SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DEL COMERCIO ELECTRNICO

EN LOS PASES DE LA ALADI

PRESENTACIN


Con el propsito de dar cumplimiento a lo previsto en el Programa de Trabajos de la
ALADI para el ao 2000, actividad 4.2.3, la Secretara General solicit la cooperacin del
Instituto de Logstica, Transporte y Comercio Internacional de Iberoamrica (ILI),
organismo con el cual suscribi un acuerdo de cooperacin el14 de setiembre de 1999.
El ILI design a su director, Dr. Ricardo Petrissans Aguilar, para la preparacin del
estudio, quin adems es catedrtico de Comercializacin Internacional de la Universidad
de la Repblica (Uruguay).
Para la realizacin del estudio, la Secretara General estableci los lineamientos y el
esquema general para su desarrollo, proporcion informacin sobre los avances en
materia de normativa en comercio electrnico en algunos pases de la Asociacin y tuvo
a su cargo la redaccin del captulo referente al tratamiento del tema en los principales
organismos y foros internacionales.
El estudio se presenta en dos partes. La primera contiene el marco de desarrollo del
comercio electrnico; sus orgenes, naturaleza y evolucin reciente; propone algunas
definiciones y describe sus modalidades, categoras y caractersticas principales; analiza
el tratamiento del tema en Amrica Latina y en especial en los pases de la Asociacin;
considera las cuestiones legales que plantea el comercio electrnico; su tratamiento en
los principales foros internacionales y regionales; la situacin regulatoria en la regin; y,
finalmente, un captulo de conclusiones y recomendaciones.
La segunda parte contiene, en calidad de anexos, una breve historia de las
innovaciones cientficas y tecnolgicas y su vinculacin con el desarrollo del comercio
electrnico; su situacin regulatoria en algunos pases no miembros de la ALADI; la
propuesta de directiva del Parlamento y del Consejo de la Comisin de las
Comunidades Europeas relativa a aspectos jurdicos del comercio electrnico en el
mercado interno; las declaraciones conjuntas: Unin Europea-Estados Unidos y Chile-
Estados Unidos sobre el tema; el Anteproyecto de Ley de comercio electrnico del
Reino de Espaa; las disposiciones de los pases miembros de la Asociacin sobre el
comercio electrnico; y el Informe a los Ministros preparado por el Comit Conjunto de
Expertos del Gobierno y del Sector Privado del ALCA sobre comercio electrnico.


PRIMERA PARTE

NDICE
Pgina
I. EL MARCO DE DESARROLLO DEL COMERCIO ELECTRNICO: LA
ECONOMA DIGITAL

5
I.1 Introduccin .. 5
I.2 La sociedad de la informacin y la economa digital: un marco
conceptual


5
I.3 Algunas caractersticas de la estructura de la nueva economa .... 9
I.3.1 La economa de Internet . 9
I.3.2 La estructura de la economa de Internet (Modelo Barua /
Whinston) ..

10
II. ORGENES, NATURALEZA Y EVOLUCIN RECIENTE DEL COMER-
CIO ELECTRNICO .

14
II.1 Innovacin cientfica y tecnolgica. El surgimiento de Internet/Web y
el desarrollo de la Sociedad de la Informacin ..

14
II.2 Las tecnologas de la informacin (TI) y el comercio electrnico 15
II.2.1 La evolucin desde el claustro universitario hacia el
comercio electrnico
..

15
II.2.2 Las Industrias de la Informacin como base del comercio
electrnico .

17
II.3 El impacto de las tecnologas de la informacin (TI) en la
competitividad de las empresas y los pases, en el empleo, el
consumo y las relaciones internacionales
.


21
II.3.1 La economa de las empresas directamente vinculadas a la
Red .

21
II.3.2 En las empresas alcanzadas por la Revolucin Digital . 24
II.3.3 La competitividad en el mbito de los mercados 27
II.3.4 Los consumidores 28
II.3.5 Las nuevas tecnologas y el incremento de la productividad 32
II.3.6 El empleo .. 34
II.3.7 En las relaciones entre pases .. 35
II.3.8 La participacin de los pases en desarrollo en el comercio
electrnico, cuestin clave en el futuro inmediato .

38
III. CONCEPTO, DEFINICIN Y MODALIDADES. CATEGORAS Y CARAC-
TERSTICAS DEL COMERCIO ELECTRNICO

41
III.1 La demografa de la Red y el comercio electrnico .. 41
III.2 Concepto, definicin y modalidades 44
III.3 Categoras y caractersticas .. 48
IV. EL ESTADO DEL COMERCIO ELECTRNICO EN AMRICA LATINA Y
EN ESPECIAL EN LOS PASES DE LA ASOCIACIN LATINOAMERI-
CANA DE INTEGRACIN ...


55
IV.1 Introduccin y marco conceptual .. 55
IV.2 La necesidad de un examen regional .. 56
- La demografa y la geografa de la Red 57
- El valor de las transacciones regionales en el comercio electrnico 62
- Las precondiciones del comercio electrnico y su estado en la
regin

67
IV.3 Los indicadores 69
- Situacin de las Telecomunicaciones bsicas . 69
- Situacin del costo de las comunicaciones .. 71
- La necesidad de inversin para el desarrollo del comercio
electrnico

73
- Acceso de las computadoras a Internet 74
Pgina
- Idioma . 78
- Diferencias culturales aplicadas al comercio ... 81
- La cultura de las empresas . 82
- Educacin y alfabetizacin informtica . 82
IV.4 Estado de la cuestin en los pases de la ALADI .. 84
- Argentina 84
- Bolivia . 87
- Brasil ... 87
- Chile 92
- Colombia 97
- Cuba 98
- Mxico 98
- Per . 100
- Uruguay .. 102
- Venezuela .. 103
V. LAS CUESTIONES LEGALES QUE PLANTEA EL COMERCIO ELEC-
TRNICO ...

105
V.1 Introduccin: cuestiones generales .. 105
V.2 Aspectos tributarios y legales 106
V.2.1 El captulo tributario ... 106
V.2.2 El captulo legal, en sentido estricto 107
- Contratos .. 108
- Firma digital .. 108
- Proteccin de la propiedad intelectual . 110
- Proteccin a los datos personales 111
- Proteccin al consumidor ... 112
- La cuestin de la propiedad de los dominios .. 113
VI. TRATAMIENTO DEL COMERCIO ELECTRNICO EN LOS PRINCIPA-
LES FOROS INTERNACIONALES Y REGIONALES .

117
- Organizacin Mundial del Comercio (OMC/WTO) 117
- Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) .. 120
- Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) 125
- Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) 126
- Unin Europea (UE) ... 127
- Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) . 129
- Foro de Cooperacin Econmica Asia/Pacfico (APEC) . 131
VII LA SITUACIN REGULATORIA DEL COMERCIO ELECTRNICO EN
LA REGIN

133
- Argentina .. 133
- Bolivia 136
- Brasil . 137
- Chile .. 138
- Colombia .. 139
- Ecuador 140
- Mxico .. 141
- Per ... 143
- Uruguay 143
- Comunidad Andina de Naciones (CAN) .. 144
VIII RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES 148
BIBLIOGRAFA .. 161
I. EL MARCO DE DESARROLLO DEL COMERCIO ELECTRNICO: LA
ECONOMA DIGITAL (*)

I.1 Introduccin

Los notables avances registrados en las tecnologas de la informacin
(tecnologas de las comunicaciones e informtica) en los ltimos aos, estn
transformando radicalmente las prcticas y el ambiente de los negocios a travs de la
redefinicin de productos, servicios, mercados y canales de comercializacin. Es tal el
impacto de estas tecnologas, que aun las mismas actividades productivas estn
siendo objeto de reclasificacin, de acuerdo a su mayor o menor vinculacin a las
mismas. As, se ha comenzado a hablar de industrias basadas en el procesamiento de
molculas de materia y de industrias sustentadas en el procesamiento de dgitos
binarios de informacin.

Las tecnologas subyacentes de Internet estn impulsando tambin, en forma
importante, la creacin de mercados electrnicos, acelerando la transformacin de la
empresa privada hacia varias formas de negocio digital e incrementando el uso de
sistemas abiertos dentro de las empresas para mejorar la coordinacin y la
colaboracin horizontales. Transformaciones similares a las observadas en los
servicios y canales de comercializacin se realizan tambin en los servicios que
prestan las organizaciones gubernamentales.

Los cambios producidos por estas tecnologas son de tal significacin que
incluso se ha comenzado a hablar de que la sociedad se encuentra en los albores de
una "Nueva Economa", con caractersticas y fundamentos diferentes a la
prevaleciente hasta hace pocos aos. De esos cambios, devienen, asimismo, grandes
oportunidades pero tambin grandes riesgos, por lo cual deben ser adecuadamente
considerados y analizados, tanto por las organizaciones empresariales como por los
agentes pblicos que necesariamente debern adoptar polticas para fomentar sus
aspectos positivos y preparar la adaptacin al salto de las nuevas condiciones,
capacitando a su poblacin en el conocimiento y el uso de las nuevas tecnologas.

I.2 La sociedad de la informacin y la economa digital: un marco conceptual

Los fundamentos del cambio estructural

Los efectos evidentes de la Revolucin Digital, esto es, perceptibles para la gran
mayora de los individuos, abarcan un periodo de escasamente dos mil das. Exiguo
perodo para cualquier obra humana. Setecientos u ochocientos das atrs, se debata
sobre una cuestin, nada menor, concretada en la duda y traducida en debate, sobre
si se estaba frente a una revolucin o simplemente frente a procesos evolutivos.
Definitivamente saldada la discusin, el eje del anlisis se ha desplazado hacia las
consecuencias y efectos de esta Revolucin, que alcanza no solamente al campo
econmico, sino que tiene profundas repercusiones en los campos de la poltica, de
las ciencias sociales en general y en la educacin.

Resulta entonces, vlido consignar un conjunto de argumentos que sustentan la
afirmacin de este cambio revolucionario.

__________
(*) El autor agradece la invalorable cooperacin del Secretario General Adjunto de
ALADI, Ec. Leonardo F. Meja, con el cual comparti horas de reflexin comn e
intercambio, que resultaron fundamentales para la elaboracin del presente estudio.
- En todos los grandes cambios de la humanidad se ha presentado un elemento
tecnolgico que acta sobre la productividad. Esta Revolucin se caracteriza
porque las tecnologas y el conocimiento constituyen un sistema en el que
interactan y se potencian, mutuamente, la tecnologa, el procesamiento de la
informacin y el conocimiento aplicado a las maquinas de proceso de la
informacin.

- Las revoluciones se caracterizan por un desarrollo inicial que luego se expande,
alcanzando prcticamente el contexto mundial, y provocando cambios en los
sistemas de produccin y de distribucin que pueden considerarse irreversibles.
As aconteci con la Revolucin Industrial y est sucediendo con la Revolucin
Digital, an cuando la velocidad de expansin de una y otra es incomparable, en
particular porque la Revolucin Digital opera justamente sobre la comunicacin y
la informacin.

Como se ha dicho, se asiste al debate sobre los efectos, lo que implica un cambio
notable con respecto a la situacin de hace poco menos de un lustro apenas - atrs,
donde, el centro del debate se ubicaba en la existencia real de la transformacin
1
. De
esta manera, podra decirse que la Revolucin Industrial termin el da en que la
capitalizacin burstil de Microsoft super a la de General Motors. Ese da podra
situar el comienzo de la Revolucin Digital.

La Revolucin Digital se basa en el avance y la confluencia en tres grandes reas:
la electrnica, el software y las telecomunicaciones. La electrnica ha aportado el
desarrollo de equipamiento de proceso de la informacin a un ritmo muy acelerado.
Luego, el desarrollo de soporte lgico para esas maquinas, que ha crecido en
complejidad a medida que el soporte constituido por las maquinas ha evolucionado.
No obstante, gran parte de ese soporte lgico o software se ha diseado para mejorar
su amigabilidad con el usuario, tratando de hacerse ms simple para un usuario que,
eventualmente, no evoluciona en sus conocimientos a la misma velocidad que lo hace
el resto del sistema, permitiendo una masificacin en el uso de los ordenadores. Ha
tenido un papel importante la perspectiva de los fabricantes de software de
desarrollarlo en forma atractiva para el usuario y permitir el juego intuitivo en el
descubrimiento del funcionamiento y de la utilidad de las aplicaciones mencionadas.
Por otra parte, los avances incorporados en la compresin de datos hace que el
usuario consiga un mejor rendimiento de sus equipos, contribuyendo a minimizar las
limitaciones fsicas del hardware. A eso se suma el desarrollo del software de
comunicaciones, que ha permitido expandir el uso de las redes desde los grandes
laboratorios universitarios y de los complejos militares a la casa de cada usuario
conectado con la Red.

Las telecomunicaciones han dado a lo anterior la capacidad de interconexin y, en
si mismas, ofrecen un ejemplo claro de la convergencia que se viene de mencionar y
del desarrollo tcnico en ese sentido. Se ha permitido la coexistencia y utilizacin de
cables de fibra de cobre, el coaxial, la fibra ptica, las transmisiones a travs del
satlite y las emisiones de radio de onda corta.

"La confluencia mencionada ha llevado a un gran desarrollo de las denominadas
TI (Tecnologas de la Informacin). En el actual estado del desarrollo econmico, estas
tecnologas de la informacin y de la comunicacin

deberan considerarse como
esencialmente complementarias a la inversin en recursos humanos y calificaciones. A

1
Para algunos autores de importancia, el debate no ha terminado, as, Paul Samuelson, que
ha sostenido reiteradamente que no cree en la existencia de la Nueva Economa y que
estamos nicamente frente a un ciclo econmico.
este respecto, difieren de las importantes transformaciones tecnolgicas previas. En
los casos anteriores, los principales mbitos de transformacin tecnolgica sirvieron de
complemento a la administracin fsica de capital. El desarrollo de los ferrocarriles, por
ejemplo, favoreci un auge de la inversin en bienes de equipo y materiales
necesarios, y, por lo tanto, un fuerte incremento del desarrollo econmico global. Del
mismo modo, el consumo masivo de vehculos de motor, que indujo la demanda de
mejores carreteras, de autopistas fcilmente accesibles y de gran disponibilidad de
servicios de mantenimiento de vehculos y de suministro de combustible, produjo un
rpido aumento del crecimiento basado en el incremento del consumo final como en la
demanda del gran nmero de formas y materiales intermedios de bienes de equipo
2
.
El nuevo activo complementario al crecimiento y el uso de las nuevas tecnologas de la
informacin y de la comunicacin es la inversin en capital humano e intangible.

Algo tempranamente en el entendido del gran debate posterior el canadiense
Don Tapscott
3
afirmaba en 1996 que se estaba asistiendo a la convergencia de la
autopista de la informacin, que cambia a las economas, las reglas de xito en los
negocios y el desarrollo social de los pases.

Indicaba que el cambio tiene su base en la convergencia de tres sectores:
Computacin (computadoras, software y servicios); Comunicaciones (telefona, cable,
satlite, etc.); y Contenidos (entretenimiento, publicaciones, suministradores de
informacin).

Este autor, uno de los adelantados en la prediccin del cambio, ya destacaba la
convergencia que se ha mencionado, y anticipaba una de las claves o elementos
centrales que caracterizan el debate de la evolucin de la revolucin digital desde
principios de 2000, la necesidad de dotar crecientemente de "contenidos" a las
infraestructuras digitales.

El tringulo mencionado, en sentido estricto, representaba en 1995, el 10% del
PBI de los Estados Unidos. A fines de 1996 se ubicaba en un trilln de dlares,
repartidos un 44% en informtica (computacin), 28% en comunicaciones y 28% en
contenidos. De continuar la evolucin, Tapscott predijo para el 2005 un trilln con
cuatrocientos setenta billones, repartidos en 50% en informtica, 28% para contenidos
y 22% para comunicaciones. En consecuencia, la convergencia de los tres elementos
es el denominador comn del tejido econmico de la que se ha denominado como la
"Nueva Economa".

Tapscott entiende que, frente a estos cambios, no es conveniente utilizar la
denominacin de economa de servicios, porque la utilizacin de esos trminos
parece dar a entender que la produccin industrial deja de ser importante y lo que
cuenta son los servicios. Es obvio que es necesaria la produccin agropecuaria y la
industrial. La cuestin es otra: la nueva economa y los nuevos medios revolucionan la
forma en que las actividades de esos sectores son hechas. As, afirma que ...el xito
de la nueva economa exige que se inventen nuevos procesos de negocio, nuevos
negocios, nuevas industrias y nuevos clientes. Las empresas tienen que ir mas all de
la reingeniera en direccin a la transformacin de la empresa, a travs de las

2
La Construccin de la Sociedad Europea de la Informacin para todos Nosotros. Informe final
del Grupo de Expertos de Alto Nivel. Abril de 1997.
3
Don Tapscott es formado en sicologa y estadstica. Fundador de la Alianza para la
Convergencia Tecnolgica y de la empresa de consultora New Paradigm Learning
Corporation. Vase su obra Economa Digital de 1996.
tecnologas de la informacin. El objetivo no deber ser nicamente el control de
costos, la transformacin del servicio al cliente, la responsabilidad y la innovacin
4
.



4
Tapscott, op. cit.