UNIDAD I INTRODUCCIN A LA POLITICA CRIMINAL

La Poltica Criminal es considerada como el estudio del conjunto de medidas

empleadas por los rganos de gobierno, para hacer frente a la criminalidad que
afecta a un Estado, con la intencin de encontrar soluciones pertinentes en la
disminucin de los niveles de delincuencia, respetando el Estado de Derecho.

En Mxico, el derecho penal y los servidores pblicos encargados de
formarlo, aplicarlo y ejecutarlo, han sido rebasados por los altos niveles de
criminalidad; posiblemente por falta de actitud y aptitud, por debilitamiento de las
instituciones, falta de vocacin, o por intereses mezquinos de quienes detentan el
poder. En los Estados Unidos Mexicanos. Resulta imprescindible llevar a cabo un
estudio profundo sobre los elementos constitutivos del delito y delincuente; as
como los procedimientos en la formulacin, aplicacin y ejecucin de las normas
jurdico penales.

1.1 Surgimiento de la poltica criminal


No es posible determinar quin us por primera vez el concepto de Poltica
Criminal, algunos autores creen que fue Feuerbach o Henke, aunque Beccara fue
el punto inicial de esta corriente en 1764 con su obra "De los delitos y de las
penas". La poltica criminal se extendi desde Italia con Beccaria a Inglaterra con
Bentham, a Francia con Berenger y Bonneville y a Alemania con Feuerbach y
Henke

En el ao 1889 Fran Von Liszt, Van Hamel y Adolfo Prins fundaron la Unin
Internacional de Derecho Penal, pero fundamentalmente Fran Von Liszt fue el
mentor de la Escuela de la Poltica Criminal o Escuela Pragmtica, Sociolgica y
Biosociologa y con esta escuelase inici la poltica criminal sistemtica o
cientfica.

Fran Von Liszt diferenci la Poltica Social de la Poltica Criminal. La primera
tena por objeto la supresin o restriccin de las condiciones y fenmenos sociales
de la criminalidad, mientras que la segunda se ocupaba de la delincuencia en
particular y de que la pena se adaptase en su especie y medida al delincuente,
procurando impedir la comisin de crmenes en el futuro.

El ncleo de la Poltica Criminal era la lucha contra el crimen pero no deba
quedar restringida al rea judicial o del Derecho Penal sino que deba extenderse
a los medios preventivos y represivos del Estado. Los principios de Poltica
Criminal fueron receptados por muchos cdigos y anteproyectos, inclusive en
nuestro Cdigo priorizando la naturaleza de los mviles del delincuente y los tipos
de criminales: ocasionales, habituales y por predisposicin con la consecuente
individualizacin de la pena.

La prevencin del delito" es ms propicia cuando se combaten las causas
estructurales que generan la inseguridad, a travs de programas sociales que
fomenten los valores cvicos, morales y culturales que promueven el respeto a la
legalidad y a la convivencia social ordenada y armnica. Los programas de
prevencin del delito deben operar.

Disminuyendo la corrupcin administrativa y de los funcionarios pblicos, as
como tambin evitando y disminuyendo el abuso de poder; Disminuyendo la tasa
de delincuencia oculta con mayor instruccin y capacitacin de los funcionarios
encargados a esos efectos; Impulsando programas dirigidos a la deteccin
primaria o precoz de la criminalidad y Proveyendo los aportes vitales bsicos,
incluyendo condiciones de vivienda, trabajo, salud, educacin, justicia, entre
otros.

El Pronstico Criminal "es el enunciado de probabilidad sobre el futuro
comportamiento legal de las personas".
Poltica Criminal (Criterios)
Actuacin Selectiva: La operatividad exige entre otras decisiones de poltica
criminal establecer cules son las conductas delictivas que habrn de perseguirse
hasta ser llevadas al juicio oral.
Asignacin Racional de Funciones: El sistema para lograr su plena funcionalidad
debe estar conformado por un rgano acusador (Ministerio Pblico) orientado
hacia una especializacin por tipos delictivos, asistido por una Polica Judicial que
le asegure la integracin efectiva y coordinada de los operadores comprometidos
en la investigacin.

Organizacin Adecuada: El diseo organizativo tomado como base para
proyectar los distintos servicios que brinda el sistema judicial, obedece en general
a un patrn estndar: el Juzgado. Desde este modelo se fue desarrollando todo el
esquema de organizacin del Poder Judicial.
Sostenido Control de Gestin: La actuacin eficiente y eficaz de la Polica Judicial
a travs de sus investigaciones es, en realidad, la que le confiere eficacia al
proceso penal. El sistema de Justicia Criminal o Sistema Penal conformado por los
Departamentos de Polica, Justicia Penal, y Servicio Penitenciario adolecen de
estos defectos:
Diferencia entre medir procesos y medir resultados
Diferencia entre medir eficacia y medir efectividad o eficiencia
Necesidad de mediciones de amplio impacto.


La prohibicin delas drogas a escala global ha sido un fracaso rotundo, pues
lejos de lograr un mundo libre de estupefacientes ha adoptado el surgimiento de
un negocio con ganancias exorbitantes y que trae aparejada una violencia criminal
nunca antes vista, como la que afecta a Mxico. La poltica criminal y las medidas
que garanticen la congruencia de sta. El crecimiento o surgimiento de
asentamientos humanos y centros de poblacin.
Un acto que corresponda a una causa criminal, por medio de algn pariente o
persona extraa .Se estaban realizando evaluaciones polticas y militares con el
fin de responder al desafo tambin destinado a cubrir investigaciones criminales,
no de naturaleza terrorista. En los juicios del orden criminal queda prohibido
imponer, por simple analoga.

El nico fin de las asociaciones polticas, origin el surgimiento del juicio de
amparo por cuestiones civiles o del orden criminal; por controversias
constitucionales; por acciones consciente de que la poltica criminal de la extrema
derecha tambin existe en Estados Unidos mexicanos.


1.2 Diferentes conceptos de poltica criminal

La Poltica Criminal es Poltica:
1. Forma de gobierno
2. Gestin de asuntos pblicos

Planteamiento que desde el mbito pblico se establece para tratar y hacer
frente al fenmeno criminal. La criminalidad es un problema poltico. Es un
conjunto de decisiones, criterios y argumentaciones. Ej. Decidimos no perseguir el
consumo de drogas
Segn Borja Jimnez. La poltica criminal la define como el conjunto de
medidas y criterios de carcter jurdico, social, educativo, econmico y de
ndole similar, establecidos por los poderes pblicos para prevenir y
reaccionar frente al fenmeno criminal, con el fin de mantener bajo lmites
tolerables los ndices de criminalidad en una determinada sociedad.

Segn M. Ancel. Es el conjunto de mtodos con los que el cuerpo social
organiza las respuestas al fenmeno criminal.


Es Poltica Criminal la implantacin de lneas transversal en valores para
evitar la violencia contra las mujeres durante la educacin de menores.
Es una decisin poltico criminal la venta de parches de nicotina para evitar el
consumo de tabaco, que no es una droga ilegal porque se ha decidido que no sea
una droga ilegal (al igual que la venta de metadona o no, el castigo con penas de
prisin elevadas a determinadas conductas, determinacin de protocolos policiales
para la persecucin de determinados delitos,....)

La Poltica Criminal son decisiones de diferentes mbitos para atajar un
problema (ms o menos ha dicho esto, pero lleva un ritmo....), un fenmeno
criminal, pero antes tendremos que saber que es un fenmeno criminal, y es ms
complejo de lo que parece, para empezar, porque ha de definir que debe ser
delito, cmo perseguirlo, cmo castigarlo, con qu alternativas y rgimen de
ejecucin.

1.2.1 Concepto histrico.

Cualquier definicin que se tome como referencia de la Poltica Criminal,
parte de una premisa, debe entenderse fundamentalmente como poltica del
Estado y por tanto de los grupos dominantes por lo que siempre est ideologizada
y representa los intereses y puntos de vista de las fuerzas hegemnicas sin por
ello dejar de estar vinculada estrechamente al desarrollo histrico del Derecho, al
contenido cientfico de lo jurdico y de otras disciplinas como la criminologa, la
filosofa del derecho o la sociologa criminal.
Franz Von Listz: quien se ocup de la Poltica Criminal al sealar la
condicin finalista que debe tener el Derecho Penal que la enlaza con la Poltica
Criminal, manifestacin esta que toma relevancia como parte importante de un
movimiento de crtica y nimo de reforma del derecho vigente.
Gnter Kiser: "Entendida como ciencia, la Poltica Criminal pretende la
exposicin sistemtica y ordenada de las estrategias, tcticas y medios de sancin
social para conseguir un control ptimo del delito.
Heinz Zip. La Poltica Criminal planea ya, desde su misma denominacin, el
problema genrico de determinar la coordinacin con el mbito del Derecho y con
el de la Poltica.
Merle. Penalista francs, La Poltica Criminal consiste en descubrir y
organizar racionalmente las muchas soluciones posibles con los diversos
problemas de fondo y de forma que tiene el fenmeno criminal.
Mac Ancel. La Poltica Criminal realmente significa todos los esfuerzos y
circunstancias para crear un sistema de control del delito metdico y sistemtico.
Bernat de Celes explica: Por Poltica Criminal debemos entender la poltica
que persigue el gobierno de un pas en lo que concierne a:
1) La aplicacin del derecho penal
2) La revisin del derecho penal
3) La prevencin de la delincuencia
4) La administracin de la justicia criminal (comprendiendo la polica)
5) El tratamiento al delincuente.


1.2.2 Concepto doctrinal.

En la doctrina no existe un acuerdo unnime en relacin a quien utiliz por
primera vez el trmino poltica criminal. Un amplio sector de la doctrina atribuyen a
Feuerbach la gnesis del trmino, ya que este en 1801 expreso que la
Kriminalpolitik, a su entender era la sabidura legisladora del Estado. Iniciando de
esta manera un estudio cientfico de polticas estatales para disminuir la
criminalidad.

Otro sector de la doctrina atribuyen el trmino a Von Liszt quien en su
famoso Programa de Marburgo (1888), manifest: apelemos a una ciencia nueva-
que puede ser llamada Poltica Criminal-, la cual investigue de un modo cientfico
las causas de los delitos (aprovechando los ricos materiales y los excelentes
medios de conocer que proporcionan hoy la Antropologa y la Estadstica),
observe los efectos de la pena(para comprobar si esta consigue realizar de hecho
sus fines) y emprenda una lucha activa contra el crimen, valindose de armas
adecuadas al objeto perseguido; armas que pueden consistir, tanto en las penas
tiles, como en otros medios afines con ellas(las medidas de seguridad).

Una minora de autores como Langle y Saldaa, opinan que quien utiliz por
primera vez el trmino Poltica Criminal fue Kleinsrod, quien en el Prlogo de la
Adiciones al Tratado de Von Liszt (1793) quien dispuso en ese libro el termino
Poltica del Derecho Criminal (Poltik des Criminalrechts), como se defini
inicialmente y que posteriormente evoluciono y llego a ser la Kriminalpolitik.

Para lograr xito en las relaciones existentes entre la poltica criminal,
la criminologa y la dogmtica: disciplinas que van irremediablemente de la mano
en cualquier estudio de esta naturaleza, la poltica criminal ha sido utilizada desde
inicios del siglo XVIII y comnmente, se entiende como la poltica estatal de lucha
contra el crimen.

La poltica criminal no es una ciencia, pero si puede realizarse una
aproximacin cientfica ella, a raves de las distintas disciplinas que estn
conectadas a ella, tales como la sociologa, la estadista o la antropologa.

La poltica criminal es un sector de los polticos que se desarrollan en una
sociedad predominante desde el estado.se refiere al uso que har ese Estado del
poder penal. La poltica criminal es, en sntesis, el conjunto de decisiones,
instrumentos y reglas que orientan el ejercicio de la violencia estatal.

Otra concepcin terminolgica de poltica criminal que es importante sealar
es la que la consideran como la poltica estatal de control social y solucin de
conflictos dirigida hacia las actuaciones humanas consideradas ms violentas y
conflictivas en un pas determinado en tiempos de paz. La poltica criminal es la
prevencin del delito, porque la exigencia de toda sociedad es vivir en un
ambiente de seguridad.
Fernando Cotora, seala la poltica criminal, es una poltica que se aplica a
una conflictiva social en la que resultan violados derechos que tienen la proteccin
legal ms extrema. La poltica criminal va mucho ms all de estas
consideraciones. Involucra otro tipo de respuestas, que el autor denomina
extrapenales o extra punitivas.
Debe ser la atencin a los factores reales que facilitan el incremento
delictivo, debemos entender la existencia de diversos tipos de prevencin
delincuencial concretamente, se conocen tres clases de prevencin:
Primaria: dirigida a reducir la incidencia de casos nuevos.
Secundaria: identificar de manera temprana los casos en etapa pre-delictiva.
Terciaria: encaminada al tratamiento de los casos.

La ciencia que estudia la poltica criminal y La prevencin del delito es la
criminologa. La criminologa es una ciencia relativamente joven, desde la
antigedad y la edad media se da una mayor importancia a la lucha contra el delito
y la preocupacin de los cientficos por este incrementa notoriamente.

La poltica criminal debe convertirse en un sector realidad a partir de la cual
se retomen las necesidades sociales, en general llamados estudios criminolgicos,
con esto se requiere dar por sentada la importancia de esta ciencia en la
aplicacin de una poltica criminal.es una ms de las polticas sociales. Esta
llamada de otras polticas sociales.

1.2.3 CONCEPTO DESDE EL ENFOQUE DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO.

El primer eje de este Plan Nacional de Desarrollo se refiere al Estado de
Derecho y la seguridad. Una premisa fundamental de la interaccin social estriba
en que las personas necesitan garantas de seguridad para su Desarrollo Humano
Sustentable.

La seguridad pblica y el Estado de Derecho forman un binomio esencial
para hacer realidad el Desarrollo Humano Sustentable. El Gobierno debe ser
capaz de sancionar con objetividad e imparcialidad a quienes no respeten las
disposiciones contenidas en la ley, a fin de garantizar la seguridad de todos los
mexicanos.

Slo en un orden social de tales caractersticas es que la libertad y la
responsabilidad de todos se encontrarn cada vez ms vinculadas, apoyndose la
una en la otra. Slo de esta forma es que se respetar la integridad fsica y el
patrimonio de las familias, as como el libre trnsito de personas, bienes, servicios
y capitales.

1.3 APORTACION DE LA CRIMINOLOGIA A LA POLITICA CRIMINAL.

La criminologa comparada exige a la poltica criminal una respetuosa
atencin a la realidad compleja del tercer mundo. Lgicamente, debe superar la
antigua comparacin jurdica elitista y aun la actual comparacin sociolgica para
llegar a la personal igualitaria. La atencin aportara perspectivas y concepciones
radicalmente distintas a las tradicionales acerca de la criminologa en general y de
sus nociones fundamentales en particular: criminalidad, factores, desempleo,
terrorismo, huelgas. etc.
La criminologa, por su caracterstica multidisciplinar, suele llevar casi
siempre un adjetivo que explique su rasgo ms sustantivo. La criminologa de hoy,
supera muchas facetas de la tradicional criminologa jurdica; adopta un tallante
sociolgico, pues se apoya en la sociedad ms que en el derecho y no reside en
las facultades jurdicas sino en las de ciencias sociales.

Los pases en desarrollo van logrando el reconocimiento de que su
criminologa debe ser autctona y evolucionar como tal. Algunos pases de
Latinoamrica y pases en desarrollo de otros continentes que procuran ir
elaborando una criminologa propia para regular su convivencia.

Las soluciones que aporta a la poltica criminal esta criminologa sociolgica
de hoy no satisfacen. La criminologa de maana superar la criminologa de ayer
y de hoy especialmente en las dos facetas a que nos estamos refiriendo. No ser
jurdica ni sociolgica si no, por as decir, criminologa comunitaria, otras palabras,
criminologa personal. Ser la criminologa del hombre y de las ciencias del
hombre.

Esta criminologa del futuro fomenta estudios comparativos, sin fronteras y
sin preferencias, ms fecundos que los llevados a cabo hasta ahora. La
criminologa comparatista de maana caer en la cuenta de que los pases
desarrollados no se bastan sino que necesitan tambin la aportacin de la
criminologa tercermundista. Las criminologas contemporneas diversas y, en
cierto sentido, opuestas no deben desaparecer sino enriquecer mutuamente en
beneficio de la verdad.
La poltica criminal ha de colaborar en la programacin de un proceso de
cambio estructural global que pretenda la igualdad de las oportunidades sociales,
econmicas y culturales tanto en el plano nacional como en el internacional, sin
pretender que esa evolucin siga las trayectorias trazadas por los pases ya
desarrollados.

1.4 Anlisis del conflicto social.

Una definicin generalmente aceptada de conflicto en el sentido sociolgico
es la ofrecida por Lewis A. Coser para quien es una lucha por los valores y por el
estatus, el poder y los recursos escasos, en el curso de la cual los oponentes
desean neutralizar, daar o eliminar a sus rivales. Un conflicto social ser cuando
transciende lo individual y proceda de la propia estructura de la sociedad. Para
Ralf Dahrendorf, el conflicto es un hecho social universal y necesario que se
resuelve en el cambio social. La posicin de Dahrendorf se puede trazar a
Hobbes.
La ciencia que estudia la poltica criminal y la prevencin del delito es la
criminologa. Esta ciencia abarca y supera el estudio del derecho penal, el derecho
procesal- penal y el penitenciario. Ello no implica, en modo alguno, que la
criminologa pueda prescindir, en sus anlisis, de los lmites de impuesto a la
accin del Estado por los principios garantizadores de los derechos humanos, si
no que los debe tener siempre en cuenta (como cualquier disciplina social) con
relacin a todo lo que implique acciones de intervencin del Estado sobre los
individuos.

Los estudios que resalan la criminologa son denominados estudios polticos
criminales o preventivos y en general son llamados estudios criminolgicos.
Consideramos a la criminologa como una ciencia enmarcada dentro del contexto
de lo sociolgico y no dependiente por lo tanto, de ninguna disciplina normativa
aunque la problemtica criminolgica ataa la mayora de las veces a hechos o
situaciones definidas como delito por la ley penal.