EL PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - PIGARS

El PIGARS es un instrumento de gestin que se obtiene luego de un proceso de planificacin

estratgica y participativa, que permitir mejorar las condiciones de salud y ambiente en
determinada ciudad. Para lo cual se establecern objetivos y metas de largo plazo (de 10 a 15
aos), y desarrollarn planes de accin de corto plazo (hasta 2 aos) y mediano plazo (de 3 hasta
10 aos), con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestin de residuos slidos.
Siendo la problemtica de los residuos slidos uno de los mayores problemas ambientales de
nuestro pas, la gestin integral de los residuos ha adquirido importante prioridad en la agenda
ambiental del Pas, no solo por la necesidad de proteger la salud de las personas y el cuidado del
ambiente sino por la gran responsabilidad que todos debemos tener para prevenir y mitigar los
efectos del calentamiento global.
El mbito de la gestin integral de los residuos slidos domsticos, comerciales y semejantes a
estos corresponde al gobierno Municipal Provincial o Distrital en todo el mbito de su jurisdiccin
siendo la autoridad competente.
Para los residuos slidos, industriales, hospitalarios y peligrosos el mbito de gestin de los
mismos corresponde a las autoridades sectoriales competentes. El sector privado se encarga
de la recoleccin, traslado y disposicin final a travs de las empresas prestadoras de servicios
de residuos slidos debidamente registradas ante la Direccin General de Salud Ambiental
(DIGESA) quien regula los aspectos tcnicos sanitarios.
Para implementar el PIGARS en las Municipalidades Provinciales y Distritales se
debe plantear como un proceso continuo, integral y participativo.
Figura 1: Metodologa para la formulacin del PIGARS (CONAM, 2001)

La elaboracin y ejecucin del PIGARS es de competencia de las Municipalidades Provinciales, tal
como lo establece la Ley General de los Residuos Slidos N 27314 y su Reglamento General de
Residuos slidos D.S 057-04 -PCM
Los PIGARS debern contener lo siguiente:
1. Diagnstico de la situacin del manejo de los residuos, como resultado del anlisis de los
aspectos tcnico-operativos, gerenciales, administrativos, econmicos, financieros, sociales,
sanitarios, ambientales, legales e institucionales del sistema de manejo de residuos; identificando
los aspectos crticos y potencialidades del sistema provincial;
2. Formulacin de objetivos estratgicos de corto plazo (1 a 2 aos), mediano plazo (3 a 5 aos) y
largo plazo (ms de 5 aos) necesarios para la continua y progresiva mejora del sistema provincial
de manejo de residuos;
3. Identificacin de las alternativas de menor costo econmico-financiero e impacto ambiental
negativo, y de los niveles de inversin requeridos para el cumplimiento de los objetivos y metas
sealadas en el numeral anterior;
4. Mecanismos para la participacin social y del sector privado;
5. Elaboracin de un plan operativo de corto plazo (1 a 2 aos) que considere actividades, tareas y
responsabilidades; productos; indicadores; recursos y fuentes de financiamiento necesarios para
su ejecucin;
6. Diseo de un programa de monitoreo y evaluacin para verificar los avances, resultados y
modular la orientacin del plan, para el logro de los objetivos y metas planteadas;
7. Medidas apropiadas para facilitar el transporte de los residuos peligrosos y el desarrollo de la
respectiva infraestructura sanitaria para su adecuado manejo y disposicin final.
Pasos para la formulacin e implementacin de los PIGARS.
Paso 1 Organizacin local para el desarrollo del PIGARS:
El proceso de formulacin del PIGARS debe ser participativo, involucrando activamente a
los directos actores de grupo de inters de la localidad.
a. Identificacin de actores y sectores multisectoriales existentes.
b. Conformacin del Comit local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos COGARS, el cual
es la organizacin local de concertacin que promueve la adecuada gestin y manejo de los
residuos slidos es la organizacin, en la cual participan los representantes de las
principales organizaciones.
FUNCIONES DEL COGARS
1. Elaborar, actualizar y apoyar la implementacin del PIGARS.
2. Difundir la gestin y manejo ambiental de los residuos slidos.
3. Promover en la poblacin conductas para la minimizacin, el aprovechamiento de los
residuos slidos y la cultura de pago.
4. Coordinar la creacin del Grupo tcnico de residuos slidos con el Gobierno local, de
manera que sus reas de rentas, limpieza pblica y participacin ciudadana, conformen
dicho grupo tcnico.
5. Fortalecer la creacin del Grupo tcnico de residuos slidos.
6. Promover actividades de sensibilizacin y capacitacin de la poblacin sobre buenas
prcticas ambientales en el manejo de residuos.
7. Proponer acciones ante el rgano Municipal para la mejora de la gestin de residuos.
8. Promover la participacin de los diferentes actores locales, para la elaboracin del plan
de trabajo a corto, mediano y largo plazo.
9. Promover la participacin en las mesas de concertacin, a fin de proponer alternativas y
soluciones para el mejor funcionamiento del sistema de gestin de los residuos slidos.
c.- Elaboracin del Plan de Trabajo
d.- Conformacin de Equipo Tcnico PIGARS (Profesionales).
FUNCIONES DEL EQUIPO TCNICO
1.-Implementacin del proyecto de mejoramiento de la gestin integral de los residuos
slidos.
2. Implementar un sistema de quejas en coordinacin con el gobierno local a fin resolver
las inquietudes y dificultades que presenta la poblacin con respecto al servicio de
limpieza.
3. Implementar un sistema de vigilancia en coordinacin con la municipalidad y la
poblacin para la eliminacin de los puntos crticos de acumulacin de residuos.
4. Implementar el sistema de cobranza efectiva de acuerdo al servicio brindado.


Paso 2 Diagnstico Participativo definicin del Problema
En el desarrollo del Diagnstico participativo, se recomienda llevar a cabo un taller, en donde se
evaluar la problemtica de manejo de residuos con sus diferentes actores.
Quines participan en el proceso
Miembros del COGARS.
Alcaldes Distritales.
Los funcionarios municipales.
Actores sociales de los sectores salud y educacin.
Representantes de organizaciones de base.
Representantes vecinales.
Poblacin.
Descripcin del mbito de intervencin
Antes de evaluar el sistema de gestin de residuos slidos en s mismo, es necesario realizar una
caracterizacin amplia del rea de estudio con la finalidad de conocer las particularidades de la
localidad (patrones de crecimiento urbano, demografa, clima, cobertura de servicios bsicos,
etc.).
Contexto legal e institucional
Poblacin
Contexto fsico territorial
Salud Pblica
Educacin
Aspectos socioeconmicos
Servicios bsicos
Aspectos Tcnicos Operativos
El anlisis de los aspectos tcnico-operativos comprende la revisin de los mtodos y eficiencia de
cada fase del ciclo de vida de los residuos slidos. Para ello es necesario tener en cuenta que
existen una serie de indicadores.
Caracterizacin de los residuos slidos
Cobertura de los servicios
Cobertura de los sistemas de tratamiento
Equipo a utiliza
Aspectos Gerenciales, administrativos y financieros
Independientemente del tamao de la municipalidad, en este anlisis es importante incluir
un organigrama y un diagrama de flujo que muestre la secuencia de eventos y tiempos que se
generan para la toma de las decisiones. Se debe mostrar claramente la posicin de la oficina o
dependencia encargada del sistema de gestin de residuos slidos a efectos de conocer las
relaciones que se establecen con las otras reas de la municipalidad.
Personal
Supervisin y monitoreo
Presupuesto y contabilidad
Aspectos legales, normas municipales

Paso 3 Establecimiento de objetivos y alcances del PIGARS
En el desarrollo del Establecimiento de los objetivos, se recomienda llevar a cabo un taller para
conocer los objetivos y alcances del PIGARS. Las conclusiones del diagnstico que se han
formulado en la seccin anterior (paso2), servirn de base para establecer los alcances del PIGARS.
En esta seccin, se tratar de precisar 4 aspectos claves del PIGARS:
1) La identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento.
2) La seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS.
3) El establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar.
4) La definicin de los objetivos y metas del PIGARS.

Paso 4 Identificacin y evaluacin de alternativas
En la etapa de identificacin y evaluacin de las alternativas se recomienda llevar a cabo un taller
para identificar y evaluar las alternativas. La identificacin y evaluacin de las alterativas busca
responder a la pregunta qu hacer para lograr los grandes objetivos planteados en el paso
anterior?
Aspectos gerenciales, administrativos y financieros
La Municipalidad debe garantizar que su estructura organizacional responda a estas funciones
Planeamiento.- Comprende el planeamiento estratgico y operativo, as como la
programacin y control del servicio en general.
Operacin.- Permite brindar el servicio de limpieza pblica de acuerdo a los
estndares de calidad y cobertura planteados.
Financiamiento.- Se concentra principalmente en las estratgicas de capacitacin de
ingresos.
Administracin y capacitacin (Pblico, privado y mixto).- Comprende la motivacin y
capacitacin del personal y manejo del equipamiento, asesora legal y relaciones pblicas
para lograr la participacin de las poblacin, entre otros.
Monitoreo.- Posibilita evaluar los avances respecto a los objetivos planteados.
Retroalimentacin.- Lecciones aprendidas sobre los resultados y ejercicios obtenidos,
aplicacin de medidas correctivas.

Aspectos Tcnico- Operativos
El anlisis de las alternativas de los aspectos tcnico-operativos se puede desarrollar considerando
las distintas fases del ciclo de vida de los residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin
final de residuos slidos.
Segregacin
Recoleccin ( incluye barrido y limpieza pblica)
Transporte
Transferencia
Tratamiento/Reaprovechamiento/ reciclaje
Disposicin final
Reforzamiento del modelo de gestin financiera
El reforzamiento del modelo de gestin financiera se desarrolla en 2 grandes pasos:
1. Establecimiento del modelo de manejo financiero.
2. Evaluacin econmica y financiera de las alternativas seleccionadas para llegar a los
objetivos trazados.
Paso 5 Preparacin de la Estrategia
La formulacin de la estrategia del PIGARS implica considerar las siguientes dimensiones:
Qu aspectos crticos del sistema de gestin de residuos slidos se deben mejorar?
Qu actores o grupos de inters se encargarn de desarrollar las actividades crticas vinculadas a
la pregunta anterior?
Cmo se abordaran los objetivos y temas estratgicos?
Paso 6 Formulacin del plan de accin de PIGARS
El plan de accin debe identificar las actividades prioritarias, sus correspondientes requerimientos
de inversin, los responsables para cada actividad y los indicadores de avance de los productos
parciales y finales.los planes de accin integran diversas actividades que se organizan en proyectos
especficos (PE), los cuales se engloban en pequeos programas o campos de actuacin
El plan de accin en 5 pasos:
1. Identificar los campos de actuacin (o Programas), objetivos especficos, metas y
correspondientes actividades de corto plazo (de 0 a 2aos) y mediano plazo (3 a 5 aos).
2. Establecer los responsables niveles de inversin y fuentes de financiamiento para cada
meta.
3. Calendarizar las metas sindicando el flujo de inversin requerida para cada una de ellas,
con nfasis en el plano operativo anual (paso7).
4. Disear los proyectos especficos (PE) que requerirn ser desarrollados y financiados.
5. Establecer los procedimientos de puesta en marcha del plan operativo anual, monitoreo y
evaluacin (paso7).
En muchos casos, el plan de accin supone el desarrollo de proyectos de factibilidad y definitivos
para llegar a construir o implementar determinadas obras o equipos. Estos proyectos se deben
sujetar a las normas y especificaciones tcnicas de la Municipalidad Provincial, la DIGESA del
MINSA, y otras autoridades competentes.
Paso 7 Ejecucin y Monitoreo
La implementacin o puesta en marcha del plan de accin representa la transicin del momento
de formulacin a la ejecucin del PIGARS, y se lleva a cabo diseando un plan operativo anual.
La ejecucin del plan operativo anual del PIGARS requiere, de la aprobacin del presupuesto ante
las instancias correspondientes.
Pasos para poner en marcha el plan de accin
Paso 1: Establecer los acuerdos especficos y mecanismos de trabajo entre las instituciones
involucradas (p.e. convenios, acuerdos, contratos, etc.).
Paso 2: Formular un plan operativo anual con detalle de las actividades y flujo de caja mensual,
indicando responsables, productos a obtener por cada actividad y sus respectivas fuentes de
financiamiento.
Paso 3: Establecer mecanismos de evaluacin de la gestin de RSM participativos con intervencin
de poblacin organizada.