ACCION DE CUMPLIMIENTO - Desacato

As las cosas, existe fundamento para confirmar la providencia objeto de consulta,

en la medida en que se encuentra demostrado el incumplimiento, sin que se
evidencie razones que lo justifiquen o que permitan inferir que a pesar de ello, el
incidentado actu con diligencia para cumplir con la orden judicial.

NOTA DE RELATORIA: Sobre el derecho a obtener el cumplimiento de las
decisiones judiciales, Corte Constitucional en sentencia T- 631 de 2008.

FUENTE FORMAL: LEY 393 DE 1997


CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION QUINTA

Consejero ponente: ALBERTO YEPES BARREIRO

Bogot, D.C., Veintinueve (29) de septiembre de dos mil once (2011)

Radicacin nmero: 08001-23-31-000-2007-01222-01(ACU)

Actor: FRANCISCO RINCONES PALACIN

Demandado: INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES


La Sala decide el grado jurisdiccional de consulta del auto proferido por el Tribunal
Administrativo del Atlntico del 9 de noviembre de 2007, que declar el
incumplimiento por parte del J efe de Nminas del Instituto de Seguros Sociales a
las rdenes impartidas en el fallo de cumplimiento del 4 de julio de 2006 y le
impuso, un multa equivalente a cinco salarios mnimos legales mensuales
vigentes.

I. ANTECEDENTES

1. Hechos
El seor Francisco Rincones Palacn, pensionado de la empresa Obras Sanitarias
del Atlntico- EMPOTLN- demand al Instituto de Seguros Sociales para que se
ordenara el cumplimiento de las disposiciones normativas contenidas en los
artculos 1 y 2 del Decreto 1073 del 24 de mayo de 2002 y artculo 1 del Decreto
994 de 2003, ello en razn a que la accionada descontaba de su mesada
pensional ms del lmite de lo permitido legalmente, correspondiente al 50% de
dicho valor.

De la accin de cumplimiento conoci el Tribunal Administrativo de Atlntico que,
mediante fallo del 4 de julio de 2006, orden el cumplimiento de las citadas
normas, en el siguiente sentido:

1.- Ordenar al Jefe de Nminas del Instituto de Seguros Sociales
el cumplimiento de los artculos 1 y 2 del Decreto 1073 de mayo 24
de 2002 y el 1 del Decreto 994 de 2003, solicitado por el seor
Francisco Rincones Palacn contra el Instituto de Seguros Sociales,
en el sentido de efectuar los descuentos al accionante en la forma
descrita en el artculo 1 del Decreto 994 de 2003 es decir, que el
accionante reciba no menos del 50% de la mesada pensional.

2.- Notificar esta providencia personalmente al accionante, seor
Francisco Rincones Palacn y al INSTITUTO DE Seguros Sociales.

La sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Atlntico no fue
impugnado por ninguna de las partes.

2. El incidente de desacato

El accionante solicit al Tribunal Administrativo de Atlntico iniciar incidente de
desacato mediante escrito del 7 de febrero de 2007 en contra del J efe de Nminas
del Instituto de Seguros Sociales por no cumplir las rdenes impartidas mediante
sentencia del 4 de julio de 2006, pues en los meses siguientes de proferida la
sentencia sigui haciendo los mismos descuentos a la mesada pensional del
actor.

3. Contestacin

La Entidad accionada no contest al incidente dentro del trmino concedido por el
Tribunal para el efecto.

4. Providencia consultada

El Tribunal Administrativo de Atlntico, una vez verific la notificacin y ejecutoria
de la sentencia del 4 de julio de 2006, mediante la cual se le ordenaba al Instituto
de Seguros Sociales el cumplimiento de los artculos 1 y 2 del Decreto 1073 de
2000 y artculo 1 del Decreto 994 de 2003, encontr que estaba probado que entre
los meses de julio de 2006 y enero de 2007 el accionado efectu descuentos
superiores al 50% de la mesada pensional al seor Francisco Rincones Palacn,
por lo que haba incurrido en desacato.

En consideracin a lo anterior le impuso al J efe de Nminas del Instituto de
Seguros Sociales una multa equivalente a cinco salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
II. CONSIDERACIONES

La Sala debe resolver en grado de consulta si la sancin impuesta mediante auto
interlocutorio del 9 de noviembre de 2007, por el Tribunal Administrativo de
Atlntico, se ajusta a derecho.
El juez tiene la labor de hacer efectivas sus resoluciones judiciales, por lo que
mantiene la competencia hasta que este restablecido el derecho de los actores o
se verifique el cumplimiento de las normas incumplidas, desplegando instrumentos
como el del incidente de desacato, mediante el cual impone sanciones pecuniarias
o de arresto.
La potestad sancionatoria del juez se justifica en el derecho al acceso a la
administracin de justicia, respecto de lo cual, la Corte Constitucional en sentencia
T- 631 de 2008 seal:
el incumplimiento de las sentencias judiciales constituye una
trasgresin del derecho fundamental de acceso a la justicia puesto
que el reconocimiento de esta garanta en el texto constitucional se
encuentra encaminado, como es obvio, no slo a garantizar la
posibilidad de interponer acciones frente a tribunales competentes
e imparciales, y a reclamar una decisin sobre las pretensiones
debatidas. Adicionalmente - y cabe anotar que en este punto
adquiere sentido la totalidad del proceso judicial agotado- incluye el
derecho a obtener cumplimiento de las decisiones consignadas en
las sentencias. De otra forma, se desvanece la legitimidad de la
Rama judicial y sus decisiones se convierten en meras
proclamaciones sin contenido vinculante
Mediante el incidente de desacato el juez se encuentra provisto de la herramienta
para hacer cumplir sus decisiones y evitar que la vulneracin de derechos se
prolongue en el tiempo.
En razn de lo anterior, dentro del trmite de incidente el juez debe verificar: (i) El
alcance de la orden dada mediante sentencia y el trmino para su consecucin; y
(ii) Si el destinatario de la orden la cumpli estricta y oportunamente.

El caso concreto

El Tribunal Administrativo de Atlntico, mediante sentencia del 4 de julio de 2006
orden al J efe de Nminas del Instituto de Seguros Sociales el cumplimiento de
los artculos 1 y 2 del Decreto 1073 de 2002 y el 1 del Decreto 994 de 2003, en el
sentido de efectuar, a partir de ese momento, descuentos al accionante que no
superaran el 50% de la mesada pensional.

El accionante, mediante escrito del 7 de febrero de 2007, solicit se iniciara
incidente de desacato contra el Instituto de Seguros Sociales y aport los
comprobantes de pago de pensiones de julio de 2006 a enero de 2007, en los que
se evidencia que la Entidad accionada continu descontando sumas superiores al
50% del valor de la pensin.

Habindose dado traslado del incidente al J efe de Nminas de la Entidad
accionada, ste no dio respuesta alguna dentro del trmino establecido para el
efecto, por lo que no se encuentran justificadas las razones del incumplimiento.

As las cosas, existe fundamento para confirmar la providencia objeto de consulta,
en la medida en que se encuentra demostrado el incumplimiento, sin que se
evidencie razones que lo justifiquen o que permitan inferir que a pesar de ello, el
incidentado actu con diligencia para cumplir con la orden judicial.

En mrito de lo expuesto el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Seccin Quinta,


RESUELVE:

CONFRMASE el auto del 9 de noviembre de 2007 por el Tribunal Administrativo
de Atlntico de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta
providencia.








NOTIFQUESE Y CMPLASE.





MAURICIO TORRES CUERVO
Presidente





SUSANA BUITRAGO VALENCIA ALBERTO YEPES BARREIRO
(Ausente en comisin)






MARA ELIZABETH GARCA GONZLEZ