04/09/2013

Ministrio Pblico Federal

4 Cmara de Coordenao e Reviso
Grupo de Trabalho Minerao
Novo marco regulatrio da
minerao:
contribuio para o debate
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CRIMINAL
Lei 8.176/91, Art. 2 Constitui crime contra o patrimnio, na modalidade
de usurpaco, produzir bens ou explorar matria-prima pertencentes
Unio, sem autorizao legal ou em desacordo com as obrigaes
impostas pelo ttulo autorizativo. Pena: deteno, de um a cinco anos e
multa.
Lei 9.605/98, Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos
minerais sem a competente autorizao, permisso, concesso ou
licena, ou em desacordo com a obtida. Pena - deteno, de seis meses
a um ano, e multa.



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AMBIENTAL
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os
potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da
do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem
Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.

Art. 225. [] 2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica
exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.


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RESPONSABILIDADE CIVIL
REPARAO DO DANO PATRIMONIAL
- Lei 7.347/85 (Ao civil pblica)
- Smula 329 do STJ - O Ministrio Pblico
tem legitimidade para propor ao civil pblica
em defesa do patrimnio pblico.


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Como contribuir para o desenvolvimento
sustentvel da minerao?
Aproximao com os demais
coautores;
ICP Identificao de problemas
estruturais do DNPM

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Como contribuir para o desenvolvimento
sustentvel da minerao?
TCU: verificou-se, no que tange ao passivo processual de
criao do direito minerrio existente nas Superintendncias
de Minas Gerais e do Par, a existncia de ineficincia
administrativa em virtude do quadro de pessoal
desestruturado (TC 011.720/2011-5)
TCU: foi identificada a m distribuio da fora de trabalho
do DNPM, em face da desproporcionalidade existente entre o
quadro de pessoal de algumas superintendncias e as
respectivas demandas


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Como contribuir para o desenvolvimento
sustentvel da minerao?
DNPM: O corpo tcnico da Superintendncia do DNPM/ES
tem se mostrado absolutamente insuficiente para levar a
cabo a misso da Autarquia no Estado
no Esprito Santo a relao de 675 processos por
tcnico, 67% superior mdia nacional.
o quadro do DNPM no Esprito Santo est hoje em 1/3 do
que seria adequado na forma da lei. (Ricardo Parahyba,
Coordenador de Ordenamento de Extrao Mineral)



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MINERAO NO ES.
Maior produtor, exportador e processador de rochas
ornamentais do Brasil.
Responde por praticamente metade da produo e das
exportaes do Pas.
Concentra mais da metade do parque industrial brasileiro.
21 das 26 maiores empresas exportadoras de Rochas
Ornamentais;
Setor responde por 7% do PIB capixaba.



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GT Minerao
Darlan Dias (SC) coordenador
Jorge Munhs (ES) titular
Ticiana Sales (PA) titular
Flvia Nbrega (SP) suplente
Antnio Arthur (MG) suplente
Jlio de Castilhos (ES) colaborador
Lauro Coelho Jr. (RJ) colaborador
Bartira Ges (BA) - colaboradora
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GT Minerao
Objetivos:
a) acompanhar a formulao do novo marco
regulatrio do setor mineral;
b) elaborar um mapa nacional dos passivos
ambientais da minerao;
c) elaborar um roteiro de atuao indicativo.
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Contribuies para
aperfeioamento do novo marco.

QUESTO AMBIENTAL
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Sugestes
Art. 9 O deferimento de concesso, autorizao,
prorrogao, ciso, fuso, incorporao,
trasnferncia de controle societrio e cesso de
direitos minerrios depender de:
I regularidade fiscal e tributria do concessionrio
ou autorizatrio;
II inexistncia de dbitos junto ao Poder Pblico
decorrentes do aproveitamento de minrios; e
III atendimento das demais exigncias previstas
na legislao.
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Sugestes
Art. 9 O deferimento de concesso, autorizao,
prorrogao, ciso, fuso, incorporao,
trasnferncia de controle societrio e cesso de
direitos minerrios depender de:
I regularidade fiscal e tributria do concessionrio
ou autorizatrio;
II inexistncia de dbitos junto ao Poder Pblico
decorrentes do aproveitamento de minrios; e
III regularidade ambiental;
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Sugestes
Art. 2 Para fins desta Lei, considera-se:
XXV regularidade ambiental inexistncia de
obrigaes de recuperao ambiental que estejam
fora de cronogramas de execuo de planos de
recuperao ambiental previamente aprovados
pelo rgo ambiental competente;
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Sugestes
Art. 1
V compromisso com o desenvolvimento
sustentvel e com a recuperao dos danos
ambientais causados pela atividade de minerao;
e
VI proteo sade e segurana do trabalho.
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Sugestes
Art. 1
V compromisso com o desenvolvimento
sustentvel, com a proteo do meio ambiente e
com a recuperao dos danos ambientais
causados pela atividade de minerao; e
VI proteo sade, segurana do trabalho e
ao meio ambiente.

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Sugestes
Art. 3 A atividade de minerao abrange a
pesquisa, a lavra, o desenvolvimento da mina, o
beneficiamento dos minrios e o fechamento da
mina.
Pargrafo nico. O exerccio da atividade de
minerao inclui a responsabilidade do minerador
pela recuperao ambiental das reas
impactadas.
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Novo marco regulatrio
Art. 3 ...
1 O exerccio da atividade de minerao inclui a necessidade
de obteno de prvia licena ambiental e a responsabilidade do
minerador pela recuperao ambiental integral das reas
impactadas.
2 Quando o rgo ambiental responsvel pelo licenciamento
considerar tecnicamente invivel a recuperao ambiental integral
da rea impactada pela atividade de minerao, o minerador, sem
prejuzo de promover a recuperao cabvel dessa rea,
obrigado ao pagamento de compensao em pecnia, em
montante a ser definido pelo rgo ambiental.
3 Os recursos mencionados no pargrafo anterior sero
destinados ao fundo nacional de compensao ambiental,
cabendo ao IBAMA estabelecer sua destinao, nos termos do
art. 31-B do Decreto n 4.340/2002.
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Sugestes
ESTRUTURA
INSTITUCIONAL

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Sugestes
Art. 24...
Pargrafo nico. A ANM ter sede e foro no
Distrito Federal, podendo ter unidades
administrativas regionais.
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Sugestes
Art. 57. A ANM manter unidades
administrativas regionais, pelo menos nas
cidades onde, em 17 de junho de 2013, o
DNPM mantinha superintendncias ou
escritrios regionais.

04/09/2013
Sugestes
Art. 57. A ANM manter unidades
administrativas regionais, pelo menos nas
cidades onde, em 17 de junho de 2013, o
DNPM mantinha superintendncias ou
escritrios regionais.

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Sugestes

REGIME DE AUTORIZAO

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Sugestes
Art. 17
1 O termo de adeso conter regras aplicveis ao aproveitamento
mineral, os direitos e as obrigaes do seu titular, e ter prazo de at
10 anos, prorrogvel sucessivamente, conforme regulamento.

3 A competncia para a expedio da autorizao poder ser
delegada aos entes federados, observados os critrios e condies
estabelecidos pelo poder concedente.

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Novo marco regulatrio
Art. 17...
3 A competncia para expedio da autorizao poder
ser delegada aos entes federados, desde que o ente
federado disponha previamente de equipe tcnica com
servidores estveis e instrumentos de planejamento
territorial, tais como zoneamento especfico para a
minerao ou plano diretor que o compreenda, e que
sejam observados os demais critrios e condies
estabelecidos pelo poder concedente.
4 Na hiptese de delegao de competncia, vedado
que o prprio ente federado delegado seja requerente das
reas a serem autorizadas.
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Novo marco regulatrio
Art. 17...
5 O termo de adeso conter os critrios para
devoluo e desocupao de reas do bloco pelo titular,
para o fechamento da mina e para a retirada de
equipamentos e instalaes, includa a obrigao de
recuperao ambiental das reas afetadas pela atividade e
de reas degradadas preexistentes, conforme soluo
tcnica exigida pelo rgo ambiental licenciador.
6 O termo de adeso conter a indicao das garantias
a serem prestadas pelo titular quanto ao seu cumprimento,
inclusive quanto recuperao ambiental.

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Novo marco regulatrio
Art. 18 Sem prejuzo de outras
estabelecidas no termo de adeso, so
obrigaes do titular da autorizao.
I Comunicar imediatamente AMN a
ocorrncia de qualquer minrio no
compreendido na autorizao;
II Apresentar relatrio anual das atividades
desenvolvidas, nos termos estabelecidos
pela ANM

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Novo marco regulatrio
Art. 18...
III A apresentao, antes do incio do aproveitamento,
das licenas ambientais necessrias, incluindo, dentre
outras, a licena de supresso de vegetao quando for o
caso;
IV Manter, durante todo perodo do aproveitamento, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas,
todas as condies de habilitao e qualificao exigidas
nesta lei, assim como todas as licenas exigidas pela
legislao ambiental, com devido cumprimento de suas
condicionantes.


04/09/2013
Novo marco regulatrio
Art. 18...
4 Em qualquer das hipteses de extino da autorizao, o
titular fica obrigado a:
I remover equipamentos e bens, arcando integralmente com
os custos decorrentes;
II reparar ou indenizar os danos decorrentes de suas
atividades; e
III executar integralmente os atos de recuperao ambiental
determinados pelos rgos e entidades competentes.
5 Para os fins do inciso III, do 4, o titular dever apresentar
ao rgo ambiental licenciador o Plano de Descomissionamento
das Instalaes e Recuperao Ambiental da rea, e obter a
aprovao do mesmo, conforme regulamento.

04/09/2013

Muito obrigado!

Jorge Munhs de Souza
Procurador da Replica
jorgemunhos@mpf.gov.br

(27) 3044-1600