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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 21, N 47: 31-38 SET. 2013

RESUMO
BRASIL:
CLASSES SOCIAIS, NEODESENVOLVIMENTISMO E POLTICA
EXTERNA NOS GOVERNOS LULA E DILMA
Armando Boito Jr.
DOSSIS
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 21, n. 47, p. 31-38, set. 2013 Recebido em 28 de janeiro de 2013.
Aprovado em 18 de fevereiro de 2013.
Tatiana Berringer
O presente artigo trata da relao entre as classes sociais e a poltica econmica, a poltica social e a poltica
externa nos governos Lula e Dilma. Durante esses governos houve uma mudana no interior do bloco no poder: a
grande burguesia interna brasileira ascendeu politicamente e passou a apoiar-se em uma ampla frente poltica que
abarca, inclusive, classes populares. Denominamos neodesenvolvimentismo o programa poltico dessa frente a
poltica de desenvolvimento possvel nos marcos do capitalismo neoliberal. Os governos Lula e Dilma no romperam
com esse modelo de capitalismo, mas introduziram, em decorrncia das classes sociais que representam e nas quais
se apoiam, mudanas importantes na economia, na poltica e na atuao internacional do Estado brasileiro.
PALAVRAS-CHAVE: classes sociais; neodesenvolvimentismo; poltica externa; Lula; Dilma.
I. INTRODUO
1
A vitria da candidatura Lula da Silva na eleio
presidencial de 2002 representou modificaes
importantes na poltica brasileira, modificaes que se
consolidaram no decorrer dos dois governos Lula da
Silva (2003-2010) e do atual governo Dilma Roussef.
Ocorreu, em primeiro lugar, uma mudana no interior
do bloco no poder. A grande burguesia interna brasileira,
frao da classe capitalista que mantm uma base prpria
de acumulao de capital e disputa posies com o
capital financeiro internacional, ascendeu politicamente
em prejuzo dos interesses desse capital internacional e
de seus aliados internos. Em segundo lugar, essa
mudana esteve e est vinculada a uma mudana mais
ampla na poltica nacional. Isso porque a ascenso da
grande burguesia interna s foi possvel graas
constituio de uma frente poltica que rene, alm dessa
frao burguesa, os principais setores das classes
populares. O grande capital financeiro internacional e
seus aliados internos, cujos interesses tinham guiado a
ao do Estado brasileiro nos governos Collor de Mello
(1990-1992), Itamar Franco (1993-1994) e Fernando
Henrique Cardoso (1995-2002), foram deslocados da
situao de hegemonia inconteste que usufruram na
dcada de 1990 e passaram para o terreno da oposio
ao governo. Essas mudanas polticas repercutiram na
poltica econmica, na poltica social e na poltica externa
do Estado brasileiro.
II. O BLOCO NO PODER E A FRENTE POLTICA
NEODESENVOLVIMENTISTA
Essa frente poltica, que poderamos denominar
frente neodesenvolvimentista, , como j se pode
perceber pelo que foi dito acima, uma frente ampla,
heterognea e eivada de contradies. Ela
representada no plano partidrio, principalmente, pelo
Partido dos Trabalhadores (PT). Tal frente rene a
grande burguesia interna brasileira que a sua fora
dirigente, a baixa classe mdia, o operariado urbano e
o campesinato. A frente incorpora, tambm, aquele
amplo e heterogneo setor social que compreende
desempregados, subempregados, trabalhadores por
conta prpria, camponeses em situao de penria e
outros setores que compem aquilo que a sociologia
crtica latino-americana do sculo passado denominou
massa marginal (KOWARICK, 1975; NUN, 2001).
A frente neodesenvolvimentista enfrenta o campo
poltico conservador, de orientao neoliberal ortodoxa,
que representado no plano partidrio, principalmente,
pelo Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB)
apesar do nome, esse partido no tem nenhuma
relao com a socialdemocracia de tipo europeu. O
campo neoliberal ortodoxo rene, grosso modo, o
grande capital financeiro internacional, a frao da
burguesia brasileira plenamente integrada a esse capital,
a maior parte dos grandes proprietrios de terra e a
alta classe mdia do setor pblico e do setor privado.
Vejamos mais de perto o programa da frente
neodesenvolvimentista, os seus personagens e como
o neodesenvolvimentismo est atendendo de modo
1
Gostaramos de agradecer aos pareceristas annimos da
Revista de Sociologia e Poltica pelos comentrios e sugestes
a este artigo.
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BRASIL: CLASSES SOCIAIS, NEODESENVOLVIMENTISMO E POLTICA EXTERNA
muito desigual, importante frisar os interesses das
foras que a integram.
Por que recorrer ao termo desenvolvimentista?
Porque esse programa busca o crescimento econmico
do capitalismo brasileiro, embora o faa sem romper
com os limites dados pelo modelo econmico
neoliberal ainda vigente no pas. Para buscar o
crescimento econmico, os governos Lula da Silva e
Dilma Roussef lanaram mo de alguns elementos
importantes de poltica econmica e social que estavam
ausentes nas gestes de Fernando Henrique Cardoso:
(i) polticas de recuperao do salrio mnimo e de
transferncia de renda que aumentaram o poder
aquisitivo das camadas mais pobres, isto , daqueles
que apresentam maior propenso ao consumo; (ii)
elevao da dotao oramentria do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico (BNDES) para
financiamento da taxa de juro subsidiada das grandes
empresas nacionais; (iii) poltica externa de apoio s
grandes empresas brasileiras ou instaladas no Brasil
para exportao de mercadorias e de capitais; (iv)
poltica econmica anticclica medidas para manter
a demanda agregada nos momentos de crise
econmica. Mais recentemente, o governo Dilma
iniciou mudanas na poltica de juro e cambial,
reduzindo a taxa bsica de juro e o spread bancrio e
intervindo para desvalorizar o real, visando a baratear
o investimento produtivo a encarecer os produtos
importados. Devido a esses elementos, e apesar de
eles no romperem com o modelo econmico
neoliberal herdado da dcada de 1990, optamos por
utilizar a expresso (neo) desenvolvimentista para
denominar esse programa.
E por que empregar o prefixo neo? Porque as
diferenas com o velho desenvolvimentismo do
perodo 1930-1980 so grandes. O neodesenvolvi-
mentismo o desenvolvimentismo da poca do
capitalismo neoliberal. Convm destacar seis
diferenas. O neodesenvolvimentismo (i) apresenta um
crescimento econmico que, embora seja muito maior
do que aquele verificado na dcada de 1990, bem
mais modesto que aquele propiciado pelo velho
desenvolvimentismo; (ii) confere importncia menor
ao mercado interno; (iii) atribui importncia menor
poltica de desenvolvimento do parque industrial local;
(iv) aceita os constrangimentos da diviso internacional
do trabalho, promovendo, em condies histricas
novas, uma reativao da funo primrio-exportadora
do capitalismo brasileiro; (v) tem menor capacidade
distributiva da renda e (vi) o novo desenvolvimentismo
dirigido por uma frao burguesa que perdeu toda
veleidade de agir como fora anti-imperialista. Todas
essas seis caractersticas, que se encontram
estreitamente vinculadas umas s outras, fazem do
neodesenvolvimentismo um programa muito menos
ambicioso que o seu predecessor, e tais caractersticas
advm do fato de o neodesenvolvimentismo ser a
poltica de desenvolvimento possvel dentro dos limites
dados pelo modelo capitalista neoliberal. As taxas
menores de crescimento do PIB so as taxas possveis
para um Estado que aceita abrir mo do investimento
para poder rolar a dvida pblica; o papel de menor
importncia conferido ao mercado interno decorrente
da manuteno da abertura comercial; a reativao da
funo primrio-exportadora a opo de crescimento
possvel para uma poltica econmica que no pretende
revogar a ofensiva que o imperialismo realizou contra
o parque industrial brasileiro; e todas essas
caractersticas impedem ou desestimulam uma poltica
mais forte de distribuio de rendas.
Vejamos agora as classes e fraes de classe que,
agindo como foras sociais ativas, so os personagens
responsveis pela cristalizao e implementao dessa
poltica de desenvolvimento.
A grande burguesia interna, fora dirigente da frente
neodesenvolvimentista, encontra-se distribuda por
diversos setores da economia indstria, minerao,
construo pesada e a cspide do agronegcio que
so as empresas exportadoras de produtos
agropecurios. O que unifica essas grandes empresas
a reivindicao de favorecimento e de proteo do
Estado na concorrncia que elas empreendem com o
capital estrangeiro. A chamada globalizao no
produziu, ao contrrio do que defendem alguns
autores, uma burguesia mundial homognea
(MARTUSCELLI, 2010). Pois bem, a priorizao dos
interesses dessa frao do grande capital interno pelo
Estado brasileiro nos governos Lula da Silva e Dilma
Roussef aparece em inmeros aspectos da poltica
econmica. Um elemento fundamental a busca de
supervits na balana comercial, que favoreceu
enormemente o agronegcio, a minerao e outros
setores ligados exportao de produtos agropecurios
e de recursos naturais. A poltica de financiamento do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES), uma poderosa instituio financeira
estatal que passou inclume pela onda de privatizao
da dcada de 1990, passou a contar com um
oramento muitas vezes maior do que aquele de que
dispunha na dcada de 1990 e passou a priorizar um
reduzido nmero de grandes empresas
predominantemente nacionais como receptores dos
programas de emprstimos a juros subsidiados
(BUGIATO, 2012). A poltica de compras do Estado
brasileiro e das grandes empresas estatais tambm
mudou sob os governos neodesenvolvimentistas. Essa
poltica passou a priorizar as grandes empresas
predominantemente nacionais ou implantadas no
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Brasil. Finalmente, a poltica externa do Estado
brasileiro, da qual falaremos na segunda parte deste
artigo, articulou-se com essa nova poltica econmica
e tambm de modo a priorizar os interesses da grande
burguesia interna. Essa grande burguesia a fora
que mais ganha com a poltica neodesenvolvimentista.
No campo das classes dominadas, o operariado
urbano e a baixa classe mdia, por intermdio do
sindicalismo e do Partido dos Trabalhadores (PT), tm
uma participao organizada na frente
neodesenvolvimentista. Essas foras foram, na
verdade, as foras que criaram aquele que iria se tornar
o instrumento partidrio dessa frente o PT. O que
se passou desde ento foi que esse partido, que lutava,
ao longo da dcada de 1990, pela implantao de um
Estado de bem-estar social no Brasil e pelo reforo do
capitalismo de Estado, esse partido foi atrado pela
grande burguesia interna, que vinha fazendo crtica
moderada ao neoliberalismo, e, na virada da dcada
de 1990 para a dcada de 2000, mesclando sua
tradio de origem com a insatisfao burguesa,
converteu-se, de modo emprico e marcado pelas
circunstncias, no criador e no instrumento partidrio
do neodesenvolvimentismo. O operariado e a baixa
classe mdia continuaram presentes no PT apenas
que, agora, ocupando a posio de base social, mas
no mais de fora dirigente desse partido.
Esses assalariados ganham algo com o
neodesenvolvimentismo. O crescimento econmico
permitiu uma significativa recuperao do emprego e
a poltica de reajuste do salrio mnimo aumentou o
poder aquisitivo da base da pirmide salarial. As novas
condies econmicas e polticas favoreceram muito
a organizao e a luta sindical, permitindo novas
conquistas salariais dos trabalhadores em um evidente
contraste com aquilo que ocorreu na dcada de 1990
(BOITO & MARCELINO, 2011)
2
. Os sindicatos de
trabalhadores tm representantes seus, ao lado dos
representantes do grande empresariado, em inmeros
organismos consultivos do governo. Tem sido
frequente, tambm, as campanhas conjuntas
organizadas por associaes de grandes empresrios
da indstria e pelas centrais sindicais para pressionar
o governo para dar proteo alfandegria para a
indstria local e para baixar a taxa bsica de juro da
economia. Nos ltimos meses, e como resultado dessa
presso conjugada, que o governo Dilma vem
mudando a poltica de juro e cambial.
O campesinato tambm est presente na frente
neodesenvolvimentista e tambm de forma organizada.
O segundo governo FHC perseguiu e criminalizou os
movimentos camponeses; com a ascenso de Lula da
Silva, esses movimentos tiveram seu direito
reivindicao reconhecido pelo governo. Organizaes
de luta pela terra, a comear pela mais importante,
que o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST), e organizaes baseadas em
camponeses e em trabalhadores rurais assalariados,
como a Confederao dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag), representam o trabalhador do
campo. O campons remediado est presente,
principalmente, na Contag e tambm no setor de
camponeses assentados do MST. Reivindica
assistncia tcnica, financiamento para a produo,
mercado e preo para seus produtos. Os governos
neodesenvolvimentistas tm atendido, em parte, essas
reivindicaes, com o financiamento agricultura
familiar, que cresceu muito quando comparado com
o que havia na era FHC, e com programas de compras
governamentais da produo camponesa. (MST,
2009). O campesinato pobre, que corresponde aos
camponeses sem-terra ou com pouca terra, reivindica
a desapropriao das terras ociosas e uma poltica
agressiva de abertura de novos assentamentos. Essa
camada camponesa a mais marginalizada pela frente
neodesenvolvimentista. Os governos Lula e Dilma
reduziram muito as desapropriaes de terra. O
agronegcio tem um peso importante na poltica
neodesenvolvimentista fato que bloqueia a poltica de
desapropriaes (SCARSO, 2012).
Os trabalhadores desempregados, subempregados,
vivendo do trabalho precrio ou por conta prpria
representam o ponto extremo da frente
neodesenvolvimentista e entretm com ela uma relao
bem particular. Essa massa marginal reside
principalmente na periferia dos grandes centros
urbanos do pas e no interior da regio Nordeste.
Convm distinguir dois setores na massa marginal.
Parte dessa massa est organizada em movimentos
populares reivindicativos, os chamados movimentos
de urgncia, como os movimentos por moradia, os
movimentos de desempregados e os movimentos de
luta pela terra. Dos movimentos de luta pela terra, j
falamos. Quanto aos dois outros, o mais importante
pelo seu peso poltico e social o movimento de
moradia. Esse movimento formado por muitas e
variadas organizaes que atuam em grandes e mdias
2
No dispomos de espao para demonstrar porque, apesar
dos ganhos dos trabalhadores assalariados, consideramos que
seria um erro considerar que a poltica dos governos apoiados
pela frente neodesenvolvimentista favoreceria igualmente a
grande burguesia interna e os trabalhadores. Damos apenas um
exemplo. O oramento que o BNDES reserva para emprstimos
com juros subsidiados a um nmero muito reduzido de grandes
empresas nacionais cerca de sete vezes maior que o oramento
que o programa Bolsa Famlia dedica a 45 milhes de brasileiros
em situao de pobreza.
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BRASIL: CLASSES SOCIAIS, NEODESENVOLVIMENTISMO E POLTICA EXTERNA
cidades brasileiras, mobilizam dezenas de milhares de
famlias e orientam-se por concepes polticas
variadas (OLIVEIRA, 2010). H desde movimentos
que reivindicam to-somente a casa prpria para seus
participantes, at aqueles que pressionam pela mudana
da poltica habitacional do governo ou mesmo que
propagandeiam a necessidade de lutar pela mudana
do conjunto do modelo econmico vigente. As vitrias
desses movimentos na luta reivindicativa aparecem,
no nvel local, na conquista de imveis e de terrenos
urbanos por meio da ao direta e, no plano da poltica
nacional, em medidas governamentais de poltica
habitacional. O efeito mais importante dos movimentos
de moradia foi a alterao da poltica habitacional do
Estado brasileiro. Durante a dcada de 1990, o Estado
central abandonou a poltica de construo de moradia
popular. No final do segundo governo Lula, foi criado
o programa habitacional de grande amplitude
denominado Minha Casa, Minha Vida que rompeu
com a omisso do Estado central nessa rea. Esse
programa continua sendo implementado pelo governo
Dilma (idem).
Outra parte da chamada massa marginal social
e politicamente desorganizada. Ela foi includa na frente
neodesenvolvimentista graas s polticas de
transferncia de renda dos governos Lula da Silva e
Dilma Rousseff. O programa Bolsa Famlia, destinado
s famlias que se encontram abaixo da linha de
pobreza, e o chamado Benefcio de Prestao
Continuada, destinado a idosos e a pessoas com
deficincia, so os principais instrumentos dessa
poltica. Essa massa pauperizada no intervm de
forma organizada na frente poltica
neodesenvolvimentista. Os governos Lula e Dilma
optaram por lhes destinar renda sem se preocuparem
nem esses governos, nem o seu partido, o PT em
organiz-los. Eles formam uma base eleitoral
desorganizada e passiva que convocada a intervir
no processo poltico apenas por intermdio do voto
para sufragar os candidatos da frente
neodesenvolvimentista. A relao dos governos da
frente com essa base eleitoral d continuidade tradio
populista da poltica brasileira. Na relao poltica
populista, os trabalhadores obtm ganhos reais e
isso, ao contrrio do que afirmam os observadores
liberais para quem o populismo seria mera demagogia.
Porm, esses ganhos so muito limitados e os seus
beneficirios mantm-se poltica e ideologicamente
dependentes das iniciativas do governo.
Embora ampla, heterognea e contraditria na sua
composio de classe, a frente poltica
neodesenvolvimentista existe e atua como tal. Em
momentos crticos do processo poltico nacional, as
foras que a integram agem juntas no plano poltico
embora entrem em um conflito, muitas vezes duro,
em torno de questes econmicas como salrio,
direitos trabalhistas e sociais, desapropriao de terra
e outras. Foi assim em 2002, na eleio presidencial
de Lula da Silva; em 2005, na crise poltica que chegou
a ameaar a continuidade do governo Lula e que ficou
conhecida como Crise do Mensalo; em 2006, na
reeleio de Lula da Silva para a Presidncia da
Repblica, e, novamente, em 2010, na campanha
eleitoral vitoriosa de Dilma Rousseff. Ora, em todos
os momentos crticos citados, a sobrevivncia dos
governos neodesenvolvimentistas esteve ameaada e,
em todos eles, importantes associaes patronais,
centrais sindicais, os movimentos camponeses pela
reforma agrria, os movimentos populares por moradia
bem como o eleitorado pobre e desorganizado
apoiaram, com manifestaes dos mais variados tipos
ou simplesmente com o seu voto, os governos Lula e
Dilma. Ao agirem assim, tais foras sociais, mesmo
que movidas por interesses e objetivos distintos,
evidenciaram fazer parte de um mesmo campo
poltico.
III. A POLTICA EXTERNA E A FRENTE NEODE-
SENVOLVIMENTISTA
A poltica externa do Estado brasileiro sob os
governos Lula e Dilma deve ser entendida no quadro
das mudanas polticas recentes. Em primeiro lugar,
e acima de tudo, ela deve ser entendida como parte da
mudana ocorrida no interior do bloco no poder no
Brasil. nosso entendimento que a poltica externa
de um Estado decorre das caractersticas do bloco no
poder que controlam esse Estado. Em segundo lugar,
ela resulta, por razes distintas e em proporo menor,
da nova presena poltica das classes populares na
poltica nacional. Ou seja, diferentemente das correntes
tericas autodenominadas realista e neo-realista, que
so as correntes dominantes na rea de estudos das
relaes internacionais, no consideraremos o Estado
como uma instituio homognea, dotada de interesse
e de poder prprios e cuja poltica externa estaria
separada da poltica interna. So as mudanas na
poltica interna brasileira, que surgiram, elas mesmas,
vinculadas a alteraes no cenrio internacional, que
explicam a nova poltica externa dos governos Lula e
Dilma.
A poltica externa dos dois governos Lula foi um
importante instrumento para o fortalecimento da
grande burguesia interna. Neste perodo houve uma
mudana na atuao internacional do Estado brasileiro
determinada pelos interesses dessa frao de classe.
A burguesia interna brasileira uniu-se em torno de
interesses comuns no plano internacional, que
fundamentalmente foram: (i) o apoio do Estado para a
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conquista de novos mercados para exportao de seus
produtos e para a realizao de investimentos diretos
no exterior; (ii) a prioridade para os seus produtos e
servios nas compras do Estado e das empresas
estatais e (iii) uma maior proteo do Estado para o
mercado interno. Para ns, foi justamente por isso
que os principais focos de atuao internacional do
Estado brasileiro foram: (i) a nfase nas relaes Sul-
Sul; (ii) a prioridade dada Amrica do Sul; (iii) a
Rodada Doha da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) e (iv) as negociaes e o arquivamento da
proposta da rea de Livre Comrcio das Amricas
(ALCA).
A rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA)
foi um elemento que contribuiu para a organizao da
grande burguesia interna brasileira e, nesse caso,
aproximou os interesses dessa frao dos interesses
dos movimentos populares e do movimento sindical
que vinham fazendo campanha contra a proposta da
ALCA. Vejamos isso em detalhe.
Havia, verdade, contradies no interior da grande
burguesia interna no que diz respeito proposta da
ALCA. Mas, ao longo do processo essas contradies
perderam importncia. A burguesia interna brasileira,
em especial os setores voltados para a produo interna
e latino americana de manufaturados (papel e celulose,
eletroeletrnicos, qumicos, alimentos e bens de
capital), manifestaram oposio proposta da ALCA
desde o incio das negociaes. J os setores cuja
produo voltada para o mercado externo, como o
agronegcio, a siderurgia, os calados e txteis
demonstraram simpatia ao projeto. O agronegcio
visava o acesso ao mercado estadunidense por
intermdio da diminuio dos protecionismos agrcolas
praticados pelos Estados Unidos (OLIVEIRA, 2003).
Como os governos estadunidenses no abriram mo
das suas polticas de proteo sua agricultura, o
agronegcio brasileiro no teve motivos para
pressionar o Estado brasileiro a assinar o tratado de
livre-comrcio e acabou por se somar posio dos
setores contrrios ALCA.
Para defender seus interesses e definir suas
demandas no plano da poltica externa brasileira, a
grande burguesia interna organizou a Coalizo
Empresarial Brasileira (CEB) em 1996. O objeto da
CEB era organizar as demandas do empresariado e
transform-las em presso junto ao governo no
processo de formulao e conduo das negociaes
hemisfricas. Pela primeira vez na histria da poltica
externa brasileira, as classes dominantes reuniam-se
em torno de uma pauta comum e de uma organicidade
multi-setorial e nacional. A CEB foi criada aps a
participao de alguns empresrios brasileiros no II
Frum Empresarial das Amricas em 1996, em
Cartagena (reunio das burguesias latino-americanas
para a negociao da proposta da ALCA). Nesse
encontro, que integrava as reunies de negociao da
ALCA, a burguesia brasileira surpreendeu-se com a
preparao do empresariado estadunidense durante a
reunio e sentiu-se ameaada com o seu conhecimento
tcnico e a sua capacidade de influncia no Estado.
Coincidentemente ou no, ficou acertado que o
prximo Frum seria no Brasil, em Belo Horizonte.
Com isso, a Confederao Nacional da Indstria (CNI)
percebeu a necessidade de ampliar a sua influncia e
se disps a organizar o Frum (OLIVEIRA &
PFEIFER, 2006).
No processo de organizao do Frum, a CNI
consegue reunir amplos setores da burguesia brasileira
em torno da necessidade de participao destes na
formulao, na negociao e na deciso das
negociaes internacionais. A CEB tornou-se um
padro de referncia para as demais negociaes
econmicas internacionais ento em curso, em especial
a Roda Doha da OMC e as negociaes do acordo
Mercosul-Unio Europeia. O ativismo mais intenso foi
dos setores protecionistas, notadamente as empresas
de grande e mdio porte do Sul e Sudeste do pas. O
agronegcio teve uma atuao um pouco paralela
CEB (idem). Como forma de institucionalizar os canais
de dilogo e consulta burguesia, o Itamaraty criou
sees especiais de debate sobre as negociaes
econmicas internacionais (Senalca e Seneuropa) e
um Comit Empresarial Permanente.
J os movimentos populares e sindicais organizaram-
se em torno da chamada Campanha Nacional Contra a
ALCA (CNA) que reuniu 55 organizaes, com destaque
para a Central nica dos Trabalhadores (CUT), o
Movimento dos Sem-Terra (MST), as pastorais sociais
da Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB),
a Consulta Popular, a Marcha Mundial das Mulheres, o
Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados (PSTU)
e alguns setores do Partido dos Trabalhadores (PT).
Em sua maioria, essas organizaes foram criadas a
partir da luta pela redemocratizao do pas e nas lutas
contra o neoliberalismo, e essa articulao j havia
realizado o Plebiscito da Dvida Externa em 2000. O
movimento contra a ALCA teve incio em 1997, mas a
organizao da Campanha deu-se em 2001. O objetivo
da Campanha era realizar trabalho de base e educao
popular para conscientizar e mobilizar a populao para
pressionar o governo a no assinar o tratado (SILVA,
2008).
A campanha realizou um plebiscito popular, em
2002, cuja metodologia pautava-se na realizao de
cursos de formao massivos sobre o impacto poltico
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BRASIL: CLASSES SOCIAIS, NEODESENVOLVIMENTISMO E POLTICA EXTERNA
e econmico da ALCA. Foram confeccionados diversos
materiais didticos para o trabalho popular como
cartilhas, vdeos e folhetos. A campanha dividia-se em
comits estaduais e locais, espalhados em todo o
territrio nacional, os quais realizam debates em escolas,
bairros, universidades, igrejas, rdios e TVs locais a
fim de mobilizar a populao e coletar assinaturas. O
plebiscito obteve mais de 10 milhes de votos, e mais
de 95% eram contrrios entrada do Brasil na ALCA.
Essa articulao, alm de reunir grande parte da
esquerda brasileira, exerceu forte presso sobre a deciso
do governo brasileiro, em especial do governo petista,
cuja base participou intensamente dessa mobilizao. A
luta contra a ALCA uniu grande parcela desses setores
populares na luta contra o aprofundamento do
neoliberalismo na regio (idem). Podemos dizer que a
luta contra a ALCA contribuiu para a afirmao de uma
plataforma neodesenvolvimentista que passa a ser
reivindicada, com objetivos e definies particulares, e
at contraditrias, tanto pelas organizaes das classes
trabalhadoras quanto pelos representantes da grande
burguesia interna brasileira.
A ALCA foi um dos principais temas da disputa
eleitoral de 2002 que ops os candidatos do PSDB e
PT. Pois foi justamente a partir de 2001, um ano antes
da eleio, que o governo FHC comeou a demonstrar
uma posio mais assertiva em relao negociao
do acordo, enquanto o PT demonstrava oposio
proposta. Segundo as declaraes de Lula, em funo
das assimetrias hemisfricas, a ALCA seria mais um
projeto de anexao das economias latino-americanas
aos Estados Unidos do que um projeto de integrao
(OLIVEIRA, 2003). A posio petista fica ainda mais
explicita com a escolha do embaixador Samuel Pinheiro
Guimares para o cargo de Secretrio Geral do
Ministrio das Relaes Exteriores, logo no incio do
governo Lula. Guimares era reconhecido por sua
divergncia com a proposta da ALCA.
No entanto, nos primeiros anos do mandato, o
governo no abandona as negociaes e passa a
defender a proposta de ALCA light, que permitia que
os estados assumissem nveis de compromissos
diferentes no mbito da ALCA, conduzindo
negociaes bilaterais ou plurilaterais. Essa atitude
causou bastante desconforto aos setores organizados
da Campanha Nacional contra a ALCA, e acabou
inclusive dividindo essa grande articulao de esquerda
entre opositores ao governo (PSTU), base de
sustentao do governo (PT e CUT) e crticos do
governo e defensores de reformas estruturais na
sociedade brasileira (MST e Consulta Popular).
importante dizer que o Estado brasileiro utilizou-
se das negociaes da OMC e entre o Mercosul e a
Unio Europeia como contrapeso s negociaes da
ALCA. Segundo Thorstensen (2001), essas trs
negociaes entrelaam-se e permitem que o Estado
brasileiro jogue estrategicamente na cena internacional.
Do ponto de vista brasileiro, essas trs negociaes
significavam: (i) relaes assimtricas entre estados
imperialistas e dependentes, (ii) ameaa indstria
brasileira e (iii) uma expectativa da diminuio dos
protecionismos agrcolas. Como forma de obter
vantagens e ganhar tempo nas negociaes da ALCA,
o Estado brasileiro procurou demonstrar simpatia s
negociaes com a Unio Europeia e, ao mesmo
tempo, atuou no rgo de soluo de controvrsias
da OMC, como os painis do algodo e acar,
demonstrando sua capacidade de atuao contrria aos
Estados Unidos e Unio Europeia nas esferas
multilaterais (VIGEVANI, 2005, p. 14). Por outro lado,
os Estados Unidos buscavam diminuir a influncia do
Brasil na Amrica Latina e pressionar a assinatura da
ALCA por meio da negociao de acordos bilaterais
com os pases andinos (Chile, Colmbia e Peru),
caribenhos e com os demais membros do Mercosul,
em especial Uruguai e Paraguai.
Em funo disso, o governo Lula, desde o incio
do seu mandato, buscou fortalecer o Mercosul e outras
iniciativas de integrao da Amrica do Sul, como a
aproximao do Mercosul e da Comunidade Andina
das Naes e a Iniciativa de Integrao em
Infraestrutura Sulamericana (IIRSA) como forma de
contrabalanar as relaes com os estados imperialistas
(em especial, Estados Unidos e Europa).
As novas eleies presidenciais com matizes
antineoliberais e progressistas (Argentina, Venezuela,
Bolvia, Equador, e outros) contriburam em um
primeiro momento para o fortalecimento dessas
iniciativas. O Estado brasileiro passou a apoiar e
financiar grande parte das obras de infraestrutura
regional atravs da IIRSA e, ao mesmo tempo,
impulsionou a internacionalizao das empresas
brasileiras para a Amrica Latina via linha de crdito
especial do BNDES. Com isso, de certa maneira,
constituiu-se mais do que um processo de integrao
regional, mas um processo de cooperao poltica entre
os diferentes projetos de desenvolvimento nacional na
regio que favoreceu a expanso do capitalismo
brasileiro para a regio.
Cabe dizer, o Estado brasileiro respeitou as decises
do Estado boliviano de nacionalizao do gs que
envolveu os negcios da Petrobrs e renegociou o
tratado da usina hidreltrica de Itaipu com o Paraguai
a pedido deste ltimo. Destaca-se ainda a criao da
Unio Sulamericana das Naes (Unasul) em 2008,
que alm de incorporar a IIRSA, criou o Comit de
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 21, N 47: 31-38 SET. 2013
Defesa Sulamericano (CDS) para se contrapor OEA,
tendo um importante papel na conteno da tentativa
de golpe de Estado na Bolvia em 2008. Outras aes
brasileiras tambm demonstraram um posicionamento
oposto ao dos Estados Unidos na cena poltica
internacional, ainda que pontualmente; so elas: (i) a
desaprovao da invaso ao Iraque em 2003; (ii) a
sediao do Presidente hondurenho Manuel Zelaya na
embaixada brasileira; (iii) o posicionamento na
negociao sobre a produo de urnio enriquecido
no Ir e na questo da instalao das bases militares
estadunidenses na Colmbia, entre outros.
Alm disso, a poltica externa visou ampliar e
aprofundar as relaes Sul-Sul, criou coalizes como
o G-20 na OMC, participou do Frum ndia Brasil e
frica do Sul (IBAS), participou da misso de paz da
ONU no Haiti (Minustah) e aproximou-se de estados
do continente africano e do Oriente Mdio, bem como
da China e da Rssia. Essas relaes trouxeram
grandes benefcios burguesia interna brasileira ao
aumentar o acesso a novos mercados para a
exportao de produtos manufaturados e garantir a
instalao de empresas brasileiras nesses territrios.
Depois do arquivamento da ALCA em 2005, a Coalizo
Empresarial Brasileira (CEB) tem seu papel diminudo
e transferido para as secretarias e departamentos de
comrcio exterior da CNI, da Fiesp e dos grandes
grupos econmicos. Em 2004, forma-se o Conselho
Empresarial Brasil-China, liderado pela Companhia Vale
do Rio Doce e composto por corporaes nacionais
de minerao, energia, papel, celulose, alimentos e
construo civil que tinham interesse em exportar para
a China ou em atuarem no seu grande mercado. O
aumento das exportaes para a Amrica Latina e
demais regies contribuiu, junto com outros elementos,
para a diminuio do desemprego no pas.
Em suma, podemos dizer que o arquivamento da
proposta da ALCA, o adiamento das negociaes do
Mercosul com a Unio Europeia e das negociaes da
Rodada Doha fazem parte da poltica dos governos
Lula de garantir uma proteo do Estado grande
burguesia interna em disputa com o capital estrangeiro.
O fortalecimento da integrao da Amrica Latina e o
aprofundamento das relaes com os estados
dependentes contriburam para que a grande burguesia
interna brasileira pudesse tambm se expandir e de
certa forma concorrer com o capital imperialista.
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 21, N 47: 157-160 SET. 2013
ABSTRACTS
BRAZIL: SOCIAL CLASS, NEO-DEVELOPMENTISM AND FOREIGN POLICY IN
GOVERNMENTS LULA AND DILMA.
Armando Boito Jr. and Tatiana Berringer
The article discusses the relationship between, on the one hand, the interests of class and class fractions
present in Brazilian society and on the other hand, the political economic, social and foreign policy in
governments Lula and Dilma Rousseff. The establishes a connection between the political and social classes,
clashing thus institutionalists and neoelitistis theoretical orientations, that dominate the Brazilian political
science; Besides, our analysis uses secondary and documentary sources. The main thesis is that, in the
passage from FHC to Lula era, it was a change within the power bloc: the great international financial
capital lost strength and big bourgeoisie Brazilian domestic ascended politically, leaning forward on a broad
policy that covers inclusive classes. Governments Lula and Dilma did not break with the neoliberal capitalist
model, but introduced major changes in the economy, in politics and international activities of the State
Brazilian, as a result of the fraction of the capitalist class they represent and also as a result of the classes
in which they support. This finding is important because most of the literature on the PT governments
ignores the complex relationships of these governments with social class, and those analysts that come to
treat these relationships ignore or overlook the importance of the big internal bourgeoisie in the current
Brazilian policy.
KEYWORDS: Social classes; neo-developmentalism; foreign policy; Lula and Dima.