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La Procuradura General de la Repblica de Colombia

Es la Entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado. Junto a la personera de Colombia y la
Defensora del pueblo forma el ministerio Pblico. Su principal funcin es velar por el cumplimiento de las
funciones impuestas por la constitucin y la ley a los servidores pblicos. De igual manera adelanta las
investigaciones cuando se presentan irregularidades en el manejo del patrimonio pblico. (Artculos 275 a
278 de la Constitucin Poltica de Colombia). Es una de las partes ms importantes del estado
Colombiano.

Historia
Creacin
La procuradura fue pensada por primera vez en el congreso de Angostura de 1821, pero no fue
instaurada oficialmente en la Constitucin hasta la asamblea constituyente de 1830. (Artculo 100)
Artculo 100.- El Ministerio Pblico ser ejercido por un agente del Poder Ejecutivo con el ttulo de
Procurador General de la Nacin, para defender ante los Tribunales y Juzgados la observancia de las
leyes y promover ante cualesquiera autoridades, as civiles como militares y eclesisticas, los intereses
nacionales y cuanto concierna al orden pblico. Artculo 101.- El Procurador General de la Nacin residir
en la capital de la Repblica y se entender directamente con el Poder Ejecutivo por conducto de los
Ministros de Estado. Artculo 102.- Para ser Procurador General de la Nacin se requiere ser colombiano
en ejercicio de los derechos de ciudadano y letrado que goce de buen concepto pblico.


Periodo 1832-1853
En la reforma constitucional de 1832 la Procuradura de Colombia fue omitida y sustituida por fiscales de la
Suprema Corte, fiscales de tribunales de distrito y agentes fiscales que bsicamente tena la misma
funcin que la procuradura. En ese entonces era obligatorio la presencia de un fiscal en todos los
negocios en los que interviniera el honor y la seguridad de la repblica

Periodo 1853-1945
Con la constitucin de la Nueva Granada en 1853 la procuradura fue oficialmente instaurada de nuevo. El
procurador general era elegido popularmente para un periodo de 2 aos con posibilidad de reeleccin y se
encargaba de vigilar la rama judicial y la responsabilidad poltica del senado. Velaba por los intereses de la
nacin y diriga aros dems fiscales.

Periodo 1945-1947
Se mejor la jerarqua de la Procuradura al ponerla al mismo nivel de magistrados y jueces. La eleccin
ahora sera hecha por la Cmara de Representantes por una terna presentada por el presidente de la
repblica.

La constitucin de 1991
La constitucin de 1991 le da a esta entidad un carcter de rgano autnomo frente a las dems ramas de
control y dirigido por el procurador general de la nacin. Se sustituyen los fiscales de distrito por
procuradores delegados y agentes del ministerio pblico para ejercer control sobre los servidores pblicos,
incluidos los elegidos por votacin popular. Tambin es creada una nueva rama del Ministerio Pblico: La
defensora del pueblo que es la encargada de velar por el cumplimiento de los Derechos Humanos

CONTRALORIA
A la Contralora General de la Repblica -CGR- por atribucin constitucional, y en forma externa, le
corresponde conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal de las entidades y organismos
pblicos en su respectiva jurisdiccin.
La Ley 42 de 1993 facult a la Contralora General de la Repblica, para establecer los mtodos y
procedimientos con los cuales evaluar la calidad, el nivel de confianza y eficiencia del Sistema de Control
Interno de las entidades pblicas; como parte del ejercicio de su funcin fiscalizadora. En consecuencia, el
control fiscal al realizarse en forma posterior y selectiva no participa de las actuaciones administrativas,
sino que por el contrario cada entidad automticamente, tiene la facultad de disear y aplicar sus mtodos
y procedimientos de Control Interno, segn su naturaleza y en atencin a los parmetros formulados por la
Ley 87 de 1993.

HISTORIA
Con la firma del Presidente de la Repblica, Pedro Nel Ospina; su ministro del Tesoro, Gabriel Posada, y
los presidentes del Senado, Luis de Greiff, y de la Cmara, Ignacio Moreno, el Gobierno Nacional expidi
el 19 de julio de 1923, la Ley 42 sobre "Organizacin de la contabilidad oficial y creacin del Departamento
de Contralora".
La creacin del Departamento de Contralora fue aprobada por el Congreso, despus de que el gobierno
de entonces presentara a su consideracin un proyecto de ley que acoga una recomendacin que en tal
sentido le hizo una misin de expertos norteamericanos encabezados por Edwin Walter Kemmerer,
profesor de economa poltica con amplia experiencia en los temas de moneda y banca.
Esta misin lleg al pas para reorganizar las finanzas pblicas, envueltas en una profunda crisis producto
de la inestabilidad social y econmica generada por las guerras de principios del siglo pasado.
Esteban Jaramillo, quien fue ministro de Hacienda del gobierno de Enrique Olaya Herrera y cuyas obras
administrativa y econmica lo llevaron a ser considerado en su tiempo como un brillante estadista, prest
asesora legal a esta misin.
La Misin Kemmerer recomend la creacin del Departamento de Contralora, por considerar que poda
establecer los medios para imponer una estricta observacin de las leyes y reglamentos administrativos en
lo relacionado con el manejo de propiedades y fondos pblicos.

Los expertos norteamericanos consideraron, adems, que la Contralora poda ejercer gran influencia para
asegurar la recaudacin de rentas y hacer entrar su producto a la Tesorera. Es importante aclarar que al
llegar la Misin Kemmerer a Colombia, actuaba la Corte de Cuentas.
El nuevo Departamento de Contralora comenz a funcionar el 1 de septiembre de 1923, ao en que
entr en vigencia la Ley 42.

El Presidente Ospina nombr como primer Contralor General de la Repblica a Eugenio Andrade.
La Corte de Cuentas, la Direccin General de Contabilidad, la Oficina Nacional de Estadstica y la Oficina
Central de Ordenaciones del Ministerio del Tesoro quedaron incorporadas al Departamento de
Contralora.
Todos los empleados, libros, constancias, documentos, papeles, mobiliarios y otros objetos pertenecientes
a dichas oficinas fueron trasladados al Departamento de Contralora, que comenz a funcionar en una
esquina de lo que hoy es el centro de Bogot (carrera 9 con calle 12).

Las labores relacionadas con la revisin y la liquidacin de cuentas de las oficinas recaudadoras o
pagadoras, as como todos los empleados dedicados a este trabajo en la Tesorera General de la
Repblica, en las administraciones de Aduanas, Salinas, Correos y Telgrafos, en las Oficinas de Timbre,
en las Casas de Moneda, as como en otras oficinas del gobierno, pasaron a depender del Departamento
de Contralora, al cual se trasladaron.

La Ley 42 de 1923 atribuy al Departamento de Contralora facultades como la de revisar y contar los
elementos de propiedad estatal, lo mismo que las estampillas y el papel sellado en poder de empleados
pblicos.

Le permita, adems, examinar y verificar las entradas y licenciamientos de personal en el Ejrcito y la
Polica.
1492: Los Reyes Catlicos designan un funcionario para supervisar el manejo de los recursos destinados
al segundo viaje de Cristbal Coln a Amrica.

1511: Se crea el Tribunal de la Real Audiencia de Santo Domingo para organizar las administraciones de
las colonias mediante la rendicin de cuentas.

1604: Surge el Tribunal de Cuentas en Santa Fe de Bogot, por iniciativa del Rey Felipe III.

1807: Nacen las oficinas de contabilidad. Un ao despus, por iniciativa de Napolen Bonaparte, se
establece la Corte de Cuentas.

1821: La gestin fiscal es elevada a precepto constitucional. Por medio de la Ley 6 se crea la Contadura
General de Hacienda, con facultad para examinar y fenecer las cuentas y ejercer jurisdiccin coactiva.

1847: La Contadura General de Hacienda es sustituida por una Corte de Cuentas con funciones fiscales y
miembros dependientes del poder Ejecutivo.

1850: Con la Ley 20, la Contadura se transforma en Oficina General de Cuentas, y en 1857 sus miembros
son designados por el Congreso.

1898: Se restablece la Corte de Cuentas, integrada por 10 magistrados con un perodo de cuatro aos.
Las leyes 61 de 1905, 19 y 110 (Cdigo Fiscal) de 1912, 36 de 1918 y 61 de 1921 introducen otras
modificaciones al ente fiscalizador.

1923: Llega al pas la Misin Kemmerer encabezada por el profesor Walter Kemmerer y formula una serie
de cuestionamientos sobre la Corte de Cuentas que llevaron a la creacin del Banco de la Repblica, la
reorientacin de la contabilidad de la Nacin y la creacin del Departamento de Contralora, mediante la
Ley 42 de 1923.

1932: Por medio del Decreto 911, la Contralora es organizada como una oficina de contabilidad y control
fiscal y se establece la obligatoriedad de rendir cuentas ante este organismo, sobre el manejo de los
bienes y recursos del Estado.

1945: A travs de reforma constitucional se definen los mecanismos para el ejercicio del control fiscal, se
determina la forma de eleccin del Contralor y se fija el perodo del mismo.

1968: Mediante reforma a la Carta Poltica se establece la presentacin de candidatos a Contralor, ante el
Congreso, por parte del Consejo de Estado, y se fija en cuatro aos el perodo del titular del ente
fiscalizador.

1975: Con la Ley 20, se da origen a los controles previo, perceptivo y posterior (control numrico legal). Se
ampla la facultad de la Contralora para fiscalizar a los particulares que manejen los bienes y recursos del
Estado, y de refrendar los contratos de la deuda pblica. Por otra parte, se crea la Comisin Legal de
Cuentas de la Cmara de Representantes, con la funcin de fenecer o no la cuenta General del
Presupuesto y del Tesoro.

1991: El control fiscal, constitucionalmente, da un giro de 180. Se elimina el control numrico legal y se da
paso al posterior y selectivo (Art. 267 C.P.), fundamentado en la eficiencia, la economa, la eficacia y la
valoracin de los costos ambientales. Se concibe la Contralora como una entidad tcnica con autonoma
presupuestal y administrativa.

1993: A travs de la Ley 42, se establecen los procedimientos, sistemas y principios para el ejercicio de la
vigilancia fiscal y se reglamenta el proceso de responsabilidad fiscal, el cual debe ser adelantado en dos
etapas: investigacin y juicio.

2000: El proceso de responsabilidad tiene un vuelco total; mediante la Ley 610 se reduce a una sola
etapa. Se define el concepto de gestin fiscal, los elementos para la responsabilidad fiscal, se fijan los
trminos para la caducidad y la prescripcin y se extiende la responsabilidad fiscal a los herederos como
consecuencia de la muerte del presunto responsable.

Fruto de una reestructuracin impulsada por el Contralor, Carlos Ossa Escobar, y concertada con los
trabajadores de la entidad, se redujo la planta de la Contralora en 1.500 cargos y se moderniz la
estructura organizacional y funcional del ente de control.

2001: Se posesionaron ms de 600 funcionarios que ingresan a la Contralora por el sistema de concurso
abierto, en un proceso totalmente transparente que se encomend a la Universidad Nacional.

2002: El 2 de julio de este ao la Contralora General de la Repblica recibi la certificacin ISO
9001(versin 2000) otorgada por BVQI de Colombia Ltda (Bureu Veritas), con lo cual fueron avalados a
nivel internacional la calidad de una buena parte de los procesos del ente de control.

Para ese momento, la CGR era la nica entidad pblica del orden nacional certificado por la norma ISO
9001 y la segunda contralora latinoamericana en certificarse.

El 2 de septiembre tom posesin como Contralor General de la Repblica, para el perodo 2002-2006, el
economista sucreo Antonio Hernndez Gamarra, ex codirector del Banco de la Repblica y ex ministro de
Agricultura.

En el programa que puso a consideracin del Congreso, Hernndez Gamarra se comprometi a ejercer un
control fiscal sin espectculos ni atropellos, con riguroso cumplimiento del debido proceso; a garantizar
todo el apoyo requerido para el ejercicio del control poltico de la gestin econmica que le compete al
Congreso; a auspiciar la participacin ciudadana, con fundamento en la Ley que reglamenta las veeduras;
a trabajar por una Contralora para el siglo XXI;a luchar contra todo tipo de corrupcin y a actuar con
independencia, objetividad y ecuanimidad.

La Contralora General de la Repblica dise y puso en marcha el Programa para el Buen Uso de los
Recursos Pblicos, cuyo objeto es comprometer a todos los funcionarios del Estado, encabezados por los
altos dignatarios de cada una de las ramas y rganos del poder pblico -Ministros, Directores, Presidentes
de las Cortes y Presidentes de Cmara y Senado- a dar estricto cumplimiento a los planes de
mejoramiento que presentan a la CGR, como resultado de las observaciones que sta hace en las
auditoras que se cumplen peridica y sistemticamente.

2003: El Contralor General de la Repblica, Antonio Hernndez Gamarra, el Fiscal General de la Nacin,
Luis Camilo Osorio, y el Procurador General de la Nacin, Edgardo Maya Villazn, suscribieron el 10 de
febrero un convenio interinstitucional para que las tres entidades luchen conjuntamente contra la
corrupcin.

El acuerdo propici la creacin de un Grupo lite Anticorrupcin donde, en el mbito de las competencias
de casa entidad, se complementan acciones de investigacin y sancin de conductas que afectan los
intereses del Estado, como la indebida utilizacin de los recursos de regalas y los malos manejos en el
otorgamiento de subsidios de vivienda de inters social.

La Contralora General de la Repblica suscribi un convenio de cooperacin con el Gobierno de los
Pases Bajos, con el objeto de apoyar el proyecto para combatir la corrupcin en Colombia, a partir del
fortalecimiento de la participacin ciudadana y del capital social, para lo cual la CGR recibi una donacin
de $3.640 millones de pesos.

La CGR celebr 80 aos de su creacin. El 19 de julio, la misma fecha en que se expidi la Ley que cre
en 1923 este ente de control, se hizo un festejo, con la participacin del Contralor Antonio Hernndez
Gamarra, directivos y funcionarios de la entidad en la Plaza de Artesanos, al occidente de Bogot.
Posteriormente, el 1 de septiembre, fecha en que efectivamente se puso en vigencia dicha ley 80 aos
atrs, el Contralor Hernndez Gamarra rindi cuentas de su primer ao de gestin durante una ceremonia
que se transmiti en directo por televisin, desde el Teatro Coln.

2004: El Contralor General de la Repblica, Antonio Hernndez Gamarra, present al Congreso de la
Repblica un proyecto de ley que reglamenta los organismos de control fiscal, organiza su funcin pblica
y deroga la Ley 610 de 2000, entre otras disposiciones.

La iniciativa busca dar un salto adelante en la organizacin del control, en la forma de ejercer esta funcin
y, sobretodo, en la orientacin, los objetivos y los procedimientos para cumplir las labores misionales.

Se pretende hacer ms gil y eficiente el control fiscal, dotando a la entidad de instrumentos jurdicos ms
adecuados y expeditos, fortalecer el control fiscal territorial y cambiar el concepto de un control fiscal
fundamentado en el control-revisin-sancin por un control fiscal que apunte al mejoramiento de la
administracin y al buen uso de los recursos pblicos.

La CGR puso en funcionamiento modernas tecnologas de informacin y comunicacin para adelantar los
procesos de capacitacin virtual y presencial de sus funcionarios, de las contraloras territoriales, de las
Entidades Fiscalizadoras Superiores de Latinoamrica, los sujetos de control y la ciudadana en general.
En cumplimiento del Programa de Modernizacin de la entidad, inici actividades el denominado Campus
Virtual, equipado con un laboratorio de multimedia (para producir, desarrollar y actualizar los materiales
didcticos), una biblioteca virtual, una unidad informtica, un sistema de administracin del aprendizaje
(Learning mangement system), dos aulas (cada una con 20 equipos de computo), dos salas y un sistema
de videoconferencias que permite comunicacin en tiempo real con las 31 gerencias departamentales de
la entidad.
Se ampli el alcance del Sistema de Gestin de Calidad a 17 gerencias departamentales, con lo que se
complet as el proceso de certificacin ISO 9001 para toda la Entidad, en desarrollo de la tercera etapa
del Proyecto ISO en la Contralora General de la Repblica.

Entr en servicio el nuevo Portal Institucional de la Contralora General de la Repblica, integrado por dos
sitios o ambientes: Intranet e Internet, como un portal de transicin a la espera del portal que se construir
dentro del programa de modernizacin de la CGR.

El primero fue concebido como una herramienta de trabajo y de comunicacin para todos los funcionarios,
y el segundo como un lugar para mostrarle al Congreso de la Repblica, a la ciudadana y a los sujetos de
control qu hace y cmo hace su labor la Contralora? y para revelar los resultados de su gestin.

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