Reforma agraria y globalizacin econmica: caso Guatemala

Memoria proyecto de investigacin

para realizar en el programa de la II Maestra en
Impactos Territoriales de la Globalizacin en mbitos Perifricos y Centrales.
icda Tania Calva !ern"ndez.
#. Introd$ccin.
%no de los problemas socioeconmicos m"s importantes de &mrica atina es el
de la c$estin agraria. 'esde la poca en la ($e atino &mrica f$e colonia
espa)ola *asta n$estros das+ los reclamos por la posesin de la tierra no *an
cesado. 'esde la Colonia *asta n$estros das los propietarios originales de las
tierras americanas se *an visto despo,adas de ellas y s$ rec$peracin *a
re($erido desde ($erellas legales *asta enfrentamientos armados.
&ct$almente abordar el tema de la reforma agraria implica remitirse al conte-to
m$ndial+ es decir a la economa de libre mercado globalizada. . enmarcarla
dentro de la transnacionalizacin de la economa y del capital financiero+ la
preeminencia del mercado m$ndial sobre los mercados nacionales+ el
adelgazamiento de las f$nciones del estado nacional+ la privatizacin de la
economa y los servicios sociales+ la contrareforma agraria /en los pases en los
($e *$bo reforma agraria0 la privatizacin de las tierras y s$ entrada al sistema
de mercado.
a globalizacin de la economa de mercado y las polticas neoliberales de
a,$ste econmico cond$,eron al desmantelamiento de los programas de bienestar
social y de las polticas agrarias menos desfavorables para los campesinos.
1eg2n datos del 3anco M$ndial+ estas polticas *an de,ado ##4 millones de
latinoamericano en la e-trema pobreza. a misma f$ente se)ala ($e el 546 de la
tierra c$ltivable de &mrica atina est" manos de grandes terratenientes. a
C7P& informa ($e+ de los #88 millones de campesinos en &mrica atina+ 9:
millones de ellos no logran satisfacer s$s necesidades b"sicas.
7ste proceso de ac$m$lacin de las tierras prod$ctivas en manos de $nos
c$antos terratenientes se ag$diza con la entrada de la de la tierra al ,$ego del
libre mercado. a tierra de, de ser propiedad de los estados nacionales+
encargados de repartirla de manera m"s o menos e($itativa+ y pasa a formar
parte del libre mercado de los factores de prod$ccin.
a globalizacin econmica y poltica+ al violar la soberana interna+ impide ($e
los estados nacionales sean d$e)os de s$ poltica agraria y para los pases en
desarrollo esto significa s$mir a millones de campesinos en el *ambre y la
desesperacin.
8. &ntecedentes
'$rante ;9 a)os G$atemala vivi $n conflicto armado motivado+ entre otras+ por
la mala distrib$cin de la tierra. a mayor parte de la poblacin indgena f$e
despo,ada de s$s tierras de forma sistem"tica+ desde la Colonia *asta n$estros
das. 1e repartieron s$s territorios entre los espa)oles+ primero+ desp$s entre los
criollos+ l$ego entre los ladinos y alemanes y en los a)os del conflicto entre los
militares.
1iendo la parte med$lar ($e gener el conflicto armado+ el tema agrario debi
ser parte s$stancial en el momento de llegar a $n ac$erdo sobre la paz. 7n
diciembre de #559 se firmaron los &c$erdos de Paz entre el gobierno
g$atemalteco y la %<=G /%nidad <evol$cionaria =acional G$atemalteca0+
($edando en el &c$erdo sobre &spectos socio econmicos y 1it$acin &graria el
problema agrario.
7stos ac$erdos de paz se firman dentro de $n marco internacional c$yo
paradigma es la globalizacin+ estos es> economa de mercado+ avance de
tecnologa+ democracia poltica+ respeto a los 'erec*os !$manos+ proteccin al
medio ambiente e integracin de la diversidad c$lt$ral. C$al($ier esf$erzo se
tiene ($e desenvolver dentro de este conte-to+ esto incl$ye la sit$acin agraria.
os &c$erdos de Paz no contienen la traza de $na verdadera+ eficiente+ r"pida y
socialmente ,$sta reforma agraria. a sit$acin agraria se plantea desde el
paradigma de la globalizacin+ contemplando la seg$ridad sobre la posesin y
tenencia de la tierra+ y el apoyo a pe($e)os y medianos empresarios. ?...propiciar
la creacin de todos los mecanismos posibles para desarrollar $n mercado activo
de tierras ($e permita la ad($isicin de tierras a los campesinos ($e no la poseen
o la poseen en cantidad ins$ficiente a travs de transacciones de largo plazo o
tasas de inters comerciales o menores y con $n mnimo o sin enganc*e. 7n
partic$lar+ propiciar la emisin de valores *ipotecario+ con garanta del 7stado+
c$yo rendimiento sea atractivo para el mercado privado y partic$larmente para
las instit$ciones financieras?.
& raz de la firma de los ac$erdo de paz se crea $n fondo de tierras+ ($e satisfaga
la demanda social+ y se identifican #4 f$entes de tierra para conformar dic*o
fondo. 1in embargo+ en el s$p$esto de ($e los &c$erdos de Paz se *abr"n de
c$mplir a cabalidad este fondo de tierras no alcanzar" a s$plir dic*a demanda. .
por otro lado+ la ad($isicin de $na crdito *ipotecario por parte de $n
campesino indgena+ ($e no c$enta con el capital ni la tecnologa para *acer
rendir esa parte de tierra ($e alcance a ?comprar?+ a la v$elta de $nos c$antos
a)os se v$elve contra l mismo+ ($e no podr" amortizar s$ de$da y no tendr"
m"s ($e vender s$ pedazo de tierra.. 'e esta manera+ le,os de darse $na reforma
agraria+ se crea $n libre mercado de tierras+ ($e no *ar" m"s ($e fomentar la
e-istencia de grandes latif$ndios.
;. @$stificacin.
7l problema agrario es a2n insol$to en G$atemala+ como lo es en m$c*os
otros pases de atino &mrica+ el cese al f$ego y la entrada a la democracia no
*an cambiado en m$c*o la sit$acin de despo,o y e-trema pobreza en la ($e
viven la mayor parte de la poblacin indgena de este pas.
os &c$erdos de Paz+ insertos en el paradigma internacional de globalizacin+
no constit$yen $na sol$cin real a largo y mediano plazo de los problemas de
reparto agrario ($e vive el pas. Peor a2n+ el crear $n fondo de tierras+
s$sceptibles de ser ena,enadas+ por $n ladoA y por otro la emisin de crditos
*ipotecarios a campesinos indgenas sin mayor poder ad($isitivo y sin apoyos
financieros y tcnicos+ significa la implementacin de las polticas de libre
mercado a la c$estin agraria+ lo ($e sostendr" la e-istencia de grandes
latif$ndios y ag$dizar" la pobreza+ de s$yo e-trema+ en la ($e viven la gran
mayora de los campesinos indgenas en G$atemala.
as demandas sobre $na salida socialmente ,$sta al problema agrario no se *an
*ec*o esperar+ y la paz+ ($e se pens firme y d$radera+ p$ede tambalearse ba,o
el peso de las demandas sociales insatisfec*as.
7n este sentido es relevante $n est$dio sobre los impactos de la globalizacin en
las polticas de reforma agraria ($e p$diera implementar+ a raz de los &c$erdos
de Paz Birme y '$radera+ G$atemala. 7l *ec*o de *acer notar ($e la poltica
agraria *a sido implementada partiendo del paradigma de globalizacin
econmica+ p$ede orientar a la sociedad civil organizada en diferentes
instancias+ a pensar en $n n$evo camino para la sol$cin del conflicto agrario.
C.Db,etivos

7st$diar el problema agrario de G$atemala a la l$z del paradigma internacional
de globalizacin.
7stablecer los vnc$los entre lo contenido en los &c$erdos de Paz sobre tema
agrario y las polticas econmicas globalizacin y libre mercado imp$lsadas por
el BMI y el 3M.

Conocer los efectos de esta poltica agraria en la calidad de vida de los
campesinos indgenas
g$atemaltecos.
E. !iptesis

7l paradigma internacional de globalizacin dentro del c$al se firman los
&c$erdos de paz entre la %<=G y el Gobierno de G$atemala+ impactan de
manera negativa el tratamiento de la c$estin agraria en los mismos.
os problemas agrarios en G$atemala no *an sido res$eltos+ ni *ay polticas
encaminadas a ello para el mediano o largo plazo.
os problemas de reparto agrario no e($itativo y la implementacin de polticas
agrarias neoliberales+ en G$atemala+ *an ocasionado ($e millones de
campesinos indgenas estn s$mergidos en la e-trema pobreza