0794 y 1212 del 28 de julio de 2010 y 25 de
noviembre de 2010)

El proceso internacional ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos
puede percibirse como intil debido a que el Gobierno venezolano actual no
cumple con las decisiones de la CIDH ni con las sentencias de la Corte
Interamericana. Sin embargo, un proceso pendiente o una decisin internacional
favorable legitimaran al afectado a futuro ante la instauracin de Tribunales
independientes en el pas as como de una Administracin imparcial, consecuente
con la Constitucin y la Leyes. El Sistema Interamericano constituye en la
actualidad una de las pocas instancias disponibles para obtener la justicia
independiente e imparcial que no existe en el pas. Aunque la justicia tarda es
como la inexistente.

CAPTULO VIII
LA BANCA

LA BANCA y los Dos. de Propiedad de los dueos de fincas interesados en
crditos hipotecarios y los Dos. de los adquirentes de tierras del INTI

Ante esta inseguridad jurdica generada por la usurpacin de funciones de unos y
el incumplimiento de otros, la Banca, con razn, se hace eco de esta incertidumbre
jurdica y se ve temerosa al otorgar crditos con garanta hipotecaria desalentando
la inversin correspondiente, impidiendo el debido desarrollo agropecuario
requerido por el pas en aras de la autonoma alimenticia. Este hecho nos impide
un intento de competencia agrcola con pases como Colombia y Brasil, nuestros
vecinos inmediatos, en los que se respeta al propietario de un fundo y se le
estimula con crditos de hasta treinta (30) aos, bajsimos intereses y aos de
gracia. Quien crea que la actividad agropecuaria es soplar y hacer botellas no
tiene idea de su ligereza ni de las gravsimas consecuencias de su ignorancia
supina si el mismo es un funcionario o poltico.

Ms arriba, en el Captulo XVI, de la Prohibicin de Registro a Registradores y
Notarios del Ttulo II, analizamos las prohibiciones a los Registradores y Notarios
en cuanto a la admisin de operaciones de enajenacin, gravamen y dems
aspectos que afectan la propiedad o disponibilidad de las tierras con vocacin
agrcola.
179


La reforma de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del 2010, en las
Disposiciones Finales, Quinta y Dcima, introduce la siguiente prohibicin:

Disposicin Quinta: .

Los Registradores, Registradoras y Notarios exigirn solvencia de los
impuestos previstos en esta Ley sobre las respectivas tierras, as como la
certificacin de finca mejorable o de finca productiva segn el caso, a los
fines de la protocolizacin u otorgamiento de cualquier documento que
sea presentado sobre el inmueble ubicado dentro de las tierras con
vocacin de uso agrario.

Disposicin Dcima Dcima: .

Los Registradores y Notarios exigirn las autorizaciones previstas en esta
Ley, y no podr protocolizarse, reconocerse o autenticarse por ante
Notara u Oficina de Registro Pblico alguna, sin la debida autorizacin
del Instituto Nacional de Tierras (INTI), ningn acto de transferencia de
la propiedad o gravamen de tierras con vocacin agrcola o
bienhechuras fomentadas en dichas tierras, o mediante los cuales se
efecte la constitucin de sociedades, celebracin de contratos de
mandato, arrendamiento, comodato, cesin de derechos, medianera,
aparcera, usufructo o, en general, cualesquiera documentos o negocios
jurdicos, que impliquen el aprovechamiento de predios rurales con
vocacin agrcola de forma indirecta.

Estas normas inconstitucionales, pues violan el art. 115 de la CN, paralizaron
hasta el ao 2011, un ao, todas las operaciones de crdito bancario al sector
agropecuario con garanta hipotecaria hasta que una Resolucin del MAT,
publicada en la Gaceta Oficial N 39.625, (DM N 020/2011, Lunes 28/2/2011,
383.778) autoriz los Registradores y Notarios a registrar tan slo las
operaciones relativas a crditos bancarios sin autorizacin previa del INTI. No
se hacen comentarios respecto del dao causado. Ms recientemente, una
Resolucin del INTI liber de la exhibicin del Certificado de Productor
Agropecuario para el otorgamiento de crditos agropecuarios.

Con esta Resolucin del primer trimestre del 28/02/2011 se modific la
prohibicin a los Registradores y Notarios y se liberaron unos 2.000 crditos
represados en la banca, a la espera de la autorizacin del INTI por el orden de 700
millones de bolvares fuertes, monto que equivale al 7% de los recursos que
aportara el Ejecutivo para el Plan Bienal 2011-2012,

Pero sigue vigente la prohibicin a los Notarios y Registradores de inscripcin de
cualquier otro negocio jurdico fuera de la Banca relativo a las tierras con
vocacin agrcola, como son: cualquier documento que contenga la venta,
alquiler, hipoteca, comodato, etc. Sigue vigente, igualmente, la obligacin de
los Registradores y Notarios a exigir, en los casos de tierras con vocacin agrcola
a los efectos de cualquier transaccin, el Certificado de Finca Productiva o, en su
defecto, el de finca Mejorable.
180


Por otra parte, quienes crean que la existencia de una hipoteca a favor de un banco
o de un tercero sobre un fundo agropecuario impedira su Rescate estn
equivocados. La hipoteca no impide el Rescate motivado ya que las tierras pueden
configurar un latifundio, estar sometidas a tercerizacin, tener un uso no conforme
o, finalmente, porque estn ociosas, en el criterio o arbitrio del INTI.
El desconocimiento de los ttulos de propiedad por el INTI, -en flagrante
violacin de normas expresas y de orden pblico-, el difcil y costoso
cumplimiento de los numerosos requisitos para obtener el Registro Agrario de
una finca y, no se diga de los 17 (diecisiete) requisitos para la obtencin del
Certificado de Finca Productiva, ambos Certificados de obligatoria tramitacin
y obtencin y cuyos listados reprodujimos ms arriba, contribuyen no slo a la
disuasin del productor primario a invertir en su unidad de produccin -
particularmente si es un adjudicatario de tierras del INTI- sino a la propia Banca
ya que el art. 11 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario establece:
Artculo 11. Las parcelas adjudicadas por el Instituto Nacional de
Tierras pueden ser objeto de garanta crediticia slo bajo la modalidad de
prenda sobre la cosecha, previa aprobacin de las Oficinas Regionales de
Tierras. Sobre las mismas no podrn constituirse hipotecas o
gravmenes de cualquier naturaleza. Debe expedirse por escrito el
Certificado para constituir prenda agraria.
CAPTULO IX
INTERESES PREFERENTES PARA LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA
Sin embargo, la objetividad que ha intentado regir este Ensayo, fuerza a
reconocer, sin mezquindad, el freno que puso el Gobierno del Presidente Chvez a
la banca, en general, pblica como privada, que en los aos 1992 en adelante, a
cuenta de la Clusula baln o mexicana, cobraba intereses compuestos, rematando
fincas en plena produccin, apartamentos, haciendo que sus clientes entregaran
sin ms procedimiento judicial sus vehculos dados en garanta prendaria,
haciendo que la suma de los intereses superase la del propio crdito.
Adicionalmente, suicidios e infartos fueron consecuencia de este abuso general de
la banca que cobraba un spread o diferencia entre tasa activa y pasiva nunca vista
en el mundo obteniendo, descaradamente, las utilidades ms grandes que jams
generaron.
El art. 46 de la Ley del Banco Central de Venezuela vigente en el momento y en
sus distintas reformas, -norma de orden pblico, escrita y no presunta, de
interpretacin restrictiva y vinculante- siempre ha consagrado la facultad
exclusiva del Banco Central de Venezuela para fijar las tasas de los intereses que
han de aplicar los bancos e instituciones financieras en su funcin intermediadora.

"El Banco Central de Venezuela ser el nico facultado para regular las
tasas de inters, incluyendo la fijacin de las tasas mximas y mnimas
que los bancos y dems instituciones financieras..."

181

No obstante esta competencia administrativa, exclusiva e indelegable, el BCV,
mediante Resolucin N 97-07-02 de fecha 31 de julio de 1997, deleg en la
banca y en sus clientes dicha facultad exclusiva para que los mismos, mediante
pacto entre s, regularan las tasas.

Dicha Resolucin del Banco Central de Venezuela, en connivencia con la banca
pblica y privada, rezaba:

"...la tasa anual de inters que podrn cobrar los bancos ... ser pactada
por las referidas instituciones con sus clientes...".
Es obvio que nunca los clientes pudieron, en aquel entonces, pactar los intereses
que haban de pagar a su Banco acreedor ya que ste era el que fijaba sus trminos
y condiciones de conformidad con sus normas internas librando unos contratos
leoninos, denominados de adhesin, que los clientes firmaban si queran su
crdito.
Las tasas activas, calculadas ilegal y unilateralmente por la propia banca
acreedora y de manera imprevista para sus clientes y no por el Banco Central de
Venezuela, como era su indelegable deber, segn informe del Superintendente de
Bancos ante el Congreso Nacional, alcanzaron el 102,5% anual el 7 de
septiembre de 1998, corroborado por las estadsticas del propio BCV, deviniendo
de imposible cumplimiento, confiscatorias del todo.

Sin hacer referencia a la debida autonoma del Banco Central de Venezuela,
informamos que la Presidencia de la Repblica, en el ao 1999, puso coto a este
descarado asalto que tanto perjuicio caus en la economa del pas siendo la nica
beneficiaria la voraz banca, pblica y privada.

Hoy, sin llegar a los niveles de los crditos agropecuarios de Colombia, Argentina
y Brasil, por ej., existe en Venezuela una cartera agropecuaria obligatoria para la
banca y una tasa preferente, mxima del 13%. Y esto, no es poca cosa. Aunque es
lamentable el rgimen persecutorio contra el propietario de la finca, autntico
productor de alimentos y generador estable de puesto de trabajo, lo que genera
inseguridad y desinversin.

CAPTULO X
LA DESVIACIN DE PODER
Se llama acto de desviacin de poder en la Administracin Pblica cuando un
rgano de la misma, en el ejercicio de sus competencias o potestades pblicas,
utiliza dicho poder o facultades legales con fines distintos a los de la norma
aunque el acto dictado o actuacin administrativa estn encuadrados dentro de las
competencias que le corresponden y con la apariencia y legalidad formales.
Cuando la finalidad aparente del acto administrativo es contraria al fin real que
persigue. En trminos coloquiales podra decirse de un fiscal de trnsito quien
estando facultado para imponer multas por exceso de velocidad impone una multa
a un conductor porque ste ltimo se neg a pagarle a tirarle algo. El fiscal es
competente para imponer multas pero en el caso del ejemplo su fin real es distinto
al fin que persigue la norma.
182

El artculo 139 de la Constitucin Nacional sanciona la desviacin de poder:
El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por
abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la
ley.

El art. 11 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica consagra la
irretroactividad del acto y efectos de un acto administrativo de cara a uno anterior
sobre el mismo caso:
Los criterios establecidos por los distintos rganos de la administracin
pblica podrn ser modificados, pero la nueva interpretacin no podr
aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los
administrados. En todo caso, la modificacin de los criterios no dar
derecho a la revisin de los actos definitivamente firmes.

El art. 12 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica condena la desviacin
de poder, en los siguientes trminos:
An cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o
providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o
providencia deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con
el supuesto de hecho y con fines de la norma y cumplir los trmites,
requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia.

Mientras el artculo 11 de la LOPA es categrico y objetivo en cuanto a la
irretroactividad de un acto administrativo en menoscabo del administrado el
artculo 12 ataca el aspecto subjetivo en cuanto a la intencin del funcionario que
dicta el administrativo el cual, como dijramos, es legal en apariencia tanto en la
forma como en su finalidad aparente pero que no lo es en la realidad pues est
motivado por un fin inconfesable, contrario al espritu y objeto de la norma.





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183



TITULO VI

CONCLUSIN FINAL

Como sostuviramos al inicio de este escrito sobre la validez de los ttulos de
propiedad, el alcance de la LEY DE REGISTRO PBLICO Y DEL
NOTARIADO, las competencias del INTI y del Catastro de los Concejos
Municipales, ratificamos:

DEL TTULO DE PROPIEDAD .
La simple copia fotosttica del certificado de propiedad de una finca o inmueble
rural librado por el Registrador Subalterno correspondiente, conforma un
documento pblico suficiente, que hace fe pblica y es vinculante para sus
otorgantes, para los terceros y para cualquier ente de la Administracin
Pblica, sin excepcin, incluyendo el INTI, no pudiendo nadie, ente pblico ni
privado, poner en duda su contenido salvo su tacha de falsedad por va principal o
incidental ante los Tribunales de J usticia, en aras de una sentencia judicial
definitiva que lo declare falso, a travs del llamado Debido Proceso. Mientras una
sentencia definitivamente firme no declare la nulidad absoluta o parcial de un
ttulo de propiedad o documento pblico el contenido de este se tendr por cierto
y deber respetar y acatarse su contenido.

El requisito de la Cadena Titulativa del INTI es contrario a la Ley de Registro y
del Notariado, norma especial en materia registral de derechos reales y de
inmuebles urbanos y rurales y no desvirta, por ende, la determinacin de un
Ttulo de propiedad sea el contenido vinculante del documento pblico librado
por un Registrador Subalterno.

Ejemplo: Aceptara Ud., amigo lector, legislador, Juez agrario o
funcionario del INTI, que alguien rechace el ttulo de propiedad de su
apartamento o casa (que Ud. exhibe en prueba de su titularidad, de su
pertenencia) y que ste le exija, adicionalmente a su ttulo de propiedad, la
cadena titulativa que precede su Certificado librado por el Registrador
Subalterno hasta el Desprendimiento de la Nacin y la respectiva
publicacin en la Gaceta Oficial de los Estados Unidos de Venezuela del
terreno en el que est construida su habitacin, casa o apartamento?

La Ley no distingue entre propiedad rural ni urbana. El principio probatorio del
documento librado por el Registrador en ambos casos es el mismo.


184

DEL RESCATE O REIVINDICACIN DE UNA TIERRA O FUNDO .
La reivindicacin o rescate a cargo del INTI de una propiedad rural que sea
balda o de la Nacin, es procedente, de conformidad con las normas transcritas
de la LTDA, si: a) la tierra no est productiva o en produccin, es ociosa; b) est
dada en tercerizacin; c) configura un caso de latifundio; d) tiene un uso no
conforme; e) si la ocupacin no es pacfica, es fruto de una invasin; f) si la
prescripcin adquisitiva no es alegable por su poseedor, g) si no es propiedad
privada. En otras palabras, de estar productiva la tierra, tener un uso conforme, no
existir tercerizacin, no configurar latifundio; ser pacfica su ocupacin, ser
alegable por su poseedor la prescripcin adquisitiva o ser propiedad privada -
amparada en ttulo de propiedad-, no podr en ninguno de estos casos el INTI
intentar el rescate o reivindicacin, repetimos, de conformidad con las distintas
normas analizadas y vigentes.

Distinta es la figura jurdica de la Expropiacin la que conlleva el juicio,
justiprecio y pago oportuno del inmueble propiedad privada (mediante una
indemnizacin pronta, justa y adecuada dice el Decreto del ao 1999 del
Ciudadano Presidente Hugo Chvez- por estar ociosa la tierra, estar dada en
tercerizacin o tener un uso no conforme, claro est- no obstante la declaratoria
de inters pblico del tema alimenticio.

DE LA COMPETENCIA DEL INTI .
Son funciones primordiales del INTI: clasificar las tierras de acuerdo a sus
caractersticas e inventariarlas; promover la puesta en produccin de todas las
tierras privadas, baldas y ejidos; rescatar las tierras ociosas propiedad de la
Nacin, promover un uso conforme, evitar la tercerizacin y el latifundio.
Eventualmente, puede expropiar las fincas privadas cuando se dan las causales
anteriores, que estn ociosas y estn dadas a terceros, fundamentalmente.

El INTI no tiene competencia para calificar el origen privado de una tierra.
En otras palabras, no puede determinar la validez de un ttulo librado por el
Registrador Subalterno y por ende determinar si una tierra es privada o no
desconociendo el correspondiente ttulo de propiedad. Cuando requiere del
productor el ttulo por el que posee, es a los nicos efectos de identificar quin lo
detenta y no de determinar la validez del ttulo. El carcter privado slo lo
determina el ttulo de propiedad librado por el Registrador Subalterno, cuando
exista el mismo y la funcin Catastral de las tierras rurales corresponde,
exclusivamente, a los Concejos Municipales y no al INTI.

LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA .
La competencia administrativa tanto en las reas agropecuaria, pisccola,
alimenticia en general y afines que nos ocupan, es de orden pblico, corresponde
al INTI conforme a la LTDA y la competencia de todo funcionario debe tener su
asiento en una norma escrita, expresa y no presunta, siendo de interpretacin
restrictiva a favor del administrado y no valiendo rdenes superiores para violarla,
185

incluyendo la Ley de Registro Pblico y del Notariado como tambin las
decisiones del Tribunal Supremo de J usticia, por lo que la ignorancia de la Ley
tampoco exime su cumplimiento y el funcionario que incurriere en violacin de
norma, usurpacin o extralimitacin de funciones, desviacin o abuso de poder,
amn de ser nulo su acto administrativo, incurrir en responsabilidad
administrativa, civil o penal, segn el caso, y de afectar Derechos humanos su
responsabilidad ser imprescriptible. As, un funcionario no puede actuar fuera de
la Ley, de su competencia especfica, poco importen rdenes superiores, siendo el
mismo responsable directo de su accin o inaccin.

DE LOS LINDEROS Y DE LA CABIDA DE UN INMUEBLE .
La Cabida es una mencin orientadora pero no es de orden pblico ni vinculante
para las partes ni terceros como s lo son los linderos de un inmueble. Por ello,
caso de incompatibilidad entre Cabida y linderos, privarn, sin la menor duda, los
linderos sobre la cabida. Toda vez que la Cabida es el resultado de una operacin
matemtica de las distancias de los catetos que conforman el fundo.

DE LAS OBLIGACIONES DEL PRODUCTOR PRIMARIO .
Debe el propietario o poseedor de un fundo, al tenor del art. 27 de la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario, solicitar al INTI se le inscriba en el Registro
Agrario a cargo de ese Instituto y se le libre la Carta Agraria para luego tramitar
el Certificado de finca Productiva.

Debe el propietario o poseedor de un fundo, al tenor del art. 31 de la Ley de
Geografa, Cartografa y Catastro Nacional, solicitar al Catastro Rural del Concejo
Municipal respectivo la inscripcin del mismo en el Registro Catastral y la
emisin de dos ejemplares de la Cdula Catastral previa consignacin de la
copia fotosttica de su ttulo de propiedad y del plano con las coordenadas
respectivas.

Debe el Productor Agropecuario actualizar su RIF y solicitar la exoneracin del
Nuevo Beneficio de exoneracin de ISLR al sector agropecuario el cual ya
gozaba conforme a antiguo Decreto. Debe el Productor Primario actualizar su
certificado de Productor en el MAT lo cual le permitira la exoneracin del
IVA. Debe cumplir con los requisitos del INSAI segn su actividad. Debiera estar
inscrito en el Censo AgroVenezuela.

Su personal debe estar informado de sus funciones y de los planes de seguridad,
mediante firma de un instrumento que as lo asegure. Y si su comida la provee el
Productor o patrn, debe firmar un instrumento que as lo acredite y le impida
reclamar la cesta Ticket.



186

DE UN CAMBIO EN LA MENTALIDAD DEL FUNCIONARIO .
Para llegar a un acuerdo entre productor y estado, se requiere un cambio en la
mentalidad del legislador y del funcionario quienes han de ver en el productor
agropecuario un ser que apuesta a su pas, un ser que ha hecho del campo y de sus
vicisitudes (sequas, inundaciones, abigeato, amenazas de secuestro, altos costos
en los insumos y fertilizantes como en la maquinaria cuando no invasiones
promovidas, las ms de las veces, por seres inescrupulosos y con falsas
intenciones) su forma de vida, que requiere apoyo como en otros pases
adelantados y que con su dedicacin, esfuerzo y sacrificios es el que puede
asegurar la autonoma alimenticia que necesita el pas para no depender de
terceros, ahorrar divisas y generar fuentes de trabajo estables y dignas, conforme a
las leyes laborales, todo acorde con las Leyes del ambiente.

Cuando nos referimos a la gran mayora de los dignos productores agropecuarios
no nos referimos a aquellos terratenientes capitalinos quienes han adquirido sus
tierras para engordarlas bien por el transcurso del tiempo o por la construccin de
una autopista cercana o el tendido de una red elctrica que las atraviese, todo a
costas del Estado y cuyas tierras se mantienen ociosas.

El Gobierno nacional ha hecho punto de honor los temas agropecuario, pesquero,
agrcola y la autonoma alimenticia y hay que reconocerle la baja impuesta en los
intereses bancarios; los crditos bancarios para la adquisicin de maquinaria hasta
con ocho aos para su pago y dos de gracia, y, as mismo, la exoneracin de las
utilidades fiscales provenientes de la actividad agropecuaria. Estas son realidades.

Pero falta dar seguridad y dignificar al productor primario en lo que respecta a la
titularidad o propiedad de su finca; impedir y castigar las invasiones -que tipifican
delito conforme al art. 471-A del Cdigo Penal, gracias a la iniciativa del
parlamento actual pero cuya norma no se cumple en la casi totalidad de los casos;
perseguir el abigeato; reducir los precios de los fertilizantes producidos en el pas;
reducir las importaciones de ganado que generan fuga de divisas y desestimulan la
produccin nacional; crear ms institutos de enseanza agropecuaria o cursos
itinerantes para los trabajadores del campo; vigilar la usuraria intermediacin que
afecta al productor primario; simplificar los trmites administrativos,
particularmente en el INTI; controlar e impedir el arbitrio del funcionario pblico
que se sale de los estrictos lmites de su competencia administrativa.

La autonoma alimenticia es un compromiso de todos: productores y Gobierno.
De su sinceridad y entendimiento se generar confianza y se beneficiar el pas,
habr ms alimentos, ahorraremos divisas abstenindonos de comprar en el
exterior, habr ms inversiones y se generarn ms fuentes de trabajo.





187

ILEGAL DEROGACIN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
BENEFICIOSO
He aqu el ejemplo de un Certificado de Finca Productiva, con duracin de dos
aos, dictado por el INTI y que tan slo cuatro meses es derogado por el mismo.


Es un caso de Desviacin de Poder? Cul era la finalidad real al revocar el INTI
el Certificado de Finca Productiva? Pblicas son las diferencias polticas con su
dueo. Dnde quedan los derechos adquiridos y la seguridad jurdica?





La Constitucin Nacional consagra la Irretroactividad de las Leyes en su art. 24.
El art. 11 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece que los
criterios establecidos por los distintos rganos de la Administracin pblica
podrn ser modificados, pero la nueva interpretacin no podr aplicarse a
situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los administrados.
Esta disposicin de la LOPA, de rango orgnico, inmediata a la Constitucin
Nacional, asegura la vigencia de los beneficios derivados del Decreto con Rango y
Fuerza de Ley de Promocin y Proteccin de Inversiones, antes mencionado.



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188


En cuanto a este Ensayo, como dira Duhamel:

es malo hablar oscuramente de las cosas claras y
es bueno hablar claramente de las cosas oscuras


Y cerramos con el Maestro Couture:

La abogaca se aprende estudiando pero se ejerce
pensando








Actualizado en MAYO del 2011



C. C.


No hay derechos de autor




189

DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO

DE LA VALIDEZ DEL TTULO DE PROPIEDAD LIBRADO POR UN
REGISTRADOR
DE LAS COMPETENCIAS DEL INTI
El CATASTRO RURAL DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN 1
SNTESIS DEL ENSAYO 2

Captulo I
La Competencia y la Legalidad en el Derecho Administrativo 3

Captulo II
Aspectos Fundamentales Del D Administrativo para un mejor entendimiento 8
El derecho de peticin y a la informacin 8
La publicidad de los expedientes y actos 8
La igualdad ante la ley 9
Derecho a formular peticiones 9
Derecho a la informacin telefnica 10
El silencio administrativo 11
El silencio administrativo o carencia 12

Captulo III
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Simplificacin
de Trmites Administrativos 12

TTULO I
Consideraciones Jurdicas acerca de la titularidad de la tierra 16

Captulo I
La ley de registro pblico y del notariado 16
Principio de especialidad: 17
Principio de legalidad: 17
Principio de publicidad: 17
La Ley posterior no deroga la ley especial anterior 17

Captulo II
La Ley de Registro Pblico y del Notariado (LRPN) 18
a) la Ley de Registro Pblico y su prevalencia 19
b) la Ley de Registro Pblico y del Notariado 19
Los instrumentos pblicos se prueban por s mismos 20
c) El rgimen registral segn el Cdigo Civil 22
d) la presuncin de buena fe 24

Captulo III
CONCLUSIN respecto de la validez y eficacia del ttulo de propiedad 27

190

TTULO II
CONSIDERACIONES JURDICAS ACERCA DE LA COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA DEL I. N . T . I. Y DE LA LEY DE TIERRAS Y
DESARROLLO AGRARIO 29

Captulo I
Creacin del INTI 29
Competencias del INTI, conforme al art. 117 de la LTDA. 32
ABRAE 34

Captulo II
Defensas Judiciales Errneas 37
Reformas maliciosas e ilegales 40
Legislador irrespeta el TSJ 41
Sentencia inejecutada del TSJ 46

Captulo III
El Registro Agrario 48
La creacin del registro agrario del INTI 48
Obligacin de inscripcin de ocupantes o propietarios 49
Diferencia entre poseedor de tierras del INTI y del propietario a los
efectos de la Inscripcin en el INTI 49

Captulo IV
Requisitos para optar a la Carta Agraria 50
Concepto de derecho de permanencia segn el INTI 50
Requisitos para solicitar un derecho de permanencia 50

Captulo V
La Clasificacin de las Tierras 51
Implicaciones de la Clasificacin 51

Captulo VI
De los Impuestos Prediales 52

Captulo VII
El Certificado de Finca Productiva 53
Incompatibilidad entre la LTDA y planillas del INTI 56

Captulo VIII
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Simplificacin de
Trmites Administrativos 57
10 requisitos para certificacin de Finca Productiva J unio del 2007 58
16 requisitos para certificacin de Finca Productiva J ulio del 2007 59
15 requisitos para certificacin de Finca Productiva Marzo 2009 60
17 requisitos para certificacin de Finca Productiva Mayo 2011 61
Ms requisitos para los productores agropecuarios 62

Captulo IX
El Certificado de Finca Mejorable 63
191

De la solicitud del Certificado de Finca Mejorable 63
Inicio de procedimiento con toma de posesin inmediata 63

Captulo X
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica 64
De los recursos administrativos 66
Del recurso de Reconsideracin 67
Del recurso J errquico 67
Del Recurso de Revisin 67
De la Gaceta Oficial Agraria 70
Adjudicacin de tierras por el INTI y sus limitaciones 70
Definicin del ttulo de adjudicacin por el INTI 70
Transferencia a terceros de tierras cedidas por el INTI 71

Captulo XI
La Prescripcin y la Caducidad 71
La inmotivacin del acto administrativo 71
La caducidad, la prescripcin y la perencin 72
La perencin es al proceso, a la instancia 73
La perencin de pleno derecho 74
La declaratoria de la perencin de oficio 74
La caducidad es a la accin 75
La prescripcin es al derecho para ejercer la accin 75
Cmo saber cundo es prescripcin o es caducidad 75
La caducidad 75
la absoluta 75
la relativa 76
la positiva 76
la negativa 76
La prescripcin 76

Captulo XII
Del Silencio Administrativo 77
Recurso de reclamo por mora de la administracin 77
De la responsabilidad del funcionario por mora 77
Recurso ante silencio administrativo 77
Lapso para expedicin de documentos, informes y antecedentes (caducidad) 78
Perencin administrativa por causa imputable al recurrente (caducidad) 78
Procedimientos en casos de prescripcin en la LOPA 78
Caducidad y prescripcin en la LTDA 79

Captulo XIII
La Expropiacin 81
La Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica y Social 81
La expropiacin en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario 85
Las tierras privadas son de utilidad pblica 85
De las circunstancias que ordenan la expropiacin de
tierras privadas por el INTI 87
Latifundio 87
Tercerizacin 88
192

Ociosidad de las tierras 88
Denuncia de tierras ociosas 88
Uso no conforme 89
La confiscacin 90
La invasin 90
La expropiacin del Hato EL FRO 93

Captulo XIV
Del Rescate de las tierras 94
Improcedencia del Rescate conforme a la LTDA 96
De los requisitos de procedencia del Rescate 96
De las condiciones mnimas para el Rescate de tierras 97
De la inconstitucional ocupacin temporal 98

Captulo XV
Recursos ante el desconocimiento del ttulo de Propiedad 100
Improcedencia del Rescate por inactividad del Estado 101

Captulo XVI
Prohibicin de registro a Registradores y Notarios 102
Derogacin parcial de la prohibicin 103

Captulo XVII
Introduccin a la jurisdiccin Contencioso Administrativa 104
Introduccin a la jurisdiccin Contencioso Administrativa General 104
De la J urisdiccin Especial Agraria 105
Ubicacin normativa del Contencioso Agrario 107
Los procedimientos Contencioso Administrativos y la J urisdiccin Agraria 107
Los procesos contencioso ordinarios entre particulares 107
Una misma jurisdiccin agraria y distintas instancias 108
Rgimen contencioso administrativo ante entes pblicos 108
Rgimen contencioso administrativo entre privados 110
Sedes de Tribunales de Primera Instancia y Superiores 112
Del domicilio especial en materia agraria 112
Principios del Contencioso Administrativo Agrario 113
La inmediacin 113
La conciliacin 113
La oralidad 114
La escritura 114
La publicidad 114
La notificacin del Ministerio Pblico y del Procurador 115
Inexistencia de la confesin ficta de los entes pblicos 115

Captulo XVIII
Aspectos relevantes del Contencioso Agrario 115
El acto de contestacin en los juicios entre particulares 115
Las cuestiones previas 116
Las medidas cautelares 116
Periculum in mora y fumus bonis juris 116
De la suspensin de las medidas o efectos del acto administrativo 118
193

Indivisibilidad e Inembargabilidad de unidad productiva 121
Las pruebas 121
La perencin en el procedimiento contencioso agrario 121
De la sentencia 121
La apelacin 122
Informes 123
Obligacin de participar en el acto de Informes en la sala especial agraria 123
El recurso de Casacin Agrario 123

Captulo XIX
Ley de Tierras Baldas y Ejidos de 1936 125

Captulo XX
CONCLUSIN - LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO - 128

TTULO III
EL CATASTRO RURAL 130
La Cdula Catastral 131
Contenido de la Cdula Catastral 133
Del trmite de la Cdula Catastral 133
Del examen de los documento e inspeccin del fundo 134
INSTITUTO GEOGRFICO DE VENEZUELA SIMN BOLVAR 134
Catastro Municipal y Registro Pblico conforman sistema integrado 135
Del incumplimiento por los Concejos Municipales 135
CONCLUSIN - LEY DE GEOGRAFIA, CARTOGRAFA Y
CATASTRO NACIONAL 136

TTULO IV
LA POSESIN Y LAS ACCIONES POSESORIAS 136
Captulo I
Del Derecho a la llamada Prescripcin Adquisitiva 137
De la posesin en el cdigo civil 138
Definicin del derecho de permanencia por el INTI 139
Requisitos para solicitar un Derecho de Permanencia 139
De la llamada prescripcin adquisitiva 139

Captulo II
Imprescriptibilidad de los Ejidos 140

Captulo III
Procedimiento Mero Declarativo y acciones Posesorias 143
De las acciones posesorias 143
El amparo constitucional 145
Cundo seran procedentes el amparo constitucional y el interdicto? 148
Intentado un Recurso ordinario no procede el Amparo Sobrevenido 149

Captulo IV
La Posesin en la LTBE de 1936 152
De la ocupacin de terrenos baldos 153
194

TITULO V
Consideraciones Jurdicas acerca de la Prevalencia de los Linderos
Sobre la Cabida 154

Captulo I
Prevalencia de los Linderos sobre la Cabida 154
Prueba de la invalidez de los informes de los dos agrimensores oficiales y
de las cabidas en beneficio de los linderos 157
Captulo II
La presuncin de buena fe 160
Captulo III
De Los Resguardos Indgenas 161
Divisin de los resguardos entre los indgenas 161
ltima Ley sobre Resguardos indgenas: 8 de abril de 1904 162
La ley de Demarcacin y Garanta del Habitat y Tierras de los Pueblos Indgenas 163
Nocin de pueblo indgena 166
Concepto de indgena 166
Ejemplo de comunidad indgena: los KARIAS 167
Caractersticas de los KARIAS 167
Los indios CARACAS 169
Captulo IV
Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentarias 170
Captulo V
Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Promocin y Proteccin
de Inversiones 173
Captulo VI
De la ignorancia del funcionario de oficina y la realidad del campo 176
Captulo VII
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) 176
Captulo VIII 178
La Banca

Captulo IX
Intereses preferente para la actividad agropecuaria 180

Captulo X
La Desviacin de Poder 181

TITULO VI
CONCLUSIN FINAL 183
Del ttulo de propiedad 183
Del Rescate o reivindicacin de una tierra o fundo 183
De la competencia del INTI 184
195

La competencia administrativa 184
De los Linderos y de la Cabida de un inmueble 185
De las obligaciones del productor primario 185
De un cambio en la mentalidad del funcionario 185
Ilegal derogacin de un acto administrativo beneficioso 187



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