Mara Cristina Grunauer de Fal

XXX JORNADAS IBEROAMERICANAS

DE DERECHO AERONATICO Y DEL ES-
PACIO Y DE LA AVIACION COMERCIAL
Ponencia : Privatizacin de Aeropuertos
Pgina Privatizacin de Aeropuertos 1
PRIVATIZACION D AROP!RTO"
I # Introduccin
II # Concepto $ur%dico de aeropuerto
III # & aeropuerto co'o unidad operativa(
IV # & aeropuerto co'o e'presa(
V # Rep)*&ica Ar+entina: decretos de privatizacin , contenido de &os 'is'os(
VI # "ervicios -ue se privatizan(
VII # Descentra&izacin , autar-u%a ad'inistrativa(
VIII # Responsa*i&idades de& e.p&otador de& aeropuerto , de& stado
I/ # Conc&usiones
0
Mara Cristina Grunauer de Fal
I 1INTROD!CCION:

Tratar2 e& te'a desde e& punto de vista terico#pr3ctico pero 4aciendo 2n5asis en &a
natura&eza de &a cuestin(
& aeropuerto en s% es una pe-ue6a ciudad7 , una ciudad tiene pro*&e'as econ'icos7
socia&es , de toda %ndo&e(
n &a 2poca en -ue vivi'os7 &a aviacin es un e&e'ento esencia& de co'unicacin entre
&os pa%ses( 8 no puede 4a*er aviacin 7 sin aeropuertos(
9a prestacin de &os servicios p)*&icos7 otrora en 'anos a*so&utas de& stado7 4o, en
d%a se trata de desviar 4acia 'anos privadas *uscando 'a,or e5iciencia7 avance tecno&+ico ,
a*arata'iento de &os costos( & 'odo -ue se 4a *uscado e i'puesto en e& 'undo para &o+rar&o
se 4a dado en &&a'ar proceso de privatizacin(
"e &o deno'ina as%7 pero en rea&idad de &o -ue se trata es de un proceso de &icitacin
p)*&ica para e& otor+a'iento de concesiones de servicios p)*&icos propios7 a ser e.p&otados por
particu&ares en 5or'a indirecta( De a&&% -ue &a correcta deno'inacin de*i ser: proceso de
concesiona'iento de servicios p)*&icos aeroportuarios(
"in e'*ar+o &a deno'inacin privatizacin de aeropuertos7 se 4a i'puesto a nive&
'undia& por &o -ue recurrir2 a e&&a para tratar e& te'a -ue nos ocupa(
Para una 'e$or co'presin de& te'a encar2 pri'ero &os conceptos $ur%dicos de
aeropuertos 7 co'o unidad t2cnico operativa , co'o e'presa 7 &a privatizacin7 decretos de
privatizacin en &a Rep)*&ica Ar+entina , &os servicios -ue se privatizaron7 ana&izando
*reve'ente e& concepto de servicio p)*&ico( Por )&ti'o7 tratar2 de 'anera tan+encia& a&+unos
aspectos de &as responsa*i&idades de &os su$etos de aeropuertos privatizados(
II # CONCPTO :!RIDICO D AROP!RTO:
& Ane.o 1; de &a Convencin de C4ica+o dice -ue: e& aerdro'o es un 3rea de5inida de
tierra , de a+ua -ue inc&u,e todas sus edi5icaciones7 insta&aciones , e-uipos destinados tota& o
parcia&'ente a &a &&e+ada7 partida , 'ovi'iento de aeronaves(
n a&+unas &e+is&aciones se 4an introducido di5erencias entre aeropuertos , aerdro'os(
As% ocurri en &a &e+is&acin espa6o&a -ue e.presa*a: &as super5icies dispuestas para &a &&e+ada
, partida de aeronaves7 se c&asi5ican en aerdro'os , aeropuertos( "e entiende por aerdro'os
&as super5icies de &%'ite de5inidos con inc&usin en su caso7 de edi5icios e insta&aciones aptas
Privatizacin de Aeropuertos
nor'a&'ente para &a sa&ida , &&e+ada de aeronaves( "e considera aeropuerto todo aerdro'o
donde e.istan de 'odo per'anente insta&aciones , servicios con car3cter p)*&ico para asistir de
'odo re+u&ar a& tr35ico a2reo7 per'itir e& aparca'iento , reparaciones de& 'ateria& a2reo ,
reci*ir , despac4ar pasa$eros , car+as(
& estudio de& aeropuerto co'o e'presa7 su*#te'a a& cua& 'e re5erir2 '3s ade&ante7 &&eva
a conte'p&ar &a c&asi5icacin de aeropuertos se+)n &os servicios -ue presta para rutas
+eo+r35icas en &as cua&es se desarro&&a e& transporte a2reo( n ta& sentido e& autor ita&iano
<uerci7 &os 4a c&asi5icado en cinco cate+or%as:
a= Aeropuertos intercontinenta&es>
*= Aeropuertos internaciona&es>
c= Aeropuertos naciona&es>
d= Aeropuertos re+iona&es> ,
e= Aeropuertos &oca&es(
A cada uno de e&&os7 e& autor citado &es atri*u,e una 'isin distinta cu,a deter'inacin es
de notoria i'portancia7 so*re todo 5rente a &a constitucin de &a !nin uropea(
sta c&asi5icacin crear%a un ar'nico e-ui&i*rio entre &a de'anda de transporte a2reo ,
&a o5erta de &os servicios re&ativos , ordenar%a a 2stos 5rente a &as i'prescindi*&es re&aciones con
&os otros 'edios: &a inte+racin de &a red aeroportua& con &as otras redes de super5icie>
5o'entar%a e& desarro&&o de &os aeropuertos se+)n e& criterio de inter'oda&idad de '3.i'a
econo'%a> &a &&a'ada in5raestructura receptiva preparando aeropuertos para e& tr35ico
do'2stico de intereses &oca&es , e& tr35ico c43rter7 &a in5raestructura para 'ercader%as , para e&
correo operativo 'oderno> &a +radua& rea&izacin de ve&oces siste'as de re&acin ciudad #
aeropuerto en &a operacin con 'edios su*terr3neos , 5erroviarios(
n este pri'er cap%tu&o re&ativo a& concepto de aeropuerto es necesario distin+uir &a
e.presin aeropuerto privado7 aeropuerto p)*&ico privatizado7 pues pueden con5undirse &os
a&cances de estas de5iniciones entre s%(
& Cdi+o Aeron3utico Ar+entino ?&e, 1@(0AB= se re5iere a& concepto de aeropuerto ,
aerdro'os en &os art%cu&os ; , B , &ue+o en e& t%tu&o III= cap%tu&o I=7 esta*&eciendo en &os
pri'eros art%cu&os citados &a re&acin de a-ue&&os con &a circu&acin a2rea , en aerdro'os ,
aeropuertos nuestra &e+is&acin a &os e5ectos de su 5unciona'iento(
& Cdi+o &&a'a aerdro'os en 5or'a +en2rica a todos &os &u+ares so*re &a super5icie de
&a tierra destinados a& despe+ue , aterriza$e de aeronaves , e& art( 0B &os c&asi5ica en p)*&icos ,
privados(
;
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sta c&asi5icacin depende de& uso -ue se &e d2 a &os aerdro'os7 es decir a &os destinados
a& uso de& p)*&ico en +enera& &&evan esa individua&izacin , &os de'3s son privados7 es decir no
est3n destinados a& uso de& p)*&ico( No ca&i5ica a &os 'is'os &a condicin de su propietario(
& art%cu&o 0C separa e& concepto de aeropuerto de& concepto de aerdro'o7 pues 2stos
para acceder a esa desi+nacin de*en ser p)*&icos , ade'3s contar con servicios e intensidad
de 'ovi'ientos a2reos7 -ue $usti5i-uen ta& deno'inacin(
9os -ue atienden servicios internaciona&es7 &&evan esta deno'inacin , de*en contar con
&os tres servicios esencia&es de &os aeropuertos internaciona&es -ue son: &os de sanidad7 aduana7
'i+racin , ta'*i2n &a po&%tica aeron3utica ?reso&ucin 1DAECB ?FAP 1(G1D= , decreto G0E@D=(
s conveniente to'ar ta'*i2n en cuenta &a &e, 'e$icana de 1GGB &&a'ada 9e, de
Aeropuertos7 -ue se ocupa de esta*&ecer &as nor'as *3sicas para re+u&ar &a construccin7
ad'inistracin7 operacin , e.p&otacin de &os aerdro'os civi&es7 &a cua& c&asi5ica a 2stos en
seis cate+or%as -ue son &as si+uientes:
I= Aerdro'os civi&es: son &os -ue cuentan con servicios '%ni'os para +arantizar &a
se+uridad de su operacin( stos se su* # c&asi5ican en aerdro'os de servicios a&
p)*&ico , aerdro'os de servicios particu&ar(#
II= Aerdro'o de servicio a& p)*&ico en 5or'a +enera& e indiscri'inada( stos
inc&u,en a& de &os aeropuertos7 &os -ue est3n su$etos a concesin , ta'*i2n &os de
servicios +enera& su$etos a per'isos>
III= Aerdro'o de servicio +enera& su$eto a& servicio p)*&ico no re+u&ar7 a& privado
co'ercia& , privado no co'ercia&>
IV= Aerdro'o de servicio particu&ar destinado a &os propios 5ines de& per'isionario7
o a &os de terceros con -uienes &i*re'ente contraten>
V= Aerdro'o Internaciona&7 de*e ser dec&arado por e& $ecutivo Hedera& , 4a*i&itado
para servicios internaciona&es>
VI= Aeropuerto7 co'o aerdro'o civi& de servicio p)*&ico para transportes re+u&ares ,
no re+u&ares7 as% co'o de& transporte privado co'ercia& , privado no co'ercia&(#
9a 9e, Ie$icana esta*&ece -ue se re-uiera concesin otor+ada por e& stado para &a
ad'inistracin7 operacin7 e.p&otacin , en su caso construccin de aeropuertos , se otor+aran
)nica'ente a sociedades 'ercanti&es constituidas de acuerdo con &as &e,es 'e$icanas(
Pgina Privatizacin de Aeropuertos B
9os te.tos invocados no uti&izan &a pa&a*ra propiedad para estos supuestos de
otor+a'iento de concesin7 &o cua& -uiere decir7 -ue 2sta no se trans'ite en nin+)n caso a &a
iniciativa privada(
"e esta*&ece ta'*i2n -ue &a construccin7 ad'inistracin7 operacin , e.p&otacin de
aerdro'os civi&es es de $urisdiccin 5edera&7 antecedente -ue es i'portante para nuestro pa%s
por ser e& siste'a po&%tico de I2$ico de &a 'is'a natura&eza constituciona& -ue e& ar+entino(
"e crea e& Re+istro Aeron3utico Ie$icano7 para inscri*ir &os docu'entos por 'edio de &os
cua&es se ad-uiera7 trans'ita7 ceda7 'odi5i-ue7 +rave o e.tin+a &a propiedad , &os de'3s
derec4os rea&es so*re &os aerdro'os civi&es( Ta'*i2n se inscri*ir3n &as concesiones ,
per'isos7 sus 'odi5icaciones , revocaciones7 &as a,udas a &a nave+acin a2rea7 &os contratos de
prestacin de servicios co'p&e'entarios aeroportuarios no prestados por &os concesionarios o
per'isionarios ?art( BC= , 5ina&'ente &as p&izas de se+uros(
stos )&ti'os est3n previstos en e& art( @C> e& cu3& esta*&ece -ue &os concesionarios ,
per'isionarios de aerdro'os de servicio p)*&ico7 as% co'o &os prestadores de servicios7 ser3n
responsa*&es por &os da6os ocasionados por causas -ue &e sean i'puta*&es7 por &o -ue de*er3n
contar con se+uros -ue cu*ran &as inde'nizaciones correspondientes(
& contrato de se+uro de*er3 ser re+istrado ante &a "ecretar%a , estar vi+ente durante &os
p&azos de &a concesin o per'iso , sus prrro+as(#
9a &e, de aeropuertos de &os stados !nidos Ie$icanos estuvo 'u, *ien pensada , es
desea*&e -ue cuando &&e+ue e& 'o'ento de sancionarse &a &e, respectiva en &a Rep)*&ica
Ar+entina7 se ten+a principa&'ente en cuenta &a &a*or de &os $uristas 'e$icanos(
n p3rra5o anterior e.pres2 -ue e& te.to no se re5iri a &a pa&a*ra propiedad7 en cuanto
a &o con5erido a &a iniciativa privada en 'ateria de trans5erencia de &os derec4os so*re e& sue&o
?tierra o a+ua=7 sa&vo &os -ue sean ad-uiridos e.presa'ente por un particu&ar para construir un
aerdro'o o un aeropuerto(
No e.iste en ca'*io esa trans5erencia en cuanto a &a privatizacin de particu&ares(
n &a Ar+entina de*e se+uirse &a 'is'a po&%tica7 pero de*er3 dictarse una &e, de &a
Nacin en caso de -ue se trans'ita &a propiedad de un territorio -ue pertenezca a& stado a un
particu&ar( No encontra'os inconveniente en -ue un particu&ar propietario de &a tierra7 pueda
construir un aerdro'o o aeropuerto ?su$eto a& contra&or por e& stado=(
n e& decreto J@BEG@ dictado por e& P((N( e& 0; de a*ri& de& corriente a6o7 se uti&iza &a
pa&a*ra propiedad en e& art( 1J de& 'is'o(
A 'i $uicio de*e interpretarse -ue no es &a propiedad ?dentro de& concepto -ue &e da e&
Cdi+o Civi&= de& sue&o7 &a tierra o e& a+ua7 &o -ue se privatiza se+)n &a nor'a -ue co'enta'os7
sino -ue 2sta contin)a con &a titu&aridad de& stado Naciona&7 Provincia& o Iunicipa& -ue
e.propi &a tierra( "e concede &a e.p&otacin de servicios *a$o contro& de& stado(
C
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Vue&vo so*re esta cuestin a& co'entar &a re+&a'entacin ar+entina vi+ente(
& concepto de aeropuerto en e& Convenio de C4ica+o7 , en nuestro Cdi+o
Aeron3utico7 4a perdido su vi+encia(
Ko, &os aeropuertos son verdaderas ciudades7 -ue *rindan co'p&et%si'os servicios a&
usuario7 e& cua& no es sie'pre e& pasa$ero7 sino toda persona -ue &&e+a a& aeropuerto por
cua&-uier 'otivo(
sta situacin 4ace a*so&uta'ente necesaria una re5or'u&acin de& anti+uo concepto de
aeropuerto(
III 1 9 AROP!RTO COIO !NIDAD OPRATIVA:
J(1 1 El aeropuerto como unidad tcnica-jurdica, econmica, administrativa.
& e$ercicio de &a actividad aeron3utica necesita ine&udi*&e'ente de &a or+anizacin de
super5icie7 coad,uvante a& 5e&iz t2r'ino de &a operacin de vue&o de despe+ue , aterriza$e( "e
trata pues de &a in5raestructura aeron3utica(
Dentro de &a in5raestructura aeron3utica7 pode'os distin+uir a &os aeropuertos , &os
servicios de te&eco'unicaciones7 se6a&a'ientos , *a&izas7 in5or'acin 'eteoro&+ica7 servicios
de proteccin a& vue&o7 etc(
& aeropuerto es uno de &os principa&es co'ponentes de &a in5raestructura aeron3utica(
9a actividad aeron3utica i'p&ica un desp&aza'iento de &a aeronave de un punto a otro7
car+a de pasa$eros7 car+a7 tripu&acin7 correos7 etc(
9os puntos de sa&ida , destino de &a aeronave7 de*en necesaria'ente ser en un
aeropuerto7 no se puede conce*ir &a actividad a2rea sin7 por &o 'enos7 dos aeropuertos(
& ane.o 1; de &a O(A(C(I( considera aerdro'o a-ue&&a 3rea de5inida de tierra o a+ua
-ue inc&u,e todas sus edi5icaciones7 insta&aciones , e-uipos destinada tota& o parcia&'ente a &a
&&e+ada7 sa&ida , per'anencia en super5icie de aeronaves( st3 co'puesto por &as pistas7 ca&&es
de roda$e7 p&ata5or'a para e'*arco , dese'*arco7 zonas de aterriza$es7 &oca&es de o5icinas7
3reas de espera7 tiendas7 p&a,as de estaciona'ientos7 a&-ui&eres de ta.is7 etc(
Por &o tanto e& siste'a aeroportuario de*e ser un &u+ar 5%sico para -ue &a aeronave pueda
despe+ar o aterrizar , de esa 'anera posi*i&itar e& vue&o de &a aeronave(
Pgina Privatizacin de Aeropuertos @
& aeropuerto no es e& destino 5ina& de car+a7 pasa$eros o e-uipa$es7 es un &u+ar de
tr3nsito -ue de*e revestir &as condiciones de se+uridad necesarias7 de*en e.istir en e& 'is'o &os
contro&es adecuados a &os servicios -ue prestan7 sin -ue 2stos entorpezcan innecesaria'ente e&
tr3nsito de 'ercader%as ,Eo pasa$eros(
"i e& aeropuerto no tiene se+uridad7 &os de'3s principios no tienen vi+encia7 &as nor'as
de*en pri'i+enia'ente prote+er este principio(
9a &e+is&acin internaciona& so*re &a uni5or'izacin o co'pati*i&izacin de aeropuertos
se encuentra en &a Convencin de Par%s de 1G1G7 C4ica+o de 1G;; , sus Ane.os7 especia&'ente
A , 1; , disposiciones en convenios *i&atera&es de transporte a2reos ce&e*rados entre &os
diversos pa%ses(
Tanto &a Convencin de Par%s7 co'o C4ica+o consideran a &os aeropuertos co'o &u+ares
5%sicos ?de donde parten o &&e+an aeronaves= , $ur%dicos ?donde se e$ercer3n &os derec4os de
tr35ico=(
Respecto a& aspecto econ'ico todos &os convenios , acuerdos internaciona&es7 en
+enera& preveen tener disposiciones so*re e& pa+o de tasas e i'puestos por e& uso de &os
aeropuertos(
J(0 1 Aeropuertos Superficie:
& ane.o1; de &a O(A(C(I( considera aerdro'o a-ue&&a 3rea de5inida de tierra o a+ua
-ue inc&u,e7 todas sus edi5icaciones7 insta&aciones , e-uipos destinados tota& o parcia&'ente a
&a &&e+ada7 sa&ida , per'anencia en super5icie de aeronaves(
st3 co'puesto por &as pistas7 &as ca&&es de roda$e7 p&ata5or'a para e'*arco ,
dese'*arco de pasa$eros o 'ercanc%as7 zonas de a*asteci'iento7 &oca&es de o5icinas7 zonas para
espera de& p)*&ico7 restaurantes7 centros co'ercia&es7 p&a,as de estaciona'iento de ve4%cu&os7
depsitos de 'ercanc%as7 de co'*usti*&es7 o5icinas , &oca&es para e& 5unciona'iento de
di5erentes servicios p)*&icos(
n casi todos &os pa%ses7 para poder 5uncionar &os aerdro'os necesitan de &a
4a*i&itacin previa de &a autoridad aeron3utica respectiva7 -ue constatar3 &as condiciones de
se+uridad , correcto 5unciona'iento de &os servicios aeroportuarios(
n nuestro pa%s cua&-uiera sea &a c&ase de aerdro'o o aeropuerto para poder 5uncionar
co'o ta& previa'ente necesita &a autorizacin de &a autoridad aeron3utica ?art( 0@ C(A(Ar+(=(
"e di5erencian &os aerdro'os de &os aeropuertos7 en -ue se considera a& pri'ero co'o
e& 3rea 5%sica apta para e& despe+ue o aterriza$e de aeronaves , e& se+undo cuando ade'3s
cuenta con servicios per'anentes , adecuados ?Pro5( Fauz3 Arau$o=(
Por &o cua& podr%a decir -ue aerdro'o es e& +2nero , aeropuerto &a especie(
A
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Respecto a &a distincin entre p)*&ico o privado7 depender3 de& uso a& cua& est3
destinado sin i'portar &a propiedad o do'inio de& 'is'o7 &a distincin tiene i'portancia
$ur%dica(
9os aeropuertos p)*&icos ser3n internaciona&es7 cuando cuentan con &os servicios
adecuados para atender e& in+reso , e+reso de aeronaves7 'ercader%as o pasa$eros7 -ue
provienen de otro stado7 por &o -ue de*er3n contar con servicios de 'i+racin7 aduana ,
sanidad ?art( 0C de& C( A( Ar+(=(
J(J 1 "ervidumbres Aeronuticas imitaciones:
Para e& correcto 5unciona'iento de& aeropuerto7 es necesario contar no s&o de &a
super5icie donde est3 asentado e& edi5icio , pistas7 sino ta'*i2n con una super5icie a&eda6a en
tierra , aire(
s &o -ue se deno'ina en Derec4o Aeron3utico servidu'*re aeron3utica o &i'itaciones
a& do'inio en uti&idad de &a actividad aeron3utica(
stas &i'itaciones pueden a*arcar 3reas pr.i'as a& aeropuerto7 ?3rea de despe+ue7
super5icie de despe+ue7 pro4i*icin de &&evar o*st3cu&os -ue puedan a5ectar &a se+uridad de &a
nave+acin a2rea en e& 3rea de despe+ue= o *ien en todo e& territorio naciona& ?*a&iza'iento=(
"e+)n e& C(A(Ar+entino &a servidu'*re es un derec4o rea& -ue +rava un predio
?sirviente= en *ene5icio de otro ?*ene5iciado= en virtud de &a cua& e& titu&ar de& predio do'inante
tiene derec4o a rea&izar en e& predio sirviente todos &os actos de posesin o i'pedir -ue e&
propietario e$erza deter'inados actos de do'inio(
n e& caso de &os aeropuertos e& predio do'inante ser%a e& aeropuerto(
n e& caso de *a&iza'iento se 4a dic4o -ue no e.iste servidu'*re rea&7 sino &i'itaciones
a& do'inio( Para a&+unos autores constitu,en servidu'*res ad'inistrativas(
J(; 1 Administracin:
9os aerdro'os necesitan de un ad'inistrador(
9a 5or'a de or+anizacin de e&&a variar%a se+)n se trate de privados o p)*&icos( n
todos &os casos e& stado se reserva &as 5acu&tades para e& otor+a'iento de &a &icencia 4a*i&itante
, contro&es de se+uridad(
Cuando un aerdro'o es privado7 e& due6o o propietario es -ui2n &o ad'inistra(
Pgina Privatizacin de Aeropuertos G
Cuando e& aerdro'o es p)*&ico7 var%a &a 5or'a de ad'inistracin7 &o cua& podr3
e5ectuar&o e& stado a trav2s de un or+anis'o descentra&izado7 dependiente de& poder $ecutivo7
o una persona p)*&ica independiente especia&izada o *ien a personas particu&ares a &a -ue se 4a
otor+ado &a concesin de a&+unos o todos &os servicios de& aerdro'o ? 2ste ser%a e& supuesto de
&os aeropuertos privatizados=7 por )&ti'o7 puede esta*&ecerse una ad'inistracin internaciona&(
9a ad'inistracin internaciona& de*e ser sie'pre esta*&ecida a trav2s de convenios *i o
'u&ti&atera&es estadua&es , co'partida por &os stados 5ir'antes7 -uienes desi+nan a sus
representantes para inte+rar e& r+ano de ad'inistracin internaciona&( ?$( Aeropuerto Fasi&ea7
Io&ouse 1 T3n+er=(
n nuestro pa%s 4asta &a 'a& deno'inada privatizacin de aeropuertos7 e&
Ad'inistrador de& aeropuerto p)*&ico sie'pre era e& stado Naciona&7 Provincia& o Iunicipa&(
9ue+o de concesionarse &os JJ aeropuertos de& "iste'a Naciona& de Aeropuertos7 4a, un
ad'inistrador privado: e& concesionario(
J(B 1 Servicios Aeroportuarios:
9os servicios aeroportuarios se c&asi5ican en principa&es7 accesorios , cone.os(

sta c&asi5icacin se e5ect)a en consideracin a &a natura&eza de& servicio p)*&ico , su
re&acin '3s o 'enos directa con e& o*$eto principa& de &a prestacin de& 'is'o( Tiene +ran
i'portancia &a distincin en &a privatizacin de &os servicios aeroportuarios(
De& encuadre de &os servicios en una u otra cate+or%a depender3 e& r2+i'en $ur%dico a&
cua& -uedar3 so'etido ? de derec4o p)*&ico o privado o a'*os= 7 , &as responsa*i&idades de &os
su$etos intervinientes(
9os principa&es son &os vincu&ados directa'ente a& tr35ico a2reo7 co'o &os de
'anteni'iento de aviones7 atencin de pasa$eros7 correo , car+a7 servicios de proteccin a&
vue&o7 etc( O sea constitu,en e& o*$eto 'is'o de& servicio p)*&ico a prestarse a& usuario7 ,
son parte de& o*$eto de& contrato de concesin(
"on principa&es , por su propia natura&eza esencia&es( No se puede prescindir de e&&os
para e& correcto 5unciona'iento de& aeropuerto(
!n aeropuerto de cierta enver+adura7 de*e poseer &os si+uientes servicios principa&es:
operaciones car+a , descar+a7 'anteni'iento , a*asteci'iento de aviones7 atencin a& pasa$ero
e-uipa$e , car+a7 *)s-ueda7 asistencia , sa&va'ento7 servicios de A(T("( , A(T(C(7
'eteoro&o+%a7 contra incendio ?R(H(H(=7 sanidad7 aduaneros7 'i+raciones7 persona& ?R(R(P(P(=7
se+uridad(
O sea -ue est3n co'prendidos en &a cate+or%a a-ue&&os servicios -ue participan en &a
e$ecucin , 5unciona'iento de& servicio p)*&ico( 9o -ue se re-uiere para inc&u%r&os en &a
1D
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cate+or%a de principa&es7 es -ue sean esencia&es para &a prestacin o 5unciona'iento de&
servicio aeroportuario(
9os accesorios7 son &os -ue 'e$oran e& 5unciona'iento de& aeropuerto7 pero este podr%a
prescindir de e&&os7 co'o ser: &os depsitos de co'*usti*&es7 e-uipa$es7 &oca&es para o5icinas7
zonas de estaciona'iento7 o5icinas de turis'o7 depsitos de 'ercader%as7 etc((
Por )&ti'o &os cone.os son7 co'o e& no'*re &o indica a-ue&&os -ue tienen una re'ota7
sino ine.istente vincu&acin con e& 5unciona'iento de& aeropuerto co'o ta&> -ue persi+uen
+enera&'ente 5ines co'ercia&es , -ue se vincu&an con e& con5ort para e& pasa$ero , &os
concurrentes a& aeropuerto en ca&idad de terceros por e$e'p&o: &os 5ree s4op7 restaurantes7
tiendas7 te&25onos7 *ancos 7 sa&a de $ue+os para ni6os7 4ote&es 7 cines etc(
stos servicios e.isten , se 4izo necesaria su creacin dada &a e.istencia en e&
aeropuerto de &as deno'inadas 3reas de espera7 -ue son &as -ue +eneran una i'portante
cantidad de in+resos a &os aeropuertos(
ntre otros es i'prescindi*&e contar con: sa&a de pasa$eros: +enera&es7 pree'*ar-ues ,
restaurantes7 tiendas7 *ancos7 a&-ui&er de auto'vi&es7 , sa&as VIP , CIP (
"e trata de actividades cone.as no aeron3uticas7 -ue se &&evan a ca*o en &oca&es ,
terrenos de& aeropuerto(
Ii pre+unta es constitu,en todos e&&os servicios p)*&icosL Participan todos de &a 'is'a
natura&eza , por &o tanto de i+ua& r2+i'en $ur%dicoL
J(C 1 !n"resos aeroportuarios:
9os in+resos aeroportuarios -ue provienen de &os 'is'os consisten7 en su 'a,or parte7
en i'portes perci*idos en concepto de derec4os de e.p&otacin de dic4as actividades
co'ercia&es por e& propio aeropuerto(
9a circu&ar 1;0 1 ATE;@ de &a OACI contiene una pro&i$a enu'eracin de estas
actividades(
& Conse$o de &a OACI7 adopt e& 00 de $unio de 1GG0 , en'end e& 00 de novie'*re
de 1GGC7 dec&araciones , reco'endaciones a &os stados Contratantes so*re derec4os por e& uso
de aeropuertos , por servicios de nave+acin a2rea(
n estas dec&araciones7 e& Conse$o desea se6a&ar &a distincin entre derec4os e
i'puestos en &a es5era de& transporte a2reo internaciona&(
Para esta Or+anizacin7 &os derec4os son &os -ue se co*ran para cu*rir &os costos de&
5unciona'iento de &as insta&aciones , servicios proporcionados a &a aviacin civi& 'ientras -ue
&os i'puestos se co*ran con 'iras a recaudar in+resos para e& +o*ierno &oca& , naciona& , se
uti&izan con 5ines no aeron3uticos(
Pgina Privatizacin de Aeropuertos 11
Ta'*i2n e& Conse$o reco'ienda -ue se proceda con caute&a a& procurar co'pensar &as
p2rdidas de in+resos7 , -ue se ten+a en cuenta e& e5ecto -ue tiene e& au'ento de &os derec4os
para &os transportistas a2reos -uienes pueden verse o*&i+ados a a$ustar sus tari5as para poder
4acer 5rente a &os au'entos de +astos i'puta*&es a& incre'ento de &os derec4os( Para evitar e&&o
aconse$a e& 5o'ento de &a cooperacin entre &os aeropuertos , &os transportistas a2reos(
Por otro &ado e.presa -ue &os stados de*er%an i'poner derec4os )nica'ente por &os
servicios , 5unciones -ue se re-uieren para &a aviacin civi& internaciona&7 , -ue se a*sten+an
de i'poner derec4os -ue discri'inen a &a aviacin civi& internaciona& en re&acin con otros
'edios de transporte internaciona&(
"e esta*&ecen &as *ases para 5i$ar &os derec4os aeroportuarios7 de aterriza$e7 de
estaciona'iento(
(
IV 1 9 AROP!RTO COIO IPR"A:
;(1 1 Desde e& punto de vista de &os ne+ocios7 &os cua&es son re+u&ados , desre+u&ados
dentro de &as nor'as de derec4o co'ercia&7 &os aeropuertos son e'presas7 ad'itiendo e&
si+ni5icado de esa pa&a*ra7 se+)n e& criterio de Hontanarrosa7 co'o una re&acin econ'ica -ue
tiende a crear ri-ueza , 5uentes de tra*a$o( Pero esas e.presiones de Hontanarrosa -ue 2& to'a
inc&usive de otros autores &&eva a ad'itir -ue &a e'presa es una or+anizacin de produccin de
*ienes o de servicios destinados a ser vendidos7 con &a esperanza de rea&izar *ene5icios sin
te'or a& presente7 por e& cua& sur+e -ue e& aeropuerto es a&+o '3s a'p&io -ue una e'presa
co'ercia&7 'e re5erir2 a4ora7 a este aspecto de& pro*&e'a7 -ue 'uestra una particu&ar
i'portancia(
;(0 1 Cuando 4a*&o de e'presa7 necesaria'ente 'e re5iero a &a e.istencia previa de
&os tres e&e'entos *3sicos , esencia&es para su e.istencia: capita&7 natura&eza , tra*a$o -ue
de*en encontrarse , destinarse por e& e'presario a producir un resu&tado econ'ico(
9a privac%a se 'uestra co'ercia&'ente en &a propiedad de& capita& , en e& poder de
decisin7 -ue7 para ser ta&7 de*e -uedar &a 'a,or%a '%ni'a en 'anos privadas7 ,a ade&ant2 en
otro punto ta'*i2n -ue ade'3s no de*e su*sistir de asi+naciones estata&es(
n e& caso espec%5ico de &os aeropuertos7 esta'os ante &a presencia de una e'presa7
'uc4o '3s co'p&e$a7 por todos sus aspectos7 pero e'presa a& 5in(
n +enera&7 todos &os stados -ue 4an esta*&ecido o iniciado procesos de privatizacin
de aeropuertos &o 4acen7 por-ue consideran a& aeropuerto co'o una e'presa , -ue &a
10
Mara Cristina Grunauer de Fal
privatizacin de &os 'is'os dar%a &u+ar a una 'a,or e5iciencia7 pues esti'an -ue e& sector
privado es '3s e5iciente -ue e& p)*&ico en &a actividad e'presaria&(
9o -ue se pretende es -ue e& stado se desprenda de &a operacin7 ad'inistracin ,
e.p&otacin de &os aeropuertos7 concesion3ndo&os a e'presas privadas , de esta 'anera evitar
costos e inversiones , a su vez tener in+resos para ap&icar&os en otras actividades(
9a +estin aeroportuaria7 es to'ada en este caso co'o una e'presa , &o -ue se pretende
es -ue -uede en 'anos de e'presas privadas(
& stado -uedar%a so&a'ente con sus 5unciones de re+&a'entacin , contro&( &&o
por-ue no de*e'os o&vidarnos -ue a& tratarse de concesiona'ientos de servicios p)*&icos
propios7 e& stado so&a'ente de&e+a a& concesionario &a prestacin de& servicio7 -uedando
co'o titu&ar de& 'is'o , siendo en )&ti'a instancia e& responsa*&e de -ue su prestacin se
e5ect)e correcta'ente(
& aeropuerto or+anizado e'presaria&'ente7 a*arca &os e&e'entos *3sicos de toda
e'presa(
& operador o e.p&otante de& aeropuerto7 ser3 e& su$eto titu&ar de &a e'presa
aeroportuaria7 es -uien rea&iza &a +estin co'ercia& de& 'is'o -uien se *ene5iciar3 con e& co*ro
de &as tasas , derec4os aeron3uticos( Pero siendo un concesionario de servicio p)*&ico7 &e
corresponde a& stado &a 5i$acin de dic4as tasas con5or'e a &as pautas , principios -ue ri+en
&as tari5as(
& capita& -ue invierte o invirti e& e'presario7 estar3 con5or'ado por todas &as 3reas e
insta&aciones destinadas a& 'ovi'iento de aeronaves inc&u,endo pistas7 ca&&es de roda$e7
ve4%cu&os , e-uipos cone.os a& 3rea de 'anio*ras7 p&ata5or'as de estaciona'iento de
aeronaves7 edi5icios de pasa$eros , car+as7 accesos7 insta&aciones de e'presas a2reas7 servicios
p)*&icos , concesiones( Todo &o -ue 2& 4a,a e5ectuado 7 no as% &o ,a constru%do , otor+ado por
e& stado7 por e&&o no pode'os 4a*&ar de privatizaciones 7 por-ue no se &e trans5iere &a
propiedad de &a in5raestructura ,a e.istente7 sino so&a'ente su e.p&otacin(
9o anterior es e& 3rea de in5raestructura7 a &a -ue de*en a+re+3rse&es &os servicios
aeron3uticos , no aeron3uticos7 &os cua&es de*en estar a disposicin de todos &os co'ponentes
de &a actividad aeron3utica(
Menera&'ente7 en &os aeropuertos &atinoa'ericanos7 &a propiedad de ta& in5raestructura
es de do'inio p)*&ico7 por &o -ue7 a& privatizarse s&o puede 4acerse por concesin(
& e.p&otante u operador de& aeropuerto7 ser37 &ue+o de &a privatizacin7 e& -ue o*ten+a
&a concesin por &icitacin p)*&ica para su e.p&otacin )nica'ente(
& uso de todas estas insta&aciones7 i'p&ica por parte de& -ue &os su'inistra7 un costo>
para e& -ue &os usa7 un *ene5icio7 por &o -ue 2ste )&ti'o de*er3 a*onar &a tasa o derec4o
aeroportuario(
Pgina Privatizacin de Aeropuertos 1J
n &a pr3ctica7 todo siste'a de 5i$acin de tasa , derec4o aeroportuario7 de*e
esta*&ecerse *as3ndose en &os costos rea&es( "on si'p&es en &a ap&icacin , a&entadora para &a
uti&izacin de todos &os servicios(
9a O(A(C(I(7 anua&'ente pu*&ica &as tari5as ap&ica*&es a &os vue&os internaciona&es en
todos &os aeropuertos de& 'undo( No o*stante7 e.isten di5erencias no s&o entre &os vue&os
internaciona&es se+)n e& aeropuerto7 sino ta'*i2n en un 'is'o aeropuerto se co*ran distintas
tari5as a vue&os &oca&es -ue a &os internaciona&es(
9as tasas aeroportuarias -ue se co*ran son: &as tasas de aterriza$es7 tasas de
estaciona'iento de aeronaves7 tasas por servicios de co'*usti*&es7 tasas a& pasa$ero , a &a car+a
a2rea7 tasas para 4acer uso de &os aerdro'os p)*&icos , &os servicios de a,uda , proteccin a&
vue&o(
Varios estados 5i$an una tasa adiciona& a &a -ue corresponde a &os de aterriza$e7 para
cu*rir &os +astos -ue de'ande &a insta&acin , 'anteni'iento de e-uipos de se+uridad ?contro&
de dro+as7 ar'as7 e.p&osivos=(
Por otro &ado ta'*i2n se encuentran en &os aeropuertos &as concesiones de
arrenda'ientos ?se+)n deno'inacin aceptada= de todos &os servicios co'ercia&es cone.os
?se+)n c&asi5icacin e5ectuada en punto anterior=( A 'i $uicio estos contratos -uedan en e&
3'*ito de& derec4o co'ercia& ?derec4o privado= , no de& derec4o ad'inistrativo ? derec4o
p)*&ico=7 por cuanto no son esencia&es para &a e$ecucin o prestacin de& servicio p)*&ico
concesionado(
n estos supuestos cuando se ocupa un espacio 5%sico de*e a*onarse por e& uso de&
'is'o7 ade'3s de& precio de &a concesin e& arrenda'iento en s% 'is'o(
Menera&'ente se otor+an por un p&azo perentorio de varios a6os , se &as destina a 5ines
espec%5icos( <uedan en todos &os casos7 so'etidas a &a autoridad de& operador aeroportuario ,
2ste a su vez -ueda su$eto a &a 5isca&izacin , contro& de& $e5e de& aeropuerto(
& e.p&otador u operador de& aeropuerto de*e 4acerse car+o de todos &os +astos7
i'puestos7 sa&arios o da6os -ue provienen de &a concesin(
Ka, -ue distin+uir &a situacin de& e.p&otador de un aeropuerto se+)n e.istan o no
?previo a &a concesin= &as insta&aciones aeroportuarias , servicios accesorios , cone.os(
n e& caso de otor+arse &a concesin so*re un aeropuerto ,a e.istente7 no s&o tiene e&
derec4o e& concesionario de e.p&otar&o7 sino7 -ue ade'3s tiene &a o*&i+acin de
'anteni'iento , 'e$ora'iento de& 'is'o(
n e& supuesto de -ue e& o*$etivo sea &a construccin o ree'p&azo de insta&aciones7
por-ue e& stado no posea 5ondos para e5ectuar&o por s% 'is'o> se i'pone en &os p&ie+os de
*ases , condiciones de &as &icitaciones7 &a o*&i+acin de& concesionario de proceder a dic4a
1;
Mara Cristina Grunauer de Fal
construccin o ree'p&azo de &as insta&aciones7 siendo 5acu&tad de& stado concedente &a de
contro&ar , +arantizar &a ca&idad de &as o*ras7 -ue &ue+o ser3n e.p&otadas por e& e.p&otador u
operador de& aeropuerto(
n todos &os casos de*er%an e.i+irse e& otor+a'iento de +arant%as , &a contratacin de
se+uros con e& o*$eto de res+uardar e& patri'onio de& stado , de &os terceros7 co'o as%
ta'*i2n e& pa+o de &os derec4os -ue correspondieren(
n &a pr3ctica7 e.iste innu'era*&e cantidad de derec4os , tri*utos7 -ue no s&o se
i'ponen co'o contraprestacin de &os servicios7 sino para a'ortizar &as cantidades de su'as
de dinero -ue &a +estin aeroportuaria de*e e5ectuar para 'e$orar &a se+uridad de &os vue&os7 &as
operaciones de despe+ue , aterriza$e7 , otros ite's(
De*ido a esta situacin &a Asa'*&ea de &a O(A(C(I(7 adopt &a reso&ucin A 0G#1A7 en &a
-ue &a co'unidad internaciona& 'ani5est su preocupacin por &a pro&i5eracin de tantos
derec4os7 i'puestos , tasas(
9a posicin de &a O(A(C(I(7 respecto a este te'a7 en e& seno de &a Con5erencia so*re
Mestin de Aeropuertos e Insta&aciones , "ervicios de Ruta7 4a sido c&ara en e& sentido de -ue
de*en respetarse &os tres principios rectores en esta 'ateria: principio de asi+nacin espec%5ica:
no in+resando en &as arcas +enera&es de& Hisco7 principio de no#discri'inacin , principio de
si'p&icidad(
Ta'*i2n ca*r%a pre+untarse7 N-u2 derec4o tienen &os actua&es per'isionarios de servicios
aeroportuarios 5rente a &as privatizacionesL A 'i entender7 dada &a precariedad de su posicin
$ur%dica7 puede procederse a &as privatizaciones sin derec4o a inde'nizacin para &os
per'isionarios(
V 1 RP!F9ICA ARMNTINA : DCRTO" D PRIVATIZACION 8 CONTNIDO D
9O" II"IO":
B(1 1 n &a Rep)*&ica Ar+entina e& acto $ur%dico -ue decidi &a &icitacin para otor+ar &a
concesin de &a e.p&otacin7 ad'inistracin , 5unciona'iento de &os aeropuertos ar+entinos es
e& Decreto J@BEG@ ?F(O( de& 0B#;#G@= cu,o VI"TO se *asa en &a Convencin de C4ica+o de
1G;; ?&e, 1JAG1=7 e& Decreto &e, 10BD@EBC ?&e, 1;;C@ , &as &e,es 0JCGC , &a &e, 1GDJD7 ade'3s
de otros Decretos(
"er3 necesario sin e'*ar+o7 sancionar una &e, a trav2s de& Poder 9e+is&ativo para
esta*&ecer &a responsa*i&idad de& e.p&otador u operador de &os aeropuertos7 &a represin de actos
i&%citos , 5a&tas por incu'p&i'iento de &o dispuesto en &a &e+is&acin vi+ente7 &a $urisdiccin -ue
co'pete a& Cdi+o Aeron3utico7 &a &e, ap&ica*&e co'o 5uente de derec4o7 , &a re+u&acin de &os
contratos de concesin de &os arrenda'ientos(
Pgina Privatizacin de Aeropuertos 1B
B(0 1 "ituacin actual de la infraestructura aeroportuaria ar"entina:
No pode'os ne+ar -ue &a Rep)*&ica Ar+entina es un pa%s -ue se encuentra en v%as de
desarro&&o7 desde e& punto de vista econ'ico(
Tiene un e.tenso territorio7 con distinta capacidad ad-uisitiva po*&aciona& se+)n &a
u*icacin +eo+r35ica7 co'o as% ta'*i2n desi+ua& densidad de'o+r35ica ?+ran concentracin
po*&aciona& en &as principa&es ciudades , pr3ctica'ente cero de densidad de'o+r35ica en zonas
de &a Pata+onia Ar+entina=( De*ido a e&&o7 a&+unos aeropuertos pueden ser econ'ica'ente
renta*&es , otros dar3n sie'pre p2rdida(
Nuestro pa%s se encuentra 'u, &e$os de& desarro&&o -ue en 'ateria de in5raestructura
aeroportuaria presentan otros pa%ses(
9a actividad aeron3utica7 de &a cua& 5or'a parte esencia& &a in5raestructura aeroportuaria7
tiene %nti'a re&acin con e& turis'o 'undia&7 de& cua& depende +ran parte de& transporte a2reo(
Por e&&o es preocupacin constante de &a Or+anizacin Iundia& de Turis'o7 todo &o
atinente , re&acionado con &a in5raestructura de& transporte , di$o: &os pro*&e'as '3s
a+o*iantes ?para e& turis'o= se producir3n en e& terreno de &a in5raestructura de& transporte de
&as redes de &os aeropuertos7 &a con+estin de& transporte a2reo puede resu&tar e& 'a,or de &os
i'pedi'entos -ue estor*ar%an -ue e& turis'o 'ateria&ice todo su potencia& de creci'iento en &o
-ue -ueda de& si+&o(
Para crear '3s pistas de vue&o o au'entar su capacidad 4a*r3 -ue vencer 'uc4os
pro*&e'as -ue re-uieren inversiones 'asivas , &a decidida vo&untad po&%tica de vencer una
poderosa oposicin(
9a rea&idad es -ue e& stado no puede 4acer 5rente a &as a&tas inversiones -ue se
necesitan para e& desarro&&o , 'e$ora'iento de &a in5raestructura(
sta pro*&e'3tica7 co'o antes ade&ant2 no es e.c&usiva de Ar+entina7 sino -ue se
e.tiende a toda 9atinoa'2rica7 por &o -ue se 4a iniciado en casi todos &os pa%ses -ue &a inte+ran
procesos de privatizacin(
9a necesidad de &a inversin de capita&es para desarro&&ar &a in5raestructura
aeroportuaria es indispensa*&e para poder introducir &os nuevos siste'as de contro& , se+uridad
, 'ane$ar correcta'ente &a enor'e cantidad de personas , car+as -ue circu&an en &os
aeropuertos(
& stado7 a& no poder rea&izar estas inversiones7 *usc &a inversin de& capita& privado a
trav2s de &a privatizacin de &os JJ aeropuertos -ue inte+ran e& "iste'a Naciona& de
Aeropuertos(
1C
Mara Cristina Grunauer de Fal
s as% co'o e& stado7 -ue tiene a su car+o &a prestacin de un servicio ine5iciente ,
costoso &o trans5iere a 'anos privadas7 reserv3ndose &os poderes de po&ic%a , p&ani5icacin(
9a privatizacin es un siste'a de or+anizacin de &a ad'inistracin , de &a econo'%a7
&o cua& e.i+e -ue de*a encararse por un stado de'ocr3tico7 -ue es en todo proceso &a i+ua&dad
, de'ocratizacin de 2&7 evitando &a centra&izacin , &os 'onopo&ios(
9a privatizacin per'itir37 &a ap&icacin a &os servicios aeroportuarios de di5erentes
5or'as societarias -ue pueden ser asociaciones7 sociedades naciona&es o internaciona&es(
& stado ?-ue antes ten%a e& 'onopo&io de &a actividad= de*er3 dictar &e,es
anti'onop&icas para evitar &a concentracin e'presaria& en e& sector7 -ue puede otor+ar&e
posiciones de venta$a(
n sus considerandos e& Decreto de& Poder $ecutivo Naciona& pu*&icado en e& Fo&et%n
O5icia& de& 0A#A#G@> se re5iere a &a situacin de sensi*&e atraso de &a in5raestructura
aeroportuaria7 -ue e& stado Naciona& no puede &&evar a ca*o &as inversiones necesarias para
'e$orar &a in5raestructura , &a actua&izacin de &os servicios cone.os7 &o cua& de'andar%a una
ur+ente inversin de 5ondos7 tecno&o+%a , recursos(
"e ac&ara per5ecta'ente -ue &o -ue se privatizar3 ser3 ?a trav2s de concesiones= &a
e.p&otacin7 ad'inistracin , 5unciona'iento de un con$unto de aeropuertos7 de$ando e&
contro& de &a actividad aeron3utica , e& e$ercicio de& poder de po&ic%a en 'anos de& stado(
No se trata entonces de trans5erencia de propiedad7 sino de concesin de servicios
accesorios , cone.os ?no &os esencia&es de contro& , se+uridad aeroportuaria= por un p&azo
deter'inado(
s re&evante destacar &a i'portancia -ue e& Decreto J@BEG@ &e 4a otor+ado a &as
reco'endaciones de &os or+anis'os internaciona&es co'o &a O(A(C(I( para 'e$orar &a se+uridad
, &os aeropuertos
& Decreto J@BEG@ esta*&ece co'o car+o para e& concesionario7 -ue e& 'is'o7 de*er3
rea&izar todas &as inversiones necesarias para &a construccin ,Eo re5accin de &a in5raestructura
, &ue+o e& 'anteni'iento , conservacin necesarias de acuerdo a &os re-ueri'ientos de &os
Or+anis'os Internaciona&es ?co'o &a O(A(C(I(=(
B(J 1 9a privatizacin de &os aerdro'os , aeropuertos -ue inte+ran e& "iste'a
Naciona& de Aeropuertos7 no co'prende &a de& servicio de tr3nsito ,Eo contro& de tr35ico a2reo
,Eo proteccin a& vue&o7 &os -ue se reservan e.c&usiva'ente para e& stado Naciona& , en 2ste &o
prestar3 &a Huerza A2rea Ar+entina(
Pgina Privatizacin de Aeropuertos 1@
& art( @O de& decreto J@BEG@7 es deter'inante a& a5ir'ar -ue e& o*$eto de& contrato de
concesin o servicios a concesionarse so&a'ente a*arcan: &as actividades co'ercia&es7
industria&es , de servicios a5ines ,Eo cone.os con &a actividad aeroportuaria(
Por &o -ue e& o*$eto de concesin se reduce a &os servicios accesorios , cone.os
aeroportuarios7 -uedando a car+o de& stado Naciona& &os servicios esencia&es de se+uridad7
tr3nsito , contro& a2reo &os aspectos de &a po&ic%a aeroespacia&7 de se+uridad , $udicia&(
n otros tra*a$os ana&ic2 ,a7 -ue esta es &a posicin correcta7 &a -ue concuerda con
nuestra &e+is&acin interna , &a -ue prote+e &a so*eran%a naciona&(
Dic4os servicios ser3n prestados por &a Huerza A2rea Ar+entina7 ser3 2sta -uien perci*a
&as tari5as , tasas por &a prestacin de dic4os servicios(
& stado Naciona& se ase+ura e& uso de espacios , 3reas dentro de &os aeropuertos para
sus o5icinas de servicios co'o aduana7 'i+raciones7 sanidad en 5or'a +ratuita , actividades
aeron3uticas de &as aeronaves p)*&icas7 inc&uidas &as 'i&itares &as -ue estar3n e.entas de& pa+o
de tasas(
De esta 5or'a se +arantiza -ue no e.ista per$uicio a&+uno para e& stado Ar+entino , se
&e respeten &os derec4os so*eranos de contro&7 de &a actividad aeron3utica en su espacio a2reo(
B(; 1 Dentro de &as o*&i+aciones -ue se de*en i'poner a& concesionario en &os p&ie+os
de &as *ases , condiciones so*re e& decreto J@BEG@7 en e& art( C inc( 5 , +7 5i+uran &as 'edidas de
se+uridad -ue de*en to'ar para evitar actos de terroris'o , tr35ico i&%cito de dro+as7 as% co'o
para +arantizar &a inte+ridad de &as personas ,Eo cosas -ue transiten por su 3rea(
s c&aro -ue e& decreto no privatiza &os servicios de contro& de& tr3nsito a2reo7 co'o
antes e.pres2 pero ta'*i2n sur+e con c&aridad -ue e& concesionario de*er3 to'ar todas &as
'edidas de se+uridad interna de& aeropuerto7 para +arantizar &os puntos anteriores(
& :e5e de Aeropuerto7 de*er3 ser desi+nado por &a Huerza A2rea Ar+entina , e&
ad'inistrador de& aeropuerto por e& concesionario7 cada uno con sus o*&i+aciones , 5unciones(
Por &o -ue7 de nin+una 'anera de*er3 entenderse -ue ter'inan &as 5unciones
re+u&atorias7 de supervisin , se+uridad a2rea por parte de &a autoridad aeron3utica( Por e&
contrario esta de*er3 incre'entar su actividad en estos ca'pos para +arantizar &as
reco'endaciones de &a O(A(C(I(
#.# - El sistema nacional de aeropuertos:
n &os decretos de privatizacin se enu'era &os aeropuertos su$etos a privatizacin(
1A
Mara Cristina Grunauer de Fal
& Decreto J@BEG@7 a'p&iado por e& BDDEG@ deta&&a en &os ane.os7 &os aeropuertos ,
aerdro'os -ue inte+rar3n e& "iste'a Naciona& de Aeropuertos( Podr3n e5ectuarse
incorporaciones a dic4o siste'a7 independiente'ente de -uien sea e& propietario ,Eo
concesionario7 sie'pre -ue &os 'is'os sean necesarios para ase+urar una in5raestructura
aeroportuaria -ue posi*i&ite &a co*ertura tota& de& territorio de &a Rep)*&ica Ar+entina( Dic4a
incorporacin de*er3 e5ectuarse con5or'e a& re-ueri'iento de& Or+anis'o Re+u&ador de&
"iste'a Naciona& de Aeropuertos ?art( 1J , ctes=(
Inte+ran e& "iste'a Naciona& de Aeropuertos7 JJ aeropuertos7 -ue 4an sido
se&eccionados se+)n &a zona , tr3nsito a2reo ?co'o se re5erenci anterior'ente=
#-$: El or"anismo re"ulador:
& Or+anis'o Re+u&ador de& "iste'a Naciona& de Aeropuertos7 ser3 un ente aut3r-uico
dependiente de& Poder $ecutivo Naciona&(
Podr3 actuar con p&ena capacidad en &os 3'*itos p)*&icos , privados7 de a&&% su
natura&eza ta'*i2n 4%*rida7 si'i&ar a A((N(A( ?spa6a= e INHRARO ?Frasi&=(
st3 diri+ido , ad'inistrado por un directorio de ; 'ie'*ros: un presidente7 un vice#
presidente , dos voca&es(
& presidente , vice , un voca& son desi+nados por e& Poder $ecutivo Naciona& , e& otro
voca& ser3 desi+nado de co')n acuerdo por &os +o*ernadores de &as provincias donde se
encuentran u*icados &os aeropuertos -ue inte+ran e& "iste'a Naciona& de Aeropuertos(
Tendr3n autar-u%a 5inanciera , recursos propios(
& persona& dependiente de 2ste -ueda circunscripto a& 3'*ito privado ?&e, de contrato
de tra*a$o=(
& Or+anis'o Re+u&ador7 tiene c&ara'ente se6a&ado por e& art( 1; cu3&es ser3n sus
principios , o*$etivos7 -ue coinciden c&ara'ente con &as -ue ven%a'os se6a&ando co'o
criterios +enera&es de &a O(A(C(I( , de &os principa&es 5oros internaciona&es(
De*er3 res+uardar , ase+urar &a i+ua&dad7 e& &i*re acceso , &a no#discri'inacin de& uso
de &os servicios e insta&aciones aeroportuarias(
Ase+urar &os principios econ'icos # $ur%dicos7 de $usticia , e-uidad -ue toda tari5a
de*e conte'p&ar(
Hisca&izar &a e5ectiva rea&izacin de inversiones para &&e+ar a a&canzar nive&es de
in5raestructura aeroportuaria adecuados , ve&ar por &a operacin con5orta*&e de todos &os
servicios aeroportuarios(
Pgina Privatizacin de Aeropuertos 1G
Ka*&a de &a *)s-ueda de po&%ticas a2reas de inte+racionis'o , &a proteccin de& 'edio
a'*iente(
9as 5acu&tades -ue &e otor+a e& decreto para &a concrecin de sus 5unciones son
a'p&%si'as , no ta.ativa'ente enu'eradas7 &as -ue pode'os a+rupar de &a si+uiente 'anera:
- De*er3 esta*&ecer7 en coordinacin con &a Huerza A2rea Ar+entina criterios para e&
desarro&&o por parte de& concesionario ,Eo ad'inistrador de& aeropuerto7 de 'anua&es
de se+uridad7 operacin7 e'er+encias7 'anteni'iento , conservacin aeroportuaria
, contro&ar su cu'p&i'iento(
- "e ase+urar3 -ue e& concesionario ,Eo ad'inistrador de& aeropuerto cu'p&a ,
actua&ice &os p&anes de& P&an Iaestro de& Aeropuerto para e& 'anteni'iento ,
conservacin de &os *ienes a5ectados a& servicio(
- sta*&ecer3 &os procedi'ientos ap&ica*&es para e& otor+a'iento de prrro+as a &os
contratos de concesin(
- De acuerdo con &a Huerza A2rea Ar+entina 5i$ar3 &a super5icie de despe$e(
- Coordinar3 a &a Huerza A2rea Ar+entina , todos &os or+anis'os internaciona&es ,
convenios *i&atera&es(
- Ase+urar3 &a continuidad de &os servicios aeroportuarios esencia&es(
- Hi$ar3 tari5as , tasas(
- Tendr3 poder de 5isca&izacin so*re &as o*ras de 'anteni'iento7 'odernizacin ,
construccin de &a in5raestructura aeroportuaria de& "iste'a Naciona& de
Aeropuertos(
- Contro&ar3 &a construccin ,Eo e.pansin de &os aeropuertos a 5in de &o+rar una
proteccin e5icaz de& 'edio a'*iente , de &a se+uridad p)*&ica(
- Autorizar3 &a contratacin de servicios de contro& , vi+i&ancia por parte de&
concesionario ,Eo ad'inistrador de& aeropuerto(
- Tiene 5acu&tades para reso&ver con5&ictos , di5erencias entre &os invo&ucrados en &a
e.p&otacin ,Eo ad'inistracin aeroportuaria , poder para 4acer cu'p&ir sus
decisiones(
0D
Mara Cristina Grunauer de Fal
- Puede ap&icar sanciones por vio&acin de &e,es7 re+&a'entos , disposiciones
contractua&es(
- Ade'3s tiene 5acu&tades de proposicin nor'ativa a& Poder $ecutivo Naciona&(
De &o transcripto sur+e7 -ue se otor+a a& Or+anis'o &a $urisdiccin ad'inistrativa
e.c&usiva para &a so&ucin de di5erendos , controversias entre e& concesionario ,Eo
ad'inistrador de& aeropuerto , e& stado Naciona&7 o entre 2stos , &os usuarios7 as% co'o de
todo otro con5&icto suscitado con 'otivo o en ocasin de& desarro&&o de &as actividades
aeroportuarias(
"us decisiones a+otan &a v%a ad'inistrativa7 -uedando e.pedito e& ca'ino $udicia&(
De &as 5unciones transcriptas conc&u,o -ue este or+anis'o tiene persona&idad $ur%dica
propia7 con autar-u%a 5inanciera , ad'inistrativa7 con capacidad p)*&ica , privada(
n e& 3'*ito de& derec4o privado e& Or+anis'o Re+u&ador se encuentra investido de
todas a-ue&&as 5unciones necesarias para e& cu'p&i'iento de sus o*$etivos(
De*er3 ase+urar -ue &os servicios aeroportuarios $a'3s sean interru'pidos(
De*er3 contro&ar -ue e& concesionario ,Eo ad'inistrador cu'p&a con todas &as
o*&i+aciones a su car+o7 rea&izando inspecciones a ta& 5in(
Ad'inistrar3 &os recursos -ue perci*a con5or'e a su destino(
In5or'ar3 , asesorar3 a &os usuarios de& siste'a acerca de &os servicios a -ue pueden
acceder(
Deter'inar3 &os ries+os ase+ura*&es -ue necesaria'ente de*en cu*rir e& concesionario
,Eo ad'inistrador de &os aeropuertos7 inc&u,endo &a co*ertura de responsa*i&idad civi&7 as% co'o
&os 'ontos '%ni'os a ser ase+urados(
& pro*&e'a sur+ir3 se+ura'ente de &as atri*uciones -ue se &e otor+an respecto a &os
servicios cone.os 7 -ue a 'i criterio no se pueden co'prender dentro de &os servicios p)*&icos
propios 7 &o cua& podr%a traer eventua&es de'andas de inconstituciona&idad por a5ectacin de &a
+arant%a a& &i*re e$ercicio de &a actividad co'ercia& e industria& privada 7 -ue nuestra
Constitucin Naciona& +arantiza , &os decretos de privatizacin &a 4an restrin+ido , e.tra%do de
&os $ueces natura&es(
#-% : &esponsabilidad del concesionario u operador aeroportuario:
Pgina Privatizacin de Aeropuertos 01
"i *ien es cierto -ue todo &o re5erente a &a responsa*i&idad de& concesionario respecto a
&a actividad aeroportuaria de*e inc&uirse en e& p&ie+o de *ases , condiciones7 2ste r2+i'en
de*e desarro&&arse , &e+is&arse en nor'as a dictarse(
Kasta tanto &as nor'as de derec4o ad'inistrativo7 -ue ri+en e& siste'a de concesin de
servicios p)*&icos propios e i'propios de*er3n ap&icarse sup&etoria'ente( 8 co'o '3s ade&ante
re5erir2 en a&+unos contratos de*er3n ap&icarse &as nor'as de& derec4o privado(
& proceso de privatizacin prev2 e& siste'a de concesin7 por &o -ue e& concesionario
de*er37 a& t2r'ino o e.tensin de &a concesin7 devo&ver , entre+ar a& stado Naciona& todas &as
insta&aciones aeroportuarias en p&ena operacin , con todas &as o*ras7 'e$oras , tecno&o+%as a
-ue se 4u*iere o*&i+ado o 4u*iere incorporado por su cuenta(
VI 1 "RVICIO" <! " PRIVATIZAN:
"e+)n &os 'encionados decretos de privatizacin de& Poder $ecutivo Naciona& de &a
Rep)*&ica Ar+entina NOJ@BEG@ , BDDEG@7 s&o se privatizar3n a trav2s de concesiones7 &a
ad'inistracin , e.p&otacin , *a$o &a e.c&usiva responsa*i&idad de& concesionario de todas &as
actividades co'ercia&es7 industria&es , de servicios a5ines ,Eo cone.os de &a actividad
aeroportuaria7 co'o as% ta'*i2n &as zonas de 3reas 5rancas ?art( @ Decreto 9e, J@BEG@=(
O sea -ue se inc&u,e so&a'ente &os servicios co'p&e'entarios o accesorios , cone.os(
<uedan e.presa'ente e.c&uidos &os servicios de tr3nsito a2reo ,Eo contro& de tr35ico
a2reo ,Eo de proteccin a& vue&o7 &a po&ic%a aeroespacia&7 $udicia& , de se+uridad7 -ue se reserva
co'o 5uncin propia de& stado Naciona& ?Decreto de apro*acin de Decretos J@BEG@ ,
BDDEG@=(
De a&&% se si+ue -ue e& stado es , ser3 e& principa& prota+onista de &a actividad
aeroportuaria7 pero no e& )nico(
Por &o -ue7 &os servicios -ue se privatizan son:
1= Despe+ue , aterriza$e de aeronaves ?sa&vo &os servicios de tr3nsito a2reo=(
0= Hunciona'iento de &as pistas(
J= Iovi'iento de &as aeronaves so*re &os carri&es(
;= stancia en &a &oza(
B= O'ni*us para &os pasa$eros dentro de& aerdro'o(
C= Transporte de 'ercader%as dentro de& aeropuerto(
00
Mara Cristina Grunauer de Fal
@= Depsito de 'ercader%as , de correo(
A= Kan+ara$e de aeronaves(
G= Ta&&eres de reparaciones(
1D= Fares7 restaurantes7 venta de diarios(
11= Kote&es7 &i*ros7 re+a&os(
10= Fus7 ta.is7 re'ises ,
1J= staciona'iento de auto'otores(
De &os servicios enu'erados sur+en 'uc4os -ue no re)nen &os re-uisitos esencia&es
para constitu%r servicios p)*&icos propios7 co'o por e$e'p&o &os servicios de ta.is 7 re'ises
4ote&es 7tiendas etc( De &o -ue se desprende -ue 'a& puede concesionarse7 a&+o -ue es parte
de &a actividad privada(
s cierto -ue &a presencia o ausencia de& servicio p)*&ico depende por entero de una
decisin &e+a& &ato sensu( Pero &a circunstancia de decidir si una deter'inada actividad
constitu,e o no un servicio p)*&ico propio si+ni5ica encuadrar&o dentro de& 3'*ito de &a 5uncin
ad'inistrativa 7 e.c&u,2ndo&o de &a posi*i&idad de e$ercicio particu&ar iure propio7 por &o -ue
para -ue ta& trans5or'acin sea $usti5icada , constituciona&7 de*e respetar ciertos re-uisitos(
Ca*e pre+untarse entonces 7 si respecto a 'uc4os de estos servicios cone.os privatizados 7 se
re)nen &os re-uisitos(
"i por servicio p)*&ico se entiende -ue es &a actividad ad'inistrativa7 indispensa*&e
para &a vida socia&7 de prestacin a& p)*&ico7 asu'ida en e.c&usividad por e& stado7 *a$o un
re+i'en de derec4o p)*&ico7 cuyos caracteres son la regularidad, continuidad,
obligatoriedad, mutabilidad e igualdad, se advierte con c&aridad -ue estos no se dan en
todos &os servicios enu'erados anterior'ente(
De &o -ue conc&u%'os -ue 'a& puede concesionarse co'o servicio p)*&ico a-ue&&a
actividad -ue es privada(
Podr3n ar+u'entar a&+unos -ue podr%a'os inc&u%r&os en &a cate+or%a de servicios
p)*&icos i'propios7 -ue son a-ue&&as actividades privadas -ue satis5acen en 5or'a '3s o
'enos continua necesidades co&ectivas , por ta& 'otivo e& stado &as re+u&a , so'ete a
contro&( Pero no es e& stado e& titu&ar de &a actividad 7 sino e& particu&ar -ue &a presta , por &o
tanto es insuscepti*&e de ser concesionada por-ue e& stado no puede de&e+ar a&+o de &o -ue no
es e& titu&ar(
De a&&% -ue7 a5ir'o en esta privatizacin se 4an inc&u%do servicios -ue no son p)*&icos7 ,
'enos a)n naciona&es( ?cuestin -ue ,a 4e cuestionado en un tra*a$o presentado en :ornadas
Pgina Privatizacin de Aeropuertos 0J
anteriores7 por considerar -ue en e& dictado de &os decretos 4a*%a un avasa&&a'iento de derec4os
provincia&es=
Respecto a &os servicios p)*&icos principa&es , accesorios7 ?servicios p)*&icos propios=
ca*e se6a&ar -ue e& stado puede prestar todos &os servicios por s% 'is'o7 en a-ue&&os
aeropuertos no so'etidos a& proceso de privatizacin(
n a-ue&&os -ue se encuentran enu'erados en &os ane.os , -ue inte+ran e& "iste'a
Naciona& de Aeropuertos7 ,a se6a&2 cua&es son &os servicios -ue e& stado se reserva , cua&es
&os -ue se concesionan ?art(@O=(
n e& )&ti'o supuesto se advierte &a presencia de &os concesionarios7 -uienes ad-uieren
dic4o car3cter en virtud de un contrato de derec4o ad'inistrativo7 cua& es e& de concesin
?art(1O=(
VII # D"CNTRA9IZACION 8 A!TAR<!IA ADIINI"TRATIVA:
9os autores -ue 4an tratado e& pro*&e'a de &a privatizacin de &os servicios p)*&icos7
dentro de &os cua&es se encuentran &os -ue prestan &os aeropuertos ?art( 0B , 0C de& cdi+o
Aeron3utico=7 sostienen -ue &a e.p&otacin de e&&os7 si se concede en con$unto7 no de*e crear un
'onopo&io de &a ad'inistracin , e& contro& de su 5unciona'iento a un so&o ente(
n cuanto a &a ad'inistracin de &os servicios p)*&icos7 a&+unos articu&istas 4an
ponderado &os va&ores de una descentra&izacin7 -ue co'ienza , proviene de& desarro&&o de&
constituciona&is'o ?si+&o /I/ , //= , de'uestra &a visi*&e , creciente i'portancia de &os
4ec4os , necesidades co&ectivas( stas se e.presan so*re todo en &a ur+encia de &a de*ida
prestacin de &os servicios p)*&icos7 entre &os cua&es se 4an desarro&&ado con sustancia&
intensidad &os transportes a2reos7 esencia&es para &as re&aciones entre &as co'unidades 4u'anas(
9a descentra&izacin se 4ace e5ectiva7 'ediante &a i'p&e'entacin de re+%'enes
aut3r-uicos en &a r*ita de &a ad'inistracin , cada d%a es 'enos )ti& &a si'p&e
desconcentracin de o5icinas , persona&( n ta& sentido es conveniente estudiar de*ida'ente &a
e.periencia espa6o&a -ue 4a creado e& nte P)*&ico de Aeropuertos -ue 4a entrado en
5unciona'iento en e& a6o 1GG1(
n &os decretos -ue ana&iza'os &a descentra&izacin se opera a trav2s de& Or+anis'o
Re+u&ador de& "iste'a Naciona& de Aeropuertos7 cu,as 5unciones , natura&eza ,a 5ueron
ana&izadas(
0;
Mara Cristina Grunauer de Fal
VIII1 R"PON"AFI9IDAD" D9 /P9OTADOR D9 AROP!RTO 8 D9 "TADO:
Cuando una aeronave se encuentra en vue&o7 con su persona&7 pasa$eros , car+a a *ordo7
e&&o con&&eva &a participacin de nu'erosas personas , estructuras -ue a veces son invisi*&es
para e& usuario(
Para -ue e& vue&o de &a aeronave &&e+ue a 5e&iz t2r'ino7 con un aterriza$e nor'a& , a
tie'po7 es 'enester -ue en apo,o de e&&a concurran 5actores pre , post#vue&o(
n e5ecto7 varios son &os sectores -ue inciden en &a se+uridad de &os vue&os7 , de a&&% -ue
varias son &as personas invo&ucradas -ue7 de producirse un siniestro ser3n eventua&'ente
responsa*&es(
n &a actividad aeron3utica7 se encuentra en $ue+o e& inter2s +enera&7 no so&a'ente por &a
cantidad de intereses invo&ucrados7 sino por-ue ta'*i2n podr%a a5ectarse &a so*eran%a de&
stado(
n otro punto 4e'os ana&izado &a i'portancia de &a in5raestructura aeroportuaria co'o
coad,uvante7 de &a operacin a2rea en s% 'is'a7 &a aeronave no puede e5ectuar nin+)n vue&o
sin tener un aerdro'o de dnde despe+ar , aterrizar7 &a aeronave no podr3 vo&ar se+ura sin una
serie de contro&es , de a,uda -ue se e5ect)an desde e& inicio 'is'o de su construccin , se
contin)a durante toda su vida )ti&( Desde e& Convenio de Par%s de 1G1G7 a& Convenio de
C4ica+o de 1G;;7 en e& art( J@ , ane.os J7 1D , 117 se &e+is& so*re e& te'a(
& art( 1J de& Cdi+o Aeron3utico Ar+entino e.presa: &os servicios de proteccin a&
vue&o ser3n prestados en 5or'a e.c&usiva por e& stado Naciona&( 9a p&ani5icacin7 4a*i&itacin7
contra&or , e$ecucin de &os servicios7 estar3n a car+o e.c&usivo de &a autoridad aeron3utica(
s &a autoridad aeron3utica &a encar+ada de &a p&ani5icacin , 4a*i&itacin7 e&&o i'p&ica
un contro& de &a construccin de &a aeronave , &ue+o en e& otor+a'iento en orden de &os
certi5icados de aeronave+a*i&idad7 co'o as% ta'*i2n en &os contro&es peridicos de &as *uenas
condiciones de se+uridad de &a aeronave(
& contro& de& tr3nsito a2reo es considerado en &a 'a,or%a de &os pa%ses co'o un servicio
p)*&ico -ue de*e ser provisto por e& stado( De a&&% -ue e& stado ser3 su$eto responsa*&e por su
correcta prestacin(
& 'is'o concepto se ap&ica a todas &as tareas de contro& enu'eradas en &os ap2ndices
de &a Convencin de C4ica+oE;;(
Pero no so&a'ente &a aeronave de*e revestir &as condiciones pti'as de se+uridad7 sino
-ue de*e contar con servicios de asistencia t2cnica , 'ec3nica en e& aerdro'o7 -ue de*en a su
vez opti'izar &as condiciones de se+uridad de& vue&o , ser contro&ados por &a autoridad
aeron3utica7 son &os servicios co'p&e'entarios a& vue&o(
Pgina Privatizacin de Aeropuertos 0B
Asi'is'o para otor+ar 'a,or con5ort a& pasa$ero o usuario se 4an i'p&e'entado
servicios cone.os7 a &os -ue considero de*e otor+3rse&es natura&eza privada co'ercia&(
Para poder deter'inar e& su$eto responsa*&e , &a natura&eza de &a responsa*i&idad7
vo&ve'os a &a c&3sica divisin de &os servicios aeroportuarios en principa&es7 accesorios ,
cone.os7 re'iti2ndonos a &o dic4o anterior'ente en cuanto a& concepto , actividades
co'prendidas(
Cuando ocurre un accidente aeron3utico7 para deter'inar e& su$eto responsa*&e ser3
necesario esta*&ecer con e.actitud e& 'o'ento , circunstancias de& 'is'o a e5ectos de &a
responsa*i&idad(
& accidente aeron3utico puede ocurrir tanto en &a in5raestructura7 co'o en e& vue&o ,
se+)n e& 'o'ento , &a accin a enta*&arse &a responsa*i&idad podr3 recaer en e& stado7 en e&
e.p&otador de& aeropuerto7 en e& transportista ,Eo e.p&otador aeron3utico 7 capitan o persona&
e'*arcado o no7 en supuestos e.cepciona&es podr3 ser responsa*i&idad de terceros a$enos a &a
actividad aeron3utica(
E ES'A(): &esponsabilidad contractual * e+tracontractual:
9a doctrina distin+ue en e& contrato de concesin de& servicio p)*&ico7 &as nor'as
re+&a'entarias7 concernientes a &a or+anizacin , 5unciona'iento de& servicio p)*&ico , -ue
sur+en de& poder re+&a'entario de& stado ?art( GG inc((( C(N=> de &as contractua&es7 -ue son
&as pactadas por &as partes , -ue +enera&'ente se re5ieren a cuestiones econ'ico#co'ercia&es(
9os terceros ?usuarios= est3n 4a*i&itados para e.i+ir e& cu'p&i'iento de o*&i+aciones de
ori+en re+&a'entario ?o*&i+aciones , 5acu&tades de &os entes re+u&adores7 por e$e'p&o=> pero
respecto a &as o*&i+aciones contractua&es a 'i $uicio so&o podr%an e.i+irse por &as partes:
stado concedente 1 particu&ar concesionario(
De &o antedic4o se deduce -ue nacer3n responsa*i&idades e.tra#contractua&es o
contractua&es se+)n -ue e& incu'p&i'iento se re5iera a &as o*&i+aciones re+&a'entarias o
contractua&es(
Todo &o atinente a &a in5raestructura aeroportuaria7 a &a actividad aeron3utica7 a &a
aeronave , a& persona& aeron3utico se encuentra i'*uido de& car3cter re+&a'entario , din3'ico
de este derec4o7 e&&o7 por cuanto para 'antener , contro&ar &as condiciones pti'as de
se+uridad7 &a autoridad Aeron3utica de*er3 e$ercer su poder de 4a*i&itacin ?inicia&= , contra&or
?posterior= so*re todos &os intereses vincu&ados a &a actividad(
& incu'p&i'iento de cua&-uiera de estas o*&i+aciones por parte de& stado7 &e acarrear3
una responsa*i&idad e.tracontractua& 7 respecto a& usuario(
Por su parte e& operador aeroportuario ser3 ta'*i2n responsa*&e directo si e&
incu'p&i'iento es contractua&(
0C
Mara Cristina Grunauer de Fal
Toda &a actividad aeron3utica est3 i'*u%da por un r2+i'en $ur%dico especia& 7 -ue es de
derec4o p)*&ico( &&o 7 para per'itir -ue -uien &a desarro&&e pueda satis5acer &as necesidades
co&ectivas -ue i'p&ica &a prestacin de& servicio p)*&ico(
n su r2+i'en interno ?contrato de concesin=7 e& r2+i'en es sie'pre de derec4o
p)*&ico7 es un contrato de derec4o ad'inistrativo , por &o tanto &a +estin -ue e5ect)a e&
concesionario &a 4ace en representacin de& stado( De a&&% -ue e& incu'p&i'iento 4ace a&
stado responsa*&e e.tracontractua&'ente7 por &a de5iciente prestacin de& servicio ,
directa'ente responsa*&e a& concesionario 5rente a& usuario( ntre stado concedente ,
concesionario7 &a responsa*i&idad ser3 sie'pre contractua&(
9o e.puesto es &+ica consecuencia de -ue &a prestacin de &os servicios p)*&icos
aeroportuarios principa&es , accesorios7 son propios(
&&o no puede ap&icarse a a-ue&&os servicios cone.os o co'ercia&es7 -ue son servicios
p)*&icos i'propios , por &o tanto no participan de& r2+i'en $ur%dico de &a concesin( Por &o -ue
en este )&ti'o supuesto7 en principio &a responsa*i&idad recae en -uien presta e& servicio7 pero
si e& stado &o to' , re+u& co'o propio asu'ir%a &a responsa*i&idad 5rente a& usuario de &a
'is'a 'anera anterior(
9as condiciones operativas de &os aeropuertos7 son responsa*i&idad de& operador
aeroportuario7 -ui2n de*e noti5icar a &a autoridad Aeron3utica cua&-uier de5iciencia o
suspensin de& servicio ,Eo cua&-uier otra novedad re&ativa a &a se+uridad7 2ste dar3 a
pu*&icidad &a situacin aeroportuaria7 -ue a5ecte &a se+uridad de& aeropuerto(
!na vez -ue &a aeronave se encuentra apta para iniciar e& vue&o7 &a responsa*i&idad se
tras&ada a& co'andante de &a aeronave(
& Cdi+o Aeron3utico Ar+entino ?a& i+ua& -ue &a 'a,or%a de &as &e+is&aciones
naciona&es e internaciona&es so*re e& te'a= prescri*e &a 5acu&tad p)*&ica de& co'andante de
disponer7 *a$o su responsa*i&idad7 &a suspensin de& vue&o antes de &a partida7 o en &as etapas si
considera -ue no e.isten &as condiciones de se+uridad respecto a &a aeronave7 a &a
in5raestructura o a &as condiciones 'eteoro&+icas(
!na vez en vue&o e& co'andante de*e se+uir &as rdenes de &os servicios de contro& de&
vue&o en &os despe+ues7 aterriza$es , dar su posiciona'iento durante e& vue&o
& co'andante pi&oto7 est3 o*&i+ado a cu'p&ir &as instrucciones -ue 2stos &e i'partan
para i'pedir &os a*orda$es con otras aeronaves u o*st3cu&os en &a super5icie7 ace&erar ,
re+u&arizar &a circu&acin a2rea(
Dic4a o*&i+acin sur+e ta'*i2n de& Ane.o 0 de &a Convencin de C4ica+o(
Pgina Privatizacin de Aeropuertos 0@
9os servicios de proteccin a& vue&o ser%an7 &os servicios de contro& de 3rea en &as
pro.i'idades de &os aerdro'os7 de in5or'acin a& vue&o7 de contro& de tr3nsito a2reo , de
a&erta de e'er+encia( stos ser3n responsa*i&idad de& stado(
& pi&oto en vue&o reci*e &a in5or'acin de estos servicios , de*e decidir en
consecuencia(
stos son &os servicios esencia&es -ue de*e prestar e& stado> de &a insu5iciencia o error
de &os 'is'os de*e responder(
&esponsabilidad del operador aeroportuario:
& operador aeroportuario7 se+)n e& caso7 puede incurrir en responsa*i&idad
e.tracontractua& o contractua&(
n e& 'is'o sentido -ue e& stado7 e& operador aeroportuario ser3 responsa*&e ante e&
usuario por incu'p&i'iento de o*&i+aciones re+&a'entarias(
n &os pri'eros sur+ir3 &a responsa*i&idad e.tracontractua&> en &as se+undas contractua&(
"e considera por &a 'a,or%a de &a doctrina , $urisprudencia7 -ue &a responsa*i&idad de&
operador de& aeropuerto7 por da6os causados por e& estado de& aeropuerto 7 por de5iciencias en
e& servicio de contro& de& tr3nsito aeroportuario o por &a de5iciencia en una in5or'acin
otor+ada a& p)*&ico reviste natura&eza e.tracontractua&(
9os siste'as de te&eco'unicaciones co'prenden7 &as trans'isiones de aerdro'o a
aerdro'o7 e& contacto radioe&2ctrico con &os aviones en vue&o7 -ue a&canza a &as
co'unicaciones de rutina , a &as de e'er+encia(
s i'portante destacar -ue se+)n se trate de& contrato ce&e*rado por e& operador con e&
usuario7 sur+ir3n &as o*&i+aciones a cu'p&ir , con e&&o e& 'arco de responsa*i&idad de& 'is'o
ante &as ine$ecuciones(
& e.p&otador de& aeropuerto7 ta'*i2n ser3 responsa*&e por e& incu'p&i'iento de &as
o*&i+aciones contractua&es asu'idas por contratos de 4an+ara$e7 +uarda de& avin7 u*icacin en
&a &oza -ue corresponde a &a aeronave7 depsitos de &a 'ercader%a7 depsitos de e-uipa$e7
contrato descuidado de auto'vi&es en +ara$es vi+i&ados , atendidos por persona&
especia&izado7 , en todos &os casos &a responsa*i&idad ser3 contractua&(
A4ora *ien7 atendiendo a &os su$etos intervinientes en &as re&aciones $ur%dicas ,
si+uiendo e& an3&isis antes e5ectuado7 se o*serva &a 5i+ura de& concesionario , &a de&
su*concesionario o contratista7 -ue son &os prestadores de estos servicios aeroportuarios( Por
otro &ado est3n &os particu&ares ?e'presas a2reas7 pasa$eros7 car+adores etc(= -ue revisten &a
ca&idad de usuarios(
0A
Mara Cristina Grunauer de Fal
9a doctrina 4a esta*&ecido e& car3cter p)*&ico de &as re&aciones re+idas por e& derec4o
p)*&ico7 entre e& stado concedente , e& concesionario7 entre 2ste , e& usuario7 , entre e& usuario
o &os terceros , e& stado en &o re&acionado con e& servicio p)*&ico> tan so&o -uedan para 2sta
r*ita , dentro de &a de& derec4o privado7 &as re&aciones contractua&es ?proveedores7 &ocadores7
etc(= o e.tracontractua&es ?da6os causados durante &a prestacin de& servicio o en ocasin de
e&&a= de& concesionario con terceros(
n 'i criterio7 &os contratos de prestacin de &os servicios enu'erados pri'era'ente
participar%an de &a 'is'a natura&eza $ur%dica de un contrato de derec4o p)*&ico7 cua& es e& de
concesin ad'inistrativa( n estos casos7 &os prestadores de &os servicios de*er3n ser
responsa*&es so&idarios ante e& stado7 en orden a& cu'p&i'iento de &as o*&i+aciones derivadas
de& contrato de concesin(
9os contratos de prestacin de &os servicios -ue 4e c&asi5icado en &a se+unda cate+or%a7
o sea &os co'ercia&es o cone.os7 de*er3n encuadrarse dentro de &as re+&as de &os actos
co'ercia&es , civi&es( n consecuencia7 ser3n ta&es ra'as de& ordena'iento $ur%dico &as
ap&ica*&es para &a interpretacin de su cu'p&i'iento7 as% co'o de &as responsa*i&idades
e'er+entes(
9a &e, 'e.icana de aeropuertos si+uiendo este criterio conceptua&iza a estos contratos
co'o de arrenda'ientos( & Dr( Perucc4i &os deno'ina concesin privada
Cuando e.iste un contrato de depsito de una aeronave7 o un contrato de &ocacin de
cosas ?una aeronave=7 Ncu3& ser%a &a responsa*i&idad de& operador de& aeropuerto si un tercero se
apodera de &a aeronave estacionada en e& aerdro'o o aeropuertoL7 N<u2 ocurrir%a con esta
responsa*i&idad si &a '3-uina desaparece para ser usada por terceros para &a co'isin de actos
i&%citosL( s una cuestin controvertida( n e& caso e& rec&a'o se diri+ir3 a& operador de&
aerdro'o por incu'p&i'iento de& contrato -ue o*&i+a a &a +uarda de& aparato(
Pero &a de5ensa de& operador7 ser3 -ue s&o 4a cedido e& uso , +oce de un &u+ar para
estacionar e& avin dentro de su ca'po de aviacin , pide -ue se &e ap&i-uen &as nor'as so*re
&a &ocacin de cosas( De esta 'anera no ser3 responsa*&e7 so&o en e& supuesto de aceptarse -ue
e& contrato es e& de &ocacin de cosas(
9a opinin contraria &a tiene Vide&a sca&ada7 -uien opina -ue &a 5i+ura contractua& es &a
de& depsito , en consecuencia e& operador de*e responder7 por-u2 tiene a su car+o &a
custodia ?caso: stancia Ca'pana Cu2 "(A( Vs( Air Co' C(C( , C( De "an Isidro 1G@J 1
(D( 1T(B0#P(1A0(
Pero en estas opiniones ?-ue co'parto=7 se tratar%a sie'pre de &a ap&icacin de un
r2+i'en $ur%dico de derec4o privado(
Para e& Dr( Cosentino7 se tratar3 de un contrato de derec4o ad'inistrativo(
Pgina Privatizacin de Aeropuertos 0G
Cuando e& stado es e& operador de& aeropuerto7 ta'*i2n ser3 responsa*&e
por &os da6os -ue deriven de &a uti&izacin de &as insta&aciones por e& 'a& estado de& 'is'o o
5a&&a en e& servicio de contro& o in5or'acin(
n spa6a7 e.iste $urisprudencia ?Dr( Iape&&i= por &a -ue se responsa*i&iza
a& stado operador de un aeropuerto por no cerrar e& tr35ico de& 'is'o7 cuando &as condiciones
'eteoro&+icas adversas as% &o indica*an(
Pero7 &os se6a&ados decretos de privatizacin de aeropuertos de Ar+entina7
so'eten todos &os con5&ictos suscitados entre &os concesionarios , &os usuarios7 con 'otivo o
en ocasin de& desarro&&o de actividades aeroportuarias7 a& conoci'iento , decisin de&
Or+anis'o Re+u&ador ,7 co'o di$e '3s arri*a7 a&&% se a+ota &a v%a ad'inistrativa( De a-u% se
deriva -ue7 presuntiva'ente7 &es otor+a natura&eza de contratos de derec4o p)*&ico
ad'inistrativo a todos &os -ue est3n re&acionados con &as actividades aeroportuarias( sto es7
no dis+re+a cu3&es ser%an &os servicios co'prendidos en su $urisdiccin , cu3&es no7 &o -ue a
'i criterio podr%a traer eventua&es p&anteos de inconstituciona&idad(
De a&&% &a necesidad de e5ectuar &a separacin de &as actividades aeroportuarias
propia'ente dic4as de &as t%pica'ente co'ercia&es7 -ue en 5or'a de c&asi5icacin pri'aria 'e
4e per'itido es*ozar ren+&ones '3s arri*a(
n cuanto a& r2+i'en de responsa*i&idades si+uiendo con 'i teor%a de*er3
ap&icarse sie'pre &a responsa*i&idad contractua& ? p)*&ica o privada se+)n &os casos= , sin
e.tensin de &os principios de &a &i'itacin de &a responsa*i&idad(
&esponsabilidad del administrador del aeropuerto:
& otro su$eto interviniente en este co'p&e$o cuadro es e& ad'inistrador de& aeropuerto7
-ue no es e& 'is'o su$eto -ue e& $e5e de aeropuerto( A& pri'ero de*e desi+nar&o e&
concesionario7 a& se+undo &a Huerza A2rea Ar+entina(
9as 5unciones de& ad'inistrador aeroportuario no est3n e.4austiva'ente enu'eradas
en &os decretos de privatizacin( "e re5ieren so'era'ente a e&&as a& esta*&ecer7 entre &as
5unciones de contra&or de& Or+anis'o Re+u&ador7 -ue a-ue& de*er3 ase+urar e& cu'p&i'iento ,
actua&izacin de &os p&anes 'aestros de se+uridad7 operacin7 e'er+encias7 'anteni'iento ,
conservacin de& aeropuerto7 co'o as% ta'*i2n &a deter'inacin de &os ries+os ase+ura*&es -ue
de*e cu*rir(
Nada dice de &a representatividad7 ni de &a de&e+acin de 5unciones por parte de&
concesionario(
sti'o conveniente7 ade'3s7 -ue &a desi+nacin de& ad'inistrador de& aeropuerto
de*er3 recaer en todos &os casos en una persona 5%sica7 de*i2ndose esta*&ecer ciertos re-uisitos
de idoneidad7 e.periencia7 capacitacin , actua&izacin en &a 'ateria7 co'o as% ta'*i2n
5inanciera de 'anera de ase+urar su dese'pe6o con a*so&uta e5iciencia( & 'is'o actuar3 en e&
JD
Mara Cristina Grunauer de Fal
car3cter de responsa*&e , 'andatario de& concesionario7 -uien responde por &os 4ec4os , actos
$ur%dicos por a-ue& asu'idos(
9a &e, a dictarse de*e conte'p&ar un cap%tu&o especia& acerca de &a responsa*i&idad
persona& de& ad'inistrador para a-ue&&os supuestos de actos propios +eneradores de per$uicios o
incu'p&i'ientos en &a prestacin de*ida de &os servicios co'pro'etidos7 sin per$uicio de &as
nor'as +enera&es -ue en 'ateria de responsa*i&idad contienen todos &os ordena'ientos
$ur%dicos(
Ta'*i2n de*er3 contener &a e.i+encia de re-uisitos de idoneidad , 4a*i&itacin((
&esponsabilidad )bjetiva:
A &a &uz de &a 'oderna doctrina naciona& , e.tran$era se 4a esta*&ecido -ue &a
responsa*i&idad de &a e'presa concesionaria respecto a& usuario7 de*e ser o*$etiva7 pues asu'e
una o*&i+acin de resu&tado de se+uridad de& usuario(
&esponsabilidad !ndirecta:
Ta'*i2n ser3 responsa*&e e& operador de& aeropuerto por &os da6os ocasionados por &os
propios 4ec4os i&%citos , por &os ocasionados por cu&pa o ne+&i+encia de& persona& dependiente7
sie'pre -ue 2ste 4u*iere o*rado en e$ercicio o en ocasin de su tra*a$o , en virtud de &a
ap&icacin de &as teor%as de &a cu&pa in e&i+endo e in vi+i&ando7 para atri*uir responsa*i&idad
a& principa&7 pode'os 4a*&ar de una responsa*i&idad de neto corte o*$etiva(
&esponsabilidad limitada:
9a pre+unta a di&ucidarse , a &e+is&arse es Nde*e &i'itarse &a responsa*i&idadL( A 'i
$uicio no de*e esta*&ecerse &%'ites a esta responsa*i&idad por cuanto no pode'os a5ir'ar -ue
esta'os ante &a asuncin de ries+os adiciona&es7 ni de proteccin de &a actividad aeron3utica en
s% 'is'a(
& art(@ per'ite a& concesionario &a prestacin de dic4os servicios por s% o por terceros7
*a$o su e.c&usiva responsa*i&idad(
Por otro &ado7 e& art(G inc( c= esta*&ece -ue e& concesionario de*er3 desi+nar un
ad'inistrador de aeropuerto(
8 por )&ti'o7 no de*e'os o&vidar &a 5i+ura de& usuario(
!suario7 son todos &os ad'inistrados cu,as necesidades son satis5ec4as por e& servicio
p)*&ico e$ercido por e& concesionario( Para a&+unos autores son su$etos esencia&es de& contrato
de concesin> &o cua& no puede asi'i&arse a& car3cter de parte de& contrato(
Pgina Privatizacin de Aeropuertos J1
P Servicios de comunicacin por satlites ,-.SS/:
& interca'*io entre &os siste'as auto'atizados de a *ordo , &os servicios terrestres
?ATC= se 4a visto *ene5iciado con &os nuevos siste'as de co'unicaciones por sat2&ites(
9a I/ Con5erencia de Nave+acin A2rea de &a OACI7 ce&e*rada en Iontrea& en 1GG17
reco'end a todos &os stados contratantes: prepararse , participar activa'ente en &os
estudios de& Co'it2 :ur%dico(
stos estudios eran &os re5eridos a& nuevo concepto de se+uridad , siste'as de
Nave+acin a2rea de& Huturo7 a& cua& &o inte+ra*an &os de se+uridad7 vi+i&ancia , nave+acin(
n e& 'es de 'a,o de 1GG07 5ue ree'p&azado por CN" 1 ATN(
& nuevo concepto est3 inte+rado por &as co'unicaciones entre &a aeronave , tierra7 &os
cua&es de*er3n e5ectuarse a trav2s de& siste'a sate&ita&( stos7 a& poder e5ectuarse a trav2s de &os
siste'as 5nicos o di+ita&7 constitu,en avances respecto a &os tradiciona&es ATC(
9a trans'isin de &os 'ensa$es se e5ect)a a trav2s de una estacin terrena7 en&azada con
&os centros de contro& de tr3nsito a2reo a trav2s de &%neas in4a&3'*ricas(
& concepto de nave+acin7 i'p&ica -ue 2ste se e5ectuar3 a trav2s de &os siste'as
'undia&es de nave+acin -ue proporcionar3n a &as aeronaves in5or'acin so*re posicin7
a&tura , ve&ocidad7 -ue au'enta considera*&e'ente e& %ndice de se+uridad de &a
aeronave+acin(
"e di$o -ue7 esta nave+acin por sat2&ites es apropiada co'o )nico 'edio de
nave+acin para &as operaciones de ruta , en 3rea ter'ina&> para operaciones de apro.i'acin7
de precisin , de aterriza$e(
Inte+ra por )&ti'o7 e& concepto de vi+i&ancia( 9a vi+i&ancia ATC de &as aeronaves
co'*inar%a e&e'entos de co'unicaciones , de nave+acin de& concepto MN""EATN(
n consecuencia &as aeronaves depender3n de& MN"" para deter'inar su posicin , &a
co'unicacin con &os centros ATC7 por 'edio de en&aces de co'unicaciones(
No ca*e duda -ue7 e& siste'a trae apare$adas 'a,ores +arant%as de se+uridad ,
e5iciencia a& vue&o(
"i es aceptado e& siste'a M(N("("( 'undia&'ente7 se introducir%a una responsa*i&idad
-ue ser%a7 &a de& Productor de &os servicios sate&ita&es(
I/ # CONC9!"ION":
J0
Mara Cristina Grunauer de Fal
#Por &o *reve'ente e.puesto7 se puede co&e+ir -ue en esta actividad se crean , de*en
conte'p&arse su$etos de derec4o di5erenciados7 en una p&ura&idad de contratos de distinta
natura&eza $ur%dica(
#Todo &o atinente a &a in5raestructura aeroportuaria7 a &a actividad aeron3utica7 a &a
aeronave , a& persona& aeron3utico7 se encuentra i'*uido de& car3cter re+&a'entario , din3'ico
de este derec4o7 e&&o7 por cuanto para 'antener , contro&ar &as condiciones pti'as de
se+uridad7 &a Autoridad Aeron3utica de*er3 e$ercer su poder de 4a*i&itacin ?inicia&= , de
contra&or ?posterior= so*re todos &os intereses vincu&ados a &a actividad(
# Constitu,en servicios p)*&icos propios , por e&&o suscepti*&es de concesiona'iento 7
&os principa&es , accesorios )nica'ente( 9os servicios cone.os o co'ercia&es 7 no son servicios
p)*&icos propios(
#"e+)n nor'as de &a O(A(C(I(7 e& uso de& aeropuerto de*e encontrarse re+&a'entado7 ,
es precisa'ente &a Autoridad Aeron3utica &a -ue de*e otor+ar &as 4a*i&itaciones para operar7 &a
cua& &ue+o de dar&as de*e veri5icar e& cu'p&i'iento de todos &os re-uisitos *3sicos de
se+uridad(
# Por &a +ran responsa*i&idad -ue &e ca*e7 a& ad'inistrador aeroportuario se &e de*e
e.i$ir ciertas condiciones , ca&idades '%ni'as para poder ser 4a*i&itado , &ue+o no'*rado por
e& concesionario u operador aeroportuario(
#s necesario e& dictado de una nor'a $ur%dica -ue conte'p&e &os derec4os7
o*&i+aciones , responsa*i&idades de &a tota&idad de &os su$etos intervinientes7 'ateria en &a -ue
evidencian vac%os &os actua&es decretos de privatizacin aeroportuaria(

Mara Cristina Grunauer de Fal
Prof.Titular Fac. Dereco !niversidad "acional de Tucu#n$%.A.
Pgina Privatizacin de Aeropuertos JJ
Mara Cristina Grunauer de Fal
FIF9IOMRAHIA:
A&ta'iranda Mi+ena7 :u&io I(: Responsa*i&idad de& stado7 Astrea7
Fs(As(1G@J(
Dro'i Ro*erto7 Iene' duardo: 9a Constitucin Re5or'ada7
Interpretada , Concordada( diciones ciudad Ar+entina7 1GG;(
Rodr%+uez :urado A+ust%n: Teor%a , Pr3ctica de& Derec4o Aeron3utico7
Depa&'a7 1GAC(
9ena Paz7 :uan a(: Cdi+o aeron3utico de &a Nacin Ar+entina7 A*e&edo
Perrot7 1GA@(
Vide&a sca&ada(
Perucc4i7 K2ctor A(: Con5erencia: Privatizacin de aeropuertos7
Tucu'3n7 1GG@(
Perez Kua&de7 A&e$andro: & concesionario de servicios P)*&icos
Privatizados7 Depa&'a7 1GG@(
Fidart Ca'pos7 Mer'3n :os2: Tratado de Derec4o Ad'inistrativo7
A*e&edo Perrot7 1GAJ(
Mordi&&o7 A+ust%n A(: 9as Hacu&tades Nor'ativas de &os ntes
Re+u&adores
Perucc4i7 K2ctor A(: 9os actos de vio&encia en &os aeropuertos7 9is*oa7
1GGA(
Perucc4i7 K2ctor A(: "iste'as "ate&ita&es de Nave+acin M&o*a&7 1GG@(
Privatizacin de Aeropuertos
JC