JUSTICIA MILITAR: CONGRESO VUELVE A APROBAR LEY INCONSTITUCIONAL

Natalia Torres Ziga

Equipo profesional del Consorcio Justicia Viva
El 15 de noviembre, el Pleno del Congreso de la Repblica, aprob por 59
votos a favor y 2 en contra, el dictamen recado en el proyecto de ley !
1"21#2$$%&CR '(e propone la dacin de la ley de )(sticia militar aprobado en
la Comisin de *efensa y orden interno+ ,-ora bien, (na lect(ra de este
dictamen nos lleva a afirmar '(e el Congreso de la Repblica -a aprobado (na
norma '(e atenta contra la Constit(cin, los fallos del .rib(nal Constit(cional
y la Convencin ,mericana sobre *erec-os /(manos+
,s es, el contenido de dic-a norma repite contenidos de la 0ey ! 21%%5 '(e
ya f(eron declarados inconstit(cionales por el .C en las sentencias '(e
recayeron sobre los e2pedientes ! $$23&2$$3&,4#.C, ! $$$"&2$$%&P4#.C, !
$$$%&2$$%&P4#.C, como la e2istencia de )(eces y fiscales militares '(e, a la
ve5, ostentan la condicin de oficiales en sit(acin de actividad6 el
nombramiento de 7ocales y 8iscales 9(premos a cargo del Presidente de la
Repblica6 la e2istencia de (n c(erpo )(rdico penal militar como nica va
para acceder al cargo de )(e5 o fiscal militar6 la e2istencia de (n :inisterio
Pblico :ilitar Policial por f(era del :inisterio Pblico ordinario, entre otros
temas+
En t;rminos generales, tal y como lo se<alamos -ace (nas semanas en
n(estros comentarios al proyecto de ley 1"21#2$$=&CR >ver? @(sticia :ilitar en
la mira del CongresoA, esta sit(acin refle)a la escasa vol(ntad '(e tiene este
poder del Estado para adec(ar la estr(ct(ra y organi5acin de la )(sticia
militar de ac(erdo a los parBmetros constit(cionales y a la interpretacin '(e,
en el marco de varios procesos de inconstit(cionalidad, -a reali5ado el
mB2imo interprete de la constit(cin respecto del f(ncionamiento de esta
)(risdiccin+
En efecto, las act(ales circ(nstancias nos v(elven a demostrar '(e el
Congreso de la Repblica inc(rre en los mismos errores de las legislaciones
anteriores '(e ya -an sido declaradas inconstit(cionales y e2p(lsadas del
ordenamiento en mBs de (na oport(nidad+ En las lneas '(e sig(en
anali5aremos alg(nas de las disposiciones de la prop(esta legislativa
aprobada+
I. JUECES Y FISCALES MILITARES EN SITUACIN DE ACTIVIDAD
1+ El dictamen aprobado, en distintos artc(los, establece !e l"s #!eces
$ %&scales e' s!s (&st&'t"s '&)eles s"' *&l&ta+es " ,"l&c-as e' s&t!ac&.'
(e act&)&(a( con grado militar o policial e'(ivalente al del respectivo
rgano )(risdiccional+
En efecto, el artc(lo 1$ de la ley establece '(e Cel T+&b!'al S!,+e*"
M&l&ta+ P"l&c&al est/ c"'%"+*a(" ,"+ 0123 V"cales S!,+e*"s4
1
,+")e'&e'te (el C!e+," M&l&ta+ P"l&c&a4 (e Ge'e+al " Al*&+a'te4 c"'
5+a(" *&l&ta+ " ,"l&c&al " s! e!&)ale'te4 e' s&t!ac&.' (e act&)&(a(
>DAE
4g(almente, el artc(lo 1" del proyecto de ley se<ala '(e cada sala de
los .rib(nales 9(periores :ilitares Policiales estB comp(esta por C>3A
V"cales S!,e+&"+es c"' 5+a(" *&l&ta+ ,"l&c&al (e C"+"'el " Ca,&t/' (e
Na)-" " s! e!&)ale'te4 e' s&t!ac&.' (e act&)&(a(E+
El artc(lo establece '(e CL"s F&scales (el F!e+" M&l&ta+ e' s!s
(&st&'t"s '&)eles s"' O%&c&ales e' s&t!ac&.' (e act&)&(a( " +et&+" c"'
5+a(" *&l&ta+ " ,"l&c&al e!&)ale'te al (el +es,ect&)" .+5a'"
#!+&s(&cc&"'al+ Proceden del C(erpo @(rdico :ilitar PolicialE+
2+ ,-ora bien, este proyecto afectara necesariamente los principios de
independencia e imparcialidad y el principio de separacin de poderes
debido a '(e la pertenencia de los )(eces y fiscales a las f(er5as
armadas o policiales, en tanto son militares o policas en actividad+
3+ ,l respecto, la )(rispr(dencia '(e el .rib(nal Constit(cional -a sentado
sobre el tema es contraria a lo '(e establece el proyecto en mencin+
,s, en el a<o 2$$", en la sentencia '(e recay sobre el e2pediente F
$$23&2$$3&,4#.C este Colegiado estableci '(e?
C>DA el -ec-o de '(e los trib(nales militares sean conformados en s(
mayora por Coficiales en actividadE, v(lnera los principios de
independencia e imparcialidad de la f(ncin )(risdiccional, ademBs del
principio de separacin de poderes, ya '(e, por (n lado, '(ienes
integran las diversas instancias de la )(risdiccin militar son
f(ncionarios de tales instit(tos castrenses6 y, por otro, por'(e, por
principio, es incompatible '(e personas s()etas a los principios de
)erar'(a y obediencia, como los profesionales de las armas '(e
e)ercen f(nciones )(risdiccionales, p(edan ser al mismo tiempo
independientes e imparcialesE+
"+ Por otro lado, como bien se<ala dic-o .rib(nal, incl(so en el s(p(esto
'(e los )(eces militares activos pretendiesen act(ar con independencia
e imparcialidad en el e)ercicio de s(s f(nciones )(risdiccionales, es
inc(estionable '(e, ob)etivamente, la propia estr(ct(ra de la
)(risdiccin militar imposibilita tal act(acin+
En este (ltimo sentido, tanto el artc(lo 74 del .t(lo preliminar de la
ley contradice la lnea )(rispr(dencial del .C al establecer '(e 6la
+elac&.' e't+e el 5+a(" *&l&ta+ " ,"l&c&al $ las %!'c&"'es #!(&c&ales "
%&scales e' el F!e+" M&l&ta+ 073 e' '&'58' cas" $ ba#" '&'5!'a %"+*a
&*,l&ca (e,e'(e'c&a " s!b"+(&'ac&.' al5!'a ,a+a el e#e+c&c&" (e la
%!'c&.' e' el F!e+" M&l&ta+9.
En efecto, en la sentencia del 1= de abril del 2$$% el .rib(nal se<al
'(e 6a %&' (e ,+"te5e+ l"s ,+&'c&,&"s (e &'(e,e'(e'c&a e
2
&*,a+c&al&(a( #!(&c&al4 el #!e: *&l&ta+ '" ,!e(e (ese*,e;a+se4 a la
vez, c"*" "%&c&al e' act&)&(a( (e las %!e+:as a+*a(as 0$a sea "%&c&al
(e a+*as ! "%&c&al (el c!e+," " se+)&c&" #!+-(&c"34 t"(a )e: !e la
s&t!ac&.' (e act&)&(a( &*,l&ca !' '&)el (e ,e+te'e'c&a "+5/'&ca $
%!'c&"'al al +es,ect&)" &'st&t!t" a+*a(" " ,"l&c&al $4 e' 8lt&*a
&'sta'c&a al P"(e+ E#ec!t&)"E+
5+ *e otro lado, las disposiciones mencionadas atentaran contra el
artc(lo 1+1 de la Convencin ,mericana sobre *erec-os /(manos p(es
s(pondran (na v(lneracin al derec-o de los individ(os a (n Ctrib(nal
independiente e imparcialE+
,l respecto en los f(ndamentos %, = de la sentencia del 13 de )(nio del
2$$%, el .rib(nal -ace referencia a la )(rispr(dencia de la Corte
4nteramericana de *erec-os /(manos+ *e manera concreta se<ala '(e?
C*e los distintos derec-os '(e -an merecido pron(nciamiento de la
Corte 4nteramericana de *erec-os /(manos, incl(sive en el caso
especfico del Per, destaca el derecho a un juez independiente e
iparcial en el Bmbito de act(acin de los tri!unales ilitares+ Entre
ellos destacan los sig(ientes casos?
En el caso *(rand y Ggarte vs+ Per, la Corte sost(vo '(e >DA por lo '(e
respecta a la afirmacin sobre la parcialidad y dependencia de la
)(sticia militar, es ra5onable considerar '(e los f(ncionarios del f(ero
militar '(e act(aron en el proceso >+++A carecan de la imparcialidad e
independencia re'(eridas por el artc(lo 1+1 de la Convencin para
investigar los -ec-os de (na manera efica5 y e2-a(stiva y sancionar a
los responsables por los mismos+
Como -a '(edado establecido >+++A los militares '(e integraban dic-os
trib(nales eran, a s( ve5, ie!ros de las fuerzas aradas en servicio
activo, re'(isito para formar parte de los trib(nales militares+ Por
tanto, esta!an incapacitados para rendir un dictaen independiente e
iparcial+ H;nfasis agregadoI+ Por todo lo e2p(esto, la Corte declara
'(e el Estado Hper(anoI viol >+++A los artc(los 1+1 y 25+1 de la
Convencin ,mericanaE+
%+ En ese sentido, el .rib(nal Constit(cional comparte los criterios de la
Corte 4nteramericana y en el f(ndamento 1" de la sentencia del 13 de
)(nio del 2$$% -a se<alado '(e esta interpretacin es )&'c!la'te ,a+a
t"("s l"s ,"(e+es ,8bl&c"s $ !e se+/' &'c"'st&t!c&"'ales a!ellas
(&s,"s&c&"'es le5ales !e ,"s&b&l&te' !e l"s t+&b!'ales *&l&ta+es se
e'c!e't+e' c"'%"+*a("s ,"+ "%&c&ales e' s&t!ac&.' (e act&)&(a( (e
las F!e+:as A+*a(as $ la P"l&c-a Nac&"'al.
*e a- '(e las disposiciones de la a(tgrafa aprobada '(e admiten la
doble condicin de )(e5 militar y oficial en actividad care5can de
3
asidero alg(no en n(estro ordenamiento )(rdico debido a '(e
desconocen la vinc(latoriedad de las sentencias de este .rib(nal+
II. DESIGNACIN DE VOCALES Y FISCALES SUPREMOS MILITARES A CARGO
DEL PRESIDENTE DE LA REP<BLICA
=+ 0a mencionada ley establece en s( artc(lo 1$ '(e CL"s V"cales
S!,+e*"s (el T+&b!'al S!,+e*" M&l&ta+ P"l&c&al s"' '"*b+a("s ,"+ el
P+es&(e'te (e la Re,8bl&ca4 a ,+",!esta (e s! Sala Ple'a4 previa
eval(acin y conc(rso de m;ritosE+ 9on removidos ba)o falta grave
>DAE+
1+ 4g(almente, en el caso de la eleccin de los 8iscales 9(premos en el
artc(lo 2% -a se<alado '(e 6L"s F&scales S!,+e*"s s"' (es&5'a("s
,"+ el ,"+ el C"'5+es" (e la Re,8bl&ca e' la *&s*a %"+*a $
,+"ce(&*&e't" establec&(" al establec&(" ,a+a l"s V"cales S!,+e*"s
(el T+&b!'al S!,+e*" M&l&ta+ P"l&c&al9+
9+ En n(estra opinin con dic-a norma se intenta otorgar competencia
para el nombramiento de 7ocales y 8iscales 9(premos al Presidente de
la Repblica, a pesar de '(e la Constit(cin Poltica no le -a
encomendado dic-a tarea a este poder del Estado, con lo c(al este
artc(lo, de ser aprobado, inc(rrira en (na abierta
inconstit(cionalidad+
Con ello se pretende '(e este poder del Estado invada competencias
e2cl(sivas otorgadas por el Poder Constit(yente al Conse)o acional de
la :agistrat(ra, rgano constit(cionalmente a(tnomo '(e segn lo
establecido en el artc(lo 15$ de la Constit(cin Cse encarga de la
seleccin y el nombramiento de los )(eces y fiscalesE+
1$+En efecto, en el f(ndamento "2 de la sentencia recada en el
e2pediente ! $$$%&2$$%&P4#.C se estableci '(e Ccabe mencionar '(e
el artc(lo 15$ de la Constit(cin establece '(e el Conse)o acional de
la :agistrat(ra Cse encarga de la seleccin y el nombramiento de los
)(eces y fiscalesE y ademBs '(e ;ste es CindependienteE+ C"*" se
"bse+)a4 el C"'se#" Nac&"'al (e la Ma5&st+at!+a se c"'st&t!$e e' !'
.+5a'" c"'st&t!c&"'al !e 5":a (e &'(e,e'(e'c&a e' el e#e+c&c&" (e
at+&b!c&"'es c"'st&t!c&"'ales4 tales c"*" la selecc&.' $
'"*b+a*&e't" (e l"s #!eces $ %&scales4 ,"+ l" !e e' la +eal&:ac&.'
(e tales %!'c&"'es '" ,!e(e (e,e'(e+ (e '&'58' "t+" ,"(e+ ,8bl&c"
" ,e+s"'as ,8bl&cas " ,+&)a(asE+
11+*e otro lado, la designacin de )(eces y fiscales s(premos a cargo del
Poder E)ec(tivo atenta contra el principio de separacin de poderes+ J
es '(e no es admisible '(e otros Poderes del Estado, se inmisc(yan en
el f(ncionamiento de los .rib(nales :ilitares, s(p(esto '(e si se da en
el caso '(e los )(eces sean nombrados por el Presidente de la
Repblica+
4
, s( ve5, la separacin de poderes da s(stento a los principios de
independencia e imparcialidad de la )(dicat(ra, en la medida '(e
impide '(e algn rgano g(bernamental invada f(nciones y '(e
entorpe5ca la adec(ada imparticin de )(sticia libre de
condicionamientos e in)erencias '(e afecten a '(ien e)erce la f(ncin
)(risdiccional+
III. NOMBRAMIENTO DE JUECES Y FISCALES DE INSTANCIAS INFERIORES A
CARGO DE LOS VOCALES Y FISCALES SUPREMOS
12+El dictamen aprobado por el Pleno establece en el artc(lo 13 C!e
c"*,ete al T+&b!'al S!,+e*" M&l&ta+ P"l&c&al (es&5'a+ a l"s V"cales
S!,e+&"+es $ J!eces (e l"s T+&b!'ales S!,e+&"+es $ J!:5a("s
M&l&ta+es P"l&c&ales4 ,+"ce(e'tes (el C!e+," J!+-(&c" M&l&ta+ P"l&c&al4
,+e)&" c"'c!+s" (e *=+&t"s $ e)al!ac&.' c!++&c!la+E+
,simismo, el artc(lo 2" se<ala '(e Cl"s F&scales M&l&ta+es (e l"s "t+"s
'&)eles s"' (es&5'a("s ,"+ la F&scal-a S!,+e*a M&l&ta+ P"l&c&al4 ,+e)&"
c"'c!+s" (e *=+&t"s $ e)al!ac&.' c!++&c!la+E+
13+Con estas disposiciones tambi;n se atenta contra el artc(lo 15$ de la
Constit(cin, ya '(e otorga al .rib(nal 9(premo :ilitar Policial y a la
8iscala 9(prema :ilitar Policial la fac(ltad de nombrar )(eces y
fiscales de todos los niveles del f(ero militar, c(ando dic-a tarea
corresponde e2cl(sivamente al Conse)o acional de la :agistrat(ra+
1"+En el mismo sentido, desconocen la )(rispr(dencia del 13 de )(nio del
a<o 2$$% en la '(e se -a interpretado '(e no e2iste otro rgano
encargado de la designacin de )(eces y fiscales de todos los niveles
'(e no sea el Conse)o acional de la :agistrat(ra y '(e ello no admite
e2cepcin alg(na por'(e la Constit(cin no lo -a previsto en s( te2to
normativo+
IV. DESTITUCIN DE JUECES Y FISCALES A CARGO DEL ORGANO DE CONTROL
DE LA MAGISTRATURA MILITAR POLICIAL
15+Gna lect(ra con)(nta de los artc(los 33 y 35 de la ley en c(estin
establece en s( artic(lo 33 '(e el Krgano de Control de la :agistrat(ra
:ilitar Policial es el encargado de aplicar sanciones las sanciones
disciplinarias a los )(eces y fiscales del f(ero penal militar policial+
Entre las sanciones '(e dic-o rgano p(ede aplicar a los magistrados de
este Bmbito se enc(entran? la amonestacin, la s(spensin y la
(est&t!c&.' " se,a+ac&.' (e%&'&t&)a (el ca+5"+
En n(estra opinin, al establecerse '(e este rgano de control p(ede
destit(ir a )(eces y fiscales penales militares, se atenta contra el
principio de (nidad )(risdiccional p(es se pretende establecer
diferentes regmenes )(rdicos bBsicos de organi5acin y de tratamiento
5
de los integrantes del Poder @(dicial, '(e incl(ye de manera con)(nta a
los miembros del f(ero ordinario y castrense+
J es '(e si bien es cierto, la )(risdiccin militar p(ede e2istir como
instit(cin separada o independiente de la estr(ct(ra del Poder
@(dicial, y en ese sentido p(ede config(rar en s(s instancias internas
(n rgano de control disciplinario6 ello no significa '(e tenga libertad
de config(racin en relacin a las garantas y reglas '(e rigen en s(
f(ero+
1%+En concreto se atenta contra la (nidad )(risdiccional c(ando este
dictamen intenta otorgar competencia, para la destit(cin de )(eces y
fiscales, a (n rgano creado por va legislativa, a pesar de '(e la
Constit(cin Poltica le -a encomendado dic-a tarea de manera
e2cl(siva al Conse)o acional de la :agistrat(ra en s( artc(lo 15"+
En efecto, esta norma otorga (n tratamiento distinto a los )(eces del
f(ero penal militar en relacin con los )(eces del f(ero ordinario, en
tanto estos ltimos ostentan como garanta de la permanencia en s(
cargo el -ec-o de ser destit(idos nicamente por el Conse)o acional
de la :agistrat(ra, mientras '(e los primeros son destit(idos por (n
rgano creado al interior del sistema penal militar+ En ese sentido, es
inconstit(cional+
V. LA E>ISTENCIA DE UN CUERPO JUDICIAL PENAL MILITAR
1=+*el mismo modo, el doc(mento en anBlisis se aparta de la
)(rispr(dencia del .C en tanto el artc(lo 7 del .it(lo preliminar se<ala
'(e Clos Lperadores )(risdiccionales del 8(ero :ilitar sean V"cales4
J!eces " F&scales (e t"("s l"s '&)eles ,+"ce(e' 8'&ca*e'te (el
C!e+," J!(&c&al M&l&ta+ P"l&c&al4 (eb&e'(" c"'ta+ "bl&5at"+&a*e'te
c"' %"+*ac&.' #!+-(&ca $ *&l&ta+ ,"l&c&al s&' e?ce,c&.' al5!'aE+
11+El artc(lo "3 del Cdigo de @(sticia :ilitar se<ala la e2istencia de 6!'
C!e+," J!(&c&al M&l&ta+ P"l&c&al c"'st&t!&(" ,"+ O%&c&ales c"'
%"+*ac&.' *&l&ta+ " ,"l&c&al e' s&t!ac&.' (e act&)&(a( " +et&+" !e
",ta' ,"+ acce(e+ a la %!'c&.' #!+&s(&cc&"'al " %&scal9.
19+9in d(da la a(tgrafa copia alg(nos elementos de la ley ! 21%%5, la
c(al tambi;n estableci la e2istencia de (n c(erpo )(dicial militar
policial conformado por militares o policas en sit(acin de retiro o de
actividad los c(ales eran seleccionados para e)ercer los cargos de
)(eces y fiscales del 8(ero :ilitar+ 9in embargo, el .rib(nal
Constit(cional en las sentencias '(e recayeron sobre los e2pedientes !
$$$"&2$$%&P4#.C y ! $$$%&2$$%&P4#.C estableci ciertos lmites a este
tipo de organi5aciones c(ando las mismas atentan contra (na serie de
principios constit(cionales+
2$+En efecto, el .rib(nal Constit(cional -a establecido (na distincin
respecto a tipo de entidades de carBcter asociativo y la finalidad para
6
la '(e se -an constit(ido+ ,s, de primera c(enta este rgano
)(risdiccional se<ala '(e no e2iste problema alg(no en el -ec-o '(e
e2ista (na organi5acin asociativa al interior del 8(ero :ilitar siempre
y c(ando esta conserve nicamente el carBcter asociativo+
21+El .rib(nal Constit(cional tambi;n -a se<alado en el f(ndamento =% de
la sentencia '(e recay sobre el e2pediente ! $$$"&2$$%&P4#.C '(e el
problema se presenta c(ando se evala? aA '(i;nes conforman el
c(erpo )(rdico :ilitar Policial y bA '(; rol desempe<a esa entidad con
relacin a la independencia e imparcialidad de la f(ncin
)(risdiccional, bBsicamente en lo '(e se refiere a la ine2istencia dentro
de este organismo de valores militares como los de obediencia y
s(bordinacin entre los )(eces, los '(e, como se -a visto en el p(nto
anterior, son propios de la administracin militar, y no de la )(risdiccin
militar+
22+En ese ltimo sentido, este .rib(nal -a establecido en el f(ndamento
== de la sentencia '(e recay sobre el e2pediente ! $$$"&2$$%&P4#.C
'(e el C(erpo :ilitar Policial no p(ede estar conformado por Lficiales
:ilitares o Policiales en sit(acin de actividad, ya '(e ello evidencia
(na vinc(lacin con las leyes '(e reg(lan el f(ncionamiento de los
instit(tos armados y policiales y por ende la a(sencia de independencia
e imparcialidad+
23+Por otra parte, (na disposicin normativa con este contenido tambi;n
afectara el principio de ig(aldad en tanto pretende limitar el acceso a
los cargos del 8(ero :ilitar a a'(ellas personas '(e no pertenecen a
este C(erpo @(rdico Penal :ilitar+ El -ec-o '(e se pretenda '(e solo
p(edan e)ercer el cargo de )(e5 o fiscal o incl(so de personal a(2iliar,
a'(ellos '(e se enc(entran vinc(lados a los instit(tos armados por'(e
-an reali5ado la carrera militar o policial y no los ci(dadanos '(e
-abiendo tenido (na ptima especiali5acin en materia de derec-o
militar pero no -an participado de la Cvivencia militarE, es
inconstit(cional, sobre todo si la propia norma contempla la posibilidad
'(e el )(e5 militar p(eda contar con la asesora de (n oficial de armas+
2"+Mien -a afirmado el .C, l(ego de reali5ar (n test de ig(aldad en la
sentencia '(e recay sobre los e2pedientes ! $$$"&2$$%&P4#.C y !
$$$%&2$$%&P4#.C, '(e la necesaria Cvivencia militarE no es el nico
medio idneo para '(e la persona '(e as(me el cargo de )(e5 o fiscal
tenga (na optima formacin )(rdico militar+
25+En concreto, en el f(ndamento 21 de la sentencia del e2pediente !
$$$%& 2$$%&P4#.C se estableci '(e C>DA las medidas legislativas
c(estionadas, '(e limitan los derec-os a la ig(aldad en el acceso a las
f(nciones pblicas y de traba)o de a'(ellas personas '(e teniendo (na
ptima especiali5acin en materia militar no -an tenido Cvivencia
militarE y no se enc(entran formando parte de (n c(erpo )(rdico de
las 8(er5as ,rmadas y Policiales, no res(ltan absol(tamente necesarias
para la consec(cin del fin '(e se pretende, p(es este p(do -aber sido
7
conseg(ido mediante otras medidas ig(almente idneas, pero menos
restrictivas de los al(didos derec-os f(ndamentalesE+
En ese sentido, el .rib(nal Constit(cional plante diversas alternativas
menos restrictivas+ , manera de e)emplo, en el f(ndamento 1%2 de la
sentencia recada en el e2pediente F $$$%&2$$%&P4#.C se<al '(e
C>DA'(e la medida legislativa c(estionada, '(e limita el derec-o
f(ndamental a la ig(aldad en el acceso a las f(nciones pblicas, as
como el derec-o a la libertad de traba)o, no res(lta absol(tamente
necesaria para la consec(cin del fin '(e pretende, p(es este p(do
-aber sido conseg(ido mediante otras medidas ig(almente idneas,
pero menos restrictivas de los al(didos derec-os f(ndamentales+ ,s por
e)emplo, mediante la optimi5acin del sistema de eval(acin para
acceder a la )(risdiccin militar y la constante capacitacin de '(ienes
ya integran esta )(risdiccin y pretenden s( promocin en la carrera
)(dicial militar, entre otras, pero no limitando innecesariamente, en
todos los casos, '(e personas '(e no formen parte del C(erpo @(dicial
Penal :ilitar Policial y '(e p(edan tener (na ptima formacin
)(rdico&militar, accedan a la f(ncin pblica en la )(risdiccin militarE+
V. LA E>ISTENCIA DE UNA FISCAL@A SUPREMA PENAL MILITAR COMO MA>IMO
ORGANO DE LA FUNCION FISCAL MILITAR
2%+0a ley '(e venimos comentando tambi;n se<ala en el artc(lo 2" '(e
6La F&scal-a S!,+e*a M&l&ta+ P"l&c&al es el .+5a'" !e (&+&5e $ "+&e'ta
la %!'c&.' %&scal *&l&ta+. La ,+es&(e el F&scal S!,+e*" M&l&ta+ P"l&c&al
,"+ !' ,e+&"(" (e ("s a;"s s&' l!5a+ a la +eelecc&.' &'*e(&ata 0739.
2=+,-ora bien, si comparamos este dispositivo con lo disp(esto en la ley !
21%%5 '(e estableca la creacin de (na 8iscala Penal :ilitar Policial a
cargo de (n 8iscal 9(premo, podemos darnos c(enta '(e se inc(rre en
la misma inconstit(cionalidad, ya '(e al proponerse la creacin de (na
8iscala 9(prema Penal :ilitar como rgano mB2imo de la f(ncin fiscal
militar se atenta contra el principio de a(tonoma del :inisterio
Pblico a la l(5 de lo establecido en la )(rispr(dencia del s(premo
int;rprete de la Constit(cin+
21+El establecimiento de (n 8iscal 9(premo como mB2ima a(toridad de la
f(ncin fiscal militar s(pone la creacin de (na entidad a(tnoma e
independiente respecto del rgano constit(cional :inisterio Pblico con
lo c(al se estara atentando contra el propio te2to constit(cional '(e a
establecido como nico tit(lar de la accin penal a este ltimo+
29+,l respecto, el .rib(nal Constit(cional en el pBrrafo 1$= de la sentencia
'(e recay sobre el e2pediente ! $$$"&2$$%&P4#.C -a se<alado '(e
(na disposicin de este tipo v(lnera la garanta instit(cional de la
a(tonoma del :inisterio Pblico, y tambi;n el e2tremo del artc(lo
151, '(e establece '(e el 8iscal de la acin es '(ien preside el
:inisterio Pblico, por lo '(e el 0egislador no p(ede disponer '(e (n
8
determinado gr(po de fiscales tenga como rgano '(e los preside a (no
distinto a la 8iscala de la acin+
3$+Por otro lado, como bien -a afirmado este .rib(nal en la sentencia '(e
recay sobre el e2pediente ! $$23&2$$3&,4#.C la Constit(cin no -a
previsto '(e rganos distintos al :inisterio Pblico ostenten la
tit(laridad de la accin penal+
En efecto, en el f(ndamento ! =" de la sentencia del a<o 2$$" se -a
establecido '(e C, diferencia de lo '(e s(cede con la f(ncin
)(risdiccional, c(yo e)ercicio se -a encomendado a diversos rganos Hla
CordinariaE al Poder @(dicial, la Cconstit(cionalE a este .rib(nal, etcI,
la Constit(cin no -a previsto (n tratamiento seme)ante para el
:inisterio Pblico+ 0as atrib(ciones constit(cionalmente conferidas a
este rgano constit(cional, por tanto, no p(eden ser e)ercidas por
ningn otro rgano, toda ve5 '(e no e2iste norma constit(cional '(e
-abilite (n s(p(esto de e2cepcin+
En el mismo sentido, en el f(ndamento 11 de la sentencia del 13 de
)(nio del a<o pasado el .C -a se<alado '(e las f(nciones del :inisterio
Pblico por decisin del Constit(yente son ? CE)ercitar la accin penal
de oficio o a peticin de parteE >inciso 5 del artc(lo 159 de la
Constit(cinA6 C7elar por la independencia de los rganos
)(risdiccionales y por la recta administracin de )(sticiaE >inciso 2A6
CRepresentar en los procesos )(diciales a la sociedadE >inciso 3A6
CCond(cir desde s( inicio la investigacin del delitoE >inciso "A6 y
CEmitir dictamen previo a las resol(ciones )(diciales en los casos '(e la
ley contemplaE >inciso %A, e't+e "t+as4 Aa' s&(" e'ca+5a(as
68'&ca*e'te9 al M&'&ste+&" P8bl&c"4 '" e?&st&e'(" '&'5!'a
e?ce,c&.' !e estable:ca !e tales at+&b!c&"'es ,!e(a' se+
e#e+c&(as4 ,"+ e#e*,l"4 ,"+ !' .+5a'" es,ec&al&:a(" e' *ate+&a
,e'al *&l&ta+. La 8'&ca e?ce,c&.' AecAa ,+ec&sa*e'te a %a)"+ (e la
es,ec&al&:ac&.' ,e'al *&l&ta+ se (a e' el /*b&t" (e la 6#!+&s(&cc&.'9
0a+t-c!l" 1BC4 &'c&s" 14 (e la C"'st&t!c&.'34 *as '" e' el /*b&t" (e
la %!'c&.' %&scal.
31+*ada la imposibilidad constit(cional de crear (na entidad distinta al
:inisterio Pblico '(e e)er5a las mismas f(nciones '(e esta, entonces
las disposiciones de la ley '(e van en contra de esta lnea
interpretativa del mB2imo interprete de la Constit(cin tampoco tienen
asidero alg(no+ En ese sentido, este dispositivo tambi;n inc(rre en (na
abierta inconstit(cionalidad+
9
VI. COMPETENCIA DE LA JUSTICIA MILITAR PARA JUDGAR MILITARES EN
RETIRO
32+Entre las modificaciones introd(cidas al dictamen d(rante el debate en
el pleno del Congreso, se se<al '(e la )(sticia militar tendrB
competencia para )(5gar a militares en retiro+ Esta medida sin
embargo, atenta contra la pro-ibicin de los trib(nales militares para
)(5gar civiles, as como diversas garantas y derec-os individ(ales
reconocidas en la Constit(cin y diversos tratados internacionales+
33+,l respecto, la Corte 4nteramericana de *erec-os /(manos se -a
pron(nciado se<alando '(e los militares en retiro son civiles y ya no
pertenecen a las instit(ciones castrenses+ Por ende, ellos no podran
ser )(5gados por (n .rib(nal :ilitar ya '(e no poseen el carBcter de
militar en servicio activo+ Para la Corte entonces, la prBctica de )(5gar
militares retirados en la )(risdiccin militar atenta contra el derec-o al
)(e5 competente consagrado en el artc(lo 1+1 de la Convencin
,mericana de *erec-os /(manos+
,s, la Corte 4nteramericana en el Caso Cesta /(rtado vs+ Per -a
se<alado '(eCEn c(anto al proceso seg(ido en contra del se<or Cesti
/(rtado ante (n rgano de la )(sticia militar, la Corte observa '(e
dic-a persona tena, al tiempo en '(e se abri y desarroll ese proceso,
el carBcter de militar en retiro, y por ello no poda ser )(5gado por los
trib(nales militares+ En consec(encia, el )(icio al c(al f(e sometido el
se<or Cesti /(rtado constit(ye (na violacin al derec-o a ser odo por
(n trib(nal competente, de ac(erdo con el artc(lo 1+1 de la
ConvencinE
1
4g(almente, en el caso Palamara 4ribarne, se -a sostenido la misma
posicin ya referida en Cesti /(rtado+ En ese sentido, -a se<alado '(e
Cel .rib(nal -a se<alado '(e la aplicacin de la )(sticia militar debe
estar estrictamente reservada a militares en servicio activo, al observar
en (n caso '(e Cal tiempo en '(e se abri y desarroll HelI proceso Hen
s( contraI, Hla vctima tenaI el carBcter de militar en retiro, y por ello
no poda ser )(5gadHaI por los trib(nales militaresE+ C-ile, como Estado
democrBtico, debe respetar el alcance restrictivo y e2cepcional '(e
tiene la )(risdiccin militar y e2cl(ir del Bmbito de dic-a )(risdiccin el
)(5gamiento de civiles+
3"+ *e otro lado, esta disposicin atenta contra la nocin de delito de
f(ncin establecida por el .rib(nal Constit(cional en la sentencia
realidad en el e2pediente $$1=&2$$3&,4#.C del a<o 2$$", en la
sentencia recada en el e2pediente ! $$12&2$$%&P4#.C del a<o 2$$%, y
'(e la Corte 9(prema -a venido aplicando en los conflictos de
competencia entre el f(ero militar y el f(ero ordinario+
En efecto, en ambas oport(nidades, el .rib(nal Constit(cional
estableci (na serie de caractersticas dirigidas a determinar Nen cada
caso& la competencia de la )(sticia militar y '(e son tiles para
1
Corte IDH. Caso Cesti Hurtado Vs. Per. Sentencia de 29 de septie!re de 1999. Serie C "o. 56#
p$rra%o 151.
1&
determinar c(Bndo nos encontramos ante la comisin de (n delito de
f(ncin '(e amerite la -abilitacin de esta )(risdiccin especiali5ada+
,s, a criterio del .C, entre las caractersticas bBsicas de los delitos de
f(ncin se enc(entran 3 elementos '(e podemos res(mir de la
sig(iente manera? 1A '(e se trate de cond(ctas '(e afectan bienes
)(rdicos de las 8(er5as ,rmadas o de la Polica acional Nse trata de s(
ob)eto material&6 2A E!e el s!#et" act&)" sea !' *&l&ta+ !e +eal&ce la
c"'(!cta c!a'(" se e'c"'t+aba e' s&t!ac&.' (e act&)&(a(F y 3A 0a
accin ( omisin tpica deben perpetrarse c(ando el militar o polica se
enc(entren en acto del servicio+
4g(almente, en el conflicto de competencia sobre el caso 4ndalecio
Pomatanta, la Corte 9(prema (tili5 este criterio establecido por el
.rib(nal Constit(cional y Corte 9(prema de @(sticia se<al '(e dic-a
sentencia constit(a precedente vinc(lante y por ende tena carBcter
obligatorio para casos posteriores+ ,s, estableci '(e en f(ncin a la
importancia del tema y 6al ca+/cte+ 5e'e+al (e la &'te+,+etac&.' (e
las '"+*as c"'st&t!c&"'ales $ le5ales c"++es,"'(&e'tes e' "+(e' a la
'"c&.' (e (el&t"s (e %!'c&.' $ al ca+/cte+ (e l"s %all"s (e C"+te
I'te+a*e+&ca'a (e De+ecA"s G!*a'"s $ (el T+&b!'al C"'st&t!c&"'al4
+es!lta c"')e'&e'te &'st&t!&+ el ca+/cte+ (e ,+ece(e'te "bl&5at"+&" a
l"s %!'(a*e't"s #!+-(&c"s te+ce+"4 !&'t"4 se?t" $ 8lt&*" e?t+e*"
(el s=,t&*"4 c"'%"+*e a l" a!t"+&:a(" ,"+ el '!*e+al !'" (el
a+t-c!l" t+esc&e't"s !'" H A (el C.(&5" (e P+"ce(&*&e't"s Pe'ales4
&'t+"(!c&(" ,"+ el Dec+et" Le5&slat&)" N8*e+" '")ec&e't"s
c&'c!e'ta $ '!e)e 0739
*e manera concreta, el -ec-o '(e los .rib(nales :ilitares Policiales
p(edan )(5gar a militares en retiro atenta contra el seg(ndo elemento
de la definicin del delito de f(ncin+ En ese sentido, la norma -abilita
a '(e estos trib(nales )(5g(en mBs allB de lo e2cepcional e invadan
competencias e2cl(sivas del f(ero ordinario+
VII. C"'cl!s&"'es
35+0a ley en anBlisis inc(rre en (na serie de errores ya presentes en las
anteriores legislaciones '(e -an reg(lado la estr(ct(ra y organi5acin
de la )(sticia militar+
3%+El Pleno del Congreso no -a tomado en c(enta la )(rispr(dencia del
.rib(nal Constit(cional en relacin a este tema la c(al posee carBcter
vinc(lante al -aber sido emanada en el marco de distintos procesos de
inconstit(cionalidad+
3=+ 0a vol(ntad del Congreso de la Repblica en relacin a este tema no se
-a adec(ado a los parBmetros y principios '(e la Constit(cin le
impone+ En ese sentido, no -a c(mplido con el deber de velar por la
proteccin de los principios de independencia e imparcialidad )(dicial y
a(tonoma fiscal+
11
31+En la misma lgica, tampoco efect( s( obligacin de concl(ir con el
Cestado de cosas inconstit(cionalE '(e e2iste sobre la materia+ J es
'(e no cabe d(da '(e los temas abordados a'( son de f(ndamental
importancia ya '(e al -aberse aprobado el dictamen, n(evamente
tenemos (na ley '(e va abiertamente en contra de la Constit(cin+
39+Esperamos '(e el Poder E)ec(tivo observe la ley y tome conciencia de
la importancia de emitir (na ley de organi5acin y f(nciones de la
)(sticia militar '(e aseg(re los principios bBsicos de independencia,
imparcialidad e ig(aldad, en tanto ;stas son garantas de la labor
)(risdiccional y derec-o de los )(sticiables, as como la a(tonoma del
:inisterio P(blico y las atrib(ciones constit(cionales del C:+
12