Ley 28245

Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental.

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Artculo 1.- Del objeto de la Ley
La presente Ley tiene por
objetivos ambientales de las entidades pblicas; fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la gestin ambiental, el rol que le corresponde al Consejo Nacional
del Ambiente - CONAM, y a las entidades
de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de
asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad,
vacos o conflictos.

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Artculo 2.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
2.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios,
descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los
Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando
sector privado y la sociedad civil.

2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se
organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la direccin de su ente rector.

Artculo 3.- De la finalidad del Sistema
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar,
coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes,
programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contr
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per
Ao de la Unin Nacional

Ley N28245
TTULO PRELIMINAR
Del objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto asegurar el ms eficaz cumplimiento de los
CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio
TTULO I

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos
Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del
sector privado y la sociedad civil.
finalidad del Sistema
programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contr
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Pgina 1 de 17
Ao de la Unin Nacional frente a la Crisis Externa
objeto asegurar el ms eficaz cumplimiento de los
sectoriales, regionales y locales en el ejercicio

organismos pblicos
con la participacin del
programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la


Artculo 4.- De la Gestin Ambiental
4.1 Las funciones ambientales a cargo de las entidades sealadas en el artculo 2
de la presente Ley, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada,
con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin
Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de
observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno.

4.2 El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las
autoridades pblicas con competencias y responsabilidades ambientales se orienta,
integra, estructura, coordina y su
polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el desarrollo sostenible del pas.

Artculo 5.- De los Principios de la Gestin Ambiental
La gestin ambiental en el pas, se rige por los s

a. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la
Agenda Nacional de Accin Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para
alcanzar sus objetivos;

b. Articulacin en el ejercicio de la
transectorial de la gestin ambiental;

c. Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones,
duplicidades y vacos en el ejercicio de las competencias ambientales;

d. Descentralizacin

e. Simplificacin administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a
los procedimientos y trmites administrativos en materia ambiental;

f. Garanta al derecho de informacin

TTULO II

GESTIN AMBIENTAL
De la Gestin Ambiental
jercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada,
ria en los distintos mbitos y niveles de gobierno.
integra, estructura, coordina y supervisa, con el objeto de efectivizar la direccin de las
De los Principios de la Gestin Ambiental
La gestin ambiental en el pas, se rige por los siguientes principios:
b. Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de acuerdo con el carcter
transectorial de la gestin ambiental;
duplicidades y vacos en el ejercicio de las competencias ambientales;
d. Descentralizacin y desconcentracin de capacidades y funciones ambientales;
los procedimientos y trmites administrativos en materia ambiental;
f. Garanta al derecho de informacin ambiental;

Pgina 2 de 17
jercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada,

pervisa, con el objeto de efectivizar la direccin de las
iguientes principios:
s funciones pblicas, de acuerdo con el carcter

y desconcentracin de capacidades y funciones ambientales;


g. Participacin y concertacin, a fin de promover la integracin de las
organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma de
decisiones ambientales;

h. Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigida
contaminacin;

i. Promocin de mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos
ambientales;

j. Priorizacin de mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia;

k. Aplicacin del criterio de precaucin, de
grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del
ambiente;(*)

(*) Literal modificado por el Ar
2007, cuyo texto es el siguiente:

"k. Precautorio, de modo que cuando haya indicios razonables de peligro de dao
grave o irreversible al ambiente o, a travs de este, a la salud, la ausencia de certeza
cientfica no debe utilizarse como razn para no adoptar o postergar la ejecucin de
medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y
sus costos son razonables considerando los posibles escenarios que plantee el an
cientfico disponible. Las medidas deben adecuarse a los cambios en el conocimiento
cientfico que se vayan produciendo con posterioridad a su adopcin. La autoridad que
invoca el principio precautorio es responsable de las consecuencias de su aplic

I. La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y
exigencias establecidas en la legislacin ambiental nacional y en la internacional,
aplicable al Per;

m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sanc
la proteccin efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevencin, el mejoramiento continuo del
desempeo ambiental y la recuperacin y manejo del pasivo ambiental o zonas
ambientalmente degradadas;

h. Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevencin de la
k. Aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro de dao
(*) Literal modificado por el Artculo 1 de la Ley N29050, publicada el 24 junio
2007, cuyo texto es el siguiente:
sus costos son razonables considerando los posibles escenarios que plantee el an
invoca el principio precautorio es responsable de las consecuencias de su aplic
m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sanc
ambientalmente degradadas;

Pgina 3 de 17
s a la prevencin de la
modo que cuando haya peligro de dao
tculo 1 de la Ley N29050, publicada el 24 junio
sus costos son razonables considerando los posibles escenarios que plantee el anlisis
invoca el principio precautorio es responsable de las consecuencias de su aplicacin;
m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sancin, privilegiando

n. Valorizacin e internalizacin de
contaminador - pagador;

o. Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalizacin; y,

p. Articulacin del crecimiento econmico, el bienestar social y la proteccin
ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible.

Artculo 6.- De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental
Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los
instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados
fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, y el
cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto, el
CONAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de la apli
estos instrumentos, a travs de:

a) La elaboracin y aprobacin de normas de calidad ambiental, en las que se
determinen programas para su cumplimiento;

b) La direccin del proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad
Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, en coordinacin con los sectores y los niveles
de Gobierno Regional y Local en y para el proceso de generacin y aprobacin de Lmites
Mximos Permisibles;

c) La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambie

d) La administracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental;

e) La elaboracin del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per;

f) El diseo y direccin participativa de estrategias nacionales para la
implementacin progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio de la Diversidad Biolgica y los otros
tratados en los que acte como punto focal nacional;

g) La formulacin y ejecucin coordinada de planes, pr
prevencin de la contaminacin ambiental as como de recuperacin de ambientes
degradados;

n. Valorizacin e internalizacin de los costos ambientales, bajo el principio
del Desarrollo Sostenible.
De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental
instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados
CONAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de la apli
estos instrumentos, a travs de:
determinen programas para su cumplimiento;
y Lmites Mximos Permisibles, en coordinacin con los sectores y los niveles
c) La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambie
va de las obligaciones derivadas del Convenio de las Naciones
tratados en los que acte como punto focal nacional;
g) La formulacin y ejecucin coordinada de planes, programas y acciones de

Pgina 4 de 17
los costos ambientales, bajo el principio
De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental
instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para
CONAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de la aplicacin de
y Lmites Mximos Permisibles, en coordinacin con los sectores y los niveles
c) La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental;
va de las obligaciones derivadas del Convenio de las Naciones
ogramas y acciones de


h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para el
Ordenamiento Territorial Ambiental;

i) La elaboracin de propuestas para la creacin y fortalecimiento de los medios,
instrumentos y metodologas necesarias para inventariar y valorizar el patrimonio natural
de la Nacin;

j) La elaboracin de propuestas en materia de investigacin y educacin
ambiental;

k) El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana;

I) Directrices para la gestin integrada de los recursos naturales;

m) Lineamientos para la formulacin y ejecucin de un manejo integrado de las
zonas marinas costeras, as como para las zonas

n) La promocin de los Sistemas de Gestin Ambiental en los sectores pblico y
privado, considerando estndares internacionales;

o) El desarrollo de incentivos econmicos orientados a promover prcticas
ambientalmente adecuadas;

p) El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestin ambiental.

AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL

Artculo 7.- Del Consejo Nacional del Ambiente
El Consejo Nacional del Ambiente
ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

Artculo 8.- De la finalidad del CONAM

Ordenamiento Territorial Ambiental;
de propuestas para la creacin y fortalecimiento de los medios,
) El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana;
zonas marinas costeras, as como para las zonas de montaa;
privado, considerando estndares internacionales;
ambientalmente adecuadas;
arrollo de instrumentos de financiamiento de la gestin ambiental.
TTULO III

AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL
Del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional y
r del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
De la finalidad del CONAM

Pgina 5 de 17
de propuestas para la creacin y fortalecimiento de los medios,
arrollo de instrumentos de financiamiento de la gestin ambiental.
CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional y

El CONAM tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y
supervisar las acciones orientadas a la proteccin ambiental y contribuir a la
del patrimonio natural; controlar y velar el cumplimiento de las obligaciones ambientales;
dirimir y solucionar las controversias entre las entidades pblicas; y ejecutar las acciones
derivadas de las funciones otorgadas por la presente Ley, s
modificatorias y complementarias.

Artculo 9.- De las funciones del CONAM
Modifcase el artculo 4 de la Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional del
Ambiente, de acuerdo al siguiente texto:

Artculo 4.- Son funciones del
a) Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Poltica Nacional Ambiental, la que ser
aprobada por decreto supremo, velando por su estricto cumplimiento y ejecutando las
acciones necesarias para su aplicacin;

b) Aprobar el Plan y la Agenda Naci

c) Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental;

d) Establecer la poltica, criterios y procedimientos para el Ordenamiento
Ambiental;

e) Dirigir el proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad Ambiental
y Lmites Mximos Permisibles. El CONAM elaborar o encargar, bajo los criterios que
establezca, las propuestas de Estndares de Calidad Ambiental (ECAs) y Lmites
Mximos Permisibles (LMPs), los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de
Ministros para su aprobacin mediante decreto supremo. El CONAM, en coordinacin con
los sectores correspondientes, autorizar la aplicacin de estndares de nivel
internacional en los casos que no existan ECAs o LMPs equivalentes aprobados en el
pas;

f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental;

g) Fomentar la educacin ambiental y la participacin ciudadana en todos los
niveles;

supervisar las acciones orientadas a la proteccin ambiental y contribuir a la
derivadas de las funciones otorgadas por la presente Ley, su ley de creacin y las normas
modificatorias y complementarias.
De las funciones del CONAM
Ambiente, de acuerdo al siguiente texto:
Son funciones del CONAM:
acciones necesarias para su aplicacin;
b) Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental;
c) Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental;
Lmites Mximos Permisibles. El CONAM elaborar o encargar, bajo los criterios que
para su aprobacin mediante decreto supremo. El CONAM, en coordinacin con
el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental;

Pgina 6 de 17
supervisar las acciones orientadas a la proteccin ambiental y contribuir a la conservacin
u ley de creacin y las normas
Lmites Mximos Permisibles. El CONAM elaborar o encargar, bajo los criterios que
para su aprobacin mediante decreto supremo. El CONAM, en coordinacin con
el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental;

h) Promover la investigacin ambiental, as como integrar y fortalecer con las
entidades competentes del sec
objetivo de dar apoyo cientfico y tcnico a los diferentes organismos involucrados y a la
sociedad civil organizada, en general;

i) Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos imp
interpuestos contra las resoluciones o actos administrativos relacionados con el ambiente
y los recursos naturales, en los casos que seale el Reglamento de Organizacin y
Funciones del CONAM, sin perjuicio de lo establecido en la Ley N 27972, L
de Municipalidades. Estas resoluciones agotan la va administrativa, son de cumplimiento
obligatorio y constituyen precedente vinculante en materia administrativa cuando as se
establezca en la propia resolucin;

j) Opinar sobre los proyectos
casos de institucionalidad, instrumentos de gestin o de polticas ambientales, la opinin
del CONAM es requisito previo para su aprobacin;

k) Dictar la normatividad requerida para la operatividad del
Gestin Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de gestin
ambiental;

I) Administrar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, desarrollando y
consolidando la informacin que genera y que le proporciona los sec
privado, registrndola, organizndola, actualizndola y difundindola. Elaborar
peridicamente el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per;

m) Conducir la elaboracin del Informe Consolidado de la Valorizacin del
Patrimonio Natural de la Nacin, de acuerdo a lo que establezca el reglamento de la
presente Ley;

n) Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y
coordinar la elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia;

o) Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, y

p) Presidir las Comisiones Nacionales de los Convenios sobre Cambio Climtico,
Diversidad Biolgica y Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en coordinacin con las
entidades del sector pblico y privado;

entidades competentes del sector pblico y privado, las acciones en esta materia con el
sociedad civil organizada, en general;
i) Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos imp
Funciones del CONAM, sin perjuicio de lo establecido en la Ley N 27972, L
establezca en la propia resolucin;
j) Opinar sobre los proyectos de legislacin con implicancias ambientales. En los
del CONAM es requisito previo para su aprobacin;
k) Dictar la normatividad requerida para la operatividad del Sistema Nacional de
consolidando la informacin que genera y que le proporciona los sec
nio Natural de la Nacin, de acuerdo a lo que establezca el reglamento de la
Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, y
y Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en coordinacin con las
entidades del sector pblico y privado;

Pgina 7 de 17
tor pblico y privado, las acciones en esta materia con el
i) Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos
Funciones del CONAM, sin perjuicio de lo establecido en la Ley N 27972, Ley Orgnica
de legislacin con implicancias ambientales. En los
Sistema Nacional de
consolidando la informacin que genera y que le proporciona los sectores pblico y
nio Natural de la Nacin, de acuerdo a lo que establezca el reglamento de la
Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, y
y Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en coordinacin con las


q) Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y
ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambient

r) Evaluar, en coordinacin con las entidades competentes, la eficacia y eficiencia
sectorial de los programas de adecuacin y manejo ambiental;

s) Orientar, promover y estimular en la sociedad civil y en el sector privado la
aplicacin de los principios establecidos en el artculo 5 de la presente Ley, en el
desarrollo de sus actividades;

t) Promover el desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de
produccin y comercializacin ms limpios;

u) Proponer mecanismos
alcanzar los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y el plan nacional de accin
ambiental; y,

v) Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.

Artculo 10.- De la funcin normativa del CO
10.1 El CONAM est facultado para dictar, dentro del mbito de su competencia,
las normas requeridas para la ejecucin de la Poltica y dems Instrumentos de
Planeamiento y de Gestin Ambiental por parte del Gobierno Central, Gobiernos
Regionales y Locales, as como del sector privado y la sociedad civil. Asimismo, est
facultado para implementar y promover el funcionamiento del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, fortalecer el carcter transectorial de la gestin ambiental y asegurar
el cabal cumplimiento de la finalidad y funciones establecidas en la presente Ley.

10.2 En ejercicio de las facultades antes sealadas, el CONAM puede dictar
disposiciones de carcter transectorial requeridas para, entre otras, definir acciones que
garanticen la proteccin, conservacin y mejoramiento de la calidad ambiental, de los
recursos naturales y la diversidad biolgica; estimular y promover actitudes
ambientalmente responsables; priorizar y favorecer instrumentos y mecanismos de
promocin, estmulo e incen
productivo hacia manejos compatibles con el desarrollo sostenible y fomentar la utilizacin
de tecnologas y fuentes de energa limpias.

Artculo 11.- Del rango de las normas del CONAM

ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambient
sectorial de los programas de adecuacin y manejo ambiental;
de los principios establecidos en el artculo 5 de la presente Ley, en el
desarrollo de sus actividades;
produccin y comercializacin ms limpios;
u) Proponer mecanismos que faciliten la cooperacin tcnica internacional para
v) Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.
De la funcin normativa del CONAM
cales, as como del sector privado y la sociedad civil. Asimismo, est
imiento de la finalidad y funciones establecidas en la presente Ley.
proteccin, conservacin y mejoramiento de la calidad ambiental, de los
promocin, estmulo e incentivo en el proceso de reconversin tecnolgica y del esquema
de tecnologas y fuentes de energa limpias.
Del rango de las normas del CONAM

Pgina 8 de 17
ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados;
de los principios establecidos en el artculo 5 de la presente Ley, en el
que faciliten la cooperacin tcnica internacional para
cales, as como del sector privado y la sociedad civil. Asimismo, est
imiento de la finalidad y funciones establecidas en la presente Ley.
proteccin, conservacin y mejoramiento de la calidad ambiental, de los
tivo en el proceso de reconversin tecnolgica y del esquema


11.1 Para el ejercicio de la funcin normativa y atribuciones que de acuerdo con la
presente Ley corresponden al Consejo Directivo del CONAM, se dictan decretos de
Consejo Directivo; las del Presidente del Consejo Directivo a travs de resoluciones
presidenciales; las del Secretario Ejecutivo a travs de resoluciones de la Secretara
Ejecutiva; y las del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, mediante
resolucin del Tribunal.

11.2 A fin de optimizar el cumplimiento de la normatividad ambiental, el C
deber efectuar el seguimiento del cumplimiento de sus normas, para lo que las distintas
instituciones pblicas deben proporcionar informacin oportuna de su aplicabilidad, segn
los procedimientos que el CONAM establezca.

Artculo 12.- Del Consejo
12.1 El Consejo Directivo es la mxima autoridad del CONAM. Est integrado por
diez (10) miembros en cuya eleccin o designacin deben observarse los criterios de
representatividad, transectorialidad y descentralizacin, siendo su conf
siguiente:

a) Tres (3) representantes del Gobierno Nacional, uno de los cuales lo preside,
designados por el Presidente de la Repblica;

b) Un representante de los Gobiernos Regionales;

c) Un representante de los Gobiernos Locales, elegid
provinciales de las capitales de regin;

d) Un representante de los sectores econmicos primarios;

e) Un representante de los sectores econmicos secundarios y terciarios;

f) Un representante de las redes de organizaciones no gu
especializadas en la temtica ambiental;

g) Un representante de la universidad peruana; y,

h) Un representante de los colegios nacionales profesionales.

ara el ejercicio de la funcin normativa y atribuciones que de acuerdo con la
s; las del Secretario Ejecutivo a travs de resoluciones de la Secretara
11.2 A fin de optimizar el cumplimiento de la normatividad ambiental, el C
los procedimientos que el CONAM establezca.
Del Consejo Directivo del CONAM
representatividad, transectorialidad y descentralizacin, siendo su conf
designados por el Presidente de la Repblica;
b) Un representante de los Gobiernos Regionales;
c) Un representante de los Gobiernos Locales, elegido entre los alcaldes
provinciales de las capitales de regin;
d) Un representante de los sectores econmicos primarios;
f) Un representante de las redes de organizaciones no gu
especializadas en la temtica ambiental;
g) Un representante de la universidad peruana; y,
h) Un representante de los colegios nacionales profesionales.

Pgina 9 de 17
ara el ejercicio de la funcin normativa y atribuciones que de acuerdo con la
s; las del Secretario Ejecutivo a travs de resoluciones de la Secretara
11.2 A fin de optimizar el cumplimiento de la normatividad ambiental, el CONAM
representatividad, transectorialidad y descentralizacin, siendo su conformacin la
o entre los alcaldes
f) Un representante de las redes de organizaciones no gubernamentales


12.2 La representacin de los Gobiernos Regionales y Locales, as como la
sealada en los incisos d) y e) se sujeta a las normas o acuerdos establecidos por sus
organizaciones. La sealada en los incisos f) y h) se sujeta a la eleccin que convocar el
CONAM, con el apoyo de la ONPE. La sealada en inciso g) ser elegida por la Asamblea
Nacional de Rectores.

Artculo 13.- Del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
Adicinase el inciso d) al artculo 5 de la Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional
del Ambiente, con el siguiente texto:

d) Un rgano jurisdiccional, denominado
Ambientales.

Artculo 14.- De la ltima instancia administrativa
El ejercicio de la funcin de ltima instancia administrativa a que se refiere el inciso
i) del artculo 4 de la Ley N 26410, Ley del Consejo Nacio
por el Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, mediante resoluciones del
Tribunal.

Artculo 15.- De las Salas del Tribunal de Solucin de Controversias
Ambientales
15.1 El Consejo Directivo del CONAM podr crea
Solucin de Controversias Ambientales que resulten necesarias en funcin al nmero de
expedientes que ingresen al CONAM. Cada sala del Tribunal de Solucin de
Controversias Ambientales est integrado por tres (3) profesionales t
con reconocida experiencia en materia ambiental quienes sern propuestos por el
Consejo Directivo del CONAM y designados por resolucin suprema, refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros.

15.2 La organizacin, funcione
Controversias Ambientales y de sus salas se determina en el Reglamento de
Organizacin y Funciones del CONAM.

Artculo 16.- De la Comisin Ambiental Transectorial
La Comisin Ambiental Transectorial, CAT, e
concertar a nivel tcnico los asuntos de carcter ambiental que someta el Presidente del
Consejo Directivo del CONAM. Est integrada por los viceministros de los sectores, o
quien haga sus veces; por los jefes de los organismos

en los incisos d) y e) se sujeta a las normas o acuerdos establecidos por sus
Del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
del Ambiente, con el siguiente texto:
d) Un rgano jurisdiccional, denominado Tribunal de Solucin de Controversias
De la ltima instancia administrativa
i) del artculo 4 de la Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente, ser ejercido
De las Salas del Tribunal de Solucin de Controversias
15.1 El Consejo Directivo del CONAM podr crear las salas del Tribunal de
Controversias Ambientales est integrado por tres (3) profesionales titulares y uno alterno,
Presidente del Consejo de Ministros.
15.2 La organizacin, funciones y procedimientos del Tribunal de Solucin de
Organizacin y Funciones del CONAM.
De la Comisin Ambiental Transectorial
La Comisin Ambiental Transectorial, CAT, est encargada de coordinar y
quien haga sus veces; por los jefes de los organismos pblicos descentralizados que

Pgina 10 de 17
en los incisos d) y e) se sujeta a las normas o acuerdos establecidos por sus
Del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
Tribunal de Solucin de Controversias
nal del Ambiente, ser ejercido
De las Salas del Tribunal de Solucin de Controversias
r las salas del Tribunal de
itulares y uno alterno,
s y procedimientos del Tribunal de Solucin de
st encargada de coordinar y
pblicos descentralizados que

poseen competencias y responsabilidades ambientales; y, por el representante de los
Gobiernos Regionales y Locales, de acuerdo con lo que establezca el Consejo Directivo
del CONAM.

EJERCICIO SECTORIAL DE LAS FUNCI

Artculo 17.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales
Las autoridades sectoriales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de
sus leyes correspondientes, de conformidad con la Poltica Ambiental Nacional y las
polticas sectoriales, en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos en el
artculo 5 de la presente Ley.

Artculo 18.- De los instrumentos de gestin
El CONAM establecer los criterios transectoriales para la operacin de los
instrumentos de gestin ambiental identificados en la Poltica, el Plan y la Agenda
Nacional de Accin Ambiental.

Artculo 19.- De la mejora continua del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental
19.1 El Consejo Directivo del CONAM dispondr la creacin de grupos
pblico-privados para la formulacin de propuestas orientadas a la armonizacin en el
ejercicio de funciones ambientales sectoriales, regionales y locales, entre otros, en los
casos de competencias superpuestas, en los procedimientos donde interve
ms autoridades ambientales, procedimientos administrativos y cuando se identifique un
vaco de competencia. El Consejo Directivo regular el funcionamiento de los grupos
tcnicos.

19.2 El Consejo Directivo del CONAM aprobar las Guas de
destinadas a orientar y promover una gestin de calidad y de mejora continua en los
rganos de los niveles sectoriales, regionales y locales, de conformidad con las normas
internacionales ISO 9000 e ISO 14000. Se promover la implementaci
gestin de calidad ambiental con el fin de mejorar la gestin sectorial, regional y local.

Artculo 20.- De los incentivos
Los Ministerios e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local en el
ejercicio de sus funciones, in

TTULO IV

EJERCICIO SECTORIAL DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES
Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales
artculo 5 de la presente Ley.
De los instrumentos de gestin
entos de gestin ambiental identificados en la Poltica, el Plan y la Agenda
Nacional de Accin Ambiental.
De la mejora continua del Sistema Nacional de Gestin
19.1 El Consejo Directivo del CONAM dispondr la creacin de grupos
privados para la formulacin de propuestas orientadas a la armonizacin en el
casos de competencias superpuestas, en los procedimientos donde interve
19.2 El Consejo Directivo del CONAM aprobar las Guas de
internacionales ISO 9000 e ISO 14000. Se promover la implementaci
De los incentivos
ejercicio de sus funciones, incorporarn el uso de instrumentos econmicos orientados a

Pgina 11 de 17
ONES AMBIENTALES
Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales
entos de gestin ambiental identificados en la Poltica, el Plan y la Agenda
De la mejora continua del Sistema Nacional de Gestin
19.1 El Consejo Directivo del CONAM dispondr la creacin de grupos tcnicos
privados para la formulacin de propuestas orientadas a la armonizacin en el
casos de competencias superpuestas, en los procedimientos donde intervengan dos (2) o
19.2 El Consejo Directivo del CONAM aprobar las Guas de Gestin Ambiental
internacionales ISO 9000 e ISO 14000. Se promover la implementacin de sistemas de
corporarn el uso de instrumentos econmicos orientados a

incentivar prcticas ambientalmente adecuadas, de conformidad con el marco normativo
presupuestal y tributario correspondiente.

Artculo 21.- Del rgimen de sanciones
La aplicacin de regmenes d
se rige por el principio por el que no debe existir doble sancin por el mismo acto u
omisin, cuando el mismo configure una o ms infracciones. Los regmenes de sanciones
sern aprobados por el Consejo de
sector que regula el tipo de actividad econmica o del sector interesado. El CONAM
dirime en caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando u omitiendo
una sancin por el mismo hecho,
la sancin. La solicitud de dirimencia suspender los actos administrativos de sancin que
se hayan emitido. Lo recaudado por concepto de multas deber ser destinado a las
actividades de gestin ambient

EJERCICIO REGIONAL Y LOCAL DE FUNCIONES AMBIENTALES

Artculo 22.- Del ejercicio regional de funciones ambientales
22.1 Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base
de sus leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes
nacionales y sectoriales, en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos
en el artculo 5 de la presente Ley.

22.2 Los Gobiernos Regionales deben implementar el sis
ambiental, en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM,
sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales en el
Gobierno Regional.

Artculo 23.- De las Comisiones Ambientales
Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestin
ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la poltica
ambiental regional. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y
privado. El Consejo Directivo del CONAM aprueba la creacin de la Comisin Ambiental
Regional, su mbito, funciones y composicin.

Artculo 24.- Del ejercicio local de funciones ambientales

presupuestal y tributario correspondiente.
Del rgimen de sanciones
La aplicacin de regmenes de sanciones por infracciones a normas ambientales
sern aprobados por el Consejo de Ministros, mediante decreto supremo, a propuesta del
una sancin por el mismo hecho, sealando la entidad competente para la aplicacin de
actividades de gestin ambiental de la poblacin y/o reas afectadas.
TTULO V

Del ejercicio regional de funciones ambientales
es correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes
en el artculo 5 de la presente Ley.
22.2 Los Gobiernos Regionales deben implementar el sistema regional de gestin
De las Comisiones Ambientales Regionales
Regional, su mbito, funciones y composicin.
Del ejercicio local de funciones ambientales

Pgina 12 de 17
e sanciones por infracciones a normas ambientales
Ministros, mediante decreto supremo, a propuesta del
sealando la entidad competente para la aplicacin de
Del ejercicio regional de funciones ambientales
es correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes
tema regional de gestin

24.1 Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales so
sus leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes
nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestin ambiental
contenidos en el artculo 5 de la presente Ley.

24.2 Los Gobiernos L
ambiental, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales
que atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de la sociedad civil.

Artculo 25.- De las Comisiones
25.1 Las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias de gestin
ambiental, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal.
Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Artic
polticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM.

25.2 Mediante ordenanza municipal se aprueba la creacin de la Comisin
Ambiental Municipal, su mbito, funciones y composicin.

Artculo 26.- De la aprobacin de los
26.1 La aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental provincial y distrital
debe contar con opinin favorable de las Comisiones Ambientales Municipales, sin
perjuicio de la intervencin de las instituciones pblicas y privad
representativos de la sociedad civil.

26.2 Los instrumentos de gestin ambiental distrital deben guardar estricta
concordancia con los aprobados para el mbito nacional, regional y provincial.

Artculo 27.- De los mecanismos de pa
Las Comisiones Ambientales Municipales promovern diversos mecanismos de
participacin de la sociedad civil en la gestin ambiental, tales como:

a) La informacin, a travs de, entre otros mecanismos, sesiones pblicas de
consejo, cabildos, cabildos zonales y audiencias pblicas, con participacin de los
rganos sociales de base;

b) La planificacin, a travs de, entre otros mecanismos, mesas de concertacin,
consejos de desarrollo, mesas de lideresas, consejos juveniles y comits

24.1 Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales so
contenidos en el artculo 5 de la presente Ley.
24.2 Los Gobiernos Locales deben implementar el sistema local de gestin
De las Comisiones Ambientales Municipales
Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Artic
Ambiental Municipal, su mbito, funciones y composicin.
De la aprobacin de los instrumentos de gestin
perjuicio de la intervencin de las instituciones pblicas y privadas, y rganos de base
representativos de la sociedad civil.
De los mecanismos de participacin ciudadana
participacin de la sociedad civil en la gestin ambiental, tales como:
cabildos, cabildos zonales y audiencias pblicas, con participacin de los

consejos de desarrollo, mesas de lideresas, consejos juveniles y comits

Pgina 13 de 17
24.1 Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de
ocales deben implementar el sistema local de gestin
Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Articulan sus
instrumentos de gestin
as, y rganos de base
rticipacin ciudadana
cabildos, cabildos zonales y audiencias pblicas, con participacin de los
consejos de desarrollo, mesas de lideresas, consejos juveniles y comits interdistritales;

c) La gestin de proyectos, a travs de, entre otros mecanismos, organizaciones
ambientales, comits de promocin econmica, comits de productores, asociaciones
culturales, comits de salud, comits de educacin y gestin del hbitat

d) La vigilancia, a travs de, entre otros mecanismos, monitoreo de la calidad
ambiental, intervencin de asociaciones de contribuyentes, usuarios y consumidores y de
las rondas urbanas y/o campesinas, segn sea el caso.

Artculo 28.- De la
28.1 El ciudadano, en forma individual u organizada, debe participar en la defensa
y proteccin del patrimonio ambiental y los recursos naturales de su localidad.

28.2 Los Gobiernos Locales podrn celebrar convenios con organismos
privados especializados en materia ambiental para capacitar a las organizaciones
vecinales para la defensa y proteccin del patrimonio ambiental y los recursos naturales.

28.3 Los organismos pblicos de alcance nacional, los Gobiernos Regional
Locales impulsarn el otorgamiento de compensaciones y gratificaciones honorficas para
aquellos ciudadanos que colaboren activamente en la defensa y proteccin del patrimonio
ambiental y los recursos naturales.

SISTEMA NACIONAL DE INFORMA

Artculo 29.- De la informacin
Las instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local administrarn la
informacin ambiental en el marco de las orientaciones del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental.

Artculo 30.- Del acces
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin sobre el estado y la
gestin del ambiente y de los recursos naturales, conforme a lo establecido en la
Constitucin, la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Inform
las disposiciones legales vigentes sobre la materia y la presente Ley, sin necesidad de
invocar inters especial alguno que motive tal requerimiento.

Artculo 31.- De la definicin de Informacin ambiental

culturales, comits de salud, comits de educacin y gestin del hbitat
las rondas urbanas y/o campesinas, segn sea el caso.
obligacin ciudadana
28.2 Los Gobiernos Locales podrn celebrar convenios con organismos
28.3 Los organismos pblicos de alcance nacional, los Gobiernos Regional
ambiental y los recursos naturales.
TTULO VI

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL
De la informacin
Del acceso a la informacin
Constitucin, la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Inform
invocar inters especial alguno que motive tal requerimiento.
De la definicin de Informacin ambiental

Pgina 14 de 17
culturales, comits de salud, comits de educacin y gestin del hbitat y obras; y,
28.2 Los Gobiernos Locales podrn celebrar convenios con organismos pblicos y
28.3 Los organismos pblicos de alcance nacional, los Gobiernos Regionales y
CIN AMBIENTAL
Constitucin, la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,

Para los efectos de lo dispuesto
ambiental, cualquier informacin escrita, visual o en forma de base de datos, de que
dispongan las autoridades en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos
naturales en general, as como sobre las a
afectarlos.

Artculo 32.- De las obligaciones
Las entidades de la administracin pblica tienen las siguientes obligaciones:

a) Prever una adecuada organizacin y sistematizacin de la informacin que se
genere en las reas a su cargo, de conformidad con el procedimiento que establezca el
Reglamento de la presente Ley; y,

b) Facilitar el acceso directo y personal a la informacin ambiental que se les
requiera y que se encuentre en el campo de su competen
de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades.

Artculo 33.- Del procedimiento
La solicitud de la informacin ambiental debe ser requerida siguiendo el
procedimiento previsto para el acceso a la informacin pblica del Estado contemplado en
la ley respectiva.

Artculo 34.- De la difusin pblica de la informacin ambiental
Las entidades de la administracin pblica publicarn, peridicamente, informacin
de carcter general sobre el estado del ambiente.

Artculo 35.- De la informacin sobre daos ambientales o infraccin a la
legislacin ambiental
Las entidades del Estado informarn al CONAM, bajo responsabilidad, de
cualquier dao o infraccin a la legislacin ambiental de
cumplimiento de sus funciones. Asimismo debern informar, en su oportunidad, sobre las
acciones que desarrollan en el ejercicio de sus funciones y el resultado obtenido. Esta
informacin se consigna en el Informe Nacional de

Para los efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se considera informacin
naturales en general, as como sobre las actividades o medidas que les afectan o puedan
De las obligaciones
Reglamento de la presente Ley; y,
requiera y que se encuentre en el campo de su competencia y/o tramitacin, sin perjuicio
Del procedimiento
ara el acceso a la informacin pblica del Estado contemplado en
De la difusin pblica de la informacin ambiental
obre el estado del ambiente.
De la informacin sobre daos ambientales o infraccin a la
cualquier dao o infraccin a la legislacin ambiental de la cual tengan conocimiento en
informacin se consigna en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.

TTULO VII

EDUCACIN AMBIENTAL

Pgina 15 de 17
en la presente Ley, se considera informacin
ctividades o medidas que les afectan o puedan
cia y/o tramitacin, sin perjuicio
ara el acceso a la informacin pblica del Estado contemplado en
De la difusin pblica de la informacin ambiental
De la informacin sobre daos ambientales o infraccin a la
la cual tengan conocimiento en
l Estado del Ambiente.

Artculo 36.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
El Ministerio de Educacin, en coordinacin con el CONAM, elabora la Poltica
Nacional de Educacin Ambiental, que tiene como objetivos

a) El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin
integrada del ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo poltico,
social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico;

b) Libre acceso a la

c) Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental;

d) Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso
sostenible de los recursos naturales y el ambiente;

e) Complementariedad de lo
construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada;

f) Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental;

g) Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, inf
responsable, con deberes y derechos ambientales;

h) Desarrollar Programas de Educacin Ambiental
para la adaptacin e incorporacin de materias y conceptos ambientales, en forma
transversal, en los programas educativ

i) Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de
los Programas de Educacin Ambiental.

Artculo 37.- De las universidades y la formacin profesional
Las universidades promovern el desarro
profesional en gestin ambiental de carcter multidisciplinario. En coordinacin con el
CONAM y la Asamblea Nacional de Rectores, elaborarn propuestas de polticas que
promuevan la incorporacin de profesionales especializado
pas.

De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
Nacional de Educacin Ambiental, que tiene como objetivos:
social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico;
b) Libre acceso a la informacin ambiental;
sostenible de los recursos naturales y el ambiente;
e) Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en la
construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada;
g) Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, inf
responsable, con deberes y derechos ambientales;
h) Desarrollar Programas de Educacin Ambiental - PEAs, como base y sustento
transversal, en los programas educativos de los diferentes niveles; e,
los Programas de Educacin Ambiental.
De las universidades y la formacin profesional
Las universidades promovern el desarrollo de programas de formacin
promuevan la incorporacin de profesionales especializados a la gestin ambiental del

Pgina 16 de 17
De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
s diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en la
g) Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y
PEAs, como base y sustento
De las universidades y la formacin profesional
llo de programas de formacin
s a la gestin ambiental del

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

PRIMERA.- Cada entidad pblica elaborar la propuesta de reestructuracin de
sus unidades ambientales, con la finalidad de adecuar su nivel jerrquico e incluir dentro
de su mbito las actividades de su competencia, en el marco de sus respectivas leyes
sectoriales.

SEGUNDA.- El Poder Ejecutivo en un plazo de noventa (90) das calendario,
contados a partir de la fecha de la vigencia de la presente Ley, aprobar mediante decreto
supremo las normas reglamentarias y complementarias necesarias para la aplicacin de
la presente Ley.

El Consejo Directivo del CONAM, en el mismo plazo sealado en el prrafo
precedente, establecer los grupos tcnicos destinados a proponer los regmenes de
incentivos y sanciones sealados en los artculos 20 y 21 de la presente Ley.

TERCERA.- La Com
asignadas al Tribunal de Controversias Ambientales, en tanto no entre en vigencia el
Reglamento de la presente Ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Cada entidad pblica elaborar la propuesta de reestructuracin de
ividades de su competencia, en el marco de sus respectivas leyes
El Poder Ejecutivo en un plazo de noventa (90) das calendario,
La Comisin Dictaminadora del CONAM asume las funciones
Reglamento de la presente Ley.

Pgina 17 de 17
Cada entidad pblica elaborar la propuesta de reestructuracin de
ividades de su competencia, en el marco de sus respectivas leyes
El Poder Ejecutivo en un plazo de noventa (90) das calendario,
isin Dictaminadora del CONAM asume las funciones

Ley 28245

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ley 28245

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional

You might also like