REPUBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL
JUZGADO VEINTIOCHO ADMINISTRATIVO ORAL DE MEDELLIN

Medelln, veinticinco (25) de octubre de dos mil trece (2013).

Auto interlocutorio 793
Accin Conciliacin extrajudicial
Actores MARA ISABEL RODRIGUEZ VLEZ
Demandado Caja de Sueldo de Retiro de la Polica Nacional
Radicado 05001 3331 028 2013 00962 00
Asunto: Aprueba Conciliacin

Procede el Despacho a pronunciarse acerca de la conciliacin prejudicial
celebrada entre las partes el 8 de octubre de 2013 ante la Procuradura 168
Judicial I para Asuntos Administrativos, en la cual se acord lo siguiente:

de acuerdo al poder especial que se me concede, CASUR tiene animo conciliatorio
segn Acta N 002 del 5 de marzo de 2013 bajo los siguientes parmetros, segn la
preliquidacin adjunta en 16 folios de fecha 8 de octubre de 2013 y de la que se
concluye que se adeuda al convocante la suma de CINCO MILLONES TRESCIENTOS
VEINTE MIL SETECIENTOS SEIS PESOS ($5.326.706.oo), el cual corresponde al valor
del capital 100% y valor indexado en un 75%; lo anterior se corresponde con el
reajuste de los aos 1997, 1999 y 2002, liquidado desde el 19 de octubre de 2008
hasta el 8 de octubre de 2013 fecha en la cual se realiza este acuerdo conciliatorio. Los
valores mencionados sern pagados por CASUR, mxime dentro de los seis meses
siguientes contados a partir de la radicacin del acuerdo conciliatorio aprobado por el
Juez Administrativo, al cual se le deben anexar la totalidad de los documentos para
hacer el pago efectivo por parte del apoderado del convocante.(Folio 44).

I. ANTECEDENTES

1. La demanda
En escrito presentado el da 6 de agosto de 2013, MARA ISABEL RODRIGUEZ
VLEZ, quien obra en nombre propio y a travs de apoderado judicial ,
present solicitud de diligencia de conciliacin prejudicial para que se citara a la
CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA POLICA NACIONAL (folio 2 a 11), con el
objeto que se revoque el Oficio No. 3577 OAJ del 14 de diciembre de 2010,
expedido por la entidad convocada, por medio del cual le neg el reajuste de la
asignacin de retiro a la seora MARA ISABEL RODRIGUEZ VLEZ, y al pago
de las diferencias econmicas dejadas de percibir por inaplicacin del ndice de
Precios al Consumidor (IPC), para los aos 1997, 1999 y 2002, aplicando el
porcentaje ms favorable y las diferencias que existe entre el incremento en que
fue aumentada la asignacin de retiro en aplicacin de la escala gradual salarial
porcentual o principio de oscilacin.

Explica la parte convocante a folio 2 del expediente que:
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SEGUNDO: La asignacin de retiro y los factores prestacionales, fueron reajustados
en un porcentaje inferior al ndice de precios de consumidor (IPC), durante los aos de
1997, 1999 y 2002, violando las leyes 100 de 1993 y 238 de 1995.

TERCERO: El convocante, radic ante la Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional,
derecho de peticin Mediante peticin, donde solicit el reconocimiento, reliquidacin y
reajuste de su asignacin de retiro y los factores prestacionales, de conformidad con el
IPC, para los aos de 1997, 1999 y 2002.

CUARTO: Con fecha 11/12/2012 mediante oficio N 11188, la Caja de Sueldos de Retiro
de la Polica Nacional, informa que en el oficio 3577 del 14 de diciembre de 2010 se
pronunci sobre las pretensiones del convocante y que la posicin no ha variado.
()

Por lo anterior, la convocante pretende el reconocimiento, pago y reliquidacin de
la asignacin de retiro y los factores prestacionales durante los aos de 1997,
1999 y 2002.

2. Lo actuado

Previo estudio realizado por la Procuradura 168 Judicial I para Asuntos
Administrativos, en auto del 9 de agosto de 2013 se admiti la solicitud de
conciliacin formulada por la actora, reconociendo, por dems, personera al
doctor TIBERIO CANO PINEDA, para representar a la solicitante; en auto
posterior se seal como fecha para la celebracin de la misma, el da 8 de
octubre de la misma anualidad, a las 3:00 p.m. (Fl. 13 y 17)

Se cit a la audiencia de conciliacin prejudicial a la parte convocante, a la
convocada as como a la Agencia Nacional de Defensa Judicial, tal como se
desprende a folios 12 a 16 del expediente.

El da 8 de octubre de 2013, se llev a cabo en las instancias de la Procuradura
168 Judicial I para Asuntos Administrativos de Medelln, la audiencia de
conciliacin extrajudicial solicitada por la actora, al que llegaron las partes tal
como consta en el acta de conciliacin No. 314 obrante a folio 44 del expediente,
a un acuerdo conciliatorio. As mismo, se dispuso la remisin de la actuacin ante
la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, para su estudio y posterior
aprobacin o improbacin, siendo esta la oportunidad para resolver lo pertinente.

A la solicitud se aport:

- Remisin de la actuacin conciliatoria extrajudicial para los Juzgados
Administrativos Orales de Circuito de Medelln -Reparto-. (fl. 47)
- Poder especial otorgado por MARA ISABEL RODRIGUEZ VLEZ al Dr. TIBERIO
CANO PINEDA. (Fl. 4)
- Solicitud de conciliacin prejudicial. (Fl. 1 al 4)
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- Certificacin de la ltima unidad donde labor el actor al servicio de la entidad
convocada. (Fl. 11)
- Las citaciones para audiencia de conciliacin a la parte convocada y la Agencia
Nacional de Defensa Judicial. (fl. 12 a 16)
- Auto No. 279 del 9 de AGOSTO de 2013, por medio del cual se admiti la
solicitud de conciliacin y se program fecha para llevar a cabo la misma. (Fl. 13)
- Copia simple de la constancia del correo electrnico por medio del cual se
notificacin a las partes la fecha para llevar a cabo la audiencia de conciliacin
extrajudicial. (Fl. 12)
- Acta No. 314 del 8 de octubre de 2013 expedida por la Procuradura 168 Judicial
I para Asuntos Administrativos. (fl. 44)
- Poder especial donde el Brigadier General (r) JORGE ALIRIO BARN
LEGUIZAMN da poder a la doctora NELLY ALEJANDRA HERNNDEZ VALENCIA,
para representar a la Caja Nacional de Retiro de la Polica Nacional. (Fl. 18)
-Copia simple de la liquidacin del actor MARA ISABEL RODRIGUEZ VLEZ
conforme a las pretensiones de la solicitud de conciliacin extrajudicial. (Fl. 28 al
43)
-Copia simple de certificacin de la Coordinadora del Grupo de Talento Humano
del Ministerio de Defensa Nacional donde consta que el seor Brigadier General
(r) JORGE ALIRIO BARN LEGUIZAMN, en la actualidad es el Director de la Caja
de Sueldo de Retiro de la Polica Nacional, y copia simple del acta de posesin del
Director de CASUR. (Fl. 19 y 20)
- Copia simple del Acta 02 de 2013 expedida por el Comit de Conciliacin del 05
de marzo de 2013. (Fl. 21 a 27)

II. CONSIDERACIONES

Corresponde a este Despacho definir si el acuerdo contenido en el Acta No. 314
del 8 de octubre de 2013, suscrito por las partes, est ajustado a derecho y por
lo tanto hay lugar a aprobarlo, o si por el contrario, debe ser improbado.

La Corte Constitucional en la Sentencia C-893 de 2001, enunci, entre otras, las
siguientes caractersticas fundamentales de la conciliacin, en tanto mecanismo
alternativo de solucin de conflictos:

La conciliacin es un mecanismo alternativo de solucin de conflictos que puede realizarse
por fuera del proceso judicial o en el curso del mismo. Puede ser voluntaria, u obligatoria
como requisito para iniciar un proceso. Puede llevarse a cabo por un tercero
independiente o por una institucin como un centro de conciliacin. Adems, puede ser
conciliacin nacional o internacional para la solucin de conflictos privados entre personas de
distinta nacionalidad o entre estados e inversionistas de otros Estados, o entre agentes
econmicos de distintas ramas del derecho como civil, comercial, laboral, contencioso
administrativo y en ciertos aspectos del proceso penal.

En una forma de resolver los conflictos con la intervencin de un tercero que al obrar como
incitador permite que ambas partes ganen mediante la solucin del mismo, evitando los
costos de un proceso judicial.

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La funcin del conciliador es la de administrar justicia de manera transitoria, mediante
habilitacin de las partes, en los trminos que determine la Ley.

A propsito de esta disposicin, que es la contenida en el artculo 116 constitucional, debe
decirse que la habilitacin que las partes hacen de las conciliadores no ofrecidos por un
centro de conciliacin, es una habilitacin expresa, en la medida en que el particular es
conocido por las partes, quienes le confieren inequvocamente la facultad de administrar
justicia en el caso concreto.

(.)

La conciliacin, es un mecanismo excepcional, porque dependiendo de la naturaleza
jurdica del inters afectado, slo algunos de los asuntos que podran ser sometidos a
una decisin jurisdiccional, puede llevarse ante una audiencia de conciliacin. En
general, son susceptibles de conciliacin los conflictos jurdicos que surgen en relacin con
derechos disponibles y por parte de sujetos capaces de dispones.

(.)

Finalmente, por definicin la conciliacin es un sistema voluntario, privado y bilateral de
resolucin de conflictos, mediante el cual las partes acuerdan espontneamente la
designacin de un conciliador que los invita a que expongan sus puntos de vista y diriman su
controversia. La Intervencin incitante del tercero conciliador no altera la naturaleza
consensual de la composicin que las partes voluntariamente concluyen, sino que la facilita y
la estimula.

As mismo, en la Sentencia C-160 de 1999, la Corte Constitucional resalt las
siguientes caractersticas de la conciliacin: a) Es un instrumento de autocomposicin
de un conflicto, por la voluntad concertada o el consenso de las partes. b) La conciliacin
constituye una actividad preventiva, en la medida de que busca la solucin del conflicto antes de
acudir a la va procesal o durante el trmite del proceso, en cuyo caso no se llega al resultado final
normal de aqul, que es la sentencia. En este ltimo evento, se constituye en una causal de
terminacin anormal del proceso. c) La conciliacin no tiene en estricto sentido el carcter de
actividad judicial ni da lugar a un proceso jurisdiccional, porque el conciliador, autoridad
administrativa o judicial, o particular, no intervienen para imponer a las partes la solucin del
conflicto en virtud de una decisin autnoma e innovadora. d) La conciliacin es un mecanismo til
para la solucin de los conflictos. e) La conciliacin tiene un mbito que se extiende a todos
aquellos conflictos susceptibles, en principio, de ser negociados, o en relacin con personas cuya
capacidad de transaccin no se encuentre limitada por el ordenamiento jurdico f) La conciliacin
es el resultado de una actuacin que se encuentra reglada por el legislador.

De las caractersticas que se han dejado expuestas, conviene hacer referencia a
la naturaleza jurdica de la conciliacin. La Corte Constitucional en la Sentencia C-
893 de 2001, precisa que la La funcin de conciliador es la de administrar justicia de
manera transitoria (), en tanto que en la sentencia C-160 de 1999 seal que: La conciliacin
no tiene en estricto sentido el carcter de actividad judicial no da lugar a un proceso
jurisdiccional (), con lo cual aparentemente se presenta una contradiccin.

Tal discusin debe resolverse entendiendo que una cosa en la funcin de
administrar justicia, que de conformidad al artculo 116 de la Constitucin
Poltica, que puede ser atribuida excepcionalmente a determinadas autoridades
administrativas y de manera transitoria a particulares a travs de la conciliacin,
entre otros mecanismos, y otra distinta que el contenido de esa funcin tenga el
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carcter de actividad judicial, pues el respectivo trmite y el acto jurdico que se
expide para darle solucin, en estricto rigor no tienen la naturaleza de proceso
judicial y de sentencia, sino que, en el caso de las conciliaciones extrajudiciales
en asuntos contenciosos, goza de una condicin mixta en el sentido de que la
actuacin que realiza el Agente del Ministerio Pblico se asemeja ms a una
actuacin administrativa, en donde en casos de vacos se acude a las normas
que regulan la jurisdiccin contenciosa administrativa, mientras que la
aprobacin o improbacin que imparte el juez en virtud de lo dispuesto en el
artculo 12 del Decreto 1716 de 2009, es una tpica actuacin judicial. As, puede
decirse que con la conciliacin se facilita la administracin de justicia, pero dicha
actividad, en lo que respecta al Agente de Ministerio Pblico, no es judicial.

La Corte Constitucional en Sentencia C-1195 de 2001, resalt las siguientes
caractersticas especficas de la conciliacin extrajudicial en asuntos contenciosos
administrativos:

En materia contencioso administrativa, el legislador estableci unas condiciones
particulares que reducen la posibilidad de afectacin del derecho de acceso a la justicia
en esta materia.

En primer lugar, con el fin de proteger la legalidad y los intereses patrimoniales del
Estado, la conciliacin administrativa debe ser aprobada judicialmente.

En segundo lugar, la conciliacin administrativa slo puede ser adelantada ante los
agentes del Ministerio Pblico asignados a la jurisdiccin contencioso administrativo.
Ello implica una intervencin mayor del conciliador con el fin de proteger el inters
general, la legalidad del proceso y los derechos fundamentales. Adems, el conciliador
puede solicitar pruebas adicionales a las presentadas por las partes para la
sustentacin del acuerdo conciliatorio y si tales pruebas no son aportadas, puede
decidir que no se logr el acuerdo.

En tercer lugar, la conciliacin administrativa impone a los representantes de las
entidades pblicas no slo la obligacin de concurrir a la audiencia de conciliacin, sino
adems la obligacin de discutir las propuestas de solucin que se hagan, salvo que
exista justificacin para ello, y de proponer frmulas de solucin. El incumplimiento de
estas obligaciones da lugar a sanciones disciplinarias.

En consecuencia, se tiene que la conciliacin extrajudicial en asuntos
contenciosos administrativos, en tanto requisito de procedibilidad, se
caracteriza por: i) ser en derecho; ii) requerir pruebas; iii) adelantarse slo
ante los agentes del Ministerio Pblico; iv) requerir aprobacin judicial
siempre que se llegue a acuerdo; y v) requerir que las partes estn
representadas por abogado.

Aunque la conciliacin como mecanismo autocompositivo, en general, puede
ser en derecho o en equidad, la conciliacin extrajudicial en asuntos
Contenciosos Administrativos solo admite la primera modalidad, por tanto,
se rige ntegramente por la normatividad jurdica, tanto en los aspectos
procedimentales, como en los sustanciales.

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En efecto, la normatividad vigente determina: i) cules de los asuntos,
especficos de los que seran de conocimiento de la jurisdiccin contenciosa,
pueden ser susceptibles de conciliacin extrajudicial, ii) los aspectos
especficos que regula como la solicitud de conciliacin, la citacin para
audiencia, las consecuencias de la inasistencia injustificada, el desarrollo
mismo de la audiencia de conciliacin, el contenido del acta cuando se logre
acuerdo, la necesidad de que dicho acuerdo se encuentre debidamente
sustentado, conforme a la normatividad jurdica y no lesione el patrimonio
pblico; y, iii) el que el acuerdo conciliatorio sea homologado por el Juez,
cuya decisin se equipara a una sentencia, con efectos jurdicos de cosa
juzgada material.

Se trata, en sntesis, de un mecanismo, requisito regulado de manera
ntegra y detallada por la normatividad jurdica, destacando que el acuerdo
al que eventualmente lleguen las partes, ha de contar con pleno respaldo
probatorio y ser respetuoso del ordenamiento.

Ahora, en lo que concierne a los derechos sobre los que versa el presente
acuerdo, es necesario precisar que si bien en materia laboral la Constitucin
Poltica establece la facultad de conciliacin nicamente sobre derechos
inciertos y discutibles, as como la irrenunciabilidad del derecho a la
seguridad social y de los beneficios mnimos establecidos en normas
laborales (arts. 48 y 53 de la CP), el Consejo de Estado, en Sentencia del
14 de Junio de 2012, con ponencia del Consejero Gerardo Arenas Monsalve,
seal que la audiencia de conciliacin puede versar sobre derechos
laborales cuando no se menoscaben las garantas mnimas fundamentales:

.la audiencia de conciliacin pueda versar sobre derechos laborales, slo que en
este caso el alcance del acuerdo conciliatorio es limitado, pues el conciliador debe
velar que no se menoscaben los derechos fundamentales.

La jurisprudencia constitucional ha precisado que dicha limitacin se refiere a que
los derechos fundamentales no son objeto de transaccin o desistimiento. En
consecuencia, en principio no sera procedente recurrir a la conciliacin1, Sin
embargo, tambin ha establecido la Corte que la convocatoria que hace el juez de
tutela a la audiencia de conciliacin y la prctica de esta etapa procesal no son en
s mismas ilegales y por lo tanto no vician el trmite de la accin. Se hace
necesario distinguir entre la conciliacin como etapa procesal y el acuerdo
conciliatorio.2

As las cosas, siendo legal en s misma la audiencia de conciliacin como etapa
procesal, se debe reiterar que: Esta apreciacin debe entenderse en el sentido de
que no puede transigirse menoscabando los derechos fundamentales. Pero, cosa
diferente es que se llegare a un acuerdo que precisamente conlleve la proteccin
del derecho fundamental3. As en cada caso se debe analizar si la conciliacin
conllev realmente a allanamiento del ente accionado a los hechos presentados
por el accionante que dio como resultado un acuerdo sobre las alternativas
tcnicas para superar la violacin del derecho.4.

Por tanto se insiste en que si como resultado de la audiencia de conciliacin, se
protege el derecho reclamado en el proceso en razn de la frmula de arreglo, que
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es aceptada por las partes y avalada por el conciliador, quien vela porque no se
menoscaben los derechos ciertos e indiscutibles, dicho acuerdo debe tenerse como
vlido5.

()

De modo que el juez s puede vlidamente convocar a las partes a una audiencia
de conciliacin an cuando el derecho en discusin tenga el carcter de
irrenunciable, o sea cierto e indiscutible cuando precisamente en esa audiencia se
satisface y reconoce el derecho reclamado. En ese evento Si las partes llegan a
un acuerdo el juez lo aprobar, si lo encuentra conforme a la ley, tal como lo
ordena el inciso segundo del artculo 43 de la Ley 640 de 2001.

Al ejercer el control judicial sobre el acuerdo, corresponde al juez o tribunal
determinar si las pruebas efectivamente tienen, o no, la virtualidad de
servir de sustento al acuerdo y slo en caso positivo ha de proceder a su
aprobacin.

De otro lado, es preciso para este Juzgador sealar la normatividad que
regula el rgimen pensional y prestacional aplicable a los miembros de la
fuerza pblica, como es:

a) Ley 238 de 1995
ARTCULO 1. Adicinese al artculo 279 de la Ley 100 de 1993, con el
siguiente pargrafo:

"Pargrafo 4. Las excepciones consagradas en el presente artculo no implican
negacin de los beneficios y derechos determinados en los artculos 14 y 142 de
esta ley para los pensionados de los sectores aqu contemplados".

b) Ley 100 de 1993
ART. 14Reajuste de pensiones. Con el objeto de que las pensiones de
vejez o de jubilacin, de invalidez y de sustitucin o sobreviviente, en cualquiera
de los dos regmenes del sistema general de pensiones, mantengan su poder
adquisitivo constante, se reajustarn anualmente de oficio, el primero de enero
de cada ao, segn la variacin porcentual del ndice de precios al consumidor,
certificado por el DANE para el ao inmediatamente anterior. (No obstante, las
pensiones cuyo monto mensual sea igual al salario mnimo legal mensual
vigente, sern reajustadas de oficio cada vez y con el mismo porcentaje en que
se incremente dicho salario por el gobierno)*.El aparte final del presente artculo
fue declarado exequible condicionalmente por la Corte Constitucional en
Sentencia C-387 de 1994).

ART. 279Excepciones. El sistema integral de seguridad social contenido en
la presente ley no se aplica a los miembros de las fuerzas militares y de la
Polica Nacional, ni al personal regido por el Decreto Ley 1214 de 1990, con
excepcin de aqul que se vincule a partir de la vigencia de la presente ley, ni a
los miembros no remunerados de las corporaciones pblicas.

As mismo, se excepta a los afiliados al fondo nacional de prestaciones sociales
del magisterio, creado por la Ley 91 de 1989, cuyas prestaciones a cargo sern
compatibles con pensiones o cualquier clase de remuneracin. Este fondo ser
responsable de la expedicin y pago de bonos pensionales en favor de
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educadores que se retiren del servicio, de conformidad con la reglamentacin
que para el efecto se expida.

Se exceptan tambin, los trabajadores de las empresas que al empezar a regir
la presente ley, estn en concordato preventivo y obligatorio en el cual se hayan
pactado sistemas o procedimientos especiales de proteccin de las pensiones, y
mientras dure el respectivo concordato.

Igualmente, el presente rgimen de seguridad social, no se aplica a los
servidores pblicos de la Empresa Colombiana de Petrleos, ni a los pensionados
de la misma. Quienes con posterioridad a la vigencia de la presente ley, ingresen
a la Empresa Colombiana de Petrleos, Ecopetrol, por vencimiento del trmino
de contratos de concesin o de asociacin, podrn beneficiarse del rgimen de
seguridad social de la misma, mediante la celebracin de un acuerdo individual o
colectivo, en trmino de costos, forma de pago y tiempo de servicio, que
conduzca a la equivalencia entre el sistema que los ampara en la fecha de su
ingreso y el existente en Ecopetrol.

PAR. 1La empresa y los servidores de que trata el inciso anterior, quedan
obligados a efectuar los aportes de solidaridad previstos en esta ley.

Las entidades empleadoras referidas en el presente artculo, quedan facultadas
para recibir y expedir los bonos correspondientes a los perodos de vinculacin o
cotizacin a que hubiere lugar, de conformidad con la reglamentacin que para
tal efecto se expida.

PAR. 2La pensin gracia para los educadores de que tratan las leyes 114 de
1913, 116 de 1928 y 37 de 1933, continuar a cargo de la Caja Nacional de
Previsin y del Fondo de Pensiones Pblicas del Nivel Nacional, cuando ste
sustituya a la caja en el pago de su obligaciones pensionales.

PAR. 3Las pensiones de que tratan las leyes 126 de 1985 adicionada por la
Ley 71 de 1988, continuarn vigentes en los trminos y condiciones en ellas
contemplados.

Este artculo fue adicionado por el artculo 1 de la Ley 238 de 1995.

c) Ley 4 DE 1992
ART. 2Para la fijacin del rgimen salarial y prestacional de los servidores
enumerados en el artculo anterior, el Gobierno Nacional tendr en cuenta los
siguientes objetivos y criterios:

El respeto a los derechos adquiridos de los servidores del Estado tanto del
rgimen general, como de los regmenes especiales. En ningn caso se podrn
desmejorar sus salarios y prestaciones sociales

()

En relacin con lo pretendido, es necesario precisar, que el reconocimiento del
reajuste solicitado por el demandante, en cuanto al incremento de la pensin
teniendo en cuenta el IPC, en los trminos del artculo 14 de la Ley 100 de 1993
y del artculo 1 de la Ley 238 de 1995, no presenta lugar a discusin tratndose
de beneficiarios de pensiones de invalidez y sobrevivientes. Sin embargo, la
posicin jurisprudencial no ha resultado pacfica respecto a los beneficiarios de la
asignacin de retiro o a quienes los sustituyen, dadas las diferentes posiciones
asumidas respecto a la naturaleza jurdica de sta.

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As mismo, es pertinente determinar la vigencia de las normas que regulan
aspectos como su asignacin y reajuste, y analizar la procedencia o
improcedencia de la aplicabilidad de los preceptos normativos contenidos en
la Ley 100 de 1993, en materia de reajuste.

En uso de las facultades extraordinarias otorgadas por la Ley 66 de 1989, el
Gobierno Nacional expidi una serie de normas que regulaban el rgimen
pensional y prestacional de los miembros de la Fuerza Pblica dentro de los
que se encontraban el Decreto 1211, 1212 y 1213 de 1990.

El Decreto 1211 de 1990, por medio del cual se reform el estatuto del
personal de oficiales y suboficiales de las fuerzas militares, regul entre
otros aspectos, la asignacin de retiro, y en el artculo 163 dispuso:

ART. 163 - ASIGNACION DE RETIRO. Durante la vigencia del presente estatuto,
los Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares que sean retirados del
servicio activo despus de quince (15) aos, por llamamiento a calificar servicios
o por voluntad del Gobierno o de los de Comandos de Fuerza, segn el caso, o
por sobrepasar la edad mxima correspondiente al grado, o por disminucin de
la capacidad sicofsica, o por incapacidad profesional, o por inasistencia al
servicio por ms de cinco (5) das sin tener causa justificada, o por conducta
deficiente, y los que se retiren a solicitud propia despus de veinte (20) aos de
servicio, tendrn derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3) meses
de alta, a que por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares se les pague una
asignacin mensual de retiro equivalente al cincuenta por ciento (50%) del
monto de las partidas de que trata el artculo 158 de este Estatuto, por los
quince (15) primeros aos servicio y un cuatro por ciento (4%) ms por cada
ao que exceda a los quince (15), sin que el total sobrepase del ochenta y cinco
por ciento (85%) del mismo monto.

PARAGRAFO 1o. La asignacin de retiro de los Oficiales y Suboficiales que
durante la vigencia de este estatuto se retiren con treinta (30) o ms aos de
servicio, ser equivalente al noventa y cinco por ciento (95%) de las partidas
fijadas en el artculo 158, liquidadas en la forma prevista en este mismo
Decreto.

PARAGRAFO 2o. Los Oficiales y Suboficiales retirados antes del 17 de diciembre
de 1968, con treinta (30) o ms aos de servicio, continuarn percibiendo la
asignacin de retiro reajustada al noventa y cinco por ciento (95%) de las
partidas que se incluyeron en cada caso para la respectiva asignacin.

De la norma citada, se infiere claramente que la asignacin de retiro es una
prestacin social, establecida en virtud de la especialidad del servicio y la
naturaleza riesgosa de las funciones desarrolladas por los miembros de la
Fuerza Pblica. Advirtase, como los requerimientos para la obtencin de la
Asignacin de Retiro, obedecen a criterios claramente diferentes del
rgimen sealado para la pensin de vejez del rgimen general, pues no es
en funcin de la edad, del nmero de semanas cotizadas, o del capital
acumulado que se tendr derecho a ella, sino que es en funcin de las
causales aludidas en el artculo 163 trascrito.
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El artculo 169 del Decreto en mencin, consagra el principio de oscilacin,
como factor determinante del reajuste en el caso de las asignaciones de
retiro y pensiones de los miembros de las fuerzas militares sealando:

ARTICULO 169. OSCILACION DE ASIGNACION DE RETIRO Y PENSION. Las
asignaciones de retiro y las pensiones de que trata el presente Decreto se
liquidarn tomando en cuenta las variaciones que en todo tiempo se introduzcan
en las asignaciones de actividad para cada grado y de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 158 de este Decreto. En ningn caso aquellas sern
inferiores al salario mnimo legal.

Los Oficiales y Suboficiales o sus beneficiarios, no podrn acogerse a normas
que regulen ajustes prestacionales en otros sectores de la administracin
publica, a menos que as lo disponga expresamente la ley.

PARAGRAFO. Para la oscilacin de las asignaciones de retiro y pensiones de
Oficiales Generales y de Insignia, Coroneles y Capitanes de Navo, se tendr en
cuenta como sueldo bsico, el porcentaje que como tal determinen las
disposiciones legales vigentes que regulen esta materia, ms las partidas
sealadas en el artculo 158 de este Decreto

De acuerdo con la norma citada, el aumento de las asignaciones de retiro y
de las pensiones de los miembros de las Fuerzas Militares, obedece al
incremento que se haga al personal activo.

El artculo 150, numeral 19, literal e) de la Carta, asign la Competencia al
Congreso para dictar normas generales, sealando en ellas objetivos y
criterios en materia de rgimen salarial y prestacional de los empleados
pblicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la fuerza pblica. A
su vez los artculos 217 y 218 de la Carta Magna, establecieron que a travs
de una ley se determinara el rgimen especial prestacional de las fuerzas
militares y de la polica nacional, respectivamente.

As las cosas, es claro que la Norma Superior asign al legislador la tarea de
regular el rgimen pensional de la Fuerza Pblica, y en cumplimiento de
este deber constitucional se promulg la Ley 4 de 1992; mediante la cual
el Congreso de la Repblica, seal las normas, objetivos y criterios que
deba observar el Gobierno Nacional para la fijacin del rgimen salarial y
prestacional de los empleados pblicos, de los miembros del Congreso
Nacional y de la Fuerza Pblica y para la fijacin de las prestaciones sociales
de los Trabajadores Oficiales.

Posteriormente, mediante la Ley 923 de 2004, el Congreso Nacional,
estableci nuevamente las normas, objetivos y criterios que deber
observar el Gobierno Nacional para la fijacin del rgimen pensional y de
asignacin de retiro de los miembros de la Fuerza Pblica de conformidad
con lo establecido en el artculo 150, numeral 19, literal e) de la
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Constitucin Poltica. Esta Ley, en el artculo 2, fija los objetivos y criterios
para la fijacin de dicho rgimen, dentro de los cuales se encuentra, en el
numeral 2.4, El mantenimiento del poder adquisitivo de las
asignaciones de retiro y de las pensiones legalmente reconocidas.

Ms adelante, en el Ttulo II, que establece el Marco pensional y de
asignacin de retiro, el artculo 3, consagra los elementos mnimos a tener
en cuenta, en tal reglamentacin, y dispone en cuanto a su reajuste:

ART. 3Elementos mnimos. El rgimen de asignacin de retiro, la pensin de
invalidez y sus sustituciones, la pensin de sobrevivientes, y los reajustes de
estas, correspondientes a los miembros de la fuerza pblica, que sea fijado por
el Gobierno Nacional, tendr en cuenta como mnimo los siguientes elementos:

()
El incremento de las asignaciones de retiro y de las pensiones del personal de la
fuerza pblica ser el mismo porcentaje en que se aumenten las
asignaciones de los miembros de la fuerza pblica en servicio activo.
(Negrillas fuera de texto)

Facultado por la Ley anterior, el Gobierno Nacional profiri el Decreto 4433
de 2004, por medio del cual se fij el rgimen pensional y de asignacin de
retiro de los miembros de la Fuerza Pblica, cuyo artculo 45 derog
expresamente los artculos 193 del Decreto-Ley 1211 de 1990, 167 del
Decreto-Ley 1212 de 1990, 125 del Decreto 1213 de 1990, Ley 103 de
1912, y los artculos 39 y 40 del Decreto-Ley 1793 de 2000. As las cosas,
en lo dems el Decreto 1211 de 1990 se encuentra vigente.

El Decreto 4433 de 2004, en su artculo 42, consagra el principio de
oscilacin, como criterio para el reajuste de las asignaciones de retiro, en
los mismos trminos del artculo 169 del Decreto 1211 de 1990, as:

ART. 42.Oscilacin de la asignacin de retiro y de la pensin. Las
asignaciones de retiro y las pensiones contempladas en el presente decreto, se
incrementarn en el mismo porcentaje en que se aumenten las asignaciones en
actividad para cada grado. En ningn caso las asignaciones de retiro o pensiones
sern inferiores al salario mnimo legal mensual vigente.

El personal de que trata este decreto, o sus beneficiarios no podrn acogerse a
normas que regulen ajustes en otros sectores de la administracin pblica, a
menos que as lo disponga expresamente la ley.

Es claro, que en la regulacin legal posterior a la Constitucin de 1991, y en
la actualidad, el rgimen pensional y prestacional de los miembros de la
Fuerza Pblica es un rgimen especial, en el que se consagra el principio de
oscilacin, para determinar el reajuste de la asignacin retiro y de las
pensiones.

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La Ley 100 de 1993 en pro de conservar el poder adquisitivo de las
pensiones, en el artculo 14 dispuso que stas se reajustaran segn la
variacin porcentual del ndice de Precios al Consumidor, certificado por el
DANE para el ao inmediatamente anterior.

La misma Ley en el artculo 279, excluy del Sistema de Seguridad Social
Integral, entre otros, a los miembros de la Fuerza Pblica, razn por la cual
el criterio de reajuste consagrado en el artculo 14, no sera en principio
aplicable a stos, ni en aquellos casos en los que fueran beneficiarios de
asignaciones de retiro, as como tampoco, cuando lo fueran de pensiones de
invalidez o sobrevivientes.

No obstante lo anterior, el artculo 1 de la Ley 238 de 1995, adicion el
artculo 279 de la Ley 100 de 1993, consagrando una salvedad a la
excepcin en l establecida, hacindola inaplicable en materia de reajuste
pensional, es decir, que de acuerdo con la salvedad hecha, ya sea una
pensin derivada del Sistema Integral de Seguridad Social o de una
derivada de un rgimen especial, su reajuste debe realizarse segn la
variacin porcentual del ndice de Precios al Consumidor.

Advierte el Despacho, que la salvedad consagrada en el artculo 1 de la Ley
238 de 1995, se refiere claramente a todos aquellos que tengan status de
pensionado, y debe entenderse derogada tcitamente por el Decreto 4433
de 2004, que estableci nuevamente el reajuste de la asignacin de retiro
conforme al principio de oscilacin.

Determinado lo anterior, se torna procedente que la asignacin de retiro
sea reajustada en los trminos del artculo 14 de la Ley 100 de 1993, a
partir de la vigencia de la Ley 238 de 1995 y hasta el reajuste dispuesto por
el artculo 42 del Decreto 4433 de 2004, toda vez que dicha norma
reestableci el sistema de reajuste pensional teniendo en cuenta la
oscilacin de las asignaciones del personal en actividad, lo cual indica que
una vez vigente tal decreto, el reajuste anual de las pensiones debe hacerse
de acuerdo al denominado principio de oscilacin.

III. CASO EN CONCRETO

En tales condiciones, teniendo en cuenta que en el caso de la referencia el
acuerdo al que llegaron las partes se suscribi sobre la base del 100% del
capital reclamado por concepto de incremento a la Asignacin Mensual de
Retiro, y que en tal virtud no se ve menguado el derecho prestacional
invocado, pues la diferencia en cuanto a las pretensiones de la solicitud de
conciliacin se vio reflejada en la indexacin, que fue reconocida por el
75%, es factible, en un principio, avalar dicho acuerdo.

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Respecto a la caducidad de la accin, se advierte que conforme lo dispuesto
en el numeral 1 del artculo 164 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y Contencioso Administrativo, la demanda se podr
presentar en cualquier tiempo cuando se dirija contra actos que reconozcan
o nieguen total o parcialmente prestaciones peridicas.

Con fundamento a las pruebas arrimadas al expediente los cuales dan cuenta de
la posicin actual adoptada por la entidad convocada respecto al incremento de la
asignacin de retiro con base en el IPC, as como de la diferencia existente entre
dicho incremento y el realizado a la asignacin de retiro percibida por la seora
RODRGUEZ VLEZ con base en el principio de oscilacin, advierte este Juzgador
que el acuerdo que se revisa no resulta lesivo para el patrimonio de la entidad
pblica convocada, como quiera que es coherente con los parmetros establecidos
por el Comit de Conciliacin de la Entidad, teniendo en cuenta, adems, que en
los procesos que se han adelantado con similares pretensiones ante esta
Jurisdiccin, se han acogido las splicas de la demanda bajo el argumento de que
la Ley 238 de 1995, al adicionar el artculo 279 de la Ley 100 de 1993, dej en
claro que las excepciones consagradas en dicha norma, entre las que est el
rgimen de la Fuerza Pblica, no implican negacin de los beneficios y derechos
determinados en los artculos 14 y 142 de la Ley 100 de 1993 para los
pensionados de los sectores all contemplados, para extender a las personas
beneficiarias de pensiones por los denominados regmenes especiales, la
prerrogativa consagrada en el artculo 14 de la Ley 100 de 1993, referente al
reajuste anual de su pensin segn la variacin porcentual del ndice de precios al
consumidor certificado por el DANE para el ao inmediatamente anterior, con
miras a que stas mantengan su poder adquisitivo constante, y que dicho
beneficio es viable reconocerlo hasta el ao 2004.

De otro lado, se observa que en la audiencia de conciliacin se realiz ante el
Delegado del Ministerio Pblico (Procuradura 168 Judicial I Para Asuntos
Administrativos), como obligacin legal contenida en las Leyes 446 de 1998 y
1285 de 2009, ambas reglamentadas por el Decreto 1716 de 2009.

Se observa igualmente que la entidad obligada estuvo debidamente representada
en la diligencia por apoderado judicial.

Cabe advertir a las partes, que el Despacho de conformidad con lo dispuesto en
la sentencia de unificacin del Consejo de Estado radicado 05001-23-31-000-
1996-00659-01(25022) del veintiocho (28) de agosto de 2013; Consejero
ponente: ENRIQUE GIL BOTERO, mediante la cual se seal que las copias
simples constituyen un medio probatorio relevante y generador de credibilidad
siempre que la parte contra la cual se pretenden exhibir no presente tachas, este
director procesal orden tener como medios probatorios documentales en copia
simple, los aportados por las partes.

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En razn de lo expuesto, el Despacho aprobar el acuerdo conciliatorio que se
surti ante la Procuradura 168 Judicial I para Asuntos Administrativos de
Medelln, respecto de la obligacin surgida en cabeza de la CAJA DE SUELDOS DE
RETIRO DE LA POLICA NACIONAL, respecto al incremento de la asignacin de
retiro con base en el IPC para los aos de 1997, 1999 y 2002, as como de la
diferencia existente entre dicho incremento y el realizado a la asignacin de retiro
percibida por la seora RODRGUEZ VLEZ con base en el principio de oscilacin,
como quiera que lo acordado se ajusta a la ley, que existe prueba suficiente de la
obligacin, a cargo del ente demandado, para aceptar el arreglo al que llegaron
las partes y que el mismo no lesiona los intereses del estado.

Finalmente, precisa el Despacho que el presente acuerdo conciliatorio hace
trnsito a cosa juzgada, de conformidad con los artculos 66 de la Ley 446 de
1998 y 13 del Decreto 1716 del 14 de mayo de 2009.

Por lo expuesto, el JUZGADO VEINTIOCHO ADMINISTRATIVO ORAL DEL
CIRCUITO DE MEDELLN,

RESUELVE:

PRIMERO: APROBAR el acuerdo conciliatorio realizado entre MARA ISABEL
RODRIGUEZ VLEZ, quien acta nombre y por conducto de apoderado judicial y
la CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA POLICA NACIONAL, el da 8 de octubre
de 2013.

SEGUNDO: En consecuencia, la CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA POLICA
NACIONAL, reconocer y pagar lo siguiente:

capital 100% y valor indexado en un 75%; lo anterior se corresponde con el reajuste
de los aos 1997, 1999 y 2002, liquidado desde el 19 de octubre de 2008 hasta el 8 de
octubre de 2013 fecha en la cual se realiza este acuerdo conciliatorio. Los valores
mencionados sern pagados por CASUR, mxime dentro de los seis meses siguientes
contados a partir de la radicacin del acuerdo conciliatorio aprobado por el Juez
Administrativo, al cual se le deben anexar la totalidad de los documentos para hacer el
pago efectivo por parte del apoderado del convocante.

Todo lo anterior en las condiciones y trminos consagrados en el acta que reposa
a folio 44 del expediente.

TERCERO: EXPDANSE copias con destino a las partes, con las precisiones del
artculo 115 del C. P. C., con observancia de lo preceptuado en el Artculo 37 del
Decreto 359 de 22 de febrero de 1995.

CUARTO: En firme esta providencia, EXPDASE copia del acta y de esta
decisin dirigida a los solicitantes, de conformidad con el artculo 115 del Cdigo
de Procedimiento Civil, con la indicacin que se trata de primera copia y presta
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mrito ejecutivo. Las copias destinadas al demandante sern entregadas al
apoderado judicial que intervino en la actuacin.

QUINTO: El acuerdo hace trnsito a cosa Juzgada.


NOTIFQUESE Y CUMPLASE,










DIEGO LUIS TORRES VILLA
JUEZ














JUZGADO VEINTIOCHO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO

NOTIFICACIN AL PROCURADOR 168 Judicial I DELEGADO

En Medelln, a los ____ das del mes de ________________ de
2013, se notific la seora Procuradora 168 Judicial I
Administrativo, Dra. MARA STELLA CUADROS CHAHIN, de la
providencia que antecede

______________________
Notificado

NOTIFICACIN POR ESTADO
JUZGADO VEINTIOCHO ADMINISTRATIVO ORAL

CERTIFICO: Que en la fecha se notific por ESTADO el auto anterior

Medelln, 28 de octubre de 2013. Fijado a las 8:00 a.m.

______________________
Secretaria