HISTORIA DEL DERECHO AMBIENTAL EN GUATEMALA

ANTECEDENTES HISTRICOS
DEL
DERECHO AMBIENTAL GUATEMALTECO.



Para Guatemala, como para muchos otros pases del mundo, la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo (Suecia) en el ao de
1972, marc el punto de partida definitivo para avanzar en los temas legislativos
referentes a la proteccin y conservacin del medio ambiente.

Los gobiernos all representados por sus respectivos delegados comenzaron a asentir
formalmente sobre la delicada situacin a que haba llegado el ambiente o entorno
humano, sobre una escala, ya no local, sino mundial, producto de polticas econmicas de
desarrollo ajenas e indiferentes a todo grado de consideracin sobre las repercusiones
negativas de su aplicacin en sus respectivos ambientes.

Todos los pases, desarrollados o subdesarrollados, eran responsables, en mayor o
menor grado, de la problemtica ambiental que aquejaba al planeta entero.


Por primera vez en la historia, altos representantes de los gobiernos del mundo se
daban cita en Estocolmo, a efecto de comprometerse formalmente en la solucin de la
crisis ambiental. Surgieron varias proposiciones, soluciones y figuras administrativas y,
al final, las inquietudes de los all reunidos se plasmaron en la ya conocida declaracin de
principios de Estocolmo.

La participacin de nuestro pas en dicha conferencia fue adornada por el honor de
representar a otros pases del rea, siendo stos El Salvador y Costa Rica.

El Gobierno de Guatemala, al suscribir dicha declaracin, se comprometi ha hacer
cumplir los acuerdos y recomendaciones que la misma contena, as como a realizar los
esfuerzos pertinentes por establecer una legislacin que promoviera el desarrollo de las
polticas ambientales.


La exposicin de motivos del ante proyecto de la Ley de Proteccin y Mejoramiento
del Medio Ambiente del 6 de mayo de 1986, mencionado por Federico Huitz Ayala en su
trabajo de tesis, afirma que:

Los antecedentes del emergente Derecho Ambiental guatemalteco, puede ubicarse a
partir del ao de 1973, puesto que, a nivel gubernamental, se adoptaron medidas de
carcter institucional y legal para afrontar la problemtica ambiental en el pas. En dicho
ao, el Presidente de la Repblica. General Carlos Manuel Arana Osorio, con el fin de
cumplir con una de las recomendaciones dadas en la Conferencia de Estocolmo en el
sentido de crear un instrumento adecuado para planificar, coordinar y ejecutar un plan
nacional. para alcanzar los objetivos de velar, conservar y mejorar el medio ambiente,
cre una Comisin Ministerial encargada de la Conservacin y Mejoramiento del Medio
Humano, por Acuerdo Gubernativo de fecha 3 de mayo de 1973.

Dicha comisin, agrega, fue integrada por los Ministros de Salud Pblica y Asistencia
Social, de Comunicaciones y Obras Pblicas (actualmente tambin de transportes), de
Agricultura (actualmente tambin de Ganadera y Alimentacin), de Relaciones
Exteriores, de Gobernacin y de la Defensa Nacional. La comisin fue ampliamente
facultada para dictar las medidas que estimare necesarias, tendientes a resolver el
problema de la contaminacin en Guatemala. En el Acuerdo Gubernativo que acord
crear la Comisin mencionada, se declar de emergencia nacional la contaminacin del
medio ambiente en el territorio de la Repblica, incluyendo el espacio areo, las aguas de
la zona martima que cie las costas, los lagos, las vertientes, la fauna y la flora.

El 20 de enero de 1975, el Ministro de Gobernacin, en su calidad de Presidente de la
Comisin Ministerial encargada de la Conservacin y Mejoramiento del Medio Humano,
acord crear, por Acuerdo Ministerial, a nivel tcnico, la Comisin Asesora del
Presidente de la Comisin Ministerial encargada de la Conservacin y Mejoramiento del
Medio Humano, la que funcion bajo la coordinacin del Vice-Ministro del Ministerio
antes indicado y tuvo los siguientes fines:

Asesorar al presidente de la Comisin Ministerial en asuntos relacionados con el
medio ambiente;
Dictaminar y emitir opinin sobre todos aquellos asuntos que le fueron propuestos
por el presidente de la Comisin Ministerial o el Coordinador de la Comisin
Asesora;
Proponer normas y reglamentos relacionados con la problemtica ambiental y
conocer de aquellas agresiones ecolgicas que cualquiera de sus miembros estimara
deban analizarse, para determinar si proceda trasladarlas a la Comisin Ministerial.

Los miembros de la Comisin Asesora realizaron su trabajo ad honorem. Esta
Comisin no tuvo funciones ejecutivas.

La Comisin Asesora present, en octubre de 1976, un anteproyecto de Ley de
Conservacin y Mejoramiento del Medio Ambiente, producto de los trabajos y
conclusiones obtenidos en el Primer Seminario sobre Problemas Ambientales
en Guatemala, organizado por el Ministerio de Gobernacin, en el mes de junio del ao
indicado, y en el que participaron representantes de cuarenta y cuatro instituciones
tcnicas, universidades y dependencias gubernativas.



El ante-proyecto de ley mencionado, se curs por parte del Ministro de Gobernacin y
Presidente de la Comisin Ministerial, a cada uno de los Ministerios de Estado que
integraron la referida Comisin Ministerial, recibidos los pronunciamientos respectivos,
recomendaciones y sugerencias hechas por los Ministerios, que fueron convenientemente
tomadas en consideracin. El estudio preparado por el Doctor Barrera Mndez,
distinguido jurista del personal del Instituto de Recursos Naturales (INDERENA) de la
Repblica de Colombia, enviado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), constituy una valiosa contribucin que permiti mejorar el ante-
proyecto. Este fue presentado en mayo de 1979, al Ministro de Gobernacin y Presidente
de la Comisin Ministerial, por la Comisin Asesora, habindose elevado al Presidente de
la Repblica de ese entonces para su estudio y consideracin. Con fecha 2 de octubre de
1979, fue enviado por el Ejecutivo al Congreso de la Repblica, como iniciativa de ley, en
donde fue estudiado y discutido, quedando aprobado en tercera lectura. Al ser disuelto
dicho Congreso el 23 de marzo de 1982, a este proyecto se le hicieron algunos de los
cambios sugeridos por la iniciativa privada representada por el CACIF.


Posteriormente, en junio de 1982, la Comisin Asesora elev a la consideracin del
Presidente de la Comisin

Ministerial un nuevo ante-proyecto de ley, debidamente revisado y ampliado,
incorporndole las observaciones formuladas por los ministerios integrantes de la
Comisin Ministerial y enmiendas introducidas al proyecto discutido en el Congreso de la
Repblica. Este ante-proyecto de ley inici el recorrido de trmites y consulta en los
ministerios integrantes de la Comisin Ministerial, as como de las distintas dependencias
administrativas del Estado que tienen ingerencia en el problema ambiental. Por ltimo,
fue remitido al suprimido ex - consejo de Estado, habiendo sido aprobado en su totalidad
y cursado al Ejecutivo para su promulgacin el 9 de junio de 1983.

El 4 de enero de 1984 se present otro ante-proyecto de ley al Ministro de
Gobernacin y Presidente de la Comisin Ministerial, para su consideracin, el cual fue
elevado a la ex Jefatura de Estado para su promulgacin.

Cabe sealar que, por medio del Acuerdo Gubernativo Nmero 204-86, se cre la
COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE (CONAMA), adscrita a la
Presidencia de la Repblica, asignndosele como funcin especfica preparar un proyecto
de ley que normar todo lo referente al medio ambiente.

El da 6 de marzo de 1986 fue presentado el ltimo ante-proyecto de Ley Ambiental al
Congreso de la Repblica. Este finalmente fue aprobado y se public el 19 de diciembre
de 1986. Con ello los ex integrantes de las comisiones referidas que fueron suprimidas
por medio de Acuerdo Gubernativo del 16 de abril del ao indicado- vieron realizadas sus
esperanzas despus de arduo trabajo, al publicarse la Ley de Proteccin y Mejoramiento
del Medio Ambiente, Decreto nmero 68-86 del Congreso de la Repblica, lo cual
constituy un gran triunfo histrico. Con la emisin de este cuerpo normativo se
estableci un nuevo orden jurdico del cual emergi el pionero Derecho Ambiental
Guatemalteco. Cabe sealar que fue determinante para esta decisin el artculo 97 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, puesta en vigencia el 14 de enero de 1986, que
expresamente mand legislar para la proteccin del medio ambiente, ARTCULO 97:
Medio ambiente y equilibrio ecolgico. El Estado, las municipalidades y los habitantes
del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y
tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio
ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el
aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente,
evitando su depredacin.






Las Regulaciones del Derecho Ambiental en Guatemala las encontramos a travs de estas leyes



. LEYES Y NORMAS EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS
GENTICOS FORESTALES

1- Ley forestal de Guatemala
En aspectos forestales en Guatemala, las actividades se rigen por lo establecido en la Ley Forestal
(Decreto Legislativo 101-96), que crea el Instituto Nacional de Bosques INAB-, con carcter de
entidad estatal, autnoma, descentralizada, con personalidad jurdica, patrimonio propio e
independencia administrativa, el cual es el rgano de direccin y autoridad competente del Sector
Pblico Agrcola, en material forestal. Como parte de las atribuciones del INAB estn:
- Promover y fomentar el desarrollo forestal del pas, mediante el manejo sostenible de los
bosques, la reforestacin, la industria y la artesana forestal basada en los recursos forestales y la
proteccin y desarrollo de las cuencas hidrogrficas.
- Desarrollar programas y proyectos para la Conservacin de los Bosques y colaborar con
entidades que as lo requieran.
2- Ley de reas protegidas
Las reas protegidas de Guatemala, administradas por el Consejo Nacional de reas Protegidas
CONAP-, se rigen por lo establecido por la Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89 del Congreso
de la Repblica y sus reformas en los Decretos 18-89 y 110-96), que tiene los siguientes
objetivos:
- Asegurar el funcionamiento ptimo de los procesos ecolgicos esenciales y de los sistemas
naturales vitales para beneficio de todos los guatemaltecos.
- Lograr la conservacin de la diversidad gentica de flora y fauna silvestre del pas.
- Alcanzar la capacidad de una utilizacin sostenida de las especies y ecosistemas en todo el
territorio nacional.
- Defender y preservar el patrimonio natural de la nacin.
- Establecer las reas protegidas necesarias en el territorio nacional, con carcter de utilidad
pblica e inters social.
3- Ley de proteccin y mejoramiento del medio ambiente
La ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente creada mediante el Decreto 68-86 y
reformada por los Decretos 1-93 y 90-2000, aplicada en la actualidad por el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales le corresponde cumplir y hacer que se cumpla el rgimen
concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los
recursos naturales en el pas y el derecho humano a un ambiente saludable y ecolgicamente
equilibrado, debiendo prevenir la contaminacin del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y
la prdida del patrimonio natural. Algunos de los objetivos de la ley son:
- La proteccin, conservacin y mejoramiento de los recursos naturales del pas, as como la
prevencin del deterioro y mal uso o destruccin de los mismos, y la restauracin del medio
ambiente en general;
- La prevencin, regulacin y control de cualesquiera de las causas o actividades que origine
deterioro del medio ambiente y contaminacin de los sistemas ecolgicos, y excepcionalmente, la
prohibicin en casos que afecten la calidad de vida y el bien comn calificados as, previos
dictmenes cientficos y tcnicos emitios por organismos competentes; y
- La creacin de toda clase de incentivos y estmulos para fomentar programas e iniciativas que
se encaminen a la proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente, entre otras.
4- Otras leyes y normas relacionadas a los recursos genticos
forestales
- Reglamento de Ley Forestal (Resolucin 4.23.97 de Junta Directiva del INAB).
- Reglamento de la Ley de reas Protegidas (Acuerdo Gubernativo 759-90).
- Ley del Ministerio de Agricultura (Decreto Legislativo 102-70).
- Lista roja de flora silvestre para Guatemala (Resolucin No. ALC 028/2001 del CONAP).
- Ley Reguladora de las reas de Reserva de la Nacin (Decreto Legislativo 11-80).
- Ley de Reserva de la Biosfera de la Sierra de Las Minas (Decreto Legislativo 49-90).
- Ley de Reserva de Biosfera Maya (Decreto Legislativo 5-90)
- Ley de la Reserva de Biosfera Trifinio (Decreto Legislativo 939-87).
- Ley que declara como rea Protegida la parte Sur del Petn (Decreto Legislativo 64-95).
- Arrendamiento de reas de Reserva del Estado (Acuerdo Gubernativo 199-93).
- Convenio de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica de Guatemala y el
Gobierno de la Repblica de Finlandia sobre el manejo y utilizacin sostenida de bosques
naturales de conferas de Guatemala (Decreto 10-93).
- Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre
(1973). Segn Resolucin 22/90 se autorizan las enmiendas a los apndices I y II de la
Convencin (24/6/92) (Decreto Legislativo 63-79).
- Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres Prioritarias
de Amrica Central (Decreto Legislativo 5-95).
- Ley para el Aprovechamiento y Comercializacin del Chicle y para la Proteccin del rbol el
Chicozapote (Decreto Legislativo 99-96).
- Convenio relativo a los Humedales de importancia internacional especialmente como hbitat de
Aves Acuticas (Decreto Legislativo 4-86).