LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

RAUL G. MAMANI VEGA

FECHA: CUSCO- PERU
2014


PRESENTACION


El presente trabajo se centra en la adopcin de esta institucin al pas en las ltimas dcadas. La
importancia de este trabajo de investigacin est relacionada con la defensa de los derechos
fundamentales de las personas, ya que la mayora de estas no le toman importancia a esta
institucin que protege sus derechos, por ello este trabajo pretende contribuir con el conocimiento
ms a fondo de esta institucin del estado.






INTRODUCCION
El presente trabajo contiene una investigacin detallada del origen y desarrollo de la
defensora del pueblo, abarca no solo la institucin implantada en amrica latina y Per
sino tambin como se concibe en Europa en donde fue creada con el fin de defender los
derechos fundamentales de las personas de un determinado territorio.
El trabajo da referencia a como se dio origen en el Per y que influyo para su creacin en
nuestro pas, as mismo tambin pone en manifiesto las funciones que cumple esta
institucin en favor de los ciudadanos ya que la mayora de estos no entiende con claridad
las funciones que cumple esta institucin y como esta institucin es un rgano que los
defiende del estado mismo.



INDICE
DEFENSORIA DEL PUEBLO .............................................................................................. 1
DENOMINACIN ............................................................................................................. 4
FUNCIONES PRINCIPALES ............................................................................................ 5
INSTITUTO LATINOAMERICANO DEL OMBUDSMAN - DEFENSOR DEL
PUEBLO ............................................................................................................................. 8
EL DEFENSOR DEL PUEBLO COMO UNA INSTITUCIN EFICAZ PARA LA
PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS ....................................................... 10
CONCLUSIONES ............................................................................................................ 14
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................... 15
ANEXOS ......................................................................................................................... 155





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DEFENSORIA DEL PUEBLO



Los orgenes de la Defensora del Pueblo se remontan al ao de 1809, cuando en Suecia se crea la
figura del Justie-ombudsman para poner Iimites al poder de la nobleza en el manejo del Estado.
Posteriormente, se legisl para que el Ombudsman o "el que defiende a otro" tuviera una
procedencia parlamentaria, extendindose tal cual a los dems pases escandinavos y Europa (
Parlamentary Commisioner en Gran Bretaa, Le Mediateur en Francia y Defensor del Pueblo
en Espaa), as como en Australia, Nueva Zelandia y algunos pases del frica y Asia.
A partir del fin de la Segunda Guerra Mundial, se inicia un perodo de extensin del Ombudsman
por el mundo, con importante desarrollo en Nueva Zelanda, Australia y los pases de la
Mercomunidad Britnica, incluyendo al Reino Unido. Igualmente se extienden en el Continente
Europeo con significativo desarrollo en Holanda, as como en Francia, pas en el que es adoptada
con el nombre de Mediador2 En el contexto europeo cabe destacar que, en el marco de las
transiciones democrticas, la constitucin de Portugal eleva en 1976 a la ms alta jerarqua a la
institucin del Proveedor de Justicia creada por Ley en 1975 y la Constitucin Espaola de 1978
adopta la figura del Ombudsman, bajo la denominacin de Defensor del Pueblo.
El Ombudsman sueco, transformado por la constitucin espaola post-franquista, inspiro a los
legisladores de diversos pases latinoamericanos, dando lugar al nacimiento de organismos
defensores autnomos aparte del antecedente de Puerto Rico (1977),
en Guatemala (1985), Brasil (1986 en el Estado de Paran), Mxico (1990), El Salvador (1991
), Colombia (1991 ), Costa Rica (1992), Honduras (1992), Per (1993), Argentina (1993),
Nicaragua (1995), Ecuador (1996), Panam (1996) y Bolivia (1996); hasta hace algunos aos
estuvo en agenda en Venezuela, Uruguay y Chile y se espera que estas propuestas puedan retomarse
en un mediano plazo.
Tanto en Centroamrica como, en general, en Amrica Latina, es necesario reconocer la
contribucin de la Constitucin Espaola de 1978, que signific la expansin del Ombudsman,
incorporndolo como rgano constitucional autnomo, comprometido definitivamente con los
derechos fundamentales.
El desconocimiento por parte de los ciudadanos de Amrica Latina de sus propios derechos es uno
de los principales desafos de los Ombudsman o Defensores del Pueblo de la regin.

As pues, de los 14 Estados de Amrica Latina que cuentan con la institucin de Ombudsman, 13 de
ellos le han otorgado rango constitucional, ya fuera al momento de su creacin o posteriormente
como es el caso de Ecuador y Panam y solamente en el caso de Costa Rica ha sido creado y
regulada a travs de una ley especfica.

En el caso de los 11 Estados que han creado la institucin de Ombudsman por mandato
constitucional, podemos afirmar que estas cuentan con una mayor seguridad jurdica, ya que, en el
caso de que se-

2

quiera modificar o eliminar la figura del defensor, deber hacerse una modificacin a la
Constitucin, lo cual implica un proceso ms elaborado, largo y complicado a diferencia del
proceso de modificacin o derogacin de una ley que es, por lo general, un proceso ms simple
debido, lgicamente, a la jerarqua de los ordenamientos y a la supremaca de la Constitucin sobre
la ley. Como ejemplo, vale la pena mencionar el caso de Panam, en donde la Corte Suprema de
Justicia, mediante sentencia del 12 de febrero de 1998, derog varios artculos de la Ley del
Defensor del Pueblo, reduciendo su mandato en el sentido de que no podr investigar hechos u
omisiones del rgano Legislativo, Judicial, Ministerio Pblico o Tribunal Electoral, ni podr
investigar deficiencias de la administracin de justicia. En esa misma sentencia la Corte Suprema de
Justicia declar inconstitucional la inmunidad al titular y sus adjuntos.

Una funcin bsica de los Ombudsman latinoamericanos es ensear sus derechos y obligaciones al
pblico y tambin a las autoridades, que, a veces, desconocen las limitaciones de sus facultades.
El Ombudsman latinoamericano a diferencia del europeo tienen muchas ms funciones que solo
defender al ciudadano y por ello tambin promueven el acceso al sistema de justicia, luchan contra
la pobreza y la exclusin, y se ocupan, incluso, de problemas derivados de la globalizacin y de las
relaciones econmicas internacionales. Los Defensores del Pueblo latinoamericanos se enfrentan
con la politizacin o prdida de independencia, la falta de recursos financieros y la burocratizacin.

La politizacin se produce a travs de intentos de debilitar la institucin a travs de presiones
polticas o de influir en la seleccin del Ombudsman, y la burocratizacin mediante la designacin
de un nmero excesivo de funcionarios, principalmente para atender la demanda de trabajo.


En el Per el antecedente ms cercano del defensor del pueblo es del 5 de noviembre de 1979
cuando se plante ante la Comisin Principal de la Asamblea Constituyente, posteriormente, Javier
Valle Riestra planteo el 13 de diciembre de 1979 lo siguiente
2
:
<<
[] ponindolo como controlador,
como defensor del pueblo, tal como lo expone la constitucin espaola, el fiscal puede recibir una
queja ciudadana, de cualquier naturaleza, y procurar darle remedio
>>.

Durante el segundo semestre de 1990, se crearon once Fiscalas Especiales de Defensora del
Pueblo y Derechos Humanos en los distritos judiciales de Ancash, Ayacucho, Hunuco, Piura,
Apurmac, Callao, Junn, San Martn, Arequipa, Huancavelica y La Libertad.

1
En su conjunto, la labor del Ministerio Pblico en el ejercicio de funciones de Defensora del
Pueblo, salvo puntuales y destacadas excepciones y pese al entusiasmo de quienes trabajaron en la
Fiscala especial, qued rebasada por la difcil situacin de aquellos aos tan crticos para el pas.

1
Comisin Principal de Constitucin de la asamblea Constituyente 1978-1979, Diario de los Debates, T. III,
p.200
2
Actas de las Sesiones de la Comisin y Reglamento del congreso Constituyente Democrtico, Lima, 1993.


3

De otro lado, resultaba inconveniente que el rgano estatal titular de la accin penal y acusador por
antonomasia fuese, simultneamente, el encargado de la defensa de los derechos de los ciudadanos.
De ah que en el Congreso Constituyente Democrtico de 1993 se plante en los debates la
conveniencia de mantener la frmula de la Constitucin de 1979 o crear la Defensora del Pueblo
como Institucin independiente del Ministerio Pblico.

Finalmente, triunf la propuesta de la autonoma impulsada por los congresistas Carlos Ferrero
Costa y Fernando Olivera Vega. El texto parlamentario alternativo elaborado por Carlos Ferrero
Costa, Csar Fernndez Arce y Lourdes Flores Nano fue aprobado el 12 de Abril de 1993 quedando
plasmado en los art. 161 y 162 de la Constitucin Vigente.

Es el Poder Legislativo es el que lo elige y puede removerlo con el voto de dos tercios de su nmero
legal, con carcter de autnomo; su mandato dura cinco aos y no recibe mandato imperativo;
adems se le atribuye la obligacin de defender los derecho constitucionales y fundamentales de la
persona y de la comunidad, as como de supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. Es una magistratura
de persuasin que recibe directamente las quejas de los ciudadanos y que acta a travs de
recomendaciones e informes. De conformidad a los artculos 161 y 162 de la Constitucin Poltica
del Per, se aprob la ley n 26.520, de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo que data de
1995; su artculo 9, inciso 7, confiere al Defensor la facultad de dictar los Reglamentos que requiera
para el cumplimiento de sus funciones; con resolucin defensorial n 007-96/DP de 4 de septiembre
de 1996 fue aprobado el actual Reglamento de Organizacin y Funciones de la Defensora del
Pueblo.
















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DENOMINACIN



Si bien Ombudsman es el nombre clsico de la institucin, ninguno de los pases de Amrica
Latina la ha denominado as, pues, obviamente, tal expresin resulta extraa a nuestra tradicin e
idioma. Muchos de ellos han preferido usar el nombre espaol de Defensor del Pueblo (Bolivia,
Colombia, Ecuador, Paraguay y Per), mientras otros han optado por la expresin Procurador de los
Derechos Humanos (Guatemala y El Salvador), tratando de hacer hincapi en la finalidad de tutelar
los derechos humanos. En otros pases, en cambio, han acogido la voz Defensor de los Habitantes
(Costa Rica), Comisionado Nacional de Proteccin a los Derechos Humanos (Honduras), e incluso
Comisin Nacional de los Derechos Humanos (Mxico). No hay una regla general que aconseje
optar necesariamente por una u otra denominacin.
Lo importante consiste en rescatar la funcin de tutela y promocin de los derechos.
Se trata de una institucin, cuya defensa de los derechos humanos y control de la administracin
estatal, se realiza mediante la recomendacin, la pedagoga y la sugerencia de modificacin de
conductas. De ah que tradicionalmente la Defensora del Pueblo haya sido concebida como una
magistratura de simple persuasin9, cuyas decisiones son respetadas por la elevada y reconocida
autoridad moral de la institucin.
La Defensora del Pueblo, por lo tanto, es una institucin pblica que no emplea directamente la
coercitividad para el cumplimiento de sus recomendaciones, pues por su propia esencia y
naturaleza, es una instancia que carece de atribuciones coercitivas o sancionadoras.
Debido principalmente a una tradicin poltica comn en toda la regin y a la inexistencia anterior
de instituciones similares, se suele pensar que los rganos sin poder de coercin no pueden
realmente cumplir un papel importante en el campo de la proteccin de los derechos de la persona
frente a los abusos que en el ejercicio de sus funciones pudieran cometer los entes pblicos. Sin
embargo, este inicial escepticismo respecto a la labor de la Defensora del Pueblo suele disminuir
conforme la institucin va demostrando con sus actividades que es posible corregir los abusos de
autoridad a travs de la persuasin
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3
Laura Villalba Benites. La tutela de los Derechos Fundamentales y el Defensor del Pueblo.
Estudio comparativo de la Institucin del Defensor del Pueblo en Espaa y Paraguay. Alcal de Henares, Junio 2003.
Pag-10


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FUNCIONES PRINCIPALES



Las principales funciones de los Ombudsman en Amrica Latina son las de investigacin,
mediacin y educacin en derechos humanos. Si bien es cierto que no todas las legislaciones
latinoamericanas desarrollan expresamente estas funciones, en la mayora de los Estados se han
fomentado con gran xito.

En cuanto a su funcin investigativa, casi todos los Estados facultan al Defensor a realizar esta
funcin a instancia de parte o de oficio; adems, tambin coinciden en sealar que los funcionarios
pblicos tendrn la obligacin de proporcionar toda informacin solicitada por el Defensor. Cabe
sealar sobre este punto que algunos Estados sealan expresamente que la informacin deber ser
otorgada aunque sea de carcter confidencial. Otros no permiten que se le entregue al Defensor ese
tipo de informacin, mientras que varios pases no hacen mencin alguna sobre esta cuestin.

Tambin encontramos Estados que otorgan a su Defensores ms funciones que las sealadas
anteriormente. Este es el caso de Colombia cuyo ordenamiento indica expresamente que
el Ombudsman debe informar de la investigacin a la opinin pblica; esto es importante ya que
crea un acceso claro a la informacin que aquel obtenga en sus investigaciones. El Salvador, por su
parte, permite al Defensor adoptar las medidas cautelares que considere necesarias y, en Guatemala,
el Defensor puede solicitar la destitucin del funcionario que obstaculice su labor investigativa.

Las faltas en que incurren los funcionarios por no proporcionar la informacin requerida -por no
colaborar o facilitar la funcin investigativa del Defensor- varan dependiendo del pas. Por
ejemplo, en Costa Rica se incurre en el delito de desobediencia; en Ecuador, en el delito de desacato
y los empleados pblicos podrn ser sancionados con una multa y responder a las respectivas
acciones penales y civiles; en Nicaragua se incurre en el delito de desacato y por responsabilidades
administrativas; en Paraguay constituye una obstruccin a las funciones del Defensor y tambin
desacato, pudindose remitir al Ministerio Pblico para las respectivas acciones judiciales.

Finalmente, hay dos Estados cuyos ordenamientos difieren un poco en su contenido con relacin a
las recomendaciones del Defensor: Per, donde si no se adoptan las medidas adecuadas, o no se
informa la razn para no hacerlo, el Defensor lo comunicar a la mxima autoridad o -segn
corresponda- a la Contralora; y Mxico, donde las autoridades sern responsables penal y
administrativamente por actos u omisiones durante la tramitacin de las quejas.
Para que su funcin investigativa pueda ser desarrollada a cabalidad es necesario que la ley permita
a los Ombudsman ciertas actuaciones, tales como:

Facultad de realizar investigaciones a fondo de cualquier tipo de materia que involucre la
prestacin de servicios de la Administracin Pblica.
Autorizacin de inspeccionar oficinas pblicas sin previo aviso y de requerir cualquier
tipo de informacin, incluyendo las dependencias policiales y militares.
Practicar diligencias de esclarecimiento e inmediato acceso a centros penitenciarios.

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Posibilidad real de citar y pedir la informacin pertinente a los funcionarios pblicos.
Sancin a los funcionarios que obstaculicen la investigacin o no colaboren con lo que
les es requerido.

Para el desarrollo operativo de su trabajo investigativo, los Defensores deben definir la prioridad
que darn al tratamiento de casos individuales casustica- o bien de los casos generales o de
impacto que puedan traducirse en propuestas de polticas pblicas. Su escogencia debe de basarse
en criterios de oportunidad y conveniencia, as como en la efectividad e impacto que sus
actuaciones puedan tener.

En cuanto al desarrollo de su papel de mediacin y facilitacin en conflictos sociales, su funcin -
regulada por ley- presenta un concepto ms variado. Por ejemplo, el ordenamiento colombiano
indica que el Ombudsman mediar en lo relativo a peticiones colectivas de organizacin entre
usuarios y empresas de servicios pblicos. En Ecuador lo har entre personas jurdicas y
organizaciones populares ante conflictos con la Administracin Pblica. Estos dos Estados no
indican en ningn momento que una persona fsica individual pueda presentar una queja ante el
Defensor, como s ocurre en el caso de Panam cuyo ordenamiento indica que el Defensor mediar
en los conflictos entre particulares y la Administracin con el consentimiento de ambas partes. Por
su parte, la legislacin de El Salvador se refiere a la conciliacin y tambin seala como funcin del
Defensor el conocer de quejas entre personas con derechos vulnerados y las autoridades
responsables. De igual manera lo hacen las legislaciones de Mxico y Nicaragua.

En los ltimos tiempos la figura del Defensor en Amrica Latina se ha visto fortalecida debido a su
participacin directa en la solucin de conflictos. As vemos, por ejemplo, la intervencin de la
Ombudsman de Bolivia en el dilogo sobre la coca y el desarrollo integral en el trpico de
Cochabamba; la mediacin del Defensor colombiano en el acuerdo entre lderes indgenas que
habitan en el Cauca, para poner fin al enfrentamiento por tierras que duraba ms de 20 aos; y, en
Costa Rica, la funcin mediadora de su Defensor en la crisis del proyecto legislativo relacionado
con los servicios elctricos.

Con relacin a la funcin educativa que desempean los Defensores del Pueblo, esta debe
entenderse como la promocin y divulgacin de contenidos sobre derechos humanos, la difusin del
mandato del Ombudsman y de programas y polticas de derechos humanos. As lo establecen los
ordenamientos de El Salvador, Mxico, Panam y Paraguay. Solamente Colombia, Nicaragua y
Ecuador, adems de incluir el concepto anterior dentro de la funcin educativa, la amplan un poco
ms al agregar dentro de esta funcin -los dos primeros- la divulgacin de la Constitucin Poltica
correspondiente, y Ecuador, al indicar que esa funcin se podr realizar mediante los medios de
comunicacin que otorgue el Estado.

Sobre este tema tambin es importante destacar los convenios de colaboracin que algunas
Defensoras han suscrito con los Ministerios de Educacin con el fin de apoyarlos en la
incorporacin de la temtica de los derechos humanos en la educacin formal, as como con
organizaciones de la sociedad civil para su incorporacin en la educacin popular. Otro mecanismo
utilizado es la suscripcin de convenios con universidades para que los estudiantes realicen su

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trabajo comunal en las instituciones de Ombudsman y que de esta manera no slo aprendan sobre
los derechos humanos sino que tambin apoyen el trabajo de las Defensoras.

En la mayora de los Estados se otorga a sus Defensores una serie de actuaciones jurisdiccionales
y/o administrativas, facultndolos para interponer recursos y darles seguimiento. En los casos de
Costa Rica y Bolivia, la ley faculta al Defensor a interponer acciones de inconstitucionalidad
directas sin necesidad de que la ley o norma haya sido aplicada al ciudadano en un caso concreto.

En este sentido, tambin es interesante el caso de Argentina, donde su legislacin no menciona esta
facultad pero, por una interpretacin acertada de su mandato, el Defensor del Pueblo present un
recurso de amparo contra el Estado por la promulgacin de unos decretos que "congelaban" e
incautaban" fondos que las personas tenan depositados en distintas entidades financieras del
sistema argentino, por cuanto conculcaban derechos de propiedad de los usuarios y de la
intangibilidad de los depsitos.

En algunos casos, la ley faculta a los Defensores del Pueblo a presentar proyectos o anteproyectos
de ley. Por ejemplo, en Bolivia el Ombudsman puede proponer modificaciones a decretos, leyes y
resoluciones no judiciales; en Colombia y El Salvador tambin pueden hacerlo mientras se trate de
materia de derechos humanos. Igualmente varios Estados permiten expresamente a su Defensor
sugerir la ratificacin o suscripcin de tratados relativos a los derechos humanos. Aunque esta
funcin no est expresamente definida por ley -por tratarse el Ombudsman de un delegado
parlamentario- nos parece importante que este apoye o asesore al parlamento en esta materia, no
slo sugiriendo la ratificacin de tratados sino tambin la adecuacin de la legislacin interna de
acuerdo a los compromisos asumidos internacionalmente por los Estados.

Entre las actuaciones especiales de los Ombudsman, podemos sealar los casos de Argentina y
Costa Rica cuyas leyes establecen que en caso de que sus Defensores conozcan de un hecho o
noticia de carcter delictivo debern comunicarlo a la autoridad correspondiente. En el resto de los
Estados se puede encontrar dentro de sus actuaciones especiales la vigilancia de las condiciones de
las crceles y los derechos de los privados de libertad; tal es el caso de Colombia, Ecuador, El
Salvador, Mxico y Nicaragua. Asimismo, encontramos en Colombia y Venezuela el encargo de
velar por las condiciones y derechos de las minoras tnicas y/o los pueblos indgenas. Tambin
existen ciertas particularidades en las actuaciones especiales del Defensor ecuatoriano quien podr
velar, adems, por los derechos humanos de sus nacionales residentes en el extranjero. El
Ombudsman hondureo podr conocer de casos de violencia domstica y de aquellas quejas
presentadas por los internos en los hospitales psiquitricos. Solamente Paraguay y Venezuela
permiten a su Defensor conocer en materia de intereses difusos; y Guatemala y Per sealan
expresamente que el mandato del Defensor no se suspender bajo ninguna causa.






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INSTITUTO LATINOAMERICANO DEL OMBUDSMAN - DEFENSOR
DEL PUEBLO



El Instituto Latinoamericano del Ombudsman - Defensor del Pueblo es una institucin privada, no
gubernamental, totalmente apoltica e imparcial, que surge de la iniciativa de tratar de consolidar la
propuesta de su creacin como un mecanismo que afiance y consolide las nacientes democracias
en Amrica Latina, en conexin con dos hechos histricos de singular importancia para
Venezuela, segn como seala su mentor, el Ing. Issac Marcos Hochman:11 la celebracin de los
25 aos de la instauracin de la democracia y la celebracin del bicentenario del natalicio del
Libertador Simn Bolvar.
En enero de 1983 se llev a cabo una reunin preparatoria con el propsito de estudiar la
posibilidad de promover la figura del Ombudsman en Amrica Latina. Como resultado de ella se
decidi convocar al Primer Coloquio sobre el Proyecto Ombudsman para Amrica Latina, a
celebrarse en Caracas del 2 al 4 de junio de 1983, auspiciado por la Fraternidad Hebrea Bnai Brith
de Venezuela, la Universidad Catlica Andrs Bello de Venezuela y el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos de Costa Rica. El Coloquio cont con la presencia de
importantes invitados, como el Dr. Jonas Aalto, Ombudsman de Finlandia; el Sr. Per Erik Nielsen,
Ombudsman de Suecia; el Dr. Joaqun Ruiz Jimnez, Defensor del Pueblo Espaol; el Dr. Hctor
Gros Espiell, director del IIDH, entre otros.
Como corolario de ese Primer Coloquio naci el Instituto Latinoamericano del Ombudsman,
presidido por el Dr. Efran Schacht Aristiguieta. La Declaracin de Caracas resolvi:
Consagrar nuestros esfuerzos individuales e institucionales a la promocin y proteccin de los
derechos humanos en nuestros respectivos pases.
Contribuir con nuestros recursos intelectuales, profesionales o polticos a la difusin, discusin e
implantacin de instituciones como la del Ombudsman en Amrica Latina, de acuerdo a las
necesidades y caractersticas especficas de cada sociedad.
Continuar en cada pas los trabajos necesarios para traducir nuestras aspiraciones en normas
jurdicas o constitucionales de acuerdo a las condiciones polticas, econmicas y sociales de cada
pas y destinadas a modificar tales condiciones en cuanto ellas violen o restrinjan los derechos
humanos que exigimos sean protegidos y garantizados. Invitar a quienes comparten el espritu y
propsito de esta Declaracin a adherirse a ella. [] Publicar y darle la mxima difusin posible a
la presente Declaracin.
Dos aos despus, en 1986, se llev a cabo el Primer Simposio Latinoamericano del Ombudsman,
auspiciado por la Interamerican Bar Association; el
Instituto se adhiri al objetivo central de promover la figura del Ombudsman con los rasgos
esenciales sealados y respetando la idiosincrasia de cada pas.
El Segundo Coloquio sobre el Proyecto del Ombudsman para Amrica Latina convocado por el
Instituto se celebr en San Jos (Costa Rica) en septiembre de 1988, con el auspicio del Instituto
Interamericano de los Derechos Humanos por medio del Centro de Asesora y Promocin Electoral
(CAPEL), el Colegio de Abogados de Costa Rica y la Asociacin Defensor del Pueblo, Captulo de
Costa Rica. Partiendo de la consideracin de la celebracin del 40 Aniversario de la Declaracin

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Universal de los Derechos Humanos y con la finalidad de profundizar los estudios sobre
esainstitucin en el marco de los controles formales y no formales del Estado, existentes en los
pases latinoamericanos, se recomend, entre otros elementos, adaptar la figura del Ombudsman a
los sistemas jurdico-polticos existentes, respetando la particularidad histrica de cada Estado.
Posteriormente, con el auspicio de los gobiernos de Espaa, Finlandia y Canad, se realizaron
seminarios y talleres de trabajo de apoyo a las entidades anlogas existentes o a los Ombudsman en
ejercicio en Chile, Bolivia, Panam, Nicaragua, Paraguay, Guatemala y Brasil.
En 1991, del 13 al 15 de noviembre, se celebr en Buenos Aires (Argentina) el Tercer Coloquio,
declarado de inters nacional por decreto presidencial n 880, considerando en primer lugar la
reinstalacin y afianzamiento del sistema democrtico de gobierno y que, a la par, el Congreso de
la Nacin se encontraba debatiendo un proyecto de ley para establecer el Defensor del Pueblo de la
Nacin Argentina. En las recomendaciones finales se reiteraron los principios y la necesidad de su
creacin, en orden a lo cual se enfatiz, para su difusin, la cooperacin de los medios de
comunicacin en cumplimiento de la funcin social, as como la incorporacin del estudio del
Defensor del Pueblo en los niveles educativos primarios, secundarios y terciarios.
El Cuarto Coloquio, celebrado en la Ciudad de Maracaibo (Venezuela) el
25 y 26 de mayo de 1995 bajo el lema El Ombudsman, una alternativa para consolidar las
democracias en Amrica Latina, tuvo dos objetivos primordiales: uno nacional, que fue el de
discutir la necesidad de crear un Ombudsman para Venezuela, y otro regional, que mediante cinco
grupos de trabajo se ocup de temas que afectan a las democracias latinoamericanas, como
corrupcin e impunidad, marginalidad y pobreza, fronteras o integracin, narcotrfico y problemas
indgenas
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4
Mara Teresa Pareja Rosales de Conrad DEFENSOR DEL PUEBLO UN ESTUDIO CON ESPECIAL
REFERENCIA AL ECUADOR. Programa Estado de Derecho para Sudamrica. 2004. Pag. 179-181


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EL DEFENSOR DEL PUEBLO COMO UNA INSTITUCIN
EFICAZ PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS
HUMANOS



En el marco de los procesos de consolidacin democrtica experimentados en la regin se ha
logrado mucho, a pesar de las debilidades e injusticias o, dicho de otra manera, de la contradiccin
entre la democracia y la liberalizacin econmica, muchas veces sin polticas sociales, que no
permiten impulsar un verdadero estado democrtico, social, de derecho.
Por ejemplo, muchos Estados han adoptado nuevas constituciones que incorporan reivindicaciones
de grupos que anteriormente haban sido excluidos; las elecciones son cada vez ms transparentes y
libres; hay ms instancias para el debate pblico; y los mismos
Estados han ido adoptando instituciones propias responsables de velar por el respeto de los derechos
humanos en sus respectivos pases, as como de fiscalizar la funcin administrativa del Estado. La
instauracin e implementacin institucional del Defensor del Pueblo,
Procuradura o Comisin de Derechos Humanos, en diferentes pases de la regin, con las
caractersticas que le son propias y que la singularizan de la figura escandinava original, ha
insertado un nuevo y vigoroso factor en el marco de los sistemas de justicia estatales y en la
justiciabilidad de los derechos humanos, sobre todo frente al poder que ejercen los rganos
estatales.
Los Ombudsman en la regin han resultado ser instituciones claves en la defensa y promocin de
los derechos humanos, as como una respuesta a la necesidad que tiene la ciudadana de que sus
gobernantes ejerzan una labor que sea velada por una entidad independiente y a la cual deban rendir
cuentas.
Slo un sistema de gobierno donde tanto las instituciones como las personas a quienes se confan
funciones estatales estn efectivamente sujetas a diversas formas de control, puede considerarse
democrtico. Debe haber un control de naturaleza poltica, que pueda ser ejercido por la ciudadana
de diversas maneras. Y una manera de control es por imperio de la legalidad y ejercida por diversas
instituciones del Estado, en forma independiente, como es el trabajo encomendado a los
Ombudsman
Resulta sumamente interesante el hecho de que el Estado Moderno, cuya legitimidad se encuentra
fundamentada en el bien comn, por diversos factores histricos, sociales y culturales, haya llevado

11

a cabo la creacin de una institucin dedicada precisamente a tutelar y defender a los habitantes
contra el Estado mismo, mediante su vigilancia, control, supervisin y fiscalizacin.
La labor que vienen realizando estas instituciones, garantiza una tutela real de los derechos e
intereses de los habitantes, velando porque el funcionamiento del sector pblico se encuentre
ajustado a la Constitucin, a las leyes, convenios internacionales suscritos por el Estado y a los
principios generales del derecho. Asimismo, no se puede negar que por su naturaleza ha devenido
como un vital bastin en la promocin y divulgacin de los derechos humanos.
Lo anterior se traduce en el trabajo conjunto que llevan a cabo las diferentes figuras en sus
respectivos pases.
En muchas ocasiones se tiende a desvirtuar la labor del Ombudsman acotando su imposibilidad de
funcionamiento, fundamentndose esta tesis en que la figura es ajena a las instituciones jurdicas
latinoamericanas, y que la influencia de instituciones exitosas en otras partes del mundo no
garantiza un favorable resultado en nuestras jvenes democracias.
Sin embargo, desde ningn punto de vista se puede concebir el Ombudsman Iberoamericano como
un trasplant puro de una institucin ajena desarrollada en otro continente. Esto simplemente sera
negar la posibilidad de construccin cultural de distintas sociedades que se encuentran relacionadas
de muchas maneras, aparte de la territorial. Adems, la diversidad cultural iberoamericana reviste
de vital importancia a la figura del Ombudsman, otorgndole caractersticas de funcionamiento y
operacin propias en los diferentes pases, garantizando de esta forma su existencia. Cada cultura
demanda una accin particular de acuerdo a su historia, y en definitiva la figura llegara a ser
inoperante y obsoleta si se integra en las legislaciones de manera idntica. La multiculturalidad de
la regin es principalmente una riqueza y jams debe ser visto como una debilidad pues por el
contrario, facilita desarrollar nociones sociales de tolerancia y solidaridad, fundamentales para la
lucha contra la discriminacin y la xenofobia. La anterior diversidad cultural e inconstitucional
existe evidentemente en los pases europeos y no constituye un cuestionamiento ni a las existencias
ni al funcionamiento del Ombudsman.
En la regin, las nuevas democracias han resultado insuficientes, ya que muchos de los gobernantes
electos muestran marcadas tendencias al autoritarismo en el momento de enfrentar el disenso y la
crtica, por lo que muchos de ellos se han dado a la tarea de atacar las oficinas de Ombudsman, o
han tratado de reformar las leyes para debilitar su mandato. De una democracia slida y plena y
asentada, y es un instrumento complementario de otros establecidos en sociedades democrticas,
como los tribunales de justicia, los congresos, los interventores y auditores y los tribunales
electorales. Dada su funcin protectora de derechos humanos, esta institucin ha contribuido a
fortalecer los mecanismos de representacin y comunicacin entre la sociedad civil y los

12

gobernantes, incidiendo directamente en el incremento de la gobernabilidad. Esto ha permitido que
la imagen que la ciudadana tiene de la institucin sea muy positiva, contando con una alta cuota de
legitimidad.
Existen caractersticas propias de la institucin del Ombudsman en la regin:
- Son instituciones dedicadas a la proteccin de los derechos de los ciudadanos frente al poder
estatal,
- Su titular es designado en el seno del poder legislativo ya que se ve como su delegado,
- Cuentan con independencia administrativa y funcional,
- Rinden cuentas ante el poder legislativo anualmente con la presentacin de su informe de
actividades,
- Sus actuaciones no tienen carcter jurisdiccional sino que, al ser recomendaciones, el
Ombudsman ejerce una magistratura de influencia,
Sus procedimientos son gratuitos, carecen de formalismos, tanto a la hora de recibir las quejas que
presenten los ciudadanos como a la hora de realizar las investigaciones correspondientes,
- Cuentan con respaldo legal para exigir a las autoridades objeto de sus investigaciones, la
colaboracin, informacin y, en algunos casos, incluso el apersonamiento del titular de la entidad de
la administracin pblica que se investiga, cuando lo estime necesario.
En contexto y por la importancia de su trabajo, es necesario coordinar esfuerzos a travs de la
Federacin Iberoamericana de Ombudsman, para que sigan siendo las instituciones de tutela
transparentes y responsables ante los peticionarios, ante el pblico y ante la ley, ya que por su
misin se trata de instituciones necesarias para la defensa de los derechos humanos, el control del
poder poltico y la consolidacin de la democracia. Es importante buscar mecanismos de
coordinacin, de intercambio de experiencias y de cooperacin tcnica entre las distintas oficinas
del Ombudsman, as como mecanismos que les permitan acceder a toda la informacin en derechos
humanos, de manera sistematizada y automatizada, para facilitarles la toma de decisiones y el mejor
desempeo en sus labores.

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CONCLUSIONES



La defensora del pueblo es una institucin de gran importancia en un ordenamiento
jurdico ya que es represntate y protector de los derechos fundamentales de la persona
tiene como funcin impedir que el aparato estatal abuse de su poder frente a la ciudadana.
El defensor cumple un papel muy importante en la sociedad ya que es un ente fiscalizador
del estado, adems promueve y supervisa el cumplimiento de la no vulneracin de los
derechos humanos.
En Amrica Latina el defensor del pueblo no solo tiene la funcin de protector de los
derechos humanos y fundamentales a diferencia del Ombudsman de Europa, sino tambin
tiene una funcin de promover la justicia en todos sus mbitos, fiscalizar al estado y adems
luchan contra la pobreza y delincuencia.




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BIBLIOGRAFA



Mara Teresa Pareja Rosales de Conrad: EL DEFENSOR DEL PUEBLO Un estudio
con especial referencia al Ecuador.
Laura Villalba Bentez: La tutela de los Derechos Fundamentales y el Defensor del
Pueblo. Estudio comparativo de la Institucin del Defensor del Pueblo en Espaa y
Paraguay.
Antonio Mora: El Libro Del Defensor Del Pueblo
Victor Garcia Toma: La Defensora Del Pueblo en el Per
Enrique Bernales Ballesteros: Anlisis Comparado de la Constitucin Poltica del
Per
Eduardo Rozo Acua: Las Garantas Constitucionales en el Derecho Pblico de
Amrica Latina
Ivan Lanegra: La Defensora del Pueblo en el Per y la Calidad Democrtica
Ana Rosa Martin Minguijon: El Defensor del Pueblo Antecedentes y Realidad
Actual


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ANEXO