DERECHO ADMINISTRATIVO II 2009

9/03/09
TEORA DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Antecedentes previos.
El ejercicio de la funcin administrativa se realiza de 3 maneras:
Mediante la ctividd !ni"ter" de " d#inistrci$n, en donde la ley habilita a la
administracin con una competencia determinada, entre!ndole las potestades
espec"ficas encaminadas a satisfacer necesidades p#blicas $control, etc%&
'(uella en (ue la administracin colabora atendiendo al principio de s!%sidiridd
referido a las actividades de los particulares, las cuales son paralelas a las del Estado
$salud p#blica y salud privada&% En este caso la administracin colabora o coopera con
municipios o entidades de derecho privado al entrearles la ejecucin de acciones y
entre!ndoles la administracin de establecimientos o bienes de propiedad de la
administracin%
)or #ltimo la administracin puede acudir directamente a terceros, celebrando contratos
para el cumplimiento de actividades administrativas, e*istiendo un desp"&#iento de
" ctividd de" Estdo "os prtic!"res, los (ue asumen dicha tarea% En este caso la
administracin acude al concurso de voluntades para el cumplimiento de determinadas
tareas%
+a contratacin administrativa es una forma de acto jur"dico bilateral%
Actividd convencion" de " d#inistrci$n.
+a preunta se presenta en relacin a (ue si el desplazamiento es o no un abandono del Estado
en relacin a su responsabilidad%
+a administracin siempre ha acudido a los particulares cuando considera (ue es m!s
conveniente para el inter,s eneral asociarse con los particulares $falta de recursos,
preponderancia de otras necesidades p#blicas, etc%&% -ambi,n hay ocasiones en (ue el propsito
perseuido por la administracin es imposible conseuir por si misma, debiendo recurrir al
contrato como #nica forma posible%
El recurso a la v"a contractual no implica un abandono ni un debilitamiento de las prerroativas
de poder p#blico disponibles para la administracin%
.ay veces en (ue la modalidad contractual es una forma mucho m!s e(uitativa en relacin a los
sacrificios tributarios e*iidos a los administrados%
Contrtos de derec'o co#(n ) contrtos de derec'o d#inistrtivo.
Es de derecho com#n cuando la reulacin del consentimiento, los efectos del contrato, su
e*tincin y el contencioso (ue de luar se rie por el derecho com#n, es decir por el derecho
aplicable a los particulares en sus relaciones contractuales%
Es de derecho administrativo cuando aluno de los elementos dados sea reido por normas
especiales del derecho p#blico, distintas del derecho com#n/ adem!s cuando la administracin
utiliza poderes (ue e*ceden al derecho com#n%
Concepto de contrto d#inistrtivo.
Est! asociado a los actos de estin y los actos de autoridad, ya (ue la administracin al
contratar realiza actos de estin%
-ambi,n nace para (ue se puedan (uitar ciertos actos de la administracin de la jurisdiccin
com#n, esto lo realizo la jurisprudencia francesa%
Es un contrato administrativo la declaracin unilateral o de voluntad com#n productora de efectos
jur"dicos entre dos personas, en donde una de ellas realiza actividad administrativa, pudiendo ser
el Estado o aluno de sus ranos%
+a contralor"a ha dicho (ue contrato administrativo debe entenderse en sentido amplio,
sinificando cual(uier convenio de la administracin sea en potestades e*orbitantes o cuando el
Estado act#a como iual/ por lo tanto sean contratos de derecho com#n como de derecho
administrativo ser!n considerados como contratos administrativos, ART 9 "e) *+.++0%
Es de voluntad com#n, se re(uiere la voluntad del Estado y la del particular, siendo un
acto bilateral ya (ue es el resultado de voluntades coincidentes%
El co0contratante puede ser una persona natural o jur"dica/ nacional o e*tranjera/ con
domicilio dentro o fuera de la rep#blica/ pero con la concesin eneralmente ser!
siempre una persona jur"dica% En todo caso los contratistas siempre deben hallarse en
plena posesin de su capacidad jur"dica y de obrar y adem!s deben tener idoneidad
moral%
+os contratos puede tener por objeto una obra o un servicio p#blico o cual(uier otra
prestacin (ue tena por finalidad el fomento o la satisfaccin de necesidades p#blicas o
colectivas%
El contrato re(uiere de formas escritas, y se reduce en un decreto o resolucin
administrativa/ es por esto (ue el contrato parte como bilateral y termina con una
declaracin unilateral del Estado%
E*iste una desiualdad, ya (ue el contenido del contrato no puede sinificar un rieso o
peliro para el funcionamiento del servicio p#blico% Esto e*plica los privileios (ue tiene
la administracin, ya (ue buscan arantizar dicho funcionamiento, siendo una
desiualdad necesaria% M!s (ue contraparte el particular es un colaborador (ue se
asocia con la administracin para satisfacer una necesidad p#blica%
El contrato est! sujeto a un procedimiento din!mico de constante adaptacin a las
circunstancias (ue se producen a trav,s del tiempo/ por razones de inter,s p#blico y
para no aplicar todas las potestades sancionatorias y de este modo aseurar el
cumplimiento efectivo del contrato% Es por lo anterior (ue el contrato administrativo debe
ser susceptible a las modificaciones%
12/03/09
Crcter,stics de "os contrtos d#inistrtivos.
-rn .or#"is#o/ los contratos administrativos dejan de lado la autonom"a de voluntad,
supeditando su validez y eficacia a las formalidades e*iidas por la leislacin viente%
)or ejemplo, la adjudicacin de un contrato de obra p#blica se realiza por decreto o por
resolucin judicial, debiendo realizarse por escritura p#blica, teniendo la administracin
(ue eleir cuidadosamente a su contraparte% +as formalidades tienen importancia para el
Estado por(ue estas persiuen arantizar sus derechos y tambi,n para el contratante ya
(ue son estas formalidades las (ue le otoraran seuridad jur"dica%
0!ertes prerro1tivs por prte de " d#inistrci$n/ a(u" no hay iualdad jur"dica
de los sujetos, la libertad de las partes (ueda circunscrita o limitada a la norma (ue fija el
procedimiento para eleir a la contraparte%
3e est! en presencia de una superioridad jur"dica de la administracin respecto del co0
contratante% )or lo tanto los contratos administrativos operan con cl!usulas deroativas
del derecho com#n, traduci,ndose en las potestades e*orbitantes de la administracin:
o 2oder de direcci$n/ facultad de la administracin de influencia en la manera de
ejecucin del contrato, suponiendo por parte de la administracin una facultad
de dar rdenes e instrucciones a la contratista, y frente al incumplimiento se dan
a luar las sanciones establecidas con anterioridad dadas por la leislacin
viente o por el plieo de condiciones%
o 2otestd de inspecci$n, la administracin puede fiscalizar y recabar
informacin del contratista respecto a la forma en (ue est! dando cumplimiento
al contrato%
o 2oder snciontorio, opera por el incumplimiento de las obliaciones
contractuales%
o 3I!s vrindo4/ es la potestad modificatoria del objeto del contrato, sinificando
en muchas oportunidades (ue la administracin re(uiere alo m!s o alo menos
de la obra pactada/ a(u" el decreto 45 contempla las respectivas
indemnizaciones para el contratista%
o 2oder de n!"ci$n, faculta a la administracin para dejar sin efecto el contrato
cuando se acredita (ue hay ilealidad y se admite (ue la anulacin pueda ser
por la propia administracin o por los tribunales/ parte importante de la doctrina
establece (ue si es por parte de la administracin nos encontramos con la
invalidacin del acto administrativo%
o 2otestd de reso"!ci$n de" contrto, implica la facultad de la administracin
de poner fin anticipado del contrato de manera #nicamente fund!ndose en
razones de inter,s p#blico%
Derec'os ) o%"i1ciones person"es de" co5contrtnte, se le proh"be la
transferencia o cesin de los derechos y obliaciones, prohibiendo la subcontratacin a
menos (ue haya autorizacin e*presa de la administracin, debiendo el sub0contratante
firmar un nuevo contrato, iual al del co0contratante%
Tipos de contrtos d#inistrtivos.
3e#n la doctrina hay muchos, pero uno de los m!s importantes es el contrto de o%r
p(%"ic, (ue tiene como fin la construccin, reparacin o mantenimiento de una obra
p#blica inmueble por un contratista particular, el (ue recibe como contraprestacin una
remuneracin sin perjuicio de las obliaciones impuestas en el contrato/ est! reulado
por el DS 67 de" 8o 2009 MO2%
E.ectos respecto terceros/ son sentencias de casos de cho(ues en autopistas
concesionadas por culpa de animales en ella/ las salas reconocieron (ue por el
contrato de concesin se le pod"a e*iir al concesionario el servicio correspondiente
establecido en el contrato administrativo% El concesionario pasa a ser, se#n la
doctrina francesa, el prestador del servicio p#blico, estableciendo (ue el (ue e*plota
la concesin de la autopista debe tomar medidas para impedir (ue inresen
animales%
3e conden a la concesionaria por dos hechos diferentes, pero teniendo en vista la
falta de servicio, es decir cuando el servicio no act#a, act#a mal o act#a
e*tempor!neamente%

El contrto de concesi$n de o%r p(%"ic es a(uel en (ue la administracin entrea a
un contratista particular la realizacin, eneralmente construccin de un inmueble por
cuenta y costo del contratista, la cual pasar! al dominio p#blico, aseur!ndose el
contratista su e*plotacin e*clusiva y e*cluyente durante un periodo de tiempo donde
cobrar! una tasa o tarifa a los usuarios de la obra bajo la supervisin de la
administracin, terminado el tiempo de la concesin pasa a ser de dominio p#blico en
donde el Estado puede hacerse caro del mantenimiento de la obra o hace un nuevo
llamado para la concesin/ est! reulado en el D0L 900 de" 8o *99: MO2%
Contrto de concesi$n de servicio p(%"ico la administracin delea a un empresario
particular la atencin de una necesidad p#blica, la cual, normalmente, habr"a
correspondido satisfacer directamente a la administracin, a cambio del derecho de
a(u,l a percibir una tarifa o precio por parte de los usuarios del servicio, bajo la direccin
y superviilancia de la administracin y con el amparo de esta%
Contrto de s!#inistro o de %steci#iento de %ienes #!e%"es, tiene por objeto
proveer a la administracin de bienes muebles sea en arrendamiento, dominio o leasin/
interviniendo el servicio p#blico (ue re(uiere de los muebles, el proveedor y la direccin
de compras p#blicas $chile compra&/ est! reulado por la "e) *9++: y por su relamento
el DS 270 de" 8o 2009 Min.Hciend%
2rocedi#iento de .or#ci$n de " vo"!ntd d#inistrtiv.
6o deben confundirse con el contrato, (ue es el resultado del encuentro de a(uella con la
voluntad del co0contratante%
3e pueden distinuir diversas etapas, siendo una serie sucesiva de actos (ue culminan con la
celebracin del contrato administrativo%
'l ser distintas dependen del contrato administrativo de (ue se trate%
El contrato de obra p#blica tiene las siuientes etapas:
Re"i&ci$n de est!dios.
+a administracin investia lo necesario para determinar el objeto del contrato (ue
desea realizar, por ejemplo (ue puente se necesita, con (ue materiales, donde, etc%
+a rela eneral es (ue la decisin la realice la administracin, o sea (ue sea ella la
(ue realiza los estudios, pero en alunos casos, es el particular (uien propone a la
administracin la realizacin de una obra p#blica, y si la administracin encuentra
razonable la proposicin puede hacer dos cosas: el particular puede tener un premio,
sinificando tener m!s puntaje para el concurso/ o bien puede recibir el reembolso en
todo o parte de los costos del estudio%
2reprci$n de "s %ses.
+as bases son el conjunto de normas (ue reulan la licitacin del contrato% ' estas
normas debe ce7irse el particular para pactar con la administracin% ' las bases se les
denomina el plieo de condiciones (ue contienen el objeto del contrato y las
condiciones jur"dicas, t,cnicas y econmicas (ue constituir!n el contrato propiamente
tal%
+as bases constituyen la oferta (ue hace la administracin, siendo las normas del futuro
contrato%
+as bases son elaboradas unilateralmente por la administracin, teniendo una condicin
sine (ua non, siendo adem!s inmodificables una vez (ue est!n publicadas, aseurando
el car!cter impersonal (ue deben tener con el propsito de dar un trato iualitario a
todos los oferentes%
8na vez (ue el contrato es celebrado las bases pasan a formar parte de ,l, se
entienden incorporadas a ,l%
2!%"icci$n de " convoctori.
8na vez listas las bases, la administracin invita a los interesados a formular ofertas%
Esta convocatoria se publica en el diario oficial o en un diario de circulacin nacional,
publicando los aspectos centrales del contrato, el precio de las bases, el luar en (ue
se reciben las ofertas y la fecha% Esta ser! una convocatoria abierta o licitacin p#blica,
sin embaro hay casos en (ue la ley permite no efectuar convocatoria abierta, cuando
la ley le permite celebrar a la administracin un contrato con una persona determinada o
con un rupo reducido de oferentes, esto es llamado la contratacin directa y la
licitacin privada respectivamente%
o Licitci$n privd/ procedimiento de contratacin en el (ue intervienen como
oferentes solo personas o entidades e*presamente invitadas por la
administracin, prescindiendo de la publicidad de la convocatoria%
o Contrtci$n direct/ el Estado elie directamente al co0contratante, sin
concurrencia de otros oferentes%
9uando la ley autoriza la contratacin directa se puede convocar a trav,s de licitacin
privada, pero cuando se autoriza a la licitacin privada no puede ser sustituida por la
contratacin directa, salvo (ue la licitacin privada fracase%
8na vez conocidas las bases, se abre un plazo para la formulacin de consultas o
peticin de aclaraciones, estas son realizadas por escrito% +o relevante es (ue las
preuntas de los oferentes y las respuestas de la administracin se entienden
incorporadas a las bases, siendo parte del contenido del contrato%

2resentci$n de "s o.erts.
Efectuada la publicacin de la convocatoria y resueltas las dudas, los interesados
presentan sus ofertas ante el rano convocante dentro de las fechas establecidas,
sinificando una declaracin de voluntad, resultando la oferta inalterable% +as ofertas
deben cumplir con todos los re(uisitos e*iidos por el ordenamiento y las bases% Estas
deben ser escritas y firmadas, claras e incondicionadas, secretas $se presentan en
sobres cerrados& y deben presentarse en el luar y fecha establecido en las bases%
:eneralmente se presentan dos sobres, uno con la oferta t,cnica y el otro con la oferta
econmica%
Apert!r de " o.ert.
8na vez vencido el plazo para presentar las ofertas se realiza una ceremonia formal, en
donde se abren los sobres de las ofertas por orden de lleada, fiscalizando si est!n los
documentos solicitados, dejando constancia de ello%
+a apertura es un acto formal y se efect#a en presencia de los oferentes, ( tiene por
objeto (ue se haa de conocimiento p#blico las ofertas (ue oportunamente se
recibieron%
Ad#isi$n de o.erts.
Es un acto administrativo con el propsito de admitir a los oferentes a la fase de
evaluacin con el efecto de (ue el oferente pasa a tener la condicin de oferente v!lido
estando en condiciones para la evaluacin%
El oferente debe mantener su oferta inalterable%
;ependiendo de las bases, despu,s de la admisin el oferente valido tiene el derecho a
perfeccionar su oferta en caso de empate%
Ad;!dicci$n.
Es la etapa decisoria por parte del servicio respecto de la oferta m!s ventajosa, y en
consecuencia lo declara como aceptado, teniendo como efecto jur"dico la eleccin del
proponente (ue dio la oferta m!s ventajosa, siendo resuelto por un decreto o resolucin
$dependiendo de (uien es la autoridad (ue interviene& del servicio, siendo un acto
discrecional por(ue le corresponde la evaluacin al servicio teniendo la mejor oferta
bajo su punto de vista%
Es el acto administrativo por el cual el licitante determina, reconoce, declara y acepta la
propuesta m!s ventajosa, poniendo fin al procedimiento administrativo precontractual%
'ntes de la adjudicacin la administracin debe realizar un an!lisis de las ofertas
aceptadas, constituyendo normalmente un comit, de seleccin formado por miembros
de la entidad convocante y e*pertos en los temas (ue se tuvieron en consideracin para
la determinacin de la necesidad p#blica%
+a adjudicacin se inicia autom!ticamente una vez concluida la clasificacin de las
propuestas, con ella culmina la eleccin del proponente m!s idneo para la ejecucin
del contrato%
Es el #ltimo de los actos del procedimiento administrativo contractual, pero no es el
primer acto del contrato, ya (ue el contrato nace con la formalizacin escrita y
notificacin de la adjudicacin%
2er.eccion#iento de" contrto.
Es el decreto o resolucin adjudicatoria, el cual debe ir al control preventivo de lealidad
a trav,s de la toma de razn de la contralor"a, el (ue una vez realizado el acto toma la
calidad de <totalmente tramitado=% ;esde este instante el DS 67 establece dos fiuras
jur"dicas, la de contrato perfeccionado y la de contrato de plena fe y con m,rito ejecutivo%
El contrato se perfecciona una vez (ue se publi(ue el decreto o resolucin en el diario
oficial, salvo (ue las bases establezcan otra cosa% :eneralmente desde la publicacin el
contratista debe reducir a escritura p#blica el decreto dentro de un plazo determinado%
1>/03/09
LICITACION 2<=LICA
Concepto.
3e est! refiriendo a la invitacin de la administracin para (ue se presenten ofertas%
9uando se realiza la publicacin de la convocatoria, esta es abierta a todo el mundo,
realiz!ndose una licitacin p#blica, siendo esta la rela eneral%
Es un procedimiento administrativo entendido tambi,n dentro del proceso y las etapas de
formacin de la voluntad de la administracin, en donde ella invita a los interesados, (ue
sujet!ndose a las bases, formulen propuestas de las cuales la administracin seleccionar!
a(uella (ue resulte m!s ventajosa y conveniente, siendo una actividad discrecional de la
administracin, derribando el mito de (ue se adjudica la propuesta m!s barata%
Es un procedimiento de seleccin del contratante, en donde no slo se tiene en cuenta la
propuesta en si misma, sino (ue tambi,n la idoneidad moral, econmica y t,cnica del
proponente%
)ersiue dos objetivos centrales/ por una parte aseura (ue el Estado o su rano obtenan las
mejores condiciones en todo sentido y adem!s persiue la moralidad de la administracin,
por(ue a trav,s de ella se tiene a evitar las complicidades entre el rano de la administracin y
el proponente%
Di.erencis con otrs instit!ciones .ines.
Re#te p(%"ico.
Este consiste en la compra y venta de bienes en p#blica subasta, sin limitacin de
concurrencias y al mejor postor% +a adjudicacin se realiza en el mismo acto%
9oncurso p#blico%
Es un medio de seleccin de la persona m!s idnea para ejecutar una prestacin
p#blica% ;ifiere de la licitacin ya (ue en ella se tiene en vista las condiciones de orden
econmico, en cambio en el concurso se atiende a las condiciones t,cnico personales%
2rincipios >!e " ri1en.
+a ley de bases enerales de la administracin los se7ala en su ART 9, estableciendo (ue la
rela eneral en contratacin es la licitacin p#blica% 3e pretende el respeto a la libre
concurrencia de los oferentes y la iualdad de los oferentes ante las bases (ue rien el contrato%
+a doctrina area otros principios como la publicidad, la contradiccin, la estricta sujecin a las
bases y la objetividad%
Li%re conc!rrenci de o.erentes/ ART 9 "e) de %ses.
Establece de manera obliatoria la proteccin de todos los oferentes a poder participar
en la licitacin/ pueden participar todos los (ue cumplan con los re(uisitos establecidos
en las bases%
+a administracin no puede eleir individualmente a sus oferentes, esta eleccin debe
ser producto de una competencia entre distintos oferentes%
+a leislacin impone a la administracin el deber de adjudicar imparcialmente la mejor
oferta, sobre la base de una decisin discrecional%
+a publicidad de la licitacin es una condicin necesaria de este principio%
I1!"dd de "os o.erentes.
E*ie (ue desde el comienzo hasta el final de la licitacin todos los oferentes se
encuentren en la misma situacin, con las mismas facilidades para presentar sus
ofertas%
Este principio aseura (ue no se discrimine o se favorezca a aluien en perjuicio de
otro% -oda ventaja concebida a un licitador (ue no haya sido concedida a los dem!s,
lesiona o infrine este principio%
)ara arantizar este principio las bases deben establecer relas enerales e
impersonales (ue mantenan fielmente el principio de iualdad%
2!%"icidd.
+os oferentes deben conocer todo lo (ue est, relacionado con la licitacin
correspondiente, de principio a fin%
Contrdicci$n ! oposici$n.
3upone (ue e*isten diversos oferentes con intereses contrapuestos, por lo tanto en un
proceso de licitacin p#blica la administracin debe abrir los canales suficientes para
impunar las dem!s licitaciones y defender la (ue se est! planteando%
Esta caracter"stica atiende a la e*istencia del derecho de defensa establecido a favor de
los proponentes cuando estos estiman (ue el procedimiento seuido en la licitacin ha
sido irreular, perjudicando sus le"timas opciones%
En el acta de apertura debe dejarse constancia de todas las observaciones o reclamos
de los interesados%
Estrict s!;eci$n "s %ses.
+as bases son la fuente principal de los derechos y obliaciones (ue emanan del
contrato, tanto para la administracin como para el co0contratante, y en estas est!n los
elementos para arantizar la imparcialidad del proceso, y si no lo est!n pueden ser
impunadas%
9onforme a este principio de una licitacin sure el sub0principio de la inmodificabilidad
de las bases% +a autoridad administrativa debe cumplir con sus obliaciones en la forma
establecida y ajustarse a lo pactado, de manera (ue las modificaciones del contrato
slo tendr!n por objeto la adecuacin a hechos imprevistos (ue surjan durante su
ejecucin%
O%;etividd.
-iene el propsito de descartar cual(uier eventualidad de una adjudicacin decidida en
base a elementos subjetivos, siendo aminorado por la amplia publicidad del proceso, en
las solemnidades de la apertura de las ofertas y en la forma misma de la adjudicacin
del contrato, a trav,s de una comisin%
Tipos de "icitci$n.
.ay dos tipos de licitacin, est! la licitacin p#blica y la privada, ya (ue el trato directo no es una
licitacin%
En la licitacin privada slo se convoca a un rupo de personas (ue la administracin invita a
formular sus ofertas/ en la licitacin p#blica en cambio, la convocatoria se hace a todos los
interesados (ue cumplan con las condiciones (ue la administracin determina%
+a licitacin puede ser tambi,n nacional o internacional%
El ART 9 de " "e) de %ses 1ener"es establece (ue la licitacin p#blica es la rela eneral,
con dos e*cepciones:
+icitacin privada previa resolucin fundada%
El trato directo procede si la naturaleza de la neociacin as" lo indica, siendo una orden
de compra a un proveedor espec"fico%
2OTESTADES DE LA ADMINISTRACION.
2restci$n de%id.
+a administracin tiene el derecho a e*iir el debido y reular cumplimiento de las
obliaciones del contrato% +o pactado debe ser cumplido por el co0contratante en tiempo
y forma, y frente al incumplimiento de este da luar a las sanciones previamente
establecidas por la ley%
+os contratos oblian al cumplimiento no slo de lo (ue est! formalmente convenido en
ellos, sino tambi,n a las consecuencias necesarias (ue virtualmente pudieren estar
comprendidas en ,l y (ue constituyen el reular y debido cumplimiento del mismo%
?mpone el deber del contratista de ejecutar personalmente sus obliaciones, por lo tanto
no puede ceder ni transferir el contrato a un tercero, como tampoco puede subcontratar
salvo e*presa autorizacin de la administracin%
En la pr!ctica la aplicacin de sanciones no ocurre en el contrato de obra p#blica, ya
(ue el DS 67 establece sanciones y procedimientos espec"ficos relacionados con el
incumplimiento del contrato%
2otestdes e?or%itntes.
3on las antes vistas $clase 12/03/09&, pero son e*orbitantes en relacin al derecho
com#n, ya (ue no e*iste una iualdad jur"dica entre los intervinientes en el contrato%
2otestd de reso"!ci$n de" contrto.
?mplica poder poner t,rmino al contrato mismo cuando se presenta un rave
incumplimiento del contratista o cuando ocurra aluna de las circunstancias
relacionadas con el m,rito, oportunidad o conveniencia, siempre mirando al inter,s
eneral, sin perjuicio de (ue si es este #ltimo caso sure una obliacin de
indemnizacin por parte de la administracin%
'(u" no hay una intervencin previa del rano judicial%
Estas sanciones se fundan en la idea de (ue los contratos administrativos deben ser
cumplidos por(ue el inter,s p#blico as" lo e*ie%
DERECHOS DE LOS CONTRATISTAS.
's" como la administracin tiene prerroativas, el contratista tiene derechos desde la
formalizacin del contrato%
2ercepci$n de" precio.
-iene derecho a recibir la suma de dinero previamente pactada, y como tal va a estar
proteida por un sub0principio (ue es el de la intanibilidad del precio, sinificando (ue
la administracin no puede modificar el precio pactado sin acuerdo previo de las partes/
sin embaro este precio puede ser objeto de alteraciones en circunstancias (ue no
vulneran la intanibilidad:
o 3e pacte un reajuste del precio en el contrato% El M@) tiene un ?)9 espec"fico,
el cual incluye todos los materiales para poder construir%
o )or una potestad e*orbitante, la administracin se da cuenta (ue necesita m!s
o menos obra p#blica de la pactada%
El precio contractual debe ser paado en el luar, tiempo, forma y en las condiciones
fijadas%
S!spensi$n de " e;ec!ci$n.
Es la llamada <E*ceptio non adimpleti contractus=/ son defensas por incumplimiento de
la administracin% )uede ser opuesta como defensa cuando una conducta de la
administracin haya dado luar a una <situacin de hecho= (ue impida al contratista
cumplir con las obliaciones a su caro%
9uando la administracin incurre en incumplimiento de sus obliaciones, el co0
contratante puede hacer uso de esta e*cepcin y suspender la ejecucin de las
prestaciones a su caro, pudiendo tambi,n pedir un aumento del plazo%
;ebe e*istir una razonable imposibilidad de cumplir para (ue proceda el <hecho de la
administracin= con las obliaciones contractuales, no procediendo cuando el
incumplimiento de la administracin es por fuerza mayor o hechos producidos por el
contratista particular%
Mntenci$n de " ec!ci$n econ$#ic5.inncier de" contrto.
3i la ecuacin se altera amenaza con (ue el contrato no se realice, por lo tanto el Estado
trata de evitar esta alteracin%
+a mantencin es el resultado favorable derivado de la relacin entre el asto y el
producto de la e*plotacin y cuyos elementos esenciales son el precio y los astos de
e*plotacin y mantenimiento e inversin del servicio%
Esta ecuacin se puede alterar por:
o L propi d#inistrci$n/ cuando e*iste un incumplimiento de las obliaciones
de la administracin, abriendo la puerta a la responsabilidad contractual del
Estado, traducido en la indemnizacin de perjuicios% esta responsabilidad
contractual debe ser declarada por el rano judicial%
o E" #is#o Estdo trv@s de "os Hec'os de" 2r,ncipe, por decisiones
jur"dicas o por actividad material (ue pueden modificar las cl!usulas del
contrato, son llamadas las <factum principis=% En Espa7a se sostiene (ue es una
situacin (ue acontece al maren del contrato y (ue implica (ue su ocurrencia
har! muy onerosa la prestacin (ue debe realizar el particular% )ara (ue opere
se re(uiere de la imprevisibilidad al momento de contratar, tambi,n necesita de
una relacin de causalidad entre el hecho del pr"ncipe y la alteracin de la
ecuacin, y adem!s (ue el hecho del pr"ncipe supone la imposibilidad del
particular de ejecutar el contrato% 8n ejemplo es cuando se suben los impuestos
aduaneros o cuando se produce una alteracin brusca cambiaria%
19/03/09
o C!ss no i#p!t%"es " Estdo/ dentro de estas est!n las circunstancias
imprevistas al momento de realizarse el contrato, encontr!ndonos con la teor"a
de la imprevisin o de los riesos (ue resuarda la ecuacin, siendo la
verdadera arant"a del contratista, ella establece (ue se libera al contratista del
rieso y ventura (ue implican normalmente los contratos civiles y en su
reemplazo se e*tiende la cl!usula rebus sic stantibus, (ue establece (ue en
todo contrato oneroso se entienden incorporadas las bases del neocio
e*istentes a la fecha de su celebracin%
Es decir (ue por causas sobrevivientes no previsibles al momento del contrato
administrativo, especialmente a(uellos elementos econmicos (ue puedan
verse afectados, deben modificarse las cl!usulas del contrato para (ue est,n en
armon"a con las circunstancias, restableciendo el e(uilibrio financiero, esto es
por(ue:
Aazn de inter,s p#blico, esta es la razn (ue prima en la ejecucin del
contrato%
Bundamento de continuidad del servicio p#blico, ya (ue la esencia del
contrato administrativo implica eneralmente sustraer obliaciones o
prestaciones (ue normalmente le corresponder"a asumir al Estado con
el fin de (ue los particulares desempe7en la correspondiente estin,
(ue satisfaan la necesidad p#blica, pasando a ser el particular el
art"fice de la prestacin, siendo el responsable de prestar un servicio
p#blico eficiente/ y como este servicio debe ser permanente esta teor"a
impide la suspensin del servicio%
E(uidad y buena fe/ e(uidad por(ue la e*istencia de la ecuacin supone
siempre una proporcionalidad entre las obliaciones del contratista y los
deberes del Estado, por lo tanto en todo momento la ejecucin del
contrato lleva en s" misma el ermen de justicia conmutativa% 'dem!s si
se altera la ecuacin implicar"a no slo la suspensin del contrato, sino
(ue un enri(uecimiento sin causa del Estado, ya (ue el particular no
podr! dar cumplimiento al contrato y el Estado (uedar! con el dominio
de lo (ue se lleve de la obra%
+a teor"a opera en situaciones imprevisibles, siempre transitorias, al momento de
celebrarse el contrato, y adem!s estas deben ser ajenas a la voluntad de las
partes, y el contratista particular no debe estar en mora%
3iendo una herramienta jur"dica (ue permite al contratista cumplir con sus
obliaciones%
El efecto de esta teor"a es un ajuste al precio previamente pactado%
o 0!er& #)or o cso .ort!ito, imprevisto imposible de resistirse (ue implica un
impedimento absoluto para el contratista de dar cumplimiento al contrato%
3i esta causa no esta leislada previamente, la declaracin de (ue el contratista
(uede liberado de su responsabilidad recaer! en los tribunales de justicia, esto
es si es (ue no hay acuerdo entre las partes%
0INALIAACION DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.
)or rela eneral tiene dos causas, las normales y las anormales% Entre las primeras esta la
finalizacin propia y natural del cumplimiento total del contratista, como tambi,n la e*piracin del
plazo%
C!ss nor#"es.
C!#p"i#iento de" o%;eto%
3e cumple el contrato en la forma debida/ ambas partes cumplen con sus respectivas
obliaciones, entendi,ndose finalizado el contrato administrativo% 3e entiende finalizado
por(ue se ha cumplido con el objeto del contrato, (ue es la consecucin de un fin
determinado%
E?pirci$n de" p"&o
@curre en a(uellos casos en (ue se contrata por un plazo preciso y cumplido el contrato
dentro del plazo, se entiende finalizado por la cesacin de sus efectos%
C!ss nor#"es.
Cd!cidd.
6o tiene diferencia con la e*tincin de los actos administrativos, estando en presencia
de un acto unilateral de la administracin motivado por el incumplimiento del co0
contratante de sus obliaciones derivadas del contrato% 3e pone t,rmino en v"a
administrativa y (ue la doctrina establece (ue por medio de la caducidad se tipifica una
sancin para el particular, cuyos efectos se van a producir una vez terminado el acto
(ue produce la caducidad% Es la administracin (uien decide poner t,rmino a la
continuidad del servicio p#blico, siendo una situacin e*cepcional%
Rescte%
;ecisin unilateral de la administracin (ue por razones de inter,s p#blico pone fin al
contrato administrativo antes del vencimiento del plazo/ diferenci!ndose de otras
causas, ya (ue en esta la administracin asume la continuacin de la ejecucin del
contrato o por estimar (ue debe llamar a nueva licitacin por el resto del tiempo (ue
falta% :eneralmente este rescate opera en la concesin de obra p#blica y en la
concesin de servicio p#blico%
Rescisi$n%
En el !mbito administrativo ad(uiere caracter"sticas de bilateralidad o unilateralidad:
o Cilateral, las partes de mutuo consentimiento ponen fin al contrato
administrativo, tanto de las obliaciones como de los derechos%
o 8nilateral, opera bajo el presupuesto de la culpa de una de las partes con
respecto de la otra, (ue tiene como prerroativa el poder poner t,rmino al
contrato%
M!erte o >!ie%r de" contrtist%
El contrato administrativo es intituto persona, e*iiendo la administracin (ue el
cumplimiento del contrato sea personal por parte del co0contratante%
2or #@rito/ oport!nidd o convenienci%
+a administracin pone fin unilateralmente al contrato por uno de esos tres motivos,
eneralmente por inter,s p#blico%
2RINCI2IOS DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA.
+as bases administrativas constituyen la fuente principal de los derechos y obliaciones de las
partes, constituyendo el contrato propiamente tal, es decir se debe un RES2ETO A LAS =ASES.
3u trasresin desvirt#a todo el procedimiento y si se trata de la fase preparatoria del contrato
implica la trasresin de la arant"a de licitacin imparcial de la administracin, trayendo como
consecuencia la infraccin del principio de INMODI0ICA=ILIDAD DE LAS =ASES/ siendo
esencialmente irrevocables, no sinificando (ue por errores burdos la administracin de oficio no
pueda correirlos%
@tro principio se refiere a la SBCECION DE LO 2ACTADO, (ue sinifica (ue las partes deben
dar cumplimiento a todas las obliaciones (ue emanan del contrato%
-ambi,n est! el principio de la =BENA 0E/ presente en todos los contratos de la administracin%
El contrato administrativo debe ejecutarse de manera leal y bajo los t,rminos de decencia% 8na
falta a la buena fe seria cuando la administracin deba devolver las arant"as de seriedad del
contrato dentro de un plazo, y no las devuelve en los plazos determinados%
El principio de la EDBIVALENCIA DE LAS O=LI-ACIONES sinifica (ue debe haber
proporcionalidad tanto de los derechos y las obliaciones del Estado y el contratista y con
respecto a ,l la proporcionalidad se mantiene durante toda la ejecucin del contrato, cuando
mantiene su ecuacin econmica0financiera en t,rminos armnicos y deseados%
RES2ONSA=ILIDAD EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
)uede enerar responsabilidad tanto de la administracin como del contratista%
Respons%i"idd de " d#inistrci$n.
D8o contrct!" provocado por la administracin cuando no da cumplimiento a sus
obliaciones implicando la alteracin de la ecuacin econmica0financiera del
contratista, modificando el contenido del contrato% Este da7o puede tener como causa:
o Modificacin contractual, en relacin a las modificaciones unilaterales de la
administracin (ue afecten el e(uilibrio econmico%
o )or hechos de la administracin, esta debe responder por todo acto, hecho o
declaracin de su parte (ue produzca una alteracin en los derechos y
obliaciones del contratista%
D8o e?trcontrct!" provocado por la administracin, cual(uiera (ue sea el da7o
atribuido a una accin u omisin de ella (ue no provena directamente de la obliacin
contractual, siendo los actos imprevistos o hechos imprevistos con orien en la
administracin%
Respons%i"idd de" contrtist.
Aesponde normalmente por la ejecucin irreular o anormal de las prestaciones (ue debe dar
cumplimiento, sean tardanzas, omisiones y en eneral de las actuaciones (ue no satisfaan la
necesidad colectiva (ue implica y justifica el contrato administrativo%
El contratista cuenta con e*imentes de responsabilidad:
)or hecho de la administracin, sinificando (ue cuando la administracin realiza un
hecho (ue ocasiona una razonable imposibilidad de cumplir el contrato, el contratista
puede e*cepcionarse de los da7os (ue ello ocasiona%
9aso fortuito o fuerza mayor%
+a <e*ceptio non adimpleti contractus=, sinifica (ue cuando la administracin no cumple
con sus obliaciones el contratista puede e*cepcionarse del cumplimiento de las suyas y
suspender la ejecucin de las prestaciones a su caro% Es una forma del principio (ue la
mora pura la mora%
CONTROL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Contro" interno.
9uando es realizado por las propias asesor"as jur"dicas o fiscal"as de los servicios de la
administracin/ o conociendo la administracin mediante los recursos administrativos (ue el
contratante interpona ante ella misma%
Contro" E?terno.
Contr"or,/ ella no est! dentro de la administracin activa, sino (ue se encuentra
dentro de la administracin fiscalizadora% 9ontrola a trav,s de la toma de razn,
controlando la forma y fondo del contrato administrativo% 3iendo aprobado, implica la
presuncin de lealidad del correspondiente acto%
@tra v"a es a trav,s de las auditorias e*ternas, implicando (ue el control del oranismo
contralor es a trav,s de los informes (ue se realizan por estas auditorias% Este informe y
control tendr! para la administracin y para el contratista el car!cter de obliatorio o
vinculante%
Este oranismo no intervendr! cuando los contratos administrativos ad(uieran
naturaleza litiiosa, es decir, cuando haya una demanda radicada en un tribunal/ cuando
hay hechos controvertidos (ue deban probarse%
Tri%!n"es de ;!stici/ por el ART 6: C2E.
CE#r de dip!tdos/ ejercen por la v"a del ART 72 NF2 C2E de la fiscalizacin de los
actos de obierno a trav,s de las comisiones fiscalizadoras con los informes de ellas%
Estos informes no tienen el car!cter de vinculante, por lo tanto cumplen slo con un rol
investiador%
CONCLBSIONES 0INALES.
En chile el co0contratante m!s (ue una contraparte es un colaborador de la funcin del Estado,
es por esto (ue no puede afirmarse a cabalidad, como lo sostiene D,ze, (ue los riesos (ue
surjan de la ejecucin del contrato sean slo del contratista por la ran aplicacin (ue se da en
los contratos administrativos a la teor"a de los riesos y de la imprevisin, haciendo (ue los
riesos del contratista se reduzcan considerablemente%
El contrato administrativo es din!mico, evolutivo/ sus cl!usulas estar!n especialmente en la
ejecucin, en permanente adaptacin, por ello es (ue ser! posible introducir al contrato, durante
su ejecucin, modificaciones o enmiendas%
+a administracin en los contratos administrativos, aparece en un plano de superioridad jur"dica
en relacin al co0contratante, fundada en razn de un inter,s p#blico, implicando para el co0
contratante (ue la ejecucin del contrato deba ser reular y continua dado (ue conforme a esas
potestades e*orbitantes la administracin vela por(ue ello ocurra por la v"a de control o
superviilancia (ue tendr! respecto del co0contratante%
9hile no tiene normativa eneral #nica en materia de contrato administrativo, slo se contemplan
principios enerales, reul!ndose en el caso a caso cada contrato administrativo en el
ordenamiento correspondiente/ recoi,ndose en ,l el mayor apoyo doctrinario y jurisprudencial%
9+'3E 'E8;'6-E 23/03/09%
CONTRATO DE SBMINISTRO/ LEG *9.++:.
Es una ley de bases, indicando las directrices enerales siendo complementada por las
potestades relamentarias, a trav,s del relamento DS 270 de" 8o 2009 del Min%.acienda%
Es la convencin (ue tiene por objeto la compra, arrendamiento o arrendamiento con opcin de
compra, de productos o bienes muebles, para el abastecimiento de los servicios del Estado, ART
2
Crcter,stics.
Es un contrato administrativo, ya (ue una de las partes es la administracin/ por lo tanto
concurren todas las condiciones, re(uisitos y elementos aplicables a los contratos
administrativos%
3u objeto son los bienes muebles, diferenci!ndose del contrato de obra p#blica%
El rieso lo asume el proveedor, necesitando establecer las condiciones (ue reir!n el
contrato, pero admite la e*cepcin de la teor"a de la imprevisin, la propia ley acepta
esta teor"a por(ue hay (ue resuardar la ecuacin econmica financiera, ART *H dI )
eI.
-iene una remuneracin en dinero, pudiendo ser fija o variable/ esta #ltima a trav,s de
los mecanismos futuros de revisin establecidos en el contrato%
C"si.icciones.
3e#n sus efectos producidos en el tiempo:
o <nicos/ son cuando sus efectos se aotan de una sola vez%
o M("tip"es o contin!os/ el abastecimiento se da en un espacio de tiempo
determinado% '(u" el proveedor ad(uiere el car!cter de colaborador de la
administracin%
3e#n la forma de creacin de la voluntad%
o Directo/ el propio servicio re(uiere la provisin de bienes muebles%
o Indirecto/ cuando la provisin se enera a partir de los re(uerimientos de otro
oranismo, la ;ireccin de 9ompras y 9ontratacin )#blica, en calidad de
mandataria o representante del oranismo p#blico en la licitacin de los bienes%
C#po de p"icci$n.
El campo de aplicacin est! reulado en el ART *, estableciendo (ue la ley se aplica a todos los
oranismos establecidos en la ley de bases enerales de la administracin del Estado con
e*cepcin de las empresas p#blicas creadas por ley y dem!s casos se7alados por ley%
Concepto.
'(uel contrato (ue tiene por objeto la compra o arrendamiento, incluso con opcin de compra,
de productos o bienes muebles, ART 2.
3e entiende tambi,n por contrato de suministro todos los contratos de ad(uisicin y
arrendamiento de sistemas y e(uipos para el tratamiento de informacin $softFare&, sus
mantenimientos y sus proramas%
3e e*cluyen todas las contrataciones de personal, los contratos de honorarios, etc% ART H%
2rocedi#iento de contrtci$n.
+as bases de la contratacin (ue elaboran los oranismos tienen (ue establecer las condiciones
m!s ventajosas para la administracin, implicando (ue debe haber una adecuada relacin entre
beneficios y costos%
Licitci$n p(%"ic/ es en donde la administracin hace un llamado a los oferentes para
(ue de acuerdo a las bases ya preparadas formulen propuestas, en donde la m!s
ventajosa ser! adjudicada, ART 6.
Licitci$n privd/ tiene la diferencia (ue previa resolucin fundada la administracin
llama a determinados oferentes para (ue estos, de acuerdo con las bases, formulen
propuestas, en donde la m!s ventajosa ser! adjudicada, ART 6%
Contrtci$n direct o trto directo, es cuando se toma contacto previa resolucin
fundada de la administracin, con un proveedor espec"fico, ART 6%
Convenio #rco, es un procedimiento de compra en donde la direccin de compra y
contratacin realiza una seleccin de proveedores (ue podr!n realizar un suministro
directo%
+a direccin realiza un an!lisis de los bienes (ue m!s se usan y se les establece a los
proveedores condiciones determinadas de precio y compra, manteni,ndolos durante un
periodo de tiempo%
El ente declarar! inadmisible las ofertas cuando no cumplan con lo previsto por las bases, y
declarar! desierta una licitacin cuando no se presenten ofertas o cuando estas no sean
convenientes por resolucin fundada, ART 9.
El contrato se adjudica por resolucin fundada, ART *0%
+a entidad licitante re(uerir! la constitucin de arant"as%
El ART *H establece las causales por las cuales se pueden modificar o terminar anticipadamente
los contratos%
+a innovacin de esta ley est! en su ART *:, creando el reistro electrnico oficial del contratista
administrativo por la direccin de contratacin y provisin%
'(u" se pueden inscribir todas las personas (ue puedan contratar con el Estado, siendo un
reistro p#blico% 3lo ellos pueden contratar con el Estado%
Esta misma ley e*ie (ue toda contratacin p#blica sea realizada por este sistema%
El ART *9 crea el sistema de informacin de compras y contrataciones a caro de la misma
direccin, siendo p#blico y ratuito en donde la administracin publica toda la informacin
relacionada a la contratacin y adjudicacin% Es esta informacin la (ue se utiliza para impunar
una licitacin%
-ambi,n se crea un rano jurisdiccional, el tribunal de contratacin, ART 22J el cual conoce de
las reclamaciones (ue se produzcan por los procesos de licitacin, con un plazo desde la
aprobacin de las bases hasta la adjudicacin del contrato% -odo lo (ue pasa durante esas dos
fases es susceptible a ser impunado%
+os ART 2+ ) ss, crean la ;ireccin de 9ompras y 9ontratacin )#blica, estableci,ndola como
un servicio descentralizado, sometido a la superviilancia del presidente de la rep#blica a trav,s
del ministerio de hacienda%
Esta ;ireccin oza de personalidad jur"dica independiente a la del fisco para la administracin
de su patrimonio y las facultades del director como jefe superior, permiten ejercer la
representacin judicial y e*trajudicial y celebrar los actos y contratos vinculados a su
especialidad, ART H0%
0!nciones de " Direcci$n de Co#prs ) Contrtci$n 2(%"ic.
;ebe asesorar a los oranismos p#blicos en la planificacin y estin de sus procesos de
compras y contrataciones/ velar por su correcto funcionamiento y actuar como contraparte del
operador de estos sistemas $electrnicos&, etc%
2rincipios de" r@1i#en de co#prs p(%"ics re1ido por " "e) *9++:.
8no de los principales objetivos de la ley es arantizar la transparencia de las operaciones
contractuales de la administracin del Estado, adem!s de la e(uidad, interidad del sistema,
econom"a y eficiencia%
)ara esto establece un procedimiento uniforme y obliatorio a (ue deben sujetarse todos los
ranos p#blicos para preparar y celebrar contratos administrativos%
E>!idd.
:arantizando el acceso justo y competitivo a los neocios, e*istiendo un trato iualitario
a los proveedores o proponentes, ART :%
Inte1ridd de" siste#.
)ara reducir los neocios il"citos, amparando la transparencia y la probidad%
?mplica adjudicar los contratos en base al m,rito de la propuesta%
I1!"dd nte "s %ses.
+os procedimientos de la licitacin se deben realizar con plena sujecin a las bases por
parte de todos los participantes% +as bases son inmodificables lueo (ue se presentan
las ofertas, ART *0.H
Seriedd de "s o.erts ) .ie" ) oport!no c!#p"i#iento de" contrto de.initivo.
;eben constituirse las arant"as necesarias, ART **.
Los ctos ) contrtos re1!"dos por est "e) s$"o p!eden #teri"i&rse por #edio
de siste#s e"ectr$nicos o di1it"es.
'plicable a todos los procesos de ad(uisicin y contratacin de bienes y servicios, ART
*+.
30/03/09
CONTRATO DE O=RA 2<=LICA.
Es el (ue tiene por objeto la construccin de una obra inmueble, (ue se remunera en dinero o de
otro modo, en donde los riesos son asumidos por el contratista%
El rieso no es necesariamente asumido por el contratista, por lo tanto lo mejor es decir (ue el
contrato de obra p#blica es a(uel por el cual la administracin encomienda a un particular la
construccin de una obra de naturaleza inmueble con el fin de cumplir una finalidad p#blica%
El Estado encara a un particular la construccin de una obra, entre!ndole tambi,n el derecho
a e*plotar dicha obra durante cierto tiempo, para (ue cobrando una determinada tasa, recupere
la inversin y adem!s de una renta%
El ART 9 NF*7 del DS 67 2009 MO2 establece (ue el contrato de obra p#blica es a(uel acto por
el cual el ministerio encara a un tercero administrado la ejecucin, reparacin o conservacin
de una obra p#blica%
;e esta definicin se puede desprender (ue en este tipo de contrato siempre act#a la
administracin siendo representada por el M@)%
El objeto del contrato es la construccin, reparacin o conservacin de un inmueble, con la
finalidad de satisfacer una necesidad p#blica%
R@1i#en ;!r,dico p"ic%"e.
El contrato de obra p#blica se rie por el DS 67 2009 MO2 y adem!s del t"tulo G??? del D0L +70
de" 8o 96, en donde se fija el te*to de la +@9 del M@), la "e) *7+90%
+os dictE#enes +60+2 de" 8o :7 ) e" +0906 de" 8o :: han establecido (ue el r,imen
jur"dico aplicable al contrato de obra p#blica es a(uel (ue se encuentra viente al momento del
llamado a propuesta, por lo tanto cual(uier modificacin relamentaria rie para el futuro, no
alterando los contratos en ejecucin%
El dict#en 6+H2+ establece (ue aun cuando por la naturaleza del contrato no le son aplicables
las normas del derecho privado, no se e*cluye la observancia de principios enerales del
derecho, entre los cuales se encuentran los preceptos del 99 relativos a la interpretacin de los
contratos, por lo tanto las cl!usulas oscuras del contrato administrativo pueden interpretarse de
acuerdo al ART *7:9 CC.
Re>!isitos previos ) condiciones pr " ce"e%rci$n de" contrto de o%r p(%"ic.
)ara (ue se pueda celebrar un contrato de obra p#blica la administracin tiene (ue haber sido
dotada de un presupuesto asinado por ley, ART 2 DS 67 2009 MO2/ esto es la consecuencia
del principio de la lealidad del asto p#blico%
-ambi,n debe haberse realizado una licitacin p#blica, (ue est! definida en el ART 9/
establecida como el proceso a partir del cual se solicitan cotizaciones a los contratistas (ue se
encuentren inscritos en los reistros llevados por el M@), o (ue hayan sido calificados para esto%
?ualmente e*isten e*cepciones (ue permiten celebrar contratos de obra p#blica sin la licitacin,
sino (ue a trav,s del trato directo%
+as bases administrativas, las bases de prevencin de rieso, las bases medio ambientales, las
especificaciones t,cnicas, los planos, presupuesto, en fin todos los instrumentos (ue reulan la
adjudicacin deben haber sido aprobadas%
+a licitacin se lleva a cabo una vez (ue se haya aprobado el presupuesto estimativo inicial%
'dem!s el contrato slo podr! celebrarse con un contratista inscrito en el reistro eneral de
contratistas del M@), ART 7/ siendo p#blico y formado por el reistro de obras mayores y
menores% 'dem!s se encuentra el reistro de contratistas y cateor"as y especialidades%
@tra condicin es (ue las solicitudes de inscripcin para el reistro de contratistas deben ser
resueltas sin ulterior recurso% 8na vez inscrita, los reistros estar!n en poder de la autoridad
administrativa, con la facultad de aplicar sanciones, eliminando o suspendiendo a los contratistas
(ue no cumplen con sus obliaciones%
+os contratos de obra p#blica deben ser acordados en moneda nacional, salvo (ue en las bases
haya estipulacin e*presa de lo contrario%
)or #ltimo todo contrato de obra p#blica lleva envuelta la condicin (ue debe someterse al
relamento de contrato de obra p#blica/ y adem!s las bases administrativas (ue se aprueben
por resolucin no pueden contener cl!usulas (ue modifi(uen o alteren las normas establecidas
en el relamento%
Mod"iddes de e;ec!ci$n.
Contrto precio !nitrio o de serie de precios/ el contratista ofrece precios
unitarios, fijos de acuerdo a ciertas cubicaciones provisorias (ue realiza la
administracin% )or lo tanto el valor total del contrato es la suma de los productos de
dichos precios por la cantidad de cubos%
Contrto s!# "&d, la oferta realizada por la administracin es a precio fijo% +as
cantidades (ue se ejecutan son inamovibles, debiendo (ue calcular el contratista% E es
por esto (ue es este (uien asume la p,rdida cuando haya un error%
Mod"idd prtic!"r, se denomina 9ontrato de administracin deleada, (ue consiste
en la ejecucin de una obra inmueble es asumida por un contratista y el Estado le
reembolsa lo (ue el contratista haya astado en la ejecucin% 'dem!s del reembolso el
Estado le paa un honorario, establecido previamente% El contratista debe aportar sus
servicios personales en la ejecucin de la obra%
3e establecen ciertos incentivos, por ejemplo cuando el valor total de la obra resulta
menor al calculado se le dar! un premio proporcional al empresario por la econom"a de
la obra%
Este tipo de contrato es e*cepcional, procediendo en los mismos casos de contratacin
directa%
Etps de " d;!dicci$n%
El contrato es un acto solemne, y por lo tanto re(uiere del cumplimiento de ciertas etapas a
trav,s de las cuales se manifiesta la voluntad%
+a solemnidad del acto arantiza la seuridad jur"dica del contratista, adem!s de arantizar los
derechos del Estado%
*. Licitci$n.
8na vez autorizados todos los instrumentos previos, la peticin de la propuesta es
realizada por el director eneral del M@) o por el secretario reional correspondiente,
haciendo un llamado p#blico a los contratistas inscritos en el reistro para (ue estos
presenten sus propuestas, ART :+ decreto 67.
2. 2resentci$n de "s prop!ests.
El ART 6* del relamento reula los re(uisitos (ue deben cumplir las propuestas%
;eben presentarse dos sobres cerrados, en donde uno es la propuesta t,cnica y la otra
econmica% En la propuesta econmica se entrea un an!lisis detallado de los costos en
los (ue se va a incurrir y adem!s se debe acreditar la capacidad econmica del
contratista% 'dem!s en las bases se puede e*iir (ue se constituyan ciertas arant"as,
siendo las arant"as de seriedad de las ofertas, consistiendo eneralmente en una
boleta bancaria%
'dem!s de los dos sobres se presenta el nombre del proponente y la licitacin por la
cual se est! postulando%
H. A%ert!r de "s prop!ests.
'(u" se fija una rela esencial para la contratacin administrativa, siendo la
inmodificabilidad de los documentos (ue se presentan a la licitacin, ART +* +7 de"
re1"#ento, tambi,n ART H de" re1"#ento%
9. Aceptci$n o rec'&o de "s prop!ests.
3i no e*iste una adjudicacin reulada, la administracin oza de amplias libertades
para los efectos de hacer la adjudicacin, pudiendo rechazarlas todas o aceptar
cual(uiera%
+o (ue importa es (ue se satisfaa una necesidad p#blica%
:eneralmente es la propuesta t,cnica la (ue es la decisoria para la adjudicacin%
+os proponentes rechazados no tienen derecho a indemnizaciones%
+a resolucin (ue acepta la propuesta debe contener las especificaciones t,cnicas,
planos enerales, presupuestos de obra, etc%
7. -rnt,s.
3e encuentran en la etapa de formulacin de ofertas%
'dem!s de las arant"as de seriedad de las ofertas, est!n las arant"as para el fiel
cumplimiento del contrato (ue se deben otorar al momento de la adjudicacin del
contrato/ esta arant"a servir! para resuardar a la administracin durante la ejecucin
del contrato%
-rat!ndose de los contratos de obras menores, la arant"a debe ser el 5H del valor total
del contrato fijado en unidades de fomento, y durar! lo (ue dura el contrato m!s 1I
meses% Esta arant"a consiste en una boleta bancaria o en un otoramiento de plizas
de seuro%
3i el contrato se e*tiende m!s tiempo del presupuestado, la arant"a podr! prorroarse%
+a arant"a (uedar! en poder de la direccin de contabilidad y finanzas del M@), y se
devolver! en el momento en (ue se li(uide el contrato%
El contratista tambi,n tiene un derecho al otorar arant"as ya (ue estas no se pueden
retener, embarar, ni cederse a terceros%
-ambi,n e*isten arant"as adicionales, las cuales operan cuando la ofertada aceptada
es menor al 15H del presupuesto oficial%
:. 0or#"i&ci$n de" contrto.
'ceptada la propuesta la autoridad competente deber! dictar un decreto o resolucin,
dependiendo de la jerar(u"a de la autoridad, en donde se dispone la adjudicacin del
contrato a favor del respectivo contratista%
Este decreto o resolucin tendr! (ue ser sometida al control de lealidad preventivo,
cumpliendo con la toma de razn ante la contralor"a% 8na vez realizada el acto
administrativo ad(uiere el car!cter de totalmente tramitado%
.ay dos fiuras esenciales reuladas en el ART +9 ) 90 de" re1"#ento/ el contrato
perfeccionado y el contrato de buena fe con m,rito ejecutivo%
El ART +9 establece (ue una vez (ue se haya realizado la toma de razn, el acto
reresa a la oficina de partes del M@), pero antes el contratista debe cumplir con los
re(uisitos establecidos en el ART 90/ en donde el contrato se debe reducir a escritura
p#blica con tres transcripciones, en donde una de ellas deber! protocolizarse% 3on las
transcripciones las (ue entran a la oficina de partes del M@), desde este momento el
contrato produce buena fe, y las transcripciones tienen m,rito ejecutivo% En el momento
(ue entra a la oficina de partes, el contrato est! perfeccionado%
I#portnci ) e.ecto de "s .or#"iddes.
+as solemnidades se fundamentan tanto en el inter,s de la administracin como en el de los
administrados% +a administracin persiue arantizar los derechos del Estado y para los
administrados lo (ue se persiue es otorar la seuridad jur"dica, aseurando la transparencia
en el proceso y la iualdad de los solicitantes%
+a contralor"a ha dicho (ue la inobservancia de las formalidades conlleva a la ineficacia de la
propuesta por concurrir la causal de estar fuera de las bases/ incluso pudiendo a conllevar la
invalidacin del concurso en su totalidad%
Etps de " e;ec!ci$n.
2"&o de" contrto.
;e este se derivan importantes efectos, establecidos en el ART *:0 ) ss de" re1"#ento%
D!rci$n.
Es el fijado en las bases de cada contrato, pero sin embaro se podr!n establecerse
plazos parciales, en donde se ir!n entreando partes de la obra% 9ual(uier retrazo
injustificado producido en m!s de un 30H con respecto al avance total del proyecto, la
autoridad est! facultada a poner t,rmino al contrato%
3i se producen retrasos en los plazos parciales, los paos de la obra reciben un ajuste
conelado al mes del vencimiento%
Crcter,stics.
Es de d"as corridos, sin deduccin de d"as de lluvia, feriados ni festivos, salvo (ue las
bases establezcan modalidades distintas% El plazo se computa desde el d"a siuiente a
la fecha en (ue la resolucin adjudicatoria totalmente tramitada haya sido inresada a la
oficina de partes%
3lo se admiten prorroas cuando estas han sido solicitadas antes del vencimiento del
plazo% +os atrasos (ue sean consecuencia de las objeciones formuladas por el inspector
fiscal de materiales por no darse cumplimiento a las condiciones del contrato no
autorizan a prrroa%
M!"ts ) pre#ios.
3i la obra no es entreada dentro del plazo contractual el contratista ser! sancionado
con una multa establecida en el relamento, salvo (ue las bases disponan de otra
sancin% ?ualmente las bases pueden establecer multas por los posibles atrasos
parciales (ue ocurran, sin embaro nin#n tipo de multa podr! superar el 15H del valor
del contrato%
En relacin a los premios, estos se entrearan cuando se solicite (ue se aceleren las
obras y se premiara por cada d"a de adelanto, por un monto iual o diferente a lo
establecido en el relamento%
E;ec!ci$n de "os tr%;os.
Act!ciones previs " inicio de "os tr%;os.
El contratista debe entrear las transcripciones suscritas y protocolizadas del decreto o
resolucin adjudicatoria al M@) y depositar las arant"as dentro de un plazo de 30 d"as%
+a administracin deber! entrear al contratista todos los antecedentes t,cnicos se#n
el nivel de dificultad de la obra% 3i son obras (ue deben ejecutarse dentro de un a7o o
menos, se incluyen planos, y especificaciones t,cnicas de todo el proyecto%
3i la obra se debe ejecutar en un plazo superior a un a7o, basta con entrear una minuta
referencial de una de las secciones en (ue se encuentra dividida la obra%
Inicici$n de "os tr%;os.
8na vez entreado los antecedentes t,cnicos debe comenzar la obra, si no se comienza
dentro de los 15 d"as, la administracin podr! poner fin al contrato%
E;ec!ci$n de "os tr%;os.
;eben ejecutarse con arrelo a las bases y a todos los antecedentes t,cnicos% +os
antecedentes deben interpretarse siempre en el mejor sentido, de acuerdo con las relas
t,cnicas% El contratista no puede introducir cambios en los planos o en las
especificaciones% 9ual(uier interrupcin en los trabajos (ue el inspector fiscal considere
injustificada facultar! a la administracin para terminar anticipadamente con el contrato%
Inspecci$n de "os tr%;os.
Est! a caro de un profesional llamado inspector fiscal, siendo un funcionario t,cnico de
la administracin% 3u misin es superviilar la construccin de la obra% +as indicaciones
del inspector fiscal deben ser realizadas por el contratista, pudiendo este formular
objeciones%
Sit!ciones especi"es.
Trspso de" contrto.
3lo en casos especiales y justificados, el contratista puede solicitar el traspaso de su
contrato, pero con previo acuerdo de la administracin% En este caso la administracin
fijar! las arant"as (ue el nuevo contratista deber! otorar antes de la suscripcin y la
protocolizacin del contrato%
S!%contrto.
3e puede subcontratar previa autorizacin de la administracin, pero siempre
manteniendo la responsabilidad frente a ella por la totalidad del contrato, al iual (ue con
los trabajadores, proveedores, etc%
Modi.icciones de o%rs.
En los contratos a serie de precios unitarios, la administracin puede disminuir las
cantidades de la obra, en este caso el contratista tiene derecho a la indemnizacin
correspondiente%
Invri%i"idd de" precio.
.ay un principio b!sico de la invariabilidad del precio, pero pueden darse e*cepciones bajo
ciertos re(uisitos y normas contempladas en el relamento%
+a invariabilidad est! establecida en el ART *0+, pero la misma norma establece (ue pueden
e*istir reajustes (ue hayan sido estipulados en las bases administrativas, y si en ellas nada dice
se reajustara se#n el ?)9 dado por el ?6E/ esto slo se aplica en relacin a los valores de las
obras/ ya (ue para las otras causales se aplica el reajuste polinmico, siendo un "ndice (ue se
utiliza en el sector de la construccin de obras, (ue refleja la variacin efectiva (ue e*perimentan
los costos de construccin, se accede a este reajuste a trav,s de la ;ireccin de )laneamiento
del M@), ya (ue es ella la #nica institucin (ue lo realiza%
En el relamento tambi,n se consideran otros factores (ue pueden hacer variar el precio, como
los impuestos aduaneros o fiscales directos (ue ravan la obra%
O%"i1ciones de" contrtist.
Est!n se7aladas en los ART **9 ) ss%
8na de las m!s relevantes es (ue debe responder de todo da7o de cual(uier naturaleza
causado a terceros con motivo de la ejecucin de la obra, salvo en relacin a las e*propiaciones
y los da7os (ue se#n la ley y el contrato sean de caro fiscal%
'parte del tiempo especifico de la obra, el ART *60 establece (ue la responsabilidad del
contratista subsiste por cinco a7os desde la recepcin definitiva de las obras%
Intervenci$n .isc" d!rnte " e;ec!ci$n de" contrto.
El contrato administrativo se caracteriza por(ue la administracin puede intervenir en su
ejecucin% Esto se realiza mediante el inspector fiscal, (ue est! a caro de un profesional
funcionario desinado por la autoridad competente, encarado de velar en forma directa por la
correcta ejecucin de la obra y del contrato eneral%
Este inspector puede e*iir la separacin de cual(uier subcontratista o trabajador de la obra, por
razones de insubordinacin, incapacidad u otro motivo rave, siendo siempre el contratista
responsable de los fraudes% -ambi,n puede disponer del retiro de los materiales (ue sean
rechazados por calidad deficiente%
El inspector se encuentra investido de potestad de mando para impartir rdenes obliatorias para
el contratista, debiendo formularlas por escrito y reistrarse en el libro de obras%
Derec'os de" Contrtist.
Rec"#ciones, en relacin a las resoluciones del inspector fiscal y a (ue se le pauen
las cantidades (ue corresponda en los casos en (ue sus reclamaciones sinifi(uen
dinero (ue debe ser reembolsado, ART **/ ART **7 ) ART **6%
21o por " o%r e;ec!td/ se necesita (ue al contratista se le cursen estados de
pao de obra, (ue previamente haya cumplido con la obliacin de suscribir y
protocolizar el decreto o resolucin y adem!s (ue haya entreado la arant"a de fiel
cumplimiento del contrato%
-ambi,n es necesario (ue se hayan ejecutado por lo menos las cantidades de obra (ue
establecen las bases%
Re;!ste de" precio de "s o%rs%
Anticipos, se pueden solicitar a cuenta del precio final, ART *76.
2ro'i%iciones de" contrtist.
3on consecuencia de las obliaciones a las (ue est! sujeto%
2r"i&ci$n de " o%r.
;urante la ejecucin los trabajos pueden suspenderse, ya sea por decisin del contratista o por
orden de la autoridad o como consecuencia de un hecho no imputable a las partes%
3i los trabajos son paralizados por un hecho imputable al contratista, el ART *H9 establece (ue
la demora superior a 15 d"as faculta a la administracin para poner t,rmino anticipado al
contrato%
3i los trabajos son paralizados por orden del servicio, el ART *9+ establece (ue esto puede
ocurrir cuando no hay fondos disponibles o cuando as" lo ameriten las necesidades del servicio%
En este caso el contratista puede solicitar la indemnizacin correspondiente% 3i la suspensin
e*cede los dos meses, el contratista puede solicitar la li(uidacin anticipada del contrato%
3i la paralizacin no es imputable a las partes, el ART *H9..in" estipula (ue no habr!n
sanciones, pudiendo solicitar un aumento del plazo%
T@r#ino nticipdo de" contrto%
C!s"es i#p!t%"es " contrtist/ ART *7*%
+o importante son los efectos (ue esto acarrea:
o 3e mantienen las retenciones y arant"as del contrato%
o ),rdida de por lo menos el 25H del valor de las arant"as%
o )osibilidad de (ue el contratista sea suspendido del reistro de contratistas%
C!s"es por decisi$n de " !toridd.
9uando la administracin carece de recursos o cuando lo aconsejen sus necesidades%
Esta medida debe comunicarse por escrito con una anticipacin de por lo menos J5
d"as, en donde el contratista tiene el derecho a indemnizacin%
M!t!o c!erdo.
En este caso ninuna de las partes tiene derecho a indemnizacin%
M!erte de" contrtist%
9uando este sea una persona natural, ART *+7 ) ss.
9ual(uiera sea la causa de terminacin anticipada, el ART *+: faculta a la administracin para
ad(uirir los materiales (ue se encuentren acumulados en la obra y (ue se precisen para
continuar con ella, al precio (ue se convena%
T@r#inos de "os tr%;os ) s! recepci$n.
8na vez terminados los trabajos, el contratista debe solicitar a la administracin la recepcin de
la obra, fijando el t,rmino oficial de la obra, y se autoriza a la e*plotacin de la misma% 3e
devuelven las retenciones realizadas a lo laro del contrato y se fija la data a partir del cual se
inicia el cmputo del plazo de la arant"a administrativa%
El ART *:: reula dos tipos de recepciones la provisional $se anuncia al inspector fiscal el
t,rmino de la obra& y la definitiva $cuando se aprueba la recepcin provisoria y transcurrido el
plazo de la arant"a administrativa&%
.ay casos en (ue por la naturaleza del contrato se establece una #nica recepcin%
Recepci$n provision".
3e debe solicitar al inspector fiscal, el (ue deber! verificar el cumplimiento fiel de los planos y las
especificaciones del contrato%
8na vez constatado debe comunicarlo al director dentro de los 5 d"as, indicando la fecha en (ue
el contratista puso fin a la obra%
+a autoridad administrativa deber! constatar la ejecucin eneral por medio de la comisin
receptora, lueo esta comisin redacta un acta con las conclusiones (ue pueden ser:
3e acepta la recepcin sin observaciones, se tiene como fecha oficial a(uella indicada
por el inspector en el oficio al director, autorizando la devolucin de las retenciones y la
arant"a%
3e acepta con reservas, ocurre lo mismo (ue con la recepcin sin observaciones,
siempre (ue el contratista consine con caro a las retenciones, una suma e(uivalente a
cinco veces el valor de las reparaciones%
3e rechaza, en este caso la comisin deber! realizar un informe en (ue describa
detalladamente las razones del rechazo, fijando un plazo al contratista para (ue ejecute
a su costa los trabajos o reparaciones% 3i no las realiza el servicio puede disponer de las
retenciones y las arant"as, constituyendo una causal para la eliminacin del reistro de
contratistas%
3ubsanado el defecto el contratista debe solicitar nuevamente la recepcin del fiscal%
+os efectos de esta recepcin tienen relacin con la devolucin de retenciones, la e*plotacin de
la obra y el inicio del cmputo del plazo de la arant"a administrativa del contrato%
-rnt, d#inistrtiv de" contrto.
3e refiere al plazo posterior al t,rmino de las obras, en donde el contratista debe responder del
fiel cumplimiento del contrato% 3i nada dicen las bases el plazo es de un a7o para las obras
mayores y de > meses para las menores%
Este plazo es in perjuicio del establecido en el ART 200H CC, de 5 a7os (ue se computa desde
la recepcin definitiva de las obras%
E?p"otci$n de "s o%rs.
3e establece una e*plotacin normal (ue es realizada lueo de la recepcin provisional de la
obra% 'dem!s se habla de una e*plotacin especial (ue opera con anterioridad a la recepcin
provisoria%
9on la e*plotacin normal el fisco durante todo el tiempo puede usar y e*plotar la obra, siendo el
contratista responsable de los posibles defectos de la obra a menos (ue sea por un uso o
e*plotacin inadecuados%
3i es e*plotacin especial el contratista no ser! responsable de las fallas (ue pueden suceder a
menos (ue sean producto de una mala construccin o por la utilizacin de materiales de mala
calidad, ART *6* ) ART *62%
Recepci$n de.initiv.
Aeulada en los ART *60 ) ss%
3e realiza lueo de transcurrido el plazo de la arant"a administrativa, y se realiza de la misma
forma y con las mismas formalidades (ue la recepcin provisional%
El contratista debe solicitar la recepcin definitiva, para esto se constituye una comisin%
3i la comisin no se constituye por causas ajenas al contratista, este podr! solicitar la devolucin
de los valores desembolsados para mantener viente la arant"a del contrato%
+a recepcin definitiva sin observaciones enera la li(uidacin del contrato, la devolucin de la
arant"a del fiel cumplimiento y del saldo de las retenciones (ue e*istiesen/ traspas!ndole al
fisco el dominio de la obra, ART *66 ) ART *6+%
Li>!idci$n .in".
;ebe ordenarse por resolucin formal de la autoridad competente, sujeta cuando corresponda al
control preventivo de lealidad por parte de la contralor"a%
8na vez tramitado el documento se debe suscribir y protocolizar por el contratista, tal como lo
realiz con el acto adjudicatorio% 9oncluidos estos tr!mites se restituyen las retenciones adem!s
de la arant"a de fiel cumplimiento de contrato% Esta devolucin debe hacerse dentro de un plazo
de 30 d"as, desde la entrea de la protocolizacin%
+os ART *+9 y ss establecen un procedimiento interno antes de la li(uidacin%
El servicio tiene un plazo de 90 d"as $ampliables a 1I0& para formular la li(uidacin%
+a li(uidacin es un acto unilateral de la administracin, y se verifica de modo independiente a
(ue el contratista acepte o repare el acta (ue sirve de base para la li(uidacin% Es siempre
aprobada por resolucin de la autoridad administrativa competente%
+a autoridad puede suspender la li(uidacin en casos espec"ficos%
2ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Antecedentes 1ener"es.
+a caracter"stica (ue tiene la ley de procedimiento administrativo es (ue reula una serie de
actos (ue producen un acto terminal/ se busca (ue cuando se le preunta alo al Estado, el
particular (uiere una respuesta, y a trav,s de un procedimiento el Estado debe responder%
En la pr!ctica, lueo de cumplirse > a7os de viencia de la ley, ha habido un uso relativo, por(ue
sus etapas son muy detalladas y el procedimiento contemplado no es utilizado de la forma en
(ue estaba contemplado%
9uando hablamos de procedimiento nos referimos a una serie cronolica de actos o
actuaciones (ue van diriidas a la obtencin de un resultado, y en el !mbito del ;erecho
'dministrativo, la doctrina comparada est! conteste en decir (ue el procedimiento administrativo
es la forma propia e indispensable del ejercicio de la funcin p#blica, de la misma forma (ue el
procedimiento judicial lo es para la funcin jurisdiccional, y como tambi,n lo es el procedimiento
parlamentario para la funcin leislativa%
3i se contrasta el procedimiento administrativo con el jurisdiccional se advierte (ue el judicial es
un procedimiento r"ido/ en cambio el procedimiento administrativo es fle*ible por(ue se
desarrolla ante una misma autoridad, (ue es juez y parte en el procedimiento, adem!s el
procedimiento administrativo puede o no tener el car!cter de contradictorio como si lo es siempre
el procedimiento judicial%
Concepto.
9onstituye la forma de consolidar dentro de la administracin un acto administrativo de car!cter
terminal y de reular su ejecucin% 3iendo los actos preparatorios del acto administrativo
terminal%
6o hay (ue confundir el procedimiento administrativo (ue conduce a un acto terminal con el
procedimiento del acto administrativo $causa, voluntad, objeto, etc%&%
C"si.icci$n doctrinri.
El (ue la administracin tena un contenido variable $funcin fiscalizadora, jurisdiccional o activa&
implica (ue la actividad administrativa pueda de diferentes maneras%
+a doctrina distinue entre:
*. 2rocedi#ientos r,1idos o ."e?i%"es
o R,1idos o .or#"i&dos: a(uellos procedimientos estrictamente relados%
o 0"e?i%"es o no .or#"i&dos: a(uellos procedimientos en (ue hay elementos
relados como tambi,n discrecionales, como lo es el procedimiento de contrato
de obra p#blica%
2. 2rocedi#ientos "ine"es o trin1!"res.
o Line"es, corresponda a a(uellos procesos in(uisitivos en donde la
administracin es juez y parte, como la investiacin sumaria y el sumario
administrativo los cuales est!n reulados es el estatuto administrativo%
o Trin1!"res, la administracin se ubica en una posicin de independencia e
imparcialidad frente a los intereses contrapuestos de dos particulares/ ART H:
"e) de concesiones de o%r p(%"ic en donde se establece una instancia
arbitral entre el servicio concedente y el concesionario%
H. 2rocedi#ientos independientes o inte1rdos.
o Independientes/ a(uellos (ue tienen vida propia, como la peticin de pao de
vi!tico%
o Inte1rdos, a(uellos (ue re(uieren de diversas etapas reuladas entre si, como
el contrato de obra p#blica%
9. 2rocedi#ientos constit!tivos/ dec"rtivos/ or1ni&tivos/ snciondores )
e;ec!tivos.
o Constit!tivos, oriinan el nacimiento, modificacin o e*tincin de situaciones
subjetivas% 9onstituyen derechos subjetivos p#blicos a favor del Estado o los
particulares%
o Dec"rtivos, mediante el acto terminal se establecen cualidades jur"dicas a las
personas, cosas o incluso a relaciones determinadas $inscripcin en el reistro
civil del estado civil&%
o Or1ni&tivos/ tienen por objeto la creacin, modificacin o e*tincin de
personas jur"dicas u ranos administrativos%
o Snciondores, a(uellos por cuyo intermedio la administracin ejerce su
potestad sancionatoria, aplicando sanciones a un funcionario o a un particular%
o E;ec!tivos/ la administracin materializa el contenido de lo (ue son sus actos,
los pone en pr!ctica%
S!;etos de" 2rocedi#iento Ad#inistrtivo.
S!;eto Activo.
Ae(uiere de un modo indispensable y siempre de la administracin, siendo de obliada
concurrencia, si en un procedimiento no est! el Estado o aluno de los oranismos de la ley
19%II0 no ser! procedimiento administrativo% )or el car!cter de estamento interador de un ente
p#blico, la participacin de la administracin en el procedimiento deber! encuadrarse dentro de
los postulados b!sicos de la funcin p#blica, especialmente en lo relacionado a los principios de
lealidad y competencia%
Esta administracin interante del procedimiento administrativo deber! tener los atributos de
imparcialidad, en lo (ue a la dictacin de sus resoluciones se refiere, y para ello el derecho
administrativo toma del derecho procesal dos herramientas% En primer luar la abstencin (ue
toma el nombre de implicancia en el derecho procesal, en donde el propio rano administrativo
frente a determinadas circunstancias se separa de oficio del asunto sometido a su decisin, pero
previa autorizacin del superior jer!r(uico a menos (ue no e*ista uno% En seundo luar esta la
recusacin, (ue persiue el mismo objetivo, pero en este caso es una de las partes interesadas
en el procedimiento la (ue alea el inter,s, no proviniendo de la administracin/ las causales son
las mismas (ue las de la recusacin procesal $amistad, parentesco, dependencia, etc%&%
+as causales est!n establecidas en el estatuto administrativo%
+os efectos de ambas son los mismos, en donde se dispone del reemplazo del sujeto activo
inicial por otro%
S!;etos 2sivos.
+os sujetos pasivos del procedimiento ser!n todos a(uellos (ue pretendan al#n beneficio y (ue
participan en el procedimiento administrativo/ tambi,n ser!n pasivos a(uellos (ue pudiesen ver
perjudicados sus intereses con las conclusiones (ue puede arribar la autoridad administrativa%
' los dos tipos de sujetos pasivos la ley les da el t"tulo de interesados, por lo tanto los sujetos
pasivos pueden actuar como titulares de un derecho subjetivo o en resuardo de un inter,s
le"timo%
2rocedi#iento d#inistrtivo en C'i"e.
0!nd#ento nor#tivo de" procedi#iento d#inistrtivo en e" derec'o ncion".
ART 6 C2E/ los ranos del Estado act#an validamente cuando lo hacen dentro de su
competencia y en la forma establecida en la ley
ART :H NF*+ C2E/ establece (ue slo es materia de ley las (ue fijan los procedimientos
de la administracin p#blica, siendo el antecedente constitucional de todos los
procedimientos especiales (ue tienen reulacin leislativa, por lo tanto es el
antecedente de la ley de bases enerales de la administracin del Estado, +C:'%
ART + L=-A, en su inciso dos se7ala (ue los procedimientos administrativos deber!n
ser !iles y e*peditos sin m!s formalidades (ue las se7aladas en la ley y en los
relamentos%
LEG DE =ASES DE LOS 2ROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS/ L=2A *9++0.
Ori1en
-uvo su orien en el mensaje presidencial del a7o 2000 con slo I art"culos, y cuyo propsito
era reular los efectos del incumplimiento por parte de la administracin de los plazos
relacionados con solicitudes de particulares%
;urante la tramitacin leislativa, la comisin cambi los objetivos centrales al suprimir toda
mencin a los actos de solicitud de los particulares, estableciendo disposiciones enerales
aplicables a todo el procedimiento administrativo, aumentando la ley a >9 art"culos%
Crcter,stics.
;a satisfaccin al mandato constitucional del ART :H NF*+ C2E en armon"a con el ART
+.2 L=-A. 3e incluyen elementos para dar ailidad al procedimiento administrativo y
consolidar los derechos de los particulares, provocando as" certeza jur"dica respecto de
ellos%
Es una ley de bases por(ue sus contenidos reulan las bases esenciales de un
determinado ordenamiento jur"dico, y estas bases pueden ser desarrolladas o
complementadas por la potestad relamentaria del )residente de la Aep#blica/ lo cual
fluye del ART :H NF20 C2E Kue la ley sea de bases implica (ue:
o 3on principialistas, por(ue son disposiciones leislativas (ue contemplan
principios b!sicos o directrices fundamentales respecto de una materia
determinada, por lo tanto se le deja a la )otestad relamentaria la reulacin de
los procedimientos, debiendo el ejecutivo determinar las modalidades de
aplicacin de los fundamentos establecidos en la ley%
o 9onsultan cautelas y resuardos indispensables respecto de los particulares a
(uienes afecta, resuardos (ue actuaran como contrapeso a las potestades
e*orbitantes%
o 6o puede afectar la validez de te*tos leales en vior, por lo tanto se dice (ue
llena vac"os pero no deroa%
Es una ley supletoria, sinificando (ue en eneral esta ley ser! aplicable a todos los
procedimientos administrativos (ue no tenan procedimientos especiales% 3e aplica la
+C)' cuando en la ley especial se necesite interar al#n elemento esencial o
fundamental del cual carece%
)or la supletoriedad, esta ley no tiene un car!cter deroatorio en a(uellas materias
procedimentales reladas por leyes especiales%
3i los procedimientos est!n en relamentos, la jurisprudencia de la contralor"a ha dicho
(ue prima la +C)' por el criterio de jerar(u"a%
En cuanto al !mbito de aplicacin, estas normas se aplican a todos los oranismos del
ART * L=-A o las (ue se establecen en el ART 2.* L=2A con e*cepcin al banco
central y a las empresas p#blicas creadas por ley%
3e aplica a todo acto administrativo (ue tena una decisin final en el ejercicio de una
potestad p#blica como tambi,n a a(uellos actos (ue son de car!cter decisorio cuyos
efectos recaen en un n#mero o cateor"a determinada de personas/ y tambi,n se aplica
en relacin a a(uellos actos constitutivos o declarativos de derechos y obliaciones, o
(ue los modifican o e*tinuen%
@blia para los efectos de resolver los temas (ue reula (ue se atienda a la 9)E, +C:'
y las normas sobre procedimientos especiales/ especialmente para fijar el sentido y
alcance de las normas establecidas en la +C)'%
O%;etivos.
Establecer etapas en un procedimiento en,rico con el propsito de ailizar las etapas
preparatorias del acto%
@blia a tomar decisiones, con el propsito de terminar con dilaciones indebidas, por(ue
dentro de los principios se establece el impulso proresivo de las etapas del
procedimiento administrativo, mediante el establecimiento de plazos y si la decisin no
se toma dentro de este, opera la fiura del silencio administrativo, pudiendo ser este
positivo o neativo%
+lena vac"os pero no sustituye, pretendiendo uniformar y estandarizar la forma en (ue se
deben realizar los actos% Este aspecto apunta a a(uellos procedimientos (ue no est!n
relados, sujetos "nteramente a la discrecionalidad administrativa y sin conocimiento
ciudadano% )or lo tanto no se busca alterar los procedimientos ya relados, siendo un
efecto de la supletoriedad%
Bormaliza la instruccin, implicando dar un respaldo documental al procedimiento,
estableciendo (ue la tramitacin de este deber! llevarse en un e*pediente foliado
conformado por todos los escritos, documentos y antecedentes en orden sucesivo se#n
se vayan verificando%
2rincipios.
3e opto por establecer relas o criterios interpretativos uniformes aplicables a todos los
procedimientos administrativos, debiendo estos considerarse durante todas las etapas del
procedimiento%
El (ue se hayan establecidos principios sinifica (ue e*iste un establecimiento de un conjunto de
est!ndares de comportamiento y arant"as, (ue deben ser cumplidos, siendo objetos normativos
del procedimiento%
+as cateor"as de principios permiten compatibilizar el car!cter de supletoriedad de la ley,
actuando estos como criterios de interpretacin de las normas de los procedimientos especiales%
*. Escrit!rci$n/ ART 7.
)uede ser por medios escritos o electrnicos, a menos (ue la naturaleza del acto e*ija
otra cosa%
3e e*ie (ue en todo procedimiento e*ista un e*pediente, ART *+/ estableciendo la
necesidad (ue e*ista una constancia en conjunto de todos los antecedentes y
documentos (ue sirven de fundamento para la decisin final%
-ambi,n se le e*ie a la autoridad administrativa (ue el e*pediente est, actualizado, el
cual siempre podr!n tener acceso los interesados%
+a escrituracin es un sistema de arant"as para las personas y adem!s un sistema de
control para la administracin%
El e*pediente tiene tres consecuencias relevantes:
Bacilita una participacin amplia de los interesados%
Es el instrumento (ue informa el propio proceso decisorio en el rano
administrativo%
3irve de base para la revisin judicial de la decisin administrativa, pudiendo as"
limitar la arbitrariedad de la administracin%
2. -rt!idd/ ART :.
-odas las actuaciones (ue realiza la administracin en el procedimiento administrativo
son ratuitas para los interesados, salvo disposicin leal (ue establezca lo contrario%
3lo una ley o rano e(uivalente puede establecer la obliacin de paar a la
administracin por la tramitacin de un procedimiento% 3i un funcionario cobra cuando no
deber"a, cae en responsabilidad administrativa y penal%
H. Ce"eridd/ ART 6.
El procedimiento se impulsa de oficio en todos los tr!mites, por lo tanto la administracin
deber! actuar por iniciativa propia, haciendo e*peditos los tr!mites (ue debe cumplir,
removiendo todo obst!culo (ue pudiere retrasar la decisin%
3e e*ie resolver los e*pedientes de acuerdo al orden de inreso en materias de similar
naturaleza, salvo (ue el titular de la unidad administrativa de orden motivada de lo
contrario%
6o sinifica (ue por este principio la autoridad no tomar! en cuenta los arumentos y
pruebas (ue los interesados aporten de manera leal y oportuna, sino (ue se trata de
(ue la administracin haa lo m!s din!mico posible el procedimiento%
'dem!s este principio oblia a los funcionarios al cumplimiento de ciertas obliaciones
procesales0administrativas/ si no las realizan ser!n responsables disciplinariamente
salvo (ue e*ista justificacin%
Este principio tambi,n es reconocido en el ART H.2 y en el ART +.* +C:'%
9. Conc"!sivo/ ART +.
E*iste un deber eneral de resolver/ la ausencia de resolucin o (ue la resolucin sea
deficiente se sanciona a trav,s del silencio administrativo o la nulidad del acto%
@bliando a la administracin a dar una respuesta%
7. Econo#, procedi#ent"/ ART 9.
+a administracin en el procedimiento debe evitar todos los tr!mites dilatorios
:. Contrdictoriedd/ ART *0.
Es uno de los principios b!sicos del procedimiento% ' trav,s de este se hace efectivo el
derecho a la defensa de los ciudadanos frente a la administracin%
En cual(uier momento los interesados pueden alear y aportar documentos al
e*pediente/ estas aleaciones pueden ser sobre defectos de la tramitacin y podr!n dar
luar a las respectivas responsabilidades disciplinarias%
'dem!s los interesados podr!n ser asistidos por un asesor cuando lo consideren
necesario%
+a autoridad administrativa debe adoptar las medidas para aseurar el respeto a este
principio como tambi,n el de la iualdad de los interesados%
6. I#prci"idd/ ART **.
+a administracin debe actuar con objetividad respetando el principio de probidad
administrativa consarado en la 9)E%
Este principio sinifica (ue la administracin debe e*presar los hechos y los
fundamentos de derecho en a(uellos actos (ue afecten derechos de los particulares
como tambi,n los (ue resuelvan recursos administrativos%
+a autoridad debe actuar teniendo en cuenta la finalidad de los procedimientos, siendo
esta la de aseurar y arantizar los derechos de las personas sin discriminacin aluna,
proporcionando iual trato%
3e relaciona con el elemento final"stico del acto administrativo (ue es el cumplimiento de
las funciones estatales y no a la consolidacin de actuaciones subjetivas%
+. A%stenci$n/ ART *2.
:arantiza la imparcialidad y lealtad en la tramitacin y decisin del procedimiento
espec"fico%
+os funcionarios deber!n abstenerse a conocer de los procedimientos cuando se
presente aluno de los motivos se7alados en la ley, siendo las inhabilidades%
+a actuacin de funcionarios en los (ue concurran motivos de abstencin no implica
necesariamente la invalidez de los actos en (ue hayan intervenido, pero si no se
abstienen ser!n responsables administrativamente%
+a inhabilitacin puede ser a peticin de parte o de oficio, y en ambos casos se debe
presentar por escrito con las causas en (ue se funda la inhabilitacin%
9. No .or#"i&ci$n/ ART *H.
Es consecuencia de (ue el procedimiento debe ser aplicado en beneficio del ciudadano,
es por esto (ue las formalidades no pueden sinificar un impedimento en el ejercicio de
los derechos de los particulares y en la participacin ciudadana%
)or lo tanto el procedimiento debe desarrollarse en forma sencilla y eficaz, estableciendo
slo las formalidades indispensables para dejar constancia de lo actuado%
El vicio de procedimiento slo afecta la validez del acto cuando recae en al#n elemento
esencial de este, y cuando enera un perjuicio al particular% +o anterior es una rela
eneral en materia de nulidad de derecho p#blico%
' pesar de lo anterior la administracin puede subsanar los vicios, siempre (ue no
perjudi(uen intereses de terceros%
*0. Ine?c!s%i"idd/ ART *9.
3iempre la administracin est! obliada a dictar resolucin e*presa en todos los
procedimientos, con la debida notificacin%
3i un rano de la administracin no es competente para intervenir en un asunto (ue fue
re(uerido debe enviar los antecedentes a la autoridad competente%
6o se puede abstener de resolver aun cuando no haya te*to e*preso, sin embaro
puede resolver la admisibilidad de las solicitudes%
**. I#p!1n%i"idd/ ART *7
Es impunable por los interesados mediante los recursos de reposicin y jer!r(uico%
+os actos de mero tr!mite son impunables slo cuando determinen la imposibilidad de
continuar un procedimiento o produzcan indefensin%
+a misma autoridad (ue acoja un recurso podr! dictar el acto de reemplazo%
*2. Trnsprenci ) p!%"icidd/ ART *:.
El procedimiento se debe realizar con transparencia permitiendo la promocin del
conocimiento, contenido y fundamentos de las decisiones adoptadas en ,l%
Esto sinifica (ue todos los actos y resoluciones de la administracin son p#blicos, as"
como tambi,n los documentos y fundamentos (ue estos contenan, y los
procedimientos con (ue se llevan a cabo, salvo ley e*presa en contrario%
+a ley de transparencia define este principio el (ue consiste en respetar y cautelar la
publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la
administracin, como tambi,n sus fundamentos/ y en facilitar el acceso de cual(uier
persona a esa informacin a trav,s de los medios y procedimientos (ue establezca la
ley% ;e este concepto se desprenden dos elementos, la transparencia activa y la pasiva%
+a primera oblia a los ranos de la administracin a mantener actualizada y a
disposicin del p#blico toda su normativa y resoluciones% +a seunda es el derecho (ue
tiene el particular a solicitar y recibir la informacin de cual(uier rano, slo puede
nearse la informacin cuando esta, afecta derechos de terceros y este se opone o
cuando se confiura una causal de secreto%
*H. Con1r!enci.
6o se encuentra e*presamente reconocido por ley, pero se deduce de otros principios%
Este principio e*ie (ue debe e*istir una conformidad entre el inicio del procedimiento y
la resolucin final, de manera (ue no se resuelvan en ,l cuestiones ane*as a lo pedido
por las partes%
-ambi,n se relaciona con (ue el procedimiento no puede dejar al particular en una
situacin peor a la (ue se encontraba al momento del inicio del procedimiento%
?mponiendo l"mites a los poderes discrecionales de la administracin%
Derec'os de "s persons en e" procedi#iento d#inistrtivo.
El derecho administrativo se caracteriza por la supremac"a jur"dica de la administracin, pero hay
un cierto !mbito en (ue el ordenamiento no acepta (ue el Estado tena dicha supremac"a% Este
!mbito es la esfera m!s "ntima del individuo, (ue est! proteida constitucionalmente frente a las
posibles aresiones del Estado, a trav,s de las arant"as y derechos fundamentales establecidos
en la 9)E%
Estos derechos fundamentales son derechos subjetivos p#blicos (ue pueden ser oponibles
frente al Estado, e*iiendo (ue este no perturbe la esfera privada de los individuos%
El ART *6 de esta ley amplia por primera vez estos derechos constitucionales, entre!ndoles a
los particulares una serie de derechos precisos y concretos (ue tienen frente a la administracin%
'l ser establecidos en la ley, los derechos son e*iibles e invocables, y su infraccin debe
acarrear la nulidad del procedimiento y del acto, siendo el respeto a estos derechos, un elemento
esencial en la tramitacin de los e*pedientes%
Derec'o conocer " tr#itci$n.
En cual(uier momento, tienen el derecho a conocer el estado de la tramitacin de los
procedimientos (ue tenan calidad de interesados, obteniendo una copia autorizada de
los documentos (ue componen el e*pediente%
'(u" se materializa el principio de publicidad, siendo concordante con el ART + C2E.
Derec'o " identi.icci$n de "os .!ncionrios de " d#inistrci$n.
3e relaciona con las autoridades (ue est!n a caro de la tramitacin del procedimiento%
' estos responsables la ley les denomina instructores, los cuales deben tener la
competencia otorada por ley para conocer de dicho procedimiento, por lo tanto en la
resolucin final la autoridad debe indicar la base leal (ue le concede la autorizacin
para conocer del procedimiento%
+a competencia se debe entender en sentido amplio, ya (ue eneralmente la
competencia otorada por ley recae uno de los ranos superiores, pero la tramitacin
del mismo lo realizan eneralmente los dependientes de dicho rano%
?ualmente la ley siempre debe indicar (uienes son los responsables de la tramitacin
del procedimiento%
Derec'o " no di"ci$n.
)ara no presentar documentos (ue no tenan relacin con el asunto en cuestin o (ue
ya est,n en poder de la administracin%
Derec'o " cceso " doc!#entci$n d#inistrtiv.
Esto se encuentra e*presamente en el ART *H y *9 de la +C:', adem!s del 'A- I
9)E%
o 9onsiste en (ue los particulares tienen acceso libre a los actos y a los
documentos (ue le sirvan de sustento o complemento directo y esencial%
Esto se e*tiende a los informes y antecedentes/ adem!s a las empresas
privadas (ue prestan servicio p#blico y a(uellas en (ue el Estado tiene
participacin, siempre y cuando la informacin sea de inter,s p#blico y no afecte
el desempe7o de la empresa%
o 3e refiere a los actos administrativos p#blicos y a los documentos (ue le sirvan
de sustento%
o El sujeto activo es el interesado%
o El sujeto pasivo son todos los ranos de la administracin, incluyendo las
empresas en (ue el Estado tiene participacin y las privadas (ue prestan
servicios p#blicos%
o El ART + C2E establece las causales para near este derecho, se7alando (ue
solo puede establecerse el secreto a trav,s de una ley de (urum calificado%
Derec'o ser trtdo con di1nidd.
+as autoridades deben tratar con respeto y deferencia a los interesados, facilit!ndoles el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obliaciones%
Derec'o .or#!"r "e1ciones.
Es la consecuencia del principio de contradiccin%
-odas las aleaciones y documentos aportados por los interesados deben ser tomados
en cuenta al momento de redactar la resolucin%
Derec'o " cci$n de respons%i"idd.
Esta reconocido e*presamente en el ART H+.2 C2E/ pudiendo ser responsable el
rano de la administracin o el personal del servicio%
Derec'o " conoci#iento de "s e?i1encis "e1"es.
-ienen el derecho a tener la informacin sobre los re(uisitos jur"dicos o t,cnicos
establecidos en la ley al momento de solicitar un acto administrativo%
Etps de" procedi#iento.
Re1"s co#!nes todos "os procedi#ientos.
Cpcidd pr ct!r.
En el derecho privado se distinuen dos capacidad, la de oce y la de ejercicio%
En el derecho p#blico la constitucin no distinue entre capacidad, reconociendo
capacidad a <todas las personas=, ART *9. -ampoco la +C:' establece distincin
aluna, no refiri,ndose a relas sobre capacidad%
Es por esto (ue la +C)' en su ART 20 establece (ue tendr!n capacidad para actuar
frente a la administracin todas las personas (ue ocen de ella, incluyendo los menores
de edad para el ejercicio y defensa de sus derechos, sin necesidad de representacin%
3e e*cept#an de esto a los menores incapacitados, cuando su incapacidad afecte el
ejercicio y defensa de sus propios derechos%
Interesdos.
;esde un punto formal el administrado es el interesado, es decir, el administrado en
concreto (ue interviene o puede intervenir en el procedimiento administrativo%
En este tipo de procedimientos siempre actuar! la administracin del Estado a trav,s de
sus ranos, y frente a ella se encontrar!n los interesados%
)ara (ue sean interesados se necesita la e*iencia de un derecho o de un inter,s para
participar en el procedimiento, implicando (ue para la intervencin se necesita a lo
menos una buena apariencia de buen derecho o inter,s%
+a +C)' en su ART 2* establece (uienes se considerar!n como interesados, pudiendo
ser los (ue promuevan un derecho como titulares/ sin haber iniciado el procedimiento
tenan derechos (ue puedan llear a ser afectados con la resolucin y a(uellos cuyos
intereses pueden ser afectados por una resolucin administrativa%
3e discute (ue se entiende por derecho e inter,s/ el derecho subjetivo puede tener
distintos or"enes $normas, ejercicio de potestad o relacin jur"dica&, posee un objeto y
un contenido espec"fico y concreto% 9omo el derecho es una posicin de poder (ue se
dirie a una satisfaccin del inter,s propio del titular puede ser transmisible, transferible
y renunciable% 'dem!s estos derechos subjetivos si e*isten en el derecho administrativo,
los particulares pueden oponerlos a la administracin/ en alunos casos los derechos
subjetivos p#blicos son muy similares a los derechos subjetivos privados como tambi,n
en alunos casos son totalmente distintos%
+os derechos pueden ser clasificados en:
o Aazn de su titular, distinuiendo entre los de la administracin y los de los
administrados%
o Aazn de su orien, atribuidos directamente a una norma, de contratos o de
hechos da7osos%
o En razn de su contenido, diferenci!ndose entre derechos personales y reales,
como de los de participacin% En los primeros est!n los prestacionales y los (ue
imponen un deber de no hacer a la administracin/ los seundos pueden ser
tanto de la administracin como de los particulares/ y por #ltimo los de
participacin confieren poderes para intervenir en la oranizacin p#blica%
En relacin al inter,s, tiene su orien en la evolucin del procedimiento contencioso
administrativo, sobre todo en el modelo franc,s de control de la lealidad administrativa%
En donde se entendieron como derechos subjetivos reaccionales ya (ue cuando un acto
de la administracin interfiere en el !mbito vital del particular, causando un da7o
contrario a derecho, sure en el particular un derecho a reaccionar contra el perjuicio
sufrido, con el objeto de restablecer la interidad de su !mbito vital da7ado% )or lo tanto
suren por una actuacin ileal y la lesin (ue esta actuacin produce% Es a(u" en donde
se encuentra la diferencia entre el inter,s y el derecho subjetivo t"pico, ya (ue el primero
es un t"tulo de poder (ue pree*iste a un eventual conflicto, siempre est! ah", con un
contenido predeterminado/ en cambio los intereses o derechos subjetivos reaccionales
nacen al momento y como consecuencia del conflicto, y es este conflicto (uien
determina su contenido material%
+os intereses le"timos tambi,n se puede clasificar se#n si son colectivos o
individuales%
o ?ndividuales, son el t"pico inter,s, a(uellos supuestos en los (ue la accin
administrativa incide de forma directa en la persona%
o 9olectivos, son m!s problem!ticos% 3e ha impuesto la idea de (ue e*isten
ciertos intereses transpersonales, (ue afectan determinados bienes de disfrute
colectivo $medio ambiente& y como son colectivos pueden ser tambi,n
representados por entidades privadas, eneralmente asociaciones%
Apoderdos.
3on los representantes de los interesados, teniendo todas las facultades necesarias
para la consecucin del acto administrativo, salvo norma e*presa en contrario%
Este poder deber! constar en escritura p#blica o en un documento privado firmado ante
notario%
El apoderado no es lo mismo (ue un aboado, ya (ue en el procedimiento administrativo
no es necesaria la asistencia de uno%
+as facultades del apoderado son amplias a menos (ue el interesado e*cluya alunas
e*presamente%
+a representacin se le puede entrear a cual(uiera, ya (ue no hay re(uisitos de
profesin u otro re(uisito%
2"&os.
Mediante ellos se lora fijar un l"mite temporal a las distintas etapas o a los diferentes
tr!mites por los (ue pasa un acto administrativo%
Es por esto (ue el plazo se define como a(uel espacio de tiempo (ue fija el
ordenamiento jur"dico para (ue un rano de la administracin ejerza sus potestades o
para (ue un particular (ue se vincula con dichos ranos ejerza sus derechos o cumpla
con sus obliaciones%
6o hubo una normativa acerca de los plazos en el procedimiento administrativo y es por
esto (ue la doctrina y la jurisprudencia de la contralor"a establecieron (ue los plazos
para la administracin no eran fatales, esto es por(ue:
o +a administracin para cumplir con sus fines, no puede estar supeditada a un
plazo determinado, ya (ue podr"a derivar en un perjuicio para el inter,s eneral%
Es por esto (ue la administracin no puede nearse a actuar por haber
transcurrido un plazo en donde debi responder al re(uerimiento del particular%
o Kue los plazos no sean fatales no sinifica (ue el incumplimiento de los plazos
no conlleven consecuencias jur"dicas, ya (ue el establecimiento de plazos es
para aseurar un buen orden administrativo, por lo tanto cada vez (ue se
incumplen con ellos se atenta contra este orden%
;e estos dos elementos se puede concluir (ue la rela eneral es (ue la administracin
no est, sujeta a plazos para cumplir con sus obliaciones, aun cuando est,n fijados por
la ley, por lo tanto aun cuando el acto sea e*tempor!neo siue siendo v!lido%
+a rela anterior tiene una e*cepcin, operando slo cuando la ley no e*prese una
caducidad o abandono como sancin por el incumplimiento del plazo%
En consecuencia, un incumplimiento del plazo slo enera responsabilidad
administrativa, pero no afecta la validez de los actos de ejecucin e*tempor!nea, ya (ue
e*iste un inter,s eneral comprometido%
Esta visin de los plazos enera incerteza para las personas beneficiadas con una
decisin%
+a +C)' viene a solucionar este problema, estableciendo plazos espec"ficos para la
tramitacin del procedimiento $recepcin, providencias de mero tr!mite, informes y
decisin definitiva&%
+os plazos son de d"as h!biles, es decir de lunes a viernes%
3e computan desde el d"a siuiente a a(uel en (ue se notifi(ue o publi(ue el acto%
+a administracin puede conceder de oficio o a peticin de parte una ampliacin de los
plazos establecidos, si las circunstancias lo aconsejan y cuando no e*ista norma (ue lo
proh"ba% +a peticin debe realizarse antes del vencimiento del plazo%
3e establece (ue un procedimiento administrativo debe durar como m!*imo > meses,
salvo (ue hubiese e*istido caso fortuito o fuerza mayor%
Inicici$n.
)uede ser de oficio o por solicitud del interesado, dependiendo de la reulacin del
procedimiento especifico%
Inicici$n de o.icio.
Es iniciativa del rano de la administracin, el cual antes de iniciar el procedimiento
puede abrir un periodo de investiacin, en donde estas actuaciones previas no tienen
consecuencias jur"dicas%
Inicio so"icit!d de prte.
;ebe ser la solicitud de un interesado y esta abre el procedimiento administrativo,
estando la administracin obliada a dictar resolucin e*presa sobre el asunto%
-iene re(uisitos formales establecidos en el ART H0. +a solicitud siempre debe contener
las peticiones fundadas, debiendo ser acompa7ada de elementos de prueba% 3i esto no
es realizado la administracin puede no admitir la solicitud, archiv!ndola% )ero
iualmente la administracin est! obliada a re(uerir al interesado a (ue presente los
antecedentes (ue faltan por un plazo de cinco d"as, si el particular no los acompa7a se
tendr! por desistida su solicitud%
Medids provision"es.
Medidas de car!cter cautelar, preventivo o aseurador (ue tienden a aseurar la eficacia
de la decisin (ue pudiera recaer en el procedimiento, ART H2%
-ienen un car!cter accesorio al procedimiento iniciado%
?niciado el procedimiento, las medidas provisionales son indeterminadas, ya (ue la ley
no establece un cat!loo de medidas (ue puedan ser utilizadas por el instructor%
El rano competente para la adopcin de estas debe ser (uien tiene la facultad de
resolucin del procedimiento, por lo tanto el instructor puede proponer la medida%
+a adopcin, modificacin, supresin o deneacin de ellas debe ser motivada, ya (ue
se necesita para (ue procedan los supuestos de urencia y proteccin%
9omo su finalidad es aseurar la eficacia de la resolucin, deben ser eliminadas o
modificadas antes de la terminacin del procedimiento% 'dem!s las medidas pre0
procedimentales se e*tinuir!n cuando no se inicie el procedimiento dentro de los 15
d"as desde (ue fueron decretadas%
Instr!cci$n.
-iene por objeto la realizacin del conjunto de actuaciones necesarias para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos (ue se deben de considerar para la resolucin%
?mplicando (ue los hechos y las normas (ue la componen son el fundamento de la resolucin%
+as actuaciones deben ser de oficio por la autoridad administrativa, sin perjuicio (ue el particular
puede solicitar las actuaciones (ue re(uieren de su intervencin o constituyan tr!mites leales o
relamentarios%
A"e1ciones.
Es uno de los derechos esenciales de los interesados, siendo una manifestacin directa
del derecho de defensa y del principio de la contradiccin%
2r!e%.
-odos los hechos relevantes (ue sirven de fundamento para la resolucin deben ser
constatados por el rano competente, debiendo abrirse un periodo de prueba a peticin
de parte o de oficio% Este periodo puede ser solicitado en cual(uier momento%
+a prueba se basa en el principio de contradictoriedad, pudiendo los interesados
interponer toda la prueba (ue estimen necesaria/ adem!s est! el principio de la
impulsin de oficio en donde el rano est! obliado a desarrollar la actividad probatoria
necesaria, aun cuando los interesados no lo soliciten%
'l rano le corresponde la admisin y pr!ctica de las pruebas presentadas, no
pudiendo rechazar pruebas solicitadas por los interesados, salvo (ue sean
improcedentes o innecesarias, siempre con una resolucin fundada%
3olo corresponde probar hechos materiales, y la forma de acreditacin puede ser a
trav,s de cual(uier medio idneo y leal, e*cluyendo pruebas (ue hayan sido obtenidas
de manera ileal o con la vulneracin de un derecho fundamental%
+a prueba se valora a trav,s de la libre valoracin, sometida siempre a la sana cr"tica,
ajust!ndose al principio de objetividad%
In.or#es.
'ctuaciones de un rano, consultivo o no, distinto de a(uel en (ue el procedimiento
est! radicado, en donde se realiza una valoracin jur"dica o t,cnica de aspectos
planteados en el procedimiento%
)ermite al rano responsable, fundamentar la resolucin%
+os informes pueden ser solicitados por la ley o por el rano administrativo%
Estos pueden ser vinculantes o no/ es vinculante cuando el rano no puede decidir en
contra de ,l/ no es vinculante cuando el rano no est! liado imperativamente al
informe% +a +C)' establece (ue no son vinculantes salvo norma e*presa en contrario%
6o se establece un plazo para la presentacin del informe, por lo tanto el interesado
debe someterse al plazo establecido por el instructor%
In.or#ci$n p(%"ic.
Es un mecanismo de participacin en el procedimiento de a(uellos sujetos individuales o
colectivos (ue puedan verse afectados por la resolucin% El #nico re(uisito para ser
informado es (ue lo re(uiera as" la naturaleza del asunto%
El tr!mite debe ser anunciado a trav,s del diario oficial o en uno de circulacin nacional%
Ter#inci$n.
)ueden terminar mediante resolucin o la inactividad formal de la administracin, es decir a
trav,s del silencio administrativo% +a primera es un acto (ue pone fin al procedimiento se haya
decidido o no sobre el fondo del asunto, siendo una resolucin en sentido amplio%
Reso"!ci$n en sentido estricto.
;ebe decidir sobre todas las cuestiones planteadas por los interesados, como tambi,n
sobre las cuestiones cone*as con a(uellas%
3e proh"be la reformatio in pejus, es decir la resolucin no puede establecer un
empeoramiento de la posicin jur"dica del interesado%
;ebe contener la decisin de las cuestiones planteadas como tambi,n de su
fundamento% -ambi,n debe hacer alusin a los recursos (ue es posible interponer en
contra de ella%
+a autoridad debe considerar las aleaciones de los interesados, pero no puede resolver
slo en base a esas aleaciones%
Desisti#iento ) ren!nci.
El desistimiento es el acto del interesado en donde ,l declara (ue abandona la solicitud/
esto no impide (ue el interesado vuelva a ejercer su derecho solicitando un nuevo
procedimiento%
+a renuncia es el abandono del derecho, no pudiendo abrir un nuevo procedimiento/ por
lo tanto slo se permite la renuncia sobre derechos renunciables%
3iempre debe e*istir la voluntad e*presa del interesado, sin (ue se pueda presumir de
su actividad ya (ue ello da orien al abandono%
I#posi%i"idd #teri" de contin!r con e" procedi#iento.
)uede suceder en tres supuestos:
o ;esaparece el objeto del procedimiento%
o ;esaparece el interesado%
o 9uando el derecho sea personal"simo%
o Modificacin leislativa%
A%ndono.
3e debe producir transcurrido el plazo de treinta d"as de paralizado el procedimiento
iniciado por el interesado, previa advertencia de la administracin%
3in embaro el abandono podr! no declararse cuando la cuestin suscitada afecte el
inter,s eneral%
El efecto del abandono es la finalizacin del procedimiento, no produciendo por si sola la
prescripcin de las partes como tampoco se interrumpe la prescripcin e*tintiva de los
derechos (ue se han valer en el mismo%
Actos de co#!nicci$n.
9omo el procedimiento es fle*ible, debe e*istir una comunicacin permanente, fluida y
desformalizada entre los ranos (ue lo tramitan y los interesados%
3in embaro hay actuaciones (ue deben ser objeto de determinadas comunicaciones, y para
esto est!n las notificaciones y las publicaciones%
Noti.icci$n.
o R@1i#en ordinrio/ ART 97 ) 9:/ los destinatarios son los interesados% El
objeto de la notificacin es poner en conocimiento el acto respectivo% El
contenido de ella es el te*to "ntero de la resolucin, los recursos (ue proceden
contra ella y ante (uien deben interponerse% -odos los elementos son
esenciales, por lo tanto si falla aluno la notificacin es defectuosa% 3e debe
practicar a trav,s de carta certificada o personalmente, y deber!n realizarse
dentro de los 5 d"as despu,s de haberse tramitado el acto%
o Noti.icci$n tEcit/ cuando el interesado realiza una estin (ue supone el
conocimiento de la resolucin, aun cuando la notificacin sea defectuosa se
considerar! como v!lida%
2!%"icci$n.
3e necesita de ciertos supuestos, como por ejemplo (ue la resolucin contena normas
de eneral aplicacin o (ue miren al inter,s eneral/ (ue interesen a un n#mero
indeterminado de personas/ (ue interesen a una persona (ue no se sabe cual es su
paradero/ (ue los ordene publicar el )residente de la Aep#blica%
3e debe publicar el te*to intero de la resolucin%
A!tenticci$n.
+os actos publicados en el diario oficial se tendr!n por aut,nticos y oficialmente
notificados, obliando desde la fecha en (ue se public, salvo (ue se establezcan
normas contrarias%
Si"encio Ad#inistrtivo.
3i el procedimiento es lento la solucin llea tard"amente% Esta situacin se arava cuando ante
la obliacin del Estado de resolver este no realiza accin aluna% Esto es el llamado silencio
administrativo o inactividad formal%
Esta institucin naci en Brancia en el a7o 1900, en donde se determin un plazo de cuatro
meses para (ue la administracin emitiera sus actos: si la administracin no dictaba la resolucin
dentro del plazo se entend"a como una deneacin impl"cita%
Concepto.
'nte la ausencia de voluntad administrativa la ley sustituye por si misma dicha voluntad
presumiendo ciertos efectos, pudiendo ser estos neativos o positivos%
El silencio administrativo es la falta de respuesta del rano administrativo ante el re(uerimiento
del interesado% 9onstituye una presuncin (ue la ley establece en arant"a del recurrente ante la
pasividad del rano, ya (ue esta omisin vulnera el principio de celeridad del procedimiento
administrativo%
Re>!isitos.
'dministracin est, obliada a resolver un e*pediente administrativo, dentro de un
determinado plazo%
Kue le plazo transcurra sin (ue la administracin haya dictado la resolucin
correspondiente%
E"e#entos.
9on el silencio se producen consecuencias jur"dicas neativas o positivas para la pretensin del
interesado a trav,s de una ficcin leal, mediante se da proteccin a los derechos de ,l mismo%
El silencio ser! neativo o positivo se#n la dificultad (ue se debe resolver%
3e ha establecido (ue el silencio neativo y positivo son dos instituciones distintas, no dos
especies de una misma institucin%
3e necesita de una consaracin leal para aplicar el silencio, en donde se establezcan sus
e*iencias y consecuencias leales%
6o se puede hablar de una voluntad presunta de la administracin, ya (ue no hay accin de la
administracin, por lo tanto iualmente la administracin tiene la obliacin de pronunciarse
acerca de la solicitud/ pero en 9hile aun cuando no haya resolucin, la ley le asina ciertos
efectos, como si el proceso hubiera terminado%
Si"encio ne1tivo/ ART :7.
-ranscurridos los plazos leales debe entenderse (ue la solicitud del interesado fue deneada,
pero esto no sinifica (ue es un modo de terminar con el procedimiento, sino (ue solo permite
(ue el particular tena un pronunciamiento sobre su peticin, pudiendo seuir con los recursos
respectivos%
Este silencio operar! cuando afecte al patrimonio fiscal, como tambi,n en los casos en (ue la
administracin act#e de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impunaciones y revisiones de
actos administrativos o cuando se ejercite por aluna persona el derecho de peticin del ART *9
NF*9 C2E%
Si"encio positivo/ ART :9.
-ranscurridos los plazos leales debe entenderse (ue la solicitud del interesado es concedida%
Este tipo de silencio est! sujeto a varios re(uisitos para (ue pueda proceder%
;ebe e*istir una inactividad formal de la administracin%
3e debe distinuir si el silencio tiene car!cter de autom!tico%
Este tipo de silencio debe ser provocado, es decir se debe e*iir la correspondiente denuncia de
mora por parte de la administracin, ya (ue lueo de este re(uerimiento la administracin tiene
un nuevo plazo para poder dictar la resolucin% 3i transcurre este seundo plazo, se da orien al
silencio%
'(u" se supone una ficcin leal en virtud de la cual la solicitud del interesado se entiende
t!citamente concedida por la administracin, concedi,ndole al interesado la facultad de ejercer
su derecho sujeto a autorizacin, aprobacin o permiso, sin (ue la administracin pueda colocar
obst!culos, ya (ue ella no resolvi la peticin en el plazo establecido en la ley%
+a mayor parte de la doctrina comparada cr"tica al silencio, ya (ue no es una institucin (ue
arantice efectivamente los derechos de los administrados, sino (ue se limita a otorar efectos
jur"dicos a una conducta omisiva de la administracin%
El mayor problema del silencio positivo est, en (ue es un mecanismo de produccin de efectos
jur"dicos, ya (ue al no condicionarse este a la conformidad de lo pedido por el ordenamiento, se
debilita la posicin del particular, ya (ue hace (ue se produzca una inseuridad jur"dica, ya (ue
aun cuando lo solicitado por el particular no est! ajustado a derecho se le conceder!, (uedando
el particular en una situacin de ilealidad, pudiendo ser sancionado por ello% Esto es por(ue al
ser un mero acto declarativo de derechos, por ministerio de la ley, no ad(uiere la resistencia
frente a la administracin, la cual puede desconocerlo, aleando (ue el contenido de este no se
ajusta a derecho%
Cr,tics " si"encio d#inistrtivo.
S!p!est ce"eridd.
3us relas no aseuran un nivel suficiente de celeridad administrativa, ya (ue para este
principio hay (ue considerar los elementos materiales y humanos con (ue dispone el
servicio%
To# de r&$n.
'l no e*istir una manifestacin e*presa de la administracin, no puede e*istir la toma de
razn, siendo una e*iencia para todos los actos administrativos%
Terceros interesdos.
El otoramiento de un acto favorable cuando hay varios sujetos en puna por una
decisin de la administracin, no arantiza eficiencia, ya (ue se puede profundizar en el
conflicto, traspasando la controversia despu,s de haberse producido el silencio%

Incentivo pr " ine.icienci.
Esto es por(ue el funcionario no debe hacer nada e iualmente se producir!n los efectos
deseados%
Se necesit #enci$n "e1is"tiv e?pres.
En las leislaciones comparadas el silencio positivo se establece como principio pero
subordinado en sus efectos a la naturaleza del acto, estableciendo para casos
particulares% En cambio la +C)' lo establece como un efecto eneral sin especificar los
casos, arriesando una desnaturalizacin de los actos (ue se otoran en dichos
procedimientos%
T,t!"o.
3i no e*iste una manifestacin de la voluntad de la administracin, las personas no
tienen como acreditar (ue es tenedor le"timo de ciertos derechos y obliaciones, ya (ue
es el t"tulo el (ue acredita los derechos de las personas%
Incertid!#%re ;!r,dic pr e" interesdo.
)ara (ue se produzcan los efectos del silencio el particular debe cumplir con los
re(uisitos leales, y adem!s lo ad(uirido no puede ser contrario al ordenamiento% Estas
situaciones no est!n reuladas espec"ficamente, por lo tanto no se sabe si el derecho
puede o no ser objetado por la administracin por ser contrario al ordenamiento, esto es
por(ue la administracin siue teniendo las facultades invalidatorias%
E.ectos/ ART ::.
-ienen los mismos efectos (ue a(uellos (ue culminan con una resolucin e*presa de la
administracin, desde la fecha de la certificacin respectiva%
RECBRSOS ADMINISTRATIVOS.
3e busca hacer desaparecer el perjuicio de ,l o los administrados producidos por la
administracin a ra"z de un acto administrativo% 3iendo los medios (ue fran(uean a las personas
para impunar una decisin adoptada por la administracin, siendo una arant"a de los
administrados frente a los actos de la administracin%
)or lo tanto, son medios fran(ueados a los interesados, con el objeto de (ue, cuando se
consideren araviados por un acto administrativo, puedan solicitar a la propia administracin la
invalidacin, revocacin, modificacin o rectificacin de dicho acto, bas!ndose en un t"tulo
jur"dico espec"fico, (ue puede ser un derecho o un inter,s%
3on una aplicacin concreta del derecho a peticin, adem!s el particular tiene la posibilidad de
participar y coadyudar en la decisin administrativa%
3on interpuestos ante la propia administracin, siendo tramitados y resueltos por ella/ a(u" la
administracin no act#a como una parte ante un tercer poder sino (ue ella es la (ue vuelve
sobre el acto dictado%
3on una consecuencia de las prerroativas de la administracin, ya (ue emanan del privileio de
la decisin ejecutiva%
'dem!s son una forma de control interno (ue realiza el rano correspondiente%
-ienen por finalidad el mantenimiento de la juridicidad, con el propsito de satisfacer
necesidades p#blicas, arantizando los derechos e intereses de los administrados%
9on los recursos la administracin ad(uiere el car!cter de parte interesada, por lo tanto estos
recursos nunca tienen el car!cter de jurisdiccional, ya (ue la obliacin de ella est! destinada a
dar una oportuna y eficaz satisfaccin a los intereses enerales%
3on un juicio lico0jur"dico sobre la actividad administrativa impunada, apreciando si la
decisin es le"tima o no% Es por esto (ue (uien los promueve busca determinar si el acto
emanado por la administracin es le"timo o no%
3e impuna un acto anterior, dando orien a un nuevo procedimiento de naturaleza
administrativa/ dando luar a la revisin de los propios actos dictados por los funcionarios del
Estado%
+a +C)' establece como rela eneral (ue son recurribles los actos administrativos terminales%
9omo e*cepcin se admite la impunacin de actos tr!mite, en la medida (ue ellos haan
imposible la continuacin del procedimiento o (ue haan caer en indefensin a los particulares%
Rec!rso de reposici$n/ ART 79 ) ART *0 L=-A.
Es la reclamacin administrativa por e*celencia, con su fundamento en el derecho de peticin%
-iene por objeto la invalidacin, revocacin o modificacin del acto administrativo en contra del
(ue se recurre%
3e interpone ante la misma autoridad (ue dict el acto, planteado por el interesado (ue
considera perjudicial la resolucin del rano% Este recurso procede siempre, con un plazo de 5
d"as desde la notificacin de la resolucin impunada%
+a contralor"a ha establecido (ue este recurso no cabe cuando se trata de procedimientos
relados por ley en los (ue se contemplan medios de impunacin propios%
3i en el asunto e*istieren terceros interesados, la administracin debe darles traslado del recurso
para (ue lo aleuen%
Rec!rso ;erEr>!ico/ ART 79 ) ART *0 L=-A
3e manifiesta el poder de control del superior, es realizado a trav,s del poder de revisin (ue
tiene el superior jer!r(uico del rano (ue dict el acto%
Es resuelto por el superior jer!r(uico del (ue dict la resolucin%
Este recurso se resuelve dentro de la misma estructura administrativa, no aplic!ndose en
a(uellos casos en (ue no hay un v"nculo jer!r(uico%
)or rela eneral debe interponerse de forma subsidiara al recurso de reposicin%
3u plazo para resolverse es de 30 d"as%
3e necesita o"r al rano (ue dicto la resolucin, antes de resolver el recurso%
Rec!rso e?trordinrio de revisi$n/ ART :0.
3e basa en el principio de la contradictoriedad del procedimiento%
)rocede solo en casos e*presamente se7alados por la ley%
Rec!rso de c"rci$n/ ART :2.
-ienen por finalidad la precisin de los actos administrativos, especialmente sobre la claridad
(ue los actos pueden tener para producir efectos%
)uede ser de oficio o a peticin de parte, pudiendo ser interpuesto en cual(uier momento%
3u objetivo slo est! destinado a aclarar puntos dudosos o confusos o a rectificar errores%
E"e#entos proces"es.
Ine?c!s%i"idd.
E*iste para la administracin la obliacin constitucional de resolver el recurso, adem!s
est! obliada a pronunciarse sobre su procedencia o improcedencia%
Motivci$n.
+a resolucin siempre debe ser motivada, es decir, se debe se7alar las causas y
fundamentos (ue la motivan%
Re.or#tio in pe;!s.
+a condicin jur"dica de un recurrente no puede resultar empeorada a consecuencia
e*clusiva del recurso% El contenido de la decisin por lo tanto se limita a lo solicitado por
el recurrente%
3u fundamento radica en (ue el recurso en una arant"a de defensa para el
administrado, por lo tanto no puede ser convertido en una posibilidad de perjudicar al
recurrente%
'dem!s es una herramienta jur"dica (ue solo beneficia al recurrente, ya (ue respecto de
el se da el derecho a recurso, no pudiendo ser utilizado por (uien no recurre% Es por esto
(ue la resolucin del recurso si puede empeorar la situacin de un tercero interesado, ya
(ue (uien fija la pretensin es el recurrente%
Re"ci$n con "s cciones ;!dici"es.
+a +C)' establece (ue interpuesto un recurso ante la administracin no se podr! interponer
iual pretensin ante los tribunales de justicia mientras este no haya sido resuelto%
?ualmente planteada la pretensin ante la administracin se interrumpir! el plazo para ejercer la
accin jurisdiccional, el cual volver! a contarse desde la fecha en (ue se notifi(ue el acto (ue lo
resuelve%
3i respecto de un acto administrativo el interesado interpone una accin jurisdiccional la
administracin pierde la competencia para conocer cual(uier reclamacin (ue este interpona
ante ella por la misma pretensin, es decir interpuesta la accin jurisdiccional se e*tinue la
instancia administrativa de reclamacin%
E.ectos de " interposici$n de" rec!rso d#inistrtivo.
+a interposicin no suspende, por rela eneral, la ejecucin del acto impunado, ART 76% 3in
embaro la administracin tiene la facultad discrecional de suspender la ejecucin cuando as" lo
solicite el interesado%
Esta no suspensin es la manifestacin de dos principios (ue reulan los actos administrativos,
la ejecutoriedad y la ejecutividad de la decisin administrativa%
8na vez dictados los actos son susceptibles de cumplirse materialmente de inmediato, incluso a
trav,s de la coaccin%
Esto se fundamenta en el principio de la leitimidad del acto administrativo, con la presuncin de
lealidad del acto administrativo/ y en la intencin del ordenamiento jur"dico de evitar (ue la
actuacin administrativa sea vea obstruida, no alcanzo sus objetivos p#blicos%