Funciones de un servicio

estadstico



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Direccin de Capacitacin


Funciones de un servicio estadstico


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Funciones de un servicio estadstico

Presentacin

En el presente documento se desarrollan los contenidos temticos
para la capacidad sobre la generacin de informacin estadstica.
Su propsito es cubrir los aspectos generales sobre el proceso
mediante el cual se produce la informacin estadstica y
caracterizar cada una de sus fases. El desarrollo detallado de
ests ltimas y la especificacin de modalidades tcnicas y
metodolgicas sern objeto de los niveles intermedio, avanzado y
de expertos.


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Direccin de Capacitacin


Funciones de un servicio estadstico


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Introduccin

En el marco del servicio pblico de informacin, la generacin de
informacin estadstica es de particular relevancia, en virtud de
que el conocimiento sobre los distintos aspectos de la realidad
social, econmica, demogrfica y del medio ambiente requiere de
datos que midan comportamientos, estructuras, relaciones e
intensidades con que se presentan los fenmenos sobre los
cuales es necesario actuar. Esa relevancia ha determinado que la
informacin se conciba actualmente como un bien pblico, a la vez
que el acceso a la misma se considera uno de los derechos
sociales.

La respuesta a la demanda de estadsticas en los distintos
mbitos de la actividad, se atiende por las naciones con la
integracin de sistemas que producen, integran y divulgan
informacin estadstica, bajo condiciones que propician el
cumplimiento de requisitos de calidad de los datos; esas
condiciones implican la operacin eficiente de cada una de las
actividades del proceso seguido para producirlos.

En las siguientes pginas se describen, de manera sinttica,
las funciones sustantivas de un servicio de estadstica oficial,
sobre temas sociales, demogrficos y econmicos referentes al
pas, en el que participa el INEGI como unidad central
coordinadora del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y
Geogrfica.


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Direccin de Capacitacin



Funciones de un servicio estadstico


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Objetivo
Identificar las funciones sustantivas de un servicio estadstico,
mediante la descripcin de las distintas actividades que se realizan
en el INEGI para ofrecer el servicio pblico de informacin
estadstica.


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Direccin de Capacitacin


Funciones de un servicio estadstico


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ndice

Presentacin ........................................................................................... 3
Introduccin ............................................................................................ 5
Objetivo .................................................................................................. 7
1. Generacin de estadsticas bsicas ................................................. 11
2. Generacin de estadsticas derivadas .............................................. 13
3. Integracin de estadsticas .............................................................. 14
4. Divulgacin ...................................................................................... 15
Resumen .............................................................................................. 17
Glosario ................................................................................................ 18
Bibliografa ............................................................................................ 22




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Direccin de Capacitacin



Funciones de un servicio estadstico


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Funciones de un servicio estadstico

Introduccin
En la perspectiva del servicio pblico de informacin estadstica,
las instituciones responsables de atenderlo cubren cuatro
funciones sustantivas:

- Generacin de estadsticas bsicas
- Generacin de estadsticas derivadas
- Integracin de estadsticas
- Divulgacin

A continuacin se caracterizan cada una de esas funciones:

1. Generacin de estadsticas bsicas

Se refiere a la elaboracin de estadsticas mediante un mtodo en
el que se aplican cuestionarios o formatos especiales a todos los
elementos de la poblacin de estudio o a una parte de ellos, para
cuantificarla y caracterizarla. Las estadsticas bsicas son en
esencia las obtenidas de un censo, una encuesta por muestreo o
del aprovechamiento de un registro administrativo, cuyo clculo se
realiza mediante operaciones matemticas sin la aplicacin de
criterios o mtodos que involucran conceptualizaciones ajenas al
proyecto. Estos mtodos para la generacin de las estadsticas
bsicas tienen las siguientes caractersticas:

Censos

Un censo se define como un mtodo de generacin de datos
estadsticos, mediante la obtencin de datos individuales de todos
y cada uno de los elementos que conforman el conjunto objeto de


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Direccin de Capacitacin
estudio, sean por ejemplo unidades de produccin, personas,
edificios, etc., con referencia a un momento o periodo especfico.

Entre las caractersticas del mtodo censal se encuentran:

Universalidad: la informacin hace referencia a todos los
elementos que conforman la poblacin de estudio.

Exhaustividad: consiste en la enumeracin de cada elemento
que integra la poblacin de estudio.

Simultaneidad: la informacin captada est referida a una
fecha o periodo en el tiempo, lo ms prximo posible a un
momento predeterminado.

Los censos nacionales (poblacin, vivienda, econmicos y
agropecuarios) son de gran importancia por la gran diversidad de
usuarios que atienden y sirven de base para la toma de decisiones
de gobierno y de particulares, ya que presentan aspectos
estructurales demogrficos, sociales o econmicos y son insumos
para actualizar los marcos de muestreo. Asimismo, la informacin
acumulada permite conocer la trayectoria histrica del pas.

Ejemplo de los censos realizados en Mxico por el INEGI son
el de poblacin y vivienda, que se levanta cada 10 aos; los
censos econmicos, cada cinco aos, el ms reciente en 2004 y;
los agropecuarios, que por lo general se llevan a cabo cada diez
aos.

Encuestas por muestreo
Una encuesta por muestreo es un mtodo de generacin de datos
estadsticos que utiliza una muestra representativa de la poblacin
de estudio, seleccionada mediante procedimientos tcnicos y de la
cual se infieren datos vlidos para la poblacin total, bajo
determinados niveles de precisin. Todo ello implica decisiones
con respecto al marco y al diseo de muestreo, de acuerdo a la


Funciones de un servicio estadstico


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especificidad de los datos que se requiere captar, la cobertura y
desglose geogrficos de la captacin y los recursos disponibles.

Al registrar slo un subconjunto de elementos, los costos y
tiempo de realizacin respecto a un censo resultan menores y las
posibilidades de un mayor desglose conceptual y mejor
capacitacin son ms amplias, ya que se considera un nmero de
participantes menor, por lo cual es un mtodo utilizado con gran
frecuencia en todos los campos de estudio. Una limitante de este
mtodo son las menores posibilidades en desglose geogrfico, en
comparacin con los censos o el aprovechamiento de registros
administrativos.

Aprovechamiento de registros administrativos

Consiste en la generacin de estadsticas mediante el uso de los
sistemas de registro continuo de hechos o sucesos individuales
que realizan las dependencias y organismos pblicos como parte
de su funcin. Dichos registros se aprovechan mediante ajustes
especiales en los instrumentos y procedimientos de captacin para
integrar bases de datos y generar estadsticas.

Dado que la implantacin y sostenimiento de sistemas de
registro implica un costo generalmente elevado para fines
exclusivos de obtencin de estadsticas, es comn el
aprovechamiento de sistemas creados originalmente con
propsitos administrativos y de control, lo que implica que
generalmente los costos son marginales segn el estado del
sistema. Los datos captados por este mtodo tienen una cobertura
temtica que se circunscribe al mbito de competencia legal de los
organismos o dependencias que elaboran el registro.

2. Generacin de estadsticas derivadas

Se refiere a la produccin de datos mediante el uso de
estadsticas provenientes de una o varias fuentes, con apoyo en
clculos matemticos basados en conceptualizaciones o


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Direccin de Capacitacin
metodologas ajenas a las fuentes de datos utilizadas. Diversos
indicadores en distintos campos de estudio como el social,
econmico, del medio ambiente y de la ciencia y la tecnologa, se
construyen a partir de fuentes distintas de informacin, y con
frecuencia con apoyo en tcnicas especiales y
conceptualizaciones particulares.

El clculo de indicadores cubre diversos aspectos de la
estadstica derivada y, si bien algunos son resultado de conteos
directos u operaciones sencillas, otros son complejos y en algunos
casos se requieren criterios particulares. Un ejemplo es el ndice
de Desarrollo Humano (IDH), recomendado por la Organizacin de
las Naciones Unidas para medir el nivel de avance entre los
pases respecto a la satisfaccin de ciertas necesidades de salud,
educacin y crecimiento econmico. Con base en informacin
sociodemogrfica y econmica, generalmente obtenida por
diversas fuentes, se calcula un ndice que mide el nivel de
desarrollo alcanzado por la poblacin sujeta a estudio.

Las estadsticas de la contabilidad nacional de un pas, las
cuales se refieren a la produccin, consumo, ahorro, inversin,
relaciones con el exterior y a las interrelaciones existentes entre
los diferentes sectores generadores de bienes y servicios,1
tambin son ejemplo de la estadstica derivada y para su clculo,
se requiere aplicar metodologas especiales a una gran cantidad
de estadsticas provenientes de distintas fuentes generadoras de
estadsticas bsicas, para su presentacin en forma integrada.

3. Integracin de estadsticas

Si bien cada proyecto de estadstica bsica y derivada presenta
sus resultados en productos para consulta, adems es necesaria
su presentacin bajo una concepcin de demanda de la
informacin de manera que los usuarios puedan disponer de las
estadsticas sobre temas, unidades territoriales o referencias

1
INEGI. EL ABC de las Cuentas Nacionales, pg. 1


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temporales especficas, en productos donde se integren
estadsticas generadas por las distintas fuentes de informacin.

De esta forma, la integracin de estadsticas se refiere al
ordenamiento de un conjunto de datos estadsticos bsicos o
derivados, provenientes de fuentes distintas, seleccionados bajo
criterios, esquemas o modelos especficos y presentados para
facilitar su consulta o el estudio de un campo determinado.

Esta funcin implica una labor de identificacin de acervos
estadsticos y de los flujos de nueva informacin generada por los
diversos proyectos de estadstica bsica y derivada, as como la
recoleccin de los datos, su evaluacin, seleccin, organizacin y
presentacin en productos con una orientacin especfica. Se
preparan as, productos de temtica amplia o particular, series por
entidad federativa, publicaciones sobre determinadas regiones,
anuarios, breviarios y compendios estadsticos.

Esta concepcin de productos estadsticos, muy ligada a las
tradicionales publicaciones impresas, se va modificando con las
opciones de presentacin que ofrecen las tecnologas
informticas, mediante las cuales se pueden presentar las
estadsticas de las distintas fuentes de informacin bajo una sola
estructura de organizacin de los datos, as como redes de acceso
a los acervos estadsticos de los organismos que generan
informacin; adems de las facilidades de su manipulacin
automtica.

4. Divulgacin

Las actividades mediante las cuales se hace llegar a los usuarios
la informacin, corresponden a la funcin denominada divulgacin.
Esta se realiza bajo modalidades de acceso como la
comercializacin de productos, servicio de atencin en centros de
consulta, donaciones, atencin de requerimientos y formas de
promocin en eventos especiales y a travs de los medios
masivos de comunicacin, adems del aprovechamiento de las
redes informticas de acceso a los acervos de informacin.


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Direccin de Capacitacin
Un organismo de estadstica que carezca de una poltica de
difusin bien definida correr el riesgo de perder su credibilidad
como agente independiente. Los siguientes elementos son
esenciales para una poltica de difusin efectiva:

Un calendario de comunicados, definido con la debida
antelacin, que trate a todos los usuarios por igual;
Normas claras que definan cul es la informacin que debe
darse a conocer a la prensa y qu datos detallados de
apoyo pueden difundirse mediante boletines estadsticos;
Normas que definan el costo de acceso a la informacin
estadstica detallada.
2


El reto de la divulgacin es lograr la accesibilidad total de los
usuarios a la informacin existente, y contribuir en la oportuna
presentacin de los nuevos datos generados, para lo cual es
necesario utilizar de manera eficiente las distintas modalidades de
la presentacin y distribucin de la informacin.

2
CEPAL. Manual de organizacin estadstica, tercera edicin: El funcionamiento y organizacin de
una oficina de estadstica, pgs. 149 y 150, 9 de agosto de 2004.


Funciones de un servicio estadstico


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Resumen

En la perspectiva del servicio pblico de informacin estadstica,
las instituciones responsables de atenderlo cubren cuatro
funciones sustantivas:

Generacin de estadsticas bsicas, mediante la realizacin
de censos, encuestas por muestreo y aprovechamiento de
registros administrativos.

Generacin de estadsticas derivadas, de las cuales
resultan nuevos datos obtenidos a partir del uso de
estadsticas provenientes de una o varias fuentes de
informacin a las cuales se les aplican conceptualizaciones
o mtodos de clculo ajenos a las fuentes de datos
utilizadas.

Integracin de estadsticas, donde se presentan
estadsticas ya existentes y generadas por distintas fuentes,
bajo una concepcin de demanda de informacin,
organizadas por temas de inters o regiones geogrficas.

Divulgacin, que es la serie de actividades mediante las
cuales se hace llegar a los usuarios la informacin, bajo
modalidades de comercializacin de productos, servicio de
atencin en centros de consulta, donaciones, promociones,
adems del aprovechamiento de redes informticas de
acceso a los acervos de informacin.




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Direccin de Capacitacin
GLOSARIO

Sistema nacional estadstico.- Conjunto de organizaciones y unidades
con las cuales un pas en forma conjunta colecta, procesa y disemina
estadsticas a nombre del gobierno nacional. (OCDE. Glosario de
trminos estadsticos).

Estadsticas oficiales.- Las estadsticas diseminadas por el sistema
nacional estadstico, excepto las que se indiquen explcitamente como
no oficiales.(OCDE. Glosario de trminos estadsticos).

Estadstica bsica.- Datos obtenidos de un proyecto censal, de una
encuesta por muestreo o de un registro administrativo, cuyo clculo se
realiza mediante operaciones matemticas sin la aplicacin de criterios o
mtodos que involucren conceptualizaciones ajenas al proyecto. (INEGI.
DGE. DGAIN. Direccin de Normatividad).

Estadstica derivada.- Datos obtenidos mediante el uso de estadsticas
provenientes de una o varias fuentes, con apoyo en clculos
matemticos basados en conceptualizaciones o metodologas ajenas a
las fuentes de datos utilizados. (INEGI. DGE. DGAIN. Direccin de
Normatividad).

Integracin de estadsticas.- Ordenamiento de un conjunto de datos
estadsticos bsicos o derivados provenientes de fuentes distintas,
seleccionados bajo criterios, esquemas o modelos especficos y
presentados para facilitar su consulta o el estudio de un campo
determinado. (INEGI. DGE. DGAIN. Direccin de Normatividad).

Proceso de generacin de estadstica bsica.- Conjunto de
actividades con las cuales se obtiene informacin estadstica, a partir de
datos captados mediante la aplicacin de un cuestionario o formato de
registro a nivel de unidades de una poblacin de estudio, ya sea por un
censo, una encuesta por muestreo o el aprovechamiento de un sistema
de registros administrativos. (INEGI. DGE. DGAIN. Direccin de
Normatividad).

Censo.- Mtodo de generacin de datos estadsticos, mediante la
obtencin de datos individuales de todos y cada uno de los elementos
que conforman el conjunto objeto de estudio. (INEGI. DGE. DGAIN.
Direccin de Normatividad).

Encuesta por muestreo.- Mtodo de generacin de datos estadsticos
que utiliza una muestra representativa de la poblacin de estudio,
seleccionada mediante procedimientos tcnicos y de la cual se infieren


Funciones de un servicio estadstico


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datos vlidos para la poblacin total, bajo determinados niveles de
precisin. (INEGI. DGE. DGAIN. Direccin de Normatividad).

Aprovechamiento de registros administrativos.- Mtodo de
generacin de datos estadsticos, mediante el uso de los sistemas de
registro de hechos o sucesos individuales que realizan las dependencias
y organismos pblicos como parte de su funcin. (INEGI. DGE. DGAIN.
Direccin de Normatividad).

Fases del proceso de generacin de estadsticas bsicas. Grupos de
actividades de diversa ndole, que en conjunto se orientan a la
generacin de estadsticas bsicas, interactuando bajo distintos
esquemas de orden y secuencia. (INEGI. DGE. DGAIN. Direccin de
Normatividad.)

Planeacin.- Consiste en la definicin de objetivos y de la
estrategia general, incluyendo el mtodo de generacin y un
programa bsico de trabajo con estimacin de tiempos, una
propuesta de organizacin para la atencin de las distintas
funciones, adems de las estimaciones presupuestales para la
ejecucin del proyecto.

Diseo conceptual.- Serie de actividades mediante las cuales
se identifican las necesidades de informacin, con base en las
cuales se determinan y definen el marco conceptual al que sern
referidos los datos, los esquemas de presentacin de resultados,
los instrumentos para su captacin, as como los criterios de
validacin para la revisin y depuracin de las inconsistencias.

Diseo de la muestra (para encuestas por muestreo).-
Consiste en la determinacin del mtodo de muestreo por
aplicar, bajo las consideraciones de cobertura y desglose
temtico y geogrfico establecido en el diseo conceptual, as
como los insumos disponibles en cuanto al marco de muestreo
de referencia y recursos financieros, con base en los cuales se
realiza el anlisis y determinacin de las mejores alternativas
para la determinacin del tamao de la muestra y su seleccin.

Diseo del operativo.- Fase en la que se establecen los
procedimientos y esquemas tcnicos para las actividades de
recoleccin de datos, as como los aspectos administrativos, y de
organizacin, control y seguimiento. Se determinan tambin
estrategias para el procesamiento de la informacin, incluyendo
el correspondiente diseo de sistemas y programas de captura,
codificacin, validacin y explotacin de resultados con los
respectivos controles de calidad.


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Direccin de Capacitacin

Captacin.- Conjunto de actividades para obtener los datos de
cada elemento de la poblacin de estudio o una muestra de ella,
con base en el programa y los procedimientos de trabajo
establecidos, y con una estructura operativa y controles que
aseguren la eficacia en cada una de las acciones.

Procesamiento.- Es la fase del proceso de generacin de
estadsticas donde se preparan los archivos de datos,
asegurndose que sean congruentes y ordenados para su
aprovechamiento.

Presentacin de resultados.- En esta fase se concretan los
esquemas de presentacin de resultados definidos previamente
en el diseo conceptual, llevando a su fin los productos del
programa editorial, de tal manera que las diversas necesidades
de los usuarios sean atendidas en la mejor forma y al menor
costo, considerando las restricciones presupuestales y de tiempo
para la concrecin del plan original.

Marco conceptual.- Es el ordenamiento de temas, categoras, variables
y clasificaciones al cual se referirn los datos objeto de captacin,
incluido un glosario donde se presenta la definicin correspondiente a
cada uno de los conceptos utilizados. (INEGI. DGE. DGAIN. Direccin
de Normatividad).

- Temas.- Son enunciados genricos referentes a campos
especficos de inters y cuyo estudio constituye la justificacin
del proyecto estadstico.

- Categora.- Conjunto objeto de cuantificacin y caracterizacin
para fines de estudio.

- Variable.- Concepto que admite distintos valores, para la
caracterizacin o clasificacin de elementos unitarios o conjuntos.

- Clasificacin.- Ordenamiento de todas y cada una de las
modalidades cualitativas o intervalos numricos admitidos por una
variable.

- Clase.- Cada uno de los subconjuntos de una clasificacin.

Programa.- Instrumento rector derivado de la planificacin institucional,
destinado al cumplimiento de las funciones de una organizacin, por el
cual se establece el orden de actuacin, as como los objetivos o metas,
cuantificables o no (en trminos de un resultado final), que se cumplirn


Funciones de un servicio estadstico


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a travs de la integracin de un conjunto de esfuerzos y para lo cual se
requiere combinar recursos humanos, tecnolgicos, materiales y
financieros; especifica tiempos y espacio en los que se va a desarrollar y
atribuye responsabilidad a una o varias unidades ejecutoras
debidamente coordinadas. (INEGI. COESME; en
http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/coesme/refere
ncias/defpro.asp?c=1432 (19/09/05)).

Subprograma.- Segmentacin del programa en la que se establecen
objetivos, metas, recursos y responsables para su ejecucin en un nivel
de mayor especificidad. Tiene como finalidad facilitar la ejecucin y el
control de acciones homogneas. (INEGI. COESME; en
http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/coesme/refere
ncias/defpro.asp?c=1432 (19/09/05)).

Proyecto.- Conjunto de obras o acciones especficas necesarias para
alcanzar los objetivos y metas definidas por un programa o
subprograma, tendientes a la obtencin de resultados concretos de
acuerdo al mbito de competencia y responsabilidad de cada unidad, y
que pueden planificarse, analizarse y ejecutarse administrativamente, en
forma independiente. Un proyecto, por definicin est orientado hacia la
accin; un conjunto de proyectos conformar un subprograma o
programa. (INEGI. COESME; en
http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/coesme/refere
ncias/defpro.asp?c=1432 (19/09/05)).

Proyecto estadstico.- Conjunto de actividades sistemticas, basadas
en un esquema previamente conceptualizado, para la produccin o
integracin de informacin estadstica que permite caracterizar un
universo de estudio. (INEGI. COESME; en
http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/coesme/refere
ncias/defpro.asp?c=1432 (19/09/05)).




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Direccin de Capacitacin
BIBLIOGRAFA

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. OCDE.
Glosario de Trminos Estadsticos.
http://stats.oecd.org/glossary/

ONU. Aplicacin de los Principios Fundamentales de las Estadsticas
Oficiales. Diciembre de 2003.
http://unstats.un.org/unsd/methods/statorg/FP-Spanish.htm

INEGI. Programa Nacional de Desarrollo de Estadstica y de Informacin
Geogrfica (PRONEDEIG). Aguascalientes, Ags. 2004.
http://www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/espanol/comites/pronadeig/pro
nadeig%20Parte%201.pdf

INEGI. EL ABC de las Cuentas Nacionales.

INEGI. Los Cien Primeros Aos de la Direccin General de Estadstica.
Aguascalientes, Mxico 1994.
http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos
/integracion/pais/cienanios/100DGE01.pdf

INEGI. Conociendo las Estadsticas de Mxico (COESME).
http://www.inegi.gob.mx/est/default.asp?c=1427



Funciones de un servicio estadstico


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