Material didtico

Direito Agrrio 9. Os Modelos de Reforma Agrria nos Estado Unidos

da Amrica.
9.1. INTRODU!O "#into $erreira% &''&(
O problema agrrio tem sido entendido de maneira ampla e
compreensiva pela sociologia norte-americana, onde a reforma agrria
denominada com o nome de )land reform*. Em 1952, o governo americano
respondeu a um questionrio das a!"es #nidas, sobre o assunto em tela,
mencionando que$ % &eforma %grria significa o mel'oramento das
institui!"es econ(micas agrrias, por e)emplo$ da propriedade da terra e do
arrendamento* dos pagamentos por arrendamento* da prote!+o do solo e da
renda, do crdito e do mercado agrrio. % tcnica agrria formada pelos
problemas f,sicos do arrendamento da terra, da conserva!+o do solo, do
aumento da produtividade e os problemas das ind-strias rurais, sendo
importantes para as quest"es institucionais.
O problema agrrio e)ige um entendimento mais amplo, onde a simples
divis+o de terras n+o o resolve, pois e)istem outras quest"es importantes
envolvidas.
.nicialmente, coube a /'omas 0efferson, no sculo 12..., compreender
a relev3ncia da quest+o agrria, quando era governador do Estado da 2irg,nia.
a poca colonial, muitos indiv,duos conseguiram muitas e)tens"es de terras
dadas pela 4oroa. %s grandes fam,lias para perpetuar o latif-ndio baseavam-se
no princ,pio ingl5s de preemin5ncia do fil'o mais vel'o. Ent+o, a reforma das
institui!"es agrrias americanas iniciou com ruptura deste princ,pio, mediante
pro6eto ou 7+ill*, depois lei.
O 8residente %bra'am 9incoln, em 1:;2, promulgou a ,omestead
-a., sendo de fato, a reforma agrria processada nos E#%. Esta, assegurava a
cada cidad+o ou na imin5ncia de s5-lo, o direito de requerer uma propriedade
de at 1;< acres de terra do Estado, com o pagamento de uma ta)a de 1 d=lar e
25 centavos, com recon'ecimento do dom,nio pleno, ap=s cinco anos de posse
efetiva da terra. >ais tarde, esse direito foi modificado para aquisi!+o de rea
de at ;?< acres. @acre = medida agrria equivalente a 4.046,84m2A
9incoln garantiu a impen'orabilidade da pequena propriedade agr,cola,
para desta maneira, consolidar a reforma agrria realiBada, alm de possibilitar
a estabilidade da fam,lia rural.
% popula!+o rural americana continua sempre decrescente. /odavia a
mecaniBa!+o da agricultura e o uso de fertiliBantes permitiram o aumento da
produtividade, bem como a e)porta!+o de alimentos.
Em 19C?, o percentual da popula!+o rural americana sobre a popula!+o
total do pa,s era de :D. os dias de 'o6e, esse percentual ainda menor @EDA,
todavia, apresenta elevado grau de produtividade, com cerca de 1.1;1 mil'"es
de 'ectares de rea cultivvel, sendo, efetivamente, uma grande pot5ncia
agr,cola mundial.
9.&. O/ TIRO/ #ODEM /AIR #E-A 0U-ATRA
Em meio aos muitos desafios que comp"em os cenrios da nossa
atualidade, local e global, restam-nos alguns consolos. #m deles, que
preocupa!"es com o futuro n+o s+o privilgios de ningum, mas a ocupa!+o
principal de todos aqueles que t5m qualquer forma de atividade, em qualquer
economia, em qualquer parte do mundo. em mesmo os que vivem ainda em
estgio tribal est+o livres dos desencontros dos nossos tempos. O que difere
uns dos outros est no carter local, que marca agonias, esperan!as e eventuais
a!"es de cada comunidade diante dos seus pr=prios desafios.
#ns, est+o comprimidos pelo que 6 fiBeram. Outros sofrem pelo que
dei)aram de faBer. o meio campo, est+o aqueles que podem ol'ar para trs e
para frente, avaliar erros e acertos, pr=prios e dos outros. % ordem evitar
erros, porque eles custam cada veB mais caro e, alm disso, aproveitar as
e)peri5ncias bem sucedidas com possibilidades de serem adaptadas ou at
mesmo mel'oradas. Estamos entre estes -ltimos. % urg5ncia eliminar o risco
de receber tiros pela culatra, estabelecer bons alvos e buscar o m)imo de
acerto.
9endo artigo publicado no F/'e eG HorI /imesF @reproduBido no
6ornal FO Estado de J+o 8auloF, de 2C.12.2<<?A , sob o t,tulo F8ense global,
alimente-se localKF, assinado por 0ennifer LilIins, tivemos a apresenta!+o da
ponta do iceberg que come!a a emergir nos cenrios da produ!+o agropecuria
dos Estados #nidos, que nos oferece um amplo e)emplo que merece aten!+o.
LilIins, que membro do grupo de estudos sobre F8ol,tica de
%limentosM, da divis+o de 4i5ncias utricionais @4ornell A, nos mostra uma
vis+o cr,tica inovadora, quando analisa causas e efeitos da alta concentra!+o
na produ!+o e processamento de alimentos naquele pa,s. Ela destaca fatores de
vulnerabilidade para a seguran!a alimentar dos norte-americanos que cada veB
mais t5m N mesa alimentos produBidos por fornecedores e)ternos, apontando o
perigo e a facilidade com que estes alimentos poderiam ser contaminados para
atingir consumidores nos Estados #nidos. E analisa causas e efeitos,
6untamente com um elenco de provid5ncias que aconsel'a se6am tomadas com
presteBa.
Desmistificando o modelo 1ist2rico
O programa FeG OealF de &oosevelt promoveu a ocupa!+o rural por
grandes mananciais de desempregados da crise econ(mica que assolou o
mundo a partir dos anos 29PE< do sculo passado, resultando em solu!"es
positivas e desenvolvimento. os anos 5<, a pol,tica agr,cola daquele pa,s
concentrou-se na receita que privilegiava o m)imo de produ!+o pelo m,nimo
de custo, gerando o modelo concentrador que est sendo questionado. %gora a
quest+o lucro versus seguran!a.
Em outras partes do mundo esta quest+o tambm vir N tona. 8arece que
a economia do sculo 11. ter de faBer esta e mais outras op!"es, tais como
lucro versus paB, lucro versus qualidade de vida, lucro versus inclus+o social e
por a, a fora. Ent+o, n+o apenas o modelo de produ!+oPdistribui!+oP
comercialiBa!+o que est no foco dos questionamentos sobre a viabilidade de
bons resultados. >ais que isso, o que est sendo questionado o pr=prio
capitalismo 'ist=rico, que acabou gerando concentra!+o sob todas as formas
na sua base e)clusiva de conceitos de lucros.
O desafio agora criar um modelo novo, sem cair para os e)tremos,
lembrando sempre que a Qist=ria n+o d saltos. 8or isso, precisamos encontrar
um bom camin'o para o desenvolvimento, onde grandes, mdios e pequenos,
possam interagir de forma inteligente, produBindo bons resultados para todos.
Embora esta proposta possa parecer uma utopia, nunca tivemos
momento em nossa 'ist=ria global que privilegiasse solu!"es 'umaniBadas,
como ocorre nestes novos tempos que configuram o esgotamento dos
modelos, nas e)peri5ncias tidas e 'avidas atravs das dcadas do sculo
passado.
E3456ocos #erigosos
% estat,stica apontando a aumento na concentra!+o de posse de terras,
nos Estados #nidos, vem mantendo ,ndices crescentes ' dcadas. 8equenos
produtores t5m vendido suas terras a produtores maiores ou destinado suas
reas a outros neg=cios, como loteamentos. 4om a concentra!+o das terras
tambm veio acontecendo a concentra!+o dos recursos destinados a subsidiar
a produ!+o @ E,ED do total usam 2<,ED da terra cultivvel nos E#% e
respondem por ;1,9D de todas as vendasA, enquanto as deB maiores
processadoras de alimentos s+o responsveis por mais de metade de todos os
produtos presentes nas prateleiras dos supermercados. Estes s+o alguns dos
pontos da vulnerabilidade interna, que LilIins considera t+o graves quanto
aqueles que identifica entre os fornecedores e)ternos.
Os tiros est+o escapando pela culatra, questionando o modelo de
produ!+o e comercialiBa!+o implantadas com sucesso 'ist=rico naquele pa,s.
2ale, tambm, para nossas refle)"es, tanto pelas corre!"es que podemos
promover para situa!"es ou tend5ncias semel'antes, quanto pelas provid5ncias
que precisamos tomar em rela!+o a eventuais mudan!as de maior significado
nas rela!"es comerciais.
Rons diagn=sticos servem para prevenir problemas, garantir nossos
produtos como fator de desenvolvimento interno e, por outro lado, garantir
sucesso futuro na lin'a de produtos e)portveis para este importante mercado,
onde dever+o surgir as 6 proclamadas barreiras tcnicas.
Q, ainda, outros fatores que merecem constar da nossa pauta de
refle)"es. LilIins destaca, nas suas sugest"es, que os E#% deveriam se voltar
para a diversifica!+o e desconcentra!+o no universo dos alimentos, e com
m)ima inclus+o de pequenos produtores, pois est+o potencialiBados para
suprir as necessidades do pa,s em praticamente todos os itens de alimenta!+o,
7e)ceto nos itens caf e cacauM.
% anlise feita por 0ennifer LilIins come!a no discurso de ren-ncia de
/ommS /'ompson, secretrio da Ja-de e Jervi!os Qumanos, quando feB um
comentrio Ft+o inesperado, quanto corretoM, conforme ela mesma qualifica,
ao diBer$ F8or mais que me esforce, n+o consigo entender por que os
terroristas n+o atacaram nosso suprimento de comida, 6 que muito fcil
faBer issoM.
T parte alguma desinforma!+o sobre as reais condi!"es quanto N
produ!+o e ao processamento de alimentos nos pa,ses fornecedores, ela busca
fal'as nos sistemas internos, montando um importante diagn=stico e
apontando alguns remdios necessrios.
Arg4mentos em n7meros
Em 2<<5, pela primeira veB em 5< anos, n+o acontecer recorde de
supervit agr,cola nos Estados #nidos, fato que ela v5 como uma
demonstra!+o Fda nossa crescente depend5ncia da produ!+o agr,cola
estrangeira e de sistemas de distribui!+o que podem n+o ser segurosF.
%lm disso, ela argumenta que 7poucas dessas importa!"es s+o
analisadas para comprovar que atendem os padr"es de sa-de e seguran!a
americanosF. Em 2<<?, a Uood and Orug %dministration ter inspecionado
cerca de 1<< mil, das quase 5 mil'"es de remessas de alimentos que cruBaram
as fronteiras dos E#%. 0ustifica$ 7% distribui!+o t+o rpida, que comida
estragada pode c'egar aos consumidores em todo o pa,s antes que as
autoridades se d5em conta de que e)iste um problema. O aumento do controle
sobre o suprimento global de alimentos, concentrado em poucas corpora!"es,
torna a adultera!+o mais tentadora para um terrorista que queira provocar
impactoF.

Alg4mas s4gest8es
% pesquisadora 0ennifer LilIins sugere, como solu!+o para as
inseguran!as detectadas, o estabelecimento de sistemas de produ!+o de
alimentos que incluam muitos produtores pequenos e diversidade de produtos.
Jegundo ela, isso vai evitar contamina!+o em larga escala. Ela 6ustifica$ F#m
sistema de produ!+o de alimentos no qual o controle de elementos cruciais
est concentrado em poucas m+os, pode ser e ser v,tima do terrorismo ou de
acidentesF.
Ela tambm pede refor!o para o sistema de mercados que vendem
diretamente do produtor para o consumidor. 8ensa que opera!"es neste
modelo podem atender N demanda com variedade de produtos, lembrando o
sucesso que a comercialiBa!+o direta vem obtendo nos anos recentes, com o
n-mero destes estabelecimentos aumentando de 1.C<< em l99? para E.1<<, em
2<<2. /ambm sugere solu!"es pol,ticas, para incentivar propriedades
agr,colas menores e produ!+o mais diversificada.
Jeria algo que poder,amos tomar a liberdade de considerar uma reforma
agrria modelo sculo 11., sem esquecer a reforma agrria feita na aplica!+o
pioneira do eG Oeal de &oosevelt, que conduBiu os Estados #nidos a serem
os maiores produtores de alimentos do mundo nas dcadas seguintesV
O poder concentrado das processadoras de alimentos, nos Estados
#nidos, tirou do agricultor primrio o controle sobre a qualidade do sistema
alimentar$ cerca de :5D dos legumes destinados a congelamento e enlatados
s+o produBidos mediante contratos, com as processadoras ditando variedade,
quantidade, data de entrega e pre!o. Je os produtores locais n+o conseguirem
atender Ns e)ig5ncias, as processadoras buscam fornecedores no e)terior,
onde, segundo LilIins, Fe)iste grande potencial de contamina!+o, por causa
de procedimentos de inspe!+o menos rigorosos ou mesmo por causa de menor
prote!+o contra o bioterrorismoM.
#re6enir o4 Remediar9
: Eis a 34est;o.
Enquanto observamos no Rrasil a implanta!+o de um programa de
reforma agrria de custo alt,ssimo e resultados questionveis, baseado em
princ,pios que 6 envel'eceram ' muito tempo, com o >J/ avan!ando em
dire!"es cada veB mais preocupantes conforme lemos na imprensa, mesmo
sem ter at 'o6e identidade 6ur,dica e goBando da mais plena impunidade,
temos uma e)peri5ncia agr,cola de ciclo completo, no tempo e no espa!o, com
muitos pontos identificados e destacados no artigo de 0ennifer LilIins.
4ertamente, mudan!as que possam ocorrer nos Estados #nidos
repercutiriam diretamente nas suas rela!"es com fornecedores e)ternos.
Jurgir+o regras e barreiras tcnicas, em nome de suas defesas contra ataques
bioterroristas que Fpoder+o contaminar alimentos em pa,ses fornecedoresF %
grande c'amada que e)ige resposta por parte dos fornecedores de alimentos,
a seguran!a alimentar, que 6 gan'a destaque na pauta brasileira, e)ig5ncia
do mercado europeu e tend5ncia a se espal'ar pelos mercados mais
sofisticados em todo o mundo.
Ent;o% nos resta destacar alg4ns <ontos=
1. 4oncentra!+o P processamento P distribui!+o, conseqWentes da implanta!+o
de conceitos firmados na economia de escala*
&. Ualta de diversifica!+o de produtos, criando depend5ncia de fornecedores
e)ternos*
>. Uoco de abastecimento para o mercado interno*
?. Jugest+o de comunidade de produ!+o que incluam muitos pequenos
produtores e diversidade de produtos, como medida de seguran!a*
@. &efor!o ao programa de mercados para a venda direta de produtos, do
produtor para o consumidor*
A. 8ol,ticas que encurtam a dist3ncia entre produtores e consumidores,
diminuem pontos vulnerveis no sistema produ!+oPabastecimento, ampliando
as margens de controle e seguran!a, conforme conclus"es de LilIins.
Oo lado de c$ precisamos desenvolver o mercado interno, promover
inclus+o social e estabelecer os benef,cios do agroneg=cio em toda e)tens+o
das cadeias produtivas, lembrando bem que este o nosso principal mercado.
as lin'as de e)porta!+o, atravs da aplica!+o dos princ,pios de qualidade e
seguran!a, buscar a valoriBa!+o dos nossos produtos, conquistar novos
mercados, gan'ar espa!o nos mel'ores mercados @aqueles que pagam mais
pela qualidadeA. 8romover a integra!+o de pequenos produtores, que s+o a
maioria, aos sistemas produtivos, gerando mel'ores padr"es e quantificando a
qualidade, com vistas ao mercado interno @incluindo estratgia dos armaBns
de comrcio diretoA e e)porta!+o. Estratgias para desenvolvimento s=cio-
pol,tico-econ(mico sem esquecer os cuidados ambientais. E, sempre, evitando
levar tiros que podem estar vindo da culatra.
J+o muitos os pontos que podem ser relacionados. Em 2<2< o Rrasil
estar entre os pa,ses mais desenvolvidos do mundo, conforme pro6e!+o de
ag5ncias internacionais. 8ara tanto, temos ainda muito que faBer,
principalmente, muitas provid5ncias a tomar, buscando os mel'ores camin'os
e sem cair em e)peri5ncias que n+o deram certo. %inda que prevale!a nossa
gera!+o de solu!"es tropicais, adequadas N nossa potencialidade, alguns
e)emplos t5m valor universal, como observamos no interessante artigo de
0ennifer LilIins.