ESTIMACIN DE LOS COSTOS QUE SUPONE LA REGULACIN PARA CADA PARTICULAR,

GRUPO DE PARTICULARES O INDUSTRIA.

El impacto del reglamento puede considerarse de intermedio a amplio ya que las actividades que regula, en lo
relativo a las actividades consideradas como altamente riesgosas, se encuentran en diferentes sectores de la
economa.
Precisar el monto que alcanzaran los costos es complejo. Una aproximacin aqu presentada es el precio de
algunas de las especifcaciones y disposiciones sealadas en el !eglamento en "ateria de #ctividades
$onsideradas como #ltamente !iesgosas.
Es pertinente resaltar que algunos de los costos aqu presentados son resultados directos de las regulaciones de la
%&EEP#, y que algunas de las disposiciones, y por tanto costos, derivan del !eglamento en lo concerniente al
estudio de riesgo y el programa para la prevencin de accidentes' esto es, la mayora no son nuevos gastos para
los agentes econmicos regulados. (in em)argo aqu se presentan con la fnalidad de proporcionar la mayor
informacin disponi)le al p*)lico.
# continuacin se presentan los datos correspondientes a los agentes regulados )ajo los ordenamientos vigentes
para aproximarse a la informacin que de)era estimarse.
$oncepto +r,mites
#ctividades consideradas como
#ltamente !iesgosas
TRAMITE SEMARNAT-04-002-B
-!ecepcin, evaluacin y
resolucin de la "anifestacin de
.mpacto #m)iental en la
modalidad particular "odalidad/ 01
.ncluye #ctividad #ltamente
!iesgosa2 y
TRAMITE SEMARNAT-04-003-B
-!ecepcin, evaluacin y
resolucin de la "anifestacin de
.mpacto #m)iental en la
modalidad regional "odalidad/ 01
.ncluye #ctividad #ltamente
!iesgosa2/ 3,456 estudios de
riesgo de nuevos proyectos
reci)idos 7asta octu)re del 8959/
3,456 estudios de riesgo para
proyectos nuevos reci)idos 7asta
octu)re del 8959.
TRAMITE SEMARNAT-07-008
-Presentacin del estudio de
riesgo para empresas que realizan
actividades altamente riesgosas2/
8,673 estudios de riesgo para
plantas en operacin reci)idos
7asta octu)re del 8959
TRAMITE SEMARNAT-07-013
-#pro)acin del Programa para la
Prevencin de #ccidentes2/ 6,069
programas para la prevencin de
accidentes de nuevos proyectos y
plantas en operacin reci)idos
7asta octu)re del 8959.
7,998 #ccidentes por sustancias
qumicas en la !ep*)lica "exicana
En la actualidad, se cuenta con un proyecto de norma -#ctividades consideradas como altamente riesgosas :
clasifcacin de esta)lecimientos que manejan materiales peligrosos2 en donde se modifcaron las cantidades de
reporte ;cantidad Um)ral< de las mismas, que permiten la clasifcacin de las actividades como altamente
riesgosas, para adecuarlos con )ase en la experiencia y se prev= que el n*mero de actividades que llenaran este
criterio se reducir,. Ello signifca que, muc7as actividades consideradas actualmente como altamente riesgosas
pasar,n a ser de riesgo menor con lo cual su regulacin y control pasar, a ser responsa)ilidad de los go)iernos
estatales.
%os costos de los accidentes mayores que involucran materiales peligrosos, son de grandes dimensiones, no slo
por la p=rdida de vidas 7umanas o la afectacin de la salud de la po)lacin, sino por los daos materiales que
ocasionan y los efectos intangi)les que a largo plazo pueden manifestarse como consecuencia de la contaminacin
am)iental provocada al emitirse sustancias potencialmente txicas al am)iente.
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Procedimiento
#dministrativo
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A'!2,".% 30 #& .+ LGEEPA
>ormatos ? $onformacin Ela)oracin del estudio de riesgo,
presentacin y entrega conforme a
procedimientos, guas orientativas
para su ela)oracin.
$uando el estudio de riesgo forme parte
de la solicitud de autorizacin de impacto
am)iental para proyectos considerados
como actividades altamente riesgosas, el
particular de)er, presentarlo como parte
de dic7a solicitud, incluyendo la
informacin a la que alude el !eglamento
de .mpacto #m)iental.
.ntegracin del
expediente
10 #2+ 10 #2+
(olicitud de aclaraciones,
rectifcaciones o
ampliaciones
10 #2+
(uspensin de la revisin n?a 30 #2+
-!esolucin2 n?a (
Ela)orados por el
interesado o cualquier
persona fsica o moral
(@ (@
>ormatos ? $onformacin Ela)oracin del programa para la prevencin de accidentes, presentacin y
entrega conforme a procedimientos, guas orientativas para su ela)oracin.
.ntegracin del
expediente
59 das
(olicitud de aclaraciones,
rectifcaciones o
ampliaciones
39 das
(uspensin de la revisin (
-!esolucin2 (
Ela)orados por el
interesado o cualquier
persona fsica o moral
(
ESTUDIOS DE RIESGO Y PROGRAMAS PARA LA PREVENCIN DE ACCIDENTES
(e trata de instrumentos de car,cter preventivo' cuando se trata de nuevos proyectos est,n vinculados a la
evaluacin del impacto am)iental. El estudio de riesgo se requiere en aquellas actividades que manejan materiales
y operan procesos peligrosos, con el o)jeto de identifcar el potencial de afectacin a la po)lacin, a las
propiedades y al am)iente, ya sea por su ejecucin, operacin normal y en caso de accidente. Astos incluyen la
identifcacin de riesgo en actividades industriales, comerciales o de servicio, como pueden ser explosiones,
incendios, fugas o derrames, as como medidas t=cnicas de seguridad, preventivas y correctivas ante
contingencias. $uando as lo amerita, incluyen la presentacin de programas para la prevencin de accidentes.
#unado a lo anterior, se requiere defnir los usos ur)anos por actividades altamente riesgosas, como esquema de
ordenamiento territorial especfco a la minimizacin de riesgos.
%os estudios de riesgo para actividades altamente riesgosas que se realizan son/ para proyectos de acuerdo al
artculo 39 y para las plantas en operacin de acuerdo a los #rtculos 5BC y 5BD de la %&EEP#. En el +0&;% 1 se
encuentran gr,fcos que muestran las tendencias en la presentacin de este tipo de estudios, tanto para proyectos
como para plantas en operacin y tam)i=n de los Programas de Prevencin de #ccidentes. En el +0&;% 2 se
encuentran gr,fcos que muestran las tendencias en la presentacin de este tipo de programas.
(e prev= que con la pu)licacin del presente proyecto de reglamento y la actualizacin de la clasifcacin de
actividades altamente riesgosas, el ingreso de estudios de riesgo y programas para la prevencin de accidentes
anual promedio disminuya, por lo que el n*mero proyectado se estima que pasar, de B99 estudios a 399 por ao,
en el corto plazo.
$a)e resaltar que existe un 2rezago jurdico2 entre las reformas a la %&EEP# efectuadas en 566C y otros
ordenamientos como los listados de actividades consideradas como altamente riesgosas, ya que no se 7an
realizado las reformas necesarias para que el estudio de riesgo sealado en el artculo 5BD de la %&EEP#, para
empresas en operacin tenga el car,cter de resolucin. #s como, el contar con un nuevo listado de materiales
peligrosos.
Precios por la ela)oracin de los Estudios de !iesgo que acompaan a la "anifestacin de .mpacto #m)iental, 8959
+ipo de Estudios
$osto promedio de
ela)oracin ;5<
Pago de derec7os por
evaluacin
"anifestacin de .mpacto #m)iental en su
modalidad Particular que incluye actividad
altamente riesgosa
E 539,999 #< E 83,3B3.99
0< E BC,CFD.99
$< E D9,935.99
"anifestacin de .mpacto #m)iental en su
modalidad !egional que incluye actividad
altamente riesgosa
E 399,999 #< E 39,4BF.99
0< E C5,96B.99
$< E 65,CB5.99
;5< Gatos promedio que imperan en el mercado de acuerdo a la oferta y demanda
>uente/ $onsultores que ela)oran "anifestaciones de .mpacto #m)iental y Estudios de !iesgo
Precios promedio actuales por la ela)oracin de los Estudios de !iesgo y el programa para la prevencin de
accidentes para empresas que realizan #!!.
+ipo de Estudios
$osto promedio de
ela)oracin ;5<
Pago de derec7os por
evaluacin
Estudio de !iesgo ductos terrestres ;nivel 9<
E 599,999 E F4B.99
Estudio de !iesgo ;nivel 5< E 599,999 E 5,39C.99
Estudio de !iesgo ;nivel 8< E 549,999 E 5,63B.99
Estudio de !iesgo ;nivel 3< E 899,999 E 8,C43.99
Programas para la Prevencin de #ccidentes E 549,999 E 5,FBD.99
;5< Gatos promedio que imperan en el mercado de acuerdo a la oferta y demanda
>uente/ $onsultores que ela)oran Estudios de !iesgo y Programas para la Prevencin de #ccidentes.
Precios pro)a)les para la ela)oracin de los Estudios de !iesgo con la regulacin propuesta.
+ipo de Estudios
$osto promedio de
ela)oracin ;5<
Pago de derec7os por
evaluacin
Guctos en derec7o de va, que transporten
materiales peligrosos cuya actividad sea
considerada como altamente riesgosa.
E 599,999 E F4B.99
Esta)lecimientos o instalaciones cuya actividad sea
considerada altamente riesgosa.
E 549,999 E 5,63B.99
Gos o m,s esta)lecimientos o instalaciones cuya
actividad sea considerada altamente riesgosa, y su
operacin se encuentre interrelacionada por ductos
en derec7o de va que transporten materiales
peligrosos y sus operaciones sean dependientes.
E 899,999 E 8,C43.99
Programas para la Prevencin de #ccidentes E 549,999 E 5,FBD.99
;5< Gatos promedio que imperan en el mercado de acuerdo a la oferta y demanda
>uente/ $onsultores que ela)oran Estudios de !iesgo y Programas para la Prevencin de #ccidentes.
R&"/&0 #& C%!%
#gente Estimacin de
particulares que
realizar,n
tr,mites en 8959
$osto
.dentifcado
Gescripcin del $osto
;cualitativo<
Gescripcin del
$osto
;cuantitativo<
Pesos del 8959,
excepto otra
indicacin.
#ctividades consideradas
como altamente
riesgosas.
"anifestacin de
.mpacto
#m)iental
"odalidad
Particular con
estudio de riesgo
F9
Ela)oracin de la
"anifestacin de
.mpacto
#m)iental
"odalidad
!egional con
estudio de riesgo
89
Huevos
proyectos
Ela)oracin de la
"anifestacin de .mpacto
#m)iental "odalidad
Particular con estudio de
riesgo
Pago de derec7os por
evaluacin de la ".#1
Particular
Ela)oracin de la
"anifestacin de .mpacto
#m)iental "odalidad
Particular con estudio de
riesgo
Pago de derec7os por
evaluacin de la ".#1
!egional
Ge E539 mil a
E549 mil
pesos.
#< E 83,3B3.99
0< E BC,CFD.99
$< E D9,935.99
Ge E399 mil a
E389 mil
pesos.
#< E 39,4BF.99
0< E C5,96B.99
$< E 65,CB5.99
#ctividades consideradas
como altamente
riesgosas.
Estudios de
riesgo para
empresas en
operacin que
realizan
actividades
altamente
riesgosas 849
Programas para la
prevencin de
accidentes/ 899.
Iperacin Ela)oracin del estudio de
riesgo y el programa para
la prevencin de
accidentes.
Pago de derec7os por
evaluacin/
1. Esta)lecimie
ntos o instalaciones
cuya actividad sea
considerada
altamente riesgosa.
2. Guctos en
derec7o de va, que
transporten
materiales peligrosos
cuya actividad sea
considerada como
altamente riesgosa.
3. Gos o m,s
esta)lecimientos o
instalaciones cuya
actividad sea
considerada
altamente riesgosa, y
su operacin se
encuentre
interrelacionada por
ductos en derec7o de
va que transporten
materiales peligrosos
y sus operaciones
sean dependientes.
Programas para la
prevencin de accidentes
Estudio de riesgo/
E599 mil a E899
mil pesos.
Programa de
Prevencin de
#ccidentes/ E549
mil pesos.
E 5,63B.99
E F4B.99
E 8,C43.99
E 5,FBD.99
Benefcios
%os )enefcios del proyecto de !eglamento de #ctividades #ltamente !iesgosas son so)re las siguientes ,reas/
5.1 #m)iente
&estin am)iental de los materiales peligrosos con la fnalidad de proteger a la po)lacin, los
ecosistemas y al am)iente.
!educcin de accidentes de)ido a la prevencin y por ende menores impactos la po)lacin, los
ecosistemas y al am)iente, en caso de accidentes.
8.1 $erteza jurdica.
1.- B&0&<,$% +/5$&0!+.&
%as sustancias qumicas se encuentran por doquier en todo el planeta y es difcil conce)ir alguna actividad en la
sociedad moderna en la que no intervengan' aunado a sus )enefcios, tam)i=n se 7an descu)ierto un gran n*mero
de efectos indesea)les, entre otros/
Geterioro de la calidad del aire, agua y suelos.
#ccidentes que involucran explosiones, incendios, fugas o derrames
2.-B&0&<,$% #&'$-+#% #& .+ ,&'!&7+ ="'2#$,+
Uno de los avances de la propuesta del proyecto del !eglamento es en el ,m)ito jurdico, al defnir las o)ligaciones
y derec7os de los agentes regulados lo que crea certidum)re jurdica y puede redundar en menores gastos para
ellos.
Por ejemplo es a partir de 56F3 que la %ey >ederal de Proteccin al #m)iente introduce por primera vez los
estudios de riesgo, como parte del procedimiento de evaluacin del impacto am)iental de proyectos. En tanto que
la %&EEP# EH 56FF, ampla el concepto para incorporar la o)ligacin por parte de las actividades altamente
riesgosas que se proyecten y de ela)orar y llevar a ca)o programas para la prevencin de accidentes.
En 5668, la explosin en el drenaje en el sector !eforma en la ciudad de &uadalajara dio lugar al esta)lecimiento
de un Programa Hacional para Prevencin de #ccidentes de #lto !iesgo #m)iental, por instruccin presidencial.
$omo resultado del Programa, m,s de seiscientas empresas en operacin desarrollaron en forma voluntaria
estudios de riesgo, pues no exista disposicin legal que las o)ligara a ello. Ho es sino 7asta 566C, que al
modifcarse la %&EEP#, se introduce dic7a o)ligacin.
Es por ello que reglamentar la %&EEP# en relacin a las actividades altamente riesgosas y desarrollar el marco
jurdico am)iental complementario en la materia, constituye un avance. %a poltica am)iental procura mejorar sus
procedimientos administrativos, 7aci=ndolos m,s claros y precisos, que permitan agilizar las resoluciones' todo lo
cual se espera facilite a las empresas o)tener oportunamente los dict,menes para no desalentar la actividad ni los
proyectos de inversin.
5
Por otra parte, de)ido a que se carece de la reglamentacin 7asta la fec7a, para las plantas en operacin que
desarrollan actividades consideradas altamente riesgosas, por falta de modifcaciones a la %&EEP# el estudio de
riesgo es considerado un aviso el cual no requiere respuesta. Gel mismo modo, en cuanto a la apro)acin de los
Programas para la Prevencin de #ccidentes, en donde de acuerdo a la %&EEP# de)en de participar otras
(ecretaras no se realiza por falta de reglamentacin emiti=ndose *nicamente resolucin por parte de la
(E"#!H#+. En el proyecto de reglamento, se defnen tiempos de 69 das para resolver so)re el mismo modo, en
cuanto a la apro)acin de los Programas, lo que dar, certidum)re al particular, so)re dic7o tiempo de respuesta.
1
Para mayor detalle consultar/ (E"#!H#P. .HE. Promocin de la Prevencin de #ccidentes Jumicos.
Giciem)re 5666.