ACCION DE CUMPLIMIENTO - Improcedente por existencia de otro

instrumento de defensa judicial y no acreditarse perjuicio irremediable

En el presente caso el accionante consider que la accin ejecutiva se tardara
unos dos aos que sumados a los ocho aos que se demor la entidad para
reconocer el acrecimiento de la pensin de sobrevivientes, le ocasionara un
perjuicio grave, dada su condicin de discapacitado. Para la Sala, la decisin debe
confirmarse, pues en efecto, es la accin ejecutiva el instrumento jurdico idneo
que debe ejercer el accionante para la efectividad de la Resolucin que le
reconoci el 50 por ciento de la pensin de sobrevivientes de su padre y estableci
el monto de las mesadas causadas y no pagadas, previa compensacin de los
mayores valores pagados por pensin. Ahora bien, en cuanto a la circunstancia
consagrada como excepcin, es necesario que se acrediten los presupuestos de
necesidad, urgencia, gravedad e inminencia del perjuicio, aspectos que en el
presente caso no se evidencian y aunque, el accionante sea una persona
discapacitada, lo cierto es que ha recibido un monto por pensin de sobrevivientes.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 87 / LEY 393 DE
1997 - ARTICULO 9


CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION QUINTA

Consejero ponente: ALBERTO YEPES BARREIRO

Bogot, D.C., veintiuno (21) de junio de dos mil doce (2012)

Radicacin nmero: 08001-23-31-000-2011-00861-01(ACU)

Actor: MOISES ALBERTO RUA LLINAS

Demandado: MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL Y OTRO



La Sala decide la impugnacin interpuesta por el accionante contra la sentencia del
12 de septiembre de 2011, proferida por el Tribunal Administrativo del Atlntico,
que rechaz por improcedente la accin de cumplimiento ejercida por el seor
Moiss Alberto Ra Llins contra el Ministerio de la Proteccin Social y Otro.

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

El seor Moiss Alberto Ra Llins, a travs de apoderado judicial y en ejercicio de
la accin de cumplimiento, present demanda contra la Nacin - Ministerio de la


Proteccin Social (hoy Ministerio de Trabajo)
1

- Grupo Interno de Trabajo para la
Gestin del Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia - Coordinacin
General - Coordinacin de Pensiones, para el cumplimiento de la Resolucin No.
000095 del 10 de febrero de 2011, artculos primero, segundo, tercero y quinto,
expedida por la Coordinacin de Pensiones del Grupo Interno de Trabajo para la
Gestin del Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia.
Los hechos que fundamentan la presente accin se pueden resumir as:

Mediante Resolucin No. 000095 del 10 de febrero de 2011, expedida por la
Coordinacin de Pensiones del Grupo Interno de Trabajo para la Gestin del
Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia, se le reconoci al accionante
en acrecimiento el 33.33 por ciento de la pensin de sobreviviente causada por el
fallecimiento de su padre, seor Manuel de J ess Ra Bolaos, porcentaje que
estaba en suspenso en virtud de la Resolucin No. 000912 del 29 de noviembre de
2002. En consecuencia, se orden reconocer al accionante, como hijo mayor
invlido del causante, el acrecimiento al 50 por ciento de la pensin de
sobreviviente, en atencin a que las nias Maria Carolina y Mara Alejandra no
eran hijas del pensionado, por lo que dispuso el reconocimiento a su favor de
$80.370.618,67 por mesadas causadas durante el periodo comprendido entre julio
de 2001 y enero de 2011.

Que el acto administrativo tambin orden que, previa compensacin de mayores
valores pagados por pensin, se deba pagar al accionante la suma de
$28.887.146,87; y dispuso que si la resolucin no era apelada, deba ser aprobado
por el Coordinador General de este Grupo conforme con lo establecido en el
artculo 10 del Decreto 1211 de 1999.

Seal que como el 30 de marzo de 2011, el accionante renunci expresamente a
los recursos contra la Resolucin No. 000095 del 10 de febrero de 2011, sta
adquiri firmeza y ejecutoria y, por lo tanto, se deba dar cumplimiento a los
artculos primero, segundo, tercero y quinto de la misma.

Afirm que el 16 de junio de 2011 haba solicitado ante la accionada el
cumplimiento de la Resolucin No. 000095 de 2011, sin que a la fecha de la
presentacin de la accin hubiera dado respuesta alguna.


1
Las funciones del Ministerio de la Proteccin Social fueron escindidas en el Ministerio de Salud y Proteccin


Concluy que el acto administrativo que se pretenda cumplir no estableca ningn
gasto, pues el pago se sustitua entre quien vena recibiendo la pensin y su hijo
mayor invlido y se trataba de una pensin vitalicia de jubilacin.

Mediante el ejercicio de la presente accin pretende lo siguiente:

1. Ordenar a la Accionada que proceda a darle cumplimiento a lo
establecido en los artculos primero, segundo, tercero y quinto de la
Resolucin No. 000095 del 10 de febrero del 2001 (sic), proferida por la
Coordinacin de Pensiones.

2. Como consecuencia de lo anterior, se le paguen las mesadas
atrasadas a que tiene derecho, a partir del mes de julio del 2001 hasta
la fecha del pago efectivo de las mismas.

3. Condenar en costas a la demandada
2

.
2. La contestacin de la demanda

El Ministerio de la Proteccin Social contest la demanda y explic que debido al
sinnmero de reclamaciones y tutelas que se deban atender diariamente, no se
haba podido dar cumplimiento a la Resolucin No. 000095 de 2011, pero que se
haban agilizado los trmites para disponer los recursos, de manera que lo ms
pronto posible se estara incluyendo en nmina al seor Moiss A. Ra Llins
conforme con ese acto administrativo y se estaran pagando todas las mesadas
causadas.

Se opuso al reconocimiento de las costas, pues haca ms gravosa la carga del
Estado
3

.
3. El fallo impugnado

El Tribunal Administrativo del Atlntico, mediante sentencia del 12 de septiembre
de 2011, rechaz por improcedente la accin de cumplimiento, porque el
accionante poda exigir el cumplimiento de la Resolucin No. 000095 de 2011 a
travs de una accin ejecutiva por obligacin de hacer y de dar sumas dinerarias.

Precis que la obligacin por parte de la entidad accionada era clara, expresa y
exigible, pero que la accin de cumplimiento no era la idnea para ese fin, pues la
ley haba establecido la accin ejecutiva para hacerla cumplir.

Social y en el Ministerio de Trabajo, conforme con la Ley 1444 de 2011.
2
Folio 36 del expediente.
3
Folio 32 del expediente.



Adicionalmente, consider que la accin tambin era improcedente porque se
persegua el cumplimiento de una norma que estableca un gasto, conforme lo
sealaba el artculo 9 de la Ley 393 de 1997. Sobre el particular cit la sentencia
de la Seccin Quinta del Consejo de Estado dictada dentro del proceso 2003-
02061-01
4

.
4. La impugnacin

El accionante impugn la providencia de primera instancia con el fin de que se
revoque la decisin y se acceda a las pretensiones de la accin.

Seal que la accionada haba demorado ms de ocho aos para hacer el
reconocimiento de la pensin de sobreviviente al accionante y, sin ninguna
justificacin, haban pasado ms de ocho meses sin que le hubiera dado
cumplimiento al acto administrativo que ella misma profiri.

Consider que la accin ejecutiva se demoraba unos dos aos y que sumados a
los ocho aos que tard la accionada para reconocerle el acrecimiento de la
pensin de sobrevivientes, era evidente el perjuicio que se le causaba al
accionante; que era discapacitado protegido constitucionalmente, pues tena que
esperar diez aos para que le resolvieran una peticin constitucional, digna y
fundamental, como era la seguridad social.

Por otra parte controvirti la decisin fundamentada en la causal de improcedencia
del artculo 9 de la Ley 393 de 1997 sobre la pretensin de cumplimiento de una
norma que estableca gastos y seal que el acto administrativo no estableca
ningn gasto, pues era sustituir la pensin que reciba el padre del accionante a
favor de su hijo mayor invlido. En segundo lugar, afirm que la sentencia citada
por el Tribunal nada tena que ver con la pensin de sobrevivientes, pues se
refera a una vinculacin en provisionalidad de docentes
5

.
II. CONSIDERACIONES

1. Competencia

Esta Seccin es competente para resolver la impugnacin contra la providencia del
Tribunal Administrativo del Atlntico, de conformidad con lo dispuesto en los

4
Folio 37 del expediente.


artculos 129 y el 132 del Cdigo Contencioso Administrativo, este ltimo
modificado por el artculo 57 de la Ley 1395 de 2010 y el Acuerdo 015 del 22 de
febrero de 2011 de la Sala Plena del Consejo de Estado que establece la
competencia de la Seccin Quinta de la Corporacin para conocer de las
apelaciones contra las providencias susceptibles de ese recurso que se dicten por
los Tribunales Administrativos en primera instancia en las acciones de
cumplimiento.

2. De la accin de cumplimiento

La accin de cumplimiento est instituida en el artculo 87 de la Constitucin
Poltica, como un mecanismo para que toda persona pueda "acudir ante la
autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una Ley o un acto
administrativo. En caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la autoridad
renuente el cumplimiento del deber omitido". En igual sentido, el artculo 1 de la
Ley 393 de 1997 precisa que "Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial
definida en esta Ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con
fuerza material de Ley o actos administrativos".

Teniendo en cuenta que Colombia es un Estado social de derecho y que dentro de
sus fines esenciales est el de garantizar la efectividad de los principios, derechos
y deberes consagrados en la Constitucin; y que las autoridades de la Repblica
estn instituidas, entre otras cosas, para asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares (artculo 2 Constitucin Poltica), la accin
en estudio, permite la realizacin de este postulado logrando la eficacia material
de la ley y de los actos administrativos expedidos por las diferentes autoridades en
cumplimiento de sus funciones pblicas.

De este modo, la Accin de Cumplimiento constituye el instrumento adecuado para
demandar de las autoridades pblicas o de los particulares que ejercen funciones
pblicas, la efectividad de las normas con fuerza material de Ley y de los actos
administrativos.

Como lo seal la Corte Constitucional el objeto y finalidad de esta accin es
otorgarle a toda persona, natural o jurdica, e incluso a los servidores pblicos, la
posibilidad de acudir ante la autoridad judicial para exigir la realizacin o el
cumplimiento del deber que surge de la ley o del acto administrativo y que es

5
Folio 46 del expediente.


omitido por la autoridad, o el particular cuando asume este carcter. De esta
manera, la referida accin se encamina a procurar la vigencia y efectividad material
de las leyes y de los actos administrativos, lo cual conlleva la concrecin de
principios medulares del Estado Social de Derecho, que tienden a asegurar la
vigencia de un orden jurdico, social y econmico justo(subraya fuera del texto)
6

.
Sin embargo, para que la accin de cumplimiento tenga prosperidad, del contenido
de la Ley 393 de 1997, se desprende que se deben cumplir los siguientes
requisitos mnimos:

i) Que el deber que se pide hacer cumplir se encuentre consignado en normas
aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos vigentes (Art. 1)
7

.
ii) Que el mandato sea imperativo e inobjetable y que est radicado en cabeza de
aquella autoridad pblica o del particular en ejercicio de funciones pblicas que
deba cumplir y frente a los cuales se haya dirigido la accin de cumplimiento (Arts.
5 y 6).

iii) Que el actor pruebe la renuencia de la entidad accionada frente al cumplimiento
del deber, antes de instaurar la demanda, bien sea por accin u omisin del exigido
o por la ejecucin de actos o hechos que permitan deducir su inminente
incumplimiento (Art. 8). El artculo 8 seala que excepcionalmente se puede
prescindir de este requisito cuando el cumplirlo a cabalidad genere el inminente
peligro de sufrir un perjuicio irremediable caso en el cual deber ser sustentado en
la demanda.

iv) Que el afectado no tenga o haya podido ejercer otro instrumento judicial
para lograr el efectivo cumplimiento del deber jurdico o administrativo,
salvo el caso que, de no proceder el juez, se produzca un perjuicio grave e
inminente para quien ejerci la accin, circunstancia sta que hace procedente
la accin. Tambin son causales de improcedibilidad pretender la proteccin de
derechos que puedan ser garantizados a travs de la accin de tutela o el
cumplimiento de normas que establezcan gastos a la administracin (Art. 9).

3. Del caso concreto


6
Corte Constitucional, sentencia C-157 de 1998. Magistrados Ponentes Dres. Antonio Barrera Carbonell y
Hernando Herrera Vergara.
7
Esto excluye el cumplimiento de las normas de la Constitucin Poltica, que por lo general consagran
principios y directrices.


En el asunto que ocupa la atencin de la Sala, el actor pretende el cumplimiento de
los artculos 1, 2, 3 y 5 de la Resolucin No. 000095 del 10 de febrero de 2011,
que dispone:
MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL
GRUPO INTERNO PARA LA GESTION DEL PASIVO SOCIAL DE
PUERTOS DE COLOMBIA
AREA DE PENSIONES
RESOLUCION No. 000095 DE 2011
(10 de Febrero de 2011)
POR LA CUAL SE RECONOCE EL 33.33 por ciento DE UNA PENSION
DE SOBREVIVIENTES QUE HABIA SIDO DEJADO EN SUSPENSO;
SE EFECTUA UN ACRECIMIENTO Y SE RECONOCEN UNAS
MESADAS CAUSADAS
EL ASESOR DEL MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL,
COORDINADOR DEL AREA DE PENSIONES DEL GRUPO INTERNO
DE TRABAJO PARA LA GESTION DEL PASIVO SOCIAL DE
PUERTOS DE COLOMBIA, DE CONFORMIDAD CON LAS
RESOLUCIONES Nos. 3137 DE 31 DE DICIEMBRE DE 1998, 002 DE
4 FEBRERO DE 2003 Y 3133 DE 14 DE SEPTIEMBRE DE 2005.

CONSIDERANDO QUE:

1. La liquidada empresa Puertos de Colombia, Terminal Martimo de
Barranquilla, por Resolucin No. 045156 de 4 de mayo de 1992
reconoci pensin de jubilacin a MANUEL DE JESUS RUA BOLAO,
quin se identific con cdula de ciudadana No. 3.711.465 de
Barranquilla y falleci el 7 de marzo de 2001, segn copia autntica del
Registro Civil de Defuncin con Indicativo Serial No. 3300713, expedido
por la Notaria Sexta del Circulo de Barranquilla.
2. En razn del fallecimiento del pensionado, se han expedido los
siguientes actos administrativos:
a) Resolucin No. 001015 de 12 diciembre de 2001, se reconoci
como beneficiaria del 50 por ciento de la pensin de sobrevivientes a la
seora ADELINA DE JESUS LLINAS DE RUA, identificada con cdula
de ciudadana No. 22.350.317 de Barranquilla, en calidad de cnyuge; y
se dej en suspenso el 50 por ciento restante que pudiera corresponder
a MARIA CAROLINA, MARIA ALEJANDRA y MOISES DE JESUS RUA
LLINAS en condicin de hijas menores y (sic) hijo mayor invlido.
b) Resolucin No. 000912 de 29 de noviembre de 2002, mediante la
cual se reconoci el 16.66 por ciento a favor de MOISES DE JESUS
RUA LLINAS, en calidad de hijo mayor invlido y continuo en suspenso
el 33.33 por ciento.


3. El doctor JULIO ANGEL MARIMON GAVIRIA, identificado con cdula
de ciudadana No. 3.743.589 de Puerto Colombia y tarjeta profesional
de abogado No. 186810 del Consejo Superior de la Judicatura,
actuando como apoderado del seor RUA LLINAS, a travs de escrito
radicado con No. 012503 de 28 de julio de 2010, solicit el acrecimiento
del derecho de su poderdante y pago de las mesadas causadas,
teniendo en cuenta que MARIA CAROLINA y MARIA ALEJANDRA no
son hijas del pensionado.
4. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la
Judicatura de Cundinamarca, en fallo de 7 de septiembre de 2010,
notificado el 10 de mismos mes y ao, proferido por demanda de tutela
interpuesta por el seor RUA LLINAS, resolvi:
SEGUNDO: ORDENAR en consecuencia que en un trmino no
mayor de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificacin de la
presente providencia, informe al seor MOISES ALBERTO RUA
LLINAS, el estado en el que se encuentra su peticin de fecha de 28 de
julio de 2010, a travs de la cual solicitaba un acrecimiento pensional;
as mismo, para que se le indique el trmino en que ser resuelta la
misma, que de todas maneras no podr exceder de 4 meses
contabilizados desde la presentacin de la solicitud
5. De conformidad con el Decreto No. 2591 de 1991, esta Coordinacin,
en cumplimiento del fallo de tutela, mediante oficio GPSPC-AP-3135 de
24 de septiembre de 2010, correspondencia despachada del Grupo No.
014283 del mismo mes y ao, le inform al seor RUA LLINAS que:
el trmite administrativo de ACRECIMIENTO adelantado por usted
ante este Grupo, con radicado No. 012503 de 28 de julio de 2010, se
encuentra en estudio actualmente a travs del expediente No. 801, el
cual corresponde al turno 49, teniendo en cuenta los principios de
imparcialidad y transparencia se le dar cumplimiento en estricto orden
de acuerdo al ingreso de su solicitud y dando cumplimiento a lo
ordenado en el fallo de tutela de 8 de septiembre de 2010 del Consejo
Seccional de la Judicatura, Sala Disciplinaria, notificado a travs de
oficio No. 89.22.2010-5059, con radicado ante el Grupo 015552 de 10
de septiembre del mismo ao, su trmite no exceder el tiempo de
cuatro meses a partir del 8 de septiembre de 2010.
[]
7. Con base en lo anteriormente expuesto, esta Coordinacin no puede
menos que concluir que con ocasin del deceso del pensionado
MANUEL DE JESUS RUA BOLAOS y en el consecuente trmite
administrativo de la pensin de sobrevivientes, la seora ADELINA DE
JESUS LLINAS DE RUA indujo abiertamente en error a la
administracin, pues las menores MARIA CAROLINA y MARIA
ALEJANDRA no eran hijas del causante.
[]
9. Habindose demostrado judicialmente y con certeza que las menores
no son hijas del pensionado, se NEGARA el reconocimiento como
beneficiarias de la pensin de sobrevivientes causadas por el deceso


del seor RUA BOLAOS, reclamado a nombre de las menores MARIA
CAROLINA y MARIA ALEJANDRA y que fuera dejado en suspenso.
10. Por lo anterior se reconocer a favor de MOISES RUA LLINAS en
condicin de hijo mayor invlido del seor RUA BOLAOS el 33.33 por
ciento de la pensin de sobrevivientes que la Resolucin No. 000912 de
29 de noviembre de 2002 dejara en suspenso, y en consecuencia se
ACRECERA al 50 por ciento su derecho, por lo que en adelante cobrar
la suma mensual de UN MILLON CUATROSCIENTOS OCHENTA MIL
QUINIENTOS CUARENTA Y CINCO PESOS CON 68/100,
($1.486.545,68) para 2011.
11. Se reconocer a favor de MOISES ALBERTO RUA LLINAS el 33.33
por ciento de las mesadas causadas y no cobradas por el periodo
comprendido entre julio de 2001 y enero de 2011, incluidas las
adicionales causadas en el mismo , as:

AO VIMESADA MESES PERIODO TOTAL
2001 $444.997,36 7 JUL-DIC+1ADC $3.114.981,53
2002 $479.039,66 14 ENE-DIC+2ADC $6.706.555,24
2003 $512.524,53 14 ENE-DIC+2ADC $7.175.343,46
2004 $545.787,37 14 ENE-DIC+2ADC $7.641.023,25
2005 $575.805,68 14 ENE-DIC+2ADC $8.061.279,52
2006 $603.732,26 14 ENE-DIC+2ADC $8.452.251,58
2007 $630.779,46 14 ENE-DIC+2ADC $8.830.913,45
2008 $666.670,81 14 ENE-DIC+2ADC $9.333.391,37
2009 $717.804,46 14 ENE-DIC+2ADC $10.049.262,49
2010 $732.160,55 14 ENE-DIC+2ADC $10.250.247,74
2011 $755.370,04 1 ENE-DIC+2ADC $755.370,04
TOTAL A PAGAR $80.370.618,67
La diferencia de mesadas que causen hasta la fecha de ejecutoria de
este acto administrativo, sern liquidadas por nmina y canceladas a la
beneficiaria reconocida, sin necesidad de proferir acto administrativo
que as lo disponga.
12. Revisado el Sistema Integrado de Informacin, se verific que
mediante la Resolucin No. 001111 de 1 de noviembre de 2005, el
Coordinador General del Grupo expuso:
()
El Area de Sistema Nacional de Pagos mediante memorando No. 177
del 17 de febrero de 2005 indica que el valor de $102.966.943.60 m/cte,
pagado segn Resoluciones Nos. 2568 de 26 de diciembre de 1995,
1078 del 29 de julio de 1997, 1753 del 8 de marzo de 1998 y 2010 del
20 de mayo de 1998 y, debe ser reintegrado por el pensionado
Ministerio de la Proteccin Social, por haberle sido cancelado mayores
valores; memorando que hace parte integrante de este acto
administrativo.
El seor RUA BOLAO falleci el 5 de marzo de 2001, segn registro
civil de defuncin con indicativo serial 3300713, expedido por la Notara
Sexta de Barranquilla, y No. de certificado de defuncin 734321 y su
pensin fue sustituida a favor de la seora ADELINA LLINAS DE RUA,
cdula de ciudadana No. 22.350.317 en un 50 por ciento y el 50 por
ciento se declar en suspenso; a la fecha no se ha resuelto.


El artculo 1411 del Cdigo Civil establece que las deudas hereditarias
se dividen entre los herederos a prorrata de sus cuotas, por lo que una
vez se reconozca pensin de sobrevivientes a los beneficiarios del seor
RUA BOLAOS, los mismo (sic) debern reintegrar a la Nacin el
monto antes sealado, de acuerdo al porcentaje del derecho que les sea
asignado y as mismo, si es del caso, se compensaran deudas con las
mesadas atrasadas que se llegaren a causar, conforme lo dispuesto en
el artculo 1714 Idem.
()
Y, resolvi:
PRIMERO: Revocar la Resolucin No. 1753 del 8 de mayo de 1998 a
favor del fallecido MANUEL DE JESUS RUA BOLAO, quien en vida se
identific con la cdula de ciudadana No. 3.711.465, emitida por la
Gerencia General del Fondo Pasivo Social de Puertos de Colombia,
FONCOLPUERTOS, de conformidad con lo expresado en la parte
motiva de esta providencia.
SEGUNDO: Revocar parcialmente las resoluciones Nos. 2568 del 26
de diciembre de 1995, 1078 del 29 de julio de 1997 y 2070 del 20 de
mayo de 1998, en lo que respectan al pago de las sentencias a favor del
seor RUA BOLAO, emitida por la Gerencia General del Fondo de
Pasivo Social de Puertos de Colombia, FONCOLPUERTOS, de
conformidad con lo expresado en la parte motiva de esta providencia.
()
TERCERO: Ordenar a la seora ADELINA LLINAS DE RUA, cdula de
ciudadana No. 22.350.317 como sustituta del fallecido RUA BOLAO,
reintegrar la suma de cincuenta y un millones cuatrocientos ochenta y
tres mil cuatrocientos setenta y un pesos con 82/100 ($51.483.471,82)
m/cte.
13. Ahora bien, los artculos 1714 y 1715 del Cdigo Civil, que
establecen:
[]
14. De acuerdo con las normas anteriores y teniendo en cuenta que en
la Resolucin No. 001111 de 1 de noviembre de 2005 que dispuso que
los beneficiarios del seor RUA BOLAOS, deban reintegrar a la
administracin la suma de $102.966.943,60 y estos a la fecha adeudan
$51.483.471,80, por lo que se dar aplicacin a la figura de la
compensacin entre la suma reconocida por concepto de mesadas
causadas y el saldo que an subsiste a favor de la administracin, as:

DINEROS AUDEUDADOS A LA ADMINISTRACION $51.483.471,80
SUMA RECONOCIDA POR MESADAS $80.370.617,76
TOTAL A PAGAR $28.887.146,87



15. Se dispondr que el pago se girar contra el rubro presupuestal,
Cuenta 3, Transferencias corrientes, Subcuenta 5, Transferencias de
previsin y Seguridad Social objeto del gasto1, Pensiones y
Jubilaciones, Ordinal 17 Fondo de Pensiones Pblicas del Nivel
Nacional, Pensiones Fondo Pasivo Social empresa Puertos de
Colombia, Recurso 10, Recursos corrientes.
[]
17. En caso de no presentarse recursos de va gubernativa, se remitir
de inmediato el presente acto administrativo al Coordinador General del
Grupo, para efectos de su aprobacin conforme a lo dispuesto en el
artculo 10 del Decreto No. 1211 de 1999.
[]
En mrito de lo expuesto, esta Coordinacin
RESUELVE
ARTICULO PRIMERO: RECONOCER a favor del seor MOISES
ALBERTO RUA LLINAS identificado con cdula de ciudadana No.
72.218.928 de Barranquilla, en condicin de hijo mayor invlido de
causante, el 50 por ciento de la pensin de sobrevivientes que la
Resolucin No. 000912 de 29 de noviembre de 2002, dej en suspenso,
y en consecuencia se ACRECE al 50 por ciento el derecho del seor
MOISES ALBERTO RUA LLINAS, por lo que en adelante cobrar la
suma mensual UN MILLON CUATROSCIENTOS OCHENTA Y SEIS
MIL QUINIENTOS CUARENTA Y CINCO PESOS CON 68/100,
/$1.486.545,68).
ARTICULO SEGUNDO: RECONOCER a favor de MOISES ALBERTO
RUA LLINAS, la suma de OCHENTA MILLONES TRESCIENTOS
SETENTA MIL SEISCIENTOS DOECIOCHO PESOS CON 67/100
($80.370.618,67), por concepto de las mesadas causadas durante el
periodo comprendido entre julio de 2001 y enero de 2011, incluidas las
adicionales. Las mesadas que se causen hasta la fecha de ejecutoria de
este acto administrativo, sern canceladas a la beneficiaria sin
necesidad de proferir nuevo acto administrativo que as lo disponga.
ARTICULO TERCERO: ORDENAR la compensacin entre la suma
reconocida por concepto de mesadas al seor MOISES ALBERTO RUA
LLINAS, por concepto de mesadas causadas y la adeudada por sta a
la administracin, lo que indica que efectivamente se le cancelar el
valor de VEINTIOCHO MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA Y
SIETE MIL CIENTO CUARENTA Y SEIS PESOS CON 87/100
($28.887.146,87).
PARAGRAFO. el pago se girar contra el rubro presupuestal, Cuenta 3,
Transferencias corrientes, Subcuenta 5, Transferencias de previsin y
Seguridad Social objeto del gasto 1, Pensiones y Jubilaciones, Ordinal
17 Fondo de Pensiones Pblicas del Nivel Nacional, Pensiones Fondo
Pasivo Social empresa Puertos de Colombia, Recurso 10, Recursos
corrientes.
()


ARTICULO QUINTO: DISPONER que si el presente acto administrativo
no es apelado, deber ser aprobado por el Coordinador General de este
Grupo, conforme a los establecido en el artculo 10 del Decreto No.
1211 de 1999.
()
8

.
Ahora bien, de los requisitos mnimos exigidos por la Ley 393 de 1997 para la
prosperidad de la accin, la Sala estudiar en primer lugar si el solicitante cumpli
con probar que se constituy en renuencia a la entidad accionada frente al
cumplimiento del deber, antes de instaurar la demanda.

Est probado en el proceso que el 16 de junio de 2011 el seor Moiss Alberto
Ra Llinas le solicit al Coordinador de Pensiones del Grupo Interno de Trabajo
para la Gestin del Pasivo Social de Puertos de Colombia del Ministerio de la
Proteccin Social el cumplimiento de los artculos primero, segundo, tercero y
quinto de la Resolucin No. 000095 del 10 de febrero de 2011 que reconoci y
orden pagar el acrecimiento de la pensin de invalidez y las diferencias de
mesadas causadas durante el periodo de julio de 2001 y enero de 2011, en
atencin a que renunci expresamente de los recursos que procedan contra la
misma. Dentro de los fundamentos de derecho invoca el artculo 87 de la
Constitucin Poltica
9

.
Como en el expediente no hay prueba de que el Ministerio de la Proteccin Social
hubiera dado respuesta a la peticin, para la Sala se cumpli con el requisito de
procedibilidad establecido en el inciso 2 del artculo 8 de la Ley 393 de 1997.

Ahora bien, la decisin impugnada, que rechaz por improcedente la accin, tuvo
como fundamento el hecho de que la solicitud no cumpla con el requisito
consistente en que el afectado no tuviera o hubiera podido ejercer otro instrumento
judicial para lograr el efectivo cumplimiento del deber jurdico o administrativo,
pues en este caso poda ejercer la accin ejecutiva.

El artculo 9 de la Ley 393 de 1997 establece que la accin de cumplimiento no
procede () cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento judicial para
lograr el efectivo cumplimiento de la norma o acto administrativo (), excepto
() que de no proceder el Juez, se siga un perjuicio grave e inminente para el
accionante.


8
Folio 8 del expediente.
9
Folio 7 del expediente.


La razn de ser de esta causal de improcedencia es garantizar que la resolucin
de las diferencias jurdicas sea efectuada por el juez natural, bajo el trmite que el
ordenamiento jurdico ha establecido como propio para ello y evitar la alteracin de
las competencias que han sido radicadas en las diferentes jurisdicciones. No
puede entenderse que el Constituyente haya creado la accin de cumplimiento
como un instrumento paralelo a los medios judiciales ordinarios; por ello la causal
sealada, le imprime a la accin de cumplimiento el carcter de mecanismo
residual y subsidiario. En el evento consagrado como excepcin, la norma habilita
al J uez de la accin de cumplimiento para que, pese a la existencia de un
instrumento judicial, se pronuncie de fondo en relacin con la solicitud, pero
siempre y cuando se acrediten los presupuestos de necesidad, urgencia, gravedad
e inminencia del perjuicio.

En el presente caso el accionante consider que la accin ejecutiva se tardara
unos dos aos que sumados a los ocho aos que se demor la entidad para
reconocer el acrecimiento de la pensin de sobrevivientes, le ocasionara un
perjuicio grave, dada su condicin de discapacitado.

Para la Sala, la decisin debe confirmarse, pues en efecto, es la accin ejecutiva el
instrumento jurdico idneo que debe ejercer el accionante para la efectividad de la
Resolucin que le reconoci el 50 por ciento de la pensin de sobrevivientes de su
padre y estableci el monto de las mesadas causadas y no pagadas, previa
compensacin de los mayores valores pagados por pensin.

Ahora bien, en cuanto a la circunstancia consagrada como excepcin, es necesario
que se acrediten los presupuestos de necesidad, urgencia, gravedad e inminencia
del perjuicio, aspectos que en el presente caso no se evidencian y aunque, el
accionante sea una persona discapacitada, lo cierto es que ha recibido un monto
por pensin de sobrevivientes. Por otra parte, la inminencia del perjuicio se
desvirta por el hecho de que desde el 31 de diciembre de 2008, por sentencia del
J uzgado Segundo Penal del Circuito de Descongestin Foncolpuertos, se
estableci el fraude procesal de la seora Adelina de J ess Llins de Ra, al
solicitar la sustitucin de pensin a dos nias que no eran hijas del pensionado y
slo hasta el 28 de julio de 2010, fue que el accionante solicit a la entidad el
acrecimiento del derecho de pensin y el pago de las mesadas causadas, es decir,
ms de un ao, por lo tanto, no se acredita que, aun existiendo otra va judicial, el
ejercicio de la accin de cumplimiento sea inaplazable.



As las cosas, adems, de que no se presenta el presupuesto que permite
excepcionalmente la procedencia de esta accin cuando existe otro instrumento
judicial para lograr el efectivo cumplimiento de una norma, para la Sala, la accin
tambin es improcedente porque la pretensin es el acatamiento de un acto
administrativo que establece gastos a la administracin, lo cual en virtud del
artculo 9 de la Ley 393 de 1997, es una de las causales de improcedibilidad. Para
la Sala, aunque la pretensin sea el pago de la sustitucin de la pensin de
jubilacin que tena el padre del accionante, en el porcentaje acrecentado y de las
mesadas causadas y no pagadas, no por ello deja de ser un gasto para la
administracin y en tal medida, la accin de cumplimiento es improcedente.

Como corolario de lo anterior, la presente accin de cumplimiento es a todas luces
improcedente, por lo tanto, la decisin del Tribunal que la rechaz por este motivo
ser confirmada.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Seccin Quinta, administrando justicia en nombre de la Repblica y
por autoridad de la ley,

F A L L A:


PRIMERO: CONFIRMASE la sentencia del 12 de septiembre de 2011, proferida
por el Tribunal Administrativo del Atlntico, que rechaz por improcedente la accin
de cumplimiento que present el seor MOISES ALBERTO RUA LLINAS contra la
Nacin - Ministerio de la Proteccin Social (hoy Ministerio de Trabajo) - Grupo
Interno de Trabajo para la Gestin del Pasivo Social de la Empresa Puertos de
Colombia - Coordinacin General - Coordinacin de Pensiones.

SEGUNDO: En firme esta sentencia, devulvase el expediente al Tribunal de
origen.



COPIESE, NOTIFIQUESE Y CUMPLASE.





La presente providencia se estudi y aprob en la sesin de la fecha.





SUSANA BUITRAGO VALENCIA
Presidente






MAURICIO TORRES CUERVO ALBERTO YEPES BARREIRO