e Resoluo referente ao da OIT Organizao Internacional do Trabalho Escritrio no Brasil Direitos Autorais Reservados Organizao Internacional do Trabalho 2011 Quinta edio 2011 Conveno n 169 sobre povos indgenas e tribais e Resoluo referente ao da OIT / Organizao Internacional do Trabalho. - Brasilia: OIT, 2011 1 v. ISBN: 978-92-2-824257-7 (print); 978-92-2-824258-4 (web pdf) Organizao Internacional do Trabalho; Escritrio no Brasil Povos indgenas / povos tribais / direitos humanos / Conveno da OIT / Resoluo da OIT / comentrio / aplicao 14.08 Dados de catalogao da OIT As denominaes empregadas e a forma na qual dados so apresentados nas publicaes da OIT, segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, no implicam nenhum julgamento por parte da Organizao Internacional do Trabalho sobre a condio jurdica de nenhum pas, zona ou territrio citado ou de suas autoridades e tampouco sobre a delimitao de suas fronteiras. A responsabilidade pelas opinies expressadas nos artigos assinados, estudos e outras colaboraes cabe exclusivamente aos seus autores e sua publicao no signifca que a OIT as endosse. Referncias a empresas ou a processos ou produtos comerciais no implicam aprovao por parte da Organizao Internacional do Trabalho e o fato de no serem mencionadas empresas ou processos ou produtos comerciais no implica nenhuma desaprovao. A quinta edio desta publicao se realizou no mbito dos Projetos Programa Conjunto de Segurana Alimentar e Nutricional de Mulheres e Crianas Indgenas no Brasil e Apoio aos Esforos Nacionais em Prol de um Estado Livre de Trabalho Infantil, Bahia - Brasil, respectivamente fnanciados pela Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (AECID) e pelo Departamento de Estado de Trabalho dos Estados Unidos (USDOL). Responsveis pela quinta edio: Renato Mendes Coordenador do IPEC no Brasil Thais Fortuna Ofcial de Projetos da OIT para o Programa Conjunto de Segurana Alimentar e Nutricional de Mulheres e Crianas Indgenas no Brasil Impresso no Brasil SUMRIO Introduo............................................................. 05 Conveno n 169 sobre povos indgenas e tribais....................................... 12 Resoluo referente ao da OIT........................ 45 5 INTRODUO Desde a sua criao, em 1919, a Organiza- o Internacional do Trabalho (OIT) tem con- siderado, entre suas principais preocupaes, a situao das chamadas populaes indgenas que representavam parte da fora de trabalho nos domnios coloniais. Em 1921, a OIT deu incio a uma srie de estudos sobre as condies de trabalho dessas po- pulaes e, em 1926, instituiu uma Comis so de Peritos em Trabalho Indgena para dar continuidade aos trabalhos j iniciados e emitir recomendaes com vistas adoo de normas internacionais sobre a matria. Desses estudos resultaram diversas Con- venes, entre as quais destaca-se a de n 29, sobre Trabalho Forado (1930). A II Guerra Mundial e o ambiente conturbado que a prece deu interrompe- ram esses esforos, que s foram retomados aps o confito e deram origem Conveno n 107, de 1957. O documento tra tava especifcamente de po- pulaes indgenas e tribais, sobretudo de seus di- reitos terra e de suas condies de trabalho, sade e educao. 6 Embora tenha representado uma primei ra tentativa de se codifcar, em um instrumen to le- gal de mbito internacional, os direitos fundamen- tais desses povos, graves problemas persistiram, inclusive em ex-colnias que haviam se tornado independentes, principal mente em decorrncia do tratamento diferen te que recebiam em relao ao dispensado aos demais segmentos da populao nacional. No bojo da revoluo social e cultural que ocorreu em quase todo o mundo nas dcadas de 1960 e 1970, os povos indgenas e tribais tambm despertaram para a realidade de suas origens tnicas e culturais e, consequentemente, para seu direito de serem diferentes sem deixa rem de ser iguais. Conscientes de sua importncia e sob a orientao de slidas organizaes de promoo de seus interesses e proteo de seus direitos, esses povos passaram a assumir, eles prprios, o direito de reivindicar, acima de tudo, sua identidade tnica, cultural, econmica e so cial, rejeitando, inclusive, serem chamados de populaes. A prpria Conveno n 107, at ento con- siderada um marco histrico no processo de eman- cipao social dos povos indgenas, passou a ser criticada por suas tendncias integracionistas e pa- 7 ternalistas, fato admitido pelo prprio Comit de Peritos que, em 1986, considerou-a obsoleta e sua aplicao inconve niente no mundo moderno. Sensvel a essas crticas e atento s rpidas transformaes sociais do mundo atual, o Con selho de Administrao incluiu uma proposta de reviso da Conveno n 107 na pauta das Conferncias Internacionais do Trabalho de 1988 e 1989, com vistas a garantir a preservao e sobrevivncia dos sistemas de vida dos povos indgenas e tribais e sua ativa e efetiva partici pao no planejamento e exe- cuo de projetos que lhes dissessem respeito. A Conveno n 169, sobre povos indge nas e tribais, adotada na 76 Conferncia Inter nacional do Trabalho em l989, rev a Conveno n 107. Ela constitui o primeiro instrumento in ternacional vin- culante que trata especifcamente dos direitos dos povos indgenas e tribais. A Conveno aplica-se a povos em pases independentes que so considerados indgenas pelo fato de seus habitantes descenderem de povos da mesma regio geogrfca que viviam no pas na poca da conquista ou no perodo da colonizao e de conservarem suas prprias instituies sociais, econmicas, culturais e po lticas. Aplica-se, tam- bm, a povos tribais cujas condies sociais, cultu- 8 rais e econmicas os distinguem de outros segmen- tos da populao nacional. A autoidentidade indgena ou tribal uma inovao do instrumento, ao institu-la como crit- rio subjetivo, mas fundamental, para a de fnio dos povos sujeito da Conveno, isto , nenhum Estado ou grupo social tem o direito de negar a identidade a um povo indgena ou tribal que como tal ele prprio se reconhea. Os conceitos bsicos que norteiam a interpre- tao das disposies da Conveno so a consulta e a participao dos povos in teressados e o direito desses povos de defnir suas prprias prioridades de desenvolvimento na medida em que afetem suas vidas, crenas, instituies, valores espirituais e a prpria terra que ocupam ou utilizam. Outra inovao a distino adotada na Conveno entre o termo populaes, que deno- ta transitoriedade e contingencialidade, e o termo povos, que caracteriza segmentos nacionais com identidade e organizao pr prias, cosmoviso es- pecfca e relao especial com a terra que habitam. Na interpretao das disposies do instrumento, o emprego do termo povos, nessa acepo, limita- -se exclusi vamente ao mbito das competncias da OIT, sem nenhuma implicao que possa contradi- 9 zer ou contrariar outras possveis acepes previs- tas no Direito Internacional. A Conveno dedica uma especial ateno relao dos povos indgenas e tribais com a terra ou territrio que ocupam ou utilizam de alguma forma, principalmente aos aspectos coletivos dessa relao. nesse enfoque que a Conveno reconhece o direito de posse e propriedade desses povos e preceitua medi- das a serem tomadas para salvaguardar esses direitos, inclusive sobre terras que, como observado em deter- minados casos, no sejam exclusivamente ocupadas por eles, mas s quais tenham, tradi cionalmente, tido acesso para suas atividades e subsistncia. Os povos nmades ou itinerantes so tambm objeto de ateno da Conveno, que, alm de re- conhecer seu direito aos recursos na turais das terras que ocupam, garante-lhes o di reito de utiliz-los, administr-los e conserv-los. A nova Conveno assegura aos povos ind- genas e tribais igualdade de tratamento e de opor- tunidades no pleno exerccio dos direitos humanos e liberdades fundamentais, sem obstculos ou dis- criminao e nas mesmas condies garantidas aos demais povos. nesse entendimento que a Conveno, no mbito da competncia da OIT, insta os governos 10 a garantirem a esses povos os direitos e princpios fundamentais do trabalho e as mesmas condies de trabalho decente e justia social desfrutadas pelos demais trabalhadores, como o direito igualdade de tratamento e de oportunidades, liberdade sindical e ao reco nhecimento efetivo do direito de negociao coletiva e de no estarem sujeitos, por dvida, a tra- balho forado ou escravo, assim como a proteo de suas crianas contra quaisquer formas de explorao. Ao ratifcarem a Conveno, os Estados membros comprometem-se a adequar sua legisla- o e prticas nacionais a seus termos e disposies e a desenvolver aes com vistas sua aplicao integral. Assumem tambm o compromisso de in- formar periodicamente a OIT sobre a aplicao da Conveno e de aco lher observaes e recomenda- es dos rgos de superviso da Organizao. Ao ratifcar a Conveno em julho de 2002, o Brasil, que alm de Estado membro da OIT um dos dez pases com assento per manente no seu Conselho de Administrao, aderiu ao instrumento de Direito Internacional mais abrangente para essa matria, que procura garantir aos povos indgenas e tribais os direitos mnimos de salvaguardar suas culturas e identi dade no contexto das sociedades que integram, se assim desejarem. 11 A presente publicao comemora a entrada em vigor da Conveno n 169 no Brasil, em julho de 2003, um ano aps sua ra tifcao. Sua divulga- o no idioma portugus contribuir para uma me- lhor compreenso, no mbito nacional, de um texto fundamental para os povos indgenas do Brasil e, no plano internacional, para a promoo dos direitos e princpios fundamentais dos povos indgenas e tri- bais de todo o mundo. Christian Ramos Especialista da OIT em Povos Indgenas Las Abramo Diretora do Escritrio da OIT no Brasil 12 CONFERNCIA INTERNACIONAL DO TRABALHO Conveno n 169 da OIT sobre povos indgenas e tribais A Conferncia Geral da Organizao In- ternacional do Trabalho, Convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao da Organizao Internacio nal do Trabalho e reunida na mesma cidade em 7 de junho de 1989 em sua Septuagsima Sexta Reunio, e Observando as normas internacionais previs- tas na Conveno e na Recomendao sobre popu- laes indgenas e tribais de 1957, e Evocando os termos da Declarao Uni versal dos Direitos Humanos, do Pacto Inter nacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, do Pacto Internacional dos Direi tos Civis e Polticos e dos muitos instrumen tos internacionais sobre preven- o da discri minao, e Considerando a evoluo do Direito Interna- cional desde 1957 e desdobramentos ocorridos na situao de povos indgenas e tribais em todas as 13 regies do mundo, em decorrncia dos quais consi- derou adequado adotar novas normas internacionais sobre a matria, com vistas a corrigir a orientao as similacionista das normas anteriores, e Reconhecendo as aspiraes desses po vos de assumir o controle de suas prprias instituies e for- mas de vida e de seu desen volvimento econmico e de manter e forta lecer suas identidades, lnguas e religies no mbito dos Estados nos quais vivem, e Observando que, em diversas partes do mun- do, esses povos no tm condies de gozar de seus direitos humanos fundamentais na mesma medida que o resto da populao dos Estados nos quais vi- vem e que, em mui tos casos, tem-se observado um processo de eroso de suas leis, valores, costumes e pers pectivas, e Chamando ateno para as importan tes con- tribuies de povos indgenas e tribais para a di- versidade cultural e a harmonia so cial e ecolgica da humanidade e para a coo perao e entendimento internacionais, e Observando que as disposies apresen tadas a seguir foram estabelecidas em regime de colabo- rao com as Naes Unidas, a Organizao das Naes Unidas para a Agri cultura e a Alimentao, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, 14 a Cincia e a Cultura e a Organizao Mundial da Sade, bem como com o Instituto Interamerica- no do ndio, em nveis adequados e em suas res- pectivas reas de atuao, e que h uma pro posta para que essa cooperao seja mantida no sentido de promover e garantir a aplica o dessas disposi- es, e Aps ter decidido adotar determinadas pro- postas de reviso parcial da Conveno sobre popu- laes indgenas e tribais de 1957 (n 107), matria que constituiu o quarto item da pauta da Sesso, e Aps determinar que essas propostas devem assumir a forma de uma Conveno internacional resultante de uma reviso da Conveno sobre po- pulaes indgenas e tri bais de 1957; adota, neste vigsimo stimo dia de ju nho do ano de mil novecentos e oitenta e nove, a seguin- te Conveno, que poder ser chamada Conveno sobre povos indgenas e tribais de 1989: 15 PARTE I POLTICA GERAL ARTIGO 1 1. A presente Conveno aplica-se a; a) povos tribais em pases independentes cujas con- dies sociais, culturais e econ micas os distin- gam de outros segmentos da comunidade nacio- nal e cuja situao seja regida, total ou parcial- mente, por seus prprios costumes ou tradies ou por uma legislao ou regulaes especiais; b) povos em pases independentes conside rados indgenas pelo fato de descenderem de popula- es que viviam no pas ou regio geogrfca na qual o pas estava inserido no momento da sua conquista ou colonizao ou do estabelecimen- to de suas fronteiras atuais e que, independente de sua condio jurdica, mantm algumas de suas prprias instituies sociais, econmicas, culturais e polticas ou todas elas. 2. A autoidentifcao como indgena ou tri bal de- ver ser considerada um critrio funda mental para a defnio dos grupos aos quais se aplicam as dispo- sies da presente Con veno. 3. A utilizao do termo povos na presente Conven- o no dever ser interpretada no sentido de acar- 16 retar qualquer implicao no que se refere a direitos que possam ser con feridos ao termo no mbito do Direito Inter nacional. ARTIGO 2 1. Os governos tero a responsabilidade de desen- volver, com a participao dos povos interessados, uma ao coordenada e siste mtica para proteger seus direitos e garantir respeito sua integridade. 2. Essa ao incluir medidas para: a) garantir que os membros desses povos se bene- fciem, em condies de igualdade, dos direitos e oportunidades previstos na legisla o nacional para os demais cidados; b) promover a plena realizao dos direitos sociais, econmicos e culturais desses po vos, respeitan- do sua identidade social e cultural, seus costu- mes e tradies e suas instituies; c) ajudar os membros desses povos a elimi nar quaisquer disparidades socioecon micas entre membros indgenas e demais membros da co- munidade nacional de uma maneira compatvel com suas aspira es e estilos de vida. 17 ARTIGO 3 1. Os povos indgenas e tribais desfrutaro ple- namente dos direitos humanos e das li berdades fundamentais sem qualquer impe dimento ou dis- criminao. As disposies desta Conveno de- vero ser aplicadas sem discriminao entre os membros do gnero masculino e feminino desses povos. 2. No dever ser empregada nenhuma for ma de fora ou coero que viole os direitos humanos e as liberdades fundamentais desses povos, inclusive os direitos previstos na pre sente Conveno. ARTIGO 4 1. Medidas especiais necessrias devero ser ado- tadas para salvaguardar as pessoas, insti tuies, bens, trabalho, culturas e meio am biente desses povos. 2. Essas medidas especiais no devero con trariar a vontade livremente expressa desses povos. 3. O exerccio, sem discriminao, dos direi tos ge- rais da cidadania no dever ser, de ma neira algu- ma, prejudicado por tais medidas especiais. 18 ARTIGO 5 Na aplicao das disposies da presente Conveno: a) os valores e prticas sociais, culturais, re ligiosos e espirituais desses povos devero ser reconhe- cidos e a natureza dos proble mas que enfrentam, como grupo ou como indivduo, dever ser devi- damente toma da em considerao; b) a integridade dos valores, prticas e insti tuies desses povos dever ser respeitada; c) Polticas para mitigar as difculdades enfren tadas por esses povos, diante das novas condi es de vida e trabalho, devero ser adotadas; ARTIGO 6 1. Na aplicao das disposies da presente Con- veno, os governos devero: a) consultar os povos interessados, por meio de pro- cedimentos adequados e, em parti cular, de suas instituies representativas, sempre que sejam previstas medidas legis lativas ou administrati- vas suscetveis de afet-los diretamente; b) criar meios pelos quais esses povos possam par- ticipar livremente, ou pelo menos na mesma me- 19 dida assegurada aos demais ci dados, em todos os nveis decisrios de instituies eletivas ou rgos administra tivos responsveis por polti- cas e progra mas que lhes afetem; c) estabelecer meios adequados para o pleno de- senvolvimento das instituies e inicia tivas pr- prias desses povos e, quando ne cessrio, dispo- nibilizar os recursos neces srios para esse fm. 2. As consultas realizadas em conformida de com o previsto na presente Conveno devero ser condu- zidas de boa-f e de uma maneira adequada s cir- cunstncias, no sen tido de que um acordo ou con- sentimento em torno das medidas propostas possa ser alcanado. ARTIGO 7 1. Os povos interessados tero o direito de defnir suas prprias prioridades no processo de desenvolvi- mento na medida em que afete sua vida, crenas, ins- tituies, bem-estar espi ritual e as terras que ocupam ou usam para outros fns, e de controlar, na maior medida possvel, seu prprio desenvolvimento eco- nmico, social e cultural. Alm disso, eles partici- paro da formulao, implementao e avaliao de planos e programas de desen volvimento nacional e regional que possam afet-los diretamente. 20 2. A melhoria das condies de vida e de tra balho e dos nveis de sade e educao dos povos interessa- dos, com sua participao e cooperao, dever ser considerada uma prio ridade nos planos gerais de de- senvolvimento econmico elaborados para as regies nas quais vivem. Projetos especiais de desenvolvi- mento para essas regies devero ser tambm con- cebidos de uma maneira que promova essa melhoria. 3. Sempre que necessrio, os governos garan tiro a realizao de estudos, em colaborao com os povos interessados, para avaliar o im pacto social, espiritu- al, cultural e ambiental das atividades de desenvol- vimento planejadas sobre eles. Os resultados desses estudos deve ro ser considerados critrios funda- mentais para a implementao dessas atividades. 4. Os governos devero tomar medidas, em regi- me de cooperao com os povos interessa dos, para proteger e preservar o meio ambien te nos territrios habitados por eles. ARTIGO 8 1. Na aplicao da legislao nacional aos po vos in- teressados, seus costumes ou leis con suetudinrias devero ser levados na devida considerao. 21 2. Esses povos tero o direito de manter seus cos- tumes e instituies, desde que no sejam incom- patveis com os direitos fundamentais previstos no sistema jurdico nacional e com direitos hu- manos internacionalmente reco nhecidos. Sempre que necessrio, devero ser estabelecidos proce- dimentos para a soluo de confitos que possam ocorrer na aplicao desse princpio. 3. A aplicao dos pargrafos 1 o e 2 o deste artigo no impedir que membros desses po vos exercitem os direitos assegurados a todos os cidados e assu- mam as obrigaes corres pondentes. ARTIGO 9 1. Desde que sejam compatveis com o siste ma jurdico nacional e com direitos humanos interna- cionalmente reconhecidos, os mto dos tradicio- nalmente adotados por esses po vos para lidar com delitos cometidos por seus membros devero ser respeitados. 2. Os costumes desses povos, sobre matrias pe- nais, devero ser levados em considerao pelas autoridades e tribunais no processo de julgarem esses casos. 22 ARTIGO 10 1. No processo de impor sanes penais pre-vistas na legislao geral a membros desses povos, suas caractersticas econmicas, sociais e culturais deve- ro ser levadas em considera o. 2. Dever ser dada preferncia a outros m todos de punio que no o encarceramento. ARTIGO 11 A imposio de servios pessoais compul- srios de qualquer natureza, remunerados ou no, a membros dos povos interessados dever ser proi- bida e passvel de punio legal, exceto nos casos previstos na lei para todos os cidados. ARTIGO 12 Os povos interessados devero ser protegidos contra a violao de seus direitos e devero poder mover aes legais, individualmente ou por meio de seus rgos representativos, para garantir a proteo efetiva de tais direitos. Medidas devero ser tomadas para garantir que os membros desses povos possam com preender e se fazer compreender em proces sos legais, disponibilizando-se para esse fm, se necess- rio, intrpretes ou outros meios efcazes. 23 PARTE II TERRA ARTIGO 13 1. Na aplicao das disposies desta Par te da Conveno, os governos respeitaro a importncia especial para as culturas e valores espirituais dos povos interessados, sua relao com as terras ou territrios, ou ambos, conforme o caso, que ocupam ou usam para outros fns e, particularmente, os as- pectos coletivos dessa relao. 2. O uso do termo terras nos artigos 15 e 16 incluir o conceito de territrios, que abran ge todo o am- biente das reas que esses povos ocupam ou usam para outros fns. ARTIGO 14 1. Os direitos de propriedade e posse de terras tradicionalmente ocupadas pelos po vos interessa- dos devero ser reconhecidos. Alm disso, quan- do justifcado, medidas devero ser tomadas para salvaguardar o di reito dos povos interessados de usar terras no exclusivamente ocupadas por eles s quais tenham tido acesso tradicionalmente para desenvolver atividades tradicionais e de subsistn- cia. Nesse contexto, a situao de povos nmades 24 e agricultores itineran tes dever ser objeto de uma ateno par ticular. 2. Os governos tomaro as medidas necess rias para identifcar terras tradicionalmente ocupadas pelos povos interessados e garan tir a efetiva prote- o de seus direitos de pro priedade e posse. 3. Procedimentos adequados devero ser estabele- cidos no mbito do sistema jurdi co nacional para solucionar controvrsias decorrentes de reivindi- caes por terras apresentadas pelos povos inte- ressados. ARTIGO 15 1. O direito dos povos interessados aos recur sos naturais existentes em suas terras dever gozar de salvaguardas especiais. Esses direitos incluem o direito desses povos de participar da utilizao, administrao e conservao desses recursos. 2. Em situaes nas quais o Estado retm a pro- priedade dos minerais ou dos recursos do subsolo ou direitos a outros recursos existen tes nas terras, os governos estabelecero ou mantero procedi- mentos pelos quais consul taro estes povos para determinar se seus inte resses seriam prejudicados, e em que medida, antes de executar ou autorizar 25 qualquer pro grama de explorao desses recursos existen tes em suas terras. Sempre que for possvel, os povos participaro dos benefcios proporcio- nados por essas atividades e recebero indeni- zao justa por qualquer dano que sofram em de- corrncia dessas atividades. ARTIGO 16 1. Sujeito ao disposto nos prximos pargrafos do presente artigo, os povos interessados no devero ser retirados das terras que ocupam. 2. Quando a retirada e o reassentamento desses povos forem considerados necessrios como uma medida excepcional, eles s sero realizados com seu livre consentimento e co nhecimento. No sendo possvel obter seu consentimento, essa transfern- cia s ser reali zada aps a concluso dos procedi- mentos ade quados previstos na lei nacional, inclu- sive aps consultas pblicas, conforme o caso, nas quais os povos interessados tenham oportunidades de ser efetivamente representados. 3. Sempre que possvel, esses povos tero o direi- to de retornar s suas terras tradicionais to logo deixem de existir as razes que fun damentaram sua transferncia. 26 4. Quando esse retorno no for possvel, como def- nido em acordo ou, na falta de um acordo, por meio de procedimentos adequa dos, esses povos deve- ro receber, sempre que possvel, terras de quali- dade e situao jur dica pelo menos iguais s das terras que ocu pavam anteriormente e que possam satisfazer suas necessidades presentes e garantir seu de senvolvimento futuro. Quando os povos in- teressados manifestarem preferncia por rece ber uma indenizao em dinheiro ou espcie, essa inde- nizao dever ser adequadamente garantida. 5. Pessoas transferidas de uma terra para ou tra de- vero ser plenamente indenizadas por qualquer per- da ou dano. ARTIGO 17 1. Procedimentos estabelecidos pelos povos inte- ressados para a transmisso de direitos sobre a terra entre seus membros devero ser respeitados. 2. Os povos interessados devero ser sempre con- sultados ao se considerar sua capacidade de alienar suas terras ou de outra maneira trans mitir seus di- reitos fora de suas comunidades. 3. Devero ser tomadas medidas para impe dir que pessoas alheias a esses povos tirem proveito de seus 27 costumes ou do desconhe cimento das leis por parte de seus membros para assumir a propriedade, posse ou uso de terras que lhes pertenam. ARTIGO 18 Sanes adequadas devem ser estabeleci das em lei contra a intruso ou uso no au torizado de terras dos povos interessados e os governos toma- ro medidas para impedir a ocorrncia de delitos dessa natureza. ARTIGO 19 Os programas agrrios nacionais garan tiro aos povos interessados o mesmo trata mento conce- dido aos demais segmentos da populao por meio das seguintes medidas: a) disponibilizando mais terras a esses povos quan- do as reas que ocupam no forem sufcientes para lhes garantir meios essen ciais para uma existncia normal ou aco modar seu crescimento demogrfco; b) disponibilizando os meios necessrios para pro- mover o desenvolvimento das ter ras que esses povos j possuem. 28 PARTE III CONTRATAO E CONDIES DE EMPREGO ARTIGO 20 1. Os governos adotaro, no mbito das leis e das regulaes nacionais e em cooperao com os po- vos interessados, medidas especiais para garantir uma proteo efetiva a trabalha dores pertencentes a esses povos no seu pro cesso de contratao e con- dies de empre go, caso no estejam efetivamente protegidos pela legislao aplicvel aos trabalhado- res em geral. 2. Os governos tomaro todas as medidas poss- veis para prevenir qualquer discrimina o entre trabalhadores pertencentes aos po vos interessados e outros trabalhadores, parti cularmente no que se refere: a) admisso ao emprego, inclusive a empre gos qualifcados e a medidas de promoo e ascen- so no emprego; b) a remunerao igual por trabalho de igual valor; c) a assistncia mdica e social, segurana e sade ocupacionais, todos os benefcios da seguridade social e demais benefcios de correntes do em- prego, bem como moradia; 29 d) ao direito de associao sindical e liberda de de participao em qualquer atividade sindical lci- ta e ao direito de assinar acor dos coletivos com empregadores ou orga nizaes de empregadores. 3. As medidas adotadas garantiro, em par ticular: a) que trabalhadores pertencentes aos povos in- teressados, inclusive trabalhadores sazo nais, eventuais e migrantes empregados na agricultu- ra ou em outras atividades, bem como pessoas empregadas por contratan tes de mo de obra, gozem da proteo ga rantida pela legislao e prtica nacionais a outros trabalhadores das mesmas cate gorias e setores e sejam plenamente infor mados a respeito dos direitos previstos na legislao trabalhista e dos meios dispon veis para reparar direitos violados; b) que trabalhadores pertencentes a esses povos no sejam submetidos a condies de trabalho peri- gosos sua sade, parti cularmente em decorrn- cia de exposio a pesticidas ou outras substn- cias txicas; c) que trabalhadores pertencentes a esses po vos no sejam submetidos a sistemas coer citivos de con- tratao, inclusive a trabalho escravo e a outras formas de servido por dvida; 30 d) que trabalhadores pertencentes a esses po vos go- zem de igualdade de oportunidades e tratamento no emprego para homens e mu lheres e de prote- o contra assdio sexual. 4. Ateno especial dever ser dada criao de servios adequados de inspeo do traba lho em re- gies nas quais trabalhadores per tencentes aos po- vos interessados assumam empregos assalariados, visando garantir a ob servncia das disposies con- tidas nesta Parte da presente Conveno. 31 PARTE IV FORMAO PROFISSIONAL, ARTESANATO E INDSTRIAS RURAIS ARTIGO 21 Os membros dos povos interessados gozaro de oportunidades de formao profssional pelo me- nos iguais s disponveis aos demais cidados. ARTIGO 22 1. Medidas devero ser adotadas para promo ver a participao voluntria de membros dos povos in- teressados em programas de forma o profssional de aplicao geral. 2. Quando programas existentes de forma o pro- fssional de aplicao geral no satis fzerem as ne- cessidades especiais dos povos interessados, os go- vernos garantiro, com a participao desses povos, a disponibilidade de programas e meios especiais de formao. 3. Todos os programas especiais de formao de- vero basear-se no ambiente econmico, condies sociais e culturais e necessidades prticas dos povos interessados. Quaisquer estudos para esse fm deve- ro ser realizados em cooperao com esses povos, que deve ro ser consultados sobre a organizao e o funcionamento desses programas. Sempre que 32 vivel, esses povos assumiro progressiva mente a responsabilidade pela organizao e funcionamento desses programas especiais de formao, se assim decidirem. ARTIGO 23 1. Atividades artesanais, indstrias rurais e comu- nitrias e atividades tradicionais e de subsistncia dos povos interessados, como a caa, a pesca, a caa com armadilhas e o ex trativismo, devero ser reconhecidas como fa tores importantes para a manuteno de sua cultura e para a sua autos- sufcincia e desen volvimento econmico. Com a participao desses povos e sempre que possvel, os gover nos tomaro as medidas necessrias para ga rantir que essas atividades sejam incentivadas e fortalecidas. 2. Quando solicitada pelos povos interessa dos, de- ver ser prestada assistncia tcnica e fnanceira adequada sempre que possvel, levando-se em con- siderao as tcnicas tra dicionais e as caractersti- cas culturais desses povos, bem como a importncia do desenvol vimento sustentvel e equitativo. 33 PARTE V SEGURIDADE SOCIAL E SADE ARTIGO 24 Esquemas de seguridade social devero ser progressivamente ampliados para benef ciar os po- vos interessados e disponibilizados a eles sem ne- nhuma discriminao. ARTIGO 25 1. Os governos tomaro as medidas neces srias que garantam que servios de sade adequados sejam disponibilizados aos povos interessados ou que eles sejam dotados dos re cursos necessrios para desenvolver e prestar esses servios sob sua prpria responsabilida de e controle para que pos- sam desfrutar do maior nvel possvel de sade f- sica e mental. 2. Na maior medida possvel, os servios de sade devero ser baseados na comunidade. Esses ser- vios devero ser planejados e ad ministrados em cooperao com os povos interessados e levarse- em considerao suas condies econmicas, geo- grfcas, sociais e culturais, bem como seus mto- dos tradicio nais de preveno, prticas curativas e medi camentos. 34 3. O sistema de assistncia de sade dar pre- ferncia formao e contratao de pessoal de sade da comunidade local e enfocar a prestao de servios de assistncia primria, mantendo, ao mesmo tempo, vnculos estrei tos com outros nveis de assistncia de sade. 4. A prestao desses servios de sade de ver ser articulada a outras medidas sociais, econmicas e culturais adotadas no pas. 35 PARTE VI EDUCAO E MEIOS DE COMUNICAO ARTIGO 26 Medidas devero ser tomadas para ga rantir que os membros dos povos interessa dos tenham a oportunidade de adquirir uma educao em todos os nveis pelo menos em condies de igualdade com a comunidade nacional. ARTIGO 27 1. Os programas e servios educacionais con- cebidos para os povos interessados devero ser de- senvolvidos e implementados em coo perao com eles para que possam satisfazer suas necessidades especiais e incorporar sua histria, conhecimentos, tcnicas e sistemas de valores, bem como promover suas aspira es sociais, econmicas e culturais. 2. A autoridade competente garantir a for mao de membros dos povos interessados e sua participa- o na formulao e implemen tao de programas educacionais com vistas a transferir-lhes, progres- sivamente, a respon sabilidade pela sua execuo, conforme a ne cessidade. 3. Alm disso, os governos reconhecero o direito desses povos de criar suas prprias ins tituies e sis- 36 temas de educao, desde que satisfaam normas m- nimas estabelecidas pela autoridade competente em regime de consul ta com esses povos. Recursos ade- quados deve ro ser disponibilizados para esse fm. ARTIGO 28 1. Sempre que vivel, as crianas dos povos interes- sados devero aprender a ler e escrever na sua pr- pria lngua indgena ou na lngua mais comumente falada no seu grupo. Quan do isso no for possvel, as autoridades com petentes consultaro esses povos com vistas a adotar medidas que permitam a conse- cuo desse objetivo. 2. Medidas adequadas devero ser toma das para garantir que esses povos tenham a oportunidade de se tornar fuentes na ln gua nacional ou em um dos idiomas ofciais do pas. 3. Medidas devero ser tomadas para pre servar e promover o desenvolvimento e a prtica das lnguas indgenas dos povos in teressados. ARTIGO 29 O ensino de conhecimentos e habilida des gerais que permitam s crianas dos po vos inte- ressados participar plenamente, e em condies de 37 igualdade, da vida de suas co munidades e da co- munidade nacional dever ser um dos objetivos da educao oferecida a esses povos. ARTIGO 30 1. Os governos adotaro medidas adequadas s tradi- es e culturas dos povos interessados, para que possam tomar conhecimento de seus direitos e obrigaes, prin- cipalmente no campo do trabalho, das oportunidades eco nmicas, da educao e da sade, dos servi os so- ciais e dos direitos decorrentes da pre sente Conveno. 2. Se necessrio, isso dever ser feito por meio de tradues escritas e dos meios de comuni cao de massa nos idiomas desses povos. ARTIGO 31 Medidas de carter educacional devero ser tomadas entre todos os setores da comuni dade na- cional, particularmente entre os que se mantm em contato mais direto com os povos interessados, com o objetivo de elimi nar preconceitos que possam ter em relao a esses povos. Para esse fm, esforos devero ser envidados para garantir que livros de his tria e outros materiais didticos apresentem re- latos equitativos, precisos e informativos das socie- dades e culturas desses povos. 38 PARTE VII CONTATOS E COOPERAO ALM-FRONTEIRAS ARTIGO 32 Os governos tomaro medidas adequa das, inclusive por meio de acordos interna cionais, para facilitar contatos e cooperao alm-fronteiras en- tre povos indgenas e tri bais, inclusive atividades nas reas econmi ca, social, cultural, espiritual e ambiental. 39 PARTE VIII ADMINISTRAO ARTIGO 33 1. A autoridade governamental responsvel pelas questes tratadas na presente Conven o garantir a existncia de instituies ou de outros mecanis- mos adequados para ad ministrar programas que afetem os povos interessados e que essas institui- es ou me canismos disponham dos meios neces- srios para o pleno desempenho das funes a eles designadas. 2. Esses programas incluiro: a) o planejamento, coordenao, implemen tao e avaliao, em cooperao com os povos in- teressados, das medidas previstas na presente Conveno; b) a proposio de medidas legislativas e de outra natureza s autoridades competen tes e a supervi- so da aplicao das medi das adotadas, em coo- perao com os po vos interessados. 40 PARTE IX DISPOSIES GERAIS ARTIGO 34 A natureza e alcance das medidas a serem adotadas para dar cumprimento presente Conven- o devero ser defnidos com fexibi lidade, levan- do em considerao as condies caractersticas de cada pas. ARTIGO 35 A aplicao das disposies da presente Con- veno no afetar adversamente direitos e vanta- gens garantidos aos povos interessados no mbito de outras convenes e recomen daes, instrumen- tos internacionais, trata dos, leis nacionais, senten- as, costumes ou acordos. 41 PARTE X DISPOSIES FINAIS ARTIGO 36 Esta Conveno revisa a Conveno sobre populaes indgenas e tribais de 1957. ARTIGO 37 As ratifcaes formais da presente Con- veno devero ser comunicadas ao Diretor Geral do Escritrio da Organizao Interna cional do Tra- balho para fns de registro. ARTIGO 38 1. A presente Conveno ser vinculante ape nas para os membros da Organizao Interna cional do Trabalho cujas ratifcaes tenham sido registradas junto ao Diretor Geral. 2. Esta Conveno entrar em vigor doze me ses aps a data na qual a ratifcao de dois Membros tenha sido registrada junto ao Di retor Geral. 3. Posteriormente, esta Conveno entrar em vigor para qualquer Membro doze meses aps o registro da sua ratifcao. 42 ARTIGO 39 1. Um Membro que tenha ratifcado a pre sente Con- veno poder denunci-la ao fnal de um perodo de dez anos contados da data da sua primeira en- trada em vigor por meio de uma comunicao para esse fm ao Diretor Geral do Escritrio da Organi- zao Interna cional do Trabalho para fns de regis- tro. A denncia no surtir efeito at um ano aps a data do seu registro. 2. Cada Membro que tenha ratifcado esta Conven- o e que, no prazo de um ano aps a expirao do perodo de dez anos menciona do no pargrafo ante- rior, no tiver exercido o direito de denncia previs- to no presente artigo fcar obrigado a observar um novo perodo de dez anos, aps o qual ele poder denunciar esta Conveno ao fnal de cada perodo de dez anos nos termos deste artigo. ARTIGO 40 1. O Diretor Geral do Escritrio da Orga nizao Internacional do Trabalho notifcar todos os Mem- bros da Organizao Internacio nal do Trabalho so- bre o registro de todas as ratifcaes e denncias que lhe forem comu nicadas pelos Membros da Or- ganizao. 43 2. Ao notifcar os Membros da Organizao sobre o registro da segunda ratifcao co municada a ele, o Diretor Geral chamar a ateno dos Membros da Organizao para a data na qual a presente Conven- o entrar em vigor. ARTIGO 41 O Diretor Geral do Escritrio da Organi zao Internacional do Trabalho comunicar ao Secretrio Geral das Naes Unidas, para fns de registro nos termos do Artigo 102 da Carta das Naes Unidas, todos os detalhes de todas as ratifcaes e denn- cias por ele regis tradas em conformidade com o dis- posto nos artigos acima. ARTIGO 42 Sempre que julgar necessrio, o Conse lho de Administrao do Escritrio da Orga nizao Interna- cional do Trabalho apresenta r Conferncia Geral um relatrio sobre a aplicao da presente Conveno e examina r a convenincia de incluir a questo de sua reviso total ou parcial na pauta da Confern cia. 44 ARTIGO 43 1. Se a Conferncia adotar uma nova Con veno que revise total ou parcialmente a presente Conven- o, ocorrer o seguinte, a menos que a nova Con- veno disponha em contrrio: a) a ratifcao, por um Membro, da nova Conven- o revisora implicar ipso jure a denncia ime- diata desta Conveno, no obstante o disposto no artigo 39 acima, se e desde que a nova Con- veno revisora te nha entrado em vigor. b) a partir da data em que entrar em vigor a nova Conveno revisora, a presente Con veno ces- sar de estar aberta ratifcao pelos Membros. 2. A presente Conveno continuar em vi gor em qualquer hiptese, em sua forma e teor atuais, para os Membros que a tenham ratifcado, mas no te- nham ratifcado a Con veno revisora. ARTIGO 44 As verses em ingls e francs do texto desta Conveno so igualmente autnticas. 45 RESOLUO REFERENTE AO DA OIT SOBRE POVOS INDGENAS E TRIBAIS 1
A Conferncia Geral da Organizao In- ternacional do Trabalho, Tendo adotado a Conveno sobre po vos ind- genas e tribais de 1989, Determinada a melhorar a situao e condio desses povos luz das mudanas ocorridas desde a adoo da Conveno so bre populaes indgenas e tribais (n 107), em 1957, Convencida da contribuio essencial dos po- vos indgenas e tribais de diferentes re gies do mundo para as sociedades nacionais, e reafrmando sua iden- tidade sociocultural, Motivada pelo frme desejo de apoiar a aplicao e a melhoria das disposies da Conveno revisada; Ao no mbito nacional 1. Apela aos Estados-membros para que con siderem, na maior brevidade possvel, a pos sibilidade de rati- fcar a Conveno revisada; cumpram as obrigaes previstas na Conven o; e implementem suas disposi- es da ma neira mais efcaz possvel. 1 Adotada em 26 de junho de 1989. 46 2. Apela aos governos no sentido de que co operem, para esse fm, com organizaes e instituies nacio- nais e regionais dos povos interessados. 3. Apela aos governos e organizaes de em pregadores e trabalhadores no sentido de que iniciem um dilogo com organizaes e insti tuies dos povos interes- sados sobre os meios mais adequados para garantir a implementa o da Conveno e criem mecanismos ade quados de consulta que permitam aos povos ind- genas e tribais expressarem seus pontos de vista sobre todos os aspectos da Conven o. 4. Apela aos governos e organizaes de em pregadores e trabalhadores no sentido de que promovam progra- mas educacionais, em cola borao com organizaes e instituies dos povos interessados, para tornar a Conveno conhecida em todos os segmentos da socieda de nacional, incluindo programas que consis- tam, por exemplo: a) em materiais sobre o contedo e objetivos da Con- veno; b) em informaes fornecidas a intervalos regulares sobre medidas adotadas para im plementar a Con- veno; c) em seminrios realizados para promover uma maior compreenso da Conveno, sua ratifcao e a efeti- va aplicao das normas nela previstas. 47 Ao no mbito internacional 5. Insta as organizaes internacionais men cionadas no prembulo da Conveno e ou tras a colaborarem, de acor- do com a disponi bilidade de seus recursos oramentrios, no desenvolvimento de atividades voltadas para a conse- cuo dos objetivos da Conveno nos respectivos mbi- tos de sua competncia, e insta a Organizao Internacio- nal do Traba lho a facilitar a coordenao desses esforos. Ao no mbito da OIT 6. Insta o Conselho de Administrao do Escritrio da Organizao Internacional do Trabalho a recomendar ao Diretor Geral que, de acordo com a disponibilida- de de seus re cursos oramentrios, adote as seguintes me didas e proponha a alocao de mais recursos em oramentos futuros para os seguintes fns: a) promover a ratifcao da Conveno e a supervi- so da sua aplicao; b) apoiar governos no desenvolvimento de medidas efetivas para implementar a Con veno com a ple- na participao dos po vos indgenas e tribais; c) disponibilizar informaes e formao s organi- zaes dos povos interessados sobre o alcance e contedo da Conveno e de outras Convenes da OIT que possam ser de seu interesse direto e possibilidades de intercmbio de experincias e conheci mento entre elas; 48 d) fortalecer o dilogo entre governos e or ganizaes de empregadores e trabalha dores sobre os objetivos e o contedo da Conveno, com a ativa participao de organizaes e instituies dos povos inte ressados; e) realizar, oportunamente e nos termos do artigo 19 da Constituio da OIT, um le vantamento geral das medidas tomadas pelos Estados membros com vistas a im plementar a Conveno revisada; f) produzir, analisar e publicar informaes quantitati- vas e qualitativas relevantes, comparveis e atuali- zadas sobre as condi es sociais e econmicas dos povos inte ressados; g) desenvolver programas e projetos de co operao tcnica que benefciem direta mente os povos in- teressados, abordando as difceis situaes de po- breza e desem prego que os afetam. Essas ativida- des de vem incluir planos de gerao de emprego e renda, desenvolvimento rural, inclusive formao profssional, promoo do arte sanato e de inds- trias rurais, programas de obras pblicas e tecno- logias adequadas. Esses programas devem ser f- nanciados por oramentos ordinrios, dentro dos limites impostos por restries orament rias, e por recursos de fontes multibilate rais, entre outras. Resoluo adotada em 26 de junho de 1989 pela Conferncia Internacional do Tra balho, em sua 76 Sesso.