Coleccin

Insumisos Latinoamericanos
Amrica Latina: integracin,
democracia y desarrollo.
Retos para el siglo XXI
Ignacio Medina Nez
(coordinador)
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Direccin de Contenidos: Ivana Basset
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Armado de Interiores: Abel Auste
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Primera edicin en espaol en versin digital
LibrosEnRed, 2004
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NDICE
Introduccin 7
Amrica Latina en transicin al siglo XXI 7
Desarrollo latinoamericano en el marco de la economa
globalizada - Jorge Abel Rosales Saldaa 21
Los retos del desarrollo humano - Ignacio Medina Nez 67
Dcit y entornos. Democracia, ciudadana y globalizacin
en Amrica Latina - Jorge Ceja Martnez 86
Amrica Latina y el Caribe: resistencias de un subsistema
silenciado - Jaime Preciado Coronado

121
La integracin sudamericana: el proceso de convergencia
del Mercosur y la CAN a travs del ALCSA - Daniel Efrn
Morales, Aldo Rogelio Ponce y Alberto Rocha Valencia 144
Presente y futuro de las fuerzas armadas (reexiones sobre
poltica de defensa e instrumento militar en el hemisferio) -
Marcos Pablo Moloeznik 192
Acerca de los autores 225
Editorial LibrosEnRed 230
Coordinador
Ignacio Medina Nez
Colaboradores
Jorge Abel Rosales Saldaa
Jorge Ceja Martnez
Jaime Preciado Coronado
Daniel Efrn Morales
Aldo Rogelio Ponce
Alberto Rocha Valencia
Marcos Pablo Moloeznik
INSUMISOS LATINOAMERICANOS
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Directores
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Robinson Salazar Prez
Consejo acadmico y Editorial
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Hernndez, Gernimo de Sierra, Alberto Riella, Guido
Galafassi, Atilio Born, Roberto Follari, Eduardo A. Sandoval
Forero, Ambrosio Velasco Gmez, Celia Soibelman Melhem,
Ana Isla, Oscar Picardo Joao, Carmen Beatriz Fernndez,
Edgardo Ovidio Garbulsky, Hctor Daz-Polanco, Rosario
Espinal, Sergio Salinas, Lincoln Bizzozero, lvaro Mrquez
Fernndez, Ignacio Medina, Marco A. Gandsegui, Jorge
Cadena Roa, Isidro H. Cisneros, Efrn Barrera Restrepo,
Robinson Salazar Prez, Ricardo Prez Montfort, Jos Ramn
Fabelo, Bernardo Prez Salazar, Laura Mota Daz, Mara Pilar
Garca, Ricardo Melgar Bao, Norma Fuller.
Comit de Redaccin
Laura Mota Daz
Amelia Surez Arriaga
Correccin de estilo
Amelia Surez Arriaga
7
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INTRODUCCIN
AMRICA LATINA EN TRANSICIN AL SIGLO XXI
Los aos de 1980 a 1990 fueron conocidos en Amrica Latina con el nombre
de la dcada perdida: no hubo crecimiento econmico mientras que la
pobreza y extrema pobreza se extendan y profundizaban en los diferen-
tes pases; se gener un debate, tambin, sobre el terrible problema de la
deuda externa, que no pudo llegar ms que a negociaciones bilaterales
para producir nuevos nanciamientos. Mxico fue un tpico caso prolon-
gado de crisis durante el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988): se
perdieron empleos, no haba suciente inversin nacional ni extranjera, se
dieron las ms altas tasas de inacin en toda la historia.
Otros pases como Colombia, Nicaragua, Guatemala y El Salvador sufran
adems las atrocidades de una guerra civil prolongada. Las nicas luces de
esa dcada perdida en Latinoamrica fueron, por un lado, la terminacin de
los gobiernos y dictaduras militares que dieron paso a procesos electorales
que producan gobiernos civiles y, por otro lado, el comienzo de los acuerdos
de paz en Centroamrica que empezaron a tomar fuerza en Esquipulas.
El presente libro parte de un diagnstico general sobre la problemtica
situacin econmica de Latinoamrica de la dcada de los 90 al comienzo
del siglo XXI-, que nos asemeja de alguna manera a la tragedia griega de
Prometeo encadenado, sin aparente salida; contra esta visin trgica que
tenan los griegos sobre el destino, nos atrevemos a armar, sin embargo,
que todava existen alternativas para construir un modelo de desarrollo
ms equilibrado para nuestra regin, y por ello, vamos a ofrecer diferentes
enfoques sobre el anlisis del desarrollo latinoamericano que han sido dis-
cutidos ampliamente entre profesores y alumnos de diversos pases latinoa-
mericanos, dentro del programa de la Maestra en Planeacin y Desarrollo
que ha coordinado por ms de una dcada el Centro de Experimentacin
para el Desarrollo para la Formacin Tecnolgica (CEDEFT) con sede en
Jiutepec, Morelos, Mxico.
LA LTIMA DCADA DEL SIGLO XX
Los ltimos 10 aos del siglo XX en la gran patria americana que so
Bolvar parecieron dar ciertas esperanzas en el mbito econmico, debido
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a las incipientes tasas de crecimiento; durante todos esos aos, los pases
de Amrica Latina y el Caribe tuvieron una evolucin positiva del Producto
Interno Bruto (PIB) aunque no pareja ni continuada en una lnea ascen-
dente: tubo tasas signicativas de crecimiento del PIB como en 1994 y 1997
y 2000 (5.2%, 5.1% y 3.8% respectivamente) y otras muy exiguas como
en los aos 1995 y 1999 (1.1% y 0.5% respectivamente) (Cfr. CEPAL, 2002.
Panorama Social de Amrica Latina 2001-2002. Octubre del 2002. Santiago
de Chile. Pag. 107)
Algunos observadores le otorgaban a esta ltima dcada del siglo un sm-
bolo de despegue enlado al desarrollo, atribuyendo la causa precisamente
al modelo neoliberal basado en la liberacin de las fuerzas del mercado
que, aunque causaba efectos dolorosos en gran parte de la poblacin y
en el mercado interno de algunas naciones, prometa ser la solucin a
mediano y largo plazo.
Sin embargo, la propia CEPAL, en el trnsito de un siglo a otro, daba un
grito de alerta; nuestros pases seguan siendo un desastre en trminos eco-
nmicos, y se empezaba a notar un gran desencanto de aquellos gobiernos
civiles surgidos de las dictaduras pero que no ofrecan ninguna mejora en
las condiciones materiales de vida y, en cambio, imponan severos progra-
mas de ajuste. El 15 de marzo del 2000, la CEPAL elabor un documento
de diagnstico sobre toda la regin titulado La brecha de la equidad en
Amrica Latina y el Caribe, que dio a conocer luego pblicamente en San-
tiago de Chile, en una reunin del 15 al 17 de mayo del 2000, con la idea de
dar un seguimiento al Plan de Accin de la Cumbre de Desarrollo Social que
se haba realizado en Copenhague, Dinamarca, en 1995; esta Cumbre social
haba sido convocada con la pretensin de llegar a superar la pobreza, el
desempleo y la marginalidad social. El estudio de la CEPAL constaba de 331
pginas con numerosos cuadros y grcas, y encontraba que el nmero
de personas latinoamericanas en situacin de pobreza haba crecido hasta
cerca de 200 millones.
Si rascamos algo de optimismo en ese mismo diagnstico habra que
sealar que, entre 1990 y 1997, el nivel de pobreza en Amrica Latina y el
Caribe disminuy teniendo en cuenta el porcentaje del total de hogares:
de 41% descendi al 36%, y se puede precisar que el nivel de pobreza en
ese perodo se redujo en 11 de 14 pases que experimentaron un proceso
de recuperacin econmica sostenida con una continuidad en la inversin
y una repercusin positiva en el mercado de trabajo; ello quiere decir que
hubo un ligero incremento en los ingresos laborales debido tambin a que
la tasa de inacin se vio notablemente reducida. De manera particular se
elevaron un poco los ndices en educacin y seguridad social: el gasto real
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per cpita en la primera aument en 13 de 15 pases; en salud y nutricin,
en 11 de 14, y en seguridad social, en los 13 pases sobre los que se dispuso
de informacin.
Se puede ver que hay un descenso leve en la incidencia de la pobreza en
los 90s en la mayora de los pases, con la excepcin de Colombia, Para-
guay y Uruguay, pero ese ligero mejoramiento en la lnea de pobreza no
ocurre cuando vemos las tendencias en la desigualdad; dice por ejemplo
un reporte del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que teniendo en
cuenta cualquier criterio de medida, Amrica Latina permanece como la
regin ms desigual en el mundo.... La distribucin del ingreso no ha mejo-
rado en los 1990s y permanece debajo de los niveles de hace dos dcadas
(Latin America Data Base. University of New Mxico. No. 39, Oct.22, 1999.
Albuquerque, NM). El estudio del BID muestra que una cuarta parte de la
riqueza de Amrica Latina se encuentra en manos del 5% de la poblacin
mientras que los ms pobres, el 30%, recibe slo el 7.5% del ingreso de la
regin. En este sentido, los pases con la peor desigualdad son Brasil, Chile,
Guatemala, Ecuador, Mxico, Panam y Paraguay, donde hay un abismo
entre los ms ricos y el resto de la sociedad.
De esta manera, dentro del incipiente crecimiento econmico de los 90s,
hay otros factores que no permiten el optimismo en materia de un verda-
dero proyecto de desarrollo. Tenemos en cuenta, primero, que los aos
80s fueron esa dcada perdida, debido a las profundas crisis econmicas
en donde hubo, paralelamente al crecimiento cero, una profundizacin
de la desigualdad social; la mayor parte de los analistas observan que la
pobreza y la inseguridad empeoraron sustancialmente en los aos 1980s
(Korzeniewics, en Latin American Research Review. Vol. 33, no. 3, 2000.
Pag. 8. University of New Mexico).
Habra tambin que observar que la leve tendencia, en los 90s, hacia la
disminucin de la pobreza se fren durante los aos de 1998 y 1999, como
se comprueba en las cifras ociales.
Adems, por otro lado, algo que parecen no entender todava las diversas
corporaciones multinacionales que sostienen el modelo neoliberal como
el Banco Mundial (BM) o el Fondo Monetario Internacional (FMI) es que,
como lo arma claramente la CEPAL, el crecimiento por s slo no garan-
tiza una mejor distribucin del ingreso y, por ello, no puede uno atenerse
conadamente a las cifras macroeconmicas: ni los empleos productivos ni
los mejores salarios ni la eciencia laboral ni mejores polticas sociales son
una consecuencia mecnica del puro crecimiento en trminos cuantitati-
vos. Ello quiere decir que Amrica Latina puede seguir experimentando
mayores desigualdades sociales paralelo al crecimiento econmico debido
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a que no existe una relacin directa entre dicho crecimiento y la distribu-
cin de la riqueza social. El crecimiento econmico en la regin no ha sido
acompaado por signicativas o duraderas reducciones en la pobreza y
la inequidad (Korzeniewics, en Latin American Research Review. Vol. 33,
no. 3, 2000. Pag. 8. University of New Mexico). Tambin hay que tener en
cuenta que ni la continuidad del mismo crecimiento econmico est garan-
tizado mientras exista tal brecha interna entre productividad e ingresos,
mientras no se enlacen de manera ms horizontal los sectores productivos,
mientras la tecnologa siga acaparada slo por pequeos grupos de trasna-
cionales y mientras no exista una repercusin centrfuga del arrastre de las
exportaciones y el comercio hacia otros sectores del mercado interno.
Podemos tambin observar la fragilidad de nuestras economas cuando
gran parte de la produccin sigue dependiendo de los llamados sectores
informales. Segn estimaciones de la CEPAL, de cada 100 nuevos empleos
creados entre 1990 y 1997, 69 correspondieron a este sector, al que perte-
nece el 47% de los ocupados urbanos en la regin. Esto explica el actual
estancamiento del promedio de los niveles de productividad del trabajo y
el hecho de que en 13 de 18 pases los niveles salariales mnimos reales sean
inferiores a los de 1980. Los trabajadores informales, en promedio, reci-
ben una remuneracin media que equivale a la mitad de la que perciben
empleados y obreros en establecimientos modernos. La distancia entre los
ingresos de profesionales y tcnicos y los de asalariados en sectores de baja
productividad aument un 28%, como promedio, entre 1990 y 1997.
La propia CEPAL dio a conocer otro estudio denominado Panorama social
de Amrica Latina 1999-2000, donde se rearmaba el diagnstico sobre
el incipiente crecimiento econmico en los 8 primeros aos de la dcada
de los 90s, armando que tal tendencia positiva se vio interrumpida en
1998 y 99; con sus fuentes, la CEPAL armaba que existan actualmente en
el n de milenio 220 millones de personas en la pobreza, lo que constitua
el 45% de la regin latinoamericana y caribea. Si lo queremos ver en el
marco de la pobreza extrema, un estudio del BID reconoca que ms de
150 millones de latinoamericanos, ms del 30% de la poblacin, tenan un
ingreso debajo de los dos dlares norteamericanos cada da para poder
cubrir sus necesidades bsicas (Cfr. Latinamerican Press. Sept 27, 1999, en
Latin America Data Base. University of New Mxico. No. 39, Oct.22, 1999.
Albuquerque, NM).
Lo que resulta notable es que las economas de la regin, que se haban
visto frenadas en 1998, volvieron a recuperarse en el 2000 porque el PIB se
expandi a una tasa media anual del 4% en el 2000, comparado con el 2.3%
en 1998 y slo el 0.3% en 1999. Esta mejora del crecimiento estuvo acompa-
11
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ada por tasas de inacin an menores que las favorables tasas de los lti-
mos aos (CEPAL, 2000, Introduccin. Balance preliminar de las economas
de Amrica Latina y el Caribe. Diciembre del 2000. Santiago de Chile)
Se puede armar, tambin, que en algunos pases como Chile y Uruguay,
los indicadores de pobreza se han aminorado en algunos puntos porcen-
tuales, pero no se puede negar -sobre todo en comparacin con la llamada
dcada perdida de los aos 80s en el siglo XX-, que la pobreza es un fen-
meno persistente en Amrica Latina, en donde, aun focalizando los aos
90s, la distribucin del ingreso no ha tenido variaciones signicativas.
LA TRANSICIN AL SIGLO XXI
Las economas latinoamericanas no muestran, sin embargo, una tendencia
constante de crecimiento; ms an, en los dos primeros aos del comienzo
del nuevo siglo XXI parece que vamos entrando a otra dcada perdida:
de haber crecido el Producto Interno Bruto (PIB) en 3.8% en el ao 2000,
el crecimiento durante el ao 2001 fue solamente de 0.3%, mientras que
al trmino del 2002, la actividad econmica regional cay en un -0.5%,
con lo cual el PIB por habitante fue negativo, estimndose en un -1.9%
para ese mismo ao. Hay que considerar tambin que la regin transri
recursos nancieros netos al exterior
1
por primera vez desde nes de los
aos ochenta; los trminos del intercambio siguieron deteriorndose y la
inacin subi al 12%, el doble que en 2001, tras 8 aos de declinacin
(CEPAL, 2002. Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el
Caribe. Diciembre del 2002. Santiago de Chile)
La consecuencia de esta situacin ha sido tambin maniesta para todo
el ao 2002: empeoraron las condiciones de vida de un gran nmero de
latinoamericanos y se estima que la pobreza aument en 7 millones de per-
sonas. La tasa de desocupacin se elev desde un 8.4% de la fuerza de tra-
bajo en 2001 a 9.1%, mientras que las remuneraciones reales cayeron, en
promedio, en un 1.5%. Entre otros signos de debilidad del mercado labo-
ral, destacan el incremento del desempleo y de la informalidad (CEPAL,
2002b). Para el 2001, alrededor de 214 millones de personas (el 43% de los
latinoamericanos) vivan en la pobreza; con la retraccin econmica del
2002, aument la cifra de los pobres, que lleg ya al 44% de la poblacin
1
La misma CEPAL estima la cantidad de recursos nancieros transferidos al exterior en
unos 39,000 millones de dlares.
12
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(Cfr. CEPAL, 2002. Balance preliminar de las economas de Amrica Latina
y el Caribe. Diciembre del 2002. Santiago de Chile)
Esta situacin general tiene sus variantes regionales, porque las economas
ms afectadas en el 2002 fueron las de Amrica del Sur: el PIB per capita
de Argentina caer en un 12%, con un acumulado de -22.4% en 4 aos,
y el de Uruguay acumular una cada de 20% del PIB por habitante en el
cuatrienio. Al interior del MERCOSUR, slo Brasil registrar un crecimiento
marginal este ao 2002 (0.2%). Las economas de la Comunidad Andina han
seguido trayectorias diferentes, pero Venezuela reducir su PIB per capita
en torno a un 9%. Per y, en menor medida Ecuador, exhibirn un buen
crecimiento econmico. Bolivia y Colombia registrarn un crecimiento eco-
nmico positivo, pero por debajo del aumento de la poblacin. Chile tam-
bin exhibe un bajo dinamismo en 2002. Para Mxico, las 5 economas del
Mercado Comn Centroamericano, Hait, Panam y la Repblica Domini-
cana, la prdida de dinamismo de la economa de Estados Unidos durante
el bienio 2001-2002 fue un factor relevante. Slo Costa Rica, El Salvador y
Repblica Dominicana tendrn un crecimiento positivo del PIB per capita
(CEPAL, 2002. Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el
Caribe. Diciembre del 2002. Santiago de Chile)
Amrica Latina constituye, as, un panorama con riesgos de explosividad
a partir de esta situacin tanto de falta de crecimiento como de desigual-
dad en la distribucin de la riqueza. Se dieron ciertos aos de leve creci-
miento econmico general y de una moderada reduccin de la pobreza
en la dcada de 1990, as como los rezagos en materia distributiva, pero
parece que la transicin de un siglo a otro nos est volviendo a la situa-
cin de la dcada perdida de los 80s; hay que tener en cuenta, adems,
otro fenmeno importante: la expansin impresionante en el acceso a las
comunicaciones, que ha tendido a homogeneizar las aspiraciones de con-
sumo. Este fenmeno, sumado a la discriminacin tnica, la segregacin
residencial y el incremento de la violencia urbana, congura un cuadro de
riesgo para la integracin social (Ocampo Jos Antonio y Franco Rolando,
coordinadores, 2000. La brecha de la equidad: una segunda evaluacin. 2.
Conferencia regional de seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desa-
rrollo Social. Santiago de Chile. 15-17 mayo de 2000)
EL TEMA RECURRENTE DE LA DEUDA EXTERNA
Otro de los pesos que siguen anclando a Amrica Latina en el fondo de este
problema social es la dimensin creciente de la deuda externa. Ciertamente
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en la dcada de 1980, este tema fue objeto de gran polmica cuando se
enarbol la propuesta radical de la supresin de la deuda por parte de los
pases pobres cuando ocurri la primera crisis de endeudamiento en 1982,
particularmente en el caso mexicano; pero los pases industrializados man-
tuvieron con rmeza la negociacin pas por pas otorgando simplemente
soluciones coyunturales y puntuales como el Plan Baker (1986) y el plan
Brady (1989), que tan slo lograron canalizar recursos frescos en negocia-
ciones bilaterales para poder seguir pagando los intereses.
El resultado catastrco sigue a la vista: en 1972, la deuda de toda Amrica
Latina era de 42 mil millones de dlares; en 1993 ya se haba elevado a 528
mil millones; en 1996, la cantidad global de la deuda ascenda a 641 mil
millones; en 1999, solamente en intereses, los pases tuvieron que pagar en
ese ao 123 mil millones de dlares (Le Monde Diplomatique, 2000. Pag.
2. Le poids de la dette www.monde-diplomatique.fr); en el ao 2002, la
deuda externa ascenda a 725 mil millones de dlares (CEPAL, 2002. Balance
preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe. Diciembre del
2002. Santiago de Chile)
Si contramos la cantidad total de intereses que han tenido que pagar los
pases latinoamericanos a las instituciones acreedoras, se puede ver que
tan slo entre 1982 y 1996, dicha cantidad ascienda ya a 749 mil millones
de dlares, una cifra que en s misma ya era superior a la deuda total acu-
mulada; o sea, que, en intereses, Latinoamrica ya ha pagado el monto
total de la deuda y, sin embargo, el capital adeudado sigue creciendo de
manera exorbitante.
En el Foro Social Mundial (FMS) realizado en Porto Alegre, Brasil, a nales
de enero del 2001, el tema de la deuda externa fue tambin objeto par-
ticular de atencin, sealando ese sistema de crditos e intereses interna-
cionales como algo injusto, ilegtimo y fraudulento; este sistema funciona
como un instrumento de dominacin que priva a los pueblos de sus dere-
chos fundamentales, con el nico n de aumentar la usura internacional,
como se seala en el documento nal del Foro; de manera particular,
Bernard Cassen, presidente de la entidad francesa ATTAC, declar con r-
meza: Anular el pago de la deuda es una decisin poltica de los gobier-
nos. Los banqueros no podrn oponerse a una accin internacional; ellos
bien saben que la deuda ya fue saldada, y que las actuales condiciones
hacen imposible su pago (Excelsior. 31 enero 2001). De hecho, se realiz
una semana internacional contra el pago de la deuda externa en julio del
2001 en Ginebra, Suiza, paralela al encuentro convocado por el Grupo de
los 7 pases industrializados (G-7); pero el problema sigue avanzando sin
ninguna solucin de fondo.
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LibrosEnRed
LA FRAGILIDAD DE NUESTRAS ECONOMAS
La preocupacin sobre la fragilidad econmica y desigualdades sociales
del antes llamado Tercer Mundo y en especial sobre la regin latinoame-
ricana no viene solamente por parte de los conocidos como grupos glo-
balifbicos, que empezaron a manifestarse con ms resonancia a partir
de la reunin de la OMC en la ciudad de Seattle, USA, a nales de 1999,
y que han continuado sus protestas en la reunin del Banco Mundial y
Fondo Monetario Internacional, en Washington D.C. en abril del 2000, y
tambin en otras ciudades de Europa y el mundo entero. La preocupacin
por la situacin latinoamericana tambin la han expresado instituciones
internacionales como el BID, como por ejemplo en el anlisis que present
su presidente Enrique Iglesias en el informe anual Progreso Econmico y
Social en mayo del 2000. Ah se sealaban diversos problemas econmicos
graves en la regin, relacionados con otros no menos importantes como la
falta de una educacin suciente, la corrupcin, el incumplimiento de las
leyes, etc.; se armaba, por ejemplo, que en los ltimos 50 aos, los pases
latinoamericanos cayeron del segundo al quinto lugar mundial, si consi-
deramos el PIB per cpita (solamente arriba de frica), pues simplemente
comparando con el ingreso promedio por habitante de los pases industria-
lizados, los latinoamericanas ganaban 10,600 dlares menos al ao.
Esta situacin se hace ms grave en particular para algunos pases, pues
mientras Mxico, Chile o Argentina
2
tienen aproximadamente entre 3 mil y
6 mil dlares de ingreso anual promedio por habitante, otros pases como
Honduras, Hait, Nicaragua y Bolivia tienen solamente entre 400 y 700
dlares anuales de ingreso promedio. El BID seala as en su diagnstico
una baja tasa de crecimiento, inestabilidad econmica, desigualdad en la
distribucin del ingreso, etc. pero implica tambin otros indicadores ms
all del mbito productivo como es el estancamiento educativo ms all
de la primaria, el poco respeto a la vida y la propiedad, y en diversos casos,
la ingobernabilidad. Por ejemplo, de manera particular, en trminos del
imperio de la ley y el control de la corrupcin, Amrica Latina se sita en
un nivel inferior a cualquier otro grupo de pases, con excepcin de frica
(La Jornada, de 8 mayo de 2000).
Esto nos lleva a considerar lo complejo de nuestro panorama regional
cuando los pases latinoamericanos se encuentran apesadumbrados no
2
Con la terrible crisis econmica de Argentina que explot en diciembre del 2001, hay que
tener en cuenta que su PIB del 2002 decreci en -11%, y de manera semejante su ingreso
per capita descendi a un -12.1% (CEPAL, 2002b: 108-109)
15
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slo por la pobreza y la inequidad sino tambin por la debilidad del impe-
rio de la ley, es decir, la garanta de que los ciudadanos y cualquier negocio
reciban un trato imparcial y predecible por parte del gobierno, de la justi-
cia y de otras instituciones (Economist, No. 8170, 05/13/2000:34).
LA BSQUEDA DE ALTERNATIVAS
Ante este panorama desolador, se experimenta la situacin de Prometeo,
el dios griego encadenado a las rocas y carcomido en sus entraas por
los animales, castigado por Zeus, cuando parece no haber salida que nos
ponga en camino de un desarrollo con crecimiento y redistribucin de la
riqueza social. Lo que est en cuestin es la rigidez de un modelo econ-
mico neoliberal que, en pocos aos, no ha mostrado ser capaz ni siquiera
de hacer crecer la economa en forma constante, y mucho menos aliviar la
situacin social de millones de latinoamericanos en la pobreza.
Habra que mirar hacia varias direcciones durante el nacer del siglo XXI
para descubrir que estn surgiendo nuevas propuestas en Amrica Latina
complejas y no exentas de conictos. Hay que mirar, por ejemplo, la expe-
riencia de Brasil que, en las elecciones presidenciales del 2002 y con la toma
de posesin de Inacio Lula da Silva como presidente el primero de enero
del 2003 puede ofrecer numerosas variantes en la aplicacin del modelo
econmico. Por otro lado, el movimiento electoral que llev tambin al
triunfo del ex coronel Lucio Gutirrez en Ecuador en el 2002 y quien tom
posesin como presidente el 15 de enero del 2003 nos muestra tambin la
participacin activa de una poblacin que est buscando nuevas opciones
a travs de medios polticos paccos.
En ambos casos, ha sido impresionante la participacin de la poblacin en
los procesos electorales, que, por la va pacca, la va poltico electoral,
se han decidido por un cambio de rumbo en las polticas econmicas de
estos estados. Prometeo, en este sentido, no est destinado a permane-
cer encadenado sino que, en la prctica, puede estar ensayando varian-
tes para aojar las cadenas y buscar enlarse hacia un mejor modelo de
desarrollo.
Por otro lado, hay que seguir atento a la experiencia de Venezuela con su
presidente Hugo Chvez, quien se ha mantenido a pesar de las violentas
protestas orquestadas por la oposicin. Y adems, hay que tener presentes
los silenciosos procesos de Chile, Uruguay y Costa Rica, que aun en medio
de la aplicacin del modelo neoliberal, representan variantes signicativas
16
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en la regin al ser considerados todava los pases con buen desempeo en
el ndice de desarrollo humano.
Y en todo este contexto se hacen presentes tambin las propuestas de
diversos procesos de integracin, postulados como un mejor camino para
alcanzar el desarrollo en la era de la globalizacin debido a las limitaciones
de los modelos estrictamente nacionales. En el imaginario colectivo del
proceso histrico latinoamericano, durante la segunda mitad del siglo XX,
resurgi el concepto de integracin como una gran posibilidad para acele-
rar el desarrollo de la regin. Para muchos, esta idea recoga los sueos de
Francisco de Miranda sobre la Gran Colombia y de Simn Bolvar sobre la
Gran patria americana una gran repblica o una unin de repblicas
pero que haba fracasado rotundamente en el siglo XIX con la dispersin
en numerosos pases independientes y aun enfrentados unos con otros.
De hecho, en la segunda parte del siglo XX y particularmente en la dcada
del 60, ocurrieron los primeros tratados de integracin (la Alianza Latinoa-
mericana de Libre Comercio ALALC, que luego se transform en Alianza
Latinoamericana de Integracin ALADI, y el Mercado Comn Centro-
americano MCC), los cuales aunque tuvieron un cierto perodo de estan-
camiento y retroceso, se han estado revisando y reorientando en variedad
de perspectivas (tratados de libre comercio, uniones aduaneras, mercado
comn, unin econmica y aun integracin poltica: CARICOM, MERCOSUR,
SICA, Pacto Andino, etc.) para culminar durante la transicin al siglo XXI
en dos orientaciones fundamentales: los acuerdos regionales entre pases
latinoamericanos, y la iniciativa de las Amricas que, con distinto nombre
pero con la misma perspectiva, retoma el sentido de un panamericanismo
lidereado por los Estados Unidos a travs del proyecto de la Alianza para el
Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Como camino intermedio o tercera
va se encuentran los tratados de integracin bilaterales que vinculan de
manera asimtrica a los pases industrializados del norte (particularmente
Estados Unidos) con alguno de los pases latinoamericanos y cuyo ejemplo
se encuentra en la rma del acuerdo del North American Free Trade Agree-
ment (NAFTA), en la propuesta del Central America Free Trade Agreement
(CAFTA) o en los acuerdos Estados Unidos-Chile, etc.
La integracin latinoamericana es muy dinmica y pareciera que, con
sus altibajos y remesones, tiene su rumbo: empez con una experiencia
aleccionadora, el Mercado Comn Centroamericano, y con la pretensiosa
ilusin de la ALALC, que con una militancia ejemplar de 11 naciones invo-
lucraba la mayor poblacin y producto interno de Amrica Latina, pero
era un gigante con pies de barro. Las siguieron la experiencia subregional
andina (Acuerdo de Cartagena) y la del Caribe ingls (CARICOM). Luego
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el gigante con pies de barro se disuelve para dar paso a la Asociacin Lati-
noamericana de Integracin (ALADI), menos pretensiosa pero ms rea-
lista. Ms tarde y al calor de la inminente culminacin de la interminable
Ronda Uruguay del GATT se intensicaron los acuerdos subregionales en
el continente: naci el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), el Sistema
de la Integracin Centroamericana (SICA que no se confunde ni con el
MERCOMUN ni con la ODECA), el Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLCAN) y el Grupo de los Tres (G-3); los pases caribeos, como
si respondieran a su herencia geoestratgica, fundaron la Asociacin de
Estados Caribeos (AEC), con 25 socios entre grandes y pequeos, nsulas y
continente. En Miami en 1994 se anunci el ALCA entre 34 naciones, cuya
negociacin se inici a partir de la Cumbre de Santiago en 1988 (Cuevas
y Delgado, 2001: 15).
Pero una cosa importante es entender la alternativa que signica la inte-
gracin, porque en la prctica ya tiene muchas interpretaciones aun con-
tradictorias. Lo utiliza Estados Unidos al vincularse con Amrica Latina; lo
utiliza Cuba, sintindose parte del Caribe y de la regin latinoamericana;
lo utiliza Europa llegando hasta la moneda comn y con una dimensin
poltica; lo utiliza Mxico en su relacin con Estados Unidos, etc. Partiendo
de un sentido etimolgico, se puede decir que integracin es el intento de
unir lo disperso; se trata de coordinar acciones entre entes que, aunque
diferentes, podran llegar a formar un todo comn. En el uso prctico para
el continente americano, el trmino ha surgido a partir de la necesidad de
establecer acuerdos econmicos entre naciones; pero esos mismos acuerdos
han sido de diferente nivel como se puede observar desde el caso complejo
y paradigmtico de la Unin Europea hasta coordinaciones entre pases
para solamente mejorar las transacciones econmicas: acuerdos comercia-
les, uniones aduaneras, mercados comunes, uniones econmicas.
Esta estrategia econmica de integracin ha surgido dentro de la etapa
histrica de la globalizacin como una manera de enfrentar mejor juntos
varios pases los desafos del mercado mundial tan abierto. Pero actual-
mente en Amrica Latina se entrecruzan estrategias y caminos diferentes:
desde el Acuerdo del Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y el Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) hasta los acuerdos regio-
nales como el de los pases centroamericanos a travs del Sistema de Inte-
gracin Centroamericana (SICA), el de la Comunidad Andina de Naciones
(CAN) y el MERCOSUR, etc.
El trabajo conjunto que hoy presentamos quienes hemos compartido la
enseanza en el programa de la Maestra en Planeacin y Desarrollo del
CEDEFT presenta una variedad de enfoques interdisciplinares pero guiados
18
LibrosEnRed
por el inters comn de analizar ms seriamente el presente de Amrica
Latina proyectndolo hacia un mejor destino.
Se presenta en primer lugar el trabajo de Jorge Abel Rosales Saldaa titu-
lado Desarrollo latinoamericano en el marco de la economa globali-
zada, en el cual expone cmo desde los aos sesenta y setentas, se han
realizado serios esfuerzos para crear uniones aduaneras en el marco de la
Asociacin Latinoamericana de Integracin, como los antiguos Mercado
Comn Centroamericano, Grupo Andino y el Caricom, reconociendo que
estos esquemas lograron resultados positivos de forma parcial, pero que al
no haber avanzado hacia la plena eliminacin de aranceles entre los miem-
bros y no haber adoptado el arancel externo comn, quedaron en la moda-
lidad que se denomina rea de preferencias arancelarias o zonas de libre
comercio, es decir, en los primeros peldaos del proceso de integracin. Sin
embargo, el continente avanz hacia una nueva etapa integracionista en
donde estn participando no solo los gobiernos al ms alto nivel sino que
se toma en cuenta a los grupos empresariales y sociales mas importantes,
lo que introduce un componente que puede contribuir a darle ms viabili-
dad a la consolidacin de los proyectos y a la profundizacin del proceso;
particularmente porque los esquemas ms institucionalizados cuentan con
instancias consultivas donde estn representados actores no estatales que
expresan demandas sociales, laborales y ecolgicas, temas que en las expe-
riencias tradicionales no tenan consideracin alguna.
Ignacio Medina Nez aborda el concepto de desarrollo humano con las
mediciones que ha hecho la Organizacin de Naciones Unidas desde la
dcada de los noventas, utilizando sobre todo el caso particular de Mxico
en una visin comparativa, en su escrito titulado Los retos del desarro-
llo humano; propone que debe abandonarse el concepto de desarro-
llo basado solamente en el crecimiento econmico de un pas; considera
tambin que es insuciente ligar el crecimiento solamente con la distri-
bucin estadstica del ingreso sino que es necesario incluir el componente
democrtico y el elemento de la cultura; una de las tesis fundamentales
del autor es el sealamiento de que solamente con la consolidacin de las
instituciones democrticas se puede conseguir avanzar hacia el desarrollo
de una poblacin.
Jorge Ceja Martnez, con su texto titulado Dcit y entornos. Democra-
cia, ciudadana y globalizacin en Amrica Latina nos pone tambin en el
debate sobre la democracia, considerndola en su papel dinamizador para
insertarnos de manera autnoma en los procesos mundiales. El autor lleva a
cabo una revisin en torno a los temas de democracia, ciudadana y globali-
zacin, partiendo de la idea de que de la calidad de los dos primeros depen-
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LibrosEnRed
der el curso que tome la globalizacin; distingue, sin embargo, los sistemas
democrticos formales realmente existentes en relacin a otro modelo en
donde la sociedad civil puede tener una mayor incidencia sobre las deci-
siones pblicas. En este punto, el autor dene su aportacin: no siempre
la discusin sobre la democracia ha tomado en cuenta el componente de
la ciudadana, entendiendo por este concepto, la conciencia de derechos y
deberes ejecutables que le son propios a los sujetos y/o ciudadanos, gracias
a su pertenencia a una comunidad poltica determinada que norma sus rela-
ciones con base en el derecho, porque tampoco se ha considerado la exis-
tencia de un marco institucional que d cabida a la posibilidad de reconocer
las aspiraciones de distintos actores por ampliar el abanico de sus derechos;
critica que en muchos trabajos acadmicos se haga alusin a la participacin
poltica de los ciudadanos pero slo referida a su componente electoral.
Jaime Preciado Coronado presenta su trabajo Amrica Latina y el Caribe,
resistencias de un subsistema silenciado, donde quiere mostrar que en
Latinoamrica y el Caribe se ha congurado un subsistema supranacional
silenciado que no ve hacia el sistema mundial; seala que las relaciones
interamericanas nublan o desdibujan la percepcin de ese horizonte a raz
de la falacia estadounidense: su primado econmico nanciero, su pre-
dominancia militar, la fuerte presin cultural y sobre los imaginarios del
modo de vida ejercida por esa potencia, su creciente hegemona sobre
los asuntos diplomticos y en trminos ms amplios, su concepcin de la
geopoltica hemisfrica en el marco de su doctrina de seguridad nacional.
Factores que vienen silenciando o impidiendo la conformacin de un sub-
sistema que sea capaz de ver hacia el sistema mundial. El autor arma que
el silenciamiento latinoamericano se ha recrudecido despus de los aten-
tados a las torres gemelas de Nueva York, el 11 de septiembre de 2001, tal
como se ha visto en la reestructuracin de las relaciones interamericanas
en funcin de los intereses estratgicos estadounidenses. Se arma que
desde entonces, Amrica Latina y el Caribe tienen an mayores diculta-
des para conformarse como un subsistema autnomo, pues sus procesos
de integracin comercial y nanciera, tanto como sus relaciones poltico-
diplomticas internacionales, se enfrentan a los lmites impuestos por Esta-
dos Unidos en su frentica bsqueda por mantenerse como el hegemn de
un nuevo sistema mundial, pues el que result de la posguerra fra entr
en una crisis irreversible, sin que se dena todava el sistema mundial que
lo substituya. Puntualiza que los objetivos de su escrito buscan identicar
y analizar las fuentes de estas debilidades.
Por otro lado, en el escrito titulado El proceso de integracin de Amrica
del Sur: convergencia entre el MERCOSUR y la CAN, los autores Alberto
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Rocha Valencia, Daniel Efren Morales y Aldo Rogelio Ponce nos proponen
su trabajo sobre el rea de Libre Comercio de Sudamrica (al que llaman
ALCSA), visualizndolo como un proceso de convergencia entre la Comu-
nidad Andina y el MERCOSUR, sealando que es una de las estrategias
optadas en el subcontinente para la creacin de un espacio poltico-eco-
nmico ampliado. Arman que el ALCSA es un proyecto de integracin
regional lanzado muy recientemente y al que le faltan muchas concrecio-
nes, pero que ya ha desarrollado diversas variables que es preciso estudiar,
puesto que stas han venido a incentivar las aspiraciones integracionistas
latinoamericanas como instrumento para reposicionar la regin en el sis-
tema internacional.
Finalmente, Marcos Pablo Moloeznik aborda el difcil tema del Presente
y futuro de las Fuerzas Armadas: reexiones sobre poltica de defensa e
instrumento militar en el hemisferio, donde se pretende dar cuenta de
la situacin que, en el hemisferio, guardan la defensa nacional y su brazo
armado por excelencia, las fuerzas armadas, tratando de identicar tenden-
cias y perspectivas a futuro; con ello, se abordan algunos casos nacionales
que, por su naturaleza y procesos de reforma y modernizacin, constituyen
modelos que ilustran sobre las transformaciones de la poltica sectorial de
defensa y su respectivo instituto armado en la regin.
Con estos trabajos, pues, pretendemos relacionar esas tres dimensiones
por las que se aspira en Amrica Latina: el desarrollo, la integracin y la
democracia, sealando que la transicin al siglo XXI se presenta como un
momento de grandes oportunidades para avanzar en un proyecto propio
dentro del marco de la globalizacin que se nos vino encima.
Ignacio Medina Nez
(coordinador de la edicin)
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DESARROLLO LATINOAMERICANO EN EL
MARCO DE LA ECONOMA GLOBALIZADA
Jorge Abel Rosales Saldaa
Basta con efectuar una primera aproximacin a la literatura especializada
en el tema de la integracin econmica, para observar que el marco con-
ceptual que ha dado origen a la actual Unin Europea ha sido prctica-
mente el mismo en que se han basado las teoras que cimientan el proceso
de integracin latinoamericano iniciado en los aos cincuenta del siglo
XX. A la vez, la consolidacin y el perfeccionamiento de la Unin Europea,
conforman en la actualidad una de las principales inuencias en Latino-
amrica, debido a que ese modelo ha sido motivo de inspiracin de impor-
tantes actores en nuestros pases, pero, hay que reconocerlo, sin poder
alcanzar la profundidad y el nivel de institucionalidad de esa coordinacin
de soberanas.
En efecto, el paradigma en que se han inspirado los impulsores de la inte-
gracin para el caso latinoamericano se fundament, por un lado, en los
escritos de la escuela neoclsica del comercio internacional sobre las unio-
nes aduaneras y los estadios de la integracin, desarrollados por autores
como Jacobo Viner o Bela Balassa; y, por otro, en las teoras de las relacio-
nes internacionales de la escuela neofuncionalista estadounidense, donde
se pueden ubicar a pensadores como Ernst Haas y a Karl Deutsch.
As mismo, como es conocido, la Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL, organismo intergubernamental de carcter regional de la ONU
encargada de elevar el nivel de la actividad econmica y realizar investi-
gaciones para promover el desarrollo de la regin) fue la institucin que
originalmente realiz los estudios para fundamentar la integracin econ-
mica latinoamericana. En esa organizacin con sede en Santiago de Chile,
Ral Prebisch (1970) propuso el modelo sustitutivo de exportaciones con la
intencin de enfrentar la debilidad estructural de las economas perifricas
que padecan el deterioro de los trminos de intercambio en su relacin
desventajosa con los pases centrales. Para reducir la brecha de ingresos
respecto a los pases industrializados, Prebisch postulaba que era necesario
promover intencionalmente a travs de la planicacin y la direccin esta-
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tal, la integracin social, la ampliacin del mercado interno y el ahorro. El
aprovechamiento de los adelantos cientcos y tecnolgicos, y una poltica
exterior orientada a lograr una mayor cooperacin internacional para el
desarrollo, eran parte fundamental del pensamiento cepalino.
El modelo latinoamericano se centraba en la tesis segn la cual el desa-
rrollo econmico es imposible sin la industrializacin. El crecimiento soste-
nido de una economa subdesarrollada depende del grado en que pueda
sustentarse un activo proceso de sustitucin de importaciones por produc-
cin interna a n de que su capacidad para importar permita adquirir un
volumen ptimo de bienes de inversin y de tecnologa (Wionczek, 1979,
p. XVII). La estrategia consista en realizar transformaciones econmicas y
sociales para crear una industria moderna que cubriera prioritariamente
el mercado nacional y realizara exportaciones, pero incorporando en ellas
productos industriales de creciente contenido tecnolgico (Guerra-Borges,
2002: 164). Ral Prebisch (1951: 4) precisa que al perseguir la reduccin de las
importaciones no se pretende la autarqua, sino, por el contrario, importar
cuanto se pueda en virtud de las exportaciones y de las inversiones extranje-
ras. Slo que las importaciones tienen que realizarse en forma que estimu-
len el desarrollo econmico y no lo retarden. Se concibe un proteccionismo
dinmico en funcin del fortalecimiento del aparato industrial nacional.
Pero al llegar a su lmite el modelo de desarrollo en cada pas, que no
lograba del todo agregarle valor a las exportaciones a travs de un mayor
contenido industrial, surgi la idea de la integracin econmica emulando
la experiencia europea. En ese tiempo, se pensaba que con la creacin
de un mercado comn regional, el aprovechamiento de las economas de
escala y la coordinacin de polticas de industrializacin, se podran movi-
lizar los factores de la produccin y se conseguira acelerar el crecimiento
econmico de Amrica Latina y elevar los estndares de vida de la pobla-
cin en general, objetivo que se ubicaba en el centro de la propuesta.
Desde 1955, la CEPAL plante que la forma jurdica ms apropiada para
iniciar el proceso de integracin era la Zona de Libre Comercio o, preferen-
temente, la Unin Aduanera. Para 1960 haba ya un comn acuerdo para
avanzar hacia la integracin bajo los principios de reciprocidad, gradualismo
y tratamiento de la nacin ms favorecida. Tambin era muy generalizada
la idea sobre la sinonimia entre integracin econmica y unin aduanera,
que deba conjugar simultneamente el comercio intra-latinoamericano y
el comercio con pases fuera del rea. Sobre esta conclusin se formaliz
en 1960, la creacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) y el Mercado Comn Centroamericano (MCCA), y posteriormente,
en 1969, el Pacto Andino y el Mercado Comn del Caribe, en 1973.
23
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En ese entonces se supona que con el otorgamiento de preferencias
mediante listas positivas, se iniciara la desgravacin arancelaria entre
varios pases y luego se pasara a concertar el arancel externo comn para
priorizar la inversin regional, dando origen a todo un proceso de negocia-
cin que transitara de forma gradual y progresiva hacia formas cada vez
ms evolucionadas de coordinacin de polticas industriales y, en general,
econmicas y sociales, hasta culminar nalmente con la integracin total.
Sin embargo, como ha sealado Rosenthal (1989:14) la realidad result ms
compleja que la teora, puesto que tanto el caso europeo como el latino-
americano se dieron en forma discontina, derivndose de ello resultados
diferentes e inclusive en algunos aspectos contrapuestos.
Mientras que el proceso europeo avanzaba esquivando sus propias di-
cultades (Duverger, 1995), y nalmente se consolid con la creacin de la
Comunidad Econmica Europea (proyecto que en mucho dependi de las
circunstancias geopolticas de Europa y de la fuerte motivacin ideolgica
de sus lderes y empresarios, que vean en la comunidad nuevas oportu-
nidades, una mayor seguridad y benecios tangibles para la sociedad en
general); en cambio, la aspiracin integracionista en Latinoamrica fue
dicultada por las limitaciones nacionales, por la estrechez de los merca-
dos regionales y por los estrangulamientos externos. Pero tambin el fra-
caso se debi a la falta de convencimiento poltico de los gobiernos que
abandonaron las negociaciones, incumplieron sus compromisos con la apli-
cacin de las normas, y, nalmente, optaron por proyectos de desarrollo
nacional a travs de medidas proteccionistas. Por lo que los esquemas crea-
dos fueron desacreditados y nalmente fracasaron relativamente desde el
punto de vista operativo.
No obstante, habra que darle crdito a los autores que siguen conside-
rando que para Amrica Latina existe un cuerpo de doctrina lo sucien-
temente profundo para contar con un marco terico vlido y operativo,
como postula Grien (1994: 548). Inclusive, para algunos especialistas en el
tema, la herencia terica de la CEPAL signica uno de los aportes ms ori-
ginales a la sociologa y economa internacionales, que, sin embargo, no
ha sido suciente para remontar una de las principales contradicciones que
caracteriza a los pases latinoamericanos en el sentido de que a pesar de
su identidad cultural y la comunidad de intereses, sus economas se han
desarrollado de forma separada, con distintos regmenes, lo que ha desem-
bocado en una fuerte disgregacin continental.
Lo paradjico es que el mismo modelo sustitutivo de importaciones que
garantiz durante varias dcadas crecimiento econmico y desarrollo indus-
trial funcion como un obstculo al incremento de los ujos comerciales
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externos y a la asociacin econmica. Por lo que al agotarse el esquema
que privilegiaba al mercado interno, y como parte de las reformas estruc-
turales diseadas para superar las consecuencias de la crisis de la deuda de
los aos ochenta, se increment consecuentemente la necesidad de abrir
y ampliar mercados, captar inversiones, tecnologas y nanciamiento con
la esperanza de lograr la modernizacin econmica y la competitividad
mediante nuevos esquemas de insercin en los mercados internacionales
mediante la promocin de las exportaciones, la negociacin de tratados
de libre comercio y la creacin de agrupaciones bilaterales, regionales y
continentales.
Esto ha dado como resultado que en la actualidad prcticamente todos los
pases latinoamericanos participan en uno o mas esquemas de integracin,
como es el caso de Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay que conforman
el MERCOSUR; la Comunidad Andina , en la que se agrupan Venezuela,
Colombia, Bolivia, Per y Ecuador; el renovado Mercado Comn Centro-
americano que suma las economas de Guatemala, Nicaragua, El Salvador,
Costa Rica y Honduras; los pases anglfonos del CARICOM; y el caso espe-
cial de Mxico, que para seguir recreando su vocacin latinoamericanista
ha rmado acuerdos como el llamado Grupo de los Tres, con Venezuela y
Colombia; al igual que con los pases centroamericanos y sudamericanos
de forma bilateral, pero que sin embargo est fuertemente comprometido
con los Estados Unidos en la creacin del mercado norteamericano de libre
comercio a travs del TLCAN o NAFTA.
Con la etapa inaugurada por los acuerdos de nueva generacin, varios auto-
res coinciden en la constatacin de que no existe una divisin tajante entre
integracin econmica y poltica. Igualmente, ya nadie asegura que el pro-
ceso de integracin sigue una trayectoria lineal y gradualista, y ms bien se
piensa que en mucho puede ser reversible o llegar a estancarse. Tambin
se reconoce que los procesos de integracin pueden dar o no resultados
institucionales, que no dependen slo de la voluntad de los gobiernos, que
deben de incluir la participacin de agentes sociales y que los esquemas
ensayados pueden quedar desfasados por las nuevas circunstancias creadas
por la globalizacin. Todo ello, ha llevado a no pocos analistas a proponer
enfoques ms comprensivos, en los cuales la integracin econmica apa-
rece como un proceso altamente politizado en el que puede haber avances
y retrocesos dependiendo de la interaccin de los funcionarios estatales y
los actores no gubernamentales, y de los intereses y recursos de poder que
ponen en juego los productores ligados al sector externo y aquellos que
sufren prdidas o que perciben riesgos derivados de la profundizacin de
la competencia internacional.
25
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En este sentido, Chanona (1991,1993) ha escrito que un concepto o enfoque
ms amplio de integracin solo puede emanar de una colaboracin ms
estrecha entre las teoras sociopolticas y econmicas. Con este punto de
vista coincide Tomassini (1991), para quien es necesario redenir el con-
cepto de integracin en trminos ms exibles que aquellos empleados
por la teora convencional, en la cual el trmino integracin era interpre-
tado como necesariamente equivalente al de unin aduanera, considerado
como un modelo ptimo, puesto que garantiza un nivel adecuado de pro-
teccin ante terceros y una liberacin conveniente de factores productivos
entre sus miembros. Desde la ptica adoptada en este estudio, se estara
requiriendo para dar cuenta de la nueva dinmica de la integracin de
un concepto ms difuso pero a la vez ms comprensivo que por lo menos
se reriera a los procesos reales y convencionales, y a sus componentes
econmicos, polticos, sociales, culturales y geogrcos, a la vez que a sus
diversos niveles: global, continental, regional y bilateral.
En tal virtud, los esfuerzos para redenir el concepto de integracin econ-
mica, en general, se han encaminado en el sentido de que ste preste ms
atencin al movimiento del conjunto de factores productivos y no exclusi-
vamente al intercambio de bienes y servicios. Al respecto, Tomassini (1989:
503) sostiene que la intensicacin de diversos factores profundiza el pro-
ceso de complementacin econmica entre los pases, lo que a la vez exige
una denicin del concepto de interdependencia en trminos de una rela-
cin de intereses de forma tal que si el comportamiento de una nacin
cambia otros estados se vern afectados por dichas transformaciones. Esa
identicacin de coincidencias o intereses comunes sera uno de los facto-
res que estn dando origen a la regionalizacin en las Amricas. Lo mismo
puede armarse de la contigidad geogrca, que tambin se constituye
en un factor importante que sigue contando, pero ya no como el nico ele-
mento en el que se funda la interdependencia o la integracin econmica,
conceptos que convergen y que en los anlisis aparecen como complemen-
tarios, o en ocasiones como suplementarios y hasta como sinnimos.
En relacin con el argumento sobre la necesidad de una redenicin de con-
ceptos, se ha explicado que desde los aos ochenta, pero sobre todo a partir
de que la Unin Europea consolida su integracin mediante el Tratado de
la Unin Europea (Ripol, 1995) en las teoras de la integracin se est dando
un trnsito del concepto de integracin al concepto de interdependencia
para explicar la realidad europea no ya en el mbito regional, sino para
conceptualizar su insercin en la dinmica global (Chanona, 1993: 88).
Algo parecido ha ocurrido en el continente americano. A partir de que
se empez a reconocer la integracin de facto que exista entre Estados
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Unidos y Mxico, y sobre todo despus de que se anunci la decisin para
crear el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte se observa un
acelerado trnsito de un proceso de integracin econmica informal a
uno de integracin formal entre Mxico y los Estados Unidos, principal-
mente (Chanona, 1993:88).
La negociacin del TLCAN, junto con la Iniciativa para la Amricas del
presidente Bush (que concibe al TLC como el primer paso para la creacin
de lo que en el 2005 podra ser el rea de Libre Comercio de las Am-
ricas), fueron factores que estimularon las reformas de mercado en los
pases latinoamericanos y la revitalizacin o creacin de los esquemas de
integracin subregionales y bilaterales en la dcada de los noventa del
siglo pasado. Lo importante en ese proceso de negociacin poltica, es
que prcticamente todos los gobiernos se comprometieron con la crea-
cin de una unin econmica generalizada en el continente y empezaron
a utilizar la opcin regional para acceder a los mercados hemisfricos
y mundiales. Ahora, sin abandonar la negociacin multilateral que se
desarrolla con muchas dicultades en el seno de los organismos como la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC), la creacin de agrupaciones
regionales o subregionales se estn combinando con la apertura unilate-
ral o la formacin de asociaciones bilaterales, cuya tendencia es una de
las ms fuertes.
Esta nueva realidad ha llevado a la CEPAL a reconocer que la poltica de
integracin tradicional no es funcional a los objetivos de la poltica econ-
mica continental y a las estrategias de desarrollo nacionales, por lo que ha
planteado la necesidad de que el proceso de integracin real se comple-
mente con la rma de convenios formales entre los gobiernos. Aunque no
es un concepto original, como lo seala Palacios (1995: 298), la novedad de
la formulacin de la poltica del regionalismo abierto que la CEPAL ocia-
liz en 1994, consiste en que en ella convergen el concepto de integracin
y la nocin de interdependencia, trminos que tienen su origen en la tra-
dicin neoclsica del comercio internacional y en la teora neofuncionalista
de las relaciones internacionales, respectivamente.
Segn la CEPAL (1994: 12), se denomina, regionalismo abierto al proceso
que surge al conciliar la interdependencia nacida de acuerdos especiales
de carcter preferencial y aquella impulsada bsicamente por las seales
del mercado resultantes de la liberacin comercial en general. Al plantear
la CEPAL una nueva orientacin con base en el concepto de regionalismo
abierto, pretende que las polticas explcitas de integracin sean comple-
mentarias con las polticas tendientes a elevar la productividad; es decir,
hacer funcionalmente compatibles la apertura unilateral con los convenios
27
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intergubernamentales entre pases cercanos geogrcamente y anes cul-
turalmente (CEPAL:13).
Esa propuesta podra ser cuestionada desde varios ngulos porque en
esencia propone la adaptacin funcional de la poltica de integracin a los
requerimientos del proyecto neoliberal que se ha generalizado en el con-
tinente; sin embargo, lo que en este captulo interesa es caracterizar, pri-
mero, la globalizacin y la regionalizacin como fenmenos paradjicos a
la vez que complementarios, y dar cuenta de la evolucin y la convergencia
entre los conceptos de integracin e interdependencia. Por tanto, a partir
de una sntesis bibliogrca, se denen las acepciones econmicas de la
integracin y la interdependencia. Asimismo, al nal del captulo se hace
una reexin en el sentido de cmo la colaboracin entre las teoras de las
relaciones internacionales y las teoras del comercio internacional puede
brindar herramientas tiles para analizar la actual etapa de la integracin
en el continente americano, marco en el que se inscribe el acuerdo bilate-
ral entre Mxico y Chile, objeto de estudio de esta tesis.
1.1 - GLOBALIZACIN
En la actualidad, as como se puede observar el mundo compuesto por
pases independientes y separados por fronteras polticas o naturales, tam-
bin puede verse conformado por grandes regiones o bloques. En efecto,
hasta hace poco ms de una dcada, desde el punto de vista poltico, los
estudios sobre las relaciones internacionales estaban marcadas por la anti-
gua divisin ideolgica entre el Este y el Oeste, esquema bipolar que perdi
vigencia pero que estableca con claridad la pugna entre los principales
sistemas antagnicos, a la vez que el grado de entendimiento entre las
superpotencias en sus respectivas reas de inuencia. Con la desaparicin
del mundo bipolar, ahora la realidad internacional es caracterizada, como
dice Castells (2000), por su multidimensionalidad, puesto que involucra
a mltiples actores cada vez ms diversicados y poderosos que protagoni-
zan grandes transformaciones y que ponen en entredicho las capacidades
del Estado frente a un contexto muy diferente al pregurado durante la
Guerra Fra.
Otro enfoque muy comn en la actualidad, es interpretar muchos de los
problemas mundiales a travs de otra gran divisin entre el Norte desarro-
llado y el Sur en desarrollo. El conicto Norte-Sur involucra a pases ricos y
pobres, a sociedades desarrolladas y subdesarrolladas, que expresan diver-
sos intereses en un mundo jerarquizado y poco equitativo en relacin con
28
LibrosEnRed
el ejercicio del poder poltico y el control sobre los recursos. Tal conicto
se maniesta con toda crudeza en el contenido de las diversas agendas
internacionales que se negocian en el marco de la ONU y de las organiza-
ciones multilaterales como la Organizacin Mundial de Comercio, el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial, organismos dominados por
las grandes potencias pero que a la vez son foros donde se expresan las
demandas de las sociedades que buscan una mayor equidad en sus relacio-
nes internacionales.
Desde la perspectiva econmica, ahora ya tambin es parte del sentido
comn concebir a la sociedad internacional conformando grandes reas o
bloques regionales, entre las cuales sobresalen Europa, Norteamrica y el
Pacco asitico, como las zonas capitalistas ms integradas y avanzadas.
La importancia de estas grandes regiones econmicas reside en que agru-
pan a amplios espacios geogrcos, abundante capital humano, estratgi-
cos recursos y tecnologas modernas, capitales y armas sosticadas.
Ese proceso de regionalizacin se desarrolla simultneamente y en rela-
cin con los diversos fenmenos generados por la globalizacin, la cual
se caracteriza, en general, por el aumento del volumen y la rapidez de las
comunicaciones; una creciente movilidad del capital a travs de las fronte-
ras interestatales; una mayor unicacin macroeconmica; la internaciona-
lizacin de la produccin y el desplazamiento de los procesos industriales
hacia los nuevos pases emergentes; y, por la integracin de mercados y la
estandarizacin de patrones de consumo (Aguirre, 1995).
Respecto de la denicin y validez de los trminos globalizacin y mun-
dializacin se ha generado un interesante debate que no se puede asumir
en este escrito. Pero es necesario reconocer los esfuerzos realizados por
algunos autores para dotarles de un contenido preciso, como lo hace, por
ejemplo, Fernando Vallespn (2000), que conceptualiza el fenmeno de la
mundializacin como lo referente a la progresiva extensin de las formas
de relacin y organizacin social, que desbordan los espacios tradicionales
y se expanden hasta abarcar el mundo entero. Pero este autor considera
preciso hablar de mundializaciones en plural, ya que sta no sigue una
nica lgica ni repercute por igual en las diferentes sociedades, grupos,
empresas o sectores productivos. En otras palabras, son redes de geometra
variable que repercuten de forma particular en la economa, la cultura,
el derecho y la poltica. A la vez, Vallespn concibe a la globalizacin, en
primer trmino, como un fenmeno que abarca a grandes zonas de la acti-
vidad social que van extendiendo su campo de accin hasta abarcar niveles
que superan los lmites nacionales y regionales, interconectados a travs de
una compleja red de relaciones, ujos e intercambios; y, en segundo lugar,
29
LibrosEnRed
la globalizacin implica una intensicacin de las conexiones y dependen-
cias entre las diferentes sociedades y Estados. En otras palabras, considera
que el factor decisivo de la globalizacin debe encontrarse en el aumento
reticular de la comunicacin y sus posibilidades, permitiendo la creacin de
un nuevo dinamismo y exibilidad en la comunicacin y organizacin de
la actividad econmica, en la aplicacin de las innovaciones tecnolgicas y
en la descentralizacin de la produccin y la interconexin nanciera en el
mbito mundial.
Evidentemente el anglicismo globalizacin es ms utilizado que el trmino
mundializacin, preferido por los autores franceses, pero en este estudio
se toman como equivalentes movindose entre uno y otro slo con la na-
lidad de variar un poco el lenguaje, teniendo siempre presente la impre-
cisin y la problematizacin que implica cada uno de ellos. Globalizacin
es un trmino que se utiliza de forma abundante no slo en los estudios
de las ciencias sociales y en los anlisis del sistema mundial, sino que se ha
insertado en la vida cotidiana a travs de los medios de comunicacin, pero
sin un signicado unvoco, sino todo lo contrario, pues se utiliza por el sen-
tido comn para explicar casi todo lo que ocurre en un pas y en el mundo
sin tener la certeza de saber acerca de qu se est hablando cuando se
utiliza el trmino.
No es difcil observar que en la literatura especializada de las ciencias socia-
les, globalizacin es un neologismo que todava no logra insertarse plena-
mente como un concepto cientco, en razn de que abarca a un conjunto
de procesos y fenmenos muy generales que tienen lugar en el sistema
internacional. Como parte del discurso poltico e ideolgico, aparece como
algo inexorable, que arrastra todo a su paso de forma inevitable; mientras
que para otros no es ms que un mito que tiene la intencin de ocultar las
desigualdades y la injusticia entre las naciones.
Anthony Giddens (1996) ha distinguido entre entre hiperglobalizadores
3

y escpticos de la globalizacin, a los primeros, los identica ligados al
3
Por su parte, David Held (1997) reconoce tres paradigmas que tratan a fondo la proble-
mtica de la globalizacin:
Hiperglobalistas: su tesis dene al fenmeno de la globalizacin como una nueva poca
dentro de la historia en la cual los Estados-Nacin tradicionales se han vuelto antinatu-
rales e incluso obsoletas e imposibles como unidades de la economa global. Este para-
digma privilegia una lgica econmica y sus variables neoliberal y neomarxista reconocen
la emergencia de un solo mercado global y el principio de la competencia global; los
gobiernos nacionales se ven disminuidos o relegados a simples instituciones intermedia-
rias entre los crecientes poderes locales, regionales y globales y los mecanismos de gober-
nabilidad global.
30
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ambiente de los negocios y con gran inuencia en las elites econmicas y
polticas que orientan las polticas macroeconmicas y la gestin del Estado.
Los entusiastas ms radicales de la globalizacin creen que con la expan-
sin del mercado a escala planetaria, los Estados-nacin no tienen ninguna
viabilidad y estn destinados a desaparecer si no es que ya son slo una
pieza de museo. Los autores que asumen esta posicin extrema, interpretan
que el Estado-nacin se encuentra en una fase terminal, como lo sostienen
autores como Kenichi Ohmae (1995) a quin se le identica como uno de los
principales representantes de esa corriente, al argumentar que en el futuro
la nueva economa mundial tendr como ncleo no a los Estados-nacin
sino a muchas regiones econmicas entrelazadas, funcionales a la economa
mundial, misma que tiende a ser homognea a escala planetaria, en la que
gracias a la tecnologa no hay diferencias salariales, ni polarizacin social,
violencia y guerra. A esta postura se adhiere Alberto Rocha (2003:109), para
quien el Estado-nacin, como forma histrica, se encuentra en el ocaso,
transformndose en el Estado-regin supranacional.
En cambio, los detractores de tal postura han llegado a negar la propia
existencia de la globalizacin e interpretan que es un mito o una trampa,
como se puede leer en el ensayo de Carlos Vilas (1999), que demuestra
el grado de falsedad en que incurren los hiperglobalistas al decir que la
globalizacin es un fenmeno nuevo; que es un proceso homogneo y, al
mismo tiempo, un proceso homogeneizador; que conduce al progreso y al
bienestar universal; que la globalizacin econmica incluye la difusin de
Escpticos: argumentan que la globalizacin es un mito que descansa por completo en una
concepcin econmica con un mercado mundial perfectamente integrado; se cuidan de
concebir a la gobernabilidad global y a la internacionalizacin econmica como proyectos
occidentales primordialmente, lo cual indica una creciente preocupacin que imprime
la tendencia de regionalizacin a manera de bloques, donde muchas veces, ms all de
un rgimen de cooperacin, se sientan las bases de una polarizacin internacional que
incrementa las diferencias entre riqueza y pobreza o poder y debilidad entre los actores
del sistema internacional.
Trasnsformacionalistas la globalizacin es concebida como una poderosa fuerza trans-
formativa, la cual es responsable de las sacudidas y fenmenos desestabilizadores que
ocurren dentro de las sociedades, economas, instituciones de gobierno y dems actores
que forman parte del orden mundial, es decir un proceso o conjunto de procesos que
encarnan una transformacin en la organizacin espacial de las relaciones sociales y las
transacciones evaluadas en trminos de su extensividad, intensidad, velocidad e impacto
generando ujos transcontinentales o interregionales y redes de actividad e interaccin
relativos al ejercicio de poder. La extensividad de las redes globales; la intensidad de la
interconectividad; la velocidad de los ujos y el impacto de la interaccin son elementos
que no conducen directamente a diferenciar qu fenmeno, actor o proceso del orden
mundial es ms global en comparacin de otro.
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la democracia; y, que acarrea la desaparicin progresiva del Estado o una
prdida signicativa de su importancia. Por su parte Martin y Schumann
(1999: 15) aseguran que la globalizacin constituye un ataque contra la
democracia y el bienestar, sobre todo ante la constatacin de que los
fundamentalistas del mercado atribuyen al liderazgo estadounidense la
paternidad de una doctrina poltico-econmica salvadora. Aquellos que
observan no los efectos positivos para algunas sociedades, enfatizan las
consecuencias negativas para las naciones menos desarrolladas al intensi-
car la desigualdad social y las carencias en su interior. Tal es el caso de los
crticos que sealan que la globalizacin implica la mundializacin de la
miseria, o como advierte Jaime Estay (2000) al indicar que tambin agrava
las disparidades entre pases en trminos de indicadores de desarrollo social
y de participacin en las oportunidades a escala mundial, condenando a
los pases a una mayor polarizacin social y econmica.
Anthony Giddens sugiere que elaborar una conceptualizacin adecuada
exige diferir de ambos enfoques, porque la globalizacin es un fenmeno
que responde a mltiples causas, al tiempo que es un proceso sumamente
contradictorio. Tampoco se puede decir que va en una sola direccin
porque genera sus propias contratendencias, como procesos de integracin
y simultneamente efectos de fragmentacin o exclusin, solidaridades y
destruccin de los lazos comunitarios. El punto dbil de Giddens aparece
cuando asegura que nadie controla a la globalizacin, argumento insos-
tenible en el enfoque de este estudio, porque si se adoptara tal perspectiva
no tendra ningn sentido hablar de actores y de la racionalidad sustan-
tiva que conduce su accin, as como de la armonizacin y el choque de
intereses que determinan los procesos incluidos en el fenmeno llamado
globalizacin.
Para algunos autores, la globalizacin marca el triunfo denitivo del modo
capitalista de produccin, particularmente con la reincorporacin de los
pases del antiguo bloque sovitico y de los pases que haban realizado
revoluciones populares de liberacin anticolonial encabezadas por lderes
socialistas, cuyos proyectos incluyeron reformas nacionalistas y estatizacin
de empresas. La globalizacin vendra a ser la caracterstica principal del
ciclo histrico inaugurado por la cada del muro de Berln, en noviembre
de 1989, y la desaparicin de la Unin Sovitica, en diciembre de 1991.
En esta perspectiva histrica, como lo ha explicado por ejemplo Noam
Chomsky en varios artculos, la globalizacin est asociada a las llamadas
polticas neoliberales de ajuste estructural y las reformas de acuerdo con
el llamado Consenso de Washington. Esas polticas son aplicadas en la
mayora de los pases del Tercer Mundo y, desde 1990, fueron tambin
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implementadas en las economas en transicin del Este europeo. Otra ver-
sin de esas mismas polticas se destina a los propios pases industrialmente
avanzados, ms signicativamente a Estados Unidos y al Reino Unido. O en
palabras de Robinson (1998) la globalizacin del proceso de produccin
est unicando al mundo en un solo modo de produccin y en un solo
sistema global y est llevando a cabo la integracin orgnica de diferen-
tes pases y regiones en la economa global. Vista desde una perspectiva
histrica ms amplia, la globalizacin puede ser entendida como la etapa
contempornea de desarrollo del sistema capitalista.
Si bien el mismo concepto de globalizacin ha generado mltiples debates
acerca de sus orgenes y magnitud, presentndose como uno de los trmi-
nos ms controvertidos de las ciencias sociales, parece existir un consenso
en que el fenmeno puede rastrearse hasta la poca de la construccin de
los Estados modernos y su desarrollo internacional a partir del siglo XVI,
y que el proceso globalizador acentu su tendencia con la implosin del
bloque sovitico, el n de la guerra fra y el nuevo orden mundial unipolar
que surgi en la dcada de los noventa del siglo XX (Ferrer, 1996).
Al respecto, Guerra Borges (2002: 81) seala que dentro del proceso de
globalizacin, el capitalismo juega un papel esencial en la reestructura-
cin de la economa mundial, en consonancia con el establecimiento de un
nuevo rgimen de acumulacin, sustentado en nuevos principios genera-
les de la organizacin del trabajo y de uso de las tecnologas de punta, a
n de incrementar las utilidades que permitan no slo la subsistencia, sino
tambin la reproduccin y expansin del sistema. De esta manera, esta
estructura acumulativa inherente a la globalizacin se convierte en una
estrategia decisiva del capital para superar la crisis del fordismo, propio de
mediados de siglo XX, y caracterizado por la produccin en serie, el incre-
mento salarial, el mantenimiento del nivel de competitividad mediante la
incorporacin sostenida de tecnologa y la ampliacin del mercado interno
sobre la base de una intervencin estatal institucionalizada.
Otro aspecto interesante de la interpretacin de Guerra-Borges (2002: 43) es
concebir a la globalizacin no slo como un proceso econmico sino tam-
bin [como] una estrategia poltica; no slo implica el paso de un rgimen
de acumulacin a otro sino tambin la voluntad poltica de consumarlo.
Desde ese enfoque se subraya que la racionalidad de los actores constituye
un acto deliberado para operar una profunda reestructuracin social, ins-
titucional y tecnolgica que requiere una nueva forma de capitalismo, que
exige un papel completamente distinto del Estado y su correspondiente
ideologa llamada neoliberalismo. En consecuencia, se rechaza que el pro-
ceso sea un resultado automtico de las fuerzas productivas o que sea un
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proceso ciego o ineluctable, sino todo lo contrario es el resultado de las
concepciones y polticas de los gobiernos de Margaret Thatcher y Ronald
Reagan y todos aquellos gobiernos que aceptaron y se adhirieron a la
nueva religin, como en nuestro caso de estudio bien lo proyectan las
personalidades de Carlos Salinas de Gortari, Ernesto Zedillo y Vicente Fox,
en Mxico; y Augusto Pinochet, Patricio Aywin y Eduardo Frei, en Chile.
Como ofensiva ideolgica, el discurso de la globalizacin identica al neo-
liberalismo (Preciado, 1997) con esta nueva etapa del capitalismo mundial,
proyectando como necesarios el achicamiento del Estado y que ste opere
en funcin del gran capital; las privatizaciones de empresas pblicas, la des-
regulacin y la liberacin econmica; la restriccin de los derechos sociales,
el ataque al sindicalismo y a las organizaciones nacionalistas y socialistas.
Este pensamiento dominante, tambin se gesta en los organismos econ-
micos multilaterales como la OMC, el FMI, el Banco Mundial y la OCDE,
mismos que al no ser autnomos y estar dominados por los gobiernos de
las potencias capitalistas ms poderosas, promueven la forma neoliberal
de globalizacin econmica, como si fuese la nica posible o viable, y para
la cual no existe alternativa; ocultando asimismo los efectos sociales que
trae consigo la economa globalizada, quienes asumen los costos y que
grupos sociales son los beneciarios.
En la actualidad, por su propia naturaleza, el concepto de globalizacin
est ms enfocado a explicar la interaccin econmica en el mundo con-
temporneo y las repercusiones que esta interaccin genera en la cultura
4
,
en la tecnologa, en la ecologa y en las estructuras estatales de las socieda-
des, como por ejemplo puede verse en las obras de Garca Canclini (1999)
y Dani Rodrik (1997). Pero es innegable que la globalizacin est deter-
4
Zygmunt Bauman, (1998) arma que la globalizacin no produce necesariamente nin-
guna unicacin cultural... no origina el surgimiento de algo que pueda parecer una cul-
tura global... Del entramado global se aslan smbolos culturales y se tejen identidades de
varia ndole... la autodifenciacin local se convierte en uno de sus rasgos distintivos.... De
la misma forma Manuel Castells (2000) aduce que dentro de ste fenmeno las personas
intentan reagruparse en torno a sus identidades primarias: religiosa, tnica, territorial o
nacional; es por ello que la identidad aparece como, uno de los mayores elementos de
cohesin social entre los grupos humanos. Esto es, las personas se organizan cada vez ms
de acuerdo a su signicado, no en torno a lo que hacen, sino en las bases de lo que son, o
de lo que creen ser dentro de redes globales de intercambios estructurales.
Por el contrario, Kevin Robins (1999) debate esta idea, argumentando que la cultura global
signica cada vez ms la convergencia de smbolos culturales y de formas de vida, y que,
en la medida que los ltimos rincones del mundo se integren al mercado mundial, surgir
un solo mundo mercantil, en el cual las culturas y las identidades locales se desarraigan y
sustituyen por smbolos mercantiles.
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minando la evolucin de los sistemas polticos y sociales, dando origen a
nuevos movimientos antisistmicos y creando, posiblemente, un proceso
civilizatorio a escala planetaria. No obstante que incluye un sinnmero de
dimensiones, de forma sinttica y para los propsitos de este estudio, la
globalizacin presenta los siguientes rasgos:
Intensicacin del comercio. Pese que ms del 70 por ciento de la pro-
duccin de bienes se realiza en el marco nacional, se observa una ten-
dencia a la elevacin de las transacciones transfronterizas, en particular
como resultado de la adopcin del esquema exportador y de las medidas
multilaterales para liberalizarlo; adems de la creacin de bloques regio-
nales abiertos, los cuales en la visin de la OMC (1995), son un comple-
mento en la bsqueda del objetivo para lograr un comercio cada vez ms
libre, que no un libre comercio universal e irrestricto sobre todo por la
oposicin de las grandes potencias comerciales. El neoproteccionismo, el
comercio compensado, el comercio intraindustrial, los subsidios a la pro-
duccin y un sinfn de restricciones y condicionamientos que imponen los
pases ricos, vendran a constituir un conjunto de medidas que impiden
que se avance en el propsito de la negociacin multilateral de contar
con normas universales que garanticen un comercio ms equitativo y justo
entre los pases.
Internacionalizacin de los procesos productivos. La nueva divisin interna-
cional del trabajo, que se expresa de forma particular en la mundializacin
de la industria manufacturera, conlleva la especializacin de las sociedades
desarrolladas en procesos sosticados de alta tecnologa, fuerte capitali-
zacin e innovacin de productos; al tiempo que las actividades intensivas
propias de la maquila y la sobreexplotacin de los sectores laborales se
destinan a las naciones en desarrollo. Situacin que exige de los pases
pobres un esfuerzo por atraer inversin extranjera directa, como la prin-
cipal opcin para reducir el desempleo y la pobreza; un claro compromiso
para moderar las reivindicaciones sindicales, el abatimiento de los costes
salariales y una reduccin de las prestaciones sociales.
Impulso a las grandes reformas econmicas de carcter estructural. Cam-
bios que implican, entre otros aspectos, la apertura econmica, nan-
ciera y comercial; nanzas pblicas sanas para reducir el dcit y seguir
pagando la deuda externa; y, la redenicin del papel del Estado en la
economa, por medio de acciones como la desregulacin y la privatizacin
de empresas pblicas. Es decir, la adopcin del neoliberalismo globaliza-
dor que exige de los pases dbiles reformas radicales en los mbitos de la
legislacin laboral, tributaria, bancaria, comercial, nanciera, energtica y
prestaciones sociales del Estado.
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Acrecentamiento del poder de las empresas transnacionales. En la econo-
ma globalizada, donde la liberacin de los mercados nacionales impone la
apertura a la inversin y el comercio externos, a travs del desarme legal
y arancelario, las empresas transnacionales se convierten en los actores
dominantes debido a su enorme capacidad de concentracin de la produc-
cin, tecnologa y capitales, lo cual las coloca en una posicin privilegiada
para la monopolizacin y competencia por los mercados internacionales.
Con su desarrollo y penetracin en las economas nacionales, las compa-
as transnacionales han alterado la diferenciacin que se estableca entre
los pases tradicionalmente productores de materias primas y aquellos pro-
ductores de bienes elaborados con alto contenido tecnolgico. La mundia-
lizacin de los mercados, a nivel de las empresas, como dice Delgado (1997:
315) signica que el fortalecimiento y crecimiento de las ms modernas
transnacionales rompe con la nocin de comercio interno y externo de las
naciones; modica y restringe los mercados de trabajo, y establece patro-
nes de consumo en gran parte de los sectores sociales de los pases, particu-
larmente en los estratos de ingresos alto y medio integrados al desarrollo.
Integracin de los mercados nancieros a escala mundial. Lo que implica
una alta volatilidad producto de los enormes volmenes de capital nan-
ciero que se transere por el mundo sin ningn control gubernamental,
lo que provoca una clara vulnerabilidad econmica sobre todo porque
el comportamiento de los mercados nancieros en un determinado pas
tiene efectos inmediatos en los mercados de otros pases sin importar la
lejana de stos. Tal es el efecto provocado por las famosas crisis nancieras
llamadas tequila, samba o vodka. Al respecto, Ramonet (2002: 4) asegura
que vivimos una segunda revolucin que se trata de la interdependencia
y de la imbricacin cada vez ms estrecha de las economas de numerosos
pases, sobre todo el sector nanciero, ya que la libertad de circulacin de
capitales y de ujos nancieros, es total y hace que este sector domine,
muy ampliamente, la esfera econmica. Guerra-Borges (2002: 88) citando
un documento del FMI asegura que el volumen medio de operaciones dia-
rias del mercado de divisas se calcula en unos 1 500 miles de millones de
dlares en los ltimos aos, y que las corrientes de capital entre los pases
desarrollados se han multiplicado por tres entre 1985 y 1995.
Revolucin en las redes de comunicacin. Por medio de instrumentos sos-
ticados como la Internet, la telefona celular, el uso satelital para la radio
y televisin, con lo cual es posible establecer contacto en cualquier parte
del mundo de forma instantnea. Las transformaciones tecnolgicas en las
ramas de la informtica, robtica y telecomunicaciones, forman parte de la
revolucin tecnolgica que da la base para que los ujos nancieros y de
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inversin extranjera directa, y los bienes y servicios exportables redimensio-
nen el sistema capitalista en todo el mundo. Al mismo tiempo, las facilida-
des tecnolgicas para entrar en contacto con personas e informaciones en
cualquier parte del mundo, permiten generar una conciencia ms universal
y establecer lazos de solidaridad y coordinar acciones en contra, incluso,
de los pilares institucionales mas reconocidos de la globalizacin, como la
OMC, el FMI-BM y la OCDE.
La proyeccin de valores culturales a escala mundial. Especialmente valo-
res culturales occidentales y particularmente norteamericanos, orientados
en esencia al individualismo, la competencia, el consumismo, el afn de
lucro y la violencia. Pero no se trata de valores universales o comunes de
los pueblos del mundo sino de polticas que expresan intereses particula-
ristas con una proyeccin universal mediante el dominio por las grandes
potencias de las industrias culturales y las redes tecnolgicas de comuni-
cacin. No obstante, el reconocimiento de esa realidad no es obstculo
para la promocin y difusin de otras identidades y de todo un conjunto
de valores culturales propios de las sociedades y pueblos del mundo, con-
tribuyendo as a la generacin de una nueva ciudadana fundada en un
mayor cosmopolitismo, interculturalismo y universalismo verdaderamente
globales. Al tiempo, el impulso activo de algunas normas y valores polticos
cada vez ms universales, como la democracia, los derechos humanos, la
observancia de la legalidad internacional y conciencia ecolgica, pueden
considerarse como positivos cuando se combinan con actitudes abiertas al
escrutinio pblico internacional de los gobiernos, pero sin ocultar que en
muchas ocasiones su promocin se asocia con acciones intervencionistas
por parte de los estados dominantes en el mundo jerarquizado.
Creciente prdida de la autonoma de los Estados. Sobre todo para tomar
decisiones autnomas y soberanas. Se difuminan las fronteras nacionales
y el poder de los gobiernos se dispersa en un mltiples sentidos: hacia
arriba, respecto a otros Estados ms poderosos y en relacin con los orga-
nismos econmicos internacionales y las instituciones polticas multilate-
rales; hacia abajo, con otros niveles de autoridad provinciales y locales; y,
hacia fuera, con actores no estatales como empresas y organizaciones no
gubernamentales. La globalizacin tambin cuestiona la supremaca del
Estado, al reducir su margen de soberana (Giddens, 2000), y cuyos gobier-
nos y polticos pierden capacidad e inuencia en sus decisiones, al verse
obligados a aplicar polticas de acuerdo con los lineamientos de los cen-
tros de poder mundial, colocando en un segundo trmino las demandas
y necesidades de la sociedad nacional. El Estado-nacin se convierte, as,
para los grandes centros nancieros y las transnacionales en un obstculo,
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sobre todo cuando ste aplica los estrechos mrgenes de autonoma en cir-
cunstancias de una economa cada vez ms mundializada. En ese sentido,
la globalizacin limita la independencia estatal tradicional al provocar una
disminucin de los instrumentos polticos y regulatorios de los gobiernos
nacionales, sobre todo de los pases chicos o dependientes, de tal forma
que el desarrollo de los pases depender crecientemente de los mercados
internacionales y cada vez menos de las polticas econmicas gubernamen-
tales (Estefana, 1996: 14), al grado de que en muchos aspectos los lazos
orgnicos e internos entre las sociedades nacionales, as como el conjunto
de las instituciones del Estado, han llegado a ser sobresedas por los orga-
nismos internacionales y por las grandes corporaciones transnacionales,
que tienen su origen en los pases mas avanzados.
Mayor interdependencia econmica y social. Entendida como el conjunto
de mltiples ujos de dinero, personas y comunicaciones; as como el esta-
blecimiento de numerosos regmenes internacionales que establecen prin-
cipios, normas, reglas y procedimientos en reas de inters comn entre
los Estados, con la nalidad de administrar una gran variedad de intere-
ses entre diversos sectores sociales que establecen contactos ms all de
las fronteras. La interdependencia se convierte as en uno de los rasgos
mas distintivos de la globalizacin, especialmente cuando se observa el
enorme volumen de transacciones de bienes y servicios, capitales nancie-
ros e inversin, productos culturales y tecnologas, que trascienden fronte-
ras por todo el mundo.
Creacin de nuevos espacios para la participacin de actores no guberna-
mentales y de las organizaciones intergubernamentales. Es un hecho que
la accin de los agentes transnacionalizantes genera la irrupcin de las
organizaciones de la sociedad civil que se estn esforzando por construir
alternativas mas humanistas, sociales y populares ante la globalizacin,
donde se puede ubicar la accin de los llamados globalicrticos o alter-
mundistas; y, especialmente, a personalidades destacadas del mundo arts-
tico, escritores, cientcos y lderes mundiales. Lamentablemente, se puede
observar que el movimiento social internacional todava es dbil frente a
los impulsores de la globalizacin neoliberal, ya que este sector cuenta
con numerosos actores entusiastas no slo en los centros de poder hege-
mnico, sino tambin en los pases en desarrollo, donde destacan muchos
jefes de Estado, incluyendo a muchos polticos, empresarios, intelectuales y
empleados que esperan nuevas oportunidades y que tienen grandes aspi-
raciones de mejora econmica y de estatus social. De esta situacin nace
asimismo la necesidad de reconstruir las bases comunitarias y de solidaridad
entre las propias sociedades nacionales, y la revaloracin de las funciones
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sustantivas de las instituciones estatales y pblicas, sobre todo de cara a la
multiplicacin de las organizaciones nancieras, tratados internacionales e
instituciones intergubernamentales del nuevo orden internacional que la
globalizacin representa.
Formacin de regiones econmicas internacionales. Por ltimo, otra de
las caractristicas de la globalizacin neoliberal es que ha dado un mayor
impulso a la formacin de regiones econmicas. Aunque este tema se pro-
fundizar en el siguiente apartado, en general se puede concebir que los
tambin llamados bloques econmicos regionales son funcionales y refuer-
zan la globalizacin, porque constituyen redes productivas, comerciales y
nancieras en los territorios de los pases que se agrupan, y que a la vez
son incorporados a los ujos de capital, de comercio, de tecnologa e infor-
macin que monopolizan las grandes corporaciones transnacionales. Por
lo que se puede armar, en particular para el caso latinoamericano, que
ms all de la formalizacin e institucionalizacin de los proyectos regio-
nales, stos tienden a ser subsumidos por un proceso mayor de regionaliza-
cin continental y mundializacin capitalista. En Latinoamerica, debido al
hecho de que el comercio intrarregional no es muy signicativo y los prin-
cipales mercados externos se localizan fuera del rea latinoamericana, es
patente que la puesta en operacin de los procesos de integracin, tanto
histricos como de nueva generacin, no slo tiene que ver con la vocacin
expansiva del capital con proyeccin mundial; sino que la regionalizacin
tambin es consecuencia del proceso de despliegue de la geopoltica del
capital y de la disputa hegemnica entre Estados Unidos y las otras poten-
cias econmicas con proyecciones globales, como pudo observarse en 1994,
para el caso mexicano con el establecimiento, primero, del TLCAN, y poste-
riormente en el ao 2000, cuando la Unin Europea y Mxico aprobaron el
Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin.
En consecuencia y desde un punto de vista muy amplio, la globalizacin
expresa los intereses de las sociedades ricas del norte del planeta, a la cual
se integran los pases del sur en condiciones de mayor subordinacin pol-
tica y dependencia econmica, sin resolver previamente y ms bien perpe-
tuando, los dcits crnicos en materias de escolaridad, salud, nutricin,
empleo y remuneraciones. Por lo que en este proceso, el Sur no juega un
papel protagnico, al adolecer de una gran debilidad en trminos de ins-
tituciones nancieras, de centros de innovacin tecnolgica, de empresas
transnacionales y de registro de patentes, elementos primordiales para
competir el una economa cada vez ms global.
Por tal razn, es comprensible la preocupacin expresada por diversos
sectores sociales y polticos de los pases latinoamericanos ante el avance
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del proyecto hemisfrico para la creacin del rea de Libre Comercio de
las Amricas (ALCA), plan estratgico del globalismo norteamericano que
busca la consecusin del proceso continental que le asegure el desplie-
gue de sus grandes corporativos en trminos de produccin, distribucin y
consumo; al tiempo que busca proteger su mercado nacional de la compe-
tencia externa, asitica y europea principalmente. El ALCA como proyecto
hegemnico de la principal potencia econmica mundial, estara poniendo
en cuestin los procesos integracionistas ms autnticamente latinoameri-
canos, problema que permite dar paso al tema de la regionalizacin en las
Amricas, que se aborda en el siguiente apartado.
1.2 - REGIONALIZACIN
Un importante problema conceptual que enfrenta el estudio de las relacio-
nes internacionales es la denicin de regin o bloque econmico interna-
cional, que puede agrupar a conjuntos de pases con desarrollo similar o a
economas asimtricas. El primer obstculo que salta a la vista en un intento
de denicin aparece en relacin con el principio de homogeneidad,
puesto que la mayora de las deniciones de regin, sobre todo consi-
derada dentro de las fronteras nacionales, subrayan la medida de homo-
geneidad como la unidad capaz de ser destacada dentro de una sociedad
total. Aunque ha ido evolucionando el concepto de regin, al igual que
se ha ido abandonando relativamente el factor de homogeneidad en la
determinacin de la regin, se sigue insistiendo en que por lo menos algn
grado de homogeneidad es indispensable para atribuirle individualidad
a una regin. Aspectos histricos y culturales, as como factores fsicos,
demogrcos y sociales, tradicionalmente son los considerados para expli-
car la existencia de una regin.
Lo que interesa en esta parte del trabajo es lograr un esbozo explicativo
de la denicin de regin econmica mundial o de bloque econmico, que
en este texto se usarn como sinnimos, con la salvedad de que el trmino
bloque introduce la nocin de zona cerrada o amurallada, caracterstica
que no asume en la actualidad ningn proyecto, ni an los mas formali-
zados o que cuentan con instituciones que funcionan bajo el principio de
supranacionalidad, como puede ser el caso particular de la Unin Europea.
Consecuentemente, en este estudio se atribuye el concepto de bloque eco-
nmico especialmente a la Unin Europea, y por extensin a los cuasi bloques
(Thurow, 1992) como podran ser la zona de libre comerci de Amrica del
Norte y el rea del Pacco asitico conformada por la ASEAN y la APEC.
40
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De este modo, para explicar el proceso que da origen a una regin eco-
nmica, lo primero sera intentar denir el concepto de regin funcional
que brinda una aproximacin inicial, pues explica que es una extensin
del territorio cuyas partes son interdependientes y estn vinculadas entre
s por la divisin del trabajo o por el intercambio de bienes y servicios. La
caracterstica ms destacada de este tipo de regin es que la integracin
funcional se presenta bajo la forma de reas orientadas hacia lugares cen-
trales o nudos. En general, el nudo o centro es un mercado, fuente de pro-
visin de bienes y servicios especializados y medio de acceso a otros nudos
en otras regiones.
Sin perder de vista esos rasgos denitorios de la regin, Lourdes Regueiro
(1995) propone que una regin mundial desde el punto de vista econmico
puede denirse por los siguientes elementos:
a. La proximidad geogrca, importante factor que integrara a zonas
de un mismo pas, reas de diversas naciones o a pases de uno o ms
continentes;
b. La interdependencia existente o potencial, medida por los ujos inter-
nos de comercio, de inversin, migratorios y tecnolgicos;
c. La existencia de cierto nivel de convergencia macroeconmica y por el
potencial existente para la formacin de economas de escala, para lo
cual son criterios denitorios el tamao de la poblacin y, sobre todo,
el ingreso percpita.
Segn esta caracterizacin, las regiones econmicas mundiales pueden
abarcar a un conjunto de pases que establecen de manera formal o de
hecho, formas ms o menos elaboradas de interdependencia; pero tam-
bin puede ocurrir como resultado de la segmentacin de subregiones
nacionales de pases cercanos geogrcamente, hacia donde convergen
ujos de comercio e inversin en el entorno de una estructura productiva,
nanciera, comercial y de prestacin de servicios comn. Pero si bien estos
son los elementos denitorios de la regin econmica internacional, hay
que hacer notar que la contigidad geogrca no sera necesariamente
un factor vinculante, mientras que las identidades histricas y culturales
comunes que crean una conciencia regional, seran los factores de fondo o
cualitativos para la existencia de la sociedad internacional integrada.
En otro plano, debido a que la globalizacin y la regionalizacin se inter-
pretan como una manifestacin paradjica de los fenmenos mundiales,
se ha venido desarrollando un interesante debate en el cual algunos auto-
res presentan a los bloques como una tendencia a la consolidacin de pol-
ticas proteccionistas a escala regional, en virtud de que pueden constituir
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fortalezas sustancialmente liberalizadas en su interior y signicativamente
cerradas hacia fuera. El grupo de autores que se adhieren a esta posicin,
sostiene la tesis de que los bloques constituyen refugios en donde las
preferencias regionales facilitan la desviacin del comercio en detrimento
de terceros pases. La posicin ms extrema al respecto subrayara que
como resultado de las presiones proteccionistas dentro de los bloques, se
generara una suerte o proceso de sustitucin de importaciones en el nivel
regional, el cual provocara que ciertos sectores productivos se mantuvie-
ran al margen de la competencia global.
Sobre este enfoque se puede observar que si bien los acuerdos para cons-
tituir regiones econmicas pueden originar procesos defensivos, tambin
permiten la articulacin funcional de los pases menos desarrollados res-
pecto a otros mercados altamente signicativos para su desarrollo, como
lo muestra el caso de Mxico cuya estrategia en el marco del TLC es atraer
inversiones productivas que generen empleos y la expansin de los nego-
cios mexicanos, al tiempo que asegurar el acceso de los bienes exportables
made in Mexico a uno de los mercados de ms alto consumo. En tanto
que para los Estados Unidos, el TLC tendra una proyeccin geoestratgica
no tanto para competir con los socios del norte y el sur, sino para aanzar
su hegemona continental y enfrentar el proteccionismo y la competencia
europea y asitica. Mientras que para Canad su pertenencia al acuerdo
trilateral no obedece a la necesidad de alcanzar altos benecios, en razn
de que su economa ya estaba asociada desde 1988 al mercado norteameri-
cano, sino a la circunstancia de evitar un dao potencial en el escenario de
que algunas inversiones se trasladaran al sur de los Estados Unidos.
Otra lectura posible del fenmeno de los bloques econmicos, postula que
estos no deberan de ser interpretados como causa sino como consecuen-
cia de las tendencias hacia una mayor integracin y la liberalizacin de los
mercados globales. Bajo este enfoque, los bloques seran una aproxima-
cin tangible o una etapa intermedia hacia el objetivo del libre comercio
universal. De esta manera, los pases que se agrupan a travs de proyec-
tos regionales, lejos de ambicionar la instrumentacin de un modelo de
sustitucin de importaciones, lo que procuran es la constitucin de una
plataforma exportadora para obtener una mejor insercin en la economa
internacional. En este sentido, los bloques regionales se conciben como
puentes hacia la mundializacin.
En efecto, no pocos autores coinciden en que los bloques econmicos
pueden ser solamente etapas hacia una efectiva transnacionalizacin de
los mercados, opinin compartida por Louis Emmerij (1993: 73), cuando
dice que con la formacin de grandes bloques regionales se acelera toda-
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va ms la integracin entre los Estados, y aunque las regiones se rodean a
menudo de fronteras econmicas reforzadas, tambin contribuyen a glo-
balizar los mercados.
Para apuntalar esta ltima interpretacin, Jaime Estay (1993) argumenta
que si se asume que con el concepto de globalizacin se est haciendo
referencia a una creciente interpenetracin de las economas nacionales,
a un despliegue de la vocacin universal del capital a nuevos niveles y a
una presencia acrecentada del resto del mundo como referente a los
procesos nacionales de produccin de valores de uso y valorizacin, son
ms las semejanzas que las diferencias entre globalizacin y la formacin
de regiones. O, en otros trminos: por muchas e importantes que sean las
contradicciones que se identiquen entre los dos procesos, lo que hasta
la fecha ha prevalecido es la coexistencia y simultaneidad de ellos (Estay,
1999: 40).
De todas maneras es inevitable observar que los procesos de regionalizacin
de la economa mundial expresan la tensin entre la apertura impulsada
sobre todo por las empresas transnacionales y las negociaciones multilate-
rales, por un lado; y, por otro, la defensa de espacios econmicos ante la
imposibilidad real de un sistema fundado en el libre ujo de factores pro-
ductivos a escala universal.
Socorro Ramrez (2001: 69) propone la distincin entre regionalizacin ver-
tical como alternativa a la regionalizacin horizontal. En la primera cate-
gora caeran los casos de las economas pequeas que se asocian con otras
grandes potencias para evitar quedar marginadas y beneciarse del ujo
de capitales, tecnologas y mercados, como lo ejemplica el TLC norteame-
ricano o la futura rea de Libre Comercio de las Amricas; en la segunda
categora estaran ubicados los proyectos que asocian a economas menos
asimtricas, como los mercados conformados por el MERCOSUR y la Comu-
nidad Andina, que responden a visiones distintas y en oposicin al ver-
ticalismo norteamericano. Desde esta ptica, se estara hablando de un
choque de intereses entre dos grandes proyectos histricos: el bolivarismo
latinoamericano y el panamericanismo norteamericano en sus versiones
actuales. Pero es necesario advertir que los proyectos actuales estn ms
en funcin del lucro y del inters privado, que de las necesidades de un
autntico desarrollo de las sociedades nacionales.
As pues, para ser regin en la economa global, se requiere contar con un
peso relativo dentro del sistema econmico mundial, con capacidad mnima
de defensa (inclusive militar) del espacio articulado y una divisin interna-
cional del trabajo estructurada a lo interno de la regin, que imprime una
dinmica propia a esos espacios dentro de los que se generan relaciones de
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dominacin. Donde las asimetras en el desarrollo de los pases que parti-
cipan en esos espacios, y las estrategias de desarrollo diferenciadas de los
centros de poder hegemnico, determinaran las formas de articulacin
de los ncleos de las regiones y subregiones con el resto de sus integran-
tes y con sus periferias, tal como lo explica en uno de sus ensayos Lourdes
Regueiro (1995).
De esta manera, las principales opciones de integracin que se le presen-
tan a los pases latinoamericanos desde los aos noventa del pasado siglo,
quiz no se encuentren preguradas por los proyectos histricos y actuales
de asociacin con sus vecinos inmediatos, sino por la importancia creciente
de los mercados de consumo y capitales creados en los tres principales blo-
ques reconocidos por diversos pensadores de la economa internacional:
- El bloque americano, integrado por Estados Unidos, Canad y Mxico,
liderado por el primero y con posibilidades de incorporar a otras nacio-
nes de Amrica Latina, como ocurri con Chile a travs de tres acuer-
dos bilaterales, y como puede ocurrir con el resto de los pases latinoa-
mericanos en el 2005, con la formacin del ALCA.
- El bloque europeo, liderado por Alemania y Francia e integrado por
los 15 pases de la Unin Europea, la cual prximamente se ampliar
con la incorporacin de otros 10 pases de la Asociacin Europea de
Libre Comercio y del antiguo bloque sovitico;
- El bloque asitico, encabezado por Japn y que abarca a los llama-
dos cuatro tigres (Corea del Sur, Hong Kong, Taiwan y Singapur),
a los dems pases de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico
(Tailandia, Malasia, Indonesia y Filipinas), pero cuya esfera de inuen-
cia podra extenderse a Australia y Nueva Zelanda, y a las economas
que se vinculan mediante los acuerdos desarrollados en el marco de la
APEC.
Estas tres grandes regiones se proyectan como las principales inuencias
externas que estn impulsando la regionalizacin en el continente ameri-
cano. Y aunque la mayora de las naciones latinoamericanas preeran la
alternativa del multilateralismo a travs de las negociaciones en el marco
de la Organizacin Mundial de Comercio, mientras no se superen las res-
tricciones y el proteccionismo al libre ujo de factores productivos que
den paso a un verdadero sistema global, la articulacin de las economas
latinoamericanas con alguno de los principales bloques, sera la segunda
mejor alternativa de integracin al mercado mundial. Tal insercin es cru-
cial an con la certeza de que opera bajo la lgica de los pases lderes de
cada bloque regional, los cuales paralelamente a la promocin de la libera-
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cin econmica bajo sus intereses estratgicos, utilizan la regionalizacin
como una opcin para asegurar su competitividad en la economa global,
aplicando incluso unilateralmente severas exigencias a los pases en desa-
rrollo y nuevas formas de proteccionismo y de comercio compensado. Todo
lo cual podra representar un saldo negativo para los pases en trminos
de una mayor vulnerabilidad, al depender sobre todo de un solo mercado,
como es el caso particular de Mxico en el NAFTA.
Consecuentemente, la asociacin de Mxico y Chile con los principales mer-
cados continentales y la promocin de acuerdos comerciales tanto bilatera-
les como subregionales en Latinoamrica, constituyen un paso importante
en el proceso de transnacionalizacin de sus economas, proceso que tam-
bin podra desarrollarse a travs de medidas propias del comercio admi-
nistrado, las concesiones recprocas y el acceso mutuo a los mercados bajo
condiciones de equidad, propios de la poltica comercial estratgica como
slo en parte se asumen en los proyectos subregionales latinoamercanos.
Sin embargo, el otorgamiento de mayores plazos para la apertura de los
sectores y productos sensibles, la aplicacin de principios de exibilidad y
gradualismo, y la intencin poltica de repartir ms equitativamente los
costos y los benecios entre los integrantes de los esquemas, no han sido
sucientes para compensar la clara asimetra que tambin se reproduce
entre los pases grandes y chicos que participan en la construccin de pro-
yectos subregionales en Latinoamrica.
Por ltimo, no es ocioso volver a subrayar que las condiciones estructurales
en que tiene lugar la transnacionalizacin econmica de los pases latinoa-
mericanos, implican:
1) Que la direccin del desarrollo proviene en lo fundamental de los agentes
del gran capital, tanto interno como externo; 2) que el papel de los gobier-
nos nacionales se reduce a crearle al gran capital las mejores condiciones
para su operacin; 3) que el papel regulador y empresarial del Estado se
reduzca en funcin de las inversiones transnacionales y; 4) que las grandes
corporaciones adquieran un papel preponderante en los pases que son uti-
lizados como plataformas exportadoras hacia una regin (Fazio,1996: 9).
En conclusin, podra asegurarse que en la conformacin de las estrategias
de insercin econmica mundial a travs de distintas instancias integracio-
nistas, participan diversos actores o agentes tanto estatales como privados
asumiendo que el marco general de la decisin est dado por una econo-
ma mundial crecientemente globalizada y constituida, adems, en bloques
econmicos regionales (Rosas, 1999: 15), pero que a la vez permite cierto
margen de participacin a los gobiernos y a empresarios organizados en aso-
ciaciones, para cooperar entre s en el establecimiento de la poltica exterior
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econmica, con el n de enfrentar los grandes retos sobre la base de una
percepcin comn del fenmeno, y con la nalidad del mantenimiento de
sus intereses y aminorar los efectos negativos. La regionalizacin, por tanto,
representa una oportunidad en benecio de los sectores competitivos y un
mayor bienestar para la poblacin que cuenta con capacidad de consumo; a
la vez que introduce riesgos difciles de enfrentar para los sectores tradicio-
nales o menos capacitados para sortear los condicionamientos que implican
los proyectos de integracin econmica, como pueden ser la intensicacin
de la competencia externa y las presiones que imponen el cambio organiza-
cional, las modernas tecnologas y los nuevos procesos industriales.
1.3 - INTEGRACIN ECONMICA
Aunque no hay pleno acuerdo sobre el signicado del concepto de inte-
gracin, el trmino se empez a utilizar desde 1948 haciendo referencia al
proceso de unicacin de las economas de Europa Occidental, de ah que
siempre haya tenido una connotacin eurocntrica. Integracin denota
agrupamiento de partes en un todo, y en su sentido econmico, implica la
movilidad de mercancas y factores econmicos mediante la eliminacin de
discriminaciones de los pases que se agrupan, involucrando tambin algn
grado de divisin de trabajo.
Bela Balassa (1979: 6), es el autor que se destaca por haber clasicado las
etapas de la integracin econmica. El introduce la idea de que la inte-
gracin constituye un proceso y, a la vez, una condicin. Balassa cuando
dene integracin, argumenta que considerada como proceso, incluye
varias medidas para abolir la discriminacin entre unidades econmicas
pertenecientes a diversos estados nacionales; contemplada como un estado
de cosas, puede representarse por la ausencia de varias formas de discrimi-
nacin entre economas nacionales.
El fenmeno de destruccin de barreras econmicas y sociales entre los
participantes que adems lleve a algn grado mayor de unidad entre las
economas nacionales, puede denominarse integracin. Balassa cita a auto-
res como Kindelberg y Myrdal, quienes adems incluyen aspectos sociales
en el concepto de integracin. En el sentido social y poltico, se tratara de
la eliminacin de barreras no econmicas entre las comunidades, las razas
y los estratos sociales.
Por otro lado, aunque algunos autores tambin analizan procesos de inte-
gracin en el nivel nacional, el concepto comnmente se ha referido al
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mbito internacional, a la destruccin de barreras articiales entre econo-
mas independientes, tales como los aranceles, restricciones cuantitativas
al comercio, impedimentos a la movilidad del capital, del empresariado, los
trabajadores, el transporte, etc.
Por su parte, Isaac Cohen dene la integracin como un proceso mediante
el cual dos o ms gobiernos adoptan, con el apoyo de instituciones comu-
nes, medidas conjuntas para intensicar su interdependencia y obtener
benecios comunes. Y para Guerra-Borges (1991: 97) la integracin tiene
por objeto crear un solo espacio econmico entre varios pases, mediante
la libre movilidad de los factores de la produccin, resultado que se con-
cibe como una meta nal, de donde deriva la necesidad de especicar las
etapas previas para alcanzarla.
La creacin de un espacio econmico regional tiene implicaciones polticas,
y de ello se hace cargo la denicin poltica de la integracin, segn la cual
sta constituye un proceso de transferencia de soberana de los Estados
contratantes a un nuevo ente intergubernamental, con el objetivo de que
ste regule la aplicacin de los compromisos econmicos adquiridos. La
denicin poltica admite tambin el traslado de lealtades entre las lites
a un nuevo mbito institucional con atribuciones supranacionales de toma
decisiones, en los esquemas ms desarrollados.
La teora de la integracin econmica puede ubicarse como una parte
especca dentro de la teora de la economa internacional; pero tambin,
como un campo de conocimiento ms amplio del que abarca la teora del
comercio internacional, al considerar los movimientos de factores, la coor-
dinacin de polticas econmicas, etc. De igual manera, la teora de las
relaciones internacionales clasica a la integracin como un fnmeno de
alcance medio, como igualmente lo hace al conceptualizar los conictos
blicos interestatales que no desembocan en guerras mundiales.
Margarita Maksimova enumera cinco rasgos distintivos de la integracin
econmica que la diferencian de otros procesos de la economa mundial:
1. La integracin crea vnculos profundos y estables entre las economas
nacionales pertenecientes a una regin.
2. El proceso de integracin es ajustable por los estados, los cuales tienen
una injerencia muy activa.
3. Las economas registran profundos cambios estructurales que elevan la
productividad social del trabajo.
4. Se trata de un proceso que puede tener lugar solamente entre pases
pertenecientes a un mismo sistema econmico y social.
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5. La integracin es un proceso estrechamente vinculado a la poltica y a
las relaciones entre clases sociales (Guerra-Borges, 1991:90).
Uno de los cambios que introduce la era de la globalizacin, es que la
expansin de la economa de mercado ha contribuido a superar una con-
clusin de los clsicos que se esbozaba en el sentido de que la integracin
era ms factible entre pases con desarrollo econmico equivalente. Ahora
varios pases desarrollados y subdesarrollados se estn integrando, real y
formalmente, como es el caso de Amrica del Norte, que se caracteriza
por constituir una de las integraciones ms asimtricas al sumar los merca-
dos de Estados Unidos y Canad, como pases altamente desarrollados, y
Mxico, como pas en desarrollo.
En sntesis, la integracin en su acepcin econmica consiste en un pro-
ceso mediante el cual dos o ms mercados nacionales previamente sepa-
rados, se unen para formar uno solo. La integracin econmica inicia
cuando los pases acuerdan eliminar sus respectivas barreras proteccio-
nistas y las caractersticas diferenciales de su economa (Helleiner, 1995).
La eliminacin de las medidas discriminatorias frente al exterior, an
unilateralmente que d como resultado un incremento en las transac-
ciones econmicas y nancieras, supone ya una forma de integracin
(Martnez, 1988).
Tericamente podran irse eliminando las trabas a la libre circulacin de
los factores en todos los pases, para ir hacia una economa mundial inte-
grada, como postulan los organismos multilaterales; pero por razones
polticas y econmicas los procesos de integracin tienen lugar en forma
parcial, es decir, implicando a un nmero de pases normalmente reducido
(Tugores, 1995). Se dice, entonces, que asistimos a un proceso de regio-
nalizacin, especialmente cuando los avances en la integracin afectan
a los pases de un mismo mbito geogrco. Ramn Tamames (1972: 185)
sostiene que la integracin per se no resuelve nada, lo importante son
las transformaciones nacionales y el aprovechamiento al mximo de las
ventajas del comercio internacional. De este modo, sera un error consi-
derar a la integracin una panacea, como el camino que lleva a superar
todos los males de las economas subdesarrolladas. Para alcanzar la meta
del desarrollo integral de las sociedades, los proyectos de integracin
deben ser completados con una serie de medidas de reforma econmica,
y si es posible, con el avance a grados ms sosticados de interderdepen-
dencia.
Al respecto, diversos autores coinciden en distinguir varias modalidades
de integracin econmica, estadios que en buena medida se basan en el
modelo que en el viejo continente ha dado origen a la Unin Europea:
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1. reas Preferenciales, mediante las cuales los pases miembros acuer-
dan entre s el otorgamiento de menores derechos arancelarios y otras
ventajas recprocas.
2. Acuerdo de Libre Comercio, en el caso de que dos o ms pases elimi-
nen entre s las trabas al comercio de bienes exportables y a algunos
servicios. En este esquema, fundamentalmente los pases miembros
abaten entre s sus aranceles bajo un programa de desgravacin gra-
dual pero mantienen su autonoma frente a terceras economas.
3. La Unin Aduanera aade al acuerdo de libre comercio entre las
partes, la adopcin de un Arancel Externo Comn, de modo que
en el terreno arancelario, an si ste es imperfecto, la unin adua-
nera acta como una unidad frente al resto del mundo. Varios autores
coinciden en sealar a la unin aduanera como una forma ptima de
integracin, debido que paralelamente a su creacin se hace necesa-
rio armonizar otros elementos, como el sistema monetario y scal y el
transporte, factores que en conjunto componen elementos importan-
tes del cuadro institucional de la economa.
4. El Mercado Comn se forma cuando una unin aduanera asume tam-
bin la libre circulacin de los dems factores productivos, como el
capital y el trabajo, dentro del rea integrada.
5. La Unin Econmica y Monetaria implica la armonizacin de las pol-
ticas micro y macroeconmicas, as como la adopcin de una moneda
nica. Esta modalidad de integracin tiene importantes implicaciones
polticas porque impone requisitos ms avanzados de cesin de sobe-
rana y requiere de una fuerte voluntad del conjunto de actores insti-
tucionales y sociales para avanzar hacia ese estadio.
El proceso integrador puede culminar con la creacin de instituciones fede-
radas o mecanismos de coordinacin de polticas macro-econmicas y sec-
toriales para compensar la asimetra entre las sociedades. La formacin de
una unidad de carcter comunitario exige que las decisiones de las auto-
ridades intergubernamentales sean obligatorias y cumplidas por todas las
partes integradas; de ah que el principio de supranacionalidad, otorgado
a algunas instituciones comunes con poderes autnomos, implique una
coordinacin de soberanas y un adecuado nanciamiento y organizacin
para que pueda operar armnicamente con el principio de subsidiariedad,
el cual busca hacer eciente la poltica a travs de la delegacin de recur-
sos y funciones a los organismos de mas bajo poder, provinciales y locales,
que son menos burocrticos y estn mas cerca de la gente. Tal es el caso de
la actual Unin Europea, proyecto que sin embargo se caracteriza ms por
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su carcter intergubernamental, estando muy lejos de ser una unin de
pueblos, como lo han postulado algunos lderes europeos. Este modelo es
el que ms se acercara a lo que se ha denido como Estado-regin supra-
nacional, pero que sin embargo tiene en la coordinacin de soberanas
nacionales su rasgo ms caracterstico (Keohane y Hoffman, 1990: 10).
Debido a que la quinta modalidad de integracin ha sido alcanzado slo
por la Unin Europea, le conere a sta un carcter singular y excepcional
(Botto, 2002:8), sobre todo al observar las motivaciones polticas e ideol-
gicas de los actores que han participado en su construccin, desplegando
su soberana durante ms de cincuenta aos. En este sentido, ms que un
paradigma que estara recrendose en otras areas continentales, es difcil-
mente reproducible en las regiones que persiguen slo nes econmicos
sin preocuparse por el desarrollo conjunto, poltico, social y cultural, par-
ticularmente en el rea del TLCAN, donde las asimetras en el ingreso y
las diferencias histricas y culturales, conforman una brecha que impide
la viabilidad de cualquier proyecto que pretenda nes comunitarios entre
Mxico y los Estados Unidos, en el futuro previsible.
Pero no se puede concebir al sistema internacional como algo esttico;
el cambio y la innovacin son algunos de los rasgos caractersticos de las
organizaciones que ante los retos externos promueven la integracin. En
el contexto de un sistema dinmico, es tericamente posible avanzar de
modalidades simples a formas ms profundas y sosticadas de asociacin
entre los pases. Pasar, por ejemplo, de una simple zona de libre comercio
a una unin aduanera cada vez ms avanzada, forma parte de la agenda
actual de casi todos los proyectos latinoamericanos.
En tal virtud, es necesario recordar la contribucin de Jacobo Viner (1986)
a quien se le reconoce como el principal terico de las uniones aduane-
ras, nivel de integracin considerado como ptimo por muchos pensado-
res porque hace necesaria la armonizacin en algn grado de la poltica
econmica, lo que supone tambin cierto nivel de renuncia a la soberana
nacional y estatal. Lo peculiar de la unin aduanera es que combina el libre
comercio preferencial con un nivel de proteccin arancelaria respecto a los
productos de terceros pases (Grien, 1994:53).
Mediante los conceptos de creacin y desviacin de comercio, Viner demos-
tr que la unin aduanera podra ser deseable en unos casos y en otros no.
Igualmente, Viner subray que no se puede determinar a priori cual ser
el resultado de este tipo de unin, sino que todo depender de la forma
prctica que sta asuma. El argumento principal es que el libre comercio
maximiza el bienestar mundial; la unin aduanera, al eliminar los arance-
les, constituye un movimiento hacia el libre comercio; por tanto, la unin
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aduanera aumenta el bienestar, aun cuando no lo maximiza por cuanto
el libre comercio no involucra a todos los pases sino a los miembros de la
unin(Guerra-Borges, 1991: 53).
En relacin con los diversos niveles integrativos, se puede sealar que en
el continente americano los procesos regionales se ubican en los estadios
ms bajos de la integracin econmica. As por ejemplo, la integracin en
Amrica del Norte se formaliza mediante un tratado muy eclctico de libre
comercio, que deja en libertad a sus miembros para asumir compromisos
con otros pases o grupos de pases. Al MERCOSUR desde 1991 le ha seguido
un proceso de liberalizacin comercial que est cursando por la creacin
del Arancel Externo Comn, propio de la unin aduanera, que ha entrado
en crisis pero que a futuro podra convertirse en un mercado comn, al
igual que otros proyectos, como el Mercado Comn Centroamericano, la
Comunidad Andina de Naciones y el Caricom. El resto de los pases cons-
tituyen agrupaciones subregionales que mediante diversas modalidades,
aspiran a crear zonas de libre comercio, como son los casos del Grupo de
los Tres y de los TLCs entre Mxico y los pases centroamericanos.
Esa emergencia de los procesos de integracin ha provocado que en los
ltimos aos se estn multiplicando los esfuerzos para explicar la nueva
etapa de la integracin como un proceso regional a la vez que mundial.
En ese sentido, hermanado con el concepto integracin se utiliza el con-
cepto de interdependencia, el cual es el menos popular porque incluye
connotaciones ideolgicas asociadas a la hegemona norteamericana en
Latinoamrica. Sin embargo, poco a poco se ha ido abriendo campo en los
anlisis de la economa mundial.
En el caso de nuestro continente antes de que se aceptara el concepto de
interdependencia, los estudios sobre la relacin de Amrica Latina y los
Estados Unidos se basaban principalmente en el enfoque clsico o rea-
lista de las relaciones internacionales y en la teora de la dependencia,
que se vinculaba a la teora marxista del capitalismo, en la cual la concep-
cin del sistema centro-periferia era muy inuyente (Wallerstein,1990).
Pero ya a nes de los aos setenta en Estados Unidos, desde el campo de
estudio de las relaciones internacionales, Keohane y Nye generaron el con-
cepto de interdependencia, distinguiendo la interdependencia compleja
de la interdependencia asimtrica, perspectiva que en Mxico evolucion
desde su total rechazo hasta una gradual aceptacin debido a que princi-
palmente el concepto de interdependencia asimtrica nos ayuda a com-
prender las relaciones entre pases grandes y pequeos en la economa
poltica internacional contempornea (Keohane, 1990:75). Desde otros
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desarrollos, tambin se denomina interdependencia imperfecta a la rela-
cin recproca entre sociedades ricas y pobres.
Como ya se anot, ese enfoque se ha venido rearmando para explicar la
evolucin del sistema internacional, en el cual las dependencias recprocas
entre las unidades que lo componen han ido aumentando. La CEPAL, por
ejemplo, en sus ltimos documentos utiliza el binomio integracin e inter-
dependencia econmica. Cuando sta organizacin recomienda una mayor
cooperacin entre los pases latinoamericanos, dene la situacin en los
siguientes trminos: la cooperacin entre pases asociados a un esquema
de integracin es esencialmente deseable en tanto pasan a ser interdepen-
dientes, o sea, tienen un elevado coeciente de apertura comercial y del
mercado de capitales entre s (CEPAL, 1992:163).
Eduardo Gana (1992: 713), citando a Said El-Naggar precisa que, en general,
para medir la interdependencia econmica se utilizan tres indicadores:
1. La proporcin de las exportaciones de bienes y servicios en el PIB, que
es en cierta forma un sinnimo de apertura econmica.
2. El grado de concentracin o diversicacin de la estructura de las
exportaciones.
3. El dcit en cuenta corriente de la balanza de pagos como representa-
tivo de la interdependencia nanciera.
En los anlisis que la CEPAL ha publicado para orientar las polticas de coor-
dinacin en materia de polticas macroeconmicas, se insiste en que la inter-
dependencia, ocasionada por la apertura recproca de los mercados, tiende
a reducir la ecacia de las polticas internas e incrementa la importancia de
tomar en consideracin los impactos de las polticas macroeconmicas de
los pases asociados en el diseo de las propias polticas monetarias, scales
y cambiarias. En esta misma lnea, se explica que la movilidad de los facto-
res, bienes y servicios hace necesario que se tiendan a igualar los incentivos,
ventajas y desventajas que puedan acarrear las polticas econmicas para
no forzar las condiciones de competitividad espreas, evitar distorsiones
persistentes o la concentracin de factores productivos en determinados
pases (CEPAL, 1992, 163).
En trminos generales, se dice que existe interdependencia econmica
cuando entre dos pases o agrupaciones, las polticas aplicadas tienen
repercusiones sobre las economas de ambas partes y cuando los resulta-
dos econmicos en un determinado pas son funcin no slo de sus polticas
nacionales, sino tambin de factores externos determinados en el mbito
de las polticas internas de los principales socios (CEPAL, 1992: 162).
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As entendida, la interdependencia viene a sustituir o a complementar el
concepto de integracin y, en muchos casos, a utilizarse como sinnimo.
Sin embargo, el concepto de interdependencia permanece algo subdesa-
rrollado en los anlisis econmicos, a diferencia del amplio desarrollo que
ha tenido desde la perspectiva neofuncionalista de las relaciones interna-
cionales. Se observa, pues, como el concepto de integracin est conver-
giendo con el de interdependencia para abarcar de forma ms completa
los fenmenos estudiados.
1.4 - INTERDEPENDENCIA MUNDIAL
Autores como Octavio Ianni (1996:44) aseguran que la interpretacin sis-
tmica de las relaciones internacionales ofrece marcos de referencia para
analizar aspectos importantes de la organizacin y la dinmica de la socie-
dad mundial. Los anlisis sistmicos reconocen que a los sistemas naciona-
les y a los regionales se superpone el sistema mundial. De acuerdo a esta
interpretacin, la comunidad mundial aparece como un sistema formado
por partes interdependientes ms que por una agrupacin de entidades
autnomas.
Desde este enfoque se propone que el mundo ya no sea visto como un con-
junto de naciones autnomas o agrupadas en bloques econmicos y pol-
ticos. En cambio el mundo puede ser visto como un sistema en el cual los
Estados nacionales y los bloques son partes interdependientes. Por tanto,
el sistema mundial emergente requiere para su anlisis de una perspectiva
holstica en lo que se reere al futuro desarrollo mundial: todo parece
depender de todo debido a la trama de las interdependencias entre las
partes y el todo (Mesarovic y Pestel, citado por Ianni, 1996: 50).
El concepto de sistema aplicado a las relaciones internacionales indica que
los cambios operados en el accionar de una o ms unidades nacionales
afecta las acciones de las dems. Esos cambios signicativos seran las gue-
rras, las integraciones, las recesiones, las devaluaciones y las crisis polticas
(Merle, 1991). La percepcin del sistema integrado por un repertorio de
funciones, es lo que caracteriza a la perspectiva fucionalista de las rela-
ciones internacionales. La visin funcionalista concibe al sistema como un
conjunto de unidades que interactan entre s de acuerdo con pautas rela-
tivamente regulares y perceptibles, algunas de las cuales pueden congurar
subsistemas dotados de lmites reconocibles, pero abiertos a las inuencias
provenientes del medio ambiente externo (Tomassini, 1989: 127).
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Marcel Merle (1991: 485) propone que para estudiar el conjunto de interac-
ciones que se producen entre el sistema y su entorno, se haga considern-
dolo como un sistema circular de tipo ciberntico, en el cual la especicidad
del sistema internacional reside en que es un sistema global cerrado en
s mismo, sin comunicacin posible con un entorno externo apropiado
5
.
Esta caracterstica resulta del agotamiento del espacio geogrco mundial
y de los recursos ofrecidos a la humanidad.
El enfoque sociolgico-sistmico de las relaciones internacionales es til
porque permite caracterizar el sistema global por su unicidad, jerarqui-
zacin e interaccin. Pero tambin por su alto grado de estraticacin,
por la polarizacin econmica, nanciera y tecnolgica; por su pluralismo
poltico y por el monopolio del poder que de hecho se encuentra fuerte-
mente concentrado en un nmero reducido de pases centrales. Desde esa
perspectiva, la interdependencia se estara reriendo a situaciones carac-
terizadas por efectos recprocos entre pases o entre actores en diferentes
pases. Estos efectos resultan de intercambios internacionales de ujos de
dinero, bienes, personas y mensajes que trasponen las fronteras nacionales
(Keohane y Nye, 1988: 302).
De acuerdo con el modelo creado por Keohane y Nye, las relaciones de
interdependencia siempre implicarn costos, en cuanto a la autonoma y
la soberana nacionales, y es imposible determinar a priori si los benecios
de una relacin sern mayores que los costos. Esto depender tanto de los
valores que animen a los actores como de la naturaleza de la relacin. Dice
Keohane (1988:23) que nada nos asegura que las relaciones que denomina-
mos interdependientes puedan caracterizarse como de benecio mutuo,
y no implican necesariamente la existencia de una relativa igualdad en
cuanto a los recursos disponibles o los benecios obtenidos por parte de
los distintos actores, pudiendo darse situaciones de interdependencia com-
pleja, simtrica o asimtrica, segn los casos.
5
Marcel Merle (1991: 151) explica que el sistema constituido por un conjunto determinado
de relaciones, est en comunicacin con su entorno mediante el mecanismo de inputs y
outputs. Los inputs estn constituidos por el conjunto de demandas y apoyos que se diri-
gen sobre el sistema, considerado como un todo. En el interior del sistema, las demandas y
los apoyos son convertidos mediante la reaccin combinada de todos los elementos cons-
titutivos del sistema y provocan nalmente, por parte de la autoridad reguladora, una
reaccin global que expresa la manera segn la cual el sistema trata de adaptarse a las
presiones que emanan del entorno. Esta reaccin global (output) constituye la respuesta
del sistema, pero tambin disea al mismo tiempo un nuevo circuito de reaccin (fee-
dback) que contribuye, a su vez, a modicar el entorno del que partirn a continuacin
nuevas demandas y nuevos apoyos, etc.
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La interdependencia compleja se caracteriza por: 1) la existencia de ml-
tiples canales conectando a las sociedades; 2) la agenda de las relaciones
interestatales consiste en mltiples problemas que no estn ordenados en
una jerarqua clara y consistente; 3) la fuerza militar no es utilizada por los
gobiernos respecto a otros gobiernos dentro de la regin o respecto de los
problemas.
En cambio, la interdependencia asimtrica aparece cuando los actores
menos dependientes pueden aprovechar la interdependencia como fuente
de poder e inuencia en sus manejos internacionales afectando incluso
otros asuntos de la relacin. De ah que la interdependencia no siempre
d lugar a situaciones de dependencia mutua equilibrada (Keohane y Nye,
1988: 25), sino al contrario, puede generar condicionamientos de franca
dependencia y prdida de autonoma en las partes ms dbiles. Esto es as
porque no existe una autntica interdependencia balanceada, que slo
puede lograrse entre los pases industriales desarrollados con Estados pol-
ticamente poderosos; en tanto las relaciones de los pases centrales con los
perifricos estn dominadas en la mayora de los casos por una dependen-
cia absoluta de los ltimos hacia los primeros, relacin que funciona no
tanto de manera global, sino ms bien desigualmente piramidal.
No obstante el reconocimiento de esa realidad, este enfoque considera la
convergencia de intereses entre naciones cuando se observa la necesidad
de cooperacin mutua orientada a mejorar la competitividad para poder
afrontar conjuntamente un entorno internacional cada vez ms interde-
pendiente y competitivo (Margan, 1994: 82). De ese planteamiento se
deriva una de las tesis principales de los interdependentistas, que sostiene
que precisamente para limitar la discordia y evitar conictos severos, las
polticas seguidas por los gobiernos deban adaptarse entre s.
Como los Estados tienen intereses complementarios a la vez que competi-
tivos, se hace necesario que ciertas formas de cooperacin sean potencial-
mente beneciosas para las partes. De esta manera surge la necesidad que
da paso a la creacin o aceptacin de procedimientos, normas e institu-
ciones para ciertas clases de actividades, [a travs de los cuales] los gobier-
nos regulan y controlan las relaciones transnacionales e interestatales
(Keohane y Nye, 1988: 18). A estos acuerdos gubernamentales los interde-
pendentistas les denominan regmenes internacionales, categora que
puede incluir a los diferentes tipos de tratados comerciales, como el TLC
entre Chile y Mxico.
El modelo que han construido los interdependentistas se compone tambin
de las deniciones de relaciones transnacionales que seran los contactos,
coaliciones e interacciones a travs de las fronteras nacionales sin control
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gubernamental. Entienden por interacciones globales a los movimientos
de informacin, dinero, objetos fsicos, pueblos y otros items tangibles o
intangibles a travs de las fronteras estatales. Las interacciones transna-
cionales son los movimientos de items tangibles o intangibles a travs de
las fronteras estatales cuando al menos un actor no es un agente de un
gobierno o de una organizacin intergubernamental. Las interacciones
transgubernamentales vienen siendo las interacciones entre subunidades
gubernamentales a travs de las fronteras estatales (del Arenal, 1995: 312-
315). En tanto que las relaciones supranacionales se estaran reservando
para caracterizar el funcionamiento de ciertas organizaciones interguber-
namentales que estn dotadas de atribuciones y nanciamiento para la
toma de decisiones de forma autnoma en funcin del desarrollo de un
proyecto regional.
La importancia del modelo de la interdependencia sobre todo reside en que
supera al modelo estatocntrico, el cual consideraba que la poltica inter-
nacional consiste solo en relaciones entre gobiernos. Sin embargo, segn
explican Keohane y Nye, los Estados continan siendo los ms importantes
actores en los asuntos mundiales, aunque no los nicos, y en la mayora de
los casos, ni ms poderosos. Por tal razn, es indudable que las relaciones
de interdependencia favorecen a los grupos sociales ms poderosos y ricos.
Igualmente, otros beneciarios son los sectores del mundo ms moderni-
zados y adaptados tecnolgicamente debido a que son capaces de obtener
ventajas de ese conjunto de relaciones.
En la actualidad es patente que en muchos escritos originados en el mbito
latinoamericano el concepto de interdependencia todava no ha sido ple-
namente aceptado porque responde a uno de los enfoques dominantes
en los Estados Unidos, mismo que es utilizado por los polticos e idelogos
para justicar su hegemona y contener las demandas de los pases en desa-
rrollo. En la retrica de los representantes del To Sam se utiliza contra del
nacionalismo econmico bajo el supuesto de que las naciones ricas y las
pobres deben de participar de una empresa comn, como lo maniestan los
promotores del neopanamericanismo como sustento doctrinario del ALCA.
Siguiendo esta lnea de razonamiento, John Trent (1995:371) al estudiar
cmo se forman las sociedades internacionales asegura que el intercambio
econmico crea intereses comunes y a la vez competitivos: Una percep-
cin de intereses comunes basta para lanzar a las lites empresariales en
direccin de una mayor integracin, como lo hemos visto en las recien-
tes tendencias hacia la creacin de reas regionales de libre comercio... La
necesidad de tomar medidas polticas suele brotar de una percepcin de
problemas y aspiraciones comunes entre las lites dominantes.
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Desde esta ptica se enfatiza que a partir de la existencia de problemas,
intereses y objetivos comunes, las unidades nacionales se asocian y adop-
tan estrategias de accin conjuntas para mejorar el status de los pases de
la regin, de sus respectivas comunidades y para facilitar su reinsercin o
integracin en el sistema estraticado internacional. En esos casos, la inte-
gracin debe ser solidaria con el objetivo de que el proceso creciente de
interpenetracin y armonizacin econmica y de acciones polticas conjun-
tas sirvan para mejorar las condiciones sociales. La integracin hegemnica
apunta, por el contrario, a consolidar y a profundizar las desigualdades y
las relaciones de dominacin preexistentes. Y la integracin subordinada
se referira al proceso donde se involucran economas desarrolladas y sub-
desarrolladas altamente asimtricas.
La existencia de una comunidad de intereses entre las naciones que aspiran
a integrarse constituye un requisito importante, porque posibilita la armo-
nizacin y la coordinacin de las polticas econmicas, el diseo e imple-
mentacin de programas comunes y la creacin de organismos comunitarios
que exige todo proceso integrativo que tenga como objetivo beneciar
a las sociedades. Los requisitos bsicos que deben cumplimentarse para
garantizar el correcto funcionamiento del proceso de integracin, seran
los siguientes: a) homogeneidad del grupo; b) comunidad de intereses; 3)
voluntad poltica; 4) modelo adecuado. La asimetra y heterogeneidad entre
los pases integrados sera un elemento adverso y conspirara contra el pro-
ceso de integracin. Inclusive, la integracin entre desiguales profundiza
esas desigualdades y puede conducir a una integracin hegemnica con un
bajo nivel de distribucin de sus benecios (Mabel, 1994: 74).
En consecuencia, el enfoque sociolgico-sistmico de las relaciones inter-
nacionales subraya que la integracin se reere a la formacin de las
lealtades que vinculan a los individuos, a un conjunto de grupos sociales
o a un cierto nmero de Estados, a una comunidad ms amplia. Situacin
a la cual se llega a travs de la interaccin entre sus distintas unidades y a
travs de procedimientos consensuales que se sustentan en valores y pro-
blemas compartidos (Tomassini, 1989:134). O en otras palabras, de forma
general se puede denir a la integracin como un fenmeno social segn
el cual dos o ms grupos sociales adoptan una regulacin permanente en
determinadas materias que hasta ese momento pertenecan a su exclusiva
competencia (Puig, 1987: 26).
Esta denicin clarica que la integracin es tambin un fenmeno social,
que involucra no solo a los Estados sino tambin a cualquier otra agrupa-
cin, micro (como sociedades y empresas) y macro (como la comunidad
internacional). En este sentido, el inters de este estudio est puesto en
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el anlisis de las conductas y acciones que tienen como propsito el lograr
que los grupos sociales en cuestin renuncien en determinadas materias a
la actuacin individual para hacerlo en forma conjunta.
Este enfoque adquiere relevancia porque se ha observado que el defecto
fundamental de la teora y la prctica de la integracin latinoamericana
ha sido su unilateralismo, pues siempre enfatiz la integracin econ-
mica, sin tomar en cuenta otros aspectos o componentes de la integra-
cin, como el cultural, poltico o territorial. Pero adems, los estudios se
concretaron al anlisis fundamentalmente de la integracin entre Esta-
dos, siendo que se dan fenmenos de integracin en el mbito global, en
el rgimen internacional y en los diversos niveles nacionales, regionales
o locales, involucrando signicativamente la participacin de actores no
estatales.
En otro plano, desde el campo de anlisis de las relaciones internaciona-
les, una de las contribuciones ms sobresalientes es el modelo de integra-
cin e interdependencia propuesto por Karl Deutsch (1994: 365-415) en
el que por lo menos identica doce condiciones sociales y econmicas de
fondo que deben existir dentro y entre las unidades participantes y que
parecen ser necesarias, aunque tal vez no sucientes, para que la comuni-
dad tenga xito:
1. Compatibilidad mutua de los principales valores relevantes para el
comportamiento poltico.
2. Una forma de vida distinta y atractiva.
3. Expectativas de formar vnculos econmicos ms fuertes y graticantes
u obtener graticaciones conjuntas.
4. Un marcado aumento de la capacidad poltica y administrativa de por
lo menos algunas de las unidades participantes.
5. Un gran crecimiento econmico de por lo menos algunas unidades
participantes (en comparacin con los territorios vecinos fuera de la
zona de integracin propuesta).
6. Algunos lazos rmes y sustanciales de comunicacin social por encima
de las fronteras mutuas de los territorios que van a integrarse y por
encima de las barreras de algunos de los principales estratos sociales
que los componen.
7. Una ampliacin de la lite poltica dentro de por lo menos algunas
unidades polticas y para la emergente comunidad mayor en su tota-
lidad.
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8. Una movilidad geogrca y social de las personas que sea relativa-
mente alta, por lo menos entre los estratos con relevancia poltica.
9. Multiplicidad en el alcance del ujo de comunicaciones y transacciones
reciprocas.
10. Cierta compensacin general de graticaciones en los ujos de comu-
nicaciones y transacciones entre las unidades que van a integrarse.
11. Una frecuencia signicativa de intercambio de los papeles grupales
(como ser mayoritario o minoritario, benefactor o beneciario, direc-
tor o dirigido) entre las unidades polticas.
12. Una considerable posibilidad mutua de predecir el comportamiento
(Deutsch, 1994:371).
En el modelo desarrollado por Deutsch se ubica a las zonas centrales alta-
mente desarrolladas, como las ms atractivas para el proceso de integra-
cin. A estos centros, mediante acuerdos funcionales, los gobiernos y las
lites gradualmente delegan algunas tareas especcas a una dependen-
cia comn. Un aspecto bsico para que la integracin se convierta en una
fuerza, es que debe involucrar a sustanciales grupos de inters y grandes
cantidades de personas. Estos grupos deben de compartir expectativas
comunes de mejora econmica; la unidad de intereses debi ser impulsada
por algn reto externo, que exija una respuesta nueva y conjunta, y el
arribo de una nueva generacin a la escena poltica preparada para reali-
zar nuevas acciones polticas (Deutsch, 1994: 375).
Finalmente, Deutsch ha observado que muchos movimientos de integra-
cin exhiben una sucesin de tres etapas: 1) La etapa de la direccin de los
intelectuales, que involucra la participacin de limitados grupos o lites;
2) la etapa de los polticos, cuando se elaboran compromisos polticos
mutuamente beneciosos; y, 3) la poltica de lites a gran escala, cuando la
poltica de integracin se vuelve prctica y logra interesar a amplios secto-
res sociales. En este escenario tambin es posible que el proceso enfrente
retrocesos y fracasos.
Por tal razn, nunca se puede interpretar el proceso de integracin como
un n en s mismo o como un proceso ineluctable, porque tambin es posi-
ble que los proyectos se abandonen, que se estanquen o que avancen de
forma discontinua, dependiendo en mucho de factores como las guerras
y las crisis econmicas; al igual que de la capacidad, carisma y liderazgo
de los polticos, empresarios y acadmicos impulsores de la integracin,
es decir, de los actores. Al respecto, desde mi punto de vista, el papel de
los acadmicos es analizar los fenmenos globales de cara a la sociedad y
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explicar la necesidad de una mayor interdependencia para la superacin
de los grandes rezagos econmicos y la elevacin del status de la gente. De
otro modo, si la integracin slo est en funcin de los grupos ya de por s
privilegiados no tendra ningn sentido promoverla.
CONCLUSIN: LA UTILIDAD DE LOS DIVERSOS ENFOQUES
Si bien es posible admitir la valoracin de que en sentido estricto hasta
ahora no ha habido integracin entre nuestros pases, lo que la convierte
en una alternativa indita para Amrica Latina (Grien, 1994) habra
que reconocer que desde los aos sesenta y setentas, se han realizado
serios esfuerzos para crear uniones aduaneras en el marco de la Asocia-
cin Latinoamericana de Integracin, como los antiguos Mercado Comn
Centroamericano, Grupo Andino y el Caricom, esquemas que lograron
resultados positivos de forma parcial, pero que al no haber avanzado
hacia la plena eliminacin de aranceles entre los miembros y no haber
adoptado el arancel externo comn, quedaron en la modalidad que se
denomina rea de preferencias arancelarias o zonas de libre comercio,
es decir, en los primeros peldaos del proceso de integracin. Al mismo
tiempo, se experiment un progresivo debilitamiento de las instituciones
tradicionales que promueven la integracin, como la ALADI y la CEPAL,
debido a la dicultad para adaptarse a las circunstancias introducidas por
la globalizacin.
Al remontar la dcada de los ochenta, que provoc un atraso considera-
ble en las economas latinoamericanas, las iniciativas de integracin que
se relanzaron o las nuevas que se crearon en los aos noventa del siglo
pasado, se encontraron en un contexto desfavorable ocasionado por la
gran brecha abierta entre los pases desarrollados y los pases del rea,
que no se haban recuperado de las crisis de la dcada perdida; incluso a
pesar de las profundas reformas estructurales emprendidas en el marco del
esquema neoliberal. Sin embargo, hay que sealar que en esta nueva etapa
integracionista participan no solo los gobiernos al ms alto nivel sino que
se toma en cuenta a los grupos empresariales y sociales ms importantes,
lo que introduce un componente que puede contribuir a darle ms viabili-
dad a la consolidacin de los proyectos y a la profundizacin del proceso.
Particularmente porque los esquemas ms institucionalizados cuentan con
instancias consultivas donde estn representados actores no estatales que
expresan demandas sociales, laborales y ecolgicas, temas que en las expe-
riencias tradicionales no tenan consideracin alguna.
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Entre los nuevos acuerdos para formar regiones econmicas, cuya estra-
tegia general es atraer inversiones productivas y la conformacin de un
marco jurdico que d seguridad al capital, destacan el TLCAN, el MERCO-
SUR, el Grupo de los Tres y una treintena de pactos bilaterales, entre los
que se ubica TLC entre Mxico y Chile. En estos esquemas de nueva gene-
racin, se incluyen temas ms all del intercambio de mercancas, como:
inversiones productivas, comercio de servicios, compras del sector pblico,
polticas de competencia y compras gubernamentales. Los nuevos esque-
mas, por lo general, establecen plazos breves y ambiciosas metas para
lograr el desmantelamiento arancelario; especican para cada sector un
tratamiento particular o especial, y establecen listas de excepciones para
los sectores ms vulnerables o sensibles; las medidas de salvaguardia, anti-
dumping, medidas sanitarias y tosanitarias constituyen normas estrictas
que se incluyen en muchos de los protocolos, al igual que procedimientos
giles de solucin de controversias.
Exceptuando al TLCAN, en Latinoamrica predominan agrupaciones
entre pases anes desde el punto de vista geogrco, cultural y poltico.
Aunque se reconocen las asimetras, no se le otorgan muchas concesiones
a los pases de menor desarrollo econmico, pero se mantienen princi-
pios como el de reciprocidad, exibilidad y gradualismo, como en el caso
del MERCOSUR. En la mayora de los esquemas, los gobiernos de corte
neoliberal, sobre la base de su anidad ideolgica, han establecido sus
compromisos poniendo por delante el argumento de que la redemocra-
tizacin es otro factor que facilita las vinculaciones poltico-econmicas
entre los pases de la regin.
Esa complejidad de la nueva dinmica de la integracin en el continente,
est exigiendo una revisin de las doctrinas tradicionales que han dado
sustento a la prctica integracionista. En ese sentido, la convergencia
entre las categoras de integracin e interdependencia pude resultar til
porque el binomio que conforman permitira dar cuenta de la integra-
cin real y aquella se fomenta mediante convenios ociales. Del mismo
modo, se pueden superar los enfoques estatocntricos y economicistas.
Mediante la colaboracin entre el enfoque neofuncionalista de las rela-
ciones internacionales y la perspectiva neoclsica del comercio internacio-
nal, se podran combinar varias herramientas analticas para interpretar
la integracin asimtrica que est ocurriendo entre pases desarrollados
y pases en desarrollo, al igual que entre economas perifricas grandes y
pequeas.
A travs de una perspectiva ms comprensiva se puede concebir a la inte-
gracin econmica, en sus diversas modalidades, como una manera de
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establecer interdependencias entre pases y entre sus sectores econmicos,
a resultas de lo cual se podran lograr tasas ms altas de crecimiento; y, en
el mejor de los casos, un autntico desarrollo de los pases que se integran.
Esa creacin de interdependencias entre los pases o entre segmentos eco-
nmicos de los mismos, es a la vez un proceso que se formaliza en un
determinado nivel de institucionalidad, que sin llegar a contar todava con
atributos supranacionales, sirven para darle coherencia a los instrumentos
de desarrollo de los pases que se asocian. Esto signica que ahora los pro-
cesos de integracin mediante el mercado son los que estn contribuyendo
a crear una estructura institucional en consonancia con las interdependen-
cias postuladas o establecidas (Guerra-Borges, 1991:94).
Para los propsitos explicativos de este estudio, el modelo desarrollado por
Keohane y Nye es de utilidad tambin porque introduce el concepto de
los regmenes internacionales, en cuanto expresin de la interdependencia
compleja y asimtrica que caracteriza hoy las relaciones internacionales,
marcada por el juego conjunto de las relaciones diplomtico-estratgicas y
de las relaciones econmicas internacionales. Los tratados internacionales,
como por ejemplo el TLC, tambin pueden ser denidos como regmenes
internacionales, en el sentido que constituyen un conjunto de normas y
procedimientos que regularizan el comportamiento de los actores y con-
trolan sus efectos, sobre todo con la nalidad de evitar un choque severo
de intereses. Los acuerdos de integracin, como el antiguo ACE o el actual
TLC entre Chile y Mxico, por tanto, seran interpretados como factores
intermedios entre la estructura del poder del sistema internacional y la
negociacin poltica y econmica que se produce en su seno.
Una mayor interdependencia signica una mayor internacionalizacin y
transnacionalizacin de las economas nacionales, dando origen a una eco-
noma de nuevas dimensiones, cuantitativa y cualitativamente diferente a
sus componentes individuales. Lo anterior es aplicable tanto a los pases
desarrollados como a los que estn en vas de desarrollo, debido a que
es el resultado del proceso de concentracin y centralizacin del capital y
del desbordamiento de las fronteras nacionales impuesta por la revolucin
cientca y tecnolgica (Guerra-Borges, 1991: 95).
Una visin similar es compartida desde 1994 por la Comisin Econmica
para Amrica Latina, cuando deni lo que se debe entender por regio-
nalismo abierto. La CEPAL denomina regionalismo abierto al proceso que
surge al conciliar la interdependencia nacida de acuerdos especiales de
carcter preferencial y aquella impulsada bsicamente por las seales del
mercado resultantes de la liberacin comercial en general. El regionalismo
abierto persigue compatibilizar la integracin formal y la integracin real.
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En otros trminos, armonizar la interdependencia creada por los acuerdos
ociales con la impulsada por las fuerzas del mercado (CEPAL, 1994:12).
Segn este concepto, se trata de crear preferencias mediante acuerdos de
integracin sumando a nuevos miembros a partir de la cercana geogrca y
la anidad cultural de los pases, para que esta poltica sea un complemento
de una economa internacional cada vez ms abierta. Por tal razn, la reco-
mendacin poltica que lanza la CEPAL a los gobiernos latinoamericanos,
es que los acuerdos de integracin debern tender a eliminar las barreras
aplicables al comercio de bienes y servicios entre los signatarios en el marco
de sus polticas de liberalizacin comercial frente a terceros, al tiempo que se
favorece la adhesin de nuevos miembros a los acuerdos (CEPAL, 1994: 13).
Indudablemente la CEPAL es una de las organizaciones ms inuyentes en
los mbitos polticos, empresariales y acadmicos de Amrica Latina, por lo
que su concepcin del regionalismo abierto ha tenido aceptacin porque
se sustenta en la racionalidad del desarrollo en las nuevas circunstancias
generadas por la globalizacin y la regionalizacin. El aspecto cuestiona-
ble de tal formulacin consiste en que forma parte del lenguaje que bajo
los trminos de cooperacin o asociacin esconde las pretensiones hege-
mnicas de los pases desarrollados, que en los noventa promocionan una
integracin de carcter subordinada a sus intereses estratgicos.
A reserva de realizar un anlisis de la justeza de la poltica del regionalismo
abierto, lo interesante de la nueva formulacin de la CEPAL es que con-
juga dos de las tradiciones explicativas ms interesantes para dar cuenta
de la nueva dinmica integracionista que se ha estado imponiendo. La con-
vergencia entre el concepto de integracin y el de interdependencia, as
como puede ser compatible con las visiones hegemnicas, tambin de su
aplicacin como instrumento interpretativo de la realidad continental, se
pueden derivar conclusiones para vericar que la integracin, en el marco
del modelo neoliberal, no est plenamente en funcin de los intereses del
desarrollo econmico y social de las naciones latinoamericanas. Principal
motivo para realizar una revisin de las teoras tradicionales y para que
se ensaye la formulacin de conceptos ms apropiados a la realidad de la
integracin e interdependencia en las Amricas.
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LOS RETOS DEL DESARROLLO HUMANO
Ignacio Medina Nez
INTRODUCCIN
En la mayora de las corrientes tericas, los planteamientos sobre el desarro-
llo se han concentrado en el esfuerzo por fomentar el crecimiento y expan-
sin econmica para elevar los niveles cuantitativos del Producto Interno
Bruto (PIB) de los pases y posteriormente las posibilidades de mayores
ingresos para la poblacin. Esto sucedi incluso en los planteamientos de
la misma Organizacin de Naciones Unidas (ONU) durante la mayor parte
del siglo XX. Durante mucho tiempo, los ms de dos siglos que tiene de
vida el capitalismo industrial, la idea motriz que ha vertebrado tanto la
investigacin como la elaboracin de polticas en torno al desarrollo ha
sido la de la acumulacin, la creencia en que el progreso de las sociedades
estaba directa y casi nicamente relacionada con su capacidad para produ-
cir bienes materiales (Ibarra y Unceta, 2001: 11). Sin embargo, en las lti-
mas dcadas y como se puede constatar en la prctica, se puede observar
que el incremento del producto nacional per capita no deviene automti-
camente en un mayor bienestar de las personas; aunque es un elemento
importante para la prosperidad de un pas, no es el nico.
En el caso particular de Mxico, se puede celebrar que somos la 9 econo-
ma del mundo en septiembre del 2002 en cuanto al monto del PIB, pero
en los ndices de Desarrollo Humano de la ONU el pas aparece hasta el
lugar nmero 54 (IDH-ONU. Pblico, 8 agosto 2002). En muchos casos, el
crecimiento ocurre pero ocasionando una mala distribucin de los bene-
cios, acrecentando tremendamente las diferencias entre pocos que tienen
mucho y muchos que obtienen poco.
En este escrito, utilizando diversos indicadores sobre Mxico, partimos de la
importancia del crecimiento y de la estabilidad econmica pero solo como
un elemento dentro de un conjunto de caractersticas que estn a la par,
si queremos visualizar para el futuro un verdadero desarrollo para el con-
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junto de Amrica Latina. No es posible buscar el crecimiento econmico y
esperar luego como consecuencia necesaria la distribucin de la riqueza;
sin embargo, tampoco podemos reducir el desarrollo ni solo al crecimiento
ni solo al ingreso per capita, sino que debemos incidir en otros elementos
tambin determinantes de la vida humana como la salud, la educacin, la
participacin ciudadana en instituciones democrticas e incluso la cultura
misma. Ofrecemos un planteamiento ms sugerente y tal vez paradjico
cuando formulamos que el desarrollo es ms bien el efecto de un sistema
poltico democrtico, y por lo tanto centramos nuestra atencin en algu-
nos ingredientes fundamentales de tal sistema.
1 - TENDENCIAS DE CRECIMIENTO EN MXICO
Despus de la grave crisis en Mxico de 1994-95, el pas ha estado experi-
mentando ndices estables de crecimiento en las cifras macroeconmicas,
a pesar de ciertos momentos de desaceleracin como el 2001, cuando la
recesin estadounidense nos arrastr a un casi nulo crecimiento durante
ese ao.
Segn las cifras del INEGI, el producto interno bruto nominal, el llamado
PIB, a precios de mercado, lleg, a nales del 2001, a la cantidad de 627 mil
millones de dlares frente a 558,962 millones de dlares durante el ao
2000; ello signic un crecimiento del 12.17% de un ao a otro. Siguiendo
con las matemticas, ello quera decir que el ingreso promedio anual por
habitante mexicano alcanz la cifra de 6,119 dlares, a pesar de la cada
de la economa durante el 2001. Hay que enfatizar el ritmo ascendente de
este ingreso promedio anual que haba sido de 4,904 dlares en 1999, y de
5,831 dlares en el ao 2000.
Se puede tener en cuenta, adems, el nfasis en controlar la inacin
recordando aquel ao de 1987 cuando tuvimos la ms alta tasa de ina-
cin en nuestra historia (154%) y tambin el tremendo bache de 1995
con una elevacin de precios cerca del 100%. En este sentido, si estamos
llegando a la tasa del 5% de la inacin en Mxico, ello tiene que consi-
derarse como una condicin de estabilidad apropiada para el rumbo del
pas.
Con estos datos objetivos y la tendencia en la evolucin de la produccin
y los mercados hacia los prximos 25 aos en el siglo XXI, los especialistas
han sealado que en el marco internacional, de acuerdo al volumen de su
produccin, los pases ms importantes sern China (con el 26% del PIN
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mundial), Estados Unidos (con el 21%), la Unin Europea (con el 20%),
India y Japn (con el 13%), y Brasil y Mxico (con el 7.3% del PIB mundial).
(Cfr. Aguilar Rubn, El Universal. 2002).
Actualmente, por el tamao de su produccin, Mxico es la novena econo-
ma del mundo; el Banco Mundial as lo ha reconocido, y el Presidente Fox
lo ha expresado en su segundo informe de gobierno. Como dato emprico,
no puede desmentirse, y hay que tomarlo en cuenta como algo sobresa-
liente, aunque, como sostenemos, no puede ser el elemento determinante
en la problemtica del desarrollo.
Todava existe y se encuentra en boca de funcionarios gubernamentales
el paradigma del desarrollo basado slo en el crecimiento: se supone que
toda la energa social debe potenciarse para producir un pastel cada vez
ms grande; no tiene caso una redistribucin de los bienes porque ello
equivale a redistribuir la miseria; todas las inversiones deben ser produc-
tivas con el n de incrementar la riqueza social; en un proceso natural de
mediano y largo plazo vendrn lentamente pero con seguridad los bene-
cios para toda la poblacin, primero con las migajas que caen de la mesa y
despus con la participacin de todos en la riqueza social.
Tanto el Banco Mundial (BM) como el Fondo Monetario Internacional
(FMI) utilizaron por mucho tiempo solamente los indicadores econmicos
y monetarios para medir el desarrollo. Sin embargo, nadie puede demos-
trar la relacin directa entre crecimiento y distribucin; las dos estrate-
gias deben plantearse como indispensables de manera simultnea en un
proceso de desarrollo. Por ello, tenemos que avanzar hacia una segunda
denicin del concepto: crecimiento con distribucin, en donde los defen-
sores de esta posicin adoptan el principio de que la distribucin justa
la abolicin de la pobreza masiva y de las grandes desigualdades en lo
tocante a la riqueza no puede derivarse de procesos de escurrimiento ni
de polticas de benecencia. Sostienen que tanto la equidad como el creci-
miento deben planearse como metas directas de la estrategia de desarro-
llo (Goulet y Kwan, 1989: 35-6).
2 - CONTRADICCIONES EN EL CASO MEXICANO
Todos podemos sorprendernos de la potencia de la economa mexicana con
base en las cifras anteriores cuando observamos problemas de pobreza,
dependencia tecnolgica, mala infraestructura urbana, crisis en la produc-
cin rural, etc. Ello nos lleva, en primer lugar, a replantearnos de manera
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radical el concepto de desarrollo y no reducirlo nicamente al tamao del
PIB nacional.
Un primer elemento que empieza a llamar la atencin es que, dentro de las
mismas matemticas, cuando consideramos el ingreso promedio por habi-
tante en Mxico (de 6119 dlares anuales a nal del 2001), el rango del pas
cae siendo la novena economa mundial con respecto al PIB- al puesto
nmero 29. Es simple deducir esta armacin debido simplemente a que el
monto del PIB en cada pas se divide entre el nmero de habitantes para
poder sacar el ingreso promedio; por ello, dependiendo de los habitantes
de cada pas en relacin al monto de su PIB, el rango vara.
El PIB per capita ms elevado en el mundo contemporneo se encuentra
en Noruega: 36,219 dlares anuales; despus vienen Estados Unidos, Suiza
y Japn. En el caso de Mxico, es interesante analizar a sus socios en Tra-
tado de Libre Comercio (TLC): Estados Unidos tiene un ingreso promedio
anual por habitante de 35,835 dlares mientras que Canad tiene 22,572.
Hay que celebrar que Mxico tiene ahora ese PIB per capita anual de 6,119
dlares, pero la distancia con sus socios es de uno a cuatro con Canad y de
uno a 6 con Estados Unidos.
Como se puede ver, el ingreso promedio per capita expresa mucho ms
que solamente el dato cuantitativo del PIB; pero, an as, esa distribucin
terica de la riqueza entre el nmero de habitantes sigue escondiendo
la realidad fctica de cmo se distribuye el ingreso y cmo se reparten
los benecios sociales. Para repartir es necesario crecer, pero tenemos que
resaltar que el solo crecimiento cuantitativo no produce distribucin de la
riqueza social; puede haber una dinmica intensa de crecimiento y simul-
tneamente una dinmica terrorca de concentracin del ingreso.
Por ello, una de las contradicciones que ms llaman la atencin es el con-
traste entre la riqueza de un pas (por su PIB, o por el ingreso promedio
per capita) y la realidad emprica de la mal distribucin del ingreso. Se
trata de un fenmeno que se maniesta en diversas regiones del mundo,
como lo reconoce el Banco Mundial: en Amrica Latina, Asia meridional
y frica al sur del Sahara, el nmero de personas pobres no ha dejado de
aumentar (Banco Mundial, 2001: 3). Esta realidad expresada en grandes
niveles de pobreza frente a grupos que concentran la riqueza nos lleva a
abandonar la concepcin de un desarrollo basado exclusivamente en el
crecimiento econmico; las teoras contemporneas ms slidas nos llevan
a concebir crecimiento y distribucin de la riqueza social como dos caras
necesarias en el desarrollo; ni siquiera tenemos que recordar ya la teora
del goteo, en donde se piensa que primero hay que crecer y, despus,
tarde o temprano vendr la cada de migajas y redistribucin de la riqueza.
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El desarrollo implica necesaria y simultneamente polticas de crecimiento
y polticas distributivas, en un mnimo planteamiento de justicia social.
En Mxico, han existido numerosos debates sobre el tamao de la pobreza
en el pas; pero es indiscutible su existencia. Si bien, en este punto hay
que seguir analizando y debatiendo, podemos partir provisionalmente del
ltimo acuerdo del gobierno mexicano de Vicente Fox, en el mes de agosto
del 2002, con otras personalidades del mundo acadmico y de la iniciativa
privada, cuando, distinguiendo tres niveles de pobreza, se lleg a la ar-
macin de que en el pas existan 23 millones de habitantes en una situa-
cin extrema; esa cifra suba a 32 millones si agregbamos los individuos
de situacin de pobreza media; y nalmente se reconocan 53 millones de
mexicanos (incluyendo los dos anteriores niveles) que sufran de un tercer
nivel, la pobreza de patrimonio (personas sin ingresos sucientes para
satisfacer las necesidades diarias de alimentos, vestido, calzado, vivienda,
salud, transporte pblico, educacin...). Si esto es as, entonces, en el ao
2000, ms de la mitad de la poblacin sufra algn nivel de pobreza en
Mxico. Posteriormente, en una entrevista televisada en CNI, la secretaria
Josena Vzquez arm que, en el mejor de los casos, el gobierno mexi-
cano podra aspirar al terminar su sexenio a disminuir de 53 a 44 los millo-
nes de pobres en el pas.
Esta situacin hay que contrastarla con el nivel de concentracin de la
riqueza y, para ello, solamente vamos a poner una muestra, con base en los
datos de la revista estadounidense Forbes. Esta revista que, ao con ao,
da a conocer datos sobre los hombres ms ricos del mundo, dio a conocer
a principios del 2002, que el 2001, 12 mexicanos estaban en la lista de los
llamados super-ricos, aquellas personas cuya fortuna asciende a ms de mil
millones de dlares. El empresario Carlos Slim, de Telfonos de Mxico,
se mantuvo como el hombre ms rico de Mxico y Latinoamrica con una
fortuna de 11,500 millones de dlares, lo que lo colocaba en el rango 17 de
los hombres ms adinerados de todo el planeta. Algunos otros mexicanos
dentro de la misma categora son los siguientes: Jernimo Arango (accio-
nista de Walmart, con 3,700 millones de dlares), Lorenzo Zambrano (de
Cemex, con 2,800 millones de dllares), Eugenio Garza Laguerea (2,300
millones de dlares), Roberto Hernndez (1,800 millones de dlares),
Alfredo Harp Hel (1,300 millones de dlares), etc.
En todas las sociedades de la historia ha habido esta divisin de pobres y
ricos, pero en el mundo contemporneo de la modernizacin y la indus-
trializacin, lo que agrava y hace escandalosa la situacin es esta con-
vivencia injusta tan cercana entre quienes tienen mucho y demasiado
frente a todos aquellos que no tienen lo indispensable para vivir o sobre-
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vivir y que constituyen el mundo cada vez ms amplio de la pobreza y
extrema pobreza.
3 - EL CONCEPTO DE DESARROLLO HUMANO
Si el desarrollo no se reduce solamente al crecimiento, muchos podran
pensar que el complemento de la distribucin de la riqueza llenara enton-
ces de manera completa la denicin del concepto. Pero tenemos que avan-
zar a una tercera denicin que estamos adoptando en este escrito: para
la gente, los benecios del crecimiento son determinados tanto por su cali-
dad como por su cantidad, por aspectos distributivos y productivos. Algunas
de las aspiraciones humanas ms frecuentes son gozar de una vida larga y
saludable, acceder a los conocimientos idneos para desempearse exitosa-
mente y asegurar a su familia condiciones de vida dignas y alentadoras. De
la misma forma, el ser humano busca ser libre de elegir entre varias opcio-
nes; participar activamente en la vida comunitaria; trasmitir a sus hijos un
capital de recursos al menos equivalente al que uno disfruta; desarrollar su
personalidad, iniciativa y responsabilidad para ser un actor que determine
el curso de su existencia en un entorno de libertad y justicia.
La tarea prioritaria del desarrollo ya no consiste en lograr el mximo o
el ptimo crecimiento total sino en satisfacer un conjunto de necesidades
bsicas... Este conjunto de necesidades incluye bienes y servicios relativos
a la nutricin, salud, vivienda, educacin y empleo... El modelo de Necesi-
dades Humanas Bsicas incorpora dos elementos ms en sus recomenda-
ciones: hincapi en la autoconanza local y nacional, y preferencia por los
estilos de solucin de problemas que permiten la participacin (Goulet y
Kwan, 1989: 37). Nutricin, salud, reproduccin, educacin, identidad cul-
tural, libertad poltica, participacin social, eciencia institucional y cali-
dad ambiental son ingredientes importantes de la calidad de vida, que se
aprecia por la capacidad de las personas para vivir en la forma que ms
estiman. Para la realizacin de estos anhelos es un elemento central, pero
no exclusivo, el disponer de un ingreso suciente y estable.
Desde esta perspectiva, el desarrollo humano coloca a las personas, con sus
necesidades y expectativas legtimas, en el centro de los esfuerzos del desa-
rrollo. Se podra formular un objetivo universal: promover las capacidades de
todos los seres humanos para que tengan la oportunidad de gozar del tipo
de vida que ms valoran, multiplique su capacidad y poder dirigir respon-
sablemente su existencia; pero el desarrollo, entonces, tendra que ver con
otros elementos que tienen que ver tambin con la poltica y la cultura.
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De acuerdo a los postulados de varios documentos de las Naciones Unidas,
el nuevo concepto de desarrollo humano implica lo siguiente:
- una exigencia bsica de equidad, desterrando la discriminacin.
- el ingrediente de la sostenibilidad, entendida como la extensin de la
nocin de equidad aplicada a las prximas generaciones.
- la creacin de capacidades y de oportunidades para la poblacin, nti-
mamente ligada a elementos institucionales que la podran facilitar;
por ello, la conquista de un mayor bienestar general est asociada a
la construccin de un marco poltico de instituciones democrticas que
alienten la participacin ciudadana.
Esta visin humana del desarrollo, entonces, no se limita a los aspectos
econmicos, sino que se extiende a las esferas social, cultural, poltica y
ambiental. El crecimiento econmico sigue siendo un elemento indispen-
sable; hay que completarlo con una efectiva poltica social para erradicar la
pobreza, pero todo ello se tiene que complementarse con la meta superior
de un bienestar armnico general, ciertos niveles de participacin ciuda-
dana y un aprovechamiento respetuoso de los recursos naturales pensando
en las futuras generaciones.
Desde 1990, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
publica anualmente un Informe mundial (Informe sobre Desarrollo
Humano) que analiza distintas dimensiones del problema, desde la pers-
pectiva del desarrollo humano. Estos documentos han estado ofreciendo
un nuevo marco globalizador muy sugerente que siempre hay que tener en
cuenta al hablar sobre los procesos del desarrollo en los diferentes pases: el
mayor acierto fue haber incorporado dimensiones sociales de la pobreza al
intentar medir y comparar el desarrollo entre las naciones, principalmente
tomando en cuenta los indicadores de esperanza de vida, alfabetizacin,
empleo e ingreso per capita.
Al entender el desarrollo humano como un proceso de ampliacin de
oportunidades para todas las personas, se parte del reconocimiento de que
es en el marco de las opciones creadas por la sociedad que las personas
pueden disfrutar de las oportunidades brindadas y enfrentar los riesgos en
mejores condiciones. El concepto de desarrollo humano abarca mltiples
dimensiones de la vida de las personas y de los grupos sociales: familiar,
social, ambiental, econmico y poltico.
Un verdadero desarrollo no puede sacricar a las personas o a su entorno
natural en la bsqueda del crecimiento econmico. De no traducirse ste
en la satisfaccin cada vez ms amplia de las necesidades de la gente y
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en el respeto de su entorno natural, cualquier xito ser de una exigua
duracin; el aumento del bienestar general y la conservacin del potencial
ambiental constituyen condiciones estructurales indispensables para soste-
ner el progreso econmico.
Al denir a las personas como objetivo bsico de los procesos de desarrollo
y centrar su atencin en las necesidades, esperanzas, capacidades y opcio-
nes de la gente, el desarrollo humano abarca un extenso abanico de las
aspiraciones humanas. Estas no se reducen a la sola disponibilidad de recur-
sos econmicos, sino que incluyen una gran diversidad de benecios, tanto
materiales como intangibles, que contribuyen al bienestar y a la felicidad.
Las opciones valoradas por la gente dieren segn el contexto y varan a
lo largo del tiempo, llegando incluso a ser ilimitadas. Por ello, se puede
partir de ciertas consideraciones bsicas generalizables sobre el desarrollo
humano, sobre la base de tres capacidades esenciales, sin las cuales nadie
puede contar con muchas opciones ni satisfacer sus dems aspiraciones.
As, una manera de medir el nivel de desarrollo humano de una poblacin
se puede dar con base en las siguientes tres capacidades:
1. La longevidad como la experiencia de una vida larga y saludable.
2. El logro educativo como la capacidad de adquirir los conocimientos
idneos.
3. Un nivel de vida en que se disponga de los recursos necesarios para
vivir la existencia.
Esto implica programas en diversos campos: un esfuerzo enfocado a mejo-
rar las condiciones sociales de los ms pobres; prevencin de las muertes
evitables; los programas de reduccin del analfabetismo; buscar una mayor
incorporacin de nios, nias, adolescentes y jvenes al sistema educativo;
asegurar que el crecimiento alcance a toda la poblacin. Para ello, tambin
es bsico contar con una poblacin sana y distribuida en forma adecuada
en el territorio, de manera que los desequilibrios poblacionales en una u
otra zona no signiquen riesgos ambientales para sus habitantes.
Tratando de hacer una sntesis, se podra decir entonces que el Desarrollo
Humano puede estructurarse en los siguientes ejes de accin:
1. Equidad: traducir el crecimiento econmico en bienestar general
2. El marco educativo: creacin y extensin de los saberes y conocimien-
tos en la poblacin
3. Competitividad: capacidad para sostener y aumentar la participacin en
los mercados, elevando paralelamente el nivel de vida de la poblacin.
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4. Sostenibilidad: el disfrute de la tierra y la riqueza social producida debe
planearse para extenderse a las generaciones futuras.
5. Gobernabilidad: creciente participacin poltica de los ciudadanos en
el marco de instituciones democrticas.
Es Desarrollo Humano aquel proceso por el cual la persona se hace sujeto
y beneciario efectivo de los cambios en curso. Segn el informe Mundial
del PNUD, ello signica un entorno en el que las personas puedan hacer
plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y crea-
dora de acuerdo con sus necesidades e intereses. Una precisin: el Desa-
rrollo Humano abre una perspectiva, esto es, no implica algn modelo de
desarrollo sino un modo de enfocar la vida social (ONU, 2002: 16).
4 - EL COMPONENTE DEMOCRTICO DEL DESARROLLO
Un elemento al que no siempre se le ha dado la debida importancia en el
tratamiento del desarrollo es la construccin de la democracia y el estado de
derecho. El subdesarrollo no solamente consiste en una pobreza entendida
como falta de recursos econmicos; como lo reconoce el Banco Mundial la
pobreza es tambin vulnerabilidad e incapacidad de hacerse or, falta de
poder y de representacin (Banco Mundial, 2001: 23). La consolidacin,
por tanto, de un orden poltico democrtico, con una participacin activa
de los ciudadanos y ciudadanas, es tambin parte integral del desarrollo
humano. En tal sentido, la construccin de una democracia participativa
y un estado de derecho en Mxico presenta avances en algunos campos,
pero tambin muestra una institucionalidad todava frgil.
La modernizacin poltica especialmente en lo referente a la constitu-
cin de sociedades democrticas tiene dos aspectos esenciales: primero, el
sufragio y los sistemas electorales, que deben garantizar cada vez mejor
el emisin de los votos y su conteo para que la poblacin pueda contar
con autoridades plenamente legitimadas en los deseos mayoritarios de la
poblacin; segundo, la participacin ciudadana ms all de los momentos
electorales para inuir constantemente en las elaboracin y ejecucin de
las polticas pblicas, lo que implica una constante organizacin de los ciu-
dadanos en mltiples intereses sin depender necesariamente de la tutela
del Estado.
En el enfoque del desarrollo humano es esencial disponer de un clima
social de mayor seguridad y conanza para todas las personas, lo que sig-
nica la construccin de un orden poltico democrtico con participacin
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de la ciudadana en la gestin y las decisiones pblicas. De esta manera
crecer su sentido de compromiso y pertenencia a la sociedad en que
viven.
En Amrica Latina, a partir de la dcada de los 80s, se vivi un proceso de
alejamiento de los regmenes autoritarios y dictatoriales gobernados por
militares, de tal manera que al nalizar el siglo XX el continente se ha visto
cubierto en casi su total extensin con gobiernos civiles surgidos de proce-
sos electorales. Las Cumbres de las Amricas (Miami 1994, Santiago de Chile
1998, Quebec 2001) han llegado a catalogar, bajo la iniciativa de Washing-
ton, a todo el continente como democrtico, con la excepcin de Cuba,
el nico pas que no ha sido invitado a tales cumbres. Pareciera entonces
que el desarrollo democrtico ha llegado a Amrica Latina, teniendo en
cuenta el nico criterio de la realizacin de procesos electorales.
Para el caso mexicano, que no sufri ese tipo de dictaduras latinoameri-
canas de tipo militar, la catalogacin de ingreso a la democracia tambin
se ha aplicado recientemente por varios analistas, debido a la alternancia
poltica en la presidencia de la Repblica en el ao 2000, despus de muchas
dcadas de dominacin de un solo partido poltico, el Partido Revoluciona-
rio Institucional (PRI), en la vida nacional. El mismo presidente Vicente Fox,
del gobernante Partido Accin Nacional (PAN), ha llegado a armar que
Mxico pas ya la etapa de transicin y ha entrado a la consolidacin de su
democracia a partir del cambio del 2000.
Pero esta catalogacin de la democracia en Mxico no es acertada. Los
gobiernos del PRI dejaban mucho que desear, aun en el mbito nico
de los procesos electorales, debido tanto a la debilidad de las leyes en
esta materia como a la prctica constante de fraude vivida en numerosos
momentos de la vida poltica. Si la democracia la reducimos solamente a
los procesos electorales en donde el voto es ms respetado, sobra decir
que la transicin a la democracia ha terminado; pero si la democracia,
como dice Alain Touraine, la denimos como un proceso endgeno en
donde existe el respeto a los derechos fundamentales (donde se incluye
el respeto al voto), donde existe la representacin de intereses en el sis-
tema poltico y en donde se han institucionalizado los procesos de partici-
pacin ciudadana, entonces dicha transicin no ha concluido en la etapa
cuando empiezan a existir solamente elecciones ms legtimas y crebles.
Existe una gran diversidad de regmenes cuya accin respeta uno solo de
estos principios destruyendo los otros dos. Ninguno de estos regmenes
puede ser llamado democrtico, como tampoco pueden serlo los que no
hacen ms que organizar unas elecciones relativamente abiertas (Toura-
ine, 1994: 353).
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Mxico tuvo una etapa signicativa de crecimiento econmico desde los
aos 40s hasta nales de la dcada de 1960, un perodo que ocialmente
fue catalogado como desarrollo estabilizador y que mucha gente cono-
ci como el perodo del milagro mexicano; el criterio ms importante
para hablar del desarrollo en Mxico fue el crecimiento prolongado del PIB
anual en un promedio del 6%; los salarios mismos crecieron en esa poca
de diversos sectores de la poblacin; se logr una estabilidad de cambio por
mucho tiempo entre el peso y el dlar. Pero el tiempo mismo destruy el
espejismo del desarrollo industrial mexicano: las crisis de 1976, 1981, 1987 y
la de 1994 fueron dolorosos botones de muestra de lo endeble de la palabra
desarrollo. Pero esas mismas crisis fueron acompaadas del llamado pro-
ceso de transicin a la democracia con fuerte participacin ciudadana, que
ha tenido un momento signicativo de avance en la alternancia poltica en
la presidencia en el ao 2000. Estos avances en el proceso de transicin son
los que nos dan la posibilidad de incidir directamente en el desarrollo eco-
nmico porque partimos de que la democracia est directamente asociada
con el desarrollo humano. En las Naciones Unidas se ha dicho por parte de
Mark Malloc, el administrador general del PNUD que al hablar del desarrollo
humano la poltica es tan importante como la economa (Pblico, 8 agosto
2002). Ms an, podramos decir de manera ms radical que el desarrollo
no es la causa, es la consecuencia de la democracia (Touraine, 1994: 335),
en el sentido de que solo una estrategia consensada de un gobierno con sus
ciudadanos, a travs de un pacto con todas las fuerzas polticas puede llevar
a superar las etapas anteriores del desarrollo de un pas.
Esta ltima posicin nos permite superar con claridad las antiguas formula-
ciones del desarrollo ligadas nicamente al crecimiento econmico, y aun
aquellas que llegan solamente a considerar el crecimiento vinculado a la
distribucin de la riqueza. El desarrollo humano que buscamos tiene cier-
tamente un componente econmico (crecimiento y distribucin) pero es
necesario enfatizar el ingrediente social expresado en salud, educacin,
vivienda, etc. Y con ello, es necesario enfatizar tambin la dimensin pol-
tico-cultural expresada en instituciones democrticas que permitan llegar
a las fuerzas sociales a un pacto consensuado en relacin a las estrate-
gias a seguir. Esto ltimo es lo que las Naciones Unidas tienen en cuenta
cuando hablan del good governance como clave para el desarrollo, en
donde los ciudadanos ms desprotegidos tienen que jugar un papel espe-
cial: La reduccin sostenible de la pobreza requiere que los pobres tengan
poder poltico. La mejor manea de conseguirlo de manera coherente con
los objetivos del desarrollo humano es erigir formas rmes y profundas de
gobernabilidad democrtica en todos los niveles de la sociedad (ONU-
PNUD, 2002: v).
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5 - LA DIMENSIN CULTURAL
Durante el siglo XX, particularmente para Amrica Latina a travs de la
CEPAL, se nos insisti mucho en que el subdesarrollo consista en un pro-
blema de atraso econmico situado en el bajo nivel de las fuerzas produc-
tivas de pases determinados. Posteriormente, la teora de la Dependencia
nos insisti en la lucha poltica de coordinacin entre las naciones de la peri-
feria para lograr mejores niveles de intercambio comercial con los pases
metropolitanos. Los mismos gobiernos de las naciones industrializadas, al
nalizar el siglo XX, han llegado a incorporar una clusula democrtica
(aunque a veces entendida slo como procesos electorales) como elemento
indispensable en los programas de desarrollo. Pero la propia ONU, en la
transicin al siglo XXI, ha empezado a enfatizar un componente nuevo
al que no se le haba dado la debida importancia: El desarrollo humano
entraa necesariamente una preocupacin por la cultura la forma en que
las personas deciden vivir juntas-, porque es la sensacin de cohesin social
basada en la cultura y en los valores y creencias compartidos lo que plasma
el desarrollo humano individual. Si la gente vive bien junta, si coopera de
manera de enriquecerse mutuamente, ampla sus opciones individuales. De
esta forma, el desarrollo humano se preocupa no slo por la gente como
individuos, sino adems por la forma en que stos interactan y cooperan
en las comunidades (ONU, 2002: 17, citando un documento del PNUD, de
1996).
El estudio del PNUD sobre el Desarrollo Humano en Chile 2002 es un ejem-
plo sumamente interesante en relacin al papel de la cultura en nuestras
sociedades contemporneas. El anlisis se hace sobre Chile pero desde la
perspectiva de la cultura; los ttulos de las 6 partes que integran el informe
son sugerentes: La importancia de la cultura, Lo chileno: una heren-
cia cuestionada, Cambios en la produccin cultural: nuevos escenarios,
nuevos lenguajes, Un mapa del campo cultural, La vida personal de
una sociedad cambiante, Una diversidad disociada. El objeto principal
del estudio coordinado por Norbert Lechner es el modo particular en que
una sociedad experimenta su convivencia y la forma en que se la imagina
y representa (ONU 2002:37).
Si el Desarrollo Humano es una forma de enfocar la vida social, podra-
mos tener una doble tensin: por un lado, la posibilidad de universalizar
ciertos elementos del ser humano en las sociedades contemporneas que
nos hacen posible una medicin emprica y, por otro lado, la necesidad de
armar que ni las metas ni los medios para el desarrollo deben tomarse
del modelo de un solo pas sino que el motor surge del dinamismo del sis-
79
LibrosEnRed
tema de valores de una sociedad determinada (tradiciones, localidad,...).
La contradiccin entre valores universales y valores locales resalta hoy en
da de una manera contrastante cuando enfrentamos los diversos proce-
sos de globalizacin; con toda razn podemos decir que los dos niveles, el
global y el local, se interrelacionan constantemente en todas las socieda-
des contemporneas.
Uno de esos campos de interrelacin es el imaginario colectivo de los
grupos sociales, en donde, en forma paralela a los cambios econmicos y
polticos de una sociedad, se debaten los diversos proyectos sobre lo que
es o debe ser un pas especco, avanzando de una etapa histrica a otra.
Gramsci, por ejemplo, tena razn cuando planteaba la importancia de la
superestructura ideolgica, conformando un plan educativo como accin
revolucionaria de las masas aun cuando stas no estuvieran todava en el
control del Estado, o cuando estando las masas en el control del Estado
stas no haban alcanzado un nivel ideolgico apropiado para los cambios
de la nueva sociedad. En otras palabras, podra decirse que el abandono
del subdesarrollo no se lograra ni slo con los cambios econmicos ni solo
con los cambios polticos sino cuando la poblacin convalidara su imagi-
nario colectivo con la nueva etapa que puede estar viviendo una sociedad
determinada.
Uno de los campos de la cultura es la representacin de los imaginarios
colectivos en donde los diversos grupos sociales se sitan para valorarse a
s mismos en su devenir histrico. Un imaginario colectivo es el conjunto
de representaciones ideales o simblicas mediante las cuales se dene el
fundamento, motor y sentido de la convivencia entre los miembros de un
grupo o una sociedad. El imaginario colectivo no es ni ilusin ni idea fan-
tasiosa. Es, al contrario, un fenmeno real. Toda sociedad proyecta una
imagen de s misma y es por medio de ese imaginario que ella se reconoce
como una colectividad (ONU, 2002: 38). Una de las tareas primordiales de
cada sociedad es forjar su propio imaginario en relacin a la fase histrica
siguiente que quiere transitar; cuando se crea un consenso sobre lo que
quieren los principales grupos de una sociedad (que es otro de los aspec-
tos de la democracia ms all de los procesos electorales), se va creando
tambin la necesidad de un nuevo pacto social que har posible el compro-
miso poltico por dicha transicin. Ningn modelo de desarrollo puede ser
impuesto autoritariamente y, por ello, la creacin de consensos y pactos
en torno a los imaginarios posibles de una transicin determinada se con-
vierte en aspecto fundamental del proceso. Y ah est la centralidad de la
cultura en los procesos de desarrollo: Hay nuevos modos de coexistir que
demandan nuevos imaginarios que los representan. Y, a la inversa, hay
80
LibrosEnRed
transformaciones de los imaginarios que motivan y orientan nuevas expe-
riencias de convivencia (ONU, 2002: 38).
Gilberto Gimnez, cuando habla de los procesos de transformacin social,
dedica un captulo especial a la imaginacin creadora de los sujetos y
de los grupos, considerndola precisamente un motor del cambio social,
otorgndole adems al concepto de utopa no una cualidad alienante
sino la posibilidad de trascender la inmediatez de la percepcin de lo pre-
sente, explorando el mundo de lo posible con actitud innovadora; esto
se vincula tambin con el concepto de esperanza creadora de E. Bloch,
cuando los grupos sociales, a partir de la imaginacin que proporciona el
presente, acuerdan intentar la realizacin de lo posible para el futuro de
la sociedad.
Con esto, volvemos a referirnos al concepto de cultura que est manejando
la ONU como el modo en que la sociedad experimenta su convivencia y la
forma como se la imagina y representa, y entonces tambin volvemos a
rearmar la centralidad de la cultura en los procesos de desarrollo dentro
de las situaciones concretas que viven las diferentes sociedades: sus formas
particulares de querer transitar de una fase a otra queriendo alcanzar esta-
dios superiores. En este sentido, uno de los grandes retos para Mxico, des-
pus de la alternancia poltica lograda en la presidencia de la Repblica en
el ao 2000, es traducir los avances del sistema democrtico en programas
que afecten positivamente las condiciones de vida de la poblacin; y esto
no se lograr sino con la formacin de una cultura ciudadana participativa
ms all de los procesos electorales.
6 - NDICES DEL DESARROLLO HUMANO
EN MXICO EN UN MARCO COMPARATIVO
Desde 1990, el PNUD ha realizado numerosos esfuerzos para acercarse a la
medicin del desarrollo humano, combinando diversos criterios en un solo
indicador, el ndice de Desarrollo Humano (IDH). Esta agenda del desa-
rrollo humano es mucho ms amplia y variada de lo que reejan esos ins-
trumentos sencillos de medicin para construir dicho ndice. Sin embargo,
permiten plantear metas precisas para evaluar el impacto de polticas enfo-
cadas a establecer las bases mnimas sobre las cuales edicar un Estado,
que ofrezca mejores condiciones de bienestar para todos y todas.
El contraste entre diferentes datos es lo que explica por qu Mxico, con
los criterios del IDH de la ONU se encuentra en el 2002 en el lugar nmero
81
LibrosEnRed
54: El IDH se integra a partir de tres datos: esperanza de vida, nivel de
escolaridad y nivel del ingreso. El pas con mayor esperanza de vida es
Noruega con 78.4 aos. Los socios de Mxico en el TLC ocupan el tercer
lugar en el nivel mundial que es Canad con 78.0 aos y los Estados Unidos
el sexto con 76.8 aos. Mxico se encuentra en el lugar 51 con 72.4 aos. En
Amrica Latina Argentina, Uruguay, Chile y Costa Rica tienen una mejor
posicin que Mxico. El nivel de escolaridad promedio de Mxico es de 7.5
aos mientras que la de Estados Unidos y Canad pasa de los diez aos.
En Amrica Latina, una vez ms, los pases ya citados superan el nivel que
tiene el pas. El que Mxico sea la novena economa del mundo, pero la 29
en trminos del per cpita y apenas la 54 en el nivel del desarrollo humano
no hace ms que evidenciar las contradicciones e inequidad de una socie-
dad como la mexicana, superada en Amrica Latina slo por la realidad del
Brasil que resulta todava ms escandalosa. Los mexicanos que votaron a
favor de la alternancia lo hicieron no slo para deshacerse de un rgimen
corrupto y autoritario sino tambin y sobre todo en la bsqueda de obte-
ner mejores niveles de vida para ellos y sus familias. Ese es el contenido del
cambio (Aguilar Ruben. El Universal. 1 de junio del 2002).
Es, adems, ilustrativo hacer una comparacin entre pases latinoamerica-
nos. Mxico se encuentra en el lugar nmero 54 en el ndice de Desarrollo
Humano de la ONU durante 2002, pero en esa lista, Costa Rica aparece
en el lugar nmero 43, Uruguay en el nmero 40 y Chile en el lugar 38;
incluso varios pases caribeos aparecen por arriba de Mxico (ONU-PNUD,
2002: 149-50). Los casos de estos pases latinoamericanos son signicativos
porque, estando en el mismo contexto de nuestra regin y siendo naciones
con menor potencial econmico que Mxico, nos llegan a superar dentro
de la medicin que hace la ONU.
Costa Rica es un pas pequeo de Centroamrica con cerca de 4 millones
de habitantes, con bajo nivel de industrializacin, con una profunda tra-
dicin democrtica, con una poblacin con altos niveles de educacin, con
una clase media todava considerable, con instituciones estatales que han
sobrevivido a los procesos de privatizacin y que redistribuyen gran parte
de la riqueza nacional en la poblacin, con grandes reservas naturales que
se cuidan y mantienen para benecio de la ecologa de todo el planeta.
Algunos de estos elementos pueden ilustrar las razones por las cuales la
ONU ha considerado que los costarricenses tienen un mejor desarrollo
humano que Mxico.
Por otro lado, Chile representa un notable avance en el IDH durante la
ltima dcada del siglo XX tomando en cuenta principalmente indicadores
como la longevidad de la poblacin, el nivel educativo, el nivel de ingresos,
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LibrosEnRed
la paridad o disparidad entre las regiones dentro del pas; en la ltima
dcada el IDH especial para Chile se increment desde un 0.69 en 1990 a
un 0.749 en 2000. Ello signic que el pas redujera en un 19% la distancia
que lo separa del ideal propuesto como pleno Desarrollo Humano. En el
mismo perodo todas las regiones del pas aumentaron su nivel de Desarro-
llo Humano de manera considerable (ONU, 2002: 298); habra que tener
en cuenta adems los lentos pero notables avances en la consolidacin de
un sistema democrtico en la dcada de los 90s.
Mxico dio un paso muy grande con la alternancia poltica en la presiden-
cia de la Repblica en el 2000, y cuenta con un gran potencial econmico;
pero los retos del desarrollo humano son enormes tanto en el campo de la
desigualdad de la distribucin de la riqueza como en el mbito poltico y
cultural; de hecho, no alcanzamos todava a tener un consenso de las prin-
cipales fuerzas polticas, un nuevo pacto social para repuntar en el desa-
rrollo humano; ms bien parece que seguimos con la inercia de todo lo
heredado en dcadas pasadas, porque el pas no ha dado avances decisivos
en la realizacin de una reforma del Estado.
En Mxico, otro elemento fundamental a considerar es la transparencia
en el funcionamiento institucional y la lucha contra la corrupcin. Qu
hacer, por ejemplo, en un punto clave de un sistema democrtico como lo
es el combate contra la corrupcin? La herencia que nos dej el rgimen
de partido de Estado es onerosa: en 1999, la organizacin de Transparencia
Internacional, de 99 pases considerados, nos puso una puntuacin de 3.4,
teniendo en cuenta que la calicacin ptima es 10 y la peor es 0 (Transpa-
rencia internacional. Berln. Octubre de 1999). Posteriormente, en octubre
del 2003 y teniendo en cuenta el perodo 2001-2003, la misma organizacin
y considerando a 133 pases, calicaba a Mxico con 3.6, en el lugar nmero
64; comparativamente y por arriba de Mxico se encontraron Per, El Sal-
vador y Colombia con una calicacin de 3.7; Cuba lograba 4.6; Uruguay
tena el 5.5, y Chile el 7.4. Se trata de una situacin semejante a la de
muchos pases del continente: los pases latinoamericanos se encuentran
apesadumbrados no slo por la pobreza y la inequidad sino tambin por
la debilidad del imperio de la ley, es decir, la garanta de que los ciudada-
nos y cualquier negocio reciban un trato imparcial y predecible por parte
del gobierno, de la justicia y de otras instituciones (Economist, No. 8170,
05/13/2000:34). Pero en cuestiones de transparencia, aunque podemos
comprender que Dinamarca es quien tena la mejor calicacin, dentro de
Latinoamrica pases como Chile, Costa Rica, Per, Uruguay y Brasil esta-
ban catalogados por arriba de Mxico. Es una herencia brutal con la cual
vivimos; no solo es un sistema que propicia la ilegalidad sino que tambin
83
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gran parte de la poblacin vivimos en una cultura generalizada de corrup-
cin que todos parecemos aceptar como dada casi para siempre.
Adems, si hoy nos planteamos la bsqueda de mejores etapas en nuestros
procesos de desarrollo, uno de los retos fundamentales est en la creacin
de una cultura de participacin ciudadana en donde podamos representar-
nos la bsqueda de consensos para lo que requiere un pas en el momento
presente y el siguiente.
7. CONCLUSIONES
No solamente la ONU sino tambin incluso otros organismos internacio-
nales como el Banco Mundial (BM) o el Fondo Monetario Internacional
(FMI) han puntualizado con bastante claridad que la estrategia para avan-
zar hacia el desarrollo y de manera especca la forma para combatir los
rezagos sociales y la pobreza en los diferentes pases tienen que partir de
una concepcin no economicista: siempre ser importante el dato cuanti-
tativo del crecimiento econmico y la redistribucin de la riqueza social,
pero ms importante an es el surgimiento y consolidacin de institucio-
nes democrticas donde los individuos tengan capacidad de elegir, y en
donde predomine la cultura de la participacin ciudadana. Los gobiernos
tienen una gran responsabilidad en el diseo de las polticas pblicas para
promover la creacin de la riqueza social y su distribucin, pero incluso en
dicho diseo empiezan a pesar cada vez ms las organizaciones ciudada-
nas.
En este sentido, solamente la existencia de un sistema poltico democrtico
(con varios adjetivos ms all de la realizacin de procesos electorales leg-
timos) puede garantizar un mejor dicho diseo de las polticas pblicas, en
el entendido de que las organizaciones de ciudadanos cuentan con insti-
tuciones que les permitan elevar su voz y participar en los pactos entre las
diferentes fuerzas polticas; ello signica tambin un corte con la cultura
poltica imperante en el siglo XX en donde todo bienestar dependa del
Estado. Las perspectivas del desarrollo a futuro dependern entonces de
acuerdos colectivos que tendrn que construirse entre fuerzas polticas y
organizaciones ciudadanas; el desarrollo humano de Amrica Latina puede
surgir entonces de la necesidad de construccin institucional de un sistema
poltico democrtico, con un pacto nacional de todas las fuerzas polticas
para una reforma del Estado y, lo ms difcil, con la creacin de una cul-
tura poltica que sea capaz de construir imaginarios colectivos consensados
para cada etapa de cualquier pas en particular.
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DFICIT Y ENTORNOS. DEMOCRACIA, CIUDADANA
Y GLOBALIZACIN EN AMRICA LATINA
Jorge Ceja Martnez
PRESENTACIN
El discurso sobre la democracia ha cobrado una presencia y relevancia cada
vez mayor. Hay una revaloracin sobre las potencialidades creativas y de
cambio que pueden contenerse en los sistemas polticos democrticos, as
como los alcances que para la convivencia humana stos pueden signicar.
Esta tendencia a enmarcar los cambios deseados y posibles dentro del dis-
curso y prctica democrtica, ha sido el producto de importantes aconte-
cimientos por los que las sociedades humanas han atravesado en el ltimo
medio siglo, pero de forma particular en las pasadas dos o tres dcadas.
La bsqueda de alternativas frente a la exclusin econmica, poltica y social
acentuada con la implementacin de los programas de ajuste estructural
ha tendido a plantearse mayoritariamente en el marco de la convivencia
democrtica; es decir, en la necesidad de encontrar soluciones a travs de
la ampliacin y profundizacin del sistema democrtico. Hay una clara
distincin entre lo que son los sistemas democrticos formales realmente
existentes con todo y el reconocimiento de su situacin precaria (Alonso
2000) y la necesidad de impulsar cambios en el marco del propio sistema,
pero mediante una mayor incidencia de la sociedad civil sobre el mismo.
Ha disminuido la apuesta hacia la toma violenta del poder estatal, como
tambin la conanza en delegar o depositar en los otros (vanguardias,
partidos polticos, polticos profesionales, etc.) toda responsabilidad para
conducir los cambios.
Es dentro de este contexto social por el que atraviesan las sociedades
humanas en el cambio de siglo, caracterizado por: a) la exclusin creciente
de amplios sectores de la poblacin mundial acentuada por los resultados
de la globalizacin en su vertiente econmica-nanciera, b) la desciuda-
danizacin a la que ella ha derivado, ya sea como resultado de la prdida
de derechos histricamente conquistados, o por la no ampliacin de los
87
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mismos, y c) las relaciones en el campo del poder poltico entre gobernados
y gobernantes y la necesidad de construir un marco institucional capaz de
permitir y fomentar la participacin de la gente en un ambiente de plurali-
dad y respeto hacia la diferencia, en el que se ha debatido buena parte de
la discusin terica reciente en torno a los temas relativos a la democracia
y a la ciudadana.
Cabe advertir que no siempre la discusin sobre la democracia ha tomado
en cuenta el componente de ciudadana, entendiendo por este concepto,
genricamente hablando, la conciencia de derechos y deberes ejecutables
que le son propios a los sujetos y/o ciudadanos, gracias a su pertenencia a
una comunidad poltica determinada que norma sus relaciones con base
en el derecho. Mucho menos ha considerado la existencia de un marco ins-
titucional que d cabida a la posibilidad de reconocer las aspiraciones de
distintos actores por ampliar el abanico de sus derechos. An resulta comn
que en muchos trabajos acadmicos se haga alusin a la participacin pol-
tica de los ciudadanos pero slo referida a su componente electoral; es
decir, al derecho que stos tienen para sufragar a favor de los candidatos
que aspiran a ocupar cargos en la administracin gubernamental.
Por ello no resulta extrao que, a pesar de la creciente prdida de diversos
derechos ciudadanos o de la clausura de espacios que permitan la amplia-
cin de los mismos, muchos sigan hablando de democracia slo a partir de
una lectura unilateral en la cual basta que los procesos electorales resulten
ms o menos inobjetables o que la administracin pblica se desempee
de manera transparente. Se trata de la visin elitista sobre la conduccin
democrtica, la cual tiende a reducir el papel de los ciudadanos a la de sim-
ples electores y que otorga a los representantes electos un amplio poder
discrecional para decidir en torno a la cosa pblica; en ocasiones en funcin
de intereses no siempre compartidos por la mayora de los ciudadanos.
Este trabajo lleva a cabo una revisin en torno a los temas de democracia,
ciudadana y globalizacin. Se parte de la idea de que de la calidad de los
dos primeros depender el curso que tome la globalizacin.
DEMOCRACIA, DELIMITACIN CONCEPTUAL
La palabra democracia fue acuada en la antigua Grecia y proviene de
los vocablos kratos, poder o autoridad y demos, pueblo, que dan lugar a
la palabra compuesta demokrata, es decir, poder del pueblo. La creacin
del concepto se le atribuye al historiador griego Herodoto (484 hacia 420
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LibrosEnRed
a. C.) y se emple para caracterizar al sistema de gobierno que entonces
se llevaba a cabo en la antigua Grecia y de forma sobresaliente en la
ciudad de Atenas; sistema de efmera existencia, ya que concluy en el
ao 323 a. C., teniendo como mximo siglo y medio de vida (Sartori 1997).
Fue tambin en la antigua Grecia donde naci el concepto de ciudadana,
en alusin a los habitantes que tenan la responsabilidad de decidir sobre
los destinos de la ciudad. Los ciudadanos eran los constructores sociales
de la polis y ejercan su responsabilidad a travs de la democracia directa
(Palma 1995).
Los rasgos generales que denen al sistema democrtico son bsicamente
los siguientes: a) el principio de que toda autoridad emana del pueblo, b)
que son los representantes de ste quienes conducen la administracin
pblica, c) la existencia de un conjunto de libertades para cada uno de
sus miembros, y d) la libre eleccin para los cargos de gobierno. En snte-
sis, como apunta Norberto Bobbio (1996:24) al diferenciar a este sistema
de gobierno de uno de carcter autocrtico, se trata de un conjunto
de reglas (primarias o fundamentales) que establecen quin est auto-
rizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qu procedimientos.
Para Alain Touraine (1994:47) la democracia es el reconocimiento del
derecho de los individuos y de las colectividades a ser los actores de su
historia y no a verse liberados nicamente de sus cadenas. Es el rgi-
men democrtico prosigue Touraine la forma de vida poltica que da
la mayor libertad al mayor nmero, el que protege y reconoce la mayor
diversidad posible.
Sin embargo, ms all de su sentido literal, el concepto democracia ha
tenido mltiples signicados. stos han dependido de factores de distinta
naturaleza que obedecen a circunstancias histricas diferenciadas. Aunque
centralmente el vocablo se ha denido a partir de la delimitacin de dere-
chos y deberes que marca y justica los mrgenes entre incluidos y exclui-
dos, propietarios y no propietarios, ilustrados y no ilustrados, mayoras y
minoras, hombres y mujeres. Los lmites a la extensin de los derechos
ciudadanos han sido impuestos desde el poder (religioso, poltico, militar,
econmico, etc.), y su eliminacin o reduccin usualmente ha resultado de
demandas y movilizaciones populares. Es en dicho sentido en el que Pablo
Gonzlez Casanova (1998) ha sealado que quienes construyen la demo-
cracia denen y delimitan el concepto y la realidad. As la sociedad escla-
vista, que construy la democracia griega o romana, excluy a los esclavos
y a las mujeres.
El estado de precariedad democrtica, que ha sido una constante a lo largo
de la historia de la humanidad, ha propiciado siguiendo a Pablo Gonzlez
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Casanova que permanentemente el vocablo democracia se haya encon-
trado ligado a un concepto oligrquico, elitista o de exclusin.
6

De hecho, como apunta Robert Dahl (1999:9)
durante largos periodos de tiempo de la historia humana, la democra-
cia desapareci en la prctica, sobreviviendo apenas como una idea o
una memoria entre unos pocos distinguidos. (...) E incluso en los extraos
casos en que realmente existi una democracia o una repblica, la mayo-
ra de los adultos no estaban autorizados a participar en la vida poltica.
EL ESTADO DE LA DEMOCRACIA
La democracia moderna parece estar encerrada en una paradoja: se ha
desarrollado slo en el marco de las sociedades capitalistas, sin embargo,
stas mismas han mostrado ser fuertemente limitantes para su expan-
sin.
Ello se ha acentuado, de forma particular, a partir de la puesta en marcha
del modelo econmico neoliberal. La prosperidad econmica reciente
enmarcada dentro del proceso de globalizacin que sobre todo han
vivido algunas empresas corporativas transnacionales y economas nacio-
nales, se ha desarrollado en un entorno que da cuenta de la prdida de
derechos ntimamente ligados a los componentes fundamentales de la ciu-
dadana, a su ser.
Grosso modo, los ms afectados (por su nmero) han resultado ser los habi-
tantes de los pases poco o medianamente desarrollados. Si bien es cierto
que en los pases ms desarrollados se han dejado sentir los efectos de
los ajustes estructurales y del adelgazamiento de sus Estados de bienestar,
stos resultan de menor impacto si se comparan con aquellos que se han
6
De tal forma seala Pablo Gonzlez (1998:26-28) que ni el nacionalismo revolucio-
nario, el populismo o el clientelismo construyeron conceptos y realidades de naciones,
pueblos y democracias sin marginacin y exclusin de las mayoras de los habitantes. De la
misma manera los comunistas y marxistas leninistas construyeron y denieron la demo-
cracia con serios lmites y sorprendentes exclusiones. La construccin y el concepto de
democracia advierte Gonzlez siempre se ha propuesto a partir de paradigmas que se
han dicho conservadores, liberales, socialdemcratas, nacionalista-revoluciona-
rios, comunistas o marxistas leninistas y que tienen en comn que en ninguno de
ellos surgi una teora que planteara como paradigma cientco poltico un movimiento
universal de democracia no excluyente y plural que comprendiera la variedad y unidad de
quienes habitan el planeta.
90
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sufrido en los pases perifricos, muchos de ellos sometidos al colonialismo
y neocolonialismo durante siglos.
Quiz por ello han sido sobre todo los tericos latinoamericanos los que
ms han hecho hincapi en sealar los efectos que para la prdida de ciu-
dadana y el desarrollo ha implicado el actual modelo econmico; y pro-
bablemente, han sido los que ms han resaltado el papel que en todo
ello desempea el nuevo orden mundial, comandado, en primer rango,
por los gobernantes de los pases desarrollados, los organismos nancieros
multinacionales y las principales empresas capitalistas que operan a escala
mundial. Resulta innegable que la construccin democrtica depende de la
voluntad y del accionar de actores locales, subnacionales o nacionales; sin
embargo, tambin es evidente la responsabilidad que para tal n podrn
o no realizar los actores y las estructuras econmicas transnacionales. Por
ello, para el caso de Amrica Latina, el reclamo democrtico requiere un
planteamiento radical, ya que la democracia no podr asentarse en forma
en la medida en que no se alteren signicativamente los patrones que a
escala mundial reproducen la desigualdad.
Esta historia que da cuenta del papel que en cuanto al mercado, el Estado
y el orden poltico desempea la naturaleza de los vnculos que se estable-
cen entre pases, obviamente, no es reciente. Tal como lo demuestra, por
ejemplo, el rol que durante aos jugaron los gobernantes de los pases
desarrollados (imperialistas, por el tipo de subordinacin construida), no
slo para operar con toda libertad en correspondencia a la consecucin de
sus intereses econmicos, sino tambin para colocar y sostener en el poder
a gobernantes antinacionalistas y autoritarios, escasamente propensos a
los valores democrticos y muy adeptos a la corrupcin, la represin y a la
violacin sin lmites de los derechos humanos.
7

Atilio Born (1993:48) con respecto a la relacin entre Estados Unidos y
Amrica Latina opina
No cabe pues la menor duda de que la presencia y el accionar de los inte-
reses imperiales son un obstculo objetivo que ha frustrado reiterada-
mente las aspiraciones democrticas de Amrica Latina. Sea por su afn
7
Dentro de los autores estadounidenses quizs Noam Chomsky sea el que ms se ha des-
tacado en documentar y difundir el papel intervensionista que el gobierno federal de los
Estados Unidos ha desempeado en la regin (as como en frica y Asia). Como tambin
en sealar el rol desinformativo que los medios de difusin estadounidenses han llevado
a cabo para moldear a la opinin pblica domstica, de tal forma que sta no obstruya
la consecucin de los objetivos planteados por las cpulas del poder poltico, militar y
econmico.
91
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de preservar obsoletas algunas reas de inuencia, o por una obsesin
geopoltica dirigida a garantizar la seguridad nacional presuntamente
amenazada hasta por los ms pequeos pases del rea; o simplemente
por una secular predisposicin a defender y empaar mezquinas venta-
jas para algunas rmas con las cuales muchas veces los Estados Unidos
identicaron sus intereses nacionales, el hecho es que la superpotencia
ha desempeado un papel poco constructivo, por no decir funesto, en la
convulsionada historia de la democratizacin latinoamericana.
No en balde han sido los autores latinoamericanos (muchos de los cuales
padecieron en carne propia los efectos de la represin, el exilio o, en gene-
ral, los constreimientos polticos) los que ms han reconocido los avances
democrticos en Amrica Latina,
8
pero junto con ellos, tambin las limita-
ciones a los que stos han quedado circunscritos.
9
Vale decir que dichos procesos de democratizacin, tambin reconocidos
como la tercera ola de la democracia (Huntington 1996), se han dado en
muchas otras partes del planeta.
10
Quiz los ms emblemticos de todos,
dado que signic la desaparicin del socialismo realmente existente, el
desmoronamiento del bloque sovitico y, con ello, el congelamiento
de la Guerra Fra, fueron los que se dieron, primero, en 1989, con la des-
aparicin del socialismo real en Europa del Este y, poco despus, con la
8
En la dcada de los setenta, slo 10% de la poblacin de Amrica Latina viva bajo reg-
menes democrticos. Esta tasa se invirti en los noventa: hacia nes de siglo, 90% de la
poblacin del subcontinente viva bajo regmenes democrticos (Couriel 1999).
9
Entre dichos autores destacan Eduardo Galeano, Pedro Vuskovic, Oswaldo Sunkel, Carlos
Vilas, Atilio Born, John Saxe-Fernndez, Fernando Mires, Norbert Lechner, Hugo Zemel-
man, Jaime Osorio, Edelberto Torres Rivas, Manuel Antonio Garretn, Agustn Cueva,
Jos Luis Reyna y, entre otros, Pablo Gonzlez Casanova.
10
Huntington (1996:3) arma que entre 1974 y 1990, por lo menos en 30 pases se llevaron a
cabo transiciones a la democracia. Seala que la primera ola de democratizacin comenz
en la dcada de 1820, con la ampliacin del sufragio a una buena parte de la poblacin
masculina en Estados Unidos y continu hasta 1926, lapso durante el cual nacieron unas
29 democracias. Ola que se vio interrumpida con el ascenso del fascismo en Europa. La
segunda ola se inici con el triunfo de los aliados en la Segunda Guerra Mundial, pero se
interrumpi durante el periodo 1960-1975, tiempo en que slo existan 30 democracias a
escala mundial. La tercera ola inici en 1974-1975, con la cada del autoritarismo en Por-
tugal, Espaa y Grecia. Ciertamente los cambios han sido lentos, tortuosos, desiguales
y muchas veces demasiado sangrientos. Aun dentro de los pases que ahora podrn ser
considerados democrticos existen serios dcit en materia de igualdad de oportunidades
y que de manera sobresaliente afectan a la niez, a las poblaciones indgenas y a las muje-
res. Con respecto a estas ltimas habr que recordar que hasta antes de la Primera Guerra
Mundial las mujeres slo podan votar en cuatro pases: Finlandia, Noruega, Australia y
Nueva Zelanda (Giddens 2000).
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desintegracin de la Unin Sovitica. Cabe reconocer sin que esto signi-
que querer hacer la ms mnima apologa al pasado que no por ello han
mejorado automticamente los estndares de bienestar en muchos de esos
pases. Lejos de ello, han empeorado, ha habido un aumento en las tasas
de mortandad y han disminuido las de natalidad. La mortalidad infantil
ha venido en aumento en pases como Rusia, Bulgaria, Ucrania, Rumania,
Moldova y Letonia (Brecher y Costello 1998:27).
De igual manera Amrica Latina ha visto descender a lo largo de ms de
dos dcadas muchos de sus indicadores de bienestar.
Los pases, por un lado, tienen que superar los enormes rezagos histricos
de sus grupos sociales excluidos, y por el otro, deben encontrar formas de
vinculacin eciente con la economa global que les resulte en benecios y
no en perjuicios (Gonzlez Graf 1999:253). En ambos casos el saldo ha sido
decitario. Cuestin que desde hace una dcada ya haba observado Nor-
bert Lechner (1992:84) cuando armaba que los pases latinoamericanos se
enfrentaban al dilema de, por una parte, insertarse competitivamente en
el mercado mundial, pero por el otro, dada la naturaleza de su insercin,
observar como la apertura al exterior profundizaba an ms las ya graves
desigualdades sociales al interior de las sociedades latinoamericanas.
La redemocratizacin, ms que un resultado feliz, se antoja como un camino
lleno de obstculos, entre ellos, la posibilidad de un retroceso que cancele
las libertades polticas hasta hoy conquistadas (Born 1993; Vuskovic 1995;
Giddens 2000; Touraine 1994; Alonso 1998; Gonzlez Casanova en varios tra-
bajos). Aunque ciertamente se puede armar que hoy, ms que nunca, exis-
ten condiciones que le resultan favorables a la democracia, tales como mayor
preocupacin por el respeto de los derechos humanos y el medio ambiente,
el reconocimiento de que las minoras nacionales tienen el derecho a tener
derechos; mayor libertad de expresin, mayor grado de tolerancia y recono-
cimiento de la pluralidad; mayor presencia de la izquierda en los gobiernos
estatales y municipales, as como en los congresos; el desarrollo y auge de la
sociedad civil; y, junto con otros indicadores, el desarrollo de redes de comu-
nicacin como la internet que, dado su grado de autonoma, escapan con
bastante xito del control o censura policaca o gubernamental.
Con todo, estos avances y su preservacin encuentran su obstculo princi-
pal en el terreno de la economa. Hay una disociacin entre una aspiracin
de democracia, ms extendida y profundizada que nunca, y unas tenden-
cias econmicas antidemocrticas en su esencia (Vuskovic 1995).
Resulta paradjico que la democracia moderna slo haya tenido sus mayo-
res xitos en los pases que se rigen por la economa de mercado (aunque
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es verdad que hay muchos pases con economas de mercado que no son
democrticos), cuando la misma economa de mercado contribuye a acen-
tuar la desigualdad entre las personas [y entre los pases]. Esta paradoja ha
sido reconocida por muchos acadmicos, por lo menos por aquellos que se
han interesado en el estudio de la democracia ms all de su connotacin
poltico-electoral.
Dahl (1999) ha advertido que la democracia polirquica (gobierno de
muchos) slo ha sobrevivido en pases con predominio de una economa
de mercado capitalista y nunca en pases con economas que no fueran de
mercado. Sin embargo, reconoce que dado que el capitalismo de mercado
tambin genera desigualdad, limita el potencial democrtico al crear des-
igualdades en la distribucin de los recursos pblicos. El capitalismo de
mercado nos seala favorece el desarrollo de la democracia polirquica,
pero dadas sus adversas circunstancias para la igualdad poltica, es desfa-
vorable para el desarrollo de la democracia ms all del nivel de la poliar-
qua. De la misma forma, tanto Touraine como Sartori, han reconocido que
la economa de mercado es una condicin necesaria (ms no suciente) de
la democracia, ya que limita el poder del Estado.
Si en un momento la sociedad logr arrebatarle al Estado y a las corpora-
ciones religiosas ciertas libertades pinsese en las luchas liberales desarro-
lladas en el mundo durante el transcurso de los siglos XVIII y XIX y con ello
la conquista de derechos civiles fundamentales, quiz el reto de hoy sea
el de liberarse del excesivo poder con el que cuenta el mercado, espec-
camente acentuado a partir de la implementacin del modelo econmico
neoliberal que de paso ha mermado importantes conquistas sociales. El
dilema actual sobre el futuro democrtico probablemente tenga que ver
en buena parte con la capacidad de la sociedad civil para acotar el poder
del libre mercado [sin descuidar la democratizacin del Estado]. Bobbio
(1996:35) ya lo haba advertido cuando armaba que
hasta que los dos grandes bloques de poder que existen en lo alto de las
sociedades avanzadas, la empresa y el aparato administrativo, no sean
afectados por el proceso de democratizacin (...) el proceso de democra-
tizacin no podr considerarse realizado plenamente.
No todos los acadmicos preocupados por la democratizacin de la demo-
cracia lo han hecho a partir del reconocimiento del papel que los facto-
res extranacionales (o globales) pueden desempear para detener o hacer
retroceder la precariedad democrtica que se vive en los pases de poco
o mediano nivel de desarrollo; como tampoco han reconocido el capital
(como acervo) que la precariedad democrtica de unos pases ha signi-
cado para sustentar el bienestar econmico y social de otros. Es decir, han
94
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omitido dar cuenta de la relacin dialctica entre exclusin e inclusin y en
cmo, gracias a relaciones de intercambio desigual, unos se convierten en
perdedores y otros en ganadores.
11
La sensacin que por lo menos queda
cuando muchos de los autores abordan esto yendo ms all de la simple
ingeniera electoral, es que lo hacen de paso.
Pablo Gonzlez Casanova (1998), contrario a dicha postura, lo ha plan-
teado con nitidez al armar que gracias al tipo de comercio que los
pases hegemnicos mantienen con el sur, ha sido posible que los pri-
meros mantengan las polticas sociales del Estado benefactor. Touraine
(1994:45) reconoce que la realidad histrica es que los pases dominantes
han desarrollado la democracia liberal, pero tambin han impuesto su
dominacin imperialista o colonialista del mundo y destruido el entorno
a escala planetaria.
12
El problema tiene que ver con la disputa por los recursos (mano de obra,
naturales, condiciones geoestratgicas, infraestructura, etc.), los rdenes
polticos que bajo determinadas condiciones limitan, posibilitan o regulan
su acceso (salarios, regulacin ambiental, combatividad sindical, corrup-
cin, estado de la democracia, poltica econmica gubernamental, etc.) y,
el juego e interdependencia entre las distintas escalas.
As, uno se puede preguntar, por ejemplo, cul sera la relacin que existe
entre los salarios y las condiciones laborales que se le otorgan a los traba-
jadores de la industria maquiladora en pases como Mxico, Indonesia, Tai-
landia o China; qu papel desempean las autoridades polticas para atraer
a los inversionistas (gracias a la existencia de mano de obra dcil, sindica-
tos blandos, poca o nula regulacin ambiental y cierto nivel de decoro
democrtico que no interera con el mercado) y su relevancia para abatir
los costos productivos y, en consecuencia, generar ganancias altamente
satisfactorias para los empresarios. Y, nalmente, cmo ello podr contri-
buir para facilitarle a un delimitado grupo de consumidores el acceso del
producto a precios relativamente bajos.
11
La historia no es nueva. No en balde, en el pasado, fueron los pensadores latinoamerica-
nos los que ms abrazaron y desarrollaron la teora de la dependencia.
12
Para Eduardo Galeano quien ha dado cuenta de la relacin de subordinacin y domi-
nio que ha vivido Amrica Latina con respecto a Estados Unidos y Europa, la historia del
subdesarrollo de Amrica Latina integra la historia del desarrollo del capitalismo mundial.
Para el uruguayo Nuestra derrota estuvo siempre implcita en la victoria ajena; nuestra
riqueza ha generado siempre nuestra pobreza para alimentar la prosperidad de otros: los
imperios y sus caporales nativos. En la alquimia colonial y neocolonial el oro se transgura
en chatarra, y los alimentos se convierten en veneno (Galeano 1982:3).
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Cules son, las condiciones del entorno local (econmicas, sociales, polticas)
que permiten la existencia de campesinos pobres obligados a migrar y labo-
rar como jornaleros agrcolas eventuales hacia otros lugares (donde gracias
a diversos incentivos los empresarios abaten costos) y de qu manera las
ventajas comparativas (mano de obra barata, infraestructura gubernamen-
tal, escasa regulacin ambiental) contribuyen a que el empresario logre
colocar competitivamente sus productos en el mercado internacional.
Qu tiene que ver todo ello con la reproduccin del modelo de democra-
cia precaria y con la prdida para algunos (si es que se tuvo) de ciudada-
na? La respuesta parece obvia, sobre todo a partir del reconocimiento del
papel que, como reguladores de los programas de ajuste estructural, han
desempeado instancias tales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional o la Organizacin Mundial de Comercio.
En torno a las condiciones de sustentabilidad de la democracia Adam
Przeworski et al. (1998:160) sealan que stas slo se darn
cuando todas las fuerzas polticas importantes encuentran que lo mejor
es promover sus intereses y valores dentro del marco institucional. Y esto
signica que no slo estas instituciones deben ofrecer canales para la
representacin de los diversos intereses, sino tambin que la participa-
cin debe incidir sobre el bienestar de los eventuales participantes. Pero
la mayora de las transiciones recientes han coincidido con agudas crisis
econmicas.
Sin embargo, dada la situacin actual, los regmenes democrticos enfren-
tan diversos peligros los cuales se deben a
La incapacidad de las instituciones del Estado para garantizar la seguridad
fsica, establecer las condiciones del ejercicio efectivo de la ciudadana,
proveer gua moral, movilizar ahorros pblicos, coordinar la distribucin
de recursos y corregir las disparidades de ingresos (Ibd.:161).
Esto nos conduce a reconocer que el problema de la gobernabilidad, denida
como la correlacin entre las demandas ciudadanas y las respuestas estatales
(Alonso 1998), tambin requiere ser vislumbrado a escala global; es decir,
como gobernabilidad mundial. Todo ello plantea la necesidad de identicar
las limitantes tanto internas como externas a la que se enfrentan nuestras
democracias. La ciudadana advierte Dahrendorf (1997:147) componente
inseparable de la democracia, no se completar hasta que no llegue a ser
una ciudadana mundial. La exclusin es enemiga de la ciudadana... al nal
del camino debe estar la idea kantiana de una sociedad civil mundial.
En esta direccin, Pablo Gonzlez Casanova (1998:30) ha sealado que al
plantearse la democracia universal no excluyente
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se requiere analizar la construccin del concepto de democracia universal
no excluyente a un nivel de complejidad y articulacin superior al de las
teoras y experiencias anteriores. Los valores de libertad y justicia social,
de tolerancia y de solidaridad o fraternidad habrn de precisarse como
parte de un proyecto universal de democracia de todos con mediaciones
a fomentar y a crear desde la sociedad civil: historia y proyecto tendrn
que ir profundizando en las variantes humanistas, religiosas, laicas, idea-
listas y materialistas que se dan en las regiones del mundo (y en el inte-
rior de cada regin).
El reconocimiento de los factores externos que limitan el desarrollo de las
democracias, no signica que los factores internos sean de menor impor-
tancia, o que su remocin slo ser posible en la medida en que los prime-
ros sean resueltos. De hecho, los procesos de democratizacin a escala local
suelen incidir en arenas mayores. Gracias al desarrollo de las comunicaciones
y sobre todo a su naturaleza descentralizada resulta mucho ms viable
que algunas experiencias locales exitosas de democratizacin puedan ser
conocidas y reproducidas en otros mbitos (municipios, entidades o pases).
Ms all de las condicionantes externas pueden darse procesos de demo-
cratizacin importantes como: la alternancia poltica; la transparencia en
el manejo de los recursos pblicos y el desarrollo de mecanismos que le
faciliten a los ciudadanos el acceso a la informacin de inters pblico; la
planeacin participativa e instrumentacin de la democracia directa o par-
ticipativa; el fomento de la cultura poltica democrtica (y ambiental); la
descentralizacin del poder gubernamental local; la ampliacin e institucio-
nalizacin de nuevos espacios para la participacin ciudadana y el respeto
a la autonoma de las organizaciones de la sociedad civil; y, entre otros,
el fomento de la integracin a travs del apoyo a las diversas expresiones
culturales en un marco de tolerancia y respeto. As como el eslabonamiento
a redes ciudadanas o municipales extralocales o transnacionales que persi-
guen intereses comunes. Es a las potencialidades del cambio que pueden
crearse en estas escalas cuando nos referimos a la democracia desde abajo
13

y a su multiplicacin en otros mbitos cuando se trata de democracia a los
lados
14
y de all, gracias al proceso de globalizacin, a lo que recientemente
se ha denido como globalizacin desde abajo.
13
Desde abajo, son las relaciones polticas y sociales que se construyen cotidianamente
entre los actores (individuos, organizaciones vecinales, al interior de los barrios, con la
iglesia, la burocracia, el gobierno local, los partidos polticos, etc.) dentro de un mbito
especco territorializado, el micro, local o regional.
14
El empleo de este concepto no es muy comn. Se encuentra en algunos comunicados del
EZLN y del subcomandante Marcos.
97
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Desde abajo son, por lo tanto, las relaciones polticas y sociales que se cons-
truyen cotidianamente entre los actores (individuos, organizaciones veci-
nales, al interior de los barrios, con la iglesia, la burocracia, el gobierno
local, los partidos polticos, etc.) dentro de un mbito especco territoria-
lizado, el micro, local o regional.
CIUDADANA, SU DELIMITACIN CONCEPTUAL
Es comn hacer uso de manera indiferenciada de los conceptos ciudadano
y ciudadana. De hecho, es usual que el trmino ciudadana se utilice como
plural y el de ciudadano como singular. As se dice, por ejemplo: la ciuda-
dana deber de estar enterada de lo que hace el gobierno, o la encuesta
de opinin mostr la simpata de la ciudadana hacia el presidente. Por lo
tanto, una primera delimitacin sera la relativa a la diferencia entre ambos
trminos: ciudadano (o ciudadanos) hace alusin al sujeto (o sujetos) y ciu-
dadana da cuenta de las cualidades, en cuanto a derechos y obligaciones
que le pertenecen al sujeto. El primero es sustantivo y el segundo adjetivo.
El ciudadano es, por lo tanto, el sujeto al cual el derecho constitucional
le garantiza la participacin poltica; y, ciudadana, es la prctica de los
sujetos que implica el ejercicio pleno de sus derechos (Lombera 1996). Ciu-
dadana tambin se emplea como sinnimo de nacionalidad. Sin embargo,
cabe diferenciarlos: la primera se vincula con el derecho a la participacin,
la segunda designa la pertenencia a un Estado-nacin (Touraine 1994).
La historia de las sociedades humanas ha demostrado que slo en los sis-
temas democrticos se pueden generar las condiciones para el desarrollo
de la ciudadana. Sin embargo, el desarrollo de la ciudadana es lo que ha
permitido el fortalecimiento de los sistemas democrticos. Muchas veces
este desarrollo (que tiene que ver con la disminucin de los ndices de la
exclusin) se ha dado en el marco de fuertes conictos polticos y sociales, y
las conquistas ciudadanas (traducidas en la inclusin y ampliacin de dere-
chos) no tienen garantizada su permanencia. Con todo, la democracia es el
nico sistema que hasta hoy puede ser denido como el rgimen poltico
de la ciudadana (Vilas 1998).
El concepto de ciudadana est estrechamente ligado, por un lado, a la
idea de derechos individuales y, por el otro, a la nocin de vnculo con una
comunidad particular. La ciudadana no es slo un estatus legal denido
por un conjunto de derechos y responsabilidades. Es tambin una identi-
dad, la expresin de la pertenencia a una comunidad poltica (Kymlicka y
Norman 1997).
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En palabras de Thomas H. Marshall (1992:24)
La ciudadana requiere un sentido directo de pertenencia a una comu-
nidad basado en la lealtad a una civilizacin que se posee de manera
comn. Es una lealtad de hombres libres fundada en derechos y protegi-
dos por una ley comn. Su crecimiento es estimulado, tanto por la lucha
para ganar esos derechos, como por su disfrute.
Para Bryan Turner la ciudadana puede ser denida como el conjunto de
prcticas jurdicas, polticas, econmicas y culturales que denen a una
persona como un miembro competente de su sociedad, y que son conse-
cuencia del ujo de recursos de personas y grupos sociales en dicha sociedad
(Opazo 2000). La ciudadana es una coleccin de derechos y obligaciones
que le otorgan a cada individuo una identidad legal formal, los cuales han
sido adquiridos histricamente y se maniestan como un conjunto de insti-
tuciones sociales, tales como el sistema judicial, los parlamentos y el Estado
de bienestar (Turner 1997). La ciudadana, por lo tanto, implica el ejercicio
de derechos. Como ha apuntado Juan M. Ramrez (1995:90-91), la relacin
entre derechos y ciudadana es tal que, sin la conciencia de los primeros, no
es posible la segunda.
Sin embargo, las sociedades son en muchos sentidos heterogneas. Por lo
que, los regmenes democrticos debern dar cabida a la libre expresin
y proteccin de las diversas manifestaciones que en ellas se recrean. Es en
este sentido que Touraine (1999:73), al hablar sobre los derechos culturales,
advierte que
La ciudadana ya no puede volver a consistir en la fusin de todas las iden-
tidades en una sola conciencia nacional unicadora, para lo cual se recurre
a la represin cuando se cree oportuno; ms bien se ha de fundamentar en
el incremento de la diversidad, del debate y de la representacin poltica
en el interior de una colectividad que se propone como principal objetivo
la consolidacin de los derechos de cada uno antes que su subordinacin
a la unidad y a intereses nacionales omnipresentes e intolerantes.
15
15
Touraine (1994 y 1997) quien se ha preocupado por las restricciones que el poder le
impone al desarrollo de los individuos y de los grupos, ha empleado el trmino de sujeto
para dar cuenta de aquel que se esfuerza por ser actor, de aquel que se resiste a las ideo-
logas estandarizadas del orden mundial o comunitario. Para l un individuo es sujeto
si asocia en sus comportamientos el deseo de libertad (principio de individualidad), la
pertenencia a una cultura (principio de particularismo) y la apelacin a la razn (principio
universalista). La subjetivacin nos seala es la libertad de individuacin, la cual acta
a partir de la rearticulacin de la instrumentalidad y la identidad. Nos dice que el sujeto
personal y la comunicacin de los sujetos entre s, requiere de protecciones instituciona-
les. Dichas instituciones debern estar al servicio de la libertad del sujeto y de la comunica-
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Turner (1997) advierte que las ideas polticas en torno a la ciudadana
comenzaron con la teora del contrato social de Rousseau y con la ciencia
de derechos de Johann Gottlieb; sin embargo, los trabajos de Thomas H.
Marshall constituyen una referencia obligada en la revisin de la teora
sobre ciudadana.
16
Ello, por lo menos, en cuanto a dos aportes: el primero,
relativo a su sealamiento en torno a las dimensiones, partes o elementos
de la ciudadana y su construccin histrica; y, el segundo, por haber resal-
tado el papel desempeado por el Estado benefactor y la institucionali-
zacin de los derechos sociales para amortiguar la contradiccin existente
entre capitalismo y ciudadana, entre exclusin e inclusin. Con el paso del
tiempo algunos de sus argumentos han sido criticados. A ello volver ms
adelante.
Tipos, modelos y dimensiones de la ciudadana
Marshall seal la existencia de tres elementos, partes o dimensiones de la
ciudadana con relacin a los derechos conquistados por el pueblo ingls a
lo largo de tres siglos: el civil, el poltico y el social.
Dentro de esta tnica al hablar de derechos civiles o legales, Marshall hizo
alusin a aquellos
necesarios para asegurar la autonoma personal, tales como la libertad
personal; la de expresin; la de pensamiento y culto; el derecho a la pro-
piedad, de suscribir contratos vlidos y el derecho a la justicia. (...) Esto
nos muestra que las instituciones ms directamente asociadas con los
derechos civiles son las cortes de justicia (Marshall 1992:8).
Estos derechos dieron su aparicin en el siglo XVIII.
Por el elemento poltico de la ciudadana, Marshall se reri a
el derecho a participar en el uso del poder poltico, como miembro de
una asociacin poltica investida de autoridad poltica o como elector de
cin entre los sujetos. Considero que, grosso modo, muchas de estas ideas de Touraine se
encuentran ligadas al concepto de ciudadana, a su construccin y al marco institucional
en la cual sta deber desarrollarse. Por ello, en este trabajo preero el empleo del con-
cepto de ciudadana por encima del concepto de sujeto.
16
Particularmente Citizenship and Social Class, publicado por primera vez en 1950. Mars-
hall fue profesor de sociologa en la London School of Economics; director del Departa-
mento de Ciencias Sociales de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingls) y presidente de la Asociacin
Internacional de Sociologa de 1959 a 1962. Para David Held (1997), por ejemplo, esta obra
es el tratado clsico entre clase social y ciudadana, capitalismo y democracia. La obra
que yo consult fue T.H. Marshall, Citizenship and Social Class, en T. H. Marshall y Tom
Bottomore. Citizenship and Social Class. London y Concord, Mass., Pluto Press 1992:3-51.
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los miembros de dicho cuerpo. [Aqu] las instituciones correspondientes
son los parlamentos y los consejos de los gobiernos locales (dem.).
Estos derechos fueron obtenidos a lo largo del siglo XIX; aunque cierta-
mente por menos del 50% de la poblacin mundial, por haber quedado
excluidas las mujeres en prcticamente todos los pases del mundo, as
como en menor nmero las minoras tnicas y los negros.
La conquista de los derechos sociales fue sobre todo un fenmeno del siglo
XX. En palabras del autor britnico por el elemento social de la ciudadana
se entiende
el amplio rango que va del derecho a disfrutar un mnimo de bienestar
econmico y seguridad, al derecho de compartir en toda su plenitud la
herencia social y de vivir la vida de un ser humano civilizado de acuerdo
a los estndares que prevalecen en la sociedad. Las instituciones ms cer-
canamente conectadas con ello son el sistema educativo y los servicios
sociales (dem.).
Esta dimensin de la ciudadana se relaciona con los servicios que permiten
un piso mnimo de benecios para todos los ciudadanos, tales como, la
seguridad social (seguro mdico, de desempleo, pensiones de vejez, etc.) y
el derecho a la educacin. Con estos reclamos y su eventual respaldo insti-
tucional se dio pie al surgimiento del Estado de bienestar.
Ramrez (1995:93-94) ha recordado retomando tanto a Marshall como a
G.F. Escalante que sobre estas tres dimensiones de la ciudadana conu-
yeron tres diferentes tradiciones ideolgicas: en la civil, las convicciones
liberales que enfatizaban el aspecto individualista de la ciudadana; en la
poltica, la tradicin republicana y democrtica del siglo XIX; y, en la social,
el socialismo, la doctrina social de la iglesia y el keynesianismo.
En general se puede decir que, ms all del caso britnico, la cantidad y
calidad de estos tres grupos de derechos (y obligaciones) se han construido
histricamente de pas en pas, de acuerdo a condiciones particulares y
enmarcados dentro de los lmites de los Estados-nacin (sin que ello niegue
la incidencia que para bien o para mal pudo haber existido en su confor-
macin gracias a la presencia de otras naciones u organismos transnaciona-
les o multinacionales). Tal es as, que lo usual es que el reconocimiento de
los derechos se encuentre amparado jurdicamente por las constituciones
nacionales o estatales y por la reglamentacin especca que se deriva de
las mismas. La obtencin gradual de ciudadana ha sido y sigue siendo
el producto de las luchas de los excluidos. En ello han desempeado un
importante papel los partidos polticos, los movimientos guerrilleros, las
movilizaciones urbano-populares y estudiantiles, las organizaciones y
101
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movilizaciones campesinas y obreras, las iglesias progresistas, los medios
de difusin, los grupos feministas, los intelectuales y, en general, las diver-
sas expresiones organizadas de la sociedad civil. Han sido estos actores, a
travs de sus luchas sociales y polticas, los que han denido y ampliado los
contenidos de la democracia (Jelin 1993).
Sin desconocer el importante legado dejado por Marshall, varios auto-
res han criticado lo que consideran como limitaciones en su enfoque.
Buena parte de las crticas apuntan a lo siguiente: a) relativas a que la
aparicin de estas tres categoras de derechos no surgieron en el orden
[evolutivo] por l planteado, es decir, primero civiles, y luego polticos
y despus sociales; y b) al armar que stas tampoco se dieron en los
marcos temporales denidos. De esta manera Kymlicka y Norman (1997),
destacan que en muchos pases europeos varios de estos progresos ocu-
rrieron apenas en el ltimo medio siglo y frecuentemente en un orden
inverso. Aun para Inglaterra la evidencia histrica nos dicen habla de
un modelo de ujo y reujo. A estas crticas a la obra de Marshall se
suma, de acuerdo con Barry Hindess (Opazo 2000), el anglocentrismo
de su anlisis y la escasa consideracin del rol del Estado y de las condi-
ciones polticas para la emergencia y mantenimiento de un tipo deter-
minado de ciudadana.
Otra crtica se desprende de quienes han advertido que Marshall no valor
el signicado de la pluralidad cultural, como tampoco el de la subyugacin
de la mujer y lo relativo al gnero (Miller 1997). En cuanto al primer aspecto,
Bryan Turner (1997) subraya que Marshall supuso que la base comunitaria
de la ciudadana era homognea en trminos tnicos, culturales, y que
tampoco mostr ninguna comprensin de las diferencias culturales, lin-
gsticas o religiosas; slo reconociendo como nica diferenciacin en la
comunidad a la divisin de clases.
Held, tras haber advertido que una limitacin en la teora de Marshall
es que se concentra exclusivamente en la relacin del ciudadano con el
Estado-nacin, precisa que el debate posmarshalliano debe ampliar el
anlisis de la ciudadana y dar cuenta de los temas planteados, por ejem-
plo, el feminismo, el movimiento negro, los ecologistas y quienes han
abogado por los derechos de la infancia. Su estudio nos dice debe
ocuparse de todas las dimensiones que favorecen o restringen la partici-
pacin de las personas en la comunidad en que viven y la compleja pauta
de relaciones y procesos nacionales e internacionales que las atraviesan.
(Held 1997:57).
Independientemente de las limitaciones que diversos autores han sealado
con respecto a la obra de Marshall a la cual agrego la de haber omitido
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el papel que entonces jugaban las potencias capitalistas para restringir el
acceso a la ciudadana en los pases sujetos al neocolonialismo y colonia-
lismo,
17
me parece que no hay que perder de vista que su trabajo clsico
fue escrito hace ms de cincuenta aos.
De entonces a la fecha han cobrado fuerza y por lo tanto se han hecho
ms visibles algunos reclamos ciudadanos, tales como los de igualdad
de gnero, el reconocimiento de los derechos indgenas y de las minoras
raciales, el ejercicio de la democracia directa y, entre otros, los relativos al
cuidado del medio ambiente. As podremos armar que, aunado a los tres
elementos de la ciudadana planteados por Marshall [y los esfuerzos por
su defensa y ampliacin], habra que pensar en, por lo menos, dos adicio-
nales que se han venido conformando en los ltimos aos: los culturales,
y los ecolgicos y cosmopolitas. Los primeros ligados al derecho de ser
culturalmente diferentes y a ser respetados como tales; y, los segundos,
los ecolgicos y cosmopolitas, relativos al derecho de pertenecer a una
comunidad planetaria y a compartir sus benecios. Los primeros com-
prenden lo relativo a la ciudadana cultural que tiene que ver, tanto con
el derecho a compartir los bienes culturales universales, como tambin a
ejercer y a desarrollar en un ambiente de libertad manifestaciones cultu-
rales de carcter particular o circunscritas a grupos especcos (tnicos,
religiosos, etctera). Los segundos, abarcan los relativos a la ciudadana
mundial, el derecho de trnsito de las personas (y no slo de capitales
y mercancas) y el derecho de manifestarse, independientemente de la
nacionalidad de pertenencia, por el respeto y ampliacin de los derechos
de ciudadana en todo el globo. Es interesante observar que la defensa
del medio ambiente tiene que ver, tanto con frenar el deterioro actual y
restaurar el equilibrio ecolgico, como con la preocupacin de heredarle
a las generaciones venideras el derecho de vivir en un mundo sano y sus-
tentable.
El estado de la ciudadana
Elizabeth Jelin plante hace algunos aos (1993) varios de los problemas
centrales que tienen que ver con las condiciones que permiten o no la
expansin de la ciudadana. Entre ellos marcaba el conicto de la repro-
duccin de la desigualdad social y la prdida de los derechos ciudadanos
17
Cabe recordar que hasta 1947, India se independiz de la Gran Bretaa. Ciertamente no
sealar el papel que el poder britnico desempeaba en otras latitudes para controlar a
sus sbditos, bien puede dar cuenta de una mentalidad a favor del colonialismo o neoco-
lonialismo. Cosa bastante usual en muchos intelectuales britnicos de la poca y entre
quienes los antroplogos ocuparon un destacado lugar.
103
LibrosEnRed
(profundizada a partir de la implementacin de los programas de ajuste
estructural), as como el problema de la existencia natural de una cultura
poltica tradicional de dominacin-subordinacin sustentada en relaciones
de carcter clientelar, corporativas o populistas.
Ciertamente existen indicadores que dan cuenta de la prdida de la ciu-
dadana social y/o econmica. Como se ilustr en la primera parte de este
trabajo, paralelamente al fortalecimiento de la democracia formal o repre-
sentativa (propiamente la dimensin poltica de la ciudadana) ha habido
un debilitamiento de la democracia social (la dimensin social de la ciu-
dadana), ello a su vez, contribuye a adelgazar el repertorio de derechos
ligados a la ciudadana civil.
El Estado ha tendido a disminuir su papel como promotor y vigilante del
bienestar social y del bien comn, y ello ha medrado la cantidad y calidad
de los servicios que la poblacin sola recibir.
18
En muchos pases los servi-
cios sociales bsicos han sido privatizados o estn desapareciendo lisa y lla-
namente (Przeworski et al. 1998). Cabe advertir que hasta los aos ochenta
los derechos econmicos-sociales tuvieron ms vigencia que los polticos,
y stos ms que los civiles, aunque hubo en Amrica Latina reversiones his-
tricas signicativas (Jelin 1996:116).
El problema no necesariamente tiene que ver con la escasez de recursos,
ante todo obedece al cambio de prioridades de quienes gobiernan: stas
se han orientado hacia el mercado. Ha aumentado la inequidad en la dis-
tribucin del ingreso y la distancia entre el desarrollo y el subdesarrollo.
Junto con lo anterior, no se puede desconocer, como lo seala Jaime Gon-
zlez Graf (1999 259), el hecho de que las sociedades desarrolladas siguen
transitando, apoyndose en
la dominacin poltica mundial y la transferencia de capital de las ex
colonias a las metrpolis, por esa nueva revolucin que les proporciona
inmensos recursos para el bienestar de sus poblaciones que extraen de las
naciones rezagadas cultural, productiva, nanciera, econmica y poltica-
mente dependientes.
18
Para ello no siempre es necesario adecuar los textos constitucionales a las nuevas reali-
dades. Los artculos relativos a muchos derechos ciudadanos simplemente se convierten
en letra muerta, conrmando que entre stos y el mundo real no existe correspondencia.
Tmese, por decir algo, el artculo cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, segn el cual la ley promueve y protege el desarrollo de las lenguas, usos,
costumbres, recursos y formas especcas de organizacin social de las etnias; el varn
y la mujer son iguales ante la ley; y toda persona tienen derecho, entre otras cosas, a la
proteccin de la salud, a disfrutar de vivienda digna y decorosa.
104
LibrosEnRed
Por eso, es imposible estar de acuerdo con Bryan Turner (1997:7), cuando
arma que
Lo primero que hay que enfatizar en torno a la ciudadana es que controla
el acceso a recursos escasos de la sociedad y por ello esta funcin redis-
tributiva es la base de un conicto profundo en las sociedades modernas
sobre los criterios de la membresa a la ciudadana.
No se puede plantear, por lo menos hoy en da (dado el alto desarrollo
de las fuerzas productivas y de la integracin de las sociedades humanas
a escala mundial), que la desigualdad sea natural y que, por lo tanto, la
ciudadana slo pueda sostenerse con base en la exclusin natural de las
mayoras.
Hoy que se puede presumir que la democracia liberal ha alcanzado su mejor
marca histrica la tercera ola con referencia a Huntington, tambin se
puede mostrar que existe una gran insatisfaccin hacia la manera como el
Estado se ha venido conduciendo. Przeworski y colaboradores (1998:91),
quienes han realizado estudios comparativos en varios pases del Este de
Europa y del Sur (Latinoamrica), han observado que las nuevas demo-
cracias suelen presentar un sndrome que combina la desconanza en la
poltica y los polticos, sentimientos de inecacia personal, bajos niveles de
conanza en las instituciones democrticas e insatisfaccin con las insti-
tuciones representativas actuales. Desprestigio por el cual tambin atra-
viesan muchas de las organizaciones que en el pasado llegaron a jugar un
importante papel de interlocucin entre la sociedad y el Estado; en parti-
cular, los sindicatos y los partidos polticos.
La democracia no es un estado nal al que se llega, sino un proceso cuya
calidad estar relacionada con la permanencia y ampliacin de la batera
de derechos y obligaciones que estn al alcance de los ciudadanos. Cierta-
mente se podr armar que el mundo de hoy es mucho ms democrtico
que el de ayer, pero esta valoracin se tendr que realizar a la luz de los
derechos que se tienen, pero tambin de los que se han perdido. Lo que
ciertamente impide hacer armaciones triunfalistas. Con todo, cabe reco-
nocer que el proceso de democratizacin (o des-democratizacin) no es
uniforme ni afecta a todos los individuos por igual. La inclusin poltica
en relacin al sufragio universal ha sido acompaada simultneamente
por procesos de exclusin econmica y social. La brecha entre las clases
ha aumentado en razn de que tambin han aumentado las condiciones
sociales generadoras de desigualdad.
Si se considerase el estado que guarda la democracia con respecto al
estado que guarda la ciudadana, pudiramos decir que mientras unos
105
LibrosEnRed
derechos se han fortalecido, muchos ms se han debilitado o simplemente
desaparecido. El Estado ha tenido mucho que ver con este retroceso. Con
respecto al elemento poltico de la ciudadana que tiene que ver, par-
tiendo de Marshall, con el derecho a ejercer el poder poltico como miem-
bro de un cuerpo investido de autoridad poltica o como elector de los
miembros de dicho cuerpo podemos decir que ha habido un importante
avance con respecto al derecho electoral, aunque no necesariamente como
participante en la toma de decisiones, las cuales suelen ser competencia
exclusiva de quienes, gracias a la existencia del derecho electoral, ocupan
cargos pblicos. En cuanto al elemento civil de ciudadana relacionado
con derechos liberales tales como libertad individual, de expresin, de
pensamiento y creencia, derecho a la propiedad y a la justicia se puede
reconocer que existe una mayor libertad de expresin y de culto. Aunque
no necesariamente de pensamiento o derecho a la justicia. El derecho a
la propiedad queda cancelado para muchos en la medida en que la exclu-
sin econmica imposibilita el ahorro y, con ello, restringe el consumo de
diversos bienes. Seguramente ha sido el elemento social de la ciudadana
el que, debido a los procesos de exclusin econmica en curso, ha resul-
tado mayormente afectado.
Por lo tanto nos enfrentamos al hecho de que el Estado podr ser demo-
crtico por el mecanismo mediante el cual la clase gobernante fue ele-
gida para asumir la conduccin del Estado, pero es antidemocrtico en
su desempeo diario, ya que lejos de propiciar la inclusin, profundiza la
exclusin. Como tal rehuye a la responsabilidad de cimentar un piso social
para facilitar procesos de autonoma e inclusin, como tambin a crear las
condiciones polticas para generar ambientes de deliberacin. El gobierno
de los polticos siguiendo a Nun (2001) evita la formacin de actores
independientes y rechaza la participacin poltica ms all de su connota-
cin electoral.
Un Estado democrtico preocupado por la inclusin y ampliacin de los
derechos ciudadanos otorga las condiciones para desencadenar derechos
y condiciones de igualdad, propicia el desarrollo de la autonoma y de ciu-
dadana. Se trata de un Estado que dada su vocacin democrtica propicia
la deliberacin, las condiciones para facilitar el encuentro entre gobernan-
tes y gobernados.
El aumento de la interconexin propia de lo que hoy conocemos como
una de las caractersticas centrales del proceso de globalizacin en curso
ha propiciado el reconocimiento de que la construccin de ciudadana
tiene que ver tanto con la solucin local como con la solucin global de
muchos de los problemas generadores de exclusin social.
106
LibrosEnRed
GLOBALIZACIN. SOBRE EL CONCEPTO Y SUS ADJETIVACIONES
Me parece que todos podremos estar de acuerdo en que la globalizacin
es un hecho; es decir, que se trata de un acontecimiento vigente y recono-
cible. Como tambin que cuando empleamos el trmino es para dar cuenta
de un proceso mediante el cual el mundo ha acrecentando su interdepen-
dencia.
Si bien se puede argumentar que el proceso de globalizacin inici con
la invasin de los europeos a Amrica, Asia o frica, o ms atrs con la
extensin de las grandes religiones (budismo, judasmo, el Islam y el cris-
tianismo), o con la expansin de los imperios en la antigedad, no cabe
duda que usualmente el concepto es empleado, no tanto para referirnos
a procesos que tomaron lugar hace varios siglos, sino, fundamentalmente,
para dar cuenta de aquellos que empezaron a gestarse en el transcurso de
las dos ltimas dcadas del siglo XX.
Para ciertos autores que han acentuado la dimensin poltica de los cam-
bios con relacin a la desintegracin del bloque sovitico y sus aliados de
Europa del Este, la globalizacin inici en 1989. Para stos, el n de la era
de la Guerra Fra dio paso al inicio de la era de la globalizacin (Plattner
y Smolar 2000:IX). En relacin con esta perspectiva se arma que la glo-
balizacin tiene que ver con la expansin de la democracia en el mundo,
obviamente, entendiendo por sta, su dimensin formal-representativa; es
decir, la celebracin de elecciones libres y transparentes como nunca en la
historia.
Otros autores, sin necesidad de entrar en contradiccin con los anteriores,
han acentuado las dimensiones econmicas, culturales, migratorias, tecno-
lgicas, informticas o ecolgicas para subrayar lo que consideran como
los hilos fundamentales que dan cuenta de los procesos de globalizacin.
En general existe consenso para armar que el trmino globalizacin nos
conduce a reconocer, en menor o mayor grado, la intensicacin de los
ujos entre todos los rincones del planeta; trtese de ujos econmicos,
tecnolgicos, de imgenes, de conocimientos, comerciales, de personas,
ambientales, culturales e informticos. Tambin nos lleva a admitir que las
distancias temporales que facilitan el contacto entre las sociedades huma-
nas han disminuido; es decir, que el planeta se ha achicado (Bauman
1999). Todos, a diferencia de antes, nos dice Anthony Giddens (2000:16),
estamos en contacto regular con otros que piensan diferentemente y
viven de forma distinta que nosotros.
107
LibrosEnRed
Sin embargo, el concepto contiene mayor complejidad de la que usual-
mente se le atribuye.
Para Robert Keohane y Joseph Nye (2000:1-4), hay que diferenciar entre
globalismo y globalizacin. El primero, es un estado del mundo que con-
lleva redes de interdependencia en distancias multicontinentales. Redes
que podrn vincularse a travs de ujos e inuencias de capital y bienes,
informacin e ideas, gente y fuerza, como sustancias biolgicas y ambien-
tales. El segundo, la globalizacin, se reere al aumento del globalismo.
Por lo tanto, la desglobalizacin tendra que ver con el declive del globa-
lismo. Ni el globalismo ni la globalizacin implican universalidad, homoge-
neizacin o equidad.
Me parece que el argumento de que el globalismo slo se da en la medida
que existan redes de interdependencia a distancias intercontinentales no
es del todo conveniente. Por un lado, porque la distribucin geogrca
que marca la distancia entre los continentes no es pareja y, por el otro,
porque la distancia entre un punto y otro del mismo continente podr ser
mayor que la que existe entre los continentes mismos. La exclusin (y no
slo la inclusin) que producen los procesos de globalizacin, tambin es
una forma de interdependencia.
Keohane y Nye identican la existencia de cuatro dimensiones de acuerdo
con los tipos de ujos y conexiones que ocurren en redes espacialmente
extensivas:
El globalismo econmico que se relaciona con ujos de larga distan-
cia de bienes, servicios y capital, y la informacin y percepciones que
acompaan el intercambio en el mercado.
El globalismo militar que se trata de redes de larga distancia de inter-
dependencia en el cual la fuerza, la amenaza, o la promesa de la
fuerza son empleados.
El globalismo ambiental que se reere al transporte a larga distancia
de materiales en la atmsfera o los ocanos o las sustancias biolgicas
como materiales genticos o patgenos que afectan la salud humana
y el bienestar.
El globalismo social o cultural que involucra movimientos de ideas,
informacin e imgenes y de gente que por supuesto cargan ideas e
informacin con ellos.
Esta diferenciacin entre globalismo y globalizacin y, de acuerdo con la
naturaleza de los ujos, entre las distintas dimensiones del globalismo per-
108
LibrosEnRed
mite reconocer procesos de globalizacin y desglobalizacin de manera
simultnea.
Dada la complejidad que acompaa al proceso de globalizacin el cual no
sigue un curso unidireccional ni predeterminado, donde las fuentes y sus
impactos dieren en intensidad y donde se presentan simultneamente
procesos de inclusin y exclusin, como tambin dada la propia comple-
jidad a la que se enfrentan los acadmicos que abordan el tema, vale la
pena resaltar los aportes que en este sentido han realizado Held, McGrew,
Goldblatt y Perraton (2002).
En primer trmino, advierten sobre las diferencias que existen cuando
se concepta la globalizacin, de cmo se piensa en torno a su dinmica
causal, de cmo se caracterizan sus consecuencias estructurales. A partir
de las distintas posiciones que ellos observan con relacin a estos asuntos,
distinguen tres grandes escuelas de pensamiento: la hiperglobalizadora, la
escptica y la transformacionalista.
Desde la perspectiva hiperglobalista
...la globalizacin contempornea dene una nueva era en la cual los
pueblos de todo el mundo estn cada vez ms sujetos a las disciplinas
del mercado global (p. XXXI). [...] Tal punto de vista de la globalizacin
por lo general est a favor de una lgica econmica y, en su variante
neoliberal, celebra el surgimiento de un solo mercado global y el prin-
cipio de la competencia global como los heraldos del progreso humano
(p. XXXII).
Desde la perspectiva de los escpticos
La globalizacin es un mito que oculta la realidad de una economa inter-
nacional cada vez ms segmentada en tres bloques regionales importan-
tes, en los que los gobiernos nacionales siguen siendo muy poderosos (p.
XXXI). [...] Al armar que la globalizacin es un mito, los escpticos se
basan en una concepcin totalmente economista de la misma, identi-
cndola con un mercado global perfectamente integrado (p. XXXV).
Desde la perspectiva de los transformacionalistas
Las pautas contemporneas de la globalizacin se conciben como algo
histricamente sin precedentes, de manera que el Estado y las socieda-
des en todo el planeta experimentan actualmente un proceso de cambio
profundo, a medida que tratan de adaptarse a un mundo ms interco-
nectado, pero sumamente incierto (p. XXXI).
En comparacin con las descripciones de los escpticos y los hiperglo-
balistas, los transformacionalistas no hacen armaciones acerca de la
futura trayectoria de la globalizacin; ni tampoco tratan de evaluar el
109
LibrosEnRed
presente en relacin con algn modelo ideal jo y nico de un mundo
globalizado, ya sea que se trate de un mercado global o de una civiliza-
cin global. En vez de ello, las descripciones de los transformacionalistas
hacen hincapi en la globalizacin como un procesos histrico de largo
plazo, que abunda en contradicciones y que est caracterizado signica-
tivamente por factores coyunturales (p. XXXVIII).
Held y los otros coautores del trabajo Transformaciones globales. Poltica,
economa y cultura sealan que existen cinco aspectos importantes que
constituyen las principales fuentes de disputa entre los diversos enfoques
en torno a la globalizacin con relacin a: su denicin conceptual, su
causalidad, la periodicidad, sus repercusiones, y las trayectorias de la glo-
balizacin. As, para unos, la globalizacin es un estado nal mientras que
para otros no tiene un destino predeterminado; para unos es un sinnimo
de occidentalizacin o mcdonaldizacin, para otros un proceso que si bien
se encuentra fuertemente inuido por Occidente, tambin es afectado
por ujos de distinta naturaleza cuyas fuentes se encuentran fuera de los
marcos de Occidente; para unos es un fenmeno monocausal, para otros
es multicausal; para los hiperglobalistas se trata de un fenmeno reciente,
para los escpticos no tan reciente. Entre estas dos posturas existe una
intermedia que advierte sobre la necesidad de establecer una periodiza-
cin que claramente de cuenta de las caractersticas singulares para cada
uno de los periodos. Por lo que se argumenta las formas histricas de la
globalizacin pueden describirse y compararse con relacin a cuatro dimen-
siones espacio temporales: el alcance de las redes globales, la intensidad de
la interconexin global, la velocidad de los ujos globales y la tendencia de
la repercusin de la interconexin global. Pero tambin deben tomarse en
cuenta lo que son las dimensiones organizacionales: la infraestructura de
la globalizacin, la institucionalizacin de las redes globales y del ejercicio
del poder, las pautas de la estraticacin global y los modos dominantes
de la interaccin global.
Los autores realizan una periodizacin de la globalizacin que comprende
cuatro grandes pocas: el periodo premoderno (hasta antes del siglo XIV),
el primer periodo moderno de la expansin occidental (del siglo XIV al
XVIII), la poca industrial moderna (siglos XIX y mitad del XX) y, a partir de
1945, el periodo contemporneo.
Aqu vale la pena dar cuenta de la periodizacin que realiza Bell (1999)
tomando como corte de separacin o arranque a la tecnologa. Y aunque
no habla propiamente de la periodizacin de la globalizacin, s hay muchos
puntos de contacto entre lo que se reconocera como la globalizacin con-
tempornea (Held, entre otros), la sociedad red (Castells) y la sociedad pos-
110
LibrosEnRed
tindustrial (Bell).
19
Contactos que se establecen, entre otras razones, por el
reconocimiento explcito que estos autores realizan en cuanto a la impor-
tancia de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin.
Bell seala la existencia de tres tipos de sociedades: la preindustrial, la
industrial y la postindustrial. Considera que la sociedad est compuesta por
tres tipos de reinos: el tecnoeconmico, el poltico y el cultural, cada uno
de los cuales se organiza y obedece a principios diferentes. Bell estima que
la tecnologa es el instrumento mayor para el cambio; que lo que nos dife-
rencia de la sociedad industrial se basa no tanto en la tecnologa mecnica
sino en la intelectual y en que las nuevas concepciones del tiempo y del
espacio trascienden las fronteras de la geografa; y reconoce como la nove-
dad central de la sociedad postindustrial la codicacin del conocimiento
terico y la nueva relacin de la ciencia con la tecnologa.
Casi todas las industrias del siglo XIX -acero, electricidad, telfono, auto-
mviles, aviacin, los inalmbricos- fueron creados por pensadores talen-
tosos (un Bessemer, un Thomas Alva Edison, Alejandro Graham Bell,
los hermanos Wright, Marconi) quienes eran indiferentes o trabajaban
independientemente de los desarrollos de la ciencia. Pero los mayores
desarrollos del siglo XX en telecomunicacin, computadoras, semicon-
ductores y transistores, ptica, biotecnologa derivan de las revolucio-
nes de la fsica y la biologa del siglo XX (Bell 1999:3).
En cuanto a Castells (2000), la sociedad red, como nueva estructura social,
es el resultado de un conjunto de transformaciones que tuvieron lugar
alrededor del mundo en las dos ltimas dcadas del siglo XX. Entre los
cambios estn los siguientes: 1) la entrada a un nuevo paradigma tecno-
lgico centrado en tecnologas de informacin/comunicacin basadas en
la microelectrnica e ingeniera gentica; 2) vivimos una nueva economa
que tiene las caractersticas de ser informacional, global, capitalista y que
se encuentra en red; 3) el trabajo y el empleo han sido transformados por
la nueva economa (exibilidad laboral, autoempleo, acuerdos laborales
informales o semiformales, trabajo de tiempo parcial); 4) comunicacin
19
Cabe reconocer que entre Castells y Bell se dio una polmica, ya que el primero pro-
puso reemplazar el nfasis analtico de postindustrialismo por el de informacionalismo, al
argumentar que la distincin fundamental no se encuentra entre la economa industrial
y la postindustrial, sino en dos tipos de conocimiento basados en la produccin agraria,
industrial y de servicios. Remito al lector al prlogo de 1999 que apareci en la obra de
Bell ya referida. Poco despus Castells (2000:4) abandon el concepto de sociedad de la
informacin por considerarlo impreciso. Ya que segn argument- el conocimiento y la
informacin han sido centrales en todas las sociedades... lo novedoso de nuestra era es el
conjunto de nuevas tecnologas de la informacin.
111
LibrosEnRed
simblica en red, exible y efmera, en una cultura organizada primaria-
mente dentro de un sistema integrado de medios, incluyendo el internet.
Simultneamente al fenmeno de la concentracin oligoplica de los
medios por unos cuantos grupos, existe una segmentacin del mercado y
el surgimiento de audiencias interactivas con lo que se remplaza la unifor-
midad de la audiencia de masas; 5) la emergencia de una nueva estructura
social que redene el tiempo y el espacio; y otro rasgo del cambio que se
vive a partir de los aos ochenta del siglo XX 6) la transformacin y adap-
tacin del Estado a los nuevos contextos.
Finalmente Held y coautores construyen una tipologa de la globalizacin
basndose en los cruzamientos entre las dimensiones organizacionales y
las espacio-temporales. De tal manera que los ujos, las redes y las relacio-
nes globales se delineen con respecto al alcance, intensidad, velocidad y
tendencia de la repercusin. Por lo cual establecen cuatro formas de globa-
lizacin: la globalizacin densa (alcance elevado, intensidad elevada, velo-
cidad elevada, repercusin elevada), la globalizacin difundida (alcance
elevado, intensidad elevada, velocidad elevada, repercusin baja), globali-
zacin expansiva (alcance elevado, intensidad baja, velocidad baja, reper-
cusin elevada) y globalizacin escasa (alcance elevado, intensidad baja,
velocidad baja, repercusin baja).
A partir de ello, denen a la globalizacin como
Un proceso (o una serie de procesos) que engloba una transformacin en
la organizacin espacial de las relaciones y de las transacciones sociales,
evaluada en funcin de su alcance, intensidad, velocidad y repercusin, y
que genera ujos y redes transcontinentales o interregionales de activi-
dad, interaccin y del ejercicio del poder (Held et al. 2002: XLIX).
Lo anterior nos permitir comprender que la globalizacin, como un pro-
ceso (o procesos) de creciente interdependencia, no puede detenerse, pero
tampoco determinarse unilateralmente. Tambin nos conduce a reconocer
que sus efectos no son uniformes en todos lados (Long 1996:36).
Otra cosa es armar que su expresin econmica dominante actual, la neo-
liberal, es su nica forma de representacin. Y que la globalizacin como
un proceso econmico, ideolgico, poltico y supuestamente nico slo
se encuentra al servicio de un puado de pases y capitalistas millonarios
frente a los cuales se supondra no hay nada que hacer. Opinin con
la que no estoy de acuerdo. Porque en ella subyace la idea de que no hay
alternativa.
Si estamos de acuerdo con la idea de que la globalizacin no es un pro-
ceso, sino varios, y en que el contenido de sta no es uno, sino mltiples,
112
LibrosEnRed
tendremos que pasar a reconocer la importancia que conlleva adjetivar a
la globalizacin.
Recapitulando, podemos adjetivar la globalizacin de acuerdo con la natu-
raleza de los ujos (o dimensiones, con subdimensiones) en los cuales nos
centremos: As podemos hablar de: globalizacin econmica (con orien-
tacin neoliberal, si se desea), globalizacin migratoria, globalizacin
ambiental, globalizacin cultural (o social), globalizacin tecnolgica, glo-
balizacin informtica, globalizacin poltica y, entre otras, globalizacin
criminal.
De igual manera podemos adjetivar a la globalizacin de acuerdo con el
tiempo histrico en que sta se desarroll: globalizacin premoderna, glo-
balizacin contempornea, etctera.
Otro criterio de adjetivacin, se relaciona con las cuatro dimensiones espa-
cio temporales (alcance de las redes globales, intensidad de la interconexin
global, velocidad de los ujos globales y la tendencia de la repercusin de
la interconexin global) de los cuales nos hablan Held y compaa y que
ayudan a discernir si se trata de: globalizacin densa, globalizacin difun-
dida, globalizacin expansiva y globalizacin escasa.
Con relacin a la interconexin local-global y al rol que como resultado de
esta interaccin desempean los actores locales, vale la pena considerar el
concepto de relocalizacin empleado por Van der Ploeg y Norman Long
como punto de partida metodolgico. Como advierte Long (1996:45) al
reconocer que los procesos de globalizacin generan todo tipo de condi-
ciones y reacciones sociopolticas en los mbitos locales, regionales y nacio-
nales, los cambios all sufridos
...no son dictados por poderes hegemnicos supranacionales o simple-
mente impulsados por intereses capitalistas internacionales. Las con-
diciones globales cambiantes sean econmicas, polticas, culturales
o ecolgicas son relocalizadas en el contexto de marcos de conoci-
miento y organizacin locales, nacionales o regionales, los cuales, a su
vez, son constantemente retrabajados en la interaccin con los contextos
ms amplios.
Obviamente, en ello intervienen actores estatales, como no estatales, como
tambin inciden las alianzas extralocales, que ciertamente pueden contri-
buir a darle cierto rumbo a los procesos locales.
Considero que la globalizacin no es un proceso nico y que, frente a su
expresin econmica y poltica excluyente actual, que en la prctica res-
tringe los benecios del desarrollo slo para unos pocos, se han venido
gestando procesos contrarios a esa expresin dominante, cuyas acciones,
113
LibrosEnRed
fundamentalmente, se orientan hacia la bsqueda de la inclusin; es decir,
a la restitucin de los derechos perdidos, a la defensa de los que se encuen-
tran amenazados y la ampliacin de los derechos necesarios para el desa-
rrollo de ciudadana.
Por ello, tambin podemos adjetivar a la globalizacin a partir de las accio-
nes colectivas que los distintos grupos asumen con relacin a sus intere-
ses fundamentales; en este sentido podemos hablar de una globalizacin
desde arriba y de una globalizacin desde abajo. La globalizacin desde
arriba es impulsada por las corporaciones, los inversionistas, los gobernan-
tes anes al neoliberalismo econmico e instancias multinacionales como
el Banco Mundial, la Organizacin Mundial de Comercio, el Fondo Mone-
tario Internacional, el Grupo de los 8, etc., lo cual est produciendo un
movimiento social de resistencia en todo el planeta (Brecher, Costello y
Smith 2000:IX).
Me parece que el supuesto sobre el que descansa la idea de un movimiento
o proceso de globalizacin desde abajo es bastante sencillo, si nos es posi-
ble hablar de procesos de construccin de democracia desde abajo; hoy en
da gracias a la intensicacin de las redes sociales de resistencia que se
oponen a la globalizacin econmica y a la cancelacin de los derechos de
ciudadana-, podemos tambin hablar de una globalizacin desde abajo,
la cual, es resultado de la transterritorialidad de la accin colectiva en con-
textos de una sociedad red.
La idea en torno a la globalizacin desde abajo ha sido desarrollada sobre
todo por Jeremy Brecher y Tim Costello (1998), y en un trabajo posterior
por estos dos autores junto con Brendan Smith (2000).
De principio, los autores advierten sobre la existencia de un fenmeno que
denominan carrera hacia abajo, el cual es resultado de la globalizacin
econmica neoliberal. Por carrera hacia abajo se entiende la cada de los
estndares de proteccin laboral, social y ambiental como resultado de
la competencia que se establece en los pases, y al interior de stos, por
atraer ujos de capital. Cuando muchos pases le apuestan a esta ventaja
comparativa lo que se tiene es una carrera hacia abajo, la cual provoca
una baja permanente en los estndares de vida de amplios sectores pobla-
cionales, con lo que se acenta el empobrecimiento, la inequidad, la vola-
tilidad econmica, la degradacin de la democracia y la destruccin del
medio ambiente (Brecher, Costello y Smith 2000:6).
Frente a ello argumentan, surge la necesidad de buscar una nivelacin
hacia arriba: un piso a partir del cual subir y no un techo que obligue a
seguir descendiendo. Pero esta nivelacin hacia arriba requiere de la rebe-
114
LibrosEnRed
lin de los movimientos de base, el establecimiento de redes transnaciona-
les y la creacin o reforma de las instituciones internacionales.
La presin tambin est creando una globalizacin desde abajo, es decir,
el inters comn para resistir la carrera hacia abajo, que se reeja en el
desarrollo de alianzas entre trabajadores, agricultores, ecologistas, con-
sumidores, gente pobre y gente con conciencia [alianzas] que cruzan las
fronteras nacionales y la divisin global entre el Norte y el Sur (Brecher y
Costello 1998:XVII). [...] Requiere que los movimientos de base... piensen
localmente y acten globalmente (Ibd.:11).
En contraste con los enfoques nacionalistas, la globalizacin desde abajo
reconoce la necesidad de reglas e instituciones transnacionales que podrn
limitar la soberana nacional. La globalizacin desde abajo se opone a las
reglas globales diseadas para impulsar la nivelacin hacia abajo, pero
apoya las reglas globales que, por ejemplo, protejan los derechos laborales
y al medio ambiente (Ibd.:78). El debate, por lo tanto, no deber centrarse
entre libre mercado o proteccionismo, tampoco en la competencia nacio-
nal, sino en la cooperacin global.
La decisin verdadera no es escoger entre autoridad nacional o global,
sino entre una globalizacin desde arriba que desempodera a la gente
en todos los niveles y una globalizacin desde abajo que expande el auto-
gobierno no slo a un nivel global, sino tambin en los niveles locales,
nacionales y regionales (Brecher, Costello, Smith 2000:34).
La accin ciudadana transnacional es la clave para enfrentar los problemas
de la globalizacin (Brecher y Costello 1998:105).
En cuanto a cmo vincular lo global con lo local, Brecher y Costello sealan
que en primer trmino, para vincular el inters propio con el inters global
comn, hay que aclarar las conexiones entre las condiciones inmediatas que
la gente enfrenta con los procesos globales que los afectan; en segundo
trmino, es necesario ligar las luchas locales con apoyo global, resistir la
nivelacin hacia abajo en donde se est, y ayudar a otros a resistirla en
donde se encuentren; y, en tercer trmino, ligar los problemas locales con
las soluciones globales (Ibd.:108-109).
No siempre el logro de un derecho que abone al fortalecimiento de ciu-
dadana tendr consecuencias inmediatas ms all de la sociedad local o
nacional, ni tampoco tiene porque tenerlas. Aunque ciertamente en un
mundo crecientemente interdependiente, en el que se entrelaza la eco-
noma, la poltica, la cultura y la bsqueda por el equilibrio ecolgico del
planeta, la obtencin de derechos como la prdida de los mismos incide
sobre los procesos de globalizacin.
115
LibrosEnRed
Ello nos conduce a armar que la globalizacin es una arena de lucha. Es el
escenario (o los escenarios) dentro del cual se desenvuelven los actores y sus
distintos proyectos. La globalizacin no es el proyecto. Los proyectos tienen
que ver con intenciones, contenidos y acciones. stos slo pueden desarro-
llarse, independientemente de su naturaleza, en los escenarios del mundo
de hoy, que son los de la globalizacin. Lo contrario que es luchar contra
la globalizacin, es el esfuerzo por aislarse del mundo, es la pretensin de
naturaleza fundamentalista o comunitarista extrema, por cerrarle el paso
a cualquier ujo producto de la actividad humana que amenace el control
interno de un grupo de iluminados autoproclamados como defensores
de la tradicin. Como, a manera de ejemplo, se observ durante los aos
en que los talibanes tuvieron el control del gobierno en Afganistn.
Por eso, decir que se est en contra de la globalizacin salvo que se sea
fundamentalista es un absurdo. Es confundir los planos de la accin social
con el medio en que sta se desarrolla. Por eso es importante adjetivar el
vocablo globalizacin. Cabran, por lo tanto, las siguientes interrogantes:
Estamos hablando de una globalizacin incluyente o de una globalizacin
excluyente? De una globalizacin de la justicia, la democracia, la igualdad
y la libertad?
De la globalizacin del respeto de los derechos humanos y laborales, del
respeto de la naturaleza y de los derechos culturales de los pueblos? O de
la globalizacin de la desigualdad y de la simulacin democrtica?
Sin lugar a dudas, parte de las respuestas a las interrogantes anteriores
se estn generando en foros alternos organizados por la sociedad civil, se
trata de voces que se encuentran en una etapa de planteamiento de alter-
nativas.
La transicin a la democracia permaneci estacionada en el momento en
que el ejercicio de la ciudadana poltica qued maniatado al juego de la
representacin poltica gubernamental (su gloria marc el principio de su
ocaso) y empez a retroceder en el tiempo en que los derechos ligados a
la ciudadana civil y, sobre todo, social y econmica, comenzaron a cance-
larse; amputndose de tajo, pero tambin imponindosele barreras para
propiciar su orecimiento y profundizacin.
La incorporacin de estos asuntos en las agendas de trabajo de mltiples
expresiones organizadas de la sociedad civil nacional e internacional marca
la posibilidad de poner en movimiento a la transicin. Las redes que se
tejen, convertidas en instancias para intercambiar ideas y para concretar
acciones y que son constitutivas de la globalizacin fortalecen estas posi-
bilidades. Es por ello que resulta necesario vislumbrar la manera cmo ha
116
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venido respondiendo la sociedad civil y las alternativas que en esta direc-
cin ha ido construyendo.
En la mayora de los casos las expresiones de la sociedad civil organizada
surgen ante la necesidad de resolver problemas de naturaleza local. En
otras circunstancias se trata de instancias que buscan incidir ms all
del contexto local. Hay demandas que, por ejemplo, tienen que ver con
la promulgacin de leyes cuya aplicabilidad abarca mbitos estatales o
nacionales. En ocasiones los diversos grupos establecen redes que desbor-
dan las fronteras locales, estatales o nacionales. Lo importante, en todo
caso, es entender que lo local no constituye una esfera independiente de
las estructuras de lo estatal o regional, como tampoco de lo nacional y lo
global.
CONCLUSIONES
Dentro de los territorios existen condiciones sociales que de manera dife-
renciada generan patrones de inclusin y exclusin. El grado de inclu-
sin-exclusin se puede valorar con relacin a la cantidad y calidad de los
derechos y deberes que le resulten propios a quienes habiten dichos terri-
torios. El territorio podr dimensionarse a travs de varias escalas: la muni-
cipal, la estatal, la nacional. Para cada una de stas existen instituciones de
gobierno y marcos jurdicos que formalmente regulan las actividades huma-
nas. Dentro del territorio nacional y las sub-escalas que le son propias, se
dan ujos o interrelaciones que son producto de la accin humana. Dichos
ujos pueden ser de naturaleza econmica, cultural, mediticos e infor-
macionales, polticos, ambientales, de actividades ilcitas, jurdico-legales,
migratorias, y, entre otros, de solidaridad y educacin ciudadana Dichos
ujos construyen relaciones de interdependencia entre mbitos y actores.
Las estructuras y relaciones humanas generadoras de exclusin podrn ser
de carcter local, como de naturaleza extralocal. Como tambin podrn
serlo las estructuras y relaciones humanas generadoras de autonoma.
La globalizacin en curso ha facilitado y aumentado la interrelacin entre
escalas y actores. Los actores procuran establecer vnculos o alianzas de
acuerdo a identidades e intereses compartidos.
La creciente interdependencia ha generado situaciones cuya continuidad
o cambio parecen depender cada vez ms de acciones que atraviesan las
diversas escalas. Si bien es cierto que el mbito local es un campo pri-
vilegiado de incidencia y construccin de ciudadana, tambin es cierto
117
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que la expansin de ciudadana se encuentra constreida por situacio-
nes sociales que desbordan a lo local como mbito de solucin. Desde el
mbito local se puede avanzar en la conguracin de una democracia
desde abajo, desde los vnculos y alianzas extralocales y transterritoriales
(transnacionales y transcontinentales) se podr avanzar en la congura-
cin de una globalizacin desde abajo. Ambas son interdependientes. Sin
una no podr existir la otra. La calidad de la democracia est indisoluble-
mente ligada a la calidad que guarda la ciudadana. De sta depender el
curso de la futura globalizacin.
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121
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AMRICA LATINA Y EL CARIBE:
RESISTENCIAS DE UN SUBSISTEMA SILENCIADO
Jaime Preciado Coronado
20
El sistema mundial emergido de la posguerra fra, se caracteriza por el
debilitamiento del Estado nacional como actor protagnico de la escena
internacional, por la transformacin de los actores no estatales del mer-
cado en la fuerza motriz del capitalismo econmico nanciero, por la
emergencia de una sociedad civil mundial actuante y por el nacimiento de
regmenes internacionales (la mayora de ellos auspiciados por Naciones
Unidas) y mundiales (como el Fondo Monetario Internacional, el Banco
Mundial, o la Organizacin Mundial del Comercio) que reclaman nuevos
estatutos en la arena pblica y del derecho. Nuevos y viejos actores cuyas
estrategias propician contextos diferenciadores de la geografa poltica del
Sistema Mundo (Taylor, 1993): localidades atadas a la globalizacin; enti-
dades postnacionales que las eslabonan con nacientes subsistemas supra-
nacionales regionales o continentales y un proceso de globalizacin que
proyecta a escala planetaria las relaciones internacionales.
Desde Latinoamrica y el Caribe se ha congurado un subsistema suprana-
cional silenciado que no ve hacia el sistema mundial; las relaciones intera-
mericanas nublan o desdibujan la percepcin de ese horizonte a raz de la
falacia estadounidense: su primado econmico nanciero, su predominan-
cia militar, la fuerte presin cultural y sobre los imaginarios del modo de
vida ejercida por esa potencia, su creciente hegemona sobre los asuntos
diplomticos y en trminos ms amplios, su concepcin de la geopoltica
hemisfrica en el marco de su doctrina de seguridad nacional. Factores que
vienen silenciando o impidiendo la conformacin de un subsistema que
fuera denido por Alain Rouqui, como el Extremo Occidente, que sea
capaz de ver hacia el sistema mundial.
Un silenciamiento que se recrudece despus de los atentados a las torres
gemelas de Nueva York, el 11 de septiembre de 2001, que repercute directa-
20
Este artculo tuvo la colaboracin de Jorge Hernndez.
122
LibrosEnRed
mente en la reestructuracin de las relaciones interamericanas en funcin
de los intereses estratgicos estadounidenses. Desde entonces, Amrica
Latina y el Caribe tienen an mayores dicultades para conformarse como
un subsistema autnomo, pues sus procesos de integracin comercial y
nanciera, tanto como sus relaciones poltico-diplomticas internaciona-
les, se enfrentan a los lmites impuestos por Estados Unidos en su frentica
bsqueda por mantenerse como el hegemn de un nuevo sistema mun-
dial, pues el que result de la posguerra fra entr en una crisis irreversible,
sin que se dena todava el sistema mundial que lo substituya.
El subsistema latinoamericano y caribeo se desgarra entre la fuerza del
actual renovado neo-panamericanismo y sus contra-tendencias latinome-
ricanistas, que se fundan sobre una creacin identitaria cultural y poltica,
ms que sobre la fortaleza econmica o militar, que le haban permitido
cierta diferenciacin como subsistema regional, en sus respuestas frente
a las presiones mundiales, incluidas las de la potencia americana. Son cre-
cientes, entonces, los riesgos de que se instaure un subsistema silenciado.
Los objetivos de este trabajo buscan identicar y analizar las fuentes de
estas debilidades.
UN SUBSISTEMA DEBILITADO POR LAS RELACIONES INTERAMERICANAS
Los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 traen al primer plano de
las relaciones internacionales el factor estratgico-militar y otorgan una
renovada centralidad al papel del Estado nacional, subordinado a la nica
potencia mundial. La reestructuracin de las relaciones interamericanas es
uno de los factores decisivos sobre el trazo de la geopoltica latinoameri-
cana y caribea.
Las transformaciones del poder an no terminan, y el factor estratgico-
militar habr de ser revalorado, pero no necesariamente en oposicin al
econmico sino quiz en una especie de mancuerna que pueda ahora s,
actuar como catalizadora de las relaciones de poder. Y es que el factor
econmico no pudo hacerlo de manera efectiva porque siendo uno de los
aspectos ms dinmicos de las relaciones internacionales, presentaba serias
dicultades para establecer per se las jerarquas entre centro y periferia
al interior del sistema mundial, mientras que el factor estratgico-militar
siempre ha tendido a establecer relaciones de carcter vertical ms eviden-
temente denidas.
Esas transformaciones del poder repercuten en la reorganizacin del sis-
tema interamericano, de acuerdo con la doctrina de seguridad antiterro-
123
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rista proclamada por Washington. El esquema institucional trazado por
Estados Unidos al nal de la Segunda Guerra Mundial para afrontar la
Guerra Fra y que ha sido adaptado para mantener su hegemona en el
nuevo contexto internacional, incluye un conjunto importante de institu-
ciones orientadas a regular las relaciones interamericanas que tambin ha
incidido de forma decisiva en la geopoltica latinoamericana.
Entre las estrategias seguidas para el impulso de proyectos e intere-
ses estadounidenses a la escala interamericana, destacan: el ALCA, en lo
econmico-comercial; iniciativas estratgicas como los Planes Colombia,
Puebla-Panam y el fallido Centro Multilateral Antidrogas, o la pretensin
de actualizar el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, TIAR
21
, en
la esfera militar, lo cual supone una estrategia complementaria para ganar
la inuencia hegemnica en el campo poltico-diplomtico, a travs de la
Organizacin de Estados Americanos, OEA, por parte del gobierno esta-
dounidense y una estrategia bancaria y nanciera a travs del Banco Inte-
ramericano de Desarrollo, BID, en cuyo Consejo Directivo es indiscutible la
inuencia de Washington. Muestra de ello es el proyecto del ALCA, cuyo
soporte tcnico qued en manos de una Comisin Tripartita conformada
por el propio BID, la OEA y la Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe, CEPAL.
El eje econmico, operado activamente por el BID, ha tenido una partici-
pacin destacada en el nanciamiento de programas de desarrollo de la
regin. Cabe decir, que tan slo durante el ao 2001, el BID coloc pres-
tamos y garantas por unos 7 mil 900 millones de dlares
22
, pero durante
el ao de 1998 rebas los 10 mil millones, y a lo largo de su historia ha
movilizado nanciamiento para proyectos que representan una inversin
21
Este tratado de coordinacin militar, originado en plena Guerra Fra, bajo el nombre de
Tratado de Ro, en 1947, tuvo una accidentada existencia: sirvi como instancia de coordi-
nacin en la lucha antiguerrillera, hasta que cay el rgimen de Somoza en Nicaragua en
1979, despus, en los decenios de los 80 y de los 90, fue superado por la estrategia con-
trainsurgente del Pentgono. El TIAR perdi su credibilidad con el desenlace de la Guerra
de las Malvinas en 1982, cuando Argentina invoca ese Tratado y lejos de recibir el apoyo
estadounidense, esta potencia se ala con la Gran Bretaa de Thatcher, brindndole infor-
macin estratgica en plena guerra. Unos das antes del atentado del 11 de septiembre, el
gobierno mexicano haba solicitado la desaparicin del TIAR; sin embargo, los aconteci-
mientos previos detuvieron la cancelacin del Tratado. Actualmente, se discute en la OEA
el substituto de esa frmula por una coordinacin contra el terrorismo, cuya comisin
impulsora encabeza Mxico.
22
Fuente: Informe BID: Amrica Latina y el Caribe enfrentan desafo histrico. Comuni-
cado de prensa del 11 de marzo de 2002. Localizado en:
http://www.iadb.org/exr/PRENSA/2002/cp6802c.htm.
124
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total de U.S. $263 mil millones (BID, 2001), cifra que representa alrededor
del 36% de la deuda externa bruta desembolsada en el 2001 por toda Am-
rica Latina y el Caribe
23
. Adems, el BID, junto con el Banco Mundial (BM)
y el Fondo Monetario Internacional (FMI), representan los pilares del Con-
senso de Washington y los instrumentos para su imposicin en el mbito
latinoamericano, es decir, son los principales promotores del acotamiento
del Estado, las reformas y la desregulacin de los sectores econmicos, la
liberalizacin de los capitales, las privatizaciones y las aperturas a ultranza.
Su poder de convencimiento est dado por los condicionamientos con que
se otorgan los crditos y garantas por parte de estas instituciones.
El eje poltico, encabezado por la OEA, es el foro desde donde se promue-
ven y ejercen los valores y la ideologa estadounidense hacia la regin.
Asimismo, es el foro legitimador de las intervenciones estadounidenses en
los asuntos internos latinoamericanos. Muestra de ello son los principios
rectores de la Organizacin, sus instrumentos jurdicos y su estructura ins-
titucional, que reejan una preocupacin especial sobre dos de los temas
que han sido estandarte de la poltica exterior estadounidense: la demo-
cracia y los derechos humanos
24
. Sin embargo, la experiencia latinoameri-
cana ha demostrado que as como lo fue el libre comercio durante el siglo
XIX y actualmente lo es la lucha contra el narcotrco, tanto la democracia
como los derechos humanos han sido el instrumento legitimador para las
intervenciones estadounidenses, sus polticas unilaterales, la represin eco-
nmica y las presiones polticas en Amrica Latina
25
.
23
Fuentes: BID (2001) y CEPAL (2001), estimaciones propias.
24
La democracia representativa est citada en el prembulo de la Carta de la OEA como
Condicin indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin (Carta de
la OEA). En el mismo sentido, en el captulo III de la Carta, dedicado a los principios de la
OEA, se establece que La solidaridad de los Estados americanos y los altos nes que con
ella se persiguen, requieren la organizacin poltica de los mismos sobre la base del ejer-
cicio efectivo de la democracia representativa. Ms an, en la denominada Carta Demo-
crtica de la OEA, queda establecido que si alguno de los Estados rompiera la normalidad
democrtica, quedara fuera de la OEA. En general, el planteamiento en cada uno de los
casos, implica un condicionamiento poltico sobre el que se desarrollan las relaciones al
interior de la OEA. Por su parte, la preocupacin por los derechos humanos se llev a la
estructura misma de la Organizacin al establecerse la Comisin Interamericana de Dere-
chos Humanos.
25
La referencia obligada es el bloqueo econmico contra Cuba, pero el resto del conti-
nente ha sentido en mayor o menor grado la aplicacin de medidas unilaterales justi-
cadas en estos principios: Centroamrica en los ochenta, Mxico en los noventa a raz del
conicto con el EZLN, Venezuela en la actualidad tras el viaje a Irak de Chvez y otros
eventos similares.
125
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Por su parte, el tercer eje, el militar, con la actualizacin del TIAR, establece
una tutela estadounidense sobre la seguridad del continente, dado que no
hay pas alguno que rivalice su podero en este sector
26
. Sin embargo, su
peso ha sido reforzado a travs de la inuencia que ha tenido la Escuela
de las Amricas en la formacin de los altos mandos de los ejrcitos lati-
noamericanos. Esta cooperacin militar a travs de la Escuela de las
Amricas ha incluido el entrenamiento de fuerzas especiales en tcnicas de
contrainsurgencia y conictos de baja intensidad para combatir las amena-
zas de desestabilizacin en los diferentes pases: guerrillas, grupos subver-
sivos, crimen organizado, etctera.
La actividad contrainsurgente se complementa con las labores de inteli-
gencia que realizan las ocinas de la Drug Enforcement Agency, DEA y los
agentes de la CIA en el subcontinente, por lo que para Estados Unidos ha
sido una preocupacin constante ampliar estas labores a travs del estable-
cimiento de un centro de inteligencia y monitoreo de la regin, ya que la
salida de sus fuerzas armadas de Panam tras el retorno del Canal a la sobe-
rana de ese pas centroamericano, debilit este punto. Al respecto, cabe
destacar que los esfuerzos de la administracin Clinton por implementar
el Centro Multilateral Antidrogas (CMA) en Panam, estaban orientados a
prolongar la presencia militar en la zona. Esta propuesta fue planteada en
el seno de la OEA sin xito, a pesar de que Clinton ofreca que este Centro
sustituyera paulatinamente a la certicacin que aplica cada ao Estados
Unidos a los esfuerzos antidrogas en Amrica Latina. En la actualidad, la
administracin Bush est apoyando en el mismo foro de la OEA un Meca-
nismo de Evaluacin Multilateral (MEM) con los mismos nes.
En cuanto a los planes de carcter geoestratgico: el Plan Colombia y el
Plan Puebla-Panam, impulsados por Estados Unidos en el continente ame-
ricano, hay dos versiones encontradas: la difundida por los gobiernos del
rea involucrada y la que proviene de crculos acadmicos y periodsticos
crticos del neoliberalismo, que destacan los argumentos geopolticos en su
anlisis, en torno de los esfuerzos de Washington por ampliar sus redes de
inteligencia, presencia militar e intervencin en el continente.
A raz del 11 de septiembre, se ha hecho patente la necesidad de reajustar
los objetivos de las relaciones interamericanas en el rubro militar-estra-
tgico. La guerra contra Afganistn afect su posicin como primer pro-
ductor de goma de opio y herona, lo cual ha sido un motivo ms para
26
La Carta de la OEA por ejemplo, plantea que cualquier agresin a uno de sus miem-
bros ser interpretada como una agresin a todos ellos, esto quiere decir que los Estados
Unidos tomaran parte en una respuesta frente a una agresin externa al continente.
126
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apuntalar los planes estratgicos estadounidenses, en particular el Plan
Colombia. La razn es que con una demanda constante de drogas, y uno
de los principales productores afectados, la oferta se ajusta a travs de los
productores restantes, entre ellos Colombia, la regin andina y Mxico.
Esta visin de combate al narcotrco se acompaa de la lucha contra el
terrorismo, amenaza representada por la guerrilla, lo cual sirve de argu-
mento para ampliar el respaldo del Congreso estadounidense en los planes
antidrogas en el continente. Se pretende aplicar iniciativas de este tipo
a otros puntos medulares como la regin andina
27
y Panam, que es un
centro comercial importante por la conexin interocenica, pero tambin
un centro importante para la distribucin de drogas. El apuntalamiento
nanciero del ejrcito colombiano, con la nalidad de combatir al narco-
terrorismo, aderezado con inversin para fomento al desarrollo y la sus-
titucin de cultivos de drogas, puede extenderse hacia los pases andinos y
centroamericanos, hasta llegar a Mxico.
Con una dinmica propia, pero ntimamente ligada a los intereses econ-
mico-comerciales del ALCA, y aprisionada por las estrategias antiterroris-
tas, Centroamrica y el Caribe han cobrado relevancia. En esta regin se
eslabonan el Plan Puebla-Panam y el Plan Colombia. Hay avances de los
mecanismos de integracin centroamericana y caribea; hay inters cana-
diense en establecer un acuerdo de libre comercio con ambas zonas; y la
reciente iniciativa estadounidense de establecer acuerdos de libre comer-
cio con la regin, ampla la gama de intereses geoestratgicos sobre la
llamada tercera frontera de Estados Unidos (el backyard o buffer zone). En
la visita del presidente Bush a Centroamrica en 2002, ya con los poderes
de negociacin comercial que le otorg el Congreso a nales de 2001
28
, se
empez a instrumentar un Tratado de Libre Comercio con Amrica Cen-
tral, e incluso se propuso la anuencia de Washington para que Panam se
erija como sede denitiva del ALCA.
La razn de fondo son las ventajas potenciales que ofrece la zona en la
competencia econmica de los bloques regionales. Con la operacin del
Plan PueblaPanam y de concretarse el ALCA en los trminos previstos en
27
El Congreso de Estados Unidos formul la Iniciativa Regional Andina, a nes de 2001,
como uno de los componentes del proyecto de ley 2506 sobre apropiaciones para ayuda
en el extranjero y la continuacin del Plan Colombia.
28
El 24 de mayo de 2002, el Senado de Estados Unidos aprob la creacin de la Autoridad
de Promocin Comercial, Trade Promotion Authority, que le da amplios poderes al Presi-
dente Bush para negociar acuerdos internacionales, pero incluyendo algunas restricciones
al llamado Fast Track, permitiendo que la Cmara de Representantes introduzca las modi-
caciones que entienda pertinentes.
127
LibrosEnRed
el borrador del Acuerdo, la zona centroamericana y caribea podra con-
vertirse en un corredor industrial-comercial y proveedor de materias primas
de Norteamrica. El dinamismo econmico que experimenta la regin de la
Cuenca del Pacco, unido a los problemas tcnicos que presenta el Canal
de Panam, as como su regreso bajo la soberana panamea, convirti al
desarrollo de alternativas de comunicacin interocenica en el continente
en una alta prioridad para Washington.
La obsolescencia del Canal de Panam, actualiz el tradicional inters
extranjero en el istmo mexicano de Tehuantepec, donde se ubica la franja
ms corta de comunicacin por tierra, que est ms cercana a los Esta-
dos Unidos y que es menos accidentada. Una franja que puede interconec-
tar las dos costas estadounidenses con mayor rapidez que atravesando su
propio territorio.
Por otra parte, en los trminos en que est establecido el apartado sobre
inversiones del ALCA que es una calca del Captulo 11 del TLCAN, donde
se hicieron pasar los objetivos del Acuerdo Multilateral de Inversiones de la
OCDE-, los esquemas de desregulacin favoreceran el traslado de multina-
cionales hacia la zona para operar directamente desde el enclave de expor-
tacin que representa la regin, aprovechando la mano de obra barata, los
amplios recursos naturales y la garanta energtica, tanto petrolera como
elctrica.
Adems, el Plan Puebla-Panam, PPP, estara vinculado con el Plan Colom-
bia en su parte militar estratgica. Recordemos que el PPP es una estrategia
alternativa a las pretensiones de Washington en el sentido de establecer un
Centro Multilateral Antidrogas en Panam, desde donde se podra moni-
torear el devenir econmico, poltico y social del subcontinente, al mismo
tiempo que se trata de combatir al narcotrco. Con el control de la zona
del Istmo de Tehuantepec y la de Panam, Estados Unidos garantizara el
acceso de su costa Oeste a la zona asitica, as como al subcontinente lati-
noamericano. Mientras que mediante el Plan Colombia, estaran cubiertas
las labores de inteligencia en el subcontinente.
El Plan Puebla-Panam y el Plan Colombia seran, entonces, dos ejes ms
que complementan los asuntos geoestratgicos con el refuerzo de las
ventajas del ALCA para la gran potencia del Norte. No es sorprendente
observar el dinamismo que han cobrado las iniciativas encaminadas hacia
la zona por parte de Mxico, Estados Unidos y Canad, los integrantes del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), modelo de refe-
rencia en la propuesta del ALCA. Para Carlos Fazio (2001), la vinculacin del
Puebla-Panam con la estrategia del ALCA y el TLCAN es evidente: forma
parte del viejo plan geoestratgico del TLCAN y opera hoy como caballo de
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Troya del ALCA, dado que su funcin al igual que el TLCAN es la de enviar
un mensaje hacia Amrica Latina de que s se puede, y estara dirigido a
acelerar la aceptacin y puesta en marcha del ALCA.
En los noventa, tambin se registra una acelerada diversicacin de los
contactos externos del rea latinoamericana y caribea, tanto en el plano
regional como en el extraregional. Amrica Latina y el Caribe muestran
algunas resistencias contra su constitucin como subsistema silenciado,
pero estos esfuerzos son opacados por la fuerza decisiva de las relaciones
interamericanas.
En 1991 se funda la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno, la cual se celebra ao con ao en diferentes ciudades de esa
regin. De estos mecanismos han resultado diversas iniciativas de concer-
tacin poltico-diplomtica relativas a los puntos ms lgidos del contexto
iberoamericano, que no siempre han triunfado: la paz en Colombia y los
pases centroamericanos que atravesaban entonces por procesos de libe-
racin nacional; la solucin del conicto limtrofe entre Per y Ecuador; la
condena del bloqueo econmico estadounidense contra Cuba, entre otras.
Adems, en esas cumbres se han acordado una veintena de programas de
cooperacin iberoamericana, en variados mbitos, como la educacin, la
cultura, el libro, la reforma de las polticas y de la administracin pblica.
En 1999, se hace la primera Cumbre Euro-Latinoamericana, que incluye a
los pases anglfonos y francfonos del rea del Caribe, y en mayo de 2002
se hace la segunda Cumbre en Madrid. En 2000, se rma un Acuerdo de
Libre Comercio, Cooperacin y Concertacin Poltica entre la Unin Euro-
pea y Mxico; est discutindose actualmente la rma de un Tratado simi-
lar entre el MERCOSUR y la UE.
La prioridad latinoamericana de vincularse con economas fuertes no se
limita al caso del ALCA, Acuerdo que cuenta con el mayor peso especco
de Estados Unidos. No obstante, Amrica Latina ha buscado contrarrestar
la asimtrica inuencia estadounidense con su nueva estrategia de rein-
sercin internacional, a partir de los 90 mediante el estrechamiento de
sus relaciones con regiones como Europa y aunque en menor medida con
Asia.
Las relaciones con Europa son especialmente signicativas mientras ms al
sur del continente las analizamos, y esto se reeja en los indicadores de los
pases sudamericanos, que en comparacin con el resto del continente pre-
sentan una mayor diversicacin que les permite actuar con mayor auto-
noma y en mejores trminos frente a Estados Unidos y sus proyectos. Sin
embargo, el acercamiento europeo ms relevante ha sido con Mxico, con
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LibrosEnRed
quien la Unin Europea tiene rmado un amplio tratado, adems de un
tratado de libre comercio especco entre Mxico y los pases bajos.
Las relaciones con Asia tambin se intensicaron y diversicaron, si bien
la participacin de Amrica Latina en foros como la Asian Pacic Econo-
mic Cooperation, APEC, sigue siendo mnima (solo hay tres miembros lati-
noamericanos: Mxico, Chile y Per), es de resaltarse el inters japons
por vincularse ms estrechamente a Mxico, buscando aprovecharlo como
plataforma hacia los Estados Unidos. Incluso se lleg a especular sobre la
celebracin de un tratado entre Japn y Mxico que si bien no se ha conso-
lidado, no se descarta tampoco. No obstante, los acercamientos y la coope-
racin con la zona asitica de la Cuenca del Pacco se han mantenido
a travs de la an reducida participacin latinoamericana en APEC, pero
se espera que se dinamicen a travs de la reciente implementacin del
Foro Amrica Latina-Asia del Este. La futura creacin del Asian Free Trade
Agreement Area AFTA, puede, a su vez, atraer ms atencin de la regin
hacia el dinmico Pacco Asitico.
UN SUBSISTEMA PERIFRICO Y DOS REGIONES SEMIPERIFRICAS.
De acuerdo con Wallerstein, la semiperiferia est constituida por una posi-
cin ambigua caracterizada por la coexistencia de relaciones que otorgan
un estatuto de centro a un subsistema regional, a la vez que permane-
cen ciertas condiciones que mantienen a ese subsistema como periferia de
otro. Subsistemas en los que, al mismo tiempo que establecen relaciones
hegemnicas con otro subsistema o regin, se encuentran en una situacin
subordinada respecto de un centro. Estas caractersticas las encontramos
en dos casos: Brasil y Mxico.
El primero por el liderazgo que ha constituido en Sudamrica, en asuntos
comerciales con el MERCOSUR y a travs de una activa diplomacia que le
ha permitido diversicar su agenda de relaciones internacionales. Su pro-
yeccin y aspiraciones geopolticas, que incluyen un liderazgo, en el que
compite con Mxico, en el Grupo de Ro, el actual mecanismo de concer-
tacin poltico-diplomtica ms amplio de la regin y en la coordinacin
de mbitos militares, que se proponen actualizar el Tratado Interameri-
cano de Asistencia Recproca, TIAR, o Tratado de Ro. El liderazgo brasileo
se acenta con la llegada al poder de Inacio Lula da Silva, cuyo proyecto
diplomtico empez a cobrar ya su protagonismo con el impulso del Grupo
de Amigos de Venezuela, que intenta favorecer soluciones polticas nego-
ciadas frente al conicto por el que atraviesan el gobierno de Chvez y sus
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opositores. Adems de los nuevos bros que Lula imprimi al MERCOSUR
en su plan de gobierno.
Mxico, puede caracterizarse tambin como una regin semiperifrica
por su inclusin en el TLCAN, desde donde se concibe como una bisagra
entre Amrica del Norte y Latinoamrica y el Caribe. A la par de su papel
como cola del len hacia el norte, Mxico tiene proyeccin y aspiracio-
nes geopolticas de cabeza de ratn sobre la cuenca centroamericana
y caribea, hacia donde dirige sus esfuerzos integradores: el Plan Puebla-
Panam, el Tringulo del Norte, con Honduras, El Salvador y Guatemala,
el Grupo de los Tres, con Colombia y Venezuela, la Asociacin de Esta-
dos del Caribe y los tratados de libre comercio bilaterales con Costa Rica y
Panam.
Constatamos un impulso renovado de los esquemas existentes de integra-
cin regional y subregional, encabezado por esos dos pases, as como de
instituciones que los apoyan, en funcin de dos estrategias que rivalizan
entre s: una, latinoamericanista y la otra panamericanista, cuya orienta-
cin se mezcla entre esos dos polos semiperifricos: Brasil, juega con la
carta latinomericana, tanto como con su alineacin con las polticas de
Washington, al igual que Mxico, que combina su visin geopoltica hacia
el sur con una cada vez mayor integracin, incondicional, con las polticas
estadounidenses. El discurso de la diversicacin comercial est limitado
por la abrumadora proporcin de los intercambios mexicanos con Estados
Unidos, que ya son del orden del 86 por ciento, a pesar de una relativa-
mente exitosa relacin con la Unin Europea, con la que Mxico rm un
Acuerdo comercial de cooperacin y concertacin poltica.
Sin embargo, la periferia silenciada va en aumento. De acuerdo con Rocha
(1998) se pueden constatar los siguientes organismos de corte latinoameri-
cano: Un rgano socio-poltico: la Comunidad Latinoamericana de Naciones
(CLAN). Dos rganos polticos: el Grupo de Ro y el Parlamento Latinoame-
ricano (PARLATINO). Un rgano econmico: la Asociacin Latinoamericana
de Integracin (ALADI). Un rgano de apoyo tcnico: el Sistema Econmico
Latinoamericano (SELA). Dos rganos de apoyo internacional: la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y el Instituto para la Integracin
de Amrica Latina (INTAL).
La CLAN no ha logrado formular un imaginario supranacional que cuente
con la unanimidad de los pases de la regin y la heterogeneidad poltica
del subsistema conspira contra su constitucin comunitaria. El PARLATINO
no ha logrado superar su debilidad institucional, proveniente de su repre-
sentatividad indirecta respecto de los electores, pues esos diputados no se
eligen en una circunscripcin comunitaria, sino que son designados por
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los parlamentos nacionales. La ALADI y el SELA, no aglutinan al conjunto
de los pases y la regionalizacin de cada institucin es diferente. Adems,
a las dicultades de la integracin comunitaria de la regin se suma la
inuencia apabullante del dlar sobre las economas nacionales, lo cual
se refuerza por los intentos de dolarizacin de Argentina y Ecuador que
tienen efectos devastadores, los cuales no han podido ser mitigados por
el SELA. Por otra parte, la propuesta cepalina de crecimiento con equidad
mediante un regionalismo abierto no ha fructicado en una poltica con-
sistente que se traduzca en una voz latinoamericana creble.
Adems, la periferia del subsistema se constituye entre los siete esquemas
subregionales. A pesar de que ellos no han sido impulsados desde Esta-
dos Unidos, hay una afanosa bsqueda por insertarse en el mercado mun-
dial, que da con da se sujeta a las propuestas panamericanistas, pues los
siete acuerdos comerciales negocian caso por caso, su integracin a la pro-
puesta comercial hemisfrica de Estados Unidos: La Asociacin de Estados
del Caribe, el Grupo de los Tres (Colombia, Mxico y Venezuela), el Sistema
de Integracin Centro Americana, el CARICOM, la Comunidad Andina y
el MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay); recientemente, en
2000, se constituy el Tringulo del Norte (un Tratado de Libre Comercio
entre Mxico, Guatemala, Honduras y El Salvador). En contraposicin, hay
una dinmica panamericanista que se expresa fundamentalmente en el
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte y en el Acuerdo de Libre
Comercio de las Amricas. Durante los noventa, la regin se abre con sin-
gular rapidez, en lo que toca a acuerdos comerciales bilaterales; Mxico,
es el caso ms signicativo pues en 2000 contaba con once Tratados de
Libre Comercio que abarcan 32 pases; la mayor parte de ellos en Amrica
Latina.
Chile y Argentina son dos casos extremos de la periferia del subsistema
latinoamericano; el primero, destaca entre los ganadores al haber implan-
tado exitosamente el modelo neoliberal en sus aspectos macroeconmicos,
mientras que el segundo, es la dramtica expresin de los perdedores, a
pesar de haber cumplido puntualmente con los imperativos de las polticas
inspiradas en el Consenso de Washington. Chile no se ha aliado a ningn
proceso de integracin subregional; tiene un Tratado de Libre Comercio
con Mxico, ha mantenido una actitud ambigua respecto del MERCOSUR,
pero es el pas que tiene la mayor tasa sostenida de crecimiento econ-
mico. Sin embargo, la exclusin y la desigualdad social son crecientes y la
dependencia de sectores exportadores se enfrenta con la desorganizacin
de las cadenas productivas, pues el cobre los frutales y la madera no han
repercutido en la diversicacin de su planta productiva.
132
LibrosEnRed
Entre la periferia de la periferia del subsistema latinoamericano y cari-
beo, destacan los pases con agudos problemas geoeconmicos, como
Hait, Nicaragua, Honduras y Bolivia, as como los pases problemticos
para la geopoltica estadounidense, como: Cuba, pas sobre el que pesa
un embargo econmico que no deja de asociarse con la poltica interior
de Washington; Colombia, que est sometida a la inestabilidad poltica
y a la guerra interna ligada con el narcotrco y recientemente, Vene-
zuela, donde el neo-bolivarismo del Presidente Hugo Chvez, mezcla de
populismo, mesianismo y resistencia anti-neoliberal, intenta ser erradicado
mediante la intervencin del gobierno estadounidense, asociada con los
opositores locales al rgimen, como se mostr en la asonada golpista de
abril de 2002.
UN SUBSISTEMA INMOVILIZADO POR EL CONSENSO DE WASHINGTON
El decenio de los noventa enfrenta una profundizacin de las reformas
econmicas postuladas por el Consenso de Washington (1991). Las llama-
das polticas de ajuste estructural se imponen en la mayora de los pases
latinoamericanos y caribeos. Su ortodoxia monetarista propone un con-
trol frreo de las variables macroeconmicas vinculadas con la inacin,
el dcit pblico, la libertad de la tasa cambiaria, el congelamiento de los
salarios y el pago de la deuda externa, a partir de negociaciones caso por
caso. Tales medidas se acompaan de una reforma del Estado, que mini-
miza y desarticula sus capacidades reguladoras, que acelera las privatiza-
ciones, desregula las leyes y ordenamientos laborales. Adems, el Consenso
de Washington exige la apertura y liberalizacin comerciales a ultranza,
cerrando la posibilidad de cualquier negociacin que busque reciprocidad
o selectividad en la apertura de las economas de la regin.
Uno de los impactos de las polticas de ajuste ha sido el refuerzo de la
economa estadounidense. La prioridad otorgada a los esfuerzos latinoa-
mericanos responde al hecho de que Estados Unidos representa todava
su principal mercado tanto para importaciones como exportaciones. De
acuerdo con los datos de CEPAL, en las exportaciones de Amrica Latina y
el Caribe por mercados en 1999, Estados Unidos representa un 28.6% del
total, mientras que el comercio intrarregional representa el 27.6%. Estos
datos no incluyen a Mxico, pero si agregamos la participacin de este
ltimo, los indicadores se polarizan hasta un 57.4% de las exportaciones
hacia Estados Unidos y los indicadores de comercio intraregional disminu-
yen al 15.8%. Un fenmeno similar se presenta en las importaciones, pues
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LibrosEnRed
Estados Unidos es el principal origen, con un 50.4%, si se incluye Mxico; y
si se excluye a este ltimo, Estados Unidos se mantiene a la cabeza, como
fuente de importacin principal, con un 28.4%, aunque las importaciones
intraregionales suben hasta el 26.7%.
Si analizamos las exportaciones de bienes primarios, otra vez destaca la
economa estadounidense, que recibe el 45.6% de ellas, incluido Mxico,
pero si se le excluye, Estados Unidos se mantiene como el primer destino,
con un 35.7% y la Unin Europea sube al segundo lugar como el destino
del 22.2% de las exportaciones. En el caso de las importaciones de bienes
primarios, las principales son intraregionales con un 40% del total, incluido
Mxico; y excluido este ltimo, tenemos que el primer lugar lo sostiene el
comercio intraregional, que aumenta hasta un 51.6%.
En el caso de las exportaciones de bienes industriales, Estados Unidos es
el destino mayoritario con un 61.4%, si se incluye a Mxico, pero si se le
excluye, las exportaciones intrarregionales aumentan hasta el 34.6%, des-
plazando a las exportaciones hacia Estados Unidos que representan, en
este caso, el 27.3%. La importacin de bienes industrializados hacia Lati-
noamrica y el Caribe, provienen de la potencia del norte en un 52.1%, si
se incluye a Mxico, mientras que si no se le incluye, las importaciones de
estos bienes se divide en su origen con cantidades muy similares; de Esta-
dos Unidos, vienen el 29.5%, de la Unin Europea, vienen el 24.6% y del
comercio intraregional, proceden el 24% de las importaciones.
Y ms an, Estados Unidos se mantiene en la regin como el primer inver-
sionista, basta con decir que de las 25 mayores empresas extranjeras en
Amrica Latina, que representan el 64.5% de las ventas consolidadas de
las 100 mayores empresas de este tipo, 12 son de origen estadounidense.
Desde este punto de vista, no es tan difcil explicar porque la mayora de
los pases latinoamericanos -a excepcin notable quiz de Brasil- parecen
asumir al ALCA como un destino inevitable al que hay que llegar con las
mejores condiciones posibles, preparando as el camino a travs de los
acuerdos subregionales y extraregionales, lo cual explica estas dos dinmi-
cas en el contexto de la bsqueda de contrapesos que permitan negociar
en mejores trminos frente a los Estados Unidos.
El impacto ms evidente, aunque dramtico, de la aplicacin ortodoxa de
las polticas de ajuste es el caso argentino. Ah se aplicaron las medidas
monetaristas con todo rigor, hasta llegar a la dolarizacin de la economa;
ah se hizo el programa de privatizacin del sector pblico ms ambicioso
de la regin y se abri la economa al mercado mundial sin restriccin, con-
dicionamiento o selectividad alguna, particularmente en su sector nan-
ciero y de servicios, lo que llev a una poltica de sobreendeudamiento
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interno y externo. Actualmente, Argentina tiene la mayor deuda externa
per cpita de Latinoamrica y su crisis, desatada en 2001, no tiene visos de
solucin.
El gobierno de ese pas, fruto de las estrategias para desmantelar cualquier
poder regulador del Estado, es a la vez expresin del debilitamiento del
estado de Derecho, que tiene impedimentos jurdicos para intervenir posi-
tivamente en la solucin de la crisis, y es una consecuencia de la corrupcin
y la ineciencia gubernamental y privada, lo que ha llevado al desencanto
y al descrdito de la poltica y sobre todo de los polticos, es decir de la
esfera pblica institucional para el manejo de los conictos derivados de la
aplicacin ortodoxa del modelo neoliberal.
El peso de la deuda externa en las economas latinoamericanas ha sido
abrumador; la renegociacin de esos crditos se ha insertado en el marco
de las polticas de ajuste; como lo seala Oscar Ugarteche (1998): La
deuda tenida con los gobiernos de la OCDE fue resuelta a travs de acuer-
dos denitivos con el Club de Pars pagaderos a 25 aos con tres aos de
gracia, modicndose ntegramente el calendario del saldo de la deuda. Es
decir, ni el Plan Brady ni los acuerdos denitivos del Club de Pars operan
sobre una parte de la deuda, sino sobre el ntegro del saldo deudor que es
reestructurado a largo plazo a cambio de la aplicacin efectiva de polti-
cas macroeconmicas que darn estabilidad al sistema econmico del pas
deudor.
No obstante que la relacin entre la deuda externa total desembolsada
y las exportaciones de bienes y servicios en Amrica Latina y el Caribe,
ha descendido del 261.7% que representaba en 1992 al 181% en 2001, de
acuerdo con cifras de la CEPAL, hay situaciones apabullantes de las econo-
mas nacionales. Para Nicaragua, esa relacin es de 705.7% lo que signica
una deuda siete veces mayor que sus exportaciones anuales, mientras que
para Argentina, con una relacin de 451.7%, la deuda externa signica casi
cinco veces su capacidad exportadora.
Adems, la obtencin de recursos ha transitado de acudir al Club de Paris
y a los benecios de un Plan Brady que result limitado, a las instituciones
de crdito multilaterales. As, aunque se renegociaron el primer tipo de
crditos, los nuevos crditos se solicitaron de manera creciente para pagar
el servicio de la deuda contrada con los organismos multilaterales. En la
medida que el pago siquiera del servicio de la deuda se ha vuelto inso-
portable para muchos pases, han surgido iniciativas para renegociar los
crditos de los pases altamente endeudados (HIPC, por sus siglas en ingls)
y un movimiento internacional para la condonacin de la deuda externa
que es sostenido por la iglesia catlica, con el apoyo de su jerarqua: el
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Jubileo 2000. Sin embargo, el peso estructural de la deuda para determi-
nar la orientacin de las economas nacionales sigue siendo un detonante
de crisis socioeconmicas y sociopolticas como sucede en Argentina-, sin
que haya nuevos programas que superen las limitaciones impuestas por el
Consenso de Washington, sobre el manejo macroeconmico de nuestros
pases.
POR UNA VOZ LATINOAMERICANA Y CARIBEA
En el decenio de los noventa, aparece un nuevo actor en la escena interna-
cional: las redes organizadas de la sociedad civil. En el caso latinoamericano
y caribeo, la sociedad civil se organiza tambin en torno a la resistencia
contra la globalizacin neoliberal y por la creacin de alternativas en la
dimensin supranacional.
Aunque est por hacerse un anlisis y recuento sobre la organizacin civil
en las sociedades nacionales del rea, la dimensin supranacional de estos
movimientos ha tenido varias expresiones signicativas: uno, la oposicin
al TLCAN, que agrupa a organizaciones de los tres pases que han elabo-
rado una agenda comn; dos, la oposicin al ALCA que ejerce la Alianza
Social Continental, una convergencia de agrupaciones civiles de todo el
continente americano que ha ganado un espacio de interlocucin frente a
la institucionalizacin de la propuesta hemisfrica de libre comercio hecha
por Estados Unidos; cuatro, las Cumbres de los Pueblos, esas redes de
redes ciudadanas que se vienen reuniendo de forma paralela a las distintas
cumbres institucionales que se hacen en la regin: las iberoamericanas,
las cumbres de las Amricas y las cumbres Euro-Latinoamericanas; cinco,
el Movimiento de Resistencia Negra, Indgena y Popular, que surge como
crtica a la celebracin espaola del Encuentro entre dos Mundos, con el
que se quiso conmemorar la conquista de Amrica; seis, el Centro Regional
de Investigaciones Econmicas y Sociales, con sede en Nicaragua, que con-
voca organismos civiles del Gran Caribe, en algo que puede ser el germen
de una sociedad civil regional y, siete, por ltimo, los llamados Encuentros
Intergalcticos por la Humanidad y contra el Neoliberalismo; que culmina-
ron en dos reuniones internacionales, en el sureste mexicano y en Barce-
lona, las cuales fueron convocadas por la guerrilla mexicana de Chiapas del
EZLN, que propusieron toda una agenda de resistencia frente al modelo
neoliberal.
Asimismo, el Foro Social Mundial, la Cumbre de las Alternativas y otros
foros de alcance mundial, han tenido un impacto dinamizador sobre la
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coordinacin de grupos civiles locales, nacionales y supranacionales, que
est conformando un nuevo escenario donde el protagonismo de actores
ciudadanos es creciente.
Entre los obstculos para terminar con Amrica Latina y el Caribe como
subsistema silenciado, resaltan los rasgos geopolticos referentes a la via-
bilidad de las aspiraciones y proyectos sociopolticos internos, nacionales y
supranacionales, con incidencia en el plano de la gobernabilidad democr-
tica nacional y supranacional.
Entre los rasgos a destacar estn: La consolidacin democrtica, pues
aunque todos los pases de la regin, con excepcin de Cuba, tienen reg-
menes democrticos occidentales, todos ellos cuentan con un dcit social
creciente, que es originado en el autoritarismo del mercado y en el fracaso
de las reformas neoliberales; estas ltimas, han ampliado la desigualdad
y la exclusin, al mismo tiempo que han impedido la participacin ciuda-
dana en las decisiones de poltica econmica.
El aumento de la polarizacin social, representa uno de los principales las-
tres ya que Latinoamrica y el Caribe es la regin con mayor concentracin
del ingreso en el mundo. Considerando el ndice de Gini (que mientras
ms se acerca a 100 unidades es mayor la concentracin del ingreso), el
coeciente promedio de Amrica Latina es de 53,9 tasa superior a los de
los restantes continentes, como frica (42,4) y Amrica del Norte (39,2) y es
casi el doble del correspondiente a Europa (31,8).
Internamente, Amrica Latina tiene casos extremos de concentracin de
la riqueza: Brasil, con 60.8, es despus de Sierra Leona (62.8), el que tiene
el ms alto ndice de Gini del mundo. Todos los pases del rea, tienen
un coeciente mayor que el promedio mundial (38.0), ya que estn por
encima de 40 puntos.
La desigualdad social genera varios ejes problemticos para una goberna-
bilidad (o gobernancia) democrtica; la manifestacin ms aguda se rela-
ciona con las guerrillas que an tienen capacidad beligerante: el Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional, que es el ms importante de los 11 grupos
armados registrados por las autoridades en Mxico; el Ejrcito de Libera-
cin Nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia y grupos
armados guerrilleros que siguen operando en Guatemala, Per, Ecuador,
Bolivia y Chile. Sin embargo, la mayora de los gobiernos del rea enfren-
tan condenas por la violacin persistente de derechos humanos y la violen-
cia estructural vulnera al estado de derecho.
Hay tensiones permanentes entre legalidad y legitimidad, particularmente
las asociadas con los movimientos indgenas y campesinos, que debilitan la
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capacidad de resolucin de demandas sociales por parte de los gobiernos,
lo que les hace perder respaldo social. El movimiento indgena en Ecua-
dor y Mxico, recientemente el movimiento de los cocaleros en Bolivia, as
como el Movimiento de los Sin Tierra en Brasil, destacan por su capacidad
de convocatoria.
Igualmente, hay conictos, producto de la inestabilidad econmica produ-
cida por la cada de los precios petroleros, en el caso de Venezuela, lo cual
se combina con el agotamiento de una gestin gubernamental inspirada
en la renovacin del populismo, aunada al deterioro del sistema de parti-
dos y la beligerancia de empresarios y clases medias desplazadas del poder
burocrtico. Los cacerolazos es una forma de manifestacin que prolifera
tanto en Argentina como en Venezuela, creando un espacio donde se con-
funden demandas populares anti-neoliberales, con el reposicionamiento
de las burocracias sindicales y de las corporaciones patronales, frente a lo
cual hay crticas ambiguas: una de ellas se enmarca en la recuperacin de
la voz para el subsistema latinoamericano y caribeo, en la lucha contra la
corrupcin pblica y privada que propicia complicidades entre empresa y
gobierno, lo cual se expresa en organizaciones como Transparencia Inter-
nacional y sus secciones nacionales respectivas.
Sin embargo, la otra crtica es contra el fortalecimiento de las capacida-
des reguladoras del Estado, por la va del sistema poltico democrtico.
Debilitar las potencialidades pblicas del Estado, va en contra de la recu-
peracin de la voz del subsistema. En contraste, el fortalecimiento de los
estados nacionales mediante la conformacin de un sistema de rendicin
de cuentas (accountability) y de contrapesos (checks and balances) entre
los poderes, permite afrontar en mejores condiciones los problemas inter-
nos nacionales que terminan por limitar la voz del subsistema latinoame-
ricano y caribeo.
El silenciamiento de Latinoamrica y el Caribe se origina en los impedimen-
tos de voz que empiezan en la escala nacional. Las desigualdades internas
de los pases de la regin determinan que el subsistema viva anestesiado.
Algunas muestras de ello son, adems de la desigualdad en los ingresos
(Kliksberg, 2000): la inequidad del acceso a los activos productivos. Particu-
larmente respecto de la distribucin de la tierra en algunos de los mayores
pases de la regin, como Brasil y Mxico. La desigualdad en el acceso a los
crditos para poder crear oportunidades reales de desarrollo de pequeas
y medianas empresas: Hay en Amrica Latina 60 millones de PYMES, que
generan 150 millones de empleos. Slo tienen acceso al 5% del crdito.
Ante esa falta de acceso al ahorro interno, la regin recurre de manera
creciente a las remesas de dlares provenientes de los inmigrantes que
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van a Estados Unidos. De acuerdo con clculos del BID (2001): la regin
recibe anualmente unos 20.000 millones de dlares de sus inmigrantes en
el extranjero. En el caso especco de seis naciones latinoamericanas (Rep-
blica Dominicana, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Ecuador y Hondu-
ras), el ingreso por remesas representa ms de 10 por ciento de su producto
bruto interno. Una importante masa de capital que tiene costos de trasfe-
rencia muy elevados, que oscilan entre un 12 y un 15 por ciento. Tomemos
en cuenta que las remesas se cuadruplicaron en el decenio pasado y que
se espera sean de unos 300 mil millones de dlares para el primer decenio
de 2000.
Adems de los pases que dependen prioritariamente de las divisas apor-
tadas por sus inmigrantes, Mxico, Cuba, Hait, Colombia, Per, Bolivia, e
incluso Brasil, tienen regiones internas que estn amarradas por las reme-
sas, las cuales representan tambin una importancia creciente dentro de
sus importaciones de dinero. De ah que la mayor parte de los gobiernos
implicados se estn asociando con bancos estadounidenses para reducir el
costo de esos envos y que varios gobiernos tengan programas de fomento
de inversiones a partir de las remesas.
Otra inequidad que silencia la voz latinoamericana y caribea es la que
surge del sistema educativo (Kliksberg, 2000): Tomando 15 pases de la
regin (BID 1998) surga que los jefes de hogar del 10% de ingresos mas
altos tenan 11.3 aos de educacin, los del 30% ms pobre solo 4.3 aos.
Una brecha de 7 aos. Mientras que en Europa la brecha de escolaridad
entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre es de 2 a 4 aos, en Mxico es
de 10 aos. Adems, una nueva cifra de desigualdad est surgiendo de las
posibilidades totalmente diferenciadas de acceso al mundo de la inform-
tica y la Internet. La gran mayora de la poblacin no tiene los medios ni
la educacin para conectarse con el mismo. Forma parte as de una nueva
categora de analfabetismo, el analfabetismo ciberntico O la brecha
digital como la llaman otros.
CONCLUSIONES
Geopoltica, Geoeconoma y Geocultura, son dimensiones que convergen
en un complejo entramado de las nuevas relaciones de poder internacio-
nales, que an no dene el sustituto del sistema mundial que entr en
crisis despus del 11 de septiembre de 2001. Amrica Latina y el Caribe, es
un subsistema donde esos tres procesos se articulan de manera particular,
mostrando que el modelo neoliberal se est agotando. Frente a esta cons-
139
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tatacin, las reformas emprendidas desde las instituciones internaciona-
les y los gobiernos nacionales, lejos de alcanzar los objetivos pregonados,
abren ms dicultades para sortear la crisis.
De acuerdo con las lneas de anlisis sugeridas en este trabajo, observamos
que la exclusin y los indicadores de desigualdad social aumentan, no obs-
tante el puntual cumplimiento el caso argentino-, de las polticas de ajuste
sugeridas por el Consenso de Washington: dolarizacin y ortodoxia mone-
taria, que generan estancamiento e incertidumbre; las crticas al Estado de
Bienestar, que no han desembocado en medidas viables para solucionar
el conicto entre poltica econmica y poltica social; la pobreza, aunque
ha disminuido en trminos proporcionales en los pases con mayor desa-
rrollo relativo, aumenta en trminos absolutos, a la par de una peligrosa e
injusta concentracin del ingreso.
La apertura y liberalizacin comercial y nanciera benecia a los pases
centrales y los esfuerzos latinoamericanistas de integracin como el MER-
COSUR, no prosperan sucientemente, frente a la dinmica panamerica-
nista implicada en los dos espacios de integracin econmica comandados
desde Estados Unidos: el TLCAN y el ALCA. Tampoco las privatizaciones ni
las desregulaciones son sucientes para atraer inversin extranjera directa
y las medidas tendientes a exibilizar los mercados laborales, no han garan-
tizado una reestructuracin productiva asociada con un plan industrial,
que privilegie la produccin por encima de la especulacin.
Las estrategias maquiladoras no repercuten en cadenas productivas, que
eviten la dependencia desmedida de las exportaciones de materias primas
sin procesar, incluyendo la extraccin petrolera. Mxico, es ya el principal
proveedor del crudo para las reservas estratgicas del gobierno estado-
unidense y el petrleo venezolano, no obstante el discurso bolivariano,
sigue controlado por las trasnacionales del norte. En ambos casos, el sector
petrolero hace el principal aporte en cuanto a recursos scales e incluso
en cuanto a exportaciones, si se saca al sector maquilador de las cuentas
presentadas por la industria manufacturera.
El asimtrico tringulo del Atlntico sigue siendo decisivo en la geopol-
tica latinoamericana. Aunque la preeminencia estadounidense disminuye
conforme ms alejados estn los pases de su territorio, esa economa es
preponderante en la inversin extranjera directa y en el apoyo a las trans-
nacionales que tienen all su sede. La Unin Europea aumenta sus intere-
ses geopolticos en la regin; ya rm un tratado que combina aspectos
comerciales, de concertacin poltica y de cooperacin con Mxico, uno de
los vrtices de la triangulacin para llegar al mercado norteamericano, e
intenta rmar otros con Chile y con el MERCOSUR. Desde Europa se siguen
140
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buscando acercamientos poltico-diplomticos con la regin a travs de las
cumbres iberoamericanas y euro-latinoamericanas. Las diferencias entre
Europa y Estados Unidos son crecientes en cuanto foro multilateral coinci-
den. Adems, la guerra de Estados Unidos contra Irak est dividiendo las
posiciones de la poltica exterior de los pases de la Unin Europea. Al eje
de subordinacin respecto de la poltica estadounidense Londres-Madrid-
Roma, se oponen Francia, Blgica y Alemania.
La coyuntura abierta por el 11 de septiembre transforma cualitativamente
las relaciones interamericanas, haciendo descansar la estrategia antiterro-
rista en el hemisferio sobre tres ejes: el econmico, con la aceleracin del
ALCA, como medio para ampliar el podero econmico de la potencia del
norte, aunado al nanciamiento selectivo del BID; el eje poltico, con la
recuperacin de los espacios poltico-diplomticos de la OEA, por parte
de Washington para coordinar la carta democrtica, los lmites de la
defensa de los derechos humanos y los aspectos militares de combate al
narcotrco y coordinacin de Estados Mayores de los ejrcitos en la lucha
antiterrorista. El eje geoestratgico, que supone la complementacin entre
el Plan Colombia, su probable ampliacin hacia el rea andina y el Plan
Puebla-Panam, que conjunta inversiones para el desarrollo, control mili-
tar del territorio, negociaciones dosicadas con gobiernos y fuerzas belige-
rantes, sean guerrilleros o fuerzas paramilitares, y proyectos de desarrollo
nacional y subnacional asociados con la produccin de energticos, mate-
rias primas, implantacin de maquiladoras y usufructo de la biodiversidad,
cuyos benecios son apropiados por empresas de ingeniera biogentica
transnacionales.
La gobernabilidad democrtica y la construccin de alternativas al neoli-
beralismo desde la sociedad civil, es el principal desafo para que la regin
recupere su voz. Las demandas de respeto a las diferencias tnicas y cul-
turales son crecientes pero se enfrentan al autoritarismo y al anquilosa-
miento de las instituciones de gobierno, del propio sistema de partidos
y contra los resabios discriminatorios excluyentes que persisten en nues-
tras sociedades. El caso cubano sigue siendo paradigmtico en cuanto a
logros histricos de bienestar, aunque son crecientes los cuestionamientos
sobre la falta de libertades polticas y de expresin, cuya solucin se aleja
conforme se impone la poltica de silenciamiento implicada en el bloqueo
estadounidense contra la isla.
Desde la sociedad civil se est haciendo una crtica de la globalizacin que
se fundamenta con alternativas viables. Se acta tanto en lo global, en
el Foro Social Mundial, como en lo local, en mltiples gobiernos y agru-
paciones de base local, y se est revalorizando la democratizacin de los
141
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estados nacionales y de sus parlamentos. Est emergiendo un nuevo sujeto
social, pero con l se plantean nuevos problemas para que el subsistema
latinoamericano y caribeo reclame su voz: hasta donde puede ir la lucha
armada, sin convertirse en una guerra civil, como en Colombia, o sin correr
el riesgo de empantanarse en demandas tnico-culturales, como est suce-
diendo con el EZLN en Mxico? Se mantendr el gobierno de Chvez y su
estructura de masas bolivarianas? Otras preguntas relevantes pueden
plantearse respecto al ascenso del movimiento indgena en Ecuador, que
mucho contribuy al triunfo de un gobierno nacional con apoyos popula-
res; la creciente oposicin del movimiento cocalero boliviano a la interven-
cin de Estados Unidos en su pas; la estabilidad del Per post-Fujimori, o
las salidas viables para la crisis argentina, a partir de la organizacin civil
territorial autnoma de los partidos, a travs de los Piqueteros o de los
comits barriales.
De acuerdo con Latinobarmetro (2001), el mayor nivel de conanza de
los latinoamericanos lo tiene la iglesia, en un 72 por ciento, seguida de la
televisin con el 49 y las Fuerzas Armadas con el 38 por ciento. Les siguen
el Presidente de la Repblica, la polica y el Poder Judicial, que obtienen
entre el 30 y 27 por ciento de la conanza. Al ltimo estn el Congreso
nacional, los partidos y hasta abajo, con un 17 por ciento, la conanza en
las dems personas. De cara al ms alto respaldo obtenido por las iglesias,
uno de los temas clave para la recuperacin de la voz latinoamericana y
caribea se asienta en las nuevas relaciones entre Estado e iglesias, sobre
todo catlicas y protestantes: Se ampla la brecha entre las iglesias de
base, inspiradas en la teologa de la liberacin, y las iglesias jerrquicas?
Hasta que grado esa separacin atraviesa los conictos regionales y de
clase? Qu tanto estn recuperando el poder del cuarto de al lado del
gobierno, algunas ordenes religiosas como el Opus Dei o los Legionarios
de Cristo?
No deja de ser tentadora la idea de Amrica Latina y el Caribe como con-
tinente de la esperanza. En Porto Alegre, Brasil, sede del Foro Social Mun-
dial, se habla de Otro Mundo Posible. Como seal Eduardo Galeano,
lo importante de la utopa no es alcanzarla, sino que nos hace caminar.
Desafortunadamente, los partidarios locales y extra locales del Consenso
de Washington siguen silenciando las perspectivas de Amrica Latina y el
Caribe como subsistema autnomo. El desastre provocado por sus polticas
de ajuste no fue evaluado a fondo por el Consenso de Monterrey, reunin
reciente de Naciones Unidas, en marzo de 2002, de donde no emergieron
siquiera reformas secundarias que mitiguen los efectos perversos de las
polticas que siguen las instituciones internacionales, inspiradas todava en
142
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el declogo de Williamson. Sigue faltando un Consenso post-Washington,
que slo puede nacer desde abajo para superar las contradicciones gene-
radas por la versin ms agresiva del neoliberalismo que, desde Estados
Unidos, y sus aliados en la regin, pretende silenciar a nuestra regin.
BIBLIOGRAFA
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143
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html
144
LibrosEnRed
LA INTEGRACIN SUDAMERICANA: EL PROCESO DE CONVERGENCIA
DEL MERCOSUR Y LA CAN A TRAVS DEL ALCSA
Daniel Efrn Morales
Aldo Rogelio Ponce
Alberto Rocha Valencia
INTRODUCCIN
29
Los pases latinoamericanos han desarrollado diversas estrategias de rela-
cionamiento externo, con miras a reducir su vulnerabilidad, mejorar sus
condiciones de negociacin con el mundo y optimizar los niveles de vida
de sus poblaciones
30
. En este trabajo abordaremos y profundizaremos en
el rea de Libre Comercio de Sudamrica (ALCSA) como el proceso de
convergencia entre la Comunidad Andina (CAN) y el Mercosur; una de las
estrategias optadas en el subcontinente para la creacin de un espacio
poltico-econmico ampliado.
29
Daniel Morales y Aldo Ponce tienen el grado de Licenciatura en el Departamento de
Estudios Internacionales del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades de
la Universidad de Guadalajara con la tesis titulada: El proyecto del rea de Libre Comercio
de Sudamrica como proceso convergente de dos Sistemas de Integracin subregional:
Mercosur y CAN, 1998-2003. NOTA ACLARATORIA: Este trabajo es parte de la tesis (El
proyecto del rea de Libre Comercio de Sudamrica como proceso convergente de dos
Sistemas de Integracin subregional: Mercosur y CAN, 1998-2003) para obtener el grado
de licenciatura en Estudios Internacionales de los compaeros Daniel Efrn Morales y
Aldo Rogelio Ponce. Ellos son los autores de este trabajo del cual el Dr. Alberto Rocha ha
fungido como asesor y director. El Dr. Rocha aparece como coautor en este trabajo sola-
mente con la nalidad de respaldar un trabajo que ha considerado de excelencia y porque
tambin realiz sus respectivas contribuciones en l; adems de apoyar la difusin de un
trabajo importante de dos jvenes investigadores que lo han apoyado como asistentes de
investigacin y docencia en los proyectos de investigacin y materias que ha realizado e
impartido durante dos aos.
30
VACCHINO, Juan Mario. La Cumbre Suramericana y el desarrollo de una utopa,
Revista del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), No. 61. Caracas-Venezuela, Enero-
Abril 2001.
145
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Aqu entendemos la subregin sudamericana como un espacio integrado
por doce pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador,
Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. Estos pases con-
forman juntos un rea que supera los 17 millones de kilmetros cuadrados
rico en recursos humanos y naturales, habitando en l ms de 340 millones
de personas y representando casi el 60% del PIB total de Amrica Latina y
el Caribe. Teniendo conocimiento de estas y otras caractersticas, los pre-
sidentes de la subregin han avanzado en la cooperacin y el entendi-
miento a travs de las Cumbres Sudamericanas, con el n de dinamizar
el desarrollo potencializando las particularidades y riquezas del subconti-
nente.
Siguiendo con la misma tnica mostrada por los dirigentes de los pases
anteriormente mencionados, nosotros hemos buscamos con trabajo res-
ponder a las preguntas elementales que giran en torno a la integracin
sudamericana de la cual nos interesa entender cabalmente: Cules son los
avances que presenta Sudamrica en el desarrollo de las distintas dimen-
siones existentes en los procesos de integracin regional?, Qu objetivos
se persiguen y cuales son los retos que han incentivado al Mercosur y a
la Comunidad Andina converger en una zona de libre comercio? y, rela-
cionado con los anterior Cules son las caractersticas, potencialidades y
posibilidades propias que mantiene el ALCSA como un nuevo proceso de
integracin subregional?
Aunque el ALCSA es un proyecto de integracin regional que, podramos
decir, ha sido lanzado muy recientemente y que an no ha sido concretado,
en estos momentos ya ha desarrollado diversas variables que es preciso
estudiar, puesto que stas han venido a incentivar las aspiraciones integra-
cionistas latinoamericanas como instrumento para reposicionar la regin
en el sistema internacional.
La importancia de estudiar este proyecto, recae tambin en el hecho, de
que actualmente no existen estudios que den seguimiento al fenmeno
vivido en Sudamrica desde hace un par de aos. Y si existe en estos
momentos un dcit en los estudios sobre la integracin sudamericana, es
todava mayor la falta de anlisis integrales sobre el tema que desarrollen
las particularidades del proceso, que lo contextualicen en el actual escena-
rio internacional y hagan una proyeccin de los retos a los que tendr que
enfrentarse en un futuro no muy lejano.
146
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1 - ANTECEDENTES: SUDAMRICA EN LA POST-GUERRA FRA
Durante el trienio de 1989-1991, entre la cada del Muro de Berln y el con-
icto del Golfo Prsico, el mundo entr en un contexto de posguerra fra
de difusos contornos
31
.
Amrica Latina (y por lo tanto Amrica del Sur), rearm durante en este
perodo su condicin semiperifrica. Esta condicin signic, en la posgue-
rra fra, no slo desprenderse de la determinacin impuesta por la perte-
nencia a bloques hegemnicos (o a sus zonas de inuencia) y el n de la
guerra caliente entre ellos, sino que tambin represent una situacin
de fragmentacin y de transito acelerado hacia una economa de mercado
fortalecida por el colapso sovitico y las innovaciones tecnolgicas
32
.
La entrada en los circuitos del capitalismo central llev a los pases latinoa-
mericanos a la implementacin de reformas estructurales ante las cuales, los
pases posean, y poseen en general, escasos mrgenes de negociacin
33
.
En este contexto se reestructuran los viejos sistemas de integracin regional
y subregional en Amrica Latina y el Caribe (ALALC-ALADI, Grupo Andino-
CAN, ODECA-SICA, etc.) y surgen otros como el Mercosur y ms reciente-
mente el ALCSA. Por su parte, Estados Unidos lanza su propia propuesta
de integracin hemisfrica, el ALCA, con el cual busca asegurar aanzarse
totalidad del mercado del hemisferio occidental y, con ello, hacer frente a
los otros dos megabloques econmicos que le disputan la hegemona: la
Unin Europea y Asia-Pacco.
Las propuestas latinoamericanas que surgen en este contexto de posgue-
rra fra, nacen precisamente como respuesta a la globalizacin neoliberal
y para poder, de alguna forma, hacer frente a esos grandes megabloques
(asitico, europeo, norteamericano) que se vienen congurando con mayor
claridad ese desde entonces.
Con la crisis de los aos ochenta e inicios de los noventa entr en crisis
tambin el paradigma desarrollista y en su lugar se instaur el paradigma
neoliberal, que el economista John Williamson resumi en diez prescrip-
ciones a las que denomin, con inusitada fortuna, Consenso de Washing-
31
FELLIPELLI, Romn. ALCA vs. Mercosur: algo ms que un dilema de poltica. Docu-
mento en lnea: http://www.ucm.es/BUCM/cee/cjm/0201/0205.pdf. (Documento revisado
en octubre de 2003).
32
Ibd., documento virtual.
33
Ibd., documento virtual.
147
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ton
34
. Estos diez puntos de poltica econmica se resumen en: disciplina
presupuestaria, cambios en las prioridades del gasto pblico, reforma
scal, liberalizacin nanciera, tipo de cambios competitivos, liberaliza-
cin comercial, apertura a la entrada de inversiones extranjeras directas,
privatizaciones, desregulaciones y garanta de los derechos de propiedad.
Ese acuerdo hipotticamente consentido en forma unnime fue el lla-
mado Consenso de Washington, con el cual, Estados Unidos personic
un complejo poltico-econmico-intelectual integrado por los organismos
internacionales (FMI, BM, OMC), la Reserva Federal, el Congreso, los altos
cargos de la administracin y los grupo de expertos
35
.
Sin embargo, al nal la dcada de los noventa, Amrica Latina segua mos-
trando mayor desigualdad que cualquier otra regin del mundo en cuanto
a la distribucin del ingreso y de los activos (incluida la tierra). Esto ha
llevado a una insatisfaccin generalizada de sus sociedades con respecto a
los resultados de las reformas, y con justa razn, puesto que estos distan
mucho de aquella curacin nal, que auguraron los portadores del nuevo
paradigma, para el malestar latinoamericano. Sobre este trasfondo de
avances y retrocesos es que ha tenido la integracin en Amrica Latina
36
.
En este contexto en done se dan los primeras acercamientos entre la Comu-
nidad Andina y el Mercosur, las cuales se remontan al mes de febrero de
1995, cuando las dos partes celebraron su primera reunin en la sede de la
Secretara General de la ALADI. Un mes despus, tendra lugar una segunda
reunin en la capital uruguaya donde el Grupo Andino hizo un propuesta
de Acuerdo al Mercosur
37
.
Despus de estas dos reuniones se gener en el Grupo Andino una dinmica
individual de negociaciones, pues cada pas se reuni individualmente con
34
GUERRA-BORGES, Alfredo. Economa e integracin en Amrica Lina que sigue buscando
la estabilidad. Una aproximacin. En: Revista Limiar, Revista de investigacin del Centro
de Estudios Superiores de Mxico y Centroamrica de la Universidad de Ciencias y Artes de
Chiapas-UNICACH, Ao 1, vol. I, nm. 1, junio de 2003, San Cristbal de las Casas-Mxico,
pgina 19.
35
SERRANO, Joseph F. Mara. El Consenso de Washington paradigma econmico del
capitalismo triunfante? Documento en lnea obtenido del la pgina web: http://www.
fespinal.com/espinal/realitat/pap/pap46.htm. (Documento revisado el 25 de septiembre
de 2003).
36
GUERRA-BORGES, op. cit., pgina 21.
37
Documento en lnea rescatado del Centro de Documentacin de la Secretara General
de la Comunidad Andina, julio de 1998: http://www.comunidadandina.org/exterior/rico7-
98.htm. (Documento consultado en agosto de 2003).
148
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el Mercosur
38
. En ste proceso, destaca la profundizacin a la que llegaron
las negociaciones entre Bolivia y el Mercosur (al grado de poder pactar un
Acuerdo de Libre Comercio para 1996).
No sera sino hasta abril de 1998 cuando es rmado el Acuerdo Marco para
la creacin de la Zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el
Mercosur (en el cual profundizaremos ms delante).
2 - ACERCAMIENTO POLTICO-DIPLOMTICO
El acercamiento diplomtico que observamos en el subcontinente ha sido
principalmente a travs de las Cumbres Sudamericanas las cuales preten-
den, entre otras cosas, contribuir a la convergencia de los distintos acuerdos
poltico y econmicos ya existentes que permitan una mejor insercin de
ALyC en la economa y el comercio internacional, al tiempo que se extraen
benecios reales de la globalizacin traducidos en una mejor calidad de
vida para sus pueblos.
Aunque los pases sudamericanos comparten vnculos que le otorgan una
sonoma propia a la regin con temas, intereses y problemas comunes,
es necesario sealar tambin que existen marcadas asimetras entre los 12
pases. De ah radica la importancia de las reuniones de representantes de
alto nivel gubernamental (de Jefes de Estado y de Gobierno o de Ministros
de Relaciones Exteriores), puesto que slo a travs del entendimiento y
cooperacin en su ms alto nivel poltico se podr avanzar en la cohesin
de Amrica del Sur y en la construccin de un espacio comn que tome en
cuenta las importantes asimetras existentes a travs del diseo de moda-
lidades que otorguen un trato especial y diferenciado a cada uno de los
pases con respecto a su desarrollo econmico relativo.
PRIMERA CUMBRE SUDAMERICANA 2000: COMUNICADO DE BRASILIA
Realizada en el contexto de las conmemoraciones de los 500 aos del des-
cubrimiento de Brasil, todos los Presidentes de Amrica del Sur se reunieron
por primera vez en la ciudad de Brasilia, respondiendo a la convocatoria
lanzada por el presidente Fernando Cardoso. En esta histrica Cumbre los
mandatarios sudamericanos reconocieron que la paz, la democracia y la
integracin constituyen elementos indispensables para garantizar el desa-
38
Ibd., documento virtual.
149
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rrollo y la seguridad de la regin. Cinco grandes temas fueron los pilares de
la Primer Cumbre Sudamericana. Estos dejaron registrados entendimientos,
conclusiones y recomendaciones: la democracia, como fundamento y marco
institucional; el comercio en sentido amplio como vehculo y medida; la
infraestructura de integracin como condicin necesaria; la lucha contra el
narcotrco y los delitos conexos, como expresin de fortaleza moral; y la
informacin, conocimiento y tecnologa como claves para una mejor parti-
cipacin en un mundo globalizado
39
. Aqu es de subrayar que el refuerzo de
la concertacin sudamericana en temas especcos de inters comn consti-
tuira un aporte constructivo al compromiso con los ideales integracionistas
de ALyC y, se contribuira con esto tambin, al fortalecimiento de otros
organismos regionales (Grupo de Ro, ALADI, SELA, entre otros).
En el Comunicado de Brasilia
40
(documento ocial resultante de la Primera
Cumbre Sudamericana), los Presidentes expresaron que el proceso de glo-
balizacin, conducido a partir de una perspectiva de equilibrio y de equi-
dad en su desarrollo y en sus resultados, puede generar para los pases de
la regin benecios
41
reejados en el comercio, la inversin, la ciencia y la
tecnologa; siempre y cuando, Amrica del Sur profundice su integracin y
contine actuando de forma coordinada en el tratamiento de los grandes
temas de la agenda econmica y social a nivel internacional.
Seala Gudynas
42
, que esta reunin fue un hecho singular por dos razones:
por un lado, esta fue la primera reunin celebrada a la que asistieron los
presidentes de las doce naciones que conforman el subcontinente y, por el
otro (siendo quiz esta la ms importante), gracias a esta reunin se da pie
a la promocin de un plan de vinculacin econmica. Es signicativo agre-
gar a estos dos hechos, vinieron a reavivar los sueos latinoamericanistas
de integracin, malogrados desde el siglo XIX
43
.
39
SISTEMA ECONMICO LATINOAMERICANO. El Consenso de Guayaquil sobre integra-
cin, seguridad y desarrollo: elementos para el anlisis de la viabilidad de sus propuestas.
Secretara General del SELA, Caracas-Venezuela, 2002. Fotocopiado, pgina 4.
40
CUMBRES SUDAMERICANAS. Comunicado de Brasilia. Documento obtenido del sitio
web en lnea IIRSA, septiembre de 2000: http://www.iirsa.org/esp/comunicado/Comuni-
cado_Brasilia_esp.shtml. (Documento consultado en diciembre de 2001).
41
CUMBRES SUDAMERICANAS (2000), op. cit., punto l3.
42
GUDYNAS, Eduardo. El relanzamiento de la integracin sudamericana. Un nuevo
escenario y muchas interrogantes para el desarrollo sostenible. En: Insignia. Publicacin
en lnea del 2 de octubre de 2000: http://www.lainsignia.org/2000/octubre/ibe_007.htm.
(Documento consultado en noviembre de 2002).
43
DE LA OSSA, lvaro y Carlos Alzugaray. Consideraciones en torno al concepto de inte-
gracin regional alternativa. Anuario de Integracin Regional en el Gran Caribe. No. 2,
Caracas-Venezuela, 2001. Pgina: 78.
150
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Denitivamente la reunin de presidentes de Amrica del Sur de Brasilia
en el 2000, fue la chispa que comenz a darle dinamismo a la organiza-
cin del espacio sudamericano, y a recongurarse con ello, la geopoltica
de la regin. Y, aunque los Presidentes de los Pases de Amrica del Sur
fueron los protagonistas indiscutibles de esta reunin, muchos de los man-
datos fueron transferidos a los Ministros correspondientes de cada asunto,
destacando la coordinacin desempeada por los Ministros de Relaciones
Exteriores en los puntos focales para la puesta en marcha de los contenidos
del Comunicado de Brasilia.
REUNINES DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE SUDAMRICA
El 17 de julio de 2001 se cre el Mecanismo de Dilogo y Concertacin
Poltica Comunidad Andina-Mercosur y Chile
44
en una reunin celebrada
en la ciudad de La Paz, en Bolivia. Con esta reunin se institucionaliz
el Mecanismo por medio del cual los Ministros de Relaciones Exteriores
se encargaran de realizar el seguimiento de los acuerdos adoptados,
fomentar la cooperacin poltica, la integracin econmica y fsica, dis-
cutir aspectos sociales y culturales, y programar futuros encuentros de
Ministros.
Este Mecanismo no celebr reuniones en los meses subsiguientes segn
lo podemos constatar en nuestro Cuadro 1, sin embargo, los Ministros de
Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina y el Mercosur, se encon-
traron meses ms tarde, en oportunidad de la XVI Cumbre del Grupo de
Ro
45
, donde expresaron su preocupacin por la lentitud con la que se esta-
ban desarrollando las negociaciones entre los dos bloque subregionales,
dada la prioridad otorgada a este proceso. Con miras a una futura reunin,
demandaron avances sustanciales para la II Cumbre Sudamericana en torno
a la agilizacin de la conformacin de un espacio econmico y poltico
ampliado en el contexto sudamericano.
44
COMUNIDAD ANDINA-MERCOSUR. Declaracin Ministerial de La Paz sobre la Insti-
tucionalizacin del Dilogo Poltico Comunidad Andina-Mercosur y Chile. Documento
disponible en el sitio web del Gobierno de Bolivia, julio de 2001: www.rree.gov.bo/ACTUALI-
DADES/2001/julio/notaprensa05_07_2001.htm. (Documento consultado en agosto de 2003).
45
COMUNIDAD ANDINA-MERCOSUR. Comunicado conjunto de la Reunin de Minis-
tros de Relaciones Exteriores. Confrntese el documento en lnea rescatado de la base
de datos de la Secretaria General de la Comunidad Andina, abril de 2002: http://www.
comunidadandina.org/exterior/can_mercosur4.htm. (Documento consultado en agosto
de 2003).
151
LibrosEnRed
Fue gracias a esto, que en la Cumbre de Guayaquil se presentaron avan-
ces sustanciales, tanto en lo econmico-comercial, como en lo poltico.
De ah que, en un comunicado de prensa emitido en Nueva York el 15
de septiembre de 2002
46
, los Ministros de Relaciones Exteriores y encar-
gados de la Poltica Comercial de la Comunidad Andina y el Mercosur
acordaron realizar para diciembre del mismo ao, la Segunda Reunin
del Mecanismo de Dilogo y Concertacin Poltica y continuar con las
negociaciones CAN-Mercosur con el n de concluirlas antes de nali-
zar el ao 2002. Esta reunin, hasta la fecha, no ha sido celebrada. Sin
embargo, en el ao 2003 los Cancilleres de la CAN y del Mercosur se han
encontrado en dos ocasiones. La primera fue en el marco de la XXXIII
Asamblea General de la OEA
47
, donde acordaron establecer un grupo de
trabajo constituido por las Presidencias del Mercosur y la CAN y, con las
Secretaras respectivas, a n de preparar un plan de trabajo y un crono-
grama que sirva de hoja de ruta para las negociaciones. Tomando nota
de ello, fue celebrada la ltima reunin (hasta este momento registrada)
de los Cancilleres a inicios de agosto de 2003
48
. En ella se evalu el estado
de las negociaciones y la CAN presento una propuesta de trabajo al Mer-
cosur para guiar la negociacin. El Mercosur recibi con beneplcito la
propuesta y destac que sus negociaciones con Per se encontraban ya
en la etapa nal.
46
COMUNIDAD ANDINA-MERCOSUR. Comunicado de prensa de la Reunin de Ministros
de Relaciones Exteriores y encargados de Poltica Comercial de la Comunidad Andina y el
Mercosur. Documento en lnea rescatado de la base de datos de la Secretaria General
de la Comunidad Andina, septiembre de 2002: http://www.comunidadandina.org/prensa/
notas/np15-9-02.htm. (Documento consultado en agosto de 2003).
47
COMUNIDAD ANDINA-MERCOSUR. Comunicado conjunto de la reunin de Cancilleres
Mercosur-CAN. Documento en lnea rescatado de la base de datos de la Secretaria Gene-
ral de la Comunidad Andina, junio de 2002: http://www.comunidadandina.org/documen-
tos/actas/com10-6-03.htm. (Documento consultado en agosto de 2003).
48
COMUNIDAD ANDINA-MERCOSUR. Reunin de Cancilleres del Mercosur y la Comu-
nidad Andina de Naciones. Documento en lnea, agosto de 2003: http://www.embperu.
org.br/REUNION-DE%20CANCILLERES-CAN-MERCOSUR-4-8-3.htm. (Documento consul-
tado en agosto de 2003).
152
LibrosEnRed
CUADRO 1 - REUNIONES DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES SUDAMERICANOS
Lugar y fecha Reunin Documento
La Paz,
17 de julio de 2001
Reunin de La Paz sobre la
Institucionalizacin del Dilogo
Poltico CAN-Mercosur y Chile
Declaracin Ministerial de
la Paz
San Jos,
11 de abril de 2002
XVI Cumbre de Grupo de Ro Comunicado Conjunto de
la Reunin de Ministros
de Relaciones Exteriores
CAN-Mercosur
Nueva York,
15 de septiembre de 2002
Reunin de Ministros de Rela-
ciones Exteriores y encargados
de Poltica Comercial de la CAN
y el Mercosur
Comunicado de Prensa
Santiago,
10 de junio de 2003
XXXIII Asamblea General de la
OEA
Comunicado conjunto
Montevideo,
4 de agosto de 2003
Reunin de Cancilleres del Mer-
cosur y la CAN
Comunicado conjunto
Cuadro de elaboracin propia: Daniel E. Morales y Aldo Rogelio Ponce
Fuentes: Comunidad Andina-Mercosur (2001). DECLARACIN MINISTERIAL DE LA PAZ SOBRE LA
INSTITUCIONALIZACIN DEL DILOGO POLTICO COMUNIDAD ANDINA-MERCOSUR Y CHILE.
Documento en lnea en: http://www.rree.gov.bo/ACTUALIDADES/2001/julio/notaprensa05_07_2001.
htm
Comunidad Andina (2003). COMUNICADOS OFICIALES, ACTAS Y AYUDAS MEMORIAS CAN-
MERCOSUR. Base de datos en lnea en: www.comunidadandina.org; Comunidad Andina-Mercosur
(2003). COMUNICADO CONJUNTO. Documento en lnea: http://www.embperu.org.br/REUNION-
DE%20CANCILLERES-CAN-MERCOSUR-4-8-3.htm
SEGUNDA CUMBRE SUDAMERICANA 2002: CONSENSO DE GUAYAQUIL
En ocasin del ciento ochenta aniversario del encuentro de los libertadores
Simn Bolvar y Jos de San Martn, fue celebrada los das 26 y 27 de julio
de 2002 en Guayaquil (Ecuador) la II Reunin de Presidentes de Amrica
del Sur, donde fue reiterada la voluntad de seguir impulsando acciones
de coordinacin y cooperacin con miras a la conformacin de un espacio
comn sudamericano, refrendndose con esto, los puntos acordados en
el Comunicado de Brasilia del ao 2000. En esta reunin los mandata-
rios sudamericanos insistieron en: su compromiso con la democracia y con
los principios democrticos adoptados en la regin; su desempeo en la
bsqueda de un mundo ms justo y solidario; su convencimiento de que
la Ayuda Ocial al Desarrollo (AOD) es un elemento necesario para el
153
LibrosEnRed
desarrollo humano sostenible; su compromiso en la lucha contra el pro-
blema mundial de la droga y delitos conexos; la urgencia de adoptar y
mejorar los mecanismos para erradicar la corrupcin; y su preocupacin
por el mantenimiento e incremento de los subsidios agrcolas de los pases
desarrollados que distorsionan las condiciones de competencia en el mer-
cado mundial.
Empero, sin lugar a dudas, el tema central de la Segunda Cumbre, fue la
integracin fsica del subcontinente. Se reconoci que la forma de cons-
truir un espacio comn integrado, ser mediante el fortalecimiento de
las conexiones fsicas (esencialmente para la econmica y el comercio)
y la armonizacin de los marcos institucionales, normativos y regulato-
rios.
La visin de la infraestructura como elemento clave de la integracin
suramericana se basa en la nocin de que el desarrollo sinrgico del trans-
porte, la energa y las telecomunicaciones puede generar un impulso
decisivo para la superacin de barreras geogrcas, el acercamiento de
mercados y la promocin de nuevas oportunidades econmicas. En esta
perspectiva, se seal que la interrelacin entre infraestructura y desa-
rrollo debe ser explorada segn una visin estratgica sudamericana,
bajo el principio de regionalismo abierto, condicionada a los resultados
del anlisis de cinco principios bsicos: perspectiva econmica, sostenibi-
lidad social, eciencia econmica, sustentabilidad ambiental y desarrollo
institucional.
Aunque 17 de los 34 puntos del Consenso de Guayaquil
49
fueron dedica-
dos al tema de la integracin de la infraestructura, encontramos otros
documentos
50
que profundizan an ms en el tema, como el Plan de
Accin para la Integracin de la Infraestructura Regional en Amrica del
Sur y el Informe del Comit de Coordinacin Tcnica, que refrendan
la importancia del tema, como instrumento para: promover y facilitar el
crecimiento y de desarrollo econmico y social de Amrica del Sur; mejorar
la competitividad internacional de la regin, incrementar su participacin
en la economa mundial y enfrentar los mejores desafos que impone la
49
CUMBRES SUDAMERICANAS. Consenso de Guayaquil sobre Integracin, Seguridad
e Infraestructura para el Desarrollo. Documento elaborado en la II Reunin de Presi-
dentes de Amrica del Sur rescatado del sitio ocial del SELA, julio de 2002: http://lanic.
utexas.edu/~sela/AA2K2/ESP/docs/Interes/decla8.htm (Documento consultado en octubre
de 2002).
50
Disponibles en: IIRSA, Integracin de la Infraestructura Regional en Amrica del Sur,
Sitio web en lnea: http://www.iirsa.org. (ltima consulta: junio de 2003).
154
LibrosEnRed
globalizacin; as como, fortalecer la integracin y cooperacin regional
mediante la ampliacin de mercados, la convergencia de polticas pblicas
y el acercamiento social y cultural de Sudamrica.
Los Jefes de Estado subrayaron, adems, la importancia de la ciencia y la
tecnologa, y asignaron prioridad a su desarrollo dentro del mbito regio-
nal; manifestaron su satisfaccin por los signicativos logros alcanzados
en la Primera Reunin del Mecanismo de Dilogo y Concertacin Poltica
CAN-Mercosur y Chile; y enfatizaron la importancia de las negociaciones
entre el Mercosur y la Comunidad Andina, como medio para fortalecer la
capacidad negociadora de Sudamrica frente al ALCA.
Estas dos Cumbres Sudamericanas fueron de vital importancia porque vinie-
ron a reavivar los ideales integracionistas latinoamericanos y la volunta
poltica de avanzar en la creacin de un megabloque subcontinental a n
de insertarse de forma efectiva en el escenario internacional del nuevo
milenio.
Sin embargo, stas dos Cumbres responden claramente a la segunda cr-
tica intergubernamentalista de Hoffmann a las teoras de la integracin
supranacional donde seala que procesos este tipo solo buscan gestionar
asuntos de baja poltica (principalmente en los terrenos tcnico-econ-
micos), mientras que en el mbito de la alta poltica (poltica exterior,
defensa, seguridad) los gobiernos, sencillamente, no aceptarn crear rga-
nos comunes supranacionales que identiquen la convergencia de intere-
ses
51
. De esta forma observamos, que los temas centrales en los ha habido
un mayor entendimiento y cooperacin dentro de las Cumbres Sudameri-
canas (democracia, comercio, infraestructura de integracin, lucha contra
el narcotrco y conocimiento y tecnologa) no han trastocado los pilares
de la alta poltica de los pases participantes.
Sin embargo, en un rea como la sudamericana, est muy claro que un
alto grado de cooperacin maximiza los intereses de los Estados partici-
pantes, ya que son precisamente intereses relacionados, ante todo, con el
bienestar de la poblacin. De esta forma y segn los nuevos Interguberna-
mentalismo, podemos sealar que, cuanto ms intensa sea la cooperacin
(primordialmente en el seno de las Cumbres Sudamericanas), mayor ser el
benecio de los Estados.
51
SALOMN GONZLEZ, Mnica. La PESC y las teoras de integracin europea: las apor-
taciones de los nuevo intergubernamentalismo. Documento en lnea: http://www.cidob.
org/Castellano/Publicaciones/Afers/45-46salomon.html. (Documento revisado en julio de
2003).
155
LibrosEnRed
DECLARACIN SOBRE ZONA DE PAZ SUDAMERICANA
52
Gracias al trabajo realizado por los Ministros de Relaciones Exteriores de
los Pases de Sudamrica tras la encomienda surgida en la Primera Cumbre
Sudamericana (2000) de trabajar en un documento que declarara al sub-
continente como Zona de Paz, los Mandatarios Sudamericanos, reunidos en
Guayaquil con ocasin de la II Cumbre Sudamericana los das 26 y 27 de julio
de 2002, declararon a Amrica del Sur como Zona de Paz y Cooperacin.
Con base en la Declaracin de Galpagos
53
y el Protocolo de Ushuaia
54
, y
convencidos de que la paz, la seguridad y la cooperacin deben sustentarse
en compromisos que aancen la conanza mutua e impulsen el desarrollo
y el bienestar integral de la regin en conjunto, los Presidentes acordaron,
para Amrica del Sur, prohibir el uso o la amenaza del uso de la fuerza
entre los Estados; as mismo, dejaron proscrito el emplazamiento, desa-
rrollo, fabricacin, posesin, despliegue, experimentacin y utilizacin de
todo tipo de armas de destruccin masiva (WMD), incluyendo las nuclea-
res, qumicas, biolgicas y txicas, as como su transito pos los pases de la
regin. Tambin se comprometieron a establecer un rgimen gradual de
eliminacin para la erradicacin total de minas antipersonales.
Esta declaracin que fue alcanzada sobre fundamentos rmes y consagra-
dos por el consenso de toda la regin, es de trascendental importancia, ya
que es un hecho histrico que reeja las mejores tradiciones de entendi-
miento y convivencia pacca entre los pueblos sudamericanos.
INSTITUCIONALIDAD DE LA INTEGRACIN SUDAMERICANA
El estudio de una sola de las dimensiones que se desarrollan en un pro-
ceso de integracin regional permite un acercamiento a una realidad
52
COMUNIDAD ANDINA-MERCOSUR. Declaracin sobre Zona de Paz Sudamericana.
Documento electrnico rescatado del Centro de Documentacin de la Secretara General
de la Comunidad Andina, julio de 2002: http://www.comunidadandina.org/documentos/
dec_int/CG_anexo2.htm. (Documento consultado en noviembre de 2002).
53
CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO. Declaracin de Galpagos. Documento en lnea,
Diciembre de 1989: http://www.comunidadandina.org/cumbreSC/Presidentes.pdf. (Docu-
mento consultado en julio de 2003).
54
CONSEJO DEL MERCADO COMN. Protocolo de Ushuaia sobre compromiso democr-
tico en el Mercosur, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile. Documento electr-
nico disponible en el sitio ocial del Mercosur, julio de 1998: http://www.mercosur.org.
uy/espanol/snor/normativa/PROTUSU.HTM. (Documento consultado en febrero de 2002).
156
LibrosEnRed
especca, diferente por su naturaleza y rol de las otras constitutivas del
sistema
55
. El anlisis de la dimensin poltica-institucional es importante
dado que en ella se desarrolla un proceso que, junto con la dimensin
econmico-comercial, marca la pauta para la evolucin y profundizacin
de cualquier esquema de integracin regional y/o subregional. Los instru-
mentos que ayudan a la construccin y estudio de la dimensin poltica
de un esquema son los tratados, acuerdos, protocolos, decisiones, resolu-
ciones, directrices, recomendaciones, actas modicatorias; emitidas tanto
por los representantes gubernamentales como por las instituciones pro-
pias del sistema.
Las instituciones son una unin de conjuntos especcos de reglas, procedi-
mientos y, casi siempre, rganos y estructuras decisorias, administrativas y
operativas que los Estados establecen para gestionar importantes proble-
mas comunes
56
, en ste caso, regionales.
Hemos observado que ante la amenaza que supone el ALCA, los dos siste-
mas de integracin subregional existentes en Sudamrica resuelven unirse
para afrontar a una economa mucho mayor en proporciones y capacida-
des. Estos dos sistemas de integracin subregional (la Comunidad Andina y
el Mercosur) han sido constituidos como tales en la dcada de los noventas,
quedando enmarcados dentro de la clasicacin histrica de sistemas de
integracin de segunda generacin. Ambos sistemas se encuentran en un
nivel de integracin de unin aduanera imperfectas, aunque su objetivo a
plazos mayores es constituirse como mercados comunes.
En lo que reere a sus avances institucionales tenemos que el esquema
institucional del Mercosur es de avance intermedio entre la primera y la
segunda forma de institucionalizacin (la forma institucional compleja y la
forma institucional compleja no-sistema), dado que las instituciones pbli-
cas no estn bien denidas y menos las instituciones sociales
57
; mientras
que la Comunidad Andina presenta un esquema institucional muy avan-
zado y de mxima concertacin, de naturaleza econmica, social, cultural
y poltica
58
.
55
ROCHA VALENCIA, Alberto. La dimensin poltica de los procesos de integracin regio-
nal y subregional de Amrica Latina y el Caribe en: Preciado Coronado, Jaime. La inte-
gracin poltica latinoamericana: un proyecto comunitario para el siglo XXI, AUNA/ U de
G/ UMSNH, Morelia- Mxico, 2001, pgina: 166.
56
ATTINA, Fulvio. El sistema poltico global. Introduccin a las relaciones internacionales,
Ed. Paids, Buenos Aires-Argentina, 2000, pgina: 109.
57
ROCHA VALENCIA, op. cit., pgina: 208.
58
Ibd, pgina: 206.
157
LibrosEnRed
Sin embargo, hablando propiamente del ALCSA o del proceso de integracin
sudamericano, an no ha habido una institucionalizacin formal. Es decir,
en las dos Cumbres Sudamericanas los Presidentes no han creado ni estable-
cido algn mecanismo institucional integubernamental o suprancional que
dirija o al menos coordine la integracin regional del subcontinente.
An as, es posible observar ya en estos momentos roles especcos des-
empeados por Ministros y organizaciones subregionales. De aqu hemos
partido para sugerir el siguiente organigrama (Organigrama 1) referente
al proceso de integracin sudamericana:
ORGANIGRAMA 1 - ESTRUCTURA INSTITUCIAL DE LA INTEGRACIN EN SUDAMERICA
Jefes de Estado y de Gobierno
Cumbres Sudamericanas
Ministros de Relaciones Exteriores
Mecanismo de Dilogo y Concertacin Poltica
entre la CAN-Mercosur y Chile
CAN Mercosu
Educacin Salud y
medio
ambiente
Integracin fsica
Transportes
Telecomunicaciones
Infraestructura
Comercio Seguridad
Zona de Libre Comercio
IIRSA
Comit de Direccin
Ejecutiva
Comit de Direccin
Tcnica
Grupos Tcnicos
Ejecutivos
reas
158
LibrosEnRed
Cuadro de elaboracin propia: Daniel E. Morales y Aldo Rogelio Ponce
Fuentes: CUMBRES SUDAMERICANAS. Comunicado de Brasilia. Documento obtenido del sitio
web en lnea IIRSA, septiembre de 2000: http://www.iirsa.org/sp/comunicado/Comunicado _Brasi-
lia_esp.shtml (Documento consultado en diciembre de 2001); CUMBRES SUDAMERICANAS. Con-
senso de Guayaquil sobre Integracin, Seguridad e Infraestructura para el Desarrollo. Documento
elaborado en la II Reunin de Presidentes de Amrica del Sur rescatado del sitio ocial del SELA,
julio de 2002: http://lanic.utexas.edu/~sela/AA2K2/ESP/docs/Interes/decla8.htm (Documento consul-
tado en octubre de 2002); COMUNIDAD ANDINA-MERCOSUR. Acuerdo marco para la creacin
de la Zona de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la Comunidad Andina. Documento en lnea
disponible en el sitio ocial del Mercosur, abril de 1998: http://www.mercosur.com/es/info/acuerdo_
mercosur_comunidad_andina.jsp. (Documento consultado en noviembre de 2001); IIRSA, Plan de
accin para la integracin de la infraestructura regional en Amrica del Sur. Documento en lnea
rescatado de la Reunin de Ministros de Transporte, Telecomunicaciones y Energa de Amrica del
Sur, Diciembre de 2000: http://www.iirsa.org/esp/plan/Plan_de_Accion.shtml. (Documento consultado
en Noviembre de 2002).
Tal y como lo podemos observar en el Organigrama 1, los Jefes de Estado
y Gobierno se encuentran en la cpula del organigrama siendo ellos los
encargados de establecer las directrices y pautas del proceso de integra-
cin sudamericano. El mecanismo por medio del cual han coordinado sus
trabajos son las Cumbres Sudamericanas (Brasilia y Guayaquil).
Sin embargo, todo el trabajo recae sobre los Cancilleres quienes, a travs
del Mecanismo de Dilogo Poltico y Concertacin Poltica, han sido comi-
sionados para coordinar labores en poltica exterior, integracin econmica
y fsica, aspectos sociales y culturales, incluso problemas medioambienta-
les.
Desde ah se coordinan cada una de las diversas reas del proceso de
integracin. Estas reas mantienen considerables diferencias respecto de
su institucionalidad, programas y mecanismo de accin. El rea que ese
encuentra mejor coordinada es la referente a la integracin fsica, gra-
cias al trabajo realizado en torno a la Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional de Sudamrica (IIRSA), mientras que la dimensin
comercial tiene su epicentro en las negociaciones entre la CAN y el Mer-
cosur para la formacin de la Zona de Libre Comercio.
Adems, es posible identicar avances en el entendimiento en otras
reas como seguridad, medio ambiente, agricultura, salud o educacin.
Sin embargo, hasta el momento no ha habido reuniones de los Ministros
encargados, solo sugerencias y buenos propsitos.
159
LibrosEnRed
3 - AVANCES EN EL PROCESO DE NEGOCIACIONES CAN-MERCOSUR
Con la rma del Acuerdo Marco para la Creacin de la Zona de Libre
Comercio entre la Comunidad Andina y el Mercosur
59
, se inician ocial-
mente las negociaciones entre ambos bloques previstas a desarrollarse en
dos etapas: primero a travs de un Acuerdo de Preferencias Arancelarias
60

jas y despus, se completara el proceso con el Acuerdo de Libre Comercio
propiamente dicho.
Sin embargo, las fechas originalmente previstas no fueron alcanzadas,
extendindose las negociaciones ms all de lo planeado.
Para poder comprender con mayor claridad el proceso de negociacio-
nes entre los dos esquemas subregionales, hemos decidido esquematizar
los hechos y acuerdos generados desde la rma del Acuerdo Marco (an
inconcluso) hasta nales del ao 2002, exponiendo nuestros resultados en
el Cuadro 2. Aqu es posible identicar tres etapas: la primera va desde la
rma del Acuerdo Marco en abril de 1998, hasta abril de 1999, momento
en que no se concluye an el Acuerdo de Preferencias Arancelarias y deci-
den prorrogar el Acuerdo; la segunda etapa, inicia en el momento en el
que se prorrogan los Acuerdos, lo que genera la apertura de otros frentes
de negociacin (Brasil-CAN, Argentina-CAN, Paraguay-CAN) hasta abril de
2001, mes en el que inicia una tercer etapa con la reunin de represen-
tantes del Mercosur y la Comunidad Andina en Asuncin, con el objetivo
de retomar las negociaciones tendientes a la creacin de la Zona de Libre
Comercio.
59
COMUNIDAD ANDINA-MERCOSUR. Acuerdo marco para la creacin de la Zona de Libre
Comercio entre el MERCOSUR y la Comunidad Andina. Documento en lnea disponible
en el sitio ocial del Mercosur, abril de 1998: http://www.mercosur.com/es/info/acuerdo_
mercosur_comunidad_andina.jsp. (Documento consultado en noviembre de 2001).
60
Los Acuerdos de Alcance Parcial (de Complementacin Econmica) inscritos en el marco
de la ALADI, tienen entre otros objetivos, promover el mximo aprovechamiento de los
factores de produccin, estimular la complementacin econmica, asegurar condiciones
equitativas de competencia, facilitar la concurrencia de los productos al mercado inter-
nacional e impulsar el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros. Actual-
mente, adems de los esquemas de integracin subregionales, existen nueve acuerdos de
complementacin econmica que prevn el establecimiento de zonas de libre comercio
entre signatarios.
160
LibrosEnRed
CUADRO 2 - PRINCIPALES HECHOS Y DOCUMENTOS DE LAS NEGOCIACIONES
ENTRE LA COMUNIDAD ANDINA Y EL MERCOSUR
Reunin Lugar y Fecha Documento Notas
Acuerdo de Preferencias Arancelarias (previsto para ser concluido antes del 30 de
septiembre de 1998)
1 2 de junio de 1998
2
Lima,
6 de agosto de 1998
Ayuda Memoria
3
Montevideo,
11 de septiembre de
1998
Ayuda Memoria
4
Lima,
25 de septiembre de
1998
Los pases deciden pro-
rrogar las negociaciones
hasta el 31 de marzo de
1999
5
Montevideo
20 de noviembre de
1998
Ayuda Memoria
6 Enero de 1998
7
Montevideo,
26 de febrero de 1998
Ayuda Memoria
8
Lima,
19 de marzo de 1999
Ayuda Memoria
-
Montevideo,
15 de abril de 1999
Comunicado de prensa
de la ALADI
La CAN y el Mercosur
deciden prorrogar acuer-
dos
Apertura a otros frentes de negociacin
Brasil-Comunidad Andina
1
Brasilia,
23 de abril de 1999
Comunicado de Prensa
Brasil negociar unilate-
ralmente con la CAN el
Acuerdo de Preferencias
Arancelarias
2
Lima,
15 de mayo de 1999
Comunicado de la CAN
y Brasil al nalizar la II
Reunin de Negocia-
ciones
161
LibrosEnRed
Reunin Lugar y Fecha Documento Notas
3
Lima,
4 de junio de 1999
Comunicado de la III
Reunin de Negocia-
ciones
4
Brasilia,
25 de junio de 1999
Comunicado de la IV
Reunin de Negocia-
ciones
-
Lima,
3 de julio de 1999
Comunicado ocial de
la Reunin sobre el
Acuerdo de Preferen-
cias Arancelarias
Brasil-CAN
Las partes negociantes
concluyen el Acuerdo
que entra en vigor,
por dos aos, el 16 de
agosto de 1999
Argentina-Comunidad Andina
1
Buenos Aires,
29 de octubre de 1999
Acta de la reunin
CAN-Argentina para dar
inicio a las negociacio-
nes de un Acuerdo de
Preferencias Arancela-
rias
2
Lima,
28 de enero de 2000
Acta de la II Reunin
3
Buenos Aires,
18 de febrero de 2000
Acta de la III Reunin
4
Lima,
10 de marzo de 2000
Acta de la IV Reunin
5
Buenos Aires,
31 de marzo de 2000
Acta de la V Reunin
Concluyen las negocia-
ciones y el 29 de agosto
de 2000 entra en vigor
el Acuerdo de Alcance
Parcial de Complemen-
tacin Econmica
Paraguay-Comunidad Andina
-
Asuncin,
26 de abril de 2001
Ayuda Memoria de la
Reunin Tcnica Bila-
teral
162
LibrosEnRed
Reunin Lugar y Fecha Documento Notas
Relanzamiento de las negociaciones CAN-Mercosur
1
Asuncin,
27 de abril de 2001
Ayuda Memoria
2
Montevideo,
24 de agosto de 2001
Ayuda Memoria
3
Lima,
19 de octubre de 2001
Ayuda Memoria
4
Lima,
30 de noviembre de
2001
Ayuda Memoria
5
Buenos Aires,
10 de mayo de 2002
Ayuda Memoria
6
Lima,
18 de octubre de 2002
Ayuda Memoria
7
Ro de Janeiro,
22 de noviembre de
2002
Ayuda Memoria
Cuadro de elaboracin propia: Daniel E. Morales y Aldo Rogelio Ponce
Fuentes: ARGENTINA-COMUNIDAD ANDINA. Acuerdo de alcance parcial de complementacin eco-
nmica entre los Gobiernos de las Repblicas de Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, Pases Miem-
bros de la Comunidad Andina, y el Gobierno de la Repblica de Argentina. Documento rescatado de
la base de datos de la Secretara General de la Comunidad Andina, junio de 2000: http://www.comu-
nidadandina.org/documentos/actas/acu_CanArg.htm. (Documento consultado en agosto de 2003);
BRASIL-COMUNIDAD ANDINA. Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica entre los
Gobiernos de las Repblicas de Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, Pases Miembros de la Comu-
nidad Andina, y el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil. Documento electrnico, julio de
1999: http://www.fedeagro.org/acuerdos/ace/can-brasil/default.asp (Documento consultado en julio
de 2003); GUDYNAS, Eduardo. El relanzamiento de la integracin sudamericana. Un nuevo escenario
y muchas interrogantes para el desarrollo sostenible. En: Insignia. Publicacin en lnea del 2 de octubre
de 2000: http://www.lainsignia.org/2000/octubre/ibe_007.htm. (Documento consultado en noviembre
de 2002); RICO, Vctor. Negociaciones Comunidad Andina-Mercosur: antecedentes y perspectivas.
Documento en lnea rescatado del Centro de Documentacin de la Secretara General de la Comunidad
Andina, julio de 1998: http://www.comunidadandina.org/exterior/rico7-98.htm. (Documento consul-
tado en agosto de 2003).
ACUERDO MARCO PARA LA CREACIN DE LA ZONA DE LIBRE COMERCIO
El proyecto de integracin del que se parte es esencialmente comercial.
Los objetivos estn en liberalizar el comercio y se esperaba que a partir de
ello, se desencadenar una aproximacin poltica. De ah, que la estrate-
163
LibrosEnRed
gia que se ha planteado para la integracin, sea a travs del acercamiento
de los dos procesos subregionales ya existentes por medio del Acuerdo
Marco para la creacin de la Zona de Libre Comercio, que podra llegar a
considerarse como la espina dorsal del espacio econmico ampliado de
Amrica del Sur.
Con este Acuerdo, rmado el mes de abril de 1998, los pases de la Comu-
nidad Andina y el Mercosur, reemplazaron los Acuerdos de Alcance Parcial
(hasta ese momento existentes), teniendo por objetivos
61
:
Crear un rea de libro comercio entre las Partes Contratantes, mediante la
expansin y diversicacin del intercambio comercial y la eliminacin de
los gravmenes y las restricciones que afecten el comercio recproco;
Establecer el marco jurdico e institucional de cooperacin e integracin
econmica y fsica, que contribuya a la creacin de un espacio econmico
ampliado;
Promover el desarrollo y la utilizacin de la infraestructura fsica, con espe-
cial nfasis en el establecimiento de corredores de integracin, que per-
mita la disminucin de costos y la generacin de ventajas competitivas en
el comercio regional y con terceros pases fuera de la regin;
Establecer el marco normativo para promover e impulsar las inversiones
recprocas entre los agentes econmicos de las Partes Contratantes;
Promover la complementacin y cooperacin econmica, energtica, cien-
tca y tecnolgica; y
Procurar la coordinacin de posiciones entre ambas Partes en el proceso de
integracin hemisfrica y en los foros multilaterales.
Este Acuerdo Marco ha sido de gran importancia para avanzar paulatina-
mente en la creacin de un espacio sudamericano econmico ampliado; un
espacio en el que, complementado con el desarrollo de la infraestructura
fsica, permita la generacin de ventajas competitivas en el comercio intra-
subregional, teniendo como base el intercambio entre los dos sistemas de
integracin ya existentes.
Con el Acuerdo Marco se establecieron objetivos y plazos precisos para la
convergencia comercial entre la CAN y el Mercosur; convergencia, que si
bien se vena dando de forma natural en los ltimos aos, busca ser estra-
61
COMUNIDAD ANDINA-MERCOSUR. Acuerdo marco para la creacin de la Zona de Libre
Comercio entre el MERCOSUR y la Comunidad Andina. Documento en lnea disponible
en el sitio ocial del Mercosur, abril de 1998: http://www.mercosur.com/es/info/acuerdo_
mercosur_comunidad_andina.jsp. (Documento consultado en noviembre de 2001).
164
LibrosEnRed
tgicamente aprovechada por los pases del subcontinente para elevar su
competitividad en el mundo.
ACUERDO DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS
La primera etapa de las negociaciones entre la Comunidad Andina y el
Mercosur arranc con la rma del Acuerdo Marco (anteriormente descrito)
el 16 de abril de 1998 con miras a ser concluida esta etapa el 30 de sep-
tiembre del mismo ao, alcanzando un Acuerdo de Preferencias Arancela-
rias negociado sobre la base del patrimonio histrico, pero incorporando
nuevos productos y as, remplazando los Acuerdos de Alcance Parcial exis-
tentes entre los pases del Mercosur y la Comunidad Andina.
Aunque fue previsto que el Acuerdo de Preferencias Arancelarias entrara
en vigencia un da despus de ser concretada su negociacin (el 1 de octu-
bre de 1998), en esta primera etapa de negociacin del Acuerdo Marco fue
todo un fracaso siendo cubierta solo con el Acuerdo de Complementacin
Econmica rmado hasta el 6 de diciembre pero de 2002, entre la Comuni-
dad Andina y el Mercosur, y quedando pendientes las negociaciones de la
Zona de Libre Comercio.
Como se puede observar en el Cuadro 2 que presentamos anteriormente,
despus de la rma del Acuerdo Marco en abril de 1998 se dieron una serie
de reuniones que superaron las fechas previstas, hasta que el 15 de abril de
1999, Argentina y Brasil deciden prorrogar la vigencia de los Acuerdos de
Alcance Parcial suscritos con los pases de la Comunidad Andina hasta el 30
de junio de 1999 e iniciando negociaciones de forma separada; mientras
que Paraguay y Uruguay prorrogan tambin la vigencia de sus Acuerdos
anteriormente rmados hasta el 31 de diciembre de 1999.
Es decir, ante el fracaso en la rma del Acuerdo de Complementacin
Econmica como primer paso para la conformacin de una Zona de Libre
Comercio entre los bloques subregionales, los Acuerdos de Preferencias
rmados en el marco de la ALADI y el Tratado de Montevideo de 1980
extendieron su vigencia.
ESTANCAMIENTO EN EL PROCESO:
NUEVOS FRENTES DE NEGOCIACIN (4+1)
De esta forma y en vista del xito no obtenido, la modalidad de negocia-
cin, que inicialmente fue de bloque a bloque (4+4)
62
fue cambiada tras
165
LibrosEnRed
el empantanamiento (principalmente por cuestiones tcnicas y falta de
acuerdos en el sector agrcola) y a sugerencia de Brasil, por la de los pases
andinos en su conjunto con cada uno de los pases del Mercosur (4+1)
63
,
mantenindose sin embargo, el objetivo nal.
Como resultado de estas negociaciones fue alcanzado en primer lugar el
Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica entre los Pases
Miembros de la Comunidad Andina y Brasil; y posteriormente se logr el
Acuerdo de Complementacin Econmica entre los Pases Miembros de la
Comunidad Andina y Argentina, los cuales analizaremos a continuacin.
ACUERDO DE COMPLEMENTACIN ECONMICA BRASIL-CAN
Despus de una ronda de negociaciones que transcurri del 23 de abril
de 1999 al 25 de junio, es rmado en Lima, Per, el 3 de julio del mismo
ao, el Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica entre
los Gobiernos de las Repblicas de Colombia, Ecuador, Per y Venezuela
(Pases Miembros de la Comunidad Andina), y el Gobierno de la Repblica
Federativa de Brasil, sobre la base de que los acuerdos subregionales y bila-
terales constituyen uno de los instrumentos para que los pases de Amrica
Latina avancen en su desarrollo econmico y social
El primer objetivo perseguido con la rma del Acuerdo fue, establecer
mrgenes de preferencias jas, como paso anterior a la creacin de la Zona
de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el Mercosur. As, en los
29 artculos del Acuerdo son abordadas cuestiones como el rgimen de
origen, trato nacional, valoracin aduanera, medidas antidumping y com-
pensatorias, salvaguardas, obstculos tcnicos al comercio y medidas sani-
tarias y tosanitarias, as como la solucin de controversias entre las partes
signatarias; todo ello, con miras a una liberalizacin del comercio
64
.
62
Un primer bloque integrado por cuatro pases andinos (Colombia, Ecuador, Per y Vene-
zuela; Bolivia es excluida porque el ACE No. 36 es el que rige sus relaciones comerciales
con los pases miembros del Mercosur) frente al otro bloque por otros cuatro miembros
(Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay).
63
Se mantiene el bloque de los cuatro pases andinos (Colombia, Ecuador, Per y Vene-
zuela) pero los cuatro miembros del Mercosur negocian de forma separada.
64
BRASIL-COMUNIDAD ANDINA. Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Eco-
nmica entre los Gobiernos de las Repblicas de Colombia, Ecuador, Per y Venezuela,
Pases Miembros de la Comunidad Andina, y el Gobierno de la Repblica Federativa del
Brasil. Documento electrnico, julio de 1999: http://www.fedeagro.org/acuerdos/ace/
can-brasil/default.asp. (Documento consultado en julio de 2003).
166
LibrosEnRed
Mientras que este Acuerdo viene a ser una de las bases para la creacin
del ALCSA, este mismo Acuerdo deja sin efecto las preferencias aran-
celarias negociadas entre ellos anteriormente
65
; empero, se mantienen
en vigor solo las disposiciones que traten materias no cubiertas por el
nuevo Acuerdo CAN-Brasil, y aquellas que no resulten compatibles con
l.
Aunque la administracin del Acuerdo est a cargo de una Comisin
Administradora integrada por representantes de cada una de las partes
signatarias, la Secretara General de la ALADI funge como depositaria del
Acuerdo.
Sin embargo, en el momento en que fuere suscrito el Acuerdo de Com-
plementacin Econmica para la creacin de una Zona de Libre Comercio
entre la Comunidad Andina y el Mercosur, dicho Acuerdo reemplazara a
este rmado entre la Comunidad Andina y Brasil.
Este Acuerdo fue de trascendental importancia en el avance de las negocia-
ciones comerciales entre la Comunidad Andina y el Mercosur. Brasil, como
pas lder sudamericano, encontr con las negociaciones 4+1 (dejando de
lado el Mercosur, puesto que en este sentido, no constitua un n en si
mismo, a pesar del discurso ocial)
66
el medio para destrabar el proceso
que haba sido detenido, principalmente, por la falta de acuerdos en el
sector agrcola y en algunas cuestiones tcnicas.
ACUERDO DE COMPLEMENTACIN ECONMICA ARGENTINA-CAN
Considerando que fue suscrito el Acuerdo de Complementacin Econ-
mica No. 36 mediante el cual se establece una Zona de Libre Comercio
entre Bolivia y el Mercosur desde 1996, y que de igual forma, se suscribi
el Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica entre los
Pases Miembros de la Comunidad Andina y Brasil; a mediados del ao
2000, los gobiernos de Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, Pases Miem-
65
Acuerdo Parcial de Renegociacin No. 10 suscrito entre Brasil y Colombia, el Acuerdo
de Alcance Parcial de Renegociacin No. 11 suscrito entre Brasil y Ecuador, el Acuerdo de
Alcance Parcial de Complementacin Econmica No. 25 suscrito entre Brasil y Per, y el
Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica No. 27 suscrito entre Brasil y
Venezuela, y sus Protocolos, suscritos en el marco del Tratado de Montevideo de 1980.
66
VIZENTINI, Paulo G. Mercosul: dimenses estratgicas, geopolticas e geoeconmicas.
En: COSTA LIMA, Marcos y Marcelo de Almeida Medeiros (Organizadores). O MERCOSUL
no limiar do sculo XXI. Cortez Editora-CLACSO. Buenos Aires-Argentina, 2000.
167
LibrosEnRed
bros de la Comunidad Andina, y el gobierno de Argentina, convinieron
celebrar un Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica
67

rearmando as la voluntad de continuar las negociaciones para el estable-
cimiento del rea de Libre Comercio de Sudamrica.
En este Acuerdo, las Partes Signatarias se comprometieron a aplicar las
preferencias porcentuales acordadas para la importacin de los produc-
tos negociados. Adems se establecieron acuerdos en mbitos como trato
nacional, valoracin aduanera, medidas antidumping y compensatorias,
salvaguardas, solucin de controversias, y obstculos tcnicos al comercio y
medidas sanitarias y tosanitaria.
La administracin de este Acuerdo corre a cargo de una Comisin Admi-
nistradora que, entre otras de sus funciones, analizar los obstculos al
comercio que surjan de la aplicacin de medidas nacionales de los pases
signatarios, recomendando acciones que contribuyan a removerlos y a agi-
lizar las corrientes comerciales mutuas.
Con la entrada en vigor de este Acuerdo, las partes signatarias decidieron
dejar sin efecto las preferencias arancelarias anteriormente negociadas y
los aspectos normativos vinculados a ellas
68
, y sus Protocolos, suscritos en
el Marco del Tratado de Montevideo de 1980. Empero, se mantendran en
vigor las disposiciones de dichos Acuerdos y de sus Protocolos, que tratan
materias no cubiertas por el nuevo Acuerdo o que resulten incompati-
bles.
De igual forma, la Secretara General de la ALADI es depositaria del Acuerdo
que ser remplazado una vez suscrito el Acuerdo de Complementacin
Econmica para la creacin de la Zona de Libre Comercio entre la Comuni-
dad Andina y el Mercosur.
67
ARGENTINA-COMUNIDAD ANDINA. Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin
Econmica entre los Gobiernos de las Repblicas de Colombia, Ecuador, Per y Vene-
zuela, Pases Miembros de la Comunidad Andina, y el Gobierno de la Repblica de Argen-
tina. Documento rescatado de la base de datos de la Secretara General de la Comunidad
Andina, junio de 2000: http://www.comunidadandina.org/documentos/actas/acu_CanArg.
htm. (Documento consultado en agosto de 2003).
68
Acuerdo Parcial de Complementacin Econmica No. 11 (entre Argentina y Colombia),
el Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica No. 21 (entre Argentina
y Ecuador), el Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica No. 9 (entre
Argentina y Per) y el Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica No. 20
(entre Argentina y Venezuela).
168
LibrosEnRed
ACUERDO DE COMPLEMENTACIN ECONMICA
ENTRE LA CAN Y EL MERCOSUR
El 6 de diciembre de 2002 fue rmado en la ciudad de Brasilia un Acuerdo
de Complementacin Econmica entre los Pases Miembros del Mercosur
y la CAN
69
, partiendo del hecho de que es necesario fortalecer y profundi-
zar los procesos de integracin regional en Amrica Latina, ya que este es
uno de los instrumentos con los que disponen los pases de la regin para
avanzar en su desarrollo econmico y social, a n de asegurar una mejor
calidad de vida para sus pueblos.
En este Acuerdo se reitera la voluntad de conformar el rea de Libre Comer-
cio de Sudamrica (ALCSA) antes del 31 de diciembre de 2003, mediante la
desgravacin arancelaria y la eliminacin de restricciones y dems obst-
culos que afecten el comercio recproco. Una vez alcanzada esta fecha,
terminar la vigencia prorrogada de los acuerdos suscritos por los Pases
Miembros en el marco del Tratado de Montevideo de 1980.
Como parte de la complementacin econmico-comercial del Acuerdo r-
mado, las partes signatarias (CAN-Mercosur) se comprometen a estimular,
entre otras actividades, el intercambio de informacin sobre polticas comer-
ciales, la promocin de la complementacin y de la integracin industrial, el
fomento y apoyo a actividades como reuniones empresariales o actividades
complementarias que amplen las relaciones de comercio e inversin, as
como el desarrollo de acciones conjuntas orientadas a la ejecucin de pro-
yectos para la investigacin cientca y tecnolgica mediante el intercam-
bio de conocimientos y de resultados de investigaciones y experiencias.
En cuanto a la administracin del Acuerdo, esta correr a cargo de una
Comisin Administradora integrada, por Representantes Alternos ante la
Comisin de la Comunidad Andina y por el Grupo Mercado Comn. Aunque
esta Comisin Administradora aprobar su propio reglamento, se reunir
de forma ordinaria una vez al ao y adoptar decisiones por consenso; no
mantiene alguna relacin institucional con las Cumbre de Sudamericanas
o las instituciones del IIRSA, ya que la Comisin funcionar exclusivamente
para administrar el presente Acuerdo, del cual la Secretara General de la
ALADI ser depositaria.
69
COMUNIDAD ANDINA-MERCOSUR. Acuerdo de Complementacin Econmica cele-
brado entre la Comunidad Andina y el Mercado Comn del Sur (Mercosur). Documento
electrnico obtenido del Centro de Documentacin de la Secretara General de la Comu-
nidad Andina, Diciembre de 2002: http://www.comunidadandina.org/documentos/actas/
CanMer6-12-02.htm. (Documento consultado en julio de 2003).
169
LibrosEnRed
Solo fue posible concretar la primera etapa de negociaciones, la cual qued
plasmada en este Acuerdo de Complementacin Econmica a modo de
prembulo para la creacin de la Zona de Libre Comercio entre la CAN y el
Mercosur, gracias a los acuerdos logrados de forma previa entre la Brasil y
CAN, Argentina y la CAN, y los avances de las negociaciones entre la CAN
y Paraguay.
ACUERDO DE LIBRE COMERCIO
De esta forma y una vez concretada la etapa anterior, se dio paso a la
segunda etapa de negociaciones. Esta segunda etapa, que originalmente
fue prevista efectuarse entre el 1 de octubre de 1998 y el 31 de diciembre
de 1999, inici hasta el 6 de diciembre de 2002.
La fecha del establecimiento de la Zona de Libre Comercio entre el Merco-
sur y la Comunidad Andina se haba postergado ya en diversas ocasiones:
con la rma del Acuerdo Marco se plane concretarla para el 1 de enero
de 2000; en la Primera Cumbre Sudamericana, se proyect para enero pero
de 2002; y en un relanzamiento de las negociaciones que se ha dado en
este ao (2003), se desea alcanzar la Zona de Libre Comercio antes del 31
de diciembre de 2003.
Para ello fue celebrada en la sede de la ALADI a nales de agosto de 2003,
la 1 Reunin entre la Comunidad Andina y el Mercosur; reunin en la que
ambas partes han manifestado claramente su inters para emprender las
acciones necesarias y llevar a buen termino las negociaciones, reiterando
con ello la voluntad de sus Gobiernos de adelantar las mismas de forma
pragmtica y constructiva.
Prueba de esto, fue la propuesta de Texto de Acuerdo que present la
Comunidad Andina al Mercosur. Por su parte el Mercosur present pro-
puestas a su contraparte, donde destacaron aspectos como rgimen de sal-
vaguardias, solucin de controversias, normas tcnicas, rgimen de origen,
y medidas sanitarias y tosanitarias.
Todo se ha dado en un escenario donde los gobiernos de los Presidentes
Lula y Kirchner han revitalizado al Mercosur, al tiempo que el gobierno de
Hugo Chvez ha acercado polticamente an ms a los pases andinos con
el Mercosur.
De igual modo, parece que la inminencia del ALCA ha despertado en
verdad, nimos polticos para establecer de una vez por todas, el rea de
Libre Comercio de Sudamrica (donde solo faltaran Surinam y la Guyana
170
LibrosEnRed
por denir posiciones). De esta forma, ya fueron celebradas la Segunda (a
nivel Viceministerial, los das 24 y 25 de septiembre, en la sede de la Secre-
tara General de la ALADI) y Tercera Reunin Comunidad Andina-Mercosur
(los das 21 y 22 de octubre en la Sede de la Secretara General de la Comu-
nidad Andina), con las que se avanz considerablemente en que las nego-
ciaciones del Acuerdo de Libre Comercio, evitando que estas se extiendan
ms all del 31 de diciembre de 2003.
DESARROLLO DE LA INTEGRACIN DE LA
INFRAESTRUCTURA REGIONAL EN SUDAMRICA (IIRSA)
La importancia estratgica de la infraestructura radica en que es ele-
mento clave para la integracin suramericana puesto que el desarro-
llo sinrgico del transporte, la energa y las telecomunicaciones puede
generar el impulso decisivo para la superacin de barreras geogrcas,
la promocin de nuevas oportunidades econmicas y el acercamiento de
mercados. El desarrollo de la infraestructura es pues crucial para la inte-
gracin regional y el acrecentamiento de la competitividad en el subcon-
tinente; de ah, que la infraestructura fsica no debe ser vista de manera
aislada e independiente
70
. De esta forma integracin regional sudame-
ricana deber promover el movimiento de bienes y servicios en forma
eciente, rpida, segura y a costos competitivos, bajo la perspectiva de
mejorar la inversin y el comercio entre los pases de la regin y fortale-
cer la incursin de los sectores productivos en el mercado internacional;
lo cual implica, precisamente, concebir un proceso logstico e integral
que incluya el mejoramiento de los sistemas y regulaciones aduanales,
las telecomunicaciones, la tecnologa de la informacin y los mercados
de servicios.
En este proceso de integracin subcontinental las tareas necesarias para
consolidar la infraestructura fsica no han surgido de manera espontnea.
Estas han evolucionado gracias, por una parte, a la visin y voluntad pol-
tica de los lderes sudamericanos, y por otra, a instituciones regionales con
la capacidad y el compromiso para impulsar los procesos de integracin
regional en sus mltiples dimensiones.
70
MINISTERIO DOS TRANSPORTES. Suramrica: el mayor reto integracionista de la
dcada. Documento rescatado del sitio ocial del Ministerio de Transportes del Gobierno
de Brasil, febrero de 2000: http://www.transportes.gov.br/bit/estudos/iirsa/textos/
integra%C3%A7ao.pdf. (Documento consultado en julio de 2003).
171
LibrosEnRed
Un par de meses despus de la Cumbre de Brasilia se reunieron en Mon-
tevideo (diciembre de 2000), los Ministros de Transporte, Telecomunica-
ciones y Energa de Amrica del Sur, para disear y elaborar el Plan de
Accin para la Integracin de la Infraestructura Regional de Sudamrica
(IIRSA)
71
. En sta reunin se logr no slo formular las acciones bsicas,
sino que adems fueron diseados los mecanismos institucionales para la
implementacin y acompaamiento, los ejes de integracin y desarrollo
(12), los procesos sectoriales (6) y la metodologa y cronograma de tra-
bajo.
En el orden operativo, el mecanismo IIRSA busca tener un perl tcnico y
poltico que permita viabilizar e impulsar la toma de decisiones oportuna y
eciente, fundamentndose en cinco preceptos bsicos: evitar la creacin
de nuevas instituciones; procurar una presencia cercana y permanente al
proceso decisorio por parte de las instituciones de nanciamiento; asegu-
rar la participacin plena de todos los gobiernos de Amrica del Sur y el
alcance de decisiones consensuadas entre las partes involucradas; facilitar
la toma de decisiones entre los Gobiernos de Amrica del Sur y el alcance de
decisiones consensuadas mediante el asesoramiento tcnico especializado
de las entidades regionales y multilaterales; contar con un cronograma
de trabajo pre-establecido con objetivos y tareas especcas. El IIRSA
72
se
encuentra conformado de la siguiente manera:
Nivel Directivo:
Comit de Direccin Ejecutiva (CDE):
Es integrado por representantes de alto nivel designados por los gobiernos
de Amrica del Sur, pero concernientes a aquellas entidades pertinentes
que los respectivos gobiernos consideren convenientes. Tiene una pre-
sidencia, dos vicepresidencias y una secretara ejercida por el Comit de
Coordinacin Tcnica. Su orientacin es esencialmente poltica en cuanto
a las reas del Plan de Accin, mediante propuestas surgidas de los Grupos
Tcnicos Ejecutivos y promovidas por el Comit de Coordinacin Tcnica.
Tiene la encomienda de reunirse, al menos de principio, cada seis meses.
71
IIRSA, Plan de accin para la integracin de la infraestructura regional en Amrica del
Sur. Documento en lnea rescatado de la Reunin de Ministros de Transporte, Teleco-
municaciones y Energa de Amrica del Sur, Diciembre de 2000: http://www.iirsa.org/esp/
plan/Plan_de_Accion.shtml. (Documento consultado en noviembre de 2002).
72
Ibd, documento virtual, punto 3: Mecanismos para la implementacin y acompaa-
miento del Plan de Accin.
172
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Nivel Tcnico:
Comit de Coordinacin Tcnica (CCT):
Integrado por representantes del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), la Cooperacin Andina de Fomento (CAF) y el Fondo Financiero para
el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA), y se orienta a la identi-
cacin de proyectos para el desarrollo e integracin de la infraestructura
sudamericana. Este comit es tambin responsable de coordinar el apoyo
tcnico a ser prestado por las entidades que lo componen en reas prio-
ritarias establecidas por el CDE y los Grupos Tcnicos Ejecutivos. La coor-
dinacin del Comit rota cada seis meses, siendo el portavoz del Comit
quien se encuentra al frente. Adems cuenta con una secretara conjunta
y colegiada de las instituciones que la componen, localizada de forma per-
manente en la sede BID-INTAL en Buenos Aires.
Grupos Tcnicos Ejecutivos (GTEs):
Estn integrados por funcionarios y expertos designados por los gobiernos
de Amrica del Sur, constituyndose un GTE para cada eje de integracin y
desarrollo y para cada uno de los procesos sectoriales de integracin apro-
bados por el CDE, 18 en total, los cuales son
73
y podemos observar en el
Mapa 1:
Ejes de integracin y desarrollo:
Eje Mercosur (San Pablo-Montevideo-Buenos Aires-Santiago), Eje Andino
(Caracas-Bogot-Quito-Lima-La Paz), Eje Interocenico Brasil-Bolivia-
Per-Chile (San Pablo-Campo Grande-Santa Cruz-La Paz-Ilo-Matarani-
Arica-Iquique), Eje Venezuela-Brasil-Guyana-Suriname, Eje Multimodal
Orinoco-Amazonas-Plata, Eje Multimodal del Amazonas (Brasil-Colom-
bia-Ecuador-Per), Eje Martimo del Atlntico, Eje Martimo del Pacco,
Eje Neuqun-Concepcin, Eje Porto Alegre-Jujuy-Antofagasta, Eje Bolivia-
Paraguay-Brasil, Eje Per-Brasil (Acre-Rondonia).
Procesos sectoriales de integracin:
Sistemas Operativos de Transporte Multimodal; Sistemas Operativos de
Transporte Areo; Facilitacin de Pasos de Frontera; Armonizacin de Pol-
ticas Regulatorias, de Interconexin, de Espectro, de Estndares Tcnicos
y de Universalizacin de Internet; Instrumentos para el Financiamiento de
73
Cfr. IIRSA, Integracin de la Infraestructura Regional en Amrica del Sur, Sitio web en
lnea: http://.iirsa.org. (ltima consulta: junio de 2003).
173
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Proyectos de Integracin Fsica Regional; Marcos Normativos de Mercados
Energticos Regionales.
Cada uno de ellos, a su vez, cuenta con un Gerente y un Asistente Tcnico
que cubre las funciones de Secretara del grupo respectivo. Por la naturaleza
misma de los Grupos, estos son de carcter temporal, multisectorial y multi-
disciplinario. Los gerentes presentarn informes mensuales al CCT y este a su
vez mantendr actualizado al CDE. Las reuniones de los Grupos sern efec-
tuadas cada tres meses y en algunas podr participar el sector privado.
MAPA 1 - EJES DE INTEGRACIN Y DESARROLLO DE SUDAMRICA
Fuente: IIRSA. Ejes de integracin y desarrollo. Mapa General. Mapa virtual obtenido de la pgina
ocial del IIRSA, diciembre de 2002: http://www.iirsa.org/esp/index.html. (Documento consultado en
febrero de 2003).
174
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4 - SITUACIN ECONMICO-COMERCIAL DE SUDAMRICA
Amrica del Sur es una subregin rica en recursos humanos y naturales. Su
territorio supera los 17 millones de kilmetros cuadrados, habitan en l ms
de 340 millones de personas y el Producto Interno Bruto (PIB) de la subre-
gin representa casi el 60% del PIB total de Amrica Latina y el Caribe.
Esta subregin sudamericana se encuentra conformada por doce pases a
saber: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Para-
guay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. En cada uno de estos pases, y
de manera general en todo el subcontinente, prevalecen muchas caracters-
ticas discordantes entre las que destacan una concentracin territorial de la
poblacin y grandes espacios poco explotados, as como, marginalizacin y
grandes desniveles de vida y de ingreso. Pero del mismo modo, tambin es
posible hablar de caractersticas favorables para el subcontinente donde se
goza de una alta homogeneidad lingstica y religiosa, un aceptable nivel
de democratizacin de sus sociedades y un mediano desarrollo de su infra-
estructura. Lamentablemente estas particularidades favorables de la regin
no han sido correctamente aprovechadas para superar en conjunto la impe-
rante vulnerabilidad, desigualdad y rezagos en el escenario internacional.
EL PESO DE SUDAMRICA EN LA ECONOMA INTERNACIONAL
En lo poltico, Amrica del Sur es una de las regiones que participan en
la elaboracin de las decisiones mundiales. Algunos de los pases de esta
regin tiene forman parte del G-7 ampliado y rotan su asiento en el Con-
sejo de Seguridad de la ONU. Sus Estados nacionales ejercen soberana
compartida sobre emprendimientos regionales (tecnologa, infraestruc-
tura, transporte, comunicaciones, energa). En lo tecnolgico y cultural, la
vinculacin y el trabajo en comn ha hecho posible llevar a la regin a otro
nivel de excelencia; al mismo tiempo y como ninguna otra regin, comparte
una rica cultura e identidad, que constituyen el capital intangible decisivo
para enfrentar con xito los desafos del nuevo siglo. En lo econmico, no
cabe duda que Sudamrica es una de las regiones con mayor potencial de
desarrollo del planeta. Adems de existir un mercado comn con elevado
grado de industrializacin obtenido sobre la base del abastecimiento a los
mercados internos de los pases sudamericanos, se cuenta con un enorme
capital humano de trabajadores y existen los recursos naturales ms abun-
dantes y diversos del mundo.
Analizando sus cifras, de 1960 a 1999, el PIB per capita de la regin aument
en un 61% (de US$ 2,453 a US$ 3,981), la produccin total se expandi 3.4
175
LibrosEnRed
veces, mientras que el valor de las exportaciones totales se multiplico por
19.5
74
. Del mismo modo, la mayor parte de los indicadores sociales como
la esperanza de vida, escolaridad, tasa de mortalidad, y otros, mejor en
estos aos considerablemente, al tiempo que la infraestructura fsica ha
sido desarrollada y ha habido un notable progreso en el fortalecimiento
institucional y la constitucin de la democracia.
Sin embargo, an con los logros anteriormente sealados, el avance de la
regin no ha ido a la par con el progreso tecnolgico, econmico y social en
otras reas del planeta, lo que ha llevado a que la posicin relativa de Am-
rica del Sur a nivel mundial disminuya
75
. Como lo podemos observar en el
Grco 1, el peso de sta regin en la produccin mundial cay de un 6% en
1980 a un 4% para 1999, manteniendo un peso similar al que mantienen los
pases de Europa Oriental con respecto al total del PIB mundial y superando
solamente al continente africano y a las regiones ms pobres de Asia. Esto
encuentra parte de su explicacin en el acelerado crecimiento mostrado en
las ltimas dcadas por parte de los pases del Pacco-asitico.
GRFICO 1 - PROPORCIN DE DIVERSAS REGIONES EN EL TOTAL PIB MUNDIAL
Fuente: MINISTERIO DOS TRANSPORTES. Suramrica: el mayor reto integracionista de la dcada.
Documento rescatado del sitio ocial del Ministerio de Transportes del Gobierno de Brasil, febrero de
74
MINISTERIO DOS TRANSPORTES, op. cit., documento virtual.
75
Ibd, documento virtual.
176
LibrosEnRed
2000: http://www.transportes.gov.br/bit/estudos/iirsa/textos/integra%C3%A7ao.pdf. (Documento
consultado en julio de 2003).
De igual modo, los avances en la competitividad
76
en la regin han sido
lentos, lo que afecta la participacin en la economa mundial, apareciendo
los pases de Sudamrica en posiciones muy rezagadas en el ranking mun-
dial de competitividad segn estudios del Foro Econmico Mundial (ver
Grco 2). El promedio de los pases de la regin se ubica en la posicin 42
de un total de 59, donde, con excepcin de Chile, el resto de los pases de
Sudamrica demuestra las limitaciones de la regin para ser competitivos.
GRFICO 2 - POSICIN DE LOS PASES SUDAMERICANOS
EN EL RANKING MUNDIAL DE COMPETIVIDAD
Fuente: MINISTERIO DOS TRANSPORTES. Suramrica: el mayor reto integracionista de la dcada.
Documento rescatado del sitio ocial del Ministerio de Transportes del Gobierno de Brasil, febrero de
2000: http://www.transportes.gov.br/bit/estudos/iirsa/textos/integra%C3%A7ao.pdf. (Documento
consultado en julio de 2003).
76
La competitividad, se puede denir como la capacidad de los pases para insertarse exi-
tosamente en la economa mundial. La competitividad de una nacin es el grado al cual
se puede producir bajo condiciones de libre mercado, bienes y servicios que satisfacen el
test de los mercados internacionales, y simultneamente incrementar los ingresos reales
de sus ciudadanos. La competitividad a nivel nacional esta basada en un comportamiento
superior de la productividad. Cfr. CHUDNOVSKY, Daniel y Fernando Porta. La competi-
tividad internacional principales cuestiones conceptuales y metodolgicas. Documento
en lnea, enero de 1990: http://www.fund-cenit.org.ar/dtpdf/dt3.pdf. (Documento consul-
tado en octubre de 2002).
177
LibrosEnRed
COMERCIO EXTRARREGIONAL
Esta claro que cuanto ms alto sea el nivel de los aranceles antes de la
integracin y cuanto ms bajo sea el arancel externo comn (de llegar a
concretarse), ms probable ser que los efectos netos de la integracin
regional sean positivos. En esta misma lnea, cuanto mayor sea el nmero
de pases participantes y mayor sea el tamao de las economas partici-
pantes, ms probable ser que los efectos positivos netos sean mayores.
Adems, si se consideran los costos de transporte, entre ms cerca estn los
pases miembros en trminos geogrcos, ms probable ser que la inte-
gracin tenga benecios estticos y dinmicos
77
.
Pero, desde el punto de vista de la teora del comercio internacional, por
qu podra llegar a fracasar un proyecto de integracin regional como
ste? Entre las causas ms importantes se pueden sealar dos: en primer
lugar, por una mala distribucin de los benecios en los pases miembros
y, en segundo lugar, por problemas de soberana (dado que la integracin
econmica es frecuentemente considerada por los dirigentes nacionales
como un juego de suma cero, manifestando esta preocupacin con resis-
tencias a ceder el control de sus economas)
78
. En el caso de Sudamrica
es necesario agregar un par de variables ms: a menudo la integracin de
la infraestructura es precaria (y en ocasiones inexistente), por lo que los
costos del comercio entre lo pases de la regin resultan elevados, limi-
tando fuertemente su desarrollo.
En el nivel global, hemos visto como el peso relativo de Sudamrica ha
decrecido en los ltimos aos, representando solo apenas el 4% del total
del PIB mundial (Grco 1). Sin embargo, para la esfera regional de Am-
rica Latina y el Caribe, los 12 pases sudamericanos representan ms de la
mitad del PIB (57%), mientras que sus ms de 333728,000 consumidores
son casi 2/3 del total de la regin (64.6%)
79
, como lo exponemos en nuestra
Tabla 1.
77
APPLEYARD, Dennis R. y Alfred J. Field, Economa Internacional, Ed. McGraw Hill,
Madrid-Espaa, 1997, pgina 465.
78
Ibd., pgina 475.
79
PREZ GARCA, Jos ngel. Entre La Urgencia y Los Obstculos: El rea De Libre Comer-
cio De Sudamrica, julio de 2003: Documento en lnea: http://www.progresosemanal.
com/2003/07July/03week/Perez_G.htm. (Documento consultado en agosto de 2003).
178
LibrosEnRed
TABLA 1 - POTENCIAL ECONOMICO DEL ALCSA CONCEBIDO
COMO LA INTEGRACION DE LA CAN Y EL MECOSUR
MERCADO PIB EXPORTACIONES
ENTRADA DE
INVERSION
EXTRANJERA (IED)
332728,000 consu-
midores
U$ 2.6 billones U$ 183.04 millones U$ 49,841 millones
64.6 % del mer-
cado de Amrica
Latina y el Caribe
57.0% del PIB total
de Amrica Latina y
el Caribe
45.8% de las expor-
taciones totales de
Amrica Latina y el
Caribe
76.9% del total de IED
que entra en Amrica
Latina y el Caribe
Fuente: PREZ GARCA, Jos ngel. Entre La Urgencia y Los Obstculos: El rea De Libre Comercio
De Sudamrica, julio de 2003: Documento en lnea: http://www.progresosemanal.com/2003/07July/
03week/Perez_G.htm (Documento consultado en agosto de 2003).
Es decir, al revisar estos datos que hemos expuesto en esta Tabla 1, pode-
mos sugerir que Amrica del Sur tiene la magnitud requerida para cons-
tituirse en un megabloque que participe verdaderamente en la toma de
decisiones a nivel mundial.
Si bien es cierto que la poblacin de Sudamrica es aproximadamente del
mismo tamao de la de Estados Unidos y de la Unin Europea, su producto
global es seis veces menor
80
. Sin embargo, existe una masa crtica como
para ejercer inuencia signicativa y tomar un rol propio en un contexto
mundial multipolar (con mayor importancia relativa de Brasil, seguido por
Argentina).
Desde el punto de vista macroeconmico y segn los datos presentados
en la Tabla 2, gran parte de la responsabilidad del proceso de integra-
cin sudamericano recae en el Mercosur debido al peso econmico relativo
de Brasil y Argentina en el subcontinente. Sin embargo, los compromisos
con este proceso tambin deben de ser refrendados por Colombia, Per
y Venezuela, con el n de garantizar la correcta insercin de la regin
andina, y por Chile, importante socio comercial que deber reorientar las
proyecciones de su relacionamiento con la Comunidad Andina y el Mer-
cosur (sobre todo, despus de la rma del tratado de libre comercio con
Estados Unidos) con miras a no autoexcluirse del proceso y aislarse de su
regin natural.
80
MINISTERIO DOS TRANSPORTES, op. cit., documento virtual.
179
LibrosEnRed
TABLA 2 - TAMAO ECONMICO RELATIVO DE LOS PASES DE SUDAMRICA
(1) (2) (3) (3) (4)
Poblacin
(miles)
Rango rea
(mil km2)
Rango PNB
(mil millones
de dlares)
Rango IDH Rango PIB per
capita
(U$)
Rango
Mercosur
Argentina 37,032 3 2,767.0 2 444.5 2 0.844 1 12,377 1
Brasil 170,693 1 8,512.0 1 1,113.0 1 0.757 6 7,625 4
Paraguay 5,496 9 407.0 8 21.4 10 0.740 9 4,426 8
Uruguay 3,337 10 177.0 11 27.1 8 0.831 2 9,035 3
CAN
Bolivia 8,329 8 1,099.0 5 18.2 9 0.653 12 2,424 12
Colombia 42,321 2 1,139.0 4 252.3 3 0.772 4 6,248 5
Ecuador 12,646 7 284.0 9 36.0 7 0.732 10 3,203 11
Per 25,932 4 1,285.0 3 107.1 6 0.747 8 4,799 7
Venezuela 24,170 5 912.0 6 139.4 4 0.770 5 5,794 6
Otros
Chile 15,211 6 757.0 7 131.8 5 0.831 3 9,417 2
Guyana 761 11 215.0 10 2.9 12 0.708 11 3,963 9
Suriname 417 12 163.0 12 2.1 11 0.756 7 3,799 10
Fuente: SISTEMA ECONMICO LATINOAMERICANO. El Consenso de Guayaquil sobre integracin,
seguridad y desarrollo: elementos para el anlisis de la viabilidad de sus propuestas. Secretara General
del SELA, Caracas-Venezuela, 2002. Fotocopiado; CORDELLIER, Serge y Batrice Didiot. El estado del
mundo: anuario econmico geopoltico mundial, 2002. Ediciones Akal. Madrid-Espaa, 2001.
COMERCIO INTRARREGIONAL: RELACIN ENTRE LA CAN Y EL MERCOSUR
En el comercio entre la Comunidad Andina y el Mercosur, es posible obser-
var, tres diferentes perodos que se han desarrollado durante los diez lti-
mos aos (ver Grcos 3): el primero entre los aos 1992 y 1997 con una
tendencia creciente y sostenida, el segundo perodo muestra un descenso
entre los aos 1998-1999 y el tercer perodo se inicia en el ao 2000 con
una importante recuperacin, alcanzando una cifra rcord en el ao 2001.
En este ltimo ao, el intercambio comercial alcanz los U$ 5,784 millones,
mostrando un incremento de 140 millones de dlares con respecto al ao
2000 (U$ 5,644 millones).
180
LibrosEnRed
Como se puede observar en el Grco 3, la balanza comercial de la Comu-
nidad Andina con Mercosur ha sido decitaria en todo el perodo referido,
entre mil y dos mil millones de dlares, registrando su mayor dcit en el
ao 2001 con U$ 2,111 millones.
GRAFICO 3 - COMERCIO ENTRE LA COMUNIDAD ANDINA Y EL MERCOSUR
Fuente: SECRETARA GENERAL DE LA CAN. Intercambio comercial entre la Comunidad Andina y
Mercosur 1992-2001. Documento obtenido del sitio ocial de la Comunidad Andina, diciembre de 2002:
http://www.comunidadandina.org/estadisticas/CanMer9201B/SGde050.pdf. (Documento consultado
en febrero de 2003).
En el ao 2001 las exportaciones hacia Mercosur signicaron el 4% del
total de las exportaciones de la Comunidad Andina al mundo, mientras
que el Mercosur ha provedo a la Comunidad Andina alrededor del 9% de
sus importaciones totales en los ltimos aos. Por su parte, en las compras
que realiza Mercosur con el mundo la Comunidad Andina ha representado
aproximadamente el 2.3% en los ltimos aos y en las ventas que realiza el
Mercosur al mundo, la Comunidad Andina consume el 4.4%
81
.
La tasa promedio anual del crecimiento de las exportaciones de la Comuni-
dad Andina al Mercosur entre 1992 y el ao 2001 fue de 9%. Cabe sealar
que en casi todos los aos los combustibles (petrleo y derivados) repre-
81
SECRETARA GENERAL DE LA CAN. Intercambio comercial entre la Comunidad Andina
y Mercosur 1992-2001. Documento obtenido del sitio ocial de la Comunidad Andina,
Diciembre de 2002: http://www.comunidadandina.org/estadisticas/CanMer9201B/SGde050.
pdf. (Documento consultado en febrero de 2003).
181
LibrosEnRed
sentaron ms del 50%. En el ao 2001 stas mostraron una disminucin
representando un 40% de las exportaciones andinas
82
.
Por su parte, las importaciones de la Comunidad Andina desde el Mercosur
han mostrado tambin una tendencia creciente de 7% en promedio anual,
pasando de U$ 2,233 millones en el ao 1992 a 3,947 millones en el 2001.
De los principales productos exportados por la Comunidad Andina al Mer-
cosur en el 2001 fueron: Aceites de petrleo, derivados de petrleo, gas
natural, bananas, plata en bruto y minerales de zinc, principalmente. Por
el lado de las importaciones (o exportaciones del Mercosur a la Comunidad
Andina), los principales productos comprados a Mercosur fueron: vehcu-
los varios, aceite de soya, frijoles, tortas de soya, vehculos con motor de
mbolo, maz duro. Es importante tener una idea de cuales son los princi-
pales productos comerciados entre los dos bloques, ya que estos hablan de
que la Comunidad Andina exporta al Mercosur combustibles y productos
bsicos, mientras que el Mercosur vende a la CAN productos maquilados
y de mayor valor relativo. Al observar esto, es posible darnos cuenta de
cuales sern los roles que pudieran tener cada uno de los pases sudameri-
canos a travs de los sistema subregionales de integracin.
Al confrontar los niveles de comercio prevalecientes en el subcontinente
(Grco 3) con la teora, podemos observar en Sudamrica un fuerte regio-
nalismo, pero una regionalizacin an dbil. Es decir, la bsqueda de un
rea de Libre Comercio entre la CAN y el Mercosur est siendo en estos
momentos impulsada por iniciativas polticas de representantes guber-
namentales para estrechar la cooperacin poltica y econmica entre los
Estados del subcontinente (regionalismo), pero los verdaderos procesos de
integracin comercial y social an no se han desarrollado de forma efec-
tiva en el interior del mbito geogrco en cuestin (regionalizacin). En
este sentido, Josep Ibez
83
explica que la relacin que vincula regiona-
lismo y regionalizacin es dialctica, aunque segn el caso ha tendido a
predominar un fenmeno u otro.
Aunque la integracin sudamericana (a travs del ALCSA) es posible enmar-
carla dentro del llamado nuevo regionalismo latinoamericano
84
diferen-
82
Ibd., documento virtual.
83
IBEZ, Josep. El nuevo regionalismo latinoamericano en los aos noventa. En: Uni-
versidad Pompeu Fabra. Documento recuperado de la base de datos en lnea, 25 de sep-
tiembre de 1999: http://www.reei.org. (Documento consultado en enero de 2003).
84
El nuevo regionalismo latinoamericano es caracterizado por su diversidad, por el solapa-
miento de las agrupaciones regionales que lo componen, por el impulso gubernamental
182
LibrosEnRed
ciado del que se da en otras regiones del mundo, es observable que una
vez ms los gobiernos latinoamericanos se han embarcado en un proyecto
que supera a la realidad, o sea, al proceso.
5 - OBJETIVOS DE LA INTEGRACIN SUDAMERICANA
Se parte del hecho de que ningn pas puede ni debe permanecer aislado
de la dinmica de la economa mundial, pero no por esto, concluir preci-
pitadamente que la orientacin econmica terica del libre comercio sea
la nica ni mucho menos la mejor forma de insertarse en la globalizacin.
Es decir, se piensa que a travs del ALCSA se debe actuar como interlocu-
tores vlidos en ese dilogo sobre la globalizacin y no al margen de l,
por lo que es necesario aminorar las consecuencias negativas de la globa-
lizacin neoliberal y proponer a travs del ALCSA una alternativa viable.
A travs de la integracin sudamericana se busca crecer a mayores tasas y
de manera sostenida, distribuyendo de manera justa los frutos de la expan-
sin econmica. Sin embargo, es importante destacar que, para el logro de
esto, denitivamente es indispensable en primer lugar la integracin fsica
de la regin, para as luego, poder elevar la competitividad
85
de la regin e
impulsar el crecimiento. Al mismo tiempo, es imperativo que esta estrate-
gia sea acompaada por polticas que aseguren la reduccin de la pobreza
y la conservacin del medio ambiente.
Dentro de la visin estratgica sudamericana, se han establecido una serie
de principios orientadores, para explicar la excepcionalidad y alternativi-
dad de este nuevo proceso de integracin subcontinental:
Regionalismo abierto: reduciendo al mnimo las barreras internas al comer-
cio y cuellos de botella en la infraestructura.
Ejes de integracin y desarrollo: que representaran una referencia territo-
rial para el desarrollo sostenible amplio de la regin.
Sostenibilidad econmica, social, ambiental y poltico institucional: Se busca
que el proceso de integracin econmica del espacio sudamericano tenga
con el que surge, por el protagonismo empresarial que se da en su desarrollo y por man-
tener la compatibilidad con el multilateralismo, de acuerdo con la estrategia del regiona-
lismo abierto. Cfr. Ibez, op. cit., documento virtual.
85
Entindase como la capacidad de respuesta o de accin de un pas, una empresa o un
individuo, para afrontar la competencia abierta ya sea entre naciones, empresas o indivi-
duos. Este concepto siempre ser un relativo a otros elementos.
183
LibrosEnRed
por objetivo un desarrollo de calidad superior que slo podr ser alcan-
zado mediante el respeto a la sostenibilidad econmica, social, ambiental
y poltico-institucional.
Aumento del valor agregado de la produccin: la integracin regional
debe servir para el mejoramiento constante de la calidad y productividad
de los bienes y servicios para que la economa genere cada vez ms riqueza
para la sociedad.
Tecnologas de la informacin: el uso intensivo de estas permite promover
la transformacin total de los conceptos distancia y espacio.
Convergencia normativa: para promover y facilitar el dilogo entre las
autoridades reguladoras y de planicacin de los pases.
Coordinacin poltico-privada: como una responsabilidad compartida de
gobiernos y empresarios, compartiendo riesgos y benecios y coordinando
las acciones de cada parte.
CONCLUSIONES
Segn nuestro estudio podemos concluir, que el desarrollo de las distin-
tas dimensiones en la integracin regional sudamericana mantiene nive-
les desiguales pero, que en general, todas son an incipientes. En estos
momentos el proyecto poltico-econmico va mucho ms adelante, que el
proceso efectivo de integracin entre los pases sudamericanos.
Aqu pudimos observar que la dimensin econmica es, en estos momen-
tos, el motor de la integracin sudamericana. La espina dorsal de esta
dimensin econmica se encuentra en las negociaciones comerciales entre
la Comunidad Andina y el Mercosur, en las cuales ha sido Brasil el pas que
ha marcado la pauta y Bolivia un importante conector entre los dos siste-
mas subregionales de integracin.
Sin embargo, la actual evolucin de la dimensin econmica (que an no
es la deseada), no hubiera sido posible sin la voluntad poltica mostrada
por los Jefes de Estado y de Gobiernos de los pases Sudamericanos en las
Cumbres de Brasilia (2000) y Guayaquil (2002). Aqu, los avances en mate-
ria poltica no han llevado precisamente al desarrollo de un entramado
institucional de tipo intergubernamental ni supranacional. Las nicas insti-
tuciones que han sido creadas para acompaar el proceso han sido el Meca-
nismo de Dilogo y Concertacin Poltica CAN-Mercosur y Chile (integrado
por los Ministros de Relaciones Exteriores con el objetivo dar seguimiento
184
LibrosEnRed
de los acuerdos adoptados, fomentar la cooperacin poltica y proponer
la agenda, sede y oportunidad de los encuentros de los Ministros) y la ini-
ciativa de la Integracin de la Infraestructura Regional en Sudamrica (el
IIRSA, que busca tener en sus instituciones un perl tcnico y poltico que
permitan viabilizar e impulsar la toma de decisiones oportuna y eciente-
mente en el desarrollo de la infraestructura fsica).
En estos momentos, an es muy pronto para hablar de un desarrollo en las
dimensiones sociales y culturales en la integracin sudamericana, debido
principalmente, en primer lugar, a que prevalecen muchos problemas eco-
nmicos y sociales al interior de cada uno pases, y en segundo lugar, a la
falta de un proyecto comunitario socio-cultural que identique al pueblo
sudamericano en el mundo.
De ah que el verdadero y gran desafo para el ALCSA y la integracin sud-
americana en general, radica en que la Zona de Libre Comercio de Amrica
del Sur sea concretada a la brevedad posible e inmediatamente las econo-
mas de la subregin transiten hacia la creacin de una unin aduanera
y luego a la conformacin de un mercado comn (al tiempo en que son
exploradas la posibilidades de adopcin de una moneda comn). Aunque
esta podra ser una de las ms claras opciones con que cuentan los Esta-
dos para potenciar el desarrollo econmico y gestionar la actividad de los
mercados en el subcontinente, para que las ventajas econmicas de una
unin aduanera y de un mercado comn se consoliden y lleguen a mostrar
estabilidad ser preciso crear antes (aunque sea de forma incipiente) una
institucin que haga las veces de poder ejecutivo (quiz con una mayor
institucionalizacin de las Cumbres dotndolas de una presidencia rotativa
que encomiende la implementacin y evaluacin de labores especcas a
los Ministros de Relaciones Exteriores), otra de carcter legislativo (en un
Foro Parlamentario Sudamericano en el que participen la Comisin Par-
lamentaria Conjunta del Mercosur, el Parlamento Andino y las bancadas
parlamentarias de Chile, Surinam y Guyana) y una ltima de tipo judicial
(aunque este Tribunal se limite solamente, en un principio, a dar fallos
sobre disputas comerciales internacionales o interbloques).
Solamente avanzando en el perfeccionamiento y la supranacionalidad de
las instituciones anteriormente sealadas se podrn afrontar los retos comu-
nes que los han llevado por caminos convergentes. Con la ausencia de todo
esto, se estar siempre en riesgo de continuar con medidas unilaterales o
conictos internacionales cuya solucin dependa slo de simples conversa-
ciones entre Presidentes o Ministros y de ser as, se vera truncanda una inte-
gracin sudamericana que brinde autonoma y libertad para el desarrollo
de polticas y economas que respondan a los intereses de sus habitantes.
185
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192
LibrosEnRed
PRESENTE Y FUTURO DE LAS FUERZAS ARMADAS (REFLEXIONES SOBRE
POLTICA DE DEFENSA E INSTRUMENTO MILITAR EN EL HEMISFERIO)
Marcos Pablo Moloeznik
El presente escrito persigue dar cuenta de la situacin que, en el hemisferio,
guardan la defensa nacional y su brazo armado por excelencia, las fuerzas
armadas, as como tratar de identicar tendencias y perspectivas a futuro.
Con este n, se abordan aquellos casos nacionales que, por su naturaleza
y procesos de reforma y modernizacin, constituyen modelos que ilustran
sobre las transformaciones de la poltica sectorial de defensa y su respec-
tivo instituto armado en la regin.
Para ello, el trabajo se encuentra divido en tres grandes bloques, a saber:
en el primero, se discuten conceptos bsicos en la materia; en el segundo
se desarrollan cuatro casos seleccionados; para concluir, nalmente, a la
luz de los contenidos desarrollados.
I - CONCEPTOS FUNDAMENTALES
De esta manera, conviene introducir trminos y concepciones que permitan
una mayor comprensin sobre el fenmeno de la militarizacin en Amrica.
En primer lugar, por su importancia y el peso del pasado histrico, vale la
pena centrarse en la Seguridad Nacional, que se dene -de acuerdo con
la Organizacin de Naciones Unidas (ONU)- como la situacin en la que
un Estado se considera resguardado contra agresiones militares, presiones
polticas o coerciones econmicas signicativas, obteniendo con ello liber-
tad de accin para proseguir con su propio desarrollo y progreso;
86
Dicho
en otras palabras, es aquella que tiene por objeto la preservacin de los
intereses vitales de la Nacin, es decir, aquellos que se encuentran consa-
grados en la Constitucin o Ley Suprema.
86
ONU, Informe del Secretario General, Concepts of Security, New York, 1986, pgina 2.
193
LibrosEnRed
Por lo tanto, la seguridad de la nacin es sinnimo de vigencia y fortaleci-
miento del proyecto de nacin frente a las amenazas, ...ya sean de origen
estructuralmente externo o consecuencia de vulnerabilidades internas;
87

y, denir un asunto como de seguridad nacional, signica elevar su impor-
tancia relativa en la agenda de un pas, incrementar la asignacin de recur-
sos y aumentar tanto los riesgos como los costos que se est dispuesto a
asumir para garantizar su permanencia.
De ah que, siguiendo a Javier A. Elguea, ...slo aquellos intereses nacio-
nales prioritarios que representan una amenaza para la sobrevivencia de
la nacin y en los que el recurso a la fuerza armada y a la violencia estn
comprometidos, son verdaderos intereses de seguridad nacional.
88
Mientras que a la Defensa Nacional, se la concibe como un servicio prima-
rio a cargo del Estado; esto es, una obligacin indelegable del Estado que
-siguiendo la terminologa bsica de la Escuela de Defensa Nacional de
Argentina-, como expresin concreta del pensamiento estratgico-nacio-
nal y conjunto de medidas que el Estado adopta, busca garantizar la Segu-
ridad Nacional.
TENDENCIAS MUNDIALES
Ahora bien, si la concepcin de seguridad nacional parte de lo que se per-
cibe y dene como amenaza al propio desarrollo y desenvolvimiento del
pas, no es menos cierto que a partir de 1989-90 se viene reconociendo que
las amenazas a la seguridad nacional pueden y suelen originarse en even-
tos ajenos a la dimensin militar.
De esta manera, desde hace ya poco ms de una dcada, se considera que
las grandes amenazas del siglo XXI no son de carcter militar: la pobreza,
los movimientos migratorios, la destruccin del medio ambiente, la pr-
dida de competitividad econmica, el fenmeno del terrorismo, los proble-
87
Luis Herrera-Lasso M. y Guadalupe Gonzlez G., Balance y perspectivas en el uso del
concepto de la seguridad nacional en el caso de Mxico; en, Sergio Aguayo Quezada y
Bruce Michael Bagley <compiladores>, En busca de la seguridad perdida (Aproxima-
ciones a la Seguridad Nacional Mexicana), Siglo Veintiuno Editores, Mxico, 1990, pgina
395.
88
Javier A. Elguea, Seguridad Internacional y Desarrollo Nacional; en, Ibidem, pgina
82; este experto insiste en que, ...son slo aquellos problemas de desarrollo que compro-
meten la paz y la estabilidad los que deben ser considerados como problemas de seguri-
dad.
194
LibrosEnRed
mas sociales, el crimen organizado y el narcotrco, requieren respuestas
no tradicionales.
EJEMPLOS DE AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL
contaminacin del ambiente
agotamiento de los recursos naturales
desastres naturales y socio-organizativos
deterioro econmico
deuda externa
atraso tecnolgico
inestabilidad poltica
corrupcin
incapacidad de gobernar
rezagos sociales acumulados
autoritarismo y represin
violacin de los derechos humanos
narcotrco
terrorismo
fundamentalismo religioso
movimientos de capital especulativo
guerra comercial
Adems, las amenazas surgen, no tanto de acciones polticas, econmicas
y militares de terceros Estados, sino de poderosas fuerzas transnacionales
que rebasan la capacidad de control de cualquier Estado: ...lo que podra
resultar el mayor cambio en los asuntos mundiales desde el nacimiento de
la nacin-Estado: el advenimiento de los gladiadores mundiales.
89
89
Alvin Tofer, El cambio del poder <Conocimientos, bienestar y violencia en el umbral
del siglo XXI>, Plaza y Janes Editores, Barcelona, 1990, pgina 524; y contina armando
de lo que se trata: Un nuevo grupo de buscadores de poder ha irrumpido en el escenario
mundial y se ha apoderado de fragmentos considerables de la fuerza que otrora contro-
laban exclusivamente las naciones.
195
LibrosEnRed
En tanto que el Poder Militar constituye uno de los componentes del Poder
Nacional, diferencindose del resto en que es un poder armado que se
encuentra institucionalizado; es decir, que est sujeto a normas estable-
cidas por una sociedad que le ja una funcin permanente, misiones a
cumplir, un sistema de autoridad, subordinacin y disciplina, una organi-
zacin, dotaciones materiales y un sistema de reclutamiento, entre otros
aspectos.
Cabe destacar que el empleo de las fuerzas armadas o instrumento militar
debe ser el ltimo recurso a la fuerza del Estado, y slo en caso de agresin
de terceros sujetos (derecho a la legtima defensa, Artculo 51 de la Carta
de la ONU); seguridad colectiva (por resolucin del Consejo de Seguridad
de la ONU); o, excepcionalmente, cuando el resto de los instrumentos coer-
citivos del estado sean rebasados y se ponga en entredicho la existencia
misma del Estado-Nacin.
Incluso, vale la pena preguntarse si es posible medir el Poder Militar de
las naciones; y, en ese sentido, el especialista Michael I. Handel responde
armativamente, ya que el mismo es el resultado de multiplicar los facto-
res cuantitativos por los factores cualitativos que, sumado a la evaluacin
de las hiptesis de guerra (amenazas ms probables que enfrenta todo
Estado), terminan por perlar una determinada composicin de fuerza
militar.
CUADRO 1 - PODER MILITAR
COMPONENTES CUANTITATIVOS COMPONENTES CUALITATIVOS
1. Fuerza, Tamao y Estructura 1. Doctrinas tcticas y estratgicas
2. Sistema de Armas 2. Entrenamiento y preparacin
3. Movilidad 3. Moral
4. Logstica 4. Liderazgo, mando y control militar
5. Industria y Tecnologa 5. Voluntad nacional y cohesin social
6. Alcance estratgico y sustentabilidad 6. Alianzas
7. Dirigencia nacional y naturaleza del pro-
ceso poltico
Fuente: Gabriel Marcella, Guerreros en tiempos de paz: misiones futuras de las fuerzas armadas lati-
noamericanas, un ensayo exploratorio; en, Organizacin de Naciones Unidas (ONU), Centro Regional
de la ONU para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, Lima, 1994.
196
LibrosEnRed
Por otra parte, de conformidad con el pensamiento estratgico-militar,
tanto en su vertiente oriental como occidental, el factor humano es el
decisivo en todo conicto blico. Y a la luz de las nuevas tecnologas y la
creciente sosticacin de los sistemas de armas, como lgico corolario se
demanda personal cada vez ms cualicado y especializado, que responda
al grado de complejidad resultante; motivo por el cual, la tendencia domi-
nante es la profesionalizacin en detrimento del reclutamiento obligato-
rio.
Adicionalmente, se debe saber que el empleo del Poder Militar reviste
diversas formas o estadios de intensidad que van desde el simple acto de
presencia militar hasta la poltica con derramamiento de sangre, en tr-
minos de Karl von Clausewitz.
CUADRO 2 - INTENSIDAD EN EL EMPLEO DEL PODER MILITAR
1. Acto de Presencia Militar
2. Demostracin de Poder Militar
3. Operaciones Especiales
4. Cuarentena
5. Bloqueo
6. Operaciones de combate
Fuente: The Joint Staff Ofcers Guide, Government Printing Ofce, Washington D.C., 1988, con modi-
caciones y adaptaciones propias.
Signicado
1 y 2 - pretenden disuadir o presionar a un probable enemigo, aunque en 2
se busca generar una amenaza.
3 - incluye sabotaje, operaciones encubiertas y psicolgicas, guerra no con-
vencional y conicto de baja intensidad (que responde a las siglas LIC en
ingls).
4 - implica el establecimiento de un cordn sanitario de carcter selectivo;
es decir, utilizar sanciones econmicas sin declarar la guerra.
5 - persigue eliminar totalmente las comunicaciones y el comercio para
aislar a la regin del resto del mundo; este estadio se considera un acto de
guerra en el mbito internacional.
197
LibrosEnRed
6 - emplea, como ultima ratio y agotando otras instancias, la fuerza sobre
el enemigo para derrotarlo o, para ejercer el derecho a la legtima defensa,
en caso de agresin, e impedirle la victoria.
Tampoco debe soslayarse que, tanto la concepcin estratgica-nacional
como la planeacin de la seguridad y defensa nacionales y el empleo del
poder militar, deben sustentarse en inteligencia conable y oportuna; por
lo que la misin que se confa a la inteligencia es la de reunir informacin
y procesarla para anticipar o explicar la magnitud, las caractersticas y el
origen de las amenazas a la nacin, coadyuvando al proceso de toma de
decisiones gubernamental.
Dicho en otras palabras, todo proceso de toma de decisiones -incluyendo
el uso de la fuerza- debe contar con inteligencia conable y oportuna para
ver garantizado su xito, ya que ...la informacin anticipada sobre la dis-
posicin de las tropas enemigas y su poder de fuego constituye evidente-
mente un factor clave para lograr la victoria, siempre que se la analice y
difunda correctamente...
90
Recapitulando, todo estado soberano cuenta con un componente militar
para la defensa y seguridad nacionales, cuyo desarrollo se encuentra en
gran medida condicionado por aspectos tales como: los objetivos naciona-
les, la percepcin de la amenaza, el proceso de captacin y apreciacin de
informacin y los recursos disponibles, entre otros.
II - REFLEXIONES SOBRE POLTICA DE DEFENSA
E INSTRUMENTO MILITAR EN EL HEMISFERIO
Estos conceptos bsicos de carcter universal, presentan en cada pas sus
propias especicidades, y a tal efecto se analizan los siguientes cuatro casos
nacionales:
2.1. ARGENTINA
Resulta por dems interesante abrevar en la poltica exterior argentina,
diseada y ejecutada durante la gestin encabezada por Carlos Menem,
90
Dan Raviv y Yossi Melman, Todo espa un elegido <La verdadera historia de los ser-
vicios de inteligencia israeles, sus aciertos y fracasos, sus orgullos y vergenzas>, Planeta,
Buenos Aires, 1991, pgina 427.
198
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para entender la agenda estratgico-militar de ese pas de 1989 a 1999,
inclusive; puesto que la poltica hacia terceros estados llega a condicionar
a la poltica militar del Estado argentino. En otras palabras, las armas de la
poltica (en este caso en su dimensin externa) sustituyen a la poltica de
las armas que pasa a subordinarse a aquella.
As lo reconoce, entre otros, el entonces Jefe del Estado Mayor General del
Ejrcito, Teniente General Martn Antonio Balza, en un Mensaje dirigido a
los efectivos militares de su pas:
91
Las Fuerzas Armadas en general y el Ejrcito en particular, adquieren la
dimensin de un slido y ecaz componente de la Poltica exterior del
Estado, colaborando en el cumplimiento de los compromisos internacio-
nales
2.1.1. PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LA NUEVA POLTICA EXTERIOR ARGENTINA
La agenda y el funcionamiento real de la poltica exterior Argentina de
nuevo cuo, parten de los siguientes fundamentos:
- Establece como inters nacional el desarrollo econmico y social.
- Privilegia una visin y una racionalidad ciudadano-cntrica en detri-
mento de la perspectiva Estado-cntrica.
- Jerarquiza a la baja poltica de los asuntos econmicos y sociales.
- Concibe a la Poltica Exterior como una herramienta, cuya principal
funcin reside en facilitar el desarrollo y el bienestar general de la
poblacin.
- Dene a la autonoma en trminos de los costos de usar la libertad de
eleccin o de maniobra que cualquier Estado mediano tiene en forma
casi ilimitada.
- Considera que, en la medida en que se obtenga crecimiento y desa-
rrollo (elevando niveles de vida de la poblacin), se estar frente a un
escenario de inversin de soberana, ya que es el desarrollo el que
genera autonoma. Por lo que la Poltica Exterior debe contribuir a
minimizar costos y riesgos. Asimismo, se deben evitar confrontaciones
que supongan erogacin de soberana.
91
Servicio Histrico del Ejrcito, El Ejrcito Argentino y las Operaciones de Manteni-
miento de la Paz, Suplemento de la Revista del Subocial, N 612, Buenos Aires, Mayo-
Junio de 1994.
199
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- Supone que la fuerza militar, generalmente, ya no es un instrumento
usable y efectivo de la poltica exterior.
- Promueve la cooperacin en aquellos asuntos que no sean vitales para
los intereses nacionales (de carcter material).
- Acepta que se ha incrementado la dependencia de Argentina con res-
pecto al resto del mundo, y que ha disminuido la de ste frente a la
Argentina.
- Reconoce, por un lado, que son los crculos de los poderosos lo que
realmente cuentan; y, por el otro, que Estados Unidos constituye el
condicionante externo individual ms importante de Amrica Latina; a
la sazn, como potencia hegemnica regional.
Para denir la piedra losofal, cuerpo terico y de pensamiento que cons-
tituyen la base de la Poltica Exterior Argentina de nuevo cuo, debe nece-
sariamente hacerse referencia al tratadista Carlos Escud, quien desarrolla
la teora del Realismo Perifrico; mismo que prioriza el desarrollo, el
poder econmico, y se presenta como la anttesis de la lgica de la segu-
ridad y la obsesin por el conicto blico, caracterstica de la denominada
alta poltica de la seguridad militar.
92
A partir del Realismo de los pases dbiles denido por Escud, se deriva
una Poltica Exterior novedosa que, a partir de las Administraciones de
Carlos Sal Menem, y bajo una lnea coherente, busca insertar a la Rep-
blica Argentina en la dinmica internacional, poniendo al Estado bajo el
paragas de Estados Unidos y las potencias occidentales.
2.1.2. DISEO E IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA EXTERIOR MENEMISTA
En cuanto a los alcances de la misma destacan:
93
- Las polticas de plegarse a (bandwagon with) Estados Unidos y al Con-
sejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), repre-
sentan un gesto de consentimiento calculado frente a las necesidades
polticas de la Superpotencia y otros centros de poder occidentales, en
los que los intereses materiales de Argentina no se ponen en peligro.
92
Carlos Escud, Realismo Perifrico (Fundamentos para la Nueva Poltica Exterior
Argentina), Planeta, Coleccin Poltica y Sociedad, Buenos Aires, 1992.
93
Carlos Escud, El Realismo de los Estados Dbiles (La Poltica Exterior del Primer
Gobierno Menem frente a la Teora de las Relaciones Internacionales), Grupo Editorial
Latinoamericano, Buenos Aires, 1995.
200
LibrosEnRed
- La Poltica Exterior Argentina busca sumarse a las del mundo desarro-
llado, evitando la confrontacin estril que slo supone costos y, por
ende, erogacin de soberana. Por lo tanto, las acciones de Argentina
en el concierto de las naciones tratan de generar conanza en el pas.
- Tratndose de las relaciones bilaterales Argentina-Estados Unidos, el
ex canciller argentino Di Tella, las dene como relaciones carnales
con esa potencia.
- Con respecto a Malvinas, ...una accin mltiple: diplomacia bilateral,
acercamiento a los isleos, accin en los organismos y foros interna-
cionales, fortalecimiento de las instituciones y de la economa argen-
tina, de su prestigio en el mundo, coincidencias en el plano regional y
buenas alianzas...
2.1.3. PARTICIPACIN DE ARGENTINA EN
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ
Todo lo cual explica el porqu las Fuerzas Armadas de la Argentina partici-
pan -de 1989 a 1999- activamente en misiones de paz de la ONU, en calidad
de:
94
- Organizacin supervisora de treguas de la ONU en Israel
- Grupo de observadores militares de la ONU en Iraq-Irn
- Operaciones de la ONU en el Congo (Zaire)
- Misin de vericacin de la ONU en Angola, desde 1991
- Depliegue del Batalln Ejrcito Argentino (BEA) en Croacia, desde
1992
- Fuerza de tareas en Chipre, desde 1993
- Compaa de ingenieros en Kuwait, desde 1991
- Componente de la Autoridad Provisional de la ONU en Camboya, desde
1991
- Misin de ONU para el referndum del Sahara Occidental, desde 1991
- Operacin de la ONU en Mozambique, desde 1993
94
Servicio Histrico del Ejrcito, El Ejrcito Argentino y las Operaciones de Mantenimiento
de la Paz, Suplemento de la Revista del Subocial, N 612, Buenos Aires, Mayo-Junio de
1994; y, Robert Pitta, Fuerzas de la ONU 1948-1994, Ediciones del Prado, Madrid, 1995.
201
LibrosEnRed
Asimismo, a partir de 1993, la presencia de militares argentinos tambin se
hace sentir en misiones de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)
en Honduras, El Salvador y Nicaragua. A lo que debe sumarse su papel de
aliado en la Guerra del Golfo Prsico del 17 de enero de 1991 contra Bagdad
y la participacin en el bloqueo impuesto a Hait; en ambos casos, con com-
ponentes navales (Armada Argentina).
Todo ello determina que en noviembre de 1997 se lo reconozca como miem-
bro externo de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), a
iniciativa de Estados Unidos y como reejo de la recuperacin de la con-
anza por parte de los pases desarrollados.
Dicho en otras palabras, se trata de un esfuerzo sistemtico de Argentina
por insertarse en el orden mundial de la posguerra fra y alcanzar niveles
de competitividad que le abran las puertas del siglo XXI:
95
El modelo econmico que eligi Argentina es la insercin en la economa
mundial, el nico camino que puede darle a nuestra gente la posibilidad de
participar en esta explosin de democracia y de continua mejora en calidad
de vida de los pueblos que es caracterstica de estos desaantes momentos
de la historia que nos est tocando vivir <...> La prima de riesgo-pas de las
colocaciones argentinas es la ms baja en varias dcadas y, en consecuen-
cia, el grado de su calicacin para los inversores internacionales tambin
ha subido auspiciosamente.
2.1.4. REFORMA MILITAR
La nueva posicin de Argentina en el concierto de las naciones se comple-
menta con sendas reformas a la legislacin castrense, cuyo principal prota-
gonista es el Poder Legislativo y que se consagra en:
Ley 23.554, de Defensa Nacional
Constituye el marco normativo que establece las bases jurdicas y org-
nicas funcionales para la preparacin, ejecucin y control de la defensa
nacional.
La defensa nacional es la integracin y la accin coordinada de todas las
fuerzas de la nacin para la solucin de aquellos conictos que requie-
95
Declaraciones de Carlos Sal Menem; en, Entrevista Exclusiva de Mario Vzquez Raa al
Presidente Menem <primera parte>, Peridico El Occidental, Guadalajara, Mxico, jueves
21 de agosto de 1997, Seccin B, pgina 8.
202
LibrosEnRed
ran el empleo de las Fuerzas Armadas, en forma disuasiva o efectiva, para
enfrentar las agresiones de origen externo. Tiene por nalidad garantizar
de modo permanente la soberana e independencia de la Nacin Argen-
tina, su integridad territorial y capacidad de autodeterminacin, proteger
la vida y la libertad de sus habitantes.
Art. 2 de la Ley 23.554 de Defensa Nacional
La defensa nacional es la integracin y la accin coordinada de todas las
fuerzas de la nacin para la solucin de aquellos conictos que requieran
el empleo de las Fuerzas Armadas, en forma disuasiva o efectiva, para
enfrentar las agresiones de origen externo. Tiene por nalidad garantizar de
modo permanente la soberana e independencia de la Nacin Argentina, su
integridad territorial y capacidad de autodeterminacin, proteger la vida y la
libertad de sus habitantes.
De esta manera, separa y diferencia defensa nacional de seguridad inte-
rior (Art. 4), que se recoge en su propia Ley 24.059; por lo que la princi-
pal misin de las Fuerzas Armadas (FF.AA.) es la disuasin contra enemigo
exterior, que en el caso de su fuerza terrestre se dene as:
Misin Principal del Ejrcito Argentino
Disponer en el marco especco y en el de la accin militar conjunta, una
capacidad de disuasin creble que posibilite desalentar amenazas que
afecten intereses vitales
En cuanto a las atribuciones de los diferentes componentes del sistema
defensivo, se incluyen las siguientes, consagradas en su Constitucin Nacio-
nal:
Poder Legislativo
Cmara de Diputados
Art. 52- A la Cmara de Diputados corresponde exclusivamente
la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de
tropas.
Senado
Art. 61- Autoriza al presidente de la Nacin para que declare en
estado de sitio uno o varios puntos de la Repblica en caso de
ataque exterior.
203
LibrosEnRed
Congreso
Art. 75 - Incisos:
16- Proveer a la seguridad de las fronteras
25- Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la
paz
26- Facultar al Poder Ejecutivo para ordenar represalias y establecer
reglamentos para las presas
27- Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y dictar las
normas para su organizacin y gobierno
28- Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de
la Nacin, y la salida de fuerzas nacionales fuera de l
29- Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin
en caso de conmocin interior, y aprobar o suspender el estado de
sitio declarado, durante su receso, por el Poder Ejecutivo
-Poder Ejecutivo
Presidente de la Repblica (Art. 99 - Incisos:)
12- Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la
Nacin
13- Provee los empleos militares de la Nacin; con acuerdo del
Senado, en la concesin de los empleos o grados de ociales
superiores de las fuerzas armadas; y por s solo en el campo de
batalla
14- Dispone de las fuerzas armadas, y corre con su organizacin y
distribucin segn las necesidades de la Nacin
15- Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y
aprobacin del Congreso
16- Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin,
en caso de ataque exterior y por un tiempo limitado, con acuerdo
del Senado. En caso de conmocin interior slo tiene esta facultad
cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que
corresponde a este cuerpo
La realidad demuestra un incumplimiento de la normativa vigente, por lo
que, sin minimizar la importancia de la ley, se debe reconocer que el dere-
204
LibrosEnRed
cho es necesario mas no suciente. Puesto que en lo que a legitimidad se
reere, se verica una prdida de conanza en las instituciones fundamen-
tales de la Nacin, aspecto crtico al que el poder poltico debera hacer
frente si se tiene en cuenta la importancia decisiva de la voluntad nacional
en toda situacin conictiva.
ENCUESTA LATINOBARMETRO, EMPRESA MORI, CHILE (RESULTADOS
SELECCIONADOS PARA EL CASO ARGENTINO)
Conanza en las Instituciones: de cada uno de los grupos, instituciones
o personas mencionadas en esta lista, me podra decir cunto confa en
cada uno de ellos?
Iglesia 64 %
Fuerzas Armadas 37 %
Gobierno 38 %
Polica 36 %
Sistema Judicial 34 %
Congreso 36 %
Partidos Polticos 26 %
Fuente: Marta Lagos, Actitudes econmicas y democracia en Latinoamrica; en, Revista Este Pas,
nmero 70, Mxico, enero de 1997; el subrayado es nuestro.
2.1.5. SEGURIDAD COOPERATIVA
Adems, a la luz de la nalidad de la defensa nacional consagrada por la
legislacin Argentina vigente, no se avizora con respecto a Brasil amenaza
militar alguna.
La percepcin de Argentina es compartida por Brasil; de esta manera, el
entonces presidente Fernando Henrique Cardoso, ordena modicar el dis-
positivo militar el Exrcito Brasileiro; se trata de un verdadero redespliegue
del III Exrcito, su componente ms importante, de la frontera con Argen-
tina al Amazonas, en forma escalonada, a partir de mediados de 1996. Esto
signica que el centro del dispositivo militar del Brasil se traslada de sur a
norte, con eje en Manaos.
Para el poder poltico del Brasil, la regin amaznica es un gran espacio
vaco, con problemas de injerencia internacional, en especial de organiza-
205
LibrosEnRed
ciones no gubernamentales (ONGs); de invasin de tierras y explotacin
depredadora; as como de produccin y trco de estupefacientes. Este
ltimo agelo es identicado por el gobierno brasileo como una ame-
naza a su Seguridad Nacional.
Tambin a partir de 1996 se desarrollaron maniobras militares combinadas
en territorio argentino y brasileo, respectivamente. Este acontecimiento
indito es, sin duda, una medida de control y conanza mutuas de gran
trascendencia que podra interpretarse como los primeros pasos para la
bsqueda de una Poltica de Defensa basada en la Seguridad Coopera-
tiva.
Actualmente, prevalece tambin la cooperacin sobre la confrontacin,
dado que se comparten, a nivel planetario, valores comunes en lo que con-
cierne a derechos humanos, la democracia y la asistencia humanitaria; y a
que ...desde el punto de vista de los objetivos de desarrollo que denen
el inters nacional de Estados pobres y dbiles, un garrote econmico es
ms de temer que un garrote militar (en tanto es ms fcil de aplicar)
96
.
En cuanto a la Seguridad Cooperativa, la misma se dene como la creacin
de un ambiente de seguridad estable y predecible a travs de la regulacin
mutua de las capacidades militares y los ejercicios operativos que generan,
o pueden generar, desconanza e incertidumbre.
En cuanto a la Seguridad Cooperativa, la misma se dene como la creacin
de un ambiente de seguridad estable y predecible a travs de la regulacin
mutua de las capacidades militares y los ejercicios operativos que generan,
o pueden generar, desconanza e incertidumbre.
A lo que se suma el hecho de que la economa y el clima poltico se encuen-
tran inextricablemente unidos, puesto que el comercio, las inversiones, la
creacin de fuentes permanentes de empleo, los ujos nancieros, tecno-
lgicos y de conocimientos dependen hoy de esta ltima variable. Por ello,
quien carece de credibilidad y conabilidad no tiene acceso a los recursos
necesarios para el desarrollo. Esto explica el papel estratgico de la con-
anza en la conducta exterior de las naciones, de la credibilidad de los
propsitos e intenciones paccas y de su consistencia; lo que, a su vez,
contribuye a minimizar la importancia del poder militar.
96
Carlos Escud, El Realismo de los Estados Dbiles (La Poltica Exterior del Primer
Gobierno Menem frente a la Teora de las Relaciones Internacionales), Grupo Editorial
Latinoamericano, Buenos Aires, 1995, pgina 185.
206
LibrosEnRed
Compromisos internacionales: la transnacionalizacin de las amenazas
obliga a la gnesis y desarrollo de alianzas estratgicas en las que las ins-
tituciones militares de pases vecinos debern acostumbrarse a trabajar en
forma combinada si se desea enfrentar con xito las amenazas de nuevo
cuo a la seguridad compartidas por ambos.
El entonces titular del Poder Ejecutivo Nacional as lo entiende, al recono-
cer que:
97
...lamentablemente no desaparecern las posibilidades de conictos y
choques en muchos lugares, ni ser fcil ni rpida la lucha para erradicar
al violencia que generan los fundamentalismos de todo signo, y estos
terribles azotes contemporneos que signican el terrorismo y el narco-
trco internacional.
Poltica de Defensa: por ser concebida como una poltica de Estado, su
facultad inteligente es el Proyecto de Nacin que establece las bases y el
desarrollo de la misma. De esta manera, a partir del 8 de julio de 1989, con
la asuncin de Carlos Sal Menem a la primera magistratura en Argentina,
se delinea un Proyecto Nacional acorde con los nuevos tiempos que persi-
gue, ante todo, la insercin del pas en la economa mundial as como la
recuperacin de una imagen internacional de pas conable.
En tanto que, para su cabal cumplimiento, se opta por un modelo de
desarrollo basado en el libre comercio y en la internacionalizacin de la
economa como medios para generar riqueza, aumentar la productividad/
competitividad y mejorar as el nivel de vida de la poblacin. Con lo que se
privilegia una reforma econmica, encaminada a la apertura de los mer-
cados, a la competencia nacional e internacional, a la desregulacin de
amplios sectores de la economa, a la privatizacin de las empresas pbli-
cas, y al saneamiento de las nanzas pblicas, fundamentalmente.
De esta forma, esa poltica de Estado -que trasciende a los gobiernos en
turno- que es la Defensa Nacional es relegada en la agenda pblica al no
denirse como prioritaria.
2.2. CHILE
La Repblica de Chile es uno de los pases del subcontinente latinoame-
ricano ms militarizados, tanto si se lo mide por gasto militar per cpita
97
Declaraciones del Presidente Carlos Sal Menem; en, Entrevista exclusiva de Mario Vz-
quez Raa a Carlos Sal Menem, Peridico El Occidental, Guadalajara, Mxico, viernes 22
de agosto de 1997, Seccin B, pgina 4.
207
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como si se considera el nmero de efectivos de las Fuerzas Armadas por
cada mil habitantes.
2.2.1. PERCEPCIN DE LA SITUACIN MUNDIAL
- En el continente americano existen una decena de conictos potencia-
les con diversos grados de peligrosidad y emergencia
- No hay desarrollo autrquico posible; motivo por el cual, los pases
estn destinados a ser actores de procesos de integracin
- Se internacionalizan determinados problemas domsticos (vg. droga,
contaminacin)
- La agenda internacional es cada vez ms compleja, diversicada e
interdependiente
- Una nueva dimensin para abordar el problema de la paz y de la
guerra comienza a abrirse paso en el foro internacional y Chile est
adquiriendo responsabilidades de protagonista efectivo en el mundo
y, particularmente, en el hemisferio americano.
2.2.2. CARACTERSTICAS DE LA POLTICA DE DEFENSA
Es explcita, pblica -Libro Blanco de Defensa-, para generar conanza en
el contexto mundial, a travs de:
- Transparencia de los intereses nacionales
- Adscripcin a la diplomacia preventiva de la Organizacin de Naciones
Unidas (ONU)
- Participacin selectiva en misiones de paz
- Raticacin de tratados de limitacin de armamentos
- Protagonismo en esquemas de Seguridad Regional, garantizando la
paz y la estabilidad
- Medidas de conanza mutua regional, mediante acuerdos bilatera-
les o multilaterales, con el objeto de crear un sistema de seguridad.
Dicho en otras palabras, busca congurar una poltica de defensa que
corresponda a la cooperacin con otros pases latinoamericanos, as
como tener un sistema de seguridad que responda a las demandas
del mbito internacional. En el marco de esta poltica, se denen los
aspectos poltico, social, econmico, institucional y militar.
208
LibrosEnRed
El propsito principal de la poltica de defensa nacional en Chile radica en
establecer una ptima relacin entre los intereses y los objetivos naciona-
les, y las polticas que orientan y regulan las actividades de las instituciones
de defensa.
2.2.3. POSTULADOS DE LA POLTICA DE DEFENSA
La Seguridad Nacional descansa sobre tres pilares que deben estar perfec-
tamente interrelacionados: desarrollo econmico, relaciones exteriores y
defensa nacional.
La concepcin poltica de esta ltima se basa en la activa participacin de
todos los integrantes del sistema de defensa, donde las Fuerzas Armadas
cumplan un rol preponderante y exista un real compromiso de toda la ciu-
dadana; y, una vez adoptada la poltica, se impone la lealtad militar en su
cumplimiento.
A la defensa nacional se la concibe como una funcin global y permanente:
global, porque compromete a todas las expresiones del Poder Nacional
y articula su contribucin; permanente, porque contempla el impacto en
los mbitos interno y externo, para coadyuvar a la Poltica Exterior, como
recurso para enfrentar la agresin; al mismo tiempo, debe ser armonioso
con el desarrollo del pas y exible para responder a la evolucin de las
ideas y de la tecnologa. En otras palabras, la defensa nacional se erige en
una poltica de Estado de carcter suprapartidario.
En el mbito internacional, bajo el mandato del presidente Frei, se estable-
cieron los siguientes objetivos especcos:
Diplomacia preventiva
Colaboracin con la ONU en el mantenimiento de la paz
Reformas al Consejo de Seguridad de la ONU
Convenciones internacionales de limitacin y/o regulacin de deter-
minados armamentos
Fomentar medidas de conanza mutua en la regin.
Cabe destacar que Chile es el nico pas de Amrica Latina en el que las
fuerzas policiales dependen del Ministerio de Defensa Nacional (Artculo
90 de la Constitucin de Chile). Se trata del cuerpo de carabineros, conce-
bidos a partir de una unidad de doctrina de carcter nacional y compues-
tos por personal de carrera no deliberantes, altamente profesionalizados,
209
LibrosEnRed
tecnicados y evolutivos. Por mandato constitucional, brinda seguridad a
la comunidad en todo el territorio nacional.
2.2.4. MODERNIZACIN DEL INSTRUMENTO MILITAR
Necesidad de mantener Fuerzas Armadas (FF.AA.) ecientes, listas para
cuando la consecucin de los objetivos nacionales requieran su empleo, en
particular para la atencin de posibles conictos resultantes de la superposi-
cin de objetivos en el rea geogrca. Por lo tanto, los objetivos primordia-
les de la fuerza militar son fundamentalmente: defensa y disuasin y control
y presencia en espacios propios (consolidar e integrar fronteras interiores).
El Plan Alczar persigue desarrollar FF.AA. modernas que renan las
siguientes caractersticas:
Altamente profesionales
Potentes
Flexibles
Ecientes
Capacidad efectiva de disuasin de toda amenaza externa
Establecimiento de una relacin adecuada y coherente entre las pol-
ticas de defensa y la poltica exterior
Claros criterios en materia de poltica de personal, operaciones, apro-
visionamiento y gasto militar
Mejoramiento y estandarizacin de los sistemas de armas y sensores
Alerta temprana
Asuntos aeroespaciales (desarrollo de satlites articiales)
2.3. ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA
Como superpotencia o superpoder, la Unin Americana tiene intereses
mundiales. Desde el punto de vista estratgico-militar los internacionalistas
hablan del momento unipolar, para dar cuenta del triunfo de Occidente,
bajo el liderazgo de los Estados Unidos (EE.UU.). Por lo mismo, tienen un
diseo militar a escala planetaria y cuentan con fuerzas de despliegue
rpido para intervenir en diferentes teatros de operaciones y constituye el
nico actor internacional con la capacidad de librar dos guerras simult-
neamente.
210
LibrosEnRed
2.3.1. CARACTERSTICAS ESENCIALES DE LA NUEVA
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL
La proteccin de la seguridad de los Estados Unidos, su pueblo, su terri-
torio y el american way of life (la fe en la libertad, la conviccin en las
bondades del gobierno limitado, el libre mercado y la autosuciencia indi-
vidual y la preservacin de sus valores fundamentales), es la misin ms
prioritaria que establece la Constitucin y que se autoimpone la actual
Administracin.
La Estrategia de Seguridad Nacional combina los poderes poltico, econ-
mico y psico-social, conjuntamente con las Fuerzas Armadas (poder mili-
tar), para proteger la seguridad de la Nacin.
En tanto los imperativos de la Seguridad Nacional, ante la desaparicin de
la amenaza comunista, son entre otros:
Terrorismo
Crimen Transnacional Organizado
Conictos Etnicos
Proliferacin de Armas de Destruccin Masiva (ADM)
Degradacin Ambiental a larga escala
Rpido crecimiento de la poblacin mundial (movimientos migrato-
rios Sur-Norte)
2.3.2. EL PAPEL DEL CONGRESO EN LA UNIN AMERICANA
La Constitucin otorga amplias facultades al Congreso en asuntos de seguri-
dad nacional: declarar la guerra, expedir cartas de marca y represalia, reclu-
tar un ejrcito, proveer y sostener una armada, regular las fuerzas de tierra
y mar, imponer gravmenes y gastos para la defensa comn, entre otras.
De hecho, a diferencia de los pases latinoamericanos, el Poder Legislativo
tiene una activa intervencin en la determinacin de la poltica de defensa.
La participacin legislativa en la poltica de defensa es, pues, una realidad.
Y, de acuerdo a Barry M. Blechman, est en la mejor posicin para garan-
tizar que exista cierta conformidad entre las expectativas pblicas y las
acciones del gobierno, por ser el poder gubernamental que se relaciona
ms directamente con la opinin pblica.
La tradicin histrica estadounidense demuestra la importancia que el
Congreso tiene en lo que a aspectos de la seguridad nacional se reere,
211
LibrosEnRed
respondiendo a las inquietudes y sentir nacional y, de ser necesario, obli-
gando al Poder Ejecutivo a cambiar de rumbo.
2.3.3. IMPACTO DEL NUEVO ORDEN MUNDIAL
EN EL INSTRUMENTO MILITAR DE LOS ESTADOS UNIDOS
Debido al colapso y desmembramiento de la Unin Sovitica y a la emer-
gencia de la Federacin Rusa; esto es, a la virtual desaparicin de una
superpotencia que compita por la hegemona mundial con los EEUU, este
ltimo reduce el nmero de efectivos bajo las armas.
Adems, destacan dos lecciones de la experiencia del pasado histrico asi-
miladas e incorporadas a la poltica de la defensa de los EE.UU., a saber:
Que los llamados conictos de baja intensidad se libran fundamental-
mente en el plano poltico y no en el militar.
CUADRO 3 - THE TRANSFORMATION OF LOW INTENSITY
CONFLICT (CONFLICTOS DE BAJA INTENSIDAD)
LIC: ACTIVIDADES POLTICO-MILITARES MENOS INTENSAS QUE LAS GUERRAS LIMITADAS
CONVENCIONALES (VG. ANTI-INSURGENCIA, ANTI-TERRORISMO, OPERACIONES DE PAZ)
Enseanzas de Low Intensity Conicts (denidos como guerra
total a nivel de base):
a. Se privilegi la guerra convencional contra enemigos que libra-
ban guerras irregulares
b. Este tipo de conictos deben ser encarados como guerras de
carcter poltico, y no militar (cuya importancia es secundaria)
Fuente: Alan Stephens, The Transformation of Low Intensity Conict; en Revista Small Wars & Insur-
gencies, Vol. 5, N 2, London, Autumn 1994.
Por tanto, tratndose de enfrentamientos entre dos proyectos opuestos, el
uso del poder militar ser la ultima ratio (a travs de fuerzas de despliegue
rpido)
Situacin Actual
- Las Fuerzas Armadas del mundo desarrollado disfrutan de una subs-
tancial ventaja tecnolgica sobre las potencias oponentes
212
LibrosEnRed
- Las bajas constituyen el nuevo centro de gravedad (minimizarlas) - vg.
Beirut, 1983
Signicado
- Redenicin del pensamiento estratgico, que puede sintetizarse en
ganar conictos de manera rpida y denitiva.
- Para asegurar el xito del uso de la fuerza, se debe contar con el con-
senso popular; esto signica que apelar al poder militar depender del
cumplimiento de las seis condiciones enunciadas, hace casi dos dda-
das, por el entonces Secretario de Defensa Caspar Weinberger.
CUADRO 4 - DOCTRINA WEINBERGER - 1984
Condiciones para recurrir a la fuerza
1. Que el tema sea vital a los intereses nacionales
2. Que haya una clara intencin de ganar
3. Que haya objetivos polticos y militares claramente denidos
4. Que haya una reevaluacin continua de la relacin entre los objetivos polticos y las
fuerzas empleadas, y se hagan los ajustes necesarios
5. Que el esfuerzo tenga el respaldo del pueblo y el Congreso de los Estados Unidos
6. Que sea el ltimo recurso cuando hayan fallado las medidas diplomticas
Fuente: Caspar Weinberger, The Uses of Military Power, Defense 85, Armed Forces Information Ser-
vice, Arlington, Virginia, January 1985.
2.3.4. ASPECTOS CLAVE DE LA ESTRATEGIA DE
SEGURIDAD NACIONAL (20 DE SEPTIEMBRE DE 2002)
98
Promulga la accin militar preventiva contra estados hostiles y grupos
terroristas, en particular que posean o intenten desarrollar ADM, bajo
la idea-fuerza de actuar contra estas amenazas en ciernes antes de
concretarse.
98
Departamento de Estado de Estados Unidos, Agenda de la Poltica Exterior de los Esta-
dos Unidos de Amrica, Peridico Electrnico del Departamento de Estado de Estados
Unidos, Volumen 7, Nmero 4, Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos
(Una nueva era), Washington, D.C., diciembre de 2002.
213
LibrosEnRed
Declara que no se dejar disputar su podero militar preponderante
en el orbe, lo que reeja claramente la voluntad de mantener la
supremaca militar mundial.
Expresa su compromiso con la cooperacin multilateral internacional,
aunque establece: no dudaremos en actuar solos, en caso necesa-
rio", para defender sus intereses y seguridad nacionales.
Proclama objetivo de extensin de la democracia y los derechos huma-
nos
2.4. MXICO
El caso mexicano puede considerarse atpico, a la luz de la subordinacin
de sus Fuerzas Armadas a los dictados del poder poltico, as como de los
altos ndices de aceptacin y conanza social.
99
Probablemente, esto resida tanto en el marco normativo como en la propia
realidad mexicana, de donde destacan:
La Fraccin VI del Artculo 89 de la Ley Fundamental que le conere
al Presidente de la Repblica la facultad de disponer de las fuerzas
armadas para la seguridad interior y la defensa exterior de la Federa-
cin. Este mandato constitucional es recogido por el Artculo 1 de la
Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos,
100
que enumera
las siguientes misiones de las fuerzas armadas:
I. Defender la integridad, la independencia y la soberana de la
nacin;
II. Garantizar la seguridad interior;
III. Auxiliar a la poblacin civil en casos de necesidades pblicas;
IV. Realizar acciones cvicas y obras sociales que tiendan al progreso
del pas; y,
V. En caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del
orden, auxilio de las personas y sus bienes y la reconstruccin de las
zonas afectadas.
99
Ver, por ejemplo, Encuesta Mundial de Valores que para el caso Mxico reporta poco
ms del 50% de conanza de la poblacin en el Ejrcito; en, Peridico Reforma, Mxico,
9 de mayo de 2000.
100
Diario Ocial de la Federacin, Mxico, 26 de diciembre de 1986; el subrayado es nues-
tro.
214
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Asimismo, la planeacin militar en Mxico se deriva de estas misiones:
los planes DN-II y DN-III se llevan a cabo y se actualizan constantemente
en respuesta a la seguridad interior y a los casos de desastre, respectiva-
mente.
La Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica,
101
en virtud de la cual los titulares de
las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina forman parte del
mximo rgano de coordinacin del sistema, el Consejo Nacional de
Seguridad Pblica. Esto signica que las fuerzas armadas mexicanas
participan tambin en funciones que se corresponden con la segu-
ridad pblica, ya que en cinco Tesis del Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin (Tesis XXV/96, XXVII/96, XXVIII/96, XXIX/96
y XXX/96)
102
se establece que las tres fuerzas pueden participar en
acciones civiles a favor de la seguridad pblica, en auxilio de las auto-
ridades civiles.
Esta interpretacin de la mxima instancia judicial en Mxico, contrasta
con el Artculo 129 constitucional que a la letra reza:
En tiempo de paz, ninguna autoridad militar puede ejercer ms fun-
ciones que las que tengan exacta conexin con la disciplina militar. Sola-
mente habr comandancias militares jas y permanentes en los castillos,
fortalezas y almacenes que dependan inmediatamente del Gobierno de
la Unin; o en los campamentos, cuarteles o depsitos que, fuera de las
poblaciones, estableciere para la estacin de las tropas.
En la praxis, la direccin de los cuerpos de seguridad pblica a cargo de
militares y la instruccin a la que la SEDENA viene sometiendo a policas de
diversas corporaciones, ponen de relieve la decisin del mando castrense
de asumir un papel activo en el combate a la delincuencia.
Esto explica que, hasta el momento, tanto el marco normativo como el
propio accionar de las fuerzas armadas mexicanas le permitan, por un lado,
mantener un nivel de conanza ciudadana superior al resto de la adminis-
tracin y poderes pblicos y, por el otro, no verse obligados a cuestionarse
sobre el futuro de la institucin.
101
Diario Ocial de la Federacin, Mxico, 11 de diciembre de 1995.
102
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena Epoca, Tomo III, Mxico, marzo
de 1996.
215
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III - PRESENTE Y FUTURO DE LAS FUERZAS ARMADAS HEMISFRICAS
Porque, en general, el contexto latinoamericano se caracteriza por la actual
crisis de identidad en la que se debaten las fuerzas armadas del subconti-
nente;
103
situacin que responde al cuestionamiento que se hacen los pro-
pios uniformados sobre la razn de ser de las fuerzas armadas en los albores
del tercer milenio: cules son las misiones y funciones que justican la exis-
tencia del instrumento militar en los Estados-Nacin de Amrica Latina?
Con el n de la guerra fra o conicto Este-Oeste y en el marco de rear-
macin de los mecanismos de resolucin pacca de las controversias, el
men de opciones para las fuerzas armadas latinoamericanas se reduce
a las siguientes funciones:
control del orden, la tranquilidad y la paz pblica; y actuacin cuando
las fuerzas policiales y de seguridad se vean rebasadas por los movi-
mientos sociales contestatarios.
combate a la produccin, trco y distribucin de drogas, enervantes
y sustancias psicotrpicas; en particular, decomiso y destruccin de
plantos y drogas.
guerra contrainsurgente; es decir, neutralizar a aquellos grupos -
urbanos y rurales- que optan por la lucha armada contra el sistema
poltico.
formar parte del sistema nacional de proteccin civil; para prevenir
y enfrentar situaciones de emergencia y desastres naturales y socio-
organizativos.
llevar a cabo acciones cvicas, tales como campaas de alfabetizacin,
vacunacin, atencin mdica a grupos marginados, desles y actos
de demostracin militar durante las estas patrias y construccin y
reconstruccin de infraestructura bsica como carreteras y puentes,
entre otras.
velar por la preservacin del medio ambiente natural.
103
Coronel (R) Horacio P. Ballester, Existe una crisis de identidad en las actuales fuerzas
armadas latinoamericanas?; en, Feria Internacional del Libro, Quinto Encuentro Inte-
gracin Latinoamericana: 500, Coleccin Ciencias Sociales, Universidad de Guadalajara,
1992, pp. 303-310 y Coronel (R) Horacio P. Ballester, Proyecciones Geopolticas hacia el
Tercer Milenio (El dramtico futuro latino americano caribeo), Ediciones Fin de Siglo,
Buenos Aires, 1993; en especial, captulo 13 Presente del Pensamiento Militar Latinoame-
ricano Caribeo, pp. 105-114.
216
LibrosEnRed
integrar cuerpos de paz dependientes de las Naciones Unidas (los cle-
bres cascos azules) para el mantenimiento, preservacin e imposi-
cin de la paz, de acuerdo a lo establecido por las resoluciones del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
proporcionar contingentes simblicos de intervencin para participar
en las acciones blicas generadas por Estados Unidos, como por ejem-
plo la operacin Tormenta del Desierto (1991), que le conri un
carcter multinacional a un conicto blico bajo el liderazgo y la ini-
ciativa estratgica de aquella superpotencia en la denominada era
unipolar.
Por su parte, el caso Estados Unidos merece un tratamiento especial, como
consecuencia de los exitosos ataques terroristas del 11 de septiembre de
2001:
El xito de los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 se
deben a la situacin de autocomplacencia que domin a la comuni-
dad de inteligencia de los Estados Unidos, como consecuencia del n
de la guerra fra o conicto Este-Oeste; dicho en otros trminos, la
Unin Americana se durmi en sus laureles debido a la rma del
acta de defuncin de la Unin Sovitica y al colapso del socialismo
real. Y es que las situaciones estticas o periodos de calma, conducen
invariablemente a una degradacin de la capacidad propia o a des-
cuidar la eciencia del aparato de seguridad-inteligencia. Asimismo,
durante los ltimos 10 aos las agencias de inteligencia estadouni-
denses apostaron por la plataforma tecnolgica en detrimento del
factor humano (humint, en la jerga).
El riguroso adiestramiento y preparacin de los pilotos suicidas, la cui-
dadosa seleccin de los objetivos, la sorpresa y sincronizacin de los
ataques y el efecto buscado y obtenido por los terroristas, ponen de
relieve la existencia de un aparato logstico, de inteligencia y planeacin
sumamente sosticado; el cerebro que concibi y ejecut las operacio-
nes contra el corazn nanciero y militar de Estados Unidos probable-
mente calcul con anticipacin los efectos econmicos y psicolgicos
sobre la comunidad norteamericana; previ, asimismo, la reaccin de
la conduccin poltico-militar de la superpotencia y sus aliados.
La naturaleza y magnitud de esta amenaza real a la seguridad nacio-
nal requiere considerar diferentes Teatros de Operaciones, -a cada
uno de los cuales corresponde un tratamiento especco, as como una
frrea disciplina y coordinacin poltica, estratgica y operacional-. Lo
que impone diferenciar, separar y tratar en consecuencia los frentes
217
LibrosEnRed
externos e internos: tratndose de aquellos, es decir fuera de las fron-
teras nacionales, las operaciones deberan privilegiar el factor militar;
en tanto que, al interior de la Nacin, debera ponerse el acento en
acciones de carcter policial, participacin y cooperacin ciudadanas
e investigacin.
El impacto del fenmeno terrorista sobre la dimensin militar obliga
a repensar la doctrina de la guerra aeroterrestre desarrollada en Esta-
dos Unidos durante la dcada de los aos ochenta y que contempla
un rpido trnsito de la guerra a la paz; es decir, objetivos polticos
claros, uso del poder militar de forma aplastante, implacable y deci-
siva, as como un plan para retirar a las tropas norteamericanas del
campo de batalla, tal como ocurri durante la guerra del Golfo Pr-
sico en enero de 1991. En palabras del propio presidente de los Esta-
dos Unidos, George Bush, se trata de ...un tipo de guerra distinta. Es
una guerra que llevar un tiempo. Es una guerra que tendr muchos
frentes. Porque, incluso, las amenazas vienen dadas no por pases,
sino por grupos que han aquilatado suciente poder, recursos nan-
cieros, e inteligencia y astucia como para disear y ejecutar operacio-
nes a escala planetaria.
Los efectos crticos de los atentados terroristas del 11 de septiembre
se centran en la prdida del sentimiento de tranquilidad y seguri-
dad que prevaleca entre la poblacin de Estados Unidos y los riesgos
inherentes a una ofensiva terrorista basada en la guerra qumica y
bacteriolgica (como la diseminacin de ntrax).
Homeland Security
104
De esta forma, el 11 de septiembre de 2001 pone n a un mito: el de la
inexpugnabilidad del territorio estadounidense y pone al desnudo su vul-
nerabilidad.
La principal enseanza de los atentados reside en el hecho de que el
actual aparato de seguridad-inteligencia de Estados Unidos no disuade ni
deende:
No disuade, ante fanticos dispuestos a inmolarse;
No deende, porque la globalizacin lo impide: slo a manera de
ejemplo, en la Unin Americana se verica un movimiento anual de
104
Exposicin a cargo del profesor John Bailey, Seminario sobre Reforma Policial en las
Amricas, Georgetown University, Washington, D.C., 31 de marzo de 2003.
218
LibrosEnRed
200,000 buques con seis millones de containers y 300 millones de per-
sonas.
Lo que tuvo como corolario la emergencia del acontecimiento ms impor-
tante desde la guerra fra: el concepto de homeland security.
El mismo borra la frontera entre seguridad interna y externa; es decir, cambia
drsticamente el balance y las relaciones histricas de Estados Unidos
Durante la guerra fra estuvo vigente el concepto de National Secu-
rity, cuyo signicado fue: la militarizacin hacia el exterior, es decir,
desarrollo de una fuerza militar para contener a la Unin Sovitica
(disuasin). Adems con el n de la guerra civil desaparece en la con-
cepcin estadounidense la nocin de enemigo interno.
En otras palabras, exista una clara diferenciacin y separacin de funcio-
nes policiales (hacia adentro) -Law & Order- de las militares, proyeccin
del poder (hacia fuera); principio de posse comitatus, que ocialmente a
partir de 1878 excluye a las fuerzas armadas de toda operacin y funciones
de fronteras hacia adento.
Actualmente, Estados Unidos se encuentra ante una transformacin
radical porque el enemigo est fuera y dentro del territorio nacional,
ante la amenaza real del terrorismo y de las armas de destruccin
masiva (ADM)
Esto obliga a una reintepretacin de las fuerzas militares, policiales y de
inteligencia; y tiene como efecto una transformacin de los procesos, con
lo que se hace difusa la frontera entre estos tres actores estatales (a los
que, incluso, se otorga poderes extraordinarios).
Como consecuencia:
1) National Security comienza a adecuarse a Domestic Security
Ejemplo: imperiosa necesidad de recuperar la iniciativa estratgica; con-
cepto de guerra preventiva basado en la idea de que nuestra mejor
defensa es una buena ofensiva y cuyo signicado es tomar medidas anti-
cipatorias y prevenir.
2) Desarrollo de nuevas doctrinas y transformacin de la arquitectura del
aparato estatal.
Ejemplos: USA Patriot Act, con 180 clusulas y aprobado en menos de un
mes (nes de septiembre a mediados de octubre de 2001) por el 95% de
los congresistas; ordenamiento jurdico que contempla severas sanciones
penales contra el terrorismo.
219
LibrosEnRed
Creacin del Department of Homeland Security, que integra 22 agen-
cias y 180,000 funcionarios (vg. Migracin hasta Departamento del
Tesoro)
Instalacin del North Command el 1 de octubre de 2002, a la sazn
aparato duro de defensa de la patria, con jurisdiccin sobre Canad y
Mxico.
3) A estos cambios intelectuales y organizativos se suman funciones tales
como la proteccin de fronteras (incluso con militares), as como otras
inditas del aparato de inteligencia (desaparece frontera entre Domestic y
Foreign Intelligence y se comparte inteligencia entre agencias), que ponen
en cuestin la vigencia de los Derechos Civiles y, por ende, del Estado de
Derecho (ya que se autoriza el acceso a banco de datos, incluyendo records
mdicos, vuelos y transacciones econmicas, es decir, poderes extraordina-
rios para captar informacin e intervenir comunicaciones)
Surgen nuevos arreglos en todos los niveles, entre militares, policas y
agencias de inteligencia, que adems tienen su impacto sobre la legisla-
cin local (vg. en el marco del federalismo, cada estado de la Unin Ame-
ricana discute y aprueba su propio Patriot Act)
En conclusin, la coyuntura actual se caracteriza por un momento histrico
de cambio de la seguridad nacional de Estados Unidos, de trnsito con un
impacto en la concepcin, doctrina, legislacin, administracin y funcin
en la materia, cuyos efectos y resultados son difciles de predecir.
REFLEXIONES FINALES
Los anlisis presentados en este trabajo sobre la poltica de defensa y el
papel de las Fuerzas Armadas en el continente americano, ponen de relieve
que no existen modelos militares qumicamente puros, adaptables a cual-
quier circunstancia y lugar: antes bien, la gnesis y evolucin histrica de
los institutos armados, la situacin del sistema poltico que los gobierna, la
capacidad de generacin y distribucin de riqueza de la sociedad, el pro-
yecto de nacin vigente o la ausencia de ste, el contexto internacional
bajo el dominio de los fenmenos globales, la concepcin de la seguridad
nacional, las amenazas potenciales y reales identicadas por el poder pol-
tico, as como las hiptesis de conicto, guerra y conuencia generadas por
este ltimo, determinan y moldean un determinado patrn militar.
Lo que s se puede armar es que existe una correlacin directa entre los
nuevos papeles impuestos a los militares y las altas prerrogativas de las que
220
LibrosEnRed
gozan las Fuerzas Armadas en tanto institucin, en aquellos pases en los
que se expande su rol; de las que destacan: la coordinacin del sistema de
defensa, el control en manos de los propios uniformados, el planeamiento
sectorial, el elevado grado de autonoma en la administracin de recursos
y ejercicio del gasto militar, el fuero militar y los tribunales castrenses, la
ausencia de una tradicin legislativa en asuntos de la defensa y la discre-
cionalidad en la promocin de ociales superiores.
Ms all de las especicidades nacionales, se advierten ciertos comunes
denominadores, ciertas tendencias a nivel mundial, que perlan una nove-
dosa concepcin de la Defensa Nacional basada en la selectividad y que,
por ende, abandona la idea-fuerza de la masividad desarrollada a partir
de la Revolucin Francesa de 1789 e interpretada magistralmente por Karl
von Clausewitz.
Del anlisis de los sistemas de defensa considerados, se pueden extraer,
entonces, valiosas enseanzas que dan cuenta de un mundo en plena
transformacin:
A) Tratndose de Estados Unidos de Norteamrica, su poltica de defensa:
Se caracteriza por la coherencia,as como por el apego a las normas
vigentes.
Se considera que el Sistema Poltico es el que gobierna y conduce
al subsistema Defensa Nacional, al establecer sus lmites y racionali-
dad.
Se concibe a la Defensa Nacional como una materia vitalmente nece-
saria para el Estado-Nacin, de carcter suprapartidario, integral (por
comprometer a todos los componentes del Poder de la Nacin) y per-
manente, es decir, poltica esencial de largo plazo, que trasciende a
los gobiernos de turno.
Se reconoce la importancia clave de desarrollar un sistema de Inteli-
gencia Estratgica para facilitar el proceso de toma de decisiones al
ms alto nivel de conduccin poltica; al tiempo que, generar instan-
cias de Gestin de Crisis, tanto preventiva como resolutiva.
Se diferencia la Seguridad Interior de la Exterior; y, hasta el momento,
se prohibe a las Fuerzas Armadas participar en misiones y acciones
vinculadas a la seguridad interior.
Se acepta que el Factor Militar es tan slo un componente del Poder
Nacional; y, por lo mismo, no puede actuar desvinculado del resto de
los factores, todos los cuales son dirigidos por el Poltico.
221
LibrosEnRed
En el plano estrictamente militar, se recomiendan Directivas de
Defensa Nacional lo bastante claras, como para permitir el planea-
miento militar conjunto, as como su actualizacin permanente.
B) Al tiempo que conviene aprehender lecciones del nuevo orden/desor-
den mundial
Las grandes amenazas que se vislumbran, no son de carcter militar:
la pobreza, los movimientos migratorios, la destruccin del medio
ambiente, la prdida de competitividad econmica, el fenmeno del
terrorismo, los problemas sociales, el crimen organizado y el narco-
trco, requieren respuestas no militares. De esta forma, los mtodos
militares de garantizar la seguridad nacional van cediendo objetiva-
mente ante los mtodos polticos, policiales y econmicos.
Actualmente, adems, prevalece la cooperacin sobre la confronta-
cin, dado que se comparten, a nivel planetario, valores comunes en
lo que concierne a derechos humanos, la democracia y la asistencia
humanitaria; y a que el garrote econmico resulta mucho ms efec-
tivo que el garrote militar.
La radical modicacin de las percepciones de riesgos y amenazas,
tienen su corolario en los dramticos reajustes a la baja del gasto mili-
tar. Se verican, as, drsticas reducciones del presupuesto de Defensa
para destinar los fondos liberados a inversiones productivas y al nan-
ciamiento de programas sociales.
Sin embargo, la realidad impone la necesidad de que todo pas que
se precie de serlo cuente con Poder Militar, porque disponer de sobe-
rana como sociedad poltica requiere preservarla frente a un mundo
signado por la incertidumbre, en el que el Derecho Internacional -la
ms de las veces- no es acatado.
El desafo reside, entonces, en lograr mayor grado de eciencia mili-
tar a menor costo: lo que implica eliminar lo innecesario.
La centralizacin del comando, el control, las comunicaciones y los
sistemas computacionales, responden a la naturaleza tridimensional
de la guerra moderna.
Se pone el acento en la calidad, en particular en los factores cualita-
tivos no materiales del poder militar; esto es, en los recursos humanos;
aunque sin disminuir lo cuantitativo a niveles que puedan esterilizar
lo cualitativo.
Surgen, as, Fuerzas Armadas de nuevo cuo: ms reducidas, altamente
profesionales, exibles, con elevada movilidad, con mayor poder de
222
LibrosEnRed
fuego y letalidad. Proceso de modernizacin militar que alcanza a la
organizacin, el despliegue, el equipamiento, el adiestramiento y la
movilizacin.
Sistemas de armas "inteligentes" y complejos, as como sensores,
exigen personal idneo, especializado, capaz de dominarlos: de ah
la virtual desaparicin del servicio militar obligatorio y su sustitucin
por el voluntario y profesional.
Los mismos soldados profesionales son los que forman parte de los
contingentes de paz que, selectivamente, los pases envan en misio-
nes -ms all de sus fronteras- jadas por la ONU.
Los conictos blicos que se vislumbran en el futuro, otorgan priori-
dad a las armadas y fuerzas areas (carrera espacial), en detrimento
de los ejrcitos.
Sea lo que fuere, el Desarrollo Econmico-Social constituye la mejor
garanta para la Seguridad Nacional.
Aunque se busca en los esquemas de Seguridad Cooperativa la pro-
teccin que hoy difcilmente pueda alcanzarse en forma aislada.
Por ltimo, interesa destacar que el doloroso pasado histrico obliga a
estudiar y debatir desde la academia un tema vitalmente necesario para
el hemisferio: las Fuerzas Armadas y el papel de las mismas, en un con-
texto internacional y regional signados por la incertidumbre. De ah que,
los conceptos y casos presentados en este captulo, sean concebidos como
elementos esenciales de carcter introductorio, para el desarrollo de discu-
siones sobre el presente y futuro de la poltica de defensa, en general, y de
los militares, en particular.
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225
LibrosEnRed
Acerca de los autores
Dr. Jorge Ceja Martnez
E-mail: jcejamtz@yaho.com
Licenciado en Psicologa por la Universidad de Guadalajara; Maestro en
Estudios sobre la Regin por El Colegio de Jalisco y la Universidad de Gua-
dalajara, y Doctor en Ciencias Sociales por el Centro de Investigaciones y
Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS) y la Universidad de
Guadalajara.
Es Investigador Titular de tiempo completo en el Departamento de Estu-
dios Ibricos y Latinoamericanos (DEILA) de la Universidad de Guadala-
jara, en donde fue jefe de Departamento de 2001 a 2003; es profesor en
el Departamento de Estudios Polticos y de Gobierno de la misma Univer-
sidad.
Cuenta con diversas publicaciones (libros y artculos) sobre los temas de
Globalizacin, cultura poltica, democracia, procesos electorales, cons-
truccin de ciudadana y poltica social. Su proyecto actual de investi-
gacin se enfoca al tema Actores civiles en red y globalizacin desde
abajo.
Dr. Ignacio Medina Nez
E-mail: nacho@iteso.mx
Es licenciado en Filosofa y Letras, maestro en Sociologa por la Universidad
Iberoamericana, y Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad de Gua-
dalajara
Ha sido profesor investigador en el Centro de Investigaciones Superiores del
Instituto Nacional de Antropologa e Historia (CIS-INAH), en el Departamento
de Estudios Ibricos y Latinoamericanos (DEILA) del Centro Universitario de
Ciencias Sociales y Humanidades (CUCSH) de la Universidad de Guadalajara,
226
LibrosEnRed
y en el Departamento de Estudios Sociopolticos y Jurdicos (SOJ) del Insti-
tuto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO: Universidad
jesuita en Guadalajara, Mxico).
Fue profesor invitado en Georgia State University, en la ciudad de Atlanta,
Ga. (USA) por un ao dentro del programa de la fundacin Fulbright-Garca
Robles.
Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) de CONACYT
desde 1990.
Es autor y/o colaborador en 15 libros publicados sobre temas como la
integracin latinoamericana y procesos de identidad, democracia y pro-
cesos electorales, procesos polticos en Centroamrica, situacin poltica
del sindicalismo en Mxico, historia poltica de Jalisco. Es autor de ms de
40 artculos publicados en revistas nacionales e internacionales, y partici-
pante como ponente o conferencista en numerosos eventos acadmicos en
Mxico y en el extranjero.
Dr. Marcos Pablo Moloeznik
E-mail: mmoloeznik@yahoo.es
Profesor-Investigador del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Huma-
nidades (CUCSH) de la Universidad de Guadalajara, Mxico y miembro del
Sistema Nacional de Investigadores (SNI) de CONACYT.
Es politlogo con Maestras en Administracin Pblica y Defensa Nacio-
nal por el Instituto Nacional de Administracin Pblica de Espaa y por la
Escuela de Defensa Nacional de Argentina, con curso de Administracin de
Recursos de la Defensa, en el Centro Hemisfrico de Estudios de Defensa,
Universidad Nacional de la Defensa, Washington, D.C., Estados Unidos.
Es doctor en Derecho por la Universidad de Alcal de Henares, Espaa y pro-
fesor de la Escuela de Graduados en Administracin y Direccin de Empresas
del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus
Guadalajara. Ha sido profesor Husped de las Universidades de Buenos Aires
y Rosario en Argentina, y de la de Colonia y Libre de Berln en Alemania.
Es profesor de las Maestras en Derecho y Ciencias Forenses de la Universi-
dad de Guadalajara y es autor de numerosos artculos y captulos de libros
sobre seguridad nacional e interior.
227
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Dr. Jaime Antonio Preciado Coronado
E-mail: japreco@megared.com.mx
Doctor en Estudios Latinoamericanos, por la Universidad de Paris III (Beca-
rio del Gobierno Francs entre 1985 y 1991). Profesor-Investigador del
Departamento de Estudios Ibricos y Latinoamericanos (DEILA), de la Uni-
versidad de Guadalajara, en el Centro Universitario de Ciencias Sociales y
Humanidades (CUCSH). Ha sido profesor husped en ao sabtico en el
ITESO: Universidad jesuita en Guadalajara, Mxico. Es miembro del Sistema
Nacional de Investigadores (SNI), nivel II.
Lneas de investigacin: Geopoltica de la globalizacin y democracia en
Amrica, Geografa poltica y procesos electorales locales en Mxico. Coor-
dinador del equipo internacional de estudios sobre la integracin latinoa-
mericana y caribea (1997-2000). Anlisis de polticas sociales y programas
de combate a la pobreza. Es participante del convenio franco-mexicano
ECOS-ANUIES: regin y regionalismo en Mxico, entre 1997 y 2000 y entre
2000 y 2004 un nuevo convenio, en torno a polticas sociales y programas
de combate a la pobreza en Amrica Latina.
Es profesor en el Departamento de Estudios Internacionales y miembro
del Colegio Acadmico del Doctorado en Ciencias Sociales. Ha sido profe-
sor invitado en la Universidad Complutense de Madrid, en la Universidad
Autnoma de Barcelona y en la Universidad de Paris III. Ha sido profesor
de la maestra en Planeacin y Desarrollo ofrecida por la Organizacin de
Estados Americanos, en San Jos de Costa Rica, en Santiago de Chile y en
Cuernavaca, Mxico.
Entre sus publicaciones tiene cinco libros individuales, ocho compilados,
una treintena de artculos en revistas especializadas y 25 captulos para
libros colectivos.
Dr. Alberto Rocha Valencia
E-mail: alrova@mail.udg.mx
Tiene estudios de doctorado en Francia y es Profesor Investigador Titu-
lar, en el Departamento de Estudios Ibricos y Latinoamericanos (DEILA)
del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades (CUCSH) de la
228
LibrosEnRed
Universidad de Guadalajara. Es Investigador Nacional, Nivel II, dentro del
Sistema Nacional de Investigadores (SNI), del Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa (CONACYT) de Mxico.
Sus lneas de Investigacin abarcan los siguientes temas: La dimensin
poltica de los procesos de integracin regional y subregional de Amrica
Latina y el Caribe; la dimensin poltico-institucional del proceso de rees-
tructuracin del Sistema Interamericano; las dimensiones polticas de la
globalizacin, la regionalizacin supranacional (y las dinmicas continen-
tales), la posnacionalizacin y la localizacin.
Tiene numerosas publicaciones como autor individual y como autor de
captulos en diversos libros abarcando temas sobre la conguracin pol-
tica del mundo global y sobre la integracin latinoamericana y caribea,
en sus aspectos global y regional, as como variados artculos en revistas
mexicanas y extranjeras.
Daniel Morales y Aldo Ponce
E-mail: aldo_rog@yahoo.com
Poseen el ttulo de licenciatura en el Departamento de Estudios Interna-
cionales del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades de la
Universidad de Guadalajara, Mxico, con la tesis titulada El proyecto del
rea de Libre Comercio de Sudamrica como proceso convergente de dos
sistemas de integracin subregional: MERCOSUR y CAN. 1998-2003.
Dr. Jorge Abel Rosales Saldaa
E-mail: jorgabel@yahoo.com.mx
Es profesor normalista titulado, licenciado en historia, maestro en Socio-
loga aplicada con especialidad en sociologa industrial (en la Universidad
Estatal de Erevn, Armenia e Instituto de Sociologa de la Academia de
Ciencias de la antigua URSS); es doctor en Ciencias Sociales por la Univer-
sidad de Guadalajara, con una tesis que versa sobre los actores de la inte-
gracin neoliberal, particularizando el caso del acuerdo comercial entre
Mxico y Chile. Ha impartido clases en el Departamento de Estudios Inter-
nacionales y en la Maestra en Ciencias Sociales del Centro Universitario de
Ciencias Sociales y Humanidades (CUCSH), y en la Maestra en Derecho del
Centro Universitario de la Cinega. Ha sido profesor invitado en universi-
dades de Espaa y Argentina.
Tiene numerosas publicaciones en libros colectivos y artculos sobre los
siguientes temas: el proceso de integracin en el MERCOSUR, las Cumbres
iberoamericanas, la integracin centroamericana, la estrategia de desarro-
llo e integracin de Chile y Mxico.
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