SCULO XXI, Porto Alegre, V.

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A POLTICA EXTERNA DOS GOVERNOS
KIRCHNERISTAS (2003-2011): DO MODELO
PRPRIO AO MERCOSUL
FOREIGN POLICY IN KIRCHNERIST
GOVERNMENTS (2003-2011): FROM A
PROPER MODEL TO MERCOSUL
Leonardo Granato
1
Rafael Alvariza Allende
2
RESUMO:
O presente artigo prope realizar uma abordagem das principais linhas da poltica externa dos governos
de Nstor Kirchner e de Cristina Fernndez de Kirchner (2003-2011), assim como das principais
caractersticas de seus processos internos de governo e dos ideais polticos que guiaram a formulao da
ao externa argentina. Propomos efetuar uma abordagem que vincule a poltica externa e a integrao
regional, como ferramentas daquela, com o projeto de reindustrializao e de desenvolvimento interno
impulsionado pelos governos kirchneristas.
PALAVRASCHAVE:
Poltica Externa Argentina; Desenvolvimento; Integrao Regional; Nstor Kirchner; Cristina Fernndez
de Kirchner.
ABSTRACT:
Tis article presents an analysis of the trends of foreign policy in the governments of Nstor Kirchner
and Cristina Fernndez de Kirchner (2003-2011), as well as the main features of their internal processes
of government and political ideals that guided the formulation of the Argentine foreign action. We
1 Professor adjunto da Facultadade de Direito e Cincias Polticas da Universidad Abierta
Interamericana (UAI), Argentina. Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Economia Poltica
Internacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PEPI/UFRJ). Pesquisador do Departamento de
Economia Poltica e Sistema Mundial do Centro Cultural de la Cooperacin Floreal Gorini, Argentina.
Contacto: granato.leonardo@gmail.com
2 Mestrando em Cincias Humanas Opo Estudos Latino-Americanos e Bacharel em Relaes
Internacionais pela Universidad de la Repblica (UdelaR), Uruguai. Pesquisador do Observatrio de
Poltica Exterior Uruguaia do Programa de Estudos Internacionais da Faculdade de Cincias Sociais
(OPEU/PEI/FCS/UdelaR), e do Ncleo de Estudos em Relaes e Organizaes Internacionais do
Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul (NEROI/PUCRS). Contato: rafael.alvariza@gmail.com
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propose an approach that links foreign policy and regional integration in a way that the latter functions
as a tool of the former, as we consider the project of re-industrialization and domestic development led
by kirchnerist governments.
KEYWORDS:
Argentine Foreign Policy; Development; Regional Integration; Nstor Kirchner; Cristina Fernndez de
Kirchner.
Introduo
As experincias neoliberais tomaram impulso na Amrica Latina no incio
dos anos 1990, quando uma onda de presidentes eleitos as adaptou como modelo
de governo. No caso da Argentina, em particular, isso resultou numa involuo
representada pelos impactos regressivos. No fnal dessa dcada, e marcada por
diversas crises, a ordem neoliberal demonstrou sua incapacidade de gerar um
desenvolvimento sustentado nos pases da regio, o que fcou evidenciado no
grave deterioramento dos indicadores econmicos e sociais desses pases.
Os embates das polticas neoliberais na Amrica Latina geraram sua prpria
resistncia, e grandes setores da populao escolheram democraticamente foras
polticas nacionalistas, desenvolvimentistas e socialistas, que (com o objetivo de
construir projetos alternativos) propuseram revitalizar o papel do Estado como
regulador da economia, promotor do desenvolvimento e distribuidor do bem-
estar social ao setor majoritrio da populao (SADER, 2009, p. 72). Os presidentes
eleitos Hugo Chvez, na Venezuela (1999, reeleito trs vezes), Luiz Incio Lula da
Silva o primeiro presidente de origem obreira , no Brasil (2003, reeleito uma
vez), Nstor Kirchner, na Argentina (2003), Tabar Vzquez, no Uruguai (2005),
Evo Morales o primeiro presidente indgena , na Bolvia (2006), Michelle
Bachelet, no Chile (2006), Rafael Correa, no Equador (2007, reeleito trs vezes),
Cristina Fernndez, na Argentina (2007 e reeleita uma vez), e Fernando Lugo, no
Paraguai (2008)
3
, so identifcados por Sader (2009) como as personalidades que
moldaram o processo de luta antineoliberal.
Ainda que esses novos governos no representassem um conjunto
homogneo, nem contassem com um projeto poltico-ideolgico consistente
prvio, entre os elementos em comum (em funo de seus distintos enfoques
e perspectivas), encontramos: a recuperao do Estado como garantia do
desenvolvimento econmico e do progresso social; a adoo de polticas em
matria de desenvolvimento produtivo, democratizao e participao social, e de
luta contra a pobreza e o desemprego; e a participao em processos de integrao
3 As presidentes Fernndez e Bachelet foram as primeiras mulheres a alcanar o Poder Executivo
por meio de eleies em seus respectivos pases, sendo seguidas pela brasileira Dilma Roussef, em 2011.
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que ofeream maior autonomia de deciso e desenvolvimento nacional pela via
regional (SARTI, 2010; GRANATO, 2010).
No presente trabalho, focalizaremos os governos de Nstor Kirchner e
de Cristina Fernndez de Kirchner, em suas ideias e formulaes polticas que
informaram seus governos internos, assim como as suas polticas externas.
Em um primeiro momento, abordaremos os aspectos mais salientes do projeto
nacional e popular kirchnerista. No segundo ponto, faremos referncia a ideias
e prxis em termos de poltica externa, do qual se desprendero os terceiro e
quarto momentos, nos quais abordaremos os principais aspectos das negociaes
comerciais internacionais e da integrao regional no marco da poltica externa
dos governos kirchneristas.
1 Os governos kirchneristas e o inicio de um novo ciclo
Mostra-se impossvel estudar a poltica externa dos governos kirchneristas
sem vincul-la necessariamente ao projeto de desenvolvimento do pas ou sua
estratgia interna. Inclusive porque como ser analisado no texto , para a
poltica interna, os governos kirchneristas tiveram um projeto, diferentemente da
poltica externa, onde se apresentam ambiguidades.
A profunda crise econmica, poltica e social que vivenciou a Argentina
ao fnal de 2001 e a quebra de legitimidade do modelo neoliberal que imperou na
conduo do pas durante a dcada de 1990 (como continuidade e aprofundamento
de muitas das polticas implementadas pela ltima ditadura militar de 1976-1983)
marcaram o fm de uma poca e impuseram a necessidade de se articular uma
soluo para, por um lado, responder s prementes necessidades dos vastos estratos
sociais cados no desemprego ou submersos na pobreza ou na indigncia, e, por
outro, deslocar o eixo da economia do setor fnanceiro para a esfera produtiva.
Durante 2002, a crise se desenvolveu plenamente, e logo aps um novo
chamado a eleies, em meio a uma tendncia recessiva que tendeu a se suavizar,
em maio de 2003 assumiu a presidncia o candidato eleito Nstor Kirchner,
inaugurando-se assim um perodo no qual prevalecer sua fgura, fechando-se com
seu falecimento, em outubro de 2010. Em dezembro de 2007, Nstor completou
seu mandato presidencial, e o sucedeu a ento senadora Cristina Fernndez, cujo
primeiro mandato se estendeu at dezembro de 2011, embora o ex-presidente
conservasse uma importante participao na direo dos assuntos do governo
4
.
Sobre a base da profunda crise que o pas atravessava, Kirchner props
construir uma base poltica alternativa. Hay que superar la dcada del 90 []
debemos concebir un proyecto de nacin o se va a profundizar el proceso, no
4 No que segue, utilizaremos a denominao governos kirchneristas para identifcar o mandato de
Nstor Kirchner (2003-2007) e o primeiro mandato de Cristina Fernndez (2007-2011).
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ya de crisis, sino directamente de decadencia nacional (KIRCHNER, 2003a, p.
29). Em certa medida, as aspiraes e ansiedades de renovao, deixadas pela
crise, criaram as condies favorveis para a formulao de uma proposta que,
mais tarde, conseguiria aglutinar simpatias variadas, transcendendo o mbito
do peronismo e do mundo popular para convocar um amplo setor da opinio
pblica, que se defnia como progressista.
Nstor Kirchner e Cristina Fernndez recuperaram a tradicional
linha nacional, popular e anti-imperialista do peronismo, atenderam a uma
reivindicao dos jovens idealistas dos anos 1970 e em especial da Juventud
Peronista e de Montoneros e rechaaram a ideologia neoliberal e o acontecido
no pas durante os anos 1990, como aprofundamento do processo iniciado na
ltima ditadura militar. Isso se encontra claramente exposto na Declarao de
Princpios de seu Partido Frente para la Victoria (FPV):
La falta de capacidad en la administracin de la cosa pblica implosion el Es-
tado y desquici la economa, y la adopcin de modelos que bajo la ptina de
la modernizacin cristalizaron el proceso iniciado en 1976. Endeudamiento
externo, desmantelamiento del sector productivo nacional, fnancierizacion del
capital, a lo que se le sum como dato indito la venta del patrimonio nacional
y desapoderamiento (prdida) de resortes estratgicos de la economa. Todo
ello en una situacin de corrupcin estructural y decadencia cultural que frag-
ment a la sociedad. (FPV, 2003).
O intento de colocar fm construo do Estado neoliberal e proceder
reparao do Estado nacional, mediante a recuperao estatal do controle
dos instrumentos macroeconmicos e de um modelo de produo e trabalho,
constituiu o ncleo central da proposta que o governo de Kirchner teve desde
2003, com o objetivo de combater a precria legitimidade de origem que derivara
da magra percentagem de votos (22%) com que tinha obtido o poder
5
.
Em seu discurso de tomada de posse presidencial, pronunciado no dia
25 de maio de 2003 perante a Assemblia Legislativa, Kirchner retomou diversos
aspectos da experincia vivenciada durante o perodo desenvolvimentista,
como o objetivo do pleno emprego, o desenvolvimento da indstria nacional, a
recomposio do mercado interno, a reivindicao da soberania poltica, e a nsia
de emancipao referente aos interesses estrangeiros, ou seja, a autonomia. Assim
mesmo, o tema da dvida em default, a incluso social, os direitos humanos
6
e
5 Em 2007, Cristina Fernndez foi eleita com 42% dos votos.
6 No podemos deixar de fazer meno, ao menos brevemente, ao fato de que tanto Nstor Kirchner
como Cristina Fernndez assumiram a bandeira dos direitos humanos e propiciaram o julgamento e
castigo aos culpveis da ultima represso ditatorial, assim como a construo de uma memria coletiva
em torno do tema.
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a poltica externa tambm ocuparam um espao central em seu discurso e na
prxis
7
.
Em momentos em que a economia mundial tinha comeado um
desenfreado incremento do endividamento pblico e privado, produto das prticas
neoliberais, Kirchner e seu ministro de Economia e Produo, Roberto Lavagna,
souberam ver que a prioridade para um pas arruinado economicamente passava
pelo desendividamento externo, processo que devia estar acompanhado por um
esquema produtivo (e no pela valorizao fnanceira ou fnancierizacin)
como motor da economia e do desenvolvimento nacional (RAPOPORT, 2009,
2010, 2012; RAPOPORT; MADRID, 2011; ROUGIER; SCHORR, 2012).
Dessa forma, por meio do denominado modelo de acumulao com
matriz diversifcada e incluso social
8
, impulsionado pelo Governo Kirchner e
continuado pelo Governo Fernndez, dever-se-ia alcanar um cenrio no qual
essencial descansar nos recursos prprios, investir a poupana interna no circuito
produtivo, manter baixos nveis de divida externa e consolidar a autonomia frente a
mercados internacionais e condicionantes neoliberais (FERRER, 2012). Isso levou
autores brasileiros como Bresser-Pereira (2004, 2006a, 2006b), Batista Jnior (2005)
e Gonalves (2009) a verem a Argentina ps-convertibilidade como um potencial
caso paradigmtico do chamado novo-desenvolvimentismo na Amrica Latina.
Em referncia divida externa, aps um processo de negociaes para
a sada do default
9
, em fevereiro de 2005 conseguiu-se por fm a esse estado
de suspenso de pagamento com a troca de dvida. Contudo, a troca foi aceita
por mais de 70% dos devedores, conjuntamente com o pagamento do total dos
compromissos pendentes com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), credor
privilegiado da Argentina, os quais ascendiam ao montante de US$ 10 bilhes.
Pela primeira vez em dcadas, a Argentina conseguiu se desprender de uma parte
importante da dvida, sem adotar compromissos que no fosse capaz de cumprir
e, sobretudo, sem sacrifcar objetivos sociais
10
.
Dessa forma, em 2003, comeou um perodo de recuperao da atividade
produtiva que foi uma contribuio integrao social do pas. Entre 2003 e 2007,
acompanhado de um signifcativo aumento do consumo, do investimento e do
7 Caberia esclarecer que, em funo do objeto do presente trabalho, no presente artigo nos
limitaremos a analisar o modelo desenvolvido entre 2003-2011.
8 Cristina Fernndez atribuiu a si mesma essa denominao em seu discurso de tomada de
posse presidencial, pronunciado no dia 10 de dezembro de 2007 perante a Assemblia Legislativa.
(FERNNDEZ, 2007, p. 8).
9 Processo que se iniciou em 2003 e consumiu grande parte das energias do Governo Kirchner nos
dois primeiros anos de mandato.
10 No entanto, no fnal do primeiro mandato de Cristina Fernndez, apesar dos notveis avanos
experimentados neste aspecto, o nvel de endividamento persistia, assim como os confitos em torno
das negociaes.
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comrcio exterior, o PIB aumentou de forma notvel, com ndices anuais na casa
de 9%
11
, possibilitando o auge do setor industrial e das exportaes, enquanto que
a desocupao caiu consideravelmente e se reduziram os nveis de pobreza.
Com Kirchner se iniciou um processo de reindustrializao baseado
no mercado interno e ajudado por uma capacidade produtiva disponvel. A
indstria aproveitou a proteo cambiria (o mercado de cmbios se liberalizou,
mas a futuao administrada do Banco Central da Repblica Argentina atuou de
modo a controlar o tipo de cmbio, mantendo-o competitivo) e sua reativao
comeou a infuir sobre o emprego. O emprego cresceu de maneira frme at 2007,
e em seguida o fez de um modo menor. Por outra parte, os balanos favorveis
ao comrcio exterior (que continuou sendo primrio-exportador, mas com um
crescente componente industrial) permitiram, entre 2003 e 2011, aumentar
notavelmente as reservas internacionais. Tambm, a aplicao de retenes
exportao ajudou, por um lado, a incrementar os recursos tributrios,
morigerando parte dos ganhos extraordinrios do setor agroexportador, e, por
outro, a conter os preos internos de produtos essenciais.
Dessa maneira, as balanas comerciais positivas permitiram acumular
reservas, e as retenes e a melhora na arrecadao interna geraram supervits
gmeos nas fnanas pblicas e nos pagamentos internacionais que, por sua vez,
serviram no somente para atender a dvida soberana com recursos domsticos,
mas tambm para aumentar gastos sociais, educativos e de infraestrutura,
concedendo subsdios aos servios pblicos, que permitiram manter baixas
tarifas, alm de estimular atividades produtivas geradoras de emprego.
Nesse perodo, o gasto pblico se elevou notavelmente, tanto por meio de
maiores desembolsos no investimento pblico como pelos postergados aumentos
salariais
12
e de ativos de aposentados, ao que se deve somar a ampliao do universo
de benefcirios, os aumentos nas penses familiares, a Asignacin Familiar por
Hijo, as linhas de crdito preferencial para a aquisio de produtos especfcos e
os diversos planos sociais (Familia Argentina; Argentina Trabaja; Seguro de
Capacitacin y Empleo, entre outros). Em suma, este acionar governamental teve
por objetivo recompor, com um critrio redistributivo, os salrios dos setores
populares, e tambm incentivar a produo manufatureira.
No que diz respeito integrao social, os nveis de pobreza baixaram,
passando de 44,3% em 2004 para 29,5% em 2010
13
, e no mesmo perodo (2004-2010)
11 A partir de 2007, o crescimento se atenuou um pouco, de modo que somente em 2010 se produziu
uma recuperao.
12 Aumentos salariais de soma fxa, sucessivos incrementos no salrio mnimo, restabelecimento das
convenes coletivas e aumento das remuneraes no setor pblico.
13 Fonte: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Pontifcia Universidad Catlica Argentina.
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a taxa de desemprego, que era de 12,6%, caiu para 7,7%
14
. Ainda que a recuperao
do pas tenha implicado um aumento dos salrios reais, das aposentadorias e da
ocupao, segundo um autor os setores mais benefciados com o crescimento
foram os de maiores nveis de renda, contribuindo para o aumento do grau de
polarizao social (ROMERO, 2012, p. 385). No entanto, segundo outro tipo de
estimativa, a brecha de ingressos entre os 10% da populao mais rica e os 10% da
menos favorecida se reduz entre o terceiro trimestre de 2003 e o segundo de 2010,
com 60% passando de 54 para 21,9 vezes (RAPOPORT; MADRID, 2011, p. 243).
O certo que, como os governos kirchneristas no se propuseram a uma
via por fora do capitalismo (que implicaria uma ruptura da ordem classista),
o modelo de acumulao proposto determinou que certos setores do poder
econmico fossem favorecidos. Entre outras debilidades vinculadas ao modelo
implementado pelos governos kirchneristas, podemos mencionar a ausncia
de uma reforma tributria que possibilitasse uma reduo dos impostos sobre
o consumo, aumentasse a progressividade das taxas sobre os ganhos e criasse
algum tipo de tributo s rendas fnanceiras, alm da suposta manipulao
das estatsticas ofciais, especialmente de preos, que, segundo certos setores da
oposio, subestimariam os ndices de infao. O certo que, alm da agenda
pendente, este perodo constitui:
un punto de infexin entre un antes, el de la vigencia de la convertibilidad y de
la adhesin plena a las recomendaciones del neoliberalismo [] y un despus,
en el que sin lograr revertir muchos de los legados del modelos de los noventa,
la recuperacin de la economa y la industria, la reduccin de los mrgenes de
pobreza e indigencia, y el crecimiento del empleo emergen como parte sustan-
tiva de escenarios nuevos y distintos. (SCHORR; AZPIAZU, 2010, p. 21).
Os governos kirchneristas representaram a recuperao do pas, depois da
crise quase terminal de 2001/2002, mediante a reconstruo do Estado nacional,
o restabelecimento da capacidade autnoma de manobra do Estado nacional
e o incio de poltica de Estado de tradio desenvolvimentista, no marco de
um modelo alternativo ao primrio-exportador. Nos seguintes pargrafos,
analisaremos a poltica externa desses governos e a integrao regional como
ferramenta daquela.
2 A poltica exterior dos governos kirchneristas
Previamente s eleies presidenciais de 2003, o ento candidato Nstor
Kirchner j manifestava sua posio, em matria de poltica externa, da seguinte
maneira:
14 Fonte: Banco Mundial, World Development Indicators.
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Mi propuesta es que debemos disear un proyecto que permita ingresar al
mundo con identidad nacional, es decir una Argentina que se pueda sustentar
a s misma []. La prxima eleccin presidencial es la eleccin de qu modelo
de pas queremos los argentinos: tendremos que elegir entre los que creen que
la solucin es el dlar y quienes sostenemos que la solucin es una moneda
nacional fuerte; entre los que proponen el ALCA y los que proponemos el Mer-
cosur; entre los que piden relaciones carnales y los que planeamos relaciones
serias con el mundo, pero con objetivos nacionales (KIRCHNER, 2003a, pp.
214-215).
Sem sombra de dvidas, suas palavras colocavam em evidncia o carter
autonomista que tal presidente daria poltica externa do pas. Kirchner, com
grande pragmatismo, tambm sabia que um primeiro momento para aspirar a
uma poltica exterior autnoma implicaria enfrentar a questo da dvida externa,
tal como o reconheceu, anos depois, em um discurso perante a 62 Assemblia
Geral das Naes Unidas, de setembro de 2007.
A plataforma eleitoral do FPV tambm refetia a incidncia adjudicada
por Kirchner s negociaes e o cancelamento da dvida como condio para
a formulao de uma poltica externa autnoma que oferecesse prioridade
realizao do interesse nacional. Se recapitularmos o aqui comentado, ao
assumir a presidncia, a estratgia do Governo Kirchner passou a priorizar o
desendividamento externo, no momento em que se fortaleceria um esquema
produtivo que servisse de motor da economia e do desenvolvimento nacional.
Esperava-se que esse esquema produtivo gerasse recursos fscais, solvncia
macroeconmica e sustentabilidade fscal, que permitisse que se negociasse com
racionalidade para que se conseguisse uma reduo da dvida externa.
No seu discurso de tomada de posse presidencial, Kirchner (2003b)
expressava: No somos el proyecto del default [...] Creciendo nuestra economa
crecer nuestra capacidad de pago. Dessa forma, na medida em que o Governo
Kirchner conseguisse uma reduo da dvida externa, as margens de manobra
da nova poltica externa argentina se ampliariam, com vistas a consolidar o novo
modelo de desenvolvimento do pas. Se as negociaes em torno da dvida foram
uns dos elementos que determinaram o novo marco para a poltica exterior
argentina, um cenrio mundial menos unipolar tambm o foi. No seu discurso
de assuno presidencial, Kirchner fxava pautas autonomistas, institucionais e
desenvolvimentistas da seguinte maneira:
Desde este proyecto nacional la Repblica Argentina se integrar al mundo
dando pasos concretos hacia consensos polticos basados en el fortalecimiento
del derecho internacional, el respeto a nuestras convicciones, la historia y las
prioridades nacionales. Partidarios hacia la poltica mundial de la multilatera-
lidad como somos, no debe esperarse de nosotros alineamientos automticos
sino relaciones serias, maduras y racionales que respeten las dignidades que los
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pases tienen. [] Pensamos el mundo en argentino, desde un modelo propio.
(KIRCHNER, 2003b, p. 1342).
Desde que assumiu a Presidncia da Repblica, Kirchner promoveu
a recuperao e a reafrmao dos princpios sobre os quais se fundamentou
historicamente a poltica externa argentina: o respeito, a promoo dos direitos
humanos, a democracia, a vigncia do direito internacional, o multilateralismo, a
procura de consensos, a no interveno nos assuntos internos de outros Estados
e a soluo pacfca de confitos. Alm disso, o presidente adicionou os valores de
solidariedade e de justia social, e rompeu com as linhas fundamentais da poltica
exterior do Governo Menem (1990-1999), principalmente no que diz respeito ao
alinhamento automtico com os Estados Unidos.
O paradigma aplicado pelo Governo Kirchner est inspirado na Terceira
Posio, doutrina desenvolvida pelo ex-presidente General Juan Domingo Pern
(1946-1955), em que, originalmente em plena Guerra Fria, se mantinha um
distanciamento tanto dos Estados Unidos como da Unio Sovitica. Do anterior,
se desprende o observado por Simonof (2010a), a respeito de que, em 2003, o
dilema continuava sendo a construo de autonomia para reduzir a dependncia
do centro, o qual surge da vinculao do presidente Kirchner com o iderio
revolucionrio dos anos 1970, e da asseverao a respeito de sua ao desde um
modelo prprio (SIMONOFF, 2010a, pp. 408-409). Isso, por sua vez, lhe permitiu:
construir una imagen contrapuesta entre su modelo (neodesarrollista de base
industrial) y la insercin internacional, con acento nacionalista (con un sesgo
aislacionista y autrquico), subordinando tambin a la variante agrcola, frente
al sustentado en los noventa que posea un corte neoliberal e internacionalista.
(SIMONOFF, 2010a, pp. 410-411).
J no que se refere sua vinculao com o mundo e sua condio de pas
perifrico, Rafael Bielsa, ministro das Relaes Exteriores do Governo Kirchner
at o fnal de 2005, tambm expressava o seguinte:
La Argentina no tiene posibilidad de adherirse al unilateralismo. Una vieja fra-
se jesuita dice: en los sistemas de libertad perfecta siempre el fuerte somete al
dbil. Los dbiles slo pueden salvarse en los sistemas que estn normados por
el derecho [] Claramente, la nica proteccin para los pases dbiles es el de-
recho. El multilateralismo signifca fortalecer a las Naciones Unidas y abocarse
de forma decidida a la construccin de los procesos de integracin regional.
[] La Argentina desaparecer si no apuesta al multilateralismo por oposicin
al alineamiento sin reparos. (BIELSA, 2005a, pp. 57-58).
Kirchner e seu ministro Bielsa eram conscientes de que estavam ante
um cenrio mundial menos unipolar e que o acionar externo argentino devia
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ser direcionado ao favorecimento de um cenrio multipolar e de uma nova
distribuio de poder: Hoy es evidente la diferencia entre quin es ms poderoso
respecto de quin lo es menos. Para resolverlo es necesario generar sectores de poder
e instituciones capaces de contrapesar al poder unilateral (BIELSA, 2005a, p. 58).
Continua o ministro:
Hemos procurado desplegar una poltica exterior activa dentro de los mr-
genes de autodeterminacin que permite el mundo actual y ocupar, con una
postura propia, todas las sillas disponibles en el concierto internacional. En
ese escenario queremos bailar al son de los intereses de nuestro pas. (BIELSA,
2005a, p. 67).
O planejamento autonomista e de realizao do interesse nacional
encontra-se na proposta de poltica externa kirchnerista. Parte-se do pressuposto
de que a Argentina tem um espao de autodeterminao limitado, para assim
fundamentar a necessidade de estruturar uma estratgia de insero soberana
no subordinada no sistema internacional de poder.
No creo que la solucin sea abdicar de la poltica como se lleg a pensar en los
noventa, creyendo ingenuamente que todos los problemas podan tener una
solucin meramente econmica. Tenemos que hacer un esfuerzo permanente
por ampliar los mrgenes de maniobra a travs de alianzas polticas y aline-
amientos con tradiciones de poltica exterior que coincidan con las nuestras.
(BIELSA, 2005a, p. 71).
Dessa forma, a integrao regional entra em cena, e de mos dadas com
a autonomia. Kirchner no via a integrao regional em termos de claudicao
de soberania; ao contrrio, concebia-a como ferramenta da poltica externa que
permitiria ao pas ganhar maiores margens de manobra na esfera internacional, o
que, por sua vez, ajudaria a gerar melhores recursos para alcanar as metas do projeto
nacional de desenvolvimento, e a reduzir sua vulnerabilidade e dependncia externa.
Assim como pronuncia Bielsa (2005a, p. 68), Hoy no se puede avanzar
sobre la base de esfuerzos exclusivamente nacionales. [] El mundo de hoy es el
de las interdependencias crecientes. Com a mesma clareza, o ministro assinalou:
Integrarnos es darnos cuenta de que cuantos ms nos acercamos a quienes se
parecen a nosotros, mayor masa crtica y volumen alcanzaremos para nego-
ciar internacionalmente. Por eso es que hoy tenemos claro que slo a partir de
asociaciones estratgicas consolidadas no simplemente declamadas-, nuestra
voz sonar ms fuerte y podremos atender mejor intereses vitales, incluyendo
la superacin de la miseria y la injusticia. (BIELSA, 2005a, p. 82).
Ter uma voz comum nos foros e organismos internacionais, que surja
de um processo de integrao regional, um recurso de poder dos Estados
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perifricos. Alm disso, os objetivos de autonomia da nova poltica exterior
argentina se materializavam tambm na possibilidade de incidir nos regimes
internacionais, com o objetivo de reconfgurar a ordem internacional, o que era
explicado por Bielsa da seguinte forma:
Nos conviene un mundo multipolar, con slidas instituciones capaces de equi-
librar las diferencias y asimetras de poder; nos conviene el fortalecimiento de
la ONU, el rediseo de los organismos internacionales y la reforma de las reglas
de comercio internacional en un sentido de mayor equidad y reciprocidad. Par-
ticularmente, lo que necesitamos es un mundo en el que diversas regiones estn
en condiciones de ejercer infuencia y producir equilibrios. (BIELSA, 2005a, p.
133).
A Amrica Latina ingressou no sculo XXI convertida numa das reas
mais desiguais do planeta, e para combater este fagelo, a Argentina props
incidir na construo de uma ordem internacional equilibrada, cooperativa e
solidria, que promovesse um crescimento sustentvel com equidade social.
Um multilateralismo ativo pode contribuir para combater as graves assimetrias
existentes e permitir que os diferentes Estados gerem condies propcias para o
desenvolvimento, em um marco de respeito s diferenas e de colaborao. Um
exemplo disso a participao do pas no Grupo dos Veinte (G-20), destinado a
romper com o tradicional monoplio exercido pelos Estados Unidos e pela Unio
Europeia no cenrio das negociaes comerciais internacionais.
Como j dissemos, a ideia de Kirchner era a de que uma poltica
exterior autnoma brindaria melhores condies para contribuir realizao
de seu modelo de acumulao de matriz diversifcada com incluso social. O
desenvolvimento do pas deveria ser o vetor da poltica exterior argentina, e isso
fcou manifestado no programa de governo e na prxis do Governo Kirchner.
Para o modelo desenvolvimentista de Kirchner, a poltica comercial externa
contava com um papel fundamental:
La insercin comercial de la Argentina ocupa un lugar central en la agenda de
gobierno. Consolidar la poltica comercial como una poltica de Estado per-
manente que trascienda la duracin de los mandatos de gobierno y cuente con
la concurrencia del sector privado, de la comunidad acadmica, de la socie-
dad civil en general, ser un objetivo estratgico de primer orden de esta ad-
ministracin. Profundizar la estrategia de apertura de mercados, incrementar
sustancialmente nuestro intercambio con el resto del mundo, diversifcar ex-
portaciones hacia bienes con mayor valor agregado, desconcentrar ventas por
destino y multiplicar el nmero de exportadores de modo que los benefciarios
del comercio exterior se derramen sobre todas nuestras ramas productivas. La
apertura masiva de nuevos mercados exige la negociacin simultnea y perma-
nente en todos los foros de negociacin que involucren a nuestro pas. (KIR-
CHNER, 2003b, p. 1342).
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Do anterior, aparece claramente que a diversifcao das exportaes e a
ampliao dos mercados foram instrumentos destinados a fortalecer o modelo
de acumulao kirchnerista, integrado por trs segmentos fundamentais da
sociedade argentina: o Estado, o campo e a indstria. Desta forma, a poltica
comercial externa visava a articular esses trs setores para forjar um mercado
interno mais forte, promover uma maior industrializao e gerar a sinergia de
que o pas necessitava para se reposicionar nas rotas do comrcio internacional.
Nesse sentido, o ministro Bielsa expressava o seguinte:
Establecimos para el rea comercial de la Cancillera dos principios tcnicos
que habran de guiar nuestra poltica comercial: la reciprocidad y el pluritema-
tismo. Reciprocidad quiere decir que nada daremos si no recibimos de nuestra
contraparte un valor equivalente; pluritematismo, por su parte, es un principio
a travs del cual nos asumimos como un pas con intereses mltiples y no ex-
cluyentes. Pensamos que la Argentina no debe optar por un sector en particu-
lar, sino negociar en busca de un objetivo nico que abarque a toda la sociedad:
aumentar el acceso de la produccin nacional al mundo. [] Hemos hecho un
esfuerzo muy grande por alentar la diversifcacin de nuestras exportaciones,
tanto por productos como por destinos. Ello ha permitido que los bienes que
enviamos al exterior sumen mayor valor agregado. [] Otro aspecto impor-
tante de la poltica comercial de este gobierno es que hemos centrado los obje-
tivos en lograr una insercin en el comercio mundial de carcter productivo y
no especulativo. (BIELSA, 2005a, pp. 98-99).
Em relao ao expresso na citao anterior, podemos dizer que o ndice das
exportaes argentinas cresceu de 82,8 em 2003 para 127,2 em 2010
15
. Embora os
principais produtos exportados continuassem sendo de origem agropecuria, em
2007 a exportao de manufaturas de origem industrial cresceu signifcativamente.
Ademais, a diversifcao dos destinos das exportaes foi evidente, rondando as
principais reas de comercializao, como o MERCOSUL
16
, o Sudeste Asitico, os
Estados Unidos e a Unio Europeia.
Alm disso e da mesma maneira por meio da qual a integrao regional
cumpria importante papel no mbito da autonomia, por meio da ampliao das
margens de manobra de atuao e da vulnerabilidade externa , tal integrao
tambm era concebida como um caminho iniludvel para alcanar as metas de
insero no comrcio internacional. Entre as razes que justifcam a integrao,
encontra-se a necessidade de maiores mercados para a expanso de diversos
setores da economia e de ampliao da capacidade das instituies e empresas
locais na carreira tecnolgica, no aproveitamento dos recursos existentes e
15 Fonte: Base de Datos y Publicaciones Estadsticas da CEPAL/Naes Unidas.
16 O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) foi criado em maro de 1991 pelos pases Argentina,
Brasil, Paraguai e Uruguai, com a assinatura do Tratado de Assuno no Paraguai. Em 2012, a Venezuela
entrou ofcialmente no bloco como membro pleno.
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potenciais e na soluo de problemas comuns (LAVAGNA, 1998).
O presidente Kirchner, de maneira semelhante ao seu par brasileiro, o
presidente Luiz Incio Lula da Silva, concebia tambm uma integrao solidria,
com frmulas de consenso que possibilitassem equilibrar as condies de
competncia, alentar a instalao de investimentos e permitir uma distribuio
mais equitativa dos benefcios, favorecendo o desenvolvimento dos pases
menores e das regies e setores mais atrasados (KIRCHNER, 2003a, p. 214).
Ao assumir a Presidncia da Repblica em 2007, Cristina Fernandez deu
continuidade s linhas gerais da poltica exterior argentina que formavam parte do
projeto nacional e popular liderado pelo seu antecessor desde 2003 (SIMONOFF,
2010b). Foi durante um confito com o setor agropecurio, no comeo de 2008,
que apareceram sinais de ajuste e paralisao, de modo que, desde o fnal desse
mesmo ano, como produto da crise fnanceira internacional, a poltica exterior da
Cristina retomou visibilidade.
Durante o Governo Fernndez, a Chancelaria esteve a cargo do ministro
Jorge Taiana, que tinha assumido no lugar de Rafael Bielsa, no fnal de 2005, e
acompanhado Kirchner em seu ltimo ano de gesto. Em um trabalho em que
ratifcava os rumos da poltica exterior, enfatizava: La integracin al mundo que
se persigue es pragmtica, y resulta de la aplicacin de criterios negociadores
frmes y acordes con los intereses del pas y las circunstancias imperantes en el
contexto internacional (TAIANA, 2006, p. 14).
Entre os pontos ridos que afetaram o acionar externo do Governo
Fernndez em 2008, podemos mencionar duas grandes crises. Por um lado, a
crise interna com o setor agropecurio, que paralisou o governo e afetou a poltica
comercial externa, desestabilizando o modelo de desenvolvimento que repousava
na articulao dos trs setores j mencionados (Estado, campo e indstria). Por
outro, as repercusses da crise fnanceira internacional, que se desatou de maneira
direta devido ao colapso da bolha imobiliria nos Estados Unidos no ano 2006,
e que provocou, aproximadamente em outubro de 2007, a chamada crise das
hipotecas subprime. Em 2009, os efeitos da crise foram sentidos, sobretudo pela
baixa dos preos internacionais dos produtos agropecurios, alterando o grande
crescimento que vinha ocorrendo desde 2003.
No marco da crise internacional, o governo argentino participou ativamente
de reunies cpulas, principalmente do G-20, e da Rodada de Doha iniciada
em 2001, criticando a dupla linguagem que tinha o Centro, que pretende uma
abertura plena para seus captais e servios e mantm cerrado protecionismo para
seus produtos agrcolas e alguns bens industriais. Atravs dessas participaes,
a Argentina apelou, mais uma vez, ao principio do multilateralismo em poltica
exterior e procura de capacidades que incrementassem sua margem de manobra
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internacional. Desta maneira o expressava Fernndez, em seu discurso ante a 64
Assemblia Geral das Naes Unidas:
Sinceramente estamos convencidos que es necesario construir una nueva mul-
tilateralidad en la que realmente todos estemos en igualdad de condiciones,
donde el manual del curso a seguir y de las obligaciones y de los derechos, sea
igual para los pases ricos que para los pases pobres, que tambin sean iguales
los derechos y responsabilidades que tienen las naciones en desarrollo y las
que tambin tienen las que estn en vas de desarrollo. Concebimos entonces
esta necesidad de reglas de juego parejas para todo el mundo como una de las
condiciones bsicas en tener xito en la construccin de la multilateralidad.
(FERNNDEZ, 2009).
Por ltimo, este contexto internacional adverso, somado, no plano
interno, perda de hegemonia do ofcialismo em ambas as cmaras do Poder
Legislativo, no lhe impediram de reivindicar a estratgia de desendividamento
(pilar fundamental da poltica exterior kirchnerista), de colocar a Argentina entre
os cinco pases de menor relao PIB-dvida, e de permitir que a segunda etapa
de troca de dvida culminasse em um grande xito, que involucrou mais de 92%
do total.
3 As negociaes comerciais internacionais
Conforme tem sido concebido pela poltica externa dos governos
kirchneristas, o MERCOSUL muito mais do que um cenrio de negociaes
comerciais. No obstante, devemos recordar que, tal como comentava o ministro
Bielsa, a poltica comercial externa do pas era pluritemtica. devido a essa
caracterstica que se esperava manter um bom nmero de cenrios possveis de
negociao, que naturalmente se centravam no MERCOSUL, mas que incluam
espaos como o projeto ALCA, a Unio Europia, Mxico, Chile, frica do Sul,
China, ndia, Japo, entre outros. Em todas as negociaes, a Argentina tinha
como propsito negociar a reduo de tarifas ou a eliminao de barreiras
comerciais para obter maior acesso da sua produo nacional. Em sintonia com
isso, Bielsa afrmou que:
la dinmica del comercio internacional es vasta. En defnitiva, la Argentina
debe estar en todos los lugares de negociacin en los que pueda favorecer la
creacin de riqueza. Naturalmente, nuestra prioridad estratgica est en el
Mercosur. Nuestro destino es sudamericano, por lo que tenemos que fortalecer
el bloque ms cercano y afn. (BIELSA, 2005a, p. 101).
Com relao s negociaes em torno do projeto ALCA, durante seus
primeiros anos de governo, Kirchner assumiu com grande frmeza o compromisso
de enfrent-las, apesar das grandes controvrsias que suscitavam, sobretudo no
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mbito da opinio pblica. Kirchner queria uma poltica externa ativa, e para isso
no devia colocar o pas margem de nenhuma negociao comercial:
Vamos a negociar bien. Y negociar bien quiere decir defender nuestros intere-
ses. No renunciaremos a nuestro derecho a ejercer polticas pblicas, ni asumi-
remos compromisos adversos en materias prioritarias para el Estado argentino.
Por ello no estamos dispuestos a incluir en el ALCA cuestiones esenciales para
nuestro pas, como los servicios educativos, la seguridad social, la salud o las
obras pblicas (BIELSA, 2005a, p. 103).
Alm disso, o sustento da negociao era o MERCOSUL. A Argentina,
de modo igual a seus vizinhos mercosurianos, ampliava consideravelmente a
margem de negociao. Na era do MERCOSUL no subordinado, o objetivo
instaurado pelo Governo Kirchner foi conseguir una apertura efectiva de los
mercados de la regin nuestras exportaciones, sin desproteger los sectores ms
sensibles de nuestra produccin nacional (BIELSA, 2005a, p. 103). Nesta ordem
de ideias:
para que aceptemos frmar un ALCA deber alcanzarse un acuerdo con equidad.
No puede ser que slo los pases pobres tengan que practicar el liberalismo y
que el proteccionismo no sea condenado cuando incurren en l las naciones ms
ricas. Esa doble asimetra no se puede consentir. (BIELSA, 2005a, pp. 104-105).
Em suma, o projeto nacional e popular kirchnerista no se manifestava
contrrio ideia de uma rea de livre comrcio continental, mas queria colocar
em debate a reinterpretao do termo livre comrcio e conseguir uma discusso
realista, que contemplasse equitativamente os interesses de todos os potenciais
assinantes do acordo. Por exemplo, em pases com dvidas sociais to elevadas
como a Argentina, os graus de abertura no deveriam ser abruptos nem extremos,
e deveriam ser conseguidos mediante consenso entre os diversos setores sociais.
Em sintonia com o mais puro pragmatismo econmico, o Governo
Kirchner partia do princpio de que o livre comrcio deveria permitir aos
produtos do pas aceder a outros mercados de forma mais equitativa. No entanto,
o comrcio global apresenta um vazio enorme, e a iniquidade maior reside
nos subsdios que os Estados Unidos e a Unio Europeia oferecem a seu setor
agrcola. O Governo Kirchner manteve, nesse sentido, a frme exigncia de que
os pases ricos liberalizassem seu mercado agrcola, suprimindo gradualmente os
subsdios exportao e produo domstica:
El mundo que subsidia gasta ms de 300.000 millones de dlares por ao,
mientras que la ayuda alimentaria mundial apenas supera los 56.000 millones
de dlares. Eso no slo es injusto para los pases en desarrollo, sino econmi-
camente inefciente. Los subsidios agrcolas nos perjudican a todos. [] Los
- 150 -
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subsidios hacen que dejemos de exportar mucho de los que podramos, que
perdamos empleos, que se ample la pobreza y que el pago de la deuda externa
sea inviable. (BIELSA, 2005a, pp. 106-107).
Para concluir, podemos dizer que a poltica externa dos governos
kirchneristas tem se mostrado ativa nos diferentes foros de negociao, a fm de
obter melhor acesso aos mercados internacionais graas a reduo e progressiva
eliminao de tarifas, barreiras no tarifrias e subsdios agrcolas. No mbito
das negociaes internacionais, a Argentina trabalhou partindo da procura de
consensos em nvel regional, primeiro no mbito do MERCOSUL, para projet-lo
logo em nvel multilateral, pondo especial nfase em evitar mudanas traumticas
que pudessem afetar os processos de reindustrializao de que necessitavam os
setores industriais mais sensveis.
4 Integrao latino-americana e MERCOSUL
Conforme comentamos anteriormente, desde sua tomada de posse como
presidente, Kirchner tinha proposto que a insero e a vinculao internacional
da Argentina se realizassem desde o modelo prprio. Isso refete, em nosso
modo de ver, quatro questes. Em primeiro lugar, a necessidade de contar com
uma poltica externa que oferea insumos para alcanar os objetivos estabelecidos
pelo projeto nacional de desenvolvimento, assim como para encontrar solues
aos temas da dvida externa e da dvida social. Em segundo lugar, que esse projeto
nacional de desenvolvimento dependa, basicamente, da margem de autonomia de
deciso do pas na esfera internacional. Em terceiro lugar, para que a Argentina
possa se pensar em relao aos demais, necessita antes pensar sobre si mesma.
Em quarto e ltimo lugar, uma poltica externa congruente deve promover, no
plano internacional, os mesmos valores de democracia, igualdade, liberdade,
transparncia, justia social e participao que se procuram no plano interno.
Por outro lado, j havamos feito referncia a como a integrao regional
foi concebida pelos governos kirchneristas em sentido abstrato, ou seja, como
ferramenta da poltica exterior. A partir de ento, veremos, no que segue, como
se aplicavam esses conceitos nossa regio. Em seu discurso de tomada de posse,
o presidente Kirchner expressava:
Nuestra prioridad en poltica exterior ser la construccin de una Amrica La-
tina polticamente estable, prspera, unida, con bases en los ideales de demo-
cracia y de justicia social. [] El MERCOSUR y la integracin latinoamerica-
na, deben ser parte de un verdadero proyecto poltico regional y nuestra alianza
estratgica con el MERCOSUR, que debe profundizase hacia otros aspectos
institucionales que deben acompaar la integracin econmica, y ampliarse
abarcando a nuevos miembros latinoamericanos, se ubicar entre los primeros
puntos de nuestra agenda regional. (KIRCHNER, 2003b, p. 1342).
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Vejamos, mais em detalhe, cada um destes aspectos:
a) O MERCOSUL se localizaria entre os primeiros pontos da agenda
externa argentina.
Como salientou Kirchner: la integracin regional fue siempre un
aspecto irrenunciable de nuestra poltica exterior y tambin una constante en la
historia del peronismo. A la distancia, uno puede recordar los dichos de Pern,
anunciando la era de la regionalizacin y previendo la continentalizacin de la
poltica internacional (KIRCHNER, 2003a, p. 216).
Tal como foi assumido pelos chanceleres Bielsa (2004, 2005a) e Taiana
(2006), o MERCOSUL (com suas perspectivas de aprofundamento e ampliao)
constitui um dos pilares da poltica externa argentina. De acordo com Bielsa, o
MERCOSUL o primeiro e decisivo passo de uma via que inescapavelmente passa
pela integrao sul-americana e latino-americana, e que, eventualmente, poder
formar um bloco continental (BIELSA, 2005a, p. 82). Da mesma maneira, em seu
discurso de tomada de posse, Cristina Fernndez fazia referencia integrao
latino-americana como um instrumento para la transformacin econmica y
social de nuestros pueblos, e ao MERCOSUL como nuestro espacio no mundo
(FERNNDEZ, 2007, p. 9).
Por outra parte, o realismo poltico e o pragmatismo tambm se fzeram
presentes na justifcativa de que, desde a poltica externa argentina, se esgrime
sobre a prioridade dada ao processo do MERCOSUL:
Nuestro pas no tiene relevancia mundial que le permita actuar efcazmente
de forma solitaria [] Tenemos, sin embargo, un volumen y una importancia
circunscripta a nuestra regin. Es claro que ningn proyecto regional serio y
consistente puede prescindir de la Argentina. Por eso la prioridad que le he-
mos dado a la integracin regional proviene de un enfoque realista de nuestras
posibilidades [] Nos conviene la integracin en el Mercosur [] porque es
en ese contexto en el que podemos desarrollar un juego cooperativo, de suma
positiva, capaz de alcanzar cierta infuencia en la balanza mundial. (BIELSA,
2005a, p. 135).
Finalmente, tambm adicionamos que a prioridade outorgada ao
MERCOSUL, pelas administraes kirchneristas, encontra sustento no fato de
que, para tais administraes, o sucesso do bloco est intimamente entrelaado
com a possibilidade de avanar no processo de recuperao do mercado interno,
do trabalho e da produo nacional.
b) O MERCOSUL deve ser parte de um projeto poltico regional.
Kirchner estava convencido da primazia da poltica e de que a integrao
no deveria ser patrimnio do capital, mas sim dos povos. Assim como
expressava Bielsa (2005a, p. 57), regionalizarnos es asumir una respuesta poltica
- 152 -
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a la globalizacin en tanto nos permite utilizar la voluntad para defnir el tipo
de integracin que queremos. Eso es mucho mejor que permitir que todo sea
conducido por las fuerzas invisibles del mercado. Se o objetivo assumir uma
atitude proativa frente ao fenmeno da globalizao, imprescindvel construir
regras e instituies, ou reformar as vigentes, para governar o fenmeno global.
Alm disso, como projeto poltico de carter regional, de construo
mancomunada por pases com profundas assimetrias, o MERCOSUL deve ser
igualitrio e solidrio, oferecendo o mesmo marco de desenvolvimento para todos
os pases que o integram. Nesse sentido, para Kirchner, o tratamento das assimetrias
resultava em uma tarefa prioritria da poltica. Nesta ordem de ideias, Bielsa enfatizou:
Las afnidades de pensamiento, las visiones polticas semejantes de gobiernos
que piensan en la misma sintona, que comienzan sus administraciones, ge-
neran un escenario inmejorable para que esta ilusin de quince aos pueda
recobrar la dinmica que le permita ser la realidad que necesitamos. (BIELSA,
2004, p. 19).
c) O MERCOSUL deve se aprofundar at outros aspectos institucionais
que devem acompanhar a integrao econmica.
Sobre este ponto, diretamente vinculado concepo do MERCOSUL
como projeto poltico, Kirchner assinalou: Hay ahora quienes impulsan
una integracin meramente econmica [], y quienes pretenden involucrar
cuestiones que escapan de lo meramente econmico y tienen caractersticas de
fuerte contenido social o poltico [] Nos inscribimos en este segundo grupo
(KIRCHNER, 2003a, p. 216). Por sua parte, Bielsa afrmou:
No es slo un bloque comercial lo que buscamos; aspiramos a conformar un
espacio econmico, poltico y cultural unifcado que al generar un renovado
sentido de pertenencia nos permita crecer como sociedades integradas y mo-
dernas. El Mercosur adquirir su valor sociocultural cuando sus efectos se ha-
gan sentir en la vida cotidiana de los ciudadanos. No se trata de aspirar a con-
formar un pueblo comn, sino una ciudadana comn. (BIELSA, 2004, p. 19).
A gesto Kirchner considerava necessrio situar o MERCOSUL numa
nova etapa de seu desenvolvimento. O MERCOSUL que imperou na dcada
de 1990, centrado na dimenso comercial, devia dar espao a um processo
de integrao com nfase no produtivo e que abarcasse aspectos polticos,
institucionais e sociais.
En cierta medida, hay que recuperar el espritu inaugural de los acuerdos en-
tre los presidentes Sarney y Alfonsn [] De la idea de integracin negativa,
que consiste en el simple levantamiento de regulaciones comerciales, debemos
pasar a una integracin positiva que asegure el comercio y fomente la produc-
cin a escala regional (BIELSA, 2005a, pp. 135-136).
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d) O MERCOSUL deve se ampliar a novos membros latino-americanos.
Para Kirchner, a integrao comeava no Cone Sul e se estendia at o
restante da Amrica Latina. A sinergia gerada pela incluso de novos membros
redundaria em maiores benefcios, em termos econmicos e polticos, para o bloco.
Em termos econmicos, para promover, principalmente, um sistema de comrcio
equilibrado e equitativo, a produo em escala, a especializao produtiva, a
competitividade e, fundamentalmente, a coordenao macroeconmica. Em
termos polticos, para contribuir, principalmente, por consolidar um ambiente
de paz e democracia na regio.
Os governos kirchneristas assumiram desde o principio que, no plano
econmico, a viabilidade do MERCOSUL dependia de se obter uma autntica
coordenao macroeconmica, por meio de uma convergncia razovel dos tipos
de cmbio e dos ndices de infao intrazonal. Desta forma, evitar-se-ia que os
desequilbrios fscais, monetrios ou na balana de pagamentos de algum de seus
scios afetassem o bloco. Assim, haveria necessidade de defnir e estabelecer um
cdigo aduaneiro comum, de eliminar a dupla cobrana da tarifa externa comum
e de reduzir as listas de excees. Por outro lado, no mbito poltico, o grande
desafo era o de consolidar as instituies comuns. Segundo o ministro Bielsa:
No hay Mercosur sin una institucionalidad supranacional slida [] Cuando
hacemos referencia a esta institucionalidad, estamos pensando en la creacin
de una entidad supranacional autnoma, altamente profesionalizada, que tras-
cienda a los gobiernos de turno y consolide un compromiso estructural que
reafrme en el plano de los socios la visin de Estado que exige todo proceso de
integracin. (BIELSA, 2005a, p. 89).
Como concluso, mostra-se fundamental promover uma estrutura
institucional dinmica, facilitando a coordenao das atividades dos foros tcnicos
e agilizando o processo de tomada de decises. No se trata de criar grandes
burocracias, mas sim rgos de conduo geis, efcientes e profssionalizados.
Concluso
Em um contexto latino-americano de incipientes lideranas progressistas,
a ascenso presidncia de Nstor Kirchner em 2003 inaugurou um novo ciclo.
Apontando um novo-desenvolvimentismo, este projeto (nacional e popular)
pretendeu reparar o Estado por meio de um processo conjunto que vinculasse:
reindustrializao como modelo produtivo alternativo ao primrio-exportador,
desendividamento externo como base da autonomia de condicionantes externos,
e aumento do gasto pblico focalizado na diminuio da pobreza e no aumento
de empregos, em um pas marcado pela profunda crise econmica, poltica, e
social de 2001, e pela quebra de legitimidade do modelo neoliberal dos anos 1990.
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Mesmo recebendo crticas pela polarizao social gerada, assim como pela
ausncia de uma reforma tributria e pela manipulao das estatsticas ofciais,
o chamado modelo de acumulao com matriz diversifcada e incluso social
dos governos kirchneristas signifcou a retomada de uma poltica de Estado de
tradio desenvolvimentista, em uma sociedade interpretada de acordo com os
segmentos de Estado, Campo, e Indstria.
No entanto, diferentemente da poltica interna do pas, onde houve
um projeto distinto, a poltica externa dos governos kirchneristas apresentou
ambiguidades. Nestor Kirchner interpretava a poltica exterior desde um modelo
prprio e como ferramenta ao servio do interesse nacional e da estratgia
interna de desenvolvimento. Para isso, cultivou um relacionamento internacional
de carter autonomista, pragmtico e multilateral, de corte realista perifrico
inspirado na Terceira Posio. Dessa forma, reafrmou os histricos princpios
da poltica externa argentina acrescentando-lhes os valores de solidariedade e
de justia social e colocou fm nas relaes carnais do pas com os Estados
Unidos. O xito nas negociaes e no cancelamento da dvida externa do pas
foram um dos principais feitos na busca por romper laos com a dependncia
internacional e consagrar, assim, a to desejada autonomia.
O rechao kirchnerista ao unilateralismo determinou o apoio ao
fortalecimento das Naes Unidas, redefnio dos organismos internacionais,
e reivindicao de regras equitativas e recprocas no comrcio internacional.
Essa preferncia pelo multipolarismo nos conduz viso kirchnerista da
integrao regional, interpretada como ferramenta na consolidao de uma
poltica estrategicamente autnoma na esfera internacional, que contribua para
a ampliao das margens de manobra de atuao e reduo da vulnerabilidade
externa.
Nesse sentido, as negociaes internacionais dos governos kirchneristas
privilegiaram uma poltica econmica pluritemtica, que visava a um debate
realista do termo livre comrcio. A ampliao dos mercados possibilitou a
duplicao das exportaes de origem agropecuria, mas tambm a diversifcao
em outros rubros. Uma ativa participao argentina, nos diferentes fruns
internacionais, reivindicou a reduo de tarifas e a eliminao de barreiras
comerciais implementadas pelos pases desenvolvidos.
No que diz respeito poltica externa do primeiro mandato presidencial
de Cristina Fernndez de Kirchner, a partir de 2007, identifcamos a superao
de duas crises, materializadas no confito com o setor agropecurio em 2008, e
na queda dos preos internacionais dos produtos agropecurios no ano seguinte,
como consequncia da crise fnanceira internacional. Neste contexto, para os
governos kirchneristas, o MERCOSUL foi considerado o centro das negociaes
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internacionais e seu aliado estratgico, embora tais governos no exclussem o
dilogo com outros espaos, como o projeto ALCA ou a Unio Europeia.
Na regio, o objetivo foi conseguir uma abertura dos mercados,
considerando a proteo dos setores nacionais sensveis e a procura de consensos
lineares sua estratgia de reindustrializao. Nesse sentido, o MERCOSUL foi
localizado entre os pilares da agenda externa argentina, sendo parte fundamental
de um projeto poltico regional que desse resposta globalizao, com a integrao
no s econmica, mas tambm poltica, institucional e social, em que (a partir
da consolidao do bloco e de sua ampliao a novos membros) seria possvel
uma integrao econmica e social latino-americana.
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