1

Maus tratos e proteco social de menores: Operacionalizao e

eficcia das medidas de proteco













Dissertao de Mestrado em Sociologia
Apresentada Faculdade de Letras da
Universidade do Porto.




Nazar Varela.
2




















s nossas crianas.
A todas as crianas maltratadas do
mundo.
3



Agradecimentos

O presente trabalho de investigao resultado da colaborao de um conjunto de
pessoas s quais expresso o meu reconhecimento:
minha orientadora da investigao, Professora Doutora Isabel Dias, por me ter
capacitado para a realizao deste trabalho, por meio das orientaes, sugestes, do
acompanhamento ao longo da sua realizao.
A todos os entrevistados, nomeadamente, os Tcnicos das Instituies de Acolhimento
de Crianas e J ovens e dos Centros de Acolhimento Temporrio, pelo carinho com que cada
um me recebeu na sua instituio, pela colaborao durante a entrevista e disponibilidade.
Ao Procurador da Repblica do Tribunal de Famlia e Menores do Porto, Dr. Matos
Santa, pela colaborao e disponibilidade.
Aos responsveis das Comisses de Proteco de Crianas e J ovens em Perigo (CPCJ ),
nomeadamente Dr. Ceclia Bastos (CPCJ do Porto Central), Dr. Rosinda Antunes (CPCJ
de Matosinhos), Dr. Dulce Guimares (CPCJ do Porto Ocidental), pela colaborao,
disponibilidade e pelos materiais de consulta facultados.
Dr. Cristina Vieira, responsvel pela Equipa Multidisciplinar de Assessoria aos
Tribunais (EMAT), do Instituto da Segurana Social do Distrito do Porto Sector Promoo
e Proteco, pela colaborao e pelos materiais facultados.
A todos aqueles que de forma directa ou indirecta colaboraram na realizao deste
trabalho de investigao.



4

NDICE


INTRODUO ...................................................7


CAPTULO I ENQUADRAMENTO TERICO DOS MAUS TRATOS...............10
1.1 Abordagem histrica dos maus tratos s crianas.10
1.2 Famlia e infncia moderna...............................................................................................19
1.2.1 Construo da famlia moderna....19
1.2.1.1 As novas famlias .21
1.2.2 Infncia moderna..23
1.3 O Direito e a criana: Emergncia dos direitos da criana26

CAPTULO II MAUS TRATOS S CRIANAS E JOVENS. ....30
2.1 Definio de maus tratos infantis......................................................................................30
2.2 Tipologias dos maus tratos................................................................................................31
2.2.1 Negligncia e abandono............................................................................................32
2.2.2 Maus tratos fsicos....................................................................................................32
2.2.3 Abuso sexual..33
2.2.4 Abuso emocional..34
2.3 Consequncias dos maus tratos infantis............................................................................35
2.4 Factores etiolgicos dos maus tratos: alguns modelos explicativos..................................37

CAPTULO III - MAUS TRATOS E PROTECO SOCIAL DE CRIANAS E
JOVENS EM PORTUGAL......42
3.1 Maus tratos a crianas e jovens em Portugal: aspectos epidemiolgicos..........................42
3.2 Proteco social de menores: sistema legal..47
3.2.1 Legitimidade e enquadramento da interveno.....50
3.2.2 Medidas de promoo dos direitos e de proteco................................................52
3.3 Entidades com competncia em matria de infncia e juventude.56
5

3.3.1 As Comisses de Proteco de Crianas e J ovens em Perigo..................................56
3.4 Problemtica Terica.59

CAPTULO IV - MAUS TRATOS S CRIANAS E J OVENS: ESTUDO
EMPRICO ......................66
4.1 Metodologia.......................................................................................................................66
4.2 Modelo de anlise..70
4.2.1 Hipteses tericas.....................................................................................................72
4.2.2 Desenho de pesquisa ....75

CAPTULO V RSULTADOS DO ESTUDO SOBRE OS MAUS TRATOS
S CRIANAS E J OVENS ...78
5.1 Apresentao dos resultados..................78

CAPTULO VI CONCLUSES E ORIENTAES ...100

BIBLIOGRAFIA .106

6












A infncia colorida que preenche o nosso imaginrio, no chega a ser fantasia para as
muitas crianas e adolescentes, que vivem no lado da vida pintada a tons de cinzento e preto.
Nesta infncia no h o colo, no h sonhos, no se brinca no se tem opinio, nem voz,
nem desejos ou necessidades. Aqui h ralhos, corpos usados, humilhaes, terror, abandono.
No h sujeitos, h crianas-objecto das frustraes, das exigncias, dos sonhos dos
adultos
1
.




1
ALBERTO, I. M. M., Maltrato e Trauma na Infncia, Livraria Almedina, Coimbra, 2004.

7

INTRODUO

A elaborao do presente trabalho de investigao enquadra-se no mbito do mestrado
em Sociologia: Sociedade Portuguesa Contempornea, Estruturas e Dinmicas.
O tema escolhido, Maus tratos e proteco social de menores: Operacionalizao e
eficcia das medidas de proteco surge do assumir pessoal de que os maus tratos aos
menores uma realidade presente na nossa sociedade e que s o seu conhecimento em
profundidade permite uma interveno adequada no sentido da proteco de crianas e
jovens.
Trata-se de uma realidade presente e que faz parte da prpria histria do homem e da
vida humana, portanto, de uma realidade produzida e reproduzida ao longo das pocas, sob
diferentes formas, nas sociedades. As suas diferentes formas, quer pela violncia contra a
integridade fsica (formas activas) ou pela privao, omisso ou negligncia (formas mais
passivas), leva-nos a adoptar uma noo abrangente de mau trato considerando que pode
esconder estilos, contextos e processos maltratantes diversificados.
Sob vrias formas, escondendo estilos, contextos e processos diferentes, a prtica do
mau trato ameaa multiplicar-se na era moderna, num contexto de vulgarizao e afirmao
da violncia e de limitao dos Direitos do Homem e das Declaraes Universais.
Nas produes literrias sobre a violncia, parece consensual a ideia de que a
sociedade moderna tem constitudo um palco privilegiado para o exerccio da violncia, que
tendo vrias formas de materializao e prtica, os maus-tratos e violncia exercidos sobre as
crianas so uma delas. Nas palavras de Ana Nunes, Isabel Maria e Helena Nunes de
Almeida, estamos, queira-se ou no, em plena era de vulgarizao e afirmao da violncia.
A insegurana alastra; a criminalidade explode e organiza-se cientfica e empresarialmente a
nvel mundial; o acesso a meios de aco violenta () cada vez mais fcil, mais
individualizado e mais violento; e as respostas repressivas clssicas, base de polcias,
tribunais e prises, revelam-se cada vez mais inteis
2
.
Da mesma forma, os estudos sobre a violncia domstica ou violncia na famlia,
apontam para o contexto familiar moderno como um lugar privilegiado da prtica da
violncia. Nas palavras de Giddens, a casa , de facto, o lugar mais perigoso da sociedade
moderna
3
. Ainda, de acordo com o autor, em termos estatsticos, seja qual for o sexo e a

2
ALMEIDA, A. N.; ANDR, I. M.; ALMEIDA, H. N., Famlias e maus tratos s crianas em Portugal.
Relatrio Final, Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, Lisboa, 1999, p. 9.
3
GIDDENS, A., Sociologia, Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa, 2001, p. 196.
8

idade, uma pessoa estar mais sujeita violncia em casa do que numa rua noite
4
.
De acordo com estes estudos sobre a violncia na famlia, o principal alvo da
violncia so as crianas. Nas palavras de Teixeira Fernandes, A introduo e a
intensificao da violncia na famlia, tornam, assim, particularmente recorrente o fenmeno
da infncia maltratada
5
.
No entanto, importa referir que a violncia sob a forma de maus tratos a menores
contradiz a norma da infncia moderna assente no s na sua categoria etria mas tambm
nos seus direitos. Contradiz tambm os princpios subjacentes construo do Estado de
direito e aos ideais de crescimento e desenvolvimento econmico e social.
Estas consideraes e as contradies que lhe so inerentes explicam a escolha deste
tema. Esta escolha traduz-se, assim, na necessidade de conhecer melhor a problemtica dos
maus tratos praticados sobre menores bem como do sistema legal de proteco existente no
nosso contexto social e das medidas concretas aplicadas na sua proteco.
A nvel do mau trato, o seu estudo implica, antes de mais, procurar defini-lo, ou seja,
saber o que ele . A noo de mau trato e da violncia exercida sobre as crianas, levanta
algumas questes quanto sua definio. Estas questes remetem para a considerao da
perspectiva social e cultural na anlise do mau trato e tem a ver com os diferentes nveis de
abordagem de situaes de maus tratos, tericos e prticos, provenientes de anlise
psicolgica, sociolgica, jurdica e mdica
6
.
A anlise psicolgica do mau trato reala particularmente as consequncias
psicolgicas do mau trato na vtima. A anlise sociolgica, levanta aspectos de ordem
cultural e chama a ateno para o sistema de valores, a forma de interpretar o universo e a
vivncia das pessoas. A nvel jurdico, o que conta a intencionalidade do autor e os outros
factores constituem os agravantes relativamente punio a atribuir ao autor do mau trato.
Por sua vez, na anlise mdica, o mau trato infantil est directamente conotado com as
sequelas que o organismo exibe, relacionadas com a situao que as provocou.
Com efeito, estas anlises afectam a tentativa de definio do mau trato, mas, ao
mesmo tempo permitem uma riqueza na sua leitura. Torna-se, assim, importante delimitar o
conceito de mau trato, de modo a tornar explcito o ponto de partida deste trabalho, com a
clarificao do seu objecto de estudo. Essa clarificao passa por saber o que realmente deve
ser considerado como uma situao de mau trato, algo que procuraremos responder ao longo

4
Idem Ibidem, p. 196.
5
FERNANDES, A. T., A Sociologia e a Modernidade, in Sociologia, Revista da Faculdade de Letras, n 4,
Porto, 1994, p. 46.
6
ALBERTO, I. M. M., op cit, p. 17.
9

da investigao.
S assim, ser possvel tentar responder a outras questes inerentes a esta investigao e
que remetem, nomeadamente, para a proteco social de menores.
Neste sentido, a questo estruturante deste trabalho de investigao passa por saber se
as medidas existentes e operacionalizadas na proteco dos menores respondem de forma
eficaz s situaes de maus tratos existentes. A questo de partida, assim estruturada, ser o
caminho para o conhecimento das duas realidades: maus tratos praticados a menores e
medidas de proteco existentes e aplicadas na sua proteco.
O estudo comporta, deste modo, dois momentos de investigao centrados em dois
grupos diferentes:
O primeiro momento de investigao direccionado s instituies ou centros de
acolhimento de crianas e jovens (grupo I) e visa essencialmente recolher informaes sobre
o mau trato. Portanto, neste grupo o objectivo principal ser conhecer o mau trato por meio
de uma abordagem centrada na criana maltratada que permita fazer a sua caracterizao,
conhecer as modalidades de maus tratos de que vtima, conhecer a sua situao familiar
tendo em conta o seu tipo de famlia, o local onde esses maus tratos ocorrem e os factores que
esto na sua origem.
O segundo momento de investigao direcciona-se s entidades responsveis e ou
envolvidas na proteco de menores (grupo II) e visa conhecer o sistema de proteco social
de menores, existente em Portugal. Pretende-se adquirir esse conhecimento atravs da recolha
de informaes sobre a definio legal da criana maltratada, os critrios determinantes na
interveno e as dificuldades e/ou limitaes existentes na proteco de menores e as
medidas de proteco existentes e aplicadas na proteco de crianas e jovens.
O conhecimento da avaliao que todos os entrevistados fazem do modelo de
proteco social de menores existente, tambm importante na anlise do sistema de
proteco social de menores em Portugal e permite concluir a investigao.




10

CAPTULO I
ENQUADRAMENTO TERICO DOS MAUS TRATOS

1.1 Abordagem histrica dos maus tratos s crianas
A considerao da perspectiva histrica dos maus tratos praticados a crianas, surge,
nesta investigao, na sequncia do que foi dito ao nvel da introduo, sobre tratar-se de
uma realidade que faz parte da prpria histria do homem.
Embora ainda muito presente na actualidade, o mau trato , portanto, uma realidade
antiga, sobre a qual encontramos vrios estudos e investigaes que nos permitem conhecer
a sua histria e, a partir desse conhecimento, compreender melhor a sua prtica na
actualidade.
A prtica do infanticdio aparece ao longo da histria intimamente ligada ao
aparecimento da civilizao humana. Monteiro, fazendo referncia a De Mause, mostra que
as manifestaes de impulso filicidas da parte dos pais so maiores medida que se
retrocede na histria
7
. O infanticdio constitui uma prtica exercida desde a mais remota
antiguidade, em todas as culturas orientais e ocidentais que no s foi socialmente aceite,
como foi considerada legtima, tendo-se tornado, em muitas situaes obrigatria. Foi
utilizado como mtodo de eliminao de recm-nascidos com mal formaes congnitas,
fracos ou prematuros e prtica comum em algumas famlias reais
8
.
Na Repblica de Plato
9
, h mdicos e juzes para cuidar dos cidados bem
constitudos de corpo e alma; quanto aos outros que tm um corpo enfermio, devem morrer
juntamente com os que tm a alma perversa por natureza e incorrigvel. melhor para os
prprios doentes e para a cidade.
Em Esparta, todo o recm-nascido era submetido ao Conselho dos Idosos. Este decidia
se um recm-nascido podia viver ou devia morrer, para que a cidade no tivesse cidados
doentes. Se fosse julgado intil, era abandonado no cimo da montanha para alimento dos
animais
10
.
Em Roma, uma lei atribuda a Romulus, seu lendrio fundador e primeiro rei,

7
DE MAUSE, The evolution of childhood - Foundations of Psychohistory, New York, Creative Roots, 1982,
in MONTEIRO, A. R., A revoluo dos direitos da criana, Campo das Letras, Porto, 2002.
8
Idem, ibidem.
9
PLATO, La Rpublique (introduction, traduction et notes par Robert Baccou), GF Flammarion, Paris, IV
a.c, p. 510, in MONTEIRO, A. R., op cit.
10
GALLARDO, J . A., Evoluo histrica dos maus tratos infantis, in GALLARDO, J . A., ed. Maus tratos s
crianas, Porto Editora, Porto, 1994, p. 15-24.
11

obrigava os pais a educar todos os rapazes e a primeira filha a vir ao mundo, mas
admitia uma excepo para os recm-nascidos disformes ou monstruosos. Esses deviam ser
mortos depois de terem sido examinados por cinco vizinhos
11
.
Na nossa era, tal como nos relata Nraudau, um pensador filsofo de nome Sneca
escreveu: Abatemos os ces raivosos () afogamos mesmo as crianas, quando nascem
dbeis e anormais
12
.
Os motivos do infanticdio eram diversos e, segundo De Mause, so de destacar
a pobreza, o medo perante a monstruosidade, os ritos, mas tambm o egosmo. Associada a
estas razes, existia a forte convico de que os pais eram os proprietrios dos filhos com
poder absoluto sobre eles. Aristteles
13
, por exemplo, advogava que o filho, tal como o
escravo, era propriedade dos pais pelo que nada do que se fizesse com ele seria injusto, por
no poder haver injustia com a propriedade do prprio.
As formas que esta prtica assumia, eram igualmente diversas: asfixia (no leito dos
pais, por exemplo), estrangulamento, afogamento (nomeadamente em rios), encerramento
em recipientes, enterramento, sacrifcios rituais, abandono ou exposio (para alimento das
aves ou outros animais), mas tambm, o emparedamento de crianas em murros ou o seu
enterro nas argamassas, edifcios ou pontes, para reforar a estrutura, o que tambm era
frequente, segundo De Mause, desde a construo das muralhas de J eric at ao ano 1843,
na Alemanha
14
.
Outra forma que o infanticdio assumia era o abandono ou exposio. O abandono de
crianas nos caminhos, expondo-as s aves e aos animais selvagens e servindo-lhes, assim,
de alimento, era frequente. Podiam, tambm, ser misericordiosamente abandonadas em
stios onde pudessem facilmente ser encontradas e recolhidas.
Mas, segundo De Mause, a forma mais extrema e mais antiga de abandono a venda
directa das crianas. A venda de crianas constituiu uma prtica legal na poca babilnica e
foi normal em muitas naes na Antiguidade
15
. Quando no assumia esta forma extrema, o
abandono dava-se de forma institucionalizado pela entrega das crianas a amas de criao
sendo frequente o recurso a amas com residncia distante. Muitos recm-nascidos no
aguentavam a viagem: alguns caam dos cestos onde eram carregadas, sem que os
transportadores disso se apercebessem, outras eram mortas por ces quando estes pousavam

11
NRAUDAU, J . P., tre enfant Rome, Paris, 1984, p. 436.
12
Idem, ibidem, p. 190.
13
ARISTOTE, Les Politiques, sc. IV a.c, in MONTEIRO, A. R., A revoluo dos direitos da criana, Campo
das Letras, Porto, 2002.
14
DE MAUSE, op cit. .
15
Idem, ibidem.
12

o cesto para descansar, beber, comer ou satisfazer outra necessidade. Das que chegavam s
amas, muitas morriam sem nunca terem visto o rosto da me, por subnutrio, dadas as
condies precrias das amas, ou mesmo por maus tratos. Por isso, entregar as crianas a
tais amas era, segundo Badinter, um infanticdio disfarado
16
.
O abandono era sobretudo de filhos ilegtimos. Eram vtimas de abandono, mas
tambm do desaparecimento mo de enfermeiras contratadas para o efeito, vendidos como
escravos, utilizados como mo-de-obra barata ou oferecidos a famlias mais abastadas,
como criados, em troca de favores
17
. A prtica do infanticdio era comum, mas tambm, a
imposio do castigo fsico, como meio necessrio e indispensvel para impor e manter a
disciplina, para adquirir regras de educao e at para expulsar espritos malignos.
O abuso sexual tambm era prtica comum. Tanto em Roma como na Grcia, era
aceite que os adultos usassem sexualmente as crianas e jovens, existindo casas de
prostituio especficas. Na Babilnia, era comum o uso de crianas, nos templos, para a
prostituio
18
.
Na histria dos maus tratos praticados s crianas so de referir, igualmente, os
momentos marcados por vozes que se levantaram no sentido da sua defesa e proteco.
Plato, por exemplo, embora fosse partidrio do abandono dos invlidos e dos deficientes e
concordasse com a prtica do infanticdio, chamou a ateno dos professores para a
importncia do ensino ser ministrado sem castigos
19
. Na Mesopotnia, gregos e romanos
criaram instituies para os rfos onde se defendia um tratamento menos severo das
crianas.
Comeam a surgir instituies com o fim de proteger e educar a criana impondo
limitaes prtica do castigo fsico.
O aparecimento do cristianismo provocou tambm uma mudana fundamental da
atitude das pessoas para com os mais dbeis. O Imperador Constantino, autor da primeira
lei contra o infanticdio, influenciou muito o percurso histrico da questo da violncia e
abuso exercidos sobre a criana atravs do reconhecimento dos seus direitos
20
.

16
BADINTER, E., L`amour en plus Histoire de l`amour maternel, Flammarion, Paris, (XVIII XX sicle)
(Trad. Em Relgio d`gua), 1980, p. 373, in MONTEIRO, A. R., A revoluo dos direitos da criana, Campo
das Letras, Porto, 2002.
17
DE MAUSE, op cit.
18
OCHOTORENA, J . P., MADRIAGA, M. I., Factores predictores del maltrato infantil: rechazo materno y
problemas de conducta en el nin, s/d, in ALBERTO, I. M. M., Maltrato e Trauma na Infncia, Livraria
Almedina, Coimbra, 2004, p. 36.
19
Idem, ibdem.
20
DAZ, HUERTAS, J . A., El maltrato infantile en la histria, in, Nios maltratados, Ediciones Daz de
Santos, Madrid, 1997.
13

Em 374, uma lei dos Imperadores Valentiniano, Valrio e Graciano estabeleceu que,
se um homem ou uma mulher cometem o crime abominvel de matar uma criana, ser
considerado um crime capital
21
.
Durante a segunda metade do sculo XVIII, Rousseau
22
, precursor da psicologia
infantil, defendeu o fim do castigo corporal alegando que as crianas eram inocentes at
serem corrompidas pela sociedade. Declarou a criana como um ser com valor prprio e
digna de respeito, com direitos e mltiplas capacidades, considerando impretervel o
conhecimento de suas necessidades. Destes direitos fazia parte o direito a no ser
fisicamente punida. Segundo Badinter, a influncia de Rousseau foi decisiva para a viragem
da indiferena para com as crianas e para o advento da criana como rainha
23
.
Concomitantemente, ao longo do sculo XIX, comeam a aparecer as primeiras
referncias a maus tratos em revistas cientficas
24
. Aqui, destacam-se personalidades ligadas
ou no medicina que, ao longo dos tempos foram legando testemunhos ou conhecimentos
indispensveis identificao e compreenso dos maus-tratos. Foi graas sua persistente
investigao que se foi fazendo a histria dos maus-tratos infantis.
O primeiro artigo mdico que foca o problema dos maus-tratos infantis foi publicado
em 1860 por Tardieu
25
, professor de Medicina Legal em Paris. No s foram relatados os
resultados de 32 autpsias realizadas em crianas com menos de cinco anos que tinham
sofrido morte violenta, como j se chamou a ateno para a provvel agresso por parte dos
pais. Foram descritas as leses cutneas, sseas e cerebrais, apontadas as causas, alguns
factores fisiopatolgicos e, ainda, a discrepncia entre as leses que as crianas
apresentavam e a histria relatada pelos pais. Pode afirmar-se que Tardieu foi, na
comunidade cientfica, a primeira pessoa a fazer referncia sndroma que, uns anos mais
tarde veio a ser baptizada por sndroma da criana batida.
Na histria da criana maltratada merece particular realce o clebre caso de Mary
Ellen, ocorrido nos EUA, em 1874. Tratava-se de uma criana de nove anos que foi
descoberta enclausurada em casa, amarrada, com malnutrio severa e sinais de agresso
fsica. Teve a particularidade de ter sido resolvido com a ajuda da American Society for the
Prevention of Cruelty to Animals (ASPCA), fundada em 1866, com base no argumento de a

21
NRAUDAU, J . P., op cit, p. 192.
22
ROUSSEAU, J . J ., mile ou de l`education, Garnier-Flammarion, 1762.
23
BADINTER, E., op cit.
24
ALMEIDA, A. N.; ANDR, I. M.; ALMEIDA, H. N., op cit, p. 25.
25
TARDIEU, A., tude mdico-legale sur les svices et mauvais traitements exercs sur des enfants, Ann Hyg
Publ Med Leg, 1860, p. 13: 361-398, in ALMEIDA, A. N.; ANDR, I. M.; ALMEIDA, H. N., op cit, p. 25 e
segs.

14

criana tambm fazer parte do reino animal! Isto porque no existia nenhuma associao
congnere em prol da criana e tinham falhado todos os apelos dirigidos polcia, a
entidades judiciais e a instituies de caridade
26
.
Apenas em 1939, o problema foi seriamente retomado pelo radiologista pediatra J ohn
Caffey
27
. Nesta data, este autor publicou um primeiro artigo em que dissertou sobre a
inespecificidade e dificuldade diagnstica dos sinais radiolgicos da sfilis no esqueleto de
crianas pequenas, alguns dos quais viria a constatar mais tarde terem uma causa diferente.
Assim, em 1946, quando descreve a associao de hematomas sulfurais com fracturas
mltiplas de ossos longos em seis crianas, defende a sua origem traumtica. Embora
referisse como causa desta associao um traumatismo de origem desconhecida, estaria
convencido de que estas crianas seriam vtimas de agresso intencional.
As dcadas seguintes so frteis em publicaes e discusses que se traduzem na
aquisio de conhecimentos relevantes para a compreenso da problemtica. Silverman
28
,
por exemplo, em 1953, colocou a hiptese de serem os pais os responsveis pelas mltiplas
fracturas, por negligncia, descuido ou mesmo por agresso deliberada. As suas declaraes
despertaram, nos EUA, o interesse de um grande nmero de autores para o estudo da
extenso deste problema.
No entanto, foi Kempe
29
, pediatra norte-americano que, a partir da dcada de 50, d
um avano decisivo denncia destas situaes. Em 1961, aproveitando a sua qualidade de
presidente da Associao Americana de Pediatria, Kempe inclua a sua comunicao no
programa da reunio desse ano, em Chicago. Precisa, no entanto, de um ttulo
suficientemente apelativo. Nasce, deste modo, The Battered Child Syndrom. Este trabalho
teve um forte impacto na imprensa e contribuiu para a sensibilizao da opinio pblica e
da comunidade tcnico-cientfica, relativamente a estes casos.
Em 1962, foi publicado no Journal of the American Medical Association The
Battered Child Syndrome
30
que Kempe define como uma situao em que as crianas
pequenas receberam agresses fsicas graves, geralmente provocadas pelos pais ou seus


26
Idem, ibidem.
27
CAFFEY, J ., Syphilis of the skeleton in early infancy: the inespecifity of many of the roentgenographic
changes, Roentgen, 1939, p. 637-655, in CANHA, J ENI, Criana maltratada: O papel de uma pessoa de
referncia na sua recuperao, Estudo prospectivo de 5 anos, Quarteto Editora, Coimbra, 2000.
28
SILVERMAN, F. N., The roentgen manifestations of unrecognized skeletal trauma in infants, Am J .
Roentgenol, 1953, in CANHA, J ENI, Criana maltratada: O papel de uma pessoa de referncia na sua
recuperao, Estudo prospectivo de 5 anos, Quarteto Editora, Coimbra, 2000.
29
KEMPE, C. H.; SILVERMAN, F. N.; STEELE, B., The battered chil syndrome, J ama, 1962, in CANHA,
J ENI, Criana maltratada: O papel de uma pessoa de referncia na sua recuperao, Estudo prospectivo de 5
anos, Quarteto Editora, Coimbra, 2000.
30
Idem, ibidem.
15

substitutos. Este passar a ser artigo de referncia na histria da criana maltratada. No foi
apenas o ttulo que o tornou diferente. Na verdade, o artigo traduz uma grande maturidade
de conhecimentos sobre o assunto, no se limitando a dar uma definio, mas descrevendo
os factores de risco, a fisiopatologia, as manifestaes clnicas, os diferentes tipos de maus-
tratos, as manifestaes radiolgicas e enumerando os dados que devem fazer evocar o seu
diagnstico.
A principal diferena relativamente aos trabalhos anteriores reside, sobretudo, na
viso global do problema, no conhecimento da necessidade de uma equipa multidisciplinar
que integre pediatras responsveis e experientes para a orientao da criana e do seu
afastamento temporrio dos pais tendo em vista a sua proteco. Reconheceu, ainda, os
riscos de recorrncia e de morte. Estes foram os dados inovadores e, at hoje, verdadeiros e
inquestionveis.
A realidade rapidamente veio mostrar que outros tipos de violncia exercidos sobre a
criana no estavam abrangidos pela definio de criana batida. Em 1963 Fontana
31

introduz o conceito de criana maltratada, incluindo no s a violncia fsica mas, tambm,
a violncia emocional e a negligncia. Neste conceito mais abrangente, esto englobados
todos os tipos de maus-tratos, em cuja escala, a negligncia constituiria o seu grau minor e a
criana batida o grau major.

Mais recentemente, Meadow, em 1989, considera que uma criana maltratada
quando o seu tratamento pelo adulto considerado inaceitvel para uma determinada
cultura, numa determinada poca
32
. Cultura e poca, aparecem, assim, como duas
condies importantes pois, como se sabe, as crianas so tratadas de modo diverso
consoante as pocas, nos diferentes pases ou regies, segundo diferentes conceitos culturais
ou religiosos. No entanto, s podero ser consideradas vlidas e aceites se no resultarem
danos para a criana.
Do terreno estritamente mdico, que permitiu a sua identidade, legitimidade e
credibilidade, a questo dos maus tratos exercidos sobre as crianas ganha terreno noutros
campos profissionais. Passa a ser equacionado em perspectivas cada vez mais amplas,
socio-jurdicas e socioculturais
33
, chamando a ateno para a necessidade para a

31
FONTANA, V. J .; DONOVAN, D.; WONG, R. J ., The maltreatment syndrome in children, 1963, in
MAGALHES, T., Maus tratos em crianas e jovens, Quarteto Editora, Coimbra, 2005.
32
MEADOW, R., Epidemiology, in MEADOW, R., ed. ABC of Child Abuse, London, 1989, p. 1-4.
33
. SOMERHAUSEN, C., Les enfants maltraits. Approche sociologique du phnomne in Revue de l`Institut
de Sociologie (1-2), 1984, p. 199-212.
16

contextualizao da relao estabelecida entre o adulto e a criana.
A nvel internacional tm-se desenvolvido esforos conjuntos para um maior
conhecimento do fenmeno e tem-se procurado adoptar medidas de proteco de crianas e
estratgias de preveno de situaes de risco
34
.
Em Portugal, a questo dos maus tratos criana, apesar de j debatida em 1911, foi
em definitivo trazido luz pblica durante a dcada de 80
35
. Surgem estudos mais
aprofundados sobre o tema por influncia do reconhecimento das Convenes
Internacionais sobre os Direitos da Criana.
Passou a ser objecto de preocupao da comunidade peditrica que, naturalmente,
organizam as primeiras reunies e discusses, bem como a divulgao do tema restante
comunidade cientfica e sociedade. De destacar o trabalho de interligao que se
estabeleceu entre a seco de Pediatria Social da Sociedade Portuguesa de Pediatria. Por sua
iniciativa se realizou em Lisboa, em 1986, a primeira grande reunio subordinada ao tema
da criana maltratada. Nesta reunio foram abordadas as perspectivas mdica, social,
psicolgica, sociolgica e judicial. As comunicaes e as concluses desse simpsio foram
compiladas em livro intitulado Criana Maltratada editado pela seco de Pediatria Social
da Sociedade Portuguesa de Pediatria, em 1987.
Em 1986 foi realizado o primeiro estudo epidemiolgico portugus por Fausto
Amaro
36
. Este estudo constitui, na verdade, a primeira tentativa de abordagem sociolgica
dos maus tratos s crianas em Portugal. De acordo com este estudo, existiriam em Portugal
cerca de 20 mil crianas maltratadas e negligenciadas em 1985, e os tipos de maus tratos
eram, nomeadamente, a negligncia com 48% do total dos casos os maus tratos psquicos
com 31-36%, os maus tratos fsicos com 16-21% dos casos
37
.
A nvel da interveno, ao longo da dcada de 80 assiste-se a criao dos primeiros
Ncleos de Apoio Criana (NAC) maltratada no Hospital Peditrico de Coimbra e no
Hospital de Santa Maria, em Lisboa
38
.
Em 1983, cria-se o Instituto de Apoio Criana (IAC) que tem como principal misso
contribuir para o desenvolvimento integral da criana, por meio da defesa e promoo dos
seus direitos. Este cria, em 1988, a linha telefnicaSOS Criana que permite a denncia da

34
SOARES, N., Outras infncias... a situao das crianas atendidas numa Comisso de Proteco de
Menores (provas de aptido pedaggica e capacidade cientifica), Intituto de Estudos da Criana, Braga, 1998.
35
MAGALHES, T., Maus tratos em crianas e jovens, Quarteto Editora, Coimbra, 2005.
36
AMARO, F., Crianas maltratadas, negligenciadas ou praticando mendicidade, CEJ , (2), Lisboa, 1986.
37
AMARO, F., Aspectos socioculturais dos maus tratos e negligncia de crianas em Portugalin Revista
portuguesa de pediatria (20), 1989, p. 323-326.
38
ALBERTO, I. M. M., op cit, p. 145.
17

violao dos direitos da criana.
Em 1996, foi criada uma Comisso Nacional dos Direitos da Criana pelo Gabinete da
Alta Comissria para as Questes da Promoo da Igualdade e da Famlia
39
.
Em 1991, foram criadas as Comisses de Proteco de Menores, instituies oficiais
(no judicirias) com sede nas autarquias locais, integrados por representantes dos tribunais,
tcnicos do servio social, mdicos e elementos da autarquia e da comunidade. Tm poder
de interveno sobre indivduos at aos 18 anos de idade, desde que estes estejam
envolvidos em situaes de abuso, abandono, desamparo ou ainda junto daqueles cuja
sade, segurana, educao ou moralidade estejam em risco
40
.
Em 1999 foi criada a Lei de Proteco de Crianas e J ovens em Perigo (entrada em
vigor em 1 de J aneiro de 2001), que substitui as Comisses de Proteco de Menores pelas
Comisses de Proteco de Crianas e J ovens em Perigo.
Em nota de concluso, a perspectiva histrica dos maus tratos s crianas, d-nos,
assim, os dados para um conhecimento mais abrangente da problemtica dos maus tratos,
pelas formas que esta prtica assumiu no passado e pelas razes e circunstncias que lhe
estiveram na origem.
Ficamos a saber que o acto de maltratar as crianas no novo, nem caracterstica que
distinga a nossa sociedade de outras no passado. Por razes e circunstncias diversas, esta
prtica foi sendo perpetuada em todas as sociedades.
As diferenas relativamente ao passado esto relacionadas com as novas formas de
maltratar as crianas, ou seja, o aperfeioamento de outras modalidades de abuso ou
negligncia e com os efeitos devastadores que esta prtica pode vir a ter sobre as suas
vtimas.
Estas diferenas tm levado investigadores a procurarem uma definio mais
abrangente do fenmeno que tenha em conta uma maior globalizao das situaes possveis
de serem integradas na designao de mau trato. Importa, porm, que tais situaes sejam
consideradas tendo em conta a cultura e a poca em que tm lugar.
Neste seguimento, encontramos hoje, na literatura, definies de maus tratos com esse
carcter abrangente, que procuram considerar todas as situaes possveis de maus tratos.
Teresa Magalhes, por exemplo, define maus tratos como qualquer forma de tratamento
fsico e (ou) emocional, no acidental e inadequado, resultante de disfunes e (ou) carncias
nas relaes entre as crianas ou jovens e pessoas mais velhas, num contexto de uma relao

39
Despacho de 30 de Dezembro, publicado no Dirio da Repblica, II Srie.
40
SOARES, N., op.cit, p. 136 e segs.
18

de responsabilidade, confiana e (ou) poder. Ainda, de acordo com a mesma autora, Podem
manifestar-se por comportamentos activos (fsicos, emocionais ou sexuais) ou passivos
(omisso ou negligncia nos cuidados e (ou) afectos). Pela maneira reiterada como
acontecem, privam o menor dos seus direitos e liberdades, da sua sade, desenvolvimento
(fsico, psicolgico e social) e (ou) dignidade
41
.
Esta definio traduz, de certa forma, a evoluo histrica na atitude face criana, que
remete para a considerao das suas necessidades especficas bem como para os seus direitos
como cidados. Portanto, a concepo de criana-objecto, propriedade dos adultos d lugar a
uma nova concepo, a de criana enquanto sujeito de direitos. Esta evoluo continua a
permitir, no entanto, situaes de abuso criana e, tal como refere Alberto, as estruturas
socioculturais actuais ainda suportam vrias formas de mau trato infantil, aceitando-as como
modos de educao e de interaco adulto-criana
42
.


41
MAGALHES, T., op cit, p.33.
42
ALBERTO, I. M. M., op cit, p. 29-30.
19


1.2 Famlia e infncia modernas
1.2.1 Construo da famlia moderna

Este ponto visa conhecer o processo de construo da famlia moderna, as condies em
que ela se desenvolve, as suas caractersticas principais e as diferentes formas familiares para,
assim, compreendermos o lugar que a criana ocupa no seu interior.
Pretende-se com este conhecimento a compreenso, na medida do possvel, do
paradoxo referenciado na introduo e que remete para a considerao do contexto familiar
moderno como espao de afeio, companheirismo e afecto entre os seus membros, no
obstante ser tambm um lugar propenso ao exerccio da violncia. Este constitui, portanto, o
lado sombrio da vida familiar moderna que contrasta as imagens cor-de-rosa de harmonia
que frequentemente lhe atribuda por anncios publicitrios e outros meios de
comunicao
43
.
A famlia moderna enquanto construo das sociedades modernas, afirma-se em
oposio famlia tradicional do antigo regime. A industrializao um factor importante a
ter em conta no processo de transformao da famlia.
Tal como Tilly e Scott
44
observam, a industrializao um fenmeno histrico-social
complexo, que inclui (quer) o sistema de fbrica e o trabalho assalariado; (quer) os processos
de urbanizao; (quer) as inovaes tecnolgicas no campo da produo; (quer) a criao de
novos grupos ou classes sociais; (quer) os fenmenos demogrficos de amplas dimenses,
como as migraes do campo para a cidade, a exploso demogrfica, etc.. Portanto, os efeitos
da industrializao sobre a estrutura da populao do-se a vrios nveis, produzindo efeitos
sobre a famlia.
Verificam-se alteraes no trabalho e nos modos de produo das famlias ditas
tradicionais, que se reflectem nos seus modos de organizao familiar. Aumentam os casos
de economia familiar mista, com alguns membros a trabalharem nas fbricas, enquanto outros
permanecem no campo. Nas palavras de Saraceno e Naldini, so predominantemente os
homens adultos e jovens de ambos os sexos que se tornam trabalhadores fabris, enquanto as
crianas, as mulheres com encargos familiares e os velhos se situam mais na rea do trabalho
agrcola, ao domiclio, dos mil e um servios informais que sustentam a vida urbana e o

43
ALMEIDA, A. N.; ANDR, I. M.; ALMEIDA, H. N., op cit.
44
TILLY, L.; SCOTT, J ., Donne, lavoro e famiglia, Bari, De Donato, 1981, in SARACENO, CHIARA;
NALDINI, MANUELA, Sociologia da famlia, Estampa, Lisboa, 2003, 25-50.
20

trabalho fabril
45
. precisamente desta nova diviso do trabalho que emerge a separao do
espao domstico do espao laboral.
Por conseguinte, alteram-se as relaes familiares geracionais como tambm mudam as
possibilidades de controlo familiar sobre a sua prpria fora de trabalho. A introduo das
mquinas transforma o modo de produo dos artesos e dos demais trabalhadores passa-se
de uma produo familiar, na maior parte dos casos de subsistncia, para uma produo em
massa com fins lucrativos.
A nvel da estrutura familiar, a industrializao teve um papel essencial: favoreceu o
nascimento da famlia conjugal-nuclear, no Ocidente capitalista europeu, permitindo depois a
sua exportao para outras culturas.
Antes da industrializao e do surto de urbanismo a famlia tradicional vivia no campo
e agrupava, no raramente trs geraes. Apesar desta tendncia, no se pode dizer que em
todas as sociedades tradicionais, anterior industrializao, predominasse por toda a parte a
famlia mltipla de trs geraes
46
. Sobre esta matria, estudos
47
(nomeadamente os
desenvolvidos no mbito da sociologia da famlia) revelam que a famlia nuclear como
estrutura da convivncia familiar esteve presente ao longo de vrios sculos, antes da
industrializao, em vrias regies da Europa, no sendo possvel traar uma relao linear
entre industrializao e (a) nuclearizao da famlia. Porm, no h dvidas que este tipo de
convivncia familiar se difundiu com o processo de industrializao
48
.
Para Parsons
49
, a industrializao requer uma dissoluo dos laos de parentesco mais
distantes e a reduo do grupo domstico a uma forma nuclear, comportando, na maior parte
das vezes um nico membro economicamente activo, o marido. Relaes de parentesco e
relaes econmicas so considerados como princpios ou estruturas incompatveis. A
instaurao de processos de produo industrial s poderia ser levada a cabo destruindo as
estruturas de parentesco e, mais geralmente, as estruturas sociais locais.
Com a nuclearizao da famlia comea-se a assistir a uma alterao nas funes da
famlia e at na sua definio: esta privilegia agora as relaes afectivas que se desenvolvem
no seu interior, ao contrrio da definio que privilegiava o oramento comum como
elemento identificador de uma famlia.

45
SARACENO, C.; NALDINI, M., op cit, p. 49.
46
Idem, ibidem p. 35.
47
Idem, ibidem .
48
Idem, ibidem, p. 46.
49
PARSONS, T.; BALES, R. F., Famiglia e socializzazione and interaction Process, Mondadori, Milano,
1974, in GIDDENS, A., Sociologia, Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa, 2001, p. 177.

21

A alterao da famlia tradicional deveu-se tambm a outros factores: transformaes
decorridas ao longo dos sculos XVII e XX, que foram nomeadamente, a diminuio da
frequncia e da intensidade das crises de mortalidade provocadas pelas epidemias (que
matava muita gente antes de chegarem a velhos e muitas vezes mesmo antes de se tornarem
adultos).
Por outro lado a queda da taxa de fecundidade, a recomposio dos laos sociais e
familiares do lugar a outros equilbrios familiares tambm eles articulados com novos
contextos econmicos.
Ao tipo de famlia, sem dvida, dominante at a dcada de 60, de lar nuclear, encarnado
na categoria casais com filhos, sucedeu uma diversidade dos tipos co-residenciais: aumento
das pessoas que vivem sozinhas (sejam jovens solteiros, sejam indivduos idosos solteiros ou
vivos), aumento do nmero de casais sem filhos (correspondendo aos casais jovens que
retardam o momento de nascimento do primeiro filho ou aos casais cujos filhos j deixaram o
lar), aumento muito forte do nmero de famlias monoparentais e recompostas.

1.2.1.1 As novas famlias
As estruturas familiares esto pois a transformar-se profundamente, em ligao directa
com as alteraes conhecidas pela instituio matrimonial e as estruturas monoparentais e
recompostas singularizam-se nos ltimos anos.
Quanto s primeiras, o termo designa hoje lares que tm sua cabea no duas pessoas
de sexo oposto mas uma s, com filhos a cargo. Este grupo domstico no novo, seno pela
sua difuso e pelo peso ideolgico que em si transporta.
Existem casos na histria de vivas e de mes solteiras com filhos a cargo que, segundo
Saraceno e Naldini
50
, traduziam a instabilidade das estruturas familiares no passado.
Marcadas pelas epidemias e a escassez, as altas taxas de mortalidade eram constantes e,
davam origem viuvez, condio de orfandade, novos casamentos, etc.
Foi preciso, por um lado encontrar-lhe um nome e, por outro lado, conseguir
contabiliz-lo. Uma vez encontrado um nome, conseguiu-se contabilizar esta configurao
familiar. Segundo Giddens, os agregados monoparentais tm-se tornado cada vez mais
comuns nas ltimas trs dcadas. Segundo o autor, mais de vinte por cento das crianas
dependentes vivem actualmente em agregados monoparentais
51
, sendo noventa por cento
encabeados por mulheres. De acordo com o mesmo autor, sessenta por cento destas famlias

50
SARACENO, C.; NALDINI, M., op cit , p. 41.
51
GIDDENS, A., op cit, p. 183.
22

so produzidas por divrcio ou separao.
As famlias recompostas, por sua vez, so definidas como famlias em que pelo menos
um dos adultos tem filhos de um dos anteriores matrimnios.
A famlia recomposta designa, assim, a situao ps-divrcio, quando o casal se
encontra multiplicado por dois, dispondo ento os filhos de dois lares de referncia, aquele
onde residem com o progenitor dito isolado e aquele onde reside o outro progenitor. Aps o
divrcio, um ou ambos os cnjuges podero eventualmente voltar a casar-se ou coabitar sem
matrimnio legal com um novo companheiro.
Estes grupos domsticos, que inovam profundamente no domnio do social so de
apreenso ainda mais difcil. Tenta-se compreend-los atravs das estatsticas dos filhos de
divorciados ou dos reconsrcios de indivduos divorciados j com filhos.
A famlia recomposta caracteriza-se por uma abundncia de pais. Os papis sociais
ligados s posies parentais ficam de sbito repartidos por diversas pessoas. A criana j
no tem apenas um pai, mas sim dois, um pai biolgico e um pai social. Se os contos antigos
esto cheios de histrias de madrastas, a situao contempornea pe em evidncia a
presena do padrasto.
Portanto, o exame das novas categorias das formas de grupos domsticos introduz hoje,
talvez mesmo mais facilmente que nos tempos do predomnio do lar nuclear, as noes de
relaes de parentesco e de redes familiares.
Em Portugal, estudos (nomeadamente o estudo sobre famlias e maus tratos s crianas
em Portugal)
52
revelam que a maioria das crianas vive em famlias compostas por um casal
com filhos, sendo no entanto, bastante significativa a percentagem das que residem em
famlias complexas ou alargadas. De acordo com os mesmos, verifica-se que, apesar da
prevalncia de um padro nuclear clssico, deve ter-se em conta que um nmero crescente
dos agregados familiares, em Portugal, corresponde a famlias recompostas (derivadas de um
casamento com filhos de cada um dos cnjuges), sendo mais frequente nos centros urbanos.
Chamam tambm a ateno para o facto de ser cada vez mais significativa a parcela de
crianas em famlias monoparentais maternas
53
.

52
ALMEIDA, A. N.; ANDR, I. M.; ALMEIDA, H. N., op cit, p. 38.
53
Idem, ibidem.

23


1.2.2 Infncia moderna

Esta criana que vimos nascer, frgil e malevel, cedo ameaada pela morte, pela doena, o que ela
moralmente e intelectualmente? A questo foi debatida ao longo de toda a Antiguidade, em termos filosficos, a
partir das teorias de Plato e de Aristteles
54


Uma questo sobre infncia que comea a merecer a ateno dos adultos, diz respeito
sua natureza. O reconhecimento da sua natureza veio permitir-lhe a atribuio de uma
categoria especfica a de infncia que reivindica uma nova maneira de olhar a criana.
A nova maneira de olhar a criana d-se num contexto de transformaes sociais mas
tambm das estruturas familiares tradicionais: passagem da famlia tradicional nuclear
exigindo novas formas de organizao familiar e contribuindo tambm para o surgimento de
novos sentimentos para com a infncia.
Importa, porm, deixar algumas consideraes sobre aquilo que foi a infncia nas
sociedades ditas tradicionais de modo a termos uma base de comparao que nos permita
entender esta construo social recente como produto de um certo tempo histrico
55
.
Segundo Nraudau, a primeira infncia foi reconhecida como idade de vida distinta,
pela primeira vez, por Varro, escritor latino dos sculos III a.C., que distinguiu cinco idades
na existncia de cada ser humano: infantia (primeira infncia), pueritia (infncia),
adulescentia (adolescncia), juventa (juventude) e senecta (velhice)
56
.
A lngua latina no dispunha de vocbulo para designar o beb. O lactente era
designado por alumnus, ou seja aquele que alimentado. Infans e puer eram os termos
concretos correspondentes de infantia e pueritia, mas havia outros, para situar as crianas na
ordem parental e jurdica romana. Por oposio ao pai todo-poderoso, os descendentes,
independentemente da sua idade, eram designados nepotes, cuja etimologia significa aqueles
que no tm poder.
O mais antigo dos termos para designar a criana puer, que vem do latim purus que
significa impbere, ou seja, sem aptido para a procriao e maioridade social.
Estes conceitos permitem entender as conotaes que, durante muito tempo na histria,

54
NRAUDAU, op cit, p. 89.
55
PINTO, M., A infncia como construo social, in PINTO, M. e SARMENTO, M. (eds.), As crianas
contextos e identidades, Universidade do Minho/Centro de Estudos da Criana, Braga, 1997, p. 33-73.
56
NRAUDAU, op cit, p. 33.

24

estiveram associadas ao conceito infncia e que remetiam para um ser diminuto, inferior, sem
poder, sem aptido para maioridade social, portanto, isentos de direitos, de estatutos prprios
ou de reconhecimento social da sua categoria.
Segundo Aris que levou a cabo uma investigao sobre a descoberta histrica da
criana a famlia antiga no tinha funo afectiva, pois o sentimento entre os esposos,
entre pais e filhos, no era necessrio existncia nem ao equilbrio da famlia. A sua
misso prioritria era a conservao dos bens, a prtica comum de um ofcio, a entreajuda
quotidiana Se o amor viesse por acrscimo () tanto melhor
57
. De acordo com este
autor, a inexistncia do sentimento da infncia nos tempos medievais no significa que elas
eram maltratadas. Corresponde a uma conscincia da particularidade infantil, que distingue a
criana do adulto ou mesmo do jovem. De acordo com este autor, essa conscincia no
existia.
O autor descreve a sociedade tradicional como indiferente s crianas e adolescentes,
pois encontravam-se diludos no mundo adulto e uma criana era facilmente substituda por
outra.
A indiferena e o desprezo pela criana persistem no sculo XVIII, e so confirmadas,
nomeadamente, pela ausncia dos pais no enterro dos filhos. Segundo Badinter, a morte de
um filho ou filha sentida como um acidente quase banal que um nascimento posterior vir
reparar
58
.
Observa-se como as famlias desta poca estavam expostas casualidade de
acontecimentos catastrficos, como as altas taxas de mortalidade, adulta mas sobretudo
infantil. Apesar de regular as altas taxas de fecundidade existentes na altura, introduzia
tambm a vulnerabilidade e precariedade da vida humana no seio do quotidiano destas
comunidades.
Assim sendo, a visibilidade social deste grupo etrio, o vnculo afectivo dos pais
relativamente aos filhos pequenos desde logo posta em causa pelas prprias caractersticas
devastadoras do regime demogrfico.
O autor acima referido conclui pela ausncia de amor como valor familiar e social, no
perodo da nossa histria que precede o meio do sculo XVIII
59
. S por volta dos anos 1760-
1770 comeam a surgir obras que apelam a novos sentimentos dos pais e muito
particularmente, ao amor materno. Sobre este assunto, Aris escreve: uma sensibilidade

57
ARIS, P., L`Enfant et l avie familiale sous l`Ancien Rgime, Seuil, Paris, 1960, p. 7, in MONTEIRO, A. R.,
A revoluo dos direitos da criana, Campo das Letras, Porto, 2002.
58
BADINTER, E., op cit, p. 76, in MONTEIRO, A. R, op cit.
59
Idem, ibidem.
25

nova reconhece a estes seres frgeis e ameaados uma particularidade que antes no lhes era
reconhecida
60
. assim que as crianas pequenas deixam de ser tratadas como adultos em
ponto pequeno, passando a ser encaradas como indivduos com necessidades especficas.
O desenvolvimento das sociedades industriais no sculo XVIII e as profundas
alteraes que gerou na estrutura familiar, um factor a considerar na constituio da
infncia moderna. A nvel demogrfico, a nuclearizao da famlia, a reduo das taxas de
natalidade e mortalidade, vo transformando a prtica da rede de parentes com fins
essencialmente de insero no mercado de trabalho, dando lugar s prticas familiares mais
voltadas para o acolhimento, habitao, partilha de recursos
61
.
A famlia vai-se se tornando o lugar de uma afeio necessria entre cnjuges e entre
pais e filhos e comea a organizar-se em torno da criana. Surge, ento, na famlia um novo
sentimento de infncia, num contexto onde se comea a aprender a controlar a fecundidade e
onde a melhoria das condies higinico-sanitrias permitem reduzir os ndices de
mortalidade. A criana passa a ser olhada como fruto do amor dos pais, merecendo, por isso,
toda a proteco e carinho destes.
Em nota de concluso, a infncia moderna surge das obras que apelam a novos
sentimentos dos pais para com as crianas, do contexto das transformaes produzidas pela
revoluo industrial, mas tambm do aparecimento de saberes especficos: a pedagogia, a
psicologia infantil, a puericultura, a pediatria, etc., bem como da prpria interveno estatal
sobre os processos de socializao infantil, nomeadamente os familiares. Prev-se para a
criana um lugar de socializao especfico: a escola onde, alm de se instruir, aprende
competncias socais e morais junto das outras crianas, que lhe venham a permitir mais tarde
integrar o mundo dos adultos.
Nas palavras de Ana Nunes, Isabel Maria e Helena Nunes de Almeida o projecto da
infncia moderna traz, portanto, consigo uma norma, isto , a representao do que deve ser
uma infncia normal e desejvel, e um ideal do que se entende por bem-estar infantil.
62
em
relao a esta norma que se torna possvel conhecer as situaes de criana em risco ou de
criana maltratada.




60
ARIS, P. op cit, p. 66-179 in MONTEIRO, A. R, op cit.
61
SARACENO, C.; NALDINI, M., op cit , p. 48.
62
ALMEIDA, A. N.; ANDR, I. M.; ALMEIDA, H. N., op cit, p. 22.
26

1.3 O Direito e a criana: Emergncia dos direitos da criana


Se historicamente se pode afirmar que sempre existiu um direito da Infncia, ele consistia mais num
conjunto de direitos que os adultos tinham sobre as crianas
63
.

De acordo com Dekeuwer-Dfossez
64
e na sequncia de toda a perspectiva histrica j
apresentada sobre a infncia, parece consensual a ideia de que a criana foi durante muito
tempo considerada como ser juridicamente incapaz. Segundo o autor, o direito aplicvel
criana constitua um subdomnio do direito da famlia cujos pilares eram o estabelecimento
da filiao, o exerccio do poder paternal e o primado da famlia sobre as autoridades
polticas, judiciais e sociais.
Segundo Nraudau
65
, at ao fim da Repblica romana (27 a.C.), a famlia constitua um
mundo parte, organizado em volta do poder do pai de famlia e submetido ao poder
parental, onde se incluam o poder sobre a mulher, sobre os filhos, sobre os escravos e sobre
os bens. A ttulo de exemplo, o autor descreve Quando, no momento do nascimento de uma
criana, a parteira o informa se rapaz ou rapariga e se nasceu vivel, o pai deve fazer um
gesto para aceit-lo na famlia; se est ausente pode ter deixado ordens para que se lhe
conserve ou se lhe tire a vida
66
.
No caso das raparigas, o pai casava-as como entendia. As mulheres (mes ou filhas)
eram sujeitas tutela de um homem (o pai, depois o marido) fazendo-as permanecer num
estatuto de menoridade que mal as distinguia dos filhos. O marido podia repudiar e castigar a
mulher, e at mat-la em caso de flagrante delito de adultrio.
Como tambm observa De Mause: Em princpios do sculo XVII, o poder legal de um
pai sobre a sua famlia era quase absoluto. () Numa reviso das leis penais, feita em 1611,
enumeram-se as condies em que um pai tem o direito de matar um filho ou uma filha
adultos. Os seus direitos sobre os filhos mais pequenos talvez no fosse necessrio defini-los
formalmente
67
.
Pudemos, assim, ver que a criana enquanto sujeito de direitos tal como reconhecida
hoje, nem sempre existiu. Os direitos da criana emergem no contexto descrito no subponto
anterior tendo a sua conquista e afirmao sido marcada por vrios momentos, ao longo do

63
DEKEUWER-DFOSSEZ, Franoise, Les droits de l`enfant, (5 d.), Paris, 1991, p. 126.
64
Idem, ibidem.
65
NRAUDAU, op cit.
66
Idem, ibidem, p.210.
67
DE MAUSE, op cit, p. 317.
27

sculo XIX, dos quais passamos a destacar alguns.
A expresso direitos da criana consta de um artigo intitulado The Rights of
Children, publicados nos EUA em 1852 e aparece, pela primeira vez, num texto
internacional em 1923, na Declarao dos Direitos da Criana, elaborada por Eglantyne
J ebb
68
. Concebe a primeira Declarao dos Direitos da Criana, onde consta
designadamente que:
1. A criana deve ser posta em condies de se desenvolver de um modo normal,
materialmente e espiritualmente.
2. A criana que tem fome deve ser alimentada; a criana doente deve ser tratada; a
criana com atrasos deve ser encorajada; a criana transviada deve ser reconduzida; o
rfo e o abandonado devem ser recolhidos e socorridos.
3. A criana deve ser a primeira a ser socorrida, em tempos de perigo.
4. A criana deve ser posta em condies de ganhar a vida e deve ser protegida contra
toda a explorao.
5. A criana deve ser educada no sentimento de que as suas melhores qualidades devem
ser postas ao servio de seus irmos.
A presente declarao foi aprovada a 28 de Fevereiro de 1923, pela International Save
the Children Union e adoptada, por unanimidade, pela Assembleia das Naes, em Genebra,
em 1924. Pela primeira vez uma Organizao de Estados adoptou, assim, um texto
internacional sobre direitos do homem, neste caso, direitos da criana.
Em 1946, a Assembleia Geral das Naes Unidas criou um organismo provisrio
voltado para as crianas e adolescentes rfos da guerra intitulado International Children`s
Emergency Fund (ICEF) actual UNICEF.
Em 1948 proclama-se a Declarao Universal dos Direitos do Homem, nos termos da
qual o seu artigo 25 n 2 confere maternidade e infncia direitos a ajuda e a assistncia
especiais.
Em 1959 Assembleia Geral das Naes Unidas
69
aprovou a Declarao dos Direitos da
Criana, onde se defende genericamente que as crianas devido a sua vulnerabilidade
necessitam de cuidados e ateno especiais, sendo dada especial nfase aos cuidados
primrios e s responsabilidades da famlia na sua proteco. Esta declarao proclama dez
princpios para a proteco e o desenvolvimento da criana, que so designadamente:

68
Mulher crist, pacifista e internacionalista, fundou com sua irm Dorothy Buxton o movimento humanitrio
Save the Children, em 1919, em Londres, e a Internacinal Save the Children Union, em 1920, em Genebra.
69
ONU, Convention relative aux droits de l`enfant Dossier dinformation. Centre des Nations Unies pour les
droits de l`homme, UNICEF, 1990.
28


1. A criana gozar todos os direitos enunciados na presente declarao e todas as
crianas, sem qualquer excepo sero credoras destes direitos sem distino dou
discriminao por motivos de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de
outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento ou qualquer outra
condio, quer sua ou de sua famlia.
2. A criana gozar de proteco social e ser-lhe-o proporcionadas oportunidades e
facilidades por lei e por outros meios, a fim de lhes facultar o desenvolvimento
fsico, mental, moral, espiritual e social de forma sadia e normal e em condies de
liberdade e dignidade.
3. Desde o nascimento, toda a criana ter direito ao nome e a uma nacionalidade.
4. Toda a criana ter direito a crescer e criar-se com sade.
5. criana incapacitada fsica, mental e socialmente sero proporcionados o
tratamento, a educao e os cuidados especiais exigidos pela sua condio peculiar.
6. Para o seu desenvolvimento completo e harmonioso de sua personalidade, a criana
precisa de amor e compreenso.
7. A criana ter direito a receber educao que ser gratuita e compulsria pelo
menos no grau primrio.
8. A criana configurar, em qualquer circunstncias, entre os primeiros a receber
proteco e socorro.
9. A criana gozar proteco contra quaisquer formas de negligncia, crueldade e
explorao.
10. A criana gozar proteco contra actos que possam suscitar discriminao racial,
religiosa ou de qualquer outra natureza.

Segundo Revedin, a presente Declarao atribui criana o papel fundamental de
unidade de medida da dignidade do gnero humano
70
. O modo como um pas aplica os
direitos da criana passa a ser um indicador seguro das possibilidades de desenvolvimento
desse pas.
Dado significativo desta Declarao a emergncia da criana como sujeito de Direito
Internacional. A causa das crianas conquistou a opinio pblica e internacionalizou-se

70
REVEDIN, A. M., Project n 8: Enseignement scolaire Ube etude sur l`enseignement des droits de l`home
dans les cole primaries, Strasbourg, Conseil de la cooperation culturelle, 1984, P. 29, in MONTEIRO, A. R.,
A revoluo dos direitos da criana, Campo das Letras, Porto, 2002.

29

penetrando sistemas jurdicos nacionais
71
.
dentro desta lgica de internacionalizao dos direitos da criana que Portugal assina
a Conveno sobre os Direitos da Criana, a 26 de J aneiro de 1990 que, mais tarde, foi
ratificada pelo Presidente da Repblica (Decreto-Lei n 49/90) e publicada no Dirio da
Repblica a 12 de Setembro de 1990.

Na Declarao dos Direitos da Criana aparece, pela primeira vez, o primado do
interesse superior da criana que implantado nos sistemas jurdicos internos. Torna-se o
princpio guia do exerccio das responsabilidades parentais e da interveno pblica no foro
familiar e consiste em garantir uma especial proteco da criana.
Em 1989
72
, baseando-se no princpio do interesse superior da criana, os direitos das
crianas passam a contemplar no s a proviso (sade, educao, cuidados fsicos, vida
familiar, cultura...) e proteco (contra todas as formas de discriminao, abuso, explorao,
injustia e conflito) passando a ter direito tambm participao emtodos os assuntos que
lhe digam respeito directamente.

71
Em Frana, por exemplo, d-se a substituio, da expresso poder paternal pela expresso autoridade
paternal, no ttulo IX do Livro primeiro do Cdigo Civil (Lei n 7000-459, de 4 de J unho de 1970). Hoje, a
expresso que tende a prevalecer responsabilidade parental.
72
Resoluo 1989/57 de 8 de Maro de 1989 da Comisso dos Direitos do Homem.
30

CAPTULO II
MAUS TRATOS S CRIANAS E JOVENS

2.1 Definio de maus tratos infantis

O conceito maus tratos, tal como referido a nvel da introduo, de difcil definio e,
portanto, de difcil clarificao e consenso devido as diferenas socioculturais como tambm
aos referenciais pessoais. O que para uns indivduos e grupos socioculturais pode constituir
formas de educao e disciplina, para outros pode ser interpretado como formas de mau trato,
e vice-versa.
Alberto
73
refere que uma das razes para estas dificuldades parece ter a ver com
construes de abuso infantil, nomeadamente por parte de investigadores, na base dos efeitos
visveis do ataque criana. De acordo com a autora, tais definies ignoram as dinmicas
motivacionais e comportamentais do agressor resultando imprecises. Importa, porm, ter em
conta que as situaes de violncia e os actos abusivos no dependem apenas do
comportamento do agressor como tambm do meio envolvente e das condies
circunstanciais
74
.
Impe-se, desta forma, uma definio que ultrapasse tais limitaes e que considere um
universo maior de situaes possveis de serem integradas na designao de maus tratos
como por exemplo as situaes que, mesmo no assumindo formas fsicas, constituem formas
maltratantes.
Dentro das vrias propostas de definio de maus tratos encontradas optamos pela mais
abrangente que compreende todas as aces dos pais, familiares, ou outros que provoquem
um dano fsico ou psicolgico, ou que, de algum modo, lesionem os direitos e necessidades
da criana no que diz despeito ao seu desenvolvimento psicomotor, intelectual, moral e

73
ALBERTO, I. M. M., op cit, p. 25.
74
GIL, D. G., Violence against children: Phisycal child abuse in the United States, Harvard University Press,
Massachusetts, 1970, in ALBERTO, I. M. M., op cit, p. 25..











31

afectivo. Compreende ainda a negligncia definida como o conjunto de carncias de ordem
material e/ou afectiva que lesionem igualmente os direitos e as necessidades psico-afectivas e
fsicas da criana
75
.
Esta perspectiva abrangente pode tambm ser encontrada na definio de maus tratos
dada por Teresa
76
que considere qualquer forma de tratamento fsico e (ou) emocional, no
acidental e inadequado, resultante de disfunes e (ou) carncias nas relaes entre crianas
ou jovens e pessoas mais velhas, num contexto de uma relao de responsabilidade,
confiana e (ou) poder. Podem manifestar-se por comportamentos activos (fsicos,
emocionais ou sexuais) ou passivos (omisso ou negligencia nos cuidados e (ou) afectos)
77
.
Estas definies integram circunstncias que por assumirem formas mais passivas e
serem, portanto menos visveis, podero passar despercebidas enquanto situaes de
violncia, como o caso da negligncia.

2.2 Tipologias dos maus tratos

Falar nas tipologias do mau trato falar nas vrias formas ou modalidades que este
pode assumir contra as crianas. Estas podem ser de carcter passivo (quando traduzem
situaes de negligncia ou abandono) ou de carcter activo (abuso fsico ou sexual) sendo
que, tanto numa como noutra situao, independentemente da intencionalidade do agressor
podem provocar consequncias negativas para qualquer rea do desenvolvimento da
criana
78
.
De uma forma mais pormenorizada, outros autores referem varias modalidades de maus
tratos infantis. Plougmand
79
, por exemplo, refere oito modalidades de violncia contra as
crianas: 1) violncia fsica activa; 2) violncia fsica passiva ou abandono; 3) violncia
mental activa (verbal, sequestro, ameaa, rejeio; 4) violncia mental passiva (negligncia
afectiva, desamparo; 5) sevcias sexuais; 6) violncia mdica (drogas, medicao no
prescrita, lcool; 7) tortura (queimadura nos rgos genitais, palmas das mos e ps) e 8)
violncia da sociedade contra as crianas (mediocridade dos alojamentos, transportes, etc.

75
COIMBRA, A.; FARIA, A., e MONTANO, T., Anova: Centro de apoio e interveno na crise para crianas
vtimas de maus tratos. Anlise psicolgica, 2 (VIII), 1990, in ALBERTO, I. M. M., op cit, p. 26.
76
MAGALHES, T., op cit, p. 33.
77
Idem, ibidem.
78
BRUYNOOGHE, R., O conceito de violncia na famlia, Infncia e Juventude, n 2, 1988, p. 7-15.
79
PLOUGMAND, O., Aspectos pedaggicos da violncia contra as crianas. Infncia e Juventude, n 3, 1988,
p. 7-20.
32

Ajuriaguerra
80
, por sua vez, considera existirem quatro categorias de maus tratos a
crianas, em funo da idade, da relao da criana com o agressor e da natureza da
violncia. So nomeadamente, 1) infanticdio; 2) filicdio (frequente em mulheres casadas) e
infanticdio no filicda (quando concretizado por outras crianas que se sentem rejeitadas e
rivalizadas); 3) pedofilia; 4) incesto e 5) rapto.
Tal como se pode verificar, existem vrias formas de maltratar as crianas, formas que
ultrapassam o que visvel para abarcarem tambm o que muitas vezes passa despercebido
ou aceite com naturalidade. De todo o modo, por uma questo de simplicidade e de
divulgao mais generalizada, optamos por apresentar as seguintes modalidades de maus
tratos: a negligncia, o abandono (violncia passiva), o abuso fsico, o abuso sexual
(violncia activa) e o emocional.

2.2.1 Negligncia e abandono
A negligncia uma das formas de maus tratos que se traduz em comportamentos de
incapacidade ou mesmo de regular omisso relativamente aos cuidados a ter para com uma
criana no lhe sendo asseguradas a satisfao das suas necessidades (de cuidados bsicos de
higiene, alimentao, segurana, educao, sade, afecto, estimulao, etc.).
Trata-se de uma modalidade de maus tratos essencialmente psicolgica pelo que, por vezes,
assume formas invisveis. As necessidades materiais (alimentao, vesturio, brinquedos,
material escolas) podem at estar asseguradas mas, h uma ignorncia das necessidades
scio-afectivas, resultando, assim, problemas emocionais que podem ser maiores que os das
crianas abusadas fisicamente
81
.
A negligncia pode ser extrema, dando origem, por exemplo, ao abandono de crianas.
Este caracteriza-se pela rejeio total da criana. Traduz-se no no assumir completo das
funes parentais para com a proteco, educao e criao dos filhos.

2.2.2 Maus tratos fsicos
Esta modalidade de maus tratos traduz toda a violncia fsica exercida sobre a criana
de forma intencional e no acidental, pelos pais, pessoa com responsabilidade, poder ou
confiana da criana, que lhe provoquem danos fsicos.

80
AJ URIAGUERRA, J ., Manual de psiquiatria infantil, ed. Masson, Rio de J aneiro, 1980, p. 920-927, in
ALBERTO, I. M. M., op cit, p. 30.

81
CLARK, M.; CLARK, J ., The encyclopaedia of child abuse, Facts on File, New York, 1989, in ALBERTO, I.
M. M., op cit, p. 31.
33

A esta definio h quem tambm acrescente os actos de omisso no acidentais por
parte dos pais ou de quem cuida da criana, com objectivo de magoar, injuriar ou mesmo
destruir a criana
82
. Incluem-se nesta modalidade de maus tratos situaes vrias de caris
sdico, englobando, de acordo com Gelles, elementos de tortura que vo desde
queimaduras intencionais, com pontas de cigarro, com resistncia em gua quente at aos
pontaps indiscriminadamente por todo o corpo, bater com a cabea da criana na parede ou
superfcies duras, bater com chicotes, cintos, correntes de animais, ou mesmo o recurso a
abjectos cortantes que provocam incises no corpo da criana
83
.
Trata-se, segundo o autor, de um conjunto de actos brbaros, provocados por vezes por
situaes de insanidade mental, mas que podem constituir tambm parte integrante de uma
dada atitude disciplinar e educacional.
Esta modalidade de maus tratos , normalmente, fcil de identificar, dada a sua
evidncia notria. Por vezes leva morte imediata da criana ou sua hospitalizao.

2.2.3 Abuso sexual
O abuso sexual, tal como as outras formas de abuso apresenta uma dimenso fsica e
psicolgica que podem aparecer de forma isolada ou conjugada. Difere-se das outras formas
de abuso, nomeadamente o abuso fsico, pelo pressuposto da diferenciao de motivao que
leva a um e outro. Tal como nos mostra Gil
84
, o abuso sexual advm da necessidade de
gratificao do adulto enquanto o abuso fsico tem como funo punir e/ou magoar a criana.
Quanto definio de abuso sexual, consideramos a dada por Browne e Finkelhor, que
o definem como explorao sexual de uma criana/adolescente, uma vez que no tem as
mesmas capacidades de avaliao e negociao do adulto, que so imprescindveis numa
relao sexualizada gratificante para ambos os parceiros, levando a que a vtima elabore
consideraes negativas e ameaadoras em relao experincia.
85
Ou, numa outra
definio, dada por Teresa, encontramos que o abuso sexual traduz o envolvimento do
menor em prticas que visam a gratificao e satisfao sexual do adulto ou de um jovem
mais velho numa posio de poder ou autoridade sobre aquele
86
.
Ambas as definies traduzem as caractersticas como a coersividade, imposio, uso

82
GIL, D. G., Violence against children: Psysical child abuse in the United States, Harvard University Press,
Massachusetts, 1970, in ALBERTO, I. M. M., op cit, p. 33.

83
GELLES, R. J ., Child abuse. An overview, in ALBERTO, I. M. M., op cit, p. 33.
84
GIL, D. G., op cit.
85
BROWNE, A.; FINKELHOR, D., Impact of child sexual abuse, in Psychological Bulletin, 99(1), 1986, p.
66-77, in ALBERTO, I. M. M., op cit, p. 57.
86
MAGALHES, T., op cit, p. 34.
34

da fora na prtica do abuso sexual, pela prtica forada e no gratificante para ambos os
parceiros.
No entanto, o abuso sexual pode assumir formas no foradas e mais passivas, como
por exemplo o recurso criana para a produo da pornografia infantil. Esta prtica pode
ocorrer num contexto intra ou extra familiar (pelo incesto ou o abuso sexual por estranhos e a
pedofilia), ser ocasional ou repetida ao longo da infncia.
Os efeitos do abuso sexual no distanciam-se muito dos das outras modalidades,
nomeadamente os maus tratos fsicos. A nvel psicossocial, a baixa auto-estima, a
insegurana, falta de confiana nas interaces, entre outros, mas tambm os efeitos no
domnio sexual, como sejam, as disfunes sexuais, prostituio, promiscuidade, gravidez e
doenas sexualmente transmissveis constituem consequncias nefastas desta modalidade de
mau trato infantil.


2.2.4 Abuso emocional
O abuso emocional constitui a modalidade de maus tratos menos visvel mas que
normalmente encontra-se presente em todas as outras modalidades apresentadas. Portanto,
tanto o mau trato fsico, o abuso sexual, a negligncia e o abandono, transportam consigo um
certo abuso emocional ou psicolgico que, no entanto, assume formas diferentes.
O abuso emocional traduz-se na ausncia ou no adequao persistente ou significativa,
de carcter activo ou passivo do suporte afectivo e do reconhecimento das necessidades
afectivas do menor.
Pode manifestar-se pela falta de ateno, recusa de tratamento, rejeio, ausncia de
afeio, punio fsica bizarra, punio psicolgica, difamao da criana, etc.

As modalidades de maus tratos assim apresentadas ajudam-nos a conhecer melhor a
problemtica dos maus tratos, atravs de uma definio abrangente que considera as vrias
modalidades ou formas (mais activas ou mais passivas) que assume ou pode assumir num
dado contexto social.
A apresentao das suas consequncias (no ponto a seguir) parece-nos tambm
importante, na medida em que contribui para conhecermos os seus efeitos na vida das
crianas nos vrios domnios de seu desenvolvimento.
35

2.3 Consequncias dos maus tratos infantis

As consequncias do mau trato infantil podem ser diversas, podendo afectar vrios
domnios do desenvolvimento da criana (nomeadamente o domnio fsico, afectivo,
comportamental, cognitivo), ou mesmo afectar todo o seu desenvolvimento.
A gravidade das consequncias depende de vrios factores, como por exemplo, o tipo e
a durao do abuso, a idade do menor, o seu nvel de desenvolvimento, o grau de
relacionamento que tem com o menor, da sua personalidade
87
, entre outros.

Domnio orgnico/fsico
O domnio fsico constitui o que mais evidencia a existncia de um mau trato infantil.
As marcas, as queimaduras, os hematomas, as fracturas, etc., so as consequncias visveis do
mau trato que, apesar de se inscreverem no domnio fsico alargam-se a outras reas
provocando na maior parte dos casos lies fsicas ou cerebrais
88
.

Domnio afectivo
A nvel afectivo parece ser bastante consensual entre autores que se debruam sobre
este tema as seguintes caractersticas afectivas: baixa auto-estima, sensaes de medo e
insegurana normalmente acompanhados com sentimentos de angstia e raiva. Caufriez e
Frydram
89
num estudo realizado a 20 crianas reparam que a angstia o elemento
primordial do quotidiano destas crianas e das relaes que estabelecem com os pais. Para
alm da angstia face agresso, h uma forte presena da angstia de abandono. Outras
caractersticas como a falta de confiana em si prprio, sentimentos de vergonha e desprezo
por si prprias, de culpabilizao so marcantes nas crianas maltratadas
90
.

Domnio comportamental
Aqui so frequentes os comportamentos auto-destrutivos, comportamentos que
contrariam as regras, provocativas e que, por isso accionam punies. Portanto so crianas
que demonstram dificuldades na percepo e aceitao das normas morais e sociais
(desenvolvendo assim, condutas anti-social e delinquentes), dificuldades de relacionamento
interpessoal. Depois ainda a este nvel comum os comportamentos agressivos, de

87
Idem, ibidem, p. 63.
88
ALBERTO, I. M. M op cit, p. 50.
89
Idem, Ibidem, p. 52.
90
Idem, ibidem.
36

isolamento, baixa iniciativa e/ou motivao, reproduo da violncia e dos maus tratos a
nvel dos prprios filhos, violncia conjugal, etc.

Domnio cognitivo
A nvel cognitivo as caractersticas principais so as redues da capacidade, da
curiosidade, da motivao, do interesse, da capacidade de aprendizagem, do rendimento
acadmico ou profissional. H forte presena de dfice intelectual (baixo quociente de
inteligncia), dfice na linguagem ou seja, dificuldades a nvel verbal. No entanto, as
dificuldades cognitivas apresentadas no resultam exclusivamente de situaes de mau trato.
Podem tambm resultar de contextos de pobreza, com contextos pouco estimulantes para a
criana, dando origem aos fracos desempenhos
91
.

Domnio global
De uma maneira global autores como Walsh
92
, referem as consequncias do mau trato a
nvel das aquisies em determinadas capacidades. A nvel global, o mau trato provoca o
atraso dessas aquisies, provocando, assim, atrasos globais que interferem no
desenvolvimento intelectual, psicomotor, social e afectivo da criana. Ideias de estruturalistas
e desenvolvimentistas parecem ser aqui relevantes, na medida em que referem a importncia
da interaco social estabelecida entre a criana e os pais. As crianas maltratadas tm muita
dificuldade em concretizar o processo de individualizao, parte integrante do seu processo
de desenvolvimento, pelo facto de, tenderem a responder s expectativas dos pais e no s
suas prprias necessidades e desejos. Por isso, tendem a esperar sempre pela iniciativa do
outro de forma a responder s suas prprias expectativas e a reduzir o contacto com o mundo
bem como o exerccio de manipulao com o mesmo.
Portanto, de uma forma global, o mau trato produz um conjunto de consequncias
negativas nas crianas que vo desde as leses orgnicas organizao do eu como tambm
da relao eu mundo causando dificuldades no s em reas especficas do indivduo, mas
afectando-o no seu todo.

91
Idem, ibidem.
92
WALSH, A., Illegitimacy, child abuse and neglect, and cognitive development. The Journal of Genetic
Psychology, 151(3), 1990, p. 279-285.
37

2.4 Factores etiolgicos dos maus tratos: alguns modelos explicativos

Uma vez apresentadas as consequncias dos maus tratos praticados s crianas e
visando um conhecimento em profundidade da problemtica, conclumos o presente captulo
com a apresentao de algumas teorias que explicam a origem dos maus tratos.
Existem, vrios modelos explicativos da origem dos maus tratos sobre as crianas e vo
desde os relacionados com distrbios psiquitricos parentais, com as caractersticas da
criana, o contexto familiar das crianas ao modelo que reala os aspectos sociais e culturais.
Com excepo do modelo psiquitrico, todas as outras abordagens realam menor ou maior
nfase as caractersticas do contexto onde se desenrola o mau trato e chama ateno para a
importncia do papel da interaco entre os elementos do contexto familiar e para a
conjugao dos diferentes factores de forma dinmica
93
.
Alberto
94
, no seu estudo sobre maus tratos e trauma na infncia, faz referncia a cinco
modelos explicativos dos maus tratos, que de seguida se descreve, e so nomeadamente o
psiquitrico, o psicodinmico, o social-interacional, o modelo ecolgico e o modelo
sistmico.
Para efeitos da presente investigao destacamos o modelo sistmico por ser o modelo
que (tal como o ecolgico) procura analisar os maus tratos de forma mais abrangente. Apela a
uma abordagem complexa que considera todo o contexto envolvente ou circunstanciais que
propiciam a prtica dos maus tratos, permitindo, assim, um conhecimento profundo e
abrangente desta problemtica pela considerao de todos os factores que lhe podem estar
associados. Com base neste modelo procuraremos, de igual forma, analisar toda a interveno
existente a nvel de respostas dadas a esta problemtica.

Modelo psiquitrico
O modelo psiquitrico explica os maus tratos com base nos aspectos cognitivo, afectivo
e motivacional do adulto. Aqui caractersticas como a depresso, baixa auto-estima e controle
dos impulsos dos pais remetendo para patologia mental dos pais, aparecem como causas
nicas dos maus tratos
95
. Com efeito, este modelo muito influenciado por resultado de
trabalhos realizados por mdicos, pelo que fortemente influenciado pelo modelo mdico. A
sua assuno principal de que as causas do abuso infantil devem ser encontradas nos pais

93
BELSKY, J ., Child maltreatment. An ecological integration. American Psychologist, n 35 (4), 1980, in
ALBERTO, I. M. M., op cit, p. 35.
94
ALBERTO, I. M. M., op cit, p. 34.
95
Idem, ibidem.
38

que possuem certas caractersticas de personalidade que os distinguem dos pais no abusivos.
De acordo com Burgess
96
, trata-se no apenas destes pais apresentarem traos de
personalidade distintos dos pais no abusivos, como desses traos serem essencialmente
patolgicos.
Com base neste, modelo, outros autores reforam a importncia das caractersticas
individuais dos pais na explicao dos maus tratos infantis. Teresa
97
, por exemplo, s
caractersticas referidas, acrescenta outras tendo igualmente por base os aspectos cognitivo,
afectivo e motivacional do adulto e so, nomeadamente, a personalidade imatura e impulsiva
dos pais, baixo autocontrole e reduzida tolerncia s frustraes, grande vulnerabilidade ao
stress, atitude intolerante, indiferente ou excessivamente ansiosa face s responsabilidades
relativas criao dos filhos conduzindo muitas vezes ausncia de comunicao entre os
mesmos ou, num outro extremo, o excesso de vida social ou profissional dos pais dificultando
o estabelecimento de relaes positivas com os filhos, antecedentes de terem sofrido maus
tratos infantis, baixo nvel econmico e cultural, inexperincia e falta de conhecimentos
bsicos sobre o processo de desenvolvimento da criana, desemprego ou ainda dependncia
do lcool e/ou da droga.
Com base neste modelo pretende-se, assim, explicar a prtica dos maus tratos infantis a
partir das caractersticas de personalidade dos pais.


Modelo psicodinmico
Este modelo, procurando ultrapassar os limites do psiquitrico, chama a ateno para a
necessidade de se considerar, na anlise dos maus tratos, todo o contexto envolvente que
permita integrar o papel do agressor num sistema mais alargado que o familiar, por isso,
num contexto relacional. Desta forma recusa uma anlise exclusivamente centrada nas
caractersticas do agressor como factor que actua isolada e independentemente dos outros
factores.
Este modelo defende a necessidade de se considerar a interdependncia de factores
considerando os de caris pessoal aos situacionais que, de acordo com Musitu e colaboradores,
integram os sistemas de apoio formais e informais assim como os valores culturais na

96
BURGESS, R., Child abuse: a social interactional analysis, in Lahey, B.; Kasdin, A., Advences in Clinical
Child Psychology (vol 2), Plenum Press, New York, 1979, p. 141-169.
97
MAGALHES, T., op cit p. 45.
39

modulao dos padres de interaco familiar
98
.
Ao contrrio da abordagem psicolgica que procura explicar os maus tratos infantis
com base nas caractersticas de personalidade dos pais, o modelo psicodinmico privilegia, na
sua explicao, a patologia da relao que, com grandes problemas de comunicao, no
funciona adequadamente. Desta forma, alarga, as causas dos maus tratos infantis da pessoa
para a relao da dade (me-filho; pai-filho)
99
.
No entanto, este, apesar de ser mais abrangente que o modelo psiquitrico por
considerar a relao estabelecida entre os elementos familiares, no constitui a perspectiva
mais generalizada, tornando-se, assim, necessrio adoptar-se abordagens mais globalizantes e
interaccionistas, que ultrapassem o mbito didico e considerem contextos mais alargados na
explicao dos maus tratos, como o sociocultural.


Modelo social-interaccional
Na sequncia das limitaes dos modelos anteriores, e procurando ultrapass-las, o
presente modelo chama a ateno para a necessidade da considerao dos suportes sociais do
grupo social a que uma determinada famlia pertence. Desta forma, reala as caractersticas
dos pais e das crianas e as relaes estabelecidas entre os diferentes elementos da famlia
(considerados nos modelos anteriores) em articulao com os referidos suportes sociais.
Esta perspectiva considera que as famlias maltratantes falham na utilizao de
contingentes de carcter efectivos na resoluo de problemas bem como no uso de mtodos
adequados no ensino de comportamentos socialmente desejveis
100
.
O modelo social-interaccional alarga, assim, a compreenso dos maus tratos infantis por
considerar a estrutura familiar como unidade de reproduo social e de aprendizagem social.
No obstante, deixa outras questes por clarificar, nomeadamente o papel dos referenciais
culturais e a transversalidade da prpria problemtica uma vez que trespassa todas as classes
ou grupos sociais.


98
MUSITU OCHOA, G.; GARCIA, F.; GARCIA, E. E CASTELL, N., The psycosocial reality of the abused
and abandoned child in the Valencian comunity, Cadernos de consulta psicolgica, n 4 p. 65-72, in
ALBERTO, I. M. M op cit, p. 36.
99
FIGUEIREDO, B., Maus tratos criana e ao adolescente (II), consideraes a respeito do impacto
desenvolvimental. Psicologia: Teoria, Investigao e Prtica, n 3, 1998, p. 197-216, in ALBERT I. M. M, op
cit, p. 36.
100
WOLFE, D. A., Child abuse and neglectd, in, MASH, E. J ., e TERDAL, L. F., Behavioral Assessment of
Childhood disorders, n 2, The Guiford Press, New York, p. 627-669, 1988.
40

Modelo sistmico
De acordo com Krugman
101
, o modelo sistmico considera todo um conjunto de
circunstncias que facilitam os maus tratos infantis, pelo que, apela a colaborao de
profissionais de vrias reas, com comunicao entre si, na anlise deste fenmeno. Segundo
este modelo, a abordagem dos maus tratos deve ser complexa e interaccionista, integrando: os
factores familiares; os factores scio-econmicos e os factores culturais permitindo, assim,
considerar os maus tratos, e a violncia em geral, numa dimenso holstica, dinmica e
histrica e permitindo considerar estes factores como facilitadores das situaes de abuso
que, de acordo com Gil
102
, se situam em sistemas mais gerais que se afunilam como crculos
concntricos, onde os sistemas mais gerais vo abarcando os que lhe so internos, com
influncia mtua de uns sobre os outros.
Segundo este e outros autores o sistema mais interior, mais estreito e imediato dos maus
tratos infantis traduzem-se nos factores pessoais onde se considera no apenas as
caractersticas do agressor mas tambm as da vtima como facilitadoras e precipitantes dos
maus tratos. Num crculo mais alargado e incluindo o primeiro, encontra-se o contexto
familiar da criana com as suas interaces. Este sistema, encontra-se inserido, por sua vez,
numa comunidade com quem estabelece relaes e que lhe proporciona certo tipo de
condies scio-econmicas geradoras de situaes de mais ou menos stress
103
. Por fim, este
modelo considera existir um sistema mais alargado que absolve todos os anteriores que o
contexto sociocultural onde vamos encontrar todo um conjunto de valores e referenciais que
do directrizes do que correcto ou no, do que aceite ou no em termos de conduta e
aco, do que bom ou mau na relao com a criana e na sua educao bem como no papel
global da famlia.
Este modelo, pela sua abrangncia converge com o modelo ecolgico que apresenta um
carcter mais explicitamente dinmico.



101
KRUGMAN, R., The assessment of a child protection team, in ALBERTO, I. M. M., op cit, p. 37.
102
GIL, D. G., op cit.
103
Idem, ibidem.
41

Modelo ecolgico
No menos importante ser referir neste trabalho de investigao, ainda que de forma
breve, o contributo do modelo ecolgico no estudo da origem dos maus tratos infantis. Este
modelo constitui uma abordagem que tem por base o Modelo Ecolgico do Desenvolvimento
Humano, de Bronfenbrenner que data de 1977 e chama a ateno para a importncia dos
diferentes sistemas e da interaco dos mltiplos factores que os compem no
equacionamento dos maus tratos infantis.
De acordo com Musitu e colaboradores
104
, devem ser considerados cinco grupos de
factores responsveis por situaes de maus tratos: factores relativos interaco familiar que
podem ser a disciplina familiar e a educao; factores pessoais e comportamentais da criana
que podem propiciar as situaes de maus tratos; factores pessoais ou comportamentais dos
pais; factores de mbito social como, por exemplo, o nvel de instruo, a profisso e o
estatuto scio-econmico dos pais e por ltimo a aprendizagem de comportamentos
agressivos, nomeadamente atravs da aprendizagem social.
O modelo ecolgico complementa, desta forma, os outros modelos ao defender que os
indivduos na sociedade encontram-se integrados em sistemas mltiplos, dinamicamente
conectados, que exercem influncias directas ou indirectas nas suas condutas. Assim sendo,
na anlise das situaes que esto na origem dos maus tratos infantis, importa considerar-se
tambm esta perspectiva para um maior conhecimento e compreenso desta problemtica.




104
MUSITU OCHOA, G.; GARCIA, F.; GARCIA, E. E CASTELL, N., op cit.
42


CAPTULO III
MAUS TRATOS E PROTECO SOCIAL DE CRIANAS E JOVENS EM
PORTUGAL


3.1 Maus tratos a crianas e jovens em Portugal: aspectos epidemiolgicos

Este ponto visa traar um pequeno retrato da situao da criana em Portugal no que
toca problemtica dos maus tratos por meio de estudos ou estatsticas existentes sobre a
prtica dos maus tratos s crianas em Portugal.
Dada a natureza da problemtica em investigao, importa reforar a expresso um
pequeno retrato, ou seja, o retrato daquilo possvel conhecer, dentro de um contexto ou
pas, dadas algumas dificuldades que lhe esto associadas. Tais dificuldades encontram-se
associadas ao facto de se tratar de uma prtica que ocorre com maior frequncia no meio
familiar, dificultando, assim, a sua visibilidade, sua aceitao social devido a dificuldade de
definio e de estabelecimento de uma classificao consensual sobre aquilo que deve ser
considerado mau trato, como tambm, falta de diagnstico sobre situaes de maus tratos.
No obstante tais dificuldades, existem alguns estudos de referncia que ajudam a
conhecer melhor a sua incidncia no contexto portugus.
Um trabalho de investigao levado a cabo pelo Centro de Estudos J udicirios (CEJ ),
em 1986, com a aplicao de um inqurito escala nacional, estima a existncia de 6 000
crianas maltratadas em Portugal, 23 000 negligenciadas e 1 000 abusadas sexualmente,
fazendo um total de 30 000 crianas maltratadas
105
. Estima tambm uma mdia de 1800 a
praticarem mendicidade, com maior incidncia no Porto, com 40%
106
.
Em 1988, num outro inqurito do CEJ , estima-se haver 20 000 crianas maltratadas em
Portugal. Neste inqurito, o abuso fsico aparece com maior incidncia no Norte do pas
(43,2% por cada 10 000 famlias). A negligncia e o abuso psicolgico tambm aparecem
com valores significativos, 48% e 31-36% respectivamente. As referncias negligncia
incluem uma variedade de situaes e so nomeadamente, a falta de higiene, a falta de
alimentao adequada e a falta de vigilncia; no abuso psicolgico esteve includo os ralhos

105
AMARO, F., Crianas maltratadas, negligenciadas ou praticando mendicidade, (I), Cadernos do CEJ, (2),
Lisboa, 1986.
106
Idem, ibidem.
43

frequentes que diminuem a auto-estima, a falta de carinho e de afecto; o abuso fsico, por sua
vez integra espancamentos frequentes, trabalhos pesados e inadequados, queimaduras e
arranhadas.
Para a mesma dcada encontram-se outros registos de organismos e instituies sobre a
prtica dos maus tratos no pas. o caso do Ncleo de Apoio Criana (NAC) do Hospital
de Santa Maria, que registou entre 1985 e 1988, 95 casos de maus tratos infantis, com idades
entre os 0 e os 10 anos
107
. A maior incidncia registou-se entre o primeiro ms e o ano de
vida, com 26 casos, e no sexo feminino, com 54 casos. Quanto s modalidades praticadas, 43
foram abuso fsico, 36 foram casos de negligncia grave, 20 resultaram de intoxicao, 13
foram casos de abuso sexual e 7 de abandono
108
.
Mais recentemente o estudo sobre Famlias e maus tratos s crianas em Portugal, de
1999, num inqurito escala nacional dirigido s vrias categorias de profissionais de
infncia, d-nos um conjunto de informaes sobre esta prtica em Portugal e sobre as
diversas dimenses contextuais que o enquadram
109
.
De acordo com este estudo, a criana portuguesa vtima de vrias modalidades de
maus tratos, com forte expresso de abusos, fsicos e psquicos e negligncias materiais e
afectivas, sendo porm, as mais graves e evidentes neste estudo, negligncias da sade, da
alimentao, da escola e da higiene. Estas negligncias aparecem associadas s classes mais
desfavorecidas e surgem, muitas vezes, em virtude das carncias econmicas e das ms
condies habitacionais. Aparecem tambm associadas ao baixo nvel ou ausncia de
instruo escolar ou mesmo desorganizao social e familiar.
A estrutura familiar da criana maltratada constituiu outro elemento chave para a
compreenso da incidncia dos maus tratos. Registou-se, assim, o predomnio das famlias
simples na amostra (42%), mas tambm alguma expressividade de arranjos no-nucleares,
nomeadamente, famlias monoparentais e recompostas (com 25% e 15%, respectivamente)
110
.
Apesar da sobrerepresentao de grupos socio-profissionais desfavorecidos na amostra,
constatou-se que os maus tratos afectam crianas e famlias que pertencem a todos os meios
sociais, apenas afecta-os de forma diferente.


107
LOBO-FERNANDES, M. J ., Criana maltratada e negligenciada aspectos mdicos. Revista Portuguesa
de Pediatria, 20 (5), Lisboa, 1989, p.311-321.
108
Idem, ibidem.
109
ALMEIDA, A. N.; ANDR, I. M.; ALMEIDA, H. N., op cit, p. 56.
110
Idem, ibidem, p. 61.

44

Um outro relatrio, produzido pela Comisso Nacional de Proteco de Crianas e
J ovens em Risco, em 2000, d-nos a conhecer as problemticas acompanhadas nos anos de
1998 e 1999, bem como a incidncia de acordo com o sexo das crianas e jovens.

Tabela 1 Problemticas detectadas nas crianas e jovens acompanhados pela Comisso de
Proteco de Menores.
1998 1999 Problemticas Sexo
n % n %
M 68 2.3 198 3.8 Abandono
F 44 1.5 169 3.2
M 430 14.4 718 13.6 Negligncia
F 320 10.7 621 11.8
M 209 7.0 386 7.3 Maus tratos fsicos e psicolgicos
F 198 6.6 329 6.3
M 23 0.8 32 0.6 Abuso sexual
F 70 2.3 89 1.7
M 1027 34.5 1553 29.5 Outras*
F 590 19.8 1169 22.2
M 1757 59.0 2887 54.8 Total
F 1222 41.0 2377 45.2
Fonte: Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, Portugal, 2000.

Dos casos acompanhados, a negligncia aparece com nmeros mais elevados nos dois
anos, tanto para as crianas de sexo feminino como masculino, apesar dos valores serem
maiores nos rapazes do que nas raparigas (14.4% contra 10.7% em 1998 e 13.6% contra
11.8% em 1999). Com valores tambm expressivos esto os maus tratos fsicos e
psicolgicos para ambos os sexos sendo tambm maior a incidncia nos rapazes do que nas
raparigas (7% contra 6.6% em 1998 e 7.3% contra 6.3% em 1999).
Com nmeros mais baixos temos as problemticas do abandono e do abuso sexual, que
no obstante no serem os mais frequentes no nmero de casos acompanhados, continuam
fazendo parte do quotidiano de muitas crianas e jovens portugueses.
Para alm destas problemticas indicadas, o relatrio d-nos tambm o registo de vrias
outras situaes, para as quais o nmero de acasos acompanhados elevado para ambos os
45

sexos, que constituem perigo na vida da criana e jovem, tais como, absentismo escolar,
exerccio abusivo de autoridade, trabalho infantil, crime, uso de estupefacientes, ingesto de
bebidas alcolicas ou outras situaes de perigo.

Um relatrio mais recente, sobre a caracterizao das crianas e jovens em situao de
acolhimento em 2007, do Instituto de Segurana Social
111
, em Portugal, d-nos tambm um
retrato da situao da criana portuguesa em relao problemtica dos maus tratos.
De acordo com este relatrio, em 2007, foram caracterizadas 14. 380 crianas e jovens
no mbito do Plano de Interveno Imediata (PII), o que remete para a existncia de um
nmero idntico de crianas e jovens em situao de risco em Portugal, identificados no
mbito desse plano.
Relativamente s situaes de acolhimento (institucional e familiar), o relatrio aponta
para a existncia de 11. 362 crianas e jovens em acolhimento em Portugal em 2007. Deste
conjunto, 9. 120 tiveram incio de acolhimento anterior a 2007; 2. 184 tiveram incio de
acolhimento em 2007 e 58 foram reintegrados em acolhimento em 2007.
Sobre os motivos de acolhimento, o mau trato por negligncia constitui a modalidade
mais frequente tambm neste relatrio, com especial prevalncia da ausncia de superviso e
acompanhamento familiar (identificado em 6. 137 crianas e jovens) e da ausncia de
acompanhamento ao nvel da educao (em 5. 388 crianas). Destaca-se tambm, a falta de
acompanhamento da situao de sade destas crianas (em 4. 730).
Os maus tratos fsicos tambm aparecem como motivos do acolhimento para 1. 758
crianas e jovens e o abandono, entendido como situao em que a criana fica entregue a si
prpria de forma definitiva, surge tambm como motivo de acolhimento em 1. 744 casos.
As problemticas do agregado familiar que mais frequentemente surgem associadas a
estas situaes de perigo e de maus tratos que conduzem ao acolhimento so nomeadamente a
carncia socioeconmica (3. 419 crianas e jovens correspondendo a 30% do total de
acolhidos), seguida do alcoolismo (para 1. 834 crianas e jovens, traduzindo-se em 16%) e a
ruptura familiar (para 1. 249 crianas e jovens, ou cerca de 11%).



* Abandono escolar, absentismo escolar, exerccio abusivo de autoridade, trabalho infantil, outras situaes de
perigo, crime, uso de estupefacientes, ingesto de bebidas alcolicas, outras condutas desviantes.
111
PLANO DE INTERVENO IMEDIATA, Relatrio de Caracterizao de Crianas e Jovens em Situao
de Acolhimento em 2007, Instituto da Segurana Social, Lisboa, 2007.

46


A apresentao destes relatrios e investigaes efectuadas sobre a situao da criana
em Portugal relativamente problemtica dos maus tratos permitem conhecer a realidade dos
maus tratos no contexto portugus, no s no que toca sua incidncia como tambm s
modalidades praticadas e aos factores que, normalmente lhe esto associados.
As investigaes e relatrios apresentados, revelam, assim, por meio dos nmeros
indicados, a expresso que esta prtica assume no contexto portugus. No quotidiano das
crianas portuguesas ou residentes em Portugal, a prtica dos maus tratos tem sido uma
realidade presente.
Das vrias modalidades praticadas, a negligncia a mais frequente, de acordo com os
relatrios e investigaes apresentados tornando consensual a ideia de que, em Portugal, a
criana maltratada sobretudo por negligncia seja ao nvel da sade, da alimentao, dos
cuidados de higiene, da educao, entre outros. O abuso fsico e psicolgico, no obstante
aparecerem como menos praticados do que a negligncia, tambm so referidos como
prticas recorrentes de maus tratos a crianas e jovens. Outra modalidade que, mesmo no
sendo das mais frequentes, merece tambm particular ateno o abuso sexual. Tal como os
estudos mostram, esta forma de maltratar a criana ainda acontece com alguma frequncia em
Portugal com particular incidncia em crianas pequenas e do sexo feminino.
Estas e outras modalidades de maus tratos, apesar da sua transversalidade a todos os
estratos sociais, aparecem normalmente associadas a contextos sociais mais desfavorecidos
onde predomina a carncia ou ausncia de recursos familiares, materiais e cognitivos.
Associados condio social, esto, normalmente outros factores na origem dos maus tratos
crianas e jovens em Portugal e so, nomeadamente situaes de desestruturao e conflitos
familiares, o alcoolismo dos ou de um dos pais, entre outros factores.

A apresentao assim efectuada, sobre a situao da criana em Portugal relativamente
problemtica dos maus tratos, permite conhecer melhor a realidade da criana maltratada no
nosso contexto e d-nos tambm as bases para o equacionamento do sistema de proteco
social de menores existente em Portugal. O cruzamento das duas problemticas, maus tratos e
proteco social de menores, ser o caminho atravs do qual se pretende conhecer a eficcia
das medidas de proteco social de menores em Portugal, questo estruturante deste trabalho
de investigao.
47


3.2 Proteco social de menores em Portugal: sistema legal

A proteco de menores em Portugal, de um ponto de vista legal, nem sempre existiu.
no contexto de internacionalizao dos direitos da criana, j referido, que o sistema legal de
proteco desenvolve-se e afirma-se em Portugal.
A primeira referncia legal sobre a proteco de menores em Portugal, data de 27 de
Maio de 1911
112
, com a Lei da Infncia e da J uventude. Mais tarde, aprovada a Organizao
Tutelar de Menores, pelo Decreto-Lei n 44 288, de 20 de Abril de 1962, que vai sendo
sujeita a alteraes, nomeadamente em 1967, 1978 e 1991.
Em 1999 criada a Lei de Proteco de Crianas e J ovens em Perigo, Lei n 147/99 de
1 de Setembro que entra em vigor em J aneiro de 2001. Tem como principal objectivo a
promoo dos direitos e a proteco da crianas e dos jovens em perigo, de forma a garantir o
seu bem-estar e desenvolvimento integral
113
.
Para prevenir e tratar as situaes de perigo, esta Lei consagra um conjunto de
princpios orientadores da interveno
114
que envolvem de forma activa na proteco do
menor, no s as comisses de proteco de crianas e jovens e os tribunais, como tambm as
demais entidades ou instituies com competncia em matria de infncia e juventude.
O Estado vai afirmando-se, assim, como Estado de Direito, promovendo os direitos e
a proteco dos menores. Mas, nos termos da Lei, existem duas formas de proteco para os
maus tratos: a proteco tutelar, acabada de referir, que protege o menor das situaes de
perigo, e a proteco penal que, para os continuar a proteger, responsabiliza criminalmente o
abusador.
Sobre a proteco tutelar, modalidade de proteco em anlise nesta investigao,
procuraremos mostrar a sensibilidade jurdica do sistema portugus para com a situao de
dependncia e fragilidade das crianas e jovens face aos adultos.
Uma anlise atenta do Cdigo Penal portugus d-nos a conhecer as vrias alteraes
que vo surgindo quer ao nvel do discurso utilizado, quer a nvel das medidas previstas para
a proteco do menor. Portanto, tanto a legislao portuguesa como o Cdigo Penal
portugus
115
contemplam um conjunto de possibilidades variadas de situaes consideradas
de maus tratos infantis.

112
MAGALHES, T. op cit, p.67.
113
Artigo n 1 da Lei 147/99 de 01 de Setembro.
114
Idem, Ibidem.
115
CDIGO PENAL, Almedina, Coimbra, 1993.
48

A nvel do Cdigo Penal, encontramos referncias a vrias situaes de maus tratos, que
vo desde o abuso fsico ao psicolgico, o abuso sexual e situaes de negligncia e
abandono.
O artigo 152 Maus tratos e infraco das regras de segurana - considera o mau
trato ou sobrecarga de menores, ao descrever: 1.Qem, tendo ao seu cuidado, sua guarda,
sob a responsabilidade da sua direco ou educao, a trabalhar ao seu servio pessoa
menor (...)
a) Lhe infringir maus tratos fsicos ou psquicos ou a tratar cruelmente;
b) A empregar em actividades perigosas, desumanas ou proibidas;
c) A sobrecarregar com trabalhos excessivos, punido com pena de priso de 1 a 5
anos se o facto no for punvel pelo art. 144.

A publicao da Lei 7/2000, de 27 de Maio, com a alterao introduzida no n 2 do
artigo 152 do Cdigo Penal, consagrou a natureza jurdica do crime pblico: o procedimento
criminal contra o autor de tais crimes deixa de depender de queixa do ofendido. A Lei 65/88,
de 2 de Setembro, atravs da redaco dada ao artigo 178 do Cdigo Penal, veio, conferir ao
Ministrio Pblico a possibilidade de dar incio ao procedimento criminal, atento o interesse
da vtima, sendo esta menor de 16 anos. Essa natureza de crime pblico torna-se extensvel
com a Lei 99/2001, de 25 de Agosto, aos crimes previstos nos artigos 172 a 175, caso sejam
praticados a menores de 14 anos e o agente tiver legitimidade para requerer o processo
criminal, por exercer sobre a vtima poder paternal, tutela ou curatela ou por a tiver a seu
cargo
No artigo 172 - Abuso sexual de crianas as crianas menores de 14 anos so
protegidas contra a prtica de cpula, coito anal ou oral, outros actos sexuais de relevo, de
condutas censurveis, obscenas ou pornogrficas e da exposio e cedncia de fotografias,
filmes ou gravaes pornogrficas em que as crianas sejam usadas.
Ainda a nvel dos abusos sexuais, o artigo 173, - Abuso sexual de menores dependentes
-, refere que 1. Quem praticar ou levar a praticar os actos descritos no nmero 1 ou 2 do
art. 172, relativamente a menor entre 14 e 18 anos, que lhe tenha sido confiado para
educao ou assistncia, punido com pena de priso de 1 a 8 anos (...) .
O artigo 176 Lenocdio e trfico de menores atribui uma pena de priso que pode ir
de seis meses a cinco anos para quem fomentar, favorecer ou facilitar o exerccio da
prostituio de menor entre 14 e 16 anos, ou a prtica por este de actos sexuais de relevo
49

(...)
116

Relativamente negligncia e abandono, o artigo 152 remete para as situaes de
negligncia (intencional), bem como o artigo 138 exposio e abandono quem colocar em
perigo a vida de outra pessoa:
a) Expondo-a em lugar que a sujeite a uma situao de que ela, s por si, no possa
defender-se; ou
b) Abandonando-a sem defesa sempre que ao agente coubesse o dever de a guardar,
vigiar ou assistir; punido com pena de priso de 1 a 5 anos. Se o facto for praticado
por ascendente (...) o agente punido com pena de priso de 2 a 5 anos.

No Cdigo Penal constam ainda outras referncias, no mbito dos maus tratos infantis,
como o infanticdio, no artigo 136 bem como outros artigos que destacam relaes de
dependncia e de parentesco das vtimas.
Estas e outras referncias existentes em outros documentos legais de proteco
crianas e jovens e ao cidado em geral (Constituio da Repblica Portuguesa, Declarao
Universal dos Direitos Humanos, entre outros), mostram a sensibilidade do sistema jurdico
portugus para com a problemtica dos maus tratos infantis, nas suas vrias cambiantes, seja
a nvel da negligncia, do abuso fsico e do abuso sexual, como a nvel do trabalho infantil.
Portanto, a nvel da legislao podemos dizer que estamos perante um sistema jurdico
que reconhece e salvaguarda os direitos das crianas e adolescentes e os protege legalmente
contra todo o tipo de abuso.
O sistema jurdico portugus, assim apresentado, ser tomado como modelo do sistema
de proteco de menores existente em Portugal, e com base na anlise deste modelo que
procuraremos responder a questo central desta investigao, que passa por saber qual a
eficcia do sistema de proteco de crianas e jovens, a partir das vrias situaes de maus
tratos contra eles praticados. Para tal, consideramos importante analisar outras questes
relacionadas proteco das crianas e jovens que so, nomeadamente, os critrios da
interveno, as medidas existentes e aplicadas na sua proteco e as entidades responsveis
e/ou envolvidas na sua proteco, que de seguida apresentamos.


116
GONALVES, M. L., Cdigo Penal Portugus. Anotado e comentado legislao complementar, Livraria
Almedina, Coimbra, 2002.
50


3.2.1 Legitimidade e enquadramento da interveno

Para a anlise da legitimidade e enquadramento da interveno tomamos como
referncia a Lei n 147/99 de 01 de Setembro, intitulada Lei de Proteco de Crianas e
J ovens em Perigo. Tal referncia justifica-se por se tratar da Lei de proteco de crianas e
jovens em vigor no pas, portanto, Lei geral da Repblica, decretada pela Assembleia da
Repblica nos termos na alnea c) do artigo 161 da Constituio portuguesa, que tem por
objecto a promoo dos direitos e a proteco das crianas e dos jovens em perigo, por forma
a garantir o seu bem-estar e desenvolvimento integral.
De acordo com esta Lei a interveno para a promoo dos direitos e proteco da
criana e do jovem em perigo tem lugar quando os pais, o representante legal ou quem tenha
a guarda de facto ponham em perigo a sua segurana, sade, formao, educao ou
desenvolvimento, ou quando esse perigo resulte de aco ou omisso de terceiros ou da
prpria criana ou do jovem a que aqueles no se oponham de modo adequado a remov-
lo
117
.
Aqui, torna-se importante clarificar dois conceitos: criana ou jovem e situao de
perigo. Para efeitos da presente Lei, considera-se criana ou jovem a pessoa com menos de
18 anos ou a pessoa com menos de 21 anos que solicite a continuao da interveno iniciada
antes de atingir os 18 anos
118
. Sobre a situao de perigo, considera-se que a criana ou o
jovem est em perigo quando, designadamente, se encontra numa das seguintes situaes:
a) Est abandonada ou vive entregue a si prpria;
b) Sofre maus tratos fsicos ou psquicos ou vtima de abusos sexuais;
c) No recebe os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao pessoal;
d) obrigada a actividades ou trabalhos excessivos ou inadequados sua idade,
dignidade e situao pessoal ou prejudiciais sua formao ou desenvolvimento;
e) Est sujeita, de forma directa ou indirecta, a comportamentos que afectem
gravemente a sua segurana ou o seu equilbrio emocional;
f) Assume comportamentos ou se entrega a actividades ou consumos que afectem
gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento sem que
os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto se lhes oponham de
modo adequado a remover essa situao.

117
Artigo 3 da Lei 147/99, de 01de Setembro.
118
Artigo 5 da Lei 147/99, de 01de Setembro.
51


A interveno para promoo dos direitos e proteco da criana e do jovem em perigo,
de acordo com esta Lei, deve ter em conta os seguintes princpios
119
:
a) Interesse superior da criana e do jovem - ou seja, atender, prioritariamente, o
interesse superior da criana e do jovem;
b) Privacidade - a promoo dos direitos e proteco deve ser efectuada no respeito pela
intimidade, direito imagem e pela reserva da sua vida privada;
c) Interveno precoce logo que a situao de perigo seja conhecida;
d) Interveno mnima exercida exclusivamente pelas entidades e instituies cuja
aco seja indispensvel a efectiva proteco e promoo dos direitos da criana;
e) Proporcionalidade necessria e adequada situao de perigo;
f) Responsabilidade parental responsabilizar os pais relativamente aos seus deveres
para com os filhos;
g) Prevalncia da famlia privilegiar as medidas que integrem a criana ou jovem na
sua famlia ou que promovam a sua adopo;
h) Obrigatoriedade da informao a criana, o jovem, os pais, o representante legal ou
a pessoa que tenha a guarda de facto devem ser informados sobre os seus direitos, os
motivos que determinam a interveno e a forma como esta se processa;
i) Audio obrigatria e participao direito da criana, o jovem, os pais, o
representante legal ou a pessoa que tenha a guarda de facto serem ouvidos e de
participarem nos actos e na definio da medida de promoo dos direitos e de
proteco;
j) Subsidiariedade a interveno deve ser efectuada sucessivamente pelas entidades
com competncia em matria de infncia e juventude, pelas comisses de proteco
de crianas e jovens e s em ltima instncia, pelos tribunais.

Estes princpios orientadores da interveno, estipulados pela Lei, permitem
promover o direito da criana ou jovens em perigo e assegurar a sua proteco por meio de
uma interveno que privilegia, acima de tudo, o interesse superior da criana e do jovem.

119
Artigo 4 da Lei 147/99, de 01 de Setembro.
52

3.2.2 Medidas de promoo dos direitos e de proteco

A aplicao das medidas de promoo dos direitos e de proteco, tambm designadas
medidas de promoo e proteco, da competncia exclusiva das comisses de proteco e
dos tribunais.
Estas medidas visam essencialmente
120
:
a) Afastar o perigo em que as crianas e jovens se encontram;
b) Proporcionar-lhes condies que permitam proteger e promover a sua segurana,
sade, formao, educao, bem-estar e desenvolvimento integral;
c) Garantir a recuperao psicolgica das crianas e jovens vtimas de qualquer
forma de abuso ou explorao.

Constituem medidas de promoo e proteco
121
:
a) Apoio junto dos pais;
b) Apoio junto de outro familiar;
c) Confiana a pessoa idnea;
d) Apoio para a autonomia de vida;
e) Acolhimento familiar;
f) Acolhimento em instituio.

Estas medidas de promoo e proteco so executadas no meio natural de vida ou em
regime de colocao.
As medidas a executar no meio natural de vida so: apoio junto dos pais; apoio junto de
outro familiar; confiana a pessoa idnea e apoio para a autonomia de vida.
As executadas em regime de colocao so o acolhimento familiar e o acolhimento em
instituio.

Medidas no meio natural de vida
Apoio junto dos pais
A medida de apoio junto dos pais consiste em proporcionar criana ou jovem apoio de
natureza psicopedaggica e social e, quando necessrio, ajuda econmica.

120
Artigo 34 da Lei 147/99, de 01 de Setembro.
121
Artigo 35 da Lei 147/99, de 01 de Setembro.
53

Apoio junto de outro familiar
A medida de apoio junto de outro familiar consiste na colocao da criana ou do jovem
sob a guarda de um familiar com quem resida ou a quem seja entregue, acompanhada de
apoio de natureza psicopedaggica e social e, quando necessrio, ajuda econmica.


Confiana a pessoa idnea
A medida de confiana a pessoa idnea consiste na colocao da criana ou do jovem
sob a guarda de uma pessoa que, no pertencendo sua famlia, com eles tenha estabelecido
relao de afectividade recproca.

Apoio para a autonomia de vida
A medida de apoio para a autonomia de vida consiste em proporcionar ao jovem com
idade superior a 15 anos apoio econmico e acompanhamento psicopedaggico e social,
nomeadamente atravs do acesso a programas de formao, visando proporcionar-lhe
condies que o habilitem e lhe permitam por si s adquirir progressivamente autonomia de
vida.
Pode ser aplicada a mes com idade inferior a 15 anos, quando se verifica que a
situao aconselha a aplicao desta medida.

Medidas de colocao
Acolhimento familiar
122

O acolhimento familiar consiste na atribuio da confiana da criana ou do jovem a
uma pessoa singular ou a uma famlia, habilitadas para o efeito, visando a sua integrao em
meio familiar e a prestao de cuidados adequados s suas necessidades e bem-estar e a
educao necessria ao seu desenvolvimento integral. Para o efeito considera-se que
constituem uma famlia duas pessoas casadas entre si ou que vivam uma com a outra h mais
de dois anos em unio de facto ou parentes que vivam em comunho de mesa e habitao.
A Lei faz tambm referncia ao tipo de famlias de acolhimento. O artigo 47 diz que
podem constituir-se famlias de acolhimento em lar familiar ou profissional. A famlia de
acolhimento em lar familiar constituda por pessoas que se encontrem nas situaes
referenciadas acima. A de acolhimento em lar profissional constituda por uma ou mais

122
Artigo 46 da Lei 147/99, de 01 de Setembro.
54

pessoas com formao tcnica adequada.
Quanto s modalidades do acolhimento familiar, de acordo com a lei, pode ser de curta
durao ou prolongado. O de curta durao tem lugar quando seja previsvel o retorno da
criana ou do jovem famlia natural em prazo no superior a seis meses. O acolhimento
prolongado tem lugar nos casos em que, sendo previsvel o retorno famlia natural,
circunstncias relativas criana ou ao jovem exijam um acolhimento de maior durao.

Acolhimento em instituio
123

A medida de acolhimento em instituio consiste na colocao da criana ou do jovem
aos cuidados de uma entidade que disponha de instalaes e equipamento de acolhimento
permanente e de uma equipa tcnica que lhe garantam os cuidados adequados s suas
necessidades e lhes proporcionem condies que permitam a sua educao, bem-estar e
desenvolvimento integral.
O acolhimento em instituio tambm pode ser de durao curta ou prolongada
124
. O de
curta durao tem lugar em casa de acolhimento temporrio ou unidades de emergncia.
Os acolhimentos de curta durao resultam da aplicao de medidas provisrias, aplicadas
em situaes de emergncia e tem uma durao mxima de 6 meses, podendo ser excedido
quando, por razes justificadas, seja previsvel o retorno famlia ou enquanto se procede ao
diagnstico da respectiva situao e definio do encaminhamento subsequente.
requerimento do Ministrio Pblico, o tribunal profere a deciso provisria no prazo de 48
horas.
O acolhimento prolongado tem lugar em lar de infncia e juventude e destina-se
criana ou ao jovem quando as circunstncias do caso aconselhem um acolhimento de
durao superior a seis meses. Para esses acolhimentos a casa de acolhimento temporrio ou
prolongado dever dispor de uma equipa tcnica devidamente dimensionada e preparada
quem cabe o diagnstico da situao da criana ou do jovem acolhidos e a definio e
execuo do seu projecto de promoo e proteco. Esta equipa deve ser pluridisciplinar,
integrando as valncias de psicologia, servio social e educao, como tambm da
colaborao de pessoas com formao na rea de medicina, direito, enfermagem e, no caso
dos lares de infncia e juventude, da organizao de tempos livres.
O artigo 51 acrescenta que, os lares de infncia e juventude podem ser especializados

123
Artigo 49 da Lei 147/99, de 01 de Setembro.
124
Artigo 50 da Lei 147/99, de 01 de Setembro.

55

ou ter valncias especializadas. Estes devem ser organizados segundo modelos educativos
adequados s crianas e jovens nele acolhidos.
Sobre a sua natureza, o artigo 52 refere que as instituies de acolhimento podem ser
pblicas ou cooperativas, sociais ou privadas com acordo de cooperao com o Estado.
Quanto ao seu funcionamento
125
, funcionam em regime aberto (livre entrada e sada de
crianas e do jovem da instituio de acordo com as normas gerais de funcionamento) e so
organizadas em unidades que favoream uma relao afectiva do tipo familiar, uma vida
diria personalizada e a integrao na comunidade.
Os pais, o representante legal, ou quem tenha a guarda de facto podem visitar a criana
ou o jovem, dentro dos horrios e das regras de funcionamento da instituio, salvo deciso
judicial em contrrio.






















125
Artigo 53 da Lei 147/99, de 01 de Setembro.
56

3.3 Entidades com competncia em matria de infncia e juventude

As entidades com competncia em matria de infncia e juventude (ECMIJ ) so
instituies que, no seguimento da legislao, da Conveno dos Direitos da Criana e da Lei
de Proteco de Crianas e J ovens em Perigo, prosseguem fins de apoio educativo, social e
de proteco crianas e jovens, entre outros.
So instituies capazes de controlar, avaliar as situaes de maus tratos e de intervir na
resoluo dessas situaes, estando para isso, habilitadas com tcnicos da rea do servio
social, da educao, da psicologia, ou outras.
A interveno destas instituies efectuada de modo consensual com os pais,
representantes legais ou quem tenha a guarda de facto da criana ou jovem
126
e mediante a
no oposio do menor com idade igual ou superior a 12 anos
127
. Sempre que haja oposio
ou no sendo possvel actuar de forma adequada a remover o perigo em que se encontra o
menor, estas entidades devem participar a situao CPCJ ou ao tribunal.
Entre as vrias entidades e organismos com competncia em matria de infncia e
juventude, a escola um dos espaos mais importantes no conhecimento de situaes de
maus tratos mas tambm no seu controlo e preveno. Isto acontece no s pelo
relacionamento que pode ser estabelecido com as crianas ou jovens e suas famlias, mas
tambm por permitir observar diariamente os alunos, na sua condio fsica e no seu
comportamento.
Para alm da escola, outras instituies e organismos trabalham, em Portugal, na
proteco das crianas e jovens, sendo de destacar a Emergncia Infantil (EI), o Instituto de
Apoio Criana (IAC), o Centro de Estudos J udicirios (CEJ ), o Projecto de Apoio Famlia
e Criana (PAFAC), as diversas Instituies Particulares de Solidariedade Social, as
Comisses de Proteco de Crianas e J ovens em Perigo (CPCJ ), os Tribunais, entre outros,
os quais tm constitudo respostas sociais para crianas e jovens em situao de perigo que
vo no sentido da sua proteco e da promoo dos seus direitos.

3.3.1 As Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo
Na sequncia da Lei 147/99 de 01 de Setembro tida como referncia na anlise da
legitimidade e do enquadramento da interveno, nesta investigao -, pareceu-nos
importante alargar a apresentao das comisses de proteco por se tratar de uma instituio

126
Artigo 7 da Lei 147/99, de 01 de Setembro.
127
Artigo 10 da Lei 147/99, de 01 de Setembro.
57

que surge no mbito desta Lei.
As Comisses de Proteco de Crianas e J ovens em Perigo so definidas no artigo 12
como instituies oficiais, no judicirias com autonomia funcional que visam promover os
direitos da criana e do jovem e prevenir ou pr termo a situaes susceptveis de afectar a
segurana, sade, formao, educao ou desenvolvimento integral
128
. Criadas em 1999,
sucedem as comisses de proteco de menores criadas em 1991. So declaradas instaladas
por portaria conjunta do ministro da justia e do ministrio do trabalho e da segurana social.
As comisses exercem as suas atribuies em conformidade com a lei e deliberam com
imparcialidade e independncia. Intervm sempre que uma criana ou jovem esteja numa
situao de perigo e tem lugar quando no seja possvel s entidades com competncia em
matria de infncia e juventude acima referidas, actuar de forma adequada e suficiente a
remover o perigo em que se encontram. Portanto, intervm por iniciativa prpria ou mediante
participao verbal ou escrita de qualquer pessoa ou organismo pblico ou privado,
nomeadamente, das autoridades policiais, judicirias, das ECMIJ , de qualquer pessoa que
tenha conhecimento da situao de perigo em que se encontra uma criana ou jovem, ou o
prprio menor, os pais, encarregados de educao ou quem tenha a sua guarda de facto.

Limitaes no mbito da interveno das CPCJ
A sua interveno, as comisses de proteco dependem do consentimento expresso dos
seus pais, do representante legal ou da pessoa que tenha a guarda de facto, e da no oposio
da criana ou jovem com idade igual ou superior a 12 anos, considerada a sua capacidade
para compreender o sentido da interveno. Dispem de um conjunto de medidas de
promoo e proteco, j identificadas, que visam afastar o perigo em que se encontram as
crianas e jovens, proporcionar-lhes condies para a sua proteco, segurana, sade,
formao, educao, bem-estar e desenvolvimento integral e garantir a sua recuperao fsica
e psicolgica de qualquer forma de explorao ou abuso
129
.
Acima das comisses de proteco est o Ministrio Pblico a quem cabe acompanhar
as suas actividades e apreciar a legalidade e adequao das decises, fiscalizar a sua
actividade processual e a promoo dos procedimentos judiciais adequados.


128
Artigo 12 da Lei 147/99, de 01 de Setembro.
129
Artigo 34 da Lei 147/99, de 01 de Setembro.
58

Interveno judicial
De acordo com a Lei de proteco em anlise, a interveno judicial tem lugar nas
situaes em que:
a) No esteja instalada Comisso de Proteco de Crianas e J ovens com competncia
no municpio ou na freguesia da respectiva rea de residncia;
b) No seja prestado o consentimento necessrio interveno da comisso, quando este
retirado ou quando o acordo de promoo de direitos e de proteco seja
reiteradamente no cumprido;
c) A criana ou jovem com idade igual ou superior a 12 anos se oponham interveno;
d) A comisso de proteco no obtenha a disponibilidade dos meios necessrios para a
aplicao ou execuo da medida que considere adequada;
e) Decorridos seis meses aps conhecimento da situao pela comisso de proteco,
no tenha sido proferida qualquer deciso;
f) O Ministrio Pblico considere a deciso da comisso ilegal ou inadequada
promoo dos direitos ou proteco da criana ou do jovem;
g) O tribunal decida a apensao do processo da comisso de proteco ao processo
judicial
130
.

Com a interveno judicial conclumos, assim, a apresentao do modelo de proteco
de menores existente em Portugal, onde mostramos, por um lado o sistema legal existente,
concretamente, a Lei de proteco de menores em vigor e, por outro lado, a legitimidade e
enquadramento da interveno, as medidas aplicadas na proteco de crianas e jovens e as
instituies envolvidas e/ou responsveis na sua proteco, designadas instituies com
competncias em matria de infncia e juventude.
A pesquisa efectuada sobre o sistema de proteco de menores existente em Portugal
mais as efectuadas sobre a situao da criana em Portugal relativamente problemtica dos
maus tratos permitiram-nos definir um quadro terico a partir do qual pretendemos explicar a
nossa problemtica. Dada a complexidade do tema de investigao, tomamos por referncia
teorias que nos permitissem tratar do problema tendo em conta toda a sua complexidade e nos
ajudassem a perceber as causas profundas da ocorrncia dos maus tratos e da sua forte
expresso no nosso contexto social.

130
Que, de acordo com o n 2 do artigo 81 da Lei 147/99, de 01 de Setembro, s ser determinada
relativamente ao processo de promoo e proteco a correr nos termos na Comisso de Poteco se o juiz, por
despacho fundamentado, entender que existe ou pode existir incompatibilidade das respectivas medidas ou
decises.
59


3.4 Problemtica terica

Resta-nos, ento, apresentar o modelo terico que tomamos como referncia nesta
pesquisa e que cremos, ser o caminho para responder as questes estruturantes deste
trabalho.
Das leituras e pesquisas efectuadas sobre o tema e das entrevistas exploratrias
realizadas descobrimos que os maus tratos a menores no s constituem uma realidade
histrica, como tm sido uma prtica corrente nos contextos sociais modernos. Tal como j
citado, dentro desse contexto social, o espao familiar tem sido o mais propenso prtica da
violncia e, portanto, dos maus tratos a menores. o que nos mostra Giddens nas suas
abordagens sobre a famlia na era moderna
131
, como tambm outros autores, alguns deles j
citados.
Por isso, tomamos como ponto de partida desta investigao, por um lado, que os maus
tratos existem e que so uma prtica comum contra crianas e jovens. Por outro lado, ao
considerarmos a proteco social de menores nesta pesquisa partimos do princpio que a
perpetuao desta modalidade de violncia contra crianas pode ser explicada no prprio
sistema de proteco de menores existente. Partimos, assim, do princpio que havero falhas
ou lacunas no sistema de proteco social de menores que levam, no caso concreto portugus,
sua perpetuao e multiplicao.
Para explicar a suposta relao entre as duas variveis em anlise, maus tratos e
proteco social de menores, optamos por ter como base um quadro terico que, pela sua
abrangncia, podero ajudar-nos a compreender melhor a problemtica. A procura de um
quadro terico mais abrangente justifica-se pela necessidade de encontramos uma resposta ao
problema que v alm da mera aparncia de causalidade e que complemente as abordagens
que consideram apenas um aspecto da realidade na sua explicao. Queremos um quadro que
permita compreender o problema dos maus tratos no seu todo e, considerando tratar-se de
uma realidade complexa, consideramos que a sua anlise dever ser abrangente para a
conseguir explicar.
Tomamos, deste modo, como referncia terica nesta anlise as teorias funcionalistas e
sistmicas. Para alm de constiturem teorias actuais sobre a realidade social, e de terem
constitudo um grande referencial terico dentro da sociologia, pareceu-nos que atravs dos

131
GIDDENS, A., op cit, p. 174-199.
60

seus conceitos fundamentais, nomeadamente funo, totalidade e sistema, encontraramos o
caminho para a compreenso e explicao da problemtica em estudo.
As teorias funcionalistas em geral e, as anlises sistmicas em particular, prope-nos
um quadro terico de referncia que nos leva a pensar a realidade social como organizao,
ou seja, um todo constitudo por partes mas que no se reduz soma das partes que a
compem. E o facto de as partes serem interactuantes, ou seja, delas estabeleceram relaes
entre si, que as tornam em sistema, isto , em algo mais do que um simples conjunto ou
agregado, algo mais do que a soma das suas partes. Nesta sequncia, Parsons, autor de
referncia nas teorias funcionalistas e sistmicas, considera que o sistema social deve ser
tratado como uma rede de trocas interdependentes
132
.
O trao comum de todas as concepes funcionalistas da sociedade , como sabemos, a
tendncia para considerar os factos sociais e as instituies como desempenhando uma
funo que por sua vez s pode ser compreendida dentro de uma totalidade, a saber, a
sociedade global. Comecemos, ento por clarificar o conceito de funo. Segundo a teoria
funcionalista desempenhar uma funo traduz o ser til. Deste modo, os factos sociais ou as
instituies so explicados pela teoria funcionalista como sendo teis ou mesmo
indispensveis manuteno da vida dos participantes e a preservao da prpria sociedade.
Dito de outro modo, desempenhar uma funo equiparado a trazer um contributo para, e
nesta ptica os factos sociais ou as instituies desempenham uma funo social e tm, por
isso, na sua dependncia outros factos. Este tipo de explicao funcionalista , sem dvida,
individualista e utilitarista.
A explicao que se pretende nesta investigao ultrapassa esta vertente utilitarista do
funcionalismo, uma vez que procura uma explicao para a aco dentro de um todo do qual
faz parte. Nos centraremos, assim, na explicao que faz apelo tendncia da totalidade na
reproduo dos factos sociais.
Para compreendermos o conceito de funo e de totalidade usaremos as metforas
organicistas com vista a explicarmos o nosso objecto. Nas metforas organicistas a realidade
social equiparada a um organismo vivo. Tal como acontece num organismo vivo, a teoria
defende que na organizao social cada grupo d um contributo diferenciado,

132
PARSONS, T., The Social System, Tavistock, London, 1952, in FERREIRA, J . M. C.; PEIXOTO, J .;
CARVALHO, A. S.; RAPOSO, R.; GRAA, J . C. e MARQUES, R., Sociologia, Mc Graw Hill, Amadora,
2000.



61

desempenhando, assim na sociedade uma funo especfica e, portanto, necessria
manuteno do todo. Esse contributo diferenciado harmonioso e permite a reproduo do
sistema.
Portanto, a organizao de uma sociedade implica a diferenciao, na medida em que
constituda por um conjunto diferenciado de elementos em que cada um desempenha uma
funo especfica que contribui harmoniosamente para o todo. Nesta perspectiva, entendemos
o conceito de funes como aces diferentes realizadas por partes diferentes com a
particularidade de serem mutuamente dependentes
133
.
Com efeito, tal como num organismo vivo, num organismo social existem rgos vitais
e rgos no vitais ou secundrios. Os rgos vitais sero os que pela funo vital que
desempenham, no podem ser substitudos por serem indispensveis ao funcionamento do
todo. Os rgos secundrios so os que pela sua natureza podem ser substitudos.
Nas sociedades ou organismo social existem tambm funes vitais e no vitais. As
vitais so as que pela sua complexidade, especialidade ou responsabilidade so
desempenhadas por um grupo especfico de elementos e, por isso, dificilmente so
substitudas por outras funes ou reenchidas por serem fundamentais ao funcionamento
social. Com as secundrias ou no vitais, j no acontece o mesmo porque no sendo
fundamentais e indispensveis, podem ser substitudas por outras.
Ainda, de acordo com esta teoria, em sociedades simples ou ditas inferiores as funes
nelas desempenhadas so facilmente substitudas porque no requerem grandes
especializaes, sendo, por isso, facilmente preenchidas. Em sociedades como a nossa,
grandemente especializada no domnio da indstria e outros, as aces no so facilmente
substitudas porque so, normalmente especializadas. Essa especializao prpria das
sociedades desenvolvidas ou em crescimento. harmoniosa na medida em que cada parte
auxilia todas as outras e todas elas auxiliam cada uma com maior eficincia contribuindo,
assim, para a actividade global
134
.

Com base nesta metfora e considerando a perspectiva funcionalista queremos analisar
a funcionalidade das instituies sociais relacionadas ao nosso objecto de estudo: a famlia e
as instituies de proteco de menores.
Consideramos a instituio famlia na explicao da problemtica pela incidncia da

133
CRUZ, M. B., Teorias Sociolgicas os fundadores e os clssicos, Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa,
2001, p. 227-231.
134
Idem, Ibidem.
62

violncia e, particularmente dos maus tratos, nos contextos familiares. Como referem Ana
Nunes, Isabel Margarida e Helena Nunes de Almeida A realidade da famlia como lugar
privilegiado de violncia, no passado como no presente, uma constatao que
reencontramos em toda a literatura disponvel
135
.
Com base na teoria funcionalista entendemos a famlia como uma instituio social que
desempenha funes especficas que permitem assegurar a continuidade e o consenso do
todo. A famlia enquanto clula base de toda a sociedade desempenha funes importantes
que contribuem para satisfazer as necessidades bsicas da sociedade e para a reproduo da
ordem social. Segundo os socilogos da tradio funcionalista, a famlia desempenha papis
especializados nas sociedades modernas. Parsons fala em duas grandes funes
desempenhadas pela famlia: a socializao primria e a estabilizao da personalidade.
136

Segundo o autor, a socializao primria o processo atravs do qual a criana aprende as
normas culturais da sociedade onde nasce
137
. Ocorre nos primeiros anos de vida e muito
importante para o desenvolvimento da personalidade humana. A estabilizao da
personalidade papel desempenhado pela famlia na assistncia emocional aos membros
adultos da famlia.

A par destas funes so comummente consideradas, tambm, as de proteco e de
integrao dos seus membros. Sobre a integrao, lembremos a Teoria Social sistmica de
Parsons e dos imperativos funcionais. Esta teoria considera que a aco humana desenvolve-
se dentro de quatro contextos diferenciados (cultural, psicolgico, biolgico e social), cada
um deles em correspondncia com os imperativos funcionais que so a estabilidade
normativa, integrao, a prossecuo de objectivos e a adaptao. Ao sistema cultural
corresponde a estabilidade normativa; ao sistema psicolgico corresponde a prossecuo de
objectivos, ao sistema biolgico corresponde a adaptao e ao sistema social corresponde a
integrao. O sistema social o que regula o inter-relacionamento das suas partes
componentes e que gere todos os outros imperativos funcionais
138
. Neste sistema
encontramos famlia e outras instituies sociais.
A funo de integrao assume uma grande importncia no sistema social. Pode, com
efeito, ser assegurada pela famlia e por outras instituies sociais mas no retirando a

135
ALMEIDA, A. N.; ANDR, I. M.; ALMEIDA, H. N., op cit, p. 19.
136
PARSONS, T.; BALES, R. F., Family: Socialization and interaction Process, in GIDDENS, A., op cit, p.
177.
137
Idem, Ibidem.
138
PARSONS, T., The Social System,, in FERREIRA, J . M. C.; PEIXOTO, J .; CARVALHO, A. S.;
RAPOSO, R.; GRAA, J . C. e MARQUES, R., op cit.
63

especificidade do contexto familiar, por este constituir o primeiro meio de socializao.
Sabemos hoje, porm, que a famlia uma boa parte dela - no tem desempenhado as
suas funes ou principais atribuies. Esta afirmao tem como suporte tanto a perspectiva
histrica dos maus tratos apresentada como o retrato, tambm apresentado, da situao da
criana em Portugal relativamente aos maus tratos.
As situaes de vulnerabilidade, de risco e de maus tratos a crianas e jovens so
explicados, assim, numa primeira anlise, pelo no cumprimento das funes da famlia que
sendo especificas no so facilmente colmatadas por outras instituies e, portanto,
facilmente substituveis. O no cumprimento das funes familiares coloca as crianas em
situao de vulnerabilidade, que se converte em perigo, sempre que outros factores os
factores dos maus tratos j apresentados interfiram na vida familiar.
Resta perceber o porqu do no cumprimento das suas funes. Se considerarmos a
famlia como um subsistema que tem sua volta um sistema maior, o social, depressa
compreenderemos esta situao.
Tal como sabemos, as sociedades tm passado por grandes transformaes e mudanas
cujos ritmos so tambm muito acelerados. Como nos mostra Giddens, as instituies
sociais caractersticas do mundo moderno so radicalmente diferentes mesmo das do passado
recente. No espao de apenas dois ou trs sculos um perodo curtssimo no contexto da
histria humana a vida social dos homens afastou-se radicalmente do tipo de ordem social
em que as pessoas viveram durante milhares de anos
139
.
O advento da industrializao mexeu com os padres de vida tradicionais e alteraram
toda a situao familiar fazendo-a adquirir novos contornos e novos papis. Resultado deste
processo, a emancipao da mulher e sua entrada crescente no mercado de trabalho levou ao
desempenho de novas tarefas e funes e, consequentemente, dissociou-as das tarefas que
tradicionalmente lhe estavam atribudas
140
.
As grandes transformaes sociais tm influenciado as formas familiares que tendem a
diversificarem-se como j o demonstramos.
No admira, portanto, que estas mudanas e transformaes tornem a famlia mais
insegura e vulnervel levando ao no cumprimento dos seus papis sociais bsicos
potenciando, assim, situaes de vulnerabilidade dos seus membros.


139
GIDDENS, A., op cit, p. 42.
140
Idem, ibidem, p. 392.

64

Com base neste quadro, de vulnerabilidade dos contextos familiares, nomeadamente,
dos seus membros, passamos a apresentar o modelo de proteco social de menores existente
o qual procuraremos analisar com referncia ao mesmo modelo terico de anlise.
Em primeiro lugar, queremos esclarecer que entendemos como modelo de proteco
social de menores todo o sistema de proteco de menores existente num dado pas ou
localidade constitudo por um conjunto de instituies de proteco de menores no nosso
contexto, as denominadas como instituies com competncias em matria de infncia e
juventude que tm na base da sua actuao um conjunto de normas legais, criadas para esse
fim.
Trata-se, assim, de respostas sociais que visam superar todas as limitaes do sistema
familiar e social ou simplesmente reforar as suas intervenes (seus papis) no sentido de
promover a integrao e proteco das crianas e jovens.
As instituies de proteco so aqui, tambm, analisadas tendo em conta as suas
funes. Tal de acordo com a teoria funcionalista, tal como qualquer outra instituio social,
as instituies de proteco de menores cumprem uma funo social: proteger crianas e
jovens em situao de perigo. Trata-se, igualmente de funes especficas na medida em que
exigem determinada especializao para o seu exerccio mas que tm em comum uma mesma
finalidade.
Consideramos, assim, que tal como no caso da famlia, o no cumprimento das funes
especficas destas instituies ou o no funcionamento eficaz do sistema, ou o seu no
cumprimento de forma eficaz coloca em causa a proteco das crianas e jovens contribuindo
para a multiplicao e perpetuao das situaes de maus tratos sobre as crianas.
com base neste princpio que definimos como um dos objectivos desta investigao
analisar o sistema de proteco social de menores pela anlise da Lei de proteco de
menores existente mas, tambm, pela anlise da forma como ela , na prtica, aplicada
(considerando os critrios que determinam a interveno, as medidas aplicadas, as entidades
envolvidas da sua proteco e a articulao existente entre as mesmas, os recursos
necessrios, entre outros) para, assim, respondermos a questo relativa a eficcia do sistema
de proteco de menores existente.
A partir deste quadro terico, cremos ser possvel explicar a relao entre as duas
variveis, pela anlise permitida da instituio familiar e das instituies de proteco de
menores atravs da funo que desempenham e da sua importncia na sociedade. No caso da
famlia o no cumprimento das suas funes mais importantes, seja a socializao primria e
a estabilizao da personalidade, integrao ou proteco dos seus membros, pode colocar
65

cada um dos seus elementos em situao de vulnerabilidade. As instituies de proteco de
menores, tal como a instituio familiar, desempenham tambm funes na sociedade. So,
normalmente, funes que exigem especializaes, por isso, no facilmente substitudas ou
preenchidas. Assim sendo, o no cumprimento dessas funes ou, simplesmente o seu
cumprimento de forma no eficaz podem contribuir para explicar os vrios casos de maus
tratos existentes e a tendncia para a sua perpetuao.
Ao falarmos em instituies de proteco de menores como pertencentes a um sistema
social, o de proteco de menores, queremos realar a necessidade de inter-relao e
comunicao entre todas elas, conceitos centrais na prpria definio de sistema.
Esta pareceu-nos ser uma perspectiva de anlise abrangente que permite equacionar o
problema dos maus tratos praticados a menores com base na prpria funcionalidade das
instituies sociais enquanto elementos de uma sociedade na qual cumprem funes que
permitem manter e reproduzir o sistema social. Estas, tambm, equiparadas a estruturas
orgnicas so constitudas por elementos com funes distintas, umas vitais outras
secundrias, que s por meio da inter-relao estabelecida entre os seus elementos e do
cumprimento das funes especficas permitem o normal funcionamento do todo.
Na nossa realidade de estudo, os dados epidemiolgicos dos maus tratos a crianas
fazem-nos crer que tanto na instituio familiar como nas de proteco, as funes bsicas
no tm sido cumpridas como deveriam, gerando ou, simplesmente, perpetuando situaes de
maus tratos a crianas e jovens.

66


CAPTULO IV
MAUS TRATOS S CRIANAS E JOVENS: ESTUDO EMPRICO

4.1 Metodologia

A investigao na rea dos maus tratos a menores apresenta algumas particularidades
entre as quais apontamos a complexidade do fenmeno e a sua natureza privada. Trata-se,
pois, de um fenmeno de difcil identificao, sobretudo quando as leses e sequelas
deixadas no se manifestam no domnio fsico e, portanto, visvel. Trata-se tambm de um
fenmeno de difcil definio, dada a necessidade de contextualizao das prticas
consideradas maltratantes pela importncia da dimenso cultural e dos contextos de
interaco na sua definio.
Outra particularidade e que remete igualmente para a complexidade do fenmeno em
estudo, reside no facto de se tratar de um fenmeno de natureza privada, ou seja, que ocorre,
na maior parte dos casos, no domnio privado da vida familiar. Sendo privado torna-o
invisvel e oculto. A tendncia para a ocultao desta prtica e, portanto, para se manter o
anonimato, deve-se maior sensibilidade das pessoas para a questo dos maus tratos e
violncia na famlia em geral, e a cada vez maior intolerncia social face a estas situaes.
Esta tendncia para a ocultao ou, simplesmente, para a no exposio, fez-se sentir a nvel
da prpria investigao, quando se questionava os tcnicos das instituies/centros
entrevistados sobre as situaes de maus tratos que tenham considerado mais marcantes nos
casos acolhidos. Na sua maioria, os tcnicos entrevistados demonstram pouco a vontade na
resposta questo, pelo princpio da no exposio das crianas acolhidas. Tornou-se, ento,
necessrio clarificar os objectivos da investigao e reforar o interesse no exclusivo
conhecimento das problemticas acompanhadas e no na identificao das vtimas destas
situaes.

Perante estes problemas metodolgicos que se relacionam s caractersticas do objecto
de estudo, tornou-se, assim, importante a definio de teorias adequadas e mtodos mais
apropriados para a pesquisa. Dada a complexidade do objecto, tornou-se necessrio a
adopo de mtodos to abertos que se ajustem complexidade do objecto a estudar e que
considerem a sua inteireza e o seu contexto quotidiano.
A metodologia qualitativa, pelas suas caractersticas, pareceu-nos ser a mais indicada
67

para esta investigao. Uma das suas caractersticas a procura do conhecimento em
profundidade dos fenmenos sociais atravs da compreenso das razes que esto na origem
na sua ocorrncia, no limitando-se, apenas ao estabelecimento de regularidades e
correlaes entre os fenmenos mas, procurando, sobretudo, a sua explicao e compreenso.
uma metodologia importante no estudo das relaes sociais, dada a pluralidade dos
universos da vida, nem todos passveis de serem estudados numa perspectiva quantitativa.
Tal como o mostra Esteves, as tcnicas qualitativas so particularmente justificadas
para este tipo de investigao porque constituem os meios mais adequados, embora no
exclusivos, no estudo de problemas emergentes em populao oculta
141
.
Ao contrrio dos estudos conduzidos na base de tcnicas e metodologias
quantificadoras e que tm por finalidade a generalizao dos resultados, este estudo este
estudo postula, atravs do uso da metodologia qualitativa, a compreenso, em profundidade,
do fenmeno dos maus tratos praticados a menores e dos mecanismos a eles associados e
procura uma explicao social para a sua ocorrncia. No tem, portanto, como objectivo a
generalizao dos resultados nem o estabelecimento de regras lineares e deterministas sobre
as situaes de maus tratos e de proteco social de menores no grupo em estudo.

Para efeitos de recolha de informaes foram utilizadas as seguintes tcnicas:
- A entrevista: principalmente a no estruturada (no-directiva) e a semi-estruturada (semi-
directiva). O primeiro tipo de entrevista foi utilizado, na fase exploratria uma vez que
correspondendo essncia da entrevista qualitativapermite a recolha de dados variados e
detalhados que possam ser utilizados na pesquisa. Foi tambm utilizada para obter relatos
pessoais, de jovens institucionalizados, sobre os maus tratos de que foram vtimas e que
estiveram na origem da sua institucionalizao.
O segundo tipo de entrevista, embora possuindo alguma estruturao, sobretudo ao nvel dos
temas que compem o guio, permite o acesso a informao rica, complexa e profunda, uma
vez que d-se ao entrevistado liberdade para falar sobre os temas que lhe so propostos.
- A observao: a sua aplicao neste tipo de investigao limitada dado se tratar de uma
realidade eminentemente privada, pelo que s se tem acesso s prticas de maus-tratos e
violncia exercidos sobre as crianas num momento posterior sua ocorrncia. Deste modo,

141
ESTEVES, A. J ., Metodologias qualitativas, perspectivas gerais, in AZEVEDO, J .; ESTEVES, A. (orgs),
Metodologia Qualitativa para as Cincias Sociais, Instituto de Sociologia da Faculdade de Letras da
Universidade do Porto, Porto, 1998.

68

a sua aplicao surge na sequncia da fase exploratria e a nvel da dinmica observvel das
instituies entrevistadas mas acaba por estar presente em todo o processo de investigao.
Constitui um instrumento valioso, na medida em que, permite enriquecer a informao
recolhida por meio da entrevista com as informaes adquiridas, in loco, atravs da
observao.
- A anlise documental: um procedimento essencial em todos os momentos de pesquisa.
Permite fazer um levantamento do patrimnio terico existente sobre o tema recorrendo-se,
para o efeito, a fontes privadas e oficiais, para de seguida, nos proporcionar um importante
instrumento de anlise.
Quanto s tcnicas de anlise, aps a recolha dos dados, priviligiamos a anlise de
contedo. Esta tcnica parece ser a mais ajustada para este tipo de investigao por
proporcionar o conhecimento do contedo manifesto nos discursos utilizados pelos
entrevistados permitindo, assim, conhecer as representaes dos sujeitos sobre a realidade em
estudo pela interpretao que fazem desta realidade social e pela maneira que se posicionam
face a ela atravs dos seus prprios discursos.
A informao recolhida por meio das entrevistas teve na sua base um conjunto de
questes organizadas por tpicos para os dois grupos (ver guies de entrevista), que
permitiram cumprir os objectivos definidos nos dois momentos da investigao, portanto,
cumprir os objectivos da investigao e testar as hipteses de pesquisa formuladas.

Sobre o grupo de estudo, definimos como populao alvo para esta investigao
instituies e/ou entidades responsveis pela proteco de crianas e jovens em risco:
Instituies de Acolhimento/Centros de Acolhimento de Crianas e J ovens e entidades
responsveis e ou envolvidas na proteco de menores, nomeadamente, as Comisses de
Proteco de Crianas e J ovens, o Tribunal de Famlia e Menores e a EMAT do Instituto de
Segurana Social do Porto, a nvel do Grande Porto.
Tratou-se de uma amostra de vinte (20) instituies e/ou entidades, sendo que quinze
(15) so as instituies e centros de acolhimento temporrio de crianas e jovens e cinco (5)
so as entidades responsveis e/ou envolvidas na proteco de menores.
O mtodo de seleco da amostra foi o mtodo no aleatrio, e o tipo de amostra a
amostra intencional por critrio. Ser, portanto, uma amostra composta por elementos da
populao seleccionados intencionalmente, de acordo com critrios pr-definidos,
considerando que possuem caractersticas tpicas ou representativas da populao.
O critrio fundamental de seleco das instituies foi o ano da instituio e o nmero
69

de crianas acolhidas. Isto traduziu-se na escolha de instituies e centros com maiores anos
de trabalho em acolhimento (portanto, as mais antigas) e com maiores capacidades de
acolhimento que s foi permitido por um levantamento feito sobre as instituies e centros
de acolhimento de crianas e jovens existentes no Grande Porto.
A definio deste critrio teve como objectivo conseguir uma maior abrangncia de
situaes de maus tratos acompanhados pelas instituies permitindo, assim, caracterizar
melhor o objecto no quadro da sua diversidade.
A amostra, assim definida, no obedece ao critrio de representatividade numrica e,
portanto, no visa mostrar uma correspondncia entre o universo de estudo e a amostra, por
se tratar de uma pesquisa emprica de carter qualitativo com anlise descritiva dos
resultados. No pretendemos utilizar estatsticas amostrais para estimar parmetros
populacionais, mas entender o fenmeno dos maus tratos praticados a menores a partir do
aprofundamento e a abrangncia da compreenso de um grupo social particular.

Para reforar as informaes recolhidas junto das instituies e centros de acolhimento
e na expectativa de aprofundar o conhecimento sobre esta realidade, definimos um grupo de
cinco (5) jovens institucionalizados para a obteno de relatos pessoais de maus tratos.
Tratou-se de um grupo pequeno escolhido tambm intencionalmente com base no critrio
idade (superior a 12 anos) e abertura demonstrada. A idade definida pareceu-nos
determinante para obteno de relatos de crianas ou jovens com capacidade de entendimento
e compreenso da questo e, a abertura, pela espontaneidade necessria no seu
equacionamento.
Esses relatos pessoais permitiram complementar o estudo pela proximidade com o
objecto facultado o que levou tambm ao aprofundamento do conhecimento do objecto de
estudo.





70

4.2 Modelo de anlise


A construo do modelo de anlise o prolongamento natural da problemtica e o
caminho atravs do qual pretendemos analisar e testar as variveis em estudo. No caso da
nossa investigao consideramos, num primeiro momento, que a prtica de maus tratos a
menores constitui um fenmeno social ligado, nomeadamente, ao funcionamento da prpria
sociedade e das suas instituies componentes. Com base na perspectiva funcionalista e
sistmica consideramos que a sociedade constituda por instituies que desempenham
funes especficas no seu interior que permitem assegurar a sua existncia, funcionamento e
reproduo. Considerando que existem funes vitais e outras secundrias, existem tambm
instituies que desempenham papis bsicos e fundamentais ao normal funcionamento da
sociedade. Essas funes bsicas, quando no so asseguradas, podem por em causa a
funcionalidade do todo.
Com base neste modelo terico, definimos que a causa da ocorrncia dos maus tratos
a menores est no no cumprimento de funes bsicas de determinadas instituies sociais.
Sendo a famlia a instituio responsvel pela socializao primria das crianas e jovens,
questionamos o seu funcionamento nas sociedades actuais. A alterao da estrutura e das
funes da famlia resultado do conjunto de transformaes e mudanas da era moderna tem
contribudo para a vulnerabilidade dos seus elementos, potenciando, assim, situaes de maus
tratos a crianas e jovens no seu interior.
Importa, assim, clarificarmos os principais conceitos aqui utilizados: maus tratos e
famlia. Retomamos a definio de maus tratos, j apresentada, segundo Teresa Magalhes:
qualquer forma de tratamento fsico e (ou) emocional, no acidental e inadequado, resultante
de disfunes e (ou) carncias nas relaes entre crianas ou jovens e pessoas mais velhas,
num contexto de uma relao de responsabilidade, confiana e (ou) poder. Podem manifestar-
se por comportamentos activos (fsicos, emocionais ou sexuais) ou passivos (omisso ou
negligencia nos cuidados e (ou) afectos)
142
. Queremos realar as caractersticas
fundamentais desta definio, a saber, ser um tratamento fsico ou emocional, no acidental e
inadequado resultante da relao adulto e criana. Exclumos, assim, para efeitos desta
investigao, todas as outras definies que no consideram tais caractersticas, por acharmos
ser esta a noo mais abrangente e que, portanto, nos ajudar a englobar todas as modalidades
possveis de situaes maltratantes.

142
MAGALHES, T., op cit, p. 33.
71

Na clarificao do conceito famlia tomamos como modelo a definio dada por
Anthony Giddens uma famlia um grupo de pessoas unidas directamente por laos de
parentesco, no qual os adultos assumem a responsabilidade de cuidar das crianas
143
. O
autor entende por laos de parentesco as relaes entre os indivduos estabelecidas atravs do
casamento ou por meio de linhas de descendncia que ligam familiares consanguneos (mes,
pais, filhos, filas, avs, etc.).
Este autor, ao definir parentesco com base no casamento ou descendncia
consangunea, exclui automaticamente todas as formas familiares que no tem por base nem
o casamento, nem a consanguinidade. Desde logo, assumir esta definio nestes termos pr
em causa todas as novas formas familiares j referidas ao longo do trabalho. De qualquer
forma, mesmo no concordando com este aspecto, a definio que nos permite considerar a
famlia tendo em conta a sua funo os adultos assumem a responsabilidade de cuidar das
crianas.
Ao optarmos por esta definio queremos ressaltar a caracterstica da funo da famlia
em detrimento de outras caractersticas como por exemplo as suas formas ou modalidades ou
a funo de produo econmica. Antes, a concebemos como uma instituio social que
desempenha funes importantes que contribuem para satisfazer as necessidades bsicas da
sociedade e para a reproduo da ordem social. Reforamos esta concepo de famlia com
os estudos de Parsons
144
segundo os quais uma das grandes funes desempenhadas pela
famlia a socializao primria das crianas e a reproduo social.

Num segundo momento, consideramos que a tendncia para a perpetuao da prtica
dos maus tratos a menores e sua multiplicao resulta do no funcionamento eficaz do
prprio sistema de proteco de menores existente. Aqui, consideramos que as instituies de
proteco de menores, no tm cumprido com eficcia as suas funes bsicas de proteco
de crianas e jovens contribuindo, assim, para aumentar e fazer perpetuar as situaes de
maus tratos a menores.
Para efeitos desta investigao consideramos como sistema de proteco de menores o
sistema legal de um pas que regula toda a interveno sobre crianas e jovens em perigo no
sentido da sua proteco. Fazem parte do sistema de proteco a Lei de proteco de menores
(e todos os critrios de interveno nela definida) e as entidades ou instituies responsveis

143
GIDDENS, A., op cit, p. 175.
144
PARSONS, T.; BALES, R. F., Family: Socialization and interaction Process, in GIDDENS, A., op cit, p.
177.
72

pela sua aplicao e acompanhamento.
Definimos como instituies de proteco de menores as instituies capazes de
controlar, avaliar as situaes de maus tratos e de intervir na resoluo dessas situaes
145
.


4.2.1 Hipteses tericas

Dando continuidade ao modelo de anlise, queremos apresentar as hipteses formuladas
que visam responder a questo central desta investigao. So construdas com base no nosso
referencial terico, e traduzem a hipottica relao entre os dois conceitos centrais nesta
investigao, maus tratos e proteco social de menores e os fenmenos que designam.

Considerando as fragilidades dos contextos familiares modernos e a sua
vulnerabilidade, explicados em parte pelas grandes mudanas e transformaes do perodo
moderno e, que nestes contextos as crianas e jovens facilmente so expostos a situaes de
perigo, nomeadamente de maus tratos, formulamos a primeira hiptese segundo a qual as
medidas de proteco de menores existentes e operacionalizadas respondero com eficcia s
situaes de maus tratos a menores e haver uma maior proteco de crianas e jovens:
HI Se a interveno for de carcter preventivo, com forte incidncia nos contextos
familiares, tendo em conta as suas fragilidades.

As leituras efectuadas sobre a Lei de Proteco de Crianas e J ovens em Portugal, as
pesquisas feitas nesta matria bem como as entrevistas exploratrias realizadas sobre a
proteco de menores em Portugal deram-nos as bases para a formulao de uma outra
hiptese para responder a questo de partida.
A anlise atenta legislao portuguesa e, concretamente Lei de Proteco de
Crianas e J ovens em Perigo, em vigor, portanto, Lei n 147/99 de 01 de Setembro, tomada
como referncia nesta investigao, mostra-nos uma sensibilidade jurdica relativamente s
situaes de dependncia e fragilidade da criana e do adolescente. A legislao portuguesa e
o Cdigo Penal portugus contemplam um conjunto de possibilidades variadas de situaes
de maus tratos infantis o que mostra o reconhecimento das vrias formas ou modalidades
maltratantes. Com isso, consideramos estarmos perante um modelo de proteco abrangente

145
ALBERTO, I. M. M., op cit, p. 135.
73

e, portanto, sensvel situao da criana maltratada.
Mas, como j demonstramos, para alm da legislao e, concretamente, da Lei de
Proteco de Crianas e J ovens em Perigo, consideramos fazer parte do sistema de proteco
social de menores as instituies que intervm directamente na resoluo das situaes de
maus tratos. Trata-se de instituies criadas para a proteco de crianas e jovens e que,
portanto, desempenham funes sociais especficas e de muita importncia, uma vez que o
que est em causa , muitas vezes, a vida das crianas e jovens. O desempenho dessas
funes especificas s permitido pelo acesso a um conjunto de recursos materiais e
humanos , sem os quais no se podem garantir tais funes nem assegurar sua eficcia.
Com base neste pressuposto formulamos uma segunda hiptese que sublinha a
importncia das condies necessrias para um desempenho eficaz. Consideramos como
condies necessrias todos os recursos materiais e humanos necessrios ao desempenho das
funes especficas. Supomos, assim, que as medidas de proteco de menores existentes e
operacionalizadas respondero com eficcia s situaes de maus tratos a menores e haver
uma maior proteco de crianas e jovens:
H2 Se as instituies responsveis pela proteco de crianas e jovens forem dotadas
de todas as condies necessrias para um desempenho eficaz das suas funes especficas.

Por conseguinte, tivemos em conta uma outra situao na anlise do problema: o facto
de serem vrias as instituies a actuar na proteco de crianas e jovens. Se, por um lado,
temos as instituies responsveis pela proteco das crianas e jovens como o tribunal e as
comisses de proteco (que resulta da Lei de Proteco de Crianas e J ovens em Perigo),
temos por, outro lado vrias outras instituies que prosseguem fins de apoio educativo,
social, de proteco de crianas e jovens, entre outros, denominadas instituies com
competncia em matria de infncia e juventude. Retomamos a perspectiva funcionalista e
sistmica
146
para considerar cada uma destas instituies desempenharem funes distintas
mas pertencerem a um sistema social de proteco de menores. Por isso, torna-se
fundamental a inter-relao e a comunicao entre elas. S pela interaco, comunicao
entre as vrias instituies podemos falar em sistema.
Reforamos esta perspectiva com os estudos de Ana Paula Relvas
147
que considera que
a prpria criana um elemento da sociedade que participa em diversos sistemas e

146
PARSONS, T., Family: Socialization and interaction Process, in GIDDENS, A., op cit.
147
RELVAS, A. P., O ciclo vital da famlia: perspectiva sistmica, Porto, Afrontamento, 1996.

74

subsistemas, onde ocupa diversos papis em diferentes contextos. Estes sistemas so,
nomeadamente, a famlia, a escola, a sade, entre outros.
Com base nestas anlises achamos importante considerar a interaco e a comunicao
entre as vrias instituies que intervm na proteco de crianas e jovens partindo do
princpio que s por meio de uma interveno articulada entre essas instituies e os prprios
sistemas sociais por onde passa a criana se poder falar em proteco eficaz. Criamos,
assim, uma terceira hiptese segundo a qual as medidas de proteco de menores existentes e
operacionalizadas respondero com eficcia s situaes de maus tratos a menores e haver
uma maior proteco de crianas e jovens:
H3 Se a interveno para a proteco de crianas e jovens assumir um carcter
sistmico e proceder-se de forma articulada entre as instituies que actuam na proteco de
crianas e jovens e estas e os demais sistemas sociais (de que fazem parte a criana e o
jovem).


75

4.2.2 Desenho de pesquisa
Quadro 1

Contexto sociocultural envolvente


Varivel independente, explicativa
Varivel dependente, explicada pela independente.


Contexto familiar
Sistema de proteco






social de menores
Maus tratos
praticados a
menores
- Medidas de
proteco
- Instituies de
proteco e
t
A proteco social de menores:
- Sistema legal de proteco
(Os critrios de interveno, as
medidas existentes e aplicadas
na proteco de menores, as
instituies envolvidas e/ou
responsveis na proteco de
crianas e jovens).
- A operacionalizao das
medidas de proteco
(conhecimento, verificao e
interveno sobre situaes
de maus tratos a crianas e
jovens).
Os factores dos maus tratos:
- Fragilidade dos contextos
familiares: (desestruturaes
familiares, desemprego,
problemas de sade mental
dos pais, uso de substncias,
rupturas conjugais, privaes
econmicas, pobreza, etc.)
- Contexto sociocultural
desfavorvel (pertena a
classes mais desfavorecidas,
contextos habitacionais
precrios, ausncia ou
insuficincia de suportes.
As vrias modalidades de maus tratos
praticadas:
Maus tratos fsicos, psquicos, abuso
sexual, abuso emocional, negligncia,
abandono, etc.
Recursos
materiais e
humanos
necessrios
76

O Quadro 1, assim apresentado, traduz, o nosso modelo de anlise e visa demonstrar o
caminho por meio do qual pretendemos desenvolver a pesquisa de modo a responder a
questo de partida.
Queremos, com este modelo, explicar a relao entre as duas variveis centrais desta
investigao: maus tratos e proteco social de menores e procurar responder a questo
relativa eficcia das medidas de proteco de menores. Para tal assumimos como varivel
independente os maus tratos e como varivel dependente a proteco social de menores. Ao
definirmos assim as variveis, procuramos explicar as medidas de proteco existentes com
base nas situaes de maus tratos praticados a menores por partirmos do princpio que as
medidas de proteco visam responder as situaes de maus tratos.
Na anlise dos maus tratos consideramos as vrias modalidades de que, normalmente,
as crianas e jovens so vtimas e o contexto privilegiado da sua ocorrncia. Com base nas
modalidades mais referenciadas nas pesquisas feitas, analisamos os maus tratos tendo em
conta o contexto familiar da criana ou jovem, considerando que existem caractersticas dos
contextos familiares que os determinam. A centralidade neste contexto resulta tambm do
facto de considerarmos a famlia como o espao de socializao primria na vida da criana.
Por conseguinte, consideramos que as fragilidades dos contextos familiares so susceptveis
de pr em causa o seu normal funcionamento e, consequentemente, a prpria proteco das
crianas e jovens pela sua vulnerabilidade. No equacionamento dessas fragilidades
consideramos alguns indicadores como as dificuldades econmicas das famlias, os
problemas de rupturas conjugais ou relacionados ao alcoolismo ou toxicodependncia,
problemas habitacionais ou ausncia de suportes familiares ou sociais bsicos, entre outros. O
contexto sociocultural constitui um elemento importante na anlise das estruturas familiares.
Constitui uma varivel de influncia que permite explicar as fragilidades dos contextos
familiares.
Com base na anlise dos maus tratos, pretendemos explicar a proteco social de
menores existente. Para tal procuraremos analisar o sistema legal de proteco de menores
existente, pelas leis de proteco de menores existentes e pelas instituies que intervm na
sua proteco. A nvel das instituies procuraremos analisar a funcionalidade das
instituies responsveis pela aplicao das medidas de proteco, as suas funes
especficas e a forma como tm operacionalizado as medidas de proteco existentes. Nesta
anlise pareceu-nos importante a introduo de uma outra varivel que nos remete para os
recursos econmicos e materiais existentes ou disponibilizados na proteco das crianas e
jovens. Esta parece-nos ser uma varivel que pode influenciar o cumprimento das funes
77

especficas das instituies de proteco de menores e, consequentemente, a
operacionalizao e eficcia da proteco de crianas e jovens.
78


CAPTULO V
RESULTADOS DO ESTUDO SOBRE OS MAUS TRATOS S CRIANAS E
JOVENS

5.1 Apresentao dos resultados

A apresentao dos resultados ter em conta a estruturao do trabalho pelos temas
maus tratos e proteco social de menores e ser feito com base nas informaes obtidas por
meio das entrevistas e da observao, presente em todo o momento da investigao.
A estratgia de abordagem dos maus tratos e da proteco social de menores, levada a
cabo nesta investigao, permitiu alcanar os objectivos traados e testar as hipteses de
investigao formuladas priori. Testadas as hipteses foi possvel responder a questo de
partida desta investigao.

Maus tratos
Os maus tratos praticados a menores constitui uma modalidade de abuso sobre crianas
e jovens praticado com alguma frequncia no nosso contexto social, como o foi ao longo da
histria, embora sob formas e estilos diferentes. Esta situao, apesar da sua frequente
ocorrncia, cada vez menos aceite em contextos sociais como o nosso, onde o Estado
defende e procura assegurar os direitos e liberdades fundamentais de todos os cidados em
especial dos mais vulnerveis como crianas, idosos e deficientes.
A maior digulgao destes direitos e o prprio reconhecimento da categoria de infncia
(que lhe atribui um lugar especial nas famlias modernas), tem despertado nas pessoas
interesse para com as questes relativas infncia e particular ateno para com as situaes
de abuso e de violao dos seus direitos. Com efeito, a maior divulgao dos direitos das
crianas tem permitido maiores denncias de situaoes de abuso a menores, seja das
situaes de maus tratos, seja de outras formas de abuso. A denncia deriva, assim, da maior
divulgao dos direitos das crinas e jovens, mas tambm, de maiores esclarecimentos sobre
os maus tratos praticados a menores. Nas sociedades actuais, a situao da criana ganhou
nova visibilidade permitidos, sobretudo, pelos meios de comunicao social e pela
divulgao de estudos e investigaes realizados que permitem o seu conhecimento em
profundidade.
Este estudo, embora de caracter limitado, procura contribuir tambm para um maior
79

conhecimento da problemtica dos maus tratos e ajudar nas estratgias de interveno para
uma proteco de crianas e jovens mais eficaz.

A nvel dos maus tratos, o seu conhecimento foi permitido atravs de uma abordagem
centrada na criana maltratada. Por meio desta abordagem foi possvel alcanar os objectivos
traados para este grupo: conhecer as caractersticas da criana maltratada, as modalidades de
maus tratos de que vtima, sua situao familiar tendo em conta o seu tipo de famlia, o
local onde esses maus tratos ocorrem e os factores que, normalmente, esto na sua origem.

Na recolha de dados sobre a criana maltratada, foi possvel verificar que todos os
entrevistados demonstraram uma noo abrangente do conceito maus tratos e consideraram
na sua definio vrias dimenses que o envolve ao referirem, por exemplo, o seu duplo
aspecto, activo e passivo. Com isso, consideraram na definio de criana maltratada tanto as
marcas visveis de maus tratos, que nos remetem para os maus tratos fsicos, como as marcas
menos visveis ou ocultas que nos remetem para as situaes de negligncia, abuso
psicolgico ou emocional. Este resultado foi encontrado na questo relativa caracterizao
da criana maltratada conforme mostram as seguintes citaes:
crianas que se isolam, que podem ter comportamentos quase pr altistas, ou com
algum forro de altismo, de isoladamente, h outras que no se deixam tocar mesmo em
bebs... (Directora Tcnica e Assistente Social do Centro de Acolhimento Temporrio, A
Casa do Caminho);
, uma criana desconfiada, fechada naquilo que consegue, nos seus sentimentos e
nos seus desejos (Psiclogo da instituio Lar Rosa Santos);
So crianas com baixa resistncia frustrao..., tm muita, alguma incapacidade
em lidar com situaes que exijam resistncia, so crianas que muitas vezes no controlam
os finters, so crianas muitas vezes com baixo rendimento escolar, com baixos, baixssimos
nveis de concentrao..., s vezes alguma hiperactividade... (Directora Tcnica e
Assistente Social da instituio A Casa do Caminho).
De uma maneira geral, as pessoas esto atentas s crianas, por isso conseguem
perceber que elas so maltratadas mesmo quando os sinais no so os mais visveis como as
marcas fsicas ou ndoas negras. Esto atentas e conhecem as diversas modalidades de maus
tratos, por isso, relatam situaes diversas, mas igualmente maltratantes das crianas e
jovens.
Um outro objectivo traado foi conhecer as vrias modalidades de maus tratos de que as
80

crianas e jovens so vtimas. Aqui, foram determinantes as experincias de acolhimento
demonstradas pelos entrevistados aquando da questo relativa s situaes na origem do
acolhimento das crianas e jovens. As respostas obtidas permitiram identificar vrias
modalidades maltratantes na origem do acolhimento das crianas e jovens em centros de
acolhimento, tais como, a negligncia, o mau trato fsico, o abuso sexual, o mau trato
psicolgico e a violncia domstica. Destas modalidades, a mais referenciada foi a
negligncia. Alguns entrevistados apontaram, unicamente, esta modalidade como estando na
origem do acolhimento em instituio. A negligncia, designada por alguns entrevistados
como negligncia grave, de acordo com os casos acompanhados, comporta uma vasta gama
de situaes que traduzem a ausncia de cuidados ao menor a vrios nveis, nomeadamente,
na sade pela falta de cuidados clnicos ou mdicos; na alimentao; na higiene; nos cuidados
bsicos; na falta de condies adequadas s crianas; na falta de cuidados na educao,
desinvestimento total das famlias na escola; a ausncia de acompanhamento e superviso por
parte do adulto; no satisfao das necessidades bsicas da criana e nos comportamentos
inadequados s crianas. Os casos de negligncia so os mais apontados e englobam
diversidades de situaes. Na amostra, os casos de negligncias mais referenciados surgem
relacionados sade, alimentao e cuidados de higiene das crianas e jovens.
Depois da negligncia, seguem as modalidades de abuso fsico e sexual. O mau trato
psicolgico foi pouco referenciado o que pode ser explicado pelo facto de, por um lado,
constituir uma modalidade maltratante pouco visvel e, portanto, difcil de ser identificada e,
por outro lado, pelo facto de se tratar de uma modalidade que, normalmente, encontra-se
presente em todas as restantes formas maltratantes, tornando, assim, difcil a sua identificao
isolada e difcil de ser considerada situao maltratante na origem do acolhimento.
Tal como o mau trato psicolgico, a violncia domstica outra modalidade maltratante
pouco referenciada (a menos referenciada) e as razes para a sua pouca referncia so
semelhantes s do caso anterior. Trata-se de uma modalidade que est normalmente associada
a situaes de rupturas conjugais, divrcios ou separaes que, por sua vez, constituem os
pricipais factores na origem do acolhimento. A violncia domstica encontra-se,
normalmente, presente nas situaes de maus tratos psicolgicos (quando a violncia assume
um caracter verbal), fisicos (quando assume um carcter fsico) ou ainda a nvel da prpria
negligncia (quando as necessidades bsicas e, portanto, fundamentais da criana so
intencionalmente violadas de forma activa ou passiva).


81

Para melhor visualizao das respostas obtidas sobre a frequncia das modalidades
maltratantes, apresentamos no quadro que se segue, a distribuio das vrias modalidades de
maus tratos praticados a menores, por instituio, tendo em conta o total das instituies
entrevistadas.

Quadro 1 Presena e ausncia das modalidades de maus tratos praticadas por instituio
Modalidades
Praticadas
e 1 e 2 e 3 e 4 e 5 e 6 e 7 e 8 e 9 e 10 e 11 e 12 e 13 e 14 e 15 n
Negligncia
x x x x x x x x x x x x x x x
15
Mau trato fsico
x x x x x
5
Abuso sexual
x x x x
4
Mau trato
psicolgico
x x x
3
Violncia
domstica
x
1
e =entrevistado
1 =Instituiao entrevistada (por nmero de entrevista)
n =totais contabilizados


Conforme referem as autoras Ana Nunes, Isabel Margarida e Helena Nunes de
Almeida
148
, o campo dos maus tratos contra a criana no constitui uma paisagem
homognea, antes pelo contrrio, marcado pela diversidade. Estamos perante um conceito
que tem sido alargado e extensivo a actos e situaes que na histria, mesmo em pocas
recentes, no eram considerados maus tratos. Trata-se de um conceito que j no cobre
apenas situaes de violncia passiva ou activa e de agresso fsica, emocional, psicolgica,
sexual, etc., mas que se situa tambm numa perspectiva macrossocial e que se traduz, por
exemplo, no no acesso sade e educao.
Se considerarmos o nmero de crianas e jovens por cada instituio entrevistada
percebemos melhor o impacto das vrias modalidades maltratante na amostra. Para tal,
consideremos o quadro 2:


148
ALMEIDA, A. N.; ANDR, I. M.; ALMEIDA, H. N., op cit, p. 164.
82

Quadro 2 Nmero de crianas e jovens por instituio
Instituies
inquiridas
i1 i2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 n
N C e J
60 58 70 41 10 38 20 70 30 20 15 30 107 38 22 629
i1 =Instituio 1
C =crianas J =jovens

O quadro 2, ao dar-nos o nmero de crianas por cada instituio entrevistada ajuda-nos
a conhecer o nmero de crianas maltratadas na amostra. Nas quinze (15) instituies
entrevistadas foi possvel contabilizar um total de 629 crianas e jovens, que nos d uma
mdia de 42 crianas e jovens por instituio. Temos, portanto, um universo de 629 crianas
vtimas de maus tratos, nas suas vrias modalidades, sendo a negligncia a modalidade
predominante.

Outra caracterstica tida em conta nesta anlise foi a situao familiar destas crianas e
jovens. O tipo de famlia a que estas crianas e jovens pertencem pareceu-nos igualmente
importante para a sua caracterizao e para um conhecimento em profundidade da
problemtica, uma vez que permitem compreender os factores que podem estar na origem dos
maus tratos. Para o efeito, consideramos os seguintes tipos de famlia: nuclear simples,
monoparental, recomposta, ou outro. Os resultados obtidos sobre a sua situao familiar
revelam a existncia de situaes familiares diversas. As crianas e jovens maltratados da
amostra pertencem, na sua maioria, a famlias nucleares, monoparentais ou recompostas. Foi,
no entanto, possvel encontrar uma outra situao familiar: progenitores com mltiplos
parceiros.
Podemos ento dizer que, de uma maneira geral, as crianas e jovens pertencem a
contextos familiares diversos onde, a par da diversidade das situaes familiares encontramos
o seu carcter disfuncional. A disfuncionalidade destas situaes familiares foi um dado
obtido em todas as entrevistas e aparece como caracterstica principal destes agregados
familiares e transversal a todos eles, independentemente do tipo de estrutura que assumem.
Estamos perante contextos familiares disfuncionais, desestruturados e com problemas. Esse
carcter disfuncional esteve presente em todas as respostas questo relativa a situao
familiar das crianas e jovens, como se ilustra atravs das seguintes citaes:
So famlias maioritariamente nem simples, nem monoparentais, so de facto
disfuncionais, so famlias compostas..., s vezes um padrasto, um companheiro, s vezes,
um marido e depois a situao alterna com bastante frequncia (Psiclogo da instituio de
83

acolhimento Lar Rosa Santos).
Outros exemplos que reforam a interpretao anterior encontram-se nas seguintes
citaes:
Bom as situaes das crianas..., de um modo geral, independentemente da sua
constituio, no , por serem monoparentais, nuclear simples, recompostas, so famlias
disfuncionais, no sentido que no tm um comportamento, digamos, contnuo, de
responsabilidade parental e, portanto, existem disfunes... (Directora Tcnica e Assistente
Social do Internato Nossa Senhora da Conceio);
Quase sempre de um contexto de famlia biolgica, nuclear, agora, o que ns
notamos mais do que ser monoparental ... multiparceiro, no ... (risos)... O que notamos
que so progenitores com mltiplos parceiros, no em simultneo, digo eu, mas, que, que,
que mudam de parceiros com muita frequncia e com muita facilidade tambm, no ...
(Directora Tcnica e Assistente Social da instituio A Casa do Caminho);
Normalmente as crianas tm uma famlia monoparental... o pai ou me no tem uma
vida social estvel, com isto quero dizer que a me ou pai podem ter vrios parceiros e
vrios companheiros, ao mesmo tempo, ou um de cada vez mas, muito frequentemente... so
famlias muito desestruturadas, eh, que no tem qualquer tipo de alicerce... (Directora
Tcnica e Psicloga da Associao Protectora da Criana Obra Dr. Leonardo Coimbra);
Eh, regra geral so famlias com baixas condies financeiras, eh, em que uns
progenitores ou ambos os progenitores so alcolicos ou no tm emprego fixo... Temos
situaes tambm, da me que troca constantemente de parceiro, depois no havendo uma
ligao afectiva s crianas ou desenvolvendo situaes mais graves que as vezes o
abuso... (Director Tcnico da Aldeia de Crianas SOS).
Outra situao apontada remete para a multiplicidade de parceiros. o que relata um
dos entrevistados:
Eu acho que ns temos todas..., temos as nucleares simples, temos as monoparentais,
temos as recompostas e at temos outra que no caso duma, duma me que vive com dois
amigos, por exemplo, s a me e dois amigos. O entrevistado ressalta, ainda, outra situao
familiar: ... e temos outra: de crianas que no tm ningum da famlia, portanto, s elas
prprias, no h, no h mais ningum (Psicloga da instituio Lar Nossa Senhora do
Livramento).
Com efeito, estamos perante uma diversidade de situaes familiares das crianas e
jovens, no havendo, assim, uma situao familiar nica que caracteriza os seus contextos
familiares. De todo o modo, pudemos verificar a predominncia de familiares nucleares
84

simples, constituda pelos pais e filhos, no obstante serem tambm muitos os casos de
monoparentalidade e recomposio familiar. A situao de vrios parceiros ou companheiros
(seja ao mesmo tempo ou um de cada vez como referido na entrevista Associao
Protectora da Criana), explica-se assim, pelas frequentes rupturas conjugais, separaes mas
tambm pela instabilidade emocional que caracteriza estes contextos familiares, levando a
frequentes recomposies ou, simplesmente, frequente troca de parceiros. A
disfuncionalidade destes contextos familiares no permite a existncia de relaes slidas e
duradouras entre os seus elementos nem a existncia de grandes vnculos afectivos o que
coloca a criana numa situao de grande vulnerabilidade e, portanto, de risco no contexto
familiar.

A partir da anlise efectuada sobre a situao familiar das crianas e jovens maltratados
da amostra, no foi difcil alcanar um outro objectivo definido priori nesta investigao:
conhecer o local onde as prticas maltratantes normalmente ocorrem. Os resultados obtidos
para a questo relativa ao local de ocorrncia das prticas maltratantes foram unnimes
todos os entrevistados apontaram a casa, o contexto familiar onde vive a criana, como sendo
o lugar onde, normalmente, os maus tratos ocorrem. o que mostram os seguintes resultados
das entrevistas:
No seio familiar... (Directora Tcnica e Assistente Social do Centro de Acolhimento
Temporrio, A Casa do Caminho);
Claramente dentro de casa, da famlia ou familiares, portanto, no contexto familiar...
(Psiclogo da instituio Lar Rosa Santos);
Em casa, seguramente, em casa, com o cuidador, no , podem ser pais ou no
(Directora Tcnica e Assistente Social da instituio A Casa de Cedofeita).

Estas respostas puderam ser confirmadas com as obtidas no segundo grupo de
entrevistados, sobre a pessoa maltratante das crianas e jovens:
A experincia diz-me que normalmente o progenitor... (Procurador da Repblica
do Tribunal de Famlia e Menores do Porto);
quem o maltratante por excelncia, quem, responsvel por ela, a criana no
vive sozinha...(Presidente da Comisso de Proteco de Crianas e J ovens em Perigo do
Porto Central);
Os pais, os pais, na sua maioria, ou a pessoa que tenha a guarda (Responsvel pela
Equipa Multidisciplinar de Assessoria aos Tribunais).
85

A partir destas respostas no nos restaram dvidas que, os maus tratos praticados a
crianas e jovens tm como terreno privilegiado o seu contexto familiar e que so,
normalmente, os pais, seus cuidadores ou familiares prximos as pessoas maltratantes das
crianas e jovens.

A investigao sobre os maus tratos foi concluda com a anlise dos factores dos maus
tratos. Para obtermos informaes sobre as razes que esto, normalmente, na origem dos
maus tratos, consideramos as causas do acolhimento das crianas e jovens em instituio. De
acordo com os resultados das entrevistas as crianas e jovens so, normalmente
institucionalizados por disfunes internas dos seus contextos familiares, traduzidas tanto
pelas condies sociais e econmicas precrias, pela pobreza destes contextos familiares, pela
presena do alcoolismo e toxicodependncia dos pais, pela doena mental ou depresso (dos
pais ou de um dos pais), pela falta de responsabilidade parental ou sua imaturidade, pela
ausncia de suportes familiares ou sociais, pela ausncia de formao dos pais, pelas
situaes de rupturas conjugais, separao ou divrcio conflituosos, pela violncia domstica,
entre outras situaes, todas estas situaes acompanhadas de um mau funcionamento da
estrutura familiar. Estes factores traduzem as vrias situaes maltratantes de que as crianas
e jovens so vtimas e que, originam, o seu acolhimento em instituio. Associados a estes
factores, esto, normalmente, situaes de negligncia grave traduzida pela ausncia dos
cuidados bsicos s crianas e jovens seja ao nvel da sade, alimentao, cuidados de
higiene, educao ou outro. Se considerarmos concretamente as situaes de alcoolismo,
toxicodependncia ou doena mental dos pais ou ainda as situaes de conflitos familiares e
violncia domstica, percebemos facilmente a prtica de situaes maltratantes s crianas e
jovens destes contextos familiares, tais como o abuso fsico, psicolgico e o abuso sexual. Tal
como nos apontam os resultados do estudo, as prticas maltratantes provm de contextos
familiares onde predominam estas caractersticas de personalidade dos pais ou de um dos
pais, situaes de violncia domstica, entre outras j referenciadas.
Na anlise dos resultados sobre os factores do acolhimento e, portanto, dos maus tratos
a crianas e jovens podemos verificar que os factores apontados parecem ser transversais a
todas as situaes de acolhimento. o que demonstram as seguintes citaes:
... a capacidade mental dos pais, tem a ver com a prpria criana, com as
caractersticas da criana..., a pobreza, o alcoolismo, a toxicodependncia...,
hereditariedade, de uma gerao em gerao..., a degradao moral, portanto, a falta de
valores, a ignorncia dois pais, portanto, no tm experincia para tratar dos filhos, nunca
86

viram tratar uma criana..., a falta de responsabilizao parental, esse conceito de
responsabilizao parental praticamente no existe (Directora Tcnica e Assistente Social
da instituio A Casa do Caminho);
(...) por detrs da negligncia... o alcoolismo... por trs do alcoolismo tambm existe
drogas... ou problemas de dados ilcitos..., uma conjugao de factores (Psiclogo da
instituio Lar Rosa Santos);
Imagine um casal de toxicodependentes em que o seu grau de adio de tal forma
que quase que vive em funo da satisfao dessa necessidade ou desse vcio, pouco tempo,
pouca energia, pouco investimento, pouca capacidade restar para cuidar duma criana...,
logo partida eu penso que h factores de risco, sem dvida que o alcoolismo, a
toxicodependncia, algum problema do foro psiquitrico, principalmente os no controlados,
no acompanhados, no medicamentados, pessoas com, com alteraes de comportamento
por alguma razo, seja pessoas que estejam com alguma depresso profunda, pessoas que
estejam muito doentes, muito debilitados... (Directora Tcnica e Assistente Social da
instituio A Casa de Cedofeita);
H um factor que interfere e que transversal, que so as baixas condies sociais e
econmicas..., por um lado as questes econmicas, por outro lado eu considero que h um
baixo, muitas vezes um baixo suporte parental. A rede social das prprias famlias muitas
vezes no uma rede funcional... (Psicloga da Instituio Lar Nossa Senhora do
Livramento);
mas quase que hereditrio. Se os pais sofrem violncia, vo ser adultos violentos,
quer para com os cnjuges quer para com as crianas (...) O lcool, a droga, eh, todos os
factores, uma quantidade de factores... sendo estes os mais... porque so dois factores que
alteram o comportamento humano, no , e se a pessoa j por si s tiver uma tendncia para
a violncia quer fsica quer psicolgica essa tendncia fica muito mais aberta com o uso de
drogas ou lcool (Directora Tcnica e Psicloga da Associao Protectora da Criana
Obra Dr. Leonardo Coimbra);
... muitas vezes tambm tem a ver... com substncias, por exemplo, que os pais
consomem, por exemplo, temos aqui muitos filhos de pais alcolicos que tambm propicia
muito a agresso fsica e a psicolgica, filhos de pais toxicodependentes, tambm ao nvel de
negligenciarem o cuidado dos filhos bastante frequente... faltar ali competncias parentais
para cuidar dos filhos (Psiclogo do Lar J uvenil dos Carvalhos).

De uma maneira geral, os entrevistados apontam os mesmos factores na origem do
87

acolhimento das crianas e jovens em instituio. Isto quer dizer que, independentemente do
local de onde possam vir as crianas e jovens (seu contexto social ou da rea de residncia),
as crianas maltratadas pertencem, normalmente, a contextos familiares onde predominam
estas caractersticas. Verificamos, porm, que dentro dos factores apontados, uns so mais
referenciados que outros, constituindo, assim, os factores mais frequentes do acolhimento. No
estudo, os mais referenciados so, nomeadamente, o alcoolismo, a toxicodependncia, a
precariedade dos contextos familiares e as situaes de distrbio mental dos pais.
Podemos, assim, concluir que as situaes maltratantes so diversas e relacionam-se
quer com o consumo dos pais (relacionadas s caractersticas dos pais), quer com as suas
competncias parentais (a falta de responsabilidade parental), quer com sua situao
econmica (pobreza e precariedade dos contextos familiares) ou com outra situao. Importa,
porm, acrescentar que cada um destes factores no deve ser considerado de forma isolada ou
independente na anlise dos maus tratos. As prticas maltratantes resultam, normalmente, da
conjugao de um conjunto de factores que estando isolados no constituem,
necessariamente, uma situao de perigo. Tal como nos mostram os resultados, por detrs de
um factor maltratante existe normalmente outro que est na sua ou sequncia ou do qual
deriva, sendo, por isso, normal falar-se em multiplicidade de factores na origem dos maus
tratos a crianas e jovens. Como referia um entrevistado:
(...) por detrs da negligncia... o alcoolismo... por trs do alcoolismo tambm existe
drogas... ou problemas de dados ilcitos, uma conjugao de factores (Psiclogo da
instituio Lar Rosa Santos).
Torna-se, assim, importante considerar na anlise dos factores dos maus tratos todo o
contexto familiar da criana e do jovem e todas a fragilidades que lhe esto associadas para,
assim, se perceber a influncia destes factores na prtica dos maus tratos.
Como o expressa uma entrevistada, ... O contexto econmico no justifica nada,
repare, no por no haver uma boa situao econmica, financeira ou a social que h mau
trato, isso um preconceito, no , h crianas em famlias de classe mdia alta que so
maltratadas, portanto isso preconceito... porque na realidade no . Muitas vezes ns
podemos estar com um ambiente pobre, crianas que vivem numa situao de pobreza
econmica e social e no entanto h uma extrema afectividade das figuras parentais...
(Directora Tcnica da instituio Obra Padre Gil).

Na verdade um factor concreto isolado como o caso da pobreza ou situao
econmica precria s constitui uma situao de risco e potenciadora de maus tratos se a ele
88

estiverem associadas outras situaes como por exemplo a falta de responsabilidade ou
maturidade dos pais, ausncia de formao ou preparao para cuidar dos filhos e lidar com a
ausncia de recursos, problemas do foro psicolgico dos pais (ou de um dos pais),
dependncia de substncias qumicas ou de lcool por parte dos pais, ausncia de suportes
familiares e sociais, violncia domstica, ausncia de afectos dos pais e sua consequente
desvalorizao, entre outras situaes.

Os factores dos maus tratos, assim, apresentados, justificama primeira hiptese de
pesquisa, que aponta para a necessidade de uma interveno preventiva a nvel dos contextos
familiares vulnerveis e, portanto, propensos ocorrncia de tais situaes ou factores dos
maus tratos. Tal como mostram os resultados, a maior parte das crianas acolhidas provm de
contextos familiares onde predominam as caractersticas acima referenciadas tratando-se,
assim, de contextos familiares frgeis e vulnerveis a situaes de perigo, nomeadamente, de
maus tratos a crianas e jovens. Importa, porm, no esquecer que esta fragilidade , em
parte, resultado do conjunto de mudanas e transformaes profundas do contexto social mais
vasto que tem influenciado o seu funcionamento e a sua estrutura.
Torna-se, assim, importante considerar as fragilidades dos contextos familiares
modernos e privilegiar-se uma interveno preventiva que actue sobre as situaes de risco
dos contextos familiares. Validamos, deste modo, a hiptese segundo a qual as medidas de
proteco de menores existentes e operacionalizadas respondero com eficcia s situaes
de maus tratos a menores e haver uma maior proteco de crianas e jovens: H1 se a
interveno for de carcter preventivo, com forte incidncia nos contextos familiares, tendo
em conta as suas fragilidades.
As fragilidades so todas as situaes j descritas e que aparecem como os factores do
acolhimento das crianas e jovens em instituio e, portanto factores dos maus tratos. Uma
interveno preventiva dever actuar sobre estes factores, quando apenas constituem um risco
para as crianas e para a prpria famlia, antes mesmo de colocarem em perigo os elementos
do contexto familiar. nos contextos familiares considerados de risco pela presena de
factores como o alcoolismo, a toxicodependncia, a doena mental dos pais, pobreza e
precariedade econmica, etc. que dever incidir a interveno de modo a prevenir as
situaes de maus tratos e, de uma maneira geral, de perigo.
Contrariamos, desta forma, o princpio da interveno precoce da Lei 147/99
149
,

149
Artigo 4 da Lei 147/99, de 01 de Setembro, op cit.

89

segundo o qual a interveno deve ser efectuada logo que a situao de perigo seja conhecida
porque consideramos que a interveno para a proteco s ser eficaz se for efectuada antes
da ocorrncia do perigo, nos contextos de risco e, portanto, de vulnerabilidade dos contextos
familiares.
Esta hiptese foi corroborada com os resultados obtidos (neste primeiro grupo de
entrevistados) relativos questo das respostas sociais necessrias s famlias, tal como se
ilustra seguidamente:
Eu acho que, l est, uma maior interveno dos tcnicos. Que possam realmente
assegurar um trabalho mais especfico com as famlias, eh, a puderem encaminhar, portanto
como problemas de alcoolismo, toxicodependncia para poderem trabalhar as competncias
parentais... (Assistente Social da instituio Centro de Bem Estar Infantil e J uvenil do
Corao de J esus);
... pensando na questo da preveno ... ns poderamos pensar e at se calhar nos
centros de sade, nos equipamentos j existentes, existirem equipas que esto ali ... atentas e
que recebem as pessoas quando elas tm um problema do tamanho da cabea de um alfinete
... (Directora Tcnica da instituio A Casa do Caminho);
Eu acho que nas questes sociais, as prprias famlias em si, eu acho que se tem que
pensar mais na lgica de preveno do que de remediao e acho que ainda se pensa mais
na lgica de remediao, depois dos problemas surgirem ..., ento que se vai atender a
famlia e procurar recuperar aquilo que as vezes um trabalho de gerao ..., e portanto
nessa lgica de preveno (Psicloga da instituio Lar Nossa Senhora do Livramento).

Essa necessidade de preveno pode, ainda, ser confirmada por meio dos relatos obtidos
sobre as situaes pessoais de maus tratos de jovens institucionalizados que confirmaram
toda uma interveno remediativa e no preventiva na proteco de crianas e jovens (ver
anexo 4). Nos cinco relatos obtidos todas as intervenes para a sua proteco ocorreram
aps a ocorrncia do perigo, no tendo, sido efectuado nenhum trabalho de interveno
preventivo com as famlias no sentido de impedir a ocorrncia dos maus tratos ou, na medida
dos possveis minimizar os seus efeitos.
Conclumos, assim, os resultados do estudo sobre os maus tratos praticados a crianas e
jovens crendo terem contribudo para um melhor conhecimento da problemtica dos maus
tratos e, concretamente, da criana maltratada, pelas informaes obtidas sobre as suas
caractersticas, a sua situao familiar, o local onde , normalmente, maltratada e os factores
que esto, normalmente, na origem dos maus tratos. Apresentamos, de seguida, os resultados
90

alcanados sobre a proteco social de menores, onde procuraremos testar as outras hipteses
de pesquisa.

Proteco social de menores
A nvel da proteco social de menores, o objectivo central da investigao foi conhecer
o sistema de proteco social de menores, existente em Portugal. Para tal traamos alguns
objectivos especficos que passaram por conhecer a definio legal de criana maltratada, os
critrios determinantes na interveno, as dificuldades encontradas ou limitaes existentes
na proteco de crianas e jovens e as medidas de proteco de menores existentes e
aplicadas na sua proteco. Os resultados obtidos neste segundo grupo permitiram alcanar
os objectivos traados completando, desta forma, o estudo sobre os maus tratos e a proteco
social de menores.

Comeando pela definio legal da criana maltratada, os resultados permitiram
conhecer as situaes consideradas maltratantes de um ponto de vista legal ajudando, assim, a
clarificar o prprio conceito de maus tratos. De uma maneira geral, as definies obtidas de
criana maltratada foram dadas com base na Lei de Proteco de Crianas e J ovens (Lei n
147/99 de 01 de Setembro) e no Cdigo Penal, como ilustra a citao:
O artigo 3, o artigo 3 diz todas, as situaes em que est em perigo, no usa o termo
maltratada, est em perigo, est abandonada, no recebe os cuidados de afeio adequados,
eu acho isso muito interessante, considerar um perigo, um risco, no receber cuidados de
afeio, ser rejeitada, ser menosprezada face aos irmos, ser diferenciada face aos irmos,
obrigada a actividades e trabalhos excessivos, est sujeita de forma directa ou indirecta a
comportamentos que afectem gravemente a sua segurana, tudo isto est ali no artigo 4, 3
peo desculpas, o 4 so os motivos, os princpios da interveno (Presidente da Comisso
de Proteco de Crianas e J ovens do Porto Central).
Esta definio, dada com base na Lei de Proteco de Crianas e J ovens, refere-se
especificamente situao de perigo e no de maus tratos mas foi com base nela que a maior
parte dos entrevistados respondeu questo. Parece-nos que, ao definir Perigo e no maus
tratos, a Lei visa abarcar todas as situaes susceptveis de colocar em causa a segurana,
sade, formao, educao ou desenvolvimento
150
da criana e do jovem. Os maus tratos
traduzem situaes de perigo mas no abarcam todas as situaes de perigo, no podendo

150
Ver a legitimidade da interveno. Artigo 3 da Lei de Proteco 147/99 de 01de Setembro.
91

assim, este conceito substituir o de perigo. Com efeito, de acordo com esta Lei, existem
situaes no maltratantes que correspondem a situaes de perigo quando, por exemplo, a
criana ou jovem assume comportamentos ou se entrega a actividades ou consumos que
afectem gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento sem
que os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto se lhes oponham de modo
adequado a remover essa situao
151
.
Outra fonte usada na definio de criana maltratada foi o Cdigo Penal, como se
ilustra na citao seguinte:
(...) Agora, a situao de maus tratos vem prevista aqui no cdigo penal... no artigo
152 a alnea a), este preceito define que quem tendo ao seu cuidado, sua guarda, ou sua
responsabilidade e direco ou educao pessoa menor, ou particularmente indefesa... e
infligir de modo reiterado maus tratos fsicos ou psquicos incluindo castigos corporais,
privaes da liberdade e ofensas sexuais ou a tratar cruelmente, a empregar em actividades
perigosas, desumanas ou proibidas, a sobrecarregar com trabalhos excessivos, portanto, isto
ser, ser punido com pena de priso de 1 a 5 anos, portanto, no fundo, a situao de
criana maltratada vem aqui definida no artigo 152 alnea a... (Procurador da Repblica do
Tribunal de Famlia e Menores do Porto).
Ambas as definies so abrangentes cobrindo uma diversidade de situaes ou
modalidades maltratantes o que mostra a sensibilidade do sistema legal para a questo da
proteco de crianas e jovens e o reconhecimento pleno de todas as situaes maltratantes.

Por meio das definies apresentadas percebemos os critrios determinantes na
interveno para a proteco de crianas e jovens. De uma maneira geral, os resultados
indicam que o critrio determinante na interveno a situao de perigo da criana ou
jovem. Como refere a informante:
assim, o critrio para a interveno com crianas com idade inferior a 18
anos, todas as crianas que esto numa situao de perigo por uma aco intencional ou at
por omisso, por parte dos progenitores, ou mesmo aquelas crianas que elas prprias que
se colocam numa situao de perigo... (Coordenadora da Comisso Proteco de Crianas e
J ovens em Perigo de Matosinhos).
Essa interveno para a sua proteco feita pelo Tribunal de Famlia e Menores
atravs das Equipas Multidisciplinares de Assessoria aos Tribunais, do Instituto da Segurana

151
Artigo 3, n 2, op cit.
92

Social, ou pelas Comisses de Proteco de Crianas e J ovens em Perigo.
A nvel da interveno para a proteco de crianas e jovens ficamos a saber quais as
instituies responsveis e/ou envolvidas na proteco das crianas e jovens sendo de
referir que as responsveis so os tribunais e as Comisses de Proteco de Crianas e J ovens
em Perigo e as envolvidas, a Segurana Social atravs das Equipas Multidisciplinares de
Acessria aos Tribunais e procuramos saber quais os recursos disponibilizados ou maiores
dificuldades encontradas na sua interveno para a proteco de crianas e jovens.
Consideramos a existncia de recursos necessrios, nomeadamente materiais e humanos,
condio fundamental para uma interveno eficaz por partes das instituies que actuam na
proteco de crianas e jovens. Testamos, assim, a nossa segunda hiptese de pesquisa que
considera que as medidas de proteco respondero com eficcias s situaes de maus tratos
e haver uma maior proteco para crianas e jovens: H2 se as instituies responsveis
pela proteco de crianas e jovens forem dotadas de todas as condies necessrias para
um desempenho eficaz das suas funes especficas.
Os resultados aqui alcanados confirmaram a importncia dos recursos materiais e
humanos na proteco das crianas e jovens e na operacionalizao eficaz das medidas de
proteco. A recolha de informaes sobre os recursos foi permitira atravs das questes
sobre o acompanhamento dado s famlias aps a aplicao de uma medida de proteco ou
sobre a questo relativa s maiores dificuldades encontradas na proteco de crianas e
jovens.
De uma maneira geral, todos os entrevistados deste grupo relataram haverem
dificuldades na aplicao e acompanhamento das medidas de proteco pelas limitaes dos
recursos existentes. Os recursos existentes so limitados e no respondem demanda de
situaes de maus tratos, no permitindo, assim, uma interveno eficaz dos tcnicos nem
garantindo uma proteco eficaz.

Sobre as maiores dificuldades encontradas, obtivemos os seguintes resultados:
Eh, depois, nestas situaes de maus tratos normalmente necessrio realizar exames
criana, nomeadamente, de avaliaes psicolgicas etc., portanto, esses exames
normalmente demoram bastante, eh, porque enfim, a falta de tcnicos e o que eu venho a
constatar que esses exames so um pouco morosos e muitas vezes o tribunal espera pelo
relatrio desses exames, depois tambm o tribunal tem vindo a constatar que a segurana
social est com uma grande falta de meios e que os relatrios que lhe so pedidos sobre a
avaliao da situao do menor demora imenso tempo, muitas vezes o tribunal quer
93

avaliaes urgentes em 5 dias, 10 dias, e s vezes estamos um ms, dois meses espera
desses e ento nas situaes no urgentes, estamos meio ano, 7 meses espera dos
relatrios (Procurador da Repblica do Tribunal de Famlia e Menores do Porto).
Sobre o acompanhamento, o mesmo informante responde: Bom, aqui evidente que
este acompanhamento dever ser feito pela segurana social, o que que ns constatamos?
Que a segurana social funciona mal, funciona mal porque, eh, ns sabemos que as tcnicas
tm imensos processos em mos, no ano passado dizia-me a coordenadora do EMAT que
cada tcnico tinha mais de 100 processos em mos, para fazer relatrios, para
acompanhamentos. Portanto, na prtica evidente que o tcnico dificilmente tem
capacidade, tem tempo para depois fazer um acompanhamento da famlia, para trabalhar a
famlia para esta criana regressar ao agregado, no .
A nvel das dificuldades encontradas nos recursos humanos, outros exemplos reforam
a interpretao apresentada:
era preciso de facto mais pessoal, mas isso toda a gente se queixa (...) Porque como
que o tcnico que tem cem acompanhamentos de situaes de menores, pode fazer um
acompanhamento adequado, impossvel, no ... (Coordenadora da Comisso de
Proteco de Crianas e J ovens de Matosinhos);
... realmente continua a verificar-se uma falta de recursos humanos, a formao
outra rea onde podemos melhorar... (Responsvel pela Equipas Multidisciplinares de
Assessoria aos Tribunais).
Outra grande dificuldade encontrada tem a ver com os prprios equipamentos sociais
existentes que tambm so limitados no propiciando uma interveno eficaz. o que
revelam as seguintes citaes:
H recursos que ns no temos. No temos instituies nunca adequadas s
situaes que ns temos..., no temos respostas adequadas para as crianas que no esto
aqui sinalizadas que no tm o sexto ano... (Presidente da Comisso de Proteco de
Crianas e J ovens do Porto Central);
Se for uma situao de retirada, se for uma situao muito grave, vamos ao extremo,
no , se for uma situao grave, os entraves que temos a dificuldade de arranjar lugar
para as crianas, est sempre tudo muito cheio, mas vai-se conseguindo
(Coordenadora da Comisso de Proteco de Crianas e J ovens de Matosinhos);
... a falta de recursos na comunidade, por exemplo, querer integrar uma criana numa
creche ou num infantrio e no haver vaga, eh, o recurso aos servios de sade...
(Responsvel pelaEquipas Multidisciplinares de Assessoria aos Tribunais);
94

olhe, queremos equipamentos, as vezes para colocar uma criana... as creches
esto cheias (...) acho que equipas ainda especializadas pra isto... h poucas equipas no
terreno, h poucas equipas (Presidente da Comisso de Proteco de Crianas e J ovens em
Perigo do Porto Ocidental). Sobre as dificuldades encontradas, este informante ainda refere:
Olhe os obstculos, por exemplo, quando passa, as vezes, por questes, vou-lhe dizer uma
da habitao, por exemplo, eu no posso perceber, digamos, uma situao, a criana tem
uma ordem de despejo e tem que ir para uma penso, agora, diga-me, que medida de
promoo e proteco, ns podemos aplicar a uma criana que viva numa penso, portanto,
a manifestamente muito difcil, portanto, a difcil, no . (...) a comisso est aqui para
resolver a situao, mas ao pr depois no terreno a aplicao de uma medida, se no houver
o envolvimento de todos muito difcil... .

Com base nestes resultados conclumos que as dificuldades encontradas na proteco
das crianas e jovens, quer a nvel dos recursos humanos traduzida pela falta de tcnicos,
quer a nvel dos recursos materiais traduzida pela falta de equipamentos sociais constituem,
muitas vezes, obstculos operacionalizao das medidas de proteco contribuindo para
uma ineficaz interveno das instituies de proteco de crianas e jovens e, de uma
maneira geral, para uma ineficaz proteco de crianas e jovens.
No que toca aos recursos humanos, as demoras dos relatrios da Segurana Social com
avaliaes da situao da criana ou jovem, por falta de recursos humanos, as demoras nas
avaliaes psicolgicas e psiquitricas, portanto, a falta de informaes de natureza urgentes
comprometem aplicao das medidas. Decretada a medida provisria a falta de
acompanhamento e informaes impede a aplicao de uma medida definitiva no tempo
previsto na Lei. Noutras palavras, o processo de aplicao das medidas (sobretudo as
definitivas) e de acompanhamento das medidas aplicadas tem sido marcado por um grande
tempo de espera espera de pareceres tcnicos, de relatrios da segurana social, de
relatrios mdicos, de avaliaes psicolgicas e psiquitricas, etc. e nestas situaes o
projecto de vida da criana ou jovem vtima de maus tratos, tambm espera. Essa espera pe
em causa a prpria proteco da criana e do jovem comprometendo a eficcia do sistema de
proteco de menores.
Os resultados, assim apresentados, permitem no apenas comprovar as limitaes
existentes a nvel dos recursos necessrios para a proteco das crianas e jovens como
tambm mostrar o seu reflexo na proteco social de menores. Como podemos verificar, a
ausncia de recursos limita muitas vezes a aplicao das medidas de proteco e, na maior
95

parte dos casos, dificulta uma adequada interveno para a proteco das crianas e jovens,
levando, assim, a uma proteco no eficaz de crianas e jovens. Com base nestes resultados
confirmamos a segunda hiptese formulada, segundo a qual medidas de proteco sero mais
eficazes e haver uma maior proteco para crianas e jovens se houverem recursos
suficientes e condies necessrias para um desempenho ou interveno eficaz das
instituies responsveis pela proteco de crianas e jovens.

Um outro objectivo traado na investigao sobre a proteco social dos menores foi
conhecer as medidas de proteco existentes e aplicadas na sua proteco e procurar saber em
que medida contribuem efectivamente para proteger crianas e jovens maltratados. As
medidas existentes, so, sem dvida as enumeradas na Lei de Proteco de Crianas e J ovens
e as mais aplicadas foram enumeradas pelos tcnicos das instituies de acolhimento
inquiridas. Os resultados aqui alcanados foram cruciais para um maior conhecimento do
sistema de proteco social de menores.
De acordo com os resultados, as medidas aplicadas so as referidas na Lei 147/99, de 01
de Setembro e so aplicadas em funo da gravidade da situao. Este resultado pode ser
ilustrado na citao seguinte:
As medidas esto no artigo 35, assim, so cinco as medidas que ns podemos
aplicar e so em gravidade, eh, de acordo com a gravidade da situao. Aquelas em que ns
apostamos mais o 35 b, que aquela do acompanhamento junto dos pais, dos pais ou quem
tenha a guarda de facto..., se a famlia no tem condies ou foi incumprindo, eu vou por o
35/b, 35/b confiana famlia alargada, av, a tia, depois, vou ao c que a confiana a
pessoa que... aquela pessoa que j mantm com a criana uma relao de afectividade...
depois temos, temos, temos o 35/d que ..., pois, depois o c, depois, temos o apoio para a
autonomia de vida. Como v, elas so gradativas de afastamento dos pais, o menos
penalizante para av, depois j para uma pessoa idnea, depois para famlia de
acolhimento depois o acolhimento institucional (Presidente da Comisso de Proteco de
Crianas e J ovens em Perigo do Porto Central).
Como podemos ver, as medidas so aplicadas de acordo com as situaes concretas de
maus tratos ou perigo e que a sua lgia proteger a criana ou jovem dentro do seu contexto
familiar, pela importncia que Lei atribui famlia e ao seu papel na socializao e na prpria
vida da criana e do jovem. Mesmo quando no seja possvel proteger a criana ou jovem no
seu contexto familiar, a Lei continua a privilegiar a famlia ao determinar no artigo 35 b) a
sua confiana famlia alargada. O acolhimento institucional aparece, assim, como o ltimo
96

recurso, estabelecido pela Lei, na proteco das crianas e jovens pelo afastamento que
provoca entre a criana ou jovem do seu contexto familiar.
Nota-se, porm, que apesar da institucionalizao constituir a ltima medida a ser
aplicada na proteco de crianas e jovens, aparece nos resultados da pesquisa como sendo
bastante usada. As CPCJ , apesar de no a considerarem a mais aplicada indicam a mais
aplicada a medida de apoio em meio natural de vida reconhecem o seu frequente recurso na
proteco de crianas e jovens, o que explica-se, em parte, pelo facto de muitas vezes as
intervenes ocorrem em situaes extremas (de perigo eminente) tornando necessrio o
recurso a medida extrema, a institucionalizao da criana ou jovem, ou em situaes que
todas as outras medidas aplicadas falharam, tendo-se de aplicar esta ltima. Os tribunais, por
sua vez, parecem aplicar com mais frequncia a medida de institucionalizao o que se
justifica por esta instituio constituir, normalmente, o ltimo recurso na proteco das
crianas e jovens. o que nos diz o informante do Tribunal de Famlia e Menores do Porto:
A medida mais aplicada, depende da gravidade da situao, se estivermos perante uma
situao grave de maus tratos, abusos sexuais, maus tratos fsicos, eh, actividades, trabalhos
excessivos, falta de cuidados, portanto, aqui evidente que o tribunal tem de proteger esta
criana. Como que protege esta criana? Retirando-a do agregado maltratante atravs da
aplicao, desde logo, de uma medida provisria se a situao for de tal forma grave e a
criana tenha que ser retirada do agregado (Procurador).
Na verdade esta questo pode ser confirmada com os resultados da entrevista do
primeiro grupo, na questo relativa solicitao do acolhimento institucional, onde os
tcnicos das vrias instituies entrevistadas responderam haver bastantes solicitaes de
vagas nas suas instituies para acolhimento de crianas e jovens. A este nvel lembramos os
valores j apresentados ao longo do trabalho sobre a incidncia dos maus tratos a crianas e
jovens em Portugal, onde referimos terem existido, em 2007, 11. 362
152
crianas e jovens
institucionalizados em Portugal, de acordo com os dados da Segurana Social.
Supomos, assim, que o frequente recurso a medidas de proteco de carcter mais
extremo acontece pela tendncia do agravamento, reproduo e perpetuao dos maus tratos,
no contexto familiar, resultados no s das limitaes que existentes a nvel dos recursos
materiais e humanos mas, tambm, da ausncia de uma interveno preventiva, articulada e
sistmica entre as instituies de proteco de crianas e jovens e vrios outros sistemas ou

152
Plano de Interveno Imediata, Relatrio de Caracterizao de Crianas e Jovens em Situao de
Acolhimento em 2007, op cit, p. 3.


97

subsistemas sociais de que as crianas e jovens fazem parte. Uma vez que as medidas de
proteco so aplicadas pelas CPCJ P e tribunais, este ltimo com apoio das EMAT`s, e
ambos com apoio das demais instituies com competncia em matria de infncia e
juventude, da prpria famlia e de outras instituies ou sistemas sociais na recolha de
informaes necessrias ao conhecimento em profundidade da situao para uma adequada
interveno, torna-se necessrio haver uma constante articulao entre todas as entidades ou
instituies envolvidas na sua proteco e haver uma interveno sistmica que permita uma
proteco plena da criana e do jovem e dos respectivos contextos familiares.
Com base neste pressuposto, formulamos a terceira hiptese de pesquisa que considera
a interveno sistmica como uma das condies fundamentais para uma proteco eficaz de
crianas e jovens. A hiptese, assim formulada, traduz a ideia de que a interveno para a
promoo e proteco das crianas e jovens dever considerar a criana no seu todo e
proteg-la nas vrias reas da sua vida, desde a familiar como a relacionada sua sade,
habitao, educao, integrao social, etc., sempre que estas estejam em risco. Para tal,
torna-se necessrio haver esforos conjuntos das vrias instituies e sistemas socais de modo
a proporcionarem respostas articuladas com vista a um mesmo fim: promover e proteger os
direitos das crianas e jovens. Partimos do princpio que a articulao, troca e partilha de
informaes entre as vrias instituies permitem uma actuao preventiva, a priori, sobre as
situaes de maus tratos pela articulao entre as instituies ou sistemas. Permite tambm
uma maior canalizao e disponibilizao de recursos vrios na proteco das crianas e
jovens contribuindo, assim, para uma proteco eficaz.
Para testar esta hiptese consideramos a questo relativa articulao existente entre as
instituies responsveis e/ou envolvidas na sua proteco e s limitaes do presente sistema
de proteco social de menores. De uma maneira geral os entrevistados consideram existir
articulao entre as instituies envolvidas na proteco das crianas e jovens apesar de
indicarem algumas dificuldades a nvel da comunicao como, por exemplo, as demoras e
atrasos nos relatrios ou outras solicitaes, explicados, em parte, pela falta de pessoal. Foi
na questo relativa s limitaes do sistema de proteco de menores existente que
encontramos os elementos que nos permitiram pr prova a hiptese levantada. Os
resultados gerais apontam para a inexistncia de uma interveno sistmica, articulada e
integrada na proteco da criana e do jovem. o que traduzem as citaes quer se seguem:
na questo da casa, por exemplo, verdade, como que ns podemos proteger
crianas que partida, um direito delas j est violado, no terem, por exemplo, uma casa
capaz de viverem saudavelmente? (Presidente da Comisso de Proteco de Crianas e
98

J ovens do Porto Ocidental). Ou, como a mesma informante j tinha referido a nvel das
dificuldades encontradas: eu no posso perceber, digamos, uma situao, a criana tem
uma ordem de despejo e tem que ir para uma penso, agora, diga-me, que medida de
promoo e proteco, ns podemos aplicar a uma criana que viva numa penso, portanto,
a manifestamente muito difcil, portanto, a difcil, no ;
Eu trabalho com um parceiro de peso que a Cmara, quando a Cmara no
valoriza a atribuio de uma habitao a uma famlia toda disfuncional que a gente vai
tentar organizar, como que eu posso trabalhar as condies e as competncias
(Presidente da Comisso de Proteco de Crianas e J ovens do Porto Central).
Conclumos, desta forma, que a interveno para a proteco de crianas e jovens no
tem assumido um carcter sistmico, com a actuao das vrias instituies e sistemas sociais
voltados para um mesmo fim, dificultando, assim, uma eficaz proteco de crianas e jovens.
O sistema de proteco torna-se ineficaz quando as medidas de proteco existentes no
conseguem assegurar os direitos fundamentais da criana ou jovem ou mesmo quando no
conseguem ser operacionalizadas pela inexistncia de condies fundamentais sua
realizao.
Torna-se, assim, necessrio existir uma interveno sistmica e em rede envolvendo
agentes sociais vrios e recursos igualmente variados capazes de proteger as crianas e jovens
na sua famlia e nas vrias outras dimenses de sua vida para, ento, falar-se em proteco
eficaz de crianas e jovens. Confirmamos, desta forma, hiptese levantada de que para haver
proteco eficaz a interveno dever ser sistmica e articulada entre os vrios organismos e
instituies sociais. As medidas de proteco podem ser muito boas e abrangentes mas para
serem devidamente operacionalizadas e responderem eficazmente as situaes de maus
tratos, carecem de condies plenas que vo desde a disponibilizao dos recursos
necessrios como o maior envolvimento, na sua proteco, de agentes sociais vrios, a saber,
a famlia, as instituies de proteco de menores, outros sistemas ou subsistemas sociais de
que faz parte a criana ou jovem.
Para concluir a apresentao dos resultados sobre a proteco de menores, ficam as
palavras de um informante do primeiro grupo entrevistado:
Ns, aqui o que eu digo que um modelo de interveno sistmica, pronto, que,
quer a instituio e os seus agentes, quer as crianas e os jovens, quer a famlia, quer todos
os outros reforos externos tm que estar integrados naquilo que o objectivo, no ,
principal que ns agora temos, que chama projecto de vida da criana e que tudo que se
passa num sistema vai interferir com o resto. Portanto, qu que ns vamos... que toda a
99

gente esteja a ver para o mesmo fim (Directora Tcnica e Assistente Social do Internato
Nossa Sr. da Conceio).

100

CAPTULO VI
CONCLUSES E ORIENTAES

A investigao levada a cabo sobre os maus tratos e a proteco social de menores
permitiu um maior conhecimento das duas realidades no contexto social portugus. A nvel
dos maus tratos, o estudo deu-nos as bases para uma anlise abrangente do problema que
considera todas as modalidades ou formas maltratantes, os seus contextos familiares e sociais
de ocorrncia e os factores que, normalmente, os determinam. Foi possvel traar as
caractersticas da criana maltratada o que, cremos, nos ajuda a conhecer, identificar e
intervir sobre as situaes de maus tratos.
Os maus tratos praticados a menores traduzem situaes de abuso contra crianas e
jovens que podem ocorrer no domnio fsico, psicolgico ou emocional assumindo, deste
modo, formas e estilos variados. Existem vrias formas de maltratar crianas e jovens e o
estudo permitiu-nos conhecer as formas de que, as crianas e jovens da amostra so,
normalmente, vtimas. Com base na amostra, conclumos que as crianas e jovens podem ser
vtimas de vrias formas de abuso, que vo desde a negligncia, os maus tratos fsicos, o
abuso sexual, os maus tratos psicolgicos ou abuso emocional, ao abandono. Dentro destas
formas ou modalidades maltratantes, a mais praticada a negligncia, que traduz os
comportamentos de regular omisso nos cuidados a ter para com uma criana no lhe sendo
asseguradas a satisfao das suas necessidades nvel dos cuidados bsicos de higiene, da
alimentao, da segurana, da educao, da sade, do afecto, da estimulao, etc.. No
obstante a negligncia ser a modalidade mais praticada de maus tratos, as crianas e jovens
so vtimas de todas as outras formas maltratantes, encontrando-se tais prticas na origem das
institucionalizaes. As outras modalidades, como abuso fsico, o sexual e o psicolgico,
apesar de no serem as mais referenciadas, constituem formas de abuso frequentes contra
crianas e jovens.
As prticas maltratantes aparecem, no nosso estudo, associadas a contextos familiares
precrios, disfuncionais ou desestruturados, onde predominam situaes de desemprego dos
pais ou de um dos pais (normalmente de longa durao), baixos nveis de formao ou
habilitaes literrias que, por sua vez, dificulta a sua insero no mercado de trabalho,
consumo ou dependncia de substncias (lcool ou drogas) pelos pais, contextos
habitacionais precrios, situaes de rupturas conjugais, separaes ou divrcios
acompanhados de violncia domstica fsica ou emocional ou, ainda, situaes de
inexistncia de sade mental dos pais. So, portanto, contextos de pobreza, precariedade e
101

dificuldades econmicas, culturais e sociais os representativos neste estudo. Importa, porm,
referir que os maus tratos no constituem uma realidade exclusiva dos contextos mais
desfavorecidos, sendo praticados tambm nas classes sociais mais altas.
Do ponto de vista da estrutura familiar da criana maltratada, predominam as famlias
nucleares, ou seja, a maioria das crianas maltratadas vive no contexto familiar constitudo
por pais e filhos, mas notamos tambm o relevo de famlias monoparentais e recompostas
sendo as monoparentais as particularmente vulnerveis a contextos de pobreza e de privao
material. Independentemente da estrutura familiar da criana, h um trao ou caracterstica
que aparece comum a todos estes contextos familiares: so todos disfuncionais e
desestruturados.
As situaes familiares associadas aos maus tratos, assim apresentadas, ajudam-nos a
perceber os factores que esto, normalmente na sua origem. Os factores dos maus tratos so
as situaes que propiciam ou levam prtica maltratante. Falamos em situaes porque, tal
como mostram os resultados, no existe situao nica ou factor que por si s determina os
maus tratos. Estes so, normalmente determinados por uma conjugao de factores que,
actuando sobre vrios domnios da vida familiar, levam ocorrncia dos maus tratos.
Com base nestes resultados cremos ter sido possvel obter um pequeno retrato da
situao da criana em Portugal em relao problemtica dos maus tratos de acordo com o
discurso e as representaes dos nossos informantes. Consideramos, ento, que no obstante
todas as conquistas feitas a nvel dos direitos da criana, esta continua sendo vtima de vrias
formas de abuso, em particular, de maus tratos. De acordo com os resultados do estudo, esses
maus tratos que, normalmente, ocorrem no contexto familiar da criana, so praticados pelos
pais ou pela pessoa responsvel da criana, o que pode ser explicado, por um lado, pela
posio que estes ocupam na estrutura familiar, de pessoa responsvel pelos filhos e pelos
encargos familiares e, por outro lado, pela presso que sofrem de um contexto familiar com
os problemas j referidos, tornando-os particularmente vulnerveis a comportamentos
agressivos.
A partir da situao da criana maltratada foi possvel analisar a proteco social de
menores onde procurou-se conhecer o sistema de proteco de menores existente, em
Portugal, e a sua eficcia na proteco de crianas e jovens. De acordo com os resultados, o
sistema de proteco de menores, constitudo pelas leis de proteco de crianas e jovens e
pelas vrias entidades que actuam na sua proteco, apresenta algumas limitaes que
dificultam uma eficaz operacionalizao das medidas de proteco levando a multiplicao e
reproduo de situaes maltratantes. As leis de proteco de menores, da qual destacamos a
102

Lei n 147/99 de 01 de Setembro por ser a Lei de Proteco de Crianas e J ovens em vigor,
so consideradas abrangentes e sensveis problemtica dos maus tratos, na medida em que
contemplam situaes vrias de maus tratos contra crianas e jovens. As limitaes existentes
na proteco de crianas e jovens prendem-se, assim, no tanto com o contedo das Leis de
proteco existentes, mas com a sua operacionalizao, conforme os resultados do estudo.
Uma das grandes limitaes encontradas a nvel da operacionalidade das medidas de
proteco de crianas e jovens remete para o carcter precoce da interveno. No obstante
encontrarmos na Lei de Proteco de Crianas e J ovens o princpio de interveno precoce
segundo o qual a interveno para a proteco de crianas e jovens deve ser efectuada logo
que a situao de perigo seja conhecida
153
como um dos princpios orientadores da
interveno, esta no assume um carcter preventivo. Para ser preventiva, a interveno deve
acontecer antes do perigo, de modo a o puder prevenir, ou seja, deve acontecer quando a
situao da criana ainda de risco, privilegiando, desta forma, os contextos familiares
desestruturados, disfuncionais onde predominam as caractersticas j apontadas, por serem
estes os contextos particularmente vulnerveis ao risco e, portanto, propiciadores do perigo.
Consideramos, assim, que a interveno para a proteco de crianas e jovens ao no assumir
este carcter preventivo permite a ocorrncia do perigo. Desta forma, a interveno precoce
garantida pela Lei no assegura uma actuao preventiva na proteco de crianas e jovens, o
que pode ser confirmado pelo grande nmero de casos acompanhados pelas instituies de
acolhimento. Na verdade, o grande nmero de institucionalizaes de crianas e jovens, em
Portugal, ou os nmeros de homicdio por maus tratos a menores, do os indcios da ausncia
de uma interveno preventiva na proteco de crianas e jovens.
Considerando que as medidas de institucionalizao de crianas e jovens so as de
carcter extremo e so aplicadas em ltimo recurso, conclumos que as crianas
institucionalizadas, vtimas das mais variadas formas de abuso, so retiradas dos seus
contextos familiares nas situaes extremas de maus tratos, ou seja, sempre aps uma
ocorrncia continuada dos maus tratos e nas situaes de maior gravidade. Isto, leva-nos, sem
dvida, a considerar que a interveno para a proteco de crianas e jovens tem sido de
carcter limitado e que tem visado a remediao das situaes maltratantes e no a sua
preveno. Esta parece-nos constituir uma grande falha no sistema de proteco de crianas e
jovens que leva ocorrncia e reproduo dos maus tratos.
Outra grande limitao na proteco das crianas e jovens encontrada encontra-se

153
Lei de proteco 147/99, de 01 de Setembro, artigo 4, alnea c).
103

relacionada com a acabada de referir e prende-se com a inexistncia de recursos suficientes
para uma eficaz operacionalizao das medidas de proteco. Referimo-nos aos recursos
materiais e humanos sendo que os primeiros traduzem, a inexistncia de equipamentos
sociais suficientes, como creches, jardins-de-infncia, escolas, centros de acolhimento ou
outras respostas para crianas e jovens com problemas especficos dificultando, assim, a
sua integrao nestes equipamentos sociais e a prpria aplicao das medidas de proteco
ou, de respostas como a habitao, sendo tambm limitados os prprios meios necessrios na
interveno como os transportes para as deslocaes. As limitaes a nvel dos recursos
humanos tm a ver com a falta de tcnicos sentida nas vrias instituies entrevistadas que,
no sendo em nmero suficiente, limitam tambm a interveno para a proteco das crianas
e jovens. As limitaes sentidas a este nvel originam os atrasos na elaborao de relatrios e
pareceres dificultando no s a comunicao e a articulao entre as entidades como tambm
o acompanhamento das medidas aplicadas na proteco das crianas e jovens ou o trabalho
com as famlias no sentido do retorno das crianas e jovens ao contexto familiar. Esta
limitao, contribui sem dvida, para uma interveno no voltada para a preveno e,
portanto, para uma proteco no eficaz de crianas e jovens.
As caractersticas do sistema de proteco de menores permitiram introduzir, ainda,
outro aspecto no equacionamento da eficcia da proteco social de menores. Na anlise da
proteco das crianas e jovens consideramos tambm a articulao, comunicao e
interveno de todas as entidades envolvidas na sua proteco, inclusive os sistemas sociais
por onde passam, necessariamente, as crianas e jovens. Com base nos resultados, queremos
ressaltar o importante papel que podem ter instituies como as escolas, os centros de sade,
os hospitais e outros parceiros (como as Cmaras Municipais), na proteco de crianas e
jovens, seja pela proximidade que estas instituies tm para com as crianas e os seus
contextos familiares, potenciando um conhecimento de perto da situao da criana ou jovem
e a comunicao ou denncia das situaes de risco acompanhadas, seja pelas polticas de
proteco social desenvolvidas por outros parceiros, nomeadamente, as Cmaras Municipais
ou outros organismos promovendo a proteco e integrao das famlias e das crianas na
sociedade.
Consideramos que s por meio de uma constante articulao entre os vrios sistemas ou
instituies sociais, familiares, de proteco de menores e os outros sistemas sociais com
responsabilidade social para com as crianas e famlias e de uma interveno sistmica, ou
seja, voltada para o mesmo fim, pode-se garantir uma proteco plena dos direitos da criana
e, consequentemente uma eficaz proteco social de crianas e jovens. Conclumos, assim,
104

que as respostas para uma proteco eficaz de crianas e jovens no devem ser procuradas
apenas nas leis de proteco ou na funcionalidade das instituies de proteco, mas tambm,
na articulao entre as vrias instituies ou sistemas sociais com competncia em matria de
infncia e juventude ou outros igualmente responsveis pela proteco das famlias e
crianas. A proteco social de crianas e jovens ser, ento, eficaz se os seus direitos forem
assegurados a todos os nveis, no s ao da alimentao e dos cuidados especiais, mas
tambm ao nvel da sua habitao, da sua sade, da sua formao, da sua integrao social e
ao nvel da sua prpria famlia, sendo-lhes assegurado o direito de crescer e desenvolver-se
na sua famlia (salvo quando este direito no pode, de todo, ser assegurado). Torna-se, assim,
necessrio considerar a famlia como o recurso principal na proteco das crianas e jovens,
devendo a interveno para a sua proteco centrar-se nos contextos familiares, capacitando-
os, ajudando-os a superar as suas dificuldades e problemas, trabalhando as suas competncias
familiares e sociais e, acima de tudo, integrando-as na sociedade. Com efeito, este trabalho de
interveno concertado entre as vrias instituies ou sistemas sociais permite no s uma
interveno preventiva sobre os contextos familiares de risco como a canalizao de recursos
vrios na sua proteco contribuindo, assim, para superar as dificuldades encontradas a nvel
dos recursos existentes e garantir, deste modo, uma eficaz proteco de crianas e jovens.
Retomamos, assim, as hipteses de pesquisa formuladas segundo as quais a proteco
de crianas e jovens ser maior e mais eficaz se a interveno for de carcter preventivo
privilegiando os contextos familiares de risco; se forem criadas todas as condies
necessrias uma interveno eficaz por parte das instituies responsveis ou envolvidas na
sua proteco, nomeadamente, as Comisses de Proteco de Crianas e J ovens, os Tribunais
de Famlia e Menores, as Equipas Multidisciplinares de Assessoria aos Tribunais ou outra
instituio igualmente responsvel ou envolvida na sua proteco e se a interveno destas
instituies proceder-se de forma articulada e sistmica, ou seja, com vista a um mesmo
objectivo: a proteco das crianas e jovens e a promoo dos seus direitos. Com base nos
resultados alcanados por meio das hipteses apresentadas, conclumos o presente trabalho de
investigao deixando algumas orientaes para uma maior e mais eficaz proteco de
crianas e jovens:
Tendo em conta que a situao da criana maltratada encontra-se directamente
relacionada com as caracterstica do seu contexto familiar e que so os contextos familiares
disfuncionais, desestruturados e vulnerveis os contextos de risco. A priori, a interveno
para a proteco de crianas e jovens deve assumir um carcter preventivo e a interveno
deve incidir, preferencialmente, sobre os contextos de risco por serem potenciadores de
105

perigo. A sinalizao, interveno e acompanhamento das situaes familiares (por meio de
visitas domicilirias e de trabalhos desenvolvidos com a famlia a nvel da informao e
formao sobre problemticas familiares e sociais e a nvel das suas competncias parentais,
pessoais e sociais) ajudam a prevenir situaes de perigo e consequentemente, de maus tratos
ao mesmo tempo que contribuem para a capacitao da famlia, sua integrao social e sua
maior autonomizao.
Torna-se necessrio tambm que as entidades competentes, a saber, o Estado, o
governo, os poderes locais, as instituies e organizaes que actuam na rea da infncia e
juventude priorizem a causa das crianas e jovens e, consequentemente, da famlia e
disponibilizem recursos vrios na proteco de crianas e jovens e dos seus contextos
familiares. S por meio de um investimento forte nos recursos materiais e humanos se poder
efectuar um trabalho de interveno preventivo junto dos contextos familiares de risco ou, de
outro no sinalizado como sendo de risco. A nvel dos recursos materiais, o investimento
dever passar pela aquisio e disponibilizao de transportes suficientes para a deslocao
dos tcnicos ao terreno, pela aquisio ou construo de mais equipamentos sociais como
creches e jardins de infncia, centros ou outras respostas para crianas com problemas
especiais (por exigirem um tratamento tambm especializado) pelo maior acesso habitao
condigna por parte das famlias com poucos recursos econmicos. No tocante aos recursos
humanos, torna-se necessrio um investimento a nvel da sua formao ou especializao, de
modo a capacit-los para um conhecimento abrangente e actual das situaes de maus tratos e
do prprio sistema de proteco de crianas e jovens (pelo conhecimento minucioso das leis
de proteco, das vrias entidades actuantes na sua proteco) de modo a permitir um maior
cruzamento de informaes, encaminhamento de situaes e no duplicao de respostas de
proteco de crianas e jovens e respectivas famlias. O investimento na formao dos
tcnicos dever ser contnua, a sua interveno dever ser acompanhada pelos seus superiores
hierrquicos e os resultados da sua interveno avaliados e discutidos.
As instituies com competncia em matria de infncia e juventude, as vrias
instituies sociais por onde passam necessariamente, as crianas e jovens, as entidades,
instituies ou organizaes com responsabilidade social no domnio das crianas e jovens e
das prprias famlias devem estar articulados e voltados para uma mesma causa a da
proteco das crianas e jovens de modo a assegurarem uma interveno plena, que cubra
necessidades de proteco das crianas e jovens em todas as reas vulnerveis a que
frequentemente so expostos.

106


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