Belo Monte e A Questao Indigena - Joao Pacheco de Oliveira & Clarice Cohn

JOO PACHECO DE OLIVEIRA
CLARICE COHN (ORGS.)

BELO MONTE
E A QUESTO INDGENA
2
COMISSO DE PROJETO EDITORIAL
Coordenador
Antnio Motta (UFPE)
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Peter Fry (UFRJ)
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Coordenador da
coleo de e-books
Igor Jos Ren Machado
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Bela Feldman-Bianco (Unicamp)
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Joo Pacheco de Oliveira
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Diagramao e produo de e-book
Mauro Roberto Fernandes
Reviso
Paula Sayuri Yanagiwara
3
BELO MONTE
E A QUESTO INDGENA
JOO PACHECO DE OLIVEIRA
CLARICE COHN (ORGS.)
O482b
Oliveira, Joo Pacheco de; Cohn, Clarice
Joo Pacheco de Oliveira e Clarice Cohn (Orgs.). Belo Monte e a questo
indgena; Braslia - DF: ABA, 2014.
6 MB ; pdf
ISBN 978-85-87942-18-0
1. Cincias Sociais. 2.Antropologia. 3.Questo indgena. 4.Belo Monte.
CDU 304
CDD 300
O482b
5.5 MB ; epub
ISBN 978-85-87942-19-7
CDU 304
CDD 300
O482b
5.5 MB ; mobi
ISBN 978-85-87942-20-3
CDU 304
CDD 300
5
Sumrio
Belo monte e a questo indgena: reexes crticas sobre
um caso emblemtico de desenvolvimentismo
brasileira.............................................................................. 9
Bela Feldman-Bianco
Introduo: a ABA e a questo de Belo Monte ........................ 12
A produo de um dossi sobre um processo em curso ......... 27
Clarice Cohn
PARTE 1: UMA VISO GERAL ...................................................... 32
Planejamento s avessas: os descompassos da Avaliao
de Impactos Sociais no Brasil .................................................. 33
Marcelo Montao
Quanto maior melhor? Projetos de grande escala: uma forma
de produo vinculada expanso de sistemas econmicos .. 50
Gustavo Lins Ribeiro
Signicados do direito consulta: povos indgenas versus
UHE Belo Monte ..................................................................... 70
Jane Felipe Beltro
Assis da Costa Oliveira
Felcio Pontes Jr.
(Des)cumprimento das condicionantes socioambientais
de Belo Monte ........................................................................ 102
Biviany Rojas
Na luta pelos direitos indgenas: a ao do Ministrio Pblico
Federal em documentos selecionados .................................... 121
Jane Felipe Beltro
Helena Palmquist
Paulo Csar Beltro Rabelo
6
O contexto institucional da resistncia indgena
a megaprojetos amaznicos ................................................... 128
William H. Fisher
Pescadores, ribeirinhos e indgenas: mobilizaes tnicas
na regio do rio Xingu: resoluo no negociada dos
conitos na usina hidreltrica de Belo Monte ......................... 138
Alfredo Wagner Berno de Almeida
Rosa Elizabeth Acevedo Marin
Profanao hidreltrica de Btyre/Xingu: os condutores
e armadilhas (at setembro de 2012) ..................................... 165
A. Oswaldo Sev Filho
PARTE 2: BELO MONTE E A QUESTO INDGENA ......................... 201
ndios Citadinos de Altamira: lutas, conquistas e dilemas ....... 202
Mayra Pascuet
Mariana Favero
Reexes em torno da vida sociocultural dos Arara da
Volta Grande do Xingu frente ao megaempreendimento
da usina hidreltrica de Belo Monte,
Altamira-Par ........................................................................ 215
Marlinda Melo Patrcio
Os Juruna no contexto da usina hidreltrica Belo Monte ......... 234
Maria Elisa Guedes Vieira
O m do mundo como o conhecemos: os Xikrin do Bacaj
e a barragem de Belo Monte ................................................... 248
Clarice Cohn UFSCar
Os Arara do Laranjal: uma viso a partir do Iriri, do outro
lado da barragem ................................................................... 272
Eduardo Henrique Capeli Belezini
7
PARTE 3: COM A PALAVRA, OS INDGENAS ................................. 287
COM A PALAVRA, OS INDGENAS: apresentao aos textos ....... 288
Clarice Cohn
Entrevista com militante das organizaes dos indgenas
citadinos de Altamira-PA ....................................................... 294
Mayra Pascuet
Desabafo de uma liderana da Terra Wang-Arara da
Volta Grande do Xingu Altamira-Par .................................. 302
Jos Carlos Arara
Belo Monte de violaes... ...................................................... 307
Sheyla Juruna
Um grande desastre, principalmente para a cultura ............... 311
Ozimar Juruna
O processo de construo de Belo Monte na fala de
uma jovem Xikrin ................................................................... 316
Ngrenhdjam Xikrin
Carta produzida e assinada pelos homens da aldeia
Bacaj, Terra Indgena Trincheira-Bacaj,
segundo fac-smile ................................................................ 320
SOBRE OS AUTORES ................................................................. 322
ANEXOS .................................................................................. 326
8
9
BELO MONTE E A QUESTO
INDGENA: REFLEXES CRTICAS
SOBRE UM CASO EMBLEMTICO DE
DESENVOLVIMENTISMO BRASILEIRA
Tenho o maior prazer em oferecer Belo Monte e a Questo
Indgena comunidade antropolgica e ao pblico em geral. Em seu
conjunto, esta coletnea de textos reflete o empenho da Comisso
de Assuntos Indgenas (CAI) da ABA em apresentar um dossi
completo sobre a construo da hidroeltrica de Belo Monte e suas
repercusses para as populaes indgenas que vivem naquela regio
amaznica. Conjugando reflexes crticas baseadas em pesquisas e
ao poltica, este dossi discerne a conjuntura atual brasileira de
embates entre, de um lado, polticas desenvolvimentistas baseadas
ainda em antigas teorias de modernizao que privilegiam grandes
projetos de hidroeltricas s expensas do saber tradicional, como o
caso da UHE Belo Monte, e, de outro, a situao e mobilizao social
de povos indgenas afetados por esses projetos em defesa de seus
direitos territoriais. A partir desse cenrio, estes textos, de autoria
de estudiosos e especialistas de diferentes formaes, incluindo
representantes de povos indgenas, expem, com base na anlise de
mltiplos aspectos da UHE Belo Monte, as implicaes das polticas,
aes e decises oficiais adotadas. Ao mesmo tempo, apresentam
subsdios para se pensar outras opes para o Brasil e a Amaznia
em especial. Trata-se, portanto, de um dossi indispensvel para a
compreenso das consequncias dos processos desenvolvimentistas
em curso, bem como para se refletir sobre alternativas mais
adequadas de ocupao e administrao da Amaznia, tanto em
termos de seu ecossistema quanto dos direitos e projetos de vida das
populaes que ali vivem.
A ABA, enquanto sociedade cientfica, tem historicamente
promovido discusses, reflexes propositivas e aes polticas
10
sobre temticas que esto na ordem do dia. Com esse intuito,
no binio 2011-2012, sob a chancela Desafios Antropolgicos no
Sculo XXI, procuramos mapear e confrontar, por meio de anlises
crticas e propositivas, os dilemas, desafios e perspectivas que
ocorrem no contexto de processos de expanso e transformao
da antropologia no Brasil, seja em relao s transformaes e
reconfiguraes da antropologia como disciplina acadmica per se,
no tocante s relaes entre essas transformaes e as polticas
cientficas, seja ainda entre formao de antroplogos e o mercado
de trabalho, assim como entre pesquisa antropolgica e ao
poltica, e, nesse contexto, a poltica da antropologia, inclusive no
que concerne crescente relao entre a antropologia e as polticas
pblicas, e, ainda, o papel dos antroplogos e antroplogas na
intermediao poltica no contexto brasileiro contemporneo.
Belo Monte e a Questo Indgena retrata uma situao
emblemtica tanto das polticas desenvolvimentistas e das
mobilizaes dos povos indgenas em defesa de seus territrios
quanto da prpria atuao da ABA. Vale notar que a CAI comeou
a se manifestar criticamente em relao ao descumprimento
da Conveno 169 ainda em 2009, exigindo que as populaes
afetadas fossem antecipadamente informadas e consultadas sobre
a construo da UHE Belo Monte e suas consequncias. Durante o
binio 2011-2012, as anlises e aes sobre as formas e as polticas
relativas a esse megaprojeto hidroeltrico se intensificaram,
passando a pautar o cotidiano da ABA. Lembro que praticamente
iniciamos nossa gesto com a realizao, em 7 de fevereiro de 2011,
do simpsio A hidroeltrica de Belo Monte e a Questo Indgena,
em parceria com a UnB. Organizado conjuntamente pelo GT Povos
Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos e a Comisso de
Assuntos Indgenas, esse evento reuniu antroplogos, populaes
tradicionais e alguns representantes governamentais com o objetivo
de propiciar dilogos sobre os direitos territoriais e humanos dessas
populaes. Posteriormente, ocorreram sucessivas manifestaes
11
pblicas, inclusive uma petio da ABA em parceria com a SBPC
dirigida presidenta Dilma Rousseff, subscrita por cerca de 20
associaes cientficas em defesa dos direitos territoriais das
populaes que vivem na regio de Belo Monte e para a qual sequer
recebemos resposta do gabinete presidencial.
Tambm investimos em sequncias de atividades em
encontros anuais da Anpocs e da SBPC, na Reunio da Antropologia
do Mercosul (RAM) e Reunio de Antropologia Equatorial (REA/
Norte Nordeste), ambas realizadas em 2011, assim como na 28
Reunio Brasileira de Antropologia de 2012, organizadas quer seja
pela CAI ou pelo GT Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes
Projetos. Ademais, o caso da UHE Belo Monte, juntamente s
remoes urbanas em curso, culminou na formao de um frum
de desenvolvimento no mbito da ABA, como forma de motivar
reflexes crticas sobre os processos em curso. Finalmente,
enquanto estudiosa de migraes internacionais, percebi que
os processos que estvamos acompanhando deveriam ser
examinados a partir de uma noo mais ampla de deslocamentos,
como parte de uma lgica integrada de produo de desigualdades
na corrente conjuntura da acumulao do capital, seja do ponto de
vista das migraes transnacionais, refgio poltico ou ambiental,
remoes de populaes de seus territrios, ou trfico humano.
Subjacentes a essa temtica esto questes centrais relacionadas
s atuais polticas desenvolvimentistas e/ou neoliberais.
Nesse contexto, o lanamento deste dossi completo sobre Belo
Monte e a questo indgena, organizado por Joo Pacheco de Oliveira
e Clarice Cohn, reunindo depoimentos e anlises crticas, ajuda-nos
a compreender e desconstruir, a partir de diferentes prismas, esses
processos capitalistas e a refletir sobre alternativas concretas que
valorizam a vida, os direitos humanos e os saberes tradicionais.
Bela Feldman-Bianco
Presidente da ABA (binio 2011-2012)
12
INTRODUO: A ABA E A QUESTO
DE BELO MONTE
1
Possuindo j trs dcadas de atuao, a Comisso de
Assuntos Indgenas foi criada com a inteno de assessorar a
presidncia da ABA no que toca as manifestaes oficiais da
entidade relativas chamada questo indgena. Ao longo desse
perodo a ABA veio a ser reconhecida no campo indigenista como
uma voz presente nos mais graves problemas que envolveram (e
envolvem) a viabilizao dos direitos indgenas, bem como nas
polticas pblicas dirigidas a estes povos.
Por suas anlises fundamentadas em pesquisa cientfica
e suas recomendaes sempre pautadas no esprito do livre
e pleno exerccio da cidadania, bem como da necessria
contribuio das instituies a este processo, a ABA tornou-se
uma referncia importante para organismos governamentais e
no governamentais, assim como para instncias parlamentares,
jurdicas, representativas da opinio pblica e dos prprios
indgenas. Dada visibilidade que as questes indgenas
assumiram na mdia nacional, mesmo os associados que no
lidam com a temtica indgena frequentemente expressam suas
expectativas quanto manifestao da entidade em assuntos
que integram a pauta das notcias cotidianas.
diferena de outras comisses e grupos de trabalho criados
pela ABA, muitas vezes voltados para a abertura e consolidao
de um dilogo entre os prprios antroplogos sobre um tema
1 Coordenador da Comisso de Assuntos Indgenas/ABA.
13
especfico, a atuao da CAI est sobretudo voltada para fora,
para a opinio pblica e para as esferas de deciso, trazendo para
a ateno e cogitao destas instncias os conhecimentos que
os antroplogos, em suas redes de interlocuo (frequentemente
interdisciplinares e sensveis aos problemas vivenciados pelas
coletividades pesquisadas), acumularam nos seus trabalhos de
campo junto a povos indgenas especficos e nos seus estudos
sobre legislao, prticas jurdicas e administrativas.
Nesse sentido a CAI integrada atualmente por mais de uma
dezena de antroplogos de diferentes regies do pas, que em
sua diversidade refletem a dinmica da produo cientfica e das
redes de articulaes relacionadas aos direitos e reivindicaes
indgenas. A heterogeneidade caracterstica de suas aes
expressa com nitidez os desafios e a complexidade da pesquisa
em antropologia indgena no pas.
Em uma perspectiva histrica possvel observar como
a CAI/ABA ampliou o seu raio de atuao, vindo inicialmente de
uma funo exclusivamente crtica e de denncia, junto opinio
pblica, de atos e polticas governamentais que contrariavam
os interesses dos cidados. Agia assim, sobretudo durante
os governos militares, semelhana de outras entidades da
sociedade civil (como SBPC, OAB, ABI, etc), como uma qualificada
caixa de ressonncia, desse modo muito contribuindo para a
retomada democrtica ocorrida no pas.
Nas ltimas dcadas, porm, com o processo de retomada das
rotinas democrticas na sociedade brasileira, a CAI veio a estabelecer
uma pauta mais positiva de interlocuo com organismos nacionais e
internacionais, inclusive colaborando em iniciativas governamentais
de superior interesse pblico (como o caso do convnio com
a Procuradoria Geral da Repblica (PGR) e a participao de
antroplogos no processo de reconhecimento das terras indgenas).
Dentro desse quadro assume grande importncia o debate
sobre a construo da UHE de Belo Monte e suas repercusses
14
para as populaes indgenas e ribeirinhas que vivem naquela
regio. importante destacar as gestes e contatos realizados
pela ABA junto Funai, ao Congresso Nacional e Secretaria Geral
da Presidncia da Repblica.
Lamentavelmente, porm, o governo brasileiro, tendo
como seu nico articulador e porta-voz o Ministrio de Minas e
Energia, operou em total sintonia com os interesses do consrcio
de empresas contratadas para a execuo do empreendimento,
impondo um cronograma acelerado de trabalhos, inteiramente
avesso discusso das dimenses sociais e ecolgicas, cruciais
em um projeto de tal envergadura.
A pouca receptividade dos escales superiores diretamente
encarregados do assunto UHE Belo Monte levou a que a CAI
continuasse a fomentar o debate exclusivamente atravs de foros
em congressos e reunies cientficas, como ocorreu na SBPC, na
Anpocs e na RBA (este ltimo evento registrado inteiramente em
vdeo e disponibilizado amplamente por meio do site da ABA),
manifestando-se oficialmente atravs de notas e uma grande
quantidade de entrevistas concedidas ao longo dos anos de 2011 e
2012 pelo Coordenador e por membros da CAI a rdios, televises
e jornais sobre este assunto. No site da ABA foi criada desde ento
e est sendo permanentemente realimentada uma sesso com
notcias relativas ao empreendimento de Belo Monte. No foi
registrada, porm, qualquer resposta ou abertura ao dilogo por
parte das autoridades governamentais.
....
Alguns documentos transcritos a seguir, todos eles
disponveis no site da ABA, permitem delinear uma breve
cronologia das aes e disputas relacionadas construo de
Belo Monte, dando conta do cuidadoso acompanhamento que a
CAI deu a esta questo.
J em 01 de novembro de 2009, a Comisso de Assuntos
Indgenas da ABA emitira, ainda na gesto presidida pelo
15
antroplogo Carlos Caroso, uma nota pblica sobre a Hidreltrica
de Belo Monte, na qual alertava a opinio pblica e as autoridades
mximas do governo brasileiro para a precipitao com que tem
sido conduzida a aprovao do projeto, dentro de uma estratgia
equivocada e que no d a devida ateno aos dispositivos legais.
A prosseguir assim, pondera o documento, o governo estar
permitindo que seja configurada uma situao social explosiva
e de difcil controle, o empreendimento podendo acarretar em
consequncias ecolgicas e culturais nefastas e irreversveis.
Nesta ocasio j a nota chamava a ateno para trs aspectos
fundamentais:
1. estudos realizados por uma Comisso de Especialistas
alertavam que os impactos sobre os povos indgenas da
regio no se limitavam de maneira alguma chamada rea
diretamente afetada, mas iriam atingir seriamente os recursos
ambientais e as condies de vida e bem-estar de outras
terras indgenas, situadas fora daquela faixa estrita. Nas terras
indgenas Paquiamba, Arara da Volta Grande/Maia, Juruna Km
17, Apyterewa, Arawet, Koatinemo, Karara, Arara, Cachoeira
Seca e Trincheira Bacaj habitam diversas coletividades cujos
modos de vida e culturas podero receber impactos negativos,
sem mencionar os indgenas que esto nas cidades e o registro
tambm da presena de ndios isolados. At aquele momento
e pior, at hoje! sequer tais impactos foram adequadamente
dimensionados.
2. estudos tcnicos conduzidos por especialistas contratados
pela prpria Funai resultaram em um parecer que atrelava a
viabilidade da obra ao cumprimento, entre outras, de trs
condicionantes bsicas: a) definio de uma vazo mnima
(hidrograma ecolgico) que garanta a sobrevivncia dos
peixes e quelnios e a navegabilidade das embarcaes dos
povos indgenas que ali vivem; 2) que sejam apresentados
estudos sobre os impactos previstos no rio Bacaj, beira
16
do qual vive o povo Xikrin, que possivelmente sofrer graves
alteraes (que deveriam ser mais bem analisadas); 3) que
sejam estabelecidas garantias efetivas de que os impactos
decorrentes da presso antrpica sobre as terras indgenas
sero devidamente controlados.
3. segundo o Parecer Tcnico n
o
21/CMAM/CGPIMA/FUNAI Anlise
do Componente Indgena dos Estudos de Impacto Ambiental,
de 30 de setembro de 2009, sero atradas para a regio pelo
menos 96 mil pessoas, o que agravar em muito a presso sobre
os recursos naturais das Terras Indgenas (TIs), os quais, diga-
se de passagem, j so crticos na regio por conta de outras
obras previstas, como a pavimentao da Transamaznica
BR-163 e a construo da linha de transmisso de Tucuru
a Jurupari. O aumento populacional que o empreendimento
provocar tambm afetar as comunidades indgenas porque
vai incentivar um consequente aumento da pesca e caa ilegal,
da explorao madeireira e garimpeira, de invaso s TIs e de
transmisso de doenas.
....
Durante o ano de 2010, novos fatos vieram agravar ainda mais
o quadro geral de perspectivas para a regio. Em 01 de fevereiro
de 2010, o Presidente do Ibama emitiu uma licena ambiental
parcial, subordinada ao cumprimento de 40 condicionantes,
dentre as quais a apresentao de manifestao da Funai,
atestando a aprovao dos programas voltados aos indgenas e
demais condies elencadas no parecer tcnico acima citado.
Apesar dessas recomendaes, at o presente momento no se
configurou o atendimento destas condicionantes.
Em abril de 2010, a Relatoria Nacional de Direitos Humanos
e Meio Ambiente, da Plataforma Brasileira de Direitos Humanos,
Econmicos, Sociais e Ambientais (Plataforma DHESCA), observou
que o projeto atual da usina de Belo Monte contm graves falhas
e impactos irreversveis sobre a populao que vive s margens do
17
rio Xingu, particularmente os ribeirinhos e indgenas. A mais grave
violao aos direitos humanos detectada durante a Misso foi a
no realizao das Oitivas Indgenas, obrigatrias pela legislao
brasileira e pela Conveno 169 da OIT, ratificada pelo Brasil
em 2002 [...]. Apesar de os milhares de indgenas e 24 grupos
tnicos da Bacia do Xingu afirmarem publicamente que no
foram, em nenhum momento, ouvidos durante o licenciamento
de Belo Monte, a Funai atestou previamente a viabilidade da
usina hidreltrica mesmo havendo necessidade de estudos
complementares, que poderiam vir a concluir o contrrio, e insiste
que estes grupos teriam sido ouvidos. O direito constitucional de
realizao de Oitivas Indgenas foi sumariamente violado (p. 2).
Em abril de 2010, o Ministrio Pblico Federal ajuizou Ao
Civil Pblica na 9
a
Vara da Justia Federal no Estado do Par,
arguindo a falta de regulamentao do artigo 176 da Constituio
Federal: 1
o
A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o
aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste
artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou
concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou
empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede
e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as
condies especficas quando essas atividades se desenvolverem
em faixa de fronteira ou terras indgenas. (Constituio Brasileira,
Art. 176). Em direo semelhante, h uma outra Ao Pblica que
denunciava irregularidades graves na emisso da licena prvia,
constatadas no Parecer Tcnico emitido pelo Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) (n
o

114/2009 COHID/CGENE/DILIC/IBAMA.23/11/2009), dentre as quais
a ausncia de anlises aprofundadas das questes indgenas.
Em 15 de setembro de 2010, o Relator Especial da Organizao
das Naes Unidas sobre a situao dos direitos humanos e
liberdades fundamentais dos povos indgenas, James Anaya,
observou que dada a magnitude do projeto Belo Monte e seus
18
potenciais efeitos sobre as populaes indgenas, necessria
a realizao de consulta adequada a estes povos para obter um
consenso sobre todos os aspectos que os atingem (Human
Rights Council Fifteenth Session. Report by the Special Rapporteur
on the situation of human rights and fundamental
freedom of indigenous people, James Anaya, A/HRC/15/37/Add.1,
p. 35, pargrafo 53).
Em 03 de dezembro de 2010, durante o Encontro de Cincias
Sociais e Barragens, realizado na Universidade Federal do Par, em
Belm, caciques e lideranas dos Povos Indgenas Arara e Juruna
da Volta Grande do Xingu, Kayap Metuktire, Txukarrame do
Parque Indgena do Xingu e Gavio da Montanha divulgaram uma
nota pblica reafirmando a posio contrria construo de Belo
Monte e solicitando ao Presidente da Repblica do Brasil respeito
pelos Povos Indgenas e pelas leis brasileiras que os amparam.
Josinei Arara, presente no Encontro, ratificou a disposio do seu
Povo para ir guerra e se necessrio morrer para impedir esta
barragem. Nesta ocasio, o Cacique Raoni pediu que, em nome da
paz, no seja construda a barragem de Belo Monte
Em 20 de dezembro de 2010, em vdeo gravado, Jos Carlos e
Josinei Arara informaram que jamais foram ouvidos e consultados
pela Funai quanto aos chamados condicionantes indgenas
includos na Licena Prvia de Belo Monte. Ambos ratificam a
falta de conhecimento de aes relativas ao cumprimento das
condicionantes e reiteram a absoluta falta de participao dos
indgenas nos processos relativos ao licenciamento da obra.
Em 11 de janeiro de 2011, a Funai, em cumprimento de sua
misso de proteo aos ndios isolados, veio a emitir portaria de
interdio de uma rea, denominada Ituna/Itat, entre os rios
Xingu e Bacaj, a 50 km da rea do projeto da Usina Hidreltrica
Belo Monte. L foram confirmadas notcias sobre a presena
de ndios sem contatos pacficos e regulares com os regionais,
19
bem como sem a proteo de equipes tcnicas da Funai. O que
evidencia claramente o grau de desconhecimento das autoridades
(e inclusive dos organismos tcnicos) sobre a regio e confere
s iniciativas de acelerao do empreendimento um carter
particularmente nocivo e dramtico.
Poucos dias depois, o Ibama, atravs de um ato administrativo
aparentemente rotineiro, veio a conceder permisso para o
desmatamento de 238,1 hectares destinados instalao do
canteiro de obras, de alojamentos de trabalhadores e abertura de
estradas (Autorizao de Supresso de Vegetao n
o
501/2011).
Em 20 de janeiro de 2011, a Funai, em lacnicos dois
pargrafos, afirmou no haver bice para emisso da Licena
Instalao-LI das obras iniciais do canteiro de obras da UHE
Belo Monte, considerando a garantia de cumprimento das
condicionantes.
Tal pudica ressalva, aqui grifada, e que jamais foi cumprida
(fato que a Funai, alis, no poderia desconhecer!), vem a tomar
uma outra forma no pargrafo seguinte. A o Ibama, caracterizado
como rgo licenciador, solicitado a colaborar com a Funai nas
aes de comunicao e proteo da Terra Indgena Paquiamba,
observada a situao de vulnerabilidade que esta poder ser
submetida (Ofcio n
o
013/2011/GAB-FUNAI). Que extraordinria
cautela e leveza para lembrar que a TI Paquiamba est situada
no limite da rea de instalao do mencionado canteiro!
Em 26 de janeiro de 2011, o presidente substituto do Ibama
concedeu a Licena de Instalao (n
o
770/2011), autorizando a
instalao do canteiro, alojamentos para trabalhadores, abertura de
estradas e outras obras de infraestrutura da construo, novamente
acompanhada de condicionantes. E, mais grave, apoiado na
inexistncia de bice da Funai, no faz qualquer meno especfica
s condicionantes referentes aos Povos Indgenas.
Por outro lado, a Associao dos Povos Indgenas Juruna
do Xingu km 17 (APIJUX Km 17), a Associao do Povo Indgena
20
Arara do Meia (ARIAM), juntamente a dezenas de organizaes e
associaes da sociedade civil, em 27 de janeiro de 2011, assinaram
uma nota de repdio concesso da Licena de Instalao, na
qual responsabilizam o Governo Brasileiro por qualquer gota de
sangue que venha a ser derramada nesta luta.
Em 28 de janeiro de 2011, a Coordenao das Organizaes
Indgenas da Amaznia Brasileira enviou carta Presidente do
Brasil, denunciando a postura negligente e desrespeitosa do
Governo brasileiro, a cooptao de indgenas e reafirmando a
disposio de lutar ao lado dos Povos Indgenas do Xingu.
....
Em 07 de fevereiro de 2011, a ABA, j tendo como presidente
a antroploga Bela Feldman-Bianco, promoveu em articulao
com a Universidade de Braslia o seminrio A hidroeltrica de
Belo Monte e a questo indgena. Ao final da reunio, a Comisso
de Assuntos Indgenas da ABA elaborou uma nota pblica cuja
concluso julgamos pertinente colocar aqui.
A compreensvel resistncia dos indgenas, que foram
at agora desconsiderados enquanto parte do planejamento
e do processo decisrio, poder deflagrar conflitos de grande
monta, onde a vida dos prprios indgenas e de funcionrios
governamentais estaro em risco, bem como o patrimnio
e a segurana de terceiros podero ser tambm duramente
atingidos. Novas campanhas difamatrias contra os direitos
indgenas podero alimentar-se de acontecimentos deplorveis
que resultam do aodamento, omisso e descumprimento das
normas legais cabveis.
Devemos aqui reiterar dois pontos essenciais abordados
naquele documento. Primeiro, fundamental observar que os
encaminhamentos e decises relativas UHE de Belo Monte
esto descumprindo uma disposio legal, a Conveno 169,
amplamente acatada no plano internacional e j incorporada
pela legislao brasileira a de que as populaes afetadas
21
sejam adequadamente informadas sobre o empreendimento
e todas as suas consequncias, exigindo-se que sejam
antecipadamente consultadas e segundo procedimentos
legtimos e probos.
Segundo, as condicionantes estabelecidas pelos pareceres
tcnicos da Funai e do prprio Ibama precisam ser rigorosa e
imediatamente atendidas, antes que o empreendimento venha
a passar a fases mais avanadas de viabilizao. Isto deveria ser
verificado por avaliadores autnomos.
Cabe voltar assim a alertar a opinio pblica e as autoridades
mximas do governo brasileiro para o descaso e a precipitao
com que tem sido conduzida a aprovao e implementao do
projeto, dentro de uma estratgia equivocada e perigosa de criar
supostos fatos consumados sem levar em conta os dispositivos
legais e as ponderaes tcnicas.
A prosseguir desta maneira, o empreendimento poder trazer
consequncias ecolgicas e culturais nefastas e irreversveis,
configurando para o Governo Federal uma situao social
explosiva e de difcil controle. Alm de, no cenrio internacional,
colocar o pas na contra mo do respeito aos direitos das
populaes indgenas, como tambm de outros segmentos
afetados igualmente por grandes projetos.
....
Ao longo deste mesmo ano de 2011, em uma outra nota
pblica divulgada pela Comisso de Assuntos Indgenas atravs
do Informativo da ABA n
o
07/2011 (vide http://www.abant.org.
br/news/show/id/130), o tema da consulta prvia foi retomado e
aprofundado:
H uma grande distncia entre ser informado e consentir,
bem como no se pode confundir um procedimento de oitiva com
uma simples comunicao aos indgenas sobre os resultados de
um estudo de impacto ambiental conduzido anteriormente.
22
Est fora de questo, evidentemente, o trabalho desenvolvido
pelas equipes de tcnicos da Funai e especialistas por ela
convidados, que estiveram na regio participando de reunies com
os indgenas com o propsito de informar-lhes sobre a UHE de Belo
Monte e seus impactos por ora dimensionados. Cabe igualmente
destacar a importncia e seriedade dos levantamentos e estudos
realizados com vistas ao estabelecimento de mecanismos
compensatrios e de mitigao dos impactos e da formulao de
um Plano Bsico Ambiental tendo em vista estas populaes e que
respondam a suas reais necessidades e dimenso dos impactos
previstos. Isto faz parte indiscutivelmente das atribuies legais
do rgo indigenista e est definido por normas vigentes.
Contudo, imagens amplamente divulgadas pela internet (vide
http://www.youtube.com/watch?gl=BR&v=zdLboQmTAGE) e
no desmentidas pela Funai nem pelos tcnicos que ali aparecem
deixam claro que as comunidades indgenas continuam a
sentir-se ameaadas e pouco esclarecidas, formulando dvidas
e questes que os tcnicos no tm condies de responder nem
possuem legitimidade para dar garantias em nome do governo ou
dos empreendedores. Em todos os registros vistos reiterada a
preocupao dos indgenas em afirmar que no esto concordando
com o empreendimento. Insistem ademais na necessidade de
realizao de uma oitiva no Congresso Nacional (e no em audincias
pblicas realizadas na regio) e destacam a importncia de
receberem em suas aldeias a visita de autoridades com efetivo poder
de mando, entre estas uma comisso oficial de parlamentares.
Na perspectiva de tais comunidades, no resta dvida de que elas
no se sentem adequadamente informadas, muito menos ouvidas. A
simples presena de equipes tcnicas da Funai nas aldeias, informando
as comunidades indgenas sobre os estudos precedentes de impacto
ambiental, no pode ser equiparada ao exerccio de oitivas.
Considerando a barreira lingustica, a peculiaridade de sua
organizao poltica e a existncia de fortes conflitos intertnicos,
23
as audincias pblicas no se configuraram de modo algum em
espaos que permitissem a livre manifestao dos indgenas e
que lhes propiciassem os esclarecimentos especficos de que eles
se ressentem. A demanda dos indgenas quanto a uma oitiva por
parte do Congresso Nacional ou um dilogo com as autoridades
superiores no foi nem sequer considerada.
Em diversas ocasies, a ABA tem manifestado sua posio de
que o cumprimento do cronograma das obras no pode sobrepor-
se s obrigaes que o Estado tem quanto ao respeito aos direitos
de pessoas e coletividades que l habitam (algumas desde pocas
imemoriais) nem pode transformar em letra morta as normas de
proteo ao meio ambiente (que embasaram o estabelecimento
dos 40 condicionantes formulados pelo Ibama, a grande maioria
dos quais se encontra ainda muito longe de ser atendida).
Para corrigir esta defasagem que poder ser letal para as
comunidades afetadas que a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos (CIDH), da Organizao dos Estados Americanos,
solicitou ao governo brasileiro a paralisao temporria do
empreendimento, para que os direitos indgenas sejam respeitados
e as condicionantes transformadas em realidade, e para que estas
populaes sejam devidamente informadas e consultadas.
....
Um outro aspecto bastante preocupante de Belo Monte
decorre da entrega de funes assistenciais ao consrcio
responsvel pela construo do empreendimento (UHE),
correspondendo a uma distorcida privatizao de atribuies
pblicas que inviabiliza o livre exerccio de cidadania pelas
populaes ali residentes.
Em relatrio resultante de visita feita regio em 2011,
apresentado pelo conselheiro Perclio de Sousa Lima Neto,
vice-presidente do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da
Pessoa Humana (CDDPH), da Secretaria de Direitos Humanos,
ficou claramente constatada a ausncia absoluta do Estado, o
24
consrcio vindo a desempenhar at mesmo funes assistenciais e
de interesse pblico. O flagrante desequilbrio entre o consrcio, as
populaes ribeirinhas e as etnias indgenas s poder constituir-
se em fator de agravamento dos problemas sociais locais.
A concesso de um poder e domnio quase absolutos sobre
partes do territrio nacional a empreendimentos privados,
sem uma adequada fiscalizao por parte das autoridades
governamentais, que possam assegurar o cumprimento das
leis e o respeito aos direitos dos cidados ali estabelecidos,
uma prtica injustificada e condenvel. Os encarregados da
execuo fsica das obras no podero jamais por eles mesmos
assumir responsabilidades pblicas e dar solues legtimas
aos conflitos acarretados pelo prprio empreendimento, uma
vez que no objetivam o cumprimento das leis e de polticas
pblicas nem muito menos assegurar os direitos das populaes
subalternizadas.
A estratgia de atuar como um rolo compressor, impondo
estratgias de fatos consumados, reflete nitidamente isso,
vindo a combinar-se com o fechamento de quaisquer canais de
consulta aos interessados diretos e de debate com os estudiosos
e a opinio pblica sobre os rumos do empreendimento.
....
No ano seguinte, em 2012, a CAI promoveu ainda outras
atividades e discusses pblicas, organizando fruns de
debates sobre Belo Monte durante a XXVIII Reunio Brasileira de
Antropologia, ocorrida em So Paulo, em julho de 2012; na Reunio
Anual da SBPC, em Goinia, em julho de 2012; no Encontro da
Anpocs, em Caxambu, em outubro de 2012.
O investimento de maior flego, no entanto, foi a organizao
de um volumoso e completo Dossi sobre Belo Monte, integrado
por 18 textos escritos por estudiosos e especialistas de diferentes
formaes, que analisam sob mltiplos aspectos os impactos
das obras sobre as populaes indgenas da regio. Tal material,
25
que compe este livro, ser divulgado atravs de um e-book, em
coleo editada pela ABA.
Embora alguns dos textos sejam inditos (pelo menos
na verso ora divulgada), a preocupao principal no foi em
produzir trabalhos novos, mas sim em reunir artigos e estudos
que possibilitassem uma compreenso mais abrangente e
aprofundada do empreendimento, frequentemente transformado
pela mdia em um caricatural confronto entre aqueles que
promovem o desenvolvimento do pas e aqueles que, teimosa e
ingenuamente, apenas priorizam a proteo ao meio ambiente.
Os textos que compem este livro vo muito alm dessa
polaridade simplificadora, constituindo um esforo original e
pioneiro de reflexo e interpretao sobre os mltiplos aspectos
da UHE Belo Monte.
Ao tomar como foco uma questo crucial na vida do Brasil
contemporneo, a Comisso de Assuntos Indgenas da ABA
pretende contribuir para a compreenso da histria recente
deste pas e a reflexo crtica sobre as escolhas realizadas pelos
tomadores de decises oficiais, as consequncias da resultantes,
bem como sobre as outras possibilidades e alternativas a
rigorosamente silenciadas e ignoradas.
Contrariamente s expectativas dos poderes coloniais,
da elite nacional dominante e dos tecnocratas que servem a
diferentes senhores e operam em diversas escalas, os povos
indgenas continuam a resistir, lutando pela preservao de seus
territrios, pela autonomia de suas formas socioculturais e pelo
fortalecimento de suas identidades.
Apesar da enorme desigualdade de foras, em duas ocasies
precisas, em julho de 2012 e em abril de 2013, os indgenas
chegaram a ocupar o canteiro de obras da empresa e paralisar
temporariamente a construo da hidroeltrica, demonstrando
uma incrvel capacidade de organizao poltica e engendrando
para si mesmos um poder de barganha inteiramente indito.
26
No primeiro caso, isso implicou na construo de um amplo
arco de alianas entre povos da regio do rio Xingu, algo que
antes parecia completamente impossvel, uma vez que ainda se
mantm muito vivas as memrias sobre guerras e conflitos que
os opunham uns aos outros no passado. Na segunda ocupao,
realizada pelos Mundurucu do rio Tapajs, estes se deslocaram
por centenas de quilmetros de suas terras at Belo Monte,
visando criar com o governo alguma forma de interlocuo quanto
construo de hidroeltricas projetadas em sua prpria regio.
Neste sentido, este Dossi, alm de sua importncia
enquanto anlises e depoimentos sobre um momento histrico
de antagonismo entre os grandes projetos de hidroeltricas e
os povos indgenas ali residentes, levanta tambm subsdios
importantes para duas grandes questes que ocuparo nos
prximos anos a ateno da opinio pblica.
O primeiro relativo conceituao e operacionalizao da
consulta prvia e esclarecida, um debate ainda em seu comeo no
Brasil e em diversos pases da Amrica (como Bolvia, Colmbia e
Mxico, para citar apenas alguns). O segundo o debate pblico,
democrtico e transparente, embasado em dados e anlises
qualificadas e apoiadas em pesquisas cientficas, sobre as formas
mais adequadas de manejo e ocupao da Amaznia, levando em
considerao as peculiaridades de seu ecossistema e os direitos e
projetos de futuro das populaes ali residentes.
Antes de encerrar esta Introduo, gostaria de agradecer
imensamente aos autores dos artigos aqui reunidos, que embarcaram
conosco na construo deste livro, bem como antroploga Clarice
Cohn, que juntamente comigo assumiu a tarefa de organizar este
Dossi. Por fim, agradeo tambm s antroplogas Bela Feldman-
Bianco, presidente da ABA na gesto 2011/2012, perodo no qual,
contando com seu permanente estmulo, este trabalho foi iniciado
e em grande parte realizado, e Carmen Rial, presidente da ABA no
binio 2013/2014, que deu total apoio a continuidade dessa iniciativa.
27
A PRODUO DE UM DOSSI SOBRE
UM PROCESSO EM CURSO
Clarice Cohn
Este dossi esta sendo montado desde 2010, quando foi
realizado o leilo para a construo da usina hidreltrica de Belo
Monte. Nesta ocasio, foram convidados especialistas em grandes
obras e processos de licenciamentos; antroplogos que trabalhavam
com povos indgenas que sofrem impacto da usina, muitos deles j
envolvidos com os Estudos de Impacto Ambiental Componente
Indgena para estes povos; servidores da FUNAI local; as especialistas
que elaboravam o Plano Bsico Ambiental Componente Indgena;
e representantes dos povos indgenas. O dossi rene os textos
daqueles que responderam nossa chamada inicial; a FUNAI local
entendeu fazer parte do processo e por isso estar impossibilitada
de apresentar uma reflexo analtica sobre ele, e as especialistas
que estavam formulavam o Plano Bsico Ambiental Componente
Indgena PBA, depois batizado de Plano Mdio Xingu PMX
durante 2010 entenderam que, sendo este um documento publico,
no seria necessrio um artigo especfico sobre ele, sugerindo
alternativamente a publicao de um resumo do documento feito
por terceiros, o que acabou no sendo feito, sendo aqui publicado
apenas textos autorais, e no compilaes ou resumos.
O dossi conta a histria recente do processo de licenciamento
e dos impactos da UHE Belo Monte na questo indgena, inclusive
pelo lapso de tempo de preparao de cerca de trs anos. No
foi fcil para ningum escrever algo em curso, e o dossi sempre
parecia ter um tom de algo ultrapassado; mas achamos que,
sabendo-se uma histria em curso, ela era tambm uma histria
que precisava ser contada, e que o momento era este.
28
Belo Monte no novidade s o o projeto de engenharia
e o processo poltico que possibilita hoje sua realizao. Ele
continuidade de um projeto da poca da ditadura, conhecido
por Karara, que foi abortado pela presso internacional e pelo
grande encontro dos povos indgenas em Altamira em 1989.
A definio dos povos indgenas como impactados foi sendo
negociada durante todo o processo de licenciamento, e continua
sendo. O projeto de Karara impactaria a montante da barragem,
mas a impossibilidade poltica de aprovar o projeto tornou-o uma
hidreltrica por fio dgua. Isso mudou toda a geopoltica dos
impactos: ao invs de construir um reservatrio, planejou-se a
mudana do curso do rio, desviando suas guas desde a barragem
do Stio Pimental at o municpio de Belo Monte, onde ficaro as
turbinas principais, o que d o potico nome ao empreendimento.
Com isto, povos que no seriam antes diretamente impactados
passaram a s-lo, e o impacto maior passou a ser no mais a
inundao, mas a seca dos rios que banham as terras indgenas.
Assim, os estudos que haviam se voltado montante da barragem
teriam que ser refeitos na sua jusante na Volta Grande do Xingu.
Estes tiveram inicio em 2006 para os Juruna e os Arara da Volta
Grande do Xingu. No, porm, para os Xikrin cuja Terra Indgena
banhada pelo Rio Bacaj, porque se considerou que os impactos
no Xingu j definiria a situao deste afluente. Foi s em 2009
que se pde fazer o estudo de impacto com os Xikrin, com dados
primrios, que foi nomeado Estudos Complementares do Rio Bacaj,
uma condicionante da obra definida pela FUNAI. Neste momento
os Estudos de Impacto para os povos indgenas considerados no
diretamente impactados foram realizados com dados secundrios.
Isto valia para os Xikrin do Bacaj, os Parakan, Arawet e Asurini
no rio Xingu, os Karara, Arara do Laranjal e Arara da Cachoeira Seca
no rio Iriri. O mximo que se conseguiu na poca foi a passagem de
coordenadores de membros das equipes de estudos pelas aldeias
desses povos para colher seus depoimentos e vises dos impactos.
29
Enquanto na Volta Grande do Xingu os estudos transcorreram
por quatro anos, contando com diversos encontros dos indgenas
com as equipes e uma metodologia participativa, o primeiro Estudo
de Impacto do rio Bacaj foi feito apenas em 2009, contando com
rpidas visitas s aldeias em 2010. Os Estudos Complementares do
Rio Bacaja foram realizados em apenas um ciclo hidrogrfico, o que
mantm os Xikrin insatisfeitos com o resultado.
Neste percurso, tambm o Plano Bsico Ambiental
Componente Indgena estava sendo elaborado sob a coordenao
de importantes antroplogos e indigenistas e por grupos de
especialistas em 10 eixos de atuao. Em fevereiro de 2010, foi
feita uma primeira apresentao das atividades propostas a
representantes das etnias impactadas. As coordenadoras do
PBA fizeram, ento, em companhia da Norte Energia S/A e Funai/
CGGAM, visitas s aldeias explicando as propostas do PBA. O que
ocorreu depois pegou, acho, muitos de surpresa os indgenas no
reconheceram o PBA e no se sentiram devidamente representados
e consultados sobre ele. Nesse meio tempo, um agravante: o Plano
Emergencial, que instituiu uma soma de R$ 30.000,00 mensais
por aldeia em forma de uma lista de compras que era revista pela
FUNAI e adquirida pela Norte Energia S.A., sendo o transporte das
mercadorias de responsabilidade das lideranas das aldeias. Este
Plano, convnio firmado entre a Norte Energia S/A e a FUNAI,
valeu at dezembro de 2012, tendo inmeras consequncias,
como a extenso da estadia na cidade por mais tempo, o maior
trnsito aldeia-cidade, o aumento de consumo de produtos
industrializados, o acirramento do alcoolismo, e conflitos intra e
interaldeias, levando abertura de novas aldeias e a conflitos e
desconfianas intertnicas. Havia ainda o conflito entre o PBA
proposto em forma de projetos nos 10 eixos, tal como educao,
sade, gesto territorial, atividades produtivas, saneamento, etc.
e o Plano Emergencial, que fornecia recursos s aldeias, mesmo
que indiretamente, j que as lideranas reclamavam tanto da
burocracia para conseguir comprar o que queriam as listas de
30
compras realizadas nas aldeias, revistas pela FUNAI e repassadas
para o escritrio local da Norte Energia S.A. por meio de radiogramas
e ofcios, a falta de prestao de contas quanto, e principalmente,
de que este repasse de dinheiro, mesmo que indireto, tinha um fim
previsto, e que a FUNAI insistia mesmo enquanto repassando
estes recursos que as compensaes e mitigaes pelo impacto
no podiam ser feitas por meio de indenizaes e no poderia ser
monetria, quando o que praticavam era uma verso viciada disto.
No primeiro semestre de 2011, equipes foram contratadas para
acompanhar as compras pela FUNAI, e para transformar a lista
de compras em projetos culturais e de atividades produtivas, um
processo difcil e que acabou praticamente fracassando.
Os indgenas interromperam as obras diversas vezes nestes dois
anos em que elaboramos esta publicao, sempre pedindo melhor
conhecimento do PBA Indgena e as oitivas indgenas, que nunca
foram feitas. O PBA acabou sendo aprovado pela FUNAI em agosto
de 2012, fruto da negociao da desocupao do canteiro de obras
por nove etnias locais. Hoje se desdobra em Planos Operacionais, e o
excelente trabalho tcnico desenvolvido por profissionais altamente
capacitados corre o risco de ser perdido na pressa da construo
e pelo descompromisso dos responsveis pelo empreendimento.
Assim, a tardia aprovao pela FUNAI corre o risco de ser apenas
nominal, e os dez eixos de propostas que correspondiam as
condicionantes da obra, o risco de nunca sarem do papel.
Os antroplogos tambm se engajaram neste processo. Alguns
colaboram com os estudos de impacto ambiental, mesmo se vendo
com questes ticas importantes, e apresentam aqui os resumos de
seus estudos e anlises de sua elaborao e da recepo pelos povos
indgenas. Colaboraram tambm na elaborao do PBA Componente
Indgena, seja compondo equipes de formulao de propostas,
seja acompanhando os povos indgenas com quem trabalham nas
reunies em que estas eram apresentadas e discutidas, a convite da
coordenao das equipes de elaborao do documento. Em outros
31
contextos, em reunies com a Reunio Brasileira de Antropologia,
realizada bianualmente pela Associao Brasilciera de Antropologia,
e os Encontros Anuais da Associao Nacional de Ps-Graduao
em Cincias Sociais ANPOCS, reuniram-se para a redao de
moes aprovadas nas assembleias, e em Grupos de Trabalho,
Fruns e Mesas discutindo os laudos periciais antropolgicos, o
oficio dos antroplogos, as polticas indigenistas e os processos de
licenciamento ambiental. A Comisso de Assuntos Indgenas da ABA
CAI/ABA redigiu, debateu e aprovou moes, manteve um fluxo
de informaes pela pgina da ABA, organizou um Frum sobre Belo
Monte e a Questo Indgena na Reunio Brasileira de Antropologia de
2012, disponibilizado em vdeo no site da ABA, e escreveu uma srie
de documentaes, alm de organizar e publicar este dossi.
Durante algum tempo, muitos de ns embalou sonhos de
parar Belo Monte, deixar a gua fluir pela Volta Grande do Xingu e
pelo Rio Bacaj, manter fauna, flora, cheias, vazantes, ribeirinhos,
indgenas e o povo do Xingu em geral livres desse pesadelo, mas
esta a maior obra do Processo de Acelerao do Crescimento
PAC e, portanto, muito difcil de combater. uma pena que ela
esteja sendo realizada afrontando, violando e revogando todos os
direitos indgenas que este pas se orgulha de ter conquistado no
processo de redemocratizao.
Oferecemos aos leitores interessados uma parte dessa
histria, que ainda no chegou ao fim e esperamos que nossos
piores pesadelos no se realizem.
32
PARTE 1: UMA VISO GERAL
33
PLANEJAMENTO S AVESSAS:
OS DESCOMPASSOS DA AVALIAO
DE IMPACTOS SOCIAIS NO BRASIL
Marcelo Montao
INTRODUO: DEFICINCIAS ESTRUTURAIS
NA APLICAO DOS INSTRUMENTOS
DE POLTICA AMBIENTAL
O quadro geral de aplicao da poltica ambiental brasileira,
estabelecido formalmente h 30 anos com a Poltica Nacional
do Meio Ambiente (Lei n
o
6.938, de 31 de agosto de 1981), indica
claramente a opo efetuada pelo Estado brasileiro em compor um
sistema articulado de instrumentos e agentes institucionais que
atuam orientados pelos objetivos estabelecidos notadamente,
em busca da compatibilizao do desenvolvimento econmico
com a qualidade ambiental no pas.
Sendo assim, empregando terminologia utilizada por Souza
(2000), uma srie de instrumentos de apoio deve fornecer suporte
e subsdios aos instrumentos de ao, que por sua vez trariam
materialidade prpria poltica ambiental brasileira justamente
por viabilizarem a concretizao daquilo que se deseja em termos
ambientais em nosso pas.
Devido natureza de bem comum (na concepo
consolidada por Hardin (1968)) daquilo que se costuma referenciar
como a questo ambiental (RIBEIRO, 2001) e nos moldes do que
preconiza uma leitura terica da sustentabilidade em seu sentido
amplo, a insero de aspectos ambientais e sociais em processos
de tomada de deciso demanda a necessidade de trocas e balanos
entre objetivos de naturezas distintas, buscando o equilbrio entre
beneficiados e atingidos.
34
Tendo em vista seu objeto especfico, as decises associadas
poltica ambiental trazem consigo uma srie de efeitos prticos
que, mediados pela ao do Estado, afetam a implementao
de polticas de desenvolvimento. Para determinados grupos,
a interveno do Estado notadamente aquela associada ao
disciplinamento dos impactos causados por empreendimentos
e atividades compreendida como desnecessria uma vez
que os impactos negativos causados seriam compensados pelos
benefcios da implantao dos empreendimentos.
Verifica-se, portanto, um embate entre foras que se posicio-
nam como adversrias em torno da conduo do modelo de de-
senvolvimento implementado no pas, desequilibrado pelo discurso
acomodativo que orienta a prtica do desenvolvimento sustent-
vel nos dias atuais. No caso brasileiro, esse embate tem colocado
em evidncia a existncia de um abismo entre os to propagados
pilares da sustentabilidade (de ordem ambiental, social e econ-
mica) no que diz respeito capacidade de influncia que cada um
exerce sobre as decises tomadas. Afinal, as alteraes ambientais
e sociais provocadas pelas atividades humanas so ponderadas
como trade-offs diante da perspectiva de crescimento econmico,
legitimando deste modo a prevalncia do vis econmico nas deci-
ses associadas implantao de empreendimentos.
Entre outros exemplos vale citar as aprovaes, sob
protestos da sociedade civil organizada, comunidade cientfica
e instituies de meio ambiente, das construes das barragens
para as usinas hidreltricas de Trs Gargantas (China) e Belo
Monte (Brasil). Recentemente, em funo de sucessivas crises
econmicas, muitos pases desenvolvidos adotaram medidas
semelhantes para a flexibilizao dos critrios ambientais a serem
aplicados na avaliao de projetos de desenvolvimento.
Ao lado do desmantelamento da legislao ambiental
brasileira, tristemente retratada nas recentes alteraes do
Cdigo Florestal brasileiro, a constatao da ineficincia da
Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) como fruto da viso
35
cartorial que se insiste em aplicar ao instrumento em nosso pas
causa extrema preocupao, sobretudo quando se verifica a
semelhana com modelos de governana que tm como diretriz
a diminuio dos entraves ao desenvolvimento,
1
procurando-se
eliminar qualquer tipo de conflito relacionado ao aproveitamento
das oportunidades de crescimento econmico (ou a recuperao
econmica, em tempos de crise).
Reflexo imediato deste modelo, os impactos ambientais
(dos quais derivam boa parte dos impactos sociais) passam
a ser analisados precariamente, reduzidos ao seu potencial
para mitigao (ou compensao), o que limita sobremaneira a
efetividade da avaliao de impacto naquilo que apresentado
como a sua principal contribuio ao processo decisrio
estimular a incorporao de aspectos ambientais na concepo
de projetos de empreendimentos ou atividades. A partir da,
instrumentos importantes no contexto da poltica ambiental
brasileira, como o caso do licenciamento ambiental e dos
padres de qualidade ambiental, tornam-se vtimas frequentes de
melhorias implementadas no sentido de flexibilizar o processo
decisrio, agilizando as decises em torno das autorizaes
para implantao e operao dos projetos de desenvolvimento.
O licenciamento ambiental tem sido apontado como o vilo do
crescimento econmico, por se tratar de um instrumento lento,
oneroso e ineficaz.
2
Aos poucos, a soluo para este problema
1 Nesse sentido, emblemtica a declarao do ex-presidente Lula efetuada
em novembro de 2006, durante evento de inaugurao de usina de biodiesel
em Barra do Bugres (MT), de que o meio ambiente, quilombolas e ndios, o
Ministrio Pblico e as ONGs seriam entraves ao crescimento econmico
do pas, numa aluso demora na emisso de licenas ambientais por parte
dos rgos de meio ambiente (ONGs... 2006).
2 Tambm emblemtica, se compreendida luz da nota anterior, a
nomenclatura utilizada pelo Ministrio do Meio Ambiente, para programas
de otimizao dos procedimentos de licenciamento implementados no
incio das aes ligadas ao Programa de Acelerao do Crescimento
Destrava Ibama e Destrava II.
36
associada simplificao dos procedimentos de avaliao de
solicitaes de licena ambiental. A eficcia do instrumento passa a
ser avaliada pelo tempo de emisso de licenas, e os rgos de meio
ambiente assumem metas a serem cumpridas um determinado
nmero de licenas a serem expedidas ao longo do ano.
A AVALIAO DOS IMPACTOS SOCIAIS NO BRASIL
Desde a aprovao da US National Environmental Policy Act
(Nepa) em 1969, marco legal para a aplicao da Avaliao de
Impacto Ambiental (AIA) nos EUA e que se tornou referncia para
boa parte da legislao em outros pases, encontra-se institudo
um referencial instrumental para avaliao de impactos que inclui
o estudo do ambiente humano. H uma controvrsia, porm, com
relao ao alcance de suas regulamentaes posteriores para a
incluso de impactos sociais provocados por empreendimentos nas
avaliaes dos pedidos de autorizao (por exemplo, as diretrizes
preliminares emitidas em 1973, pelo Conselho de Qualidade
Ambiental dos Estados Unidos, para elaborao dos estudos de
impacto ambiental, bem como as diretrizes finais emitidas em
1978, no mencionam formalmente o termo avaliao de impacto
social; tal fato veio a ocorrer apenas em 1986 com a reviso das
diretrizes para a avaliao de impacto ambiental, que passam a
empregar o termo impactos socioeconmicos).
Segundo Burdge (2002), a ausncia de uma demanda
explcita fez com que, no incio da aplicao da Nepa, os impactos
sociais fossem includos de modo superficial nos estudos
elaborados por firmas e consultorias contratadas pelas agncias
federais norte-americanas os engenheiros e arquitetos que
trabalhavam na elaborao dos estudos ambientais reduziam
todo o universo social descrio de indicadores demogrficos
e socioeconmicos, sem muita preocupao com a previso
dos impactos sobre as populaes e comunidades. Para piorar,
nenhum recurso estava disponvel [para o financiamento de
pesquisas] para a organizao das descobertas sobre os impactos
37
sociais reveladas pelas avaliaes iniciais (BURDGE, 2002, p. 7), o
que contribuiu para o baixo prestgio da Avaliao de Impactos
Sociais (AIS) dentre os instrumentos de avaliao de impacto.
Basicamente, os impactos sociais associados a projetos de
desenvolvimento tm sido descritos por meio de indicadores
demogrficos e socioeconmicos, sem efeito substancial para
a tomada de deciso. Sendo assim, no se utiliza plenamente
do potencial da avaliao de impactos sociais, como destacado
por Barrow (2010, p. 293), para identificar e esclarecer as
causas dos conflitos ambientais pelo uso de recursos naturais
e para estabelecer alguma medida para evitar ou mitigar
antecipadamente tais efeitos. Tal fato sugere que as avaliaes
de impacto voltadas para aes estratgicas e para projetos de
desenvolvimento no tm se beneficiado da capacidade da AIS
de antecipar e evitar impactos negativos e, por conseguinte,
antecipar e evitar conflitos com certos grupos de interesse que,
num limite, poderiam inviabilizar a deciso tomada.
Um efeito decorrente dessa situao pode ser ilustrado pela
ocorrncia regular de conflitos e decises judiciais em torno de
projetos submetidos AIA,
3
especialmente quando envolvem, por
um lado, demandas (legtimas) por desenvolvimento econmico
e, por outro, demandas (tambm legtimas) pela manuteno de
elementos tradicionais (simblicos), laos culturais e uma srie de
valores associados a questes identitrias e de comunidades.
De acordo com Carpenter (1999), no havia na Nepa e,
para alguns, ainda no h o compromisso de incluir o meio
socioeconmico nos estudos de impacto, sendo o foco nos meios
fsico e bitico. A varivel social teria sido includa a partir de uma
srie de decises judiciais, que exigiam o balanceamento dos
impactos ambientais em relao a fatores econmicos e sociais
por meio de uma anlise sistemtica.
3 A legislao brasileira estabelece que empreendimentos com potencial
para causar significativa degradao ambiental devem ser licenciados com
base na aplicao dos mtodos e procedimentos da AIA, da qual os Estudos
de Impacto Ambiental constituem um de seus elementos principais.
38
As definies atualmente aceitas para a avaliao dos
impactos sociais apontam para uma forte correlao com outros
instrumentos de avaliao de impactos, embora o instrumento em
si no esteja limitado a este universo de aplicao. De acordo com
Vanclay (2003, p. 6), a AIS no deveria ser compreendida apenas
como sendo a tarefa de previso de impactos sociais dentro de
um processo de avaliao de impactos. Ela incluiria os processos
de anlise, monitoramento e gesto das consequncias sociais,
propositais ou no, decorrentes de intervenes planejadas,
bem como as alteraes sociais derivadas, com o propsito de
se alcanar um meio ambiente mais sustentvel e equilibrado em
termos biofsicos e humanos.
A experincia recente em torno da avaliao de impactos
relacionada a projetos de desenvolvimento (e especialmente ao
que o governo federal tem chamado de projetos estruturantes
como grandes obras de infraestrutura para gerao de energia,
transportes, habitao e saneamento) tem demonstrado
uma deficincia crnica na AIA e no licenciamento ambiental
praticados no pas, em que o tempo para a tomada de deciso
alongado pela ocorrncia de conflitos intensos e demandas
judiciais. No incorreto afirmar que os efeitos negativos dessa
deficincia so agravados, sobretudo, pelas dificuldades de
incorporar adequadamente a anlise dos impactos sociais no
processo decisrio referente aprovao de empreendimentos.
No caso brasileiro, avaliaes efetuadas por Montao,
Utsunomiya e Souza (no prelo) para a verificao dos modos
como as variveis sociais so integradas aos estudos de impacto
ambiental demonstram que estas se mantm restritas ao
escopo definido pela legislao federal (ainda que, de fato, a
legislao apenas indique uma diretriz bsica para a realizao
de diagnsticos para o meio socioeconmico, que deve ser
complementada em funo das especificidades de cada caso).
Alm disso, para um universo amostral de 27 processos de
licenciamento, no fica evidente uma convergncia entre as
variveis empregadas nos diferentes estudos de impacto,
sugerindo uma baixa aprendizagem entre eles.
39
Tais resultados permitiram aos autores apontar uma
deficincia importante nas avaliaes de impacto, relacionada
fraca relao entre os estudos de diagnstico e os impactos
avaliados. Essa deficincia fica ainda mais evidente ao se verificar
que a anlise dos impactos sobre o meio antrpico no Brasil no
realizada de modo estruturado, o que implica em avaliaes
dispersas e superficiais, basicamente associadas a variveis
socioeconmicas e demogrficas, o que raramente se constitui
como as questes centrais que deveriam ser investigadas.
Trata-se, portanto, de um problema significativo por
um lado, a baixa capacidade dos profissionais responsveis
pela elaborao e anlise dos estudos de impacto ambiental de
identificar e incorporar a real dimenso dos aspectos sociais e
culturais e, de outro, institucionalmente, a baixa capacidade,
ao longo das etapas subsequentes da Avaliao de Impacto
Ambiental, de identificar as deficincias apresentadas para os
impactos sociais e de solicitar estudos mais consistentes, o que
faz com que os impactos sociais dos projetos de desenvolvimento
sejam, via de regra, avaliados de modo parcial e insatisfatrio ,
contribuindo para o surgimento de conflitos e demandas judiciais
em torno da aprovao dos projetos.
Assim como descrito por Burdge (2002), pode-se dizer
que a AIS no Brasil tambm padece do fenmeno descrito como
substituio pelo envolvimento do pblico, ou seja, em processos
que se apresentam como participativos, a avaliao dos impactos
sociais termina por ser relegada a um segundo plano, alegando-
se que a participao do pblico em discusses relacionadas
aos empreendimentos possa suprir a necessidade de estudos
estruturados e metodologicamente consistentes voltados para
a identificao de alteraes em processos sociais e culturais
provocadas pela implantao de empreendimentos e anlise de
suas consequncias. No caso brasileiro, a situao ainda mais
drstica, considerando-se que a insero da participao pblica
no planejamento das polticas e projetos de desenvolvimento algo
incipiente ficando restrita participao coletiva em audincias
40
pblicas para discusso dos resultados dos estudos ambientais,
ou por meio de outros canais formalmente institudos (mas que
normalmente carecem de representatividade e legitimidade,
como os conselhos estaduais e municipais de meio ambiente e a
atuao da sociedade civil organizada).
Ainda que seja possvel reconhecer avanos substantivos em
um nmero expressivo de projetos de desenvolvimento a partir da
contribuio do pblico em processos participativos, a inexistncia
de um caminho formalmente estruturado requisitos legais e
diretrizes para a sua elaborao para a aplicao sistemtica
da AIS nas avaliaes de impacto no permite compreender como
razovel a opo de se utilizar a participao social como um
mecanismo de incorporao dos impactos sociais, sobretudo por
estar sujeita a uma srie de acasos.
Os processos de avaliao de impacto ambiental tm sido
duramente criticados quando ameaam (ainda que tecnicamente
fundamentados) estender o cronograma de aprovao de
empreendimentos considerados estratgicos (ou estruturantes)
para as polticas governamentais de desenvolvimento. Vide,
por exemplo, as recentes polmicas em torno das avaliaes
de impacto de projetos associados ao Programa de Acelerao
do Crescimento, notadamente com relao construo de
hidreltricas e projetos de infraestrutura (rodovias, aeroportos,
saneamento, habitaes) e a espantosa movimentao dos
ltimos anos para o incremento da produo de etanol no pas.
A trajetria da AIS no Brasil segue o processo descrito por
Burdge (2002, 2003), com sua insero no quadro formal da
Avaliao de Impacto Ambiental, ausncia de elementos efetivos para
regulamentao de aspectos metodolgicos e aplicados, consolidao
de uma viso instrumental do processo de avaliao de impactos
(fundamentada em aspectos descritivos de dados demogrficos
e socioeconmicos), no observncia de conceitos e princpios
internacionais, e baixa expressividade da pesquisa acadmica.
O Brasil inclui a varivel social em suas AIAs, mas no aplica
de modo sistemtico a AIS pela ausncia de diretrizes formais. O
41
alto nvel de conflitos e demandas judiciais em torno de decises
favorveis a empreendimentos indica ser este um problema a
ser enfrentado, procurando-se melhorara insero da dimenso
social nas avaliaes de impacto voltadas para empreendimentos,
mediante o fortalecimento da AIS como elemento de suporte s
decises, amparada por princpios e diretrizes que orientem sua
aplicao e lhes assegure efetividade.
PLANEJAMENTO S AVESSAS: O EXEMPLO DE BELO MONTE
Durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (do ingls United Nations
Conference on Environment and Development Unced) realizada
no Rio de Janeiro, em 1992, 191 pases se comprometeram a
preparar estratgias nacionais para alcanar o desenvolvimento
sustentvel (UNCED, 1992). Dez anos depois, na Cpula Mundial
sobre Desenvolvimento Sustentvel, realizada no ano de 2002
em Johanesburgo, o compromisso foi reafirmado e a busca pela
implementao plena do desenvolvimento sustentvel se tornou
foco de prioridade internacional de forma oficial por meio dos
protocolos resultantes (LITTLE, 2003).
Nessa ocasio foi enfatizado o papel de processos efetivos
de planejamento e de formulao de polticas, que possibilitem a
integrao dos objetivos das diferentes dimenses das polticas
existentes como condio crucial para o cumprimento do acordo
internacional em se buscar o desenvolvimento sustentvel. Essa
necessidade ficou evidente a partir da comprovao de que o
tratamento desarticulado da questo ambiental no significava
apenas um obstculo para a manuteno da qualidade ambiental,
como, ao contrrio, deixava o estado do meio seriamente afetado
pelos efeitos derivados das polticas setoriais (ALAHUHTA et al., 2010).
A partir dessas constataes, a agenda poltica de vrios
pases se voltou para a reformulao de seus sistemas de
planejamento com vistas integrao, tanto horizontal (entre
os diferentes setores e domnios polticos) quanto vertical (entre
42
atores polticos e diferentes escalas de governana) (COUNSELL et
al., 2006; STEAD; MEIJERS, 2009).
No caso do Brasil, cuja tradio de planejamento voltado
para polticas de desenvolvimento remete a uma profunda
setorializao de temas e instncias decisrias, tal integrao
se coloca como uma realidade distante, ainda que reconhecida
como necessria. No plano ambiental, sobretudo, a constatao
da baixa capacidade de integrao, pela via do planejamento,
de objetivos e metas estabelecidos para diferentes planos e
programas de desenvolvimento deve ser compreendida com
preocupao, uma vez que constitui barreiras absolutamente
impermeveis penetrao de aspectos ambientais e sociais
como elementos norteadores de polticas pblicas.
O quadro apresentado pelo Brasil, sintetizado na Figura 1,
pode ser descrito como a seguir.
Avaliao desarticulada entre polticas, planos e programas
e os projetos de desenvolvimento: a falta de alinhamento
e integrao no planejamento tem como desdobramento
imediato a desassociao entre os objetivos das diferentes
aes estratgicas, dificultando a insero da varivel
ambiental de modo compatvel com o nvel estratgico, o que
resulta muitas vezes em repeties de avaliaes ambientais e
acmulo de questes a serem respondidas quando da anlise
de projetos de empreendimentos;
Dificuldades para avaliar impactos cumulativos/sinrgicos:
a falta de avaliaes de impacto para os nveis superiores de
deciso (por exemplo, na esfera de planos ou programas)
mascara a existncia de impactos provocados por intervenes
anteriores, que se acumulam ou interagem entre si;
Anlise limitada de temas e alternativas: a inexistncia de uma
cadeia estruturada de planejamento que antecipe a insero
da varivel ambiental no processo decisrio implica no
estabelecimento de objetivos que podem se mostrar conflitantes
43
com outros planos e programas, ainda que aparentemente
estejam de acordo com a demanda do setor, fazendo com que a
disposio para identificao e anlise de alternativas por parte
dos planejadores seja drasticamente diminuda;
Conflitos e interrupo do fluxo decisrio, como consequncia
dos itens anteriores.
Figura 1 Desarticulao entre nveis estratgicos de deciso e a aplicao
dos instrumentos de poltica ambiental no Brasil (SI Sistemas de
Informao; PQ Padres de Qualidade; UC Unidades de Conservao;
AIA Avaliao de Impacto Ambiental; ZEE Zoneamento
Ecolgico-Econmico; LA Licenciamento Ambiental).
Compreendem-se, portanto, as origens do que chamamos
de planejamento s avessas no Brasil. Trata-se de um processo
de planejamento voltado para objetivos imediatos e que atendem
a um setor/segmento especfico, sem integrao com os demais
setores e muito menos com variveis de outra natureza que no
as econmicas. Em decorrncia, e tendo em vista a necessidade
de fornecer respostas ambientais a uma srie de instrumentos
que (ainda) insistem em existir, eis que o aspecto acomodativo
do desenvolvimento sustentvel convocado para validar os
projetos de empreendimentos (sobretudo quando associados a
elementos estruturantes do crescimento econmico do pas).
44
Em outras palavras, o que se tem como referncia a
sensao de permissividade em termos ambientais e sociais
quando da implantao de projetos de desenvolvimento. A meta,
portanto, deixa de ser a preveno e antecipao dos efeitos
causados pelos empreendimentos, por meio da modificao e
aperfeioamento dos projetos, e passa a ser a correo, por meio
da mitigao e compensao, daqueles efeitos que tenham sido
identificados nos estudos ambientais. Mesmo nos casos em que o
conflito passa a ser mediado na esfera pblica, aps a interveno
dos atingidos, a soluo tipicamente encaminhada no implica em
alteraes substanciais nos projetos de empreendimento (afinal,
considerando toda a cadeia de decises j tomadas anteriormente,
compreende-se no haver disposio por parte dos tomadores de
deciso para revises e modificaes em seus projetos).
Tome-se como exemplo o caso do licenciamento
ambiental da usina hidreltrica de Belo Monte, localizada no
estado do Par, s margens do rio Xingu, considerado bastante
singular como elemento ilustrativo das discusses efetuadas
no presente texto. A despeito de toda a magnitude e inegvel
relevncia no quadro estratgico para o setor eltrico do pas, a
desarticulao demonstrada pelos planejadores responsveis
por sua implantao e o descaso com que foram tratadas as
questes ambientais e sociais chegam a ser inacreditveis, dada
a quantidade de decises desencontradas que cercam o histrico
deste empreendimento.
No que diz respeito ao escopo do presente texto, vale
destacar a falta de planejamento verificada em elementos
essenciais ao projeto. A comear pelos custos e capacidade de
gerao de energia estimados para o empreendimento, tomem-
se dois extratos de notcias veiculadas pela imprensa ao longo do
ano de 2010, s vsperas do encerramento da primeira licitao
para definio dos consrcios responsveis pela construo e
operao da usina.
Custos: No se sabe ao certo quanto custar. O governo fala
em R$ 19,6 bilhes; investidores estimam que os custos sero
45
de at R$30 bi (fonte: MAGALHES, 2010);
Potncia: A capacidade de gerao de energia a partir do
potencial instalado muito mais baixa do que a mdia das
hidreltricas. [...] Nas pocas de seca, Belo Monte tem como
garantir apenas 40% de sua capacidade (MAGALHES, 2010).
Como se verifica, a baixa capacidade de planejamento no
afeita apenas s questes ambientais e sociais. Eis que o modelo
de planejamento s avessas tem se mostrado eficiente, no sentido
de assegurar a continuidade do processo mesmo sem que se
tenham definidos os elementos fundamentais para a implantao
do projeto. Segundo esse modelo, depositam-se as fichas na
viabilizao a posteriori de tudo aquilo que se mostrar essencial
para o convencimento dos atores envolvidos com a deciso
tomada: aos investidores, declaraes de confiana e artifcios
empregados para assegurar a viabilidade dos investimentos; aos
rgos ambientais, elaborao de planos e programas de mitigao
e compensao para os impactos a serem causados; sociedade e
aos atingidos, o discurso do desenvolvimento sustentvel.
Belo Monte est fora dos padres do investimento
privado, diz EPE.
O presidente da estatal EPE (Empresa de Pesquisa
Energtica), Maurcio Tolmasquim, reconheceu hoje que a
usina de Belo Monte, licitada neste ano, est fora do padro
do investimento privado, justifcando a pesada participao
de estatais e fundos de penso no projeto. uma usina que
se voc [Estado] largar no vai sair, disse Tolmasquim, em
referncia ao gigantismo do projeto. A usina ter capacidade
de gerao de 11.000 MW e ser a segunda maior do pas
(SOARES, 2010).
Eletrobras compra energia livre de Belo Monte para
garantir fnanciamento.
Eletrobras confrmou nesta tera-feira que garantiu a
compra da energia destinada ao mercado livre da usina
hidreltrica de Belo Monte como forma de garantir que sejam
46
fechados os contratos de fnanciamento para a obra. [...]
Segundo o diretor fnanceiro e de relaes com investidores da
Eletrobras, Armando Casado, a gente realmente j garantiu a
compra de energia... uma operao normal e pretendemos
colocar essa energia no mercado, afrmou o executivo em
teleconferncia com analistas sobre o resultado da Eletrobras
do segundo trimestre de 2010 (REUTERS, 2010).
Governo monta plano sustentvel para regio de Belo
Monte
A regio de integrao do Xingu, que abrange
dez municpios do Par, onde ser construda a
usina hidreltrica de Belo Monte, ter um plano de
desenvolvimento sustentvel, que vai incluir aes na
rea de regularizao fundiria, licenciamento ambiental,
capacitao da populao local, ampliao de escolas e
universidades pblicas, universalizao do acesso energia
eltrica e melhoria dos transportes rodovirio e hidrovirio.
O objetivo do Plano de Desenvolvimento Regional
Sustentvel do Xingu preparar a regio para os grandes
impactos das obras de infraestrutura que esto sendo feitas,
especialmente da usina de Belo Monte. um conjunto de
polticas pblicas para dar conta do crescimento populacional
que a regio vai ter, explica o subchefe adjunto de Anlise
e Acompanhamento de Polticas Governamentais da Casa
Civil, JohanessEck (CRAIDE, 2010).
Em termos do licenciamento ambiental, surgem manifestaes
de exigncias de novos estudos (complementares, como estudos
etnogrficos para caracterizao das populaes indgenas sujeitas
aos efeitos do empreendimento; novos estudos hidrolgicos para de-
terminao da vazo histrica do rio Xingu; estudos geomorfolgicos
para identificao das alteraes sobre a dinmica de transporte de
sedimentos etc.), manifestaes da sociedade e comunidade cient-
fica contestando determinados pontos do projeto, questionando at
mesmo sua viabilidade tcnica, demandas judiciais solicitando a in-
47
terrupo do processo. Por sua vez, a estrutura institucional pres-
sionada a dar o respaldo necessrio, e o faz com singular desfaatez:
Minc afrma que licenciamento no atrapalha PAC
O ministro do Meio Ambiente, Carlos Minc, afrmou
hoje que o licenciamento ambiental no problema para
o andamento do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC). No h nada signifcativo do PAC parado por
causa de licenciamento ambiental. Ele acrescentou que em
matria de licenciamento do PAC, licenciamento ambiental
deixou de ser o problema. Minc disse, desde que assumiu
o ministrio, h um ano, a principal preocupao tem sido
agilizar e simplifcar o processo de licenciamento ambiental,
mas aumentando o rigor. (MINC..., 2009).
Lula quer agilizar licenciamento ambiental [...]
Em reunio ministerial na manh desta tera-feira, o
presidente Luiz Incio Lula da Silva pediu aos seus ministros
que simplifquem as regras de licenciamento ambiental para
dar agilidade realizao de obras de infraestrutura. [...] O
ministro Alexandre Padilha (Relaes Institucionais) no
deu detalhes desses projetos e disse que esto ainda sendo
trabalhados pelo governo. Quanto s licenas ambientais,
afrmou que as regras em cada ministrio so diferentes,
o que atrasa sua concesso. A proposta que os ministros
apresentem at setembro propostas. Vamos fazer reviso de
procedimentos internos para que se acelere o licenciamento
ambiental, disse (IGLESIAS, 2010).
CONSIDERAES FINAIS
O presente texto buscou discorrer sobre as bases para
a ineficincia da avaliao de impactos ambientais e sociais
como instrumentos de mediao das decises relacionadas
implantao de empreendimentos e atividades no pas, tomando
como ponto de partida a realizao de algumas reflexes
amparadas em elementos conceituais que descrevem o campo
de atuao da poltica ambiental brasileira.
48
Procurou-se evidenciar a existncia de uma questo
estrutural por trs dos embates vivenciados cotidianamente no
universo de aplicao dos instrumentos de poltica ambiental,
relacionada ao tratamento absolutamente desbalanceado
que dado aos aspectos econmicos, ambientais e sociais
como variveis intervenientes no planejamento de projetos de
desenvolvimento.
Tal questo ilustrada de modo claro pela observao do
quadro geral do licenciamento ambiental no pas em que atuam,
por um lado, os instrumentos de apoio ao processo decisrio
orientados para o disciplinamento do uso do territrio e seus
recursos naturais, voltados para interesses difusos e objetivos
de longo prazo, construdos com base em princpios como
descentralizao e participao da sociedade e, por outro, a
legitimao da supremacia do aspecto econmico no processo
decisrio a partir do discurso acomodativo que orienta o
paradigma do desenvolvimento sustentvel nos dias atuais.
No caso brasileiro, a situao assume ares mais dramticos,
dada a vulnerabilidade demonstrada pelas instituies que
integram o processo decisrio em relao a artifcios que venham
legitimar um modelo de planejamento focado na viabilizao
a posteriori das decises tomadas. Em outras palavras, com o
desmantelamento da estrutura ambiental no Brasil, assistimos
precarizao daquilo que um dia foi comemorado como uma
conquista de toda a sociedade e que, agora, a torna refm de um
malfadado jogo de soma negativa.
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50
QUANTO MAIOR MELHOR? PROJETOS
DE GRANDE ESCALA: UMA FORMA DE
PRODUO VINCULADA EXPANSO
DE SISTEMAS ECONMICOS
1
Gustavo Lins Ribeiro
RESUMO
Neste artigo, os projetos de grande escala (PGE) so
considerados como uma forma de produo delimitada e
recorrente. H trs dimenses estruturais que so centrais para
a caracterizao dos PGE: 1) Gigantismo eles causam enormes
fluxos de capital e trabalho, que so planejados por grandes
corporaes; 2) Isolamento a localizao dos projetos implica
problemas logsticos especficos e a criao de uma organizao
social diretamente ajustada s necessidades do processo
produtivo; 3) Carter temporrio do empreendimento os projetos
so realizados em perodos relativamente curtos; a inaugurao
a marca da desmobilizao dessa forma de produo.
1 Uma verso anterior deste artigo foi publicada na revista argentina
Desarrollo Econmico (RIBEIRO, 1987). A presente traduo representa
o ncleo do meu argumento naquele texto. Ela reflete, basicamente, o
estado da discusso poca, mas mantm-se, estruturalmente, atual e
pertinente. Para uma discusso mais detalhada sobre um grande projeto
especfico, a represa de Yacyret, veja Ribeiro (1991, 2008). Traduo do
espanhol de Amelia Cohn.
51
OS PROJETOS DE GRANDE ESCALA ENTENDIDOS
COMO UMA FORMA DE PRODUO
Neste artigo, analisarei trs dimenses inter-relacionadas
dos projetos de grande escala (PGE): 1) o gigantismo; 2) o
isolamento; 3) o carter temporrio. A ordem de apresentao
no reflete nenhuma hierarquia entre elas. Prevalece a ideia de
sistema e totalidade. Ao longo deste trabalho, as dimenses so
consideradas como grupos de determinaes e relaes que se
sobrepem, devendo estar presentes simultaneamente para que
se possa considerar um projeto como de grande escala.
1) O gigantismo
A importncia da escala dos projetos percebida em
designaes tais como grandes obras, macrodesenvolvimento
e macroengenharia. O gigantismo percebido facilmente nas
grandes construes hidreltricas, com suas represas imponentes
que s vezes se estendem ao longo de vrios quilmetros. Nesses
casos, o homem se torna apequenado diante de suas obras. Mas
a minha preocupao pela escala no obedece prioritariamente
essas propores incrveis. O ponto fundamental radica-se no
fato de que o tamanho da tarefa exige, necessariamente, enormes
quantidades de capital e de trabalho.
2
Ao considerar os projetos
de grande escala limito meu campo aos que implicam grandes
movimentos de capital e mo de obra. Ademais, esses projetos
costumam responder a grandes necessidades econmicas
preexistentes, definidas de diversos modos, e/ou gerar eixos
novos e igualmente grandes.
2 Alguns autores (MURPHY, 1983, VII, 2; LEONHARD, 1982, p. 113) consideram os
PGE como empresas de capital intensivo, variando de US$ 100 milhes at
muitos bilhes de dlares para cada projeto, empregando, com frequncia,
mais de 10 mil pessoas.
52
Por causa do tamanho dos investimentos, as principais
decises so tomadas por administradores (decision-makers)
que baseiam seu raciocnio na lgica das interaes dos sistemas
econmicos internacionais e nacionais. Diferentes instituies
participam das complexas negociaes dos projetos: organismos
governamentais (empresas pblicas, bancos, agncias bilaterais
ou multilaterais de desenvolvimento), empresas privadas
nacionais e internacionais (bancos, vrios licitadores como
consultoras e empreiteiras da construo civil, e vrios outros
tipos de consultores e contratantes).
3
A distribuio global dos PGE reflete as principais tendncias
da diviso internacional do trabalho e na maioria das vezes
a dinmica da dependncia poltica e econmica. Do lado dos
investidores e vendedores, dadas as dimenses e complexidades
dos projetos, poucas instituies financeiras e firmas de
construo ou de design, localizadas, sobretudo, nos seis pases
mais industrializados (EUA, Gr-Bretanha, Frana, Alemanha,
Japo e Itlia), so capazes de ingressar nesse mercado
privilegiado (WALTER, 1984, p. 253; MURPHY, 1983, p. 12).
4
O lado
dos compradores fortemente composto dos chamados pases
3 Historicamente, o maior organismo envolvido na avaliao e financiamento
dos PGE foi o Banco Mundial (composto pelo International Bank for
Reconstruction and Developmente (Bird), a International Development
Agency (IDA), e a International Finance Corporation (IFC)). Cheryl Payer (1982,
p. 72) considera que mais de 90% dos emprstimos e crditos feitos pelo
Banco e pela IDA so para projetos especficos. A autora tambm afirma que
a maioria dos que escrevem sobre desenvolvimento e financiamento do
desenvolvimento possuem pouca familiaridade com as realidades concretas
dos projetos de desenvolvimento (PAYER, 1982, p. 7).
4 Contemporaneamente, firmas do Brasil tm uma penetrao relativamente
exitosa nos mercados latino-americanos, africanos e outros. Num mercado
oligoplico, as companhias maiores costumam dividir o mundo em reas de
influncia.
53
perifricos, destacando-se naes do Oriente Mdio e da Amrica
Latina (MURPHY, 1983, p. 10; HULL, 1982, p. 143). Nessas reas do
mundo, no somente o trabalho, mas tambm a propriedade so
baratos. Isso crucial porque os PGE frequentemente requerem
o uso de grandes reas territoriais e recursos naturais. O custo
relativamente mais baixo desses fatores de produo, associado
a uma legislao de proteo ao meio ambiente mais dbil,
fazem com que esses investimentos sejam significativos para a
recomposio da ordem industrial mundial, especialmente para
os setores de alumnio e de ao (HULL, 1982, p. 119; OLIVEIRA
S, 1984). O acesso a fontes mais baratas de energia pode ser
garantido por um tipo especfico de PGE: as gigantescas usinas
hidreltricas (PORTER, 1984).
Os PGE costumam ser muito controversos devido enorme
demanda de capital e trabalho e porque causam grandes
mudanas. S suas dimenses bastam para assegurar que
sejam tratados como matria geopoltica de alcance regional,
nacional ou internacional. Em consequncia, muito grande a
participao oficial, condio frequentemente exacerbada pelas
regras de financiamento internacional. Os governos podem ser a)
promotores nicos do projeto ou b) importantes scios polticos e
econmicos de outros governos e/ou de uma ou vrias empresas
privadas nacionais ou internacionais.
Os projetos de grande escala so iniciados e promovidos
pela planificao. Esta implica a avaliao cientfica da viabilidade
do projeto. Mas tal empresa planificada requer uma estrutura
centralizada que coordene as complexas articulaes necessrias
para transformar planos em realidades. Requer, em resumo,
uma poderosa e grande corporao. importante a natureza
poltica e econmica da corporao pblica, privada, nacional,
internacional, ou uma combinao , porque pode significar
distintas sensibilidades e respostas ante as presses pblicas.
54
Tambm pode implicar distintas condies da vida diria na zona
do projeto.
A maioria dos projetos administrada por corporaes
pblicas ou tem conexes muito estreitas com organismos do
Estado. No geral, as corporaes pblicas subcontratam vrias
empresas privadas para a realizao das diversas tarefas concretas
que um projeto supe. Tambm esto muito mais prximas das
esferas de poder central e, por conseguinte, so suscetveis a
presses politicamente organizadas. O poder de uma corporao
parece estar relacionado, deste modo, escala do projeto: quanto
maior este for, mais influente aquela. A estruturao tpica de
um PGE composta de um proponente (no geral uma empresa
pblica), uma empresa consultora e um contratante principal (os
dois ltimos so, com frequncia, joint-ventures).
Dada a escala das transaes, o pessoal superior da
corporao tem acesso a escales nacionais de alto nvel, e por
vezes internacionais, tanto de poder poltico como econmico.
provvel que alguns funcionrios superiores sejam designados
com base em sua capacidade pessoal para lidar com redes
polticas e econmicas em benefcio do projeto. Por exemplo,
com frequncia so designados como diretores dirigentes
nacionais, polticos e militares. Em consequncia, a empresa
pode gozar de um poder poltico quase to grande quanto seu
poder econmico. Essa , tambm, uma das fontes do tremendo
poder que a companhia exerce sobre a vida dos participantes de
um PGE.
Os centros de deciso que ocupam os nveis superiores da
corporao devem cumprir diversas funes. Esto integrados
por um grupo central de responsveis que, no futuro, sero
identificados quase exclusivamente com o projeto. H, por
exemplo, uma junta de diretores com funes especializadas ou
mltiplas. Pode haver polticos, cuja funo consiste em advogar
55
pela corporao ante organismos pblicos ou privados. Deve haver
tcnicos e especialistas engenheiros, gelogos, agrnomos,
planificadores urbanos, arquitetos, advogados, economistas
etc. , cujo papel no se radica somente na orientao tcnica
do projeto, mas em subministrar a necessria aparncia
de racionalidade e legitimao cientfica. Alguns membros
desempenham um papel empreendedor. Constituem uma ponte
entre os responsveis da hierarquia superior e os operadores de
base. Podem ser considerados intermedirios entre os interesses
da administrao e os eventuais conflitos trabalhistas que
surjam no processo de construo. So figuras importantes.
Estabelecem relaes populistas com os trabalhadores. Tendem
a ser respeitados e transformados em mitos, porque, apesar de
sua posio elevada na hierarquia da corporao, se supe que
estejam expostos s mesmas condies duras de vida a que todos
esto submetidos no territrio da construo.
No geral, difcil justificar um projeto de grande escala
somente com base em argumentos puramente econmicos.
De fato, alguns projetos podem ser desenhados para promover
mudanas a longo prazo no terreno poltico, alm do econmico.
Portanto, para o desenvolvimento dos PGE, os fatores polticos
so pelo menos to importantes quanto os econmicos.
Tambm so recorrentes as incertezas sobre o futuro de um
projeto. Uma vez iniciado, no h garantias de que termine. Por
conseguinte, os projetos de grande escala so acompanhados
de um processo de legitimao que articula vrios discursos
ideolgicos. O gigantismo estimula a ideia de que a dimenso
do projeto positiva por si mesma, porque cria numerosas
oportunidades para milhares de pessoas. Tambm costuma ser
apresentado como algo que redimir uma regio do pas de seu
atraso. o que se poderia denominar de ideologia da redeno,
cuja matriz principal a ideologia do progresso, que muitas vezes
56
toma a forma do desenvolvimentismo, isto , a suposio de que
os PGE so positivos porque desenvolvero uma regio, levando
bem-estar a todos. Os elementos condensados nessa formulao
ideolgica variam segundo a natureza da obra, sua importncia
para a regio do pas, e as particularidades histricas e culturais
do meio onde ser construda. Uma histria regional ou nacional
a fonte favorita de acontecimentos que se reordenam, de tal
modo que a construo do projeto aparece como natural; o que
se deve fazer parece a mera obedincia a uma tendncia histrica.
O regionalismo ou o nacionalismo so, assim, um componente
til dessa ideologia redentora. muito mais fcil utilizar os fatos
histricos dessa forma quando os projetos tm suas prprias
pr-histrias, isto , quando existem discusses e declaraes,
inclusive tentativas anteriores frustradas, prvias construo
efetiva do projeto.
evidente que nem todos os PGE requerem um enorme
esforo de legitimao. Que isso ocorra, e em que grau, tambm
depende de seu emprego com fins polticos ou da familiaridade
com projetos similares. Assim, alguns deles no se legitimam
mediante a elaborao e promoo, por parte do Estado, de
uma ideologia politicamente orientada, mas com campanhas
publicitrias.
A ideologia da redeno aparece com frequncia sob a
forma de um desafio histrico a ser naturalmente vencido
pela implementao do projeto. A excepcionalidade da obra
exige indivduos excepcionais para cumprir tarefas de exceo.
Costuma-se apresent-los como pioneiros que, com um
tremendo e singular esforo, construiro a obra do sculo.
O pioneirismo , pois, outro componente importante dessa
formulao ideolgica. Pode vir acompanhado do populismo ou,
melhor, de uma conduta populista dos promotores do projeto,
criadora da aparncia de uma sociedade igualitria, ainda que
57
temporria, na qual o objetivo comum destri as divises de
classe e as diferenas culturais, unificando a todos sob a bandeira
do progresso. O sentido dessas caractersticas no se radica
somente em mobilizar uma opinio pblica favorvel ao projeto,
mas em fetichizar, uma vez iniciada a obra, o ritmo extremamente
intenso e as dificuldades da vida diria; os PGE no somente
requerem o trabalho de milhares de pessoas, mas tambm sua
presena constante e infatigvel na obra.
2) O isolamento
Se considerarmos o carter planificado dos PGE, assim como
os grandes movimentos de capital e trabalho que implicam,
fica claro que no se pode consider-los autossuficientes ou
no integrados a sistemas socioeconmicos mais amplos. Na
realidade, quase por definio, eles relacionam zonas isoladas
com sistemas econmicos mais amplos. No obstante, sua
construo em zonas relativamente isoladas tem vrias
implicaes.
O isolamento sempre relativo e deve-se consider-lo em
termos de gradao. Aqui definiremos o isolamento do ponto
de vista das necessidades dos PGE que esto determinadas
pela disponibilidade de meios de produo, ou melhor, por
sua ausncia nos lugares onde sero implementados. No
h mercados preexistentes onde se possa adquirir a fora de
trabalho, as mquinas e materiais necessrios. Muitas vezes
nem sequer h acesso aos mercados que poderiam satisfazer
essas necessidades bsicas. De fato, nessas regies no
existe uma organizao social preexistente, historicamente
desenvolvida, que possa sustentar totalmente um projeto de
grande escala. Dessa maneira, o isolamento relativo se refere
mais a fatores socioeconmicos (o desenvolvimento das
foras produtivas locais) que geogrficos (o isolamento fsico
58
da regio). Assim, compartilhando uma perspectiva como
a de David Harvey (1973), preciso compreender densidade
populacional e sistemas de transportes como historicamente
determinados.
O isolamento facilita a realizao de uma extenso do poder
da corporao: o estabelecimento de um territrio controlado
que obedea lgica da produo do projeto. Como se sabe,
o poder da corporao frequentemente chega a um ponto
tal que virtualmente substitui o Estado. Isso pode ser visto
claramente no campo da segurana pblica. comum que ela e
o controle coercitivo sejam regulados por organismos direta ou
indiretamente subordinados corporao.
O territrio onde se leva a cabo o projeto pode ser
considerado um enclave. Uma caracterstica que costuma
aparecer nesses pontos longnquos a ambiguidade jurdica.
Isso significa que o Estado, ainda que sempre presente nos PGE,
omite deliberadamente subministrar os servios institucionais
normais. H ambiguidade, mas no contradio. O Estado
ausenta-se porque seu objetivo principal o xito do projeto, e
consequentemente a otimizao da produo. A abdicao
da responsabilidade estatal torna-se mais fcil pelo fato de o
trabalho ser realizado por empreiteiras privadas contratadas e
pela natureza temporria dos PGE. Um bom exemplo disso tem a
ver com a aplicao da legislao trabalhista, que poderia colocar
em perigo o ritmo da construo.
O isolamento significa tambm que a primeira tarefa do
projeto conectar o territrio com regies que podem fornecer
capital e mo de obra. Por conseguinte, as tarefas preliminares
destinam-se a criar as condies para ter acesso ao local do
projeto e nele trabalhar e viver. O isolamento traz problemas
logsticos que, se espera, esto previstos no plano e podem
ser classificados em: a) o estabelecimento de um fluxo regular
59
e estvel de capital e fora de trabalho e b) o manejo desses
fatores num territrio com condies materiais e sociais
precrias.
A obteno do capital inicial para comear as operaes
talvez seja a parte mais problemtica do estabelecimento de um
fluxo regular de capital, ainda que isso varie muito segundo o tipo
de projeto e de seus promotores. Dificuldades financeiras podem
surgir por m administrao e/ou atrasos nos cronogramas
gerais de um projeto. Complicaes tambm podem ser causadas
por mudanas polticas e econmicas nos cenrios nacionais e
internacionais.
Um problema central consiste no transporte de materiais e
equipamentos. A princpio, empregam-se as formas existentes
de comunicao com o lugar porque o volume dos bens
transportados no chega ainda a um ponto em que isso se revele
pouco prtico. No obstante, os primeiros trabalhos no projeto
consistem em incrementar o sistema de transporte existente
ou criar um novo que permita manter um trfico mais intenso e
pesado e construir os primeiros depsitos e barraces.
O estabelecimento de um fluxo regular de trabalhadores
problemtico porque ocorre em substituio do ausente mercado
de trabalho. H uma distino bsica entre fluxos organizados
e no organizados para um territrio de um PGE. provvel
que os primeiros momentos caracterizem-se por um fluxo no
organizado. Os PGE atraem per se milhares de trabalhadores.
Sua presena implica a oferta de salrios e servios atrativos.
As escalas de salrios so amplamente divulgadas, tambm
como parte da estratgia de legitimao do projeto. Os primeiros
trabalhadores que chegam ao territrio dedicam-se s obras
necessrias para sustentar a chegada futura de milhares de
pessoas. Os primeiros costumam vir das regies vizinhas. Claro,
a publicidade oficial tem sua influncia, mas essas chegadas
60
tambm vinculam-se com a eficcia das redes sociais locais que
do a conhecer as novas oportunidades que se apresentam na
regio. Em contraste com o fluxo organizado, o no organizado
um movimento espontneo. Devido necessidade de uma fora
de trabalho grande e estvel, os projetos de grande escala no
podem depender de um movimento to aleatrio e disperso.
necessrio, ento, estabelecer um fluxo organizado.
O fluxo organizado supe a existncia de uma estrutura,
normalmente fornecida pelo Estado, que controla o acesso ao
territrio do projeto. Vrios organismos, ou somente um grande,
recrutam, selecionam e enviam trabalhadores para a regio,
assumindo funes de intermediao. Mediante o controle
deliberado do recrutamento, da seleo e do acesso rea, esses
organismos definem o perfil geral da populao participante no
projeto: trabalhadores jovens, de sexo masculino, saudveis e
no acompanhados de familiares. O fluxo organizado impede
que se gerem presses demogrficas sobre a zona por pessoas
que no tenham uma utilidade direta para o projeto: homens
velhos ou doentes, mulheres e crianas. A dinmica prpria do
fluxo organizado impe-se claramente para os trabalhadores
no qualificados. A maioria dos trabalhadores qualificados,
profissionais e pessoal administrativo participam no circuito
migratrio dos PGE, sendo, no curso de suas vidas ativas,
transportados pelos contratantes de um PGE a outro.
Uma consequncia importante do fluxo organizado o
desequilbrio demogrfico resultante da ausncia relativa de
famlias, mulheres solteiras, adolescentes e crianas. Cria-se
uma situao social singular, na qual a quantidade de homens
consideravelmente maior que a de mulheres. Portanto, a vida
familiar no existe para a maioria, ou para uma quantidade
substancial da populao. Esses vieses por sexo e idade so
caractersticas da fora de trabalho que sempre parecem se
61
manifestar quando se fazem grandes inverses em regies que
no tinham um mercado de mo de obra.
5
A populao resultante
est quase toda dedicada produo, subordinada a uma nica
estrutura e praticamente sem dependentes econmicos no
local (de acordo com as definies do projeto). A criao de uma
fora de trabalho com esse vis demogrfico , claramente, uma
estratgia para manter baixo o custo da reproduo social da
fora de trabalho (BURAWOY, 1976).
Essa situao social singular conecta-se com outros dois
importantes problemas logsticos vinculados ao assentamento:
o fornecimento de alimentos e de habitao para milhares
de pessoas. A soluo para o abastecimento regular outra
caracterstica central dos PGE: a construo de vrios
acampamentos planificados.
6
Sua organizao interna, com
grandes barraces, refeitrios e outras instalaes (armazns,
escritrios etc.), reflete de vrias maneiras as necessidades
5 Tinker (1974), ao analisar o fluxo de trabalhadores indgenas contratados
temporariamente (indentured workers) para as plantaes das Antilhas
Britnicas e a Ilha Maurcio depois de abolida a escravido, fornece
abundantes dados sobre a proporo de sexos na fora de trabalho
migrante. A participao das mulheres podia variar, por exemplo, de 17% a
40%. Ribeiro (1982) assinala uma cifra de 17% em determinadas zonas do
territrio da construo de Braslia. A analogia com o trfico de escravos
aparece em algumas descries do que denomino de fluxo organizado.
interessante assinalar algumas similitudes entre esses movimentos:
ambos implicam para o indivduo a perda de suas redes sociais anteriores
e so seguidos de um enorme desequilbrio da participao dos sexos na
populao. De fato, o fluxo organizado aproxima-se das definies de
migrao forada (OLIVER-SMITH; HANSEN, 1982).
6 Estudos sobre as company towns e as booms towns estadunidenses
e os acampamentos de minerao no sul da frica permitem um quadro
comparativo interessante (veja-se, por exemplo, Allen (1966), Van Onselen
(1976), Olien e Olien (1982)). Para uma anlise das relaes entre explorao
e imobilidade da fora de trabalho, especialmente centrado no complexo
fbrica-vila operria, ver Leite Lopes (1979).
62
e a lgica dos projetos e necessria para estabelecer a
disciplina que organiza a vida diria da fora de trabalho.
7
Os
trabalhadores ajustam-se a pautas especiais e temporrias
estabelecidas. Esses acampamentos podem ser considerados
instituies totais (GOFFMAN, 1962; RIBEIRO, 1980; YERRO,
1983).
Com relao estrutura dos acampamentos, necessrio
formular duas distines. A primeira obedece s distintas posies
hierrquicas no interior dos ramos produtivos que intervm no
projeto. Haver, por conseguinte, uma diferena bsica entre as
instalaes destinadas aos trabalhadores no qualificados e as
que so ocupadas pelos tcnicos, capatazes, administradores
e engenheiros. O ltimo grupo pode negociar inclusive a
possibilidade de trazer suas famlias. O poder de negociao
que tero depender de sua escassez relativa na regio e de sua
importncia para o projeto. A segunda grande diferena tem a
ver com a ausncia relativa de famlias e mulheres. Dentro dos
acampamentos, h uma distino entre aqueles que podem trazer
suas famlias e os que no podem, distino que coincide com a
diferenciao hierrquica do PGE como um todo. Por conseguinte,
o mais provvel que os acampamentos se dividam em duas zonas
principais, uma destinada fundamentalmente a trabalhadores no
qualificados sem famlia, e a outra a trabalhadores qualificados
e seus familiares. A qualidade da habitao (tamanho, materiais,
servios) varia em consequncia dessa diviso.
7 David Landes (1969, p. 2) assinala importncia no incio do capitalismo da
disciplina nas fbricas para a criao de uma nova raa de trabalhadores,
j que o controle do trabalho implica a possibilidade de sua racionalizao.
Landes agrega que claro, a disciplina no era algo inteiramente novo.
Alguns tipos de trabalho grandes projetos de construo, por exemplo
sempre requisitaram orientao e coordenao dos esforos de muita
gente.
63
Por vezes, a soluo planificada para a organizao do
territrio inclui uma zona de lojas, hotis, bares, restaurantes,
bancos etc. Os planejadores podem aproveitar uma populao
preexistente e convert-la numa rea provedora de servios para
o territrio da construo. Essa , sem dvida, uma zona muito
mais aberta e menos controlada, onde supe-se que as pessoas
reproduziro uma vida social normal. Tambm constitui a
nica opo frente aos acampamentos, a menos que surjam
assentamentos precrios e ilegais na periferia do territrio do
projeto. Por se tratar de uma zona relativamente no controlada,
a onde tende a aparecer um mercado incipiente de fora de
trabalho. tambm onde as pessoas gastam seu dinheiro e
podem dispor de seu tempo livre sem controles.
A necessidade de uma enorme quantidade de trabalhadores
numa regio isolada cria um universo social cuja populao
composta de estranhos que se mantm unidos por sua
participao numa empresa econmica totalizadora. Os
indivduos esto isolados de suas redes sociais anteriores,
encontrando-se numa espcie de terra de ningum. Provenientes
de diferentes lugares, de diferentes meios econmicos, sociais,
tnicos e culturais, mantm-se unidos numa mesma estrutura
impessoal. Nos projetos internacionais, muitas vezes existe
uma diviso de trabalho por nacionalidades. A populao de um
PGE tende a ser homognea em termos de sexo e idade, mas
heterognea em suas origens.
8
Por um lado, isso aumenta o
8 A noo de mercado de trabalho etnicamente segmentado (WOLF, 1982,
p. 379-383) tambm pode ser utilizada para a anlise dos PGE. Porque os
projetos podem envolver populaes de uma mesma nao diferenciadas
por suas origens regionais e no por critrios tnicos, prefiro chamar a
esse tipo de segmentao do mercado de trabalho de segmentao por
origem. Esta incluiria diferenas tnicas tanto quanto regionais internas
a uma mesma unidade poltica nacional.
64
poder dos responsveis pelo projeto, posto que subministram e
controlam uma organizao social diretamente vinculada aos
interesses econmicos e produtivos do PGE. Os trabalhadores
encontram-se numa situao bastante vulnervel, que varia
segundo a histria das relaes de classe nas formaes sociais
onde concretamente se executa o projeto. Por outro lado, essa
segmentao por origens a) prov um mecanismo mediante
o qual os trabalhadores se organizam para estabelecer redes
de cooperao e solidariedade com base em sua identidade
regional, nacional ou tnica; e b) uma fonte de conflitos, em
que a polarizao tnica ou nacional pode gerar tenses.
A excepcionalidade desse universo social construdo
propicia o surgimento de conflitos especficos. Pode haver crises
graves, cuja origem se radique na diversidade tnica, na ausncia
relativa de famlias e mulheres, ou na qualidade da alimentao
e da habitao. Os conflitos ocasionados pela diversidade tnica
devem ser compreendidos luz da participao diferente:
a) no controle do processo produtivo; b) na distribuio dos
benefcios; c) na estrutura hierrquica das empresas; e d)
na participao distinta no projeto de diferentes ramos de
produo. A prostituio e o alcoolismo aparecem como a
reao mais evidente ante a distoro demogrfica e podem
levar a frequentes rusgas entre trabalhadores. Os distrbios por
causa da alimentao tambm podem ser comuns e violentos.
Os refeitrios so comumente considerados como um dos
fusveis da obra. A habitao um tema crucial, sobretudo nos
PGE que implicam modificaes dos padres locais de residncia
decorrentes do reassentamento da populao. As represas, por
exemplo, com seus enormes lagos artificiais, sempre obrigam
a reassentamentos. A construo de cidades especialmente
propcia para os conflitos de habitao porque geram novas
expectativas.
65
O controle desses conflitos muitas vezes violento (RIBEIRO,
1980; HIRSCHMAN, 1967). Em todo o territrio e, sobretudo, nos
acampamentos, os guardas podem transformar a ordem pblica
num terror oficial. O isolamento torna mais fcil manter a
disciplina. Os indivduos tm acesso limitado a instituies que
possam intervir contra o abuso de poder. Como os PGE so
enclaves em que h uma ambiguidade jurdica, todas as questes
devem ser tratadas internamente at o momento de desmobilizar
essa forma de produo.
3) A temporalidade
Os projetos de grande escala so sistemas identificveis
fechados no tempo: comeam e acabam num lapso de tempo
relativamente curto. Nesse sentido, uma forma de produo que
se ativa e desativa. Um PGE no pode durar para sempre porque
um modo planificado de produzir um bem enorme e nico que
comea a ser utilizado assim que termina. Ainda que na prtica se
trate de movimentos graduais, comum encontrar datas precisas
que assinalam o incio e o fim do projeto. A inaugurao um sinal
da desmobilizao geral da organizao produtiva anterior. A tarefa
fundamental que subsiste a manuteno. Por conseguinte, a
inaugurao pode ser considerada como um ritual de passagem
(VAN GENNEP, 1960), como um conjunto de cerimnias rituais que
separam as esferas da produo e do consumo.
A vida mdia de um projeto de dez anos (VERNON, 1984).
Os perodos mais importantes, antes de seu trmino e operao,
so os de planejamento/desenho, quando problemas tcnicos,
financeiros e polticos so solucionados, e o perodo de execuo,
quando o processo real de produo realizado.
Administrar movimentos gigantescos de mo de obra e de
capital numa regio isolada converte a programao e a elaborao
do cronograma numa preocupao central dos planejadores e dos
66
controladores. Os PGE so o resultado final de trabalhos parciais
que devem ser coordenados de forma sequencial. As metas do
projeto devem ser alcanadas de acordo com razes econmicas
e polticas. O no cumprimento das metas nos tempos previstos
aumenta inevitavelmente o custo do projeto (MURPHY, 1983). A
programao necessria para cumpri-las implica um planejamento
ainda maior e um maior controle da produo. medida que se
acumulam metas no cumpridas, aqueles que controlam a
produo tendem a acelerar o ritmo do trabalho e a reforar a
disciplina dos trabalhadores para cumprir prazos que se fazem
cada vez mais estritos. Os capatazes tm a seu dispor a estrutura
dos acampamentos, que fornece massas de trabalhadores nos
momentos regulares definidos pelas necessidades do projeto.
A atividade produtiva intensa demanda todo o tempo e todas as
energias dos participantes. Dada a relativa ausncia de um mbito
domstico e de tempo livre, o territrio controlado pela empresa
um lugar perfeito para impor um meio controlado. Quase no h
tempo que no seja dedicado ao trabalho; o pouco que existe tem
por objetivo impedir que o sistema chegue a um ponto de tenso
incontrolvel. O fato de o empreendimento ser temporrio refora
o carter singular do universo social que se cria nos PGE. O tempo
escasso para: a) empreender atividades no controladas e b)
estabelecer redes sociais profundas e amplas. O sistema fecha-se
sobre si mesmo. Os trabalhadores tm que trabalhar, e inclusive
seu tempo livre governado pela lgica do projeto.
Alm do ajuste do universo social a um ritmo acelerado
de produo, h formas econmicas explcitas para aumentar
a produtividade da mo de obra. Algumas delas implicam
aumentar a jornada de trabalho, o que, ainda que comum em
muitas atividades econmicas, se converte no po de todos os
dias para os trabalhadores de projetos de grande escala. Tanto
faz que seja noite ou dia quando os turnos so de 24 horas. As
67
horas extras tornam-se rotina. O trabalho remunerado por tarefa
uma das formas preferidas para aumentar o ritmo da atividade
produtiva. O trabalhador estimulado pela possibilidade de agregar
a seu salrio uma quantidade significativa de horas extras (que no
geral so pagas com valores superiores s horas comuns), ou por
receber, mediante o pagamento por tarefa, horas aparentemente
no trabalhadas. O tempo converte-se numa medida de renda
monetria; o esforo fsico e o gasto de energia passam para um
plano secundrio e subordinado. Nos PGE, uma das razes pelas
quais os trabalhadores aceitam o ritmo de trabalho vincula-se
ao carter temporrio dessa forma de produo e avaliao
estratgica que fazem de seus empregos. Um PGE pode representar
a oportunidade de poupar dinheiro e mandar para a famlia.
O curto prazo e a ausncia de um verdadeiro planejamento
do posterior reassentamento da maioria dos trabalhadores
desmobilizados so uma indicao de que a fora de trabalho
utilizada somente na medida das necessidades do projeto.
O carter temporrio implica outras particularidades que se
refletem no processo produtivo. A mais evidente a manipulao
da data de inaugurao para acelerar a produo. A proximidade
do Dia D maximiza o emprego de mtodos de acelerao e
de aumento da jornada de trabalho. As expectativas que gera
o fim previsto do projeto outorgam a esta data uma pesada
carga simblica. Estabelece-se um umbral no tempo: antes e
depois de entrar em funcionamento a grande obra. Aqueles
que programam as cerimnias de inaugurao tm conscincia
do peso e do significado daquela data. Uma anlise dos rituais
e smbolos empregados mostraria sua adequao ideologia
de redeno caracterstica dos PGE. As cerimnias costumam
ser enormes demonstraes de poder poltico banhadas de
nacionalismo e de orgulho coletivo por se ter criado a obra do
sculo. Atingiu-se a meta. O projeto de grande escala terminou.
68
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comportamiento de la mano de obra. In: SEMINRIO EFECTOS SOCIALIES DE
TAN GRANDES REPRESAS DE AMRICA LATINA. Buenos Aires, 1983.
70
SIGNIFICADOS DO DIREITO
CONSULTA: POVOS INDGENAS
VERSUS UHE BELO MONTE
Jane Felipe Beltro
1
Assis da Costa Oliveira
2
Felcio Pontes Jr.
3
A movimentao poltica dos povos indgenas em
contraposio s medidas governamentais de implantao da
Usina Hidreltrica de Belo Monte (UHE Belo Monte), no rio Xingu,
no estado do Par, ocorre desde 1989 e, com o passar dos anos,
arrefeceu ou tornou-se candente de acordo com o processo
poltico-governamental de investidas para a construo do
empreendimento.
Em 2005, os povos indgenas representados pelo Ministrio
Pblico Federal (MPF), como determina a Constituio Federal de
1 Antroploga, historiadora, docente dos programas de ps-graduao
em Antropologia e Direito da Universidade Federal do Par (UFPA).
Pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq). Contatos: jane@ufpa.br; janebeltrao@uol.com.br .
2 Advogado, docente e diretor da Faculdade de Etnodesenvolvimento do
campus de Altamira da UFPA, e mestrando junto ao Programa de Ps-
Graduao em Direito (PPGD) na UFPA. Contato: assisdco@gmail.com .
3 Mestre em Direito, Procurador da Repblica no estado do Par, autor,
juntamente com outros procuradores, de algumas das demandas judiciais
em favor dos direitos indgenas no caso da UHE Belo Monte. Contato:
felicio@prpa.mpf.gov.br .
71
1988, entraram com ao judicial questionando a no realizao
de oitivas aos povos indgenas da regio para saber se e de que
forma autorizavam ou no a construo da referida obra que se
constitui em grande projeto causador de impactos pouco estudados.
A iniciativa judicial gerou disputa entre diferentes agentes
sociais no mbito jurdico pelos significados do direito consulta
aos povos indgenas, conforme assegura a Conveno n
o
169 da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT). O movimento social
indgena, o MPF e as pessoas que constroem um arco de aliana
e apoio aos indgenas se surpreenderam com a deciso judicial
que desconsiderou direitos constitucionais amparados nacional
e internacionalmente, fato que deixa o Brasil na condio de
violador dos Direitos Humanos. A disputa percorreu e percorre as
instncias judiciais brasileiras e chegou Comisso Interamericana
de Direitos Humanos, causando celeuma sem fim.
O artigo pretende analisar os argumentos e os fundamentos
dos argumentos produzidos durante a disputa jurdico-judicial
do direito consulta no cenrio de disputa da UHE Belo Monte,
de modo a compreender quais elementos poltico-ideolgicos
e hermenuticos foram e continuam a ser mobilizados pelos
agentes sociais correlacionados s instncias envolvidas. E ainda
pretende refletir sobre a dinmica de simbolizao do direito
consulta pelos povos indgenas ao longo do processo de disputa
jurdico-judicial.
CONSULTAR POR QU? SO POVOS INDGENAS!
Parece que os julgadores do processo referente ao direito
de consulta dos povos indgenas desconhecem e fazem ouvidos
mocos obrigao de ouvir as comunidades afetadas pelo
empreendimento da UHE Belo Monte, que usurpa o territrio
tradicionalmente ocupado pelos povos indgenas. Deixam no ar
perguntas como ser que a atitude revestida de preconceito?,
72
ser que a consulta no foi considerada porque so povos
indgenas?, as quais, se respondidas afirmativamente, se
configuram em racismo e so passveis de punio.
O Congresso Nacional no determinou a consulta,
desconhecendo no apenas os indgenas, mas os cidados
brasileiros. O ponto nodal, fulcro do descontentamento, requer
compreender por que o Congresso Nacional abriu mo de suas
prerrogativas constitucionais, delegando ao empreendedor da
obra Poder Executivo a consulta aos povos indgenas afetados
pelo empreendimento.
Revendo a literatura sobre matria constitucional, que vem
a lume logo aps a promulgao da Constituio Federal de 1988,
Santilli (1993) observam que:
[...] Certo que o intuito do constituinte, ao determinar
que sejam ouvidas as comunidades afetadas, foi assegurar a
participao das mesmas na defnio de projetos econmicos
a serem desenvolvidos em suas terras, e no criar um mero
entrave burocrtico obteno de autorizao mineral.
Assim, o Congresso Nacional, ao decidir se autoriza ou no
um determinado projeto minerrio, dever sempre levar em
considerao o posicionamento da comunidade indgena em
relao ao mesmo, e saber o quanto de tal deciso ir afet-la
(SANTILLI,1993, p. 149).
Para alm da observao acima, Dallari (1990) enftico ao
afirmar:
No pura e simplesmente ouvir para matar a curiosidade,
ou para ter-se uma informao relevante. No. ouvir para
condicionar a deciso. O legislador no pode tomar deciso
sem conhecer, neste caso, os efeitos dessa deciso. Ele
obrigado a ouvir. No apenas uma recomendao. , na
verdade, um condicionamento para o exerccio de legislar.
73
Se elas [comunidades indgenas] demonstrarem que ser
to violento o impacto [da minerao ou da construo de
hidreltrica], ser to agressivo que pode signifcar a morte
de pessoas ou a morte da cultura, cria-se um obstculo
intransponvel concesso da autorizao (DALLARI,
1990, grifos nossos).
No apenas Santilli (1993) e Dallari (1990) informam sobre o
assunto; idntica a argumentao de Bastos e Gandra Martins
(1988):
[o] primeiro desses direitos a explorao dos recursos
mencionados s poder ser autorizada pelo Congresso
Nacional, o que vale dizer, as duas casas do Parlamento
devem manifestar-se a respeito. O segundo aspecto que as
comunidades indgenas devem ser ouvidas, pois a explorao
poder afet-las. O constituinte preferiu utilizar o verbo
ouvir, o que vale dizer, a oitiva de tais comunidades objetiva
apenas permitir ao Congresso Nacional os argumentos, em
caso de oposio ao projeto pretendido. As comunidades
indgenas no tm, todavia, o poder de veto. Se forem
contrrias explorao, mas se o Congresso Nacional for
favorvel, h de prevalecer a opinio deste sobre a opinio das
comunidades. de se entender, todavia, que se tal oposio
decorrer de argumentos que mostram que a comunidade ser
extinta, a autorizao poder ser tida por inconstitucional, em
face da violao do princpio da preservao conformada no
art. 231 (BASTOS; GANDRA MARTINS, 1988, p. 1.072).
Ademais, a oitiva prvia dos povos indgenas representa uma
expressa consagrao daquilo que Canotilho (1989) chama de
direito inclusividade:
[n]o campo dos direitos fundamentais existem dois
grupos diferentes: 1. direitos dos indivduos pertencentes
74
s minorias; 2. direitos da minorias propriamente ditas.
INDIVDUO E GRUPO e GRUPO/INDIVDUO surgem
estreitamente relacionados. Como pessoas, no podem
reivindicar outra coisa se no a do tratamento como igual
quanto aos direitos fundamentais. Enquanto grupo, pe-
se o problema dos direitos coletivos especiais dada a sua
identidade e forte sentimento de pertena e partilha [...]
(CANOTILHO, 1989, p. 363).
Princpios e normas deixaram de ser observadas pelo
Congresso Nacional. Nenhuma audincia pblica foi proposta
ou realizada, nenhuma viagem de membros do legislativo foi
agendada ao local da hidreltrica, no consideraram nenhum dos
documentos produzidos pelos povos indgenas, nada que pudesse
expressar a opinio de pelo menos um dos coletivos afetados.
A Constituio de 1988, quando formulou a exigncia de prvia
oitiva das comunidades para explorao de recursos hdricos, no
determinou apenas um procedimento formal, introduziu garantia
substancial de participao e incluso dos indgenas no debate e
na tomada de decises polticas do Estado brasileiro, sempre e
quando estas ameacem ferir direitos fundamentais (igualdade e
propriedade) de uma perspectiva tnica. A forma de se dar vazo
manifestao efetiva e inclusiva das comunidades a oitiva
prvia, pois somente esta capaz de influenciar a deciso do
legislativo nacional.
Alis, a anlise das notas taquigrficas da sesso do
Senado Federal que aprovou a proposio permite aferir que
a alguns senadores no passou desapercebida a pressa em
aprovar a proposta que retirou dos povos indgenas afetados a
possibilidade de serem ouvidos, em flagrante afronta ao princpio
constitucional da participao, tambm consagrado no campo do
Direito Ambiental. Disse Luiz Otvio (senador pelo PMDB-PA):
75
[...] A nica observao que quero acrescentar no meu
aparte a seguinte: estou na Casa h mais de sete anos, e h
projetos que esto aqui desde que cheguei e no saem das
comisses, no andam. So projetos de vrios para no dizer
de todos os senadores. E, esse projeto, por incrvel que parea,
foi apresentado no dia 8 de julho, na semana passada. Faz
quatro dias que esse projeto foi aprovado na Cmara e vamos
aprov-lo aqui no Senado hoje. Eu nunca vi isso! Manifesto
apenas minha admirao [...] Eu queria encaminhar desde a
oportunidade que tive de encaminhar a urgncia, mas queria
saber o motivo de tanta urgncia. Isso no bate! [...] Essa histria
de que Belo Monte vai resolver o problema do apago [...] Essa
obra para dez anos, como disse o Presidente Jos Sarney, ou
para quinze ou vinte anos. Ento, o motivo no o apago. Eu
gostaria apenas de saber e que algum me explicasse como
se houve um projeto mais rpido, mais relmpago do que
esse na Histria do Congresso Nacional [...] Temos de fazer
de forma, no digo correta, mas transparente. No possvel,
em uma sesso como a de hoje, chegar aqui de paraquedas o
projeto, e temos de vot-lo hoje. Por que tem que ser hoje? Em
quatro dias! recorde mundial. Com certeza esse projeto vai
para Guinness Book [...] (Senado Federal, 2005, sic.).
O mesmo senador, que, paradoxalmente, votou a favor da
proposio, assim chega ao cerne da questo:
[...] eu ia me esquecendo dos ndios, verdade. Os ndios
so muito mais importantes, como disse a senadora Helosa
Helena. Eles tm que ser ouvidos, cheirados. Temos de
conversar com os ndios. Afnal de contas, eles so os donos.
Temos de agir de forma a que todos ns tenhamos condies
de votar com tranquilidade, sem pressa, esses projetos
relmpagos. Nunca vi isso, sinceramente! Trata-se de um
projeto bala: vem e passa e ningum v. Muito obrigado, Sr.
Presidente. (Senado Federal, 2005, sic.).
76
No mesmo sentido, e na mesma sesso de votao e
aprovao do projeto no Senado, foi o pronunciamento da
senadora Helosa Helena (PSOL-AL), que votou contra a proposio
por falta de oitiva das comunidades afetadas:
[...] eu acho que a autorizao de um projeto como
esse, discutida amplamente, democraticamente por meio de
audincias pblicas, ela constri um novo marco nas relaes
com a comunidade indgena local [...] Quando conversamos
com cada uma representao de entidade indgena, vemos que
cada uma tem uma posio diferenciada sobre o fato. Ento,
eu acho que superaramos esse obstculo se pudssemos fazer
audincias pblicas aqui, independentemente de qualquer
audincia pblica que ser feita na construo dos termos de
referncia, no impacto ambiental [...] (Senado Federal, 2005,
sic.).
Portanto, o projeto relmpago ocultava com a pressa a
inconstitucionalidade por no ouvir as comunidades afetadas.
Os fatos chamaram a ateno da imprensa nacional. A revista
poca publicou matria de pgina inteira da jornalista Eliane Brum
(2005), intitulada Aprovao apressada a polmica hidreltrica
de Belo Monte votada no Congresso sob protesto de ndios e
ambientalistas. Na reportagem, mencionado o tempo recorde
de sua aprovao (menos de 15 dias), bem como a discrepncia
entre os nmeros do potencial energtico: para o Senado 11.000
megawatts; para pesquisadores da Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp) apenas 1.356 megawatts.
4
4 Para melhor compreenso dos estudos que demonstram a inviabilidade
econmica e ambiental da UHE Belo Monte, conferir Sev Filho (2005).
O livro de conhecimento da Eletronorte (Centrais Eltricas do Norte do
Brasil S/A) desde 2004, porm, at hoje, embora tenha sido dito a um dos
procuradores da Repblica que os dados seriam contrapostos, isto no
ocorreu, nem pela imprensa, nem por ofcio e/ou em artigo publicado em
revista especializada na rea.
77
Diante do exposto, no h outra concluso possvel: o Decreto
Legislativo n
o
788, de 2005, feriu a Constituio da Repblica (
3
o
, do Artigo 231) ao no consultar as comunidades indgenas,
afetadas pelo empreendimento, antes da promulgao.
H outro argumento a ser considerado: trata-se da
previso do 6
o
, do Artigo 231, da Constituio de 1988, que
impede a explorao dos rios existentes em reas indgenas,
ressalvado o relevante interesse pblico da Unio, definido em lei
complementar que informa:
So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos,
os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a
posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao
das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio,
segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a
nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a
Unio, salvo, na forma da lei, quanto as benfeitorias derivadas
da ocupao de boa-fe (BRASIL, 1988, grifos nossos).
A lei complementar exigida pela Constituio da Repblica
ainda no foi promulgada. Isso inviabiliza qualquer obra ou estudo
que tenha por objeto a explorao de recursos hdricos em
reas indgenas. Diante dessa viso, se no houver uma anlise
teleolgica dos pargrafos 3
o
e 6
o
do Artigo 231 da Constituio de
1988, estes sero conduzidos inaplicabilidade no que se refere
aos recursos hdricos em geral.
Como no se pode admitir norma constitucional desprovida
de efeitos, impe-se concluir que so atingidos pela disciplina de
ambos os dispositivos, os rios que, margeando as reas indgenas,
sejam indispensveis s atividades produtivas da comunidade e/
ou sejam portadores de significativas referncias culturais, como
se extrai do Artigo 231, 1
o
, da Constituio de 1988:
78
So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por
eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para as
suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao
dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as
necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus
usos, costumes e tradies (BRASIL, 1988).
Para melhor elucidar a questo, vlido transcrever trecho
do estudo realizado por Roberto Santos (1996):
Graas raiz histrico-originria de sua posse, as terras
dos ndios esto-lhes afetadas permanentemente (art. 231,
pargrafo segundo), dispondo eles de um usufruto exclusivo
das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes
(SANTOS, 1996, p. 214).
Com o fim jurdico de proteger a posse indgena permanente,
o Estado brasileiro estatuiu que so bens da Unio as terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios, o que incluiu o solo,
subsolo, guas superficiais e guas subterrneas (Constituio de
1988, Artigo 20, item XI).
Por fim, cabe pontuar que o Congresso Nacional editou
o inconstitucional Decreto Legislativo autorizando Estudo de
Impacto Ambiental, Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente,
Avaliao Ambiental Integrada e outros, para impor a realizao
do empreendimento em tela, mas em nenhum momento disps
sobre o retorno s comunidades indgenas atingidas das vantagens
financeiras a serem auferidas com a realizao do empreendimento.
DIREITOS DIFERENCIADOS E AUTONOMIA,
INSCRIES LEGAIS REQUERIDAS EM JUZO
Considera-se que houve: 1) desrespeito a preceitos
fundamentais descritos no Artigo 170, VI e no Artigo 231, 3
o
,
ambos da Constituio Federal de 1988, por falta de consulta s
79
comunidades afetadas; 2) desrespeito ao processo legislativo,
pois houve modificao do projeto no Senado sem retorno deste
Cmara dos Deputados; e 3) ausncia de lei complementar que
disponha sobre a forma de explorao dos recursos hdricos em
rea indgena.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, os povos
indgenas obtiveram o reconhecimento de direitos originrios
sobre as terras que tradicionalmente ocupam (Artigo 231). Em
consequncia, tornou-se obrigatria a consulta aos interessados,
sempre que ocorra a possibilidade de aproveitamento de recursos
hdricos ou de explorao mineral em suas terras. A Carta Maior
tambm reconhece aos povos indgenas o direito diferena, pois
diz que a organizao social, os costumes, as lnguas e as tradies
devem ser respeitadas. Em outras palavras, a lei suprema delineou
as bases polticas em que se devem efetivar as relaes entre os
diversos povos indgenas e o Estado brasileiro.
O direito diferena implica em considerar a autonomia
cultural dos povos indgenas, os quais possuem direitos sobre seus
destinos, especialmente quando h possibilidade de impactos
no produzidos e sequer requeridos por eles.
O que se depreende pela leitura do Artigo 231, 3
o
da
Constituio Federal, sobre o tema, in verbis que:
o aproveitamento dos recursos hdricos, includo os
potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas
minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com
autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades
afetadas, fcando-lhes assegurada participao nos resultados
da lavra, na forma da lei (BRASIL, 1988).
A Constituio de 1988 projetou, assim, para o campo
jurdico, normas referentes ao reconhecimento da existncia de
povos indgenas e definiu as precondies para a sua reproduo
80
e continuidade sociais. Ao reconhecer os direitos originrios dos
povos indgenas sobre as terras tradicionalmente ocupadas, a Lei
Maior incorporou a tese da existncia de relaes jurdicas entre
os povos indgenas e as terras anteriores formao do Estado
brasileiro.
No se pode pensar que tais inovaes foram consequncias
da magnanimidade dos constituintes em favor dos povos
indgenas. Na verdade, os povos indgenas esto protegidos por
diferentes convenes internacionais, e o Brasil signatrio de
vrias delas, como a Conveno n
o
107, da OIT, a qual se orienta
pela perspectiva integracionista, e mais adiante a Conveno n
o

169, sobre povos indgenas e tribais, assinada em 1989 e ratificada
pelo Brasil em 19 de junho de 2002, por intermdio do Decreto
Legislativo n
o
142, de 2002. A Conveno n
o
169 revela o ntido
propsito de garantir o respeito diversidade tnica.
Por ser um Tratado Internacional que cuida de direitos
fundamentais relativos aos povos indgenas e tribais, deve ser
considerado, no mnimo, como possibilidade de interpretao
das normas constitucionais correlatas. conhecida a posio do
ministro Seplveda Pertence sobre o assunto:
A Conveno 169 da OIT refora a arguio de
inconstitucionalidade: ainda quando no se queira
comprometer o Tribunal com a tese da hierarquia
constitucional dos tratados sobre direitos fundamentais
ratifcados antes da Constituio o mnimo a conferir-lhe
o valor de reforo interpretao do texto constitucional
que sirva melhor sua efetividade: no de presumir, em
Constituio to ciosa de proteo dos direitos fundamentais
quanto a nossa, a ruptura com as convenes internacionais
que se inspiram na mesma preocupao (ADI 1.675-MC,
Rel.- Min. Seplveda Pertence, DJ 19/03/03).
81
Como derivao lgica do entendimento de Seplveda
Pertence, o princpio da consulta prvia, previsto na referida
Conveno, deve ser, no mnimo, um suporte para as
interpretaes que emergem do 3
o
do Artigo 231 da Constituio
Federal. Eis o dispositivo:
Artigo 6
o
. 1. Ao aplicar as disposies da presente
conveno, os governos devero: (a) consultar os povos
interessados, mediante procedimentos apropriados e,
particularmente, atravs de suas instituies representativas,
cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou
administrativas suscetveis de afet-los diretamente (OIT,
1989).
IDENTIFICANDO INTERESSES INDGENAS EM CAMPO
MINADO PELO IMPACTO
No empreendimento Belo Monte, manifesto o impacto
sobre os povos indgenas, pois o territrio do Xingu indgena.
Consequentemente, torna-se evidente o desrespeito
Constituio e s normas internacionais. Conforme Machado
(1999), o aproveitamento dos potenciais hidreltricos requer
especial ateno dos rgos pblicos envolvidos na ao, pois:
[...] trs artigos da Carta Maior do Pas devem ser
especifcamente cumpridos: (1) os espaos especialmente
protegidos, como parques nacionais, estaduais e municipais,
reservas biolgicas, reas de proteo ambiental, estaes
ecolgicas, somente podem ser alterados ou suprimidos
mediante lei (art. 225, 1
o
, III); (2) o aproveitamento dos
recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a
pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s
podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional,
ouvidas as Comunidades afetadas, fcando-lhes assegurada
82
participao nos resultados da lavra, na forma da lei (art. 231,
3
o
); (3) os stios detentores de reminiscncias histricas
dos antigos quilombos foram tombados pela Constituio
Federal (art.216, 5
o
) e, portanto, o tombamento no pode
ser modifcado nem por lei, nem por decreto (MACHADO,
1999, p. 282).
Em que pese o descumprimento, o prprio Governo Federal
admitiu no Plano 2015 que Belo Monte requer o cumprimento de
exigncias constitucionais. Sobre o assunto, Becker, Nascimento
e Couto (1996), informam que:
o prprio texto do Plano 2015 reconhece que entre
as muitas interferncias com as populaes locais que a
transmisso desses grandes blocos de energia ir ocasionar,
a questo da populao indgena se reveste de grande
importncia. O documento aponta para 5 casos onde os
empreendimentos estaro sujeitos a restries constitucionais.
Tais empreendimentos so as Usinas Hidreltricas Belo Monte,
Cachoeira Porteira, Cana Brava, Ji-Paran e Serra Quebrada.
Todos estes empreendimentos causaro interferncias em
reas indgenas, razo pela qual esto sujeitos s restries
constitucionais. A populao indgena a ser direta ou
indiretamente afetada pela construo das hidreltricas nestas
reas de aproximadamente 7.000 indivduos (BECKER;
NASCIMENTO; COUTO, 1996, p. 810).
5
Identificadas sem muitos esforos as ilegalidades do processo
de no consulta aos povos indgenas, a extenso das minas a
serem colocadas no Xingu requerem, no entanto, estudos mais
profundos. Por exemplo, o povo Yudj Juruna, localizado na Terra
Indgena Paquiamba, com a interrupo do curso do rio, perde
5 Sobre o assunto, consultar: Eletronorte (1993).
83
sua capacidade de locomoo, justo eles que so reconhecidos e
indmitos canoeiros. Lidam, tambm, com a reduo e provvel
extino dos peixes, principal fonte alimentar da comunidade, afora a
proliferao de doenas que em caso de descontrole podem provocar
drsticas reduo e/ou extino do povo. Alis, em caso de extino,
o governo brasileiro se compararia aos invasores portugueses que
promoveram o genocdio e at o etnocdio de muitos povos.
A situao gerou, poca, grande revolta aos povos
indgenas, os quais relutaram de todas as formas contra a
construo da ento UHE Karara. A resistncia deu ensejo
cena que correu o mundo: a ndia Tuira, apontando o faco
6
para
o rosto do presidente da Eletronorte, Jos Antnio Muniz Lopes,
que, por coincidncia, anos depois, frente da empreendedora
retoma o projeto de barramento do rio Xingu.
O novo projeto da UHE Belo Monte no veio a lume eliminando
ou minimizando os impactos previstos a quando da projeo de
Karara, pois no a simples diminuio da rea a ser inundada ou a
criao de um canal de aduo que far com que as guas cheguem
Volta Grande do Xingu com o mesmo volume e com a mesma
quantidade de peixes, caso a interferncia no viesse a existir.
Os Yudj Juruna e os Arara do Maia so os principais povos
indgenas a serem sacrificados pelos impactos gerados pela obra em
tela, por se localizarem a jusante do empreendimento e dependerem
fundamentalmente das guas do Xingu para sobreviver. Eles sabem
que, com o baixssimo nvel da gua, aps o represamento, tero
srias dificuldades de trfego, alm de o pescado no resistir ao
calor forte de guas to baixas. A estagnao das guas aumentar,
6 O faco utilizado pelos Kayap foi presente funesto dos brancos, por
ocasio do contato, h dezenas de anos, e incorporou-se ao quotidiano.
, antes de mais nada, instrumento associado ao duro trabalho na floresta
tropical.
84
tambm, o nmero de pragas, como ocorreu em Tucuru, gerando,
com certeza, srios riscos sanitrios e a proliferao de doenas e
aumento da malria, to recorrente naquela regio.
Urge reconhecer, por fim, que o conceito de Terra Indgena
compreende no s a terra propriamente dita, pois as adjacncias
(rios, lagos e igaraps) indispensveis sobrevivncia dos
coletivos tnicos integram o espao social de movimentao
de domnio indgena. Trata-se do instituto jurdico chamado
Indigenato. No se vislumbra a apenas uma questo de direito
patrimonial, mas tambm um problema de ordem cultural. O
estatuto compartilhado e defendido por inmeros estudiosos,
entre eles, Ismael Marinho Falco:
[...] no apenas indgena a terra onde se encontra
edifcada a casa, a maloca ou a taba indgena, como no
apenas indgena a terra onde se encontra a roa do ndio. No.
A posse indgena mais ampla, e ter que obedecer aos
usos, costumes e tradies tribais, vale dizer o rgo federal
de assistncia ao ndio, para poder afrmar a posse indgena
sobre determinado trato de terra, primeiro que tudo, ter que
mandar proceder ao levantamento destes usos, costumes e
tradies tribais a fm de coletar elementos fticos capazes de
mostrar essa posse indgena no solo, e ser de posse indgena
toda a rea que sirva ao ndio ou ao grupo indgena para
caa, para pesca, para coleta de frutos naturais, como
aquela utilizada com roas, roados, cemitrio, habitao,
realizao de cultos tribais etc., hbitos que so ndios e
que, como tais, tero que ser conservados para preservao
da subsistncia do prprio grupo tribal. A posse indgena,
pois, em sntese, se exerce sobre toda a rea necessria
realizao no somente das atividades economicamente
teis ao grupo tribal, como sobre aquela que lhe propcia
realizao dos seus cultos religiosos (FALCO, apud
MENDES, 1988, p. 58, grifos nossos).
85
POLTICA E COERO MORAL NA DEFESA DO
DIREITO CONSULTA: RECURSO COMISSO
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
O deslocamento da disputa jurdico-judicial do direito
consulta para o cenrio internacional foi conduzido por
Organizaes No Governamentais (ONGs), em especial a Sociedade
Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SDDH), a Justia Global
e a Associao Interamericana de Defesa do Meio Ambiente, que
peticionaram Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(doravante Comisso)
7
no sentido de verem consideradas as
argumentaes jurdicas que, no plano judicial interno, refreavam
e tornavam moroso o julgamento do mrito da questo, o que
ocasiona danos irreparveis s vidas dos povos indgenas da regio.
Para Melo (2006), o interesse pela matria dos direitos
indgenas no Sistema Interamericano de Direitos Humanos
(SIDH) existe desde quase o nascimento deste, pois, em 1983, a
Comisso realizou investigao sobre a situao do povo Miskito
na Nicargua e, em 1985, emitiu a Resoluo n
o
12, de 1985, sobre
a situao do povo Yanomami no Brasil. Ainda assim, somente
a partir de 2001, mais precisamente depois da sentena do Caso
Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni versus Nicargua,
que a Comisso e a Corte, de maneira mais especfica, passaram
a apreciar e a julgar vrios casos de violao de direitos cuja
titularidade corresponde a coletividades tnica e culturalmente
diferenciadas, sobretudo de povos indgenas e comunidades
negras rurais conhecidas no Brasil como quilombolas.
7 A Comisso rgo integrante do Sistema Interamericano de Direitos
Humanos (SIDH), que conta ainda com a Corte Interamericana de Direitos
Humanos (doravante Corte), ambas previstas legalmente na Conveno
Americana de Direitos Humanos (Conveno Americana), de 1969, dentro
do mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA), com sede para
a cidade de San Jos, na Costa Rica.
86
A Comisso, ao tomar conhecimento do teor da petio,
elaborou recomendaes Medida Cautelar n
o
382, de 2010, em
1
o
de abril de 2011, nas quais solicita a adoo de medidas urgentes
pelo Estado brasileiro para proteo da vida e da integridade
pessoal dos membros dos povos indgenas da regio do rio Xingu-
PA, dentre as quais a de
cumprir a obrigao de realizar processos de consulta, de
acordo com a Conveno Americana sobre Direitos Humanos
e a jurisprudncia do sistema interamericano, no sentido de que
a consulta seja prvia, livre, informada, de boa-f, culturalmente
adequada, com o objetivo de chegar a um acordo, e com a
observncia dos demais requisitos anteriormente enunciados,
em relao com cada uma das comunidades indgenas afetadas,
as quais so benefcirias das presentes medidas cautelares
(COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS, 2011a, p. 1).
A interpretao jurdica apresentada pela Comisso
complementada pelo requisito cautelar de solicitao ao Estado
brasileiro para oportunizar acesso ao Estudo de Impacto Social
e Ambiental aos povos indgenas da regio, de maneira a melhor
instruir previamente os povos para qualificar a participao no
processo de consulta a ser realizado,
8
participao que deve ser
8 Alm disso, a Comisso ainda formulou duas recomendaes ao governo
brasileiro: 3. Adotar medidas vigorosas e abrangentes para proteger a vida
e integridade pessoal dos membros dos povos indgenas em isolamento
voluntrio da bacia do Xingu, cuja presena foi reconhecida pelo prprio
Estado brasileiro, assim como sua existncia coletiva como comunidades
indgenas. 4. Adotar medidas vigorosas e abrangentes para prevenir a
disseminao de doenas e epidemias entre as comunidades indgenas
beneficirias das presentes medidas cautelares como consequncia da
implantao do projeto da UHE de Belo Monte, tanto no que diz respeito
quelas doenas derivadas do fluxo populacional massivo (COMISSO
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011a, p. 2).
87
estruturada de forma adequada, considerando a tradio oral
dos povos indgenas; a ao requer no a simples entrega do
estudo tcnico, mas a possibilidade de torn-lo inteligvel aos
interessados.
Ao definir a Conveno Americana e a Jurisprudncia da
Corte como fontes de sustentao da argumentao sobre o
direito consulta, a Comisso pretende fazer valer a tradio
hermenutico-normativa da Organizao dos Estados Americanos
(OEA) no trabalho de sedimentao das bases de entendimento dos
requisitos que devem estar presentes no processo de realizao da
consulta.
Para tanto, o referencial estruturador o julgamento do
caso Saramaka versus Suriname,
9
importante para compreender
os fundamentos da hermenutica jurdica da Comisso. Segundo
Salmn (2010), nesse caso, julgado em 2005, a Corte convencionou
a obrigatoriedade de alguns requisitos formais para que se pudesse
verificar se houve ou no consulta: 1) participao efetiva do(s)
povo(s) indgena(s) nos planos socioestatais de desenvolvimento
e interveno sobre seus territrios; 2) realizao de consultas
que levem em considerao os costumes e as tradies dos
povos indgenas, incluindo o respeito aos mtodos tradicionais de
tomada de deciso; 3) a consulta precisa basear-se em um dilogo
e comunicao permanentes entre as partes interessadas; 4) a
realizao das consultas com boa-f e com a finalidade de chegar
a acordos, em que o consentimento livre dos povos indgenas
seja respeitado e estruturador do processo de interveno; 5) o
carter permanente das consultas, como medida que deve ser
adotada em todas as etapas do processo de interveno; 6) a
disponibilizao, pelo Estado, de informaes sobre os possveis
9 Sobre a sentena, conferir CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
(2007).
88
riscos socioambientais que a interveno possa causar ao(s)
povo(s) indgena(s).
A importncia da definio da jurisprudncia adotada pela
Comisso que ela no apenas sinaliza a necessidade de realizao
de consultas aos povos indgenas sempre que aes externas
venham a afetar seus modos de vida, mas tambm, e sobretudo,
que a continuidade das aes s pode/deve ocorrer mediante
o consentimento livre (e continuado) dos sujeitos informados,
situao que s ocorrer de maneira satisfatria em conjunto
com as condies estruturais que vierem a ser asseguradas para
que o carter democrtico, dialgico e intercultural da consulta
seja preservado e possa permear as condutas das partes.
Para a Comisso, a antecipao da obrigatoriedade das
medidas cautelares tem o significado de forar o Estado brasileiro
a suspender imediatamente o processo de licenciamento
ambiental do projeto da UHE Belo Monte at que tais pleitos
urgentes sejam atendidos, oferecendo condies mnimas para a
proteo dos direitos humanos dos povos indgenas. A Comisso
usou da coero moral ao Estado brasileiro para instituir presso
poltica internacional que forasse a produo de medidas internas
as quais reordenassem as condies de disputa sobre o direito
consulta, privilegiando, num primeiro momento, os argumentos
de entidades que representavam os interesses de povos indgenas
afetados pela UHE Belo Monte.
Poucos dias aps a divulgao das recomendaes, o governo
brasileiro elaborou nota pblica em que qualificou de precipitadas
e injustificveis as solicitaes da Comisso, retomando o
argumento de que a autorizao pelo Congresso Nacional
da construo da UHE Belo Monte, pelo Decreto Legislativo
788/2005, foi feita com adequada realizao de estudos
socioambientais e consulta aos povos indgenas da regio, cujas
aes couberam aos rgos competentes para tanto, Ibama e
89
Funai [...] em atendimento ao que prev o pargrafo 3
o
do artigo
231 da Constituio Federal (BRASIL, 2011).
O embate internacional provocou tenso diplomtica entre
governo brasileiro e a OEA, cuja consequncia foi a produo
de algumas retaliaes internacionais medida da Comisso,
como: a imposio do retorno imediato do embaixador brasileiro
na OEA, Ruy Casaes; a suspenso do pagamento da cota anual de
seis milhes de dlares para o oramento da OEA, em 2012; e a
retirada da candidatura de Paulo Vannuchi para a vice-presidncia
da Comisso. Posteriormente, o governo brasileiro encaminhou a
resposta formal OEA com as alegaes jurdicas e fticas.
A investida poltica do governo brasileiro procurou
deslegitimar as medidas adotadas pela Comisso e enfraquecer
sua prpria estrutura organizativa, o que revela a inconsistncia
da diplomacia estatal em aceitar e saber negociar as exigncias
definidas pelos organismos internacionais. Ainda assim, no
descabida a afirmao de que tal reao logrou xito para os
intentos do governo brasileiro, ao menos no sentido de conseguir
minimizar os efeitos da recomendao da Comisso.
Isso se manifestou quando a Comisso, durante o 142
o

Perodo Ordinrio de Sesses, acolheu o argumento do governo
nacional de que o direito consulta prvia havia sido contemplado
por meio
[d]as reunies informativas [com povos indgenas], assim
como as audincias pblicas realizadas em quatro municpios
da zona de infuncia do projeto, [os quais] constituem no
seu conjunto um processo de consulta prvia que teve como
resultado permitir a participao informada das comunidades
indgenas no processo de licenciamento ambiental do projeto
da represa Belo Monte (COMISSO INTERAMERICANA
DE DIREITOS HUMANOS, 2011b, p. 2).
90
Com isso, a Comisso, mesmo considerando a argumentao
dos peticionrios de que o Estado brasileiro no realizou tais
reunies e audincias da forma como deveria se configurar o
direito consulta, entendeu que a controvrsia no poderia mais
ser sanada por medidas cautelares, mas apenas por mecanismos
de discusso sobre questes de mrito, que teriam, no fundo, duas
provveis intenes poltico-ideolgicas: de apresentar, num futuro
prximo, o caso Corte, para que esta julgue se o Brasil culpado
ou no pela (no) garantia do direito consulta dos povos indgenas
no contexto da UHE Belo Monte; ou como forma de enfraquecer
ou minimizar a prpria atuao da Comisso, e da OEA de maneira
geral, retirando a urgncia de apreciao da Comisso (e da Corte)
sobre o assunto, para que, com isso, o governo brasileiro diminua
as reaes poltico-econmicas impostas OEA.
Ao mesmo tempo, a Comisso mantm a recomendao de
cumprimento de aes prvias, por parte do governo brasileiro,
para a proteo dos povos indgenas isolados,
10
da implementao
de polticas que assegurem o atendimento da sade dos membros
das comunidades indgenas da regio e da [...] adoo de medidas
para garantir a rpida finalizao dos processos de regularizao
das terras ancestrais de povos indgenas na bacia do Xingu
(COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011b, p.
4), assim como de aes que efetivem a segurana territorial de
invases populacionais e explorao dos recursos naturais.
No entanto, entende-se que a fora hermenutico-
normativa da Comisso, e da OEA, est em fazer valer os requisitos
jurisprudenciais e as normas jurdicas que disciplinam o direito
10 Povos indgenas isolados ou resistentes, como registra o movimento
indgena, so os povos que evitam ou no mantm contato com no
indgenas, segundo Luciano (2006). Sobre os resistentes s se tm
notcias pelas evidncias de existncia, fato que torna a proteo mais
difcil, especialmente em contextos de grandes empreendimentos.
91
consulta. Portanto, a retirada das medidas cautelares relativas
verificao da realizao de consultas adequadas como condies
para a continuidade/suspenso da obra e, mesmo, a retirada
de qualquer meno expressa possibilidade de suspenso do
licenciamento ambiental situao que enfraquece, no plano
internacional, a visibilidade das violaes de direito cometidas
pelo governo brasileiro no mbito do direito consulta, e, no
plano local, oportuniza ao Estado dar continuidade implantao
de obra que no atendeu aos preceitos definidos pelos direitos
indgenas, ou que os atendeu apenas segundo os fundamentos
hermenuticos trazidos pelo governo.
CONJUNTURA ATUAL DA CONSULTA ENTRE
POVOS INDGENAS: DIREITO NA LUTA PELO
SAGRADO XINGU OU DIREITO DE NEGOCIAO
COM O EMPREENDEDOR?
Sete anos se passaram desde que a ao judicial pelo direito
consulta dos povos indgenas foi proposta pelo MPF. Ao longo
desse perodo, os povos indgenas da regio do rio Xingu tm
afirmado a importncia da manuteno do Xingu para a garantia
de continuidade de seus modos de vida culturais e condies
ambientais, ao mesmo tempo em que, pela inrcia judicial e
rapidez governamental, passaram a conviver com o andamento
da construo da hidreltrica, desde a finalizao dos Estudos
de Impacto Ambiental Relatrios de Impacto sobre o Meio
Ambiente (EIA-RIMA) e realizao de audincias pblicas at a
emisso de licena prvia, parcial e de instalao, estando, no
presente momento, a obra em pleno processo de construo,
gerando transtornos anunciados pelo movimento social.
Os povos indgenas continuam a reivindicar o direito
consulta como medida de invalidao e, portanto, paralisao da
construo da hidreltrica. Na Carta Aberta dos Povos Indgenas do
92
Mdio Xingu, datada de 11 de novembro de 2011, o pronunciamento
foi de que as oitivas indgenas que nunca aconteceram e o STF no
ltimo julgamento da ao do MPF deu causa ganha para o governo
sem ao menos nos ouvir, no fomos ouvidos sobre a construo e
nem no processo deste julgamento (POVOS INDGENAS, 2011, p. 1).
O argumento indgena questiona a validade do processo
de disputa pela (no) implantao da hidreltrica, que gerou, no
mnimo, trs contextos de violao do direito s consultas prvias
aos povos indgenas. Um primeiro momento caracterizado no
documento poltico como sendo o do incio do planejamento da
construo do empreendimento, em que a consulta, se houve, no
foi de acordo com os interesses e as temporalidades indgenas,
tampouco coerente com os referenciais dos direitos indgenas,
sobretudo no plano internacional. O segundo momento da negao
do direito consulta caracteriza-se justamente com o ingresso
do pleito na seara judicial brasileira, por meio da Ao Civil Pblica
movida pelo MPF, em que a deciso e o rgo de segunda instncia
foram deslegitimados pelos povos indgenas por no terem
garantido mecanismos de participao que pudessem oportunizar
a incluso consultiva dos posicionamentos indgenas a respeito
do tema, no somente no sentido de escutar suas reivindicaes
transcritas e fundamentadas na ao judicial, mas, e sobretudo,
de abrir o espao judicial para que lideranas indgenas pudessem
dialogar sobre o assunto e contribuir para a deciso.
A fora argumentativa dos povos indgenas em relao ao
direito consulta revela que, mesmo que ela no tenha ocorrido
como deveria, est em processo na medida em que a posio dos
povos indgenas publicizada e sistematicamente reforada. De
certa maneira, cada documento poltico, manifestao pblica ou
articulao social que lideranas e povos indgenas desenvolveram
nos ltimos 23 anos, desde a contraposio produzida no
Encontro de Altamira de 1989, enquadra-se naquilo que Yrigoyen
93
Fajardo (2009) identificou por autoconsultas, muito realizadas
em Estados nacionais como Peru e Guatemala, entendidos como
espaos estratgicos de afirmao do posicionamento (ou da
resposta) dos grupos interessados nas questes que lhes afetam,
mesmo que sem a presena e a iniciativa do prprio Estado.
As autoconsultas indgenas, no caso estudado, devem ser
compreendidas pelo Estado e pela sociedade brasileira como parte
do exerccio dos direitos desses povos de definir suas prioridades de
desenvolvimento, proferidas no sentido de reforar os imperativos
da sustentabilidade do meio ambiente e do bem-estar sociocultural,
tal como caracterizado na Declarao Indgena produzida logo aps
a realizao do leilo para contratao do consrcio construtor da
UHE Belo Monte, realizado intencionalmente no dia nacional do
ndio (19 de abril de 2010):
Ns estamos aqui brigando pelo nosso povo, pelas nossas
terras, pelas nossas forestas, pelos nossos rios, pelos nossos
flhos e em honra aos nossos antepassados. Lutamos tambm
pelo futuro do mundo, pois sabemos que essas forestas
trazem benefcios no s para os ndios, mas para o povo
do Brasil e do mundo inteiro. Sabemos tambm que, sem
essas forestas, muitos povos iro sofrer muito mais, pois j
esto sofrendo com o que j foi destrudo at agora. Pois tudo
est ligado, como o sangue que une uma famlia (POVOS
INDGENAS, 2010).
A luta histrica dos povos indgenas na regio do rio Xingu
pela preservao deste rio que nutre com/de sangue tomado
no sentido da essncia da vida o ecossistema e os modos de
vida locais. uma luta intergeracional porque enaltece a memria
e a honra de antepassados, fortalece o potencial poltico-
organizativo do presente e prope pensar a defesa do meio
ambiente como direito vida e ao futuro do mundo.
94
Aqui reside o carter emblemtico das consultas. Elas no
seriam propriamente um acordo de consentimento, devem
ser tomadas como manifestao oficial da negativa dos povos
indgenas ao projeto da hidreltrica,
11
no porque ele esteja errado
ou tecnicamente impreciso, mas pela condio sagrada e vital do
Xingu na continuidade de vidas coletivas e do meio ambiente, o que
necessariamente coloca em disputa dois modelos antagnicos
de desenvolvimento para a Amaznia. O primeiro pensado
para a maximizao da explorao agromineroexportadora para
aumento dos lucros econmicos em detrimento das condies
socioambientais e culturais, no qual a vida das pessoas pouco
significa; e o segundo de carter sustentvel e participativo, que
compreende a situao geopoltica da Amaznia como fronteira
de inovaes e tradies alternativas expanso do modelo
capitalista que se sustenta mediante o reconhecimento da
livre-determinao dos povos indgenas e da sociedade local de
controlar e decidir sobre as aes que afetem diretamente suas
vidas e sociedades.
Belo Monte no , por isso, apenas jurdica e ambientalmente
invivel; ela , acima de tudo, eticamente reprovvel ao instaurar
um valor de troca perversa entre o oferecimento de investimentos
bilionrios para o financiamento de polticas pblicas pelo
empreendedor privado e, aqui, a inverso dos papis entre Estado
11 No demais lembrar, como observa Rojas Garzn, que a consulta
fundamentalmente um direito processual, sua importncia material sempre
ser decorrente dos direitos substanciais objetos de deciso. Seu valor de
direito isolado no vai alm de garantir as formas que melhor representem
uma relao bilateral respeitosa que visa obter um acordo entre partes que
tm competncia para se obrigar mutuamente (ROJAS GARZN, 2009, p.
292, grifos do autor). Por ser um direito processual, no faz mais do que
permitir as condies de exposio das posies e argumentos das partes,
e a inexistncia somente faz com que as relaes bilaterais e os acordos
sejam buscados em outros espaos, como no judicial e nas aes polticas.
95
e empresa d continuidade precariedade histrica da interveno
estatal na regio e a privatizao dos direitos sociais como
contrapartida para a transformao do Xingu em uma mercadoria de
extrao de energia com o barramento permanente e a produo de
consequncias negativas das quais nem os estudos prvios puderam
definir ao certo a dimenso e os efeitos que sero gerados.
Para os povos indgenas, o rio Xingu e seus afluentes no tm
valor de troca, e sim de uso histrico, tradicional e sustentvel.
Durante reunio entre o MPF e lideranas dos povos Xikrn, Xipaya e
Juruna, no dia 31 de outubro de 2011, Bepe Pymoiti Juruna, liderana
da aldeia Potikr do povo Xikrn, assim exps a preocupao com o
futuro do rio Bacaj, um dos afluentes do rio Xingu:
[...] a Norte Energia insiste em dizer que o rio Bacaj ir
fcar normal, mas [Bepe] sabe que no ir fcar. A gua vai
esquentar no rio Bacaj, e como consequncia as caas vo
se refugiando [...] j aconteceu uma seca h anos atrs no rio
Bacaj, que onde era o leito do rio fcou com poas dgua,
em que os urubus comiam os peixes mortos, decorrentes
desta seca. [Bepe] [f ]risou que se tratava de uma seca normal
[a traduo melhor seria natural] e que os impactos
seriam muito maiores pelo que a Belo Monte ir causar
(MINISTRIO PBLICO FEDERAL, 2011a, p. 1-2).
O conhecimento tradicional de Bepe Pymoiti Juruna adverte
para questes que deveriam ter sido problematizadas durante o
processo de consulta prvia ao povo Xikrn; elas so precondies
fundamentais ao prosseguimento do empreendimento e reiteram
a preocupao central dos povos indgenas com a continuidade
da vida nos rios da regio.
Tais questes no foram e nem esto sendo respondidas
aos povos indgenas, e com o andamento da construo da
hidreltrica novos cenrios de consulta passam a ser exigidos.
96
Assim, eis que chega o terceiro momento em que o direito
consulta requisitado como mecanismo de negociao com a Norte
Energia e a Fundao Nacional do ndio (Funai) para a administrao
das medidas compensatrias voltadas aos povos indgenas.
As medidas compensatrias estruturadas para atender os
povos indgenas so, basicamente, o Plano Emergencial, que
define cota de R$ 30 mil mensais para serem gastos por aldeia
da regio num total de 25 aldeias e duas associaes com as
chamadas listas de compra, em que se pode pedir de tudo, e
outros R$ 50 mil anuais a serem gastos com projetos culturais,
e o componente indgena do Plano Bsico Ambiental (PBA)
chamado, hoje, de Programa Mdio Xingu (PMX) , que estabelece
planos, programas e projetos a serem realizados a mdio e longo
prazo para melhoria das condies de vida dos povos indgenas.
O Plano Emergencial ficou em execuo entre setembro
de 2010 e setembro de 2012, o Programa Mdio Xingu no tem
prazo para entrar em vigncia, deveria ter entrado em operao
em setembro de 2012, mas at o momento (dezembro de 2012)
no iniciou execuo e nem h previso para tanto, apesar de
algumas aes emergenciais terem iniciado devido precarizao
acelerada das condies socioambientais dos povos indgenas,
sobretudo dos localizados em terras indgenas a jusante do local
de construo da UHE Belo Monte.
12
Inmeros problemas ocorreram para que os pedidos
indgenas fossem efetivados em compras a serem realizadas
pelo empreendedor, como: 1) demora na efetivao dos pedidos;
12 Trata-se da construo de poos nas aldeias Paquiamba (povo Juruna),
Muratu (povo Juruna) e Terrwang (povo Arara), iniciada depois de
denncia feita Funai e ao MPF por lideranas Arara que reclamaram
da pssima qualidade da gua, decorrente do incio da construo da
ensacadeira que ir barrar trecho do rio Xingu.
97
2) negao ou alterao de pedidos sem aviso; 3) incluso de
novas aldeias e novas associaes no Plano Emergencial
13
; 4)
compra de produtos de baixa qualidade; 5) excesso de produtos
industrializados; 6) aumento da poluio nas aldeias devido ao
descarte inapropriado do lixo gerado pelos novos produtos; 7)
valor insuficiente dos recursos mensais do Plano Emergencial para
garantir o suprimento das demandas indgenas; 8) necessidade
de avaliao e autorizao pela Norte Energia para compra dos
pedidos; 9) no execuo dos projetos elaborados para utilizao
dos recursos do Plano Emergencial referentes rea cultural;
10) tempo diminuto das consultas na cidade e nas aldeias para
apresentar e debater o PMX.
Nesse cenrio que os povos indgenas da regio passaram a
utilizar o direito consulta em carter processual ou continuado,
exigindo que sejam ouvidos e respeitados em relao aos seus
pedidos e forma como as medidas compensatrias devem ser
gerenciadas, ocasionando a transmutao da consulta pontual
no pleito da administrao participativa dos espaos e dos
planejamentos que interfiram diretamente na conduo das
medidas compensatrias. A luta do movimento indgena e seus
aliados (lidos amplamente) no arrefece, pois os direitos so
ultrajados a cada dia.
A proposio concreta deste enfoque do direito consulta
a reivindicao da realizao de reunies com a participao de
lideranas indgenas, representantes do MPF, do governo (sobretudo
da Funai, da Casa Civil e da Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica) e da Norte Energia, nas quais os problemas decorrentes
da implementao das medidas compensatrias so apresentados
pelas lideranas indgenas em busca de solues imediatas ou
13 Atualmente, somam-se 36 aldeias, portanto, 12 aldeias a mais que no
incio da execuo do Plano Emergencial.
98
de mdio prazo por parte da Norte Energia e do governo, com a
mediao e fiscalizao direta do MPF.
Pode-se concluir que a utilizao da consulta, como recurso
dos povos indgenas, o resqucio do possvel diante da trajetria
recente de violao dos direitos, no sentido e no interesse que
reivindicavam os povos indgenas. No entanto, equivocado
pensar que os povos indgenas descartaram a importncia das
consultas prvias e de promoo destas, via reclamao judicial;
pelo contrrio, eles esto em movimento jogando o jogo, tecendo
estratgias para conseguir efetivar os seus direitos dentro de
cenrio adverso, fazendo poltica indgena em negociao/disputa
com as polticas indigenistas, em que o percurso recente das trs
propostas de significao do direito consulta fica sintetizado
na fala de Bebere Xikrn, presidente da Associao Beby Xikrn
(ABEX), durante uma das reunies-consultas, realizada no dia 1
o
de
dezembro de 2011, registrada em ata com o seguinte contedo:
[...] que, sobre as oitivas indgenas, contesta a realizao
de tais oitivas, pois desconhece quando tais oitivas ocorrero;
chama os governantes de mentirosos; que alega que a Funai
deu o parecer contrrio aos indgenas; que o pessoal de Belo
Monte apenas foi s aldeias falar sobre o processo de instalao
da empresa; que o Ibama tambm no realizou oitivas; que
as oitivas devem ocorrer; que a obra deve parar para que as
oitivas ocorram; que foi dito s aldeias, por Belo Monte, que
as condicionantes seriam cumpridas, para posteriormente
iniciarem as instalaes da obra, o que no ocorreu; que 30
mil reais no sufciente para os gastos das aldeias [...] que
foi feita proposta de 50, 100 mil reais e as lideranas voltaram
de Braslia com o valor de 30 mil reais; que querem 300 mil
mensais e 1 milho anual; que ressalta que o rio Bacaj ir
secar; que ainda que os engenheiros digam que o rio no ir
secar, eles, ndios, sabem que isso ir ocorrer; que ressalta
que a justia tambm deve valer para eles (MINISTRIO
PBLICO FEDERAL, 2011b, p. 4).
99
As nuances da consulta, apresentadas por Bebere Xikrn, esto
em disputa e servem como ferramentas de argumentao na luta
por fazer valer os direitos indgenas. Nas nuances se inscreve e se
materializa preceito tico-jurdico de escuta dos representantes
indgenas e, ao mesmo tempo, de disputa pelo poder de deciso
sobre os rumos do grande projeto. Em movimento, os povos
indgenas buscam alcanar a justia, olvidada partida neste
processo de implantao da UHE Belo Monte!
REFERNCIAS
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______. Movimentao Processual da Ao Direta de Inconstitucionalidade
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102
(DES)CUMPRIMENTO DAS
CONDICIONANTES SOCIOAMBIENTAIS
DE BELO MONTE
Biviany Rojas
Belo Monte confirmou o que muitos j temiam: o
licenciamento ambiental e os avanos na legislao ambiental
brasileira escorregaram, e praticamente desapareceram, na
precariedade de sua implementao. O processo de implantao
fora da usina hidreltrica de Belo Monte no rio Xingu
desafiou todas as instituies democrticas do Brasil e o prprio
compromisso do pas com o multilateralismo na poltica externa.
Uma a uma, as instituies democrticas foram caindo sob
as ordens do planejamento central do setor energtico e das
poderosas empreiteiras brasileiras.
Primeiro foi o Congresso Nacional, o qual no teve problemas
em desconhecer o 3
o
do Artigo 231 da Constituio Federal para
autorizar o aproveitamento do potencial enrgico do rio Xingu,
mesmo sem escutar os povos indgenas que ali moram e que dele
dependem (BRASIL, 2005). Depois veio o Poder Judicirio em uma
guerra infinita de liminares, nas quais ficou provado que diante
do Poder as leis no so iguais, as interpretaes so ambguas
e as regras relativas. Sem argumentos jurdicos, a Presidncia do
Tribunal Regional Federal da 1
a
Regio argumentou inmeras vezes
que o interesse nacional que estava em jogo na construo da
usina de Belo Monte devia primar sobre o prprio cumprimento da
lei. Dessa forma, sem preocupar-se com a coerncia jurdica de
103
suas decises, o TRF da 1
a
Regio foi tirando, um a um, os obstculos
colocados pelas decises de mrito emitidas em primeira instncia
na Justia Federal de Altamira. Juzes e desembargadores federais
foram sistematicamente desautorizados cada vez que ousaram
mandar paralisar o processo de licenciamento ambiental ou a
prpria implantao da obra, e tudo isso apesar de terem fortes
argumentos jurdicos e inmeras provas materiais.
1
O ltimo
evento vergonhoso da justia brasileira foi a deciso monocrtica
do Presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), Ayres Britto, que
sem argumentos jurdicos anulou os efeitos da deciso de mrito
da 5
a
turma do TRF da 1
a
Regio, que tinha ordenado parar a obra
at o Congresso Nacional consultar adequadamente os povos
indgenas atingidos (AYRES..., 2012).
Na mesma linha de desmoralizao das instituies
democrticas, o Poder Executivo vem demonstrando como
o procedimento administrativo do licenciamento ambiental
no tem autoridade nem autonomia suficiente para deter um
empreendimento comprovadamente invivel, como o caso de Belo
Monte. As presses polticas sobre os processos de licenciamento
so to corriqueiras que comeam a parecer normais. Os prprios
funcionrios do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama) denunciaram, poucos
dias antes da RIO+20, presses a que so submetidos diante dos
empreendimentos do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) do governo federal.
1 [...] no importa se a fundamentao que levou a Justia de 1
o
Grau a
conceder a suspenso seja distinta, j que nos limites da suspenso
de segurana, o mrito da lide da deciso sob exame no apreciado;
a anlise breve, conforme exige a urgncia da ao de suspenso de
liminar ou antecipao de tutela. Processos: Suspenso de Liminar
0022487-47.2010.4.01.0000/PA e Suspenso de Liminar 0022534-
21.2010.4.01.0000/PA (O TRF1 LIBERA..., 2010).
104
Alm de todos esses problemas estruturais e tcnicos,
soma-se a presso de: alterar pareceres, diminuir e retirar
condicionantes de licenas, evitar vistorias e autuaes, e
diversas violaes ao bom e devido cumprimento do exerccio
legal de nossas atribuies. Por fm, recorrente que os
gestores desconsiderem recomendaes dos tcnicos e adotem
posturas e decises contrrias. Situao gravssima que se
tornou cotidiana (ASIBAMA NACIONAL, 2012).
2
Por ltimo, mas no menos importante, a obstinao do
governo federal levou a prprio Estado brasileiro a abandonar
a luta pela preponderncia do multilateralismo nas relaes
internacionais. O Brasil, eterno candidato do Conselho de
Segurana das Naes Unidas, negou-se a acatar deciso
Cautelar da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(CIDH) que solicitava a suspenso do processo de licenciamento
e construo da usina de Belo Monte at a regularizao
dos procedimentos referentes aos direitos de consulta e
consentimento livre, prvio e informado dos povos indgenas.
A resoluo internacional, publicada em 1
o
de abril de 2011,
requeria a adoo de medidas urgentes para proteger a sade, o
territrio e o acesso gua das comunidades indgenas, dentre
elas as comunidades em isolamento voluntrio. A reao do
Brasil foi vergonhosa: Contrariado, desqualificou publicamente
a Comisso, retirou seu embaixador junto OEA, decidiu no
pagar a sua quota por meses e desistiu da candidatura de um
membro brasileiro para a comisso (VENTURA; PIOVESAN;
KWEITEL, 2012). Dessa forma, no contente com desmoralizar
as instituies da democracia brasileira, o governo federal
tambm conseguiu desmoralizar o Sistema Interamericano de
2 Trecho da carta publicada pelos servidores do Ibama, no site de Associao
Nacional dos Servidores do Ibama (Asibama), no dia 31 de maio de 2012.
105
Direitos Humanos em sua persistncia de construir Belo Monte
de qualquer jeito e a qualquer custo.
Neste contexto de crise institucional, o papel que resta para
o licenciamento ambiental o de viabilizar as obras no menor
tempo possvel.
3
Para isso, o instrumento das condicionantes
ambientais particularmente eficiente. Os empreendimentos
com maiores dificuldades so liberados com uma ampla (e
confusa) lista de condicionantes, de forma tal que o rgo
ambiental consegue afirmar que um empreendimento no
vivel, ao mesmo tempo em que libera sua construo, tudo isso
sem incorrer em nenhuma contradio aparentemente.
O fenmeno das condicionantes dos processos de
licenciamento ambiental, sua definio e fiscalizao so temas
que preocupam os rgos ambientais, as prprias empresas
e a sociedade civil organizada. A gravidade da situao foi
adequadamente descrita pelo Tribunal de Contas da Unio, que,
em processo de avaliao do licenciamento ambiental federal,
entre os anos de 2008 e 2009, manifestou preocupao sobre a
maneira com que o Ibama usa e abusa desse instrumento.
Foi observado pela equipe de auditoria o aumento
gradativo no nmero de condicionantes estipuladas nas
licenas ambientais de obras sob responsabilidade do Ibama
3 Em 26 de outubro de 2011, o governo federal publicou portaria interministerial
n
o
419, de 26 de outubro de 2011, com o objetivo de definir o tempo mximo
para a Funai e outros rgos federais se pronunciarem sobre a viabilidade
de empreendimentos e atividades que impactam povos indgenas. O novo
prazo de 90 dias, e caso o rgo indigenista no consiga elaborar um
parecer neste lapso de tempo, no tem importncia, pois a Portaria garante
que o licenciamento ambiental pode continuar sem nenhum tipo de
prejuzo. No Artigo 6
o
, 4
o
, l-se: A ausncia de manifestao dos rgos
e entidades envolvidos, no prazo estabelecido, no implicar prejuzo ao
andamento do processo de licenciamento ambiental, nem para a expedio
da respectiva licena (BRASIL, 2011).
106
nos ltimos anos. As principais causas apontadas pelos
tcnicos pesquisados para o aumento foram, essencialmente,
a m qualidade dos estudos ambientais, o defciente preparo
tcnico dos analistas do rgo licenciador, a concesso
de licenas por presso poltica, a legislao ambiental
mais restritiva, a insegurana do analista em relao
responsabilizao, a excessiva precauo pela falta de
acompanhamento da efetividade das medidas e, por fm, a
ausncia de padronizao (BRASIL, 2009a, p. 56).
O presente artigo limita-se a descrever o processo de
viabilizao da usina de Belo Monte por meio do uso e abuso
de condicionantes para a implantao do empreendimento.
O processo de licenciamento ambiental de Belo Monte
um verdadeiro esforo de adequao ambiental (ZHOURI;
LASCHEFSKI; PAIVA, 2005)

dos povos e do territrio do Xingu ao
projeto de engenharia da UHE de Belo Monte, e no o contrrio,
como professa a teoria do licenciamento ambiental.
A VIABILIDADE DA UHE DE BELO MONTE
EST PENDURADA EM 78 CONDICIONANTES
Contra todos os prognsticos, pareceres e protestos, em
fevereiro de 2010 foi emitida a Licena Prvia (LP) n
o
342, de 2010,
que certificou a viabilidade da usina hidreltrica de Belo Monte.
A polmica licena permitiu a incorporao da usina de Belo
Monte no leilo de energia de abril de 2010, tal e como constava
no cronograma do PAC, evidenciando o que todos j sabiam: os
prazos para o pronunciamento do rgo ambiental no dependem
das necessidades do processo, mas sim diretamente vinculados
ao cronograma dos leiles de energia.
O certo foi que a LP foi emitida pelo Ibama sem que
questes centrais dos impactos socioambientais da obra
107
fossem respondidas, nem aos tcnicos nem sociedade civil.
Os principais problemas identificados por analistas do Ibama e
colocados pela sociedade civil nas audincias pblicas
4
passaram
de incertezas e dvidas para condicionantes. Muitos dos
vcuos do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) foram reescritos
como a necessidade de estudos complementares, o que
imediatamente eliminou seu papel como subsdios para a deciso
da viabilidade ou no da obra. A mensagem do governo foi clara:
a obra vivel independentemente do que os Estudos de Impacto
Ambiental afirmem. Vale a pena destacar que essa deciso foi
adotada revelia dos prprios analistas ambientais do Ibama, os
quais fizeram questo de deixar registrado, no parecer tcnico
que aprovou a LP, que no contaram com o tempo suficiente
nem com elementos necessrios para terminar sua anlise
satisfatoriamente.
5
Dessa forma, a falta de estudos completos e, portanto, a
incerteza de impactos levaram definio de condies formais
do empreendimentos.
6
Dentre as principais questes colocadas
4 Veja a ntegra do relatrio do painel de especialistas em Magalhes Santos
e Hernandez (2009).
5 Em parecer tcnico, os analistas ambientais do Ibama denunciam que:
tendo em vista o prazo estipulado pela Presidncia, esta equipe no
concluiu sua anlise a contento. Algumas questes no puderam ser
analisadas na profundidade apropriada, dentre elas as questes indgenas
e as contribuies das audincias pblicas. Alm disso, a discusso
interdisciplinar entre os componentes desta equipe ficou prejudicada.
Essas lacunas refletem-se em limitaes neste Parecer (BRASIL, 2009b).
6 No contexto do presente texto, iniludvel o uso da palavra condicionante
entre aspas devido no correspondncia entre o conceito corriqueiro
do termo e o contedo outorgado a este no licenciamento ambiental.
O dicionrio de portugus Houaiss (INSTITUTO ANTNIO HOUAISS, 2009)
define a palavra condio como: antecedente necessrio sem o qual algo
no ocorre, por tanto, no coincidente com o conceito condicionante
ambiental.
108
pelos prprios analistas ambientais que avaliaram o EIA-RIMA, as
mais graves so:
1. a incerteza sobre os impactos ambientais, socioeconmicos
e culturais da diminuio da vazo do rio na regio da Volta
Grande do Xingu (VGX);
2. os impactos decorrentes do afluxo populacional que no foram
dimensionados a contento e, consequentemente, as medidas
apresentadas, referentes preparao da regio para receber
esse afluxo; e
3. O alto grau de incerteza acerca do prognstico da qualidade
da gua, principalmente no reservatrio dos canais, o que, se
fosse adequadamente avaliado pela Agncia Nacional das guas
(ANA) e pelo Ibama, poderia at comprometer a viabilidade
ambiental da usina.
Com relao aos povos indgenas, as coisas no ficaram
melhor. Alm das incertezas relativas Volta Grande do Xingu,
os estudos relativos aos impactos ambientais do Componente
Indgena foram aprovados sem uma avaliao especfica sobre
o rio Bacaj e os impactos referentes ao povo Xikrin da Terra
Indgena Trincheira-Bacaj. Os estudos complementares sobre
o rio Bacaj s foram entregues em julho de 2012 e no foram
devidamente incorporados no Programa Bsico Ambiental (PBA-
CI), aprovado pela Funai poucos dias depois do protocolo dos
estudos complementares. Na avaliao dos prprios Xikrin, estes
estudos so insuficientes para avaliar os impactos especficos da
usina em seu territrio
7
7 Em 19 de agosto de 2012, os principais caciques Xikrin publicaram
carta enviada ao Ibama reclamando sobre a insuficincia dos estudos
apresentados e as incertezas sobre as condies ambientais da sua terras
aps a implementao do empreendimento.
109
No que se refere VGX e s populaes ribeirinhas e
indgenas que ali moram, o cinismo do processo de licenciamento
ambiental alcanou sua cspide. O Ibama, na condicionante 2.1
da LP, reconhece a existncia de um dano grave, mas a incerteza
sobre sua dimenso certifica a viabilidade do empreendimento.
Em aberta contradio com o princpio da precauo ambiental,
o Ibama limita-se a estabelecer a obrigao do empreendedor
de monitorar e reportar os impactos materializados na
regio da VGX s depois de a usina estar operando em plena
capacidade.
Assim, a condicionante 2.1 da LP reza:
2.1 O Hidrograma de Consenso dever ser testado aps
a concluso da instalao da plena capacidade de gerao da
casa de fora principal. Os testes devero ocorrer durante
seis anos associados a um robusto plano de monitoramento,
sendo que a identifcao de importantes impactos na
qualidade de gua, ictiofauna, vegetao aluvial, quelnios,
pesca, navegao e modos de vida da populao da Volta
Grande, podero suscitar alteraes nas vazes estabelecidas
e conseqente retifcao na licena de operao. Entre
o incio da operao e a gerao com plena capacidade
dever ser mantido no TVR, minimamente, o Hidrograma
B proposto no EIA. Para o perodo de testes devem ser
propostos programas de mitigao e compensao (BRASIL,
2010).
Como se os ribeirinhos e indgenas que moram na VGX
fossem bichos de laboratrio, a proposta do Ibama para viabilizar
a construo de Belo Monte foi garantir, mediante sua primeira
condicionante, que fossem realizados testes e monitoramento
sobre os impactos socioambientais da VGX por um perodo de seis
anos depois da concluso da instalao da plena capacidade de
110
gerao da usina, com o objetivo de identificar os reais impactos
socioambientais da significativa reduo da vazo do rio nesse
trecho.
Essa mesma condicionante foi repetida na Licena de
Instalao n
o
795, de 2011, sob o nmero 2.22. Nela foi adicionado
um pargrafo nico, que reza: no mbito do presente processo de
licenciamento ambiental, ser devida a alterao do hidrograma
de consenso motivada pela identificao de impactos no
prognosticados nos estudos ambientais. Evidentemente, o Ibama
sabe da incerteza sobre os impactos sobre a Volta Grande, mas
acredita que eles so controlveis por meio do monitoramento
da vazo por parte dos moradores que restarem na Volta
Grande.
Vale a pena lembrar que os grandes questionamentos de
engenharia feitos Belo Monte tm a ver com a quantidade de
energia firme que ela de fato ser capaz de produzir. O rio Xingu
conhecido por longas e radicais secas durante oito meses por ano,
em mdia. A vazo prevista para a Volta Grande do Xingu concorre
diretamente com a produo de energia da usina. A quantidade de
gua que a empresa verter para a VGX na poca da seca significa
menor produo de energia.
Uma interpretao singela do princpio de precauo teria
negado a licena da usina diante das dvidas sobre a magnitude e
o alcance dos impactos, mas o governo jamais poderia aceitar que
as condies ambientais da VGX resultassem insustentveis para
a permanncia das populaes ribeirinhas, e principalmente das
populaes indgenas, porque isso seria tanto como reconhecer
que o empreendimento inconstitucional. Significaria reconhecer
a necessidade da sada dos Juruna e dos Arara da Volta Grande do
Xingu de seus territrios originais, reconhecidos e homologados
pela lei brasileira.
111
112
A interpretao de que atingido somente aquele cuja terra
resulta efetivamente alagada um argumento particularmente
perverso para este caso. Na implantao de Belo Monte, nenhuma
Terra Indgena ser alagada. O projeto de engenharia prev o desvio
do rio Xingu de seu curso original, e, ao invs de alagar Terras
Indgenas, Belo Monte dever secar o rio que hoje corre entre elas.
O problema do governo federal que a Constituio de 1988 probe
a remoo forosa de povos indgenas de suas terras.
8

O dispositivo constitucional do 5
o
, Artigo 231, impede
o governo federal de sequer aceitar a hiptese de que as
condies de permanncia dos povos indgenas na VGX ficaram
insustentveis. A opo feita pelo governo e pelo licenciamento
foi a de expor as populaes, para resistir, adaptar-se ou fugir,
silenciosa e gradualmente, at esvaziar o territrio. Para ser
honesto, as instituies brasileiras decidiram negar o fato ao
invs de assumir suas consequncias, o que est na origem dos
inconciliveis conflitos para a implantao da usina.
tal o grau de negao da realidade que a Advocacia Geral
da Unio (AGU) defende judicialmente que o Estado brasileiro
no tem a obrigao de ouvir os povos indgenas sobre a
deciso de construir a hidreltrica porque o projeto no alaga
Terras Indgenas. Chega a ser difcil e constrangedor repetir o
argumento do governo brasileiro para negar o direito dos povos
indgenas consulta livre, prvia e informada, ao mesmo tempo
em que nega o fato de usar a gua que corre entre as Terras
Indgenas Juruna e Arara para gerar energia. A justia, em decises
8 O Artigo 231, 5
o
indica, que: vedada a remoo dos grupos indgenas
de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional, em caso
de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no
interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional,
garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o
risco (BRASIL, 1988).
113
amplamente polmicas, vem comprando a verso oficial de que o
fato de o empreendimento no alagar Terras Indgenas significaria
que o governo no precisaria obter o consentimento dos povos
atingidos para continuar.
9
A CORRESPONSABILIDADE PBLICA E AS CONDIES
RELATIVAS AOS POVOS INDGENAS
Com relao aos povos indgenas, fundamental deixar claro
que o cumprimento das condicionantes indicadas pelo rgo
indigenista expirou desde a realizao do leilo e a emisso da
Licena Prvia. Das 38 condicionantes incorporadas no Parecer
n 21/CMAM/CGPIMA, 11 estavam previstas para acontecer antes
do leilo do empreendimento, que ocorreu em abril de 2010. Em
julho de 2012, organizaes indgenas da regio solicitaram a
suspenso da Licena de Instalao por falta de cumprimento das
condicionantes referentes ao componente indgena,
10
o que deu
lugar a uma nova Ao Civil Pblica por parte do Ministrio Pblico
Federal,
11
resumindo o estado de irregularidade da obra e descaso
com os povos indgenas.
12

9 Processo sobre oitivas indgenas em aberto no TRF 1
a
Regio em Braslia. N
o

do processo: 000709-88.2006.4.01.3903. Sobre andamento do processo
judicial veja: <http://www.prpa.mpf.gov.br/news/2012/arquivos/Tabela%20
de%20acompanhamento%20atualizada%20em%2009032012.pdf>.
10 Veja a ntegra da carta das organizaes indgenas sobre todos os grupos de
condicionantes do componente indgena em Instituto Socioambiental (2012).
11 A ao cautelar, embora seja um processo novo, est vinculada a uma
ao proposta em 2011 e que tem o nmero 18026-35.2011.4.01.3900,
que chamada de ao principal. Na ao principal, o MPF j pedia a
suspenso da licena de instalao exatamente por descumprimento das
condicionantes. Processo n
o
20224-11.2012.4.01.3900 9
a
Vara Federal
em Belm. Link para acompanhamento processual: <http://goo.gl/
ksKHx>. Link para a ntegra da ao: <http://goo.gl/J1vTw>.
12 Veja quadro anexo de condicionantes indgenas.
114
Os dois prazos citados no foram cumpridos, e at hoje, aps
a autorizao do incio da obra, as condicionantes previstas para
garantir os direitos dos povos indgenas no tm sido integralmente
atendidas. Depois de um ano da emisso da licena de instalao,
em junho de 2011, 350 indgenas de 9 etnias afetados pela obra
mantiveram ocupadas as instalaes de um dos principais
canteiros de obras da usina por 21 dias, exigindo o cumprimento das
condicionantes e das promessas feitas pela empresa e pelo governo.
13
Depois de tensas negociaes, entre os dias 9 e 10 de
julho, os ndios aceitaram desocupar o canteiro de obras em
troca de voadeiras, televisores e um conjunto de promessas
de compensaes futuras, que vo se somar longa lista de
compromissos assumidos pela empresa poucos dos quais foram
cumpridos at o momento. O processo de negociao para a sada
dos manifestantes indgenas do canteiro de obras foi bastante
ilustrativo sobre a relao dos povos indgenas com o empreendedor
e o papel que o governo federal assumiu. Enquanto a empresa
reproduz prticas de cooptao de lideranas, o governo federal
limita-se a participar como um convidado que no interfere no
processo e se esquiva do marco institucional que lhe cabe cumprir,
e fazer cumprir, com relao aos direitos dos povos indgenas.
A presena formal de representantes do governo federal
no impediu que as negociaes descambassem para a lista de
mercadorias
14
sem discutir as questes de fundo relativas forma
13 Veja pronunciamentos da ocupao, imagens, cartas e processo de negociao
com a empresa em: <http://www.socioambiental.org/nsa/detalhe?id=3614> e
em <http://amazonwatch.org/take-action/suspend-belo-monte>.
14 A lista de mercadorias tem sido praticada desde que a Funai acordou com
o empreendedor a compensao dos impactos por meio do denominado
Plano Emergencial, em que cada aldeia da regio recebe R$30 mil mensais
em forma de mercadorias, compradas pelo empreendedor a partir de
uma lista, cuja composio e entrega ao empreendedor foram por longo
tempo intermediadas pela Funai, e hoje se fazem pela relao direta das
lideranas com o empreendedor.
115
com que est sendo implantado o empreendimento e ao controle
social do cumprimento das obrigaes do empreendedor, ou
prpria indenizao por danos irreversveis, no identificados
nos estudos do Componente Indgena que esto na pauta
dos povos indgenas. Obrigados pela empresa a negociar
separadamente, cada grupo ia acertando a troca de miangas
diferentes, sem saber do acordo dos outros, e, assim, a empresa
conseguiu desmobilizar o protesto indgena depois de uma longa
lista de presentes e sem necessidade de discutir as medidas
mitigatrias, compensatrias e indenizatrias que deviam
constar no PBA-CI.
Quem acompanhou as discusses de dois dias no acreditava
que as partes pudessem chegar a um consenso. Enquanto a Norte
Energia apresentava dados e documentos com novos prazos e
promessas, os indgenas rebatiam com questionamentos sobre
o recorrente descumprimento das condicionantes por parte
da empresa. Os indgenas representados nos processos de
negociao com a empresa questionavam a razo de a obra ter
iniciado antes da aprovao do Projeto Bsico Ambiental (PBA)
indgena, uma vez que entre os documentos, cartilhas e cartazes
distribudos nas aldeias, inclusive pela prpria empresa em seu
Programa de Comunicao Indgena, estava explicado que o
procedimento adequado deveria seguir a ordem: deliberao,
definio e aprovao do PBA antes do incio da construo
da usina. Ou seja, segundo material fornecido pelo prprio
empreendedor, as medidas compensatrias deveriam estar no
mnimo definidas antes da emisso da Licena de Instalao. Na
prtica, a obra comeou um ano antes da aprovao do PBA, e os
indgenas no tm nenhuma garantia de que o que est no papel
ser realmente atendido.Vale a pena lembrar que o PBA indgena
foi aprovado pela Funai em julho de 2012, e em dezembro do
mesmo ano ainda no tinha sido contratado.
116
O fato que, para alm das mitigaes, os indgenas atingidos
pela obra esto reivindicando o pagamento de indenizaes pelos
danos que j esto sentindo. A ausncia de indenizaes formais
tem facilitado o repasse de recursos em um contexto de cooptao
de lideranas. At setembro de 2012, os repasses tero somado
R$ 22 milhes, em palavras da prpria empresa. O modelo atual
em que esto se dando as discusses sobre indenizaes passa a
imagem de que os ndios esto extorquindo a empresa quando, na
verdade, esto pedindo para serem ressarcidos dos danos que j
esto sofrendo, mas que no foram adequadamente identificados
e valorados durante os estudos de impacto ambiental.
Se os povos indgenas tivessem sido adequadamente
escutados no momento certo, talvez uma indenizao formal
pudesse ter sido definida, assim como um formato de negociao
mais transparente e com maior controle social, o que evitaria os
constrangimentos das negociaes tanto para a empresa como
para os povos indgenas.
As negociaes tambm evidenciaram a necessidade de o
governo assumir de forma mais clara suas responsabilidades e
no transferir muitas de suas obrigaes para o empreendedor.
O PBA o melhor exemplo disso. Diversas aes voltadas ao
saneamento, sade e educao deveriam estar contempladas nas
polticas pblicas que so de responsabilidade do Estado e que
teriam de estar sendo implementadas com ou sem Belo Monte.
A adequao da infraestrutura da cidade e das comunidades
afetadas para receber a obra foi colocada inteiramente na conta
da Norte Energia.
De sua parte, a empresa pretende que os indgenas atingidos
pela obra se conformem com a implantao do Componente
Indgena do Projeto Bsico Ambiental, que praticamente se
confunde com as obrigaes do Estado, com exceo de alguns
poucos planos relativos a medidas de mitigao muito especficas,
117
como a transposio de embarcaes ou a substituio de
atividades produtivas.
No caso de Belo Monte, toda a lgica de mitigao de
impactos com relao aos povos indgenas foi invertida. A
licena prvia foi emitida sem terem sido finalizados os estudos
de impacto ambiental, a Licena de Instalao foi emitida sem
aprovao do PBA e, depois de um ano de avano das obras, a
Funai pressionada a aprovar um PBA sem terminar o processo
de socializao e consulta sobre os planos e programas previstos
para ter uma durao de 35 anos. Ou seja, tudo errado. Nesse
contexto de irregularidade margem de toda lei impossvel
evitar ou superar os conflitos.
Vale a pena lembrar que, a menos de um ms de encerrada
a ltima negociao com a empresa, lideranas das etnias Arara e
Juruna fizeram refns trs engenheiros da Norte Energia na aldeia
Muratu, na Terra Indgena (TI) Paquiamba, em 23 de julho de
2012, durante a apresentao do mecanismo de transposio de
embarcaes para indgenas e de ribeirinhos que moram na Volta
Grande do Xingu.
Para liberar os engenheiros, os indgenas definiram uma pauta
de reivindicaes que deveriam ser atendidas pela Norte Energia.
Na pauta indgena estavam reivindicaes como: Reabertura
das negociaes com a empresa sobre propostas apresentadas
pelas aldeias da Volta Grande do Xingu na ltima mobilizao
e Definio sobre os processos de ampliao e reviso da TI
Paquiamba (PERES, 2012). Tanto a empresa como o governo
federal se envolvem em negociaes circulares e infinitas com as
lideranas indgenas, que esto permanentemente insatisfeitas
com os procedimentos.
Tampouco podemos esquecer que, em novembro de 2011,
esses mesmos indgenas foram at a cidade de Altamira e
118
ameaaram paralisar Belo Monte em troca do aumento das verbas
do Plano Emergencial em valor e em nmero de aldeias, as quais
vm se multiplicando desde que a empresa ofereceu recursos
fixos por aldeia, independentemente do nmero de famlias em
cada uma delas.
As manifestaes de fora que vm sendo adotadas pelos
povos indgenas, como a ocupao do canteiro de obras e a
reteno dos engenheiros da empresa, podem ser entendidas
como decorrncia da no realizao do direito consulta livre,
prvia e informada, que lhes foi negada desde o incio. Se os povos
indgenas tivessem sido adequadamente escutados no momento
certo, provavelmente uma indenizao formal teria sido definida,
assim como um formato de negociao mais transparente.
O Estado brasileiro, o primeiro a quebrar seus compromissos
legais nacionais e internacionais, desmoralizou todo o processo
de negociao. Os direitos dos povos indgenas so mais que um
detalhe processual da implantao da usina. Muito provavelmente,
se a justia no conseguir ajustar as irregularidades em
algum momento do processo, os conflitos no vo cessar. E
provavelmente no pararo nem para Belo Monte, nem para
nenhuma das hidreltricas planejadas para a regio Norte do pas,
que afetam Terras Indgenas e Unidades de Conservao. Belo
Monte tem o peso e a responsabilidade de ser a porta, o marco e a
bisagra da Amaznia brasileira.
CONCLUSO
Infelizmente, o governo federal perdeu a noo das
consequncias do descaso para com as instituies pblicas
e a sociedade brasileira ao enfraquecer o prprio sistema de
licenciamento ambiental e seus mecanismos de monitoramento,
fiscalizao e cobrana. Nem o governo nem a empresa avaliam o
custo das aes nas quais se traduz a crise atual de credibilidade
119
e legitimidade do empreendimento. Vale a pena lembrar que a
concepo e viabilidade de Belo Monte surgiram no mais autoritrio
marco institucional da histria recente do Brasil. provvel que
ainda exista um erro de clculo na concepo e viabilidade do
empreendimento no marco da democracia brasileira depois de
1988. Tomara que suas instituies democrticas resistam e
superem em tempo hbil o remanescente da ditadura.
REFERNCIAS
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Asibama Nacional, realizado no Rio de Janeiro, de 29/5 a 1
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120
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121
NA LUTA PELOS DIREITOS INDGENAS:
A AO DO MINISTRIO PBLICO
FEDERAL EM DOCUMENTOS
SELECIONADOS
Jane Felipe Beltro
1
Helena Palmquist
2
Paulo Csar Beltro Rabelo
3
Considerando o longo caminho percorrido na tentativa de
fazer valer os direitos indgenas, em face do empreendimento
Belo Monte, foram selecionados documentos considerados
fundamentais para fazer valer os princpios constitucionais e
os estatutos legais (nacionais e internacionais) que pautam a
sociedade brasileira que se pensa plural e respeitosa para com
seus cidados.
1 Antroploga, historiadora, docente dos programas de ps-graduao
em Antropologia e Direito da Universidade Federal do Par (UFPA).
Pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq). Endereos eletrnicos: jane@ufpa.br ou janebeltrao@
uol.com.br.
2 Jornalista, assessora de comunicao do Ministrio Pblico Federal (MPF)
no Par. Endereo eletrnico: helena@prpa.mpf.gov.br.
3 Mestre em Direitos Humanos pela Universidade Federal do Par (UFPA),
tcnico do Ministrio Pblico Federal (MPF) e professor do Curso de
Graduao em Direito do Centro de Estudos Superiores (CESUPA). Endereo
eletrnico: pcbrabelo@gmail.com.
122
O primeiro olhar voltou-se para a mais antiga das aes do
Ministrio Pblico Federal (MPF) que ainda tramita sobre Belo
Monte, protocolada em 2006 e assinada pelos procuradores da
Repblica: Marco Antonio Delfino de Almeida e Felcio Pontes
Jr. Trata-se da consulta prvia aos indgenas, que foi objeto de
julgamento, em 2011, com o voto histrico ainda que derrotado
da desembargadora Selene Almeida.
O Ministrio Pblico Federal aguarda o julgamento do processo
iniciado em 2006 pelo mesmo motivo que levou a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos a pedir a suspenso do
licenciamento da hidreltrica de Belo Monte: at hoje o governo
brasileiro no respeitou o direito dos povos indgenas do Xingu de
serem consultados antes da deciso de se construir a usina em
suas terras.
O direito s oitivas previsto no artigo 231 da Constituio
brasileira (1988) e tambm na Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho, tratado do qual o pas signatrio. Para
o MPF no Par, o direito foi desrespeitado: trata-se de consulta
poltica, que deve ser feita pelo Congresso Nacional antes que se
decida pela instalao da usina.
Em vez disso, o governo brasileiro conseguiu fazer tramitar
em tempo recorde um decreto legislativo no Congresso Nacional
foram 15 dias de trmite sem conversar com os diversos povos
indgenas. Na poca, o senador paraense Luiz Otvio Campos
chegou a chamar o projeto de projeto-bala, pela rapidez.
Por esse motivo, em 2006, o MPF ajuizou a segunda ao civil
pblica movida contra a hidreltrica de Belo Monte. Em 2011, o
processo deveria ter sido julgado no dia 22 de novembro de 2010,
mas, a pedido da Advocacia Geral da Unio (AGU), o julgamento
foi adiado. esse julgamento que vai dizer, afinal, se o Brasil pode
passar a borracha no artigo 231 da Constituio e no realizar
as oitivas indgenas.
123
As ltimas argumentaes enviadas pela AGU Justia no
bojo desse processo, o governo faz alegaes contraditrias:
ora afirma que as oitivas foram realizadas pelos servidores da
Fundao Nacional do ndio (Funai), ora afirma que elas no
so necessrias porque o empreendimento no afeta Terras
Indgenas. Como pode a AGU sustentar que no territrio indgena
do Xingu no h povos indgenas?
Como explicou o procurador da Repblica Ubiratan Cazetta,
quanto ao argumento de que o empreendimento no
afeta terras indgenas porque elas no sero alagadas, beira o
ridculo. Duas aldeias indgenas esto bem nas margens do rio
Xingu na rea em que ele deve secar, desaparecer, por causa
do desvio de gua para a usina. Estamos trabalhando com
a hiptese concreta de remoo de povos indgenas, o que
vedado pela Constituio porque ao longo da histria s
causou tragdias.
4
Ou como observa o procurador da Repblica Felcio Pontes
Jr:
todas as etapas que a lei exige para esse licenciamento
foram burladas pelo Governo. por isso que ajuizamos
10 aes contra Belo Monte. E por isso que a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos est atuando, na
tentativa de evitar a violao de direitos dos povos indgenas
e ribeirinhos. O governo brasileiro se dizer perplexo depois
de tantos alertas sobre essas violaes que nos surpreende!
5
4 Em entrevista, aos autores, sobre as aes selecionadas e em comento,
concedida em 14 de fevereiro de 2012.
concedida em 24 de janeiro de 2012.
124
O segundo documento selecionado trata-se da Ao
Civil Pblica (ACP) datada de junho de 2011, assinada pelos
procuradores da Repblica Felcio Pontes Jr., Ubiratan Cazetta,
Cladio Terre do Amaral e Daniel Azeredo Avelino, que versa sobre
a concesso da Licena de Instalao pelo Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos naturais Renovveis (Ibama),
mesmo que os tcnicos do prprio rgo tenham constatado o
descumprimento das condicionantes impostas Licena Prvia,
condicionantes estas impostas, tambm, pelo prprio Ibama.
importante que o pblico tenha acesso ao que parece um jogo
de esconde-esconde, com agravante de bulir com os Direitos
Humanos de grupos sociais vulnerabilizados.
A ltima ACP selecionada foi ajuizada em setembro de 2011,
assinada pelos procuradores da Repblica Cludio Terre do Amaral
e Bruno Alexandre Gtschow, e aponta a relao arbitrria,
autoritria e atrabiliria do Consrcio Norte Energia com
ribeirinhos e agricultores despejados de suas terras para abrigar
a instalao dos canteiros de obras da hidreltrica de Belo Monte.
As narrativas dos escorraados de seus prprios territrios
so pungentes. Uma das moradoras em prantos no pode dar
cumprimento s tarefas acadmicas na Universidade Federal do
Par, ao ser chamada para apresentar seu trabalho, pois no teve
como elabor-lo, uma vez que a tarefa era um levantamento da
rea onde morava e que desapareceu entre um perodo letivo e
outro, deixando-a atnita e sem terra, sem abrigo, literalmente
sem cho.
Para o MPF, a licena ilegal porque no foram atendidas
precondies estabelecidas pelo prprio Ibama para o
licenciamento do empreendimento, como a recuperao de
reas degradadas, preparo de infraestrutura urbana, iniciativas
para garantir a navegabilidade nos rios da regio, regularizao
fundiria de reas afetadas e programas de apoio aos povos
125
indgenas. At a emisso da licena provisria, 29 condicionantes
no tinham sido cumpridas, 4 foram realizadas parcialmente
e sobre as demais, em nmero de 33, no havia qualquer
informao. Devido a decises como essa, podemos dizer que
hoje o Ibama o maior infrator ambiental na Amaznia,
6
declara
o procurador da Repblica Felcio Pontes Jr., que assina a ao
juntamente com os procuradores da Repblica Bruno Alexandre
Gtschow, Cludio Terre do Amaral e Ubiratan Cazetta.
O MPF tambm solicitou Justia Federal a suspenso
urgente da autorizao de supresso de vegetao, tambm
concedida pelo Ibama para o projeto Belo Monte. Alm do Ibama,
so citados na ao a concessionria Norte Energia e o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). O MPF
pede que a Justia impea o banco de repassar qualquer recurso
ou de assinar acordo nesse sentido, enquanto as aes civis
pblicas contra o empreendimento estejam tramitando ou, pelo
menos, enquanto as condicionantes no forem cumpridas.
Em 2010, bem antes, portanto, da efetiva concesso da
Licena de Instalao, o MPF vinha questionando a Norte Energia
sobre o cumprimento das condicionantes. A concessionria
chegou a pedir ampliao de prazo para dar a resposta, a qual
terminou por no apresentar. Afora requisitar informaes Norte
Energia por ofcio, ainda em 2010, os procuradores da Repblica,
que ento atuavam no caso, expediram duas recomendaes
ao Ibama, alertando que a expedio de qualquer licena sem
o cumprimento das condicionantes seria irregular. Na primeira
recomendao, a Instituio destacou a necessidade imperiosa
de que a instalao do empreendimento s poderia acontecer
aps ser iniciada a construo de escolas, postos de sade,
concedida em 24 de janeiro de 2012.
126
hospitais e obras de saneamento nos municpios e localidades
diretamente afetados.
A infraestrutura de sade e educao um dos motivos
de maior preocupao das comunidades da regio (indgenas e
no indgenas), pois o simples anncio da obra atrai migrantes
e produz sobrecarga aos servios, conforme destaca uma das
recomendaes do MPF. Nenhuma das providncias previstas pelo
Ibama foi concretizada. Na segunda recomendao, o MPF lembrou
que no existe no ordenamento jurdico brasileiro o instituto
da licena parcial de instalao ou qualquer outro instrumento
assemelhado que permita que se inicie a implementao de um
empreendimento com impactos de grandeza regional ou nacional
em carter precrio, uma afronta aos direitos dos cidados
afetados pelo referido empreendimento.
Citados pelo MPF nas recomendaes e ofcios, pareceres
tcnicos de servidores da Funai e do prprio Ibama (pareceres
88/2010 e 95/2010) tambm denunciam a irregularidade de uma
licena provisria. A Licena de Instalao deve estar vinculada
ao pleno cumprimento de condicionantes da Licena Prvia e
das aes antecipatrias, dizem os tcnicos do Ibama. A Funai
considera que as condicionantes no foram cumpridas de maneira
satisfatria, impedindo assim qualquer manifestao favorvel da
Funai em relao continuidade do empreendimento, registra o
ofcio 557/2010/DPDS-FUNAI-MJ.
7
As reunies feitas em aldeias indgenas por servidores da Funai
como etapas dos Estudos de Impacto Ambiental foram gravadas em
vdeo. Em um deles,
8
os servidores pblicos aparecem explicando
7 Para melhor compreenso consultar o documento disponvel em: http://
www.prpa.mpf.gov.br/news/2011/noticias/mpf-vai-a-justica-contra-
licenca-precaria-de-belo-monte.
8 O vdeo est disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=zdLbo
QmTAGE>. Acesso em: 14 nov. 2012.
127
aos ndios que o trabalho no so as oitivas com os povos indgenas
e que a questo ainda iria ser resolvida. Mesmo assim, em 2009, a
Funai apresentou ao Ibama um documento em que dizia que tinha
feito as oitivas indgenas. Os ndios comunicaram a situao ao
MPF, pois se sentem enganados e desrespeitados pelo governo.
Das ACPs selecionadas, apenas a primeira foi a julgamento. O
MPF e os afetados, bem como a sociedade xinguense, perderam
em duas instncias (Justia Federal de Altamira e Tribunal
Regional Federal da 1
a
Regio em Braslia). Agora, aguarda-se que
o processo chegue, ainda nesse ano (2012), ao Supremo Tribunal
Federal (STF) e que os direitos sejam restabelecidos pela Corte
Suprema.
A ao ajuizada em setembro de 2011 a dcima proposta
pelo MPF contra irregularidades no projeto Belo Monte. A Justia
ainda vai se pronunciar definitivamente em relao a nove dessas
aes, inclusive a ltima.
A seleo de documentos, aqui apresentada, permite ao
leitor apreender o mbito da discusso e atentar para o fato de
que se trata de Direitos Humanos e, mais que isso, do direito
vida nos moldes institudos constitucionalmente, afinal somos
um pas multitnico e no colonizadores em busca de promover
massacres.
128
O CONTEXTO INSTITUCIONAL
DA RESISTNCIA INDGENA A
MEGAPROJETOS AMAZNICOS
1
William H. Fisher
2
Nos ltimos 20 anos, muitos povos indgenas da Amrica
do Sul tm visto uma ampliao no reconhecimento de seus
direitos. Nesse perodo, os direitos indgenas foram associados
preservao dos ecossistemas, ao alvio da pobreza, a melhorias
na educao e na sade e manuteno de formas tradicionais
de sustento. No entanto, esse cenrio , decididamente, misto,
e a nova era dos direitos vem acompanhada pelo aumento dos
conflitos e disputas com empresas multinacionais dos setores
do hidrocarbono, minerao e energia. Isso se repete em muitos
pases da Amrica Latina, no obstante as tendncias polticas
dos governos (BEBBINGTON, 2012). No Peru, tanto Garcia quanto
Ollanta, a despeito de suas tendncias polticas muito diversas,
tm reprimido protestos indgenas que denunciavam os abusos
das indstrias extrativistas naquele pas. Essa mesma cena se
repete na Bolvia, no Equador, na Colmbia, no Chile e, claro,
tambm no Brasil (AMNESTY INTERNATIONAL, 2011).
Esses confrontos diretos com gigantes industriais, nos quais
os governos oferecem a proteo policial aos poderosos, podem
1 Traduo de Clarice Cohn, revisada pelo autor e por Fabrcio Prado.
2 Professor do College of William & Mary, Williamsburg, Virginia 23187, USA.
Contato: whfish@wm.edu.
129
ser contrastados com a dcada de 1980, quando os governos e
empresas estatais promoviam o desenvolvimento nacional. Nesse
perodo, os povos indgenas eram, ao lado dos impactos ambientais,
considerados nos clculos de custos para que emprstimos de
agncias multilaterais fossem aprovados. Desde ento, esse
clculo tem se tornado um procedimento domstico padro como
resultado da adoo de normas introduzidas nos tempos de ajuste
estrutural orientado pelo Banco Internacional para Reconstruo
e Desenvolvimento (Bird). Embora superficialmente mais aberto s
questes de incluso e proteo do meio ambiente e de populaes
vulnerveis, esse novo regime normativo opera na esfera
legal, enquanto o financiamento dos projetos controlado por
investidores empresariais que hoje em dia podem escolher a dedo,
em um portflio mundial, o lugar onde vo investir seu capital. Ou
seja, o aumento das protees legais formais garantidas aos povos
indgenas brasileiros corre lado a lado com obstculos pedregosos
ligados a novas realidades econmicas e polticas.
Devemos olhar para essas realidades para responder questo
de por que os povos indgenas e seus aliados tm sido incapazes de
repetir o sucesso do fim dos anos 1980, quando uma combinao
de presso domstica a protestos internacionais pde bloquear
megaprojetos como a hidreltrica que se propunha construir no
Xingu. Enquanto o projeto predecessor de Belo Monte, a barragem
de Karara, por exemplo, foi parado pela mobilizao dos povos
indgenas, seus aliados ambientalistas no Brasil e no exterior, e
pelo processo decisrio do Banco Mundial e suas respostas ao
apelo poltico mundial, a oposio hoje parece menos efetiva.
Embora a mobilizao corrente ao longo do Xingu tenha produzido
uma cooperao indita entre um conjunto de povos indgenas
e interesses locais, e o diretor de cinema James Cameron tenha
distribudo milhes de cpias de um curta-metragem contra
o projeto de Belo Monte, intitulado A Message from Pandora,
130
na edio norte-americana em DVD de seu megahit Avatar,
isso tudo foi apenas um pequeno sussurro se comparado com
a campanha contra Karara em 1989. Hoje os canais legais so
fontes de oposio mais eficazes e produziram alguns obstculos
aos megaprojetos propostos, mesmo que rapidamente revertidos
por liminares. Embora se tenha atribudo representao na mdia
e mobilizao indgena a chave da ao vitoriosa dcadas atrs,
naquele momento, como agora, o contexto poltico e econmico
mais amplo, no qual decises concernentes construo de
barragens so tomadas, determinou as possibilidades de sucesso
dos protestos. Relembremos alguns dos fatores que resultaram
em impossibilitar o projeto hidreltrico no Xingu em 1989.
O protesto Primeiro Encontro de Povos Nativos do Xingu,
em fevereiro de 1989, foi bem-sucedido porque seu apelo
opinio pblica global minou a legitimidade das polticas
governamentais do governo brasileiro como um todo (FISHER,
1994). O fluxo de investimento no Brasil dependia em parte
da habilidade do governo de negociar acordos com o Banco
Mundial, o que demandava aderncia a princpios contidos no
assim chamado Consenso de Washington. Assim como o Brasil,
dzias de pases do sul estavam sujeitos a polticas de ajustes
estruturais gerenciados pelo Banco Mundial. O emprstimo
total para o setor energtico que se considerava para o caso de
Karara era de US$ 500 milhes, modesto para os padres atuais.
No entanto, a recusa do Banco Mundial em dar continuidade
ao processo efetivamente deu fim ao projeto. Muito embora os
projetos de Belo Monte e Karara paream muito semelhantes, o
contexto geral de sua implantao apresenta grandes contrastes.
Em 1989, o Brasil tinha recm transitado para uma democracia,
mas no tinha ainda realizado eleies presidenciais diretas, cujo
segundo turno aconteceria apenas em dezembro daquele ano.
O pas tinha declarado a moratria da dvida externa em 1986.
131
O encontro ambientalista no Rio de Janeiro, a Eco-92, esperaria
ainda trs anos para acontecer. Talvez mais importante ainda era
que o que acontecia nas terras longnquas da Amaznia tinha um
impacto relativamente pequeno na economia nacional, o que se
modificou com a contribuio atual das exportaes agrcolas e
minerais. Em suma, diferentemente de hoje, as polticas para a
Amaznia estavam mais ligadas a preocupaes geopolticas do
que a preocupaes com a balana comercial nacional. Naquele
tempo, cerca de 5% do Produto Interno Bruto (PIB) nacional
vinham da Amaznia legal, enquanto em 2009 a proporo do
PIB da Amaznia legal se estabilizou em aproximadamente 8%
e promete crescer com a demanda global de recursos bsicos
como o ferro. Alm dos bens manufaturados na Zona Franca de
Manaus, a regio atualmente contribui muito com as exportaes
agrcolas e de minrios.
Focalizar exclusivamente a contribuio ao PIB, no entanto,
subestima o impacto da globalizao nas polticas da regio.
Algumas das novas tendncias, com as quais os povos indgenas e
seus aliados devem se alarmar para alm da importncia estratgica
da regio, incluem: o alcance global das grandes empresas
envolvidas (principalmente na empresa privatizada Companhia Vale
do Rio Doce), a centralidade dos custos energticos na competio
estratgica entre as empresas e, finalmente, o papel preponderante
que as rendas do extrativismo hoje tm nos oramentos dos
governos latino-americanos. Essas rendas permitem aos governos
implementar suas polticas de transferncia de renda, cruciais
para a continuidade de seu apoio poltico. Deve-se enfatizar
que uma ameaa generalizada para os indgenas amaznicos,
independentemente de sua nacionalidade, que reas rurais ricas
em recursos esto sendo sacrificadas para sustentar centros
urbanos. Governos ao longo do continente veem atualmente isso
como uma poltica necessria para o desenvolvimento nacional,
132
dada a condio da Amrica Latina como a mais urbanizada do
mundo e sua dependncia crescente exportao de produtos
bsicos. O Brasil no exceo a essa tendncia: entre 2002 e 2009,
a participao de produtos industrializados nas exportaes caiu de
55% a 44%, enquanto a participao de matrias-primas subiu de
28% a 41% (ANDERSON, 2011). Os povos indgenas, junto aos demais
residentes da rea rural, enfrentam as dificuldades de arregimentar
apoio em nvel nacional enquanto so explicitamente retratados
como empecilhos aos empreendimentos cujos rendimentos so
essenciais para a estabilidade poltica e econmica dos cidados
urbanos. Sem alianas polticas que se estendam s reas urbanas,
ser difcil superar essa estratgia de dividir para melhor dominar.
Esse cenrio nos ajuda a entender a nova realidade de toda
a Amrica Latina, na qual o nmero de conflitos envolvendo
as populaes rurais e grandes corporaes de minerao,
hidrocarbono e energia aumenta todos os dias. Se hoje os povos
indgenas parecem desproporcionalmente impactados por esses
conflitos, isso no se d em geral por sua ocupao de reas
remotas desde tempos imemoriais, mas geralmente como um
resultado de histrias passadas de expulso. Em muitos casos, a
ocupao de terras que no eram competitivas para a agricultura
e outros usos econmicos permitira aos indgenas escapar da
presso colonizadora. No entanto, os novos invasores no so
meros colonos, mas grandes empresas instigadas pelos governos
nacionais.
Essas firmas de grande porte tm os recursos para investir
em tecnologias espantosas de desmatamento, escavao e
transporte. Os baixos custos associados ao uso dessa tecnologia
fazem com que seja possvel assumir empreendimentos em escala
industrial onde antes isso era proibitivo. Tendo suprimento de
energia e transporte de baixo custo ou oleodutos, praticamente
nenhuma rea est fora dos limites. O Programa de Acelerao
133
do Crescimento (PAC), anunciado no governo Lula, busca criar
exatamente as condies nas quais as indstrias extrativistas,
entre outros setores, possam prosperar.
Embora a importncia crescente do extrativismo seja
um fenmeno global, seu impacto na Amrica Latina tem sido
proporcionalmente maior, por causa da maior dependncia
dos oramentos governamentais a rendas derivadas de
indstrias extrativistas (RADHUBER, 2012). O aumento do poder
empresarial, de investimento nacional e de investimentos
externos aparentemente ilimitados aumentou os riscos para os
povos indgenas, j que investimentos massivos podem vir a se
concentrar em reas rurais que antes contribuam pouco ou nada
para a receita bruta de governos sedentos por investimentos.
Embora os prejuzos e os riscos possam ser grandes, muito
difcil para um governo nacional resistir. Como j foi notado, essa
tendncia se aplica a governos de muito diversas orientaes
ideolgicas. Rendas geradas por esses investimentos so
essenciais para governos de centro-esquerda manterem seus
programas sociais que melhoraram as condies da maioria dos
pobres e criaram uma base de apoio poltico.
Os clculos polticos dos governos da regio se tornam mais
complexos pelo aumento da influncia das corporaes com que
tm de lidar. Companhias de petrleo e minerao constituem
cerca de um tero (14) das mais rentveis corporaes globais.
3
Outras 14 empresas deste grupo pertencem ao setor
financeiro e de seguros, que contribuem com investimentos ao
setor energtico. Embora as companhias de petrleo, como a
Royal Dutch Shell e a Exxon, tenham se mantido como as mais
3 Veja a lista completa das maiores companhias globais em: <http://money.
cnn.com/magazines/fortune/global500/2011/performers/companies/
profits/>. Acesso em: 14 nov. 2012.
134
rentveis por dcadas, a competio global de firmas rentveis
tem aumentado significativamente. Concretamente, isso significa
que as firmas exercem enorme presso em governos pelo acesso
a recursos. O clculo no apenas o da oferta de energia, mas
a garantia de energia mais barata em relao a outras regies.
Recentemente muito se falou sobre o fato de que os custos de
energia no Brasil so maiores que nos outros pases do BRICS
(Rssia, ndia, China e frica do Sul). Como todo o mundo est
aberto ao investimento, o nivelamento por baixo no abrange
apenas os salrios em diferentes reas, mas tambm subsdios
de energia e infraestrutura para baixar os custos de transporte
em diferentes regies. De fato, enquanto escrevo este texto, o
governo de Dilma Rousseff est garantindo preos mais baixos
para a energia esperando que isso possa ajudar o Brasil a atrair
mais investimentos. A regio amaznica oferece navegao fluvial
barata, e acordos feitos por governos anteriores possibilitaram
que a energia produzida na usina hidreltrica de Tucuru fosse
vendida a um preo abaixo do mercado por dcadas. aqui que
Belo Monte e outros projetos similares entram em cena.
As possibilidades de resistncia indgena a Belo Monte esto
limitadas pela articulao da regio a redes polticas e econmicas
mais amplas e sua habilidade, junto a seus aliados locais, nacionais
e internacionais, de subverter o business as usual. Mas os ndios
hoje enfrentam um regime de governana ambiental diferente
daquele que o G-7 e o Banco Mundial patrocinavam e que foi
internalizado nas burocracias em ministrios e no sistema jurdico
brasileiro. Os mecanismos para avaliar os impactos ambientais e
sociais continuam nas mos de profissionais com as credenciais
acadmicas apropriadas e compromissados profissional e
eticamente em servir aos interesses das populaes locais e
da integridade dos ecossistemas locais. Mas esses profissionais
so servidores pblicos hoje que no possuem influncia nas
135
definies dos projetos. Ao contrrio dos tempos de ajuste
estrutural, a soberania nacional sobre as decises relativas aos
investimentos tem sido reafirmada, e os processos de tomada de
deciso relativos s condicionalidades dos projetos agora devem
obedecer s regras constitucionais. No entanto, isso no significa
que o processo est imune a presses polticas, mas apenas que
o terreno de embates mudou, e mudou de um modo que no
necessariamente favorvel aos indgenas brasileiros.
O ministro de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior nota, quase com uma ponta de orgulho, que as grandes
empresas so responsveis por 91% das exportaes nacionais
(BRASIL, 2007). A maioria dos gigantescos jogadores nos setores
ativos na Amaznica compete pela participao no mercado
em escala global. Antes o compromisso governamental com as
condicionantes ligadas ao ambiente e ao bem-estar de populaes
impactadas por empreendimentos econmicos foi um dos passos
decisivos para abrir as torneiras de investimento estrangeiro.
Atualmente, entretanto, para um governo que tenta atrair
investimentos de empresas transnacionais, essas condicionantes
aparecem como barreiras para a entrada de recursos. Hoje,
dado o poder das companhias de atravessar o globo, a ameaa
financeira de que elas se mudem para outras reas onde no
haja esses constrangimentos suplantou largamente o apelo
financeiro, e a influncia do Bird ou de qualquer outra instituio
multilateral perdeu a dureza. Assim como no ciclo da borracha,
os habitantes da Amaznia veem a natureza exploratria das
indstrias extrativistas novamente revelada em sua verso
moderna como uma fora para a dependncia e gerenciamento
externo. O extrativismo industrial jamais foi uma receita para a
sustentabilidade, no importa que rtulos sejam colocados nas
polticas econmicas pelos publicitrios e pela publicidade dessas
corporaes. O estudo de Bunker (1985) mostrou claramente como
136
a infraestrutura gerada para facilitar as empresas extrativistas
no pode ser convertida para usos alternativos ao fim do ciclo.
Ao contrrio, ela tende a subverter os esforos de se investir em
projetos produtivos, em vez de extrativistas.
Embora os caminhos legais para desafiar os megaprojetos
sejam mais eficazes hoje do que eram em 1980, protestos bem-
sucedidos s o sero se forem capazes de mudar os clculos
polticos dos governos e os clculos econmicos das empresas.
A tarefa de enfrentar Belo Monte um desafio descomunal
para uma rede transnacional de ativistas do ambientalismo e
povos indgenas, mesmo que esta abranja um grande leque de
aliados dos indgenas (por exemplo, Movimento Xingu Vivo para
Sempre, Amazon Watch etc.). Diferentemente de 1989, hoje esto
em jogo tanto uma estratgia de governana quanto um modo
de acumulao de capital. Nos ltimos 20 anos, a Amaznia
se deslocou da periferia ao centro da estratgia brasileira de
exportao de matria-prima, a qual est crescendo mais rpido
que a de manufaturas do sul. Como no resto da Amrica do Sul,
a contestao do extrativismo industrial hoje se d em cortes
nacionais de justia e na prpria atividade industrial, em vez de
em salas de conferncias de instituies financeiras multilaterais,
como acontecia nos anos 1980. Essas instituies hoje veem seu
papel estratgico transferido para os corredores de uma gama
de ministrios nacionais, de um lado, e, de outro, para as salas
de reunio das diretorias de empresas transnacionais. Rotas
alternativas de desenvolvimento so pouco discutidas, mas os
direitos indgenas e seu bem-estar dependem de estratgias
econmicas nacionais que no saqueiem o interior do pas e
impossibilitem alternativas sustentveis. Para os povos indgenas,
parece que as posies polticas forjadas em nveis locais ou
globais so mais vantajosas. Isso porque, quando elevadas
ao nvel nacional, embates ambientais como Belo Monte no
137
so contestados em termos das normas que regulam esses
empreendimentos, sendo inversamente apresentados como uma
escolha entre o meio ambiente ou a prosperidade econmica
da nao. Os protestos indgenas parecem ter pouca chance de
sucesso se no puderem mudar os termos desse debate.
REFERNCIAS
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RADHUBER, Isabella. Hasta Donde Llega la Transformacin? Presupuesto
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138
PESCADORES, RIBEIRINHOS E
INDGENAS: MOBILIZAES TNICAS
NA REGIO DO RIO XINGU: RESOLUO
NO NEGOCIADA DOS CONFLITOS NA
USINA HIDRELTRICA DE BELO MONTE
Alfredo Wagner Berno de Almeida
1
Rosa Elizabeth Acevedo Marin
2
Estudos antropolgicos sobre os efeitos da construo de
grandes projetos de infraestrutura hidreltricas, rodovias,
hidrovias, linhas de transmisso, portos, aeroportos tm
apontado para uma desestruturao das formas de existncia
de indgenas, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros, pescadores
e unidades de trabalho familiar recobertas pelo conceito de
campons. A antroploga Lygia Sigaud destaca que na construo
de hidreltricas frequentemente ocorre a reduo do estoque
de alternativas disponveis de apropriao do territrio e
observa ainda que, para os que viviam e produziam nesses
territrios, os efeitos desse tipo de opo se configuraram de
1 Antroplogo, Professor do Programa de Ps-Graduao em Antropologia
Social da Universidade Federal do Amazonas (PPGAS-UFAM), pesquisador
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e
do Projeto Nova Cartografia Social.
2 Historiadora, Professora do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da
Universidade Federal do Par (NAEA-UFPA), pesquisadora do Projeto Nova
Cartografia Social da Amaznia.
139
outra forma, uma vez que a inundao de vastas extenses de
terra incide sobre o uso efetivo que dela faziam (SIGAUD, 1992, no
paginado). Na perspectiva da autora os estudos de caso oferecem a
possibilidade do contraste, pois acontecimentos como o avano das
guas (especificamente os que incidem sobre as condies sociais de
produo) no esto contidos apenas no acontecimento em si, mas
so mediatizados pelas relaes que grupos sociais concretos mantm
com o territrio. Historicamente e culturalmente construdas, essas
relaes no esto dadas nem so idnticas onde quer que se decida
erigir uma barragem (SIGAUD, 1992, no paginado).
No vale do rio Xingu, indgenas, pescadores e ribeirinhos
desenvolvem uma combinao de agricultura, extrativismo, caa
e pesca que fundamental para a sua reproduo material e social.
Ela se estrutura com base em saberes prticos, em conhecimentos
tradicionais, desenvolvidos e sistematizados consoante as
variaes sazonais, assim expressas: vazante/seca/perodo de
estiagem/chuvas.
3
Para esses ribeirinhos e indgenas, o rio
coextensivo a sua maneira de viver, alm de consistir na principal
via de transporte e comunicao. Com o primeiro ano das obras
de construo da hidreltrica de Belo Monte foram acentuados,
de forma abrupta e intensa, os efeitos desestruturadores da
atividade pesqueira, a saber: reduo considervel do estoque
de pesca, mortandade de peixes, proibio de pesca em vrios
trechos do rio pela empresa construtora e interrupo do rio
como via de comunicao. Tanto os pescadores artesanais, que
vivem nos baixes da cidade de Altamira, quanto os que ocupam
ilhas e margens de igaraps, afluentes do rio Xingu, acompanham,
perplexos, esse tipo de interveno empresarial que ignora seu
3 Nesse calendrio dos ribeirinhos, o denominado repiquete corresponde
primeira enchente, nos meses de novembro a dezembro. O perodo de
seca corresponde a abril e maio, seguido da vazante.
140
tempo de produzir, sendo compelidos a retomar reivindicaes
elementares, que no foram consideradas em nenhum momento
de elaborao e execuo do Projeto.
As reflexes sobre modos de vida, maneiras de viver juntos,
formas prprias de expresso, de viver, criar e fazer,
4
que so
constitutivos da cultura dos pescadores e ribeirinhos do rio Xingu,
permitem compreender os processos de mobilizao social
dessas categorias na garantia de territrios e de recursos de
pesca devastados celeremente com a interveno realizada pelo
Consrcio de Construo Norte Energia para a instalao da usina
hidreltrica (UHE) Belo Monte.
A mais recente manifestao dos pescadores e indgenas,
ocorrida desde o dia 20 de setembro at outubro de 2012,
consistiu na ocupao de uma rea prxima obra da UHE,
como forma de protesto contra a demora da Norte Energia em
garantir suas atividades produtivas na rea atingida. Dessa
ocupao, participaram mais de 100 pessoas, reivindicando:
indenizao justa, realocao e a elaborao de um plano
para que os atingidos pudessem retomar prontamente suas
atividades, que se encontram prejudicadas pela construo da
ensecadeira (um barramento provisrio para desviar parte do
rio). Toda essa mobilizao foi mantida praticamente em silncio
pela imprensa. Converteu-se num objeto de ocultamento face a
qualquer tratamento miditico. Uma matria divulgada no site do
Movimento Xingu Vivo para Sempre trazia o ttulo Articulao
indita de indgenas e pescadores promove nova ocupao de
Belo Monte (ARTICULAO..., 2012),

chamando ateno para uma
4 Termos destacados da Conveno sobre a Proteo e a Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais em seu artigo 5, que foi assinada
pelo Brasil e ratificada por meio do Decreto Legislativo 485, de 2006, e dos
artigos 215 e 216 da Constituio Federal de 1988 (DUPRAT, 2007, p. 20).
141
mobilizao nova, articuladora de duas categorias de identidade
to diferentes, juntas nesta mesma ao de protesto, que so
fundamentais para se pensar a vida social no Vale do Xingu.
O trip identidade, territorialidade e cultura que movimenta
a resistncia desses agentes sociais em ao desde 2007,
5

notoriamente os indgenas, sugere as bases do que denominamos
de uma unidade de mobilizao, cuja caracterstica consiste
em aproximar contingencialmente diferentes perspectivas,
agrupando reivindicaes de diferentes categorias numa mesma
ao coletiva em determinado momento. Indgenas, pescadores,
aos quais se somam oleiros, moradores de bairro
6
de Altamira,
se mobilizam em conjunto; ocorre a aglutinao de interesses
especficos de grupos sociais no necessariamente homogneos,
que so aproximados pelo poder nivelador da interveno do
Estado atravs de polticas desenvolvimentistas, ambientais e
agrrias ou das aes por ele incentivadas ou empreendidas,
tais como as chamadas obras de infraestrutura que requerem
deslocamentos compulsrios (ALMEIDA, 2008, p. 32).
No entendimento de que esses grupos tm, em comum, uma
relao especial com o territrio, seja na extenso do rio Xingu, na
5 Em 2007, foi realizado o Encontro Xingu para Sempre, no qual ndios
entraram em confronto com o responsvel pelos estudos ambientais da
hidreltrica, Paulo Fernando Rezende, que recebeu um corte no brao.
Aps o evento, o movimento elaborou e divulgou a Carta Xingu Vivo para
Sempre, que especificava as ameaas ao rio Xingu e apresentava um
projeto de desenvolvimento para a regio, exigindo sua implementao
das autoridades pblicas. O Tribunal Regional Federal da 1
a
Regio, de
Braslia, autorizou a participao das empreiteiras Camargo Corra,
Norberto Odebrecht e Andrade Gutierrez nos estudos de impacto
ambiental da usina
6 A notcia adiantava que pequenos agricultores, moradores de bairros de
Altamira e oleiros da regio deviam se juntar aos protestos ao longo da
semana.
142
Volta Grande do Xingu, Stio Pimental, nas ilhas, destaca-se que
eles formulam o direito de cada povo a manter essa relao de
resistncia de seu territrio e em defesa de direitos tnicos.
As informaes sobre o nmero de pessoas que sero
deslocadas 20 mil pessoas em consequncia do enchimento
sugerem que parte dos mobilizados reage desde posies e
identidades coletivas construdas na medida em que os efeitos
se configuram diferentemente no prprio municpio de Altamira,
epicentro das aes. Os povos indgenas tm sido celebrizados
no campo de disputa desde o primeiro anncio de barramento
do Xingu, em 1980. Foi inclusive a partir do I Encontro dos Povos
Indgenas do Xingu, realizado em Altamira, entre 20 e 25 de
fevereiro de 1988, formalizando o protesto contra a construo
da ento chamada UHE Karara e a inundao das Terras
Indgenas, que nos foi possvel produzir este conceito operativo
de unidade de mobilizao.
7
PESCADORES E RIBEIRINHOS NAS AUDINCIAS
PBLICAS DE 2009
A apresentao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA-RIMA)
da UHE de Belo Monte
8
ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), em dezembro de
7 Esta noo foi desenvolvida em 1988 no mbito das discusses sobre
as formas de resistncia aos grandes projetos, travadas em Altamira e
Tucuru (PA) sobre UHEs, em Alcntara (MA) sobre os efeitos da base de
lanamentos de foguetes face s comunidades quilombolas, em Marab
(PA) face aos conflitos agrrios na regio do Programa Grande Carajs, e
dentre outras em Imperatriz e Aailndia (MA), mediante a devastao
provocada pelas usinas de ferro-gusa. Para um aprofundamento, consulte
Almeida (1990, 2011).
8 A empresa LEME Engenharia, afiliada ao Grupo Tractebel Engineering,
vinculada ao grupo GDF Suez, foi a responsvel pela elaborao do EIA-
RIMA de Belo Monte.
143
2008, objeto de estudos de pesquisadores de universidades
e instituies pblicas no Brasil, propiciou discusses com
observaes contundentes sobre as lacunas no tocante aos
pescadores. Assim, no quadro com o ttulo Documentos recebidos
anlise de mrito dos estudos, isto , antes de 10 de setembro
de 2009, tem-se uma indicao: No cumprido. Referncia no
disponibilizada. Diz respeito exigncia de Apresentao do
Registro Geral de Pesca (RGP) da Secretaria Especial de Pesca,
concernente rea de pesquisa da ictiofauna, para servir como
referncia das comunidades de pescadores. No captulo Anlise
de situaes e dados sociais, econmicos e culturais, elabora-
se um comentrio sinttico, sobre o tratamento dispensado aos
pescadores, nos termos abaixo:
Os pescadores na bacia do rio Xingu, por sua
especifcidade socioprofssional e identitria, no podem
ser reduzidos a uma massa homognea e sem importncia
do ponto de vista econmico e social, como tratado no vol.
24, pgs. 122 e 187 ss. Entre a diversidade dessa categoria h
os pescadores familiares, os pescadores comerciais e aqueles
da pesca ornamental, havendo em sua maioria intercmbio
entre as diversas situaes sociais. Ressalte-se que na regio
do Xingu, pelo prprio EIA-RIMA, 72,9% da populao
realizam pesca como fonte de alimentao e/ou comrcio.
(vol. 24, pg. 122). Inconsistncia que precisa ser sanada com
estudos especfcos, realizados com metodologia das cincias
sociais, sobre os pescadores, que no so confundveis com
os estudos apresentados no vol. 19, captulos 4 a 7, embora
estes referentes ictiofauna e pesca possam e devam
subsidiar aqueles. De todo modo, os autores da anlise do
meio socioeconmico e cultural no leram ou dialogaram
com aqueles. Logo, a anlise integrada apresentada no vol.
28, que a base a partir da qual se avaliam os impactos, parte
de resultados diversos e contraditrios.
144
Numa inusitada confuso entre pesca comercial e
piscicultura, que conduz a uma contradio na anlise, l-
se no vol. 24, pg. 187: Atividade da Pesca. A piscicultura
no praticada de forma signifcativa nos imveis rurais
no setor Margem Esquerda Reservatrio do Xingu. Do
universo da pesquisa, 15 respostas (6,09%) confrmaram o
desenvolvimento dessa atividade como atividade comercial.
A atividade da pesca, entretanto bastante difundida e os
dados revelam sua importncia como atividade complementar
para a base da alimentao. Ademais, o EIA constata que
entre as formas de utilizao do Rio Xingu [...], a pesca e
o transporte, correspondem, respectivamente, a 72,90% e
67,09% do total dos grupos domsticos. Salienta-se, o uso
do Rio Xingu para atividades de lazer por 67% dos grupos
domsticos, seguidos, em ordem de grandeza, por atividades
de lazer e usos domsticos como lavar roupa, banho dirio,
e beber e cozinhar (vol. 24, pg. 121). Todavia, alm da
contradio acima apontada, sobre esta constatao no h
qualquer anlise sobre a importncia social, econmica e
cultural, nem qualquer avaliao sobre a sua perda, sobretudo
considerando que toda esta rea ser gravemente atingida
pela vazo reduzida do rio Xingu. (MAGALHES; MARIN;
CASTRO, 2009, p. 27, grifos dos autores).
A ausncia e as inconsistncias de informaes, de metodologias
e de previso de impactos constatados no EIA-RIMA da UHE Belo
Monte novamente foram apontadas nas quatro audincias pblicas
realizadas (Brasil Novo 10 de setembro de 2009; Vitria de Xingu
12 de setembro de 2009; Altamira 13 de setembro de 2009 e
Belm 14 de setembro de 2009). O pblico das audincias
9
reiterou
crticas s concepes limitadas e de inspirao colonizadora da
tecnocracia do setor eltrico que procede a compartilhar, segmentar
9 Sobre a participao nas audincias pblicas ver Barana e Marin (2011).
145
o universo de sua interveno.
10
O Estudo de Impacto Ambiental da
usina hidreltrica de Belo Monte decide arbitrariamente ao delimitar
fisicamente uma rea de influncia direta inserindo os municpios de
Altamira, Brasil Novo, Vitria do Xingu e Anapu (sobre o qual fez um
diagnstico expedito e no estudo); uma rea de influncia indireta
que abrange todos os outros municpios que compem a Regio de
Integrao Xingu; uma rea diretamente afetada que extrada dos
quatro municpios, sendo igual a 1.522 hectares, que corresponde
rea efetivamente ocupada pelo lago e pelos canteiros, diques,
etc., exclusive a Vila de residncia dos trabalhadores (MAGALHES;
MARIN; CASTRO, 2009, p. 31). Nesta deciso, o Estudo ignora as
unidades sociais que vivem nas reas e que no sero alagadas pelos
reservatrios. As comunidades situadas a jusante, que igualmente
sofrem alteraes no seu modo de vida, esto alheias a qualquer
informao, negociao e compensao. Os procedimentos adotados
nestas audincias pblicas depem sobre seu carter informativo,
legtimo e probo e por esta via desobrigam-se de mostrar aos
grupos afetados as consequncias da construo da hidreltrica.
Com isso, descumprem uma disposio legal a Conveno 169 da
OIT , fato apontado por movimentos, organizaes e associaes
profissionais.
11
10 O EIA da UHE Belo Monte observa que a rea do reservatrio, com 516
km, atingir diretamente 3 municpios: Altamira, Vitria do Xingu e Brasil
Novo. Porm, os especialistas afirmam que Anap e Senador Jos Porfrio
tambm sero atingidos pelo lago formado. O estudo oficial diz que 11
municpios sofrero impactos socioeconmicos e, consequentemente,
ambientais desta hidreltrica, sendo estes: Altamira, Senador Jos
Porfrio, Anap, Vitria do Xingu, Pacaj, Placas, Porto de Moz, Uruar,
Brasil Novo, Gurup e Medicilndia, perfazendo uma populao de mais
de 300 mil habitantes (MONTEIRO, 201-).
11 Entre elas, a Comisso de Assuntos Indgenas da Associao Brasileira de
Antropologia (ABA) tornou pblico o documento Os povos indgenas e o
projeto da hidroeltrica de Belo Monte, com data de 01 de novembro de
2009.
146
Na transcrio da audincia pblica realizada em Vitria do
Xingu, no dia 12 de setembro de 2009, a responsvel pela Leme
Engenharia fez uma interveno na qual definia os compromissos
da empresa:
Cristiane Vieira (Leme Engenharia) Bom, ento, para
isso, para atender a pergunta que os agentes colocaram aqui, a
gente tem que ver quem considerado atingido na rea rural.
Ento, so todos aqueles que so proprietrios e posseiros de
terras que vo ser alagadas ou que vo ser atingidas, para que
se faam as construes do empreendimento. So aquelas
pessoas que trabalham e produzem na rea rural mesmo que
no sejam donos daquela propriedade que atingida. So
as pessoas que trabalham no extrativismo mineral e vegetal,
aquele que vai ser afetado pelo reservatrio e so os pescadores
que tambm pescam num local que ser modifcado pela
presena do reservatrio. E importante destacar aqui o que
est nesse letreiro laranja, que quem no tem documento da
terra tambm ser indenizado (informao verbal).
12
Durante a audincia, uma participante fez uso da palavra
para indagar sobre a situao dos pescadores, respondida pela
mesma profissional.
Apresentao de vdeo Sou a Vernica e estive na
comunidade de Belo Monte. Em conversa com um pescador,
ele afrmou que fcou sabendo que algumas espcies de peixes
vo diminuir e outras at mesmo desaparecer. Ele quer saber
como vai fcar a sua situao e dos demais pescadores?
12 Fala de Cristiane Vieira, representante da Leme Engenharia, durante
Audincia Pblica Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte Vitria do
Xingu , realizada em 12 de setembro de 2009 (Transcrio Ipsis Verbis
Linhas 780-791).
147
Cristiane Vieira (Leme Engenharia) Ento, os peixes,
no ? Que uma preocupao dessa mudana de ambiente.
Existe aquele peixe que mais adaptado a viver num rio e
aquele peixe que mais adaptado a viver num reservatrio.
Ento, isso vai ocorrer aqui. E o que que o EIA prope? Que
se adeque a forma de pescar. Quem est acostumado a pescar
um tipo de peixe que passe a pescar outro ou que aprenda as
novas outras normas. Criar um comit regional de pesca, onde
tudo que for discutido sobre a pesca passe por esse comit e
seja uma ao conjunta, e fazer um canal no Igarap do lado
da barragem para que os peixes que sobem o rio Xingu no
deixem de fazer isso pela presena da barragem. E a qualidade
da gua vai mudar? Vai, porque hoje o rio corre com uma
velocidade e com uma profundidade. E o que vai acontecer?
O rio vai correr mais devagar e a profundidade vai ser maior.
E o que que o EIA prope para que essa qualidade da gua
continue boa e seja uma gua tima como a do Xingu?
Ento, a gente vai, primeiro, retirar tudo que vegetao que
est presente no reservatrio. Por qu? Porque essa vegetao
apodrece, se ela fcar junto com a gua ela contamina a
gua. Outra coisa o lixo naqueles igaraps de Altamira e as
fossas. Isso tem de ser limpo, porque seno, se voc enche o
reservatrio e encosta naquele lixo, isso tambm contamina
a gua. O aterro sanitrio tambm tem que ser melhorado e
os esgotos da cidade. No d para voc por um reservatrio
e continuar jogando esgoto l. Bom, reduo na quantidade
de gua do Xingu abaixo da barragem (informao verbal).
13
A tcnica da Leme Engenharia admite a mudana que
ocorrer com a ictiofauna e, sem prembulos, indica que
o pescador dever aprender as novas outras normas. Os
Linhas 939-964).
148
conhecimentos sobre a pesca, incluindo saberes, tcnicas e
calendrios, so condenados ao esquecimento para adotar o
modelo da aquicultura e de aquicultores bem-sucedidos, da
piscicultura sob a tutela da empresa e da rea do reservatrio.
A nova indagao na audincia pblica para tratar da
interveno no rio Xingu frisava tambm a navegao do povoado
Ressaca para chegar cidade de Altamira.
Apresentao de vdeo Ol! O meu nome Camila. E
uma das principais dvidas da populao da Ressaca se a
parte de baixo do barramento vai secar e se as pessoas que l
vivem vo conseguir chegar de barco at Altamira?
Cristiane Vieira (Leme Engenharia) Ento, de
que... de que parte do empreendimento ela est falando?
Se a gente voltar no desenho do empreendimento e ver
que a barragem fca aqui, essa parte aqui at l naquele
outro crculo vermelho, vai ter uma quantidade de gua
menor do que tem hoje. Por qu? Porque essa gua vai ser
desviada e vai passar na casa de fora para gerar energia.
O que que esse desenho est mostrando? Ento, vamos
explicar o desenho. Essa parte azul seria o rio. Aqui cheio
de pedra, porque importante eu falar das pedras, e no
meio uma ilha. Ento, quando a gente foi trabalhar esse
empreendimento, a equipe do EIA, a gente teve um
grande desafo. Qual a quantidade de... j que vai reduzir
a gua, qual a quantidade de gua que tem que continuar
nesse trecho? Ento, a gente viu que essa gua tem que
acontecer como hoje j acontece. Na seca tem que fcar
baixo e na cheia tem que encher. Por qu? Porque esse
ciclo natural. isso que o peixe precisa. isso que a
vegetao precisa. Ento, a gente aqui primeiro discutiu
qual que a vazo mnima que o Xingu tem que ter e
149
qual que era o limitador, porque que a vazo tinha que ser
o valor que a gente indica? Porque as pessoas que moram
nesse trecho navegam. Ento, a gente tinha que deixar
uma quantidade de gua no rio que seria sufciente para que
as pessoas conseguissem subir pelo menos por esse caminho
preferencial aqui. Mesmo que l no conseguisse passar, passaria
por aqui, que o que j acontece hoje no Xingu quando o rio
est seco. Ento, a gente sugeriu uma vazo de estiagem, que
a vazo que acontece no Xingu mais ou menos em outubro. A
a segunda situao que eu disse, quando, ento, a gente tem
a condio de cheia. Ento, a gente estudou e viu que a gente
precisava de gua para molhar pelo menos boa parte das pedras
que existem nesse Xingu. Por qu? Porque a gente identifcou
uma espcie de peixe a que precisa desse ambiente para viver e
que um peixe que um peixe ornamental que d renda para
muitos pescadores. A a gente viu que o problema tambm no
acabava a. Por qu? Porque tambm existia a necessidade de
que essa ilha que est ali no meio tivesse gua. Por qu? Porque
outras espcies de peixe, principalmente aqueles peixes de
consumo de vocs e at de venda tambm, eles precisam entrar
nas ilhas para poder alimentar, para poder se reproduzir. Ento,
a gente discutiu e disse que pelo menos um ano sim e o outro
ano no e depois no outro ano sim novamente a gente teria que
ter uma quantidade de gua a, que mais ou menos o que o
Xingu tem hoje entre janeiro e fevereiro (informao verbal).
14
Apresentao de vdeo Ol! O meu nome Joo. Uma
das dvidas dos pescadores que moram ali na Volta Grande
do Rio Xingu a seguinte: se as ilhas vo fcar sem gua,
como os peixes podero engordar?
Linhas 965-1003).
150
Cristiane Vieira (Leme Engenharia) Ento, eu j disse
para vocs que a gente viu e identifcou a necessidade de que
tivesse gua nas ilhas. Por qu? Porque o peixe precisa disso
da para comer e para reproduzir. Ento, qual que so as aes
propostas no EIA para isso ali. Alm da gente ter trabalhado
o valor de uma quantidade de gua que pelo menos ano sim,
ano no garanta esse ambiente, tambm vai se fazer um canal
lateral para que os peixes no fquem s na parte de baixo
ou s na parte de cima, que eles possam continuar subindo
o rio. As margens dos igaraps devem ser reforestadas, para
que existam novos ambiente para esses peixes, para eles irem
para l, e as formas de pesca na regio tm de ser adequadas
(informao verbal).
15
Na seo dedicada Anlise socioambiental e Anlise do
EIA-RIMA Ictiofauna, os panelistas destacaram perdas da pesca
tradicional e da ornamental no rio Xingu e afluentes que podem
chegar aos 10 milhes de reais por ano. A ornamental ocorre pela
perda de habitat para espcies capturadas podem se extinguir
ou diminuir muito. A pesca tradicional, pela substituio a longo
prazo (SOUSA JUNIOR, 2009, p. 136; SANTOS, 2009, p. 138).
Os pescadores no foram ouvidos, nem consultados em
outras oportunidades, entretanto, eles foram alvo de limitaes
e proibies para continuar garantindo sua reproduo material
e social. Assim, das 150 pginas da transcrio
16
da segunda
Linhas 1024-1036).
16 Este documento reflete a extrema violncia simblica utilizada pelos
tcnicos para defender seus pontos de vista sobre a vida dos pescadores
e seus conhecimentos. A regra do conjunto de discursos dos tcnicos
voz dominante sem interrupes marcada pelo tom imperativo e
discricionrio.
151
audincia pblica, depreendem-se parcialmente as situaes que
se tornaram tensas neste primeiro ano de obras, precisamente
nos ltimos 20 dias.
A interveno da hidreltrica de Belo Monte /ser um divisor
da pesca no rio Xingu caracterizado pela maior diversidade de
peixes e ambientes aquticos , condicionada por extensas
e complexas redes de ilhas, pedrais e florestas fluviais situadas
entre a zona sedimentar da bacia amaznica ao norte e a zona
do planalto central brasileiro ao sul (SANTOS, 2009, p. 138). O
desmatamento das margens do rio Xingu j estava identificado
como ameaa pesca. No ltimo perodo foi potencializado com
a construo do stio do projeto. Altamira foi o municpio que mais
desmatou no Estado do Par (82,08 km) (BOLETIM..., 2012).
A roa dos pescadores e agricultores, aberta, em geral,
na terra firme, tem plantaes de mandioca, macaxeira, feijo
de corda, que so comercializados no mercado de Altamira.
Agricultura e pesca so indissociveis do modo de existncia
das unidades familiares que ocuparam o rio Xingu. Comunidades
indgenas e ribeirinhas ocupam tradicionalmente as margens
do rio Xingu, precisamente na Volta do Rio. Este trecho, cuja
vazo ser reduzida a nveis do vero amaznico (estao seca),
localiza-se nas Terras Indgenas Juruna do Paquiamba e Arara
da Volta Grande, e uma dezena de vilarejos est excludo da rea
diretamente afetada; no entanto, a permanncia dos grupos ser
inviabilizada.
Agricultores e pescadores deixam de ter acesso agricultura
de vazante, perdem ou veem reduzida a possibilidade de pescar,
coletar e praticar agricultura. Encontram-se na condio de
deslocados econmicos. Contudo, tem-se um nmero de
unidades familiares e indivduos que extrapola os clculos da
empresa e os torna deslocados dos modos de vida, no apenas
deslocados pelo reservatrio. Eles so privados de suas terras e
152
dos modos de vida em funo de partes do projeto ou pelos efeitos
ecolgicos de longo prazo. Esse debate atualizado por C. Vainer
(2009, p. 216-221) a partir da leitura do Manual da Internacional
Financial Corporation, - IFC e Relatrio da Comisso Internacional
de Barragens ambos sustentam vrias das posies defendidas
no campo do setor hidreltrico.
Ao introduzir a noo de conflito e no apenas a
situacionalidade do deslocamento, so encontradas pistas
para compreender a ao dos agentes sociais, dos pescadores
e ribeirinhos at aqui desfocados do quadro poltico, que
extrapolam o local. Acserald e Bezerra entendem que o conflito
ambiental acontece quando envolve atores sociais com acentuada
desigualdade de poder, a resoluo negociada do conflito pode
operar com uma tecnologia de desmobilizao social central para
construo do que Francisco de Oliveira chama de dominao
sem poltica (ACSERALD; BEZERRA, 2007, p. 24).
NARRATIVAS DE PESCADORES, INDGENAS,
RIBEIRINHOS, MORADORES DE BAIRROS INFORMAM
SOBRE OS CONFLITOS
Comunidades indgenas e comunidades ribeirinhas, mediante
este tipo de interveno, perderiam seus modos de vida e teriam
desestruturadas as relaes socioespaciais j construdas. Entre
os agravantes de se ser atingido pela construo da UHE de Belo
Monte est o isolamento no interior do rio Xingu e afluentes. No
Painel de Especialistas, destacam-se as inter-relaes entre as
bacias do Xingu e o rio Arari, do ponto de vista fsico e das relaes
sociais entre as populaes que ali habitam (MAGALHES, 2009,
p. 67).
As comunidades de ribeirinhos presentes nas reunies
propostas pela Comisso de Direitos Humanos e Legislao
Participativa do Senado Federal estiveram em Altamira, em
153
abril de 2011, e fizeram vrias denncias. Agricultores da Volta
Grande do Xingu expuseram os muitos problemas que tm com
o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e
o fato de no tomarem providncias para indenizao por no
estarem com a propriedade registrada, em especial em Vitria
do Xingu. Revelaram insatisfao pela desinformao (SENADO
FEDERAL, 2011).
Os agricultores foram enfticos em no querer sair de
suas terras e argumentaram que eles envidaram esforos para
fazer da regio a maior produtora do pas. O representante da
Associao dos Agricultores da Volta Grande do Xingu afirmou
que eles plantaram mais de 4 milhes de ps de cacau e que se
sentem ameaados e desprestigiados. Vrios deles comentaram
ter sofrido presso psicolgica, ameaas por parte da empresa
E-Labore, que entrou sem permisso e pressiona para que os
agricultores vendam suas terras e benfeitorias. Igualmente, a dita
empresa procede acirrar o faccionalismo interno, desestruturando
comunidades inteiras.
Na regio chamada de Vila Rica, a representante dos
agricultores denunciou a empresa E-Labore, que ameaa quem
no d autorizao para medir as terras. No povoado Campos 45,
foi identificada a atuao de prepostos da Norte Energia, que
tambm perpetram ameaas s pessoas.
Um dos presentes, que exerce liderana na comunidade
Travesso, na Volta Grande do Xingu, explicou que elaboraram um
abaixo-assinado com objetivo de discutir a UHE de Belo Monte, e
a audincia foi negada, pois atrasaria o leilo.
O representante da Comunidade Arroz Cru, prxima aos
canteiros da obra, denunciou as ameaas constantes e as
presses para venderem os imveis rurais. Informou que aqueles
que tm vendido no recebem pelas matas preservadas. Tambm
154
descreveu as pessoas de mais idade, que esto entristecidas,
temerosas e defendendo a posio de no pretender vender,
nem sair nunca de suas terras.
No captulo com ttulo Plano de Requalificao Urbana do
EIA, elaborado pela Norte Energia S. A., afirma-se que a formao
do reservatrio implicar no desalojamento de aproximadamente
16.420 habitantes, quase 25% da populao urbana de Altamira,
e assim admite-se o reassentamento de 4.362 famlias (NORTE
ENERGIA S.A., 2009, p. 19).
Os moradores dos bairros, que uma expresso a qual
traduz uma categoria de mobilizao, tambm apontaram uma
sequncia de fatos. No bairro Aaizal, com mais de 1.000 famlias,
no h previso de que sejam indenizados, pois a maioria dos
moradores no tem documento de propriedade. Reclamaram
ainda da desinformao sobre a extenso dos impactos da obra.
No bairro Invaso do Padre, a senhora Raimunda Gomes, que foi
obrigada a sair de Tucuru e at agora no foi indenizada pelas
perdas sofridas, advoga para no cair na mesma condio de trs
dcadas atrs.
Os oleiros do bairro Boa Esperana analisam que sua atividade
de fabricao de tijolos artesanalmente ficar prejudicada com
a invaso do bairro e dos lugares de onde extraem o barro. A
Comisso do Senado alegou que o Estado, em cumprimento do
Artigo 5
o
, inciso XXIV, da Constituio de 1988, deve estabelecer
o procedimento para desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia
indenizao em dinheiro.
O Baixo do Tufi tambm cresceu nos ltimos anos devido
intensa procura de casas para aluguel ou compra, reflexo
da presso do aumento do aluguel na cidade de Altamira com
155
a instalao da UHE de Belo Monte.
17
Situado na denominada
rea de inundao do igarap Altamira, formou-se, segundo
entrevistado, na fase da construo da Transamaznica. Uma das
ruas mais importantes conhecida como Rua do Cabaret, cujo
dono era um maranhense conhecido por Tufi.
As situaes sociais descritas pelos moradores de bairro que
sero deslocados constituem apenas um lado do enquadramento
como atingidos pela UHE de Belo Monte. Em entrevistas
realizadas com moradores do Baixo do Tufi, em agosto de
2012,
18
destacam-se as identidades de pescadores e de indgenas
neste bairro.
No incio de 2012, os bairros Baixo do Tufi, Invaso dos
Padres, Boa Esperana, Jardim Independente I e II, Aaizal
e Mutiro na cidade de Altamira ficaram inundados, e 400
pessoas foram deslocadas de suas casas por conta da repentina
cheia.
19
O fato foi por eles atribudo ao barramento provisrio
(ensecadeira) de um canal do rio Xingu, na rea de construo
17 A matria da Revista Caros Amigos intitulada Expulsas por Belo Monte,
famlias ocupam terrenos em Altamira (de 22 de junho de 2011) descrevia
duas situaes daqueles que no sabem se vo perder a casa, e de outros
que no podem pagar o aluguel.
18 A ida ao Baixo do Tufi, coordenada por Rosa Acevedo, teve como objetivo
realizar um exerccio de pesquisa (survey) com 4 alunos do Curso de
Etnodesenvolvimento Faculdade de Etnodesenvolvimento do Campus
de Altamira da Universidade Federal do Par. O grupo foi formado por
Maria Elena de R. Silva (Movimento Negro de Altamira e Movimento
Xingu Vivo para Sempre), Fernando Vaz do Nascimento (Quilombola de
Salvaterra, Ilha de Marajo), Alina de Jesus Sousa (Movimento Negro de
Altamira) e Lenice Silva (Associao Indgena Kirinapn, sediada na cidade
de Altamira, cuja maioria dos membros Xipaya).
19 Neste ano, houve registro de um surto de doenas diarreicas e de pele que
atingiu ainda os bairros Jardim Nova Altamira, Braslia, Liberdade e SUDAM I.
156
da usina hidreltrica de Belo Monte.
20
Os igaraps (Amb, Panelas
e Altamira, que cortam a cidade) transbordaram. Os moradores
desses bairros esto na lista dos remanejados, pois se situam
abaixo da cota 100.
21
20 A notcia divulgada no site do Movimento Xingu Vivo Para Sempre trouxe
consulta de professores do curso de Geografia da Universidade Federal do
Par e complementa dizendo: especialistas concordam com a opinio
dos moradores de que a cheia antecipada decorrente do barramento
provisrio (ensecadeira) do canal do Arroz Cru, na Volta Grande do Rio Xingu.
A professora e diretora do curso de Geografia da Universidade Federal do
Par (UFPA) de Altamira, Rita Denize de Oliveira, defende que o barramento
est diretamente relacionado cheia sbita do Xingu e seus braos dgua.
Geralmente, a viso dos engenheiros de que, se voc fazendo uma
interveno localmente, ela no vai refletir sobre a bacia hidrogrfica. Essa
ideia equivocada. Essas intervenes locais tomam uma amplitude, em
termos de bacia hidrogrfica, muito grande, sobretudo porque na rea da
Volta Grande voc tem uma morfologia bastante diferenciada, explica. Um
barramento significa uma interrupo no fluxo natural das guas do rio.
Interrompendo esse, reduz-se a capacidade do rio de liberar a quantidade
de gua que ele recebe, pontua. No inverno amaznico, onde a quantidade
de chuvas no ms de fevereiro bastante elevada, a situao mais
problemtica. As perdas de gua do rio, que aconteceriam naturalmente
se no houvesse barramento, no acontecero porque h essa interveno
nos canais do Xingu. A profundidade do rio foi reduzida, e assim, tambm
se diminui a capacidade dele de receber gua e de escoar, de liberar
essa gua. Com a reduo da capacidade destes canais, voc muda essa
dinmica, voc gera um excesso de gua que vai atuar diretamente sobre
essa populao que no era afetada neste perodo, e agora j est sendo.
(SPOSATI, 2012).
21 A Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH) do
Senado Federal apresenta tais informaes no Relatrio de Diligncia
realizada na cidade de Altamira (em 16 de abril de 2011) para discutir
problemas sociais advindos da construo da barragem da UHE de
Belo Monte. Entre os inquiridos pela Comisso estavam representantes
indgenas, quilombolas, agricultores familiares, ribeirinhos, moradores da
periferia, entidades, movimentos sociais e representantes do Ministrio
Pblico do Par. A Comitiva visitou os bairros que sero inundados pela
barragem no rio Xingu: Aaizal, Olaria, Invaso dos Padres, Mutiro, Paixo
de Cristo e Baixo do Tufi.
157
A senhora W. S. O. L. Xipaia mora h seis anos no Baixo do
Tufi. Ela tem origem Xipaya e Juruna e faz parte da Associao
dos Indgenas Moradores de Altamira Aima. Completando sua
apresentao e percepo das mudanas, que esto em curso,
fala:
Eu gosto de pescar, mas que vai fcar difcil vai. Agora,
foi, passamos seis dias pescando na Volta Grande. Eu sou do
pessoal do Juruna do Paquiamba. L tenho tios, primos. So
mais de 200 pessoas. Eu sou da famlia de Manoel Jurunas.
Tambm parente de Elza e Luis Xipaia. Sobre a indenizao,
eles podem indenizar pela casa aqui, mas no pela pesca
(informao verbal).
22

A insegurana est presente em sua fala pela imprevisibilidade
da empresa, e este clima de incertezas est instalado nas relaes
interpessoais, na vida dela e de seus familiares:
A Norte Energia disse que no para se preocupar. Eles
vieram em agosto e setembro e perguntaram se a gente vai
querer dinheiro ou outra casa. Eu j fui cadastrada. Eles
dizem que vo construir a nova aldeia daqui at o Bacana,
subindo a rua Joo Coelho. Mas isso fcar muito distante
do rio Xingu. Eles falam que vo construir uma aldeia
indgena. Ns vamos fazer o qu? Alguns querem, outros
no querem. Mas ns queremos mudar separado. Tudo isso
que est passando machuca muito as pessoas. Belo Monte [a
hidreltrica] atrapalha muito. Eu preferiria fcar aqui. No sei
onde eles vo colocar a gente. Ningum sabe... (informao
verbal).
23
22 Fala da senhora W. S. O. L. Xipaia, em entrevista durante ida ao Baixo do
Tufi.
23 Fala da senhora W. S. O. L. Xipaia, em entrevista durante ida ao Baixo do
Tufi.
158
Nos elementos destacados pelo Sr. Jos Batista Gomes da Silva
para expor sua identidade, convergem o saber fazer, a trajetria
familiar, a prtica de toda a vida, o estar na Associao dos
Pescadores de Altamira e, sobretudo, a revolta ante a limitao, o
impedimento, que conferem para continuar sendo pescador:
Eu tenho 40 anos de pesca, comecei l na Parnaba.
Meu pai era pescador. Desde que me entendi eu sou
pescador. Aonde eu chego, eu vou fazer pescar, mexer na
pesca. Quem pescador? como eu, no tenho outra
profsso. O que eu vou fazer. No tenho onde trabalhar.
Agora, a gente faz no Setor Itapuama, mas agora aparece
outra gente na barraca. Belo Monte para mim mesmo
no bom. Talvez para quem tem emprego. Mas no
tem nada bom. Ela est diminuindo meu espao.
Meu ganho est diminuindo. Quando tem a pesca, a
gente sustenta. Antes eu pegava at trs caixas. Agora
uso malha pequena e trago muito pouco. O rio est
represando. O rio no baixa. Ns pescamos pra cima e a
baixada est lenta. Agora no d. Antes ia pescar era trs
dias. Agora so oito dias, e como o rio no baixa no se
pesca. Ns somos profssional, amos mais trs homens.
E no vai desenvolver. Para mim, ainda no vi nada.
Quando tem uma viso boa na frente da gente outra
coisa. Agora eles esto impedindo os pescadores no lado
de baixo (informao verbal).
24
O Sr. Gomes da Silva mora no Baixo do Tufi h 16 anos; sua
casa tem frente um pequeno comrcio, e ele explica que: J
fizeram o cadastro, e o que eles falaram no foi claro. Eles mediram
24 Fala do senhor Jos Batista Gomes da Silva, em entrevista durante ida ao
Baixo do Tufi.
159
e quem no quer pegar a casa vai receber indenizao. Eu quero
pegar a casa, mas no paga, pois onde eu vou trabalhar?.
25

No lugar da entrevista, na frente do bar do Bigode, estava
tambm o Sr. Jos Gomes da Costa, tambm pescador, que se
manifestou sobre os direitos:
, do lado nosso, esto faltando direitos. Esse projeto
vai impedir de pescar. Porque nosso espao de trabalho est
muito mais curto e o peixe fca pouco. Eles [refere-se ao
Consrcio de Construo Norte Energia] j esto proibindo.
Os pescadores esto esperando e fcam na dvida. Quem t
sentido na pela pescador, ribeirinho (informao verbal).
26
Por efeito de aproximao e de um momento efervescente
de debates em toda a cidade e sob dimenses mltiplas
27

como estar no centro de um furao , 45 dias depois dessas
entrevistas, pescadores da regio de Altamira iniciaram um novo
movimento reivindicatrio questionando o projeto da UHE de Belo
Monte, as aes do Consrcio de Construo Norte Energia que
cobem a pesca em reas de impacto da obra.
Os pescadores constataram a diminuio drstica dos peixes
e mudanas na fauna. Os pescadores esto revoltados. H um
suposto cadastramento das famlias afetadas, cerca de 2,5 mil,
mas so muito mais, e ningum falou com a gente. No ano passado
j no aconteceu a piracema, os peixes no desovaram por conta
25 Fala do senhor Jos Batista Gomes da Silva, em entrevista durante ida ao
Baixo do Tufi.
26 Fala do senhor Jos Gomes da Costa, em entrevista durante ida ao Baixo
do Tufi.
27 A Norte Energia comprou Altamira. Esta frase foi pronunciada pelo Senhor
Antonio Firmino, maranhense, que trabalhou 11 meses no Consrcio e que
completou dizendo: A Norte Energia comprou o sindicato.
160
das exploses nos canteiros e da luz forte no rio, e o peixe est
acabando, explica Jacson Diniz, da colnia de pescadores de
Altamira (PESCADORES..., 2012).
Em termos de mobilizao, foi possvel perceber que os
atos de interrupo das atividades eram realizados atingindo
o canteiro de obras, seus acessos, e para isto a primeira etapa
consistia na paralisao dos nibus que transportavam a primeira
turma de operrios, s 4h. Os pescadores interromperam a
passagem e se apropriaram do rio, fazendo uma cadeia de suas
canoas, pequenos barcos. Eles pediam melhorias para a pesca no
municpio de Altamira, o mais afetado pela construo da UHE de
Marab (Radioagncia Nacional de 04 out. 2012).
Os pescadores montaram um acampamento na Ilha Cacoal
e exigiam abertura de dilogos. Em 25 de setembro, reuniram-se
os pescadores e o governo para debater Belo Monte. O argumento
era que os problemas relacionados produo pesqueira no
municpio de Altamira eram devidos aos impactos da obra da
hidreltrica de Belo Monte. Exemplificaram com detonaes que,
de acordo com o pescador Donato, provocaram a morte de peixes
e tm levado a Norte Energia a interditar a pesca em vrios pontos
do rio.
As colnias de pescadores de Altamira (Z 57) e Vitria do
Xingu haviam produzido um novo fato com o fechamento da
Transamaznica, com a ocupao do canteiro de obras no Stio
Pimental, onde se constri a ensecadeira (barragem provisria).
Com isso, as obras foram paralisadas. O Ministro da Pesca, o da
Casa Civil, a Superintendncia da Pesca estiveram reunidos com
mais de uma centena de pescadores.
Os pescadores convidavam efusivamente, no vdeo divulgado
na mdia, os outros pescadores a se somarem mobilizao
poltica. Tal convite extensivo aos indgenas, aos ribeirinhos, aos
161
agricultores e aos moradores dos bairros em uma nova tentativa de
reverter o processo de usurpao de suas terras. O acampamento e
a ocupao do canteiro de obras tm se mostrado como uma forma
de interlocuo com a administrao da obra, que equivocamente
tem confundido audincia pblica com consulta, dificultando o
dilogo.
A REINTEGRAO DE POSSE A FAVOR
DA NORTE ENERGIA S.A.
O plano de negociaes est sendo deslocado para a esfera
do judicirio. H uma tentativa de criminalizao das formas de
resistncia, em especial da ocupao do canteiro de obras e dos
denominados acampamentos. O debate direto que deveria ter
tido lugar com a consulta, aps terem sido fornecidas todas as
informaes prvias necessrias manifestao de pescadores,
indgenas, ribeirinhos e demais atingidos, no ocorreu
satisfatoriamente. Consideraram a audincia pblica como
consulta e limitaram as possibilidades de um dilogo aberto. O
documento a seguir apresentado evidencia as perspectivas de
intensificao dos antagonismos, com a interlocuo interrompida
a partir de uma judicializao do conflito, em que indgenas de
cinco povos diferentes so classificados como invasores e
acusados de apossarem ilegalmente de bens da empresa. O clima
de incerteza na regio afetada pela construo da UHE aumenta
face a esta judicializao, deixando sem qualquer resposta
as interrogaes sobre o futuro destes povos e comunidades
tradicionais que tm feito da resistncia uma arte.
162
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165
PROFANAO HIDRELTRICA DE
BTYRE/XINGU: FIOS CONDUTORES E
ARMADILHAS (AT SETEMBRO DE 2012)
1
A. Oswaldo Sev Filho
2
Usinas hidreltricas como as que foram projetadas na
dcada de 1980 para barrar o rio Xingu no estado do Par so
investimentos de grande porte, e seus fios condutores so os da
acumulao capitalista.
Em todas essas grandes obras, logo aps os boatos, as
notcias truncadas, a inside information, comeam as ameaas
e sobrevm o cercamento, a expropriao dos moradores das
terras ribeirinhas e dos usurios dos rios e da gua, a conquista
de terrenos e posies. Depois, instalam-se os crculos infernais
da explorao dos trabalhadores-construtores dos prdios e
equipamentos e, depois, da explorao dos trabalhadores-
operadores das usinas e sistemas de transmisso. Entrementes,
prossegue a espoliao da economia popular por meio dos
contratos lesivos feitos pelas corporaes empresariais com
os bancos estatais, os fundos de penso, o governo federal e a
agncia dita reguladora (a Agncia Nacional de Energia Eltrica
1 Foram utilizados alguns trechos de textos recentemente publicados pelo
autor, mas este captulo foi concebido especialmente para este livro.
2 Docente participante dos cursos de Doutorado em Antropologia Social e
em Cincias Sociais, do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH)
da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), SP, Brasil. Formado
e Mestre em Engenharia de Produo e doutor em Geografia Humana.
Textos e materiais didticos em: <http://www.ifch.unicamp.br/profseva>.
166
Aneel), e por meio das imensas transferncias de rendas
resultantes dos pouco conhecidos e quase nunca mencionados
diferenciais de tarifas entre distintas classes de consumidores
da mesma mercadoria eletricidade (HARVEY, 2005).
Nos vrios momentos e escalas sociais e geogrficas, atuam,
portanto, a velha e recorrente acumulao original (mal-traduzida
por primitiva) e a sempre aperfeioada acumulao propriamente
dita: a extrao de mais-valor (MIDNIGHT NOTES COLLECTIVE,
1990; DE ANGELIS, 2001; SEV FILHO, 2012).
Obviamente, no aceitariam tais interpretaes os
idealizadores, promotores, propagandistas e apoiadores desses
investimentos. Precisam e preferem criar seus prprios enredos
de dissimulao e de logro, fabricar truques retricos para os
incautos (em geral, as vtimas da expropriao e da espoliao)
e engatilhar armadilhas para os dissidentes e opositores, que
podem se sentir a cada vez constrangidos a debater no campo
definido pelo adversrio, com as armas dele.
Enredos, truques e armadilhas das grandes hidreltricas
so ilustraes e exemplos riqussimos da industrializao das
mentes, h quase meio sculo devidamente alvejada pelo filsofo
alemo Hans Magnum Enzensberger (1974), e comprovam o
bombardeio das verses, a inculcao simblica que caracterizam
a mesmice retrica que Pierre Bourdieu qualificou como a nova
vulgata planetria, aquela que se apresenta como evidente,
contra a qual no caberia nenhuma alternativa.
A difuso desta nova vulgata planetria da qual esto
notavelmente ausentes vocbulos como capitalismo, classe,
explorao, dominao, desigualdade e tantos outros
peremptoriamente revogados sob pretexto de presumidas
obsolescncia ou impertinncia o produto de um imperialismo
propriamente simblico. Tal imperialismo empunhado como
167
bandeira dos partidrios da revoluo neoliberal, que, sob
a mscara da modernizao, pretendem refundar o mundo
atropelando conquistas sociais e econmicas resultantes de um
sculo de lutas sociais, pintando-as como arcasmos e obstculos
sua nova ordem. Os efeitos disto so ainda mais poderosos
e perniciosos quando o mesmo imperialismo simblico
empunhado tambm por produtores culturais (escritores,
pesquisadores, artistas) e por militantes de esquerda que, na
sua grande maioria, se consideram ainda como progressistas
(BOURDIEU; WACQUANT, 2000, p. 1, traduo nossa).
Nem todos os interessados e estudiosos do tema precisam
concordar com a adequao desse eixo de anlise fundado no
Materialismo Histrico e na crtica radical. Teriam ento que
providenciar outros quadros interpretativos e outras expresses
conceituais. Ainda assim, haveria como desenrolar os fios
condutores das mega-hidreltricas sem ter que recorrer s
metodologias malditas com as quais abrimos este artigo?
Bastaria respeitar o rigor cientfico elementar da objetividade
e das conexes lgicas, conferindo o que vem sendo feito com
os rios , afinal, deles que vem a fonte de energia para a
eletricidade produzida nessas usinas; e o que vem sendo feito
com a eletricidade ali produzida. Neste caso, saber e ponderar o
quanto desta forma de energia e como vai para a reproduo
humana, para os consumidores residenciais e as coletividades, e
o quanto dela e como vai para a valorizao de todas as demais
mercadorias: eletricidade como insumo capitalista crucial
para a continuidade da produo mercantil na agricultura, no
agronegcio, na minerao, em todos os setores da indstria de
transformao e de servios.
Afinal, a fora dos rios que assegura a materializao da
eletricidade, e, da em diante, os fios condutores no sentido
estrito, tecnolgico, os cabos metlicos de alta tenso
168
conduzem tambm o restante da atividade social e econmica e
portam junto a explicao sobre o que de fato acontece.
O que se segue neste captulo no poderia dar conta de todo
esse problema. Mas permite no ceder s tentaes atraentes
do enredo neodesenvolvimentista e das armadilhas do debate
ofertista de energia, em especial seus logros do tipo hidreltrica
energia limpa, renovvel. Assim, tentarei fazer compreender
em poucas pginas um tema que vem consumindo dcadas da
histria brasileira e que repercutir por sculos frente. Mas
tambm reafirmo uma relao subjetiva, militante, emocionada
com a batalha. Comeo retirando com pesar a interrogao por
mim colocada 34 anos atrs neste titulo: As obras na Volta Grande
do Xingu, um trauma histrico provvel (SEV FILHO, 1988).
1. FIOS CONDUTORES: RIOS E LINHAS DO LUCRO
ELTRICO NA AMAZNIA
At a dcada de 1960, os rios da Amaznia brasileira eram
considerados como as mais importantes, e muitas vezes as
nicas, vias de comunicao dos seus habitantes com o restante
do pas e do mundo. Seus peixes e outros animais aquticos
tartarugas, peixes-boi, jacars se constituam na principal fonte
acessvel de protenas para os moradores prximos.
Isso vem se alterando desde os mais tristes anos da histria
recente deste pas, o tempo da ditadura capitalista aliada aos
latifundirios e saudosos do escravagismo, sob a tutela dos oficiais
militares que deram os golpes de Estado em 1964 e 1968. A ordem
deles na Amaznia foi integrar para no entregar. Aos seus aliados,
em particular os empreiteiros e industriais que ajudaram a financiar
a represso sobre os opositores e as lideranas populares, foi dada
a recompensa de abrir minas e montar garimpos muito rentveis,
construir as longas estradas amaznicas, pilhar as melhores
madeiras de lei, e... fazer as primeiras usinas hidreltricas. Tomar as
169
melhores terras e as guas mais sagradas. Profanando o celebrado
bero esplndido com o polpudo auxlio dos incentivos fiscais
(abatimentos e redues de impostos) e de agncias federais e
governos estaduais que cediam servios e terras pblicas para
diminuir os custos de tais investimentos.
Naquele tempo de pioneirismo e guerra fria, todas as cidades
amaznicas, incluindo as capitais estaduais, dependiam de
usinas termeltricas queimando leo grosso em caldeiras e leo
diesel em motores. Hoje algumas regies da Amaznia j esto
conectadas ao Sistema Nacional Interligado, algumas hidreltricas
de grande porte operam, e outras esto em fase de construo,
como veremos adiante (BERMANN et al., 2010).
Parece vitoriosa a viso capitalista que pretende transformar
todos os rios em fontes de eletricidade e de altos e duradouros
lucros. Essa transformao no algo natural, pois autoritria:
decidem faz-la mesmo que muitas pessoas discordem disso,
mesmo que moradores e usurios mais antigos dos rios e das
terras ribeirinhas sejam expulsos e, na maioria das vezes, se
tornem verdadeiros refugiados de guerra.
Isso continuou ocorrendo nos ltimos quase dez anos,
durante o perodo de governos considerados mais afinados com os
problemas sociais do que os anteriores. Governos considerados de
esquerda, mas que parecem destitudos de um pensamento prprio
a respeito de temas to vitais como o aqui discutido, e que esto
sim a concretizar os impulsos dos verdadeiros comandantes da
acumulao do capital global. Ei-los: empresrios e banqueiros de
todo o mundo, sucessores do cartel eltrico que se formou desde o
sculo XIX, no incio dessa poderosa indstria, mais os fabricantes
de grandes equipamentos eltricos e mecnicos, mais as fbricas
de metais que consomem muita energia e, em especial, muita
eletricidade na sua fabricao, como o alumnio, o cobre, o nquel,
o estanho. Todos eles definiram: o que interessa na Amaznia so
170
as jazidas de minrios valiosos e que se tornam raros em outras
regies do mundo e as jazidas de energia eltrica.
Podemos chamar os rios e as terras ribeirinhas de jazidas,
porque essa a lgica da engenharia hidreltrica: o aproveitamento
da energia contida na vazo de gua, na correnteza, quando
escorre ou despenca pelos desnveis do relevo em cada trecho
de rio. A indstria hidreltrica concretiza o aproveitamento da
energia garantida pela altura das quedas-dgua existentes na
natureza (os saltos, as corredeiras, as cachoeiras) ou ento...
pela altura das quedas artificiais, aqueles grandes paredes
construdos de rochas e concreto: as barragens.
3
Os rios tm comportamento cclico, enchendo e esvaziando
uma vez por ano, o que coloca um problema para os donos das
usinas e para os usurios da eletricidade: o ideal seria garantir certa
continuidade no fornecimento de eletricidade ao longo dos dias e
dos meses. Por outro lado, os consumidores de eletricidade tambm
tm um comportamento muito varivel, ligando e desligando
equipamentos, consumindo mais em certas horas do dia e em certas
pocas do ano, e menos em outras. A entram as represas: quanto
maior o armazenamento de gua, maior a jazida, maior a chance
de garantir o fornecimento de eletricidade nas pocas de menos
chuva, maior a chance de guardar gua nos perodos em que os
consumidores demandam menos energia. Quanto mais represas no
mesmo rio, maior e mais domesticada a jazida de megawatts.
3 A fora da correnteza e o peso de uma parte daquela massa de gua
so ento conduzidos para dentro da casa de fora, movimentando
as turbinas que esto acopladas a geradores que produzem a corrente
eltrica. Atualmente os maiores grupos turbogeradores fabricados tm,
cada um, a potncia de centenas de milhares de kW, e as maiores usinas
tm potncias de alguns milhes de kW, instalando-se em cada uma
delas alguns desses grupos, com turbinas que engolem milhes de litros
de gua por segundo, aps despencarem de alturas de queda que chegam
a dezenas de metros. Para mais detalhes, ver Sev (2008).
171
Os rios comeam pequenos, no alto das serras e das
chapadas, e vo sendo engrossados pelas guas das chuvas que
caem nas terras ao longo de todo o seu percurso. Cada rio um
rio, cada bacia uma bacia, e, alm dos moradores e dos peixes
que sabem muito bem disso, o assunto meticulosamente
estudado pelos engenheiros civis e eletricistas, na busca das
muitas jazidas de energia que ainda existem. As diferenciaes
geogrficas citadas a seguir nos ajudam a entender que nem
todos os trechos de todos esses rios podem ser vistos como
jazidas com a mesma importncia. Os trechos mais atraentes
dos rios amaznicos para o capital hidreltrico so aqueles nos
quais podem ser instaladas as maiores potncias eltricas: os
ltimos degraus rochosos do Macio das Guianas e do Planalto
Central brasileiro, onde os grandes rios j esto formados, com
grandes vazes de gua.
Na margem direita do Amazonas desemboca o maior de todos
seus afluentes, o rio Madeira, um caso especial, pois alimentado
pelos rios Grande/Beni e Madre de Dis, que vem dos Andes
bolivianos e peruanos (que so engrossados, alm de pelas chuvas,
pelo degelo primaveril), e por rios no to grandes, que descem
dos prolongamentos do Planalto Central brasileiro: o rio Guapor,
com vrios afluentes do lado brasileiro j barrados por pequenas
centrais, o rio Jamari, onde foi construda pela Eletronorte a usina
Samuel, com 215 MW e alagando 64.500 hectares, e cuja energia
supre menos da tera parte do consumo do Estado de Rondnia,
mais os rios Ji-Paran ou Machado e Aripuan.
Esses rios e o prprio Madeira cruzam longos trechos
sobre planaltos, e os seus ltimos degraus antes de carem na
plancie amaznica ficam localizados justamente na parte Leste
da Bolvia (por exemplo, a Cachuela Esperanza, que j est no
alvo dos projetistas barrageiros), e em Rondnia. No Madeira,
as corredeiras binacionais de Ribeiro tambm esto no alvo;
172
as de Jirau vo sendo sepultadas pelas obras da grande usina
em construo; a cachoeira Teotnio e a ltima, Santo Antonio
em Porto Velho, j desapareceram sob a represa da outra
grande usina. A cachoeira Tabajara no rio Machado tambm j
est marcada para desaparecer (NOBREGA, 2008). Ainda no
noroeste de Mato Grosso, os saltos de Andorinhas e Dardanelos,
do rio Aripuan, foram recentemente adulterados por novas
hidreltricas.
Na continuao dessa mesma regio alta o Planalto
brasileiro e o seu cerrado, que mal resiste ao assdio da soja, do
pasto e da cana de acar , nascem e se formam os rios Juruena
e Teles Pires/So Manuel, que depois formam o Tapajs. Mais a
leste, entre as serras Azul e do Roncador, ficam os formadores
dos rios Xingu e do Araguaia, e nas Serras dos Caiaps, Dourada
e Pireneus, os formadores do rio Tocantins. Todos eles comeam
em altitudes prximas de mil metros e descem encachoeirados
ou com longos trechos de arquiplagos e corredeiras rochosas,
at atingir os ltimos degraus do Planalto Central e se espraiar na
plancie aluvionar do baixo Amazonas.
Eis os mais importantes desses ltimos degraus: o trecho
encachoeirado do Tapajs, entre Jacareacanga e Itaituba-PA, que
termina com a espetacular Cachoeira de So Luis, e j est na mira
dos projetos mirabolantes da empresa EPE, do Ministrio de Minas e
Energia; o monumental trecho de 150 km encachoeirados da Volta
Grande do Xingu, prximo de Altamira-PA, onde h quase 30 anos o
governo federal tenta implantar a usina Karara, depois rebatizada
Belo Monte (SANTOS; ANDRADE,1988; SEV FILHO, 2005).
O rio Araguaia corre quase todo em uma longa plancie e est
sob risco de alguns projetos de barramento desde a sua primeira
cachoeira, Couto de Magalhes, at a sua foz no Tocantins; o maior
projeto chamado Santa Isabel, alagaria terras de Xambio (TO), So
Geraldo (PA) e outros municpios vizinhos. Nenhuma megausina foi
173
concretizada no Araguaia, embora vrios de seus afluentes j tenham
sido aproveitados, inclusive o maior deles, o rio das Mortes (MT).
O rio Tocantins, que nasce perto de Braslia e termina no rio
Par, em Belm, j foi barrado em seis trechos (Serra da Mesa e
Canabrava, GO, Peixe-Angical, So Salvador, Lajeado, TO e Estreito,
TO/MA). O surto barrageiro do Tocantins comeou na poca da
ditadura militar, com a construo da usina de Tucuru, no Par,
sepultando as corredeiras da Taboca, o ltimo trecho encachoeirado
do rio. Foi ento criada a primeira leva de expropriados, cerca
de 40 mil pessoas, algumas pequenas cidades foram relocadas
no entorno do lago, um doloroso processo de reordenamento
fundirio, de conflitos sem fim e um passivo ambiental crescente
(MAGALHES, 1988, 2005).
A primeira etapa entrou em operao em 1984 e desde
ento Tucuru continua em obras de ampliao at hoje. Uma
segunda etapa, com uma segunda casa de fora, comeou a ser
motorizada em 2002 e criou novas levas de expropriados. Com
as duas casas de fora, a usina atinge hoje a potncia de 7.700
MW, alagando mais de 280 mil hectares.
Uma anlise detalhada das destinaes da eletricidade de
Tucuru, feita em 2003 pelos engenheiros eletricistas Rubens
Araujo e Andr Saraiva de Paula, demonstra empiricamente que
apesar de um razovel despacho de eletricidade para as cidades
maranhenses e paraenses e para os sistemas do Nordeste e do
Brasil central a finalidade da grande usina de fato foi atender
ao enorme consumo de eletricidade nas atividades da minerao
em Carajs e na fabricao de metais (alumnio, ferro-silcio e
ferro-gusa) para exportao, em duas grandes fbricas e vrias
menores no Par e no Maranho (ARAUJO: PAULA; SEV FILHO,
2005), todas atividades que cresceram espetacularmente nos
ltimos 30 anos e que, devidamente dissecadas, como fez o
jornalista Lcio Flvio Pinto, revelam a imposio de prejuzos da
174
ordem de bilhes de dlares empresa Eletronorte e economia
nacional (PINTO, 2010).
4

Na tarde de 30 de novembro de 2010, uma imponente comitiva
presidencial, capitaneada pelo presidente Lula e a presidente recm-
eleita, inaugurou uma das longas novelas da economia nacional: a
eclusa de Tucuru, para permitir a navegao fluvial de cargas entre
Belm e as regies de Marab-PA e Imperatriz-MA. A maior das
poucas eclusas existentes no pas foi construda, como alis toda
a usina, pela empresa Camargo Correa que foi a segunda maior
contribuinte da campanha eleitoral da candidata vitoriosa em 2010,
com a contribuio de 8,5 milhes de reais.
5
Na comitiva estavam
tambm a ministra de Meio Ambiente e o senador maranhense
Edison Lobo, ministro das Minas e Energia, representando o grupo
poltico-econmico do ex-presidente Sarney.
Foi um dia intenso para essas autoridades, que no perodo
matutino estavam na usina do Estreito, no mesmo rio Tocantins, na
divisa entre Maranho e Tocantins, para dar incio ao fechamento
da vazo do rio, iniciando assim a formao de mais um lago de
hidreltrica a servio da indstria mundial. Os scios da usina, com
1.087 MW de potncia prevista, so quatro: 1. a norte-americana
Alcoa, a maior fabricante mundial de alumnio e que a scia
principal de uma das maiores fbricas brasileiras, a Alumar, em
So Lus-MA, que acabou de inaugurar uma grande mina de
bauxita (alumnio) em Juruti Velho, prximo de Santarm-PA; 2. a
mineradora e metalrgica Vale, antes estatal (Companhia Vale do
Rio Doce), agora comandada pelo banco Bradesco e por capitais
4 Ver no blog mantido pelo jornalista, artigo de 2004, postado em 27
de setembro de 2012. Disponvel em: <http://valeqvale.wordpress.
com/2012/09/27/o-maior-contrato-de-energia-do-brasil/>. Acesso em:
26 nov. 2012.
5 Cf. Maior... (2010).
175
japoneses, e tambm participante do Consrcio Norte Energia, da
usina Belo Monte; 3. a Suez Energy, de origem francesa e belga, e
que atua no Brasil por meio da Tractebel, a maior geradora privada
de eletricidade e scia maior da usina de Jirau, em construo no
rio Madeira; 4. a mesma Camargo Correa, que na prtica controlou
a Eletronorte, comandou Tucuru e criou Belo Monte.
6

De fato, a ditadura do capital sob tutela militar conseguiu
integrar a Amaznia, mas entregou, isso sim, os nossos rios
como jazidas de megawatts para a indstria eltrica global.
7
2. FIOS CONDUTORES: SBIOS ALERTAS SOBRE
A PROFANAO HIDRELTRICA (1988-2007)
Numerosos estudos e crticas vm sendo publicados nas
ltimas trs dcadas sobre as consequncias dos projetos
hidreltricos Belo Monte e outros no rio Xingu, dentre eles dois
livros coletivos de estudiosos e especialistas. Em dezembro de 1988
foi publicado As Hidreltricas do Xingu e os Povos Indgenas, pela
Comisso Pr-Indio de So Paulo, com o apoio da Prelazia catlica
do Xingu, organizado pelas antroplogas Leinad Santos e Lcia
Andrade (SANTOS; ANDRADE, 1988), com a participao voluntria
de 23 pesquisadores (dentre eles 3 estrangeiros), especialistas em
Energia, Direito Ambiental, Financiamento Multilateral, Ecologia,
Sociologia, Antropologia e Etnologia Indgena.
Um acontecimento extraordinrio, pois a empresa federal
Eletronorte havia anunciado em 1986 a construo do complexo
hidreltrico de Altamira (formado pelas usinas Karara e
Babaquara) e no mesmo ano da publicao da obra (1988) tornava
pblica a inteno de fazer outras quatro grandes barragens no
6 cf. site do Consrcio Estreito Energia: <www.uhe-estreito.com.br/>.
7 Trecho extrado, com modificaes, de Sev Filho, Garzon e Nbrega, 2011.
176
rio Xingu e uma no seu principal afluente, Iriri, com o provvel
financiamento de bancos multilaterais.
Todas essas obras afetariam bastante diversas Terras Indgenas
no Par, e uma delas afogaria totalmente a cidade de So Felix do
Xingu. Os antroplogos Eduardo Viveiros de Castro e Lcia Andrade
j no primeiro captulo davam a nota dominante daquele livro: era
o Estado contra as sociedades indgenas! (VIVEIROS DE CASTRO e
ANDRADE, 1988). A saudosa Lygia Sigaud lanava com o devido rigor
uma novidade incmoda, quase uma heresia: o setor eltrico
tinha uma poltica com srias implicaes sociais (SIGAUD, 1988).
Em fevereiro de 1989, foi realizado em Altamira o I Encontro dos
Povos Indgenas do Xingu para o qual o livro e suas cartografias
tiveram importante papel de conscientizao dos principais
interessados: os prprios ndios e boa parte dos brasileiros da
regio de Altamira-PA. Foi l que a ndia Kaiap Tu-Ira apertou as
bochechas do diretor da Eletronorte e os caciques Raoni, Kube-I,
Paiakan e Megaron se tornaram celebridades globais, com a ajuda do
msico pop Sting e do ento Centro Ecumnico de Documentao
e Informao (CEDI), antecessor do ISA, uma das big ONGs no
cenrio ambiental e indigenista brasileiro.
Uma das consequncias desse primeiro embate foi a
mudana de nome do projeto da maior usina dentre as cinco: o
nome anterior, Karara, irritou visivelmente os Kaiap por ser
um nome de guerra e tambm o sobrenome de um grupo
de parentes instalados bem na forquilha do Iriri. O ento diretor
da Eletronorte prometeu dar um nome de branco... Belo Monte
foi escolhido. Ele nem sabia, e quase ningum associa, mas
uma expresso mtica na cultura sertaneja, um dos nomes da
geografia de Canudos e do Antonio Conselheiro no serto baiano.
No por acaso, o povo migrante disso se lembra quando batiza
novas localidades: os povoados Santo Antonio do Belo Monte, na
margem esquerda do Xingu, e Belo Monte do Pontal, na margem
177
direita, onde os viajantes da Rodovia Transamaznica entre Anapu
e Altamira tomam a balsa para a travessia do rio.
Por razes vrias, internas e internacionais, os projetos no Xingu
pareceram engavetados durante mais de dez anos; foram de fato
escondidos do pblico, mas a Eletronorte e a Camargo Correa, por
meio de seu ramo de consultoria (Consrcio Nacional de Engenheiros
Consultores CNEC) prosseguiram em seu detalhamento.
Na reeleio do governo Cardoso-Maciel em 1998, a coisa
renasceu das cinzas como Fnix, com uma modificao estratgica
no projeto Belo Monte: o eixo do barramento principal, antes
definido abaixo da foz do rio Bacaj (na margem direita do Xingu,
no extremo sul da Volta Grande), foi remanejado cerca de 30 km rio
acima, evitando o alagamento de um grande trecho do Bacaj e da
Terra Indgena Paquiamba, dos Juruna.
Um Estudo de Impacto Ambiental, no valor de 3,8 milhes
de reais, foi ento encomendado pelo governo federal junto a
um grupo de pesquisadores da UFPa e comeou a ser feito; o
Ministrio Pblico Federal alegou ilegalidade da encomenda e
obteve liminar na Justia interrompendo a iniciativa, na primeira
Ao Civil Pblica de uma dramtica srie de onze que foram
abertas contra o projeto Belo Monte at o ano de 2012.
8

Reacendeu-se assim a disputa entre a Eletronorte (desde
ento, uma empresa com enormes dvidas financeiras e passivos
ambientais) e os poucos grupos dissidentes, nomeadamente
movimentos de mulheres, lideradas por Antonia Melo e Antonia
Martins, e uma parte da Igreja Catlica representada pelo Conselho
Indigenista Missionrio (CIMI) e pela Comisso Pastoral da Terra
(CPT), destacando-se a liderana do bispo de Altamira, dom
8 Ver o histrico dos embates jurdicos do Belo Monte no blog mantido pelo
Procurador Federal Felcio Pontes Jr, autor ou co-autor de vrias aes civis
pblicas (ACP). Disponvel em: <http://belomontedeviolencias.blogspot.
com.br/search/label/histrico%20judicial>. Acesso em: 28 nov. 2012.
178
Erwin Krautler. Tambm foi atiada novamente a ira dos indgenas
mais organizados, com destaque para os Kaiap, devidamente
informados que o projeto das empresas e do governo sempre foi o
de construir algumas megausinas no Xingu paraense, que afetariam
bastante suas aldeias e terras no sul e no centro do estado.
Com a posse do governo Lula-Alencar em 2003, novamente a
coisa ressurgiu das cinzas, espalhando a ciznia: quase todos os
polticos petistas e seus aliados no Par, at ento liderando ou se
aproveitando do movimento de resistncia ao projeto, seguiram as
ordens do Planalto e... mudaram de lado. O divisionismo no seio dos
resistentes e desconfiados brancos, ndios, polticos, pesquisadores
foi profundo, suas sequelas prosseguem dez anos depois.
Apoiando discretamente alguns desses grupos dissidentes
estava a entidade International Rivers Network, uma coligao
de movimentos de atingidos de barragens e de movimentos de
preservao dos rios em muitos pases, com sede na Califrnia e
que tinha um diretor residente no Brasil desde o comeo dos anos
1990, Glenn Switkes. Em 2003, ele montou, com parcos recursos
e em conexo com entidades de Altamira e do Par, um primeiro
Painel de especialistas e de entidades sobre os projetos das cinco
usinas no rio Xingu (Belo Monte, Babaquara, Ipixuna, Kokraimoro e
Jarina) e uma no seu maior afluente, rio Iriri (Cachoeira Seca).
Disto resultou outro livro coletivo, publicado em maio de
2005, Tenot-m: Alertas sobre as consequncias dos projetos
hidreltricos no rio Xingu, organizado pelo autor deste artigo
(SEV FILHO; SWITKES, 2005).
9
Dentre outras preciosidades esto
as contribuies de dois eclogos de projeo internacional: 1)
Robert Goodland, ento recm-aposentado do Banco Mundial,
onde foi o mais experiente consultor e gerente da rea de
9 Os dois livros e outros documentos aqui mencionados podem ser baixados nos
links do site <http://www.ifch.unicamp.br/profseva>. Em ingls, permanece
um resumo executivo do 2
o
livro no site <http://www.internationalrivers.org/
resources/tenotm-executive-summary-4065>.
179
Hidreltricas e Meio Ambiente, que em seu captulo desafiou
o governo brasileiro a seguir, para Belo Monte, os passos da
metodologia FPIC Free Prior Informed Consent (Consentimento
Livre e previamente informado); entenda-se consentimento das
populaes regionalmente afetadas pela obra algo impensvel
para o estilo governamental de tratoradas e medidas provisrias
a servio do capitalismo hidreltrico (GOODLAND, 2005); e 2)
Phillip Fearnside, que, no mais longo e tcnico captulo do livro,
demonstrou a impressionante dimenso dos fluxos de gases
carbnico e metano que seriam emitidos pelas futuras represas
de Belo Monte e Babaquara e por suas turbinas (FEARNSIDE, 2005).
Destaco tambm dois pequenos e esclarecedores
depoimentos nesse livro: o de dona Antonia Melo, lder do ento
Movimento pelo Desenvolvimento da Transamaznica e do Xingu
(MDTX), sobre o assdio da empresa Eletronorte sobre a populao
e os movimentos locais (MELO, 2005) e o de dois antroplogos
sobre o assdio da mesma empresa sobre os pesquisadores que
foram contratados para elaborar partes do Estudo de Impacto
Ambiental (ASSIS; FORLINE, 2005).
Chamo a ateno para uma das figuras inditas inseridas
no livro: a configurao no convencional deste projeto da usina
Belo Monte, com suas trs grandes barragens, uma transversal
ao rio na Ilha Pimental (no canto esquerdo inferior), outras duas
tangenciais (um vertedor complementar no stio Bela Vista, na
faixa inferior central, e a casa de fora principal no canto superior
direito) e mais cinco barragens mdias barrando os igaraps
afluentes do Xingu (Paquiamba, Ticaruca, Cajueiro, Cobal e Santo
Antonio), e mais de vinte diques para conter o extravasamento
das sucessivas represas para as sub-bacias vizinhas!
10
10 Esta imagem cartogrfica foi simplesmente colorida e reforada a partir
de um desenho digital no formato autocad, extrado do Estudo de
Viabilidade Tcnica do projeto Belo Monte, da Eletrobras, de 2001; assim,
era indita quando foi publicada no livro Tenot M.
180
181
Essa configurao detalhada, cuja lgica um enorme desvio
da vazo do rio, num estpido encurtamento da majestosa
Volta Grande, e que pode atestar a inadequao da obra e tambm
parte do seu risco tcnico, vem sendo sistematicamente omitida
do enredo oficial; e mesmo vrios descontentes ou desconfiados
pensam que o Belo Monte seria apenas uma usina como outras,
apenas muito grande...
O questionamento detalhado do conjunto dos cinco projetos
de usinas no Xingu e um no Iriri e a divulgao das crticas foram
ampliados ento pela nova mdia eletrnica e por uma sucesso
de eventos pblicos de lanamento do livro em Altamira, em So
Paulo, em Belm, e reforados pelos links internacionais dos
movimentos e ONGs e de alguns dos autores dos captulos do livro.
Sem que a Eletronorte nem a Eletrobras jamais reconheam
a sua cuidadosa postura reativa, o fato que o projeto todo sofreu
novas e sensveis modificaes. No novo Estudo de inventrio
hidreltrico, apresentado pela Empresa de Pesquisa Energtica
(EPE), do Ministrio de Minas e Energia, e aprovado pela Agncia
Nacional de Energia Eltrica (Aneel) em 2007, foram cancelados
alguns projetos de usinas (Jarina, no rio Xingu, e Cachoeira Seca,
no rio Iriri) e foram diminudas a altura do paredo, a potncia e a
rea alagada de outras trs usinas projetadas: Babaquara, agora
chamada usina Altamira, que deixaria de ser a segunda maior
represa do mundo; Ipixuna, agora chamada usina Pombal,
que no mais submergiria So Felix do Xingu; e Kokraimoro,
que continuaria cravada na Terra Kaiap da margem direita do
rio, destruiria a principal aldeia, mas... deixaria de usurpar o seu
prprio nome, pois foi rebatizada usina So Felix.
3. FASCAS E CHOQUES, 2008. XINGU VIVO PARA
SEMPRE? CUIDADO, ENGENHEIROS ARROGANTES!
Um novo feixe de articulaes entre ONGs, movimentos e
fundaes com alguma capacidade econmica, sob a coordenao
182
das mesmas instncias mencionadas (a parte resistente da Igreja
Catlica, as lderes feministas, International Rivers e Instituto
Socioambiental ISA), organizou, em maio de 2008, uma segunda
grande reunio, o Encontro dos Povos Indgenas e Movimentos
Sociais da Bacia do Rio Xingu. L estvamos, durante quatro dias
e meio, algumas dezenas de convidados e voluntrios do sul,
centenas de ndios, jovens e maduros guerreiros, guerreiras, vrias
com suas crianas, vindos de quase todas as aldeias do Xingu,
incluindo os do Parque Indgena no Mato Grosso, e outras centenas
de moradores e lideranas locais para colocar na berlinda os
novos projetos no Xingu e mostrar as caras do povo ameaado e
atingido. Alguns jornalistas locais e paraenses e vrios estrangeiros
geraram uma pequena repercusso imediata... at que se produziu
o evento dramtico, cuja imagem correu o pas e o mundo e
propiciou para a chamada grande mdia um anteparo para a sua
ausncia deliberada no Encontro e um libi para a demonizao dos
dissidentes, alguns ndios e ambientalistas em geral.
Na tarde do segundo dia de assembleia geral no Ginsio Municipal
do bairro Braslia, lotado com a chegada de comitivas de colegiais, o
engenheiro gerente do projeto Belo Monte na Eletrobras, convidado
pelo ISA para expor o projeto, aps sua fala rompante, ignorando o
clima de guerra expresso por vrios grupos de ndios, foi castigado
covardemente por alguns deles. Arrancado de sua cadeira na mesa
principal, cado no cho, apesar de protegido por alguns ndios e
brancos prximos, teve o brao golpeado por um terado, com um
corte de alguns centmetros, que sangrou bastante.
Nos dias seguintes, o Encontro foi retomado sob forte
policiamento, e as lideranas indgenas do Encontro apresentaram
uma Carta de reivindicaes para o Juiz Federal em Altamira e
repudiaram totalmente os projetos em sua Declarao conjunta
divulgada no dia do encerramento, 23 de maio. A ndia Kaiap
Tu-Ira, a mesma que estrelou em 1989, recebeu das mulheres de
183
Altamira um exemplar do livro Tenot M, ttulo que a homenageia,
dentre outros motivos, pelo papel de liderana contra os projetos
de hidreltricas.
11
A palavra de ordem, a imagem de marca do
evento era Xingu Vivo para Sempre. Logo abaixo do nome do
evento, nos outdoors e banners, havia outra vinheta: Povos
unidos pelo Xingu. Mas, nas camisetas feitas pelas entidades de
Altamira, vendidas a R$ 10 na entrada do Ginsio Poliesportivo da
Braslia, a segunda frase era outra, mais precisa: Discusso sobre
os projetos hidreltricos no Rio Xingu.
Nos meses seguintes, o movimento contrrio renasceu com
a logomarca Xingu Vivo para Sempre; cresceu a onda de crticas
e de resistncias, principalmente por parte de algumas aldeias
indgenas da nao Kaiap localizadas na regio de So Felix-PA. O
cenrio miditico foi excitado pelas presenas vistosas do diretor
de cinema James Cameron e da atriz Segourney Weaver, logo depois
da estreia mundial da sua fico ambientalista em 3D, Avatar.
Um ms e meio depois, o governo federal, novamente em
atitude reativa dissimulada, anunciou que, ao invs das quatro
usinas integrantes do inventrio hidreltrico aprovado pela
Aneel em 2007, seria feita somente Belo Monte. O instrumento
normativo escolhido em si mesmo, fraco, uma Resoluo (n
o

6/2008) do Conselho Nacional de Poltica Energtica (instncia
criada por Fernando Henrique Cardoso, bastante inoperante diante
de sua pomposa denominao), assinada pelo Ministro Lobo.
12
11 Consulte os documentos, fotos do evento e links para outros sites conexos
em <http://www.ifch.unicamp.br/profseva>. Acesso em: 28 nov. 2012.
12 Os dois nicos artigos dessa resoluo tm a seguinte redao:
Art. 1
o
Reconhecer o interesse estratgico do rio Xingu para fins de
gerao de energia hidreltrica, bem como a importncia estratgica
de parcelas do territrio banhadas pelo rio Xingu para a conservao da
diversidade biolgica e da proteo da cultura indgena.
Art. 2
o
Determinar que o potencial hidroenergtico a ser explorado ser
somente aquele situado no rio Xingu, entre a sede urbana do Municpio de
Altamira e a sua foz (BRASIL, 2008).
184
Foi outra armadilha, um blefe, pois no h qualquer
precedente em rios brasileiros com potencial hidreltrico
j aproveitado: todos tm ou tero vrias usinas. O dogma
metodolgico da engenharia barrageira o do aproveitamento
hidreltrico integral, a extrao da mxima potncia possvel; a
operao retrica tambm notvel, pois os engenheiros dizem
que essa otimizao resulta em uma cascata de usinas e que,
assim, o rio estaria desenvolvido (SEV, 2008).
4. ARMADILHAS DE 2009/12. LICENAS PARA
INSTITUIR O ILEGAL. A GUERRA DE VDEOS. A
MILITARIZAO E A JUDICIALIZAO DA COISA
A exigncia de uma licena ambiental outorgada com base
na anlise e aprovao de um estudo prvio foi primeiramente
objeto de uma Resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente,
a famosa Conama 1/1986. Mas o princpio foi revigorado com a
Constituio Federal de 1988, transformando no tambm famoso
Artigo 225. Diz o seu pargrafo 1
o
, inciso IV:
Para assegurar a efetividade desse direito [ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado], incumbe ao Poder Pblico: [...]
exigir, na forma de lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de signifcativa degradao do
meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se
dar publicidade (BRASIL, 1988).
Interpretemos tais expresses, raciocinemos: a atividade
vista como potencialmente causadora de significativa degradao
do meio ambiente. A obra ou a atividade potencialmente
degradam o meio ambiente, esta a expresso da lei. S que
no h um Estudo da Degradao Ambiental, e sim um Estudo
do Impacto Ambiental. Com isto, omite-se, do debate pblico
e dos laudos, a degradao. E se est escrito que a degradao
185
significativa porque no insignificante! E este um dos
adjetivos empregados com mais frequncia nos textos dos EIAs,
verdadeiras propagandas das empresas e seus projetos.
Alguns anos antes de ser requerida a licena para barrar o
Xingu, escrevi que: se at Belo Monte pode ser licenciado, ... mais
fcil ficar para qualquer outra megaobra na Amaznia, para as
miragens das hidrovias cheias de bateles de soja, e da transposio
de vazo entre bacias, para os pesadelos reais das buraqueiras das
maiores mineraes do mundo (SEV FILHO, 2006).
O EIA do Belo Monte, aquele que foi encomendado a grupos
da UFPa no segundo governo Cardoso-Maciel, depois abortado por
uma Ao Civil Pblica, foi retomado em 2003/2004 pela coaliso
oligopolista das empreiteiras (Camargo Correa, Odebrecht, A.
Gutierrez) e Eletrobras. Acelerada a sua finalizao em 2008 aps
o susto do Encontro Xingu Vivo para Sempre, o novo EIA, talvez
o mais volumoso de todos j feitos, comeou a ser apresentado
ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama), em conta-gotas, no 1
o
semestre de 2009.
Em poucas semanas, novamente por iniciativa de Glenn Switkes,
da International Rivers Network, formou-se um novo Painel
independente, com quase 40 estudiosos voluntrios que
desconstruram a pea administrativa ficcional. Coordenado
pela antroploga Sonia Magalhes e pelo engenheiro eletricista
Francisco Del Moral Hernandez, o Painel veio a pblico quase ao
mesmo tempo em que seu idealizador falecia, vtima de cncer
fulminante (ver MAGALHES; HERNANDEZ, 2009).
Na mesma poca, elaborei uma longa retrospectiva dessas
tentativas de implantao, Belo monte de mentiras, publicada na
ntegra por uma agncia noticiosa na internet (SEV FILHO, 2009).
J estava decidido e no havia resistncia ou alerta que fizesse
mudar as ordens do capital internacional repassadas pelo Planalto
186
para o Ibama: as audincias pblicas realizadas em Altamira,
Vitria do Xingu, Brasil Novo e Belm no final de 2009 tiveram a
presena ostensiva de centenas de policiais e da Fora Nacional;
as pautas e a sequncia das falas, como costuma acontecer,
foram devidamente manipuladas, e a maioria do povo na plateia
foi embora depois das primeiras duas horas quando apenas os
empreendedores falam , e as audincias se arrastaram pela
madrugada, um teste de resistncia.
A Licena Prvia (LP) foi concedida em 01 de fevereiro de
2010 e o Leilo da energia futura foi realizado em 20 de abril
pela Aneel.
Essa foi uma das grandes encenaes daquele ano eleitoral,
j que nenhum dos grupos empresariais que habitualmente
frequentavam os leiles de eletricidade quis se apresentar;
na ltima hora, o governo federal montou um mal alinhavado
consrcio de nome determinista geogrfico, Norte Energia,
colocando como suas principais acionistas suas empresas Chesf e
a falida Eletronorte, somando 49,98%.
Parece que esse percentual cabalstico cumpre funes
secretas, alm de ser um libi para evitar a acusao de
estatismo, que ocorreria se a fatia fosse superior a 50%! Para
garantir ainda mais o fluxo de dinheiro certo e barato, o governo
federal induziu os fundos de penso Funcef dos bancrios da
Caixa Econmica a ficar com 10% do capital (metade dos quais
por meio de um fundo misto pilotado pela empresa Engevix) e o
Petros dos petroleiros da Petrobrs com outros 10%.
Os ento scios privados, construtoras e outros grupos
brasileiros, vieram mudando a cada ms, e nos ltimos grandes
lances, em 2011 e 2012, entraram a Vale, que arrematou 9% do
capital total, e a mineira Cemig (cujo capital o governo de Minas
Gerais detm 23% do total e o scio majoritrio o grupo Andrade
187
Gutierrez) e sua scia Light RJ, que arremataram vrios desses
acionistas fantasmas, num total de 9,77% da Norte Energia.
Outro scio importante, com 10%, o anfbio Neoenergia,
cria das negociatas da privatizao desenfreada, com quase 60%
do capital pertencente ao Banco do Brasil e ao Previ o fundo
de penso dos seus bancrios , e o restante da multinacional
espanhola Iberdrola.
Em resumo: mesmo que o cidado comum no tenha
acesso, pelos sites das empresas, composio exata dos seus
vrios cruzamentos acionrios, pode-se afirmar que o circuito
financeiro federal detm, por enquanto, pelo menos 78% do
capital da Norte Energia.
13
Pelo contrato com a Aneel, a vencedora do leilo Norte
Energia pagar aos governos federal, estadual e municpios
um montante anual estimado em R$ 200 milhes a ttulo de
compensao financeira, que teria alguma proporcionalidade
com os 500 e poucos quilmetros quadrados de superfcie
oficialmente alagada; e pagar ao governo federal a mdica
quantia de R$ 16 milhes/ano, uma espcie de pedgio rentista,
pelo uso de bem pblico. Traduzindo: as guas, a energia e as
terras ribeirinhas da maravilhosa Volta Grande do Xingu.
A profanao, desde a histria bblica dos vendilhes do
templo, tem seu preo. Pelo visto, neste caso uma verdadeira
liquidao!
Nos ltimos semestres, choveram convites para palestras,
cursos, mesas-redondas e entrevistas sobre o Belo Monte
14
para
13 Sites consultados: <http://www.light.com.br/ri/index_ri_pt.htm http://
www.neoenergia.com/>; <http://norteenergiasa.com.br/site/portugues/
norte-energia-s-a/>.
14 Em junho de 2011, dei uma entrevista de uma hora de durao rede
catlica de TV Sculo 21, que foi integralmente ao ar no programa Ao
Nacional, dividida em quatro partes; ver no link <http://www.youtube.
com/watch?v=A9kyIFC8G0g> (parte1) e seguintes.
188
os poucos pesquisadores que acompanham o caso h vrios anos,
os aqui mencionados, mais o professor Clio Bermann, da USP,
mais a blogueira-guerreira Telma Monteiro,
15
mais o procurador
Felcio Pontes Jr. Do que pude saber, pouqussimas vezes houve o
contraditrio, pois os apoiadores do projeto no so convidados,
e, quando so, no aparecem.
De certo modo, escrever e falar sobre o Belo Monte
tambm se tornou uma armadilha, pois as obras iniciaram em
abril de 2011, aps mais uma ilegalidade, uma licena parcial
para uma determinada etapa do canteiro de obras, e tambm
porque o que realmente interessa aquilo que o governo e as
empresas tentam esconder: o aproveitamento hidreltrico no rio
Xingu. Alm da coisa atual, h as coisas futuras, as outras trs
megausinas projetadas. Falar do Belo Monte sem mencionar o
inventrio aprovado em 2007 e os outros trs megaprojetos falar
como derrotados hoje (que talvez sejamos mesmo!) e derrotados
previamente no futuro (que talvez possamos no ser...).
Combatemos o projeto e defendemos a integridade do rio
Xingu durante anos; ento, necessrio falar e escrever, porque
continua a campanha de assdio sobre os dissidentes e sobre
os atingidos, continua a enxurrada de desinformao para o
pblico em geral e porque podemos apontar a continuidade das
negligncias e falsidades, algumas delas detectadas pelo prprio
Ibama em parecer oficial de dezembro de 2011 sobre o Plano
Bsico Ambiental da obra.
Bem fez o bispo dom Erwin Krautler em uma longa e franca
entrevista concedida jornalista Eliane Brum do site poca, em
04 de junho de 2012: Lula e Dilma passaro para a Histria como
predadores da Amaznia; Quando eu vi o Xingu, perdi o flego;
15 O blog est disponvel em: <http://telmadmonteiro.blogspot.com.br/>.
Acesso em: 28 nov. 2012.
189
Eu nunca pensei que o Lula pudesse mentir na minha cara; H
gente do PT que parece fantico religioso; Hoje vivemos numa
ditadura civil (KRUTLER, 2012). Estas foram as suas frases que
viraram manchetes das partes da entrevista.
Desde o 1
o
Encontro dos Povos indgenas do Xingu, em
Altamira, 1989, vrios documentrios e videoclipes j foram
produzidos sobre o projeto de usinas do Xingu, alguns dando
voz aos dois lados, a maioria questionando e denunciando os
malefcios dos projetos, uns poucos replicando aos crticos.
Dentre os mais recentes est margem do Xingu: vozes no
consideradas, do jornalista catalo Dami Puig e equipe brasileira,
finalizado em 2011 e que ganhou o 1
o
prmio do Jri Popular no
Festival de Paulnia daquele ano e foi selecionado para exibio no
35
o
Festival Internacional de So Paulo, de 2011. Um ano depois,
foi finalizado Belo Monte - o anncio de uma guerra, do diretor
Andr DElia, lanado em 17 de junho de 2012 pela internet.
16
Nesse mesmo ms, houve um quebra-quebra em um dos
canteiros de obras do Belo Monte. Em seguida, a criminalizao
dos dissidentes. Estariam a Justia e Polcia a servio do Capital?
Ser essa a verdadeira face da implantao do projeto?
No pouco, e pode-se bem relembrar os anos de chumbo
da histria recente brasileira: interditar cidados por estarem em
determinados locais, mesmo que sejam pblicos; infiltrar policiais
em acampamento do movimento contrrio obra; infiltrar
provocadores, baderneiros; decretar prises preventivas em
bloco, incluindo pessoas que de fato nem estavam presentes nos
fatos alegados.
Em Altamira e vizinhanas, circulam camionetes policiais
16 Links para o trailer do 1
o
documentrio e a para a ntegra do 2
o
documentrio
esto no site <http://www.ifch.unicamp.br/profseva>. Acesso em: 28 nov.
2012.
190
de luxo, novinhas, com logotipos da Norte Energia, doadas em
cumprimento a condicionantes da licena; enquanto isso
so ignoradas muitas das condicionantes sociais, incluindo
indenizaes e reassentamentos dos atingidos. Corre solta a
cooptao das lideranas populares, indgenas e de professores
que antes se posicionavam contrrios ao projeto.
Complementando a sinfonia maligna, a Justia Estadual do
Par, recentemente remanejada ad hoc para extrapolar suas
atribuies em Altamira, enquanto em Braslia, durante anos em
seguida, os desembargadores do Tribunal Regional Federal da 1
a

Regio (TRF1) e tambm a ento presidente do Supremo Tribunal
Federal (STF), Ellen Gracie, decidiram favoravelmente ao capital,
cancelando as liminares obtidas contra a obra em primeira
instncia, com argumentos e pretextos fornecidos pelas empresas
e pelas equipes de governo nas reas energtica e ambiental.
Em 14 de agosto de 2012, pela primeira vez, o TRF1 tomou
deciso favorvel a uma das vrias Aes Civis Pblicas j abertas
e cancelou a Licena Prvia concedida pelo Ibama ao projeto
Belo Monte, ordenando a paralisao dos canteiros de obra.
O mrito que foi julgado pelos desembargadores do TRF1: eles
consideraram ilegal o Decreto Legislativo 788, aprovado pelo
Congresso Nacional em 2005 autorizando o governo federal a
prosseguir com a implantao do projeto. Sete anos antes, em
Altamira, o Consrcio dos municpios do Belo Monte, ento
presidido pelo prefeito Eraldo Pimenta (PT) de um municpio
vizinho, comemorava a aprovao do decreto inundando a
cidade com outdoors, nos mesmos dias de julho de 2005 em que
lanamos em Altamira o livro Tenot M.
O Decreto 788/2005 foi resultado de proposta apresentada
pelo deputado Fernando Ferro (PT-Pernambuco) e teve o ex-
presidente Sarney como relator no Senado uma manobra
destinada a contornar de algum modo o Artigo 231 da Constituio
191
Federal, que obrigaria a consulta aos indgenas atingidos e em
seguida a autorizao do Congresso.
17
A deciso sobre a paralisao das obras na Volta Grande
do Xingu provocou reaes de todos os lados. Enquanto os
movimentos dissidentes conseguiam pela primeira vez cantar
vitria, o consrcio Norte Energia mostrou suas garras ao
classificar como inadmissvel a deciso judicial e protelou
por vrios dias a paralisao efetiva, que somente ocorreu
na quinta-feira de 23 de agosto. J a Advocacia Geral da Unio
(AGU) aumenta a lista de barbaridades jurdicas cometidas sob a
batuta do Planalto entrando rapidamente com um pedido para o
presidente do STF julgar sozinho a matria.
O presidente do STF deu, na sexta-feira (24 de agosto), um
prazo para que o Ministrio Pblico Federal se manifestasse
sobre a reclamao do Palcio do Planalto; os procuradores
trabalharam no fim de semana e entregaram o seu parecer s 11h
da segunda-feira (27 de agosto).
Como a mdia toda informou, os imponentes magistrados
do STF passaram a tarde toda no julgamento do tal mensalo
e... bingo! s 20h foi publicada a liminar do ministro Ayres Britto
suspendendo a deciso do TRF1: a obra podia retomar... depois de
paralisada por quatro, dias incluindo um fim de semana!
18
Em meados de setembro, um movimento formado por
pescadores da regio da Volta Grande acampou na Ilha Pimental,
destinada a ser totalmente tomada e destruda pela principal
barragem do rio Xingu, cujas ensecadeiras preliminares esto
sendo erigidas pelo consrcio construtor da obra; no dia 19 de
17 Para mais detalhes polticos e jurdicos, veja o artigo de Telma Monteiro
(2012).
18 Acompanhe os informes no tag <http://racismoambiental.net.br/tag/
uhe-belo-monte/>. Acesso em: 28 nov. 2012.
192
setembro, montaram uma singela barreira de canoas, voadeiras e
pequenos bateles na frente de uma ensecadeira. Foi um tipo de
empate fluvial, atrapalhando o trnsito das balsas e barcaas
das empresas; em menos de dois dias, a Justia estadual em
Altamira determinou a sada deles, impondo multa de R$ 5 mil por
dia! E o Palcio do Planalto decidiu enviar ao local, junto com o
oficial de Justia, a poderosa e cara Fora Nacional para desalojar
os ameaadores pescadores.
Enquanto isso... uma misteriosa empresa mineradora, Belo
Sun Mining, teve a primeira etapa de seu licenciamento ambiental
j acordada com as agncias ambientais paraense e federal e
realizou em prazo recorde uma audincia pblica para o seu
projeto de produo de 50 toneladas de ouro ali mesmo, logo
abaixo da Ilha Pimental.
O mesmo metal precioso, cotado atualmente a mais de R$
100 o grama, pode explicar a afoiteza das obras no rio Madeira, no
rio Tapajs e seu afluente Jamanxim, e na Volta Grande do Xingu.
Dificilmente isto seria admitido, e nunca ser conhecido em detalhes.
Ouro ouro, ningum sai anunciando, ningum explica direito...
5. O RIO CONDUTOR DOS TEMPOS. NO MEIO
DO REDEMUNHO, BTYRE
19
O riozo verde-garrafa vem do planalto mato-grossense
coletando as guas do Batovi, Curisevo, Sete de Setembro, Culuene
e tantos outros at chegar ao Par e desaguar no rio Amazonas.
19 Extrado de artigo indito publicado na revista ndio (ano 1, n. 3, So
Paulo, 2011). O nmero integral da revista est disponvel no link: <http://
revistaindi o.fil es.wordpress.com/2011/09/pdf-c3adndi o-3c2aa-
edic3a7c3a3o.pdf>. Acesso em: 28 nov. 2012.
O artigo foi reproduzido tambm pelo CIMI em <http://www.cimi.org.br/
site/pt-br/index.php?system=news&action=read&id=5791>. Acesso em:
28 nov. 2012.
193
Passa pela morada dos sobreviventes dos povos Kayabi, Kuikuro,
Ikpeng, Kamaiur, Yawalipiti, Suy, todos agrupados no Parque
Indgena do Xingu na poca dos lendrios irmos Villas Bas
sertanistas responsveis pela criao da reserva nos anos 1960.
O Parque a imagem, a marca registrada do Xingu, muitas
vezes a sua nica referncia. Muitos pensam que o projeto Belo
Monte o atingir, alagando as terras do Parque do Xingu.
Rio de ndios, h 2 mil anos e mais o Xingu foi dos Yudj, que
chamamos hoje de Juruna. No sculo passado foi conquistado na
fora da flecha e da borduna pelos Mbengokre, que chamamos
de Kayap. Agora, juntos, eles disputam o rio com madeireiros,
garimpeiros e os perigosos barrageiros. Estes ltimos ressurgiram
em 2009 com fora e poder de mudar o curso do rio para sempre,
com seus altos paredes que desviam a correnteza para as
turbinas engolirem as guas caudalosas do Xingu para a gerao
da mgica eletricidade, de que todos os brancos e at mesmo os
ndios gostam.
Eletricidade esta que as grandes empresas adoram fonte
de lucros certeiros, ainda mais com contratos bem ajeitados.
Mas parece que os Juruna no gostam nada da ideia da
usina, s alguns. Nem os Kayap, que chamam Btyre o Xinguzo,
querem perder seu fabuloso rio. Dos Metuktire, que vivem perto
da divisa do Mato Grosso com o Par, aos Mekragnoti, que moram
rio abaixo, alm dos muitos Xikrin, da testa raspada e moradores
da regio de So Flix e do Bacaj, todos so parentes que se
juntam para lutar contra o inimigo comum: Belo Monte.
Em Altamira, principal municpio da regio, termina a
forquilha do Iriri e comea a esplndida Volta Grande do Xingu, toda
encachoeirada. L se abrigam os ribeirinhos dos pedrais coloridos
e lindas praias douradas. tambm morada dos exploradores de
igaraps, dos comedores de macacos e catetos, dos coletores de
194
castanha, os Parakan, exilados do rio Tocantins h 30 anos pela
represa de Tucuru. Abriga ainda os Arawet, os Asurini, e mais e
mais Juruna, Arara, Xipaia. Na cidade, na luta de todos os pobres,
continuam os ndios, que vo e voltam das aldeias, fazem enfeites,
pescam, vo ao hospital, se viram.
Todos eles enredados no redemunho das conversas de
certos velhos indigenistas da Funai, enrolados, ou no, nas
cantadas de cooptao dos brancos da Eletrobras, da Eletronorte,
das consultorias Cnec, E-Labore, Leme interessados no sucesso
do grande investimento capitalista. Gente besta, espertinha, que
h anos assedia os ndios e os demais xinguanos para concordar e
achar linda a maquete do rio todo barrado.
Querendo e podendo fazem. Ora, como fizeram em Itaipu,
Paulo Afonso e alhures! Mas no Xingu, precisam tambm do apoio
do povo. Flexibiliz-lo, pois.
Lembramos por vezes dos ndios, no estrelato das cmeras
e holofotes, quando se renem coloridos e bravos. Quase nunca
lembramos justo, destratamos a memria, sem lhes dar o mrito
da humanidade e da precedncia nessa terra linda. Os que
estavam antes de ns todos, que conseguiram no morrer dos
massacres de bala e faca, bactrias e vrus levados por ns que
nos achamos civilizados.
No dito Estudo de Impacto Ambiental, componente indgena
virou objeto, enquanto a obra, notou h mais de 20 anos o
antroplogo e amigo Eduardo Viveiros de Castro, virou sujeito. A
total inverso de conceitos e valores. S a obra interessa. Suprema.
E eles os ndios interferem. Querem o rio para eles e para todos.
So impactados.
O Ibama, que cuida s de bicho e de planta, agora tem que
consultar a Funai para ver se o impacto nos humanos ndios
ser direto ou indireto, de curto, mdio ou longo prazo. Mitigado
195
ou compensado. Se a tal oitiva foi feita ou no. Claro que no foi.
Ou foi enganosa.
E quando os procuradores contestaram, os interessados
compraram desembargadores e derrubaram as aes. Quando a
Organizao dos Estados Americanos disse que os direitos humanos
foram violados aqui, os entreguistas conhecidos apareceram como
patriotas e repudiaram a intromisso internacional. Jornalistas
obcecados por partidos polticos acusaram a oposio que neste
item inexiste.
Pergunto-me se a burocracia do Estado e se o servio caro de
grandes empresas e escritrios escutam bichos. Entendem a voz
das plantas, talvez? Sabem que Btyre velho, da era quaternria,
e novo a cada inverno bem aguado? Que seu leito e calha tm
pedras lindas, cavernas fundas, rochas pontudas, craquentas
feito corais, que fazem rebojo na gua de cima? Que Btyre tem
almas e humores? Sabem nada. Tm apenas que minimizar,
compensar. Tudo para fazer o que no deviam.
Nem mesmo os engravatados, que mediram as guas e as
quedas do rio tantos meses e anos em tantos locais, escrevem
nmeros confiveis sobre Btyre. Nmeros que s servem para
dizer que a coisa, ou seja, a hidreltrica, depois de pronta,
funcionar. Mas quem garante ficar pronta? Quem garante
produzir o que prometem? Se construda, colocam mquinas
extrapossantes, capazes de gerar mais de onze milhes de
megawatts quase 10% de tudo instalado no pas. Incrvel, mas
os projetistas se esquecem que nos veres xinguanos tero de
desligar quase todas as caras mquinas, garantindo apenas um
milho e pouco de kW.
Terceira maior do mundo? S se for na mentira!
Decretaram fazer s essa usina no Xingu. Mentira
tambm. H 30 anos estudam e desenham outras quatro, cinco
196
no mesmo riozo. E se fazem uma, fazem todas! Assim , no h
contraexemplo.
Tanta gente escrevendo, falando, dando pitaco, papagaiando:
os da poca da ditadura cruel inventaram a coisa, e tambm os
menos velhos, que eram contra, agora bandearam doutro lado.
Vai entender!
Temos que acreditar que s pensam em enquadrar o Xingu e
a gente xinguana para o bem geral da nao? E que nao somos,
ento?
Sou contra este projeto desde 1987, quando comecei a
decifrar o diabo no meio do redemunho. Mesmo que nenhum
ndio fosse afetado, milhares de outros brasileiros j esto sendo
infernizados com a especulao barrageira. Uns 30 mil ou mais
sero prejudicados, incluindo colonos antigos, assentados nos
travesses da Transamaznica e todos os moradores da cidade
de Altamira.
Que no houvesse milhares de seres humanos atingidos, que
no fossem para baixo dgua e das obras mais de 60 mil hectares
de Amaznia pouco desmatada, junto com um dos maiores
monumentos fluviais do mundo, mesmo assim, continuaria
contrrio a Belo Monte.
E muitos mais brasileiros tero boas razes para batalhar
contra a implantao desse desatino: sero extorquidos 40 ou
50 bilhes de reais do nosso dinheiro pblico por uma minoria
de poderosas empresas do mundo globalizado. E com isso o
capitalismo tupiniquim continua a se reproduzir no que tem de
pior, aprofundando sua conhecida e mal afamada desigualdade
socioeconmica, uma das dez piores do mundo. Como o diabo no
meio do redemunho.
197
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201
PARTE 2: BELO MONTE E
A QUESTO INDGENA
202
NDIOS CITADINOS DE ALTAMIRA:
LUTAS, CONQUISTAS E DILEMAS
Mayra Pascuet
Mariana Favero
Mas ns temos um histrico por hoje estarmos aqui em Altamira.
Aqui era uma terra indgena, nossos antepassados residiam aqui
nessa localidade, aqui era o lugar deles.
Marilene Chipaia
Ainda hoje no Brasil, sobre a questo do ndio citadino pouco
de sabe. Muitas pesquisas e levantamentos etnolgicos sobre
as mltiplas facetas dessa questo devem ser realizados. No
dispomos de dados confiveis sobre o nmero de ndios residentes
nas cidades. Ainda uma estimativa obscura.
Apesar da inexistncia de estudos e de sistematizao de
dados sobre os indgenas quemoram nas cidades, o censo do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica(IBGE) realizado
em 2000 aponta para a existncia de 734 mil pessoas que se
autodeclaravamindgenas, sendo 383.298 vivendo em cidades.
Segundo este censo, a populaoindgena urbana ultrapassou a
rural e representa 52,21% da populao indgena no Brasil. OIBGE
mostrou tambm que, dos 20 municpios com maior nmero
de habitantes indgenas, 10so capitais.No entanto, a Fundao
Nacional do ndio (Funai) reconhece um nmero muito menor,
45.033 mil indgenas no Brasil. Essenmero desconsidera a
populao indgena que vive fora das Terras Indgenas (estimada
pelorgo entre 100 e 190 mil pessoas), visto que a Funaino
mantm nenhuma poltica pblicavoltada para a populao
203
indgena urbana. No entendimento do rgo tutor, no existe
umapoltica especfica porque esses ndios decidiram sair de
suas terras e a Funaiatua apenasem Terras Indgenas. O critrio de
definio de um ndio como tal tnico, o que para o rgo significa
verificar se a pessoa filha de pais indgenas e se vive em Terra
Indgena (TI).O relacionamento do Estado com os povos indgenas
que moram nas cidades imobiliza-os emterritrios delimitados,
onde teoricamente contam com a proteo diferenciada do
Estado eda lei. No entanto, sujeitos a polticas assistenciais falhas,
os ndios veem-se muitas vezesobrigados a migrar para a cidade,
acabando por fixar-se de forma marginalizada nas zonas urbanas
(CASTRO SOUZA, 2007).
Dessa forma, este trabalho pretende levantar a questo
do ndio citadino, que, apesar de presente em vrias cidades do
Brasil, ainda figura pouco estudada, inexiste para as polticas
pblicas e, mesmo com todas estas barreiras e as dificuldades
que o prprio cenrio urbano impe, continua a traar e manter
sua identidade tnica. Esta reflexo, por sua vez, s possvel
por conta da experinciaque os ndios moradores da cidade de
Altamira esto vivendo nos ltimos anos frente implantao de
um empreendimento com a magnitude de Belo Monte.
O ressurgimento da categoria ndio citadino, vinculado
queles que no residem em Terra Indgena, cada vez mais forte nos
centros urbanos, principalmente a partir de 1988, com as conquistas
da democracia, que favoreceram esse movimento em todo o pas.
Seguindo essa temtica, existem alguns estudos e trabalhos
que pretenderam trazer luz o universo dos ndios citadinos
de Altamira e sua relao com a usina hidreltrica (UHE) Belo
Monte. Ainda um tema em discusso,e os estudos elaborados
pretenderam identificar suas especificidades e os processos
de mudana da trajetria dos ndios citadinos e ribeirinhos
moradores da VoltaGrande do Xingu, reas que sero afetadas
diretamente pela construo da hidreltrica.
204
Um dos primeiros estudosdessa populao ocorreu por conta
do incio dos levantamentos de viabilidade da hidreltrica de Belo
Monte, outrora Karara, em 1988, coordenado pelo antroplogo
Antnio Pereira Neto, da Funaide Braslia, em parceria com a
Funaide Altamira e a Eletronorte.
Importante estudo norteador tambm o da professora
Marlinda Patrcio (2000), que identificou67 famlias Xipaya e Kuruaya
moradoras em Altamira,delineando sua distribuio pelos bairros da
cidade. Afirmou queessas etnias se estabeleceram na cidade h 40
anos e mantinham fluxo constante entre aldeia e cidade.Em 2002,
sob a coordenao de Elza Xipaya, ento presidente da Associao
dos ndios Moradores de Altamira (Aima), foi realizado cadastro que
identificou 211 famlias indgenas de etnias variadas, residentes na
cidade de Altamira. Este trabalho foi uma solicitao para a rea de
sade da Prefeitura Municipal de Altamira. O antroplogo Antnio
Carlos Magalhes (2008) apresenta uma estimativa das famlias
residentes em Altamira e na Volta Grande do Xingu a partir de
pesquisa conduzida entre 2006 e 2007.
Em 2009, fizemos parte da equipe que iniciou um trabalho
de levantamento das famlias indgenas moradoras da cidade
de Altamira e na regio ribeirinha do rio Xingu.Este trabalho foi
uma demanda dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) da
UHE Belo Monte. Esta solicitao veioda Coordenao Geral do
Patrimnio Indgena e Meio Ambiente (CGPIMA) da Funai-Braslia
por conta dapreocupao com os impactos que a construo
do Aproveitamento Hidreltrico (AHE) Belo Monte poderia
provocar sobre estas famlias indgenas, no reconhecidas e
consequentemente no assistidas pela Funaide Altamira, nos
mbitos culturais, antropolgicos e socioeconmicos.
Este ltimo estudo mencionado,
1
alm de reunir e
produzirinformao sobre as famlias indgenas citadinas e
1 Ver Estudos de Impacto Ambiental (2009).
205
moradoras na Volta Grande do Xingu, procurou tambm apontar
as demandas de aes especficas da poltica indigenista para
aquelapopulao, levando em considerao suas realidades
sociais e necessidades culturais, assimcomo sua opinio sobre
a construo da usina. Para ilustrar melhor, apresentamos,
a seguir, quadro de distribuio das famlias indgenas pelos
bairros de Altamira, segundo os vrios estudos apontados acima.
Importante ressaltar que o levantamento realizado em 1999 por
Marlinda Patrcio (2000) se refere apenas aos Xipaya e Kuruaya.
Figura 1 Distribuio das famlias indgenas pelos bairros de Altamira.
Fonte: Estudos de Impacto Ambiental (2009).
206
As diversas anlises da histria regionalnos fornecem
informaes importantes e propiciam reflexes para a
compreensoda situao atual dos povos indgenas do mdio
Xingu que sobreviveram, apesar da violncia causada pelos vrios
ciclos histrico-econmicos. Este cenrio histrico regional
ajuda a compreendera trajetria e o protagonismo de cada
etnia nos ltimos sculos e pode tambm revelar as estratgias
de sobrevivncia seguidas por cada uma ao longo do processo
histrico.
possvel notar,nos diversos estudos apontados, que as
etnias Xipaya e Kuruaya se apresentam em maioria na cidade de
Altamira e foram, tambm, os pioneiros. Durante esse processo,
a etnia Juruna tambm seguiu esta trajetria.
A histria dos Juruna, Xipaya e Kuruaya no sculo XX pode
ser explicada, em parte, em funo do auge e declnio do ciclo da
borracha e da formao da vila de Altamira, que, j nessa poca,
era oprincipal entreposto comercial do mdio Xingu. Eram povos
em processo de migrao pendular, marcada pelo movimento de
ida e vinda dos rios Iriri, Xingu e Curu para asmargens do Xingu
com o igarap Panelas, local da antiga aldeia-misso Tavaquara,
a qual setransformou, atualmente, no bairro So Sebastio.Nesse
processo, podemos afirmar que a expanso da cidade avanou
nas reas ocupadas pelos ndios. Uma parte de seu povo se
espalhou pelos bairros que, hoje, so importantes referncias s
famlias indgenas que residemem Altamira.
Outro fator que levou a uma grande transformao na vida
dessas etniasfoia expanso do povo Kayap, que, na poca, foi
responsvel pelo deslocamento de aldeias inteiras para a cidade
de Altamira ou para asreas rurais em suas imediaes.
Os motivos que explicam esse fenmeno de migrao para a
cidade de Altamira so diversificados e variam desde a tentativa de
207
se inserir na vida da cidade at a ocorrncia de conflitos polticos
que inviabilizaram suaspermanncias nas Terras Indgenas de
origem.
Entre as dcadas de 1940 e 1950, os Xipaya passaram
novamente por uma redistribuio de sua populao. Nesse
perodo, o contato, as doenas, as mortes, os casamentos entre
Xipaya,Kuruaya, Juruna e os nordestinos vindos para a regio
como trabalhadores no cicloda borracha j haviamimprimido um
novo perfil regio. As sucessivas transformaes foradas e a
assimilao do grupocom os vrios atores envolvidos na dinmica
urbanafizeramcom que muitos acreditassem na ideia de que os
Xipaya haviam desaparecido como grupo tnico.
Comesse pano de fundo, podemos explicar, de certa
forma, o modo de vida desenvolvido por cada etnia, suas
formas matrimoniais, seus movimentos migratrios pela
baciahidrogrfica do Xingu, seu estabelecimento na cidade de
Altamira, a reafirmao e constituio de sua identidade tnica
no territrio urbano.
Os principais segmentos indgenas, foco destes trabalhos, que
habitam a cidade de Altamira e os beirades do rio Xingu na regio
da Volta Grande, possuemparentes morando em Terras Indgenas
na regio, em diferentes situaes territoriais. A maioriadas
demais famlias indgenas identificadas e que no pertencem
s trs etnias mencionadaspartilha uma histria comum de
desenraizamento territorial e quebra dos vnculos deparentesco e
das redes de sociabilidade com os parentes que moram em diversas
TerrasIndgenas espalhadas pelo estado do Par e outros estados.
So casos bastante individualizados e que tm em comum apenas a
migrao para a cidade de Altamira, assim como para outras terras
localizadas em regies variadas do pas.
Depois de vrios anos de assimilao realidade urbana e
seus meandros, esta populao indgena, descendente de povos
208
tradicionalmente dizimados pelo contato com a sociedadenacional,
viu-se levada a criar novas estratgias desobrevivncia. Por isso,
dada sua vulnerabilidade e o momento de restaurao cultural
queatravessa, para esta populao, o impacto da possvel
construo daUHE Belo Monte pode ser ainda maior.
Neste processo de estabelecimento do ndio citadino em
Altamira, ocorre o surgimento das associaes indgenas. Estas,
com o apoio de organizaes dos direitos civis e associaes
da sociedade civil organizada, chamam para uma demanda
pelo reconhecimentotnico desta nova categoria indgena e
pem a prova o compromisso por um novo perfil de poltica de
atendimento da Funailocal.
Dentre essas organizaes, a atuao de algumas esta-
va voltada exclusivamentepara a populao indgena da cidade,
como a Associao dos ndios Moradoresde Altamira (Aima) e a
Akarir(atual Kirinapan). Outras, embora agregassem indivduosvi-
vendo em Altamira, tinham maior atuao em aldeias, como a As-
sociao dosPovos Indgenas Juruna do Xingu (Apijux), a Associao
Indgena do Povo Kuruaya (AIPK) ea Arikafu, organizada pelos mo-
radores da TI Xipaya.
Dessa forma, as associaes indgenas da cidade de Altamira,
ligadasa outras instituies locais, tm juntadoesforos no sentido
de reorganizar o movimento indgena de Altamira. A questo das
ameaassocioambientais contidas no projeto UHE Belo Monte ,
sem dvida, um dos fatores queimpulsionam essa reorganizao.
De acordo com Dona Elza Maria Xipaya de Carvalho,fundadora
daAima, a Associao dos ndios Moradores de Altamirafoi fundada
em 22 de abril de 2002 por iniciativa de dezmulheres indgenas que
anteriormente participavam do Movimento de Mulheres Indgenas
emAltamira. A atuao da Aimanesses anos de existncia esteve
sempre voltada para as reasde sade, reconhecimento tnico/
direitos indgenas e para comercializao de artesanato.
209
A criao da Associao Akarir, presidida pela Sra. Maria
Augusta Xipaya (Xipainha), deu-seem 2003, em funo da
Amazoncoop, cooperativa criada pela AER-Funai-Altamira e
queexportava leo de castanha-do-par para a empresa de
cosmticos britnica The Body Shop.
Durante os anos de funcionamento da cooperativa (encerrada
em 2005), os membros daAkarirtrabalhavam no processo de
extrao do leo no galpo da Amazoncoop, emAltamira. As
castanhas, por sua vez, eram coletadas pelos povos indgenas das
TIs da regio(TIsKoatinemo, Ipixuna, Apyterewa, Trincheira-Bacaj,
Karara, Arara do Laranjal e CachoeiraSeca). importante mencionar
que a partir da criao da Akarirhouve um enfraquecimento
darepresentatividade da Aima, at ento a principal organizao
indgena de Altamira. Isto, porsua vez, terminou por produzir
faces de indgenas Xipaya e Kuruaya em Altamira.
A manuteno das identidades tnicas o que os alimenta
enquanto grupos tnicosdiferenciados no interior da sociedade
altamirense. Como possvel manter esse sentimentoem uma
situao to adversa o que vem norteando as recentes pesquisas
sobre estesgrupos urbanos.
importante distinguir os termos usados para se referir s etnias
que vivem nos centrosurbanos, ou fora das aldeias. A Funaiusa o termo
desaldeado para designar os ndios quesaram de suas aldeias de
origem. Esse termo desaldeado prope entender a identidade
indgena ligada exclusivamente ao territrio. No entanto, o que os
Xipaya, Kuruaya e Jurunapleiteiam a etnoterritorialidade, citando-
se aqui apenas as etnias mais numerosas que moramem Altamira e
na Volta Grande do Xingu. Analisando-se do ponto de vista destes
ndioscitadinos, a etnoterritorialidade no apenas um conjunto de
direitos reivindicados, mas simuma realidade vivida, que ultrapassa
a questo territorial de demarcao e titulao de terras, para
tambm buscar a defesa e a revitalizao da identidade tnica.Estes
so os Xipaya, Kuruaya e Juruna e outras famlias de etnias variadas
210
que nasceram fora dasaldeias e se estabeleceram em Altamira e na
Volta Grande do Xingu, em busca de cidadania,ou seja, continuidade
escolar para seus filhos, atendimento sade etc.
Hoje no se pode mais ignorar a presena indgena em reas
urbanas; todavia, para os povosindgenas que se deslocam de
seus locais de origem para viver permanentemente nas cidades,o
futuro imediato reserva a destituio de direitos de diferenciao.
Deve-se lembrar que aConstituio Federal de 1988, apesar de
no se referir expressamente aos ndios nas cidades,assegurou
a todos direitos humanos universais, ao tempo em que garante
os direitos culturais,resguardando para cada povo o direito de
manter sua cultura, seu saber, sua religio, sua medicina e seu
Direito, e tambm beneficiar-se dos avanos, descobertas e
saberes que possam de alguma forma melhorar sua vida, segundo
sua vontade e cosmoviso (SOUZA FILHO, 2002, p. 56).
Assim, esses direitos deveriam relacionar os povos indgenas
e o Estado por meio de polticaspblicas; no entanto, o Estado
brasileiro tem demonstrado historicamente ser incapaz deatender
dignamente s demandas desses povos enquanto tutelados, no
implementandopolticas pblicas que garantam melhoria de
qualidade de vida a esta parcela diferenciada dapopulao urbana,
e por isso prefere tornar invisveis os ndios urbanos, negando-
lhes suaidentidade e imputando-lhes o destino ultrapassado de
assimilao cultural.
A efetivao dos direitos conquistados e a transformao
deles em polticas pblicas so, aindahoje, a principal bandeira do
movimento indgena. E as organizaes e associaesindgenas
exercem uma funo central nas negociaes institucionais.
Como j foi dito, as lideranas indgenas afirmaram que
no se devem confundir direitos constitucionais j garantidos
aos ndios (demarcao de Terra Indgena, por exemplo) com o
financiamento de aes pelo empreendedor, derivadas da possvel
implementaodaUHE Belo Monte.
211
Em 2010, foi institudo pela Funai-Braslia a Coordenao Tcnica
Local dos ndios Citadinos e Ribeirinhos de Altamira. Este feito nico
no Brasil. Sua coordenadora atual, Elza Xipaya, antes liderana e
fundadora da Aima, diz que ao mesmo tempo que uma conquista
um desafio, pois ainda no temos estrutura e nem polticas
direcionadas ao povo que mora na cidade. Com Belo Monte tudo fica
ainda mais complicado. Porm, como diz uma indgena citadina,
Esse espao aqui da CTL o nico que foi criado no Brasil. Eu acho que
vai ser uma briga muito grande pra que essas outras cidades possam
obter. Eu no sei se outra localidade vai conseguir, visto que a CTL s foi
criada aqui por causa de Belo Monte (informao verbal).
2
Atualmente, o nico programa do PBA (Plano Bsico
Ambiental) indgena que est sendo implantado pela UHE Belo
Monte o Programa de Realocao de Reassentamento dos ndios
moradores de Altamira e da Volta Grande do Xingu.
Esse Programa teve seu incio em maro de 2011, quando
sua coordenao se instalou na cidade de Altamira. Sua proposta
inicial foi a identificao e o cadastramento das famlias indgenas
moradoras de Altamira e da Volta Grande do Xingu que seriam
afetadas diretamente pelo empreendimento.
Esse trabalho de identificao e cadastramento das famlias
indgenas citadinas e ribeirinhas oficial, por contar com a
parceria e fiscalizao da Funailocal, e traz em seus resultados a
anlise do perfil socioeconmico e tnico destas famlias.
3
2 Entrevista gravada em 18 de junho 2012com Elza Xipaya por Mayra
Pascuet, representante de Coordenao do Programa de Realocao e
Reassentamento dos ndios moradores da cidade de Altamira e da Volta
Grande do Xingu.
3 Este cadastramento, por ser uma demanda advinda do processo de
implantao da UHE Belo Monte, no se estendeu para todas as reas da
cidade, limitando-se s reas atingidas diretamente pela cota 100 da UHE
Belo Monte (a rea para a qual se prev a inundao pelo reservatrio da
UHE) na rea urbana e rural.
212
Tais dados foram identificados no relatrio referente ao
ms de maro de 2012. O documento traz os resultados finais
dos trabalhos obtidos pela equipe do Projeto de Cadastro
socioeconmico dos ndios moradores da cidade de Altamira e
da Volta Grande do Xingu Trecho de Vazo Reduzida (TVR) no
perodo de maro de 2011 a maro de 2012. Este Projeto parte do
Programa de Realocao e Reassentamento dos ndios Moradores
de Altamira e da Volta Grande do Xingu, componente do Programa
Mdio Xingu (PMX) da UHE Belo Monte.
Esse trabalho identificou 505 famlias, em umtotal de 1.927
pessoas na rea urbana, distribudas em 22 etnias, espalhadas
pelos bairros que esto abaixo da cota de alagamento (ver Figura
2). Estes so nmeros oficiais do ltimo levantamento realizado
pela equipe responsvel por esse programa.
Figura 2 Grco sobre a etnia dos representantes indgenas da famlia
(nmeros absolutos) famlias indgenas atingidas pela Cota 100 na zona
urbana.
213
J na rea rural, foram identificados 53 grupos familiares,
totalizando 180 pessoas cadastradas, distribudos em 5famlias,
conforme grficoabaixo.
Figura 3 Grco sobre aetnia dos representantes da famlia, rea rural.
No h tempo para grandes reflexes sobre o futuro dessas
propostas que foram implantadas no calor dos acontecimentos. E
calor o que no falta. Faltam diretrizes para os trabalhos novos
e cheios de mpeto. Hoje, pensar na forma que o movimento dos
ndios citadinos tomou interessante quando olhamos para o
tamanho de sua projeo no cenrio urbano.
Nesse sentido, todo este trabalho que foi iniciado com os
ndios citadinos mero instrumento de auxlio para a realizao
dos princpios que foram, toda vida, cunhados por eles. Todos os
estudos, as abordagens, os projetos e programas que j foram
realizados e que, por ventura, possam vir a ser realizados para
esta populao, por quem quer que seja, se devem ao propsito
da causa maior, originada e sustentada pelos chamados citadinos.
Assim, trabalhamos com a perspectiva de que todas essas
informaes derivadas das pesquisas, de forma maissistemtica,
214
organizadas e analisadas, podero servir de subsdio para o
fortalecimento dasaes do movimento indgena, como forma
de auxlio em sua reconstruo tnica e fortalecimento de sua
populao, reconhecimentojudicial de sua constituio tnica, e,
desta forma, como forma de colaborar paraseu restabelecimento
com recuperao de seus idiomas e tradies,que fazem parte de
um patrimnio que de todos ns, nacional.
REFERNCIAS
CASTRO SOUZA, Nadja Christine de. Direitos Humanos e a cidadania dos
povos indgenas e seus descendentes: Uma abordagem sobre a realidade dos
Ticuna. Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas, 2007.
ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL. Equipe V. ndios moradores da cidade
de Altamira e da Volta Grande do Xingu. Braslia: ago. 2009. Disponvel em:
<http://licenciamento.ibama.gov.br/Hidreletricas/Belo%20Monte/EIA/
Volume%2035%20-%20Estudos%20Etnoecol%f3gicos/TOMO%207/>.
Acesso em: 10 dez. 2012.
MAGALHES, Antnio Carlos. Identidade e reconhecimento tnico: ndios
citadinos em Altamira.Belm: Fundao Humanitas, 2008.
PATRCIO, Marlinda. ndios de Verdade: O caso dos Xipaia e Curuaia
em Altamira-Par. Dissertao (Mestrado em Antropologia Social)
Departamento de Antropologia do Centro de Filosofia e Cincias Humanas,
Universidade Federal do Par, Belm-PA, 2000.
SOUZA FILHO, Carlos F. Mars de. As novas questes jurdicas nas relaes
dos estados nacionais com os ndios. In: LIMA, Antonio Carlos de Souza;
BARROSO-HOFFMANN, Maria (Org.). Alm da tutela: bases para uma nova
poltica indigenista III. Rio de Janeiro: Contra Capa Livraria/LACED, 2002.
215
REFLEXES EM TORNO DA VIDA
SOCIOCULTURAL DOS ARARA DA
VOLTA GRANDE DO XINGU FRENTE AO
MEGAEMPREENDIMENTO DA USINA
HIDRELTRICA DE BELO MONTE,
ALTAMIRA-PAR
Marlinda Melo Patrcio
RESUMO
Este texto se prope a apresentar as condies em que se
encontram os Arara da Volta Grande do Xingu (Terra Indgena Arara
da VGX) frente ao megaempreendimento da usina hidreltrica de
Belo Monte. Este documento um resumo dos resultados do
Componente Indgena do Estudo de Impacto Ambiental-Relatrio
de Impacto do Meio Ambiental (EIA-RIMA) do Aproveitamento
Hidreltrico Belo Monte, estudo por mim coordenado, e do que
vem ocorrendo desde que a construo teve seu inicio em 2011.
A Terra Indgena Arara situa-se no municpio de Senador Jos
Porfrio, no estado do Par.
O presente texto une-se a tantos outros documentos
que foram gerados ou que esto sendo produzidos, com o
objetivo de refletir sobre os trabalhos j realizados, como EIAs
-Componente Indgena e o Programa Mdio Xingu (PMX/PBA). As
reflexes no somente giram em torno do meio fsico e bitico,
216
mas expem os impactos vivenciados na fase de implantao do
megaempreendimento, fase que, como as demais, est atingindo
as populaes tradicionais que vivem do meio ambiente xinguano.
As modificaes que j esto ocorrendo na regio, principalmente
para os atores sociais, os quais se relacionam com os Arara, esto
sendo determinantes para a mudana das condies sociais,
polticas, econmicas e culturais dos Arara, sem deixar de
mencionar a prpria cidade de Altamira-PA.
INTRODUO
Neste texto se faz uma exposio da situao dos Arara,
grupo indgena que tem sua morada na Volta Grande do Xingu
(VGX), local em que ocorrer a reduo da vazo do rio Xingu em
Altamira-Par, e das condies que enfrentam com a construo
da usina hidreltrica (UHE) Belo Monte.
1. DO RIO BACAJ AO RIO XINGU: UMA HISTRIA
CONTADA PELOS ARARA
1.1 Localizao e acesso
A Terra Indgena (TI) Arara da VGX est localizada no
municpio de Senador Jos Porfrio, antiga Souzel, e situa-se entre
os rios Bacaj e Bacaja, mais precisamente nas proximidades do
rio Bacaj, nas coordenadas latitude 03
o
3012S e 3
o
4130S e
longitude 51
o
3418WGr E 51
o
4518 WGr. No limite Norte est o rio
Xingu, desde a confluncia com o rio Bacaj at a confluncia com
rio Bacaja. No limite Leste, pelo rio Bacaj, at a confluncia com o
igarap Sete Palmeiras. No limite Sul, segue o leito do igarap Sete
Palmeiras, ao longo de todo o seu trajeto at sua nascente, desta,
por uma linha reta, ou linha seca, at a nascente do igarap Mo
da Ona e seguindo por este at sua confluncia com o rio Bacaja.
A regio de muitas corredeiras e ilhas, fundamental para a vida
217
dos Arara. A referida rea e seus limites esto dentro do municpio
de Senador Jos Porfrio e fazem parte da Gleba Bacaja, que est
sob a jurisdio do Instituto de Terras do Par (Iterpa).
No que tange ao acesso aldeia Terra Wang at a cidade de
Altamira, as embarcaes Arara canoas a remo levam de 7 a
8 horas de viagem para fazer este trajeto no vero.
1
No inverno,
essas embarcaes fazem o mesmo trajeto em menos de 7 horas.
Esse acesso vem sendo utilizado desde que seus antepassados
migraram para o rio Xingu, no sculo XIX. O percurso tem sido
realizado tambm pela navegao local, embarcao do tipo
voadeira, com motor 40HP, em um tempo que varia de 3 a 3 horas
e meia. Os comerciantes realizavam viagens com maior frequncia
at a Ilha da Fazenda, garimpo do Galo ou garimpo do Itat para
realizar negcios. Desde 2002, com o processo de regularizao
da terra e com os estudos e discusses com maior frequncia
sobre a construo da hidreltrica de Belo Monte, a navegao
comercial e de transporte passou a estender seu percurso at a
Terra Wang. Portanto, a acessibilidade entre a aldeia e o centro
de Altamira se intensificou.
A utilizao desta via de comunicao e trfego tem sido a
nica. No entanto, com a realizao do Estudo de Impacto Am-
biental-Componente Indgena da BR-230 rodovia Transamaz-
nica em 2010, a comunidade passou a indicar outra possibilida-
de de sada, qual seja o ramal do Surubim. O ramal est localizado
a oeste da referida terra e se estende at a rodovia Transamazni-
ca na altura do km 100. Este acesso utilizado pelos fazendeiros,
que, por meio de um acordo com os Arara, acertaram que o ramal
pode servir as partes sem que haja conflitos. Esta via a sada que
1 Os Araras costumam sair s 3h ou 4h da manh para chegar a Altamira e
poder aproveitar o tempo para resolver seus problemas, fazer compras e
realizar outras atividades, etc.
218
os Arara encontraram para no ficarem limitados ao rio Xingu,
visto que este j est passando por grandes modificaes desde
que a construo da usina hidreltrica Belo Monte (UHE BM) se
iniciou. Com o represamento do rio, o trecho da Volta Grande do
Xingu ficar com a vazo reduzida. A navegabilidade que hoje co-
nhecem, a qual ainda possvel realizar, com precariedade, ser
modificada radicalmente. Assim, a sada por terra foi a alternati-
va encontrada nos estudos realizados EIA-Componente Indgena
UHE BM, 2010, isso para no ficarem refns do acesso proposto
pelo projeto de construo da hidreltrica de Belo Monte.
Vale ressaltar que, pelo fato de o empreendimento j estar
em fase de instalao, a rotina da cidade de Altamira, assim
como a dos Arara, tambm passa por mudanas muito rpidas,
particularmente no que se refere comunicao entre os povos
indgenas e o empreendedor. Reunies so feitas e decises so
tomadas nesses encontros entre a empresa responsvel pelo
empreendimento (Norte Energia S.A. NESA) e as lideranas
e suas comunidades, mas no so postas em prtica, como o
prprio PBA CI. Essas atitudes tm gerado conflitos e deixado os
indgenas desorientados quanto ao futuro e os rumos que devem
ser tomados.
1.2 Lngua
No que se refere lngua, os Arara do mdio Xingu eram,
segundo Nimuendaj (1948) e H. Coudreau (1977), de lngua Caribe.
O subgrupo em estudo fala o portugus; a lngua materna ficou
no passado. O contato com a empresa colonizadora foi intenso
e interferiu na organizao sociocultural do grupo. Diante disso,
os Arara buscam fazer o resgate da lngua fazendo o intercmbio
cultural com os Arara de Cachoeira Seca.
Em 2010 se articularam para receber na aldeia Wang duas
famlias que vieram morar com eles. Soube-se que as famlias se
219
instalaram por seis meses e depois voltaram para a TI Cachoeira
Seca. Com isto, viveram uma experincia que dizem pretender
repetir.
2. HISTRICO DO DESLOCAMENTO
O deslocamento das primeiras famlias Arara que deram
origem ao grupo de Lencio Arara ocorreu do rio Bacaj para
o rio Xingu em meados do sculo XIX. O mais antigo Arara, tio-
av de Lencio, hoje falecido, informou em 2004 que sua av
Tjeli (Yarunu) e Teodora, sua me, casada com seringueiro no
indgena, saram de um lugar chamado Morro Pelado, no rio
Bacaj, desceram esse rio em ubs at o rio Xingu, parando no
lugar conhecido como Barra do Vento ilha hoje conhecida com o
mesmo nome. A essa informao, Ananum Arara acrescenta que,
dos 50 indgenas que fizeram o deslocamento entre homens,
mulheres e crianas , somente 20 chegaram a esta localidade. A
fome e a gripe dizimaram boa parte do grupo.
Ananum recorda que os antigos contavam sobre a perma-
nncia nesta ilha ter sido curta, visto que seringueiros habitantes
do lugar fizeram esforo para seguirem viagem, chegando at a
localidade denominada Samama, no rio Xingu. As pedras que
existem neste lugar possuem sinais, smbolos e marcaram a rea,
em suas lembranas. O local um registro da ocupao, possivel-
mente, bem anterior presena desses Arara.
Lencio tambm narra esta histria, mas da outra parte
do grupo. Diz ele que o av Pir (Arara) e a av Pipina (Juruna),
pais de Firma, sua me, se deslocaram da maloca que tinham na
margem esquerda do Igarap Sucuriju em direo ao rio Xingu.
No igarap do Sucuriju e igarap Queiroz, abaixo do Potikr, foi
maloca dos velhos, eles desceram em direo ao rio Xingu e se
estabeleceram no Chico Tintim [Quintino?] perto da maloca do
220
Muratu,
2
, mencionado na relao de Coudreau como um dos
lderes de 18 malocas Juruna, o qual vivia num lugar chamado
por eles de Murat, conhecido hoje como Deserto
3
[...], o grupo de
Pir ficou abaixo do Deserto. Essa viagem foi compartilhada
4
por
Araras e Jurunas (PATRCIO et al., 2005). Nessa regio, terra firme
e ilhas foram ocupadas, dando incio a uma nova organizao
poltica e sociocultural.
O Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao da
TI Arara da Volta Grande do Xingu (PATRCIO et al., 2005) mostrou
que grandes modificaes ocorreram a partir desta poca. Pode-
se acrescentar que os Arara da VGX so o resultado do contato com
o colonizador no sculo XVIII at meados do sculo XX. Ou ainda,
a empresa extrativista na regio e os conflitos com outros grupos
indgenas, mais a abertura da Transamaznica, promoveram
levas de migraes, assim como a busca por novos espaos. Mais
recentemente, os estudos para dar continuidade tentativa de
implementao do empreendimento UHE BM tm provocado mais
modificaes na forma de os Arara pensar e conduzir suas vidas.
2 O grupo de Muratu e Mandau Juruna, sua mulher, no faz parte do grupo
dos Arara que fizeram o deslocamento do igarap Sucuriju para o rio
Xingu. O primeiro grupo j estava no Xingu quando o grupo de Pir chegou.
Essa foi a ltima morada dos Juruna, o lugar foi abandonado por seus dois
ltimos habitantes, os quais tomaram o rumo da cidade de Altamira.
3 A rea corresponde ao lugar chamado de Deserto, que fica a jusante
do rio Xingu, na sua margem direita, e corresponde a 15 lotes, tamanho
imaginado por Lencio, que vai da boca do igarap Piracema at o igarap
Julio, e hoje est ocupado por no indgenas. Essa regio, hoje, pertence
ao municpio de Anapu. Esse lugar pertenceu aos Juruna no incio do
sculo XIX, local onde ficava a maloca de Muratu Juruna.
4 A relao matrimonial entre os dois grupos fez com que vivenciassem a
mesma histria. Isso pode explicar a dvida sobre quem era Juruna ou
Arara, nos relatos de Lencio Arara, Ananum Arara e Fortunato Juruna, na
medida em que os descendentes usavam as duas identidades.
221
A aldeia hoje tem como chefe
5
Lencio Ferreira do
Nascimento (74), elo entre a histria passada e a histria recente.
Ele preparou seu neto Jos Carlos Ferreira da Costa Arara (33)
para liderar seu extenso grupo familiar. Essa liderana tem
como atributo tratar das questes de ordem poltica no campo
da educao, sade, territrio e demais situaes que possam
surgir. Entretanto, sua deciso final baseada na consulta feita
comunidade. Tal atitude respeitada pela liderana, a qual tem
a aprovao dos ncleos familiares. Assim, Jos Carlos consegue
liderar o grupo com a autonomia a ele conferida.
Vale observar que, do deslocamento do rio Bacaj para o
rio Xingu e das grandes mudanas ocorridas na segunda metade
do sculo XX, o quadro populacional, assim como a estrutura
socioeconmica-cultural, se firmaram. Essa modificao,
entendida como processo, possibilitou a reorganizao do espao
fsico da aldeia, assim como favoreceu a reproduo fsica e
cultural. Em 2009/2010, a aldeia estava assim distribuda: 16
homens na faixa etria entre 16 e 70 anos, 27 mulheres de 16 a 73
anos, 13 homens jovens (14 anos), 13 mulheres jovens (12 anos) e,
por ltimo, 43 crianas (25 meninos e 18 meninas) perfazendo um
total de 112 indivduos. So essas famlias que tero de conviver
com as profundas mudanas que ocorrero com a construo da
usina hidreltrica de Belo Monte.
3 O TERRITRIO NA ATUALIDADE E O
EMPREENDIMENTO BELO MONTE
Em 2004, quando se iniciou o processo de regularizao da
terra, os Arara conviviam com constantes ameaas de morte e
5 Lencio costuma esclarecer que ele o chefe e que Jos Carlos a liderana.
Com isso ele quer dizer que o chefe quem detm o conhecimento das
origens e do histrico do grupo, assim como a nica ponte com o passado.
222
presso sobre seu territrio. Nessa poca j se discutia a chegada
do empreendimento UHE BM. Para evitar e/ou combater o possvel
andamento do projeto do governo federal e as mudanas, eles
fizeram parte de diversos movimentos contra o empreendimento.
Contudo, os Arara obtiveram pouco xito em suas reivindicaes
contra o empreendimento
As invases crescentes da terra foram promovidas pela
associao dos produtores rurais das Glebas Ituna, Bacaj e
Bacaja (Apribai) e/ou por aes individuais e ocorriam no sentido
leste, oeste, noroeste e sul da rea indgena, mantendo a terra
intrusada. Outras invases paralelamente comearam a ocorrer
devido possibilidade de esses ocupantes obterem lotes e
receberem indenizaes, tanto pela regularizao da terra quanto
pela implementao da UHE BM.
Dessa forma, as proibies feitas pelos colonos que
cortaram lotes chegam at ao uso dos rios, Bacaj, a oeste e
Bacaja a leste, limites naturais da terra. Na parte sul da terra,
no h como os Arara chegarem para exercer as atividades
extrativas e de caa devido ao loteamento particular Napoleo
Santos. Dessa maneira, a presso vinda dos quatro lados da rea
motivo de tenses intertnicas e os pressiona para o nordeste
da terra, reduzindo a acessibilidade aos locais de uso. A caa,
a pesca e o extrativismo tornam-se limitados; sendo assim, a
tenso territorial gerada por este cenrio dificulta a utilizao dos
recursos naturais e inibe as atividades econmicas que garantem
a reproduo fsica e cultural do grupo. Com isso, os Arara tm
procurado encontrar sadas para amenizar a situao, com o
intuito de evitar conflitos, o que no tem sido possvel.
Recentemente os trmites para a regularizao da terra se
encontram na fase de demarcao, pois, com a construo da
UHE BM, essa tarefa se faz urgente devido necessidade de se
223
resolver os conflitos existentes na rea do empreendimento.
6

A efetivao dessa situao uma das condicionantes para a
construo da UHE BM.
7
Para os Arara, a regularizao da terra
um direito e, independente da chegada do megaempreendimento,
deve ser realizada pelo rgo indigenista. Dizem ainda que a
situao trar mais conflito para a regio. Essa a crtica que
fazem.
Ainda vale ressaltar o que foi observado quando se estudou
os documentos para realizar o Estudo de Impacto Ambiental (EIA)
Componente Indgena da usina hidreltrica Belo Monte (2009).
De acordo com o manual Instrues para Estudo de Viabilidade
de Aproveitamentos Hidreltricos, a rea de Influncia Direta
(AID) engloba a rea Diretamente Afetada (ADA). A AID a rea
cuja abrangncia dos impactos incide diretamente sobre os
recursos ambientais e a rede de relaes sociais, econmicas e
culturais. As AIDs podem se estender alm dos limites da rea
a ser definida como polgono de utilidade pblica. O referido
documento ainda informa que a AID no se limita ADA, mas
abrange reas circunvizinhas que podero ser atingidas pelos
impactos potenciais diretos da implantao e operao do
empreendimento, em vista da rede de relaes fsicas, biticas,
sociais, econmicas e culturais estabelecidas com a ADA
(MANUAL DE INSTRUES DE VIABILIDADE, 2008).
Isto posto, acrescenta-se que os limites da AID deixam a
metade centro-sul da rea como rea de Influncia Indireta do
empreendimento (AII), e isso pode acarretar problemas futuros
6 As lideranas esto sob proteo policial, devido s ameaas que sofrem
dos posseiros que ocupam a terra.
7 O Parecer n
o
21/10/CGMAM/CGPIMA, emitido pela Funai, tem como uma de
suas condicionantes para a construo da UHE BM a legalizao das terras
indgenas existentes na rea do empreendimento.
224
para os Arara, j que a terra no est sendo vista como um todo
e sim como partes, na medida em que foi dividida em diferentes
reas de impacto, a saber: AID e AII.
Considerando-se os limites naturais a leste, cerca de
40 km do rio Bacaj, e a oeste, cerca de 28 km do rio Bacaja
, sugeriu-se mudanas, quais sejam, estender os limites da
AID at os limites da TI Arara, caso contrrio podero ocorrer
impactos significativos, os quais no sero considerados por
estar na AII. Entende-se que a Terra Indgena foi identificada
antes da definio da AID e que as duas delimitaes so
distintas; entretanto, quando uma se sobrepe a outra, existe
a necessidade de se fazer essas sobreposies. Alm das
consideraes feitas acerca das categorias de impacto e seus
prejuzos sobre a terra, quer-se reforar os papis das unidades
de conservao (UCs) e TIs, na medida em que so reas
Prioritrias para Conservao.
Tais sugestes foram apresentadas no Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) Componente Indgena Arara UHE BM (2009, p. 38).
Por sua vez, as alteraes feitas no Projeto Bsico de Engenharia
apresentado no Projeto Bsico Ambiental (PBA) Componente
Indgena UHE BM Programa Mdio Xingu (2011, p. 23) no
apontam o atendimento de tal considerao.
Contudo, como se pode ver na figura a seguir, as divises
mencionadas foram ressaltadas pelo Parecer 21/09/CMAM/
CGPIMA-Funai, o qual sugeriu a existncia de reas maiores
ainda bem preservadas na AII e sua conexo com outras reas
protegidas, as quais podero se tornar unidades de conservao
(UCs) de proteo integral. Nessa direo, uma unidade de
conservao dever ser criada a leste do rio Bacaja encostando-
se TI Trincheira-Bacaj. possvel que essa medida iniba as
invases terra, assim como a desateno rea que fica fora
da AID.
225
Figura 1 rea de inuncia direta do empreendimento e a TI Arara.
Fonte: Estudo de Impacto Ambiental Componente Indgena
(PATRCIO et al., 2009).
226
4 O RIO XINGU COMO PRINCIPAL FONTE
DE ALIMENTO
A comunidade indgena Arara da VGX compe-se atualmente
de pequenos produtores que vivem da agricultura familiar,
da coleta de produtos no madeireiros, destacando-se como
pescadores, caadores ou curadores de elevada credibilidade.
Habitam reas geograficamente isoladas, cujo acesso ainda se faz
exclusivamente pelo rio ou canais do rio. Embora com diferentes
caractersticas, essas populaes tradicionais que habitam a
VGX tm em comum a dependncia, em maior ou menor grau,
de recursos dos ecossistemas naturais para suprir necessidades
alimentares, medicinais, culturais e econmicas.
O rio Xingu oferece s famlias Arara o principal alimento,
o pescado. Os pescadores tm no arroz, feijo, peixe e farinha
de mandioca a sua refeio tpica. Ocasionalmente, o peixe
substitudo por outras fontes de protena animal, como carne de
caa, galinha ou ovos. A tcnica de salgar peixes ainda mantida
por algumas famlias, principalmente para armazenar grandes
quantidades de pescado. Segundo os relatos, o peixe salgado
consumido com aa e pacu branco e apresenta o melhor paladar
para os indgenas. Em outras formas de preparo, o pescado
consumido cozido ou frito no leo de soja ou babau e consumido
no caf acompanhado da tapioca , na merenda, no almoo e/
ou jantar.
As guas do Xingu, dos rios Bacaj e Bacaja, circundam e
limitam a Terra Indgena Arara e so suas principais fontes de
obteno de alimento e gerao de renda, alm de constiturem
atualmente a nica via de acesso aldeia. A atividade de pesca
est relacionada com a utilizao direta desses trs rios; a caa de
inverno realizada quase com exclusividade nas ilhas do rio Xingu,
alm do deslocamento para reas de caa situadas fora da TI, se
possvel somente via rio Bacaj. Assim, at mesmo atividades
extrativistas esto relacionadas ao uso dos rios e ao acesso
227
s ilhas. A TI Arara formada por uma rede hdrica fortemente
delineada por grotas e igaraps tanto do lado leste, pelo rio Bacaj,
como oeste, pelo rio Bacaja, observado em estudo posterior
(PATRCIO et al., 2009). O mesmo documento aponta que o rio
Bacaj possui uma grande extenso de plancie de inundao e,
automaticamente, funciona como berrio para vrias espcies
de organismos aquticos do rio Xingu, inclusive as de peixes com
valor comercial (tucunars, fidalgo, pacus, curimats, pescadas,
piaus e branquinhas, entre outras); assim, podemos afirmar que
este rio tem uma importncia que extrapola os limites da Terra
Indgena Arara da VGX. Dessa forma, h necessidade de mitigar e
compensar os danos causados (PATRCIO et al., 2009).
Dessa forma, quaisquer iniciativas de amenizar os impactos
ambientais aumento do transporte de sedimentos, possibilidade
de contaminao da gua e comprometimento dos usos do rio
com destaque para a pesca, abastecimento de gua para consumo
da populao e a possibilidade de surgimento de doenas de
veiculao hdrica devem ser de mitigao e compensao dos
impactos. Para isso, deve ser elaborado o plano de conservao
dos ecossistemas aquticos, programas de conservao da
ictiofauna e de segurana territorial, projeto de monitoramento
da ictiofauna, plano ambiental de construo, plano de
sustentabilidade econmica, dentre outros. Tal necessidade foi
contemplada no Plano Bsico Ambiental (PBA).
Deve-se levar em considerao esta ligao como fator para
despertar a conscientizao ambiental. necessrio tornar claro
que o desmatamento das matas ciliares da regio da VGX no
s um problema para o povo Arara, mas atinge as comunidades
ribeirinhas como um todo, trazendo desde os efeitos locais, nos
assentamentos e fazendas, passando pela Terra Indgena, at
finalmente afetar o segmento da sociedade que tem no pescado
do Xingu sua fonte de renda e/ou alimentao.
228
Essas mudanas j esto acarretando transformaes
considerveis na forma de vida econmica, social, poltica e
cultural dos Arara, sem deixar de mencionar a acessibilidade.
5 RIO XINGU, PRINCIPAL VIA DE ACESSO
Os Arara possuem rotas de navegao na VGX, suas
estradas da aldeia Wang at a cidade de Altamira e da aldeia
at a cachoeira do Jericu. Essas rotas fazem a comunicao
desses indgenas com a regio e, portanto, os colocam em
conexo com a cidade, os servios que esta possa oferecer e ainda
com um crculo de pessoas indgenas e no indgenas da regio.
As estradas levam at eles informaes, e toda uma rede de
comercializao e amizades construdas. Assim, esse percurso
realizado por geraes, e isso os fez serem conhecedores de
cada trecho do rio e exmios navegadores em guas com muitas
corredeiras.
Os canais de navegao percorridos no so os mesmos
realizados pelas embarcaes no indgenas. Os Arara identificam
vrios canais que utilizam tanto no inverno quanto no vero, tanto
de dia quanto de noite, em direo a montante ou em direo a
jusante. O canal do Landi e o canal do Kaituc so os principais
canais de navegao. Segundo os Arara, o canal do Landi
navegado por no indgenas e permite embarcaes de grande
porte. O canal do Kaituc fragmentado e conhecido por vrios
nomes, conforme seu percurso e a familiaridade dos ndios com
o lugar. Assim, caracterizar este percurso ajuda na compreenso
de como os Araras se relacionam com o rio, ou seja, as mudanas
previstas para ir e vir, com a reduo da vazo do rio Xingu nestes
trechos, iro alterar a paisagem e essa relao.
Diante disso, apresentam-se os impactos sobre os
rios Xingu, Bacaj e Bacaja na fase de construo, j em
229
andamento, e enchimento. As diversas alteraes das condies
hidrulicas, assim como a possibilidade de comprometimento
da navegabilidade, com dificuldade de transposio do rio no
trecho das obras do barramento denominado Stio Pimental,
sero irreversveis. Assim como pode ocorrer o aumento da
dificuldade de escoamento da produo, de acesso aos servios
e da manuteno das relaes sociais. Se for considerado o que
pode ocorrer fora do previsto, este um processo penoso e de
difcil clculo. A edificao da UHE BM na etapa de construo e
enchimento promover considerveis alteraes das condies
de navegao. Vale ressaltar que na fase atual, de construo,
as modificaes na rotina do grupo esto se apresentando
desastrosas, visto o empreendedor no ter contratado empresa
com competncia para furar um poo artesiano, o qual fornea
gua com qualidade para a comunidade. Isso sem mencionar o
saneamento bsico da aldeia, que at incio de janeiro de 2013
ainda no aconteceu, ou seja, a implantao da infraestrutura da
aldeia est sendo protelada.
O trecho do rio Xingu, ao longo da VGX, com 100 km de extenso,
ser submetido, durante a operao do empreendimento, a um
regime de restries de vazo determinado por um hidrograma
ecolgico, o Trecho de Vazo Reduzida (TVR). A proposta de mitigao
aponta, para os mecanismos de transposio de embarcaes do
Stio Pimental, dois tipos de sistemas: (i) o provisrio, que funcionar
por cerca de um ano, at que o definitivo esteja concludo, e (ii) o
definitivo, cuja finalidade mitigar o impacto da UHE BM sobre a
navegao de pequenas embarcaes, permitindo o acesso das
populaes a jusante do Stio Pimental at Altamira e vice-versa
(PBA CNEC/LEME, 2010).
Esses sistemas no so aceitos pelos Arara, os quais
duvidam da capacidade da proposta de suprir a necessidade de
acessibilidade. Hoje eles possuem suas embarcaes, com as
230
quais levam muito tempo no deslocamento para Altamira, contudo
o fazem na hora que quiserem e necessitarem. Ou seja, com o
barramento no Stio Pimental, a transposio proposta pelo Projeto
Bsico de Engenharia, como medida de mitigao, os colocar sob
o controle do empreendedor. Dessa forma, para os Arara essa no
a melhor sada para os que esto na Volta Grande do Xingu.
CONSIDERAES FINAIS
Conhecer a situao da TI Arara da VGX junto s famlias
Arara permite o levantamento de diversos aspectos de suas
vidas e dos fatores que tm impactado o meio ambiente em que
vivem. O estudo etnoecolgico (EIA-Componente Indgena Arara
da VGX, 2009) expe os danos causados ao territrio, fauna
aqutica/terrestre, flora, e ocupao no indgena, isso devido
ausncia de uma poltica encaminhada pelo rgo indigenista em
parceria com as instituies que tratam do meio ambiente. Dessa
forma, o estudo desenha um cenrio preocupante desfavorvel
manuteno histrica, fsica e cultural do grupo.
Os Arara j vivenciam o impacto no rio Xingu, o aumento do
fluxo migratrio na regio e na terra, em fase de regularizao,
uma realidade. As ocupaes existentes na terra, caso no
sejam resolvidas pelas instituies responsveis, Funai, Ministrio
Pblico, Polcia Federal, continuaro acarretando danos, pois
levam abertura de novas derrubadas dentro da Terra Indgena,
as quais causam a perda de habitat para diversas espcies,
forando mudanas para a fauna e mais derrubadas da floresta
e o aumento da fragmentao de habitat, o que, para muitas
espcies, pode significar o isolamento de populaes. Isso no
caso de a demarcao que se iniciou em 2011 ser concluda com
a indenizao, retirada dos posseiros e fiscalizao da rea. O
EIA-Componente Indgena (PATRCIO et al., 2009) enfatiza que
a fragmentao e a perda de habitat, como em outros eventos
231
de ocupao humana de reas naturais, so consequncias
de modificaes no ambiente, como a construo de estradas,
habitaes e o aumento da presso sobre os recursos naturais
fauna aqutica e terrestre, assim como a flora.
Outro impacto presente a falta de gua potvel. As medidas
para resolver efetivamente essa condio j passaram da fase
de urgente na atualidade. Isso j se mencionava no EIA, antes
que comeassem as obras e a alterao do curso do rio Xingu.
Tal fato, com o incio dos trabalhos em 2011 at o momento em
que se redige este texto, no foi atendido, levando os Arara e os
Juruna do Paquiamba a encaminharem ao Ministrio Pblico,
aos meios de comunicao documentos que comprovam as
condies em que esto vivendo com a falta de gua potvel e a
perda de sua principal atividade econmica, a pesca. A chegada
de novos moradores para a regio prxima terra e a mudana
de ideia dos fazendeiros, pequenos produtores, que esto ao
longo dos travesses no que se refere passagem dos Arara
pelo travesso do Surubim, intensificaram as dificuldades para
a acessibilidade. Enquanto a terra no tiver sua regularizao
concluda efetivamente, alm do rio e dos recursos naturais, o
povo Arara estar em situao de vulnerabilidade social. Assim,
o cenrio atual configura-se complexo, preocupante, e os Arara
no sabem mais a quem recorrer. Este fato deixa as lideranas
fragilizadas e a comunidade sem perspectiva de futuro.
Dessa forma, para concluir, consideram-se os aspectos
mencionados de extrema importncia e recomenda-se que
o passo a ser dado na fase atual, na qual se encontram, o de
implantao urgente do PBA e mesmo que haja condies de
acessibilidade pelo rio Xingu no se v que uma sada por terra
inviabilize o empreendimento dentro do projeto Belo Monte. Os
Arara mostraram claramente querer ter outra forma de acesso a
sua terra, o que lhes de direito.
232
A construo da hidreltrica ao que se percebe est em
fase de construo condizente com o calendrio da empresa,
o que se vislumbra, considerando o avano das obras,
8
conforme
se teve oportunidade de ver, o atraso na implementao do
PBA, a no concluso dos trabalhos da BR 230
9
e a indefinio
de acessibilidade pelo travesso do Surubim, tem fortalecido
mais impactos, como o desequilbrio da rotina socioeconmica
do grupo, a fragilidade poltica, econmica e social do chefe e
da liderana dos Arara visto que qualquer cidado brasileiro
tem varias vias de acessos para chegar a sua casa. Finalmente,
o diagnstico da situao atual das 27 famlias indgenas, 125
pessoas que vivem do ecossistema da VGX, evidenciou a opinio
dos Arara como sendo desfavorvel ao empreendimento, mesmo
que tenham colaborado com os estudos. Essa colaborao se
deveu constatao de que, acima de suas opinies, precisavam
fazer parte do processo e garantir que mitigaes e compensaes
fossem minimamente asseguradas.
8 As informaes recentes indicam que at o momento esto em execuo
parcial o Programa de Infraestrutura, com a construo de estradas,
poos artesianos e redes de distribuio de gua e a elaborao dos
projetos de postos de sade e escolas, Programa de realocao, desde
2011, Programa de atividades produtivas em contrato recente (janeiro
de 2013) e ainda ser apresentado aos indgenas da regio. Quanto aos
demais programas ainda esto sob avaliao da NESA.
9 O EIA foi realizado em 2009, entregue a Coppetec, DNIT e Funai , mas at
janeiro de 2013 no se conseguiu apresentar os resultados para a comunidade.
A alegao que a Funai no tem pessoal suficiente para acompanhar as
apresentaes s TIs. Chegou-se a apresentar o trabalho para a Funai em
Braslia e fazer os ajustes necessrios solicitados, apenas isso.
233
REFERNCIAS
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RELATRIO Final. Anlise de Sinergia com Plano e Programas para Regio do
Xingu. mar. 2011.
234
OS JURUNA NO CONTEXTO DA USINA
HIDRELTRICA BELO MONTE
Maria Elisa Guedes Vieira
Este texto apresenta a situao e as consideraes da
populao indgena Juruna a partir dos resultados dos Estudos
Socioambientais do Componente Indgena relacionados ao Estudo
de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) do Projeto de Aproveitamento
Hidreltrico (AHE) Belo Monte, em que foram considerados dois
grupos Juruna
1
impactados diretamente pelo empreendimento. O
primeiro refere-se ao grupo da Terra Indgena (TI) Paquiamba,
2

localizado margem esquerda do rio Xingu, mais precisamente na
Volta Grande do Xingu (VGX). O segundo se refere ao grupo Juruna
do km 17,
3
localizado margem da estrada Ernesto Acyoli (PA-
415), que liga Altamira a Vitria do Xingu.
1 Juruna provm da lngua geral, e seu significado boca preta (yuru
boca, una preta) refere-se a uma tatuagem facial, de cor preta,
que os Juruna usavam at meados de 1843, sendo, portanto, o termo
empregado por outros ndios e pelos brancos. A autodenominao do
grupo, ou seja, o nome com o qual os prprios Juruna se identificam,
Yudj, termo este que, segundo pesquisa realizada pela linguista Fargetti
(1997), significa dono do rio, refletindo a imagem de exmios canoeiros e
excelentes pescadores.
2 rea de Influncia Direta (AID) e rea Diretamente Afetada (ADA) do
Aproveitamento Hidreltrico (AHE) Belo Monte. Este trecho da Volta
Grande do Xingu (VGX) pertence ao municpio de Vitria do Xingu, situado
no estado do Par.
3 Est inserida na rea de Influncia Direta (AID) do Meio Socioeconmico,
da UHE Belo Monte, no municpio de Vitria do Xingu.
235
A METODOLOGIA ADOTADA
Para a realizao desses estudos
4
foram realizadas
quatro viagens de campo entre agosto de 2008 e fevereiro de
2009, com foco na observao do cotidiano indgena, bem
como na participao da comunidade indgena, adotando-se
preferencialmente metodologias participativas, em especial o
Diagnstico Rpido Participativo DRP.
Subjacente metodologia adotada, entendeu-se que o
dilogo com a comunidade um elemento primordial para o
andamento dos estudos, objetivando adequada descrio e
ao entendimento de seu modo de vida, especialmente no que
se refere relao dos indgenas com seu territrio, ao uso dos
recursos naturais, relao com o entorno (grupos indgenas,
ribeirinhos, fazendeiros, instituies, cidades), bem como ao
conhecimento e sua compreenso sobre a construo e
operao da UHE Belo Monte.
Assim, todos os mtodos foram desenvolvidos com a
participao intensa da comunidade, e algumas informaes,
como a quantificao das frutferas, o levantamento das espcies
de rvores, entre outros, foram coletadas por membros da
comunidade aps uma breve capacitao. Outra especificidade
que, para a caracterizao das espcies da ictiofauna, foi necessria
a realizao de coletas; entretanto, aps os procedimentos de
medio e observao, os membros da comunidade separavam as
espcies de interesse alimentar para sua utilizao e soltavam o
restante dos peixes no mesmo local de coleta. Nesse levantamento
4 A equipe tcnica responsvel pelos estudos da TI Paquiamba e rea
Indgena Juruna do km 17 foi composta de Maria Elisa Guedes Vieira
(antroploga/coordenadora); Cludio Emidio Silva (bilogo/mastofauna),
Flvia Pires Nogueira Lima (gegrafa); Jaime Ribeiro Carvalho Jr.
(pedagogo/etnoictiologista) e Noara Pimentel (engenheira florestal).
236
tambm foi realizada dinmica de etnobiologia e educao
ambiental com os membros da comunidade. A fauna terrestre
utilizada por eles, especialmente na alimentao, tambm foi
quantificada e qualificada num levantamento realizado pela equipe
do estudo e pelos prprios Juruna, em um trabalho envolvendo
vrios membros da comunidade.
Em dois perodos de campo, ocorridos entre agosto e
novembro, foi realizado, com a participao de indgenas de
Paquiamba e do km 17,
5
o reconhecimento terrestre da regio
que corresponde rea de abrangncia onde est sendo proposta
a construo dos canais de derivao e respectivo reservatrio.
Em um primeiro momento (ms de agosto de 2008), Marino
Juruna (TI Paquiamba) e os tcnicos da equipe realizaram o
reconhecimento terrestre da regio do entorno da TI Paquiamba
correspondente aos travesses do km 50, do km 55 (conhecido
por travesso do CNEC) e do km 27; do km 45 (parte do qual
conhecido por Cobra-Choca); Transcaititu; vila Belo Monte,
6
vila
Santo Antnio, vila da Baixada, entre outros ncleos residenciais
menores. Essa rea praticamente desconhecida pelos Juruna
de Paquiamba, j que em seus deslocamentos para a cidade de
Altamira utilizam somente o rio Xingu.
5 Os indgenas do km 17 participaram somente do segundo deslocamento,
realizado em novembro.
6 Na vila de Belo Monte local da balsa que cruza o rio Xingu , foi perguntado
a dois moradores sobre o seu conhecimento quanto ao projeto do AHE Belo
Monte. Responderam que somente tinham conhecimento de que aquele
local iria ser fechado, em funo da construo de uma ponte na direo
da vila Santo Antnio, ficando o movimento todo por l. Afirmaram terem
conhecimento tambm acerca do aumento do ritmo de venda de terrenos
na vila Santo Antnio e opinaram que s haver oferta de empregos na
poca da construo, cessando ao seu final. Ressaltaram que poder
haver risco de acidentes de trabalho com trabalhadores locais e fizeram a
seguinte reflexo: a energia vai para fora, e a barragem s iluso.
237
Em um segundo momento, o deslocamento por essa
mesma regio, realizado em novembro de 2008, contou com a
participao de Sheila Juruna (km 17), Caboclo Juruna (km 17) e
Gilearde Juruna (TI Paquiamba). Nesses dois dias, os indgenas
puderam conhecer alguns moradores, alm das reas que sero
afetadas diretamente pelo empreendimento, especialmente
reas que sero inundadas pelo reservatrio e pela construo
dos canais, gerando o deslocamento de um nmero significativo
de moradores. Tiveram a oportunidade de conversar com alguns
moradores e constatar que a maior parte da populao contrria
ao empreendimento, que est insegura e temerosa com relao
ao futuro, no caso de o empreendimento vir a ser consolidado.
Ficou patente que a populao regional ainda no tem clareza
quanto ao projeto do AHE Belo Monte e ao processo em curso,
voltado para o seu licenciamento ambiental.
Tambm foram realizadas algumas reflexes sobre o
empreendimento Belo Monte, a partir de palestras proferidas nas
aldeias Paquiamba e km 17 por tcnicos da Leme Engenharia e
da Eletronorte, a propsito das etapas da construo e de alguns
impactos j identificados pelos estudos do EIA-RIMA. Em reunio
posterior a essa palestra, os indgenas solicitaram esclarecimentos
a dvidas referentes s etapas de construo do AHE Belo Monte,
aos materiais que sero utilizados na obra e aos detalhes acerca
do hidrograma ecolgico. Uma vez no tendo sido sanadas todas
as dvidas, as comunidades demandaram a realizao de uma
nova palestra, agendada para os estudos de campo do ms de
fevereiro de 2009.
Outra demanda apresentada pelos indgenas de Paquiamba
diz respeito presena de representantes da comunidade Juruna
do km 17, nos primeiros dias de campo do ms de fevereiro, com
o intuito de trocar ideias sobre o empreendimento em pauta e
os estudos em andamento. Solicitaram, ainda, que pudessem
238
participar juntos da palestra que seria proferida pelos tcnicos da
Eletronorte e da Leme Engenharia, na aldeia Paquiamba.
Desde o incio dos estudos, os Juruna de ambas as
comunidades (Paquiamba e Juruna km 17) sinalizaram a
posio contrria construo da UHE Belo Monte. Os dois
grupos destacaram preocupaes com relao aos impactos
que podero decorrer da implementao do projeto, os quais
acreditam que podero afetar no apenas seus territrios e modo
de vida indgena, mas tambm toda a regio da Volta Grande do
Xingu, cidade de Altamira e Vitria do Xingu. Enfatizaram que se
consideram mais vulnerveis que os demais grupos afetados,
tanto em relao aos aspectos polticos quanto econmicos e
culturais, alm de se perceberem com uma menor fora poltica
no sentido de conseguirem impedir a construo desse grande
empreendimento.
Contudo, entenderam que esses estudos tiveram o
objetivo de garantir direitos relacionados populao indgena
afetada pelo empreendimento, razo em que se contou com a
participao intensa das duas comunidades, tanto na parte de
diagnstico quanto na avaliao de impactos e proposio de
medidas mitigadoras e compensatrias.
Tratando-se do relacionamento entre os dois grupos Juruna,
est se criando uma relao mais estreita, primeiramente
por serem da mesma etnia e em segundo lugar por estarem
na mesma posio de populao diretamente afetada pelo
empreendimento Belo Monte. Especialmente por ocasio desse
estudo socioambiental, estiveram juntos em duas oportunidades.
A primeira, quando houve o deslocamento pelos travesses da
Transamaznica, e a segunda por ocasio do terceiro campo,
quando ndios Juruna do km 17 permaneceram por trs dias na
aldeia Paquiamba, participando das reunies e intensificando os
conhecimentos acerca da realidade de cada grupo.
239
Os Juruna do km 17 ficaram satisfeitos com o encontro,
oportunidade na qual puderam conhecer a aldeia Paquiamba
e seu entorno. Os Juruna de Paquiamba agradeceram a
participao dos Juruna do km 17 e mencionaram que ficaram
motivados ao observar a procura pelo resgate das danas e lngua
Juruna, to importantes para o fortalecimento do grupo.
Uma prova da proximidade e cumplicidade criada entre os
dois grupos na luta contra a construo da UHE Belo Monte pode
ser vista na msica transcrita a seguir, composta por Cndida
Juruna e apresentada no II Seminrio de Desenvolvimento
Sustentvel x Barragem Belo Monte, realizado em Vitria do
Xingu, em 2002. Nestes versos, Cndida Juruna demonstrou mais
uma vez sua indignao em face do projeto de construo da UHE
Belo Monte e do pronunciamento do deputado Nicias Ribeiro, no
sentido de que no tinha conhecimento quanto existncia de
ndios habitando a Volta Grande do Xingu.
Eletronorte vem voltando
I
Eletronorte vem voltando
Para perturbar os povos
Vamos ficar apertados
Pinto dentro do ovo
II
Querem fazer com a gente
O que fizeram em Tucuru
A energia vai pra l
Os prejuzos ficam aqui
240
III
E tem mais um deputado
Que dizem que pai do linho
IV
Fique ele bem atento
No se faa de inocente
Tem ndios no Paquiamba
Que tambm so meus parentes
V
Fiz esses versos agora
E trouxe aqui para a tribuna
Essa ndia que descreve
Chama-se Cndida Juruna
Fica escrevendo carta
Dizendo que no conhece
A aldeia Paquiamba
E puxando pra sua banda
OS JURUNA E A VOLTA GRANDE DO XINGU
A Terra Indgena Paquiamba, com rea de 4.348 hectares,
possui seus limites demarcados a partir do rio Xingu, margem
esquerda do rio, na regio denominada Volta Grande do Xingu. A
Volta Grande do Xingu ser o locus de grande parte das obras do
AHE Belo Monte, para construo dos diques, canais de aduo e
de derivao, reservatrio dos canais, vertedouro, casa de fora e
dutos. A rea afetada pela implantao do AHE Belo Monte dever
ocupar apenas 12% do seu territrio (cerca de 19.000 ha), no
241
entanto, o seccionar no sentido sudoeste/nordeste, criando trs
pores territoriais: (i) ao sul, limitada pelos canais e pelo primeiro
trecho da vazo reduzida; (ii) a nordeste, definida pela margem
direita do reservatrio dos canais e pelo rio Xingu no Trecho de
Vazo Reduzida (TVR) e pela Transamaznica; e (iii) a noroeste,
delimitada pela margem esquerda do reservatrio dos canais e do
Reservatrio do Xingu e pela Transamaznica (LEME ENGENHARIA,
2008b, p. 411).
A regio da Volta Grande do Xingu composta de diversas
estradas vicinais, denominadas travesses, que se interligam
rodovia federal BR-230/Transamaznica, muito utilizada para os
deslocamentos da populao e para o escoamento da produo
local, possibilitando o acesso aos lotes rurais e propriedades.
Todas as estradas da Volta Grande do Xingu foram abertas em leito
natural e receberam apenas tratamento de terraplenagem no
so pavimentadas. O caminho/carro de linha conhecido como
pau de arara a principal forma de deslocamento da populao
que vive no interior da Volta Grande do Xingu, transitando por
estradas de difcil acesso, principalmente em poca de chuvas.
Entretanto, salvo algumas excees, o acesso TI Paquiamba
realizado somente por via fluvial. As embarcaes dos Juruna
so os nicos meios de transporte, escoamento e comercializao
da comunidade. Possuem rabetas, canoas e um barco, e navegam
com eles pelo rio Xingu. So diversas as rotas pelos emaranhados
de canais, furos e ilhas utilizados pelos Juruna, no somente para
chegar at Altamira, Ressaca, ou ilha da Fazenda, mas tambm
para a realizao das suas atividades cotidianas de caa, pesca,
transporte, acesso aos servios, escoamento da produo, visita
a parentes, entre outras.
Foi comprovado que os Juruna utilizam intensamente o rio
Xingu, as suas ilhas e demais monumentos fluviais (cachoeiras,
canais, furos, poes, praias, pedrais, sequeiros), que vo
242
surgindo, desaparecendo e mudando de forma ao longo do ano,
de acordo com a variao do volume das guas do Xingu.
7
Na frente da Terra Indgena existe um ecossistema formado
pelo rio Xingu e suas ilhas que, embora sejam locais nos quais
muitas espcies de caa residem, se torna um ambiente limitado
em termos de migrao de fauna para a Terra Indgena. Na parte
de trs, devido ao avano antrpico, com a transformao da
paisagem da floresta Ombrfila Densa em reas de pastagens e
reas de capoeira, a Terra Indgena se encontra ilhada, diminuindo
dessa forma as trocas genticas das populaes de fauna
residente com outras populaes prximas. Esse efeito, alm
de levar diminuio da fauna pelas presses internas de caa,
ainda faz com que fiquem sujeitas ao endocruzamento, que pode
levar a perdas de variabilidade gentica.
Com a construo da UHE Belo Monte, os Juruna da TI
Paquiamba manifestaram a sensao de que se tornaro uma
ilha, perdendo a ligao terrestre, especialmente em decorrncia
da construo do reservatrio dos canais, somada a grande
dificuldade de deslocamento a partir da vazo reduzida do rio
Xingu na rea a jusante da barragem.
7 Com a operao do AHE Belo Monte, haver reduo de vazo em uma rea
significativamente extensa da calha do rio Xingu, entre a Barragem Pimental
at o local de restituio das vazes turbinadas pela Casa de Fora Principal
ao rio, ou seja, ao longo da Volta Grande do Xingu. Essa regio est sendo
denominada tambm de trecho de vazo reduzida (TVR) no mbito dos
estudos para a implantao do empreendimento. No TVR, o canal principal
de navegao do rio Xingu apresenta uma extenso aproximada de 130
km at a cachoeira Jurucu (extenso calculada na vazo de 680 m
3
/s,
referente ao perodo de seca), a qual marca o final da regio de predomnio
dos pedrais e o incio da bacia sedimentar do Amazonas. Dessa cachoeira
at o local previsto para a restituio da vazo, tm-se ainda mais 13 km de
extenso (LEME ENGENHARIA LTDA, 2008a).
243
BREVE CONSIDERAO SOBRE OS IMPACTOS
IDENTIFICADOS
A partir dos diversos impactos identificados
8
e que afetaro
de sobremaneira o modo de vida indgena, a equipe tcnica
considerou que a implantao do AHE Belo Monte causar
profundas modificaes na regio, na TI Paquiamba e na rea
Indgena Juruna do km 17. Na TI Paquiamba, na regio Volta Grande
do Xingu, onde sero sentidos os impactos especialmente
relacionados diminuio da vazo desse rio a jusante da barragem
do Stio Pimental. Na rea Indgena Juruna do km 17, localizada na
margem da PA-415, sero sentidos os impactos relacionados ao
aumento populacional, principalmente de migrantes, das cidades
de Altamira e Vitria do Xingu, e ao consequente incremento do
fluxo de veculos, pessoas e mercadorias pela rodovia.
A partir da etapa Enchimento/Operao do AHE Belo Monte e
consequentes mudanas advindas da diminuio da vazo do rio
Xingu, o modo de vida Juruna sofrer profundas alteraes. Como
os prprios Juruna dizem, o rio no ser mais o mesmo, o perodo
de seca do rio ser mais longo, o perodo de cheia do rio ser mais
curto, e o nvel do rio no perodo da cheia ser menor. Com isso,
os estoques de peixe e de caa sofrero reduo, as matas ciliares
ficaro mais secas, diminuindo a oferta de alimentos, e a atividade
extrativista tambm tender a se modificar. Da mesma forma,
os deslocamentos dos Juruna sofrero modificaes. Outros
caminhos/canais sero percorridos, e o tempo de deslocamento
ser diferente, com a tendncia a serem mais longos e demorados.
Com a implantao da UHE Belo Monte e as possveis alteraes
no sistema hidrolgico sazonal do rio Xingu, principalmente na
8 Conforme Estudos Socioambientais do Componente Indgena relacionados
ao Estudo de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) do Projeto de Aproveitamento
Hidreltrico (AHE) Belo Monte, referentes TI Paquiamba e rea
Indgena Juruna do km 17.
244
regio da Volta Grande, que apresenta reas com vrios tipos
de ambientes aquticos de uso dos Juruna, haver importantes
perdas de ambientes reas de reproduo, alimentao e locais
de desenvolvimento utilizados pelos organismos aquticos, em
especial peixes e tracajs.
Levando em conta o alto grau de conservao da TI
Paquiamba, e considerando-se que a maioria dos fenmenos
biolgicos e limnolgicos cclica e regulada por fatores ambientais,
com flutuaes peridicas e previsveis, vrias espcies da flora e
fauna podero sofrer alteraes na sua densidade e abundncia
para poder se adaptar s novas condies do rio. Essas relaes
so visveis no calendrio etnoecolgico dos Juruna, em que os
meses do ano de 2008 e parte de 2009, associados s respectivas
vazes mdias (m
3
/s) do rio Xingu, determinam as ocorrncias
biticas, abiticas e atividades produtivas, principalmente a
pesca e coleta de castanha que ocorrem na TI Paquiamba.
As principais modificaes sero esperadas em decorrncia
da perda de reas de inundao dos ambientes aquticos na
TI Juruna e seu entorno, como nas margens do rio Xingu e
afluentes, furos, ilhas, e na perda ou alterao dos chamados
remansos e/ou barragens dos igaraps (grotas). Nesse sentido,
existe a necessidade de assegurar reas de inundao, pontos
determinantes de reproduo, alimentao e de criadouros
naturais, principalmente de peixes e quelnios aquticos.
Considerando que o tracaj (Podocnemis unifilis) a
espcie da fauna cinegtica mais capturada (em termos de
nmero absoluto) pelos Juruna e a mais preferida para consumo,
sinalizado que, com a diminuio da vazo proposta pelo
empreendimento, essa espcie ter menos tempo e menos
rea disponvel para alcanar os alimentos que permitem que
engordem e se preparem para a poca reprodutiva, no perodo
de maior vazo do rio (fevereiro a junho). Os Juruna afirmam que
245
na poca naturalmente mais seca do rio Xingu, os tracajs ficam
muito magros, com a carne espumando, o que inviabiliza o seu
aproveitamento para consumo. Nessa perspectiva, entende-se
que a reproduo dos tracajs estar comprometida a partir da
construo da UHE Belo Monte.
Aps a avaliao dos impactos socioambientais foi proposto
um Plano de Mitigao e Compensao dos Impactos causados
pelo Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte na Terra Indgena
Paquiamba e rea Indgena Juruna do km 17, composto
de programas e projetos voltados especificamente para a
comunidade. Algumas das aes propostas no mbito do Plano
Indgena Paquiamba antecedem a implantao da UHE Belo
Monte e so de responsabilidade do empreendedor e, em certos
casos, dos rgos do governo (municipal/estadual/federal).
Entende-se que o projeto do AHE Belo Monte poder se tornar
menos impactante para a populao indgena se o empreendedor
e o prprio Estado cumprirem integralmente sua misso de,
inicialmente, preparar a regio do mdio/baixo Xingu para receber
um empreendimento de grande porte e, posteriormente, de realizar
o planejamento e execuo dos Planos e Programas apresentados.
Destaca-se a importncia de realizar avaliaes peridicas
do andamento da execuo dos projetos propostos, em funo
da possibilidade de alteraes do cotidiano indgena advindas
da construo e operao do empreendimento, bem como da
implementao dos programas e projetos propostos para a
populao indgena.
Para concluir, cabe relembrar que os Juruna de Paquiamba
e do km 17 so contrrios implantao desse empreendimento
e tm clareza dos inmeros impactos negativos que iro incidir
sobre seu cotidiano, devido, particularmente, s alteraes
do ciclo hidrolgico na Volta Grande do Xingu, trecho de vazo
reduzida, e s consequentes modificaes dos recursos naturais
246
e do potencial de atividades produtivas, somadas ao significativo
aumento populacional dos municpios de Altamira e Vitria do
Xingu, que ir desdobrar-se em diversos outros impactos.
Os indgenas ainda tm questionamentos sobre o AHE Belo
Monte, por persistirem dvidas sobre o projeto de engenharia e
as novas configuraes fsicas e socioambientais que se faro
presentes na regio. Afirmaram tambm que no creem no
cumprimento dos Planos, Programas e demais compromissos que
devero ser firmados pelo empreendedor e governo federal, relativos
TI Paquiamba, ao km 17, populao afetada de Altamira (ndios
e no ndios) e aos outros grupos indgenas habitantes das margens
do rio Xingu. Mencionam ainda a possibilidade de ocorrncia futura
de impactos socioambientais decorrentes da implantao da UHE
Belo Monte no previstos no estudo realizado e que podero afetar
consideravelmente o cotidiano indgena.
Os Juruna do km 17, assim como os indgenas habitantes da
TI Paquiamba, manifestaram tambm questionamentos sobre
a posio do governo federal em continuar construindo grandes
hidreltricas, principalmente no rio Xingu, afetando de forma brusca
e irreversvel o cotidiano das populaes tradicionais. De forma
simples, fizeram reflexes mais profundas, referentes ao modelo e
poltica energtica brasileira, que continua a oferecer energia para
fora referindo-se ao pouco uso da energia a ser gerada pela UHE
Belo Monte nos municpios de Altamira e Vitria do Xingu e no estado
do Par e ao alto custo dessa energia para a populao de baixa
renda, vindo a afetar sobremaneira o modo de vida local.
Ao longo dos ltimos 30 anos, foram planejados diversos
aproveitamentos hidreltricos para o rio Xingu, gerando expectativas
e inseguranas para as comunidades indgenas. Apesar de o
planejamento atual indicar somente a construo do AHE Belo Monte
para o rio Xingu, os Juruna acreditam que futuramente novas usinas
hidreltricas sero implantadas nesse rio.
247
REFERNCIAS
FARGETTI, Cristina Martins. Yudj Kari Festa Juruna. Folheto XVIII Moitar,
Exposio/Feira de Artesanato Indgena. Funai, 1997.
LEME ENGENHARIA LTDA. Estudo de Impacto Ambiental. Aproveitamento
Hidreltrico Belo Monte. Apresentao, Caracterizao do Empreendedor e
do Empreendimento. dez. 2008. v. 1.
______. Estudo de Impacto Ambiental. Aproveitamento Hidreltrico Belo
Monte. Diagnstico da rea de Influncia Direta Meio Socioeconmico e
Cultural. dez. 2008. v. 17.
VIEIRA, Maria Elisa Guedes (Coord.). EIA/RIMA AHE Belo Monte: Estudo
Socioambiental Componente Indgena Grupo Juruna do km 17. abr. 2009.
______. (Coord). EIA/RIMA AHE Belo Monte: Estudo Socioambiental
Componente Indgena Terra Indgena Paquiamba. abr. 2009.
248
O FIM DO MUNDO COMO O
CONHECEMOS: OS XIKRIN DO BACAJ
E A BARRAGEM DE BELO MONTE
Clarice Cohn UFSCar
Agosto de 2012. Quando finalmente busco dar uma verso
final deste texto, que ganha tantas revises quanto so as
mudanas nos acontecimentos, os Xikrin recm desocuparam
o canteiro de obras do Stio Pimental, onde permaneceram com
outras seis etnias da regio por quase um ms. A ocupao e depois
a desocupao perfazem um momento crtico de um drama mais
longo que parece conter em si todas as ambiguidades, ansiedades,
preocupaes que vm assolando essa populao indgena nos
ltimos anos. Neste texto, apresento algumas das contradies
vivenciadas por eles, que fazem deste um dos acontecimentos
mais dramticos que experimentaram nas ltimas dcadas e
que os obriga a decises to plenas de consequncias quanto
foi o momento, h apenas algumas dcadas, em que tiveram de
decidir se aceitavam ou no o contato, se ficariam no mato ou
sairiam dele para viver em companhia dos brancos.
1
1 Registre-se aqui que todas essas impresses vm de algum intimamente
ligada a esses acontecimentos. Realizando pesquisas desde 1992 com
os Xikrin, desde 2009 venho acompanhando este processo, reunindo-
me com eles em Altamira, visitando suas aldeias e atuando como
membro de equipes ou consultora antropolgica no Estudo de Impacto
Ambiental Componente Indgena, nos Estudos Complementares do Rio
Bacaj e na confeco do Plano Bsico Ambiental, e em outra ocasio
249
1. BREVE HISTRICO
Os Xikrin do Bacaj so atualmente 1.288 pessoas, segundo
o Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de
2010, que vivem em 8 aldeias construdas s margens do rio Bacaj,
na Terra Indgena (TI) Trincheira-Bacaj. So um dos dois grupos
Kayap, ou Mebengokr, como se referem a si mesmos, que vivem
mais ao norte, falantes de uma lngua j, convivem h dcadas
com outras nove etnias na regio, de lnguas Tupi e Karib, e com
os citadinos. Esses povos, historicamente inimigos entre si, tm,
nas ltimas dcadas, interagido cada vez mais e se relacionado, em
alianas e mobilizaes polticas, em situaes diversas na cidade
de Altamira, tais como a convivncia da Casa do ndio quando
permanecem uma temporada na cidade ou em cursos de formao
de Agentes Indgenas de Sade ou no Magistrio Indgena.
O envolvimento dos Xikrin do Bacaj como a eles vou me
referir para diferenci-los de seus parentes do Catet com os
projetos de aproveitamento hidrolgico na regio teve incio antes
que eu os conhecesse. De fato, muito antes: os velhos tm dito
que desde o contato ouvem que vo mexer no rio, e que sempre
estiveram preocupados com essa ameaa. Mas foi em 1989, no
grande evento contra a barragem de Karara em Altamira, que
eles primeiro participaram de uma mobilizao pblica contra essa
acompanhando o Ministrio Pblico Federal em visita a duas aldeias.
Quero agradecer a Isabelle Giannini, que tem me ajudado a compreender
um pouco mais esse contexto e nossa atuao nele e que obviamente
no pode ser responsabilizada pela minha atuao e suas consequncias
, e Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(Capes), que permitiu minha visita s atuais oito aldeias da Terra
Indgena (TI) Trincheira-Bacaj com a pesquisadora Camila Beltrame
para levantamento da situao das escolas e para entrevistas com os
professores indgenas em formao pelo Observatrio da Educao
Escolar Indgena que coordeno na Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar), o que me permitiu esta viso geral que cenrio do texto.
250
ameaa que os acompanha desde sempre. Desse evento guardam
muitas lembranas, referindo-se sempre grande dana que o
finalizou e marcou a paralisao da barragem poca.
2
Em 2008,
alguns Xikrin que estavam na cidade de Altamira acompanharam
o evento promovido para debater Belo Monte, no mesmo local de
1989. Nesse segundo evento, o que lhes ficou marcado, porm, foi
sua participao perifrica, no tendo sido oficialmente convidados,
no tendo recebido o apoio de transporte e acomodao durante
os dias do evento e no tendo sido convidados a participar como
oradores. Ficou-lhes marcado principalmente seu desfecho, em que
um engenheiro, o qual respondia pela Eletronorte, foi ferido por um
golpe de faco, e suas consequncias, j que com isso acabaram
sendo figurantes em um evento em sua prpria terra, tendo que
legar a ndios de fora o primeiro plano na discusso e na mdia e ainda
sendo localmente culpados por um ato que no cometeram.
Essa participao marginal ganhou uma guinada exatamente
por esta poca, quando passaram a fazer parte das populaes
diretamente impactadas pelo empreendimento que ento se
licenciava. Aos Xikrin, a notcia e a percepo de que esta histria
e sua participao nela estavam mudando veio em 2009, quando
a equipe dos Estudos de Impacto Ambientais (EIA) Componente
Indgena, eu e Isabelle Vidal Giannini, coordenadora deste Estudo,
3

2 Ver Turner (1991) para uma anlise desta dana.
3 A equipe do Estudo era composta de: Isabelle Vidal Giannini (Biloga
e Antroploga, Coordenadora), Clarice Cohn (Antroploga Meio
Socioeconmico), Roberto Giannini (Oceangrafo Meio Bitico), Osvaldo
Henrique Nogueira Junior (Gegrafo Meio Fsico), Mrcia Viotto Darci
Gonalves (Engenheira Cartgrafa Meio Fsico), Celso Murano Del Picchia
(Economista Meio Socioeconmico), Mayra Vidal Giannini (Biloga
Meio Bitico). Reitere-se que naquele momento, de acordo com Termo de
Referncia da Funai, o estudo foi feito com dados secundrios, contando
apenas com a visita de dez dias pelas cinco aldeias existentes no momento
na TI, em janeiro-fevereiro de 2009.
251
viajamos por todas as aldeias da TI Trincheira-Bacaj, poca
quatro, para ouvir e registrar suas impresses sobre a barragem
e seus impactos ambientais, levando-lhes os mapas, as figuras e
as notcias detalhadas sobre o novo projeto de construo da UHE
Belo Monte. Foi a que perceberam as consequncias da mudana
no projeto de engenharia, que no mais inundaria as terras a
montante da barragem o enorme impacto com a inundao
de muitas Terras Indgenas beira do rio Xingu, que gerou a
mobilizao internacional e a inviabilidade poltica da obra por
dcadas e que se voltava tecnologia do fio dgua, pela qual o
reservatrio a montante muito menor, o que compensado pela
abertura dos canais de derivao que levam a gua s turbinas
localizadas na cidade de Belo Monte, e, para isso, h a reduo
da vazo a montante da barragem, na Volta Grande do Xingu,
para onde flui o rio Bacaj. Trocando em midos, a inundao
das Terras Indgenas do rio Xingu evitada tendo como preo a
abertura de novos canais de derivao do rio Xingu, efetivados
por uma barragem que condena a Volta Grande do Xingu a uma
quase seca, perene, em centenas de quilmetros, inclusive na
regio em que desgua o rio Bacaj.
Desse modo, e repentinamente, entram em cena os Xikrin
do Bacaj, os Arara da Volta Grande do Xingu e os Juruna do
Paquiamba e do km 17 como os maiores impactados pela
construo de Belo Monte dentre as populaes indgenas da
regio.
4
Grande mudana para eles, que tm que se ver com esta
nova e dramtica realidade, e para todos os que lidavam com este
empreendimento, os empreendedores, o Estado, os parceiros
destes povos, e todos os movimentos contrrios barragem, que
4 No caso dos Xikrin e da Terra Indgena Trincheira-Bacaj (TITB), esta
definio leva mais tempo, j que eles eram ainda considerados
indiretamente impactados na confeco dos EIA em 2009.
252
tiveram que se voltar e o fizerem com sucesso desigual a
outra regio e lidar com a realidade de outros povos indgenas que
no os que estavam em cena e evidncia nas ltimas dcadas.
Os Xikrin ento tiveram a percepo do quanto seriam
impactados pela barragem. Desde 2009, vm insistindo que a
vazo reduzida do rio Xingu ir afetar grandemente o rio Bacaj,
prevendo sua seca e a morte dos peixes e da caa em pouco
tempo. Assim, esses ltimos anos tm sido marcados por um
constante e intenso esforo de compreenso da nova realidade
e dos atores e processos nela envolvidos. Para comear, devem
se familiarizar, em pouco tempo, com todos os aspectos que
se referem definio dos impactos e de sua compensao e
mitigao, dos modos de defini-los, e dos atores, das instncias
e das especialidades que o definem. Ou seja, tm que lidar com
toda uma srie de conhecimentos, tcnicas, especialistas e
pessoas diversas, com quem devem aprender a se relacionar e,
a cada caso, dialogar, debater, confrontar. Tm tambm que lidar
com os diversos atores e instncias envolvidas no processo de
licenciamento o empreendedor (que desde 2009 mudou, tendo
sido primeiro a Eletronorte, que por anos manteve um escritrio
no cais de Altamira, e depois o consrcio que ganhou o leilo em
2010), outras instncias da Fundao Nacional do ndio (Funai) que
no a local, a Funai local (que ao longo desse processo tambm
passou pelo processo de reestruturao a partir do Decreto
n
o
7.056, assinado em dezembro de 2010), o Ministrio Pblico
Federal, de Altamira e de Belm (este ltimo que cuida do caso
Belo Monte), escritrios de consultoria, consultores, etc., assim
como os diversos atores e organizaes, movimentos sociais e
organizaes no governamentais nacionais e internacionais,
que se posicionam contrrios ao empreendimento e buscam sua
aliana. Assim, precisam, de uma hora para outra, compor um
cenrio complexo em que vrias instncias sejam posicionadas em
253
interesses convergentes ou conflitantes, de modo a entenderem
quem responsvel por o qu, quem aliado de quem, e, portanto,
a quem devem se remeter em cada caso, com quem se relacionar
e aliar e a quem, ou a o qu, se contrapor. Desafios gigantescos,
que envolvem revises do conhecimento que tm at ento do
mundo, e de sua posio neste mundo.
Essa histria recente marcada por vrias situaes dram-
ticas. Uma delas ocorre em 2010, quando o empreendimento
leiloado. Os Xikrin so pegos de surpresa. Contaram-me que ha-
viam entendido que nada mais iria ocorrer, tendo sido assegu-
rados disso por um ilustre visitante, o cineasta James Cameron.
Quando ocorre o leilo, encontro-me com eles em Altamira, a seu
chamado e pedido, para ajud-los a entender este processo. Leio
com eles, durante dias, na Casa do ndio, os documentos emitidos
pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama) e pela Funai no processo de licenciamento,
e conversamos sobre compensao e mitigao e o que seriam
os Planos Bsicos Ambientais em seu componente indgena e sua
importncia tendo em vista a implantao do empreendimento.
Em 2011 aconteceram os Estudos Complementares do Rio
Bacaj (ECRB), uma das condicionantes definidas pelo Parecer n
o
21
emitido pela Funai. At ento, o rio Bacaj no havia sido estudado
em toda sua extenso, e os impactos na Terra Indgena Trincheira-
Bacaj (TITB) e para os Xikrin haviam sido analisados apenas por
dados secundrios no EIA de 2009 e por uma rpida viagem para o
registro das suas percepes.
5
Os Estudos ficaram a cargo da Leme
Engenharia, representante brasileira da Tractebel Engineering (GDF
5 Uma das concluses do documento era exatamente a necessidade
de estudos que acompanhassem o ciclo hidrolgico completo e que
utilizassem dados primrios especialmente coletados para este fim,
demanda tambm dos Xikrin.
254
SUEZ), que havia realizado os Estudos de Impacto Ambiental no rio
Xingu, mas no os de componente indgena, j que, por alguma
razo, houve o entendimento de que estes estudos complementares
seriam parte dos estudos de impacto chamados geral, que j
estavam, em etapas anteriores, a cargo deste escritrio. Assim,
a Tractebel Engineering (GDF SUEZ), representada no Brasil pela
Leme, uma empresa de engenharia consultiva sem experincia
com estudos em Terras Indgenas ou com povos indgenas e sem
pessoal especializado, se v com esta incumbncia. Levado a
cabo por estas equipes com o acompanhamento de antroplogos,
a quem coordenei, entre novembro de 2011 e abril de 2012,
6
os
Estudos foram conduzidos para anlise da ictiofauna, da qualidade
da gua, da navegao e acessibilidade, da hidrologia, do consumo
alimentar, e para estudos etnoecolgicos em cinco aldeias da TITB,
fechando com uma apresentao nestas aldeias de seus resultados,
em abril de 2012.
O ano de 2011 foi tambm marcado pelas visitas das equipes
do Plano Bsico Ambiental (PBA) nas aldeias Xikrin do Bacaj, em
que equipes formadas por um membro coordenador do PBA
neste caso, novamente Isabelle Vidal Giannini, que tem grande
experincia de atuao junto aos Xikrin e representantes da
Funai e do empreendedor apresentaram a proposta do PBA nas
6 Os antroplogos que acompanharam as equipes e que tinham por
incumbncia garantir que os estudos fossem realizados de modo respeitoso
s etiquetas e aos conhecimentos e saberes dos Xikrin e garantir a eficcia
na comunicao dos procedimentos e resultados dos estudos foram Thas
Mantovanelli, Fernando Fedola Vianna e Ana Blaser. Sua participao
aconteceu principalmente nas 1
a
e 2
a
campanhas, na cheia e vazante;
a partir da seca, alegando dificuldades logsticas e a menor necessidade
de intermediar a comunicao e a relao com os Xikrin, a determinao
da Funai, que acatava uma solicitao da Norte Energia, foi de que a
participao dos antroplogos seria substituda pelo acompanhamento de
servidores da Funai de Altamira.
255
aldeias. Em outubro, duas aldeias receberam tambm a visita do
Procurador da Repblica Felcio Pontes. Foi um ano muito cheio,
com visitas constantes das equipes do ECRB, das equipes do PBA,
e de demais atores, o que no contribuiu para que eles pudessem
diferenciar as pessoas e os papis e compor seu cenrio.
Neste meio tempo, o PBA Componente Indgena, a esta altura
j conhecido como Programa Mdio Xingu, cujo recebimento pela
Funai embasou a autorizao por este rgo da construo do
empreedimento, no foi, no entanto, at recentemente, em 02 de
agosto de 2012 (ofcio 238-2012-PRES-Funai), aprovado para que
pudesse ser implementado. Assim, colocou-se em prtica o Plano
Emergencial, pelo qual cada aldeia recebe R$ 30 mil mensais, gastos
a partir de uma lista de compras preparada pelas lideranas, de incio
com a mediao da Funai local, e adquiridas pela Norte Energia S.A.
Ao mesmo tempo, em reunies, a Funai lhes afirmava que o PBA
era composto de projetos e que havia sido decidido que no haveria
mais a prtica de indenizao financeira para populaes indgenas,
prtica que eles conheciam bem com a experincia de seus parentes
Xikrin do Catet, com um grande fluxo de dinheiro por indenizao
pelas atividades da Companhia Vale do Rio Doce, o que esperavam
pudesse acontecer com eles tambm.
7
De fato, as equipes da
Funai local foram incumbidas de realizar reunies nas aldeias para
modificar a prtica das listas de compras pela execuo de projetos
com o valor estipulado para cada aldeia, registrando seus projetos,
que iam de construo de casas e casas de reunies a atividades
produtivas, como plantao de cacau. Porm, essa transio
nunca pde ser completada, e em dada medida a prtica das listas
persistiu. Com isso, a confuso no cenrio se acirrou brutalmente
qual o papel da Funai e do empreendedor nas compensaes e
mitigaes? O que so compensaes e mitigaes? De fato, o que
7 Para o caso dos Xikrin do Catet, veja Gordon (2006).
256
impacto? Se eles recebem R$ 30 mil por aldeia por ms, por que
os representantes da Funai que vm de Braslia insistem que eles no
recebero dinheiro como indenizao dos impactos? E, por ltimo, o
que seria um projeto?
8
Em 2012, os Xikrin veem-se diante do incio da construo,
da apresentao dos Estudos, que no lhes deixam satisfeitos
especialmente pela sua concluso, conflitante com suas
prprias previses, de que o rio Bacaj no ter impactos pela
vazo reduzida do Xingu, a no ser pela mudana no efeito de
remanso em alguns quilmetros na sua foz, fora da TITB , e
da demora na implantao do PBA. Em julho de 2012, decidem
pela ocupao de um dos canteiros de obras, no Stio Pimental,
onde se construa a ensecadeira para a construo da barragem
no Xingu. Permanecendo l por 21 dias com outras 6 etnias da
regio, tiveram 2 etapas de reunies com o empreendedor, todas
na cidade de Altamira, porque este se recusou a negociar no
canteiro tomado, alegando razes de segurana. Na primeira, em
uma nica sesso, estavam presentes representantes de todas as
etnias; na segunda, o empreendedor se reuniu com cada etnia em
separado, desmobilizando assim a indita reunio intertnica da
resistncia indgena contra Belo Monte que se dava no canteiro.
Os indgenas l mobilizados exigiam seus direitos e a implantao
imediata dos programas de compensao e mitigao, assim
como o necessrio preparo da regio para mitigar os impactos
ambientais e para dar conta das mudanas socioeconmicas
que j eram sentidas. De incio, sustentavam que no aceitariam
apenas a palavra, nem mesmo se em forma de documento,
porque de documentos j haviam visto demais, sem efeito. Por
8 Dvida, alis, para a qual eu contribu, coordenando uma equipe de
pesquisa pelo Projeto aprovado no Edital Observatrio da Educao
Escolar Indgena, o qual, desde que foi apresentado aos Xikrin para o
pedido de autorizao, foi chamado de projeto.
257
fim, aceitaram dar o voto de confiana pedido pelo empreendedor
desde a primeira reunio de julho e saram da ensecadeira,
permitindo a continuidade das obras.
neste momento que nos encontramos agora. Para tentar
entender o porqu destes passos e as razes dos Xikrin, vou
apontar alguns aspectos que podem nos ajudar a compreender
como eles tm construdo o cenrio de que falvamos acima, a
partir do qual tm tomado suas decises.
2. OS IMPACTOS PREVISTOS, POR ELES E PELOS
ESPECIALISTAS
Desde 2009, quando pela primeira vez ouvi e registrei os
impactos previstos pelos Xikrin do Bacaj durante as visitas s
aldeias para a realizao do EIA, eles esto seguros de que a reduo
da vazo do rio Xingu seria acompanhada da reduo tambm da
vazo do rio Bacaj. Dizem que as guas correro mais rpidas,
resultando na seca ao longo do leito do rio e no empoamento da
gua nos trechos mais encachoeirados, onde ela ir esquentar e
deixar de ser potvel. Assim, os peixes vo morrer, e a caa, que
no ter gua para beber, emagrecer e definhar. Os mais velhos
remetem sempre a um momento histrico em que isso aconteceu,
e lembram-se dos peixes mortos, assim como dos tracajs que,
mortos, se amontoavam. Dizem que atravessavam andando por
grandes extenses do rio. Os mais velhos, exasperados com o
futuro que antevm, dizem que seus netos sobrevivero de ratos e
sapos, nicas caas que lhes restaro. Os mais novos, partilhando
sua viso e planejando o futuro, pedem roas de cacau, criao de
gado e tanques de piscicultura, o nico modo que prevm de ter
carne, peixe e recursos para comprar alimentos na floresta que
morrer com o rio seco.
Com a seca de seu rio, eles tambm tero cortada uma via
de acesso a Altamira que conquistaram recentemente, com o fim
258
das guerras e seu gradativo domnio dos rios. Povo de igaraps
e do mato, os Xikrin foram aldeados s margens do rio Xingu e
se dedicaram, ao longo destas dcadas, a aprender as tcnicas
de navegao em rios e a pesca no leito do rio (j que antes se
dedicavam exclusivamente pesca de timb nos igaraps). Cada
vez mais essa pesca (que no depende tanto de estaes) e a
navegao so importantes em seu cotidiano, e hoje o rio Bacaj
d acesso a roas, rotas de caa e coleta, e tambm o meio pelo
qual visitam as demais aldeias e Altamira, onde vo quando esto
doentes ou para receber dinheiro de aposentadoria, salrio ou
salrio-maternidade e de onde chegam as equipes de sade e
educao e o material necessrio para seu trabalho nas aldeias.
Em breves palavras, os Xikrin do Bacaj esto prevendo um
futuro em que eles no tero mais pesca ou caa disponveis em
suas terras, em que o rio ir secar, e em que eles ficaro ilhados,
sem poder ir a Altamira usufruir de seus servios e recursos ou
receber de l servios e recursos.
Os Xikrin tm tambm manifestado sua preocupao com
o aumento de doenas e com o maior afluxo de pessoas em suas
terras, aldeias e na regio. O aumento de zoonoses j conhecem
de outras experincias semelhantes, como a de Tucuru. Do
aumento de pessoas na regio, temem principalmente a invaso
da sua rea, em especial por meio das margens do rio Bacaj que
ficam fora da TI em seu limite mais ao norte.
Os estudos, desde o EIA e reforado pelo ECRB, apontam
para o risco relativo ao aumento demogrfico, s zoonoses, mas
no confirmam a hiptese de reduo da vazo do rio Bacaj.
Por estes estudos hidrogrficos, apenas 28 quilmetros na foz
do rio tero mudanas no efeito de remanso. Assim, os Xikrin e
os especialistas esto em contradio, mas so as concluses
destes que so levadas em considerao para o processo de
licenciamento e implantao da obra, e para definio de medidas
259
de mitigao e compensao. por isso que os Xikrin no esto
satisfeitos com os resultados dos Estudos no s por negarem
suas convices, embasadas em suas experincias no rio, como
por no lhes terem sido apresentados de modo que pudessem
ser compreensveis, ou que lhes permitissem acreditar neles e
por isso eles demandaram a instalao de rguas em cada aldeia,
para que possam registrar, e demonstrar, a seca que preveem.
por isso, por fim, que demandam a construo de estradas, para
que possam manter o fluxo de pessoas e o transporte a Altamira.
Sua insatisfao com os resultados dos estudos foi explicitada em
manifesto que produziram e circularam em agosto de 2012, logo
aps a desocupao do canteiro de obras. E frequentemente
lembrada quando reclamam que os especialistas, que vm do
sul e s conhecem os rios do papel, no lhes ouvem, a eles que
moram l e conhecem o rio desde sempre.
3. SER CONTRA, SER A FAVOR, E OS DIREITOS
Como decidir ser contra ou a favor e lutar pelos direitos?
Caso se decidam a ser contra, como combater Belo Monte? Caso
se decidam a lutar pelos direitos, como fazer e como garanti-los?
Essas dvidas tm acompanhado dos Xikrin do Bacaj desde
que as notcias sobre a nova verso de Belo Monte comearam
a circular pelas aldeias. Como disse, Belo Monte, em sua verso
anterior, embora previsse o barramento na mesma regio, previa
apenas a inundao a montante da barragem, e as mudanas na
vida dos Xikrin seriam sentidas mais diretamente apenas quando
em trnsito a Altamira. Embora desde o contato esta cidade tenha
sido a principal referncia aos Xikrin para bens e servios, vale
lembrar que at cerca de uma dcada atrs este trnsito era muito
inconstante e infrequente, os prprios servios (Funai, Secretaria
de Sade e Secretaria de Educao) fazendo mais frequentemente
uso da pista de pouso da aldeia do Bacaj para atender a populao
260
da TI. importante lembrar tambm, e sempre vale repetir, que
nestes ltimos anos os Xikrin vm fazendo um uso cada vez mais
intenso do rio tanto para o transporte de pessoas e bens como
para as atividades produtivas e de sustento. Assim, a notcia de
que o barramento prev a seca ou a vazo reduzida da Volta
Grande do Xingu, em um momento (um paradoxo, uma ironia
histrica) em que eles ganhavam cada vez mais autonomia de
transporte e produtiva por meio de seu novo domnio do rio, caiu
como um raio.
O problema que ela veio acompanhada de uma desinfor-
mao generalizada, que nenhum dos atores envolvidos, sejam
do estado, do empreendimento, ou das vrias instncias com que
lidam, inclusive pesquisadores (inclusive eu), foi capaz de sanar.
As visitas com explicaes e consultas eram rarssimas durante
muito tempo como disse, foi em 2009, quando visitamos as al-
deias para ouvir suas percepes sobre o empreendimento e seus
impactos, que muitos tiveram pela primeira vez a notcia da mu-
dana na engenharia de Belo Monte e dos impactos, ou seja, da
vazo reduzida do Xingu , e sendo assim eles no tinham como
acessar informaes. Porm, quando houve um aquecimento do
processo e as visitas ficaram mais frequentes, a coisa parece no
ter melhorado ou, mais precisamente, parecem ter piorado con-
sideravelmente. As informaes foram ficando cada vez menos
conexas e mais desencontradas. As equipes do Plano Bsico Am-
biental (PBA) Componente Indgena e dos Estudos Complemen-
tares do Rio Bacaj passaram a fazer visitas mais frequentes s
aldeias. Em 2011, 3 equipes viajaram 4 vezes cada uma (vazante,
seca, enchente, cheia) para a realizao dos Estudos (navegao e
acessibilidade, qualidade da gua, ictiofauna, consumo alimentar
e etnoecologia), totalizando 12 visitas a 5 aldeias, que se soma-
ram s 2 visitas da equipe do PBA acompanhados de diversos
servidores da Funai e representantes do empreendedor a todas
261
as aldeias, e do Procurador da Repblica Dr. Felcio Pontes a 2
aldeias da TI.
9
Acrescente-se a isso a reestruturao da Funai, que
levou novas equipes regio em uma configurao para eles
desconhecida. Deixando de ser uma Administrao Regional para
ser uma Coordenao local, servidores foram afastados ou se
aposentaram, e novos foram contratados via concurso, vindo de
fora e at ento desconhecidos pelos indgenas da regio. Ao mesmo
tempo, o plano de fortalecimento institucional da Funai, acordado
com o empreendedor, levou contratao por este de funcionrios
que trabalham em uma outra casa, alugada pela Norte Energia, e
separada da sede histrica da Funai, e que trabalham em equipes
dedicadas a rotas
10
e aos citadinos e aos ndios isolados. Assim,
quando a Funai aparecia nas aldeias, ela podia vir representada pelos
novos funcionrios concursados da sede, pela equipe contratada
pelo empreendedor em nome do fortalecimento institucional da
Funai, ou por representantes da Funai de Braslia. Como 2011 foi
9 Eu mesma estive em Altamira diversas vezes, acompanhei reunies,
colaborei com a superviso antropolgica dos Estudos Complementares,
acompanhei os Xikrin a reunies com as equipes do PBA, fiz uma viagem
a todas as oito aldeias, em julho-agosto de 2011, e acompanhei a visita
de algumas destas equipes, assim como pesquisadores ligados a projeto
de pesquisa que coordeno. Assim, devo admitir que minha presena em
momentos, companhias e contextos to diversos, e apesar de todos os
meus esforos de explicao da situao, tentando mesmo elaborar um
quadro que diferenciasse todas as instncias envolvidas no processo
de licenciamento e implantao da obra, no deve ter contribudo para
que eles pudessem construir um quadro mais claro da situao... Essa
dificuldade em decidir por que posio tomar, em que momentos os
acompanhar, e qual o nosso papel como antroplogos que se dedicam
e se relacionam com os indgenas por dcadas, ou mais precisamente ao
longo da vida, pude discutir mais detidamente em Cohn (2010).
10 Este o modo como o atendimento pelos servios pblicos (Funai, sade,
educao) tm sido organizados na regio, sendo as rotas definidas pelos
rios: rota do Iriri, do Xingu, da Volta Grande do Xingu e do Bacaj.
262
marcado tambm pela sada do novo coordenador local, responsvel
pela reestruturao, e pela definio de quem assumiria o posto, a
situao foi-se complicando cada vez mais e sempre muito diferente
da situao em que os poucos funcionrios eram conhecidos e
permaneciam nos mesmos cargos e funes por anos. Engajados e
militantes, com boa formao e competentes, os novos funcionrios
tm tido, porm, grande dificuldade em fazer reconhecer seu papel
e o novo papel atribudo ao rgo aos Xikrin, em particular, e em
vrias outras situaes.
11
Nesse contexto, a figura mais reconhecvel
a eles eram os representantes da Norte Energia Sociedade
Annima, que atuavam na compra dos bens, que os recebiam em
seus escritrios e escreviam, registravam, punham no papel suas
demandas, prometendo resolver as reclamaes que tinham.
Assim, os Xikrin se viram perdidos entre uma enormidade
de diferentes atores, que no conseguiam reconhecer em suas
vinculaes institucionais e em seu posicionamento frente ao
empreendimento. Neste contexto em que as funes do estado
e do empreendedor estavam absolutamente borradas em geral, e
tambm no que diz respeito aos povos indgenas, os Xikrin, assim
como muitas das lideranas indgenas da regio, se viram sem
saber a quem recorrer, reconhecendo afinal, e mais facilmente, os
diversos funcionrios da Norte Energia contratados para realizar
11 Se a reestruturao da Funai e seus impactos locais certamente merecem
uma anlise e uma reflexo, ela especialmente dramtica em uma regio
como a de Altamira, com diversas populaes de contato muito recente,
e com uma histria tutelar especialmente forte, em que os chefes de
postos eram extremamente presentes nas aldeias e exerciam funes
como a compra das mercadorias com o recurso das aposentadorias dos
velhos e seu transporte para a aldeia, por exemplo, ou a comunicao
com a cidade. Esta uma longa histria que no cabe aqui, mas quero
apontar ao menos a dimenso da mudana aos olhos dos Xikrin. Quero
tambm registrar a competncia e o engajamento da nova equipe, que de
fato busca por em pratica, nestas condies adversas, uma nova relao,
menos tutelar, dos povos indgenas da regio com o estado.
263
suas compras e os receber com suas demandas como seus novos
interlocutores neste mundo to modificado. Afinal, os programas
do PBA se constituam em nada mais nada menos do que aquilo
que sempre reivindicaram ao estado, tal como boas escolas, bom
atendimento sade, apoio a suas atividades produtivas. Eram o que
esperavam receber do Estado e nunca receberam. So, tambm,
as mesmas atividades e os mesmos servios que conseguiram, em
outros momentos e por diversas vezes, por meio de alianas com
outros atores, considerados pelo estado como ilegais, mas que, a
seu ver, cumpriam com sua palavra por exemplo, os madeireiros,
que j haviam, em outros momentos, mandado profissionais
de sade (com, claro, consequncias dramticas) s aldeias ou
apoiado a construo de (pssimos) prdios escolares. Se as
funes de estado e de empresas privadas, legalizadas ou no,
sempre foram confusas a seus olhos,
12
se, em meio ao fogo cruzado
de acusaes e contra-acusaes de representantes do estado e
da legalidade e pessoas com quem lidavam diretamente as quais
atuavam na ilegalidade, mas cumpririam suas promessas (mesmo
que os explorando, claramente), sempre tiveram que decidir em
quem confiar e como lidar, esta situao s vem, efetivamente, a
agravar um problema preexistente.
Nessa confuso de atores, instncias, instituies, posies,
interesses, recebiam informaes de todos os lados. E tinham
que decidir em quem acreditar, com quem negociar, de quem
demandar, com quem se confrontar. E tinham que decidir se iriam
contra Belo Monte ou se aceitariam sua construo em nome das
compensaes que poderia trazer.
Nunca se teve clareza ou consenso sobre se se deveria ser
contra ou a favor de Belo Monte nas aldeias Xikrin. Primeiro,
porque nunca se teve real dimenso do empreendimento e de
12 Fisher (2000) faz uma tima anlise destes processos.
264
seus impactos.
13
Segundo, porque nunca puderam ter uma boa
dimenso sobre quais seriam ou como seriam as compensaes.
Para uma populao que sempre se sentiu esquecida, abandonada,
a possibilidade de ver melhoras nos servios e apoio a atividades
produtivas parecia uma chance nica. Alm disso, como j lembrei,
a expectativa de ver um grande afluxo de dinheiro e mercadorias
em nome da indenizao pelos danos, que conheciam h dcadas
a partir da experincia dos Xikrin do Catet (GORDON, 2006), os
fazia prever um futuro de grande conforto e afluncia. Assim, os
elementos que podiam arrolar para tomar a deciso eram eles
mesmos confusos, incompletos, incongruentes.
Assim, caso resolvessem ser contra o que fizeram por
diversas vezes, em alguns casos somente partes de aldeias, em
outros aldeias inteiras, e toda TI e para toda a populao Xikrin do
Bacaj quando ocuparam o canteiro de obras para paralz-la
14

13 Lembro de dois eventos que testemunhei e que me deixaram particularmente
ciente da dificuldade de mostrar aos Xikrin mesmo conhecendo Tucuru
a dimenso da barragem e de seus impactos. Em um deles, um engenheiro
apresentava a obra e dizia que ela poderia trazer oportunidades de trabalho,
tal como recolher os peixes mortos pela seca do rio barrado, o que, para
minha surpresa, eles (os poucos que parecem ter entendido o portugus
rpido e tcnico em que isso era dito) acharam uma atividade que poderiam
assumir; e um segundo, em que movimentos sociais contrrios barragem
apresentavam imagens de outras barragens e de suas consequncias, nas
quais, em duas ou trs imagens, puderam ver uma enormidade de peixes
mortos, e se indignaram. Dois momentos, em que slides foram mostrados,
ou seja, imagens fotogrficas, na mesma mdia, mas por diferentes
atores, momentos que parecem no ter sido conectados e gerado um
posicionamento mais concreto dos Xikrin, como seria claramente a inteno.
14 O processo de licenciamento foi acompanhado de um grande facciona-
lismo. Uma aldeia na dcada de 1980, duas na de 1990, eram quatro em
2009, cinco em 2010, e so oito atualmente. Alm disso, a comunicao,
por rdio, especialmente deficiente, e a comunicao em si, em uma
populao assim fracionada, dificultada pela dificuldade em se estabe-
lecer autoridades e porta-vozes. A situao, enfim, no era favorvel ao
estabelecimento de consensos...
265
, tinham que decidir como combater o empreendimento. Duas
questes se colocam: como e com quem. O como de desdobra
em duas opes se em mobilizaes pacficas, como foi a que
conheceram em Altamira em 1989, a qual muitos sonhavam em
poder repetir; ou em confrontos blicos. O com quem se desdobra
em mais opes se sozinhos, apenas os Xikrin; se contando
com a aliana dos demais povos indgenas da regio; se contando
com o apoio de movimentos sociais locais ou as ONGs locais,
nacionais ou internacionais, que prometiam trazer indgenas de
outras regies, como os Kayap de Raoni e os povos do Parque
Indgena do Xingu. As perguntas eram tantas, as aldeias em tal
nmero, as posies to divergentes, que as lideranas se viam
com pouca margem de manobra. O que sabiam era que no
confiavam mais nem no apoio dos povos indgenas de outras
regies,
15
nem no apoio das ONGs, que de seu ponto de vista no os
apoiavam na concretizao de seus prprios planos e estratgias,
impondo-lhes outros modos de organizar, agendas e pautas.
Assim, oscilando entre agir sozinhos ou com os demais povos da
regio, acabaram por se aliar a estes na manifestao pacfica da
ocupao do canteiro de obras.
Porm, esta revela outra contradio porque, para muitos,
essa ocupao tinha como motivao a garantia dos direitos; para
outros, esta deveria ser a manifestao final para por fim a qualquer
possibilidade de continuidade das obras. Linda reunio de povos
15 Primeiro, localmente, se viram com a acusao de violncia ao engenheiro
em mobilizao para a qual nem haviam sido convidados; depois, mais
recentemente, com as acusaes de que indgenas haviam depredado
o escritrio da Norte Energia. Assim, queriam poder manter o controle
de sua mobilizao, e no confiavam nestas possibilidades. Quanto mais
os movimentos se aproximavam com esta proposta, que, obviamente,
engrossaria a mobilizao e lhe daria mais cobertura miditica, que
efetivamente pouco tiveram em sua mobilizao mais local, menos
confiavam em seu apoio.
266
historicamente inimigos quem esteve presente jamais esquecer
a dana conjunta dos velhos Xikrin e Parakan, danando ora
msicas Xikrin, ora msicas Parakan , ela sofria deste mesmo
mal: como conciliar interesses divergentes de povos inimigos? Outra
questo, que dever ser mais bem analisada, se coloca atualmente
na regio, e estava presente na ocupao de modo dramtico:
como conciliar as lgicas de negociao e as avaliaes de alianas
e inimizade de povos que mantm fortemente suas prprias
lgicas, como so os Xikrin, e povos indgenas que, se dizendo,
alis, melhores entendedores da situao, compreendem melhor o
portugus e a lgica do estado e do processo de licenciamento? A
desconfiana mtua uns seriam ndios demais, no sentido de no
entender a situao, outros ndios de menos, porque efetivamente
no entenderiam as lgicas indgenas no os ajudou a conciliar
interesses e estratgias. A ocupao facilmente ruiria por dentro, e
a atuao tanto da Norte Energia quanto do Consrcio Construtor
de Belo Monte, acirrando os desentendimentos em constantes
visitas de seus funcionrios ocupao, levou mais facilmente a
essa runa, culminando na aceitao da negociao em separado
com o empreendedor.
Enfim: cansados de ver a obra avanando rapidamente e
j sofrendo graves consequncias nas aldeias e Terras Indgenas
sem verem os projetos que lhes foram prometidos iniciarem,
em manifestao contra o fato de que no haviam sido ouvidos
e consultados, indignados com a demora em se aprovar o PBA
tanto quanto com o fato de que no se sentiam devidamente
parte de seu planejamento, reuniram-se no canteiro paralisando
as obras para exigir o incio imediato das compensaes e das
obras nas aldeias e a submisso do PBA sua aprovao. Durante
algum tempo, diziam que no acreditariam apenas em palavras,
nem mesmo em documentos, afinal j haviam visto documentos
demais sem que seus direitos fossem respeitados. Desde a
267
primeira reunio, ouviam o pedido de um voto de confiana,
que no s no aceitavam como diziam que no seria apenas um
acordo no papel e uma promessa que os fariam desocupar a obra,
mas apenas o incio das obras de melhoria nas aldeias. Em uma
segunda reunio, acataram o pedido de um voto de confiana
do presidente da Norte Energia e desocuparam os canteiros,
na esperana de que enfim seus direitos a compensao e a
mitigao dos impactos fossem respeitados.
4. AS RAZES DAS DVIDAS
Os Xikrin so reconhecidamente um povo guerreiro. Por
muito tempo, suas relaes com os demais povos indgenas
da regio e com os seringueiros que com eles dividiam aqueles
matos eram guerreiras. A guerra era para eles no um modo de
conquistar terras ou bens, nem de escravizar, como no o so as
guerras indgenas (FAUSTO, 1999); tinham grande produtividade
no s na aquisio de bens como de cantos, pessoas, sementes
de bens materiais e imateriais. De fato, era a guerra seu grande
mecanismo de vigor de seu modo de vida. Porm, o contato
determinou o fim das guerras. Assim, desde meados do sculo
XX, os Xikrin deixaram de fazer a guerra, depositaram suas armas,
deixaram de perambular pela mata onde vinham construindo
diversas aldeias, e escolheram viver em paz ao lado dos brancos
na aldeia que para eles estes construram, a atual aldeia do
Bacaj, em uma antiga localidade de seringueiros chamada Flor
do Caucho e com os demais indgenas da regio.
16
Se por anos pensei este momento, que no testemunhei
e sobre o qual s ouvi falar por eles,
17
como um armistcio,
16 Para esta histria e anlises de suas razes e consequncias, veja-se
Fisher (2000) e Cohn (2006).
17 Registrei e comentei algumas destas histrias em Cohn (2006).
268
acompanhando o drama trazido por Belo Monte, passei a
pensar se no se deveria qualificar mais propriamente estes
momentos como de rendio. Com isso, claro, no quero negar
o protagonismo indgena, o fato de que eles so sujeitos de sua
prpria histria, etc. Estou pensando mais propriamente em uma
rendio em guerra, como nas guerras internacionais, que tm
por efeito a perda da autonomia decisria de uma nao a outra,
que a ocupa. Os Xikrin certamente no tinham, na poca em que
tomaram essa deciso, a dimenso dos acontecimentos futuros
acreditavam, acho, poder viver com os brancos sem se tornar
um deles e podendo contar com a pacificao de um mundo que
havia se tornado por demais violento. No entanto, no podendo
fazer guerra, os Xikrin parecem no ter mais mecanismos de
confronto. O caso Belo Monte nos mostra isso, quando estes
guerreiros que no podem mais verter sangue no mais sabem
como exercer sua autonomia e negociar em p de igualdade com
um estado que no lhe quer ouvir.
Mais do que isso, o Plano Emergencial teve um efeito que
provavelmente no era previsto, mas que certamente se revelou
muito favorvel ao empreendedor. Recebendo os bens relativos
lista de compras mensais, os Xikrin passaram a se sentir em
dbito, ou como parte de uma relao de reciprocidade pela
qual no poderiam se levantar contra o empreendimento. Para
eles, esta s teria sido uma possibilidade se eles nunca tivessem
aceitado os bens desta lista. Sua viso a mais classicamente
maussiana: se receberam os bens, porque o aceitaram, estando
assim em dbito em uma relao de reciprocidade. Era, de fato,
uma questo de honra, e de palavra ou de honrar a palavra.
Assim, criticavam os demais indgenas que se manifestavam
contrrios obra e recebiam os bens, fazendo mesmo extensas
listas. Para eles, era como uma incongruncia, e uma falta de
tica.
269
5. A HISTRIA QUE SE CRIA
Hoje, o PBA est aprovado, e os programas devero ser
iniciados; a equipe da Funai local se estabilizou e reconhecida
e apreciada pelos Xikrin; o voto de confiana
18
foi dado ao
empreendedor, e esperam o cumprimento das promessas de
melhorias nas aldeias; a obra retomou seu ritmo. Porm, a batalha
no est ganha. No s porque no se tm garantias ainda de que
os impactos sero efetivamente mitigados e compensados, mas
porque as dvidas e as incertezas permanecem com os Xikrin,
que temem pelo futuro e sofrem no presente com a percepo de
que se tem de reinventar para enfrentar desafios dessa dimenso.
Ainda est por se ver quem est com a razo os especia-
listas em hidrologia ou os especialistas Xikrin, que, como dizem,
conhecem este rio desde que nasceram e seus fluxos, sua vida,
sua dinmica, do que necessita para correr saudvel e pacifica-
mente. Assim tambm, ainda estamos acompanhando os Xikrin
neste novo momento, em que experimentam novas alianas e
novos modos de lutar.
Termino com uma conversa que foi um de meus muitos
aprendizados com os Xikrin. Era 2010, o leilo acabara de ocorrer.
Um velho me disse que no poderia lutar contra Belo Monte porque
iria morrer. Condoda, expliquei-lhe que hoje em dia vivamos em
um estado de direito, que ningum mais corria risco de morte por
18 Como vimos, foi esta a expresso utilizada pelo ento presidente da Norte
Energia Sociedade Annima, que pediu que os indgenas acreditassem em
sua palavra de que as condicionantes seriam cumpridas para se retirarem
do canteiro de obras, permitindo assim que a construo da barragem
fosse retomada. Os Xikrin me diziam que no sairiam do canteiro com
mais um documento ou papel, nos quais no acreditavam mais. Mas a
palavra dada vale outra coisa, e muito mais para os Xikrin... Pena que,
mais uma vez, como sabemos, esta palavra no ser (como j no est
sendo) cumprida.
270
se levantar contra um projeto do governo, imaginando que ele
se remetia aos tempos e riscos da ditadura militar que j havia
planejado projetos de aproveitamento hdrico na regio. No, me
disse. No era este seu medo. Ele j estava cansado de lutar. J
vinha lutando fazia 30 anos, j tinha adquirido cabelos brancos, e
nunca se deixava de amea-los com lhes retirar seu rio. Assim,
se fosse para continuar lutando, teria que ir at o fim. E assim,
quando o primeiro trabalhador fincasse a primeira picareta para
fazer a barragem, ele se veria na obrigao de mat-lo. E a iria
morrer, a sim iria ser morto. Questo de honra. Questo de
palavra.
Que aprendamos logo a ouvir os povos indgenas da
regio, a respeitar seus direitos o que lhes devemos desde
que os retiramos do mato com a promessa de uma vida mais
segura e pacfica , e que aprendamos a criar, com eles, novos
mecanismos de dilogo e negociao, respeitosa e lcita. Porque
este um povo guerreiro que no desistiu de lutar, tentando, a
todo custo, respeitar o acordo que fizeram conosco, de no verter
mais sangue, na expectativa de que cumpramos a nossa parte:
respeit-los em sua autonomia e no modo como querem criar
seus filhos em suas terras, com o rio correndo e lhes dando gua
boa para banhar, beber e pescar.
271
REFERNCIAS
COHN, Clarice. Os Mebengokr e seus Outros: Relaes de Diferena no Brasil
Central. Tese (Doutorado em Antropologia)Departamento de Antropologia,
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2006.
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e as atuaes dos Xikrin e dos seus antroplogos. Revista de Antropologia
Social dos Alunos do PPGAS-UFSCar, So Carlos, v. 2, n. 2, jul.-dez. 2010. p.
224-251. Disponvel em: <https://sites.google.com/site/raufscar/>. Acesso
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FAUSTO, CARLOS. Da inimizade: forma e simbolismo da guerra indgena. In:
NOVAES, Adauto (Org.). A Outra margem do Ocidente. So Paulo: Companhia
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FISHER, WILLIAM H. Rain Forest Exchanges: Industry and Community on an
Amazonian Frontier. Washington: Smithsonian Institution Press, 2000.
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Xikrin-Mebngkre. So Paulo: UNESP-ISA-NuTI, 2006.
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DOCUMENTAO E INFORMAO. Povos Indgenas no Brasil 1987/88/89/90.
So Paulo: CEDI, 1991.
272
OS ARARA DO LARANJAL: UMA VISO
A PARTIR DO IRIRI, DO OUTRO LADO
DA BARRAGEM
Eduardo Henrique Capeli Belezini
1
para agradar Arara que branco t mandando presente.
Foi esta a afirmao que me intrigou quando cheguei pela
primeira vez na aldeia Arara Laranjal, enquanto via caixas e mais
caixas sendo abertas e seus contedos distribudos para toda a
comunidade. Havia de tudo nas caixas: comida, artigos para caa
e pesca, ferramentas para o trabalho na roa, panelas, toalhas,
mosquiteiros, redes de dormir. O cenrio depois da distribuio
era de embalagens rasgadas e largadas em todo o redor, mes
dando bolachas para as crianas, e troca de olhares desconfiados
entre os grupos distintos de mulheres que ficavam na frente da
farmcia, local onde foram distribudos os presentes da Norte
Energia. Este foi o estranho cenrio com que me deparei na minha
primeira semana de campo, em 2010.
As caixas vinham da Norte Energia S.A., pelo Plano Emergencial
acordado com a Fundao Nacional do ndio (Funai) tendo em vista
os impactos j sentidos na regio e o fato de que os programas de
1 Pesquisador do Observatrio da Educao Escolar Indgena da
Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Agradeo Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) o financiamento para
a pesquisa de campo que tem por objeto a educao escolar na aldeia do
Laranjal, cujas estadias em campo me permitiram fazer estas reflexes.
273
compensao e mitigao no haviam sido iniciados. Pelo Plano
Emergencial, cada aldeia tem mensalmente uma cota de R$ 30
mil para gastar por ms, o que poca faziam por meio de listas
intermediadas pela Funai e compradas no mercado local pelas
equipes da Norte Energia. Assim, mensalmente chegam s aldeias
caixas e mais caixas de comida, roupas, utenslios de casa e para
atividades produtivas, etc., para agradar o ndio. essa afirmao,
que parece resumir muito do que os Arara do Laranjal pensam
sobre Belo Monte e, em geral, sobre os diversos no indgenas com
que tm lidado correntemente, que tento entender neste texto.
1. HISTRIA DO CONTATO
Os Arara do Laranjal so um povo de lngua Carib situado
margem esquerda do rio Iriri, afluente do rio Xingu, a aproximada-
mente 100 km de distncia da cidade de Altamira-Par.
De acordo com Mrnio Teixeira-Pinto (2002, p. 407), entre
1850 e 1964 os contatos entre os Arara e a populao regional
das bacias dos rios Xingu e Iriri alternam-se entre encontros
amistosos, trocas comerciais e conflitos espordicos. A partir de
1960, o contato com o branco ocorre de forma mais acentuada,
consolidando-se de forma pacfica apenas entre os anos de
1981 e 1983.
Teixeira-Pinto compara duas verses do mito relativo
cosmogonia Arara, em dois momentos histricos diferentes, para
mostrar como a histria transformou o mito, de maneira a ser
inteligvel com o contexto presente. Essa histria do contato e do
mito nos traz tambm informaes sobre a organizao social
Arara, o que ser importante para tentar entender o cenrio atual
da construo da hidreltrica de Belo Monte.
Muito resumidamente, uma primeira verso do mito conta
que no incio s havia cu e gua separados por uma casca, onde
274
vivia a boa humanidade com a divindade Akuandubo, que comedia
os atos dos homens com o tocar de sua flauta tsinkore e dava
tudo o que precisavam para viver. Porm, o mau comportamento
de alguns causou uma briga entre ipari
2
e fez com que a casca
se rompesse. Com o rompimento da casca, alguns foram
abandonados em pedaos de casca que caram sobre as guas,
levados a viver espacialmente separados na floresta do lado de
fora do cu (lugar onde tambm vivem os seres malficos). Nesta
verso do mito, os brancos aparecem categorizados como seres
malficos, com um mesmo estatuto dos Kayap e outros ndios
da regio, com os quais as relaes que os Arara estabeleciam
eram na poca conflituosas.
Depois de uma srie de acontecimentos histricos, o contato
com os Arara se estabeleceu de maneira pacfica, fruto de uma
nova estratgia de atrao do rgo indigenista, baseada na oferta
de uma enorme quantidade de bens materiais e na no represlia a
ataques Arara, protegendo-os tambm de possveis conflitos com
outros brancos. Essa nova atitude do branco produziu uma nova
interpretao de seu estatuto, em que sua generosidade, agora
2 Grosso modo, a categoria denota relaes de afinidade entre homens
nascidos em grupos residenciais diferentes. Porm, muito mais do
que isso: categoria de pensamento central para sua viso de mundo,
sua dinmica social e suas estratgias polticas, ipari serve aos Arara
como instrumento de definio de um imenso universo de sentido. Sua
elasticidade permite articular planos distintos de existncia e significao,
nos quais se estabelecem dois diferentes princpios de apreciao relativos
conduta humana ideal, duas modalidades ou doutrinas de ao, enfim
duas ticas diferentes: uma que se define pela imperiosa agressividade
modo exemplar de relao manifesto na histria recente de contato com
os brancos (mas no apenas a, como se ver); e outra que se caracteriza
pela urgente necessidade de uma convivncia solidria que tenta banir
a virtualidade dos conflitos que o esprito que regula as relaes
comunitrias intra-aldes e que, hoje, define tambm, no geral, os modos
de interao ordinria com os brancos (TEIXEIRA-PINTO, 1997, p. 32).
275
reconhecida, teve papel fundamental. Se primeiro eram vistos
como seres malficos com os quais no possvel estabelecer
relaes solidrias e generosas, agora so tratados como ipari.
Porm, essa mudana de estatuto do branco tinha que ser
coerente com o que contavam os Arara. Assim, no mito de origem
se passou a narrar o destino do branco e suas razes. Depois da
quebra da casca do cu, conta o mito, os Arara caram e foram
abandonados pela divindade Akuandubo, tendo que roubar o
fogo da lontra e aprender a fazer os bens materiais com o bicho-
preguia, enquanto os brancos ficaram ao lado dessa divindade
provedora dos bens materiais, o que explica a enorme quantidade
de objetos manufaturados de que eles dispunham.
Mrnio Teixeira-Pinto fala, ainda, de um terceiro momento,
em que, passando de Posto de Atrao para Posto Indgena, os
recursos que a Funai disponibilizava deixaram de ser abundantes
e, consequentemente, os bens oferecidos aos Arara diminuram
consideravelmente, passando a ser apenas a administrao de
medicamentos e parcos recursos conseguidos com a administrao da
cidade de Altamira. Nesse mesmo momento, revelava-se as dvidas
quanto construo de uma hidreltrica na bacia do rio Xingu, com
um grande reservatrio anunciado, e s consequncias desse projeto.
Essa nova relao foi demonstrando que o branco vinha
agindo de forma egosta, j que, apesar de terem os bens, no
os queriam dar. Hoje essa relao parece ter se transformado,
j que os Arara conhecem diversos tipos de brancos e com eles
entretm relaes diversas: mantm boas relaes com uns em
detrimento de outros. Por isso, no contexto etnogrfico em que
fiz a pesquisa, no possvel entender o branco de modo geral,
como fez Teixeira-Pinto.
Assim, neste novo momento em que h uma diversidade
de brancos Funai, pescadores, missionrios, professores,
276
tcnicos de enfermagem, instncias governamentais vrias,
antroplogos, e agora Norte Energia , os Arara permanecem
buscando estabelecer um sentido para tudo isso e decidir sobre
o modo apropriado de lidar com cada um desses brancos. Nessas
decises, a capacidade do branco de acumular e ceder bens
sempre prevista, e sua vontade em efetivamente se engajar em
relaes de troca importante fator de julgamento. A questo
saber como os Arara efetivam e reconhecem a troca, e em
especial a troca satisfatria.
Ento, pretendo esboar as relaes com a sociedade
abrangente, com os diferentes grupos e discursos, quais as trocas
envolvidas que proporcionam essa aproximao entre eles, ou
seja, o interesse dos Arara nessa relaes, e como essas relaes
marcam e transformam os Arara do Laranjal.
1.2 Os personagens do contato recente
O novo cenrio que se apresenta de grande confuso. Para
elucidar este novo contexto, em que a construo da barragem foi
aprovada e o canteiro de obras est em processo de construo,
preciso dizer um pouco dos principais grupos da sociedade
abrangente com os quais os Arara mantm contato. Ser importante
esta anlise para mostrar como se constri novos discursos, papis
e demandas, e os conflitos dessa relao tnico-poltica constituda
por universos simblicos e organizao social diferentes.
Primeiro preciso falar da reestruturao da Fundao
Nacional do ndio (Funai), que ocorreu a partir do Decreto n
o

7.056, assinado pelo presidente Lula no dia 28 de dezembro de
2009. A principal mudana foi a substituio das Administraes
Executivas Regionais (AER) e Postos Indgenas por Coordenaes
Regionais e Coordenaes Tcnicas Locais. De acordo com o
discurso oficial, essas mudanas tinham a funo de aproximar
o rgo e os indgenas. O que os Arara sentiram na prtica foi
277
o oposto. Com esse novo decreto, os chefes de posto, que
tinham o cargo de zelar e organizar a aldeia, foram retirados
de suas posies. Essa mudana repentina promoveu e promove
adaptaes na ordem social, faz-se necessrio cada vez mais
que os Arara assumam suas relaes com o branco sem um tutor
(figura que o chefe de posto assumia).
A Funai o rgo a quem os Arara sempre recorrem em caso
de qualquer necessidade, quando h problemas de qualquer tipo,
ou em servios prestados a eles, aparecendo como o setor dos
brancos para o qual os Arara dirigem as reclamaes,
3
com o qual
os Arara esto sempre descontentes, expressando uma relao
de dvida da Funai para com os Arara que parece no parar de se
atualizar na histria. Por que esse descontentamento permanente
e est dvida eterna da Funai? A Funai d, de uma forma ou de outra,
servios, e s vezes at bens industrializados, e os Arara do o que
em troca? essa uma relao de troca? Ou o papel da Funai deve
ser o de sempre dar porque essa a funo dela? Foi um discurso
incorporado dos brancos e agora procuram validar esse discurso
sempre cobrando? uma dvida eterna que se atualiza na ideia de
um pacote contato escola, sade, bens industrializados, servios?
preciso lembrar que no so apenas os Arara que falam mal
da Funai, mas os outros ndios da regio tambm, e muitos dos
discursos so partilhados em estadias na Casa do ndio na cidade
de Altamira, onde os ndios da regio ficam e mantm conversas
em portugus quando vo para a cidade.
4
Atualmente, os demais
3 Digo reclamaes porque as nicas vezes que os Arara falam bem da
Funai quando lembram dos tempos no to antigos, principalmente
lembrando do antigo chefe de posto, que viveu por l por mais de 10 anos.
4 Principalmente nesse momento em que as lideranas indgenas esto
passando mais tempo na cidade do que na aldeia, devido enorme
quantidade de atribuies necessrias para conseguir as medidas
compensatrias da construo da barragem.
278
indgenas da regio no so mais vistos como seres malficos,
mas enquanto parentes, com os quais possvel estabelecer
relaes de troca de discurso, de objetos, de informaes, etc.
Nesse novo contexto, a Funai continua sendo o alvo das
reclamaes, e a Norte Energia S. A. (NESA) aparece como um
rgo distante dos Arara, com o qual eles mantm apenas
relaes indiretas por meio da Funai. s vezes dizem que se no
fosse a Norte Energia agora eles iriam estar sem nada. Assim, os
problemas da construo da barragem acabam indo para a Funai,
como expressa a fala de um lder Arara:
se o dinheiro nosso, por que tem que passar pela Funai?
Eles to querendo roub da gente, eles acham que ndio
burro, que a gente no sabe, mas j ouvi dize que a Funai qu
que passa por eles pra eles peg um pouco desse dinheiro, eles
no so bobo, eles qu ganha dinheiro tambm... e no a
primeira vez, a Funai j roubo muito dinheiro de ndio, ainda
mais antes quando a gente no sabia cont, no sabia qual que
era nossos direitos.. dizem que todo ms vem dinheiro pra
Funai e ela no manda pros ndios, eles pegam tudo pra eles,
isso j faz tempo, j faz tempo que eles no mandam mais
dinheiro que a gente tem direito, um dia nois vai entra na
justia pra peg todo esse dinheiro que nois tem direito. Por
isso que a gente qu escola, com a escola tambm a gente fca
sabendo dos nosso direito, a gente aprende a reclam, a faze
as coisa pra ningum roub da gente.
Como podemos ver nessa fala, preciso mostrar a
importncia que os Arara atribuem escola e os diversos atores
envolvidos nela (os professores no indgenas que nela atuam,
funcionrios da Secretaria Municipal de Educao, tambm os
missionrios, e eu, que cheguei para estudar a escola). Certo
dia, um homem que se preparava para ser monitor da escola
Arara, estudando no Magistrio Indgena em Altamira, me disse
279
que queria aprender muita coisa de branco comigo, dizendo
que, j que eu tinha vindo de So Paulo para trabalhar com
a escola, ele queria resgatar muita cultura do branco comigo
para ajudar o povo dele qual cultura do branco essa que
eles querem resgatar? Por que preciso resgatar a cultura?
Continuou falando que a famlia dele era mais branca, porque
conheceu o branco antes dos outros, e s depois se juntou aos
outros Arara. O que a escola para os Arara, ento? Qual a
importncia dela? De acordo com essa fala e outras reunidas,
a escola aparece como um lugar onde se aprende as coisas do
branco, onde se resgata a cultura do branco, e ganha muita
importncia nesse momento.
5
Alm disso, falam tambm em resgatar a cultura Arara,
o que vem de um discurso poltico de resgate cultural que
funciona como um instrumento de defesa poltica de um povo
representado enquanto uma unidade tnico-poltica, com o
qual as lideranas Arara, representantes dessa unidade poltica
frente ao outro, entram em contato com frequncia nas reunies
em que participam junto com os diferentes brancos, discurso
este que depois repassado comunidade. Isso se apresenta
muito como a adaptao de um discurso poltico internacional,
5 A noo de resgate cultural chega aos povos indgenas desta regio com
grande intensidade nesse momento da construo da hidreltrica. As
lideranas Arara, depois que voltam de reunies que participam com os
brancos, transmitem por meio de reunies na aldeia o que aconteceu
nesses eventos. Dizem sobre a importncia do resgate cultural e da
afirmao da identidade cultural, por exemplo, em falas dirigidas aos
pais, dizendo que eles tm que falar com os filhos na lngua, e no em
portugus, porque h muitas crianas que no mais querem falar na
lngua, s querem falar em portugus, e isso ruim. Dizem que se as mes
muitas vezes direcionam o discurso s mes no ensinarem a lngua
aos filhos, os Arara ficaro iguais a outros povos indgenas da regio, que
nem sabem mais a lngua e esto agora tentando resgat-la.
280
em que a cultura e a identidade indgena so utilizadas como um
instrumento poltico.
6
Hoje, os lderes dos Arara do Laranjal so os homens que
melhor sabem ler, escrever e lidar com as coisas do contato, ou
melhor sabem trabalhar com o sistema de referncia da sociedade
envolvente e com o Arara. So eles que participam das reunies,
em Altamira, Braslia, Belm, trazem as informaes e explicam em
sua lngua para toda a comunidade; so eles que fazem o papel de
intermediao entre Arara e sociedade envolvente, so eles que
representam os Arara perante o Estado so lideranas do contato,
uma tarefa considerada difcil e que poucos querem assumir.
Essa nova noo de lder poltico que se constri entra
em choque com o modelo que os Arara sempre conheceram,
constitudo por grupos residenciais com autonomia econmica
e poltica. Assim, as lideranas criadas por uma necessidade
de ordem externa e interna para lidar com o contexto acabam
sendo alvo de crticas e acusaes dos que no so representados
por eles, criando um palco de disputa poltica interna entre
os grupos residenciais, com acusaes de feitiaria, roubos,
descumprimento das normas de conduta, etc. Ou seja, h uma
espcie de contradio entre duas lgicas distintas, em que a
lgica externa, da sociedade abrangente, exige que se organizem
enquanto uma unidade poltica com representantes, em
oposio lgica interna, que os divide em unidades residenciais
autnomas.
Por mais que a liderana da comunidade se apresente como
um cargo difcil que poucos querem assumir, os Arara disputam
este cargo, haja vista que o cargo d acesso a certos bens e servios
que vm do homem branco. Assim, h diversas estratgias para
conquistar a liderana, visto que alguns j comearam a preparar
6 Ver Carneiro da Cunha (2009) e Albert (1997).
281
suas crianas para o papel,
7
principalmente nesse momento, em que
ser a liderana tratar das mercadorias que chegam aldeia e lidar
com os brancos enquanto um cacique, enquanto um representante
de todos, o qual ganha certo status
8
diferencial na sociedade.
Os misteriosos desaparecimentos de mercadorias e a diviso
da aldeia em mais duas so consequncias desse contexto de
intenso contato promovido pela construo da hidreltrica de Belo
Monte. A enorme quantidade de bens que chegam todo ms
aldeia Laranjal acompanhada da disputa por estes mesmos bens,
provocando desconfianas de egosmo entre grupos de ipari, o que
contribuiu para gerar a diviso da aldeia, como um modo de fazer
com que a relao entre eles no se torne mais tensa. Essas novas
relaes do contato vm fazendo com que os Arara se reorganizem
o tempo todo para se adequarem a esse momento que incita certos
perigos, lembrando-os dos mitos e das consequncias que eles
sofreram e sofrem devido ao descumprimento do ideal de conduta
moral Arara. Alm de outras possveis consequncias, houve um
caso em que um esprito malfico anunciou que iriam destruir a
aldeia, que seria o fim dos Arara.
Fruto dessas confuses e especulaes, os Arara esto
iniciando a construo de mais duas aldeias, como uma maneira
de apaziguar e tentar resolver os problemas, conflitos e disputas
que podem produzir temveis consequncias, mas tambm, por
7 Vide um pai que, junto com seu filho, foi morar com os WaiWai, para que
ele pudesse aprender a religio e continuar estudando dado que a escola
na aldeia Laranjal s vai at o 5
o
ano. Este o mesmo homem que me
respondeu que escola bom para formar cacique, quando lhe perguntei
sobre a importncia da escola.
8 Um dos lderes Arara era tratado por senhor por muitos homens. Digo
era porque ele j foi tirado do disputado cargo, no qual ainda tinha
esperana de se manter por uma validade dos brancos, dizendo que s
iria deixar de ser lder quando a comunidade passasse rdio para a Funai,
quando estivesse certo no papel.
282
uma srie de problemas infraestruturais decorrentes do aumento
populacional e da imobilidade. De acordo com os Arara, os lugares
de fazer roa esto cada vez mais longe, a escassez de peixes perto
da aldeia incmoda, os lugares de caa tambm j esto distantes
e a quantidade de caa precisa ser muito grande para que se possa
dividir de maneira ideal. Desde o contato, quando se reuniram em
uma nica aldeia, esta a primeira vez que se separam.
Tudo isso anda junto com certos preceitos que os missionrios
vm incitando entre os Arara. Os missionrios que atuam nessa
aldeia so da misso evanglica conhecida como ALEM e foram
trazidos para a aldeia por outro casal que j atuava desde o incio
do contato, mas que agora est mais ausente. De acordo com eles,
era uma cobrana da aldeia por mais professores funo que
exercem durante a noite na aldeia, para os que j terminaram a
4
a
srie. Construram uma casa ao lado da casa do outro casal de
missionrios e passam alguns meses na aldeia todo ano, sempre
levando muitos presentes e estabelecendo relaes solidrias e
generosas por meio de cafs, bolos e aulas. Muitas vezes, os Arara
dizem que um dia vo virar crente, que bom, porque crente
no bebe e no fuma. Hoje, beber e fumar visto como uma coisa
muito danosa por todos, inclusive os que bebem, visto os prejuzos
e as confuses que ocorrem quando compram bebida. Assim, os
missionrios ensinam tambm a boa palavra (como os Arara
dizem), contando histrias da bblia s crianas e a quem quer ouvir,
falando sempre do que certo e do que errado, remetendo-se a
Deus, ao Diabo e aos preceitos morais cristos evanglicos.
Assim, os missionrios demonstram uma conduta ideal de
solidariedade, generosidade e constncia e atribuem os presentes
que do igreja, aos irmos. Tudo isso leva os Arara a desejar ser
crente e faz com que muitos pais incentivem seus filhos a se
tornarem um irmo. Novamente, a anlise de Teixeira-Pinto (2002)
sobre a cosmogonia pode nos ajudar a entender essa aproximao
tambm como uma estratgia poltica Arara, relacionada ao
283
momento em que o branco comeou a ser tratado por ipari (com os
quais possvel manter relaes de generosidade e solidariedade),
atribuindo-se a enorme quantidade de bens que possua e possui
ao fato de ter ficado ao lado de Akuandubo (o provedor dos bens
materiais). Tudo indica que se aproximar dos missionrios tambm
se aproximar de Akuandubo e dos benefcios que este pode prover
os bens materiais, a boa palavra, a conduta ideal.
Mas, afinal, quem a Norte Energia Sociedade Annima
para os Arara do Laranjal? Quem so esses que esto querendo
construir uma barragem e do em troca essa infinidade de coisas,
desde barcos, motores, at produtos alimentares? Mais uma
varivel que leva a revises e tores no modo Arara de ver os
brancos e se relacionar com eles.
AS CONFUSES DA CONSTRUO DE BELO MONTE
No dia 25 de janeiro de 2012, aconteceu uma reunio na cidade
de Altamira com a presena da Casa Civil, da Funai (contando com
o presidente Mrcio Meira e diretores de diversas Coordenaes) e
do Ministrio Pblico Federal (com um procurador de Altamira), a
Norte Energia (o presidente e representantes do setor que lida com as
questes indgenas) e as lideranas indgenas. Foi realizada na Casa
de Cultura em Altamira, em auditrio com os representantes dos
rgos oficiais e o empreendedor compondo a mesa, e as lideranas
sentadas no auditrio. A reunio transcorreu em portugus,
com discursos de todos os que compunham a mesa e algumas
intervenes das lideranas presentes, que para tal tinham que pedir
a palavra, e apresentava o posicionamento frente a pontos de pauta
que teriam sido apresentados pelas lideranas via procuradores
de Altamira,
9
mas em discursos longos e tcnicos. Lembremos
9 Em reunio anterior, ocorrida na Casa do ndio no ms de dezembro de 2011,
a exigncia do governo para o dilogo com os indgenas que ameaavam a
paralisao da obra era: abertura total a todos que quisessem participar,
284
que o conhecimento dos Arara sobre a lngua portuguesa, embora
muito bom, de quem a tem como segunda lngua, e que seus
conhecimentos da legislao, dos procedimentos burocrticos e das
questes tcnicas envolvidas no empreendimento so poucos.
A verso Arara sobre os acontecimentos da reunio no podia
ser mais surpreendente: a de que todos decidiram fazer uma greve
no lugar onde est sendo construdo um dos canteiros de obras de
Belo Monte. De acordo com os Arara, a greve tinha sido programada
pela Funai, pela Norte Energia e pelas lideranas indgenas da regio.
O acordo a que tinham chegado era de que iriam fazer a greve para
que a Norte Energia cumprisse com a palavra dada realizar os
projetos do Plano Emergencial e do Plano Bsico Ambiental. Na
greve, haveria caf da manh, almoo, jantar, e muitas mulheres,
e poderia ir quem quisesse, pois quanto mais gente melhor seria
para pression-los
10
isso tudo pago pela Norte Energia, inclusive
o transporte de suas aldeias at o local da greve.
De acordo com os Arara, o branco est mandando presentes
para agrad-los. Qual a contraprestao pelos presentes que
esto recebendo da NESA? Oferta de comida, presentes, mulheres,
em troca do qu? Esto recebendo os presentes de bom grado,
muitas vezes reclamam que est faltando coisas, que no esto
dando as coisas prometidas, mas o que os faz sentir-se no direito
de cobrar? Estabelece-se uma relao de troca?
inclusive a imprensa , ou reunio fechada, dentro da Casa do ndio, sem
nenhum outro ator poltico que pudesse interferir. A segunda proposta
ganhou, e a reunio ocorreu dentro da Casa do ndio, entre os representantes
da Norte Energia e do governo, que tinham um discurso semelhante, e os
indgenas da regio de Altamira sem qualquer outro rgo indigenista. A
porta foi trancada, e s podamos ver por sua abertura inferior em formato
de grade, pela qual o que vamos parecia mais um cenrio de guerra do que
de reunio, j que estavam posicionados ao redor vrios policiais federais
armados com armas pesadas de guerra. A concluso, podemos imaginar.
10
285
Os Arara, neste contexto, veem sua no resistncia
construo da barragem como uma forma de contraprestao.
Isso validado pelo prprio discurso poltico internacional que,
como diz Bruce Albert, empodera os indgenas, segundo o qual
a terra dos indgenas, o rio deles, e se eles no quiserem a
barragem s protestar e lutar que conseguem barrar. um
discurso que ouvem o tempo todo e que o discurso o qual
incorporaram. A contraprestao tudo isso: a liberao do rio,
da terra, o direito indgena prpria cultura, o que Carneiro da
Cunha (2009) traduziu muito bem na expresso cultura para
si, enquanto um instrumento poltico. O direito de usar esses
discursos mostra-os cada vez mais como sendo um mecanismo
de defesa Arara, por isso possvel dizer que uma moeda de
troca, cuja matria sai do prprio branco. Por isso resgatar
a cultura do branco um instrumento para conhecer seus
direitos perante a sociedade envolvente por meio de uma ideia de
identidade indgena Arara, uma cultura Arara.
Ainda h a ideia dos Arara, trabalhada j por Teixeira-Pinto
(1997), de que os bens so uma forma de tentar reparar um erro
histrico do passado marcado por relaes conflituosas. Se at
hoje cobram a Funai por no dar o que deve aos ndios, podemos
pensar isso como uma dvida que talvez nunca seja liquidada. Pois
se antes a Funai tentava corrigir um erro histrico, agora ainda
tem de corrigir novos erros que vem cometendo,atualizando
uma dvida histrica no presente.
Nesse cenrio, em que aparecem diversos atores da sociedade
civil lidando com o branco, a Funai j no quem d os presentes,
mas o intermedirio da relao dos Arara com outros grupos. A NESA
aparece como um parceiro da Funai, com quem os Arara querem
manter relaes diretas de troca, que no intermediadas pela Funai
a qual, segundo os Arara, fica comparte dos recursos fornecidos a
eles. Querem a Funai apenas nos servios que deve prestar quando
solicitados, como uma forma de se pagar a dvida histrica.
286
Todo esse movimento entre corpos e potncias diferentes
produz, entre os Arara, novos desejos, novas vontades, novos
interesses, novos afetos. Os efeitos que se v no cenrio
etnogrfico, nas conversas, nas aes e nos motivadores destas
esto relacionados, principalmente, a esse novo contexto histrico
da construo da hidreltrica, o qual , como podemos ver, de
um entendimento confuso vide a verso Arara da greve. As
mercadorias, as coisas do branco, parecem ser os elementos que
os Arara buscam, mas os quais no produzem, que possibilitam a
ligao entre esses interesses diversos.
A criao de lideranas que representem toda a aldeia e as
disputas que permeiam, a exigncia dos pais para que seus filhos
frequentem a escola, o resgate da cultura do branco (para
compreender o outro) e a dos Arara (para se constituir enquanto
um corpo de direitos), os roubos de mercadorias, a diviso da
aldeia, a aceitao dos missionrios, tudo isso faz parte tambm
de uma histria de expanso da sociedade brasileira, na qual Belo
Monte pode se tornar um monstro para os Arara, o qual se veste
de branco, tem coisas de branco, mas que no branco, qui
mais um esprito malfico que vem subindo o rio Iriri.
REFERNCIAS
ALBERT, Bruce. Ethnographic Situation and Ethnic Movements: Notes on
post-Malinowskian fieldwork. Critique of Anthropology, v. 17, n. 1, p. 53-65,
Mar. 1997.
CARNEIRO DA CUNHA, Manuela. Cultura e cultura: conhecimentos
tradicionais e direitos intelectuais. In: ______. Cultura com aspas. So Paulo:
Cosac Naify, 2009.
TEIXEIRA-PINTO, Mrnio. Ieipari: Sacrifcio e Vida Social entre os ndios Arara
(Caribe). So Paulo: Hucitec; Anpocs; Curitiba: Editora UFPR, 1997. 413 p.
______. Histria e Cosmologia de um Contato: a atrao dos Arara. In:
ALBERT, Bruce; RAMOS, Alcda Rita. Pacificando o branco: Cosmologias do
contato no norte-amaznico. So Paulo: Editora da UNESP/Imprensa Oficial,
2002.
287
PARTE 3: COM A PALAVRA,
OS INDGENAS
288
COM A PALAVRA, OS INDGENAS:
APRESENTAO AOS TEXTOS
Clarice Cohn
Na seo que segue, quem assume a palavra so
representantes dos povos indgenas diretamente impactados
por Belo Monte, residentes na cidade de Altamira, na Volta
Grande do Rio Xingu ou no Rio Bacaj. Povos que tero suas
vidas severamente afetadas, em diferentes aspectos, quando a
barragem j tiver fechado o rio e iniciado seu prprio curso para
a gerao de energia tanto na barragem do Stio Pimental, aps
a qual se inicia o trecho de vazo reduzida do Xingu, quanto
nas turbinas onde chegar, pelo canal de derivao, um rio
artificial aberto na mata rumo a Belo Monte. Para os citadinos,
a montante da barragem, onde o rio subir, os impactos esto
na cidade em que vivem, no remanejamento de suas casas, na
sobrecarga dos servios pblicos que os atendem, etc. Para os
Juruna do Paquiamba e para os Arara da Volta Grande, que vivem
a jusante da barragem, o impacto est principalmente na seca do
rio Xingu. Para os Juruna do km 17, na seca do Xingu, nos efeitos na
cidade e o canal de derivao que explodir um canal de rio o qual
desviar as guas que hoje correm na Volta Grande para ganhar
maior impulso e chegar mais diretamente nas turbinas do outro
lado do lao atualmente desenhado pelo rio, na cidade de Belo
Monte. Para os Xikrin do rio Bacaj, tanto na eminncia da seca
do seu rio, que desgua no Xingu em sua Volta Grande, quanto na
indefinio constante primeiro de sua qualidade de afetados, j
289
que o eram, por definio, indiretamente; depois, conquistado
este reconhecimento, do futuro de seu rio, que, se eles sabem
secar, os estudos tcnicos, hidrolgicos e de impacto dizem que
no ser afetado, a no ser em sua foz, distante da Terra Indgena.
Assim, a jusante ou a montante da barragem, s margens
do rio, residindo na cidade ou mais para o interior, no Xingu
ou no Bacaj, o cenrio de indefinio sobre o futuro o que
h de comum a estes povos hoje. Assim, tambm, a certeza
da sobrecarga nos servios urbanos e de ateno sade e
educao, e da presso demogrfica sobre os recursos naturais,
pesqueiros e florestais, hoje sua disposio, a invaso de suas
terras, em especial as em processo de demarcao, que esperam
sua desintruso. Sem contar as doenas, como as zoonoses, a
prostituio, e tantos outros problemas.
Estes textos nasceram de diversos modos, mas todos
respondendo a um convite para colaborar com este dossi. O
depoimento de Ngrehndjm, a Rafaela, jovem Xikrin, me foi
concedido e minha orientanda Camila Beltrame, na Casa do ndio,
em Altamira, em janeiro de 2012, quando ela convidou tambm
Ozimar Juruna, da Terra Indgena Paquiamba, para relatar suas
impresses, tambm gravadas e transcritas.
1
Sheyla Juruna enviou
1 As viagens a Altamira e s aldeias Xikrin da Terra Indgena Trincheira-
Bacaj foram possibilitadas pelo financiamento da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e da Fundao
de Apoio Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), pelo projeto
Observatrio da Educao Escolar Indgena da Universidade Federal
de So Carlos (UFSCar), que coordeno, e pelo Projeto Temtico Redes
Amerndias, da Universidade de So Paulo (USP), do qual participo
como pesquisadora. A viagem de Camila Beltrame, que mestranda do
Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social (PPGAS/UFSCar) sob
minha orientao, foi financiada pela Capes por meio do mesmo projeto,
no qual pesquisadora. Agradecemos a ambas as agncias pelo apoio
pesquisa sobre os regimes de conhecimento e a escolarizao Xikrin que
possibilitou ainda trazer estas vozes a pblico. Ressaltamos que essas
290
seu texto por email, tendo sido contatada e convidada, a nosso
pedido, por Maria Elisa Guedes. Jos Carlos Arara escreveu seu texto
e o remeteu primeiro a Marlinda Patrcio, que se responsabilizou
pelo convite e por esta mediao, e o revisou, junto a ele, e nos
encaminhou. Mayra Pascuet colaborou com uma entrevista com
uma militante de organizao dos ndios citadinos de Altamira
que preferiu no se identificar. A carta da aldeia do Bacaj foi
redigida coletivamente, em Xikrin, pelos homens da aldeia,
transcrita e traduzida por Tnmre e por mim. Agradecemos a
todos pela contribuio e colaborao, seja no contato, na reviso,
na transcrio de textos e falas, seja ao partilhar conosco suas
reflexes, seus depoimentos e seus desabafos.
No momento em que os textos foram produzidos, um
dos maiores problemas vividos por todos estes povos decorria
do Plano Emergencial, ao qual a maioria se refere e sobre o
qual gostaria de adiantar alguns esclarecimentos. Este Plano
Emergencial foi acordado por Funai e Norte Energia S.A., tendo
em vista os impactos j sofridos por estas populaes durante
o processo de licenciamento, e deveria vigorar at o incio do
Plano Bsico Ambiental Componente Indgena. Por este Plano
Emergencial, j descrito em diversos captulos deste livro, cada
agncias financiaram nossas atividades de pesquisa, estando isentas de
qualquer responsabilizao pela publicao destes textos; a viagem de
pesquisa, para Altamira e para as atuais oito aldeias da Terra Indgena
Trincheira-Bacaj, que visava discutir com os Xikrin, com quem trabalho
desde a dcada de 1990 e com os quais Camila se inicia no trabalho, suas
escolas, formao de professores e regimes de conhecimento, acabou
por focar tambm, e inevitavelmente, Belo Monte e seus impactos, tendo
em vista o enorme impacto que tem sobre estas questes, e por ser esta
a preocupao principal das comunidades visitadas e continuamente
discutida na Casa do ndio em Altamira. Na condio de interlocutora em
quem confiam, os Xikrin confiaram tambm a mim a transmisso dessas
mensagens, da aldeia do Bacaj, de Ngrenhdjm e de seus aliados, o que
fao por meio deste dossi.
291
aldeia do que foi convencionado chamar Mdio Xingu (no rio
Xingu, dos Parakan, Arawet, Asurini, Arara da Volta Grande e
Juruna do Paquiamba; no rio Iriri, dos Xipaya, Curuaya, Arara da
Cachoeira Seca, Arara do Laranjal e Karara; do rio Bacaj, dos
Xikrin) e duas associaes de citadinos recebiam mensalmente
o valor de R$ 30 mil para serem gastos em produtos adquiridos
pela Norte Energia a partir de uma lista de compras feita por cada
comunidade. No incio deste processo, a Funai local intermediava a
relao entre as comunidades e o empreendedor, revisando a lista
e emitindo ofcios para a Norte Energia efetivar as compras. Como
as comunidades achavam este processo muito burocratizado,
demandando diversos ofcios, e percebiam a atuao da Funai
como censora, esta deixou de atuar como intermediria. Este
recurso foi utilizado para a compra de embarcaes, motores,
combustvel, ferramentas, comida industrializada, vestimentas e
calados. As compras eram ento transportadas para as aldeias
com o recurso da comunidade, debitados deste valor mensal, pelas
prprias lideranas. Assim, na prtica, o Plano Emergencial teve
como consequncia aumentar o fluxo de bens industrializados
nas aldeias, inclusive alimentos, potencializar as disputas por
liderana e recursos (bens e dinheiro), acirrar o faccionalismo e
as disputas entre comunidades, aumentar o trnsito e o tempo
de permanncia dos indgenas no residentes em Altamira nesta
cidade, principalmente das lideranas, que tinham de acompanhar
todo este processo. Mais que isso, causava espanto e confuso
nas lideranas e comunidades a afirmao constante da Funai de
que este rgo no permitiria mais a indenizao monetria das
comunidades indgenas impactadas por megaempreendimentos,
como o fez no passado, e aprovaria apenas projetos e programas
como compensao dos impactos. Difcil entender, especialmente
quando o que viam era apenas um recurso monetrio a que
nunca tinham acesso direto, mas apenas aos produtos aps
292
toda a burocracia das listas, e quando nunca viam o tal Plano
Bsico Ambiental (PBA) ter incio.
2
Era nestas circunstncias que
estavam os colaboradores indgenas deste dossi, e vrias de
suas falas e de seus textos comentam as ambiguidades inerentes
a este processo que se viam obrigados a viver.
Hoje, passado um ano da elaborao destes textos, o
Plano Emergencial se encerrou, embora o PBA indgena no
tenha efetivamente iniciado, e o rio se encontra j praticamente
fechado. Em junho de 2012, os indgenas do Mdio Xingu ocuparam
a ensecadeira, um dos trs stios de construo da barragem, que
estava sendo levantada para fechar o rio no Stio Pimental de
modo a permitir a elevao definitiva da barragem no rio Xingu
que fechar o rio em sua Volta Grande. A movimentao na gua
poluiu o rio, que j secava a sua jusante nos canais em que o rio
j estava barrado, causando diarreia e problemas de pele entre
os Juruna do Paquiamba e os Arara da Volta Grande, embora
a piora das condies da gua em que se banham e que bebem
no tenha sido nem precedida nem mesmo acompanhada pela
construo dos poos que lhes foram prometidos; o mecanismo
2 Gostaria de frisar que os maiores problemas do Plano Emergencial no
estavam necessariamente na alocao de recursos monetrios para as
comunidades indgenas, o que tem seu impacto e problemas que merecem
ser discutidos, mas no modo transitrio e pouco definido como era feito
foi apresentado como sendo algo que aconteceria at o incio do PBA, e
sempre foi dbio em relao aos papis institucionais envolvidos (a Norte
Energia faz as compras, a Funai rev as listas e as aprova para compra, os
indgenas no tm acesso ao recurso, mas apenas aos bens, e nunca veem
uma prestao de contas que lhes parea esclarecedora e satisfatria, etc.)
e a insistncia de que esta alocao de recursos seria transitria, rumando
a projetos e ao Plano Bsico Ambiental. Assim, o problema maior era
entender porque estavam recebendo dinheiro a ttulo de compensao de
impacto quando ao mesmo tempo se lhes diz que a Funai no mais adotar
este procedimento; e o que o PBA e estes projetos, que efetivamente no
comearam quando o Plano Emergencial j acabou.
293
de transposio da barragem que garantiria a continuidade do
acesso a Altamira, e seus bens e servios, destas populaes da
Volta Grande e dos Xikrin do Bacaj no havia sido ainda acordado,
como o deveria, pelos indgenas;
3
a desintruso das Terras
Indgenas no havia ainda acontecido; e o Plano Bsico Ambiental
no havia ainda sido sequer aprovado pela Funai (o foi apenas em
agosto de 2012) para que se pudesse dar incio aos programas de
compensao. As condicionantes estavam, quase todas, atrasadas
e descumpridas. Mas eles desocuparam a ensecadeira aps o
pedido, em uma das vrias reunies de negociao, do ento
presidente da Norte Energia S.A. para que eles dessem um voto
de confiana sua promessa de que as condicionantes iriam ser
cumpridas. Isso foi em meados de 2012. Iniciando 2013, a palavra
dada pelos empreendedores ainda no foi cumprida. Desse modo,
os textos, que so depoimentos, anlises e testemunhos de um
momento muito particular, continuam, no entanto, valendo como
no momento em que foram primeiro produzidos.
3 Gostaria ainda de lembrar que os ribeirinhos no indgenas foram retirados
da Volta Grande do Xingu e esto em processo de reassentamento, tendo
permanecido apenas os indgenas. Este dado talvez seja mais relevante
se se considerar que a necessidade de realocao dos indgenas poderia
configurar um impedimento jurdico para a construo da obra.
294
ENTREVISTA COM MILITANTE DAS
ORGANIZAES DOS INDGENAS
CITADINOS DE ALTAMIRA-PA
Mayra Pascuet
Essa entrevista foi gravada em 18 de junho de 2012 por Mayra
Pascuet, cedida por militante das instituies indgenas citadinas
que pede para no ser identificada por conta de sua ampla
mobilizao nos diversos cenrios de atuao indgena
Militante: Vou falar um pouco do que eu acho, hoje, da Associao
AIMA [Associao das Indstrias Madeireiras de
Altamira], como ela est hoje, as conquistas dela.
H anos atrs, com muita luta nossa, povos indgenas
junto com outras lideranas e algumas famlias
indgenas que moram na cidade.
Entrevistador: Voc fez parte desse movimento desde o comeo
ou voc entrou na AIMA um pouco depois?
M: Entrei um pouco depois, logo que a Elza Xipaya iniciou a AIMA.
E: Onde voc morava?
M: Passei por algumas Terras Indgenas antes de vir para
Altamira. Na poca, sob a liderana da Elza e algumas famlias
indgenas, fazendo algumas comemoraes indgenas,
fizemos reivindicaes em prol da nossa comunidade.
Tivemos algumas conquistas, e uma delas foi tirar a AIMA do
papel, porque ela j existia, mas s de nome.
295
E: Quando as pessoas conheciam vocs e se envolviam, elas
falavam que eram ndias daqui da cidade ou ainda tinha certa
timidez?
M: Eles eram tmidos, sim. Nem todas as famlias que moram
aqui na cidade se identificavam como indgenas. S aps essa
bomba drstica de Belo Monte, em prol desse Emergencial,
que muitas famlias vieram se identificar como indgenas pra
ter um pouco de benefcios.
Ns temos que raciocinar bem e entender que Belo Monte
no benefcio. Belo Monte uma obra, e sua construo vai
trazer coisas boas e ruins tambm. Para ns, povos indgenas,
a maioria vai ser ruim. Mas hoje est difcil de dizer um no.
As Associaes vm trabalhando hoje com o Emergencial,
mas eu acho que os Presidentes das Associaes deveriam
ter um dilogo mais aberto com as famlias, explicar direito
como funcionam as coisas.
E: Voc conheceu as lideranas das Associaes antes desse
processo de Belo Monte comear a acontecer, e agora, que
tudo isso est acontecendo, no seu ponto de vista, o que
mudou nessas pessoas?
M: Antes, no s quem era liderana, todos eram mais parceiros,
mais amigos. Hoje, com a construo da hidreltrica, as
pessoas ficaram umas contra as outras, surgiu uma rivalidade
entre elas, um querendo se dar melhor que os outros. Eu
acho que esse o momento e a hora de ns nos unirmos e
pensarmos todos de uma s maneira, pensar uns nos outros,
porque assim ns teramos mais foras, lideranas e famlias
unidas em um s propsito. Sem esse monte de conversas
paralelas, as pessoas falam e no explicam direito a realidade,
fica tudo por meio termo.
E: Como, no seu ponto de vista, as lideranas so vistas hoje?
296
M: As lideranas hoje so mal vistas, enfraqueceram suas
foras, e as comunidades no acreditam mais nas lideranas.
Eles podem chegar e falar unicamente a verdade que as
comunidades no acreditam, porque so tantas conversas,
promessas que no cumprem que as famlias no acreditam
mais. E como eu j havia falado: falta dilogo. Todas as
etapas que vm acontecendo tm que ser explicadas pras
comunidades.
E: Com essa histria do Belo Monte, o ndio citadino ganhou
atravs desta histria de luta, o seu espao, tanto dentro da
Funai, atravs da CTL,
1
como atravs da prpria empresa que
vai implantar a usina, que tem programas que j esto sendo
implantados e outros que vo vir pra cuidar s da questo do
ndio citadino. O que voc acha dessa histria toda?
M: A hidreltrica tem lados ruins e bons, tanto pra ns indgenas
quanto para toda a populao. Eu quero que a hidreltrica
cumpra com as condicionantes que foram criadas e que
fizesse garantir, porque hoje as famlias indgenas da
cidade no tm uma certeza. Hoje o que a hidreltrica est
passando pras famlias est deixando ela sem credibilidade,
porque nem tudo que foi dito e informado para os citadinos
est acontecendo, est valendo. Eles esto atropelando as
condicionantes, e no est dando mais pra acreditar neles,
e mesmo assim a obra no para, tudo est acontecendo. E
eu acredito que no ano que vem as coisas ficaro ainda mais
difceis. E quem vai garantir alguma coisa pra gente se todos
esto perdendo a credibilidade?
1 CTL: Coordenao Tcnica Local. Essa coordenao tcnica um dos
braos da Funai local para auxiliar no desenvolvimento dos trabalhos das
equipes nas aldeias. A CTL dos ndios citadinos e ribeirinhos foi instaurada
pela Funai-BR no final de 2010. a nica experincia no Brasil.
297
E: Agora, por exemplo, com esse cenrio em que ns temos a CTL,
os projetos que ns iremos acompanhar pra ver se realmente
sero implementados... Mas a histria que o ndio citadino e o
ribeirinho esto na pauta das discusses, eles esto ganhando
seu espao, s que eles esto ainda muito desorganizados,
aumentou muito o nmero da populao. Qual o desafio, por
exemplo, pra Funai agora, porque vai chegar a hora em que a
usina vai embora, e as famlias vo continuar aqui.
M: A Funai j tem uma coordenao local pros ndios que moram
na cidade e ribeirinhos, e isso j o primeiro passo de uma
conquista nossa. Agora fazer valer, esperar que a Funai
possa garantir esses povos, no s com palavras, mas que
faa um trabalho mais amplo. Esse Emergencial vai acabar,
e a coordenao vai ter que ter outros trabalhos pra poder
executar com essas famlias.
Pelo que eu estou informada, a CTL vai trabalhar com a
questo de cidadania. Eu gostaria que trabalhassem na da
regularizao fundiria de cada famlia que tem seu lote que
precisa ser regularizado pra que eles possam ter um crdito
rural, porque hoje o governo, os bancos esto a pra oferecer
a cada agricultor um crdito bancrio, mas, pra isso, a sua
terra tem que ser legalizada em papel, como a lei manda. Eu
gostaria que a Funai, de incio, ajudasse todas essas famlias
na questo de cidadania, aposentadoria e regularizao
fundiria e, futuramente, a gente ver o que mais vivel pra
ajudar essas famlias, o que a Funai pode fazer pra ajudar elas.
E: bom fazer essa parceria, porque s vezes algumas famlias
citadinas no sabem que existe este escritrio, a CTL, no
sabem que eles j tm um espao...
M: Um espao garantido que eles possam se reunir pra discutir
uma informao de cada vez, com o apoio deles vai ser bem
298
melhor pra CTL. Depois a gente pega a informao de cada
famlia e vamos discutir e decidir o que melhor pra gente
poder trabalhar com essas comunidades e famlias.
E: Voc tambm est em rea que vai ser afetada pela usina,
voc uma das famlias que provavelmente vai ter que ser
realocada para outro local. Dentro dessa perspectiva, o que
voc pensa disso, voc acha que vai piorar, que vai melhorar,
que est ainda muito inseguro? Que sensao voc tem sobre
isso?
M: Eu estou meio insegura porque at agora, no momento, a
Norte Energia no apresentou as reas para onde vo ser
realocadas essas famlias. Eu no tenho segurana, certeza
de que o lugar para onde eles vo me realocar vai ter toda a
infraestrutura que hoje eu tenho aqui. Onde eu moro perto
de escola, hospital, supermercado, de todas as coisas que a
gente usa. At agora eu no estou segura porque falta mais
informao da empresa sobre o local de realocao, se nesse
local vai ter estrutura, transporte, vai ter escola, porque eu
tenho filho e no quero que eles tenham que andar trs,
quatro quilmetros pra poder chegar na escola, porque o
trnsito vai ficar muito perigoso tambm. E se no tiver toda
essa infraestrutura nos locais de realocao vai ser muito
ruim.
E: Voc acha que essa experincia que os citadinos esto tendo
aqui vai poder ser desenvolvida em outro municpio tambm?
M: Esse espao aqui da CTL o nico que foi criado no Brasil.
Eu acho que vai ser uma briga muito grande pra que essas
outras cidades possam obter. Eu no sei se outra localidade
vai conseguir, visto que a CTL s foi criada aqui por causa de
Belo Monte.
E: E voc acha isso bom ou ruim?
299
M: Foi bom porque foi criada pra atender essa demanda, porque
antes a Funai no apoiava as famlias que moravam fora das
Terras Indgenas.
E: Pra Funai isso deve ser muito complicado, no ?
M: Pra Funai complicado sim, at pra ela poder executar, porque
isso novo, como eu acabei de falar. At pra eles darem esse
apoio aos citadinos est sendo muito difcil, porque a Funai
s trabalha com ndio que mora em Terra Indgena. Mas ns
temos um histrico por hoje estarmos aqui, aqui era uma
Terra Indgena, nossos antepassados residiam aqui nessa
localidade, aqui era o lugar deles.
Foi timo ter criado a CTL pra dar apoio e informao, e eu
tenho certeza de que as pessoas que trabalham nela vo
arregaar as mangas pra fazer valer, porque no foi barato
construir essa coordenao, foi com muita briga.
E: Aqui dentro tem vrias CTLs, cada uma cuida de uma rota, de
uma rea. A CTL dos citadinos a nica que possui indgenas
na equipe. Ento eu penso que uma preocupao de futuro,
quem ir assumir esta coordenao? Quem que vai ter a fora,
o sentimento, porque no se trata s de um trabalho...
M: verdade. Eu penso que aqui o local de conquista, o local
nosso. Isso uma vitria para ns, ndios, que moram na cidade.
a primeira coordenao e ns temos que valorizar porque
nico, no Brasil inteiro no existe outra CTL dos citadinos.
E: Esse trabalho que vocs esto lutando tanto pra manter, pra
dar conta, porque uma experincia nova. Eu penso que a
Funai tem que ajudar muito neste processo para que fique
bem-estruturada e bem-organizada, para garantir uma boa
sucesso de coordenao.
M: Eu espero que continue e que as pessoas que no futuro
estiverem na coordenao possam lutar pra que a CTL exista
300
pra sempre pra continuar ajudando os citadinos e ndios
ribeirinhos e que essas futuras coordenaes possam fazer
um bom trabalho com essas famlias e que mantenham um
dilogo com as mesmas, trabalhem junto com as famlias.
E: E depois que acabar todo esse tsunami que o Belo Monte,
vocs vo continuar aqui, no ?
M: Com certeza. Quando a hidreltrica for construda, vai ter
uma reviravolta em Altamira, e a gente vai ter que ter muita
fora e estrutura pra poder encarar todos esses desafios que
ns vamos enfrentar. Principalmente porque haver muitas
famlias afetadas, e ns estaremos juntos com essas famlias
pra que elas possam ter seus direitos garantidos e pra que essa
empresa no possa atropelar os direitos delas, principalmente
essas famlias ribeirinhas que j vivem l h muito tempo, e se
elas moram l porque elas gostam de l, se no elas estariam
aqui na cidade, por isso que a gente tem que estar juntos,
conversar e entrando em acordo com essa empresa, explicar
que essas famlias indgenas no esto l por acaso, pra eles
chegarem l e dizerem que tem que fazer isso e amanh as
famlias j terem que sair. No, vamos conversar primeiro: pra
onde esse empreendimento vai realocar essas famlias e se o
local adequado para elas. Tem que ser uma conversa muito
franca entre a Funai, as famlias indgenas e Belo Monte.
E: No fim dessa histria o que voc acha, qual que vai ser o
saldo? Voc acha que, por exemplo, as famlias que vo ser
realocadas vo ter uma cidade melhor pra viver? Voc acha
que as pessoas vo ter disposio pra se unir? O que voc
acha que vai acontecer?
M: Eu mesma ainda no tenho uma resposta concreta pra poder
informar. As coisas j esto se iniciando no muito boas, tem
coisas sendo atropeladas, nem mesmo ns sabemos pra onde
301
vamos, no tem nenhum local que eles pudessem apresentar
para ns, que j estivesse mais ou menos estruturado, se j
tivesse tudo isso em andamento a gente ficava mais seguro,
mas at agora nada, e Belo Monte est sendo construdo,
a ponte j est no meio do rio, uma ponte bonitona l, e as
condicionantes, as estruturas que eles informaram que
iam executar, nada. Fica difcil a gente dizer que vai ter um
resultado positivo, est mais pra negativo. Essa minha
opinio.
302
DESABAFO DE UMA LIDERANA DA
TERRA WANG-ARARA DA VOLTA
GRANDE DO XINGU ALTAMIRA-PAR
Jos Carlos Arara
Pediram para que eu escrevesse algo sobre o que temos
vivido na Terra Wang na Volta Grande do Xingu (VGX), Altamira-
Par. Este documento far parte do Dossi que est sendo
preparado pela Associao Brasileira de Antropologia. Aqui eu
expresso alguns desabafos que no so mais novidade para os
que acompanham nossa luta com a chegada da usina hidreltrica
Belo Monte. Vou falando cada problema e explicando como cada
um atinge nossa comunidade.
Comeo mencionando a condicionante da Fundao Nacional
do ndio Funai (Parecer Tcnico 21, de 30 de setembro de 2009),
porque cada ponto dela foi explicado para nossa comunidade pela
antroploga que nos acompanha desde a identificao da Terra.
Foi-nos passado que o empreendimento era vivel desde que
algumas condicionantes fossem postas em prtica. Quero dizer
que para ns, Arara da VGX, no houve o cumprimento de grande
parte das condicionantes. No foram cumpridas.
A mais importante condicionante falava da ao conjunta que
deveria ocorrer entre a Polcia Federal, Funai, Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), Advocacia Geral
da Unio (AGU) e Fora Nacional, tudo isso para que as aes de
regularizao fundiria das Terras Indgenas (TIs), demarcao fsica
303
das TIs Arara da Volta Grande e Cachoeira Seca, fossem realizadas.
No sei os detalhes da situao de Cachoeira Seca, mas a nossa
situao est parada, ficamos na fase em que a Portaria Declaratria
foi expedida, mas a Funai alega que no tem gente para realizar o
servio na rea impactada: fazer o levantamento atualizado das
pessoas que esto l, ver a boa-f e a m-f, encaminhar essas
pessoas para o Incra e iniciar a abertura das picadas, colocar marcos
e o que mais for necessrio para concluir essa etapa e termos nossa
terra regularizada e homologada. Por fim, dizem no ter previso e
nem gente para fazer isso. O pior que no aproveitam o impulso de
vontade dos ocupantes que querem sair.
O que considero mais crtico que a desintruso no foi feita,
ainda tem ocupante dentro da Terra. Fui jurado de morte e nunca
imaginei na vida que teria minha cabea a prmio e muito menos
passar por essa situao. Estou na relao de proteo dos Direitos
Humanos, mas nada me garante que eu esteja protegido. Venho
pouco cidade e desconfio de todo desconhecido que se aproxima
de mim. Por mais estranho que possa parecer, tem ocupante que
quer sair de nossa terra, pois dizem que vo ficar ilhados e preferem
receber suas indenizaes e ir embora. Outros querem permanecer,
e por isso fico em perigo, pois muitos ficaram com raiva por termos
conseguido provar que somos indgenas e que tnhamos direito
terra ocupada por nossos bisavs desde o sculo XIX. Meu av
Lencio Arara teve papel importante nessa conquista, pois foi
ele que mostrou antroploga quem ramos ns, usando nossa
histria e costumes passados. Quando falo em perigo me refiro
pessoa que comeou o loteamento Napoleo Santos dentro dos
limites de nossa terra, que tem muitos comparsas.
Pedimos ajuda Funai de Braslia, falamos com a Sra. Maria
Auxiliadora, com o (ento) Presidente Marcio Meira e com a Janete
Carvalho, para quem entregamos um documento em mos
solicitando providncias, e nada aconteceu. O lado ruim de tudo isso
que a Funai dificulta a regularizao da Terra, no se movimenta.
304
Alm da regularizao da Terra por que temos batalhado h
bastante tempo, temos outro problema: a navegabilidade que
ficar prejudicada, assim como a pesca. Falo isso, mas sei que no
novidade para os senhores e senhoras que acompanham o caso.
Nossa comunidade no quer ficar somente com uma alternativa,
que fazer a transposio de barco por cima da barragem, a qual
est prevista no projeto de construo da usina no trecho do Stio
Pimental. Apontamos outra sada, que pela estrada do Surubim.
Aps a travessia do rio Bacaj, tem uma estrada que nos leva at
o km 100 da BR 230. Os fazendeiros que se encontram s margens
da estrada concordaram que ns a usemos; apenas precisa de
alguma melhoria, mas nada que saia to caro.
Foi feito o Estudo de Impacto Ambiental da BR 230, e este
foi aprovado pela Funai de Braslia. A Norte Energia S. A. (NESA)
aprovou esse novo caminho apresentado no estudo, mas a Funai
de Altamira e e a Funai de Braslia no tomam providncias do
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transporte (DNIT)
de Braslia para dar andamento ao que foi mostrado por ns
como sendo o melhor para a comunidade. O Projeto Bsico
Ambiental (PBA) do estudo da BR 230 nem nos foi apresentado,
nem ouvimos falar dele. Quero dizer que tem trs estudos que
no andam: regularizao de nossa terra, o estudo de impacto
ambiental no qual colocamos todos os impactos que esto nos
atingindo com a construo da usina hidreltrica Belo Monte e o
estudo de impacto ambiental da BR 230, em que deixamos clara
a relao da usina hidreltrica com a rodovia e a necessidade de
utilizarmos um caminho j existente para chegarmos at esta e,
assim, termos acessibilidade, direito de ir e vir com facilidade.
Posso dizer tambm que o Parecer n 21 do CGMAM/CGPIMA
est sendo uma faca de dois gumes para as comunidades
indgenas. Digo isso porque o Plano Emergencial virou comrcio para
algumas aldeias; algumas lideranas transformam as mercadorias
305
em dinheiro; at embarcaes foram vendidas. A Funai junto com
a NESA dispuseram restaurante com marmitex no valor de R$
25,00 para os parentes, chegando a descer para a cidade cerca de
80 pessoas. Os preos so altos e dificultam muito o trabalho de
algumas lideranas que pensam em melhorar as aldeias. Funai e
NESA globalizaram as pessoas e algumas lideranas.
Em nossa aldeia sempre tivemos problemas com relao
gua; mesmo tendo o rio, no temos gua de boa qualidade para
beber, por isso nossas crianas sempre esto com diarreia. O
saneamento bsico nunca foi feito pelo Distrito Sanitrio Especial
Indgena (DSEI). Deixamos claro no estudo de impacto ambiental
da Belo Monte que antes de comearem a construo teriam
que realizar obras bsicas nas aldeias que evitassem prejuzos
ainda maiores. O saneamento bsico e a perfurao de poos
artesianos foi o que mais pedimos, pois sabamos que o rio ficaria
barrento e que a qualidade da gua iria piorar. Isso at hoje no
aconteceu, e o canteiro de obras do empreendimento est indo a
todo vapor. Para no dizer que nada aconteceu, depois de muita
briga, mandaram uma empresa para perfurar um poo artesiano;
assim que chegaram a 1.200 metros apareceu gua em pouca
quantidade, pois bateu na laje. Sabemos que existem lugares na
Terra Wang em que podemos ter gua de boa qualidade e com
poucos metros perfurados, mas no nos ouvem.
Antes tambm do empreendimento comear a acontecer,
pedimos que nossa aldeia fosse reestruturada, com casas
melhores, escola com boas salas de aula, refeitrio, cozinha,
sala de reunio, sala para computadores, casa para a professora.
O mesmo acontece com a sade. A enfermaria deve fazer parte
da reestruturao, e nada foi feito at agora. Nada aconteceu. O
mximo que conseguimos foi com a prefeitura de Senador Jos
Porfrio e com a ajuda da NESA, que melhoraram o espao escolar.
Por no termos visto o atendimento do que havia sido posto
306
nos estudos que falei e ,principalmente, por as condicionantes
no terem seguido o que diz no Parecer que desconfiamos se o
Plano Bsico Ambiental Componente Indgena (PBA) vai ser posto
em prtica de verdade, por isso pedimos nova apresentao, e
ainda no aprovamos. As condicionantes deram oportunidade
para que as coisas, que deveriam ser postas em prtica pelo
PBA Belo Monte, atropelassem tudo que havamos calculado e
posto nos estudos. Antes a NESA dava conta de atender a lista
de mantimentos criada; hoje solicitamos, e a NESA no d conta.
Para ns, Arara da Volta Grande do Xingu, que estamos no
Trecho de Vazo Reduzida, nossa atividade de pesca ter um fim, e
j estamos prevendo isso, mesmo que j houvesse impacto antes,
ainda assim dava para viver. Desde o incio dissemos que queremos
ser indenizados pela perda de gua enquanto a barragem durar,
e no abrimos mo disso. Em reunies e em documentos, ns da
Terra Wang deixamos registrado esse nosso pensamento.
Para finalizar quero dizer que ns, Arara da VGX,
compartilhamos do entendimento de que falta o respeito com os
Povos indgenas em no cumprirem as leis que nos apoiam. No
sabemos para onde foi nossa autonomia, nosso direito de ir e vir,
a defesa dos direitos humanos e indgenas com a construo de
Belo Monte. A burocracia no d ouvidos para os pontos crticos
que apontamos, como nosso espao tomado. Antes tnhamos
dificuldade, mas que era normal; hoje dormimos preocupados com
o que vai acontecer. Nossa vida sem a atividade pesqueira e sem o
rio ser difcil, at agora no temos garantia de que ser amenizado
para ns.
Em algumas reunies j foi dito que nossos direitos foram
para o espao, e o grito foi por gua abaixo.
Acrescento neste texto um documento que enviamos ao
Ministrio Pblico que acredito ser importante ficar registrado
com este desabafo que acabo de fazer.
307
BELO MONTE DE VIOLAES...
Sheyla Juruna
No existe desenvolvimento a partir da destruio de vidas
e do meio ambiente!
... como perder de vista todos os nossos sonhos de uma
terra sem males, e do bem viver. como se tirassem nosso ltimo
suspiro, a nossa fora, a nossa espiritualidade...
Durante muitas dcadas, ns indgenas do Xingu sofremos
vrias modificaes por consequncia deste tal desenvolvimento,
que no desenvolveu em nada as nossas comunidades. O que
trouxeram ao nosso povo foram grandes percas territoriais e
culturais, miscigenao, disperso...
Belo Monte de violaes um retrato de toda a injustia e
violao dos direitos humanos cometidas por parte do governo
federal. Num processo devastador e ditador. Devastador por todas
as consequncias que tem causado ao povo indgena do Xingu.
Ditador porque nunca foram capazes de nos consultar, nunca
foram capazes de ouvir o nosso grito. A voz das crianas, dos
velhos, dos jovens, das mulheres... No foram e no so capazes
de nos informar sobre a verdadeira face desse projeto.
Faz 23 anos que escuto sobre essa ameaa, que hoje to
real em nossas vidas.
Belo Monte me traz lembranas de fatos contados pela nossa
matriarca, na poca dos grandes seringais, quando sofremos todo
308
o tipo de consequncias, que deixaram at os dias de hoje uma
histria triste e revoltante demais pra ns.
Belo Monte est caminhando a mil por hora. E olho pra nossa
situao aqui. Sinto tristeza e amargura ao perceber o quanto ainda
somos inocentes, o quanto estamos sendo enganados e tragados
por esse empreendimento, que entrou em nossa terra mostrando
a que veio. E hoje estamos sentindo na pele todo o tipo de impacto,
especialmente o social, que um ponto muito delicado.
Socialmente, percebo o quanto a populao indgena est
perdendo com esse processo. E o mais preocupante e revoltante
ver que a cultura do povo indgena est seriamente ameaada.
As aldeias esto se esvaziando. A Norte Energia, a partir
do acordo que fez com a Funai, transformou as comunidades
em meros dependentes. E a consequncia de tudo isso so os
conflitos que essa dependncia emergencial tem causado.
Hoje o trabalho coletivo tomou outra dimenso. Os pedidos
de compras diversas feitos pelas comunidades tornaram o nosso
povo dependente. Tira-se o foco de todo o impacto que j estamos
sofrendo. Isto no o que queremos! No esto cumprindo
as condicionantes, que na verdade so os nossos direitos que
deveriam ser respeitados.
Nos violam diariamente...
Todo esse processo de dependncia est levando as
lideranas, na sua maioria os jovens, a um caminho sem volta...
Perde-se o controle da comunidade, as lideranas, os
jovens, que vivem mais na cidade que na aldeia... Aps receberem
combustvel, voadeiras, e alimento na cidade, nada e ningum
mais os seguram nas comunidades. Esta no a autonomia que
queremos! Atualmente se v muitos indgenas perambulando pela
orla do cais, inclusive mulheres e crianas, merc de todo o tipo
de violncia... Jovens se envolvendo com drogas, lcool, mulheres
309
da vida... enfim... indgenas se matando, cometendo crimes entre
si e com os no indgenas, causando transtornos na cidade e
diviso interna. Causando medo nos demais parentes que no se
enquadram nessa desordem toda...
Plano emergencial?? Que plano este? Plano de nos destruir
aos poucos? Esto nos destruindo rpido demais!! Estamos nos
destruindo sem percebermos...
Algum precisa dar um basta nisto. Chega de tanta violao.
Chega de tanto destruir! J nos mataram a tantos... Quantos de
ns resistiremos? Quantos de ns ainda existiremos com um
processo deste? Esto nos matando...
Belo Monte est se concretizando, e a nossa situao e tudo
o que foi detectado nos estudos preliminares de impacto social e
ambiental at hoje no esto sendo resolvidos.
Belo Monte foge do controle dos que insistem neste tipo
de desenvolvimento. Belo Monte est marginalizando os povos
indgenas. Belo Monte est ferindo a nossa integridade. Belo
Monte est destruindo os povos indgenas do mdio e baixo Xingu.
... O que ser do nosso futuro com esse empreendimento? O
que faremos agora? A quem recorreremos?
Algum precisa dar um basta nessa situao, antes que seja
tarde demais!
A Norte Energia precisa ser punida por todas as consequncias
sofridas pelos povos indgenas que esto sendo violentamente
impactados por esse empreendimento. A Norte Energia a grande
causadora de tudo o que est acontecendo com o nosso povo.
... Eles precisam nos ouvir. O Governo Federal tambm
precisa ser responsabilizado por tudo isso...
... Enquanto se constri as ensecadeiras, destroem vidas
humanas. Destroem toda uma histria, toda uma cultura
310
tradicional de povos originrios deste territrio. Destroem o rio
Xingu, como se este rio no tivesse vida, como se as suas veias
no estivessem eternamente ligadas vida dos povos indgenas
que dele sobrevivem...
Espero que algum possa nos ajudar. Que divulguem a nossa
realidade. Espero que este grito por socorro no seja em vo!
311
UM GRANDE DESASTRE,
PRINCIPALMENTE PARA A CULTURA
Ozimar Juruna
Depoimento concedido em janeiro de 2012 em Altamira, em
portugus, a Clarice Cohn
Sobre a questo indgena e Belo Monte, uma coisa que a
gente tem um pensamento, n? Porque Belo Monte para ns o
seguinte, do que se trata: h muito tempo a gente v falar nisso, no
negcio de Belo Monte, mas a gente no tinha o conhecimento do
que que era, hoje a gente tem mais ou menos o conhecimento.
Ento o que ela traz para ns, os povos indgenas, principalmente
para ns do Paquiamba, os Juruna? Ela traz um desastre para
ns, assim, principalmente para a cultura. a primeira coisa que
ela vai fazer. O primeiro impacto o problema da cultura. A gente
passa a se esquecer da cultura, passa a se debandar um do outro,
ento isso tudo faz parte da causa indgena. Porque antigamente
a gente no tinha o conhecimento de Belo Monte. Mas no tem
como a gente ter o conhecimento certo, mas de pouco a pouco
a gente vai conhecendo o que que Belo Monte est trazendo
para os povos indgenas. O que que ela t trazendo para os
povos indgenas, o que que ela est destruindo, o que os povos
indgenas construram e hoje eles no podem construir mais. Por
qu? A onde chega a separao da populao indgena, das
comunidades indgenas. Ento isso uma preocupao no s
para mim, mas eu acho para todos os povos indgenas. Porque isso
312
ela no est fazendo s para mim, ela est fazendo para vrios
povos. Ento quer dizer que cada qual tem sua tradio, tem sua
cultura, tem o seu modo de viver, n? Tem o modo de sobreviver...
todo mundo, cada etnia tem o seu jeito de sobreviver. Ento isso
que ... a causa indgena uma causa muito sria, porque, em
vez de ajudar os povos indgenas a supervisionar a natureza, eles
esto querendo que os povos indgenas destruam a natureza, n?
Porque os povos indgenas vo ter assim: vamos supor, h 500
anos e pouco, ou 200 anos atrs, ou aqueles que so contactados
recentes, n? O que ele pensa? Ele v um empreendimento desse
a, que ele v que est destruindo tudo, o que ele pensa? O que os
povos indgenas vo pensar? Ento, que o governo no quer ver
a floresta, que ele quer que os povos indgenas tambm acaba,
ento o pensamento de alguns povos indgenas esse, acabar
tambm, porque ele t vendo que o governo t querendo acabar.
Ento se para o governo acabar com uma terra que ele passou
500 anos sendo o guardio da floresta pro governo, e o governo
chega e acaba tudo de uma hora s, ento os povos indgenas
sentem assim, pensam a gente esperou tanto tempo para o
governo fazer alguma coisa para a gente hoje, e hoje ele quer
acabar com o que nosso; ento antes de ele acabar a gente vai
acabar logo com o resto. Ento isso o pensamento de alguns
povos indgenas. Nem todos pensam isso, mas de muitos,
principalmente os que tm mais civilizao, mais o pensar, n?
Porque uma coisa muito complicada. Porque a gente no tem
nem o pensamento, o sentido do que pode acontecer, n? Ento
uma coisa muito difcil para a gente, para ns, povos indgenas,
viver num lugar desses, com um empreendimento deste da,
e ficar dizendo que ns vamos ser os guardies da terra para o
governo, porque a gente, como povos indgenas, a gente sabe que
a gente tem uma terra, mas s que essa terra no nossa, a gente
sabe que essa terra do governo, porque se essa terra fosse da
313
gente, a gente tinha um documento dela, e o governo nunca deu
essa prioridade para os povos indgenas dizendo essa terra de
vocs. Ento quer dizer que ele est acabando com a cultura
do ndio, est acabando com a sobrevivncia do ndio, com o
costume que o ndio tem. Ento tudo vai por baixo, a gente no
sabe nem dizer o que significa essa palavra, quer dizer, a gente
no sabe o que faz da vida, se vem para a cidade ou se fica no
mato. Isso uma coisa diferente, muito difcil, o que eu penso,
outros parentes pensam tambm, e com esse empreendimento a
gente, no sei, a gente fica uma pessoa em um beco sem sada. A
nica sada que a gente tem se unir e ver o que a gente faz: se a
gente vai para preservar a terra, assim, ou acabar logo com tudo.
Porque o que a gente v que o governo quer isso, porque como
a gente sempre fala: onde existe terra porque Terra Indgena,
onde existe floresta porque Terra Indgena. Onde no tem povo
indgena no existe mais floresta. Ento um empreendimento
deste a, caso venha a sair, o governo vai poder dizer assim:
daqui para a frente vocs no tm mais direito a nada. Como eu
j vi muitas vezes, eu j estive em muitos eventos, j ouvi contar
histrias, e os parentes sempre dizem isso, os parentes do sul
dizem isso, olha, l no sul a gente no tem mais terra, por qu? Por
causa disso, o governo fez isso com ns, a fiquemos sem terra,
ns hoje, ns vive loteado, e o que eu penso do governo que ele
quer fazer isso com ns, ento est acabando com nossa cultura,
est acabando com nossos costumes, e acho que querem que
a gente fique como qualquer pessoa, um branco, um mendigo.
Porque ns no temos estudo para trabalhar em qualquer coisa,
uma loja, uma coisa assim. Ns no temos estudo para isso. Se
ns no temos estudo, vamos virar mendigos. Porque a terra vai
acabar, como que no? Porque uma coisa difcil para ns.
Nossa situao est meio precria. Antes a gente vivia em
paz. A gente no tinha aquela preocupao, qualquer canto em
314
que a gente chegava a gente tomava banho, bebia a gua. Isso
fazia parte da cultura da gente. Hoje no, a gente tem muita
preocupao, n? Porque agora a gente tem essa preocupao,
com o que est sendo feito, a gente pensa: ser que a gente vai
beber essa gua e no vai adoecer, ser que a gente vai tomar
banho e no vai dar pira, como j est acontecendo hoje em
nossa aldeia? Est acontecendo isso! Ento isso uma coisa
que vai acabando com a cultura do pessoal. Ele no vai ter aquela
cultura de chegar em qualquer canto e tomar seu banho, dormir,
despreocupado, porque, tipo assim, se Belo Monte sai, ele no vai
mais poder dormir em uma ilha como a gente fazia, porque a gente
vai ficar preocupado: ser que isso no vai estourar e nos matar?
Ento isso tudo uma preocupao. Tudo isso uma preocupao
para ns, no s para mim, mas para todos que moram por baixo
do paredo, n, que tem essa preocupao. Ento como diz o
outro, a gente fica assim com um p no barco outro no seco, no
sabe o que que faz. Muita gente j tentou ajudar a gente, at
agora ningum conseguiu nada, agora a gente tem que resolver.
A gente tem que passar a se unir, que antigamente a gente era
desunido, cada qual vivia do jeito que queria, e hoje no, hoje a
gente tem contato com todos os povos indgenas, ento quer
dizer que isso uma cultura que est gerando de novo, todos os
povos indgenas tentando entender uns aos outros como que
sobrevive a vida, n? Ento hoje faz parte da vida da gente, e a
melhor coisa que tem, a gente estar passando a conhecer esse
parente, a cultura, passando a conhecer sua lngua, que todo
mundo tem uma lngua diferente, ento isso bom demais para
ns, todos os povos indgenas.
Sobre a seca, a gente tem essa dvida tambm, e a gente
volta cultura. A gente tem os costumes da gente de pescar, de
caar nas ilhas, de dormir aonde voc quer, ir onde voc quer,
por qu? Porque a gente tem um rio que ele permite isso para
315
a gente. A gente tem um rio que a gente sabe por onde a gente
vai, por onde anda, a gente sabe onde chega. E se chegar Belo
Monte, isso vai secar, a gente no vai chegar onde a gente quer,
por qu? Porque no vai ter gua suficiente para a gente chegar
onde a gente quer. Essa uma coisa que outro problema de
acabamento de cultura, isso o costume que a gente tem. Ento
isso outra coisa que eu acho que o governo no est fazendo,
e eu acho que ele no est reconhecendo os direitos dos povos
indgenas. Como diz na lei quem foi que fez essa lei? No foi ns
quem fez essa lei, quem fez essa lei foi eles. Ento eles que tm
que respeitar a cultura deles. Agora se eles no querem respeitar,
tudo bem, mas eu j falei: no sei por que o governo faz lei, porque
nem ele prprio respeita a lei deles! Por que que ns temos que
respeitar? Ento se caso sai alguma coisa errada, se o ndio faz
alguma coisa errada, ele no pode reclamar do ndio, porque o
ndio t defendendo o que dele, a cultura dele, a floresta dele,
o que dele, a atividade dele. Ele t defendendo a atividade dele.
No o que do governo. Porque o governo tem a atividade dele
pra l. Ns temos o nosso. Nosso costume diferente. Ns no
temos o costume de viver na cidade. O problema da seca esse.
Acaba todo o nosso peixe, tudo o que temos vai acabar. Isso a
todo mundo sabe disso. No adianta o governo dizer que no vai
acabar que vai acabar. Tudo isso verdade. Tem as histrias dos
velhos, dos antigos, como era antigamente, como eles contavam,
mas que isso precisa de muito tempo para contar, uma coisa
muito longa. Mas tem as histrias que os velhos contam, como
era a fartura, que hoje j diminuiu muito, devido muita gente
chegar. Porque a gente pensa isso tambm, n? Se esse Belo
Monte sair [for construdo] mais gente vai chegar, mais vai atacar
onde a gente tem aquela prioridade de ficar.
316
O PROCESSO DE CONSTRUO DE BELO
MONTE NA FALA DE UMA JOVEM XIKRIN
Ngrenhdjam Xikrin
1
Depoimento dado a Clarice Cohn e Camila Beltrame,
em Altamira, em portugus
Transcrio de Camila Beltrame
Essa barragem, eu acho que ainda muito pouco tempo
que ela est sendo estudada. Acho que tinha que ter mais tempo,
para a gente poder compreender mesmo, conhecer mesmo essa
barragem, saber como ela funciona. E a gente est vendo que o
governo est atropelando tudo, os nossos direitos.
Acho tambm que tinha que fazer uma boa estrutura,
principalmente para esse povo da Volta Grande do Xingu, que
no est tendo gua para beber. Tem que beber gua do Xingu
porque eles no tm gua potvel. Acho principalmente que a
empreendedora, que quer fazer a barragem, tem que primeiro
fazer as coisas para esse povo que est sofrendo muito.
Outra coisa, seria muito bom que a empreendedora fizesse
material nas lnguas indgenas. Essa barragem est sendo
construda e muitos dos povos indgenas daqui falam apenas a
lngua materna. Se na nossa regio tem nove etnias, tinha que
1 Ngrenhdjam da aldeia Pukajak, da Terra Indgena Trincheira-Bacaj, e
atualmente estudante do Ensino Mdio de Altamira e futura advogada.
317
ser nove tradues para que cada aldeia seja bem-informada,
porque talvez esse material traduzido pudesse ajudar os velhos e
as mulheres que no entendem bem. E esses tradutores poderiam
fazer vdeos, cartilhas e ir acompanhando a obra, cada detalhe
da obra, o material sobre tudo de Belo Monte. Traduzir todo o
material de Belo Monte, isso muito importante. Acho que isso
tinha que ser a primeira condicionante dada para a Norte Energia
e que tinha que ser j cumprida. Porque para mim comunicao
isso, porque isso de rdio estar falando portugus no faz sentido.
O sistema de comunicao implantou no sei quantos rdios, e
eles pensam que com isso j esto fazendo comunicao, porque
eles pegam o boletim, o livro e ficam lendo e falando vocs tm
que me acompanhar nesta pgina, e fica difcil. Porque o pessoal
nem consegue acompanhar, nem falar para a comunidade, porque
tem pouca escolarizao. Porque esse eu acho que no o jeito
certo, acho que o jeito certo seria esse que eu falei.
Quanto educao nem sei por onde comear. A educao na
nossa regio muito precria e no tem ensino bom nas aldeias.
Estou at procurando palavras, porque, voc sabe, a educao
est to ruim. Na verdade nas aldeias precisa de professores
indgenas, porque isso ainda no uma realidade. A gente gostaria
de ter, mas ainda no tem. bom para a educao e para a prpria
comunidade. E o ensino fundamental que na aldeia tem at a
4
a
srie, se quiser continuar a estudar tem que ficar repetindo
mesmo, ou ficar parado. Ou ento, tem essa outra alternativa,
vir para a cidade e encarar o mundo do Kuben (homem branco),
como eu fiz. E quando a gente sai da aldeia para a cidade a gente
no tem apoio da Funai, nem de outras instituies, nem de ONGs,
nem de nada, a gente tem que se virar. Com essa barragem que
est acontecendo, que j est se concretizando, e a gente na
aldeia sem professor. Esse empreendedor j poderia ter dado um
jeito de ter esses professores indgenas na aldeia porque a gente
318
necessita muito. J tinha que ter na aldeia o ensino de 6
o
ao 9
o

ano, que ele foi planejado para comear esse ano e no comeou.
Eles tinham tambm que apoiar os alunos, tanto os que j esto
na cidade estudando quanto os que esto nas aldeias.
Agora vou falar sobre o magistrio indgena. Ele muito bom
para ns aqui da regio para ter professores indgenas. Mas eles
ainda no concluram, e essa formao do magistrio indgena
muito importante para as comunidades.
Sobre a sade, a primeira coisa: eu acho que uma coisa
fundamental para ter nas aldeias eram os postos de sade, que
uns precisam de reforma e uns precisam de construir. E se no
tiver educao indgena para ter Agente Indgena de Sade, as
comunidades no vo para frente porque sempre ter Kuben l.
Se tivesse educao funcionando, teria j tcnico de enfermagem
indgena. Isso de educao e sade juntos seria muito importante.
Eles pegam tcnicos de enfermagem ruins, que muitas vezes
ficam um ms na aldeia e vo embora. Ou que nem querem ir para
a aldeia quando ficam sabendo que vo lidar com ndios. O maior
problema com os tcnicos de enfermagem com o substituto,
s vezes nem consegue substituto. Isso muito complicado,
se tivesse tcnico de enfermagem indgena, nem precisaria
ficar trocando assim. E os tcnicos no sabem falar as lnguas
indgenas e muitas vezes no entendem o que os ndios falam, ou
os remdios que pedem, ou a dor que tm. Se tivesse do 6
o
ao 9
o

ano na aldeia j podia ter tcnico de enfermagem indgena. Seria
um socorro da educao com a sade.
Vou falar tambm dos hospitais, que est uma coisa horrvel.
Que com essa barragem nem construram outro hospital nem
reformaram (o que j existe). No s ns, indgenas, que no
conseguimos, o prprio pessoal da cidade no consegue vaga ou
leito no hospital. Tinha que ser construdo ao menos mais trs ou
quatro hospitais, porque vem muita gente trabalhar na obra e s
319
vezes o indgena precisa ser internado e no tem leito. No s
um problema do indgena, mas de todo povo de Altamira.
Uma coisa que muito importante falar, mas muito compli-
cada, o alcoolismo. Est muito difcil. Na verdade o alcoolismo
sempre existiu, mas no era tanto como hoje, hoje est demais.
Primeiro porque o pessoal est vindo muito da aldeia para ficar
na cidade e comea a beber, s vezes at de dia tem ndio bbado
aqui. E muito complicado, e eu acho muito triste meu povo estar
nesta situao. isso, um fim sem fim, porque sempre vai surgir
mais alguma coisa para contar.
320
CARTA PRODUZIDA E ASSINADA PELOS
HOMENS DA ALDEIA BACAJ, TERRA
INDGENA TRINCHEIRA-BACAJ,
SEGUNDO FAC-SMILE
Transcrita em Xikrin por Tnmre e traduzida
por Tnmre e Clarice Cohn
Parem com isso, ns no gostamos da barragem. Parem
com isso, deixem que o rio corra por seu leito: ns no gostamos
mesmo da barragem. Parem com isso, deixem o rio correr, vocs
devem imediatamente parar de falar nisso.
Parem com isso, deixem o rio correr, para que possamos
pescar o peixe com o timb e comer os pequenos peixes. Se vocs
barrarem o rio, no vamos mais ter peixe para pescar. Com o que
vamos comer nossos bolos de mandioca? Esta nossa cultura,
e vocs ficam falando de barrar o rio, e ns ficamos com esta
preocupao.
O rio deve continuar a correr para que o peixe possa nele
viver, para que a gente possa continuar comendo peixe e as
crianas e os adultos podero continuar a comer o peixe.
O rio deve continuar correndo para a gente poder ir a Altamira
buscar coisas. Por que vocs continuam a falar em barrar o rio, e
nos deixam assim tristes? Por que ficamos tristes? Por que o rio
vai secar e isso nos entristece.
Antigamente o rio secou e ficou impossvel navegar, e todos
viram muitos peixes mortos. Se fizerem a barragem todos os
321
peixes vo morrer. O que as crianas, os velhos, vo comer? Se o
rio secar de novo a gua vai ficar ruim e as crianas no vo poder
banhar nele. Deixem o rio continuar bom para que as crianas
possam nele banhar, possam beber de suas guas, ficar fortes e
dormir bem.
Se o rio secar os tracajs vo morrer e vamos sair para
procurar toa, at ficarmos cansados. Se barrarem o rio no vai
mais ter gua no mato. Antigamente o rio secou e muitos jabotis
morreram. Mas a o rio subiu, eles voltaram a beber da gua e
de novo ficaram vivos. Se fizerem a barragem no vai mais ter o
rio cheio, o rio no vai subir mais. Ento o rio vai ficar seco e os
tracajs vo morrer.
Se o rio for barrado, por onde vamos passar? Temos muitos
filhos e netos, o rio tem que continuar para que as crianas possam
beber a gua, comer o peixe, comer da caa, as pessoas possam
trabalhar para cuidar dos filhos, e estes cuidarem dos seus.
Aqueles que falam em barrar o rio no fazem nada mais que
isso, no fazem as outras coisas, e a gente assim fica para sempre
sem nada. Aqueles que cedo saem para pescar e comer o peixe
ficam sem nada, se o rio continuar correndo a caa vai ter gua
para beber e por isso ns no gostamos da barragem.
Deixem o rio correr pelo seu leito, assim ns podemos
continuar a pescar os peixes, e ns podemos ir com nossos barcos
ao mato matar caa, ns podemos viajar com nossos barcos, para
as caas continuarem vivas no mato para a gente ir buscar. No
barrem o rio para que as guas possam continuar correndo em
seu leito.
Por que os brancos continuam a falar que vo barrar o rio?
Vocs devem parar de falar que vo fazer isso imediatamente!
322
SOBRE OS AUTORES
Alfredo Wagner Berno de Almeida antroplogo, professor
do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Uni-
versidade Federal do Amazonas (PPGAS-UFAM), pesquisador do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq) e do Projeto Nova Cartografia Social.
Assis da Costa Oliveira, advogado, professor de Direitos Hu-
manos e Diretor da Faculdade de Etnodesenvolvimento da Uni-
versidade Federal do Par (UFPA), campus de Altamira, mestre
pelo Programa de Ps-Graduao em Direito (PPGD) da UFPA e
Associado do Instituto de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais
(IPDMS). Endereo eletrnico: <assisdco@gmail.com>.
A. Osvaldo Sev Filho docente participante dos cursos de
Doutorado em Antropologia Social e em Cincias Sociais, do Ins-
tituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual
de Campinas (IFCH-Unicamp). Formado e Mestre em Engenharia
de Produo e doutor em Geografia Humana. Textos e materiais
didticos em: <http://www.ifch.unicamp.br/profseva>.
Biviany Rojas Garzn cientista poltica, advogada e mestre
em Cincias Sociais pela Universidade de Braslia (UnB).
Clarice Cohn antroploga, professora do Departamento de
Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao em Antropo-
logia Social da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), onde
coordena o Observatrio de Educao Escolar Indgena da UFSCar
(CAPES/MEC/INEP) e membro da Comisso de Assuntos Indge-
nas da Associao Brasileira de Antropologia (CAI/ABA). Endereo
eletrnico: <clacohn@ufscar.br>.
Eduardo Henrique Capelli Belezini pesquisador do Obser-
vatrio de Educao Escolar Indgena da Universidade Federal de
323
So Carlos (CAPES/MEC/INEP), pelo qual realiza pesquisas com os
Arara da Terra Indgena Laranjal, Altamira. Endereo eletrnico:
<eduardobelezini@hotmail.com>.
Felcio Pontes Jr. mestre em Direito, Procurador da Rep-
blica no estado do Par, autor, juntamente com outros procura-
dores, de algumas das demandas judiciais em favor dos Direitos
Indgenas no caso da usina hidreltrica Belo Monte. Endereo ele-
trnico: <felicio@prpa.mpf.gov.br>.
Gustavo Lins Ribeiro professor titular do Departamento de
Antropologia da Universidade de Braslia, vice-presidente da In-
ternational Union of Anthropological and Ethnological Sciences
e ex-presidente da Associao Brasileira de Antropologia. Estu-
da desenvolvimento desde a dcada de 1980 com seus trabalhos
sobre a construo de Braslia e da represa argentino-paraguaia
de Yacyret.
Helena Palmquist jornalista e assessora de comunicao
do Ministrio Pblico Federal (MPF) no Par. Endereo eletrnico:
<helena@prpa.mpf.gov.br>.
Jane Felipe Beltro antroploga, historiadora, docente dos
Programas de Ps-Graduao em Antropologia e Direito da Universi-
dade Federal do Par (UFPA). Pesquisadora do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Endereo eletrni-
co: <jane@ufpa.br> ou <janebeltrao@uol.com.br>.
Joo Pacheco de Oliveira antroplogo, professor do Pro-
grama de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Na-
cional (UFRJ) e presidente da Comisso de Assuntos Indgenas.
<jpo.antropologia@mn.ufrj.br>
Jos Carlos Arara liderana dos Arara da Volta Grande do
Xingu da Terra Indgena Terra Wang.
324
Maria Elisa Guedes Vieira indigenista e atuou nos Estudos
de Impacto Ambiental Componente Indgena e na definio de
terras entre os Juruna da Terra Indgena Paquiamba e km 17. En-
dereo eletrnico: Misaguedes@gmail.com>.
Mariana Favero biloga e atualmente compe a equipe
tcnica do Programa de Realocao e Reassentamento dos ndios
moradores de Altamira e da Volta Grande do Xingu Plano Bsico
Ambiental Componente Indgena (PBA CI) UHE Belo Monte.
Marlinda Melo Patrcio mestre em Antropologia pela UFPA,
especialista em histria, e tem atuado como consultora em iden-
tificao de Terras Indgenas, projetos da Fundao Nacional de
Sade (Funasa) e Estudos de Impacto Ambiental de grandes pro-
jetos em reas indgenas. Endereo eletrnico: <marlinda@olha-
resconsultoria.com.br>.
Mayra Pascuet sociloga e atualmente compe a equipe
tcnica do Programa de Realocao e Reassentamento dos ndios
moradores de Altamira e da Volta Grande do Xingu Plano Bsico
Ambiental Componente Indgena (PBA CI) UHE Belo Monte.
Marcelo Montao professor do Departamento de Hidrulica
e Saneamento da Escola de Engenharia de So Carlos da Universi-
dade de So Paulo (EESC-USP), coordenador do Ncleo de Estudos
de Poltica Ambiental no Programa de Ps-Graduao em Cin-
cias da Engenharia Ambiental (PPG-SEA/EESC/USP). Endereo
eletrnico: <minduim@sc.usp.br>.
Ngrenhdjam Xikrin da aldeia Pukajak, da Terra Indge-
na Trincheira-Bacaj, estudante do Ensino Mdio na cidade de
Altamira e futura advogada. Endereo eletrnico: <xikrin@hot-
mail.com>.
Ozimar Juruna liderana da aldeia Muratu, da Terra Indge-
na Paquiamba.
325
Paulo Csar Beltro Rabelo mestre em Direitos Humanos
pela Universidade Federal do Par (UFPA), tcnico do Ministrio
Pblico Federal (MPF) e professor do Curso de Graduao em
Direito do Centro de Estudos Superiores (Cesupa). Endereo
eletrnico: <pcbrabelo@gmail.com>.
Rosa Elizabeth Acevedo Marin historiadora, professora do
Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do
Par (NAEA-UFPA) e tem realizado inmeras pesquisas na regio
de Altamira. Participa da Coordenao do Projeto Nova Cartografia
Social da Amaznia.
Sheyla Juruna liderana da Terra Indgena km 17, dos Juruna.
William H. Fisher professor da College of William & Mary
(EUA) e tem realizado pesquisas com os Xikrin do Bacaj desde a
dcada de 1980, sendo autor de livros e artigos sobre eles.
326
ANEXOS
327
ANEXO 1
328
329
330
331
332
ANEXO 2
333
ANEXO 3
334
335
336
337
338

Belo Monte e A Questao Indigena - Joao Pacheco de Oliveira & Clarice Cohn

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Belo Monte e A Questao Indigena - Joao Pacheco de Oliveira & Clarice Cohn

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JOO PACHECO DE OLIVEIRA

CLARICE COHN (ORGS.)

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