La economa desde la izquierda I: Coyuntura y ciclo

Claudio Katz
La derrota del oficialismo y las exigencias capitalistas acentan los desequilibrios de la
economa. El precio del dlar se dispar por la ineficacia del control de cambios y no por el cepo.
Al pagar sentencias del CA!" reabrir el can#e y confeccionar ndices #unto al $% se retoma un
endeudamiento innecesario. Este giro irrumpe luego de cancelar pasi&os con reser&as y
desfinanciar al A'(E(.
El a#uste fiscal del gobierno es una &ariante atenuada del gran recorte que exigen los neoliberales.
(e renunci a la reforma impositi&a progresi&a y a)ora se presenta la baratura del transporte o el
gas como un pri&ilegio.
La inflacin ya no deri&a slo de ba#as in&ersiones" encarecimiento de exportaciones y acciones de
los oligopolios. (e acentu con la emisin. Como los acuerdos de precios con las empresas )an
fallado" a)ora se intenta imponer un tec)o salarial.
Los principales ganadores de la d*cada pasada fueron los grupos concentrados. +ero el periodo de
alto crecimiento y creacin de empleo qued atr,s. La desaceleracin del ni&el de acti&idad no se
explica por la crisis mundial. El continuado empu#e de la demanda )a c)ocado con exigencias de
rentabilidad" que de#an poco espacio para medidas progresistas.
La derec)a no piensa recomponer la sol&encia fiscal erradicando la corrupcin. Con un gran
despliegue de anti-c)a&ismo prepara atropellos contra las conquistas sociales. En el nue&o
escenario crecen las posibilidades de protagonismo de la i.quierda.
La economa argentina transita por un peligroso desfiladero de alta inflacin" demanda de
dlares" desplome de reser&as y d*ficit fiscal sol&entado con emisin. Estos desequilibrios
despiertan recuerdos de las repetidas debacles que sufri el pas" pero )asta a)ora el ni&el de
endeudamiento pri&ado" el grado de sol&encia de los bancos y los precios de las exportaciones se
mantienen estabili.ados. ncluso est,n llegando fondos internacionales para adquirir empresas" en
un clima de euforia burs,til con los grandes negocios de los prximos a/os.
Esta disparidad de escenarios con&i&e con el giro poltico que introdu#o la derrota electoral del
0irc)erismo. El ocaso del proyecto reeleccionista )a reducido la autoridad presidencial y &arios
gobernadores e intendentes se disputan la sucesin. Cristina opt por un cambio de gabinete"
entreg la cabe.a de %oreno y le otorg mando al cacique #usticialista Capitanic) para timonear la
llegada al 1234. El gobierno se propone aguantar durante dos a/os las agudas tensiones de la
economa para traspasarle el a#uste a su sucesor.
+ero el establis)ment no acepta ese gradualismo. Exige una gran de&aluacin inmediata" se&eros
recortes del gasto social y un brutal ac)atamiento de los salarios. +lantea estas exigencias con
mensa#es de ad&ertencia para que Cristina termine bien su mandato. El termmetro de esta
pulseada es el comportamiento de las reser&as. Al ritmo actual de desplome la estrategia del
gobierno no es &iable.
Los poderosos temen la respuesta popular. (aben por experiencia que la accin masi&a de los
traba#adores puede doblegar cualquier &ariante de atropello. El importante a&ance logrado por una
parte de la i.quierda en las ltimas elecciones incorpora" adem,s" un nue&o elemento a esa
resistencia. Ese sector tendr, un in*dito espacio para actuar en el parlamento" las legislaturas
pro&inciales y los medios de comunicacin.
El nue&o contexto in&olucra tambi*n a otras &ertientes radicali.adas que participan en los
sindicatos y mo&imientos sociales" en un momento de &ira#e en la conciencia popular. 5ay gran
recepti&idad para propuestas de toda la i.quierda. +ero estos planteos requieren un acertado
diagnstico de la situacin econmica y una batera de argumentos contra las #ustificaciones
derec)istas u oficiales del a#uste.
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6+78 9:; $AL<A' !=LA8E(>
La corrida )acia el dlar es la arista m,s explosi&a de la coyuntura actual. En dos a/os la
coti.acin oficial de la di&isa salt de ? a @ pesos y ya supera los 32 en el mercado paralelo. El
gobierno )a intentado contrarrestar esta demanda &endiendo reser&as" pero gener una
)emorragia que reduce peligrosamente el respaldo de los pesos en circulacin. !urante el 123A
a/o se esfumaron 33.222 millones de dlares del Banco Central y los A1.222 millones restantes
slo cubren cinco meses de importaciones.
Los exportadores retienen las &entas a la espera de un tipo de cambio m,s ele&ado y el desesperado
blanqueo que lan. el gobierno para atraer capitales de cualquier origen" no dio ningn resultado.
Los acaudalados mantienen sus fortunas en el exterior" aguardando mayores concesiones para
mo&er su dinero. Esta presin por una mega-de&aluacin acenta los temores de la clase media y
el consiguiente acaparamiento de di&isas" en un pas con gran tenencia de billetes norteamericanos
C3A22 por persona frente a @ en BrasilD.
Eicillof )a negado un incremento dr,stico del tipo de cambio. (e propone acelerar el ritmo actual
de mini-de&aluaciones CA2F anualD" de#ando abierta la posibilidad de un desdoblamiento. En un
escenario turbulento esa medida consolidara la dr,stica des&alori.acin del peso. Ga existe de
)ec)o un men de precios diferenciados del dlar que tiende a con&erger )acia arriba" como
ocurra en los a/os H2 u I2.
Los neoliberales atribuyen este descalabro a la instauracin del cepo. Consideran que el
desptico inter&encionismo gubernamental desat la reaccin natural de los mercados .
+ero ol&idan que el control sobre las di&isas fue instaurado en forma defensi&a" repitiendo la
reaccin que tu&ieron incontables gobiernos" para detener presiones de&aluatorias que siempre
desembocaron en mayor inflacin y recesin. Como Argentina no fabrica los dlares que utili.a
para sol&entar sus compras externas" necesita algn tipo de regulacin cuando las di&isas
comien.an a escasear.
Ese mane#o no introduce sofocantes torturas CcepoD" sino simples contrapesos del mercado
libre que mane#an los bancos y los exportadores. 'o &iola las leyes de la naturale.a" ni &ulnera los
principios de una economa sana. 5a fallado desde el 1233 por la e&idente incapacidad del
gobierno para aplicarlo seriamente. El control fue introducido en forma tarda y es mane#ado con
total arbitrariedad.
En lugar de penali.ar a los especuladores" los funcionarios toleran la apropiacin bancaria de los
dlares y luego se desesperan por la desaparicin de esos billetes. :n solo dato ilustra esta actitudJ
entre #ulio del 122H y octubre del 1233 se permiti el libre giro al exterior de I2.222 millones de
dlares por pagos de deudas y remisin de utilidades.
Esa aceptacin explica tambi*n el enorme despilfarro de dlares con el turismo durante el ltimo
a/o. El gobierno a&al este derroc)e para congraciarse con una clase media que igualmente le da la
espalda. +ero se )a llegado a un lmite infranqueable. La economa necesita urgentemente di&isas
para cubrir dos desbalances de gran porteJ el d*ficit energ*tico y el ro#o comercial de la industria.
El primer bac)e aumenta a un ritmo explosi&o y el segundo crece m,s r,pido que el ni&el de
acti&idad.
!EL !E(E'!:!A%E%<7 AL 8EE'!E:!A%E'<7
+ara buscar las ansiadas di&isas el gobierno busca retomar el endeudamiento externo.
Loren.ino fue confirmado en el nue&o equipo ministerial como gestor de esos cr*ditos en Europa.
Lo que nadie transparenta son los pesados compromisos que asumir, el pas.
Estas obligaciones llegar,n con la decisin oficial de pagar las sentencias que emiti el tribunal del
Banco %undial CCA!D" a fa&or de cinco empresas afectadas por la pesificacin que sucedi a la
con&ertibilidad. Al aceptar esas demandas se )abilitan los reclamos de otras A2 compa/as
litigantes y las peticiones de los &ie#os acreedores del Club de +aris CK@22 millonesD.
El sometimiento al CA! fue acompa/ado por la tercera reapertura del can#e" que el +arlamento
aprob para ofrecer un nue&o acuerdo a los fondos buitres. Estos financistas adquirieron por
moneditas las acreencias argentinas des&alori.adas y a)ora demandan su pago integro en los
tribunales de 'ue&a Gor0. Los #ueces de esa #urisdiccin a&alaron el reclamo y emitieron un
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ultim,tum de pago.
Cristina se neg &arias &eces a con&alidar esa estafa" pero ltimamente acepta el c)anta#e. El
$ondo Lramercy -especiali.ado en amansar fortunas mediante la adquisicin y re&enta de pasi&os
pendientes de cobro- est, tramitando el con&enio. Ga intermedi en la reapertura del segundo
can#e" utili.ando informacin pri&ilegiada que le )abra suministrado Boudou. Busca un acuerdo
con la intencin de con&ertirse en el agente financiero del pas cuando Argentina retorne a los
mercados internacionales.
+or el simple arreglo de estos litigios pendientes" la deuda externa aumentar, un 12F Cde 3KI.222
a 1AH.422 millones de dlaresD. Adem,s" retornara la custodia del $% sobre las finan.as
argentinas. El Club de +aris )a condicionado cualquier con&enio a esa auditora y el gobierno ya
dio el primer paso" al aceptar la super&isin del $ondo en la elaboracin un nue&o ndice de
precios.
El pas tiene t*cnicos altamente capacitados para recomponer el '!EC y no necesita auxilios de
Mas)ington. En lugar de transparentar las estadsticas" el $% actuar, como lobista de los bancos"
para inducir ndices que fa&ore.can el cobro de bonos indexados por CE8 o los pagos por cupn de
crecimiento del +B.
El giro )acia el re-endeudamiento tambi*n incluye gratificaciones a los grupos locales. Los bonos
ofrecidos a los exportadores de cereales por 3222 millones de dlares se suscribiran cerrando los
o#os ante &ie#as denuncias de fraude fiscal. :n pri&ilegio seme#ante tendran las empresas
petroleras eximidas de pagar el impuesto al c)eque. Ambos sectores podran liquidar las di&isas a
un tipo de cambio m,s prximo a la coti.acin del dlar paralelo.
Es e&idente que el re-endeudamiento en marc)a c)oca con el proclamado des-endeudamiento de
la ltima d*cada. +ero el gobierno ya tiene muc)a experiencia en la impro&isacin de
#ustificaciones. Elogiaba la presencia de 8E+(7L antes de nacionali.arla y con&ocaba a poner un
tra#e a raya a los e&asores antes de disponer el blanqueo.
A)ora buscan cr*ditos externos luego de &arios a/os de cancelacin suicida de deuda. 5an
ex)ibido como un gran logro ese traspaso de fondos a los acreedores y presentaron el consiguiente
desplome de las reser&as como un acto de soberana financiera.
Los oficialistas afirman que a partir del can#e los pasi&os totales del estado declinaron de 3@@F al
?4F del +B C122A-1231D . +ero ol&idan mencionar el dram,tico costo social pre&io que tu&o ese
recorte y restringen la comparacin al peor momento de la crisis. 7cultan el sostenido incremento
posterior de la deuda" que )a ele&ado el pasi&o total a 122.222 millones de dlares.
Los economistas E tambi*n silencian las ele&adsimas tasas que ofrecen los nue&os bonos del
estado y los increbles pagos que leg el ponderado can#e. (lo el famoso cupn-+B obliga a
desembolsar A222 millones de dlares adicionales" cada &e. que el crecimiento supera el A"1F
anual. Los optimistas dibu#os que )i.o el '!EC del ni&el de acti&idad tienen esa parad#ica
consecuencia.
En los )ec)os" el estado se financia con los fondos sustrados del Banco Central y del A'(E(.
Como este ltimo organismo acumula un @2F de su acti&o en ttulos pblicos" nunca tiene plata
para pagar lo que demandan los #ubilados. <ampoco salda la deuda contrada con 422.222
retirados por la sub-liquidacin de )aberes. La Corte exigi esa cancelacin pero el gobierno la
desconoce" argumentando que necesita el dinero para proteger los a)orros del sistema. En
nombre de ese resguardo" la mayora de los ancianos no cobrar, en &ida lo que les corresponde.
!;$C< +78 A:(E'CA !E 8E$78%A $(CAL
Como cierta sol&encia de las cuentas pblicas es la condicin de cualquier pedido de cr*dito"
el re-endeudamiento &endr, acompa/ado de un a#uste fiscal. El super,&it primario se extingui
)ace rato y el d*ficit se aproxima al AF del +B.
El gobierno ensayar, una reduccin moderada de este bac)e )asta el fin de su mandato. El
presupuesto dibu#ado que aprob +arlamente le asegura el control del e#ercicio" pero no la
financiacin del agu#ero fiscal. Logr prorrogar la emergencia econmica y la recaudacin de
impuestos no coparticipables" pero es inocultable el deterioro de las cuentas pblicas.
Este desbalance afecta duramente a las pro&incias" que ya destinan la mitad de sus presupuestos al
pago de salarios. Afrontan una continuado des-financiamiento como consecuencia de la ta#ada
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perdida en la coparticipacin federal. Ese ingreso se redu#o del 42"@F C3KKAD al A1"HF C1233D del
total. Cuando el E#ecuti&o cuestiona la ineficiencia de los gobernadores" oculta la catarata de gastos
sin financiacin genuina que impera en su administracin.
Eicillof intentar, algunos recortes para calmar las presiones del establis)ment. (eguramente
retomar, el programa de la sintona fina que Cristina abandon luego de la tragedia de 7nce.
Este plan incluye podas en los subsidios al transporte y la energa que encarecer,n los ser&icios.
Los funcionarios presentar,n el incremento de las tarifas como una penalidad limitada a los
sectores enriquecidos. +ero el corte de subsidios para esas minoras ya empe. y no alcan.a para
equilibrar las cuentas del estado. Afirmar,n que el a#uste es equitati&o" puesto que excluye a los
beneficiarios de planes sociales. 6+ero acaso el grueso de la poblacin traba#adora constituye un
sector pri&ilegiado>
Los &oceros oficiales se indignan con el alto costo de una garrafa en comparacin a los ser&icios
corrientes de gas y denuncian las altas tarifas &igentes en el interior frente a la .ona metropolitana.
+ero podran resol&er esa inequidad abaratando el primer tipo de precios. Con toda naturalidad
suponen que el problema se corrige a#ustando )acia arriba. :tili.an el mismo argumento de los
neoliberales contra la gratuidad de la uni&ersidad pblica que no est, poblada por pobres. Con
esos ra.onamientos" cualquier logro social es descalificado recordando las carencias de los m,s
)umildes.
7tra #ustificacin oficial resaltar, el peligro de un padecimiento mayor. Afirmar, que el aumento
de tarifas es inferior a lo exigido por la derec)a. Es la misma retrica que se utili.a para denunciar
la mega-de&aluacin que exige el +87 C?2FD" ocultando las mini-de&aluaciones en curso CA2FD.
+or su parte los neoliberales cuestionar,n de palabra cualquier a#uste que )aga el 0irc)nerismo. Ga
protestan contra la inaudita presin fiscal y exigen un fuerte recorte del gasto. El oficialismo
responde se/alando la dificultad para ac)icar los costos del asistencialismo.
+ero ambos silencian la ausencia de la reforma impositi&a progresi&a que tantas &eces se prometi
y nunca se implement. Esa carencia explica la falta de recursos que afronta el fisco. El estado )a
incrementado su presencia econmica sin modificar la estructura de recaudacin de los K2.
+or eso )ay m,s impuestos pagados por el grueso de la poblacin. El NA contina ubicado por
encima de dos dgitos" mientras que los barrios cerrados y las grandes extensiones rurales de la
pro&incia de Buenos Aires tributan muy poco. El propio gobierno quiebra peridicamente la
disciplina fiscal con blanqueos" que #ustifica con los mismos argumentos de excepcin utili.ados
por todos sus antecesores.
LA( CA:(A( !E LA '$LAC='
Es e&idente que la inflacin es el problema m,s acuciante de la economa. Ga se acumulan
seis a/os con promedios que superan ampliamente la media global o latinoamericana. La
aceleracin de los ltimos meses tiende a situarla por encima del 14F y a diferencia del 122I-2K
los incrementos no decaen en las coyunturas recesi&as.
El mamarrac)o del '!EC termin afectando la gestin cotidiana de las empresas" que necesitan
estadsticas crebles para e&aluar la in&ersin y la rentabilidad. Los funcionarios que reempla.an a
%oreno )an optado por reconocer las &ariaciones de precios" pero sin esclarecer cual es la tasa
de inflacin reinante.
Con otro lengua#e y otros modales" el nue&o equipo econmico seguir, intentado limitar la
caresta" mediante acuerdos de precios con las grandes empresas. Estos con&enios fracasaban al
principio y ni siquiera llegaron a implementarse ltimamente. El con&enio reciente con los
supermercados fue una ficcin. !eba abarcar todos los bienes" pero se redu#o a 422 marcas
inferiores y termin en un festi&al de remarcaciones. Los nicos ganadores fueron las grandes
cadenas que )an demolido al peque/o comercio y ya controlan el 42F de las &entas minoristas.
Eicillof )a sugerido que extender, las negociaciones a una e&aluacin de toda la cadena de &alor.
+ero esta accin requerira por lo menos cierta disposicin a aplicar las sanciones pre&istas por la
ley de abastecimiento. G este endurecimiento no sera compatible con el giro amigable )acia los
negocios que se est, ensayando. %ientras se define el nue&o esquema las empresas remarcan a
toda &elocidad.
Algunos economistas del oficialismo reconocen la gra&edad de la inflacin" pero tambi*n resaltan
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la existencia de mecanismos de compensacin salarial" que preser&an el poder de compra. 7l&idan
que ese paliati&o es posterior e insuficiente" como lo demuestra la actual exigencia sindical de un
aguinaldo adicional y complementario de la reapertura de las paritarias. Los traba#adores
informales )an quedado muy desprotegidos" frente a una escala de precios que encarece la canasta
alimenticia b,sica por encima de la asignacin uni&ersal.
Al presentar la inflacin como un resultado de la pu#a distributi&a" los economistas E suponen
que su impacto final es neutro para los traba#adores agremiados. +ero omiten que los empresarios
y los asalariados no participan en igualdad de condiciones en esa disputa. Los capitalistas
aumentan primero los precios y los traba#adores deben atenuar posteriormente ese impacto.
Esta inequidad se refor.ar, con la tendencia a inducir un tec)o de los salarios en torno al 12F" en
la negociacin de un +acto (ocial. Estas con&ersaciones ya )an comen.ado con la burocracia
sindical e implican instaurar una poltica antiinflacionaria a costa de los salarios.
En esas tratati&as se oculta la responsabilidad prioritaria de los capitalistas" que remarcan para
asegurar beneficios. El estado inter&iene en la regulacin de los precios" pero no en su formacin.
Al difundir la creencia que %oreno fi# discrecionalmente esas &aluaciones" los medios de
comunicacin oscurecen qui*nes )an sido los artfices de la caresta.
Los capitalistas recurren a la inflacin cuando enfrentan obstrucciones a la generacin corriente
del lucro. Estos obst,culos reaparecen peridicamente en la economa argentina ba#o distintas
modalidades. El reducido ni&el de in&ersin frente a una demanda recompuesta determin
inicialmente la actual oleada inflacionaria. La recuperacin del ni&el de acti&idad y el consumo no
fue seguida desde el 122H por la correspondiente reno&acin de la maquinaria.
Ese cuello de botella se refor. con el mane#o concentrado de numerosos sectores. :n reciente
estudio sobre el comportamiento de los principales grupos industriales" ilustra cmo la
remarcacin permiti mantener la rentabilidad con ba#a in&ersin" una &e. disipada la capacidad
ociosa .
Este retrato de la inflacin por oligopolio )a sido ob#etada por los int*rpretes de de la caresta
por pu#a distributi&a. Argumentan que en otros pases la misma concentracin del capital no se
traduce en inflacin . +ero tampoco la disputa social por el ingreso genera all el mismo
incremento de los precios. En otras economas desequilibrios equi&alentes desembocan en otro
tipo de tensiones" porque el recurso inflacionario no est, tan incorporado al mane#o de los
negocios. +or simple experiencia los capitalistas argentinos apelan a la remarcacin como primer
reaseguro de sus ganancias.
Los rebrotes inflacionarios obedecen" adem,s" a la preeminencia de una estructura exportadora de
alimentos" que encarece el consumo local al comp,s de la &alori.acin internacional. +ara
contrarrestar este efecto se instalaron )ace d*cadas las cuestionadas retenciones. Cuando el pas
&enda trigo y carne el impacto de esa inflacin por exportaciones era muy &isible. En la
actualidad rige el mismo efecto a tra&*s de la apreciacin de la so#a" que opera como referencia de
rentabilidad mnima para cualquier otra acti&idad agropecuaria.
La inflacin se intensific adicionalmente en los ltimos dos a/os por la decisin oficial de
sostener el consumo a tra&*s de una intensa emisin. Este ritmo de creacin de moneda qued
di&orciado del respaldo en di&isas y del &olumen requerido para la produccin. +or esta ra.n se
acentu la depreciacin del peso. Los bancos receptan grandes masas de dinero que con&ierten en
cr*ditos" utili.ados por la poblacin para proteger sus ingresos multiplicando compras.
Los neoliberales despotrican contra esta emisin para culpabili.ar al gobierno" oscureciendo la
responsabilidad primaria de los capitalistas. +romue&en un corte abrupto del abastecimiento
monetario que deprimira la economa. <ambi*n aqu" Cristina busca una salida intermedia y
eyect del gabinete a una responsable del empapelamiento reciente C%arc del +ontD ..
<8E( E<A+A( !EL %7!EL7
Los desequilibrios en curso tienden a desacelerar el ritmo de acti&idad. Este a/o el
crecimiento del +B Cprximo al AFD ser, seme#ante al resto de la regin. 5ubo una recuperacin
frente al 1231 por la buena cosec)a" los precios de la so#a" la &enta de autos a Brasil y la expansin
del consumo.
+ero todas las estimaciones para 123? son m,s modestas" en un marco de inflacin y de&aluacin
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m,s ele&adas. El gobierno ensaya m,s de lo mismo" esperando que esas &ariables no se disparen.
(i recurre a un encarecimiento del cr*dito para e&itar ese descontrol" las perspecti&as de
estancamiento se afian.ar,n.
El principal freno del ni&el de acti&idad pro&iene de la in&ersin. La creacin de puestos de traba#o
se )a estancado y la tasa de desempleo se mantiene en torno al HF" en un marco de alta
informalidad laboral. Este contexto se ubica muy le#os de la depresin del 1223" pero el modelo se
)a quedado sin combustible.
Ga qued atr,s el periodo de alto crecimiento" ba#a inflacin y creacin de puestos de traba#o
C122A-122HD. <ampoco pre&alece la fase siguiente de sostenimiento del consumo" motori.ado con
la introduccin del ingreso uni&ersal y la estati.acin de las A$O+ C122I-1232D. El intento m,s
reciente de mantener la demanda a tra&*s del control de cambios" la pesificacin y la emisin no )a
dado resultado.
La negacin de los desequilibrios que propuso el ensue/o del '!EC ya perdi ad)erentes. %uy
pocos se atre&en a postular que la indigencia )a desaparecido y que la pobre.a es inferior a
Alemania. +ero &arios economistas E toda&a suponen que se atra&iesa por un transitorio escollo"
al cabo de una d*cada ganada. Con ese elogio eluden indagar qui*nes fueron los ganadores y
perdedores sociales de ese perodo.
7miten constatar que los grupos concentrados go.aron de un decenio muy fa&orable. Las
multinacionales giraron al exterior m,s utilidades que durante el menemismo y los agro-
exportadores se enriquecieron con la &alori.acin de la tierra. Entre el 122A y el 1231 la )ect,rea
en la .ona ncleo salt de A222 a 3@.222 dlares. <ampoco recuerdan los florecientes balances de
los bancos y el acrecentamiento de las fortunas personales de los poderosos" asociados o
enemistados con Eirc)nerismo.
+ara los asalariados formales y el grueso de la clase media la d*cada pasada fue tan slo un perodo
de moderada recuperacin. El salario formal acompa/ a la inflacin" corriendo atr,s de los
precios" con ingresos promedio de los ocupados que no llegan a la mitad de la canasta familiar.
$inalmente para los sectores m,s sumergidos la d*cada transcurri con un alto ni&el de traba#o en
negro y una magra compensacin asistencial. Estas des&enturas padecieron el A3F de los )ogares
con ingresos inferiores a la lnea de pobre.a. Esta cara del decenio tambi*n se &erifica en la
continuada expansin de la brec)a social en la educacin o la salud.
LA( EP+LCAC7'E( !EL 7$CAL(%7
%uc)os 0irc)neristas suelen atribuir los desa#ustes en curso a la crisis mundial. Afirman
que el modelo permiti contrarrestar el temblor global" pero sin neutrali.ar todos sus efectos.
Establecen comparaciones con Europa y remarcan las &irtudes del crecimiento nacional frente al
resto de (udam*rica .
+ero la crisis iniciada en el 122I impact de forma muy diferente a cada regin o pas. Basta
comparar la prosperidad de C)ina con el derrumbe de Lrecia para notar esas disparidades. El
contraste que se establece entre Argentina y Europa del (ur no tiene sentido" puesto que nosotros
atra&esamos en el 1223 lo que ellos padecen en la actualidad. Los ciclos de prosperidad y
depresin global no est,n sincroni.ados.
Ciertamente el di&orcio del mercado financiero internacional y la prioridad asignada al consumo"
diferencian al modelo E de la apertura neoliberal imperante en otros pases de (udam*rica. +ero el
impacto de la crisis global )a sido limitado y seme#ante en ambos casos" dada la afluencia de
di&isas comn que gener la apreciacin de las exportaciones. +ara atribuir los desequilibrios de la
economa argentina al temblor externo )ay que ol&idarse de los precios r*cord de la so#a. La suma
de ingresos por agro-exportaciones durante la ltima d*cada super en cinco &eces al promedio de
los K2 y en die. &eces la media de los I2.
Los entusiastas del modelo no registran los lmites que alcan. un esquema exclusi&amente
asentado en el empu#e a la demanda. nspirados en la )eterodoxia 0eynesiana supusieron que
mediante el simple aliento del consumo" el capitalismo se desli.ara )acia un crculo &irtuoso.
+ero lo que funcion en el 122A-2H" perdi consistencia en el 122I-1232 y se )a tornado in&iable
desde el 1233. :n sistema econmico basado en el lucro no se asienta slo en la demanda.
8equiere altas ganancias que no emergen autom,ticamente de la expansin de las &entas. El
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empu#e del consumo incrementa los beneficios en ciertas coyunturas" pero obstruye la rentabilidad
en otras circunstancias.
Los )eterodoxos suelen cometer una ingenuidad sim*trica al imaginario neocl,sico" al esperar
grandes expansiones de la oferta producti&a por el mero repunte de la demanda. (uponen una
reaccin in&iablemente positi&a de los empresarios frente a esa me#ora" ol&idando la gra&itacin de
otras &ariables como el riesgo o la rentabilidad. Como ideali.an al capitalismo no pueden percibir
las contradicciones de este sistema.
+or eso apuestan a una nue&a auto-correccin del modelo reno&ando la demanda. En los ltimos
dos a/os este aliento )a requerido incenti&os inflacionarios" ele&ado gasto pblico y una emisin
superior al A2F. Los estmulos de este tipo solo gra&itan con intensidad cuando una depresin
de#a muc)os recursos inutili.ados.
La poltica anti-cclica del 122K gener resultados de corto pla.o por la preexistencia de un gran
colc)n de fondos pblicos y pri&ados. +ero esos recursos se )an disipado y el gobierno #uega con
fuego" al aceptar un alto ni&el de inflacin como dato permanente de la economa.
Eicillof intentar, repetir una frmula ya desgastada. +ero esta gestin tiene muy poco espacio para
adoptar medidas progresistas. La etapa de nacionali.ar las A$O+ e G+$ qued atr,s y a)ora slo se
intentar, moderar el a#uste. 5abr, que &er cu,nto margen tiene para )acer malabarismos. (i las
reser&as siguen cayendo al ritmo de los ltimos meses" el gobierno quedar, enca/onado entre
espada y la pared y afrontar, los dilemas de todas las crisis precedentes.
LA( $A'<A(QA( 'E7LBE8ALE(
Los neoliberales despotrican contra el estatismo 0irc)nerista. Afirman que este gobierno
nos )a )ec)o perder las oportunidades que apro&ec)aron nuestros &ecinos. +ero los elegidos
para esta comparacin cambian cada semestre. Como ya se les pas la euforia con las
pri&ati.aciones de Espa/a o rlanda" a)ora elogian a +er o C)ile" ex)ibiendo sesgados indicadores
de crecimiento o in&ersin. 'unca )ablan de la &ulnerabilidad financiera que afrontan todos los
modelos abiertos al ingreso y salida de capitales especulati&os. <ampoco mencionan la dram,tica
primari.acin que sufren las economas minero-exportadoras.
La derec)a utili.a la amnesia colecti&a para difundir el mito del endeudamiento indoloro. +ondera
a los pases que toman cr*dito internacional" ocultando las gra&osas consecuencias a la )ora de
cancelar los pr*stamos. Am*rica Latina )a padecido numerosas coyunturas internacionales de alta
liquide." que concluyeron en tormentosas crisis de la deuda.
<oda la oposicin derec)ista augura una llu&ia de dlares cuando se recupere la confian.a en un
buen gobierno. 'o dicen qui*n se embolsar, esas di&isas y cu,nto costar, su repago. Este
ensue/o de di&isas a cambio de nada" es muy seme#ante a la promesa de erradicar la inflacin con
un acto de magia" cuando se normalice el '!EC. Auguran el autom,tico decli&e de los precios por
el simple sinceramiento de las estadsticas" como si la enfermedad se curara utili.ando un buen
termmetro.
Estas di&agaciones se parecen tambi*n a la promesa de recomponer la sol&encia fiscal erradicando
la corrupcin. La Alian.a difunda la misma creencia durante el ocaso del menemismo. ntentan
crear la ilusin de un saneamiento capitalista de las cuentas pblicas sin recorte del gasto social.
Es la forma de encubrir el a#uste y la mega-de&aluacin que promue&en la :A" A!EBA y la %esa
del Enlace.
El anti-c)a&ismo es otro emblema de esa campa/a. +resentan a Nene.uela como el anticipo del
desastre que padecer, Argentina" si no alcan.an la presidencia en el 1234. +ero esta confesin de
afinidad con los golpistas que sabotean la economa caribe/a" confirma el atropello que preparan
contra las conquistas sociales.
Los neoliberales se proponen extirpar el populismo econmico y erradicar la per&ersa
inter&encin del estado . +ero ol&idan el intenso estatismo que caracteri. a todos los gobiernos
pro-mercado. El gasto pblico nunca se redu#o significati&amente ba#o esas administraciones.
<ambi*n ellos utili.aron los recursos estatales para subsidiar a los empresarios afines.
En el espectro derec)ista impera una ntida di&isin del traba#o. Los economistas proclaman la
necesidad del a#uste que ocultan los polticos . 'ingn sucesor potencial de Cristina pregona
cirugas del gasto social" despidos de empleados pblicos o enfriamientos de la economa. !eben
7
disimular )asta el 1234. +ero culpabili.ando al empleado estatal y presentando al receptor de un
plan social como un par,sito ya comien.an a crear el clima propicio para nue&as agresiones contra
el pueblo.
1I-33-123A
La economa desde la izquierda II: Modelo y
propuestas
Claudio Katz
Las tensiones que afronta el modelo no son coyunturales" ni obedecen a la impericia. (on
desequilibrios estructurales de un esquema que no modific los pilares de una economa
dependiente con gran desigualdad social. En algunos terrenos estrat*gicos como la energa" estas
contradicciones se acentan da a da.
LA $AC<:8A E'E8L;<CA
!urante una d*cada el gobierno toler el &aciamiento de reser&as e instalaciones que
consum 8E+(7L para extraer crudo y expatriar ganancias sin in&ertir. +resionado por el colapso
energ*tico" los mismos funcionarios nacionali.aron la empresa proclamando que el pas no pagara
por el saqueo padecido. A)ora anuncian una indemni.acin que otorgar, bonificaciones
adicionales a los responsables de la descapitali.acin.
Eicillof )a sido la cara &isible de ambas decisiones. 5ace un a/o y medio declar que 8E+(7L no
mereca un peso" puesto que distribuy utilidades a costa de los acti&os energ*ticos y se expandi
internacionalmente con los recursos del subsuelo nacional. +rometi una auditora para e&aluar el
estado de los po.os y el impacto de los da/os ambientales. <ambi*n deleg en un tribunal la
e&entual estimacin de un precio por los litigios pendientes. A)ora declara que la empresa recibir,
4222 millones en ttulos pblicos que incrementar,n la deuda externa. En esta ex)ibicin de
pragmatismo" la palabra empe/ada &uel&e a depreciarse.
8E+(7L no slo recibe el dinero que estaba regateando" sino que tendr, abiertas todas las puertas
para seguir lucrando con otros negocios. Conser&a el 31F de la participacin accionaria en G+$ y
engrosa el pelotn de compa/as que olfatean altas ganancias en los nue&os yacimientos.
La atraccin de esos po.os explica el gran protagonismo que tu&o la mexicana +E%EP en el
acuerdo de indemni.acin. Esta empresa estatal )a quedado ba#o el mando de una gerencia
pri&atista" que se apresta a repetir el desguace padecido por G+$ durante el menemismo.
Como tienen una importante participacin accionaria en 8E+(7L aceleraron el acuerdo" mediante
la directa inter&encin del presidente neoliberal +e/a 'ieto. La tratati&a final incluy todas las
intrigas que rodean a un negocio turbio.
Algunos economistas E describen esta capitulacin como un logro" asumiendo los argumentos de
la derec)a sobre las in&ersiones necesarias para recuperar el faltante energ*tico. 7l&idan que ba#o
el actual gobierno Argentina exportaba combustible" mientras las reser&as de petrleo y gas se
desplomaban )asta generar el actual bac)e de importaciones. Este d*ficit no obedece al
crecimiento de la economa. 5ubo permisi&idad oficial y &isto bueno con los planes prometidos e
incumplidos por las compa/as.
Los neoliberales que impugnaron la nacionali.acin se sienten a)ora rei&indicados y se
congratulan por las nue&as concesiones recibir, el capital extran#ero. +ero qui*nes tanto resaltan
la centralidad de esas in&ersiones" ol&idan que el desarrollo petrolero de Argentina nunca se asent
en capitales for,neos. $ue un resultado de la propiedad estatal del crudo y del equilibrio entre
exploracin y explotacin" que se logr mediante un sistema integrado de extraccin" refinacin y
comerciali.acin.
8
El 0irc)nerismo )a pasado de la inter&encin tarda en G+$ a un giro pri&atista" luego de &arios
meses de indefiniciones. En lugar de estati.ar plenamente la compa/a se afian. la sociedad
mixta" no se re&isaron los contratos y se recrearon las &ie#as relaciones con el sector pri&ado. El
&ira#e en curso ya supera ampliamente las concesiones que )i.o +ern a la California-(tandard 7il
en 3K44.
El acuerdo con 8E+(7L apunta a despe#ar el camino abierto con C)e&ron para extraer el crudo
obtenido con productos qumicos contaminantes Cs)ale-oilD. Este sistema Cfrac0ingD )a sido
pro)ibido en &arios pases de Europa y su aplicacin en el yacimiento de Naca %uerta fue
negociada con cl,usulas secretas" limitado compromiso de in&ersin" nula transferencia de
tecnologa y autori.acin para remitir utilidades al quinto a/o de explotacin. Este modelo -que
despierta euforia en Lallucio C9ueremos m,s C)e&ronesD- omite recordar las condenas que
recibi la empresa estadounidense en Ecuador por gra&simos delitos ambientales .
El con&enio con C)e&ron )a sido el primero de un nutrido men de concesiones a A2 compa/as ya
instaladas en la .ona y a m,s de @2 que llegaran en los prximos a/os. <odas las empresas
anunciaron que in&ertir,n slo a cambio de mayores precios. Este encarecimiento es un dato
incorporado a la estrategia de G+$" que espera mane#ar una coti.acin de 321 dlares por barril en
el 123H frente a los HK actuales. En los ltimos dos a/os la empresa lider un incremento de los
combustibles que duplica el al.a de precios al consumidor. (e )a con&ertido en generadora de
inflacin y soca&a la competiti&idad que tanto preocupa al equipo de Eicillof.
Este aumento del combustible ser, complementado por una reorgani.acin de las empresas
distribuidoras de gas y electricidad" que transitaron la d*cada sin in&ertir. <ambi*n aqu el modelo
de gestin menemista fue preser&ado. El grueso de las compa/as atra&iesa por una delicada
situacin financiera que esperan recomponer con los tarifa.os que pagar, la poblacin. La gran
&alori.acin burs,til reciente de esas empresas ilustra la gran expectati&a que tienen los
capitalistas con el negocio que imaginan.
L7( E$EC<7( !EL EP<8AC<N(%7
El tipo de explotacin que augura el s)ale oil se aseme#a a la minera de cielo abierto que
est, de&astando la Cordillera. %,s de H2 empresas instaladas ba#o la gestin E dinamitan
monta/as para extraer mineral" mediante una disolucin de las rocas con compuestos qumicos
contaminantes. Esta acti&idad destruye el medio ambiente sin crear empleo" ni generar desarrollo.
Engrosa las ganancias de corporaciones internacionales que tributan ba#os gra&,menes.
El a&ance de la minera sintoni.a con el perfil extracti&o de una economa cada &e. m,s
dependiente de la so#a. Este culti&o se expande podando bosques y fumigando superficies" con
agro-txicos que despo#an a la tierra de sus nutrientes. Laranti.a enormes beneficios a los
pro&eedores de esos insumos y refuer.a el monopolio de %onsanto" que impuso una modificacin
de la ley de semillas para asegurarse ese control.
La so#a afian.a su preeminencia a costa de la ganadera" los culti&os pro&inciales y el trigo. El
precio del pan se dispar recientemente por la reduccin del &olumen cosec)ado" como directa
consecuencia de la primaca que e#erce la &edette de las exportaciones. La %esa de Enlace contina
culpando del problema a las retenciones" para ocultar el enorme lucro que el sector obtiene
mediante su pasa#e a la so#a.
Con un )ipcrita discurso en defensa del peque/o productor" Bu..i y !e Angeli promue&en una
mega-de&aluacin que empobrecera al grueso de la poblacin. Est,n siempre dispuestos a
reiniciar la suble&acin patronal del 122I #untos a sus aliados de la sociedad 8ural. (lo
cuestionan de palabra a los grandes intermediarios.
:na porcin significati&a de las ganancias obtenidas por los grupos agro-exportadores se filtr
)acia el exterior y otra parte )a nutrido la alocada expansin urbana. El mercado fi#a las reglas de
un crecimiento en las grandes ciudades que encarece el suelo y los alquileres" condenando a los
desamparados al )acinamiento. Las decenas de muertos que pro&ocan las inundaciones peridicas
son una consecuencia de esta desregulacin del negocio inmobiliario.
9
68E'!:(<8ALRAC='>
Los economistas del 0irc)nerismo reconocen la continuada gra&itacin de la agro-
exportacin" pero afirman que la reindustriali.acin )a sido el dato descollante de la ltima
d*cada. Contraponen este a&ance con la liberali.acin financiera de los K2 y estiman que
Argentina )a sido el nico pas de la regin que e&it la primari.acin .
+ero esta caracteri.acin se basa en una repetida comparacin con la depresin del 1223. Como
pocas economas padecieron un colapso tan agudo" resulta muy sencillo demostrar la in*dita
en&ergadura de la recuperacin fabril que tu&o Argentina.
Lo ocurrido simplemente ratifica que un derrumbe maysculo tiende a ser sucedido por una
recomposicin significati&a. :na &e. repuestos los ni&eles tradicionales de produccin y empleo"
qued tambi*n reinstalada la misma estructura industrial dependiente y &ulnerable del pasado.
+or eso reapareci la ele&ada importacin de insumos y la escase. de di&isas para sol&entarlos. El
d*ficit comercial del sector se expandi al comp,s de crecientes compras externas de bienes y
equipos .
La recuperacin cclica de la ltima d*cada refor." adem,s" la concentracin y extran#eri.acin de
la industria. Como se mantu&o una ley de in&ersiones extran#eras que otorga total libertad para
remitir utilidades" las ganancias fueron inmediatamente giradas a las casas matrices.
Las empresas trasnacionales controlan el grueso de la acti&idad industrial y no reali.an
transferencias de tecnologas. Como el mercado argentino es marginal a sus estrategias globales el
ni&el de rein&ersin local o creacin de empleo es muy ba#o.
Estas tendencias se &erifican con nitide. en el emblem,tico sector automotor. Con un sistema de
fabricacin reordenado en torno a la importacin de autopartes" esta rama genera un enorme
d*ficit comercial. A diferencia de los a/os @2 o H2" las multinacionales ya no lucran utili.ando &ie#a
maquinaria para abastecer un mercado interno protegido. A)ora priori.an la exportacin y el
intercambio de partes con sus filiales de otros pases .
En esta articulacin con el mercado externo" la rentabilidad depende muc)o del costo salarial y del
tipo de cambio. +or eso las empresas acompa/an todos los pedidos de a#uste cambiario. La
gra&itacin del sector automotor condiciona el perfil de una produccin industrial di&orciada de
las prioridades nacionales. El pas se est, indigestando con &e)culos que agra&an la congestin
urbana" imponen un alto consumo de energa y terminan obstruyendo el propio transporte de
indi&iduos y mercancas.
El contraste entre el boom automotri. y el desplome del sistema ferro&iario retrata )asta qu*
punto est,n in&ertidas las prioridades del desarrollo. El excedente de &e)culos con&i&e con la
secuencia de tragedias anunciadas que se registra en las &as. (e pri&ilegi el negocio automotor"
mientras se con&alidaba el ferrocidio iniciado por el menemismo" con el desmantelamiento de AH
talleres" I22 pueblos y el I2F de los ser&icios. Esta de&astacin produ#o m,s accidentes desde la
pri&ati.acin que en toda la )istoria pre&ia del sistema.
El 0irc)enerismo continu esta destruccin al preser&ar las concesiones que enriquecieron a
Cirigliano" Oaime y sus secuaces. Esos desfalcos incluyeron la compra de material inutili.able"
contratos sub-e#ecutados y obras parali.adas. Cuando afloraron las consecuencias de estos
desastres" el gobierno se limit a cambiar un concesionario por otro. 'i siquiera la reciente
estati.acin anula los negocios de esos grupos. Sltimamente se )an impro&isado" adem,s" compras
directas de unidades a C)ina" en desmedro de un plan de fabricacin interno.
La desarticulacin del transporte retrata el estancamiento de una reindustriali.acin" que se
encuentra adicionalmente bloqueada por la consolidacin de un sistema financiero pro-consumo y
anti-in&ersin. Las pocas regulaciones )eterodoxas que se introdu#eron para ordenar el mercado
de capitales o actuali.ar la Carta 7rg,nica del BC8A" no alteraron la carencia de pr*stamos de
largo pla.o. (lo multiplicaron la liquide. que mane#an los bancos para motori.ar la demanda.
$ALL!7 'E7!E(A887LL(<A
La gestin 0irc)nerista )a puesto de relie&e los lmites de un intento neo-desarrollista. Este
ensayo introdu#o cambios en la poltica econmica" en los equilibrios entre las clases dominantes y
en las modalidades de la regulacin estatal" pero termin generando inflacin" tensin cambiaria y
10
d*ficit fiscal. :na &e. alcan.ados los tec)os de la recuperacin salarial" se afian. la desigualdad
social y la insercin internacional del pas como exportador de so#a.
El modelo se distanci de la ortodoxia neoliberal" pero sin incluir medidas que permitieron
comen.ar la redistribucin real del ingreso y el cambio de la matri. producti&a. Al cabo de una
d*cada el neo-desarrollismo tambalea .
Esta asfixia obedece" en primer lugar" a la incapacidad poltica que demostr el gobierno para
incrementar la apropiacin estatal de la renta so#era. +retendi aumentar la absorcin de ese
excedente subiendo las retenciones" pero fue derrotado en la confrontacin del 122I y abandon
la batalla. Ese desenlace marc un punto de inflexin. 'o le impidi al 0irc)nerismo preser&ar Cy
recrearD su )egemona poltica" pero le quit al estado los recursos requeridos para la
reindustriali.acin. :na &e. agotada la recuperacin pos-1223" el +B mantu&o &arios picos de
ascenso" pero los motores estrat*gicos del desarrollo se apagaron.
Argentina es una economa agro-exportadora asentada en la extraordinaria fertilidad de la tierra.
Este &enta#oso acer&o de recursos naturales constituye una maldicin ba#o el capitalismo" puesto
que establece un alto piso de renta comparati&a para cualquier otra in&ersin. 'inguna acti&idad
ofrece un ni&el de rendimiento seme#ante al agro. Esta asimetra determin la preeminencia inicial
de la ganadera y los cereales y su reempla.o actual por la so#a.
La in&ersin industrial no pudo competir durante la centuria pasada con el latifundio terrateniente
y no logra ri&ali.ar en la actualidad con los +ools de (iembra. :n sector primario que ofreca
escasas ofertas de traba#o a los c)acareros se )a tornado expulsi&o del empleo" en la era de la
siembra directa. La aglomeracin en &illas miserias que generaba el *xodo rural del interior )a
de&enido en informalidad laboral masi&a.
Los distintos proyectos de industriali.acin que se implementaron desde la segunda mitad del
siglo PP apuntaron a contrarrestar esta tendencia a la primari.acin estructural. +ero todos
afrontaron el mismo lmite que impone la ele&ada renta agroexportadora al estrec)o beneficio
fabril. Como la fertilidad natural de la tierra asegura costos muy inferiores al promedio mundial" la
&ie#a tentacin de pri&ilegiar el agro in&ariablemente se renue&a.
Esa #erarqui.acin agroexportadora reapareci con fuer.a en las ltimas d*cadas de
moderni.acin de la produccin Cagroqumicos" modificaciones gen*ticas" maquinaria de ltima
generacinD y aumento de la demanda internacional Cpor especulacin financiera" compras de
C)ina-ndia y agro-combustiblesD. Este escenario &ol&i a disuadir el tibio intento 0irc)nerista de
sostener la acti&idad fabril" m,s all, de alguna sustitucin de importaciones. Los capitalistas
so#eros mantu&ieron su renta y el estado se qued sin los ingresos necesarios para desen&ol&er un
modelo producti&o.
Esta preeminencia de la agro-exportacin genera" adem,s" una fuerte afluencia de dlares que
soca&a la estabilidad cambiaria. Esa oferta encarece la produccin local y recrea las que#as
empresarias contra la &igencia de una paridad seme#ante a la con&ertibilidad. Estos
desequilibrios estructurales &ol&ieron a descolocar a la poltica econmica y )an impuesto el
terrible correcti&o de&aluatorio en curso.
!ECE+C=' C7' LA B:8L:E(QA
+ero el 0irc)nerismo no )a fallado slo por renunciar a la apropiacin estatal de la renta
agro-exportadora. <ambi*n apost al comportamiento producti&o de la burguesa" ol&idando los
refle#os que )a desarrollado este sector para fugar capitales" remarcar precios y desin&ertir. Las
expectati&as que todos los gobiernos depositaron en esa fran#a" siempre concluyeron en
estruendosas decepciones. La &ie#a frase del poltico radical +ugliese sinteti.a esa frustracin Cles
)abl* con el cora.n y me contestaron con el bolsilloD.
Esta conducta de los capitalistas argentinos obedece a numerosas ra.ones. 5an influido la
formacin )istrica del sector" la dependencia de la financiacin estatal" la debilidad frente a la
oligarqua y el temor a la clase obrera. <ambi*n incide la frustrada experiencia con la sustitucin
de importaciones" la p*rdida de posiciones frente a Brasil" la mutacin del mercado interno )acia
la exportacin y la estrec)a asociacin con el capital transnacional.
%uc)os autores suelen constatar peridicamente estos fenmenos" sin extraer ninguna conclusin.
A los sumo sugieren que el estado ampli* su presencia econmica para sustituir esa desercin.
11
+ero ese refor.amiento tambi*n genera tensiones y no puede atra&esar ciertos lmites" puesto que
un capitalismo estatal sin capitalistas carecera de sentido .
La frustracin actual del 0irc)nerismo es proporcional a las expectati&as depositadas en la
burguesa local. '*stor y Cristina ponderaron a ese sector y lo beneficiaron con cuantiosos
recursos del estado" esperando como contrapartida mayores in&ersiones. +ero esos subsidios
&ol&ieron a engrosar el patrimonio de los amigos del poder" sin ningn r*dito producti&o para la
economa.
Cada &e. que este uso parasitario sali a la superficie" el gobierno reempla. a un fa&orecido por
otro. Cambiaron a Ciriglaino por 8oggio en el ferrocarril" a Es0ena.i por Bridas en el petrleo" a
B,e. por Cristbal Lpe. en la obra pblica" a +*re. Companc por Eurne0ian en distintos
emprendimientos.
<odos los grupos fa&orecidos aumentaron su rique.a a costa del erario pblico y protegieron su
dinero en el exterior. :n listado que filtr un ex gerente de la Banco %organ retrata los nombres
de 422 grandes clientes que sacaron del pas ?22 millones de dlares entre 122@ y 122I. All
aparecen todos los prceres del capitalismo argentino.
La burguesa local particip de todos los negocios rentables que le ofreci el 0irc)nerismo y se
retir cuando deba aportar capital propio. El ingreso y la salida de los Es0ena.i de 8epsol es un
e#emplo de este patrn de conducta" que se repite en la telefona. En lugar de enterrar capital en
in&ersiones de largo pla.o )an preferido asociarse con negocios de alta rentabilidad inmediata.
Con esta conducta participaron de las pri&ati.aciones en los K2 y a)ora obser&an con atencin el
regreso de los fondos de in&ersin" al lucrati&o negocio de reestructurar empresas.
C:A<87 T8EA( +878<A8A(
La i.quierda enfrenta el desafo de legitimar las demandas sociales frente a las
impugnaciones oficiales. !ebe confrontar con la descalificacin )abitual de esas luc)as" que son
identificadas por el gobierno con el corporati&ismo" las maniobras sindicales o los pri&ilegios
de empleados estables con buenos ingresos.
La derec)a suele recurrir a la demagogia" cuestionando con m,s frecuencia al gobierno que a las
mo&ili.aciones sociales. Como la gestin de Cristina tiene fec)a de &encimiento" su prioridad es
condicionar al prximo presidente. La i.quierda necesita polemi.ar con el gobierno" sin adoptar
los argumentos regresi&os que difunden los medios de comunicacin. (era terrible reproducir con
otro lengua#e el discurso neoliberal contra el inter&encionismo" el cepo o la patota anti-
empresaria.
La me#or forma de e&itar esta confusin es formulando propuestas ntidas. (i la mera denuncia
siempre fue insuficiente" actualmente podra con&ertirse en una ad&ersidad. !emostrara que la
i.quierda carece de proyectos econmicos propios o reali.ables.
El punto de partida de nuestros planteos es la oposicin frontal al a#uste encubierto que promue&e
la oposicin derec)ista y al a#uste dosificado que intenta el oficialismo. 'i sinceramiento de
precios" ni sintona fina. Ambas estrategias transitan por la fi#acin de un estricto tec)o al
aumento salarial" con el argumento de facilitar una paulatina reduccin de la inflacin. En
ambos casos se oculta que esa disminucin exige comen.ar por el recorte de los beneficios.
<odos los economistas que con&ocan a la suscripcin de un pacto social para frenar la escalada
de precios" presuponen implcitamente que la caresta es culpa de los asalariados. Como se ol&idan
qui*n remarca" desec)an contener esa escalada limitado el lucro el patronal.
$rente a esta actitud es indispensable defender el salario real" reclamar su a#uste al ni&el de la
canasta familiar y batallar por la re&isin de los con&enios colecti&os. Esta actuali.acin se )a
tornado insoslayable a medida que la caresta carcome cualquier me#ora. La reciente suba del
mnimo no imponible carece por e#emplo de mo&ilidad peridica y por eso tiende a quedar
deglutida.
La defensa de los ingresos salariales del sector formal es la me#or forma de limitar el
empobrecimiento de los precari.ados. Las conquistas que obtienen los asalariados sindicali.ados
tienden a extenderse a los traba#adores en negro. 'o siempre ocurre pero lo contrario conduce a la
miseria. Cualquier retraccin del salario formal induce a la in&olucin del informal.
La batalla por regulari.ar al A4F de los traba#adores precari.ados Cque cobran salarios cuatro
12
&eces inferioresD no transita slo por la fiscali.acin de la cadena producti&a Cprincipalmente de las
grandes compa/as que sub-contratanD. <odas las promesas oficiales de reducir la informalidad
por esa &a )an fallado. (e requiere a&an.ar en la sindicali.acin de los precari.ados.
+ero es e&idente que el ingreso popular no podr, preser&arse si no decae la inflacin. Cualquiera
sea el diagnstico sobre las causas inmediatas de este flagelo )ay que frenar primero la escalada de
precios" para poder actuar sobre la in&ersin" la comerciali.acin" la exportacin o la emisin.
Esta accin impone los controles que tanto detesta la derec)a. Los precios no se disparan por el
exceso de super&isin" sino por el car,cter timorato de una regulacin centrada en el nmero final
y no en la formacin de esas coti.aciones. En esa gestacin la rentabilidad es tomada como un dato
sagrado" que slo conocen los due/os de las empresas y sus gerentes. (i esta informacin no se
democrati.a" la inflacin continuar, siendo una enfermedad misteriosa para todos los
consumidores.
Es e&idente que para contener los precios )ay que conocerlos normali.ando de inmediato el
'!EC. 'o slo los funcionarios que de# %oreno deben retirarse. <ampoco se necesita a los
t*cnicos del $%. +ero tambi*n )ay que desenmascarar el car,cter mtico de la libertad de
precios en una economa concentrada y la inoperancia de los acuerdos con las cpulas
empresarias.
(lo una efecti&a fiscali.acin de costos y ganancias puede desacti&ar la espiral inflacionaria sin
generar padecimientos populares. Esta accin requiere inter&encin popular genuina y no la farsa
de controles que ensaya el 0irc)nerismo. Existen leyes suficientes para contrarrestar el
desabastecimiento" pero se necesita &oluntad poltica para aplicarlas.
Con la disparada del dlar ocurre algo seme#ante. Existen numerosas causas estructurales del
problema" pero no )ay correccin posible del perfil del comercio exterior" si no se contiene de
inmediato el derrumbe de las reser&as. Los neoliberales prometen resol&er el problema
recuperando la confian.a. +ero no aclaran que esa seguridad de los capitalistas se nutre siempre
de agresiones contra los traba#adores.
En este terreno el gobierno contina experimentando todas las alternati&as. :n da aumenta los
controles y al otro los ali&ia. +ero ya comparte implcitamente los cuestionamientos de la derec)a
al cepo y traba#a para su eliminacin futura. Esta poltica contradice la necesidad de un control
de cambios efica." que actu* sobre los peces gordos y no sobre el peque/o a)orrista o &ia#ero. Este
tipo de acciones efecti&as nunca fueron instrumentadas por el 0irc)nerismo. En lugar de for#ar un
sistema proteccin de di&isas para acti&idades prioritarias arm un barroco dispositi&o de medidas
intiles.
El colmo de estas contradicciones )a sido el orgulloso pago de la deuda con reser&as del Banco
Central. 5an rifado el principal resguardo de la economa para ex)ibirse como pagadores
seriales. Este absurdo comportamiento se explica por la expectati&a en una respuesta amigable
del mercado. El 0irc)nerismo )a supuesto que los banqueros reingresaran las di&isas que les
entregaban los funcionarios. La misma ilusin tu&ieron todos los presidentes del pasado.
La deuda que puntalmente se abona con fondos pblicos es un &ie#o producto reestructurado de
mltiples can#es" cuya legitimidad #am,s fue in&estigada. Es indispensable suspender esos pagos"
para distinguir los compromisos genuinos de las simples estafas.
Los dlares faltantes se encuentran en manos de grandes grupos que )an difundido una imagen de
omnipotencia. 5an generali.ado la impresin que nadie puede actuar sobre ellos. +ero se ol&idan
de los recursos que mane#a el estado para imponer el reingreso de las di&isas al circuito formal. En
lugar de re-endeudar al pas sera necesario transparentar el dinero de qui*nes locali.an sus
patrimonios y desen&uel&en sus acti&idades en Argentina.
La principal fuente de recaudacin del dinero que necesita el estado debe pro&enir de la reforma
impositi&a progresi&a" que tantas &eces se )a discutido y nunca se implement. 5ay incontables
propuestas para gra&ar la renta financiera o agro-exportadora" el #uego y las acti&idades minero-
extracti&as. Existen tambi*n detallados proyectos para reintroducir los aportes patronales en la
pre&isin social. (lo las exenciones a la renta financiera y a las industrias promocionadas le
restan anualmente IK22 millones de pesos al fisco.
Estas propuestas de accin inmediata de la i.quierda sobre la inflacin" el dlar" la deuda y el
13
sistema impositi&o constituyen el punto de partida para comen.ar a remediar los problemas
estructurales de la economa.
+E8$L +87!:C<N7 E L:AL!A! (7CAL
El control estatal sobre las di&isas es imprescindible para superar el status agroexportador
de Argentina. 'o alcan.a con subir retenciones o incrementar la super&isin sobre las
exportaciones. (e necesita introducir el monopolio estatal del comercio exterior" para gestionar de
manera unificada las operaciones que generan y consumen dlares. Esa entidad podra suscribir
distintos contratos" pero debera asegurar la comerciali.acin centrali.ada de las di&isas.
7tras instituciones que ya existieron en el pasado -como la Ounta 'acional de Lranos o el A+-
podran complementar esta labor" para negociar los precios y financiar la siembra y la cosec)a.
Esas entidades permitiran" adem,s" des&incular los precios locales de las coti.aciones
internacionales y contribuiran a contrarrestar la inflacin por exportacin de alimentos.
Esos instrumentos son insoslayables para cortar la especulacin cambiaria y la facturacin
tramposa de mercancas. %ediante la apropiacin plena de la renta comen.ara la despri&ati.acin
de un ingreso que pertenece a todo el pas y se abrira un camino para desacti&ar la maldicin de
los recursos naturales.
Con el monopolio estatal del comercio exterior comen.ara a sociali.arse la gestin del subsuelo y
se remodelara la produccin agropecuaria. La prioridad es frenar la expansin de la frontera
so#era para di&ersificar acti&idades" recuperando la ganadera y recreando la &italidad de los
cereales y los culti&os regionales. El pas no puede depender de la mono-exportacin de un
producto destinado al engorde de animales.
El segundo pilar de la reorgani.acin econmica es la constitucin de un sistema financiero que
permita canali.ar el cr*dito )acia las acti&idades prioritarias. (in control estatal sobre ese reparto"
los pr*stamos continuar,n guiados por principios de rentabilidad di&orciados de las necesidades
populares. :na gestin pblica genuina necesita" adem,s" la nacionali.acin de los bancos o el
control de los depsitos" para apuntalar la construccin masi&a de &i&iendas populares" obras de
infraestructura" )ospitales y escuelas.
Esos emprendimientos son impostergables en una economa que )a malgastado recursos en las
torres de +uerto %adero" los barrios cerrados y los s)oppings para pocos. El cr*dito de consumo
Cque est, endeudando al grueso de la poblacinD no puede el nico destino de la estructura
bancaria. Los pr*stamos )ipotecarios y de in&ersin deben ocupar un lugar rele&ante.
La reorgani.acin crediticia contribuira" adem,s" a consolidar las prioridades de la
reindustriali.acin. Aunque los economistas 0irc)neristas pregonan la regulacin estatal" en los
)ec)os de#aron librado el de&enir de la industria al patrn mercantil. La inter&encin indirecta
sobre las empresas a tra&*s de los paquetes accionarios del A'(E( no alter esa primaca.
Narios sectores deberan transformarse en prioridad industrial. La reconstruccin de los
ferrocarriles podra ser&ir como cimiento de ese proyecto" a partir de la nacionali.acin del sistema
ba#o control de los traba#adores y los usuarios. En este terreno )abra que desplegar un plan
antit*tico a todo reali.ado por el gobierno.
Antes de pintar unidades y colocar pantallas en las estaciones )abra que concretar la reno&acin
de &as y el demorado soterramiento. En lugar de culpabili.ar a los traba#adores por las tragedias"
)abra que instalar el sistema de se/ales que impide los accidentes" mediante frenos autom,ticos
ante el descontrol de la &elocidad. En lugar de compras lla&e en mano )abra que reconstruir la
fabricacin local. El principio de financiar el transporte de pasa#eros con los r*ditos de la carga
facilitara esta recon&ersin.
+ero el punto m,s crtico de cualquier proyecto de largo pla.o se ubica en la esfera energ*tica. Con
el ritmo actual de importaciones no )ay forma de sostener un crecimiento sostenido. La
nacionali.acin integral del sector es tan urgente como la con&ersin de G+$ en una empresa
plenamente estatal.
Los distintos contratos de exploracin deben renegociarse a partir de esa nue&a estructura"
priori.ando las alian.as estrat*gicas con compa/as de la regin. El anillo energ*tico sudamericano
que promo&a C),&e. debe ser retomado como una meta .onal. Al igual que la renta agro-so#era" el
petrleo y el gas son recursos que debe mane#ar la nacin" poniendo fin al r*gimen de propiedad
14
pro&incial que instaur el menemismo.
Antes de embarcarse en la extraccin de crudo no con&encional )abra que agotar la exploracin
tradicional de po.os. En torno al s)ale )ay que abrir un debate" transparentando todos los datos y
peligros en #uego. Las denuncias sobre el frac0ing son muy serias.
Los neoliberales desec)an estos cuestionamientos porque &islumbran un gran negocio para sus
socios transnacionales. <ambi*n los economistas del 0irc)nerismo se burlan de esas ad&ertencias"
argumentando que ba#o el capitalismo todas las acti&idades econmicas deterioran el medio
ambiente .
+ero esa constatacin no los induce a re&isar su rei&indicacin de un sistema social tan destructi&o.
Al contrario" asumen como propios los argumentos tranquili.adores que difunden las empresas
para adormecer la resistencia popular. 7l&idan la trituradora de monta/as que se )a instalado en
la Cordillera y la destruccin potencial de culti&os y recursos acuferos que podra generar el
frac0ing.
5ay que abordar este problema con sumo cuidado y sabiendo que Argentina necesita petrleo. Con
un tercio de la poblacin ba#o la pobre.a y una economa ubicada en la periferia del planeta" el pas
no puede darse el lu#o de decrecer" ni retornar a la naturale.a. +ero este realismo no implica
reducir todas las opciones a la aceptacin o rec)a.o del s)ale.
'uestro pas tiene un consumo energ*tico por )abitante que supera el promedio mundial" para
una estructura producti&a que se ubica a a/os lu. de la frontera tecnolgica. :na reorgani.acin en
este plano es tan indispensable" como la reconsideracin de &ie#as alternati&as Cnuclear e
)idroel*ctricaD y la exploracin de la opcin elica y solar. (lo por el momento estas ltimas
&ariantes presentan gra&es problemas de discontinuidad e in&iabilidad econmica.
En cualquier caso un proyecto producti&o implica lle&ar a cabo lo prometido y nunca reali.ado por
los economistas E. (u principal desacierto )a sido apostar a la reno&acin del capitalismo" en lugar
de bregar por la erradicacin de este sistema. Aqu estriba en ltima instancia la principal
diferencia con la i.quierda" que promue&e desarrollar la economa #unto a una reduccin
simult,nea de la desigualdad social. Como estas dos metas son inalcan.ables ba#o el capitalismo"
un futuro de prosperidad y #usticia exige bregar por la transicin socialista. !urante la ltima
d*cada el neo-desarrollismo fue contrapuesto al neoliberalismo como la nica opcin en #uego.
A)ora debemos concebir otra posibilidad.
1K-33-123A
8E(:%E'
La preser&acin de una economa dependiente con gran desigualdad social explica las
tensiones del modelo. El d*ficit energ*tico es consecuencia de una depredacin tolerada por el
gobierno. Luego de nacionali.ar G+$ en forma tarda e insuficiente se premia con indemni.aciones
a los responsables del &aciamiento. La extraccin contaminante refor.ar, la minera a cielo abierto
y el esquema extracti&o de expansin so#era.
(e )a recompuesto la estructura &ulnerable" deficitaria y extran#eri.ada de la industria. La
prioridad del ferrocarril fue sustituida por la sobre-oferta automotri." en un marco financiero pro-
consumo y anti-in&ersin.
El ensayo neo-desarrollista qued sofocado por la &ictoria agro-so#era del 122I. El gobierno
renunci a incrementar la apropiacin estatal de la renta" que se requiere para el desarrollo
producti&o y la estabilidad cambiaria. La burguesa local repite su &ie#a conducta de remarcar
precios" fugar capital y no in&ertir. La regulacin estatal no modific este comportamiento y la
decepcin del gobierno se traduce en un giro pro-mercado.
+ero en el debate con el oficialismo no )ay que adoptar los argumentos neoliberales. La i.quierda
tiene proyectos para contener la inflacin mediante la fiscali.acin popular de los costos y las
ganancias. (e necesita un control de cambios en serio y la in&estigacin de la deuda para
discriminar los compromisos reales de los ficticios. El bac)e fiscal debe recomponerse con
impuestos progresi&os.
El monopolio estatal del comercio exterior y la nacionali.acin del sistema financiero son
indispensables para superar la dependencia agro-exportadora. El ob#eti&o debe ser erradicar y no
reno&ar el capitalismo. La transicin socialista es el emblema de la i.quierda.
15
Dualidades de Amrica Latina I: Economa y Clases
Claudio Katz
AL87-EP+78<AC7' G %'E8A
La reestructuracin neoliberal en Am*rica Latina afian. desde los a/os I2 un patrn de
especiali.acin exportadora que recrea la insercin internacional de la regin como pro&eedora de
productos b,sicos.
Esta reno&ada gra&itacin de las commodities )a implicado una profunda transformacin en el
agro" basada en la promocin de culti&os de exportacin en desmedro del abastecimiento local. En
todos los pases se refor. un empresariado que mane#a los negocios rurales con criterios
capitalistas de acumulacin intensi&a. La &ie#a oligarqua encabe. esta recon&ersin" en estrec)a
asociacin con las grandes compa/as del agrobusiness.
Los peque/os productores soportan encarecimiento de los insumos" mayor presin competiti&a y
creciente transferencia de riesgos" a tra&*s de contratos amoldados a las reglas de la exportacin.
!eben adaptar su acti&idad a nue&as exigencias de refrigeracin" transporte e insumos agro-
qumicos" para generar productos amoldados al mar0eting global. $recuentemente se endeudan"
&enden la tierra y terminan engrosando la masa de excluidos que emigra a las ciudades.
Esta presin por ele&ar los rendimientos soca&a las reminiscencias de la agricultura no capitalista y
diluye las &ie#as discusiones sobre la articulacin de distintos modos de produccin en este sector.
Ba#o la disciplina que impone la demanda externa se reducen las fronteras entre el sector primario
y secundario y se ampla la gra&itacin del traba#o asalariado con modalidades tayloristas.
La so#a es un tpico e#emplo de este nue&o esquema agrcola. (e )a difundido en Argentina" Brasil"
+araguay y :ruguay" destruyendo otros culti&os" mediante un modelo transg*nico de siembra
directa y dependencia de %onsanto como pro&eedor de semillas. Como requiere poca fuer.a
laboral para producir aceite o alimentos de animales" genera un slo empleo cada 322-422
)ect,reas .
+ero la misma mutacin se &erifica en otras regiones y productos. Las frutas y &inos de C)ile se
elaboran con nue&os par,metros de &enta externa" que incrementan la concentracin rural y
multiplican la sub-contratacin de traba#adores temporarios. Las flores en Ecuador y Colombia se
culti&an con t*cnicas intensi&as de irrigacin y ele&ada explotacin de la mano de obra femenina"
despla.ando la produccin alimenticia tradicional. Los nue&os &egetales de in&ierno en las
plantaciones de Centroam*rica se exportan a costa de la produccin tradicional y ya )an
generando un dram,tico incremento de la importacin de alimentos b,sicos .
Esta misma especiali.acin en exportaciones primarias se &erifica en la minera con la nue&a
modalidad de explotaciones a cielo abierto. +ara extraer mineral se dinamitan monta/as y las
rocas son disueltas por medio de compuestos qumicos Cfrac0ingD. Como estas t*cnicas reempla.an
al &ie#o soca&n y necesitan mayor in&ersin se )a potenciado la presencia de compa/as
extran#eras" que obtienen cuantiosas ganancias tributando ba#os gra&,menes. Las empresas de
Canad, -mixturadas con australianos" belgas" suecos y estadounidenses- controlan la mayor parte
de esos emprendimientos.
C)ile es un paraso de esta acti&idad. El cobre ya no es extrado slo por la estatal C7!ELC7.
<ambi*n participan otras compa/as que pagan ba#os impuestos CH"IFD y obtienen ele&adsimas
rentabilidades C42FD. Lo mismo ocurre en +er" que desarroll un proyecto de alcance extracti&o
gigantesco en la regin de Conga.
Esta minera utili.a enormes &olmenes de agua que afectan a los emprendimientos agrcolas y
amplan la contaminacin. (e refuer.an as las calamidades ambientales que soporta la regin"
ante la desaparicin de los glaciares andinos" la sabani.acin de la cuenca ama.nica y las
inundaciones costeras. El extracti&ismo exportador acenta todos los efectos del cambio clim,tico.
16
8E<87CE(7 '!:(<8AL
El decli&e industrial es la otra cara del auge agro-minero. El peso del sector secundario en el
+B latinoamericano descendi del 31"HF C3KH2-H?D al @"?F C1221-2@D y la brec)a con la industria
asi,tica se )a ensanc)ado en produccin" producti&idad" tecnologa" registro de patentes y gastos
en n&ersin y !esarrollo.
Este retroceso es frecuentemente identificado con la reprimari.acin de la economa
latinoamericana. +ero la industria no desaparece y m,s acertado es se/alar su readaptacin a un
nue&o ciclo reproducti&o dependiente. El repliegue es muy e&idente en Brasil y Argentina" las dos
economas m,s representati&as de la industriali.acin de posguerra.
En el primer pas la producti&idad decrece" los costos aumentan y el d*ficit industrial externo se
expande" en un marco de in&ersiones estancadas e infraestructuras de energa y transporte muy
deterioradas. Algunos analistas estiman que el aparato industrial brasile/o )a quedado reducido a
la mitad de la dimensin que alcan. en los a/os I2 .
La misma regresin se &erifica en la industria argentina" a pesar de la recuperacin registrada en la
ltima d*cada. Este sector ocupa un lugar menor que en los I2 Cdel 1AF al 3HF del +BD y se
encuentra altamente concentrado en cinco sectores" con predominio extran#ero" importaciones
crecientes y ba#a integracin de componentes nacionales.
En %*xico" la industria tradicional -erigida durante la sustitucin de importaciones para abastecer
al mercado local- )a sido reempla.ada por el auge de las maquilas" en las .onas francas. Este tipo
de f,bricas #erarqui.an la exportacin y operan a tra&*s de redes adaptadas a las normas de la
acumulacin flexible. Comen.aron con la indumentaria y la electrnica" se expandieron a la rama
automotri. y ya representan el 12F del +B mexicano. En la frontera de Estados :nidos se ubica la
locali.acin emblem,tica de este modelo. Las 42 plantas iniciales C3K@4D se multiplicaron a A222
f,bricas melli.as C122?D" asentadas a ambos lados de la .ona limtrofe.
Al desen&ol&erse como ensambladoras con reducida calificacin laboral" estas f,bricas contienen
muc)os rasgos de la especiali.acin b,sica que afecta a toda la economa latinoamericana. (u
principal insumo es la baratura de la fuer.a de traba#o.
Las empresas lucran con el reclutamiento de traba#adores pro&enientes de las .onas rurales y
criminali.an la sindicali.acin. %ientras que la producti&idad se aseme#a a los ni&eles &igentes en
las casas matrices" los salarios son &arias &eces inferiores a la media estadounidense y se ubican
por deba#o del sector agremiado mexicano.
Este cimiento del modelo en la explotacin laboral es m,s &isible en la nue&a generacin de
empresas locali.adas en 8epblica !ominicana" Luatemala u 5onduras. All contratan #&enes
sometidos a una disciplina agobiante. La presin por aumentar la producti&idad es
permanentemente recreada por la competencia asi,tica.
8E%E(A( G <:8(%7
El modelo de especiali.acin en exportaciones b,sicas crea poco empleo" acenta la
emigracin y )a generado en los peque/os pases de la regin un nue&o tipo de dependencia en
torno a las remesas.
Am*rica Latina es la mayor receptora de estos fondos" que constituyen el principal ingreso de
8epblica !ominicana" El (al&ador" Luatemala" Luyana" 5ait" 5onduras" Oamaica y 'icaragua.
Estas transferencias son la segunda fuente de di&isas para Belice" Boli&ia" Colombia" Ecuador"
+araguay y (urinam. 5an sustituido la primaca del caf* en El (al&ador y de las bananas en
5onduras .
Con las remesas se estabili.a una in*dita situacin dual de ingresos producidos en un pas y
consumidos en otro. La fuer.a de traba#o remunerada en un punto sol&enta la reproduccin de sus
seme#antes de otra .ona. La comunicacin global y el abaratamiento del transporte )an creado un
espacio multinacional estable de personas que &i&en al mismo tiempo en dos mundos" puesto que
la conexin del inmigrante con su localidad de origen se mantiene" for#ando un doble patrn de
&ida en ciertas comunidades .
17
Este proceso potencia la fractura entre pases que exportan poblacin sobrante y economas que
absorben selecti&amente ese flu#o. Los mo&imientos son multidireccionales" pero las regiones
abandonadas y los destinos ambicionados son siempre los mismos" como lo prueban los A2
millones de latinos actualmente afincados en Estados :nidos.
<ambi*n el turismo se )a tornado esencial para la super&i&encia de los peque/os pases de la
regin. Este ser&icio ya despla. a las bananas como principal exportacin de Costa 8ica y es la
segunda acti&idad de 5onduras" Luatemala y el Caribe. A partir de la estandari.acin de las
prestaciones" Am*rica Latina se )a tornado atracti&a por su disponibilidad de fuer.a de traba#o
barata" sus ambientes naturales propicios y su &alorado patrimonio cultural.
El capitalismo neoliberal reempla. las &ie#as reglas del turismo social por criterios indi&idualistas"
que naturali.an la di&isin entre ricos Ccon derec)o a descansarD y pobres Ccon obligacin de
ser&irD. Los medios de comunicacin real.an la atraccin de lo extico" )omogeni.an la cultura y
)an con&ertido al <ercer %undo en una periferia del placer.
La clase media accede a estas nue&as experiencias internali.ando los mitos del libre-comercio" sin
registrar la creciente desigualdad que rodea a este negocio. Al rea&i&ar el racismo y el elitismo" el
turismo global tiene un impacto ideolgico muy significati&o.
+E8((<E'CA !EL %7!EL7
La mundiali.acin neoliberal )a recon&ertido a Latinoam*rica en una economa con alta
centralidad de la agro-exportacin" la minera y los ser&icios" a costa del desarrollo industrial. +ero
lo m,s llamati&o es la continuidad de tendencias en el reciente perodo de crisis global.
Esta persistencia obedece al efecto intermedio del temblor financiero mundial sobre la regin.
<anto en el perodo pre&io a la crisis C122A-122ID como en la fase posterior C122I-123AD" la tasa
de crecimiento latinoamericana se )a ubicado por encima de la media internacional. Ese promedio
)a declinado en los ltimos a/os sin tornarse irrisorio. 8ondara el A"1F en el 123A frente al AF
del a/o anterior .
En comparacin a los de&astadores colapsos sufridos entre 3KI2 y 122A" la crisis tu&o )asta a)ora
un efecto limitado sobre Am*rica Latina. 'o se produ#eron quiebras de bancos" ni explosiones de
la deuda externa. Esta neutrali.acin fue m,s significati&a en el sur que en el centro de la regin"
pero distingue a la regin de la fuerte recesin registrada en los pases centrales.
El contraste con la depresin del A2 es ilustrati&o. !urante ese colapso las exportaciones de
Am*rica Latina declinaron un @4F y las importaciones un AHF" mientras que el grueso de los
pases sufri un desmoronamiento financiero" que los oblig a suspender el pago de la deuda
externa. Esa cada se re&irti con el encarecimiento de las exportaciones y la acumulacin de
reser&as que acompa/ a la (egunda Luerra %undial .
La continuidad del patrn de especiali.acin exportadora )a sido tambi*n facilitada por el alto
ni&el de precios que mantienen las commodities. Estas coti.aciones cayeron en el 122I" pero se
recuperaron r,pidamente. La me#ora de los t*rminos de intercambio )a subsistido" con la
triplicacin de los precios de las materias primas registrada en la ltima d*cada. El petrleo
duplic su coti.acin" el cobre se quintuplic y la so#a subi dos &eces y media. Esta apreciacin
incenti& a su &e. un incremento del 44F del &olumen exportado .
Existen interpretaciones di&ergentes sobre las causas de este repunte de las materias primas.
Algunas explicaciones remarcan la incidencia de los mo&imientos especulati&o-financieros" otras
caracteri.aciones destacan la expansin de los agro-combustibles y un tercer enfoque considera
que la demanda c)ina )a establecido un nue&o piso de coti.aciones. +ero cualquiera sea la
duracin de este proceso )a incenti&ado la profundi.acin de las transformaciones neoliberales
precedentes.
$inalmente" la afluencia de in&ersiones extran#eras )a operado como determinante de la
continuidad de tendencias. Esos ingresos totali.aron 3HA.222 millones de dlares en el 1231"
superando en un @F los porcentuales del a/o anterior y duplicando los montos de principio de la
d*cada. Los capitales ingresados y la &alori.acin de las exportaciones facilitaron el incremento de
las reser&as y una reduccin del ratio del endeudamiento .
El retrato de las ltimas d*cadas y de la crisis reciente corrobora el diagnstico que resalta la
centralidad de las commodities en las economas latinoamericanas. +or esta gra&itacin la regin
18
luce menos &ulnerable en la coyuntura Cbalance de pagos" reser&as" deudaD" pero )a incrementado
su fragilidad estructural.
L7( CA%B7( +78 A88BA
La consolidacin de la regin como exportadora de productos b,sicos )a impactado
tambi*n sobre el perfil de las clases dominantes" refor.ando la con&ersin de la &ie#a burguesa
nacional en burguesa local. El primer molde corresponda a los industriales que fabricaban para el
mercado interno" con proteccin aduanera y subsidios que pri&ilegiaban la expansin de la
demanda. El segundo perfil es propio de un sector que ya no restringe su acti&idad a la
manufactura" ni pregona desarrollos auto-centrados. +romue&e m,s la exportacin que el mercado
interno y prefiere la reduccin de costos a la ampliacin del consumo.
Esta transformacin acentu el enriquecimiento de una elite de millonarios. Algunos apellidos
emblem,ticos de este ascenso son (lim C%*xicoD" Cisneros CNene.uelaD" 'oboa CEcuadorD" (anto
!omingo CColombiaD" Andrnico Lucs0i CC)ileD" Bulg)eroni" 8occa" CArgentinaD" Lemann" (afra"
%oraer CBrasilD. (us fortunas se remontan al pasado" pero registraron un gran incremento con los
negocios de exportacin de las ltimas d*cadas.
En su con#unto los capitalistas latinoamericanos constituyen un sector minoritario de la poblacin.
Existe un enorme di&orcio entre su poder y el nmero de sus integrantes. Los propietarios y
receptores de utilidades de las empresas no superan el 3-1F de la poblacin econmica acti&a. Este
porcenta#e se incrementa al 32F" si se incluye a los e#ecuti&os y profesionales que administran y
controlan la fuer.a de traba#o o e#ercen algn rol estrat*gico en las compa/as. A tra&*s de esas
funciones participan en la confiscacin del traba#o a#eno .
La recon&ersin de las ltimas d*cadas aument la concentracin e internacionali.acin de los
principales grupos capitalistas" que se afian.aron como conglomerados regionali.ados. (urgieron
las nue&as empresas %ultilatinas" a partir de familias adineradas que expandieron sus compa/as"
con gerenciamiento global y prioridades regionales. Los conglomerados de Brasil y %*xico
encabe.an esta tendencia" secundados por Argentina y C)ile.
La tradicional di&ersidad entre fracciones agro-mineras" industriales y bancarias no )a
desaparecido" pero el entrela.amiento aument como consecuencia de la gran presin competiti&a
que introdu#o la mundiali.acin neoliberal. Esa ri&alidad modific la composicin de las
principales 422 empresas latinoamericanas. Entre 3KK3y 1223 decay la participacin de empresas
estatales Cde 12F al KFD y se increment el peso de las extran#eras C1HF a AKFD .
Los grupos locales reorgani.aron su acti&idad con mayor financiacin externa y capitali.acin
burs,til. Este ingreso a los mercados de &alores coincidi con el incremento de acciones circulantes
en los denominados pases en desarrollo Cde I2.222 millones de dlares en 3KI3 a 4 billones en
el 1224D. +or esa &a aument la penetracin del capital internacional en la estructura propietaria
de las empresas latinoamericanas.
Las compa/as actuales son m,s poderosas" pero la clase capitalista de la regin no remont su
papel global secundario y perdi posiciones frente a los nue&os competidores de 7riente. Ese
resultado )a sido congruente con su especiali.acin en ramas b,sicas y su distanciamiento de las
acti&idades m,s elaboradas. +or esa ra.n la brec)a industrial con el (udeste Asi,tico se
transform en una fractura irreductible.
La burguesa local )a estrec)ado &nculos con el capital extran#ero" pero no desaparece como un
segmento diferenciado. %antiene pretensiones de acumulacin propia que desbordan el marco
nacional y se proyectan al escenario regional. (e )an for#ado burguesas m,s asociadas con
empresas for,neas" afian.ando un proceso que comen. en los @2 en Brasil" continu en los I2 en
Argentina y se consolid en los K2 en %*xico. Este sector de# atr,s su debut industrial y se
extendi a la agro-minera y los ser&icios .
La reciente incorporacin de %*xico" Brasil y Argentina al L 12 marca otro salto en la relacin de
las burguesas actuales con el capital extran#ero. +ero entre ambos sectores existe una relacin de
cooperacin antagnica" que combina el estrec)amiento de las conexiones con el mantenimiento
de las diferencias entre el socio mayor del 'orte y el empresariado menor del (ur .
Aunque los negocios con el capital for,neo se )an multiplicado" el pas de origen persiste como
base de operaciones" fuente pri&ilegiada de las ganancias y centro de las decisiones de las
19
burguesas locales. La internacionali.acin de los cr*ditos" los mercados" y la propiedad accionaria"
no anula el car,cter localmente territoriali.ado de los principales grupos capitalistas.
CLA($CAC7'E( E88='EA(
Las burguesas locales y asociadas que encabe.an la especiali.acin exportadora
compartiendo beneficios con las empresas for,neas" no conforman una nue&a oligarqua. Los
rasgos pre-capitalistas que caracteri.aban a ese sector se extinguen" #unto al a&ance de los procesos
de capitali.acin. Las &ie#as elites latinoamericanas -que recurran a modalidades arcaicas de
explotacin y dominacin para usufructuar de sus propiedades agro-mineras- pierden peso.
Algunos enfoques subrayan el car,cter transnacionali.ado de los grupos dominantes que optaron
por globali.ar sus negocios . +ero aqu se confunde la asociacin con la fusin" ol&idando que la
internacionali.acin en curso se desen&uel&e a partir de clases y estados existentes. La
mundiali.acin neoliberal no anula esas estructuras" ni tampoco elimina el entrela.amiento
prioritario entre los capitalistas del mismo origen nacional.
La transnacionali.acin plena se encuentra por el momento limitada a sectores cosmopolitas
gerenciales o fracciones de la alta burocracia de los organismos mundiali.ados. La propiedad de
las empresas se mantiene" en cambio" enrai.ada en .onas geogr,ficas diferenciadas y los estados
nacionales persisten como el nico instrumento con cierta legitimidad para disciplinar a los
traba#adores.
Las burguesas locales latinoamericanas no son sat*lites manipuladas por las metrpolis. Actan
como clases capitalistas" que combinan el usufructo de la renta agro-minera con la plus&ala
extrada a los traba#adores. (e comportan como clases dominantes y no como capas parasitarias"
compradoras o tributarias del capital for,neo. (u incapacidad para desarrollar la regin no implica
desinter*s por ese ob#eti&o.
La economa latinoamericana est, regida por patrones de competencia" in&ersin y explotacin.
Como esas normas difieren significati&amente del pilla#e es una simplificacin utili.ar el mote de
lumpen-burguesa para retratar a la burguesa .
Esa denominacin slo corresponde a sectores que acumulan capital en los m,rgenes del circuito
legal. El narcotr,fico" por e#emplo" obtiene fortunas en la criminalidad y blanquea parcialmente
esos ingresos en acti&idades financieras o producti&as. +ero conforma un segmento marginal y no
integrado al club estable de los dominadores.
<ambi*n es errneo generali.ar situaciones propias de los peque/os encla&es. Am*rica Latina
constituye una unidad analtica" pero las caracteri.aciones referidas a 5onduras o +anam, no
&alen para Brasil. (lo en los primeros casos pre&alecen burguesas neo-coloniales teledirigidas
por Mas)ington.
El giro )acia las commoditie torna m,s ntido el perfil de los opresores latinoamericanos. (on
capitalistas que explotan econmicamente a los asalariados" burgueses que someten polticamente
a los traba#adores y dominadores que subordinan ideolgicamente a los dominados. !esen&uel&en
las mismas funciones que sus pares de otros puntos del planeta.
+ero cargan tambi*n con la d*bil autoridad de un sector que no lider luc)as nacionales" no coopt
personal significati&o a su dominacin y no facilit la mo&ilidad de las clases medias. <ambi*n
estas flaque.as se )an potenciado ba#o el nue&o patrn de acumulacin de especiali.acin
exportadora.
L7( CA%B7( +78 ABAO7
Las transformaciones de la estructura social latinoamericana )an alterado tambi*n la
configuracin de las clases dominadas. Como un e#e de este cambio se locali.a en el agro se &erifica
una p*rdida de co)esin del &ie#o campesinado" afectado por el creciente *xodo )acia los centros
urbanos. +or esta ra.n las tensiones en el agro presentan otro cari..
El &ie#o latifundio que recreaba la miseria campesina obstruyendo la gestacin de una burguesa
agraria" decae frente a las empresas capitalistas que despo#an al agricultor de sus tierras" contratan
asalariados precarios y fuer.an el tr,nsito )acia las ciudades.
Este despla.amiento engrosa la masa de excluidos urbanos con poco traba#o e nfimos ingresos" en
20
un marco de pocas salidas laborales para la poblacin excedente de Am*rica Latina. +or eso la
informalidad se afirma como norma" tanto en la recesin como en la prosperidad de las economas
extracti&istas.
La emigracin -que fue la &,l&ula de escape para los desequilibrios de la acumulacin europea en
&arios momentos del siglo PP y PP- solo aporta peque/os desa)ogos en la actualidad. Los
#&enes de la regin no encuentran empleo en sus pases" ni el exterior. <ienen simult,neamente
&edado el arraigo y la emigracin.
:na consecuencia directa de esta exclusin es el incremento exponencial de la criminalidad. La
narco-economa se )a con&ertido en un refugio de super&i&encia para los sectores empu#ados a la
marginalidad. En la regin se registra la tasa de )omicidios m,s alta del mundo. La delincuencia
crece #unto a la fractura social y la obscena promocin de los consumos y placeres que disfrutan los
enriquecidos.
Como el modelo extracti&o crea empleos de ba#a calidad" la precari.acin laboral supera en
Am*rica Latina los promedios de los pases centrales. Esa informalidad ya no se recrea en los
circuitos agrarios pre-capitalistas" ni en la reproduccin familiar de la fuer.a de traba#o. (e
extiende #unto a la penetracin del capitalismo en todas las esferas de la &ida social. Algunas
in&estigaciones estiman que el sector precari.ado rene al ?@F de los traba#adores
latinoamericanos .
7tro dato cla&e es la extensin de la pobre.a" que en Am*rica Latina desborda al sector informal.
Afecta tambi*n a un amplio segmento de los traba#adores estables. A diferencia del grueso de las
economas desarrolladas" el uni&erso de los indi&iduos con ingresos inferiores a la satisfaccin de
las necesidades b,sicas no se limita aqu a los excluidos. (e extiende a los traba#adores explotados
de las empresas modernas. El porcentual de ni/os pobres C?4F del totalD es ilustrati&o de la
magnitud de este flagelo .
La extensin de la informalidad es tambi*n consecuencia de las maquilas y la regresin industrial.
En el escenario manufacturero regional" la aceleracin del cambio tecnolgico incrementa la
segmentacin entre traba#adores especiali.ados y descalificados. Los cargos estables con
proteccin social decrecen" en comparacin a los puestos de contratados sin ningn resguardo.
La magnitud de esta fractura es el rasgo descollante del mercado laboral. El tpico operario
masculino y sindicali.ado de posguerra tiende a ser sustituido por traba#adoras femeninas m,s
flexibili.adas. Este decli&e de los sectores formales es maysculo en las maquilas. La propia
ampliacin de la clase obrera industrial )a perdido el mpetu precedente. El proletariado fabril no
se extingue" pero su incidencia )a disminuido.
En el modelo actual de exportaciones primarias persiste la tradicional estrec)e. de la clase media
latinoamericana en comparacin a los pases a&an.ados. Este segmento contina aportando un
colc)n muy exiguo" al abismo que separa a los acaudalados de los empobrecidos. Adem,s"
perdura la &ie#a clase media frente a los nue&os segmentos de esa categora. (ubsisten muc)as
fran#as de peque/os comerciantes y cuentapropistas y crecen poco los profesionales o t*cnicos
altamente calificados. Este infradesarrollo es acorde a la estrec)e. de la industria.
Ciertamente los sectores medios amplan su consumo con la ampliacin del cr*dito" la publicidad y
el arribo de las grandes cadenas comerciales. +ero en economas tan atadas la exportacin de
productos b,sicos" los cimientos producti&os del poder adquisiti&o son muy fr,giles.
%uc)os analistas igualmente destacan la reduccin de la pobre.a" el desempleo y la desigualdad
durante la ltima d*cada" sin registrar el estrec)o alcance de una me#ora deri&ada del repunte
cclico del ni&el de acti&idad.
Lo m,s no&edoso )a sido la generali.acin de la asistencia social para atemperar la pobre.a. +ero
los auxilios oficiales slo )an protegido transitoriamente a los desamparados" sin alterar las causas
del problema. Estos planes coexisten con la precari.acin y con&alidan la segmentacin laboral.
+or otra parte" la le&e disminucin de la desigualdad no modifica el lugar que ocupa la regin al
tope de los indicadores globales de inequidad. El coeficiente de Lini que mide esta polari.acin
supera en la .ona C43"@D a la media mundial CAK"4D" duplica los promedios de las economas
a&an.adas e incluye a los cuatro pases que encabe.an el barmetro mundial CColombia" Boli&ia"
5onduras" BrasilD. El ingreso del 12F m,s rico de la poblacin latinoamericana supera en casi 12
&eces al 12F m,s pobre .
21
EP+LCAC7'E( C7' +87BLE%A(
El diagnstico pos-liberal no condice con el contexto econmico actual de Latinoam*rica.
En toda la regin pre&alece un esquema de especiali.acin producti&a" basado en la agro-
exportacin" la minera de cielo abierto" el decli&e de la industria tradicional" las remesas y el
turismo. Este molde implica una generali.ada reinsercin perif*rica o semiperif*rica en la di&isin
internacional del traba#o.
En consonancia con estas tendencias gestadas durante el neoliberalismo se )a refor.ado la
transformacin de las burguesas nacionales en burguesas locales" m,s internacionali.adas y
asociadas con el capital extran#ero. El mismo cambio )a potenciado el *xodo campesino" la
precari.acin laboral" la marginalidad urbana y la endeble. de la clase media.
Este escenario es m,s acorde a la &isin contrapuesta de una economa de commodities en toda
Am*rica Latina. +ero esta segunda caracteri.acin no es puramente descripti&a" puesto que
postula la existencia de un consenso en torno al extracti&ismo. !esborda" por lo tanto" el retrato
de la economa y tiene implicancias polticas" que exigen e&aluar que )a ocurrido en esfera
geopoltica y gubernamental. !esarrollamos este an,lisis en la segunda parte del texto.
14-3-123A
8E(:%E'J
La &alide. de los conceptos +os-liberalismo y Consenso de commodities se dilucida
anali.ando las transformaciones de la regin. El capitalismo se )a extendido en el agro y la mega-
minera se ampla" acentuando la preeminencia de las exportaciones b,sicas. La industria
abastecedora del mercado interno retrocede frente a las maquilas" las remesas son un recurso de
super&i&encia y el turismo es un ingreso cla&e para los peque/os pases. Estas tendencias
econmicas )an sido refor.adas por desde el inicio de la crisis global.
La burguesa nacional que pri&ilegia la demanda )a sido reempla.ada por la burguesa local" que
#erarqui.a el abaratamiento de los salarios. (u car,cter minoritario se consolida #unto a la
asociacin con empresas extran#eras. (e extinguen sus rasgos pre-capitalistas y no conforman
nue&as oligarquas. %antiene sus bases de acumulacin sin con&ertirse en un grupo
transnacionali.ado. (lo fracciones marginales aglutinan una lumpen-burguesa y no se extiende a
los pases medianos la dependencia neo-colonial.
La expansin de la informalidad" el *xodo campesino y el estancamiento de la nue&a clase media
reconfiguran a las clases dominadas" en un marco de pobre.a" desempleo y desigualdad. El
escenario econmico no corrobora el diagnstico pos-liberal" pero la tesis opuesta debe ser
e&aluada incorporando la dimensin poltica.
BBL7L8A$QA
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Dualidades de Amrica Latina II: Bloques y
Goiernos
Claudio Katz
Los alineamientos geopolticos en Am*rica Latina est,n condicionados por la accin de
Estados :nidos" que refor. su presencia en Centroam*rica y mantu&o gra&itacin en (udam*rica.
C7E8C=' +A8A 8EC:+E8A8 5ELE%7'QA
La primera potencia mantiene su influencia desplegando fuer.as militares. El Comando (ur
de %iami que super&isa este control" cuenta con m,s personal ci&il dedicado a Latinoam*rica" que
todos los departamentos asignados a la misma .ona en Mas)ington.
Esta preeminencia del +ent,gono se acentu con la instalacin de siete bases de gran alcance en
Colombia. En ese pas impera desde )ace d*cadas el terrorismo de estado" el asesinato de
sindicalistas y el despla.amiento for.oso de campesinos.
La CA" la !EA y otras agencias secretas participan tambi*n en forma acti&a en la guerra social que
ya de# m,s de @2.222 muertos en %*xico. 5an apro&ec)ado este conflicto para dise/ar planes de
militari.acin CAspan 1224" %*rida 122HD" inter&enir en la moderni.acin del e#*rcito e influir en
el dictado de leyes contra-insurgentes. ncluso )an negociado con los Carteles a espaldas de las
autoridades locales. nspiraron" adem,s" la ideologa del miedo que se utili.a para #ustificar la
accin cotidiana de los gendarmes.
Esta in#erencia se desarrolla ba#o un estandarte )ipcrita de luc)a contra las drogas" que encubre
el rol protagnico de Estados :nidos como mercado y refugio financiero del narcotr,fico. En los
bancos de ese pas se la&a el H2F del dinero generado por ese negocio. Ba#o &igilancia
norteamericana" Colombia persiste como el principal productor regional y +er aument su
planto en un 44F en la ltima d*cada .
La misma presencia yanqui se &erifica en la guerra contra las bandas delicti&as de Centroam*rica
CmarasD. (u persecucin es esgrimida para atropellar a los pobres y apa/ar e#ecuciones en los
barrios carenciados. <ambi*n en las posesiones coloniales del Caribe" el +ent,gono multiplic sus
instalaciones militares Cslas Nrgenes" +uerto 8icoD" en estrec)a asociacin con 5olanda
CCura.aoD y $rancia C%artinicaD.
Cualquiera de estos )ec)os desmiente la ingenua creencia en la p*rdida de inter*s estadounidense
por Am*rica Latina o en el inminente abandono de la doctrina %onroe. Existe un llamati&o
di&orcio entre esa sensacin de repliegue y la creciente presencia imperial en toda la .ona.
!esde el embarque de la N $lota Cdisuelta en 3K42 y reinstalada en el 122ID" el total de militares
latinoamericanos entrenados por el +ent,gono super el promedio de las d*cadas precedentes
C3K4.I2H efecti&os en 3KKK-1233D. La asistencia militar-policial in&olucra altsimas sumas C@.I13
23
millones de dlares en 122K-123AD y se incrementaron los tratados para compartir informacin
sensible. Estados :nidos mantiene desplegados ?222 uniformados en forma permanente para
acciones de emergencia. (us drones operan sin ninguna restriccin en todo el )emisferio .
La funcin geopoltica central de Am*rica Latina para el imperio no )a cambiado y el mane#o de
esa supremaca con instrumentos de coercin y consenso" tampoco se )a modificado. Esa
estrategia siempre implic una complementacin bipartidista del garrote CEisen)oUer" 8eagan"
Bus) y D con la .ana)oria CClinton" CarterD" sin rgidas distinciones entre 8epublicanos y
!emcratas. Como 7bama necesita reorgani.ar dr,sticamente las formas de inter&encin retoma
la tradicin afable. 8ecompone paulatinamente esta in#erencia" enmendando el lastre que de#aron
las infructuosas guerras de Bus).
El margen de accin directa de los marines )a quedado recortado en Am*rica Latina desde el
fracaso del ALCA" el decli&e de la 7EA y la irrupcin de organismos distanciados del mandato
imperial C:'A(:8" CELACD. La emba#ada yanqui )a perdido peso en &arios pases de (udam*rica"
el espiona#e genera in*ditas protestas y dos denunciantes de esas acti&idades )an recibido ofertas
de asilo en la regin C(noUden por parte de Nene.uela y Assange de EcuadorD. El intento yanqui de
penali.ar estas reacciones con la retencin en &uelo del presidente de Boli&ia no dio ningn
resultado.
<al como ocurri en los H2" 7bama intenta restablecer la capacidad de accin de Estados :nidos.
8epite el sendero que transit Carter para atemperar los efectos de Nietnam y Matergate. Estados
:nidos procesa esta ad&ersidad" con los recursos de la nica potencia que e#ercita la custodia del
capital a escala global. Esa supremaca militar le otorga una gran &enta#a sobre sus competidores
europeos y asi,ticos.
E(<8A<ELA( G 8NALE(
Los recursos naturales del (ur son la prioridad de las empresas del 'orte. El imperio
apetece los minerales" el petrolero" el agua y los bosques de Am*rica Latina. El !epartamento de
Estado tiene mapeadas estas reser&as y atesora datos ignorados por el resto del )emisferio. 'o por
casualidad el KIF de las comunicaciones de la regin pasan por algn centro inform,tico
estadounidense.
El inter*s econmico de la primera potencia por el resto del )emisferio no )a decado. (e mantiene
al tope en el ran0ing de in&ersores externos de la regin y en el 1231 esas colocaciones fueron cinco
&eces superiores al quinquenio precedente. Las exportaciones al mismo destino crecen por encima
de las &entas a otras .onas .
+ero este terreno no est, exento de competidores. !urante los a/os I2 y K2 Europa increment su
presencia en la regin a tra&*s de Espa/a. El ingreso de ese pas al euro y la internacionali.acin de
sus empresas condu#eron a un in*dito aumento de las empresas )ispanas en sus antiguas colonias.
!urante el boom de las pri&ati.aciones" esa in&ersin se situ incluso por delante de Estados
:nidos.
+ero el futuro de Espa/a en la .ona es una incgnita. Latinoam*rica )a sido la tabla de sal&acin
de muc)as compa/as ib*ricas desde el estallido de la crisis global. $inanciaron sus desbalances
con transferencias de las filiales situadas en el 'ue&o Continente. +ero este rescate se )a
combinado con cambios de propiedad en los paquetes accionarios y nadie sabe qui*n terminar,
mane#ando esas compa/as.
Europa contina negociando tratados de libre comercio con la regin" pero la expectati&a de una
gran mercado iberoamericano se est, diluyendo. Los mandantes del Nie#o Continente disputan
negocios" pero no la preeminencia de Estados :nidos en el )emisferio.
El desafo que introduce C)ina presenta otro alcance. En la ltima d*cada el gigante asi,tico se
con&irti en el gran mercado de las materias primas exportadas por la regin. Absorbe el ?2F de
esas &entas y algunas estimaciones consideran que cada punto de incremento del +B c)ino
arrastra un 2"?F de su equi&alente latinoamericano.
<ambi*n las in&ersiones de la potencia oriental se expanden en forma &ertiginosa. (ubieron de
34.222 millones de dlares C1222D a 122.222 C1231D y llegaran a ?22.222 Cen 123HD. C)ina se
est, con&irtiendo en una gran fuente de cr*dito. Entre el 1224 y el 1233 concedi pr*stamos por
m,s de H4.222 millones de dlares" superando los montos otorgados por Estados :nidos o el
24
Banco %undial .
Aunque esos pr*stamos se negocian en me#ores condiciones" su principal destino son proyectos de
minera" energa o commodities" que afian.an la especiali.acin latinoamericana en la pro&isin de
insumos b,sicos.
C)ina introduce una amena.a comercial a la supremaca estadounidense. +ero al igual que Europa
no aspira al control geopoltico de la regin. 5ay ri&alidad econmica" sin consecuencias poltico-
militares a la &ista.
ncluso llama la atencin la aceptacin yanqui de la presencia oriental en ,reas &edadas. 5ay
empresas c)inas en +anam, y la construccin de un nue&o canal" que atra&esara 'icaragua )a
sido ad#udicada a constructores de ese origen" sin desatar la reaccin del !epartamento de Estado.
Esa tolerancia ilustra el inter*s que tambi*n tienen las compa/as estadounidenses en la
ampliacin de las transacciones martimas con 7riente.
LA C7'<8A7$E'(NA !EL +AC$C7
La estrategia econmica estadounidense gira en torno a los tratados de libre comercio. !e
los 12 acuerdos de este tipo que )a suscripto en todo el mundo" la mitad se locali.a en la regin.
Con el ALCA aspiraban a for#ar un gran mercado sin barreras para las compa/as del 'orte. +ero
ese proyecto fracas en el 1224 por la resistencia que desplegaron &arios pases. 'o se pudo
concretar el gran ba.ar que promo&a Mas)ington para mane#ar las exportaciones desde Alas0a a
<ierra del $uego.
Estados :nidos comen. a suscribir con&enios bilaterales para reempla.ar el fallido acuerdo
)emisf*rico y a)ora ensaya otro paso con la constitucin de la Alian.a del +acfico. %otori.a esta
iniciati&a mediante giras presidenciales y promesas de todo tipo. Ga concret un bloque con +er"
%*xico" C)ile y Colombia" se apresta a sumar a +anam, y Costa 8ica y tienta a :ruguay y +araguay
con el status de obser&adores .
Los tratados buscan incrementar las &entas estadounidenses a mercados que se tornan cauti&os" a
medida que la apertura arancelaria destruye la competiti&idad local. <ambi*n refuer.an el patrn
de especiali.acin minero-petrolera de Am*rica Latina" para asegurar el abastecimiento de
insumos b,sicos a las empresas yanquis.
El proyecto apunta" adem,s" a la triangulacin mundial. Est, concebido como un puente con los
dos con&enios gigantescos que la primera potencia promue&e con 1I naciones de la :nin Europea
C<ratado de (ociedad <ransatl,ntica de Comercio e in&ersin" <<+D y con 33 pases asi,ticos
CAcuerdo de Asociacin <ranspacfico" <++D. Estos acuerdos se amoldan a las necesidades de las
empresas m,s globali.adas" que fabrican en distintas locali.aciones y lucran con la mo&ilidad de
capitales y mercancas.
En el plano geopoltico la Alian.a del +acfico busca neutrali.ar cualquier proyecto de autonoma
latinoamericana. +or eso se )a sustituido la suscripcin dispersa de los <LC por un plan articulado
de bloque regional.
%*xico es el e#emplo m,s a&an.ado de esa estrategia. En dos d*cadas de &igencia del 'A$<A" el
pas se )a transformado en una plataforma de petrleo y maquilas para el mercado
estadounidense. Los neoliberales celebran esta asimilacin difundiendo in&erosmiles im,genes de
progreso" que ocultan la desarticulacin de la economa a.teca .
La industria que %*xico for# durante la sustitucin de importaciones )a quedado desmantelada.
+or cada dlar que se exporta a Estados :nidos )ay cuarenta centa&os de importaciones del
comprador. Esta atadura supera a Canad, y presupone un sometimiento absoluto. La formalidad
de un tratado tripartito oculta una sociedad entre dos poderosos que subordinan al integrante
latino. %*xico &ende el K2F de sus productos a su &ecino" tiene sus rique.as naturales atadas a ese
mercado y drena mano de obra para reali.ar traba#os descalificados al otro lado de la frontera .
Esta dependencia extingue la autonoma de poltica exterior que ex)iba %*xico en los a/os @2"
cuando mantena relaciones diplom,ticas con Cuba desafiando al resto del continente. Esa actitud
)a quedado demolida con el 'A$<A" que impera borrando la memoria de la enorme confiscacin
territorial que Estados :nidos le impuso a su &ecino durante el siglo PP.
La alta burguesa mexicana participa del acuerdo con el 'orte ampliando sus propios sus negocios.
5a desarrolla grandes compa/as internacionali.adas y comparte con sus pares brasile/os el tope
25
del ran0ing regional. !e las 322 principales empresas locales de la regin ese binomio aglutina no
slo I4" sino tambi*n A4 de las 42 m,s rentables. El peso de Cemex" Alfa" %odelo" <elmex o Bimbo
es tan rele&ante" como el poder logrado por (lim" que se )a ubicado en la crema de los
multimillonarios globales .
Aqu radica la gran diferencia con los peque/os pases centroamericanos. Ese pelotn no incluye
economas medianas" ni semi-perif*ricas y cuenta con pocos grupos capitalistas integrados a los
grandes negocios. En lugar de gestar un imperio (lim" la insignificante burguesa )ondure/a
recrea la trayectoria de las elites del banano y sus pares de +anam, se limitan a lucrar con la
intermediacin del canal o el comercio en las .onas francas.
LA( NA8A'<E( !E LA !E8EC5A
La mayora de los gobiernos que participan en el bloque del +acfico presentan un cari.
derec)ista. Esta correspondencia no es casual. Est,n subordinados a Estados :nidos" incenti&an la
militari.acin y se amoldan a la etapa neoliberal.
Los dos sexenios del +A' C1222-31D y la nue&a presidencia del +8 en %*xico son e#emplos de esta
congruencia. +e/a 'ieto combin &ie#as pr,cticas de manipulacin electoral con el sost*n
medi,tico de <ele&isa para llegar a la primera magistratura. (e dispone a implementar la agenda
de contrarreformas que exige la clase dominante en el plano energ*tico" fiscal y educati&o.
+ara pri&ati.ar +E%EP ya derog la enmienda constitucional que impide celebrar contratos con
empresas pri&adas. !estruye la compa/a nacionali.ada que simboli.a la gesta del Cardenismo.
Con un incremento del NA buscar, financiar la e&entual cada de ingresos fiscales que generara
esa entrega. <ambi*n encarece el transporte pblico" desarticula el sector el*ctrico y a&asalla los
derec)os de la docencia .
Colombia es un segundo caso de estrec)a asociacin entre gobiernos derec)istas y adscripciones
librecambistas. Aqu el alineamiento poltico-militar con Estados :nidos fue determinante para el
lidera.go reaccionario que encarn :ribe. Aterrori. a los campesinos" preser& los pri&ilegios de
los latifundistas" facilit la &iolencia de los paramilitares y reno& la ideologa anticomunista del
+ent,gono.
(u sucesor (antos persigue los mismos ob#eti&os" pero reinici las fallidas negociaciones de 3KI1-
I@ y 3KKI-1221 con la insurgencia. En una sociedad m,s urbani.ada" con clases dominantes
embarcadas en ampliar la frontera de la minera y agro-negocio" el fin de las )ostilidades es la lla&e
de nue&as in&ersiones. +ero los &ie#os )acendados se oponen y el gobierno #uega a dos puntasJ
mantiene la represin y negocia un acuerdo que con&alide la concentracin de tierras" perpetrada
con despla.amientos y destrucciones comunitarias.
C)ile constituye el tercer e#emplo de la misma conexin entre tratados de libre comercio y
regmenes derec)istas. All ambos procesos se recrearon mediante la Constitucin +inoc)etista"
que ratificaron los demcrata-cristianos y socialdemcratas con&ertidos al credo neoliberal. La
Concertacin garanti. los pri&ilegios del e#*rcito C32F de las utilidades de la empresa estatal de
cobreD" un ni&el de desigualdad superior al promedio regional y un agobiante sistema de
endeudamiento personal" para acceder a la educacin superior. El perodo pos-dictatorial )a
estado signado por la represin" la pobre.a y la ba#a sindicali.acin .
En su segundo mandato Bac)elet promete )acer lo que omiti en su gobierno anterior. Afirma que
limitar, la pri&ati.acin de la educacin y ampliar, la participacin estatal en un sistema de
pensiones pri&adas que otorga #ubilaciones nfimas. +ero la enorme abstencin que rode a su
triunfo electoral C4KF del padrnD" ilustra la desconfian.a que existe en la concrecin de esas
medidas. Cualquier paso estar, su#eto al filtro restricti&o de la Constitucin.
<ambi*n +er )a permanecido alineado con el bloque libre-cambista-derec)ista. El presidente
actual C7llanta 5umalaD retoma la trayectoria de gobiernos explcitamente neoliberales C<oledoD o
de origen nacionalista CAlan LarcaD" que redoblaron la represin para expandir la mega-minera.
(us promesas progresistas se diluyeron al acceder a la presidencia. Apalea mo&ili.aciones sociales"
congela salarios y &iola derec)os laborales. ncorpor oscuros persona#es a su gestin y autori. la
presencia masi&a de militares estadounidenses. (u comportamiento retrata un caso maysculo de
tra&estismo poltico.
Los condicionamientos polticos que generan los <LC tienen un alcance abrumador en los
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peque/os pases de Centroam*rica. Estas repblicas arrastran una )istoria de sometimiento al
poder estadounidense que se )a reno&ado con las remesas y la emigracin. Los presidentes
pri&ati.adores de +anam," Luatemala o Costa 8ica )an refor.ado esa dependencia )asta extremos
in*ditos.
L7L+(%7 '(<<:C7'AL
La derec)a )a logrado reciclar su preeminencia en el bloque pro-norteamericano a tra&*s de
sucesi&os comicios. Estas &otaciones no amena.an los pri&ilegios de los acaudalados" ni implican
un e#ercicio real de la democracia. En los pocos casos de mandatarios electos que atemori.aron a
las minoras poderosas &ol&i a irrumpir el golpismo" esta &e. con disfra. institucional. Las
asonadas fueron propiciadas por el +arlamento" los medios de comunicacin y la emba#ada
estadounidense. <res casos ilustran esta modalidad.
El presidente Aristide de 5ait fue capturado y expatriado en el 122? y las presidencias posteriores
quedaron en manos de persona#es permeables a los intereses de las fuer.as de ocupacin
extran#eras C%':(<A5D. Con esta cobertura las empresas for,neas )an lucrado con la tragedia
)umanitaria que afronta la isla luego del terremoto. 8eali.aron grandes negocios con la simple
remocin de escombros. El peligro de )ambruna sobre&uela siempre a un pas que en 3KH1 se
autoabasteca de alimentos y a)ora importa el I1F de su principal consumo Carro.D.
Los gendarmes extran#eros introdu#eron" adem,s" una epidemia de clera que produ#o H.222
muertos. Apa/an las &iolaciones que soportan los )aitianos en la frontera con 8epblica
!ominicana y desprotegen a la poblacin frente a la criminalidad del narcotr,fico. (e estima que el
31F de la cocana ingresada a Estados :nidos pasa por 5ait .
En +araguay bast la introduccin de algunos tibios cambios para desatar en el 1231 la reaccin
macartista contra el presidente Lugo. Armaron una farsa parlamentaria y consumaron en pocos
das la accin destituyente. El mandatario que asumi posteriormente CCartesD est, muy
in&olucrado con el narcotr,fico y el contrabando.
En 5onduras el golpe fue perpetrado para sepultar las reformas y la poltica externa autnoma de
Relaya. Luego de un record de asesinatos consumaron un fraude" comprando &otos" &endiendo
credenciales y manipulando actas para impedir el triunfo de la coalicin opositora .
La derec)a tambi*n intent golpes fallidos contra C),&e. Cputc) petroleroD" %orales Censayo de
secesin territorialD y Correa Cle&antamiento policialD. Estos fracasos demostraron los lmites que
afronta el proyecto reaccionario a escala regional. +or eso sus idelogos conser&adores suelen
transmitir m,s desencanto que satisfaccin .
Esa frustracin aument con el primer a/o del nue&o +apa" que es un importante actor de la
poltica regional. La derec)a percibe que no )abr, repeticin latinoamericana de la cru.ada
desplegada por Ouan +ablo en Europa 7riental durante los a/os I2. $rancisco tiene olfato
poltico y capta la inexistencia de condiciones para reproducir esa accin. +or eso difunde
mensa#es ale#ados de la retrica con&encional. Antes de adoptar cualquier estrategia de poltica
exterior debe atenuar el descalabro de corrupcin" pedofilia y p*rdida de fieles que soporta la
glesia.
LA A%BNALE'CA !E B8A(L
La continuada gra&itacin militar de Estados :nidos" la contraofensi&a librecambista del
<ratado del +acfico" la &ariedad de gobiernos derec)istas y complementos golpistas determinan
un escenario a#eno a la tesis pos-liberal. En ese segmento se &erifica una ntida continuidad del
neoliberalismo. (i ese bloque constituyera el nico escenario de la regin confirmara la &igencia
de un consenso de commodities.
+ero la comple#idad de Latinoam*rica radica en la coexistencia de esa articulacin con un segundo
e#e geopoltico liderado por Brasil. Este segmento alienta el regionalismo capitalista con estrategias
poltico-econmicas m,s autnomas. El pas que encabe.a esta estrategia alcan. un +B de 1"?
billones de dlares en 1233 y se ubica en el tope de las economas latinoamericanas. Cuenta con 3?
multinacionales de proyeccin global y motori.a in&ersiones externas en funcin de un plan
estrat*gico C8(AD con financiacin estatal CB'!E(D.
27
Este papel de Brasil tiene races en la )istoria del pas que preser& dimensiones continentales. A
diferencia de 5ispanoam*rica" su conformacin nacional no estu&o acompa/ada de fracturas
territoriales. En la segunda mitad del siglo PP se con&irti en una economa mediana" con
mercados internos m,s extendidos y cierta di&ersidad exportadora.
Estas caractersticas tipifican un status semiperif*rico. El lugar de Brasil en la di&isin
internacional del traba#o tiene m,s parecidos con Espa/a que con 'icaragua o Ecuador. (e ubica
en un espacio intermedio entre las grandes potencias y la periferia relegada.
El mantenimiento de esta posicin exige ex)ibicin de poder. Brasil moderni.a su e#*rcito" ensaya
intermediaciones en conflictos ale#ados C%edio 7riente" r,n" TfricaD y ambiciona el mismo asiento
permanente en el Conse#o de (eguridad que otras sub-potencias. 'inguna otra nacin
latinoamericana intenta #ugar a ese ni&el.
+ero al mismo tiempo" Brasil amolda su poltica exterior al logro de cierta coordinacin
)egemnica con Estados :nidos. +or un lado" protege militarmente la Ama.ona de las 1A bases
que mane#a el +ent,gono en la .ona. G por otra parte" comanda la ocupacin de 5ait en total
sintona con el !epartamento de Estado. (us empresas participan en el negocio de reconstruir la
isla" alientan la creacin de .onas francas y disputan pri&ilegios de exportacin.
La dualidad de la poltica exterior brasile/a tiene incontables manifestaciones. !ilma e&it
participar en la cumbre regional de repudio al atropello yanqui-europeo contra el a&in
presidencial de Boli&ia" pero tambi*n cancel una &isita de estado con 7bama para protestar por el
descarado espiona#e de la CA.
Este camino intermedio fue ratificado recientemente con la decisin de sustituir la compra de
a&iones militares estadounidenses por unidades de (uecia. (e e&it el c)oque frontal que )ubiera
implicado la adquisicin de modelos rusos o c)inos y se opt por un equipamiento escandina&o"
que incluye componentes de empresas norteamericanas .
El mismo p*ndulo )a seguido la diplomacia de tamaraty en la ltima d*cada. !urante el 122A-
1233 predomin el distanciamiento )acia Estados :nidos y en el 1233-123A pre&aleci un gran
acercamiento" que en los ltimos meses parece concluido.
Brasil oscila sin poder imitar a otras sub-potencias que detentan arsenales atmicos Ccomo 8usia o
ndiaD o despliegan efecti&os en su radio de influencia C<urquaD. ntenta for#ar su propio espacio"
instalando un colc)n que atempere las presiones estadounidenses sin confrontar con la primera
potencia. 'o promue&e rupturas con el imperio" ni tampoco acepta la subordinacin neocolonial al
mandato yanqui.
%E8C7(:8 G :'A(:8
Brasil promue&e con Argentina la creacin de un ,rea comercial con gran participacin de
las empresas extran#eras" pero estructura arancelaria propia. El %E8C7(:8 pretende actuar
como una asociacin unificada en las negociaciones con otros bloques.
+ero este proyecto no )a podido a&an.ar a lo largo de dos d*cadas. %ientras Estados :nidos
impulsa la iniciati&a con la Alian.a del +acfico" el %E8C7(:8 na&ega sin rumbo. 8e)ye
iniciati&as y sobre&i&e en el estancamiento.
La asociacin no )a concretado ningn paso )acia la coordinacin macroeconmica. El di&orcio de
monedas" tipos de cambios y polticas fiscales entre sus integrantes es maysculo. 'o existen
propuestas para reducir las asimetras entre pases" y como la industria retrocede" tampoco )ay
planes de coordinacin fabril o utili.acin compartida de la renta exportadora.
Los miembros del %E8C7(:8 comerciali.an los mismos productos e indi&idualmente priori.an
la so#a y la mega-minera. Este ltimo sector absorbi" por e#emplo" en el 1231 el 43F de las
in&ersiones externas.
La par,lisis actual recrea &ie#os conflictos entre Argentina y Brasil" en torno a normas arancelarias
y restricciones cambiarias. Las in&ersiones se suspenden C%inera Nale en ArgentinaD y los
proyectos se posponen CferrocarrilD. En estas condiciones" +araguay y :ruguay mantienen abierta
la posibilidad de tramitar sus propios <LC" quebrando la co)esin del %E8C7(:8 .
Las indefiniciones de Brasil sofocan a la asociacin. Ese pas tiene m,s con&enios fuera del ,rea
que dentro de (udam*rica y no quiere institucionali.ar acuerdos regionales que obstruyan su
multilateralismo. ntenta mantener una doble insercin como exportador de productos b,sicos al
28
resto del mundo y como abastecedor de mercancas elaboradas para sus &ecinos. +ero cualquier
iniciati&a en el primer terreno afecta la expansin del segundo y &ice&ersa.
:na integracin producti&a sudamericana con fondos regionales de estabili.acin cambiaria"
moneda comn y financiacin del Banco del (ur" obligara a Brasil a concentrar in&ersiones en la
.ona" en desmedro de su proyeccin internacional propia. A una escala inferior esta misma tensin
entre prioridades regionales y globales se &erifica en Argentina" que tiene distribuidas sus
exportaciones por todos los continentes.
Las tendencias disol&entes se acrecientan" adem,s" a la )ora de negociar tratados con otros
bloques. La :nin Europea propicia un acuerdo de libre-comercio que pri&ilegia las exportaciones
del Nie#o Continente" sin atenuar el proteccionismo agrcola que limita las &entas sudamericanas.
Los europeos suelen tentar con ofertas unilaterales a funcionarios de todos gobiernos para que
acepten un acuerdo a espaldas del resto .
El estancamiento del %E8C7(:8 contrasta con el intenso acti&ismo geopoltico que )a
desplegado el bloque sudamericano en los ltimos a/os. 'unca )ubo tantas reuniones
presidenciales" ni e&entos compartidos por los mandatarios de la regin. Esta frecuencia contrasta"
por e#emplo" con el decli&e de las Cumbres beroamericanas.
La nue&a centralidad regional surgi de acciones con#untas del Lrupo 8io C1232D" que alumbraron
la :'A(:8 y luego la CELAC C1233-123AD. Al asignar la presidencia rotati&a de ese organismo a
Cuba se concret un fuerte desafo a la 7EA. <ambi*n frente al golpe que despla. a Lugo )ubo
r,pidas respuestas. El %E8C7(:8 suspendi a +araguay y aceler el ingreso de Nene.uela a la
asociacin.
+ero especialmente :'A(:8 es un conglomerado muy )eterog*neo y Estados :nidos presiona a
tra&*s de sus socios. En el organismo participan &arios pases de la Alian.a del +acfico que
albergan marines en su territorio.
El bloque sudamericano carecer, de consistencia mientras Brasil se mantenga a mitad de camino.
Busca sost*n para sus aspiraciones" mientras frena todas las iniciati&as de integracin. +ero a la
larga resultar, imposible liderar un proyecto sin cargar con los costos de su concrecin. Estas
contradicciones se )an refor.ado en los ltimos a/os" con los pri&ilegios acordados a la agro-
exportacin" en competencia con los aliados sudamericanos y en desmedro de la industria.
La opcin brasile/a por la so#a afecta localmente" adem,s" la &ariedad de culti&os de la era
cafetalera e incrementa la tradicional concentracin de la tierra. (lo el 32F de los propietarios
controlan el I4F del &alor total de la produccin agropecuaria y 42 empresas mane#an toda la
comerciali.acin. La dependencia de los fertili.antes es mayscula. El pas participa del 4F de la
produccin agrcola mundial" pero consume el 12F de los agroqumicos. En este marco la reforma
agraria qued totalmente detenida y 342.222 familias continan acampando a la espera de un
terreno .
Brasil no puede encabe.ar la integracin sudamericana repitiendo el molde de extracti&ismo con
poca manufactura que impera en la regin. (u gra&itacin econmica #ustamente emergi con el
esquema opuesto de expansin fabril" durante los a/os @2 y H2. En las ltimas d*cadas )a
retrocedido en todos los planos de la industria. La tasa de in&ersin C3HF del +BD fue inferior
durante el ciclo expansi&o reciente C122@-1233D a la media )istrica y la fuerte apreciacin del tipo
de cambio afect adicionalmente la competiti&idad.
Brasil abandon adem,s el cimiento energ*tico de la )idroelectricidad" a fa&or de una dudosa
apuesta por la explotacin petrolera. $acilit tambi*n la desnacionali.acin de la industria con
aperturas al capital extran#ero. Casi A22 empresas pasaron a control for,neo desde el 122?" con
grandes &enta#as para las compa/as estadounidenses CA"? &eces m,s firmas que los franceses"
alemanes y #aponesesD .
Las recientes medidas adoptadas por !ilma para apuntalar la industria con subsidios financiados
por pre&isin social no re&ierten la regresin fabril. !urante la ltima d*cada se apost a la
expansin del consumo sin correlato en la in&ersin. %,s de 34 millones de brasile/os &ia#aron por
primera &e. en a&in y ?1 millones fueron incorporados al sistema bancario. (e ampli el cr*dito y
se recuper el salario mnimo" pero estas me#oras coyunturales no resuel&en el bac)e estructural
en la industria .
Esta &ulnerabilidad se acenta por la gran afluencia de capitales de corto pla.o" que tienden a salir
29
del pas con la misma &elocidad que ingresan" en funcin del rendimiento financiero. +or primera
&e. en una d*cada" el 123A cerr con un peligroso d*ficit en los mo&imientos de capital que
siempre atormentaron a la economa brasile/a.
L7( NANE'E( !E A8LE'<'A
!urante el siglo PP la economa argentina sigui etapas seme#antes a Brasil con resultados
opuestos. <u&o preeminencia durante el liberalismo agro-exportador" perdi posiciones en la
sustitucin de importaciones y decay brutalmente ba#o la &alori.acin financiera. An no se
puede predecir cu,l ser, el desemboque final del ensayo neo-desarrollista de la ltima d*cada"
pero la clase dominante argentina ya no disputa )egemona con su socio mayor.
Aunque el entrela.amiento entre ambos pases se afian.a" el %E8C7(:8 es timoneado desde
Brasilia. Esta supremaca obedece a condicionantes de largo pla.o" deri&ados de las grandes
diferencias en recursos naturales" demografa y territorio que existen entre ambos pases. El lder
cuenta con un espacio territorial cuatro &eces superior a su &ecino y alberga una poblacin cinco
&eces mayor.
Brasil mantu&o durante el siglo PP la unidad de su territorio original" mientras que su &ecino
padeca ingobernabilidad y fracturas. +ero esta asimetra no impidi la primaca de Argentina
)asta la posguerra" ni la paridad entre ambos )asta los a/os @2. El posterior distanciamiento no
puede atribuirse a la conformacin )istrica de ambas naciones. 7bedece a procesos de la ltima
centuria.
Algunos analistas ponen el acento en la obstruccin que impuso el lobby agrario argentino al
desarrollo industrial. 7tros remarcan el comportamiento rentista de la burguesa" que )a sido muy
procli&e a la especulacin financiera y todos resaltan la )erencia cultural de improducti&idad que
leg la oligarqua &acuna.
+ero muc)os estudiosos estiman que estos condicionamientos no fueron tan significati&os como la
ausencia de estabilidad poltica que singulari.a a la Argentina. Esta fragilidad soca& la accin de
la burocracia estatal" en contraste con la co)esin y la mayor articulacin con la clase capitalista
que ex)ibe ese estamento en Brasil.
+or otra parte" los grupos dominantes de este ltimo pas siempre tu&ieron m,s instrumentos para
neutrali.ar las )uelgas y rebeliones" que )an sido la nota dominante de los traba#adores de la
primera nacin. Cualquiera sea la explicacin acertada de esta &ariedad de interpretaciones" la
brec)a entre ambos pases ya es un dato definiti&o.
Esta separacin no elimina el status semiperif*rico de la Argentina. El pas participa en el selecto
grupo de 12 naciones que discuten las prioridades del orden global. Esta presencia obedece a la
rele&ancia que mantiene como exportador de alimentos. (e ubica en el quinto lugar de ese ran0ing
y es un actor de peso en la definicin de las regulaciones y los precios mundiales de ese sector.
+ero esta gra&itacin agro-exportadora )a obstruido al mismo tiempo el intento de recomposicin
industrial de la ltima d*cada. El rebote de la gran debacle del 1223 se materiali. con un gran
repunte del +B" el empleo y el consumo. +ero al concluir esa recuperacin el deterioro de largo
pla.o )a reemergido.
Argentina afronta nue&amente las tensiones cl,sicas de su economaJ altsima inflacin" desa#uste
cambiario y bac)e fiscal" aunque sin cargar por a)ora" con los ni&eles de endeudamiento que la
empu#aron a colapsos peridicos.
Este retorno al estancamiento obedece a la preser&acin de una economa que no remont sus
desequilibrios estructurales. (e renunci a un desarrollo producti&o basado en la apropiacin
estatal de la renta agro-so#era y la burguesa local &ol&i a su costumbre de fugar capital y remarcar
precios sin in&ertir. En estas condiciones afloran los lmites de una estrategia exclusi&amente
basada en empu#es de la demanda .
CE'<87R9:E8!A C7' (78+8E(A(
La correspondencia actual entre el %E8C7(:8 y las administraciones de centro-i.quierda
confirma la correlacin general que existe entre bloques regionales y tipos de gobierno. +ero tal
como ocurre con el binomio <LC-derec)a" tampoco aqu rigen estrictas sintonas.
30
El %E8C7(:8 precedi a los gobiernos actuales y tu&o una larga consolidacin durante el cenit
neoliberal de $ernando 5enrique Cardoso y Carlos %enen. +ero el regionalismo capitalista que
intenta la asociacin es m,s acorde con los gobiernos actuales" que contempori.an con los
mo&imientos sociales y auspician polticas externas m,s independientes de Estados :nidos. El
lulismo y el 0irc)nerismo constituyen dos &ariantes de este mismo posicionamiento" pero con
grandes diferencias en la accin poltica.
!urante la ltima d*cada" el +artido de los <raba#adores C+<D decepcion en Brasil a quienes
esperaban un gobierno afn a los asalariados. El peso de esa organi.acin expres la influencia
alcan.ada por un proletariado fuerte y concentrado" pero con escasa experiencia y capacidad para
contrarrestar la asimilacin al sistema burgu*s" que impuso el lulismo. El +< qued integrado a la
estructura de las clases dominantes y asegur la continuidad sin impre&istos" que caracteri.a al
r*gimen poltico de ese pas.
Este afian.amiento conser&ador multiplic la despoliti.acin" generali. el consenso pasi&o y
modific la base social del gobierno. Los sectores plebeyos de las regiones empobrecidas
sustituyen a la clase obrera" las capas medias y la intelectualidad" en el sost*n de la actual
administracin. El gobierno se )a guiado por el principio de otorgar slo aquellas concesiones que
aceptan las clases dominante. (u norma )a sido dar algo a los de aba#o" sin quitar nada a los de
arriba .
Esta poltica genera incontables contradicciones" pero no es neutral. Es una orientacin al ser&icio
del capital con algunos rasgos de tibio reformismo. +ermiti una d*cada de estabilidad burguesa"
soca&ando la legitimidad del proyecto obrero original y se )a mantenido concertando alian.as con
la derec)a y )aciendo concesiones ideolgicas al establis)ment. El lulismo )a seguido la misma
trayectoria de in&olucin que transitaron los partidos socialdemcratas.
Con ese soporte !ilma desarroll su gestin. +ero afront el a/o pasado la sorpresi&a irrupcin
calle#era de #&enes indignados que impusieron sus demandas. Esta enorme mo&ili.acin slo
tiene dos antecedentes contempor,neosJ la luc)a por las directas en 3KI? y por el impec)ment de
Collor en 3KK1.
Las protestas iluminaron la realidad del pueblo brasile/o" que sufre desigualdad en gran escala"
deterioro del transporte y degradacin de la educacin pblica. El +< qued desorientado frente a
mo&ili.aciones que retrataron su ale#amiento de la calles. A)ora la derec)a buscar, apro&ec)ar
este desgaste" para )acer demagogia e intentar un improbable retorno a la presidencia en el 123?.
E(CE'A87( C7'<8A+:E(<7(
La no&edosa oleada de manifestaciones que sacudi a Brasil es un dato corriente de
Argentina. El e#ercicio excepcional de la poltica en las calles en el primer pas constituye la forma
)abitual de accin ciudadana en el segundo. Aqu radica la principal causa del car,cter di&ergente
que asumieron dos gobiernos del mismo cu/o.
%ientras que el lulismo acentu la desmo&ili.acin durante su gestin" las continuidades de la
rebelin del 1223 obligaron al 0irc)nerismo a gobernar con un o#o puesto en la reaccin de los
oprimidos.
Esta peculiar &ariante del peronismo se aboc inicialmente a restaurar el sistema poltico
tradicional amena.ado por la suble&acin popular. +ero recompuso el poder de los pri&ilegiados"
otorgando importantes concesiones democr,ticas y sociales al grueso de la poblacin. A diferencia
de Lula -que se mane# en un escenario de escasas reformas y sin ninguna presin desde aba#o- los
Eirc)ner actuaron en un tembladeral. 8econstruyeron un estado colapsado" en contraste con un
+< que mantu&o casi intacta la estructura transferida por Cardoso.
Esta diferencia determin tambi*n la implementacin de polticas econmicas distintas. En
Argentina se ensay un esquema neo-desarrollista con creciente regulacin estatal" para
recomponer un mercado interno de&astado. En Brasil la inicial continuidad socio-liberal fue
pausadamente sustituida por acotadas medidas de inter&encin" tendientes a contrarrestar la
erosin pro&ocada por la ortodoxia monetarista.
El 0irc)nersimo encabe. un r*gimen asentado en el lidera.go presidencial" el arbitra#e del poder
e#ecuti&o y la influencia de organismos para-institucionales. Este molde poltico informal retom
ciertas modalidades neo-populistas del peronismo cl,sico" en contraposicin al institucionalismo
31
negociado que continu imperando en Brasil. +or dos caminos diferentes" el 0irc)nerismo y el
lulismo )an buscado neutrali.ar el protagonismo de los sindicatos y la clase obrera.
Los dos gobiernos pertenecen a la misma especie de centroi.quierda y )an recurrido a la misma
retrica progresista. Los Eirc)ner retomaron el proyecto de mixturar el peronismo con la &ariante
socialdemcrata anticipada por el alfonsismo y Lula-!ilma transformaron al +< en un tpico
partido del orden &igente.
El 0irc)nerismo afronta a)ora un decli&e" que le )a impedido a Cristina seleccionar al prximo
presidente como )i.o Lula con !ilma. La derec)a se prepara desde el oficialismo o la oposicin
para liderar el recambio del 1234. +ero temen la repeticin del tormentoso traspaso presidencial"
que )a sido la norma en Argentina y la excepcin en Brasil.
:ruguay )a transitado la d*cada con un gobierno de centro-i.quierda" m,s parecido a su par
brasile/o que a su &ecino del 8o de la +lata. El $rente Amplio gestion algunas me#oras en
materia de empleo" salario y pobre.a" que resultaron suficientes para asegurar su preeminencia.
+ero gobierna con la misma desmo&ili.acin del +<" generando el mismo tipo frustraciones"
especialmente en el terreno democr,tico C&eto a la despenali.acin del aborto" persistencia de la
ley de amnistaD.
El presidente %ugica sustituy la &ie#a cultura institucionalista de la clase media por una retrica
plebeya" que gener cierta identificacin afecti&a en una sociedad estancada por la emigracin y el
en&e#ecimiento. (ostiene su popularidad en una exitosa ex)ibicin de generosidad personal y
desinter*s.
(u trayectoria guerrillera )a sido utili.ada" adem,s" para legitimar la depredacin de los recursos
naturales" la primaca de la so#a y la especulacin inmobiliaria en +unta del Este. Los lderes de la
coalicin oficialista apuestan a un a#uste de figuras para asegurar la continuidad en la eleccin
presidencial del 123?.
'<E887LA'<E( 88E(:EL<7(
El escenario neoliberal uniforme de los a/os K2 )a quedado sustituido por un contexto
geopoltico m,s di&erso. El proyecto de regionalismo capitalista que lidera Brasil altera ese cuadro"
a pesar de la gran ambi&alencia que caracteri.a a la sub-potencia sudamericana. El %E8C7(:8 se
mantiene estancado y Argentina no despunta" pero al comp,s de los gobiernos centroi.quierdistas
la :'A(:8 y la CELAC )an logrado un in*dito protagonismo.
La tesis pos-liberal resalta estas mutaciones y le asigna un gran impacto progresista. +ero ol&ida
que esta configuracin coexiste con un alineamiento neoliberal del +acfico" que tiene el mismo Co
mayorD peso regional. <ambi*n omite que Brasil y Argentina )an acentuado su amoldamiento
econmico a la exportacin primaria.
Esta ltima adaptacin es presentada por la &isin opuesta" como una e&idencia del Consenso de
commodities. +ero con esta denominacin se diluyen las diferencias y se pierde de &ista el
posicionamiento de un bloque sudamericano" que no ad)iere econmicamente a los <LC" no est,
sometido a la geopoltica del +ent,gono y no opera a tra&*s de gobiernos derec)istas.
La clarificacin de estos problemas exige abordar otras dos singularidades latinoamericanasJ el
papel de la luc)a social y la incidencia de los procesos radicales" que anali.ados en la tercera parte
del texto.
14-3-123?
8E(:%E'J
Estados :nidos no se desinteresa de Am*rica Latina. Con una diplomacia m,s afable
despliega tropas para reorgani.ar su dominacin. <odas las potencias apetecen los recursos
naturales de la regin. El a&ance europeo se )a detenido y la presencia c)ina se acrecienta"
disputando negocios pero no preeminencia poltico-militar.
El ob#eti&o del ALCA resurge con el <ratado del +acfico. El 'A$<A ilustra las consecuencias
sociales de estos con&enios" que la burguesa mexicana utili.a para internacionali.ar sus negocios.
Existe una estrec)a conexin entre esos acuerdos y los gobiernos derec)istas" que no se renue&an
slo por medios constitucionales. El golpismo )a reaparecido en los peque/os pases y fracas en
sus intentos de mayor alcance.
32
Brasil encabe.a otro bloque con metas m,s autnomas de regionalismo capitalista. (e )a
consolidado como sub-potencia semiperif*rica y adopta posturas ambi&alentes frente a Estados
:nidos. Ese posicionamiento conduce al estancamiento del %E8C7(:8. El pas se expande en
forma multilateral y e&ita los costos de la integracin. (u opcin por el agro-negocio limita la
inter&encin geopoltica de :'A(:8 y CELAC.
Argentina )a quedado relegada y su#eta a impre&isibles &ai&enes. Ga afloran los lmites de una
recuperacin que preser& la renta y el comportamiento burgu*s improducti&o. Los presidentes de
centroi.quierda son afines" pero el Lulismo gobern desmo&ili.ando y asimilando al +< al sistema.
El Eirc)nerismo reconstruy el estado afrontando luc)as sociales. Estas condiciones dismiles
determinaron polticas econmicas distintas. La tesis pos-liberal sobre&alora la gra&itacin del
bloque autnomo sudamericano y la &isin opuesta diluye la singularidad de este alineamiento
BBL7L8A$QA
-Aguilar %ora %anuel" %*xico 123AJ un mal a/o para el pueblo traba#ador" A3-31-123A"
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-Arcary Nalerio" Brasil de. anos de go&ernos de coali.ao" UUU.correiocidadania.com.br"
-Arruda (ampaio +linio" Brasil 5ec)os y mitos de los gobiernos" Uordpress.com"23V33V1231
-Boln Alma" %ugica fue un regalo" 3AV?V1231 elpol&orin.o&er-blog.esVarticle
-Boron Atilio" 123A un balance pro&isorio" 1-3-123?" UUU.cubadebate.cu
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enfrentando el siglo PP" Asociacin de bancos" 3KK4.
-$a.io Carlos" La guerra debe continuarJ Los a/os de 7bama y su impacto en %*xico" 4V33V1231"
UUU.argenpress.info
-Laleano Eduardo" 5ait pas ocupado" IVKV1233UUU.pagina31.com.arVdiarioVcontratapa
-Lelman Ou,n" Am*rica Latina est, eno#ada y Europa un poquito" 33VHV123A"
UUU.pagina31.com.arVdiarioV
-Lrano&s0y %artn Al calor de (anta %arta" UUU.pagina31.com.arVdiario"21V2KV1231
-Luadagni Alieto Argentina celebra el bicentenario" 1-@-32 UUU.elimparcial.esV
-5irst %nica. +uede ganar los dos y +e/a $*lix La madure. de un gigante" en La 'acin" 3I-
33-2H.
-Eat. Claudio" Anatoma del 0irc)nerismo UUU.rebelion.org"3HV23V123A
-Libreros !aniel" (il&a Oorge Lanti&a +oltica de pa. y rein&encin de la poltica.
11V?V123A"UUU.rebelion.org
-(aad $il)o Alfredo" %ass protests under left neoliberalism"UUU.socialistpro#ect.ca"34V2HV123A.
-(eguy $ranc0" La otra cara de la ocupacin1@V4V1231 elpol&orin.o&er-blog.
-(tedile Ooao +edro" La derec)a no piensa otra cosa que impedir" UUU.pagina31.com.ar"
2HV2HV123A
-<o0atlian Ouan Labriel El auge del neogolpismo" UUU.lanacion.com.ar 1?V@V1231
-Nasconcelos Oorge !e la crisis internacional a los desafos del Bicentenario" 33 y 31 de (eptiembre
de 122K" Crdoba UUU.ieral.org.
-Ribec)i 8al Los desafos de la Alian.a del +acfico" alainet.org" 3IV2@V123A
33
Dualidades de Amrica Latina III: !eeliones y
"royectos
Claudio Katz
Al comien.o del nue&o siglo estallaron en (udam*rica grandes rebeliones sociales" que
modificaron el escenario de reflu#o popular en que se asienta el neoliberalismo. Estos
le&antamientos pusieron un lmite a la ofensi&a del capital y al proyecto que gest la derec)a para
sepultar el ascenso re&olucionario de los a/os H2.
(:BLENAC7'E( !E L8A' ALCA'CE
Los cuatro al.amientos &ictoriosos se locali.aron en Argentina" Boli&ia" Ecuador y
Nene.uela entre el 1222 y el 1224. $ueron rebeliones masi&as en medio de grandes crisis polticas"
que incluyeron &aco de poder" repliegue de fuer.as represi&as" derrotas de la reaccin y
desconcierto de las clases dominantes.
Los mandatarios identificados con el neoliberalismo fueron expulsados de la presidencia y los
programas de &irulenta pri&ati.acin" apertura comercial y flexibili.acin laboral perdieron sost*n
social. Estas conmociones influyeron sobre otros pases CBrasil" :ruguay" +araguay" ColombiaD"
que no registraron mo&ili.aciones de esa en&ergadura.
Las rebeliones no alcan.aron la dimensin que tu&ieron las grandes re&oluciones sociales del siglo
PP C%*xico-3K32" Boli&ia-3K41" Cuba-3K4K y 'icaragua-3KHKD. Los &ie#os estados persistieron" el
poder popular qued acotado y no )ubo desenlaces militares. +ero los al.amientos tu&ieron fuer.a
suficiente para rea&i&ar las demandas nacionales y democr,ticas. Actuali.aron las tradiciones
antiimperialistas y en algunos casos reintrodu#eron el )ori.onte socialista.
Estas acciones superaron ampliamente los estadios b,sicos de una protesta social" me#oraron las
condiciones para obtener conquistas populares y propinaron derrotas a los dominadores. Estos
resultados no se )an registrado en otras partes del mundo.
Las rebeliones modificaron las relaciones sociales de fuer.a y limitaron la agresin que el gran
capital )aba iniciado con las dictaduras y las guerras sanguinarias" para quebrar la gesta
continental inaugurada por la re&olucin cubana. Las re&ueltas contu&ieron esa arremetida.
+ero las suble&aciones condicionaron" adem,s" la etapa econmica en curso. 'o lograron re&ertir
la tnica regresi&a de esas transformaciones" pero soca&aron su estabilidad" &iabilidad y
continuidad. 5an puesto un freno a las derrotas populares y for.aron concesiones o actitudes m,s
cautelosas por parte de los capitalistas en los epicentros y en el &ecindario de los estallidos
populares.
+or estas circunstancias Am*rica Latina se )a con&ertido en una referencia para todos los
mo&imientos sociales del mundo. Este inter*s salta la &ista en cualquier foro de intercambio de las
experiencias de luc)a. Las acciones sudamericanas indicaron caminos de resistencia al a)ogo que
imponen el pago de la deuda externa y los a#ustes del $%. 5an demostrado cmo implementar
una auditora de la deuda y cmo proteger las reser&as ante la fuga de capital.
La en&ergadura de las resistencias latinoamericanas puede clarificarse mediante comparaciones
internacionales. El contraste con las rebeliones del mundo ,rabe es ilustrati&o. <ambi*n all el
neoliberalismo masific el desempleo" precari. el traba#o y empu# a los desposedos a la luc)a
democr,tica contra regmenes semi-dictatoriales.
Estados :nidos le asigna al %edio 7riente la misma importancia estrat*gica que al sur del
)emisferio americano" depreda los recursos naturales de ambas regiones con la misma impunidad
y pretende e#ercer la misma super&isin militar en las dos .onas. +or esta ra.n el
antiimperialismo despierta en %edio 7riente las mismas simpatas que en Latinoam*rica.
+ero los pueblos de esta ltima regin no )an sufrido la destruccin b*lica y el desangre padecido
34
en el mundo ,rabe. Lograron recrear los proyectos nacionalistas" progresistas y de i.quierda que
declinaron en %edio 7riente. +reser&aron tradiciones )istricas seculares" contrapuestas a la
tutela teocr,tica que gan espacio en esa regin. %ientras que Am*rica Latina )a podido sostener
sus &ictorias democr,ticas" el mundo ,rabe sufre una contraofensi&a del imperialismo y del
islamismo reaccionario" para sepultar con guerras sectarias las esperan.as que emergieron durante
la prima&era .
:na segunda comparacin con Europa del (ur es tambi*n instructi&a" puesto que &arios pases de
esa regin sufren los mismos a#ustes que recayeron sobre Am*rica Latina en la d*cada pasada.
(oportan el mismo rescate de los bancos acreedores y la misma transferencia de empresas
quebradas a los estados. Las polticas deflacionarias aplicadas en Lrecia o +ortugal repiten el
crculo &icioso del a#uste que desgarraba a (udam*rica.
+ero las &ictorias de las rebeliones que tumbaron a los presidentes neoliberales e impusieron
agendas sociales en esta ltima regin" no se )an repetido )asta a)ora en Europa del (ur. All no se
consiguieron an triunfos significati&os. En el Nie#o Continente )ay que lidiar con el comple#o
mecanismo monetario del euro" en medio de amena.as fascistas y cuestiones nacionales m,s
contro&ertidas que en la contraparte americana.
C7'<':!A!E( G CA%B7(
El perodo abierto con las rebeliones del nue&o siglo persiste )asta la actualidad" sin )aber
registrado a&ances" ni retrocesos cualitati&os. La etapa de gran con&ulsin C1222-24D que condu#o
a la cada de seis gobiernos fue sucedida por una fase de mayor estabilidad C1224-2ID y luego por
un perodo de gestacin de nue&as mo&ili.aciones C122K-3AD. La generali.ada reaccin contra los
colapsos creados por el endeudamiento y las pri&ati.aciones )a sido reempla.ada por demandas
m,s &ariadas y diferenciadas.
En algunas .onas" la batalla contra el saqueo de los recursos naturales C+er" EcuadorD ocupa el
lugar que en la d*cada pasada tena el rec)a.o al $%. En otros pases las mo&ili.aciones cobran
fuer.a" a partir de reclamos especficos contra la caresta del transporte CBrasilD" el costo de la
educacin CC)ileD o la in&asin de importaciones agrcolas CColombiaD.
El signo general de la situacin sudamericana est, determinado por las conquistas obtenidas en los
cuatro pases que protagoni.aron las grandes rebeliones. En Nene.uela la derec)a )a recurrido a
todos caminos posibles para reconquistar el gobierno y fracas una y otra &e.. ntent golpes"
conspiraciones" sabota#es y perdi 3I de las 3K elecciones reali.adas en los ltimos 3? a/os.
%ientras las me#oras sociales continan" en cada uno de los comicios se )a librado una gran
batalla contra la derec)a.
Esta misma continuidad de a&ances democr,tico-sociales se &erifica en Boli&ia" en el marco de la
nue&a constitucin del estado plurinacional. El ni&el de combati&idad" radicalidad y protagonismo
de los sectores populares es muy ele&ado e incluye conflictos con el nico presidente surgido de los
mo&imientos sociales.
Este tipo de c)oques )a deri&ado en un repliegue de los mo&imientos indgenas que encabe.aron
las re&ueltas de Ecuador. +ero la derec)a )a quedado m,s aislada y tiene menos expectati&as de
recuperar el gobierno" en un contexto de estabili.acin poltica y ciertas me#oras sociales.
$inalmente en Argentina el protagonismo que tu&ieron los desocupados y la clase media )a sido
reempla.ado por los traba#adores organi.ados" en un marco de continuada &italidad de la protesta
calle#era y capacidad popular para imponer conquistas.
Los lmites que enfrenta el atropello neoliberal en estos cuatro pases facilita la resistencia en otras
naciones. La batalla de los estudiantes c)ilenos perdura como un acontecimiento central" al cabo
de &arios ciclos de multitudinarias manifestaciones. La demanda de educacin gratuita y de
calidad )a calado )ondo en la poblacin y golpea un pilar del continuismo for#ado por los
gobiernos de la Concentracin.
La misma gra&itacin antiliberal tienen los paros agrarios en Colombia contra las importaciones de
alimentos que arruinan al peque/o productor. Esta protesta confronta con el <LC en uno de los
pases m,s comprometidos con la apertura comercial. La masi&idad del reclamo inaugura una
fuerte pulseada" en un terreno sensible para las clases dominantes.
Lo mismo que ocurre en +er con la defensa del medio ambiente contra la destruccin que genera
35
la mega-minera. La centralidad que tiene esta acti&idad para el capitalismo peruano explica la
brutalidad de la reaccin oficial.
+ero la principal no&edad del 123A )a sido el despertar de un gigante en Brasil" con mo&ili.aciones
que reunieron un milln de personas. La respuesta inmediata contra la criminali.acin de la
protesta ilustra la nue&a conciencia democr,tica que existe frente a la represin. (e logr frenar el
aumento de las tarifas e imponer una nue&a agenda para el transporte y la salud pblica.
:na #u&entud m,s escolari.ada )a cuestionado el derroc)e del %undial de $utbol" ocupando el
&aco que )an de#ado los &ie#os militantes. Estas marc)as pusieron fin al reflu#o de la luc)a en
Brasil y colocan al pas en sintona con la regin .
El estado de las luc)as sociales en Centroam*rica difiere sustancialmente del sur del continente.
All no se )an conseguido logros significati&os. Al contrario" predomina la ofensi&a del capital
sobre el traba#o. %*xico es el caso m,s e&idente de esta situacin. El pas )a quedado golpeado por
la despoblacin agraria" la emigracin masi&a" las derrotas de los mineros y las dificultades de la
luc)a docente. +re&alece la impotencia frente a la flexibilidad laboral" en un contexto de terrorismo
de estado y sal&a#ismo del narcotr,fico. La bandera plantada en C)iapas )ace &einte a/os perdura
como un smbolo de resistencia" que no )a podido proyectarse al resto de la nacin .
+ero las explosi&as condiciones sociales de esta .ona pueden generar un abrupto &ira#e )acia el
ascenso popular" especialmente en los pases que se recomponen del terrible legado de masacres
de los I2. !esde la firma de los acuerdos de pa. C122@D existe en Luatemala un gran mo&imiento
por la #usticia y el castigo a los represores de las matan.as cometidas en el pasado.
7tro tipo de resistencia irrumpe en las localidades m,s afectadas por la agresin de los presidentes
ultra-liberales. +or e#emplo en +anam, se registr el a/o pasado un masi&o le&antamiento contra
la pri&ati.acin de las tierras en Coln.
+ero la batalla cla&e de Centroam*rica se libra en 5onduras" donde se for# un &asto mo&imiento
de resistencia que erosion el poder de los golpistas. Con un despliegue de gran )erosmo" la
poblacin enfrent asesinatos" persecuciones e intimidaciones de un r*gimen criminal apa/ado
por la emba#ada yanqui. 'o pudieron derrotar el continuismo que impuso la derec)a a tra&*s de
comicios fraudulentos" pero )an gestado un polo opositor de enorme en&ergadura.
El contagio de Nene.uela )a sido determinante en 5onduras e influye sobre el con#unto de
Centroam*rica y el Caribe. Es el pas que acta como nexo" entre las acciones populares m,s
a&an.adas del sur y m,s retradas del norte. La transmisin de experiencias de una regin a otra
tiende a multiplicarse" #unto a la creciente percepcin popular de una identidad latinoamericana
comn.
Este a&ance en la conciencia regional es un resultado directo de las rebeliones" que impusieron
ciertas conquistas sin )aberse extendido" ni profundi.ado. 'inguna re&uelta de&ino en re&olucin
triunfante" pero las clases dominantes tampoco pudieron retomar la ofensi&a o disipar la relacin
social de fuer.as creada por la accin popular. +ersisti el di&orcio de muc)os pases con las
resistencias" pero nue&os segmentos de traba#adores se )an incorporado a las protestas.
Esta relacin de fuer.as es tomada en cuenta por la tesis pos-liberal para caracteri.ar la etapa
actual" pero sin discriminar su impacto diferenciado en cada pas. El registro de las &ictorias
populares es en cambio muc)o m,s borroso en la teora del Consenso de commodities" que
sugiere la existencia de un escenario regional uniforme y poco afectado por las acciones populares.
LA CE'<8AL!A! !E C:BA G NE'ER:ELA
Las rebeliones latinoamericanas tu&ieron dos consecuencias decisi&asJ oxigenaron a la
re&olucin cubana e incenti&aron la aparicin de gobiernos radicales en Nene.uela y Boli&ia.
!urante los a/os K2 Cuba resisti )eroicamente el aislamiento y las agresiones imperiales. Esta
actitud refor. su condicin de smbolo de la emancipacin. Logr mantener &i&o el ideal socialista
frente a bloqueos y agresiones" que )abran tumbado en pocos das a la mayora de los regmenes
polticos conocidos.
El cambio de relaciones de fuer.a en la regin y los fracasos estadounidenses permitieron atenuar
el asedio de la isla y rea&i&aron el protagonismo de Cuba. El lugar geopoltico que )a
reconquistado ese pas es una de las principales consecuencias positi&as de las suble&aciones del
siglo PP.
36
La isla est, transitando por una gran transformacin" puesto que no puede a&an.ar en soledad
)acia la meta igualitaria. El desplome de la :8(( y el tr,nsito pro-capitalista de C)ina )an creado
un nue&o escenario global" que confirma la imposibilidad de gestar aisladamente el socialismo en
una peque/a localidad del Caribe. Cuba demostr que este proyecto permite a una economa con
pocos recursos alcan.ar ni&eles de escolaridad" mortalidad infantil y expectati&a de &ida superiores
al resto de la regin. Es un pas sin )ambre" delincuencia organi.ada o desercin escolar.
+ero una economa amoldada a la expectati&a de participar en el a&ance mundial del socialismo )a
debido afrontar el abrupto cambio del contexto internacional. <u&o que sobre&i&ir aceptando el
turismo" el mercado de di&isas y la indeseada ampliacin de la inequidad social.
A)ora se )a embarcado en una reforma mercantil para reacti&ar la economa e&itando el retorno al
capitalismo. (on cambios riesgosos" pero el inmo&ilismo es la peor opcin y la combinacin de
cooperati&as y peque/a empresa pri&ada ba#o la continuada primaca estatal" permitiran
contrabalancear las dificultades actuales. Estos cambios se desen&uel&en apostando a una futura
maduracin del proceso anticapitalista en Am*rica Latina .
Estas perspecti&as son factibles por la consolidacin de gobiernos antiimperialistas" que afrontan
se&eros conflictos con las clases dominantes" en un marco de gran mo&ili.acin popular. Nene.uela
es el epicentro de esas experiencias.
El proceso boli&ariano )a introducido transformaciones progresistas sin erradicar el estado
burgu*s y las relaciones de propiedad capitalistas. 'o es la primera &e. en la )istoria que se ensaya
un modelo intermedio de este tipo. +ero lo no&edoso es la prolongada duracin del intento.
El c)a&ismo )a demostrado una reno&ada &italidad sin C),&e.. En diciembre pasado obtu&o un
inesperado triunfo electoral Cen 34 de las 1? capitales y el H@F de las alcaldasD frente a una
derec)a di&idida" con su lder Capriles desprestigiado y debilitado para intentar un re&ocatorio
presidencial .
La derec)a intent todo y no logr nada. $all con el golpe" con la demagogia electoral y con el
disfra. boli&ariano. %aduro traba#a para superar el inconmensurable bac)e de#ado por la muerte
de C),&e. y comien.a a despuntar una nue&a generacin militante m,s politi.ada y curtida en las
batallas de la ltima d*cada.
La continuidad boli&ariana se explica por la persistencia de reformas sociales" que permitieron
significati&os logros en la reduccin de la pobre.a Cdel @2F al 1@"HFD y la desnutricin CA"HFD" con
desempleo declinante C@"1FD y gran incidencia de las misiones Cel H1F de los )ogares utili.a algn
plan socialD .
El proceso c)a&ista )a retomado la iniciati&a" con medidas de inter&encin econmicas para
contener la desbocada inflacin C4?F inter-anual en 123AD. Enfrenta el mismo sabota#e de
remarcaciones" desabastecimiento y fuga de dlares que soport (al&ador Allende. Los grandes
capitalistas no slo buscan &engan.a. 9uieren recuperar el mane#o de la renta petrolera" que en la
actualidad se destina en gran parte al gasto social.
+ero el desorden econmico tambi*n obedece a los montos millonarios que mane#a la corrupta
boliburguesa. Lucran con la intermediacin comercial y la especulacin en gran escala. La ca#a
petrolera que administra el gobierno debera facilitarle su accin. +ero el enemigo opera desde el
interior del proceso y peridicamente acorrala al c)a&ismo con maniobras cambiarias y
financieras.
Los economistas y militantes que promue&en refor.ar y transparentar los controles est,n
delineando un acertado camino para encaminar el proceso )acia un rumbo socialista. Confrontan
con las propuestas de adaptacin al a#uste capitalista y con las actitudes de simple desercin .
LA( !(+:<A( E' B7LNA
%orales dirige otro gobierno radical surgido de rebeliones populares" pero gestiona un pas
muy distinto a Nene.uela. En el Altiplano pre&alece un enorme grado de pobre.a" retraso
econmico y estrec)e. del mercado interno. El pas arrastra" adem,s" una estructura poltica d*bil
y un estado muy incompleto. Esa estructura nunca pudo co)esionar las nacionalidades que alberga
en su territorio. Con la nue&a Constitucin plurinacional comen. la re&ersin del elitismo racista
y la conquista de los derec)os postergados.
E&o reafirm su lidera.go incrementando sostenidamente el caudal electoral de las organi.aciones
37
que lo sostienen C4?F en 1224" @HF en 122I" @?F en 122KD. !isputar, prximamente su tercer
mandato" con una slida base en el campo e importantes simpatas en las ciudades. 5a podido
otorgar ciertas me#oras sociales con los ingresos que el estado captura de las exportaciones luego
de las nacionali.aciones.
El gobierno actual de Boli&ia desen&uel&e una poltica exterior muy crtica )acia Estados :nidos
Csin emba#ador desde el 122I" expulsin de la agencia :(A!" retiro de los tribunales del CA!D.
5a logrado" adem,s" debilitar a la oposicin derec)ista" que oscila entre )acer negocios y retomar
las fracasadas conspiraciones.
La gran tradicin de luc)a popular que existe en el pas no )a decado y continan las
mo&ili.aciones urbanas Csalud" maestrosD" mineras e indgenas Ccontra la construccin de la
carretera en el <ipnisD. La continuidad de estos mo&imientos tiende recrear a &eces la &ie#a imagen
de un pas ingobernable" acosado por la anomia estatal y una conflicti&idad end*mica irresoluble.
El gobierno acompa/a algunas protestas y c)oca frontalmente con otras. Cuando las demandas
tienen soporte popular suele negociar C<ipnisD o retrocede Caumento del combustibleD. Estas
&acilaciones expresan las indefiniciones de un proceso" que por un lado promue&e la
moderni.acin neo-desarrollista del capitalismo y por otra parte con&oca a for#ar una sociedad
igualitaria. Al igual que %aduro en Nene.uela" %orales comanda un gobierno en disputa entre los
promotores de ambas perspecti&as.
Algunos sectores desencantados con esa gestin )an optado por la crtica furibunda. Estiman que
E&o abra. el extracti&ismo neoliberal" alienta noci&os contratos de minera" y gas con compa/as
extran#eras y a&ala el tra.ado de carreteras que deterioran el medio ambiente.
+ero la caracteri.acin de un gobierno no debe ser establecida considerando slo las &ariables
ambientales. Estos par,metros no determinaran por s mismos los datos sociales en #uego.
Adem,s" la poltica de recursos naturales que debe implementar Boli&ia difiere significati&amente
de su equi&alente en Alemania o (uecia. El Altiplano necesita imperiosamente utili.ar esos bienes
en forma sustentable para reducir el ni&el extremo de subdesarrollo.
L7( C7(<7( !E LA '!E$'C='.
Algunos gobiernos integrados al espacio radical desen&uel&en polticas m,s prximas a la
centroi.quierda. Ecuador es un e#emplo de esta postura.
Correa )a intentado la moderni.acin capitalista para optimi.ar el funcionamiento del estado" sin
introducir cambios estructurales. %antu&o la concentracin en el agro Cel 4F de propietarios
acapara el 41F de las tierrasD y el poder de las grandes empresas C@1 grupos mane#an el ?3F del
+BD. Las utilidades de estos sectores se incrementaron significati&amente Cun 4?F m,s en el
122?-2KD" en un marco de continuado predominio econmico del petrleo" las remesas" el caf*" el
banano" el cacao y los camarones .
El gobierno retom inicialmente la agenda de la rebelin que encabe.aron los mo&imientos
sociales. 8ec)a. el <LC" cerr la base yanqui de %anta y sancion una nue&a Constitucin.
+osteriormente Correa atenu la tnica reformista y se limit a utili.ar el significati&o aumento de
los ingresos tributarios para refor.ar el sost*n asistencial. !ifundiendo un ideario de Buen Ni&ir"
la in&ersin social pas de 2"A4F C122@D a A"I1F C1233D .
El arrollador triunfo que logr Correa en los ltimos comicios Cfebrero 123AD suscita pronsticos
opuestos. Algunos analistas estiman que la demolicin de la derec)a empresaria CLasso" 'oboaD
despe# el camino para implementar la agenda progresista Cley de prensa" reforma agraria" cdigo
penalD con un slido sost*n parlamentario. 7tras miradas resaltan la consolidacin del
caudillismo" la re&itali.acin del e#*rcito y el creciente nombramiento de funcionarios
conser&adores en desmedro de las figuras radicales .
'icaragua ofrece otra &ariante de esta combinacin de posicionamiento radical en el plano externo
y estrategia centroi.quierdista en la rbita interior. 8ecientemente 7rtega &ol&i a obtener un gran
triunfo electoral" ampliando el soporte que ya logr en los comicios anteriores.
A)ora puede gobernar sin la oposicin" arc)i&ando el pacto que le permiti el retornar en el 122@"
mediante una reforma electoral pactada con la derec)a. Contina usufructuando con el recuerdo
de la desastrosa gestin que caracteri. a los conser&adores C3KKH-1223D y con la persistente
di&isin que reina en ese espacio CAlem,n &ersus Bola/oD.
38
+ero el (andinismo actual se sita a a/os-lu. del &ie#o $(L'. 5a quedado estructurado en torno a
un grupo familiar-empresario de 7rtega" que suscribe acuerdos con el $%" otorga pri&ilegios a los
bancos y penali.a el aborto para estrec)ar relaciones con la glesia .
La pugna con los oligarcas locales y la firme poltica frente a Estados :nidos ubican a 7rtega en la
&ereda opuesta al polo derec)ista. +ero su contundente abandono del pasado re&olucionario
tambi*n lo ale#an del espectro radical. En su caso el contraste entre discurso y pr,ctica es
maysculo. 5a transitado un camino muy diferente al resto de los mandatarios latinoamericanos.
7pt por el amoldamiento al status quo y la ruptura definiti&a con el sandinismo original.
:na situacin m,s comple#a se &islumbra en El (al&ador. Al cabo de muc)os a/os de guerra y
presidencias ultra-reaccionarias" lleg al gobierno una coalicin sostenida por el &ie#o lidera.go
guerrillero del $arabundo %art C122KD. +ero la presidencia qued a cargo de un periodista sin
trayectoria militante C$unesD" que preser& la gestin econmica neoliberal" el <LC y el dlar como
moneda. (e embarc en un idilio con Estados :nidos" que incluy la participacin en operati&os
externos y la presencia de ministros afines al !epartamento de Estado.
Es e&idente el estrec)o margen de accin que cuenta un pas tan peque/o y dependiente de las
remesas C3IF del +BD que auxilian al H2F de las familias. +ero es indudable tambi*n que el
gobierno acepta estos condicionamientos como datos inmodificables y refuer.a un orden social
opresi&o. Algunos analistas sostienen que la derec)a comien.a a lograr en la posguerra" lo que no
obtu&o en &einte a/os de sangrientas batallas. Consolida los intereses y pri&ilegios de los
poderosos .
:n e#emplo m,s contundente de frustracin poltica se )a &erificado en +araguay por la actitud
timorata del ex presidente Lugo. Cuando la derec)a le exigi la renuncia" tom sus pertenencias y
se &ol&i a casa. 'o ofreci ninguna resistencia al golpe. El contraste con la &aliente actitud que
adoptaron Correa o Relaya fue maysculo.
ncluso el cuestionamiento diplom,tico que )i.o el %E8C7(:8 a la asonada de +araguay fue
superior a la reaccin del mandatario depuesto. Esa conducta coron un gobierno signado por la
&acilacin. Lugo no a&an. en la reforma agraria en un pas con el I4F de las tierras en manos de
un 1F de propietarios" que expanden la frontera de la so#a expulsando campesinos. Actu como el
tpico conciliador que termina refor.ando la derec)a" mientras el mo&imiento social se desorgani.a
y la militancia se desmorali.a.
Los procesos latinoamericanos -que eluden la radicali.acin imaginando reformas que el
capitalismo no tolera- conducen a la frustracin. $renan el a&ance de la i.quierda y terminar
facilitando el retorno de la derec)a.
EL !E(+:'<E !EL ALBA
+ara enfrentar el acoso que desplegaron las empresas y bancos estadounidenses" Nene.uela
y Cuba crearon el ALBA. Aumentaron el intercambio mutuo para resistir esa presin. Acordaron
mayor abastecimiento petrolero del primer pas a cambio de ser&icios educati&os y sanitarios del
segundo y extendieron posteriormente este principio a una amplia gama de productos.
Los mismos mecanismos instrumentaron los pases que se incorporaron posteriormente a la
asociacin CBoli&ia" 'icaragua" Ecuador" slas de Antigua" (an Nicente" LranadinasD. 5an
introducido formas de cooperacin entre economas que priori.an el bienestar popular a la
rentabilidad de los negocios. Con esos criterios se propicia un proyecto muy diferente a las
iniciati&as de integracin latinoamericana basadas en la competencia y el mercado.
En el plano poltico el ALBA asumi un planteo de unidad antiimperialista. +ropone romper con el
sometimiento a Estados :nidos para afian.ar la soberana y facilitar los a&ances populares.
A diferencia de los <LC o el %E8C7(:8" el ALBA es inconcebible sin un basamento en gobiernos
re&olucionarios o radicales. En este caso" existe una gran correspondencia entre el bloque
latinoamericano en construccin y las presidencias de i.quierda. Ese proyecto no podra subsistir
sin esos pilares nacionales" puesto que ninguna clase dominante se mantendra en esta asociacin
si recupera el mane#o de los gobiernos.
El ALBA y sus complementos Ccomo <elesurD se inscriben en un )ori.onte popular con futuro" si
germinan los componentes anticapitalistas. Esa perspecti&a exige la radicali.acin de los gobiernos
nacionalistas enfrentados con el imperialismo y en conflicto con los capitalistas locales.
39
+ero la consolidacin inmediata del ALBA enfrenta lmites deri&ados del gran subdesarrollo
imperante en las economas que participan de esta iniciati&a. Existe slo un pas con recursos
significati&os CNene.uelaD y su rique.a petrolera no es sinnimo de economa mediana o bases
industriales. %antiene un abismo con las potencias centrales y una brec)a enorme con %*xico"
Brasil o Argentina.
Los gobiernos boli&arianos )an implementado un uso externo muy progresista del petrleo.
Asisten a las economas y poblaciones m,s necesitadas con medidas tendientes a soca&ar la
dominacin imperial. +ero esta accin no genera por s misma desarrollo econmico y no
erradicar, el atraso de los pases tan afectados por la pobre.a.
El ALBA no slo auspicia &alorables iniciati&as de intercambio. Concibe una unidad de cuenta e
intercambio CsucreD" con perspecti&as de moneda comn opuestas al modelo neoliberal del euro.
La concrecin efecti&a de este proyecto desborda a esa articulacin" puesto que se requieren ,reas
monetarias y respaldos en di&isas de gran porte. Lo importante es como la asociacin define una
agenda econmica potencialmente alternati&a para toda la regin" mientras a&an.a con nue&os
tratados entre sus miembros Ccomo +etro-Caribe o Eco- ALBAD.
Los integrantes de este bloque deben desen&ol&er su accin en la cornisa de comple#os equilibrios.
Nene.uela se incorpor por e#emplo al %E8C7(:8" propinando una derrota al &eto que
interpona Estados :nidos a tra&*s de +araguay. +ero esta decisin de proteccin poltica conlle&a
el costo de aceptar la ad&ersa competencia de los bienes importados sin arancel desde Brasil.
En el plano geopoltico los gobiernos del ALBA )an #ugado un rol re&ulsi&o con permanentes
iniciati&as contra la presencia militar estadounidense Cdenuncia del <A8D. 5an desarrollado
campa/as de denuncia y mo&ili.acin frente a todas las agresiones del imperio. El sost*n de la
resistencia )ondure/a" el auxilio )umanitario de 5ait y el auspicio de las negociaciones de pa. en
Colombia son tres e#emplos recientes de gran contundencia.
Los gobiernos del ALBA )an cumplido tambi*n un rol de &anguardia en el sost*n de los
perseguidos por e#ercer la libertad de prensa. Ecuador ofreci asilo a Assange" enfrentando la
cru.ada que emprendieron Estados :nidos y Lran Breta/a" para acallar al comunicador que
destap las grandes manipulaciones de la diplomacia.
Luego Boli&ia" 'icaragua y Nene.uela abrieron sus puertas al recibimiento de (noUden" el otro
perseguido por ilustrar al mundo cmo operan las redes de espiona#e imperial. Esta solidaridad )a
sido co)erente con gobiernos que soportan bombardeos de in#urias por parte de las grandes
cadenas de la comunicacin global.
El %E8C7(:8 y el ALBA constituyen dos proyectos muy diferenciados" a pesar de compartir
espacios comunes Ccomo CELAC o :'A(:8D. La primera asociacin busca remodelar el
capitalismo en torno a pilares regionales m,s autnomos y la segunda motori.a una accin
antiimperialista con esbo.os de pos-capitalismo.
Esta di&ergencia se traduce en actitudes muy opuestas frente a la inter&encin popular. En
contraposicin a los gobiernos del %E8C7(:8" los presidentes del ALBA suelen acompa/ar los
encuentros entre mandatarios con foros de discusin militante CCumbres de los +ueblosD.
La reciente reali.acin de Asambleas de los %o&imientos (ociales del ALBA se inscribe en esta
concepcin de construccin popular. All participa una generacin de militantes que re)abilita
explcitamente al socialismo e impugna abiertamente al capitalismo. 5an comen.ado a formular
propuestas de accin continental para a&an.ar )acia la unidad latinoamericana" conquistando
soberana financiera" alimentaria y de recursos naturales .
8E(+:E(<A( AL !EBA<E
La caracteri.acin de un tercer bloque de gobiernos re&olucionarios y radicales permite
esclarecer la contraposicin planteada entre la mirada pos-liberal y la &isin del Consenso de
commodities.
(in duda este e#e antiimperialista aglutinado en torno al ALBA promue&e una ruptura frontal con
el neoliberalismo. Es un corte que se procesa no slo en contraposicin al bloque librecambista y
reaccionario del +acfico" sino tambi*n mediante polticas diferenciadas del regionalismo
capitalista que lidera Brasil. El status pos-liberal slo correspondera a ese segmento radical y no al
con#unto del (udam*rica.
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La tesis pos-liberal equipara errneamente al ALBA con el %E8C7(:8 y desconoce la diferencia
cualitati&a que separa a los presidentes radicales C%aduro" %oralesD de los centroi.quierdistas
C8oussef" Eirc)nerD.
Estas inconsistencias deri&an de una confusa utili.acin del propio concepto de pos-liberalismo. (e
lo aplica en tantos sentidos" para aludir a tal di&ersidad de situaciones" que termina na&egando en
la indeterminacin. 'o se sabe si define gobiernos" etapas o patrones de acumulacin. La nocin
tampoco esclarece las polticas econmicas en boga. Estas orientaciones suelen cambiar con la
coyuntura y adoptan modalidades de mayor ortodoxia o )eterodoxia en funcin de la crisis global.
En la acepcin m,s corriente" el pos-liberalismo define un perodo superador del Consenso de
Mas)ington. +ero enfati.a el giro poltico )acia la autonoma" omitiendo la persistencia del patrn
econmico gestado durante la fase precedente.
La caracteri.acin opuesta resalta un predominio extracti&ista en toda la regin" a&alado por
gobiernos de distinto signo" que reempla.aron la &alori.acin financiera por la sumisin a la
minera" el petrleo y la so#a. En contraposicin a la ptica pos-liberal relati&i.a los cambios
polticos y remarca las con&ergencias econmicas conser&adoras.
Esta teora del Consenso de commodities comete un error sim*trico al sobre-dimensionamiento
de los &ira#es polticos progresistas. !esconoce las fuertes di&ergencias que separan a los gobiernos
derec)istas" centroi.quierdistas y radicales" en todos los terrenos a#enos a la especiali.acin en
exportaciones b,sicas.
La principal dificultad aparece al momento de explicar las posturas soberanas o las reformas
sociales que adopta un e#e poltico radical" asentado en la mono-exportacin primaria. Nene.uela
no logr erradicar la preeminencia del petrleo" Boli&ia no se liber de la centralidad de la minera
o el gas y Cuba incrementado su atadura al nquel o el turismo. 6+ero esa dependencia con&irti a
C),&e." E&o o $idel en presidentes afines a $ox" :ribe o Alan Larca>
Las confusiones en este terreno conducen a caracteri.aciones que identifican mec,nicamente la
gra&itacin de la agro-minera con el aumento de la dependencia poltica o la re&ersin
neocolonial. En los casos m,s extremos" E&o %orales es presentado como un extracti&ista
neoliberal y Correa como un agente del capital trasnacional.
El extracti&ismo es un concepto adecuado para ilustrar ciertos rasgos de la economa
latinoamericana. Estas caractersticas condicionan el patrn de reproduccin" pero no definen el
car,cter de un r*gimen poltico o la naturale.a de un gobierno.
!%E'(7'E( E' C7'$LC<7
+ara e&aluar lo ocurrido en la ltima d*cada )ay que integrar las dos dimensiones de los
procesos en curso. Las transformaciones polticas en la regin aparecieron en un marco de
continuada especiali.acin primario-exportadora. 5ay mayor di&ersidad de gobiernos y mayor
predominio del mismo de patrn de reproduccin. Con el dictamen de pos-liberalismo o de
Consenso de commodities se elude el an,lisis de esta contradiccin.
Ambas categoras contienen una parte de la &erdad" pero no explican el escenario regional. +ara
entender porque Nene.uela y %*xico transitan por rumbos tan distintos en contextos seme#antes"
)ay que distinguir los condicionantes econmicos de los determinantes poltico-sociales. El patrn
de reproduccin da cuenta de la estructura producti&a y la insercin internacional de cada
economa. +ero los gobiernos deben ser caracteri.ados con otro instrumental. Emergen de la
)istoria y tradicin poltica de cada pas" en correspondencia con las necesidades de las clases
dominantes y los desenlaces de la luc)a social.
Las dos dimensiones est,n muy relacionadas y las mutaciones de un plano inciden directamente
sobre el otro. +ero esos cambios no se procesan al mismo ritmo" ni en la misma direccin. En la
ltima d*cada las grandes transformaciones polticas de Am*rica Latina incidieron en forma muy
limitada sobre la esfera econmica. <rastocaron el contexto ciudadano de algunos pases sin
alterar su esquema de reproduccin.
Este resultado confirma que la accin de un gobierno tiene efectos acotados sobre la acumulacin
capitalista. :na administracin derec)ista se amolda por completo al pilar neoliberal" otra
centroi.quierdista afronta conflictos y un proceso radical c)oca con esos fundamentos. En un caso
pre&alece la sintona" en otro la con&i&encia y en un tercero la contraposicin. +ero la modificacin
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de un patrn econmico y un tipo de insercin internacional &an muc)o m,s all, de los
presidentes y sus polticas econmicas.
Es importante diferenciar estos ni&eles de an,lisis para integrarlos en una caracteri.acin
totali.adora. Los triunfos populares contra el neoliberalismo no determinan un paisa#e posliberal y
la continuada especiali.acin primario-exportadora no diluye en un status comn a todos los
gobiernos.
Esta desincroni.acin entre poltica y economa que se &erifica en Am*rica Latina deri&a en ltima
instancia de la existencia de rebeliones populares &ictoriosas" que limitaron el alcance regresi&o del
neoliberalismo sin sepultarlo. Las dualidades de la regin se explican por la din,mica de
le&antamientos" que no fueron derrotados pero tampoco de&inieron en re&oluciones
anticapitalistas triunfantes. Este resultado intermedio se refle#a en la &ariedad de gobiernos.
+ero dualidad no es sinnimo de indefinicin y las tendencias en pugna deber,n dirimirse. Los
gobiernos del ALBA slo pueden alcan.ar metas progresistas si se radicali.an" confrontan con las
clases dominantes y comien.an a erradicar el patrn primario-exportador. La lla&e maestra de este
&ira#e se ubica en la transformacin re&olucionaria del estado. (i este giro se demora" los
dominadores tendr,n tiempo para inducir el decli&e de las experiencias radicales y for.ar su
derrocamiento o neutrali.acin.
La respuesta a la pregunta inicial sobre el car,cter m,s autnomo o dependiente de Latinoam*rica
quedar, .an#ada en esos desenlaces. Las dualidades de la regin )an perdurado pero no pueden
eterni.arse. En ltima instancia la balan.a se inclinar, por una tormentosa adaptacin a la
opresin capitalista o una no&edosa gestacin del socialismo.
14-3-123A
8E(:%E'J
Las rebeliones sudamericanas modificaron las relaciones de fuer.a" limitaron la agresin
neoliberal y consiguieron &ictorias inusuales en otras partes del mundo. E&itaron el desangre del
mundo ,rabe e impusieron las agendas pendientes en Europa del (ur. +osteriormente no se
profundi.aron" ni retrocedieron. Ampliaron su radio sin incorporar al grueso de Centroam*rica.
Las resistencias oxigenaron a Cuba e iluminaron los logros de una isla sin recursos" que necesita
contrapesar el aislamiento con reformas mercantiles. En Nene.uela la derec)a conspira para
anular las me#oras populares" pero la principal batalla se libra al interior del proceso boli&ariano.
<ambi*n Boli&ia tiene un gobierno radical y dirime el freno o profundi.acin de su gestin" en
condiciones de mayor subdesarrollo y conflictos con la utili.acin de los recursos naturales.
Ecuador mantiene una poltica centroi.quierdista #unto a un alineamiento regional radical.
'icaragua se ubica en un e#e seme#ante con un gran ale#amiento de su pasado re&olucionario. En
El (al&ador emergen las consecuencias de la adaptacin al sistema y en +araguay se &erificaron los
efectos de actitudes &acilantes.
El ALBA es un germen de asociacin cooperati&a que depende de la continuidad de gobiernos de
i.quierda" del soporte popular y del afian.amiento de intercambios solidarios.
La tesis pos-liberal no registra la continuidad del mismo patrn producti&o de la d*cada
precedente y la teora del Consenso de commodities desestima las diferencias entre gobiernos" que
actan en marcos estructurales seme#antes. 5ay que distinguir los condicionantes econmicos de
los determinantes polticos" para integrarlos en una mirada que clarifique las contradicciones del
escenario latinoamericano.
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