Modulo 2:

Proceso de integracin europea:

Sistema institucional europeo: lo que prev el tratado de funcionamiento de
la unin europea, son rganos principales de la misma el consejo europeo, el
consejo, el parlamento europeo, la comisin europea, la corte de justicia de
la unin europea, el banco central europeo y el tribunal de cuentas. A su vez
hay otros rganos que tambin integran el sistema institucional europeo de
un modo auxiliar como el comit de las regiones el comit econmico y social
y el banco europeo de inversiones.
LA COMISIN: esta integrada por un representante por cada estado
miembro ( 27) bajo la direccin de un presidente asistido por 7
vicepresidentes, estos representantes que componen la comisin son
elegidos por un procedimiento que requiere la conformidad del consejo
como as tambin del presidente de esta comisin. El presidente de la
comisin por su parte es elegido a propuesta del consejo europeo y debe ser
aprobado por el parlamento europeo, este presidente tiene diferentes
funciones y ha ido a travs de los diferentes tratados constitutivos de la
unin aumentando progresivamente la importancia de su rol porque tambin
este presidente forma parte del llamado consejo europeo, que es un rgano
poltico de extrema importancia en el esquema institucional. La comisin
tiene a su cargo la iniciativa legislativa para todas las medidas
fundamentales relativas a la normativa comunitaria, de all que se dice que es
el motor de la poltica de la comunidad. Es importante destacar que en las
ltimas modificaciones se les ha dado la posibilidad a otros rganos, como as
tambin a los estados, inclusive en el marco de iniciativas ciudadanas, la
posibilidad de instar a la comisin para la presentacin de alguna iniciativa en
particular que luego va a ser abordada y tratada por el consejo y el
parlamento que son los rganos colegisladores en el marco actual del
derecho de la Unin. A su vez adems de ser el motor de la poltica de la
comunidad, le corresponde la de ser guardiana de los derechos de la Unin,
que es la posibilidad de controlar como se aplica y se ejecuta el derecho de la
Unin Europea por parte de los estados miembros, y en este sentido tiene
una serie de facultades como as tambin procedimientos reglados para
llevar adelante este control, pudiendo acudir al Tribunal de justicia de la
Unin Europea, tiene capacidad de controlar el cumplimiento del derecho de
la Unin por parte de los mismos particulares, tanto de personas fsicas
como jurdicas y de imponer en este marco sanciones. Tambin se le
reconoce a la comisin el carcter de representante de los intereses de la
unin, en este sentido no recibe ordenes directas de los estados sino que
debe tratar de armonizar en todas las discusiones y en todo el proceso de
negociacin que se lleven adelante en el marco de la unin los intereses de la
unin en su conjunto, por eso es que su bsqueda de formulas de
compromiso debe ser una de las principales motores de su actividad en el
marco del proceso de toma de decisiones. Es a su vez un rgano ejecutivo
aunque tiene un carcter limitado en este sentido, en cuanto que acta
tambin como rgano administrativo en aquellos procedimientos que tienen
que ver con el control del cumplimiento de la normativa comunitaria por
parte de los diferentes rganos que integran el sistema institucional.
Tambin representa a la unin europea ante las organizaciones
internacionales y por delegacin del consejo sus representantes son los
encargados de realizar las negociaciones vinculadas con la celebracin de
tratados internacionales, sea con otros estados o con organizaciones
internacionales. Finalmente representa a la unin europea ante los rganos
judiciales tanto de los estados miembros como ante el tribunal de justicia de
la unin europea.
EL CONSEJO EUROPEO: debe ser distinguido del llamado consejo de la unin
europea o simplemente consejo para utilizar la terminologa actual. Este
consejo europeo esta integrado por los diferentes jefes de estado y de
gobierno de los estados miembros, como as tambin por el presidente de la
unin europea, es un rgano poltico que se crea a partir de las reuniones
que venan llevando adelante los jefes de estado y de gobierno de los pases
europeos y en la dcada del 70 ya se conforma como consejo europeo y con
posterioridad en el acta nica europea pasa a formar parte de la estructura
institucional de la unin. Se crea tambin en el marco del tratado de Lisboa el
cargo del presidente del consejo europeo que tiene una importancia
suprema en cuanto a que tiene a su cargo la preparacin y el seguimiento de
todas las reuniones del consejo europeo como as tambin la representacin
de la unin en las diferentes conferencias internacionales que se vinculan con
el tema de poltica exterior y de seguridad. Tiene un mandato europeo, debe
responder en este sentido a los intereses de la unin y no recibir
instrucciones directas de ningn estado en particular debido a la naturaleza
de las funciones desempeadas. El rol esencial es fijar las directrices polticas
de actuacin de la unin a travs de la toma de decisiones polticas de
principios como as tambin la formulacin de directrices y mandatos para
los trabajos del consejo o de la comisin europea. Es un rgano poltico de
gran importancia, ha sido el consejo europeo a travs de sus lineamientos y
directrices quien ha dado lugar a los avances mas importantes en el marco
de la unin europea como la adopcin de la moneda nica o la eleccin
directa de los miembros del parlamento.
COMSEJO DE LA UNIN EUROPEA: esta conformado por representantes de
los 27 estados miembros, es decir cada estado enva un representante que
en general es el ministro representante de los temas previstos o bien uno de
los secretarios de estado que es especialista en la materia en cual se trate. El
consejo a diferencia de los otros rganos carece de una composicin fija y
tiene una multiplicidad de composiciones de acuerdo a la temtica a abordar-
son 9 composiciones diferentes, por ejemplo la de asuntos generales y la
vinculada con el consejo de relaciones exteriores, en general la presidencia
en cada una de estas conformaciones van variando salvo en la del caso de
relaciones exteriores que siempre corresponde al alto representante para la
unin europea de asuntos externos en poltica de defensa y seguridad
comn.
El consejo tiene como funciones o atribuciones especiales la de legislar de
manera conjunta con el parlamento, en este sentido se puede decir que toda
la normativa de la unin europea debe pasar indefectiblemente por el
consejo y por el parlamento para poder ser considerada tal o poder ser
aprobada. En cuanto a la poltica econmica de los estados miembros tienen
tambin una funcin importante vinculada a la coordinacin de las mismas, y
tambin importantes funciones presupuestarias, esto es elabora el
presupuesto de la unin a travs de un anteproyecto que le presenta la
comisin y este luego debe ser ratificado o aprobado en el mbito del
parlamento europeo. Otra de las funciones tiene que ver con recomendar la
aprobacin de la gestin de la comisin con respecto a la ejecucin del
proyecto de presupuesto que lleve adelante este rgano como as tambin la
designacin de los miembros que van a integrar el tribunal de cuentas, el
comit econmico social y el comit de las regiones, finalmente tambin
celebra acuerdos entre la unin europea por una parte y terceros pases y
organizaciones internacionales por la otra. Este Consejo al igual que la
comisin tienen sede en Bruselas.
EL PARLAMENTO: con sede en Estrasburgo, es un colegislador junto con el
consejo esta compuesto por 754 representantes elegidos por sufragio
universal directo de los ciudadanos de los diferentes estados miembros, cada
estado tiene un nmero asignado de representantes por la densidad
demogrfica, pudiendo oscilar la cantidad de representantes entre 6 y 96
diputados parlamentarios. El parlamento tiene la posibilidad de modificar la
normativa y en algunos supuestos limitar al consejo para que esas
normativas resulten aprobadas. Tambin tiene importante importante poder
presupuestario que se ha incrementado durante las diferentes reformas: en
primer lugar tiene que aprobar el plan financiero multianual y tambin tiene
poderes de decisin, en este sentido codecisin con el consejo de todos los
gastos de la unin europea, a su vez tiene el derecho de aprobar todos los
derechos internacionales importantes incluyendo los tratados de adicin.
Otro de los roles del parlamento son sus facultades de control ya que el
consejo y comisin deben rendir cuentas ante este rgano parlamentario. En
el caso de la comisin debe presentar un informe general sobre la actividad
de la unin europea, teniendo en este caso el parlamento al posibilidad de
presentar una mocin de censura que puede provocar la remocin de los
miembros de la comisin, en este procedimiento se exige mayora agravada
de 2/3 especficamente.
TRIBUNAL DE CUENTAS creado en 1977 tiene sede en Luxemburgo, esta
constituido por 27 miembros elegidos por el consejo previa consulta al
parlamento europeo y a partir de una lista de candidatos que es elaborada
por los mismos estados miembros. Su misin esencial es la de comprobar la
legalidad y la regularidad de los ingresos y gastos de la unin y garantizar una
gestin adecuada y eficiente en la ejecucin del presupuesto. Este tribunal de
cuentas carece de las facultades coercitivas como para imponer sus
facultades de control como as tambin las sanciones que puede determinar
en el marco de los procedimientos de investigacin que realiza, por eso el
arma real que tiene el tribunal de cuentas europeo es la presin de la opinin
pblica, si bien tiene autonoma para fijar los procedimientos de las de
control y legalidad, el efecto central de su actividad se concreta en la
publicacin en el diario oficial de la unin europea del informe con el
resultado de sus actividades de control, tambin puede realizar publicaciones
de otras actividades.
TRIBUNAL DE JUSTICIA: el sistema judicial de la unin europea es mucho mas
complejo, esta integrada por otros rganos, amen del tribunal de justicia que
constituye el rgano mas importante en el esquema judicial, pero tambin el
mismo esta integrado por una corte general y por tribunales especializados
que desempean diferentes funciones en general bajo la direccin de
materias por parte del tribunal general. Este tribunal de justicia esta
compuesto actualmente por 27 jueces que representan los 27 estados de la
unin y 8 abogados generales, todos son designados por los estados
miembros a partir de acuerdos y duran 6 aos en sus funciones, en el caso de
los abogados generales 4 representan a los pases mas importantes ( Italia,
Reino Unido, Francia y Alemania) y los otros 4 se distribuyen entre los otros
miembros tratando de que sean renovables para que puedan ir cumpliendo
con la distribucin demogrfica y la representacin de los diferentes
estados. La funcin esencial es la garanta del respeto del derecho en la
interpretacin y aplicacin de los tratados. Esto se traduce en la aplicacin
del control del derecho de la unin europea, tanto el derecho primario como
el secundario, es decir todo lo que hace al cumplimiento y a la adecuacin de
las normas relativas a los tratados internacionales como as tambin las
generadas por los diferentes rganos de la unin tanto por los rganos
mismos de la unin como por parte de los estados miembros y los
particulares tanto personas fsicas como jurdicas, en segundo lugar es el
intrprete final de las diferentes normativas que se dictan en el marco del
derecho de la integracin general del proceso europeo, y a su vez tiene
tambin a su cargo el desarrollo del derecho de la unin, en el sentido de la
promocin de nuevas normativas, la generacin de principios a travs de la
jurisprudencia y de hecho gran parte de las caractersticas de la integracin
regional en cuanto a su primaca a su efecto directo a su aplicabilidad directa
a sido desarrollada por el accionar y la jurisprudencia de los fallos del tribunal
de justicia de la unin europea. El tribunal de justicia tiene competencia
tanto consultivas como jurisdiccionales. En el mbito de la competencia
consultiva realiza dictmenes vinculantes sobre los diferentes convenios
suscriptos por la unin como as tambin en el mbito jurisdiccional acta
como tribunal en diferentes mbitos de los ordenamientos jurdicos, as
puede dirigirse como tribunal constitucional y en el marco de esa funcin lo
que hace es dirimir los conflictos entre los rganos institucionales de la
unin, acta como tribunal administrativo donde revisa las eventuales
sanciones y procedimientos llevados adelante por los otros rganos, tambin
acta como tribunal de trabajo y de cuestiones vinculadas con la seguridad
social, tambin acta como tribunal de hacienda, como tribunal penal y como
un tribunal civil.
EL BANCO CENTRAL EUROPEO: es el rgano que lleva adelante las funciones
vinculadas con el funcionamiento de la moneda nica. Esta ubicado en
Frankfur. Formada por un concejo de gobierno y un comit ejecutivo,
representante de los intereses de los diferentes estados, aunque la idea es
garantizar la independencia de este banco central europeo, en este sentido la
normativa comunitaria establece de manera expresa la prohibicin de que
los representantes que integran el banco central europeo reciban directrices
u ordenes por parte de los estados miembros o de otros rganos de la unin
europea que de ningn modo pueden influir en el proceso de toma de
decisiones vinculadas a la gestin del banco. Adems el banco central
europeo junto con los bancos centrales de los diferentes estados integran lo
que se denomina el sistema europeo de bancos centrales que es el
encargado de definir la poltica monetaria de la unin como as tambin de
controlar todo lo relativo a la emisin de los billetes y de monedas de la
unin, tambin es el que se encuentra a cargo de controlar y administrar las
reservas monetarias de los estados miembros y velar por el funcionamiento
de los sistemas de pago. Este esquema demuestra la profundidad del proceso
de integracin y este ultimo rgano evidencia el ltimo gran avance que se
ha dado la creacin de la moneda nica