Empresa privada y Estado en Venezuela

Por Antonio Francs

apps.ucab.edu.ve/clubderomaVenezuela/.../AFRANCES.DOC (22-mar-2!
La empresa privada venezolana ha vivido desde hace mucho tiempo en situacin de
sospecha, parafraseando a un ex-director de la polica poltica, la !"!P# "e sospecha $ue
las empresas son una forma disfrazada de aprovechamiento de la cosa p%&lica#, no una
institucin le'tima para crear ri$ueza# urante la era colonial, solo era posi&le realizar una
actividad empresarial por 'racia de la corona, tradicin $ue se extendi al perodo
repu&licano# La ri$ueza petrolera, con el su&suelo en manos del (stado, no hizo sino afianzar
tal situacin# e all la creencia 'eneralizada de $ue toda fortuna en )enezuela tiene ori'en
poltico#
La economa venezolana experiment un crecimiento continuo desde *+,-, fecha en la
cual comenz la explotacin petrolera, hasta *+./# La empresa nacional, privada 0 p%&lica,
disfrut de 'randes oportunidades, so&re todo a partir de *+1/, cuando el (stado adopt una
poltica activa para su promocin 0 proteccin# urante veinte a2os el (stado promovi el
desarrollo de la empresa privada por todos los medios a su alcance#
A partir de *+./, la economa venezolana entr en un perodo de dificultades $ue se
prolon'a hasta el presente# Las empresas nacionales comenzaron a sentir el impacto de la
devaluacin, la reduccin de la demanda 0 el control de cam&ios 0 de precios en la dcada de
*+/-# (s, sin em&ar'o, a partir de *+/+ cuando se hace plenamente presente el impacto de la
crisis so&re las empresas con el desmantelamiento de la anterior poltica de proteccin# (n
ese momento sur'ieron serias dudas acerca de la capacidad de la empresa privada nacional
para so&revivir sin apo0o del (stado# (l 'o&ierno plante una poltica de apo0o a la
reestructuracin, $ue tuvo escaso impacto real# "in em&ar'o, las empresas comerciales se
adaptaron sin ma0or dificultad, convirtindose muchas de ellas en importadoras# 3ran parte
de las empresas manufactureras lo'raron so&revivir reduciendo la amplitud de sus lneas de
productos, me4orando la calidad de los mismos 0 la productividad de los procesos# Lo $ue no
lo'raron fue desarrollar una capacidad importante para la innovacin#
*
5+67 "e demostr $ue
*5+67 8oracio )iana9
eran menos dependientes de la proteccin 'u&ernamental de lo $ue se supona, pero su
le'itimidad no aument si'nificativamente a los o4os del p%&lico#
La dcada de *++- se ha caracterizado por una elevada volatilidad en los dos elementos
$ue determinan el comportamiento de la economa venezolana9 el mercado petrolero
internacional 0 la poltica econmica adoptada por el 'o&ierno# (l mercado petrolero
experiment el au'e de la 3uerra del 3olfo en *++*, la cada de la :risis Asi;tica en *++/, 0
el au'e de la recuperacin en *+++ 0 ,---# La poltica econmica pas por la apertura 0
reforma del 'o&ierno de Prez, la reaccin antili&eral, los controles 0 la crisis financiera de
los primeros a2os del 'o&ierno de :aldera, la li&eralizacin a re'a2adientes de la A'enda
)enezuela, en la se'unda mitad de su 'o&ierno, 0 la incertidum&re del 'o&ierno de :h;vez#
Crecer en un invernadero
(l fomento de la empresa privada nacional por el (stado venezolano se remonta a la
creacin de la :orporacin )enezolana de Fomento en *+6<# (ntonces se comenzaron a
consolidar al'unos 'rupos industriales nacionales como el =endoza 3oiticoa, el elfino, el
=endoza Fleur0, el =achado->uloa'a , el )ollmer, Phelps, el ?eumann, el omn'uez 0
el @ran'er# (n el ;m&ito comercial 0 de servicios destacan los 'rupos @oulton, @lohm 0
Aama0o, de lar'a tra0ectoria# (n la &anca, los )elutini, Prez upu0, "alvatierra-@enacerraf
0 Lecuna# (ntre *+6- 0 *+<- lle'aron a )enezuela m;s de dos millones de inmi'rantes
europeos, so&re todo espa2oles, portu'ueses e italianos# =uchos de ellos se esta&lecieron
como empresarios, de la construccin, metalmec;nica, confeccin, mue&les, transporte,
comercio al por menor, a'ricultura 0 servicios# (sta&a todo por hacer, se conta&a con apo0o
del (stado, de manera $ue no era difcil iniciar una empresa si se conta&a con espritu
emprendedor 0 los conocimientos necesarios#
La poltica de sustitucin de importaciones esta&lecida a partir de *+1/ dio nuevo
impulso a la empresa privada nacional 0 numerosos profesionales decidieron convertirse en
empresarios# (ntre las medidas de apo0o acordadas entonces a la industria destacan la
proteccin arancelaria, los crditos &landos, la exoneracin de impuestos 0 derechos de
importacin, 0 las compras 'u&ernamentales pautadas en el decreto :ompre )enezolano# La
entrada de )enezuela al Acuerdo de :arta'ena en *+.* si'nific la imposicin de
restricciones considera&les a la inversin extran4era como consecuencia de la aplicacin de la
ecisin ,6# Los empresarios nacionales enfrentaron una 'ran a&undancia de oportunidades
de expansin lo cual dio lu'ar a la aparicin de 'rupos mu0 diversificados# (ra inevita&le $ue
muchos de ellos mostraran conexiones con el lideraz'o poltico del momento#
Las empresas del (stado se multiplicaron, paralelamente, con la creacin a comienzo
de la dcada de *+<- de :adafe, para el servicio elctrico, 0 la :orporacin )enezolana de
3ua0ana, para el desarrollo hidroelctrico, el del acero 0 el del aluminio# Las
telecomunicaciones esta&an en manos del (stado despus de la compra de :A?A), la
empresa telefnica en *+1,# La nacionalizacin de las industrias del hierro 0 el petrleo en
*+.1 increment de manera si'nificativa el papel del (stado en la economa# (l punto de
$uie&re del desarrollo econmico del pas en *+./ coincide, parad4icamente, con el cenit de
la expansin de la empresa nacional, p%&lica 0 privada#
La poltica de proteccionismo 0 la a&undancia de recursos result en inversiones
ineficientes tanto en las empresas p%&licas como en las privadas# (sta tendencia se exacer&
durante el primer 'o&ierno del presidente Prez, cuando a los recursos de la renta petrolera se
sumaron los del endeudamiento externo, propiciado por la &anca internacional para reciclar
los llamados petrodlares# (ntonces sur'ieron nuevos 'rupos empresariales al calor del favor
oficial# (l modelo de desarrollo pierde dinamismo a partir de *+./, cuando comienza a caer
el rendimiento del capital, se'uido por el de la productividad#
Cuesta abajo en la rodada
:uando el presidente 8errera lle' al poder en *+.+, pre'untando Bonde est;n los
realesC, el pas viva un momento de pleno empleo $ue no se ha vuelto a repetir# 8errera
adopt polticas de li&eralizacin, inclu0endo propiciar la salida de divisas para enfriar una
economa recalentada, dando inicio a una hemorra'ia de capitales $ue no se ha detenido en
los m;s de veinte a2os transcurridos# Al incremento de los precios del petrleo a m;s treinta
dlares por &arril en *+./, como consecuencia de la cada del "hah de !r;n, si'ui el
derrum&amiento de precios de *+/,, consecuencia de la reaccin de los pases
consumidores# (l 'o&ierno nacional opt por cerrar m;s el mercado nacional 0 esta&lecer un
r'imen de cam&io diferencial a partir de fe&rero de *+/D# 8acia *+/< el petrleo ca0 a
menos de *, dlares por &arril# (l 'o&ierno de Eaime Lusinchi decidi incrementar el 'asto
p%&lico utilizando las reservas internacionales, para mantener una &onanza aparente en espera
del repunte de los precios petroleros, 0 introducir un control de precios $ue condu4o al
desa&astecimiento#
(n la dcada de *+/- la empresa nacional se &enefici de las medidas tomadas por el
'o&ierno para prolon'ar la vi'encia del modelo de desarrollo &asado en la renta petrolera 0 el
proteccionismo# (l mercado nacional esta&a m;s prote'ido $ue nunca# Los crditos &landos
0a no esta&an disponi&les para la industria pero se otor'a&an 'enerosos su&sidios a la
exportacin 0 a las actividades a'rcolas# A mediados de la dcada las empresas privadas
nacionales fueron descritas como 4venes, mu0 diversificadas, apenas competitivas,
renta&les, endeudadas, familiares, atrasadas en su or'anizacin, 0 poco venezolanas en lo
relativos a su tecnolo'a 0 al ori'en de sus due2os
,
5+17#
(n *+/+ las reservas operativas internacionales se encontra&an en D-- millones de
dlares, el pas no poda honrar su deuda externa 0 el crdito internacional esta&a cerrado# ?o
ha&a otra salida $ue ne'ociar con el Fondo =onetario !nternacional, el cual exi'a la
apertura de la economa como condicin para su apo0o# (l nivel de proteccin arancelaria se
redu4o de *D- por ciento a *- por ciento en *+/+ 0 *++-, 0 se eliminaron las prohi&iciones de
importacin# "in em&ar'o, los sectores productores lo'raron adaptarse, en contra de lo
anticipado# (sto fue posi&le, en &uena parte, de&ido a $ue la unificacin de la tasa de cam&io
en *+/+, $ue elimin el anterior r'imen de cam&io diferencial, entra2 una considera&le
devaluacin de la moneda# La industria manufacturera reaccion a la apertura del mercado
me4orando su eficiencia 0 la calidad de sus productos#
D
5+<7 =uchas corporaciones redu4eron
su diversificacin, cerrando o vendiendo al'unos de sus ne'ocios
6
5+.7#
Paralelamente se produ4o la apertura a la inversin extran4era# La ecisin ,6 del
Acuerdo de :arta'ena ha&a sido reemplazada por la ecisin ,,-, mucho menos restrictiva,
en *+/. 0 sta por las ,+* 0 ,+, en *++*, en momentos en $ue todos los pases andinos se
esta&an a&riendo de forma unilateral al comercio 0 la inversin#
,5+17 ?am, F*+/6G#
D5+<7 )iana 0 :ervilla F*++/G#
65+.7 ?am 0 Francs F*++1G#
(l pro'rama de a4uste aplicado por el 'o&ierno en *+/+, 0 la poltica de apertura
suscitaron una enconada oposicin no tanto de los productores mismos sino de los partidos
polticos 0 or'anizaciones sindicales 0 'remiales $ue vieron amenazados sus privile'ios# (l
no reconocer las prdidas cam&iarias 'eneradas por la deuda externa privada o&li' a
muchas empresas a afrontar 'randes prdidas 0 le 'ran4e importantes adversarios al
'o&ierno# (n *++- 0 *++* se ha&a producido un repunte en la inversin privada 0 un
incremento en el crecimiento econmico, el empleo 0 el salario real, con la consi'uiente
disminucin de la po&reza 'racias, en parte, al incremento en los precios del petrleo 0 en
parte a los efectos del a4uste 0 li&eralizacin# "e dio inicio a las privatizaciones con la venta
del 6- por ciento de :antv al consorcio liderado por 3A( 0 de )iasa, la lnea area &andera,
comprada por !&eria#
Hafael :aldera &as su campa2a electoral en la promesa de revertir las reformas
econmicas emprendidas por el 'o&ierno de Prez# !mplant el control de cam&ios 0 de
precios en *++6 pero no lle' a dar marcha atr;s como se espera&a en la apertura comercial
ni en las privatizaciones# (n a&ril de *++< adopt una poltica econmica similar a la $ue
ha&a com&atido, $ue comprenda el intento de privatizar las empresas del (stado, pero $ue
result menos exitosa $ue la anterior#
La cada del @anco Latino precipit la crisis financiera de *++6 $ue llev a la
intervencin de */ &ancos, cu0o tama2o era e$uivalente al <- por ciento de la capacidad del
sistema financiero, 0 otor' auxilios financieros $ue ascendieron a *,/ &illones de
&olvares#
1
5+/7 :omo resultado se produ4o un retroceso la empresa privada nacional en el
sector financiero# (l @anco Provincial fue ad$uirido por el @il&ao )izca0a de (spa2a 0 el
@anco de )enezuela por el @anco de "antander de la misma nacionalidad, el @anco
:onsolidado fue ad$uirido por :orp&anca, un 'rupo chileno, 0 Fivenez por el @anco Popular
del (cuador# Al'unos &ancos importantes fueron cerrados, como el de =aracai&o, el
Pro'reso 0 de la :onstruccin# "o&revivieron al'unos de los 'rupos financieros nacionales
m;s importantes como los @ancos :aracas, Inin, :ari&e, )enezolano de :rdito 0
=ercantil#
15+/7 3ustavo 3arca 0 otros F*++/!
(l 'o&ierno del presidente :aldera utiliz el ancla4e de la tasa de cam&io para com&atir
la inflacin 0 el incremento en las tasas de inters para desestimular la fu'a de divisas# Las
empresas manufactureras se vieron afectadas por la com&inacin de apertura del mercado
interno, elevadas tasas de inters 0 moneda so&revaluada
<
5++7#
Sobrevivientes de la debacle
Al'unos de los 'rupos empresariales m;s importantes se desmoronaron como
consecuencia de este con4unto de factores# (l 'rupo =endoza 3oiticoa, $ue lle' a ser el m;s
relevante del pas, $ued pr;cticamente desmantelado# e sus principales empresas, el
@anco La 3uaira fue cerrado, )encemos fue vendida a :emex de =xico, )enepal a sus
'erentes, 3rupo Jumico a un 'rupo colom&iano# La Kr'anizacin :isneros vendi al'unas
de sus empresas m;s importantes, como los supermercados :AA 0 las tiendas =ALM",
ad$uiridas por compradores colom&ianos, 0 ad$uiri otras en el exterior, convirtindose en
un 'rupo internacional# :orimon fue ad$uirido por accionistas del 3rupo Polar# (l 'rupo
@oulton perdi "e'uros La "e'uridad# (l 3rupo >uliano, el m;s importante del occidente del
pas, se desmoron con la cada del @anco de =aracai&o 0 de sus empresas
petro$umicas
.
5*--7#
(l 'o&ierno del presidente :h;vez no ha tomado medidas hostiles hacia la empresa
privada 0 en sus primeros a2os adopt una poltica econmica m;s &ien conservadora 0
centrada en com&atir la inflacin# "in em&ar'o, su discurso populista 0 su retrica
revolucionaria ha hecho poco por promover la confianza de los inversionistas 0 ha
contri&uido a la cada del valor de las acciones de las empresas $ue cotizan en la &olsa de
valores# (llo condu4o a la ad$uisicin hostil de La (lectricidad de :aracas por la empresa
estadounidense A(" en ,---, lo cual represent un hito en el retroceso de la empresa
nacional# "ivensa, una empresa con una alta proporcin de ventas de exportacin, ha estado
amenazada por compras hostiles# Los accionistas de otras empresas importantes $ue cotizan
en la &olsa han optado por venderlas, como es el caso de =avesa ad$uirida por Polar en
,--*#
<5++7 Francs F,---G#
.5*--7 Francs F*+++G#
Los 'rupos empresariales $ue me4or han so&revivido los avatares de la %ltima dcada
han sido de capital cerrado# (l 'rupo Polar ha crecido con incorporacin de la em&otelladora
de Pepsi :ola, la diversificacin hacia hipermercados, a travs de =aNro, 0 hacia la industria
petrolera# La ad$uisicin de =avesa la consolidara como una de las empresas de alimentos 0
&e&idas m;s importante del Amrica de "ur# (l 3rupo :isneros ha vendido su participacin
en 8it de )enezuela, ahora em&otelladora de :oca :ola, 0 en Aelcel, la empresa lder de
telefona celular# "u hermana la Kr'anizacin :isneros, como se di4o, se ha $uedado con
)enevisin en )enezuela 0 ha invertido en comunicaciones en (stados Inidos 0 otros pases
pasando a ser una empresa internacional# !nelectra, la empresa lder en in'eniera, ha crecido
de manera importante 0 ha esta&lecido una filial en :olom&ia#
La empresa en la economa poltica bolivariana
(n la dcada de *++- han sur'ido nuevas empresas, aun$ue no en n%mero o tama2o
suficiente para reemplazar a las $ue han desaparecido# Acerca se ha convertido en la principal
aerolnea del pas, mientras $ue Aeropostal ha mostrado una nota&le recuperacin# (l 3rupo
"am&il ha realizado importantes inversiones en centros comerciales# (l 3rupo "ultan ha
creado 'randes cadenas de tiendas aprovechando la li&ertad de importacin 0 la
so&revaluacin de &olvar# (l 'o&ierno &olivariano ha tratado de estimular el sur'imiento de
un nuevo empresariado $ue reemplace al existente, considerado como producto de los favores
de los 'o&iernos precedentes# "in em&ar'o, ha tenido poco xito en este empe2o# !nclusive,
'rupos nuevos como el de =ultinacional de "e'uros, $ue apo0aron al presidente :h;vez en
su campa2a electoral, han terminado por volverse hostiles al 'o&ierno#
(l modelo econmico del 'o&ierno del presidente :h;vez parece ser de car;cter
emer'ente, siendo creado so&re la marcha sin contar con un plan detallado $ue 'ue su
desarrollo# "in em&ar'o se pueden o&servar las 'randes lneas $ue lo conforman# "e puede
resumir diciendo $ue se trata de un modelo $ue privile'ia a los pe$ue2os productores, sean
artesanos, comerciantes informales F&uhonerosG o parceleros# 0 a la empresas del (stado#
:om&ina el mercado como institucin de intercam&io, con la planificacin central como
medio para imprimir racionalidad social a la economa# Aspira a impulsar el sur'imiento de
u nuevo empresariado nacional, m;s productivo 0 nacionalista#
/
5*-*7 Aolera la presencia de
/5*-*7 Francs, F,--,aG
las empresas multinacionales, a pesar de considerarlas instrumentos de dominacin
econmica de las potencias he'emnicas, dado $ue oponerse a ellas supondra confrontar
directamente a los pases desarrollados# "e ha enfrentado al empresariado nacional, a'rupado
a Fedec;maras, no solo por razones ideol'icas, sino por la capacidad de los empresarios
para asumir posiciones polticas 0 financiar a la oposicin#
"in em&ar'o, de este modelo %nicamente ha lo'rado avanzar en el fomento de la
economa informal, favoreciendo a los &uhoneros frente al comercio esta&lecido# La
prdida de unos dos millones de empleos formales durante los tres primeros a2os de
'o&ierno, cuando la fuerza de tra&a4o se estima en once millones, ha alimentado
involuntariamente el sector informal, el cual ocupa m;s del 11 por ciento de la fuerza de
tra&a4o en ,--,#
De cara al siglo ventiuno
espus de treinta a2os de promocin oficial dela empresa privada nacional, 0 veinte
de decadencia, hemos re'resado a una situacin no tan diferente a la existente en la dcada de
*+1-, excepto $ue las industrias petrolera, petro$umica 0 del aluminio est;n en manos de
(stado 0 los medios de comunicacin permanecen en manos privadas nacionales# Las
empresas multinacionales han retomado su preponderancia anterior en los sectores en los
cuales se les ha permitido incursionar, como la &anca, la manufactura 0 las
telecomunicaciones, inclu0endo al'unos donde nunca la tuvieron, como electricidad# La
retirada de la empresa privada nacional se de&e tanto a factores externos como internos# La
'lo&alizacin ha reforzado el prota'onismo de las empresas multinacionales 0 ha llevado a
$ue sectores $ue eran anteriormente territorio de la empresa nacional en casi todos los pases,
como cemento, &e&idas 'aseosas 0 ci'arrillos, sean dominados por ellas# Por otra parte, las
polticas proteccionistas sirvieron para crear empresas poco competitivas pero la ma0ora
mostr una inesperada capacidad de adaptacin frente a la apertura#
=;s difcil fue so&revivir a los vaivenes de la poltica econmica, a una crisis
financiera a'ravada por la torpeza del 'o&ierno, a la com&inacin de apertura de mercado,
contra&ando 0 so&revaluacin, 0 a la inesta&ilidad poltica 0 social de los %ltimos a2os# (s
cierto $ue una parte de las empresas privadas nacionales esta&a destinada a sucum&ir o a
cam&iar de manos ante los em&ates de la 'lo&alizacin, pero las polticas err;ticas de la
dcada pasada multiplicaron ese impacto m;s all; de toda proporcin#
Hacia un nuevo modelo de relacin
La economa venezolana de&e superar su dependencia de la renta petrolera para retomar
la senda del crecimiento#
+
5*-,7 Para ello se re$uiere recuperar la confianza para invertir 0
crear condiciones macroeconmicas favora&les# (n particular, es necesario evitar la
so&revaluacin de la tasa de cam&io# Aam&in es necesario reducir a volatitilidad de la
economa, producto de los vaivenes del mercado petrolero# (sto puede lo'rarse con una
poltica petrolera de alto volumen 0 precios &a4os, $ue reduzca el componente rentista del
in'reso#
"in em&ar'o, no es de pro&a&le un cam&io en la propiedad del su&suelo por parte del
(stado, ni una reduccin excesiva de la preponderancia de la explotacin petrolera en la
economa nacional# (n consecuencia, es de esperar $ue se manten'a vi'ente la importancia
del (stado como motor de la economa# e ser as, es fundamental desarrollar una relacin
constructiva entre sector p%&lico 0 sector privado como &ase del desarrollo econmico del
pas# :omo referencia de esta relacin p%&lico privada se puede citar 'ran n%mero de
experiencias internacionales siendo la m;s em&lem;tica la del =!A!
*-
5*-D7 4apons 0 su papel
en el desarrollo de sectores industriales competitivos en Eapn en la se'unda mitad del si'lo
LL#
**
5*-67 Aam&in se conocen experiencias europeas, como el desarrollo de Air&us como
un productor aerona%tico de importancia 'lo&al, 0 el caso de la industria de defensa de los
(stados Inidos#
La relacin de cooperacin p%&lico-privada ha sido conceptualizada en el modelo del
iamante (strat'ico, el cual especifica las ;reas de intervencin del 'o&ierno para apo0ar el
incremento de la competitividad de los sectores productivos#
*,
5*-17 (ste modelo se &asa en el
del iamante de Porter, utilizado para analizar las fuentes de venta4a competitiva de los
sectores productivos#
*D
5*-<7 Los cuatro 'rupos de determinantes de la competitividad
+5*-,7 Francs F*++/G
*-5*-D7 =inistr0 for !ntenational Arade and !ndustr0#
**5*-67 Eohnson F*+/,G
*,5*-17 Francs F,--,&G
*D5*-<7 Porter F*++-G
planteados por Porter son9 condiciones de los factores de produccin, los cuales divide en
heredados 0 creadosO condiciones de la demandaO industrias relacionadas 0 de apo0oO 0
estructura del sector 0 estrate'ia 0 rivalidad de las empresas#
El diamante estratgico plantea el papel que puede jugar el Estado en cada
uno de estos mbitos. En relacin con los factores de produccin, el Estado
venezolano ejerce el control de la mayora de los recursos heredados. Estos
incluyen los yacimientos minerales y de hidrocarburos, los bosques y las aguas, el
gas y la hidroelectricidad, las atracciones tursticas naturales e histricas. lgunas
las maneja directamente, como la minera del hierro y la bau!ita, otras mediante
concesiones, como el gas y los yacimientos aurferos. El Estado interviene
igualmente en la creacin de factores avanzados, incluyendo la tecnologa, como
en el caso del "#$E%E& para las investigaciones petroleras, la formacin de los
recursos humanos, a travs de las universidades y centros de entrenamiento, el
financiamiento de proyectos, y la infraestructura especfica como la de riego y
silos en el caso de la produccin agrcola.
(n relacin con la demanda, el (stado puede intervenir en la creacin de mercados
mediante las compras 'u&ernamentales 0 las polticas $ue propicien la sustitucin eficiente
de importaciones# ?o se trata de la creacin artificial de mercados, sino de esta&lecer
condiciones mnimas para hacer facti&le la produccin nacional# "e puede mencionar como
e4emplo la creacin de mercado por parte de Petrleos de )enezuela para las empresas
nacionales de in'eniera# In se'undo papel $ue puede 4u'ar el (stado en relacin con la
demanda consiste en elevar el nivel de exi'encia para impulsar a los productores a me4orar
la calidad# (ste efecto se puede lo'rar mediante el esta&lecimiento de normas oficiales o
mediante las especificaciones en las compras 'u&ernamentales, como en el caso de los
referidos pro0ectos de in'eniera contratados por las empresas petroleras#
(n relacin con las industrias relacionadas 0 d apo0o, uno de los hallaz'os de Porter
consiste en $ue los sectores exitosos en el mercado internacional suelen ser parte de un
cluster o a'rupamiento industrial# (l (stado puede propiciar la conformacin de clusters
mediante el estmulo a la inversin en esla&ones faltantes en las cadenas industriales 0 para la
instalacin de proveedores especializados# (ntre las medidas se encuentran la exoneracin de
impuestos, la dotacin de terrenos industriales 0 la dotacin e condominios industriales para
PM=("# Aam&in puede a0udar a suplir las carencias de los cluster nacionales propiciando
alianzas internacionales, por e4emplo, para el suministro de ma$uinaria 0 e$uipos $ue no se
fa&rican en el pas#
(l cuarto elemento del iamante (strat'ico se refiere a la din;mica empresarial en el
sector# (l (stado puede propiciar la competencia interna o la consolidacin de empresas
mediante fusiones o ad$uisiciones, se'%n se re$uiera para fortalecer el sector# Por e4emplo,
=xico propici la consolidacin interna de su sector cemento, permitiendo a :emex la
ad$uisicin de otras empresas como pre;m&ulo a su incursin en el mercado 'lo&al# (l
(stado puede propiciar la competencia entre empresas en el mercado a la vez $ue estimula la
cooperacin en otros aspectos, :omo la investi'acin tecnol'ica 0 los consorcios de
exportacin#
Para $ue la cooperacin p%&lico-privada resulte en el fortalecimiento competitivo de la
economa cada accin a tomar de&e tener como norte apo0ar 0 diri'ir las fuerzas del
mercado, en lu'ar de oponerse a ellas o pretender suplantarlas# "e re$uiere $ue los
empresarios aprendan a utilizar el poder del (stado para potenciar sus propias capacidades de
cara a los mercados nacionales e internacionales, no para o&tener rentas, como ha sucedido
en el pasado#
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