ABRIL DE 2014

PROYECTO IIRSA
Estudio de caso: Discusin sobre las
problemticas ambientales en el tramo
Pasto-Mocoa
Nathalie Mantilla Conde (215047)
Oscar Johany Hernndez (213763)
Juan Sebastian Quiroga Coca (214857)

1


PROYECTO IIRSA
Discusin sobre la problemtica ambiental en el tramo Mocoa-Pasto



Elaborado por:
Nathalie Mantilla Conde
Oscar Johany Hernndez Parada
Juan Sebastian Quiroga Coca



Presentado a
Dr. Ing. Hctor Manuel Garca



Trabajo presentado como requisito para la materia:
Ingeniera Civil Sostenible




Universidad Nacional de Colombia-Sede Bogot
Facultad de Ingeniera
Departamento de ingeniera civil y agrcola
Ingeniera Civil
8 de abril de 2014
2

Contenido
2. DESCRIPCIN Y ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROYECTO ............................................................ 4
3. MARCO TEORICO ............................................................................................................................. 5
4. PROBLEMATICAS AMBIENTALES ..................................................................................................... 6
4.1Marco Institucional .................................................................................................................... 6
4.2 Evaluacin Ambiental del Proyecto-Estudios realizados .......................................................... 8
4.3 Impactos ambientales negativos identificados ....................................................................... 11
4.3.1 Fauna .................................................................................... Error! Bookmark not defined.
4.3.2 Flora ...................................................................................... Error! Bookmark not defined.
4.3.3 Sociales ................................................................................. Error! Bookmark not defined.
4.3.4 Econmicos .......................................................................... Error! Bookmark not defined.
4.3.5 Culturales ............................................................................. Error! Bookmark not defined.
4.4 Visin ambiental del proyecto ................................................................................................ 12
5. CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 14
6. REFERENCIAS ................................................................................................................................. 15















3


1. INTRODUCCIN
El modelo de desarrollo econmico actual que se ha establecido en cientos de pases,
implementando polticas neoliberales de expansin y de globalizacin de sus mercados nacionales,
ha producido un notable mejoramiento de stas economas. Sin embrago, estos modelos de
desarrollo no perdurarn para siempre debido al enfoque que se tiene sobre la materia prima que
se necesita para su adecuado funcionamiento.
Este modelo econmico de desarrollo no contempla la posibilidad de agotamiento de los recursos
que provee la madre naturaleza para para producir bienes y servicios necesarios para su
crecimiento, por lo que en las ltimas dcadas no solo se han acabado con miles de hectreas de
bosques de diferentes tipos con sus especies y se han deteriorado miles de paisajes naturales, por
culpa de ese desarrollo sin control con fines netamente monetarios.
En los ltimos aos, despus de observar la dimensin de los impactos negativos que se generan
sobre la naturaleza, sean tomado medidas y se han establecido normativas, leyes, decretos, etc.;
en un intento de mejorar las condiciones del medio ambiente, regulando el impacto que generan
los procesos antrpicos sobre l.
Muchos de estos proyectos se encuentran ligados con el desarrollo de infraestructura, proceso
que conlleva miles de obras que causan gran impacto negativo sobre las reas en donde se
ejecutan, ya que se requiere para su ejecucin, tala de rboles, remocin de grandes cantidades
de tierra, desplazamiento de especies nativas, desplazamiento de grupos tnicos que se
encuentren dentro de la zona, etc.
Es por eso, que se hace necesario y obligatorio generar medias que contemplen la proteccin de
estos espacios, especies y comunidades, buscando un desarrollo ms organizado que salvaguarde
la vida y esencia de estas zonas.
Para ello, el presente documento, por medio del estudio de caso del Proyecto IIRSA, realiza una
breve discusin acerca de los procesos normativos, impactos ambientales, y perspectivas de
pensamientos que generen una visin crtica acerca de los procesos de ingeniera que se llevan a
cabo en el pas y los estudios que se realizan para poder llevarlos a cabo.
Este estudio de caso se enfoca en el tramo Pasto-Mocoa, especialmente en el sub tramo San
Francisco-Mocoa, debido a que es un tramo que actualmente se est construyendo y atraviesa la
Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Ro Mocoa (RFPCARM), ocasionando graves
daos sobre la reserva y en general toda la zona de influencia del proyecto.
El tramo de Pasto a San Francisco, se encuentra pavimentado desde hace varias dcadas, por lo
que en los ltimos 20 aos slo se han realizado procesos de rehabilitacin y reparacin, que en la
actual normativa estn establecidos como procesos que requieren de una licencia ambiental, y por
ende de estudios ambientales. Este aspecto se analizar en el actual estudio de caso, debido a que
los mecanismos utilizados para la reparacin y rehabilitacin de pavimentos y estructuras de
concreto ligadas a las vas, generan impactos negativos en el entorno que se encuentra alrededor
de la va.
4


2. DESCRIPCIN Y ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROYECTO

Los objetivos principales del proyecto, consultados son:
Contribuir a la consolidacin del Eje multimodal Andino, de occidente a oriente, desde
Tumaco (Colombia) hasta Beln do Par (Brasil).
Propiciar una mayor integracin de la red de infraestructura de transporte de Colombia
con Ecuador y Per.
Mejorar la comunicacin por va terrestre del sur con el centro del pas.
Promover el desarrollo econmico y social del sur del pas y el norte de Ecuador y Per
Mejorar el comercio entre los pases de Amrica del Sur.

Ilustracin 1Ubicacin del tramo de va Pasto-Mocoa
El proyecto se ubica en la zona sur del pas, paralelo a la frontera con el ecuador de
occidente a oriente. Hace parte del corredor multimodal Tumaco -Puerto Ass-Beln do
par, pertenece al sector de transporte por carretera. Es considerado proyecto Ancla.
Atraviesa la reserva forestal de la cuenca alta del rio Mocoa (RFPCARM).
Se realizaron ajustes al trazado original, con en el objeto de minimizar la intervencin, y
los impactos sobre la reserva forestal, para lo cual, se desarroll un proceso de reduccin
de volmenes de materiales a remover. As mismo se dio un tratamiento especial a los
cuerpos de agua, que se constituyen en conductores obligados de fauna. A los terrenos
5

montaosos se les disminuyo al mximo posible el ancho de la banca para igualmente
disminuir la intervencin sobre la reserva forestal
1
.
Como resultado del mejoramiento de la optimizacin, del diseo original se obtuvo una
reduccin considerable del volumen de excavaciones (37.75%), terraplenes (50.46%),
derrumbes potenciales (37.14%), del proyecto vial. Adems se logr disminuir en 135000
viajes dobles de volquetas a la zona de disposicin de materiales
2
.
3. MARCO TEORICO
EL presente documento se llev a cabo por medio de dos fases fundamentales:
1. Consulta y revisin de la bibliografa correspondiente al estudio de caso, identificando los
elementos importantes para el desarrollo de una discusin desde dos mbitos principales:
EL institucional y desde el pensamiento ambiental.
2. Generacin de la discusin teniendo cuenta las fallas de los procesos de ejecucin de
propuestas de medidas de manejo de problemas ambientales, el enfoque de desarrollo
del proyecto y el contexto en el que se encuentra el pas internacionalmente con respecto
al proyecto IIRSA.
Para el desarrollo de la discusin se formularon diferentes preguntas que ayudaron a identificar
los aspectos ms importantes:
Sobre qu marco normativo e institucional se encuentra en contexto el proyecto?
Cules fueron los estudios realizados por los encargados del proyecto?
Qu impactos ambientales se identificaron durante los procesos de estudio?
En qu tipo de enfoques de pensamiento ambiental se podra ubicar este tipo de
proyecto?
Es importante adems identificar los siguientes conceptos para el desarrollo de la discusin:
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL: Es presentada y asumida como un instrumento
de poltica pblica, procedimiento administrativo y metodologa para la ejecucin de los
estudios de impacto ambiental
3
.
2


PLAN DE MANEJO AMBIENTAL: Es el conjunto detallado de medidas y actividades que,
producto de una evaluacin ambiental, estn orientadas a prevenir, mitigar, corregir o
compensar los impactos y efectos ambientales debidamente identificados, que se causen
por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad
43


DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS: Tiene como objetivo suministrar
informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones que presente el peticionario,
bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad
5
.

1,2
Corredor vial, Pasto-Mocoa. Variante San Francisco-Mocoa (PAMSIS). 2009. Corpoamazona, Ministerio de Ambiente
y desarrollo territorial, INVIAS.
3
Metodologa para los estudios de impacto ambiental. Notas de clase, ingeniera civil sostenible.
4,5
Decreto 2820 de 2010. Por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales. Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial. 2010
6


LICENCIA AMBIENTAL: Autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la
ejecucin de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia
de los requisitos que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin,
compensacin y manejo de los efectos ambientales de la obra

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSENIBLE: Es el rector de la gestin del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de orientar y regular el
ordenamiento ambiental del territorio y definir las polticas y regulaciones las que se
sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin ordenamiento, manejo, uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente de la
nacin
6
.
4


AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES: Es la encargada de que los
proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trmite ambiental
cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo
sostenible ambiental del pas
7
.
5


4. PROBLEMATICAS AMBIENTALES

4.1Marco Institucional
Marco jurdico
La variante atraviesa la zona de Reserva Protectora Forestal de la Cuenca Alta del Ro Mocoa, el
desarrollo del proyecto en esta rea implica trabajar de acuerdo al Cdigo Nacional de Recursos
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, en el marco de los contenidos constitucionales de
1991 y las nuevas polticas ambientales.
De acuerdo al Cdigo (segn el rgimen de reservas forestales) se establecen los parmetros de
diferenciacin segn la intensidad de aprovechamiento, en las reservas protectoras se permite la
obtencin de frutos en el bosque secundario y para los otros tipos de reserva, se permite el
aprovechamiento de productos forestales a nivel comercial o de consumo, respondiendo con la
conservacin y recuperacin del bosque, prohibindose para todas las reservas el cambio del uso
del suelo.

6
Objetivos y funciones del Ministerios de ambiente y desarrollo sostenible de la Repblica de Colombia.
Pgina web principal del
ministerio.<http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=463&conID=7751>
consultado el 5 de abril de 2014.
7
Objeto de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales. Pgina web principal ANLA.
http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=463&conID=7751. Consultada el 5 de
abril de 2014.
7

Anteriormente se mencionaron las actividades que se pueden desarrollar en las zonas de reserva
forestal, de acuerdo al marco regulatorio del cdigo no se define claramente el rgimen de uso, ni
la gestin del estado como ente protector que asegure la zona de acuerdo a la existencia de
derechos reales debidamente constituidos en el rea declarada.
Las reservas forestales deben poseer un rgimen de uso que a su vez debe ser aclarado por medio
de un desarrollo reglamentario expedido por el Gobierno Nacional, de acuerdo a las disposiciones
del cdigo se establece un rgimen general para todo tipo de reserva (protectora, productora y
productora protectora) que presenta lo siguiente:
Las reservas forestales protectoras constituyen un rea de conservacin del bosque que solo se
puede aprovechar con la obtencin de frutos secundarios del bosque.
Sin embargo es posible realizar la sustraccin de reas de una reserva forestal cuando se presenta
la necesidad de desarrollar actividades econmicas, respaldadas en utilidades pblicas o inters
social que impliquen realizar alguna de las siguientes actividades: Realizar la remocin de bosques,
cambiar el uso del suelo y realizar actividades distintas al aprovechamiento racional de los
bosques.
Ya que en el reglamento general de las reservas forestales se presenta un panorama insuficiente
en cuanto a la administracin y el establecimiento de las actividades compatibles e incompatibles
y el rgimen de usos, es necesario centrarse en el reglamento especfico de la reserva que se
encuentra sustentada en las resoluciones de declaracin, delimitacin, re delimitacin,
zonificacin y plan de manejo.
En el ao 2009 la RFPCARM no se encontraba delimitada, ni registrada en la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos, por lo que se tena un desconocimiento de los lmites del rea, hecho que
representa los problemas en la administracin del territorio. Como consecuencia del ejercicio de
una incorrecta administracin, las autoridades correspondientes adjudicaron reas del territorio,
donde se desarroll el asentamiento de poblaciones y explotacin econmica en zonas que tienen
la categora de inadjudicables.
Uno de los aspectos ms importantes respecto al manejo de reas protegidas radica en la
propiedad y los derechos que constituyen el territorio, que establecen las actividades y usos de
acuerdo a sus derechos.
Respecto al patrimonio arqueolgico, que es considerado parte del Patrimonio Cultural de la
Nacin, al encontrar algn elemento arqueolgico se debe informar a las autoridades civiles para
que estas a su vez informen al Ministerio de Cultura sobre su hallazgo.
El Ministerio de Cultura debe informar al Instituto Colombiano de Antropologa e Historia para que
realice una exploracin del rea, durante este periodo las actividades del proyecto deben ser
detenidas hasta que la autoridad cultural permita y establezca el grado de intervencin en el rea.
Marco Institucional
Para entender la dinmica del proyecto se debe tener en cuenta todas las instituciones
involucradas en el proyecto:
8

MAVDT: Se encarga de desarrollar las polticas en cuestin de materia ambiental, realiza acciones
de control ambiental en algunos proyectos de gran importancia a nivel nacional (infraestructura
vial) y administra las reas protegidas de carcter nacional y las reas del sistema de parques
nacionales.
UAEPNN: Organismo que hace parte de la estructura del MAVDT, se encarga de la coordinacin
del SNAP.
CORPORACIONES AUTONOMOS REGIONALES (CORPOAMAZONIA): Como su nombre lo indica es la
autoridad ambiental que ejerce control sobre los proyectos a nivel de infraestructura regional,
tambin se encarga de la administracin de recursos naturales y reas protegidas que se
encuentren dentro de su jurisdiccin.
Corpoamazona fue creada por la ley 99 de 1993, para desempear el ejercicio de autoridad
ambiental en los departamentos de Amazonas, Caquet y Putumayo, su jurisdiccin abarca el 55%
del total de la Amazonia Colombiana, se encuentra conformado por 31 municipios y 9
corregimientos.
Ministerio del Interior y de Justicia: Interfiere por medio de la direccin de etnias, con el fin de
garantizar la presencia de grupos tnicos y la participacin en los procesos de consulta previa.
Ministerio de Transporte: Desarrolla las polticas referentes a proyectos de infraestructura vial no
concesionada y el INVIAS ejecuta dichas polticas, los programas, planes y proyectos referentes a
infraestructura vial, la entidad se encuentra adscrita al Ministerio de Transporte.
Acciones de las entidades
El INVIAS desarrolla su gestin ante el MAVDT, de acuerdo a la previa elaboracin de estudios,
consultas pblicas a nivel de informacin y divulgacin, y consulta previa con minoras tnicas.
En la estructuracin del proyecto y la elaboracin del pliego de condiciones se debe integrar los
requisitos actividades y programas que se deben realizar (los recursos para su desarrollo) para
cumplir con la licencia, estas actividades tienen un seguimiento peridico que es verificado por el
MAVDT.
Por otra parte la corporacin autnoma regional se encarga de realizar el seguimiento por los
permisos ambientales autorizados a los contratistas, que se encargan de presentar los estudios y
soportes establecidos por la normativa.
4.2 Evaluacin Ambiental del Proyecto-Estudios realizados
Tramo Pasto- El Encano:
Este tramo ya construido no requiere de estudios ambientales ni licenciamiento ambiental, debido
a que slo est proyectada la rehabilitacin de la va
86
, pero se debe tener en cuenta que el
proceso de rehabilitacin conlleva el manejo de maquinaria pesada, transporte de material,
contaminacin auditiva y otros tratamientos que deberan ser regulados dentro de la normativa
existente.

8,9
La carretera Pasto-Mocoa. Eje multimodal Amazonas de la IIRSA. Cartilla IRSA. 2009
9

Tramo El Encano- Santiago:
En este tramo ya construido se busc realizar una variante de 28Km, para lo cual, el INVIAS
present un Estudio Ambiental de Alternativas y un Estudio de Impacto Ambiental, pero no se
avanz en el proyecto porque generaba impactos negativos en el rea Ramsar de la laguna de La
Cocha, la Reserva Forestal Protectora de La Cocha y reas pertenecientes a comunidades
indgenas
92
.
Tramo: Santiago- San Francisco:
En este tramo se buscaba realizar una adecuacin de la va, ampliando las dimensiones
transversales de la va y construyendo algunos viaductos. ste tipo de adecuaciones
necesariamente debe tener una licencia ambiental para su realizacin debido al impacto negativo
en el medio ambiente que generaran todos los procesos constructivos de los viaductos incluyendo
el transporte de maquinaria pesada, deforestacin, alteracin de cauces de ros, etc.
Tramo: San Francisco-Mocoa:
Este tramo representa el escenario ms crtico de la conexin entre Pasto y Mocoa, debido a las
reas sensibles que atraviesa el proyecto y los impactos negativos que produce en los mbitos
cultural, social, econmico, hidrolgico, de fauna y flora. Para ste proyecto se propuso una
variante de 47 Km cuyo trmite de licencia ambiental se comenz en 1996, el cual fue denegado
por el Ministerio de Medio Ambiente, debido al inminente impacto negativo sobre la Reserva
Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Ro Mocoa
107
. A pesar de la negacin, se llevaron a cabo
una audiencia pblica que propici la reconsideracin por parte del MAVDT, que para el 2008,
otorgara la licencia ambiental para la construccin de dicha variante. En esta audiencia se vio el
claro apoyo por parte de la gobernacin del Putumayo, las alcaldas de Mocoa y San Francisco y
Corpoamazona. Dentro de este contexto cabe analizar qu tan riguroso, es el proceso de
otorgamientos de licencias ambientales y que tan desligadas de los mbitos polticos se
encuentran las corporaciones autnomas regionales, que permiten y avalan que se efecten este
tipo de proyectos que atentan contra la gran biodiversidad existente de la zona.
PLAN BSICO DE MANEJO AMBIENTAL Y SOCIAL DE LA RESERVA FORESTAL PROTECTORA DE LA
CUENCA ALTA DEL RO MOCOA
En el 2008 la consultora INCPLAN S.A. desarroll el Plan Bsico de Manejo Ambiental y Social de la
Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Ro Mocoa, en donde se especifica el rea de
estudio como se muestra en la figura 2, que es de 64.174 Hectreas.

10
La carretera Pasto-Mocoa. Eje multimodal Amazonas de la IIRSA. Cartilla IRSA. 2009
10


Ilustracin 2.rea de estudio del estudio ambiental.
Fuente: Contrato 346 de 2007. Elaboracin del Plan Bsico de Manejo ambiental y Social de la Reserva Forestal
Protectora de la Cuenca Alta del Ro Mocoa. Resumen ejecutivo

Los consultores al realizar el anlisis del rea de influencia, determinaron abarcar no solamente el
rea de la reserva establecida por el INDERENA, si no toda el rea que corresponde a la cuenca
alta del rio Mocoa
11

8
.
En este plan bsico de manejo ambiental, se especificaron los principales recursos naturales de la
reserva y el rea adicional propuesta por los consultores, identificando diferentes especies,
hbitat, comportamientos de crecimientos de especies, unidades fisiolgicas, principales
ecosistemas acuticos y los principales aspectos socioeconmicos del rea de influencia.
Las medidas de manejo principales que establecieron para este tramo de este gran proyecto
incluyen:
La re-delimitacin y conservacin del rea de reserva, buscando una ampliacin de sta y
fortalecer a los entes encargados del control de la reserva
Implementacin de una parcela permanente de monitoreo de la biodiversidad.
Ecoturismo
Capacitacin con nfasis en educacin ambiental y cogestin.
Todas estas medidas tendran un gran impacto benfico en la reserva si se cumplieran a
cabalidad, pero en la realidad, no se hace un seguimiento riguroso de estas medidas por parte
de las comunidades afectadas, por el desinters que se presenta en el pas en cuestiones de
control a las empresas que causan daos al medio ambiente. De esta misma forma, muchas
empresas no cumplen con estas medidas debido a la misma falta de control, aunque para el

11
Contrato 346 de 2007. Elaboracin del Plan Bsico de Manejo ambiental y Social de la Reserva Forestal
Protectora de la Cuenca Alta del Ro Mocoa. Resumen ejecutivo. INCOPLAN S.A. Marzo de 2008
11

caso de este proyecto la comisin de consultores para el sistema de gestin ambiental del
Banco Interamericano de Desarrollo, ha realizado un seguimiento importante en el desarrollo
de las medidas de manejo ambiental propuestas por el proyecto.
Cabe resaltar que el proyecto ha sido sealado por el gobierno y el BID como emblemtico
debido a las medidas establecidas y a las estrategias propuestas.
12

9

4.3 Impactos ambientales negativos identificados
Antes de iniciar el proyecto el desarrollo de actividades econmicas y la infraestructura de la
regin generaba efectos negativos sobre la biodiversidad debido a la perturbacin de los paisajes y
el aumento en el uso de los ecosistemas. La infraestructura presente genero la fragmentacin de
la continuidad interna del macizo montaoso generando cambios en los flujos regionales de
diferentes especies.
La ejecucin de la variante implica la intensificacin de los fenmenos que se venan presentando
inicialmente adems de romper con el entorno en el que se encuentra rodeado el proyecto
(entorno de conservacin), el cual se encuentra constituido por cinco Parques Nacionales
Naturales : PNN Indiwassi-alto fragua, PNN de Purac, PNN Serrana de Churumbelos, Auka-Wasi,
PNN Complejo Volcnico Doa Juana-Cascabel, PNN Parque Nacional Natural Cueva de los
Gucharos un santuario de Fauna y Flora (SFF) de Galeras, el sitio de RAMSAR de la cocha, y un
proceso de conservacin como el santuario de Fauna y Flora (SFF) de Orito5, todo lo anterior
incluido dentro del Sistema Regional de reas Protegidas (SIRAP).

Respecto a los beneficios econmicos las caractersticas econmicas de la regin son poco
dinmicas y generan menos del 1% del PIB, la estructura econmica cambiaria un poco con el
proyecto, impulsara el desarrollo de actividades existentes, como el sector de transporte sin
embargo los efectos positivos a nivel econmico se generaran a mediano plazo (15 aos), por otra
parte durante el proceso de construccin habra un aumento en el empleo de los habitantes de la
regin donde se requiere mano de obra. El desarrollo de obras de infraestructura vial presenta
impactos positivos, sin embargo entre las actividades econmicas impulsadas durante el periodo
de medio plazo son actividades temporales que no se deben considerar como actividades de gran
incidencia en el desarrollo econmico, al considerar las actividades desarrolladas en la regin hay
una mayor incidencia en el sector minero a nivel econmico que a nivel industrial, el proyecto
impulsara la explotacin de los recursos naturales.
Varios parmetros que condicionan la calidad de vida de la regin se veran afectados como: la
flora, la fauna, la riqueza cultural y una limitada capacidad de ejecutar acciones de control y
seguimiento, para estos efectos se estableci en el plan de manejo ambiental la ampliacin de la
reserva forestal
El objetivo de un proyecto de infraestructura vial es impulsar el desarrollo comercial y crecimiento
econmico de una regin, al tener una infraestructura adecuada los tiempos de viaje se reducen y
los costos y los producto disminuyen, por otra parte al considerar proyectos que permiten la

12
Proyecto vial de integracin regional variante San Francisco-Mocoa: Aspectos sociales y ambientales
reivindicados. Mayra Tenjo. 2013
12

conexin entre grandes extensiones del pas es posible integrar aquellas regiones apartadas del
pas con las dinmicas de desarrollo nacional, esto genera un crecimiento a nivel regional y en este
caso a nivel nacional de acuerdo a los otros tramos que comprenden el proyecto y permiten la
conexin de varios pases.
La regin se encuentra poblada por un gran porcentaje de personas en condiciones de
desplazamiento, la variante generara la atraccin de asentamientos de estas personas en Mocoa
debido a las oportunidades de trabajo esto generara una mayor presin respecto a la prestacin
de servicios pblicos, lo que se contempla como una posible solucin es el mejoramiento de los
planes de ordenamiento territorial. La concentracin de una mayor poblacin en esta zona tan
frgil implicara una mayor destruccin del ecosistema circundante, la variante acelerara el
proceso de destruccin de las fuentes naturales, considerar una mejoramiento en los planes de
ordenamiento territorial implicara llevar a cabo cambios en el uso del suelo que ampliara la
expansin de actividades negativas en la el rea.
A nivel social desde la colonizacin los principios culturales y cosmologa de las comunidades
indgena Camts e Inga se han visto transformadas, estas comunidades habitan en el Valle del
Sibundoy y en el municipio de Mocoa, antes de ejecutar el proyecto se dimensionaban todas las
problemticas asociadas a la tierra que se presentaran debido a la vulnerabilidad de estas
comunidades al presentar un contacto ms cercano con otras comunidades incidiendo en la
perdida de sus costumbres, a pesar de los planes contemplados para fortalecer la conservacin de
sus tradiciones, los movimientos indgenas se incrementaron a tal nivel de interferir y presentar su
inconformidad ante el BID referente a como se llev la parte de participacin de las minoras
tnicas, a pesar de sus acciones el desarrollo del proyecto continuo
4.4 Visin ambiental del proyecto
El Proyecto IIRSA como la mayora de proyectos de infraestructura vial, est ligado a un proceso
de desarrollo econmico que es exigido tanto por las grandes compaas locales para tener
acceso a reas de grandes recursos, como por las grandes multinacionales que buscan aumentar
su campo de desarrollo a costa de nuestra riqueza natural.
Esta idea de desarrollo no es precisamente autctona, pues ha sido implementada en el pas
porque se encuentra inmerso dentro de las dinmicas de la acumulacin que han llegado de
afuera de la nacin.
1310

Es cierto que en Colombia existen poblaciones vulnerables que se encuentran apartadas por las
dificultades existentes de acceso y la falta de conexin con las grandes ciudades para su desarrollo
econmico. Adems se debe contemplar que algunos casos no se tienen el acceso a servicios de
salud adecuados, por las dificultades de transporte de medicamentos y equipos especializados.
Todos estos inconvenientes deben ser solucionados, por su puesto, de manera urgente, debido a
que miles de vidas se podran salvar si te tienen vas adecuadas que faciliten el intercambio de los
elementos antes mencionados.
Pero este desarrollo no debe ir en contra de los recursos que se necesitan para prevalecer ese
mismo desarrollo, o para que se mantenga constante o creciente. Existe una visin actual sobre los

13
Configuraciones del capitalismo colombiano en la primera dcada del siglo XXI. Jairo Estrada lvarez.
13

recursos, que podra acabar con ellos si no se toman las medidas necesarias, que es: El mundo y
sus recursos, son infinitos.
Al aceptar esta posicin vamos en contra de la estabilidad de la naturaleza, y si nos guiamos por lo
que plantea Savater, que dice que la naturaleza es un conjunto de todas las cosas existentes
14
,
11

entonces nos estamos dirigiendo hacia la destruccin de nosotros mismos.
Proyectos como el IIRSA que no tienen como su principal objetivo el deterioro del medio
ambiente, si no, el progreso y desarrollo econmico, tienen que adoptar una posicin menos
sesgada a lo que tiene que ver con dinero y desarrollo, ya que de igual manera van a causar ese
deterioro.
La visin que se ve representada en este tipo de proyectos se encuentra muy ligada a la visin de
los tecno-centristas, cuyo pensamiento se centra en la posibilidad de dominar a la naturaleza por
medio de desarrollo de tecnologas
15
.
12
Esa bsqueda del progreso sin importar el impacto negativo
que se genera sobre, por as decirlo, los materiales que necesita para su desarrollo, conllevan a un
modelo de crecimiento econmico que llegar a la extincin, en el momento en el que ya no haya
ms lugares de donde sustraer esos materiales.
A pesar de los esfuerzos que por obligacin aplican muchas empresas para desarrollar sus
proyectos de infraestructura, siempre va a existir algn impacto negativo que genere deterioro en
el medio ambiente, as sea el ms pequeo.
El Proyecto IIRSA en el tramo Pasto-Mocoa, atraviesa una reserva que contiene una riqueza
inmensa de biodiversidad, la cual puede ser afectada incluso por intervenciones minsculas, ya
que como todo ecosistema se encuentra conectado, y el desequilibrio causado por
externalidades, en este caso, 47 km de va, incluyendo todas las estructuras adosadas a ella,
pueden causar graves daos en estos ecosistemas, comprometiendo esa riqueza que poco se
valora por parte de todos los actores que ven como prioridad ese desarrollo tan anhelado.
Este gran proyecto debera enfocarse an ms el concepto ms simple de desarrollo sustentable
propuesto por Ll: El desarrollo sustentable significa simplemente desarrollo que puede ser
continuado-sea indefinidamente o por el periodo de tiempo que se considere
1613
Tambin puede
ser visto como una administracin eficiente y racional de los recursos
1714
.Estas dos visiones,
simples a primera vista conllevaran a que este proyecto por ejemplo, se desarrollara en otras
condiciones que busquen la armona y estabilidad con el medio ambiente, evitando que una
reserva forestal como la de la cuenca alta del ro Mocoa, y las comunidades indgenas presentes
en la zona, se vean afectadas de manera irreversible.


14
Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable. 1 Edicin Guillermo Foladori. Mxico
2005.Pg 82
15
Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable. 1 Edicin Guillermo Foladori. Mxico
2005.Pg 82
16
Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable. 1 Edicin Guillermo Foladori. Mxico
2005.Pg 82
17
Desarrollo sustentable y el crecimiento econmico en Mxico. Secretaria de Economa. Consultado el da 3
de abril de 2014. http://www.promexico.gob.mx/desarrollo-sustentable/
14














5. CONCLUSIONES

Los proyectos de desarrollo econmico deben incrementar la importancia que le dan a los
aspectos ambientales que se deben tener en cuenta en sus proyectos y no verlos como un
requisito ms, para llevar a cabo su obra. Deben adoptar una posicin de mayor sentido
de pertenencia con la naturaleza y los seres que la habitan.

Los entes reguladores de los procesos de evaluacin y medidas de manejo de las
problemticas ambientales que se pueden generar en una obra de infraestructura como el
Proyecto IIRSA, deben poder contar con un adecuado apoyo del gobierno y generar
procesos estrictos de verificacin de cumplimiento de actividades que mitiguen estos
impactos negativos que se generan.

Un aspecto importante que se debe mejorar es la regulacin de los procesos de reparacin
y rehabilitacin de calzadas que produce, de igual manera que cualquier proyecto
realizado en zonas de sensibilidad abitica, impactos negativos que perjudican la
biodiversidad de las zonas en que se realizan.

15














6. REFERENCIAS
La carretera Pasto-Mocoa. Eje multimodal Amazonas de la IIRSA. Cartilla IRSA. 2009
Contrato 346 de 2007. Elaboracin del Plan Bsico de Manejo ambiental y Social de la
Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Ro Mocoa. Resumen ejecutivo.
INCOPLAN S.A. Marzo de 2008
Proyecto vial de integracin regional variante San Francisco-Mocoa: Aspectos sociales y
ambientales reivindicados. Mayra Tenjo. 2013
Configuraciones del capitalismo colombiano en la primera dcada del siglo XXI. Jairo
Estrada lvarez.
Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable. 1 Edicin Guillermo
Foladori. Mxico 2005.
Desarrollo sustentable y el crecimiento econmico en Mxico. Secretaria de Economa.
Consultado el da 3 de abril de 2014. http://www.promexico.gob.mx/desarrollo-
sustentable