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MATERIALES DE ENSEANZA
Introduccin. Concepto del Derecho Constitucional
El Derecho constitucional es una rama del Derecho pblico
1
cuyo campo de
estudio incluye el anlisis de las leyes fundamentales que definen un Estado
2
. De
esta manera, es materia de estudio todo lo relativo a la forma de Estado, forma de
gobierno, derechos fundamentales y la regulacin de los poderes pblicos,
incluyendo tanto las relaciones entre poderes pblicos, como las relaciones entre
los poderes pblicos y los ciudadanos
.
1
El que regula la organizacin del Estado y las relaciones en que l entra en juego
(Capitant). En todo caso, el sujeto es el Estado; el fn perseguido es el inters del
Estado; su contenido es de organizacin social e irrenunciable; imperatio y de
interpretacin estricta. (!). En: FLORES POLO, Pedro (19!". "iccionario de #rminos
$ur%dicos. To#o $. M%r&o' Ed()ore&. P*+.1,,.
$
En relacin con la palabra &Estado', seg(n el "erec)o *ol%tico, )ay muc)as
acepciones que )an sido recogidas acertadamente por $.C. +mit), en la Enciclopedia
$ur%dica ,meba, as%- &"e las arias acepciones que actualmente tiene el trmino, las
m.s generalizadas son las siguientes- /) Con un criterio sociologista, (sase
corrientemente el ocablo &Estado' para designar al conjunto de todos los 0enmenos
sociales que se dan en una determinada comunidad )umana. 1denti0%case as% el
concepto &Estado' con el concepto de &+ociedad' re0erido ste a una totalidad
org.nica de la ida )umana. Con el mismo criterio emplase tambin el ocablo
&Estado' para designar a una 0orma espec%fca de la ida social causalmente
determinada. &+ociedad' se refere, pues, en este sentido, al gnero de una realidad
naturalmente )umana y &Estado' a la especie. 2 dentro de esta misma corriente es
0recuente oponer las palabras &Estado' y &+ociedad' como e3presiones de una
ant%tesis. &Estado' signifca una 0orma de ida social determinada por una serie de
coacciones y amenazas que motian en los indiiduos un defnido comportamiento y,
por el contrario, &+ociedad' signifca una 0orma de ida en que el indiiduo act(a con
libertad. 4) Con un sentido )istoricista, identi0%case, en cambio, el signifcado de la oz
&Estado' con el de &acontecer )istrico de la ida de un determinado pueblo'.
&Estado' equiale, en esta concepcin a la )istoria en reposo; al tiempo que &5istoria'
signifca el propio Estado en su desarrollo din.mico (+pengler). 6) "esde el punto de
ista de las ciencias del esp%ritu, que arraigan en la corriente flosfca de "ilt)ey, la
oz &Estado' e3presa una de las 0ormas de mani0estacin del esp%ritu objetio de una
realidad social )istrica. El trmino alude, pues, aqu%, a un sistema de iencias y
creaciones )umanas incorporadas al mundo de los sentidos aliosos. 7) *ero, aun
dentro de la teor%a general del Estado, la e3presin tampoco resulta un%oca. 8sase, en
e0ecto, la oz &Estado' para signifcar, bien a un objeto real que el conocimiento tiene
por e3istente en el tiempo y en el espacio, bien a un objeto ideal creado por el
conocimiento mismo. En el primer sentido y con di0erencias de concepciones
doctrinarias, el ocablo alude ya a una comunidad jur%dicamente organizada; ya a una
corporacin 0ormada por un pueblo, dotada de un poder de mando originario ($elline9);
ya a una agrupacin )umana fjada en un territorio donde los m.s 0uertes imponen su
oluntad a los m.s dbiles ("uguit); ya, en fn, al conjunto de acciones sociales
consideradas en su unidad y ordenacin (5eller). 2 en el segundo sentido, la os
&Estado' signifca bien la idea tica en su desarrollo y actuacin (5egel); bien un
conjunto de relaciones jur%dicas (:ierling, 5aenel, etc.); bien un sistema normatio
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DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
MATERIALES DE ENSEANZA
Poder poltico
4
!lsicamente el poder se conoce como la potencialidad de hacer que un tercero
haga o realice lo que se le solicita u ordena. En ese sentido, un rgano tiene poder
cuando posee capacidad de coercin para hacer cumplir sus mandatos
imperativos. El poder pol"tico es aquella forma de poder a la que se atribuye el uso
de la violencia leg"tima. El significado actual en las democracias liberales va ligado
a la e#istencia de una legitimidad democrtica, y a la atribucin de capacidad
dispositiva acorde al criterio de oportunidad pol"tica. $s", el concepto se
contrapone al poder que se atribuye a la $dministracin o a los rganos %udiciales,
identifcable con el ordenamiento jur%dico mismo (;elsen). <) *ero no es sta la (nica
serie di0erencial que o0rece la signifcacin del ocablo dentro de la teor%a general del
Estado, pues se alude con el trmino &Estado' no slo al &todo objetio= >ue en cada
corriente doctrinaria es considerado como tal, sino tambin a los mismos elementos
integratios de ese todo. ?s%, por ejemplo, es 0recuente el uso del ocablo &Estado'
identifcando su signifcacin con los conceptos jur%dicos de territorios, o de pueblo, o
de poder. @) Ainalmente, y desde un punto de ista estrictamente jur%dico, se emplea
tambin la palabra &Estado' para e3presar tanto a uno de los elementos subjetios
inculados por una relacin de "erec)o p(blico, como al objeto de la relacin misma.
?s% ocurre, por ejemplo, cuando se identifca al Estado con el sujeto de "erec)o *(blico
indiidualizado en el 0uncionario, que concreta un acto jur%dico de produccin o de
ejecucin de normas jur%dicas, como cuando se lo identifca con algunos bienes o
creaciones del &dominio p(blico' Berbigracia, el fscoC, a los que se confere,
traslatiamente, el car.cter de sujetos de "erec)o. O3. C(). P3. ,45 1 ,46.
,
Con&)()2.(7n Po'8)(.% de' Per9 (199,". Ar)8.2'o 5,:.; &Da Eep(blica del *er( es
democr.tica, social, independiente y soberana.
El Estado es uno e indiisible.
+u gobierno es unitario, representatio y descentralizado, y se organiza seg(n el
principio de la separacin de poderes'.
5
Auerza nacida de la oluntad social preponderante destinada a conducir el grupo
)acia un orden que considera benfco y, llegado el caso, capaz de imponer a los
miembros los comportamientos que esta b(squeda e3ige' (R%9' Ferrero. Ciencia
*ol%tica. Ed(.(one& <2&)o -%'en=2e'% EIRL, S>3)(#% ed(.(7n, L(#%, 19?, 3*+. 54". @ &+e
puede decir entonces que las decisiones de poder pol%tico son, por un lado
impersonales y, por el otro, personales y recaen sobre los indiiduos!' (Fr%n.(&.o M(r7
A2e&%d% R%d%. 1ntroduccin a la Ciencia *ol%tica, 3r(#er% 3%r)e, C2')2r%' C2=.o Ed()ore&
S.A., L(#%, 1995, 3*+. $45". @ &Es aquel que se manifesta con relacin a la accin en el
interior de un grupo o de diersos grupos entre s%, siempre que dic)as acciones tengan
un impacto, as% sea m%nimo en las relaciones generales de la colectiidad en la que
tales grupos se encuentran inmersos'. (Ed2%rdo Andr%de S*n.Be=. 1ntroduccin a la
Ciencia *ol%tica, Co'e..(7n de )eC)o& 02r8d(.o& 2n(/er&()%r(o&, H%r3er D RoE
L%)(no%#er(.%n%, M>C(.o, 19,, 3*+. 6?". El poder pol%tico es ejercido por unos
)ombres que mandan y que otros obedecen, es un dato emp%rico. En su crudo realismo
sociolgico "uguit reduce la naturaleza o esencia del Estado Bo del 0enmeno pol%ticoC
a esa dualidad irreductible de gobernantes y gobernados. Da )istoria pol%tica )asta
donde puede retroceder cient%fcamente, corrobora esa realidad. F.s atr.s ya es el
razonamiento el que nos dice a cada cuales no alcanza 0ue as%, desde los comienzos de
la )umanidad los cuales no alcanza la inestigacin )istrica. (!). En: CHANAMF ORGE,
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pues &stos poseen una voluntad que ha de estar fundada en un te#to legal
'
, es
decir, poseen una capacidad reglada cuyas decisiones %ams pueden basarse en
criterios de oportunidad. Este poder necesita un fort"simo respaldo popular y(o
hallarse vinculado a grupos de presin o factores de poder.
Constitucin
)a !onstitucin es un te#to de carcter %ur"dico*pol"tico fruto del poder
constituyente
+
que fundamenta todo el ordenamiento, situndose en &l como
norma que recoge y crea los poderes constituidos
,
. $dems, tendr el carcter de
norma suprema, de manera que prevalecer sobre cualquier otra que fuese
posterior y contraria a ella. -ambi&n tendr el carcter de norma r"gida, que
supone que su modificacin o derogacin est sometida a unas condiciones
especiales, recogidas en la propia !onstitucin. $l decir de .elsen, es la norma
que da lgica a todo el sistema. El derecho comn surgir de ella por mecanismos
de derivacin y aplicacin.
Estructura formal
R%9' ($44!". "iccionario de "erec)o Constitucional. AHo+%do& ed()ore& EIRL. P*+. $1
;$19.
?
Con&)()2.(7n Po'8)(.% de' Per9 (199,". Ar)8.2'o 5?:.; &El poder del Estado emana del
pueblo. >uienes lo ejercen lo )acen con las limitaciones y responsabilidades que la
Constitucin y las leyes establecen. (!)'.
6
Es la 0acultad e3traordinaria por la que una colectiidad concurre a crear (de manera
directa o indirecta) un nueo ordenamiento constitucional o estatal. ?lgunos autores la
resumen como la soberan%a popular, dada en un momento singular, concentrando la
0uente de la e3presin soberana (poder ejecutio, poder legislatio, poder judicial), de
manera plenipotenciaria y sin l%mite. +eg(n Gi0ra 5eras-'El poder constituyente reHeja
la m.s genuina e3presin de la actiidad pol%tica. +e e3terioriza en las decisiones
0undamentales aptas para crear e imponer originalmente un orden jur%dico nueo'.
(!). En trminos generales, suele considerarse como *oder Constituyente a la 0acultad
por la cual el pueblo, en cuanto titular de la soberan%a, decide instituir un orden
constitucional. Como e3presa Ernst :oc9en0orde, el *oder Constituyente &es aquella
0uerza y autoridad (pol%tica) capaz de crear, de sustentar y de cancelar la Constitucin
en su pretensin normatia de alidez. Io es idntico al poder establecido del Estado,
sino que lo precede'. En: CHANAMF ORGE. O3. .(). P*+. $16 1 $1!.
!
I"entro del marco del principio de diisin de poderes se garantiza la independencia
y autonom%a de los rganos del Estado. Ello, sin embargo, no signifca en modo alguno
que dic)os rganos act(an de manera aislada y como compartimientos estancos; si no
que e3ige tambin el control y balance (c)ec9 and balance) entre los rganos del
Estado. En tal sentido, la 0acultad de imponer sanciones pol%ticas por parte del
Congreso es una 0acultad priatia y discrecional de l; pero, tal discrecionalidad es
posible slo dentro de los l%mites que se derian de la propia Constitucin y del
principio de razonabilidad y proporcionalidad' (EC3ed(en)e $!9;$445;AA@TC,
F2nd%#en)o& <2r8d(.o& $, J $5".
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DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
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$s", la estructura formal de un te#to constitucional establecida por la doctrina ser"a
la siguiente/
0ustificacin del propio poder constituyente originario
1oberan"a nacional
2
.
3oderes constituidos.
-abla de Derechos fundamentales
4
.
5!abe destacar que la doctrina anglosa%ona suele considerar a la tabla de
Derechos 6undamentales como anterior a los poderes constituidos.7