Derecho Municipal

Parcial 1

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Parcial 1:
- Sistema Federal (distintos niveles de gobierno, miembros de la relacin federal).
- Concepto de regionalizacin (124 C.N. y 44 c de la prov).
- Cules son las nuevas declaraciones de derechos y garantas, que institucin jurdica surgi
de esta, por eje el habeas data, derecho del consumidor.
- Autonoma provincial despus del 94.
- Ley orgnica municipal.
- Habeas corpus.
- Residuos slidos urbanos.
- Ecologa y medio ambiente.
- Amparo Ley 7.166 de la provincia de bs. As., 20 C. Prov. (ver objetivos y procedimiento)
- Habeas data Ley 25.236 (que se entiende por los datos, que datos hay y requisitos de las
entidades que guardan datos).
- Auditoria, Asesora, Fiscala.
- Sindicatura general.

Sistema Federal
Sistema federal en la nacin Es una forma de organizar el estado que consiste en que los estados
miembros del estado federal tienen una preexistencia, y a su vez estos estados miembros se reservan
todos los derechos que no le delegan al estado, esa autonoma que se reservan consiste en la justicia,
en dictar sus propias constituciones. Hay muchos autores que consideran que uno de los
antecedentes del federalismo es el sistema del virreinato que se organizo con el cabildo. Otro
antecedente son los pactos preexistentes, aunque algunos sealan que esta etapa entre 1820 y 1853
se manejaban ms como confederacin. Este sistema supone que entre estos estados hay una serie
de relaciones de tipo jurdico que es la relacin federal, esta relacin tiene tres sujetos: Estado
Federal, Estado Nacional, Provincias (y Ciudad Autnoma de buenos Aires), esta relacin se rige
por la C.N. y por las dems leyes que la regulan. Hay autores que consideran a la ciudad autnoma
como distinta de las dems provincias, es un municipio federado (obtiene su autonoma municipal
en el 94).
Instancias de gobierno: Se tiene el ejecutivo nacional, los gobernadores y los municipios (son una 4
instancia de gobierno pero no son sujetos de la relacin federal).
La provincia de Bs. As., en el caso de ella las municipalidades se rigen por la ley organiza
municipal, que regula su forma de gobierno, su disposicin, etc.
El sistema federal se encuentra consagrado en el Art.5 y 6 de la C.N. El Art. 121 y 129 de la C.N.
son mas especficos (no son los bsicos como los anteriores). Art. 123 C.N.
Con la reforma del 94, cuando las constituciones Provinciales se empiezan a adecuar para adaptarse
a la reforma constitucional, cambian el hecho en que ellas pueden modificar su estatuto.
Principios del sistema federal:
- Principio de subsidiariedad: Por este una organizacin de carcter superior no debe
interferir en las decisiones de las organizaciones de carcter inferior.
- Principio de Solidaridad Art. 75 Inc. 9, este principio tiene que ver con la idea de que los
sujetos del estado federal son miembros de un todo que buscan un bien comn.
- Principio de Participacin: todos los miembros de esta relacin federal participan de las
relaciones comunes, cada uno en su nivel de injerencia, teniendo en cuenta el bien comn,
se participa en la toma de decisiones.
Declaraciones de derechos y garantas
La estructura de la C.N., y de las provinciales, est dada por un prembulo, una parte dogmatica en
la que se encuentra las declaraciones derechos y garantas, y una parte orgnica (que habla sobre los
rganos de gobiernos). Los derechos y garantas son, en el caso de los derechos: son las facultades
de las cuales gozan los ciudadanos de la nacin; en el caso de las garantas: son los remedios que
prev la constitucin ante la violacin de alguno de los derechos constitucionales, de ac surgen una
serie de leyes como la accin de amparo. Declaraciones son ciertos enunciados que se realizan en la
C.N. como el Art. 1.
Regionalizacin
Otras formas que tienen que ver con la organizacin de los estados provinciales, con la reforma del
94, son la Regionalizacin (constituyen alguna institucin con fines especficos y dependen de las
autoridades de gobierno) y el sociativismo municipal (esto muchas veces se da en algunos
municipios para algn tipo de obra en comn entre los municipios).
Art. 124 (C.N.): Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y
establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar
convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no
afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin; con
conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se
establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio.
Art. 44 (C. Prov.): La Provincia preserva, enriquece y difunde su patrimonio cultural, histrico,
arquitectnico, arqueolgico y urbanstico, y protege sus instituciones.
La Provincia desarrollar polticas orientadas a rescatar, investigar y difundir las manifestaciones
culturales, individuales o colectivas, y las realizaciones del pueblo que afirmen su identidad
regional, provincial y nacional, generando mbitos de participacin comunitaria.

Las areas metropolitanas en el cual territorios de bastante poblado y tienen caractersticas comn
con otros rganos de gobierno hace que se d que se deban celebrar pactos o convenios entre ellos,
eje la basura de capital que se lleva a Bs. As.
Las cuestiones van a ser resueltas por la justicia federal o por la corte suprema de justicia, en el caso
de que las leyes tengan distintas formas de interpretarse debido a su autonoma para dictar leyes, eje
el fallo molinos contra Bs. As. en la que el rgano de control es nacional pero molino estaba sujeto
a leyes provinciales. El tema es la interpretacin de cul es el derecho a aplicar.
Autonoma Municipal
Artculo 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos
especiales al tiempo de su incorporacin.
Artculo 122.- Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del
Gobierno federal.
La insercin de los Municipios en el esquema federal: El municipio es la primera organizacin
poltica donde se asienta el hombre. En la constitucin de 1853-1860 encontrbamos el art. 5,
todava vigente despus de la reforma de 1994, que obliga a las provincias a asegurar el rgimen
municipal entre otras condiciones exigidas para garantizarles el goce y ejercicio de las instituciones
locales.
La Constitucin reformada en su actual art. 123 ha confirmado aquel deber, otorgndole un
contenido institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.

Artculo 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el Artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido
en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.

El Dr. GERMN BIDART CAMPOS siempre ense que la mencin originaria al rgimen municipal
en el art. 5 era identificable con autonoma. Mientras este maestro enseaba que el vocablo
rgimen apuntaba a politicidad, otra parte y el derecho judicial de la Corte Suprema, sostenan
que los municipios eran descentralizaciones administrativas autrquicas, hasta el caso
RIVADEMAR, que consagr jurisprudencialmente la autonoma municipal.

Autonoma, recursos y justicia son los tres elementos imprescindibles que deben coexistir para
conformar el verdadero poder de polica municipal sin el cual no existe municipio como
gobierno.

La autonoma es una cuestin de defensa de competencia territorial y de incumbencia (competencia
material) propias de la actividad integral y propia de los municipios.

La materia dentro del encuadre legal ser o no municipal, segn lo determine la norma
constitucional.
Pueden existir materias exclusivas del gobierno federal (intervencin federal); exclusivas de las
provincias (dictar la constitucin provincial); concurrentes (impuestos indirectos internos);
excepcionales del estado federal (establecimiento de impuestos directos por el congreso, cuando la
defensa, seguridad comn y bien general lo exigen, y por tiempo determinado), excepcionales de las
provincias (armar buques de guerra o levantar ejrcitos en caso de invasin exterior o peligro
inminente que no admita dilacin, dando cuenta luego al gobierno federal); facultades compartidas
por el estado federal y las provincias reclaman para su ejercicio una doble decisin integratoria
(la creacin de nuevas provincias) y, otras no determinadas explcitamente por los textos
constitucionales que, ser materia de decisin del Superior Tribunal de Justicia, como est
ocurriendo en el tema medio ambiente y su derivacin, la resolucin del cuidado de la ecologa, los
derechos del consumidor etc., de los cuales an no est clarificado el marco competencial en sus
diversas funciones de legislacin, ejecucin y jurisdiccin.

En sntesis la autonoma municipal opera como garanta constitucional para que sea respetada en
todos los rdenes. Esta garanta puede y debe hacerse valer como tal frente al poder central.

Habeas Corpus
Habeas Corpus: tiene como antecedente el derecho romano con el instituto Homine Libero
Exhibendi que significa liberacin del ilegal retenido; otro antecedente se encuentra en el derecho
Espaol con el instituto de juicio de manifestacin que es lo ms parecido que hay hoy al habeas
corpus, este se utilizaba para defender la integridad fsica contra cualquier acto de persona pblica o
privada y poda hacerla directamente el interesado o un tercero disponiendo la autoridad en caso de
proceder la liberacin inmediata. Actualmente Habeas Corpus es una garanta relativa a la libertad
fsica, siendo el objetivo de la accin resguardarla de todo ataque ilegitimo actual e inminente.
Est destinada a brindar proteccin judicial para toda persona privada de su libertad fsica o libertad
ambulatoria, o bien las que encuentran est restringida, agravada o amenazada ilegalmente.
Este instituto est establecido en el Art. 20 de la constitucin provincial y en el 43 de la C.N.,
adems de que actualmente fue incorporado a partir del 94 en gran cantidad de pactos
internacionales.
Artculo 20.- Se establecen las siguientes garantas de los derechos constitucionales:

1- Toda persona que de modo actual o inminente, sufra en forma ilegal o arbitraria, cualquier tipo de restriccin o amenaza en su
libertad personal, podr ejercer la garanta de Habeas Corpus recurriendo ante cualquier juez.
Igualmente se proceder en caso de agravamiento arbitrario de las condiciones de su detencin legal o en el de desaparicin forzada
de personas.
La presentacin no requerir formalidad alguna y podr realizarse por s mismo o a travs de terceros, an sin mandato.
El juez con conocimiento de los hechos y de resultar procedente, har cesar inmediatamente y dentro de las veinticuatro horas, la
restriccin, amenaza o agravamiento, an durante la vigencia del estado de sitio. Incurrir en falta grave el juez o funcionario que
no cumpliere con las disposiciones precedentes.
Artculo 43.- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo,
contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el
caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la
forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de hbeas corpus podr ser interpuesta por el
afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio.
La presentacin de Habeas no requiere formalidad y puede ser presentada por el interesado o
terceros aun sin mandato. El juez verificado el hecho determinara que cese la restriccin o amenaza
dentro de las 24 hs. Si no lo hiciere incurrir en falta grave.
Segn varios autores sobre todo, Bidart Campos, han establecido que de los Art. surge que hay
distintos tipos de Habeas Corpus:
- Restringido: Cuyo fin es concluir con las perturbaciones menores que sufra la libertad
corporal de quien no fue privado de su derecho a circular pero si molestado en su ejercicio.
Eje las personas que son seguidas, que tienen citaciones innecesarias, vigilancia en el
domicilio. No estn detenidos pero si tienen pequeas perturbaciones en su derecho.
- Correctivo: Su objeto es finalizar con la agravacin ilegitima de la forma y condiciones que
se cumple la privacin de la libertad. Eje traslados inmotivados de un preso. Lo que se
discute en esto es que el bien jurdico de este instituto no sera la libertad fsica como el
Habeas Corpus, si no que se protegera el debido proceso y el mal trato en la prisin.
- Preventivo: Es para objetar amenaza de arresto, de restricciones menores a la libertad y el
trato indebido en las crceles. La amenaza debe ser cierta, debe probarse la intencin, no
consumada de detener a la persona o restringirle sus derechos.
- Reparador: Es el que encontramos en el Art. 18 de la C.N. de forma implcita. Procede
cuando el derecho lesionado o restringido sea la libertad fsica o ambulatoria, por arresto o
detencin ilegal cuyo objeto sea el cese inmediato de la misma.
- Por desaparicin forzada de persona: Los constituyentes han querido expresarla en el texto
consagrando el respeto de los derechos individuales; es una declaracin poltica contra
delitos aberrantes cometidos en el ltimo proceso. Conjuntamente con la modificacin de la
constitucin en el 94 se firmo la convenci inter americana sobre desaparicin forzada de
personas, estableciendo entre sus Art. dos puntos cualquier estado contratante podr juzgar
estos hechos. Este tipo de delito ser considerado como un acto supra nacional. Declara la
imprescriptibilidad de la pena. No admite eximente de obediencia debida. Para el
juzgamiento no acepta tribunales especiales.
El amparo de habeas corpus surge en la ley 13.252 contra:
- Cuando se intenta imputar dos veces por el mismo delito.
- Cuando se intenta juzgar a alguien amparado por admistia o indulto.
- Cuando se intenta juzgar a alguien cuando prima fcil se encuentre prescripta la pena o
accin.
- En materia contravencional cuando la ley no lo autorice.
- Cuando atentan contra el debido proceso.

Residuos Slidos Urbanos
Ley 13.592, esta ley trata a los residuos slidos urbanos (RSU), son todos aquellos elementos u
objetos producidos en la CABA (ciudad autnoma) y en el conurbano de la provincia de buenos
aires, cuyo origen es domestico, rural comercial, e industrial quedando excluidos los patognicos
especiales y radioactivos. Esta ley fue creada para que a los residuos se le diere un tratamiento
especial para que resulte ambientalmente sana, sustentable y socialmente aceptable, esto en todas
las etapas del proceso. Etapas:
- Generacin (como se genera la basura, en el uso domestico).
- Disposicin (donde la colocamos).
- Recoleccin.
- Transporte.
- Almacenamiento.
- Tratamiento y proceso.
- Disposicin Final.
Principios de la ley:
- De Precaucin.
- De Control.
- De Enseanza.
- De Proteccin.
- De Conservacin del Ambiente (en cada una de las etapas).
- De Aprovechamiento y reciclaje.
- De Participacin ciudadana.
- De Reconocimiento al residuo como recurso.
Objetivos:
- De enseanza para la separacin (esto va desde el particular para las empresas).
- De enseanza para la minimizacin.
- De campaas para la enseanza.
- De incorporacin de tecnologa.
- De control en el procesamiento.
Competencia del gobierno provincial a travs de la autoridad de aplicacin:
- Disear la poltica para cumplir con los principios de la ley.
- Promover la gestin (se refiere a la gestin de las etapas).
- Aprobar o desechar los proyectos de los municipios.
- Proveer de asesoramiento a los municipios para la gestin.
- Preveer la minimizacin de los residuos.
- Elaborar un dictamen anual, este va a decir si se lograron los objetivos anuales, cuales son
las empresas que tratan los residuos.
- Gestiona el financiamiento.
- Junto con los municipios implementan todo lo relacionado con la gestin, cuestiones
sanitarias, de tecnologa.
- Todo lo que hace a la reparacin de daos.
Funciones del municipio: Este debe presentar a la provincia, o a la autoridad provincial, un
programa de gestin (el informe es cada 180 das, a diferencia de la provincia que es anual) y todo
lo que tiene que hacer en conjunto a la provincia.
Requisitos del programa de gestin del municipio:
- Descripcin del ambiente, en su jurisdiccin.
- Caracterstica y tratamiento de cada etapa.
- Cules son los programas de educacin y publicidad de los mismos.
- Realizar un estudio de impacto ambiental.
Objetivos del municipio:
- Erradicar los basurales.
- Poder cumplir con lo ordenado por la ley (carcter de obligatoriedad), que sera la
reduccin del 30 % de basura, esto fue ordenado dentro de los 5 aos de dictada la ley,
luego seguir con la reduccin (siguiendo de ese 30).
- Castigar a quien haga basurales a cielo abierto.
- Multar a empresas que tengan un impacto sobre el medio ambiente.
Cuando se haga la disposicin final esta deber ser a por lo menos 10 mts. de los posos de
extraccin de agua potable para uso domestico. Tambin en esta, quien este encargado de ella
deber elaborar planes contra moscas, ratas, aves, gusanos para evitar que estos propaguen
enfermedades infecciosas a los trabajadores y a las zonas urbanas. Por ltimo debern tener en las
puertas un depsito de ropa e incluso un lavadero para que el personal no deba trasladarse con
indumentaria posiblemente contaminada.
El SEAMSE: Es un organismo, una sociedad del estado constituida en la CABA (ciudad autnoma)
y en la Provincia de Bs. As. para la gestin del RSU. Este organismo tiene tambin la obligacin de
hacer un informe de gestin, sobre todo en lo que hace a la disposicin final. El plan del organismo
debe contener circuito de recoleccin, sistemas de recuperacin.
Ecologa y Medio Ambiente
Con respecto a la Ecologa y Medioambiente fue recin recepcionada en la constitucin del 49 en
donde trata el concepto de medio ambiente y los recursos naturales; en el Art. 40 entre otras cosas
establece que la organizacin de la riqueza y explotacin de la misma tiene por fin el bienestar del
pueblo. Trata: los minerales, las cadas de las aguas, el petrleo, el carbn, el gas y toda otra
fuente de energa, con excepcin de los vegetales, son propiedad imprescriptible e inalienable de la
nacin participando las provincias. Los servicios pblicos pertenecen al estado y si fueran de
particulares debe procederse a su compra o expropiacin (paga) inmediatamente.
Con la derogacin de esta constitucin no hubo proteccin del medio ambiente, hasta que en el 94
fue recepcionado esto por el Art. 41 de la C.N. y el 28 del C. prov. La diferencias que existen entre
estos dos Art. son que el 28 es ms amplio en su contenido, y que en el 28 aparece el termino de
dominio eminente, que significa que el estado en pleno ejercicio de su facultad y potestad soberana
tiene la propiedad inalienable de los recursos naturales de su territorio.
Artculo 28.- Los habitantes de la Provincia tienen el derecho a gozar de un ambiente sano y el deber de conservarlo y protegerlo en su
provecho y en el de las generaciones futuras.
La Provincia ejerce el dominio eminente sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio incluyendo el subsuelo y el
espacio areo correspondiente, el mar territorial y su lecho, la plataforma continental y los recursos naturales de la zona econmica
exclusiva, con el fin de asegurar una gestin ambientalmente adecuada.
En materia ecolgica deber preservar, recuperar y conservar los recursos naturales, renovables y no renovables del territorio de la
Provincia; planificar el aprovechamiento racional de los mismos; controlar el impacto ambiental de todas las actividades que perjudiquen
al ecosistema; promover acciones que eviten la contaminacin del aire, agua y suelo; prohibir el ingreso en el territorio de residuos
txicos o radiactivos; y garantizar el derecho a solicitar y recibir la adecuada informacin y a participar en la defensa del ambiente, de los
recursos naturales y culturales.
Asimismo, asegurar polticas de conservacin y recuperacin de la calidad del agua, aire y suelo compatible con la exigencia de
mantener su integridad fsica y su capacidad productiva, y el resguardo de reas de importancia ecolgica, de la flora y la fauna.
Toda persona fsica o jurdica cuya accin u omisin pueda degradar el ambiente est obligada a tomar todas las precauciones
para evitarlo.

Art. 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

Conforme al Art. 28 surge la ley provincial 11.723 (Ley Integral del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales), est en su Art. 1 comienza diciendo: Conforme al Art. 28 de la C. prov. esta
ley tiene el objeto de: Proteccin, Conservacin, Mejoramiento y Restauracin del medio ambiente
y recursos en general. Fin de la ley: Cumplir el objeto; Preservar la vida de las generaciones
presentes y futuras, y tambin preservar la vida de especies; Conservar la calidad ambiental. El Art.
2 establece a los ciudadanos los siguientes derechos:
- A Gozar de un ambiente sano.
- A Participar de los procesos.
- A recibir informacin.
- A Solicitar a la autoridad adopcin de medidas.
La ley trata el efecto negativo al ambiente y obliga a la realizacin de una declaracin de impacto
ambiental la cual debe ser expedida por la autoridad provincial.
Art. 4: El Poder Ejecutivo Provincial, a travs del Instituto Provincial del Medio Ambiente deber
fijar la Poltica Ambiental y coordinar su ejecucin descentralizada con los municipios, a cuyo
efecto arbitrar los medios para su efectiva aplicacin.
Art. 5: El Poder Ejecutivo Provincial y los municipios garantizarn, en la ejecucin de las Polticas
de gobierno la observancia de los derechos reconocidos en el artculo 2, as como tambin de los
principios de poltica ambiental que a continuacin se enumeran:
- El uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
- Todo emprendimiento que implique acciones u obras que sean susceptibles de producir
efectos negativos sobre el ambiente y/o sus elementos debe contar con una evaluacin de
impacto ambiental previa.
- La restauracin del ambiente que ha sido alterado por impactos de diverso origen deber
sustentarse en exhaustivos conocimientos del medio, tanto fsico como social; a tal fin el
Estado promover de manera integral los estudios bsicos y aplicados en ciencias
ambientales.
- La planificacin del crecimiento urbano e industrial deber tener en cuenta, entre otros, los
lmites fsicos del rea en cuestin, las condiciones de mnimo subsidio energtico e
impacto ambiental para el suministro de recursos y servicios, y la situacin socioeconmica
de cada regin atendiendo a la diversidad cultural de cada una de ellas en relacin con los
eventuales conflictos ambientales y sus posibles soluciones.
- El Estado Provincial promover la formacin de individuos responsables y solidarios con el
medio ambiente. A tal efecto la educacin ambiental debe incluirse en todos los niveles del
sistema educativo, bajo pautas orientadas a la definicin y bsqueda de una mejor calidad
de vida.
Art. 10: Todos los proyectos que consisten en la realizacin de obras o actividades que produzcan
o sean susceptibles de producir algn efecto negativo al ambiente de la Provincia de Buenos Aires
y/o sus recursos naturales, debern obtener una DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL
expedida por la autoridad ambiental provincial o municipal segn las categoras que establezca la
reglamentacin de acuerdo a la enumeracin enunciativa incorporada en el anexo II de la presente
ley.
Art. 11: Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, titular de un proyecto de los alcanzados
por el artculo anterior est obligada a presentar conjuntamente con el proyecto, una
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL de acuerdo a las disposiciones que determine la
autoridad de aplicacin en virtud del artculo 13.
Art. 13: La autoridad ambiental provincial deber:
- Seleccionar y disear los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental, y fijar los
criterios para su aplicacin a proyectos de obras o actividades alcanzados por el artculo
10.
- Determinar los parmetros significativos a ser incorporados en los procedimientos de
evaluacin de impacto.
- Instrumentar procedimientos de evaluacin medio ambiental inicial para aquellos proyectos
que no tengan un evidente impacto significativo sobre el medio.
Art. 15: La EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL deber ser presentada en forma
expresa, clara y sinttica, con identificacin de las variables objeto de consideracin e inclusin de
conclusiones finales redactadas en forma sencilla.
Art. 18: Previo a la emisin de la DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL, la autoridad
ambiental que corresponda, deber recepcionar y responder en un plazo no mayor de treinta (30)
das todas las observaciones fundadas que hayan sido emitidas por personas fsicas o jurdicas,
pblicas o privadas interesadas en dar opinin sobre el impacto ambiental del proyecto. Asimismo
cuando la autoridad ambiental provincial o municipal lo crea oportuno, se convocar a audiencia
pblica a los mismos fines.
Segn el Art. 20 luego de La DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL mediante un acto
administrativo la autoridad ambiental provincial realizara:
- La aprobacin de la realizacin de la obra o actividad peticionada.
- La aprobacin de la realizacin de la obra o actividad peticionada en forma condicionada al
cumplimiento de instrucciones modificatorias.
- La oposicin a la realizacin de la obra o actividad solicitada.
Amparo
La accin de amparo consiste en proteger todos los derechos que no protege el habeas corpus.
Puede recurrir por esta va quien vea privado sus derechos garantizados por la C.N., las leyes o
tratados internacionales. Hasta 1994 se encontraba implcito como garanta constitucional en el Art.
33 y posteriormente, y hasta la actualidad, se encuentra en el Art. 43 de la C.N. primero y segundo
prrafo.
Artculo 43.- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no
exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un
tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se
funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los
derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los
derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones
que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y
formas de su organizacin.
Tambin se encuentra establecido en el Art. 20 de la C. Prov., este establece que tambin el estado
puede hacer accin de amparo. Y el Art. 15 del CABA.
Ley 13.928 (Ley de amparo de Bs. As.)
Vieja Ley 7.166 de la provincia de bs. As., actual ley 13.928
Art. 1: La presente Ley regula la accin de amparo que ser admisible en los supuestos y con los
alcances del art. 20 Inc. 2 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.
Art. 20: Se establecen las siguientes garantas de los derechos constitucionales:
2- La garanta de Amparo podr ser ejercida por el Estado en sentido lato o por particulares,
cuando por cualquier acto, hecho, decisin u omisin proveniente de autoridad pblica o de
persona privada, se lesione o amenace, en forma actual o inminente con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, el ejercicio de los derechos constitucionales individuales y colectivos.
El Amparo proceder ante cualquier juez siempre que no pudieren utilizarse, por la naturaleza del
caso, los remedios ordinarios sin dao grave o irreparable y no procediese la garanta de Habeas
Corpus.
No proceder contra leyes o contra actos jurisdiccionales emanados del Poder Judicial.
La ley regular el Amparo estableciendo un procedimiento breve y de pronta resolucin para el
ejercicio de esta garanta, sin perjuicio de la facultad del juez para acelerar su trmite, mediante
formas ms sencillas que se adapten a la naturaleza de la cuestin planteada.
En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u
omisin lesivos.

Legitimacin activa: Cualquier persona fsica o jurdica.
Plazo para interponerlo Art. 5 de la ley: 30 das desde que se tomo conocimiento del acto u omisin
lesiva.
La accin no procede cuando (Art. 2):
- Cuando se puede resolver por trmite comn.
- Cuando se tratare de la restriccin de la libertad (es Habeas Corpus).
- Cuando se pretenda la inconstitucionalidad de una norma de alcance general, va por
inconstitucionalidad de la ley no por amparo.
- Cuando el acto que se intenta impugnar proviene del rgano judicial.
El Art. 3 establece el rgano judicial competente, el amparo se inicia contra cualquier juez (se hace
un sorteo general, cualquier tribunal, sea de familia, o de penal, etc.) o tribunal de primera instancia
con jurisdiccin en el lugar donde se lesiona el derecho.
Si fueran varios los accionantes, por el mismo hecho, sera el precedente, es decir en el tribunal
donde se va a tratar va a ser el del primero en que presento la demanda.
El Art. 6 establece los requisitos de la demanda, esta debe contener:
- Datos del accionante.
- Justificacin de la personera (cuando se acta por poder, no por representacin). Si fuera
una asociacin se debe acreditar el contrato constitutivo.
- Denominacin del rgano, si fuere el caso de que la administracin se encontrara
lesionando un derecho.
- Fue incorporado: El posible actor del acto u omisin.
- Relacin circunstanciada de los hechos (es la demostracin de porque ese hecho te afecta
ese derecho, causa efecto).
- Peticin (se pone un regln sntesis de cada punto de la demanda).
Conjuntamente con la demanda se acompaa la documental que se tenga (como un sumario, porque
es sumarsimo) y se individualiza la que no se sepa quin la tiene. En el mismo acto se otorga la
nomina de testigos y el pliego de interrogatorio. Si la demanda no cumple con alguno de estos
requisitos el juez puede declararla improcedente in limine (sin explicar porque), y se archivan las
accin con costas al accionantes.
Reglas procesales complementarias: Se va a utilizar lo que establece el cdigo de procedimiento
sobre todo el Art. 496.
Las partes deben concurrir a notificarse de algunas resoluciones. Sin embargo demanda, audiencia o
sentencia se notifican por cedula o personalmente a los domicilios indicados en la demanda.
No se aceptan en el proceso cuestiones previas, ni reconvencin, ni incidentes.
No se puede recursar sin causa, ni tampoco el juez excusarse sin causa.
El juez de oficio o a pedida de partes podr imponer una contra cautela o medidas de no innovar, si
lo pide la parte debe resolverse en el mismo da. Tambin los jueces pueden declarar la suspensin
en un mismo da de las decisiones tomadas.
Si alguno de los rganos denunciados demora u omite, por ejemplo concurrir, implica la sancin
correspondiente impuesta por el cdigo penal, como obstruccin de la justicia.
El Art. 7 agrego esos derechos de inters individual y de inters colectivo que se encuentran en el
segundo prrafo del Art. 43 (la anterior ley los trataba solo en forma colectiva).
El Art. 8 establece un registro, y en los casos colectivos, aceptada la admisibilidad el caso es
precedente Erga Omnes, es decir que si un decreto del municipio se decreta improcedente para uno,
se decreta para todos.
Una vez aceptada se da traslado de forma inmediata y el plazo para contestar es de 5 das. Con el
mismo traslado de la demanda el juez puede citar a audiencia, en esta como cualquier audiencia se
va a invitar a una conciliacin, se va a realizar la prueba en la misma audiencia (la que el juez
decida y la necesaria). Si el accionante no concurre a la audiencia se da por desistida la causa con
costas. Despus de producida la audiencia, dentro de los 5 das se dictara sentencia, esta contiene
ms o menos lo mismo que una sentencia comn. La resolucin de la sentencia es apelable cuando
se rechace la accin. Tambin se apelan las medidas cautelares y la sentencias para cualquiera de
las dos partes, dentro de los 3 das. Si fuera contra la administracin pblica lo resuelve la cmara
contencioso administrativo
Los plazos son perentorios.
No habr necesidad de costas si conocida la demanda cesan los hechos.
El Art. 26 dice que se deroga completamente la ley 7166 (la anterior).

Habeas Data
Ahora con los sistemas informticos es ms difcil utilizar el recurso de Habeas Data porque
nosotros brindamos nuestros datos.
Los datos personales se rigen por la ley 25.236 (Ley de Proteccin de los Datos Personales), el Art.
20 de la C. Prov. y el Art. 16 de Caba.
Habeas Data: Es la proteccin de datos que le corresponde a los ciudadanos contra la utilizacin de
ellos efectuada por terceros, en forma no autorizada, que confeccionada la informacin sea
identificable con l afectando su entorno personal social o profesional en los lmites de su
intimidad, o la proteccin de derechos y libertades que los ciudadanos tienen.
Esto corre para la obtencin de datos y para la posterior cesin de informacin que hacen las
empresas, para cosas como el ofrecimiento de productos.
La ley 25.326 tiene por objeto la proteccin de los datos personales asentados en archivos, banco de
datos y otros medios que se encarguen del tratamiento. La ley es tanto para personas fsicas como
de existencia ideal. (Art. 1).
El Art. 2 establece una serie de definiciones:
Datos personales: Es la informacin referida a todo tipo de personas determinada o determinable.
Datos sensibles: Son aquellos que revelan origen racial y tnico, opiniones polticas o religiosas,
filosficas o morales, afiliacin sindical, informacin sobre la salud y vida sexual. De ac surge el
problema de poner si alguien es portador de HIB.
Archivo o Registro (banco o base de datos): Designan aquellos conjuntos organizados
(asociaciones, grupos) que realizan el tratamiento o procesamiento de los datos, como tambin su
cesin. Para la ley es responsable de estas entidades (de los archivos, etc.) el titular.
Datos informatizados: Son los datos personales sometidos a tratamiento.
Titular de los Datos: Es la persona fsica o jurdica con domicilio real o ideal en el pas cuyos datos
personales son objeto de tratamiento.
Usuario de datos: Es quien realiza a su arbitrio tratamiento de datos.
El Art. 3 trata sobre el archivo, dice que sern permitidos los archivos cuando su formacin sea
licita y estn medidamente inscriptos, y que no sean contrarios a la moral ni a las buenas
costumbres.
El Art. 4 habla de la calidad de los datos (como deben ser estos):
1- Los datos que se recojan deben ser ciertos.
2- No se debe hacer por medio desleal (la obtencin).
3- No debe drsele otra finalidad.
4- Deben actualizarse.
5- Los datos inexactos deben ser suprimidos o sustituidos.
6- Deben ser almacenados de manera que su titular tenga acceso.
7- Cuando hayan cumplido su objeto deben ser destruidos.
El Art. 5 habla del consentimiento, dice que el tratamiento es ilcito cuando el titular no presto
consentimiento libre, expreso e informado, el que debe constar por escrito u otro medio que se le
equipare. El mismo Art. establece que no es necesario el consentimiento cuando:
- Los datos sean de acceso pblico, irrestrictos, etc.
- Cuando se recaben para el ejercicio de las funciones propias del estado (eje patentes).
- Cuando el estado de datos solo contenga, o se limite a contener, nombre, D.N.I., domicilio,
identificacin tributaria, ocupacin, fecha de nacimiento.
- Cuando deriven de contratos y sean necesarios para su desarrollo y cumplimiento.
- Cuando se traten de operaciones que realicen las entidades financieras, y las informaciones
que reciban sus clientes sean conforme a la ley.
Junto con esta ley se instrumentaron varios decretos desde el 2000 al 2006, lo ms importante es
que uno de los decretos establece que es la direccin nacional de proteccin de datos personales, es
el organismo encargado de dictar las normas y procedimientos relativos al tratamiento, y las
condiciones que deben cumplir los archivos. A tal fin se dispuso la creacin de un instrumento
llamado documento de seguridad de datos, se tuvo que terminar de implementar en el 2009/10 luego
de varias prorrogas.
Art. 20 de la prov., este es conocido como la garanta de amparo informtico o informativo y el Art.
16 igual.
Art. 20: Se establecen las siguientes garantas de los derechos constitucionales:
3- A travs de la garanta de Habeas Data que se regir por el procedimiento que la ley determine,
toda persona podr conocer lo que conste de la misma en forma de registro, archivo o banco de
datos de organismos pblicos, o privados destinados a proveer informes, as como la finalidad a que
se destine esa informacin, y a requerir su rectificacin, actualizacin o cancelacin. No podr
afectarse el secreto de las fuentes y el contenido de la informacin periodstica.
Ningn dato podr registrarse con fines discriminatorios ni ser proporcionado a terceros, salvo que
tengan un inters legtimo. El uso de la informtica no podr vulnerar el honor, la intimidad
personal y familiar y el pleno ejercicio de los derechos.
Todas las garantas precedentes son operativas. En ausencia de reglamentacin, los jueces
resolvern sobre la procedencia de las acciones que se promuevan, en consideracin a la naturaleza
de los derechos que se pretendan tutelar.
Poder de Polica (Fiscala de estado y Asesora general de gobierno)
Siempre que se habla de un organismo del estado se dice que su funciones la cumple bajo el poder
de polica, hay varios autores que no estn de acuerdo con utilizar esta referencia, Un
administrativista dijo que no porque que en el siglo 18 se identifico con algo negativo, tambin
tienden a relacionarse con cuestiones de salubridad, seguridad, y esto evoluciono; tambin agrega
este poder de polica tiene un carcter prohibitivo en cambio los organismos otorgan obligaciones
de hacer. En cuanto al bien comn este es muy amplio, en cambio el de poder de polica es ms
restringido por lo que no se pueden tomar de forma equivalente.
Para aquellos estados en que se organizan con una forma de derecho de la libertad y del libre
ejercicio de esos derechos
P. de Polica: Potestad del estado de cualquiera de sus niveles por el cual limita los derechos de sus
niveles. En sus distintos niveles (provincial, municipal, etc.) van a ejercer su poder de polica (eje
habilitaciones comerciales), el limite en el ejercicio de este poder va a ser la constitucin nacional.
Para el ejercicio de este poder en todos los niveles existen organismos de control que se encargan de
controlar la actividad estatal y el ejercicio de sus funcionarios, en la prov. de B.s. A.s. hay dos
organismos la Fiscala de estado (es en la que se ve comprometida el fisco nacional) y Asesora
general de gobierno. La Fiscala de estado tiene a su vez distintas delegaciones las cual se
encuentran a travs de un cabeza de estado que no tiene en si el mismo poder que el fiscal de estado
(es una delegacin administrativa), las funciones:
- Representa la defensa de los intereses de la provincia en los juicios en que ella es parte.
- Intervenir en las funciones administrativas, en la que tambin se encuentran comprometidos
los intereses patrimoniales de la provincia.
- Tiene la facultad de impugnar las decisiones administrativa que a su criterio son contrarias
a la constitucin o a las leyes.
La figura de la fiscala de estado surge de la constitucin provincial que dice que habr un fiscal de
estado que tiene a su cargo la defensa de los intereses de la provincia, para ser fiscal de estado se
necesitan los mismos requisitos que para ser juez de la corte, es nombrado por el gobernador de la
provincia con el acuerdo que el senado (lo remueven por juicio poltico). Lo ms importante, aparte
de la defensa de los intereses, es que puede cuestionar los actos del propio estado provincial, ejerce
una especie de control sobre la legalidad de los actos de la administracin pblica, para que no
lesiones los intereses de los particulares.
Asesora general de gobierno: Su funcin es: Asesorar al gobierno provincial y a todos los
organismos provinciales que integran la administracin pblica en cuestiones jurdicas, con la
excepcin de aquellas causas especificas que le competen a la fiscala. Funciones:
- Asesorar y dictaminar sobre la interpretacin de las normas jurdicas.
- Constitucionalidad de los proyectos de ley, que propone el poder ejecutivo, y los
reglamentos a las leyes que hace el P.E.
- La creacin de los entes centralizados y descentralizados de la Adm publica.
- Entiende las reclamaciones y denuncias que promueve la Adm, y en los que se promueven
contra la Adm por actos administrativos. Cuando se hace un sumario Adm a personal y el
dictamen es la cesanta del funcionario, el expediente debe pasar si o si por la Asesora.
- Interviene en los pliegos y en las licitaciones para la contratacin directa.
- Interviene Para los pedidos de franquicias y exenciones de impuestos, salvo los casos en
que corresponda que intervenga la fiscala de estado.
La Asesora Est a cargo del asesor general de gobierno con un cargo equivalente a un ministro, es
designado y removido por el P. ejecutivo, Requisitos: Argentino, residente, Abogado con 6 aos de
profesin. Puede delegar sus funciones en subdelegaciones.
Auditora General de la Nacin
Tambin es un organismo de control, que tiene como funcin asistir al poder legislativo nacional en
el control de las cuentas pblicas, tiene que controlar desde el punto de vista contable, legal y de
gestin el accionar del P. Ejecutivo nacional (lo que hace es controlar no administrar). Tiene una
dependencia del P.L. para que este ejerza un control sobre el P.E., por lo general se le da el control
a un miembro opositor del P.E., este ve que el P.E. tome decisiones eficaces en el aspecto
econmico relativo a los gastos e ingresos. En el cumplimiento de sus objetivos firma distintos tipos
de convenios: de asesoramiento ya sea con tcnicos o operacionales que se trasladan a alguna
provincia para hacer su tarea especfica. Realiza con los distintos rganos del nivel nacional cursos
de capacitacin. Tambin se hacen convenios con universidades a fin que se realicen pasantas.
Otros convenios que realiza: Cada provincia tiene un rgano que hace las veces de tribunal de
cuentas por lo que la auditoria suscribe sus convenios con estos rganos de similar funcin.
Tambin celebra convenios con organismos internacionales para lograr algn conocimiento o
transferencia de tecnologa para desarrollar su tarea.