Gestao Ambiental Empresarial Jose Carlos Barbieri PDF

GESTO AMBIENTAL
EMPRESARIAL
Conceitos, Modelos e Instrumentos

Jos Carlos Barbieri

Gesto ambiental empresarial
Conceitos, modelos e instrumentos
www.saraivauni.com.br

Conceitos, modelos e instrumentos
Jos Carlos Barbieri
2
a
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ISBN 978-85-02-05952-8
CIP-Brasil. Catalogao na fonte Sindicato Nacional dos Editores de
Livros, RJ.
Barbieri. Jos Carlos
Gesto ambiental empresarial: conceitos, modelos e instrumentos /
Jos Carlos Barbieri. - 2.ed. atual e ampliada. - So Paulo: Saraiva, 2007.
Anexos
Inclui bibliografia ISBN 978-85-02-05952-8
1. Gesto ambiental. 2. Politica ambiental. 3. Administrao de
empresas - Aspectos ambientais. I. Titulo.
CDD: 363.7
07-0325. CDU: 504.06
Copyright Jos Carlos Barbieri 2007
Editora Saraiva Todos os direitos
Reservados
Diretora editorial: Flvia Helena Dante Alves Bravin Gerente
editorial: Mareio Coelho Editoras: Gisele Folha Ms
Juliana Rodrigues de Queiroz Produo
editorial: Daniela Nogueira Secondo Rosana Peroni
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Rita de Cssia da Silva Arte e produo: Cia. Editorial
Capa: Weber Amendla
2* edio
1-tiragem: 2007 2*
tiragem: 2008 3*
tiragem: 2008 4*
tiragem: 2009 5-
tiragem: 2010
Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer
meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Saraiva.
A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n. 9.610/98 e
punido pelo artigo 184 do Cdigo Penal.
Marilerta, Natlia, Carolina Luisa, Marta c Francisca,
companheiras cias minhas jornadas e memria cie Hugo Barbieri.

Sobre o autor
Jos Carlos Barbieri professor do Departamento de Administrao da Produo e Operaes da Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas (FGV/EAESP-POl) desde 1992.
doutor em administrao pela FGV/EAESR Lecionou na Universidade Federal de Mato Grosso do Sul ,
onde coordenou o curso de Administrao, atuou como membro do Conselho de Ensino, Pesquisa e
Extenso da Universidade, foi Coordenador do Planejamento Administrativo e desenvolveu diversas
atividades de extenso universitria. Como Pesquisador do Instit uto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado
de So Paulo (1PT) desenvolveu atividades nas reas de Sistemas de Informaes, Propriedade Industrial e
Transferncia de Tecnologia. fundador e atual coordenador do Centro de Estudos de Administrao e do
Meio Ambiente na EAESP (Ceama), que tem, entre outras funes, a de realizar pesquisas e desenvolver
prticas administrativas e operacionais ambientalmente corretas. membro do Forum de Inovao da
EAESP Atua na rea de gesto do meio ambiente no Programa de Ps-Graduao da EAESP. Coordena e
atua em diversos projetos de pesquisa nas reas de gesto do meio ambiente e da inovao. Participa de
comits cientficos de diversas revistas e congressos cientficos nacionais e internacionais, bem como de
vrias agncias de fomento para as reas cientficas e tecnolgicas. Autor de livros, captulos de livros e
dezenas de artigos sobre gesto ambiental e inovao publicados no Brasil e em diversos pases.
Contato com o autor: barbieri@editorasaraiva.com.br
Sumrio
Introduo 1
Captulo 1: Meio ambiente e gesto ambiental 5
0 meio ambiente como fonte de recursos 8
Recursos e nvel de produo 16
0 meio ambiente como recipiente de resduos 20
Gesto ambiental 25
Dimenses da gesto ambiental 26
Termos e conceitos importantes 29
Questes para reviso 29
Referncias
30

Captulo 2: Gesto ambiental global e regional 33
Aquecimento global 37
Destruio da camada de oznio 45
Proteo da biodiversidade 48
Iniciativas da sociedade civil 56
Gesto ambiental regional 57
Unio Europia 58
Mercosul 60
Nafta
63

X Gesto ambiental empresarial
Globais comuns 63
Gesto ambiental nacional e local 65
Termos e conceitos importantes
66
Referncias 68
Captulo 3: Polticas pblicas ambientais 71
Instrumentos de comando e controle 72
Instrumentos fiscais 75
Princpio do poluidor pagador 77
Instrumentos pblicos de mercado
80
Eficcia dos instrumentos 83
0 papel das inovaes tecnolgicas
86
A educao ambiental
88
Acordos voluntrios 89
Acordos voluntrios pblicos 91
Acordos voluntrios de iniciativas empresariais 93
Poltica pblica ambiental brasileira 97
A Poltica Nacional do Meio Ambiente
100
Constituio Federal de 1988
101
Instrumentos de poltica pblica 103
108
Questes para reviso
108
Referncias 109
Captulo 4: Gesto ambiental empresarial 113
Abordagens para a gesto ambiental empresarial
118
Controle da poluio
118
Preveno da poluio
122
Abordagem estratgica 125
Comparao com a gesto da qualidade 128
Modelos de gesto ambiental 129
Atuao responsvel 130
Administrao da Qualidade Ambiental Total (TQEM) 132
Produo Mais Limpa 134
Ecoeficincia 137
Projeto para o Meio Ambiente 139
Combinando modelos 143
Modelos inspirados na natureza 143
Instrumentos de gesto 149
Referncias 151
Captulo 5: Sistemas de gesto ambiental 153
O sistema proposto pela Cmara de Comrcio Internacional 154
0 Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria 155
Normas voluntrias sobre sistemas de gesto ambiental . 158
A Famlia de normas ISO 14000 .. 159
Avaliao do Ciclo de Vida 164
Rtulos ambientais 165
As normas ISO 14000 sobre sistemas de gesto ambiental 166
Requisitos gerais do sistema de gesto ambiental 168
Poltica ambiental 170
Aspectos ambientais 172
Requisitos legais e outros 176
Objetivos, metas e programas 177
Recursos, funes, responsabilidades e autoridades 180
Competncia, treinamento e conscientizao 182
Comunicao 183
Documentao 185
XII Gesto ambiental empresarial
Controle de documentos 187
Controle operacional 188
Preparao e resposta a emergncias 189
Monitoramento e medio 191
Avaliao do atendimento a requisitos legais e outros 192
No-conformidade, ao corretiva e ao preventiva 193
Controle de registros 195
Auditoria interna 195
Anlise pela administrao 196
Relaes com outros sistemas de gesto 197
Certificao do sistema de gesto ambiental 201
Organismo de certificao credenciado (OCC) 202
Referncias 208
Captulo 6: Auditorias ambientais 211
Tipos de auditorias ambientais 212
Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental 216
A Contribuio da Cmara de Comrcio Internacional (ICC) 218
Processo de auditoria conforme a ICC 220
Auditoria Ambiental Segundo o Emas 224
Processo de auditoria do sistema de gesto ambiental 225
Auditoria ambiental conforme as normas ISO 14000 226
Princpios de auditoria 228
Programas de auditoria 228
Auditores e certificao de auditores 230
Elementos de anlise 234
Ativos e passivos ambientais 238
Auditorias obrigatrias 240
Sumrio
Divulgao dos resultados 244
Referncias 247
Captulo 7: Relatrios ambientais 249
Para quem divulgar? 251
Identificao de usurios 255
0 que divulgar? 258
Como divulgar? 262
Balano social 263
Modelos e diretrizes de relatrios ambientais 268
As diretrizes da norma ISO 14063 274
Referncias 279
Captulo 8: Estudo de Impacto Ambiental 281
Ciclo do projeto 284
Impacto ambiental 289
O EIA como instrumento de poltica pblica 291
Licenciamento ambiental 292
0 EIA na legislao brasileira 296
Obrigatoriedade do EIA 297
Contedo do EIA 299
Responsvel pela elaborao do EIA 301
Relatrio de impacto ambiental (Rima) 302
Publicidade o EIA/Rima 303
Estudos auxiliares, substitutos e assemelhados 305
Alguns mtodos de avaliao de impacto 308
XIV Gesto ambiental empresarial
Referncias 322
Captulo 9: guisa de concluso 325
Referncias 328
Anexo 1: Glossrio - informaes adicionais
sobre algumas palavras, expresses e siglas 329
Referncias 345
Anexo 2: Principais acordos multilaterais sobre
questes ambientais e correlatas 347
Anexo 3: Declarao do Rio de Janeiro
sobre meio ambiente e desenvolvimento 351
Anexo 4: Algumas leis federais importantes 357
Anexo 5: Carta empresarial para 0 desenvolvimento
sustentvel da Cmara de Comrcio Internacional (ICC) 361
Anexo 6: Atividades e empreendimentos sujeitos
ao licenciamento ambiental 365
Siglas
371

Figuras, quadros e tabelas 375
ndice remissivo 379
Introduo
A preocupao com o estado do meio ambiente no recente, mas foi nas ltimas trs dcadas do
sculo XX que ela entrou definitivamente na agenda dos governos de muitos pases e de diversos
segmentos da sociedade civil organizada. No mbito empresarial, essa preocupao ainda mais recente,
embora no faltassem empresas e entidades empresariais que buscassem prticas ambientalmente
saudveis, mesmo quando o assunto apenas comeava a despertar interesse fora dos crculos restritos de
especialistas e das comunidades afetadas diretamente pelos problemas ambientais. Na atualidade, o meio
ambiente um tema que ganhou as ruas, os auditrios, a imprensa e faz parte do vocabulrio de polticos,
empresrios, administradores, lderes sindicais, dirigentes de ONGs e cidados de um modo geral. Porm,
para a maioria das empresas, essa preocupao ainda no se transformou em prticas administrativas e
operacionais efetivas, pois se tal j estivesse ocorrendo o acmulo de problemas ambientais que coloca em
risco todos os seres vivos certamente no se verificaria com a intensidade que hoje se observa. A
globalizao dos problemas ambientais um fato incontestvel e as empresas esto, desde a sua origem, no
centro desse processo.
Todos os temas deste livro so desenvolvidos mediante o confronto de opinies, com o objetivo de
apresentar alternativas para as aes de gesto e mostrar as dificuldades de tratar assuntos to polmicos
como so os decorrentes da relao empresa-meio ambiente. Da diversidade de opinies e propostas
concernentes a cada tema tratado, esse texto procura apresentar as mais importantes do ponto de vista da
gesto ambiental empresarial. A gravidade dos problemas ambientais requer uma gesto aberta s
inmeras influncias e propostas para se chegar s que melhor se aplicam a cada caso concreto.
O primeiro captulo discute os problemas ambientais e apresenta o concei to de gesto ambiental e suas
diferentes dimenses. Corno se ver, os problemas ambientais, por mais variados que sejam, decorrem do
uso do meio ambiente como fonte de recursos para a produo da subsistncia humana e como recipiente
de resduos da produo e consumo,
2 Gesto ambiental empresarial
problemas que so agravados pelo modo como os humanos concebem a sua relao com a natureza.
Qualquer soluo efetiva para os problemas ambientais ter necessariamente que envolver as empresas,
pois so elas que produzem e comercializam a maioria dos bens e servios colocados disposio da
sociedade em praticamente todos os cantos do Planeta.
O Captulo 2 apresenta iniciativas de gesto ambiental global. Trs problemas globais foram
selecionados para exemplificar a gesto nesse nvel de abrangncia: aquecimento global, destruio da
camada de oznio e proteo biodiversidade. A globalizao dos problemas ambientais tem sido uma
das principais foras indutoras das prticas de gesto ambiental nos nveis de abrangncia regional,
nacional e local. A maioria dos rgos ambientais governamentais comeou a ser criada aps a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo em 1972, que
pode ser considerada como o marco importante na percepo da globalizao dos problemas ambientais.
A legislao ambiental comea a crescer vertiginosamente a partir desse evento, cuja maior contribuio
foi a de vincular as questes ambientais s do desenvolvimento. A percepo da globalizao desses
problemas se deu muito antes que a palavra globalizao se tornasse amplamente conhecida e associada
expanso e integrao das economias sob a gide do mercado, um fenmeno econmico, social, poltico e
cultural que, embora no seja em essncia novo, se aprofunda nas duas ltimas dcadas do sculo
passado. As iniciativas de gesto ambiental no nvel regional esto representadas pelas experincias da
Unio Europia, Mercosul e Nafta. A importncia das organizaes da sociedade civil ressaltada neste e
nos demais captulos, sendo que vrios modelos e instrumentos de gesto ambiental discutidos neste texto
foram propostos por essas organizaes.
As presses exercidas pela opinio pblica e pelos setores organizados da sociedade civil em relao
aos problemas ambientais tm levado os governos de praticamente todos os pa ses a incorporarem de
modo crescente as dimenses ambientais em suas polticas pblicas. O objetivo do Captulo 3 mostrar os
principais instrumentos explcitos de poltica pbli ca ambiental e as polmicas que giram em torno deles,
quer quanto sua eficcia na resoluo dos problemas para os quais foram criados, quer quanto aos seus
efeitos sobre a competitividade das empresas. Depois disso, so apresentadas de modo resumido algumas
consideraes sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Permeia este livro a idia de que as solues
para os problemas ambientais, no estado em que eles se encontram na atualidade, exigem novas posturas
empresariais, que por sua vez dependem da conduo de polticas pblicas ambientais apropriadas. Longe
de propor a reduo da interveno estatal nesse campo, este texto defende a idia de que uma poltica
pblica adequada deve contemplar uma cesta equilibrada de instrumentos de gesto ambiental de
diferentes tipos.
Introduo 3
A gesto ambiental empresarial propriamente dita comea no Captulo 4. de pouca valia falar desse
assunto sem antes apresentar o contexto dos problemas ambientais, da regulamentao pblica e das
iniciativas globais e regionais. Por isso a demora em chegar ao assunto que d ttulo a este livro. Mas o
leitor ser recompensado, pois as diferenas de abordagens e de modelos cle ao empresarial esto
relacionadas em muitos aspectos com as posturas adotadas pelas empresas diante dos problemas
ambientais gerados por elas, com a legislao qual esto sujeitas e com as suas respos tas com respeito a
essas iniciativas. Nesse momento so discutidas as abordagens aos problemas ambientais e os diversos
modelos de gesto propostos, como o da Gesto da Qualidade Ambiental Total, Produo Mais Limpa,
Ecoeficincia, Ecologia Industrial, Simbiose Industrial e outros. Esses modelos so aqui considerados
espcies de acordos voluntrios estabelecidos entre as empresas e a sociedade, pois eles trazem
componentes pr-ativos no tratamento das questes ambientais pertinentes. Ir alm do que a legi slao
exige uma caracterstica marcante desses modelos e cada um procura cumprir esse objetivo sob
diferentes abordagens e enfoques. Na apresentao e discusso dos modelos foram ressaltadas as
diferenas e as semelhanas entre eles, com o intuito de facilitar a sua combinao e estimular a criao de
outros que atendam melhor s peculiaridades de uma empresa especfica.
Os demais captulos so dedicados a alguns instrumentos de gesto ambiental empresarial. Tambm
no faz sentido falar de instrumentos de gesto sem falar nas diferentes abordagens aos problemas
ambientais, nos modelos de gesto e na regulamentao pbli ca. Apesar da existncia de um verdadeiro
arsenal de instrumentos para solucionar ou minimizar os problemas ambientais existentes, bem como para
evitar que novos sejam criados, o fato que eles ainda so pouco compreendidos no prprio ambiente
empresarial. Os instrumentos de gesto tambm suscitam polmicas infindveis, sendo que as mais
relevantes foram discutidas, como o caso da obrigatoriedade ou no de alguns deles. H inmeros
instrumentos disposio das empresas e o texto faz referncias a diversos deles, embora dedique a
ateno aos seguintes: sistemas de gesto ambiental, auditorias ambientais, relatrios ambientais externos
e estudos de impactos ambientais. Cada instrumento apresentado segundo diferentes propostas em
termos de concepo e procedimentos, alm de uma discusso mais ampla sobre o contexto em que eles se
aplicam. Seis anexos completam o texto, sendo que o primeiro um glossrio que apresenta informaes
adicionais sobre palavras, expresses e organizaes citadas no texto.
Os modelos de gesto e instrumentos aqui apresentados devem ser vistos como meios para alcanar o
desenvolvimento sustentvel, assunto tratado no Captulo 2. A vinculao entre meio ambiente e
desenvolvimento est presente ao longo do texto. Desenvolvimento
deve ser entendido como um processo que objetiva a melhoria qualitativa das condies de vida da
populao de um pas, de uma regio ou de um local especfico. Assim, onde se l gesto ambiental,
entenda-se gesto socioambiental, pois o objetivo ltimo das prticas aqui tratadas melhorar a qualidade de
vida para todos, tanto para os atuais quanto para os futuros habitantes do Planeta.
O papel das empresas na promoo de um desenvolvimento que respeite o meio ambiente no resulta
apenas da necessidade de resolver os problemas ambientais acumulados ao longo dos anos em decorrncia
das suas atividades. Resulta tambm da ampliao da sua influncia em todas as esferas da atividade
humana. As empresas se tornaram as principais foras condutoras da sociedade em todos os nveis de
abrangncia, do global ao interior dos lares, dos acordos multilaterais comerciais s decises corriqueiras
do dia-a-dia de bilhes de pessoas em todas as partes do mundo. Da a emergncia de uma nova
concepo de responsabilidade social empresarial que rejeite a velha frmula que se satisfazia em
produzir bens e servios dentro da lei. A gesto ambiental deve fazer parte dessa nova responsabili dade
social e, como tal, deve refletir o poder ampliado das empresas de modo que elas possam de fato se tornar
parceiras do desenvolvimento sustentvel.
A segunda edio desse livro atualiza dados e informaes sobre os assuntos tratados que sofreram
modificaes aps o seu lanamento em 2004, bem como os instrumentos de gesto ambiental que
passaram por revises durante este perodo. Em funo da extenso das alteraes, algumas sees foram
completamente modificadas, como as que tratam do Sistema de Gesto Ambiental de acordo com os
requisitos da norma ISO 14001, cujo processo revisional promoveu mudanas profundas em relao
verso anterior. Alm das atualizaes, esta segunda edio amplia ou reelabora as explicaes sobre
certos conceitos, modelos e instrumentos com o objetivo de torn-los ainda mais claros. Essas mudanas
resultaram do contato direto ou por e-mail com diversos leitores que apresentaram suas dvidas, crticas e
sugestes. A estes os meus sinceros agradecimentos e espero poder contar novamente com a sua
colaborao.
1
Meio ambiente e
gesto ambiental
Meio ambiente tudo o que envolve ou cerca os seres vivos. A palavra ambiente vem do latim e o
prefixo ambi d{ a idia de ao redor de algo ou de ambos os lados. O verbo latino ambio, ambire significa
andar em volta ou em torno de alguma coisa. Cabe notar que as palavras meio e ambiente trazem per se a
idia de entorno e envoltrio, de modo que a expresso meio ambiente encerra uma redundncia. Essa a
expresso consagrada no Brasil, na Espanha e nos demais pases que falam o castelhano ( medio ambiente)',
em Portugal utiliza- se apenas a palavra ambiente, da mesma forma que no italiano. No idioma francs e no
ingls utilizam-se as palavras environnement e environment, respectivamente, ambas originadas do francs
antigo environer que significa circunscrever, cercar e rodear. O que envolve os seres vivos e as coisas ou o
que est ao seu redor o Planeta Terra com todos os seus elementos, tantos os naturais, quanto os
alterados e constmdos pelos seres humanos. Assim, por meio ambiente se entende o ambiente natural e o
artificial, isto , o ambiente fsico e biolgico originais e o que foi alterado, destrudo e construdo pelos
humanos, como as reas urbanas, industriais e rurais. Esses elementos condicionam a existncia dos seres
vivos, podendo-se dizer, portanto, que o meio ambiente no apenas o espao onde os seres vivos existem
ou podem existir, mas a prpria condio para a existncia de vida na Terra.
Odum e Sarmiento distinguem trs tipos de ambientes: (1) o fabricado ou desenvolvi do pelos
humanos, constitudo pelas cidades, parques industriais e corredores de transportes como rodovias,
ferrovias e portos; (2) o ambiente domesticado, que envolve reas agrcolas, florestas plantadas, audes,
lagos artificiais etc. e; (3) o ambiente natural, por exemplo as matas virgens e outras regies auto-
sustentadas, pois so acionadas apenas pela luz solar e outras foras da natureza, como precipitao,
ventos, fluxo de gua etc. e no dependem de qualquer fluxo de energia controlado diretamente pelos
humanos, como
ocorre nos dos dois outros ambientes. O ambiente de suporte vida , segundo estes autores, aquela parte
da Terra que satisfaz as necessidades fisiolgicas vitais, provendo ali mentos e outras formas de energia,
nutrientes minerais, ar e gua
1
. A vida ocorre apenas na biosfera, uma estreita faixa do Planeta constituda
pela interao de trs ambientes fsicos: o ambiente terrestre ou litosfera, o aqutico ou hidrosfera, e o
atmosfrico, que envolve os outros dois ambientes. A parte terrestre da biosfera apenas a camada slida
superficial da litosfera; a da atmosfera a camada rente crosta terrestre denominada troposfera e que al -
cana cerca de llkm de altitude nos plos e 16km no equador. O meio ambiente, como condio de
existncia da vida, envolve a biosfera e estende-se muito alm dos limites em que a vida possvel. Por
exemplo, os seres vivos esto condicionados a uma certa exposio s radiaes ultravioleta que, por sua
vez, dependem da camada de oznio existente na estratosfera, regio da atmosfera que vai at cerca de
35km de altitude e onde no h vida.
Organismos da mesma espcie vivendo juntos formam as populaes e as populaes de vrias
espcies vivendo numa mesma rea constituem uma comunidade biolgica. Os organismos e os elementos
fsicos e qumicos do meio em que vivem formam um ecossistema ou sistema ecolgico. Segundo Odum,
ecossistema uma unidade funcional bsica da ecologia (veja Quadro 1.1), pois inclui os organismos e o
ambiente abitico, sendo que cada um destes fatores influencia as propriedades do outro e ambos so
necessrios para a manuteno da vida na Terra
2
. Como qualquer sistema, o ecossistema um conjunto de
partes ou subsistemas em interaes, que so os organismos ou seres vivos de diversas espcies, inclusive
os seres humanos, e os elementos do ambiente fsico ou abitico, tais como ar, gua, solo, relevo, luz,
temperatura, presso atmosfrica etc. Os organismos e o ambiente fsico so interdependentes e, portanto,
se influenciam mutuamente funcionando como uma totalidade, ou seja, o que ocorre com uma de suas
partes acaba influenciando as demais. Um ecossistema pode ser parte de outro; no limite, todos fazem
parte da biosfera e o ser humano um de seus componentes. Os ambientes artificiais ou domesticados
pelos seres humanos formam ecossistemas especficos, como as regies agrcolas e agroindusiriais e at
mesmo as cidades e os distritos industriais, embora estes ltimos casos sejam concesses ao termo
ecossistema. Odum e Sarmiento denominam estes ltimos como tecnoecossistemas urbanos -industriais,
que se caracterizam por serem parasitas dos ambientes naturais e domesticados, pois no produzem os
alimentos de que sua populao necessita, no limpam o ar e reciclam muito
1 ODUM, Eugene P.; SARMIENTO, Fausto. Ecologia: el puente enire cincia y soci edad. Mxico: McGraw-Hill
Interamericana, 1997. p. 9-15.
ODUM, Eugene R Ecologia. Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 1988. p. 9.
Meio ambiente e gesto ambiental 7
pouco as guas que utilizam
3
. Enfim, esses ambientes no possuem capacidade de regenerao, uma
caracterstica importante dos ambientes naturais e at mesmo dos domesticados.
Os problemas ambientais provocados pelos humanos decorrem do uso do meio ambiente para obter os
recursos necessrios para produzir os bens e servios que estes necessitam e dos despejos de materiais e
energia no aproveitados no meio ambiente. Mas isso nem sempre gerou degradao ambiental, em razo
da escala reduzida de produo e consumo e da maneira pela qual os seres humanos entendiam sua
relao com a natureza e interagiam com ela. O aumento da escala de produo tem sido um importante
fator que estimula a explorao dos recursos naturais e eleva a quantidade de resduos. H quem sus tente
que os povos que se sentem parte da natureza apresentam um comportamento mais prudente em relao
ao meio ambiente e utilizam seus recursos com parcimnia. A concepo de um ser humano separado dos
outros elemenios da natureza talvez tenha sido o fato de maior relevncia para o aumento dos problemas
ambientais. A crena de que a natureza existe para servir ao ser humano contribuiu para o estado de
degradao ambiental que hoje se observa. Mas certamente foi o aumento da escala de produo e
consumo que iria provocar os problemas ambientais que hoje conhecemos.
comum apontar a Revoluo Industrial como um marco importante na intensificao dos problemas
ambientais. A maior parcela de emisses cidas, de gases de estufa e de substncias txicas resulta das
atividades industriais em todo o mundo. O lixo gerado pela populao cada vez mais est composto por
restos de embalagens e de produtos industriais. O uso de inseticidas, herbicidas, fertilizantes, implementos
e outros produtos industrializados fez com que a agricultura se tornasse uma atividade intensiva em
degradao ambiental. O mesmo pode-se dizer da pesca, dos transportes e inclusive das atividades
comerciais e de servio. Grande parte dos problemas ambientais produzidos por agncias bancrias,
escritrios, consultrios, lojas, escolas, reparties pblicas, hotis, hospitais, aeroportos e outros
estabelecimentos de servio se deve aos materiais industrializados que do suporte s suas atividades. No
que antes cla Revoluo Industrial no existisse tais problemas - basta lembrar das florestas devastadas em
todos os continentes para os mais diversos fins, dos rios assoreados e da perda de fertilidade de muitas
reas. Entretanto, a possibilidade de encontrar novas reas para obter recursos escondia a gravidade
desses problemas. Se a degradao do ambiente fosse considerada um srio risco pelas sociedades daquele
tempo, Dante certamente teria atribudo aos degradadores do meio ambiente um crculo no infer no. A
poluio gerada pelas atividades humanas ficava confinada em reas especficas e era
3
Id., SARMIENTO, 1988, p. 295.
absorvida com mais facilidade, pois era basicamente de origem orgnica. A partir da Revoluo Industrial
surge uma diversidade de substncias e materiais que no existiam na natureza. Mais de 10 milhes de
substncias foram sintetizadas e esse nmero no pra de crescer. A era industrial alterou a maneira cle
produzir degradao ambiental, pois ela trouxe tcnicas produtivas intensivas em material e energia para
atender mercados de grandes dimenses, de modo que a escala de explorao de recursos e das descargas
de resduos cresceu a tal ponto que passou a ameaar a possibilidade de subsistncia de muitos povos na
atualidade e das geraes futuras.
A maneira como a produo e o consumo esto sendo realizados desde ento exige recursos e gera
resduos, ambos em quantidades vultosas, que j ameaam a capacidade de suporte do prprio Planeta,
isto , a quantidade de seres vivos que ela pode suportar sem se degradar. Considerando que a capacidade
cle suporte de um ecossistema especfico no algo fcil de estimar, o que no dizer ento da capacidade
do Planeta? No entanto, h diversos sinais de que a Terra j se encontra nos limites de sua capacidade para
suportar as espcies vivas. Entre esses sinais esto os diversos problemas ambientais provocados pelas
atividades humanas que vm se agravando ao longo do tempo, sendo que alguns j adqui riram dimenses
globais ou planetrias, como a perda de biodiversidade, a reduo da camada de oznio, a contaminao
das guas, as mudanas climticas decorrentes da intensificao do efeito estufa e outros. O resultado
desse quadro caracterizado pela escalada dos problemas ambientais de toda ordem o comprometimento
do prprio futuro da Terra e de todos os seres vivos e no apenas os humanos.
0 meio ambiente como fonte de recursos
A produo de bens e servios que atendam s necessidades e aos desejos humanos requer recursos ou
fatores de produo, dos quais o trabalho e os recursos naturais sempre estiveram presentes em todas as
pocas. O capital, entendido como meio de produo criado pelo trabalho humano para produzir outros
bens e servios, aparece tardiamente na histria da humanidade. Os recursos naturais so bens e servios
originais ou primrios dos quais todos os demais dependem. Assim, pode-se dizer que produzir
converter ou transformar bens e servios naturais para satisfazer as necessidades e desejos humanos. Os
recursos naturais, geralmente denominados Terra nos textos de economia, envolvem elementos ou partes
do meio ambiente fsico e biolgico, como solo, plantas, animais, minerais e tudo que possa ser til e
acessvel produo da subsistncia humana. Esse o conceito tradicional de recurso natural que deriva
de uma concepo instrumental do meio ambiente fsico e
biolgico, pois desse ponto de vista nem tudo o que existe na natureza constitui recurso, mas apenas
aquilo que de alguma forma pode ser do interesse humano. Porm, sendo o meio ambiente a condio da
existncia de vida, como dito anteriormente, todos os seus elementos devem ser considerados recursos
naturais.
Os recursos naturais so tradicionalmente classificados em renovveis (energia solar, ar, gua, plantas,
animais, beleza cnica etc.) e no renovveis (areia, argila, minrios, carvo mineral, petrleo etc.). Essa
classificao, embora bastante utilizada, deve ser vista com reserva, pois ela depende de uma escala
temporal humana. A noo de esgotamento ou renovao de recursos envolve a dimenso de tempo, e a
perspectiva de tempo dos humanos nem sempre a mesma daquela que seria necessria para a renovao
de um certo recurso. Assim, por recurso renovvel se entende aquele que pode ser obtido i ndefinidamente
de uma mesma fonte, enquanto o no renovvel possui uma quantidade finita, que em algum momento ir
se esgotar se for continuamente explorado. Na realidade, todos os recursos podem se renovar atravs de
ciclos naturais, embora alguns possam levar at milhes de anos, o que impensvel para o padro
humano de tempo. A perspectiva de tempo humana e o modo de usar os recursos so as condies que os
tornam renovveis ou no, como mostra a Figura 1.1.
FIGURA 1.1 Recursos naturais - Tipos e exemplos
Recursos naturais
Renovveis

Renovveis/no renovveis

No renovveis

No se alteram com o uso
(energia direta solar, ventos, mars)

Alteram-se com o uso
(ar, gua, espao, beleza cnica,
navegabilidade dos rios e lagos,
polinizao, assimilao de poluentes,
ciclos dos nutrientes, regulao do
clima, reteno de sedimentos, filtro
solar, biodiversidade, controle natural de
pragas e outros servios ambientais)

Esgotam-se com o uso
(petrleo, carvo mineral, gs natural,
energia nuclear)

Alteram-se com o uso:
esgotam-se, mantm-se ou aumentam
(colheita anual, rebanhos, animais
selvagens, cardumes, lenha, madeira,
solo)

Esgotveis, mas podem ser reutilizados
e reciclados
(areia, argila, granito, metais)
Fonte: Adaptado de T1VY, J.; O'HARE, G. Human impact on the ecosystem. Edimburgo: Oliver & Boyd, 1991.
QUADRO 1.1 Ecologia e outros termos relacionados
Ecologia a cincia que estuda as inter-relaes dos organismos vivos com o seu meio ambiente e dos
organismos entre si, inclusive o homem (NBR 9896:1993)
4
. Para Odum, ecologia significa estudo do
ambiente da casa, incluindo todos os organismos que ela contm e os processos funcionais que a tornam
habitvel. uma disciplina cientfica que permanece firmemente radicada na biologia, embora lenha se
tornado integradora unindo os processos fsicos e biolgicos e servindo de ponte entre as cincias naturais
e sociais. Por isso, a ecologia constitui um vasto campo de conhecimentos que inclui tanto as cincias
biolgicas e fsicas quanto as humanas e sociais. A ecologia uma cincia que enfoca os nveis de
organizao direita do espectro biolgico apresentado na Figura abaixo, ou seja, dos organismos at os
ecossistemas, pois os componentes anteriores a estes no possuem vida autnoma
5
. A ecologia, como
outras disciplinas cientficas, tambm apresenta diversos ramos de estudo, entre os quais ecologia de
comunidades, ecologia de paisagem, ecologia humana e outros.
Espectro dos nveis de organizao
Componentes
biticos
Componentes
abiticos
Genes Clulas rgos Organismos Populaes Comunidades
I I i t
Matria Energia
Sistemas Sistemas Sistemas Sistemas Sistemas Ecossistemas
Biossistemas genticos celulares orgnicos organismicos populacionais
Fonte: ODUM (1988), p. 2.
Acot mostra que a palavra ecologia (oekologie) foi inventada por Ernst Haeckel em 1866, aparecendo
pela primeira vez em nota de rodap de seu livro, Generelle morphologie der Organismen, substituindo o
termo biologia. no segundo volume dessa obra que se encontra a defi nio mais clebre de ecologia: a
totalidade da cincia das relaes do organismo com o meio
4
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 9896:1993. Glossrio de poluio da gua. Rio de
Janeiro, 1993.
5
ODUM, Eugene P. Ecologia, Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 1988. p.l e 2.
ambiente". A palavra ecologia formada pelos vocbulos gregos oikos e lgos, significando lite-
ralmente cincia do habitat. Em geral, nos textos oikos traduzido como casa. Acot ressalta que esse
timo grego deriva do radical inclo-europeu weik que indica uma unidade social imediatamente
superior casa cio chefe dc famlia e que, portanto, j denota uma dimenso biocenlica contida nas
acepes modernas da palavra ecologia
6
. Para Odum, biocenose significa literalmente vida e terra
funcionando juntos. Essa palavra usada tambm para se referir ao ecossistema ou comunidade
bitica. Veja mais sobre estes termos no Anexo I - Glossrio.
A palavra economia tambm formada pelos timos gregos oikos e nomia, este significando
manejo ou gerenciamento. Essa palavra muito mais antiga que ecologia. Aristteles (384 - 322
a.C.), por exemplo, a emprega em sua obra A poltica. No entanto, a partcula eco tornou-se prefixo de
palavras associadas ecologia e aos assuntos relacionados com questes ambientais de um modo
geral, tais como: ecossistema, ecogesto, ecologismo, ecoturismo, ecodesign, ecoeficincia,
ecoindstria, ecotaxa, ecofeminismo, ecocenirismo, ecoutopia, ecoe- nergia e muitas outras. As
palavras que levam esse prefixo so em geral portadoras de significados positivos, o que reflete a
preocupao com o meio ambiente por grande parte da populao mundial. O ecologismo constitui
um importante movimento de expresso mundial voltado para a busca de uma relao harmoniosa
do ser humano com o seu meio. Em linguagem corrente comum o uso do termo ecologia como
sinnimo de meio ambiente, bem como o adjetivo ecolgico como sinnimo de ambiental.
O petrleo no se renova independentemente do uso que se faa dele, seja para produzir combustvel
que consumido no ato da sua utilizao ou materiais mais durveis, como o plstico que pode ser
reciclado diversas vezes, mas no indefinidamente. O mesmo acontece com os metais e outros produtos
obtidos de recursos minerais metlicos e no metlicos, que so considerados reutilizveis e renovveis.
Quando se diz que ferro, cobre, alumnio, vidro e outros so 100% reciclveis, estamos diante de uma
meia-verdade, e no s porque sempre ocorrem perdas nos processos de reciclagem. Estes produtos se
tornaram possveis graas ao fato de que os recursos minerais de onde foram extradas suas matrias -
primas encontravam-se acumulados em grandes depsitos, tornando vivel a sua explorao. O uso dos
produtos dissipa os seus materiais pelo atrito, oxidao, quebras e outras
ACOT, Pascal. Histria da Ecologia. 2. ed Rio de Janeiro: Campus 1990. p. 27
7
ODUM, 1988, p.l.
formas de perdas disseminando-os pelo meio ambiente de modo atomizado, o que impede a sua
recuperao. Milhes de toneladas de metais dissipados anualmente pela frico e atri to, por exemplo, no
so recuperveis para efeito de reciclagem por se encontrarem espalhados em pores muito diminutas por
todo Planeta. Assim, com o uso continuado desse material, algum dia esse recurso ir acabar, mesmo que
seja s daqui a milhares de anos.
Excetuando a energia solar que incide diretamente sobre o Planeta, os demais recursos renovveis
podem se exaurir, dependendo de como eles so usados ou de como a natureza afetada pelas
transformaes naturais e humanas. As plantas so consideradas recursos renovveis, mas uma rvore que
leva mais de 200 anos para fornecer um determinado tipo de madeira na realidade um recurso no
renovvel na escala humana. As espcies vivas deixam de ser recursos renovveis se a sua explorao
comprometer a sua capacidade de reproduo, o que pressupe que apenas uma certa quantidade anual
poderia ser extrada para uso humano. Essa quantidade denomina-se rendimento sustentvel de um dado
recurso renovvel numa dada rea e a quantidade mxima de explorao que equilibra a capacidade de
regenerao com a quantidade coletada o rendimento mximo sustentvel. A beleza de uma paisagem
um recurso renovvel para as atividades de turismo, desde que as suas caractersticas no se degradem
pelo excesso de visitantes. O solo agrcola um recurso renovvel, pois os ciclos biogeoqumicos do
nitrognio, fsforo, potssio e de outros elementos restabelecem sua fertilidade indefinidamente, mas o
uso inadequado pode comprometer a realizao desses ciclos tornando o solo estril, cuja regenerao
pode levar sculos. As aes humanas podem, no entanto, produzir alteraes positivas, por exemplo,
impedindo um processo natural de eroso, controlando inundaes ou melhorando as espcies para
melhor adapt-las ao uso e s condies do ambiente domesticado.
Os ciclos biogeoqumicos so exemplos de servios ou funes que o meio ambiente proporciona s
atividades de produo e consumo, devendo ser, portanto, considerados recursos para as atividades
produtivas. A biosfera depende desses ciclos para fornecer aos seres vivos continuamente elementos
qumicos que se encontram em quantidades finitas no meio ambiente. Por exemplo, as plantas absorvem
nutrientes minerais do solo, mas aps a morte da planta os minerais retornam ao solo por meio de
processos de decomposio e lixiviao, ficando novamente disponveis. Alm desses ciclos, h outros
servios que o meio ambiente presta s atividades humanas, tais como a polinizao, a assimilao de
poluentes, o controle natural de predadores, a regulao do clima, a diversidade de espcies e outros sem
os quais no seria possvel a continuao da vida na Terra. Portanto, sob a denominao genrica de
recursos naturais deve-se entender tanto os componentes do
meio ambiente que j so tradicionalmente considerados como tal (solo, gua, minrios, madeira, animais,
espao, paisagem etc.), quanto os servios ou as funes ambientais, como mostra o Quadro 1.2. Certos
recursos naturais podem ser apropriados em diferentes quantidades por pessoas, grupos, empresas e
pases e transformados em mercadorias, enquanto os servios no so passveis de apropriao, estando,
portanto, disponveis para todos indistintamente. O uso de um servio ambiental por uma pessoa ou uma
coletividade no impede que outras possam tambm us-lo. A circulao do ar permitindo a disperso dos
poluentes beneficia todas as pessoas de uma regio. O mesmo no ocorre com um cardume, uma jazida ou
uma parcela do solo, cujo uso ou consumo por parte de uns exclui outros de usarem ou consumirem.
Os recursos naturais no podem ser considerados entidades independentes, pois o que ocorre com um,
influencia o outro. O uso perdulrio ou inadequado de um recurso natural em larga escala pode
comprometer as funes ambientais, que por sua vez acabam afetando sua utilizao nos perodos
seguintes. A argila e o hmus arrastados do solo devido a uma prtica agrcola inadequada prejudicam a
capacidade de reteno da gua e se esse processo for mantido, o solo, antes um recurso produtivo,
transforma-se num deserto. Ao longo do tempo, muitas terras frteis foram se degradando pelo uso
intensivo e pelas prticas imprprias s condies do solo, do relevo e do clima. O Conselho Econmico e
Social da ONU
8
mostra que atualmente cerca de 2 bilhes de hectares de terra esto degradados, pondo em
perigo a subsistncia de mais de 1 bilho de pessoas e que cerca de 65% de todas as terras cultivveis j
teriam perdido algumas funes fsicas e biolgicas. Embora o ser humano tambm saiba transformar
terras estreis em campos frteis, o fato que os processos cle desertificao avanam em praticamente
todo o mundo, principalmente nos pases mais pobres.
A gua, que tecnicamente um recurso renovvel, tambm d sinais inequvocos de deteriorao em
quase todos os cantos do Globo. Os prognsticos sobre a qualidade e quantidade dos recursos hdricos so
verdadeiramente alarmantes e j se tornou lugar-comum afirmar que a gua ser o recurso mais escasso do
sculo XXI e que provavelmente ser a causa de muitas guerras. Diante disso, a Unesco e a Cruz Verde
Internacional concluram em dezembro de 2001 um acordo para atuarem em conflitos blicos que podero
ser
8
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS; CONSELHO ECONMICO E SOCIAL. Agricultura, tierras y
desertificacin. In: Comisin sobre el Desarrollo Sostenible. Doc.E/CN. 17/2001/PC/13, 2001
deflagrados pela posse da gua
1
-
1
. De um lado os processos de desflorestamentos e de deser- lificao e, de
outro, o uso intenso para os mais variados fins comprometem sua capacidade de renovao. De acordo
com a Agenda 21, cada pessoa deveria ter acesso a pelo menos 40 litros de gua potvel por dia para
desfrutar de uma vida digna e saudvel
10
. Considerando que a populao global passa de seis bilhes de
pessoas, seriam necessrios mais de 240 bilhes de litros de gua tratada diariamente. Para se ter uma
idia do tamanho do problema, some a essa quantidade, cuja magnitude j expressiva, as necessidades
de gua para as demais espcies e para outros usos humanos (irrigao, navegao, processos industriais,
limpeza pblica, gerao de energia etc.). No incio do sculo XXI, cerca de 1, 2 bilho de humanos
continuam vivendo na pobreza e sem acesso gua potvel e quase 2,5 bilhes ainda carecem de
saneamento adequado
11
. O acesso gua potvel um problema gravssimo e de difcil soluo. Tanto
que, entre os objetivos de desenvolvimento do milnio, assumidos por 191 pases membros da ONU e
considerados ambiciosos e at ine- xeqveis, uma das metas a ser alcanada at 2015 reduzir apenas
pela metade a populao sem acesso permanente e sustentvel a gua potvel
12
. Como a oferta desse
recurso bastante desigual entre os pases e regies, tem-se a um pomo de discrdia explosivo. A Unesco
e a Cruz Verde esto certssimas em se preparar para o pior.
QUADRO 1.2 Bens e servios ambientais - Entendimentos e classificaes
H diversos entendimentos sobre bens e servios ambientais. Um deles refere-se aos produtos
resultantes das atividades humanas voltadas para proteger o meio ambiente. O conjunto dos produtores
desses bens e servios forma a industria ambiental, composta por diversos segmentos econmicos de
acordo com a natureza do produto. Por exemplo, para a Environmental Business International (EB1), uma
organizao privada sediada em San Diego, Califrnia, so trs os segmentos dessa indstria: (1)
equipamentos, instalaes, instrumentos e outros materiais
(continua)
^ GREEN CROSS INTERNATIONAL. Water conflict prevent. Disponvel em: <www.gci.eh/Green
CrossPrograms/waterresx Acesso em: 13 fev. 2002. Ver tambm: <www.unesco.org/water>.
10
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1992. Rio de
Janeiro. Agenda 21, Captulo 18, seo 18.58. Disponvel em: <www.nima.gov.br> ou <www. unep. org>.
11
Declarao Ministerial que encerrou a Conferncia Internacional sobre gua Doce, realizada em Bonn, 04 de
dezembro de 2001 (dados obtidos em <www.unesco.org/water/wwap/> em 13 fev. 2002).
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Veja mais em <www.pnud.org.br/pobreza_desigualdade>.
(continuao)
para controle e preveno de poluio e recuperao do meio ambiente; (2) recursos ambientais, como
distribuio de gua, venda de materiais recuperados e gerao de energia de fontes solar, elica e outras
consideradas ambientalmente limpas; e (3) servios como anlises laboratoriais, gesto de resduos
perigosos, descontaminao de stios, engenharia e consultoria ambiental
13
. Esse tipo de classificao segue
uma sistemtica semelhante das classificaes de setores econmicos para efeito fiscal. Esse um
entendimento tradicional e seu foco so as ati vidades geradoras de bens e servios para gerenciar,
controlar, prevenir e remediar problemas ambientais como poluio, rudos, desperdcios de recursos e
danos aos ecossistemas. Esse tambm o entendimento dado pela Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE)
14
.
A Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (Unctad) apresenta um
entendimento mais amplo, pois considera, alm daqueles citados acima, os bens e ser vios ambientalmente
preferveis, isto , os que causam menos danos ao meio ambiente do que seus similares. Exemplos: um
equipamento de uso domstico que consome menos energia prefervel em relao a um similar que
consome mais energia; entre os produtos que cumprem a mesma funo, so preferveis os isentos de
substncias txicas. As condies de trabalho tambm devem ser levadas em conta na caracterizao
desses bens e servios, que no se restringem apenas minimizao do uso de recursos naturais e da
gerao de poluentes. Eles deixam de ser ambientalmente preferveis se forem obtidos com trabalho
forado, trabalho infantil, cm ambientes insalubres, com remuneraes aviltadas e outras condies que
desrespeitem o ser humano. A Unctad tambm considera os servios proporcionados pelos ecossistemas
como seqestro de carbono c as respostas humanas a determinados problemas ambientais, como a gesto
de guas residuais
15
.
Resumindo, os servios ambientais podem referir-se s atividades humanas voltadas para resolver
problemas ambientais ou impedir que eles aconteam; por exemplo, recolhimento de lixo domstico,
monitoramento da qualidade do ar, gerenciamento de resduos, anlises laboratoriais, implantao de
sistemas de gesto ambiental em empresas, treinamento e educao ambiental, realizao de auditorias e
estudos de impactos ambientais. Tambm so servios ambientais as funes realizadas pelos componentes
dos ecossistemas, como a reciclagem de materiais que restitui a fertilidade do solo, a produo de oxignio
pelas plantas, a disperso dos poluentes pela circulao do ar e a preservao de mananciais e rios pelas
matas ciliares. Todos os ciclos biogeoquimicos so exemplos de servios ambientais. A continuidade da
vida e o provimento da subsistncia humana no seriam possveis sem a manuteno desses servi os
ambientais, que por sua vez dependem muito do modo como os humanos intervm no meio ambiente.
13
ENVIRONMENTAL BUSINESS INTERNATIONAL, Inc. 2006.
14
Veja na bibliografia as obras da OECD (1996 e 2001) e a de Kennen; Steenblik (2005).
15
UNCTAD, 2003, Pg 5 -7.
Recursos e nvel de produo
O nvel de produo que o meio ambiente pode sustentar tem gerado polmicas acirradas h muito
tempo. Os posicionamentos e as propostas relativas a essa questo variam dentro de um continuum que se
estende do otimismo ao pessimismo extremados. A escassez de recursos naturais sempre foi uma das
maiores preocupaes humanas, mas foi a partir da Revoluo Industrial que essa questo gerou uma das
vises mais pessimistas, principalmente a partir da obra de Malthus, Ensaio sobre a populao, publicada em
1798. Partindo da premissa de que a paixo entre os sexos necessria e no deve se alterar, esse autor
concluiu que a populao, quando no controlada, tende a aumentar numa progresso geomtrica,
enquanto os meios de subsistncia cresceriam em proporo aritmtica, o que acabaria resultando em
escassez de alimentos. O equilbrio entre oferta e demanda de alimentos seria restabelecido pelas guerras,
doenas, pestes e outros freios positivos, segundo as palavras de Malthus, uma vez que ele no acreditava
na capacidade dos seres humanos, principalmente dos mais pobres, de refrear preventivamente seus
impulsos em razo de restries morais e controle da natalidade. Por isso, condenava as polticas pblicas
em defesa dos pobres, como as Leis dos Pobres (Poor Laws), que comearam a ser introduzidas na
Inglaterra desde o incio do sculo XVI1, pois incentivariam os pobres a aumentar ainda mais sua prole,
ampliando o descompasso entre a populao e os meios de subsistncia. Malthus tambm condenava os
sindicatos, pois no seu entender, conceder melhores salrios aos trabalhadores estimularia o crescimento
populacional. Embora suas previses pessimistas no se tenham verificado, Malthus fez escola e o adjetivo
malthusiano utilizado para indicar pessoas pessimistas quanto ao futuro devido ao descompasso entre
recursos e necessidades e dificuldade de conter o crescimento populacional, principalmente das po-
pulaes pobres. Achar que a pobreza decorre da falta de controle da natalidade e que os pobres so os
maiores responsveis pela degradao da natureza so alguns argumentos decorrentes da obra desse
autor.
Os vaticnios pessimistas sobre a escassez de recursos no se confirmaram, a no ser em situaes
localizadas. Com as crises do petrleo a partir da dcada de 1960, comea uma nova fase de debates sobre
os recursos naturais. Despido dos exageros de Malthus quanto aos mtodos para reequilibrar o nvel de
populao oferta de alimentos e outros recursos, o neomalthusianismo continua pessimista quanto ao
futuro da humanidade, ainda prega a necessidade de controle da populao e acha que os pobres so os
responsveis pela degradao ambiental. Segundo seus argumentos, altas taxas de natalidade geram
populaes muito jovens e como estas consomem mais do que produzem, o resultado final o aumento da
pobreza. Hardin, um autor neomalthusiano, em seu artigo amplamente citado, The tragedy of the
commons, publicado em 1968 na prestigiada revista Science, afirma que h{ certos tipos de problemas
para os quais no h soluo tcnica, demre eles, as questes relativas populao, pois uma Terra finita
pode suportar apenas uma populao finita e no isso o que se observa face liberdade de ter filhos. Por
isso, esse autor considera intolervel essa liberdade e se ope ao direito das famli as de decidirem sobre
essa questo. Segundo Hardin, como no h soluo tcnica capaz de salvar a humanidade da misria
resultante da superpopulao, a liberdade de procriar arruinar a todos
16
, uma tese que faz um imenso
sucesso nas hostes neomalthuseanas e fornece justificativas para os programas autoritrios de esterilizao
em massa. Nesse mesmo ano de 1968, o casal Paul e Anne Ehrlich tornaria famosa a expresso bomba
populacional, ttulo de uma de suas obras, nas quais as teses neomalthusianas foram largamente
divulgadas, tais como previses sombrias sobre perodos de fome generalizada nas prximas dcadas.
Esses autores voltaram a insistir nesse tema nas dcadas seguintes, como mostra o seu livro Populalional
explosion, de 1990.
Os relatrios do Clube de Roma so expresses tpicas da viso neomalthusiana que ti veram destaque
tanto no meio acadmico quanto na grande imprensa e contriburam para divulgar o pessimismo sobre as
possibilidades de a Terra sustentar o crescimento econmico. No mais famoso desses relatrios, publicado
em plena crise do petrleo do incio dos anos 1970 por Meadows et al. com o ttulo Limites do
crescimento, esse pessimismo foi sustentado por simulaes realizadas num modelo de sistema mundial.
O relatrio afirma que caso no haja mudanas significativas nas relaes fsicas, econmicas e sociais
observadas at ento, a produo industrial e a populao vo crescer rapidamente para decrescer depois
no decorrer do prximo sculo; a produo decrescer devido diminuio de recursos e a populao,
pela elevao da taxa de mortalidade devido diminuio dos alimentos e dos servios mdicos. Mesmo a
duplicao dos recursos naturais no impediria o colapso da populao, porque o elevado crescimento
industrial sustentado pela maior oferta de recursos elevaria o nvel de poluio para alm da capacidade
de assimilao do meio ambiente, o que aumentaria a taxa de mortalidade e reduziria a produo de
alimentos. Se a nica mudana for a possibilidade de dispor de recursos il imitados, ainda assim ocorreria
esse colapso devido ao crescimento dos nveis de poluio. Em todas as simulaes apresentadas, sempre
haver crise de abastecimento decorrente do crescimento econmico, mesmo
^ HARDIN, Garret. The tragedy of the commons. Science, v. 162, n. 3.859, p. 1.246-1.248, Dec. 13, 1968.
na hiptese de reservas ilimitadas de recursos obtidas com progresso tcnico, controle de poluio e de
natalidade
17
. Como resultado dessa anlise pessimista, esses autores defendem um esiaclo de crescimento
zero para a sociedade humana
18
, uma proposta que s poderia interessar aos pases desenvolvidos, da
porque o relatrio de 1972 do Clube de Roma e os que vieram depois foram duramente criticados nos
demais pases. Passados 30 anos do primeiro relatrio, os seus autores tornaram-se ainda mais pessimistas
quanto ao futuro global. Todas as suas simulaes posteriores reafirmam as concluses anteriores de um
modo ainda mais drstico, uma vez que a humanidade passou a esbanjar recursos de um modo mais
intenso do que em 1972
19
.
No outro extremo encontram-se os que demonstram um otimismo exagerado em relao aos recursos
necessrios vida humana. Estes se baseiam na crena de que qualquer problema de escassez no presente
ou no futuro prximo ser solucionado mais adiante, de modo que sempre haver a possibilidade de
substituio de insumos e processos produtivos. medida que o mercado visualiza a possibilidade de
esgotamento de um certo recurso natural, o seu preo de mercado aumentaria e isso estimularia as
atividades de pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico para melhor aproveitar esse recurso
escasso, bem como para encontrar alternativas para substitu-lo. Essa viso otimista quanto s solues
tecnolgicas considera, na prtica, todos os recursos infindveis, pois diante da imi nente escassez de um
dado recurso sempre ser encontrado algum substituto. Essa postura em relao ao meio ambiente
denominada comucopiana em referencia conuicpia, uma figura da mitologia grega que simboliza a fortuna
e a abundncia eternas, representadas por um vaso na forma de chifre que verte continuamente frutas,
flores e cereais.
Pode-se encontrar tal postura na obra de Adam Smith, A riqueza das naes", quando diz que,
independentemente do solo, clima ou extenso territorial de uma determinada nao, a abundncia ou
escassez de bens de que esta ir dispor depender de duas circunstncias: (1) da habilidade, destreza e
bom senso com que o trabalho executado; e (2) da proporo entre os que executam e os que no
executam o trabalho til, sendo que a primeira parece ser mais importante que a segunda
20
. Segundo
Adam Smith, sempre haver demanda por alimentos, pois da mesma forma que os ani mais, os humanos se
multiplicam
17
MEADOWS et al. Limites do crescimento. So Paulo: Perspectiva, 1972. p. 120-138.
18
Ibid., p. 168-177.
MEADOWS et al. Limits to growth: the 30-year update, 2006, pgs. 167-179.
20 SMITH, Adam. A riqueza das naes: investigaes sobre sua natureza e suas causas. So Paulo: Abril Cultural,
1983. p. 35.
Meio ambiente e gesto ambiental
19
proporcionalmente aos meios de subsistncia. Assim, o autor conclui que os alimentos sempre iro
demandar trabalho e sempre haver algum disposto a produzi-los, de modo que a terra ir sempre
produzir uma quantidade de alimentos mais que suficiente para remunerar o trabalho e repor o capital
21
.
Talvez seja em decorrncia desse tipo de argumento que o fator Terra tem sido omitido em muitos textos
econmicos nos quais apenas o trabalho e o capital foram considerados fatores de produo.
Julian Simon, economista da Universidade de Maryland, talvez seja o que mais tenha se destacado
dentro da corrente cornucopiana em todos os tempos, lendo empreendido uma verdadeira cruzada contra
as vises neomalthusianas at o final de sua vida em 1998. Esse autor afirmava que os seres humanos
sempre souberam resolver seus problemas. Prova disso a melhor qualidade de vida de que a
humanidade dispe hoje comparativamente ao passado. E quanto mais pessoas, maior a capacidade para
resolver problemas. Simon afirma que o crescimento da populao ao elevar os preos constitui uma
oportunidade para os empreendedores procurarem novos meios para resolver os problemas de escassez,
desde que haja uma economia livre. Para esse autor, o resultado final surpreendente, pois as condies
finais seriam melhores do que se a escassez nunca tivesse ocorrido
22
. Como se v, o otimismo desse autor
comparvel ao de Pangloss, para quem tudo se encaminha necessariamente para o melhor fim. Os
cornucopianos continuam com a idia exposta por Adam Smith de que cada indivduo, buscando o melhor
para si, acabaria gerando o melhor para todos. Na realidade, para este autor o auto-interesse nem sempre
produziria efeitos benficos, mas muitos dos seus seguidores se encarregaram de transform-lo no nico
princpio para alcanar a riqueza, dando-lhe stalus de virtude e usando-o ad nauseam para justificar toda
sorte de aes em proveito prprio, independentemente dos prejuzos para os demais e o meio ambiente.
Essas duas posturas esto equivocadas, embora deva-se reconhecer que elas trazem contribuies
importantes para o debate a respeito dos recursos naturais. A obra de Malthus e de seus seguidores
contriburam para o desenvolvimento da dinmica populacional e continuam fornecendo uma base
conceituai para muitos modelos que buscam relacionar o crescimento das populaes de qualquer espcie
com os seus fatores limitantes, dentre eles a oferta de recursos. As idias relativas capacidade de suporte
e rendimento sustentvel esto entre as muitas contribuies dessa corrente de pensamento. O grande
problema quando esses modelos explicativos so transformados em modelos normativos para serem
Ibid., p. 153.
22 SIMON, Julian L. Population panic. Fortune, May 21, 1990, p. 160.
aplicados aos seres humanos, como os programas de esterilizao em massa de populaes pobres. As
pessoas que afirmam que h gente em excesso no Planeta no costumam se incluir entre os que esto
sobrando, de modo que suas propostas sempre se voltam contra os outros, os que no podem se defender.
A questo cla populao mundial preocupante mais pelos desnveis entre os diversos grupos sociais do
que pelo seu tamanho absoluto. Os 5,8 bilhes de humanos em 1996 dispunham em mdia de 15% a mais
de alimentos do que os 4 bilhes de 20 anos antes, porm, mais de 800 milhes de pessoas em todo o
mundo, mas principalmente nos pases em desenvolvimento, no dispunham de alimentos suficientes para
atender suas necessidades nutricionais bsicas
23
.
H indcios suficientes de que o crescimento explosivo da populao em certas reas est associado
misria, uma vez que vrias sociedades ricas chegam a apresentar taxas negativas de crescimento. A
melhor forma para desarmar a bomba populacional a erradicao da pobreza, o que certamente no ir
ocorrer apenas pelos mecanismos de livre mercado como defendem os li berais de todos os tempos, a
exemplo de Julian Simon. Mas apenas eliminar a pobreza no basta, embora este deva ser um objetivo
prioritrio, pois diversos pases desenvolvidos tambm esto entre os que mais degradam o meio
ambiente, quer pela utilizao intensiva de recursos para manter o alto padro de consumo das suas
populaes afluentes, quer pela quantidade de poluentes que resultam dos processos de produo e
consumo que ultrapassam a capacidade de assimilao do meio ambiente. Os problemas ambientai s no
podem ser resolvidos sem considerar o estado de conhecimento e os padres de desenvolvimento dos
diferentes pases e dentro destes, dos diferentes grupos sociais. Muitos pases que ostentam um padro de
vida elevado para seu povo dependem de recursos obtidos em outros pases. Por isso, trata-se de
problemas socioambientais, pois eles decorrem mais do modo como os diferentes grupos sociais obtm
sua subsistncia e menos da disponibilidade de recursos.
0 meio ambiente como recipiente de resduos
Como qualquer ser vivo, o ser humano retira recursos do meio ambiente para prover sua subsistncia
e devolve as sobras. No ambiente natural, as sobras de um organismo so restos que, ao se decomporem,
devolvem ao ambiente elementos qumicos que sero absorvidos
23
FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION (FAO). Declaracin de Roma sobre la seguridad alimentaria
mundial. In: Cumbre Mundial Sobre la Alimentacin, Roma, 2001. Disponvel em:
<www.fao.org/wfs/homepage/htm>.
por outros seres vivos, de modo que nada se perde. O mesmo no acontece com as sobras das atividades
humanas, que sero denominadas aqui genericamente de poluio. A polui o um dos aspectos mais
visveis dos problemas ambientais e a percepo dos seus problemas se deu de forma gradativa ao longo
do tempo. Primeiro foi no nvel local, nas proximidades das unidades geradoras de poluio; depois
descobriu-se que ela no respeita fronteiras entre pases e regies; finalmente, verificou-se que certos
problemas atingem propores planetrias. A percepo dos danos causados pela poluio se deu tambm
de forma fragmentada quanto a seu meio receptor, resultando da uma repartio do meio ambiente em ar,
gua e solo, ou atmosfera, hidrosfera e litosfera, respectivamente. As legislaes nacionais criadas para
combater ou controlar a poluio geralmente seguem essa diviso, estabelecendo disposies relativas
poluio do ar, da gua e do solo, como faz, por exemplo, a legislao brasileira, que ser comentada
oportunamente, e a de muitos outros pases.
Poluir sujar, corromper, contaminar, degradar, manchar; poluio ato ou efeito de poluir; e poluente
o que polui, segundo os verbetes correspondentes cle qualquer dicionrio da lngua portuguesa. Neste
trabalho as palavras poluir e contaminar, poluio e contaminao, poluente e contaminante,
respectivamente, sero usadas como sinnimas, pois somente ser considerado aquilo que produz
impactos indesejveis ao meio ambiente fsico, biolgico e social. Poluenies so materiais ou energia que
produzem algum tipo de problema indesejvel devido s suas propriedades fsico-qumicas, s
quantidades despejadas e capacidade de assimilao no meio ambiente. A poluio um fenmeno que
pode ser visto sob vrios aspectos e classificado segundo diversos critrios. A Figura 1.2 apresenta de
modo resumido as diferentes classificaes relativas poluio, sendo que alguns dos termos mais usados
sobre o tema e outras questes ambientais comentadas neste e em outros captulos encontram-se no Anexo
1.
Os poluenies podem ser gerados por/onfes naturais, como a fumaa liberada em queimadas
espontneas, as cinzas vulcnicas e as tempestades martimas carregadas de sais. Porm, no h dvida de
que so os poluentes gerados por/ones antropognicas os que causam os maiores problemas ambientais.
Muitos poluenies podem ser produzidos por essas duas fontes, como o sulfeto de hidrognio (H2 S) que
gerado naturalmente em vulces, pela decomposio de material orgnico presente no solo, ou em corpos
d{gua por bactrias anaerbias; e tambm produzido em refinarias de petrleo, fbricas de celulose e
outros processos industriais. As fontes antropognicas podem ser identificadas pelos setores da atividade
humana, como agropecuria, minerao, transportes, indstria, servios de sade etc., pois cada um deles
produz certos tipos de poluentes especficos em decorrncia dos seus insumos e processos tpicos,
conforme exemplificado no Quadro 1.3.

FIGURA 1.2 Poluio - Alguns critrios de classificao

Ainda sobre as fontes, estas podem ser pontuais ou difusas. As primeiras so: fbricas, hospitais,
depsitos, portos, domiclios, veculos e outras fontes fixas ou mveis identificveis. A sujeira deixada
numa praia depois do fim de semana, o lixo que se espalha pelas ruas e beiras de estradas, as partculas de
fertilizantes agrcolas carregados pelas chuvas e as milhares de substncias desprendidas de produtos de
uso cotidiano so exemplos de poluio por fontes difusas. Os poluentes so chamados de primrios
quando emitidos diretamente por uma fonte geradora ou atingem o meio imediato da forma como foram
emitidos. Os poluentes secundrios so substncias nocivas ao meio ambiente que resultam da reao ou
combinao de poluentes primrios ou destes com as substncias constituintes do meio receptor. Exemplo:
o xido ntrico (NO) um poluente primrio gerado na queima de combustveis fsseis, que diante da luz
solar reage com o oxignio do ar (02) formando o dixido de nitrognio (N02), um poluente altamente
nocivo ao meio ambiente. O N02, que tambm gerado pela queima de combustveis fsseis e em diversas
atividades industriais, na presena da luz do sol reage com o oxignio para formar o oznio
(03), uma substncia txica para os seres vivos quando concentrada nas camadas baixas da atmosfera.
Conforme os tipos de poluentes, a poluio pode ser biolgica, fsico-qumica, radiativa, sonora, entre
outras.
QUADRO 1.3 Exemplos de poluentes tpicos de setores selecionados
Setor Poluentes
Agropecuria
metano (CH4), dixido de carbono (C02), compostos orgnicos volteis (COV), metais pesados,
embalagens de agrotxicos, fertilizantes no aproveitados, materiais particulados
Minerao
C02, monxido de carbono (CO), xidos de nitrognio (NO*), xidos de enxofre (S0,<), metais
pesados, guas residuais, resduos slidos, rudos, vibrao
Siderurgia
materiais particulados, S02, N02, CO, COV, DBO, escrias e Iodos de tratamento de efluentes,
rudos
Metais no metlicos S02, CO, materiais particulados, DBO, Iodos de tratamento de efluentes, rudo
Usinas termoeltricas CO, C02, CH4, N0x, S02, materiais particulados, Iodos
Txtil Materiais particulados, S02, HC, DBO, rudos
Refinaria de petrleo S02, N0?, CO, COV, DBO, DCO, materiais particulados, derramamentos
Transportes
CO, C02, N0, S02, hidrocarbonetos, materiais particulados, derramamentos de leos e
combustveis, rudos
A permanncia de um poluente no meio ambiente depende de suas caractersticas fisi - co-qumicas
(volatilidade, solubilidade, reatividade etc.), bem como das caractersticas do meio ambiente, como
umidade, luminosidade, grau de acidez etc. Diferentes combinaes dessas caractersticas geram diferentes
trajetrias dos poluentes desde o seu lanamento no meio ambiente imediato at a sua eliminao por
algum processo natural, como a degradao microbiana e a dissociao fotoqumica, ou sua acumulao
em organismos ou elementos do meio fsico. Uma embalagem de ao jogada ao solo reage com o oxignio e
em alguns anos transforma-se em xido de ferro, uma substncia inofensiva ao meio ambiente; os
plsticos, por serem inertes, podem permanecer no solo por algumas dezenas de anos e at mesmo sculos.
Dioxinas, DDT, aldrin, heptaclorobenzeno (BHC) e outros poluentes orgnicos persistentes (POPs),
independentemente do meio em que so lanados (ar, gua ou solo), por serem altamente solveis em
lipdios, so facilmente absorvidos pelas clulas gordurosas dos organismos vivos e transmitidos a outros
atravs da cadeia alimentar, causando danos de altssima gravidade como cncer e alteraes genricas. Os
POPs so muito resistentes aos processos qumicos, fotoqumicos ou biolgicos, o que dificulta a
dissoluo de seus elementos constitutivos. Alm disso, so pouco volteis e de baixa solubilidade em
gua e mantm-se estveis por longo tempo no ar, na gua e no solo, contaminando reas muito distantes
dos locais em que foram lanados. Hoje j no h mais rea do Planeta que no esteja contaminada por
estes poluentes. Se nenhum grama de POP for lanado a partir de agora, eles ainda continuaro causando
danos durante dcadas em todo o mundo.
O meio receptor imediato o que recebe o poluente diretamente da sua fonte, mas os danos podem se
estender para outros meios. O solo meio receptor imediato do lixo domstico depositado em lixes,
mas os metais pesados e outras substncias txicas presentes no lixo podem contaminar os mananciais e
aqferos e da podem se acumular nos organismos e afetar a cadeia alimentar. Alguns problemas
decorrentes da poluio afetam elementos especficos do meio ambiente, como os efeitos sobre a sade
humana ou das plantas pela exposio a certo poluente lanado em algum local, no necessariamente pr-
ximo fonte emissora. Outros poluentes ultrapassam os limites do local de emisso e acabam se tornando
problemas de dimenso regional ou planetria, como a chuva cida, a destruio da camada de oznio ou
o aquecimento global. Os danos provocados pela poluio tambm afetam os ecossistemas e, portanto, os
recursos naturais e artificiais. A chuva cida, por exemplo, afeta a cadeia alimentar, provocando danos
generalizados nos ecossistemas. Suas principais causas antrpicas so as emisses de S02 e N02, que
reagem com outros componentes do ar formando cido sulfrico (H2SO4), cido ntrico (HNO3) e cido
nitroso (HNO2). No solo, a gua da chuva com uma acidez alm do normal dificulta a absoro de
nutrientes pelas plantas e exige mais insumos agrcolas para corrigir os solos, tornando as atividades
agrcolas mais caras, alm de exigir uma explorao adicional sobre os recursos naturais. As precipitaes
cidas tambm aumentam a taxa de corroso de materiais, equipamentos, instalaes, monumentos
histricos e arqueolgicos, elevando a necessidade de recursos para sua manuteno e substituio
precoce cle novos materiais, caso isso seja possvel.
Diversos processos foram e continuam sendo desenvolvidos para capturar, tratar e dispor os
poluentes, bem como para usar recursos de modo mais eficiente, podendo-se dizer que o esforo para
compreender e dominar os problemas ambientais constitui um dos captulos mais importantes da histria
da cincia e tecnologia. Sem esses processos a capacidade da Terra de sustentar a vida certamente j teria
entrado em colapso, dada a grande variedade de poluentes gerados pelas atividades humanas, as
quantidades lanadas ao longo do tempo e as quantidades de recursos utilizadas. A contribuio da
cincia e tecnologia tem sido significativa e no seria exagero afirmar que a maioria dos problemas
decorrentes da poluio j teria sido resolvida se as solues conhecidas fossem aplicadas. Porm,
questes de ordem poltica, econmica, social e cultural que esto na raiz dos problemas ambientais
retardam ou inviabilizam a adoo de solues. Todas essas questes devem ser consideradas quando se
pretende enfrentar os problemas ambientais e isso o que grosso modo se denomina gesto ambiental.
Gesto ambiental
Os termos administrao, gesto do meio ambiente, ou simplesmente gesto ambiental sero aqui entendidos
como as diretrizes e as atividades administrativas e operacionais, tais como, planejamento, direo,
controle, alocao de recursos e outras realizadas com o objetivo de obter efeitos positivos sobre o meio
ambiente, quer reduzindo ou eliminando os danos ou problemas causados pelas aes humanas, quer
evitando que eles surjam. As atividades que de um modo geral visam proteger o meio ambiente das
conseqncias das prprias aes humanas podem ser observadas em tempos mais remotos, como as
medidas proibindo serras hidrulicas na Inglaterra no sculo XIV e leis para proteger as florestas e as
guas em meados do sculo XVII na Frana, a fim de resolver as questes da escassez de madeira,
conforme citadas por Acot. As primeiras manifestaes de gesto ambiental foram estimuladas pelo
esgotamento de recursos, como o caso da escassez de madeira para construo de moradias, fortificaes,
mveis, instrumentos e combustvel, cuja explorao havia se tornado intensa desde a era medieval.
Muitas florestas foram destrudas, por exemplo, para produzir ferro, pois segundo nos informa o mesmo
autor, para obter 50kg de ferro era necessrio queimar 25m
3
de lenha. Acot denomina esses primeiros atos
de defesa da natureza como proteo dos gerentes, pois no eram resultantes cle uma preocupao com a
natureza por ela mesma, mas do interesse em preservar os recursos do pas lendo em vista sua utilizao
24
.
As aes para combater a poluio s comearam efetivamente a partir da Revoluo Industrial,
embora desde a Antigidade diversas experincias haviam sido tentadas para remover o lixo urbano que
infestava as ruas das cidades, prejudicando a sade de seus habi tantes. Na segunda metade do sculo XIX,
comea tambm um intenso debate entre membros da comunidade cientfica e artstica para delimitar
reas do ambiente natural a serem protegidas das aes humanas, para criar santurios onde a vida
selvagem pudesse ser preservada. Destaca-se, nesse aspecto, a criao do Parque Nacional de Yellowstone
nos
24
ACOT, 1990, p. 32 e 133.
Estados Unidos em 1872, considerado o primeiro no mundo. O crescimento da conscincia ambiental por
amplos setores da sociedade outro fato indutor da emergncia da gesto ambiental. No ps-guerra,
comea efetivamente o crescimento dos movimentos ambientalistas apoiados numa crescente
conscientizao de parcelas cada vez maiores da populao. Entende-se por ambienialismo as diferentes
correntes de pensamento de um movimento social que tem na defesa do meio ambiente sua principal
atividade.
A preocupao com o meio ambiente, antes restrita a pequenos grupos de artistas, cientistas e alguns
politicos, atingiu tambm amplos setores da populao de praticamente todo o mundo, dado o elevado
grau de degradao observado em todas as partes do Planeta. Contriburam para isso as catstrofes
ambientais de grande proporo, como Seveso, Minamata, Three Miles Island, Bophal, Exxon Valez,
Cubato, Chernobil, Baa de Guanabara e muitas outras. As informaes sobre as conseqncias das
contaminaes, obtidas por meio de pesquisas e divulgadas pela grande imprensa, tm sido uma constante
nestas ltimas dcadas, de modo que dificilmente algum minimamente letrado desconhece a existncia de
problemas ambientais, principalmente os decorrentes da poluio, pois estes so os que afetam mais
diretamente as pessoas. As ltimas dcadas do sculo XX foram particularmente ricas em denncias e
debates sobre problemas ambientais detectados por pesquisadores dos mais variados campos do
conhecimento, como a luta contra o DDT, que at ento era considerado um grande benfeitor da
humanidade pelo combate s pragas agrcolas e aos vetores da malria e de outras doenas. Um marco
importante dessa luta foi a obra de Rachel Carson, Silent spring, de 1962, que se tornou um grande bcst seller
por muitos anos. As obras neomalthusianas como as do Clube de Roma e do casal Ehrlich contriburam
para aumentar as preocupaes com o meio ambiente, principalmente alertando para a escassez de re-
cursos e os problemas decorrentes da superpopulao. O contingente de pessoas preocupadas com o meio
ambiente, que j significativo, tende a crescer ainda mais medida que as populaes se do conta que
os problemas ambientais no s afetam a qualidade de vida atual, mas comprometem a sobrevivncia da
prpria humanidade.
Dimenses da gesto ambiental
A expresso gesto ambiental aplica-se a uma grande variedade de iniciativas relativas a qualquer tipo
de problema ambiental. Na sua origem esto as aes governamentais para enfrentar a escassez de
recursos, como mostrado anteriormente. Com o tempo, outras questes ambientais foram sendo
consideradas por outros agentes e com alcances diferentes, sendo que atualmente no h rea que no
esteja contemplada. Qualquer proposta de
gesto ambiental inclui no mnimo trs dimenses, a saber: (1) a dimenso espacial que concerne a rea na
qual espera-se que as aes de gesto tenham eficcia; (2) a dimenso temtica que delimita as questes
ambientais s quais as aes se destinam; e (3) a dimenso institucional relativa aos agentes que tomaram
as iniciativas de gesto. Essas trs dimenses esto representadas na Figura 1.3, na qual cada eixo indica
uma dessas dimenses. Exemplos de gestes sob diferentes dimenses sero apresentados nos prximos
captulos, a comear pela gesto de abrangncia global sobre temas especficos, como aquecimento global e
proteo da biodiversidade.
FIGURA 1.3 Gesto ambiental - Dimenses
Abrangncia espacial

Questes ambientais
A essas dimenses pode-se acrescentar a filosfica que trata da viso de mundo e cla relao entre o
ser humano e a natureza, questes que sempre estiveram entre as principais preocupaes humanas como
mostram as incontveis obras artsticas, filosficas e cientficas de todos os tempos. E as respostas s
indagaes sobre essas questes foram e continuam sendo as mais variadas, gerando diferentes
posicionamentos e propostas que refletem
a diversidade de entendimentos sobre o Universo, o ser humano, os demais seres vivos e os elementos no
vivos da natureza. Apesar da variedade de posicionamentos, pode-se pensar em duas grandes vertentes
situadas em plos extremos de uma linha contnua repleta de matizes, que refletem situaes
intermedirias em diferentes gradaes. Em uma ponta dessa linha encontram-se as posies
antropocniricas extremadas, nas quais a natureza s tem valor enquanto instrumento dos seres humanos
e estes possuem direitos absolutos sobre ela. A preocupao com o meio ambiente se d na medida que
este se torna um problema para os humanos. Subjacente a essa postura est a concepo de um ser
humano separado da natureza; essa dualidade lhe daria o direito de ser o seu senhor e de utiliz-la em seu
benefcio. Em termos gerais, os antropocntricos mais extremados no se preocupam com a quantidade e a
natureza da produo e do consumo, pois o importante satisfazer as necessidades humanas, sejam elas
essenciais ou no. A gesto ambiental de acordo com essa viso, caso exista, se restringe a seguir as
legislaes ambientais. A crena na capacidade da cincia e tecnologia de resolver os problemas
ambientais legitima o uso abusivo do meio ambiente. Os cornucopianos, j citados, encontram-se neste
plo. O que se denomina ambientalismo representa uma contestao a esse modo de pensar e agir.
Na outra ponta esto as posies ecocntricas extremadas, que atribuem aos elementos da natureza
um valor intrnseco e independente de qualquer apreciao humana; e os humanos, sendo apenas um
desses elementos, no possuem nenhum direito a mais que os outros seres. A eqidade biolgica, uma das
idias-chave das posies desse plo, decorre de uma concepo unitria da natureza, na qual todos os
organismos, inclusive os seres humanos, fazem parte da natureza em igualdade de condies. Os que
defendem essa tese se baseiam na idia de que todos os seres vivos de um ecossistema so
interdependentes e por isso nenhuma espcie pode ser superior s demais, nem mesmo os humanos. Suas
propostas procuram levar em conta o fato de que a Terra finita, ou seja, possui capacidades de carga e de
absoro de poluentes limitadas, de modo que o crescimento econmico tambm deve ter um limite. No
crem que a cincia e a tecnologia dominantes possam dar conta dos problemas ambientais, pois elas so
partes desses problemas, uma vez que foram desenvolvidas para serem instrumentos de domnio sobre a
natureza. Essa viso de mundo sugere o uso mnimo de recursos para no afetar a capacidade de
regenerao do meio ambiente, algo que s seria possvel modificando significativamente os hbitos de
consumo para restringi-los s necessidades humanas bsicas. Esse tipo de pensamento no raro acaba
gerando propostas idlicas e escapistas como retorno vida campestre, vida em comunidades fechadas,
ascetismo religioso e outras de cunho elitista e at mesmo ecofascista disfaradas em amor pela natureza.
Tambm geram propostas malthusianas, com suas conhecidas queixas sobre a bomba-relgio da exploso
populacional e suas previses pessimistas sobre a iminente era de escassez de recursos que nenhum ajuste
ou avano tecnolgico poder deter.
Entre esses extremos encontram-se as abordagens socioambientais que reconhecem o valor intrnseco
da natureza, mas admitem que ela deve ser usada para atender s necessi dades humanas presentes e
futuras e, por isso, buscam sistemas de produo e consumo sustentveis, entendidos como aqueles que
procuram atender s necessidades humanas respeitando as limitaes do meio ambiente, que no so
estticas e que o ser humano pode e deve ampliar para atender a todos. Este texto adota essa perspectiva,
o que significa manter-se distante das posturas extremas comentadas anteriormente. As propostas de
gesto ambiental empresarial decorrentes dessa viso devem se apoiar em trs critrios de desempenho, a
saber: eficincia econmica, eqidade social e respeito ao meio ambiente, critrios estes que devem ser
considerados simultaneamente. Espera-se que a adoo dessas propostas possa contribuir para gerar
renda e riqueza, os objetivos bsicos das empresas: minimizar seus impactos ambientais adversos,
maximizar os benefcios e tornar a sociedade mais justa.
Ambientalismo Bens
ambientais Capacidade
de suporte
Cornucopianismo
Ecologia Ecossistema
Funes ambientais
Gesto ambiental
Dimenses da gesto
ambiental Indstria
ambiental
Malthusianismo
Neomalthusianismo
Meio ambiente
Poluentes
Poluio
Problemas ambientais
Rendimento sustentvel
Recursos naturais
Servios ambientais
Questes para reviso
1. Faa uma pesquisa nos jornais e outros veculos
de comunicao de massa e relacione as notcias
relativas aos problemas ambientais. Depois,
classifique esses problemas conforme
apresentados nesse Captulo.
2. Voc vive num lugar onde a quantidade de gua
existente excede muito a demanda de
gua pelos seus habitantes. Assim, no se prev
nenhum problema de escassez por muitos anos.
Nessas circunstncias, que argumentos voc
usaria para sustentar uma campanha contra o
desperdcio de gua?
3. No Quadro 1.3 esto relacionados os poluentes
tpicos de setores selecionados.
Acrescente novas linhas nesse Quadro, rela-
cionando os poluentes tpicos de atividade ou
setor econmico importante para o local onde
voc vive.
4. Ainda em relao ao Quadro 1.3, acrescente
novas linhas relativas a hospitais, centros de
compra (shopping centers), escolas, aeroportos,
rodovirias, estdio de futebol, parques de
diverso e outros estabelecimentos de servio.
5. Neste captulo foram apresentadas duas con-
cepes diametralmente opostas sobre a ca-
pacidade da Terra de prover os recursos
necessrios para a subsistncia da humanidade.
Discuta cada uma delas e apresente as possveis
prticas de gesto ambiental que podem ser a
elas associadas.
6. Enumere diversas fontes de energia classifi cadas
em renovveis e no renovveis. Depois, faa
uma pesquisa sobre cada uma delas,
apresentando as disponibilidades e as
expectativas para os prximos anos. Indique o
grau de importncia que essas fontes repre-
sentam hoje e devero representar no futuro.
7. Por que a distino entre recursos renovveis e
no renovveis deve ser vista com reservas?
Apresente exemplos.
8. Explique por que a viso de mundo dos gestores
deve ser entendida como uma das dimenses da
gesto ambiental. Apresente exemplos.
9. Certas pessoas reconhecem que os problemas
ambientais existem, mas que sero resolvidos
com o avano da cincia e tecnologia. Outras no
professam a mesma confiana ou at duvidam
que elas podem trazer solues aos problemas
ambientais. H, ainda, os qe entendem que a
maioria dos problemas ambientais foi criada pela
cincia e tecnologia, e no se pode esperar que
elas tragam solues. Discuta essas opinies com
um grupo de colegas e identifique prticas de
gesto ambiental coerentes com cada uma delas.
10. Relacione as diferenas entre uma proposta de
gesto socioambiental e outras propostas
relacionadas com as posies situadas nos plos
extremos, conforme mostrado nesse Captulo.
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SIMON, Julian L. Population panic. Fortune, May 21, 1990, p. 160-16.
SMITH, Adam. A riqueza das naes: investigaes sobre sua natureza e suas causas. So
Paulo: Abril Cultural, 1983 (Obs. 1. ed. de 1776).
T1VY, J.; OHARE, G. Human impact on the ecosystem. Edimburg: Oliver & Boyd, 1991.

2
Gesto ambiental

global e regional

Problemas ambientais globais exigem respostas globais. As iniciativas para enfrent-los propiciaram
ao longo do tempo o surgimento de diversos acordos multilaterais, bem como de rgos
iniergovernamentais para administr-los e mecanismos de ao internacional. O Anexo 11 apresenta uma
relao dos principais acordos multilaterais envolvendo questes ambientais e correlatas. Atualmente,
pode-se falar numa verdadeira Ordem Ambiental Internacional, como mostra Ribeiro numa brilhante
anlise sobre a evoluo dos acordos multilaterais concernentes aos mais diversos temas ambientais.
Ribeiro distingue trs fases dessa evoluo; a primeira comea no incio do sculo XX, quando surgem os
primeiros acordos multilaterais com o objetivo de regular a ao dos colonos das metrpoles imperialistas
no continente africano, que destruam a base natural das terras conquistadas. Esses acordos no
alcanaram seus objetivos e a devastao no foi contida
1
. Na segunda fase, que comea com a Guerra Fria,
surgem iniciativas bem-sucedidas como o Tratado Antrtico e a emergncia da temtica ambiental no
mbito da ONU e de suas entidades como a Unesco, a FAO e o PNUMA. A terceira fase corresponde ao
perodo ps-Guerra Fria, no qual se destaca a realizao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNU- MAD), no Rio de Janeiro, em 1992
2
. A partir de ento, as questes
centrais dos acordos multilaterais privilegiam os conceitos de segurana ambiental global e o
desenvolvimento sustentvel. Apoiado numa anlise minuciosa dos termos acordados pelos pases,
Ribeiro constata que essa Ordem Ambiental Internacional foi construda com base no realismo pol tico,
pois os pases no abdicaram dos conceitos de soberania e interesse nacional.
1
RIBEIRO, Wagner Costa. A Ordem Ambiental Internacional. So Paulo: Contexto, 2001. p. 53.
2
Ibid., p. 107.
Acot mostra que a idia de realizar um encontro internacional sobre proteo da natureza segue
paralelamente criao de parques nacionais nos Estados Unidos, iniciada com o Parque de Yellowstone
em 1872. O primeiro acordo internacional foi assinado em Paris em 1883 e seu objetivo era proteger as
focas no mar de Behring. Esta cidade tambm foi sede da conveno para a proteo dos pssaros teis
agricultura, realizada em 1895, e do Congresso Internacional para a Proteo da Paisagem. Diversos
congressos cientficos internacionais antecederam as iniciativas de gesto ambiental de carter global.
Acot considera o 1 Congresso Internacional para a Proteo da Natureza, realizado em Paris em 1923, o
incio de um novo perodo na histria da gesto ambiental global, quer por ter apresentado uma
abordagem bastante completa sobre os problemas ambientais, quer pela luta para criar uma instituio
internacional permanente para a proteo da natureza. Os problemas ambientais seriam apresentados pela
primeira vez na sua forma moderna somente no final da dcada de 1960, na ONU
3
. Por forma moderna
entende-se um tratamento global e integrado e no fragmentado como ocorrera at ento. Soares expressa
opinio semelhante, pois acredita que seria intil buscar manifestaes do fenmeno da regulamentao
internacional ambiental global em pocas anteriores segunda metade do sculo XX. Antes desse perodo,
as convenes internacionais ambientais se moviam em funo de interesses do comrcio e da preservao
de certas espcies para fins econmicos
4
.
Neste livro, como a nfase a gesto ambiental, ser considerada uma outra periodizao. Na fase
inicial, que vai do incio do sculo XX at 1972, prevalece um tratamento pontual das questes ambientais
(acordos para a proteo de pssaros, peixes, mamferos martimos, animais selvagens etc.) e desvinculado
de qualquer preocupao com os processos de desenvol vimento. A palavra desenvolvimento ser aqui
utilizada para indicar os processos de promoo da melhoria das condies de vida da populao de um
pas, de uma regio ou de um local especfico. Os processos de desenvolvimento envolvem a
transformao das estruturas produtivas para torn-las mais eficientes e, dessa forma, mais apropriadas
gerao de renda e bem-estar para as populaes. Da porque esse processo tem sido associado com
progresso tcnico, crescimento econmico, industrializao, modernizao e outras expresses correlatas.
Mais ainda, em muitos casos essas expresses tm sido utilizadas de modo intercambivel, como se
fossem sinnimas. Isso se deve em grande parte s experincias de desenvolvimento vividas em diversos
pases, nas quais o crescimento econmico e
o
ACOT, Pascal. Histria da ecologia. 2. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1990. p. 162, 164, 167.
4
SOARES, Guido Fernando da Silva. Direito Internacional do meio ambiente: emergncia, obrigaes e
responsabilidade. So Paulo: Atlas, 2001. p. 42.
Gesto ambiental global e regional 35
a incorporao do progresso tcnico tornaram-se a prpria essncia dos planos governamentais de
desenvolvimento em detrimento de outras questes, tais como a erradicao da pobreza e dos
desequilbrios regionais. fato conhecido que muitos planos de desenvolvi mento implementados em
vrios pases conseguiram modernizar suas estruturas produtivas, mas isso nem sempre levou a uma
melhoria do padro de vida da maioria da populao. O Brasil talvez seja um dos exemplos mais
eloqentes de que crescimento econmico, industrializao e modernizao podem conviver por longo
tempo com profundas desigualdades sociais e regionais.
Com a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo em
1972, comea a segunda fase que se estende at 1992 e se caracteriza pela busca de uma nova relao entre
meio ambiente e desenvolvimento. Essa Conferncia foi marcada pelo antagonismo entre dois blocos: os
pases desenvolvidos, preocupados com a poluio e o esgotamento de recursos estratgicos e os demais
pases, que defendiam o direito de usarem seus recursos para crescer e assim terem acesso aos padres de
bem-estar alcanados pelas populaes dos pases ricos. Apesar dessas divergncias, a Conferncia
conseguiu avanos positivos, dentre eles, a aprovao da Declarao sobre o Ambiente Humano, um plano
de ao constitudo de 110 recomendaes e o incio de um envolvi mento mais intenso da ONU nas
questes ambientais de carter global.
Essa Declarao contm 26 princpios que servem de orientao para as legislaes internas dos pases
e para as relaes internacionais. Dentre esses, um dos mais importantes o 21, que garante aos pases o
direito soberano de explorar os seus recursos de acordo com a sua poltica ambiental, desde que as
atividades realizadas dentro de suas jurisdies no prejudiquem o meio ambiente de outros pases ou de
zonas situadas fora dos limites de suas jurisdies nacionais
5
. Esse princpio, que foi uma reivindicao
dos pases no desenvolvidos, constitui uma garantia contra propostas de cunho neomalthusiano como a
do crescimento zero comentada no captulo anterior. Com a implementao do plano de ao, comeou de
fato a construo de uma infra-estrutura internacional para a gesto ambiental global, na qual se destacam
os seguintes eventos: criao de observatrios para monitorar e avaliar o est ado do meio ambiente; maior
envolvimento dos bancos multilaterais e regionais de desenvolvimento (Banco Mundial, Banco
Interamericano de Desenvolvimento etc.) e a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente
^ Declaraiion of the United Nations Conference on the Human Environment, principie 21. Disponvel em
<www.unep.org>.
(PNUMA), que passaria a centralizar grande parte das aes da ONU em relao s questes ambientais.
A Conferncia de Estocolmo, em 1972, contribuiu de maneira importante para gerar um novo
entendimento sobre os problemas ambientais e a maneira como a sociedade prov sua subsistncia. Todos
os acordos ambientais multilaterais que vieram depois procuraram incluir esse novo entendimento a
respeito das relaes entre o ambiente e o desenvolvimento. Talvez uma das suas principais contribuies
tenha sido a de colocar em pauta a relao entre meio ambiente e formas de desenvolvimento, de modo
que, desde ento, no mais possvel falar seriamente em desenvolvimento sem considerar o meio
ambiente e vice- versa. Da vinculao entre desenvolvimento e meio ambiente que surge um novo
conceito de desenvolvimento denominado desenvolvimento sustentvel.
O uso indiscriminado e pouco criterioso dessa expresso, que est em voga no momento, tem
contribudo para dificultar seu entendimento. A Comisso Mundial para o Desenvolvimento e Meio
Ambiente (CMDM), criada pela ONU em 1987, em seu relatrio Nosso futuro comum, apresenta uma
definio que j correu os quatro cantos do mundo e pode ser um bom ponto de partida para a
compreenso do que vem a ser este novo modo de pensar o desenvolvimento vinculado ao meio ambiente.
a seguinte: desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade das geraes futuras de atenderem s suas prprias necessidades
6
. Ainda conforme a citada Comisso,
os principais objetivos de polticas ambientais e desenvolvimentistas derivados desse conceito de
desenvolvimento so os seguintes:
(a) retomar o crescimento como condio necessria para erradicar a pobreza;
(b) mudar a qualidade do crescimento para torn-lo mais justo, equitativo e menos intensivo em
matrias-primas e energia;
(c) atender s necessidades humanas essenciais de emprego, alimentao, energia, gua e saneamento;
(d) manter um nvel populacional sustentvel;
(e) conservar e melhorar a base de recursos;
(f) reorientar a tecnologia e administrar os riscos; e
(g) incluir o meio ambiente e a economia no processo decisrio
7
.
6
COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Nosso futuro comum. Rio de
Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 1991. p. 46.
7
Ibid., p. 53.
O desenvolvimento sustentvel resultaria, portanto, de um pacto duplo, um pacto in- tergeracional,
que se traduz na preocupao constante com o gerenciamento e a preservao dos recursos para as
geraes futuras, e um pacto intrageracional que se expressa nas preocupaes quanto ao atendimento s
necessidades bsicas de todos os humanos. As gestes socioambientais, conforme esboadas no final do
captulo anterior, so abordagens coerentes com as idias relativas ao desenvolvimento sustentvel.
A fase atual da gesto ambiental global tem incio com a realizao da Conferncia das Naes Unidas
para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada em 1992 no Rio de Janeiro, que contou
com a participao de 178 pases. Nessa Conferncia foram aprovados documentos importantes relativos
aos problemas socioambientais globais, dentre eles a Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento (ver Anexo III), a Conveno sobre Mudanas Climticas, a Conveno da
Biodiversidade e a Agenda 21, alguns dos quais sero comentados logo mais. A Agenda 21, uma das
principais contribuies dessa fase, apresenta recomendaes especficas para os diferentes nveis de
atuao, do internacional ao organizacional (sindicatos, empresas, ONGs, instituies de ensino e pesquisa
etc.) sobre assentamentos humanos, erradicao da pobreza, desertifica- o, gua doce, oceanos,
atmosfera, poluio e outras questes socioambientais constantes em diversos relatrios, tratados,
protocolos e outros documentos elaborados durante dcadas pela ONU e outras entidades globais e
regionais. Na sua essncia, a Agenda 21 uma consolidao das resolues j tomadas por essas entidades
e estruturadas a fim de facilitar sua implementao nos diversos nveis de abrangncia. A fase atual se
caracteriza pela implementao e aprofundamento desses acordos multilaterais, o que implica colocar em
prtica as suas disposies e recomendaes pelos estados nacionais, governos locais, empresas e outros
agentes. Os exemplos a seguir mostram o modus operandi tpico das gestes ambientais globais
multilaterais.
Aquecimento global
A radiao solar o fator determinante do clima. So as condies trmicas da atmosfera e da
superfcie do solo que determinam as temperaturas mdias e extremas de uma regio, as precipitaes, os
ventos e outros fenmenos climticos. Alteraes climticas por motivos antrpicos tm sido uma
constante em todos os tempos. A derrubada de matas para a obteno de madeira, lenha, espao para
agricultura, indstrias e assentamentos humanos, sempre provoca alteraes no clima local. Quase
sempre, essas mudanas so imperceptveis
a
curto prazo, mas com o passar do tempo, elas podem ser
ampliadas a ponto de inviabili
zar as atividades humanas no local ou regio. A alterao do clima, que levou ao colapso a civilizao do
norte da Mesopotmia no terceiro milnio antes de Cristo, teve entre suas causas uma explorao agrcola
intensa, como mostraram as pesquisas arqueolgicas relatadas por Weiss et al
8
. A garoa da cidade de So
Paulo, que inspirava prosas e versos, j no ocorre com a freqncia de antigamente. Apesar de ser um
problema antigo, a novidade em termos de mudanas climticas a constatao da sua dimenso
planetria.
Dixido de carbono (C02), oznio (03), metano (CH4), xido nitroso (N2 0), vapor d{gua e outros gases
de efeito estufa (greenhouse gases) deixam passar as radiaes solares de ondas curtas e retardam as
radiaes infravermelhas de ondas longas refletidas pela superfcie terrestre, mantendo a atmosfera
aquecida. Sem esse fenmeno natural, a Terra seria mais fria. O aquecimento global um fenmeno
associado ao aumento das emisses de gases de efeito estufa gerado pelas atividades humanas, que
aumenta ainda mais a reteno das radiaes infravermelhas e, conseqentemente, eleva a temperatura
mdia global do Planeta. Segundo dados do Painel Intergovernamental de Mudana Climtica (IPCC), a
temperatura da superfcie da Terra durante o sculo XX foi a mais alta de todos os perodos de que se tem
registros, tendo aumentado de 0,4C a 0,8C nos ltimos 100 anos. Estudos do IPCC mostram que a
concentrao de C02 na atmosfera aumentou de 280 para 365 partes por milho desde 1750, considerado 0
ano de incio da Revoluo Industrial, como mostra a Tabela 2.1.
TABELA 2.1 Concentrao de alguns gases de estufa na atmosfera
Gs de estufa
Concentrao
pr-industrial
(1750)
Concentrao em
1998
Taxa anual de
mudana da
concentrao
Tempo de vida na
atmosfera
Dixido de carbono (C02) 280 ppm 365 ppm 1,5 ppm/ano 5 a 200 anos
Metano (CH4) 700 ppb 1.745 ppb 7 ppb/ano 12 anos
xido nitroso (N?0) 270 ppb 314 ppb 0,8 ppb/ano 114 anos
Clorofluorcarbonos (CFC-11) zero 268 ppt -1,4 ppt 45 anos
Hidrofiuorcarboneto (HFC-23) zero 14 ppt 0,5 ppt/ano 260 anos
Pertluorometano (CF4) 40 ppt 80 ppt 1 ppt/ano > 50.000 anos
Fonte: IPCC. Climate Change 2001: the scientific basis, technical summary, p. 38. Disponvel em: <:www.ipcc.ch>.
Obs.: ppm = partes por milho; ppb = partes por bilho e ppt = panes por trilho.
^ WEISS, H. et al. The genesis and collapse of third millennium north Mesopotamian civilization. In: Science, v.
261, p. 995-1004, Aug 20, 1993
A queima de combustveis fsseis est entre as principais fontes geradoras de C02, bem como as
queimadas de florestas e de resduos. Como o C02 pode ficar por dcadas na atmosfera, seus efeitos se
prolongam por muito tempo aps a sua emisso. As concentraes de metano e de xido nitroso, que
tambm cresceram em decorrncia das atividades antrpicas, geram danos maiores do que quantidades
equivalentes de C02. Porm, em razo das grandes quantidades de C02 lanadas ao longo do tempo por
uma diversidade de fontes ligadas aos mais variados setores da atividade humana, esse gs acabou sendo
usado como base para medir o grau de aquecimento global. Baseando-se no tempo mdio de permanncia
dos gases de efeito estufa na atmosfera, o IPCC criou uma medida de potencial de aquecimento global,
tendo o C02 como unidade de referncia. Por exemplo, o CH4 possui um potencial de aquecimento 21 vezes
maior que o C02 e o potencial do N20 310 vezes maior que o do C02.
Usando modelos matemticos de clima global, chegou-se a prever que a temperatura se elevaria entre
1,5C e 4,5C caso o nvel de concentrao desses gases duplicasse. Por isso, a associao entre o aumento
da concentrao dos gases de estufa e o aumento da temperatura mdia tornou-se uma espcie de quase
consenso na comunidade cientfica. As vozes discordantes geralmente argumentam que o clima envolve
uma grande diversidade de variveis e que os modelos usados para simular mudanas climticas
dificilmente seriam capazes de abranger sua totalidade. Argumentam tambm que h inmeras causas
naturais que provocam mudanas climticas, por exemplo, os movimentos da Terra e as atividades solares,
de modo que seria prematuro associar a elevao da temperatura superficial da Terra ao aumento da
concentrao de gases de efeito estufa.
Entre os problemas decorrentes do aumento da temperatura esto as mudanas nos regimes de chuvas
e de circulao de ar, bem como o aumento da freqncia de turbulncias climticas como furaces e
maremotos. A intensificao das chuvas em certos locais e das secas em outros uma das conseqncias
previstas nos modelos de clima global. Os registros meteorolgicos mostram que de fato ocorreram nas
ltimas dcadas um aumento das precipitaes pluviais em certas regies temperadas cio hemisfrio norte
e uma diminuio nas zonas tropicais no hemisfrio sul. Outra conseqncia prevista a elevao do nvel
dos oceanos pelo derretimento das geleiras e pela expanso do volume das guas decorrentes do aumento
da temperatura. As regies litorneas seriam afetadas diretamente e, por extenso, todo o Planeta, pois
uma quantidade significativa dos mais de 6 bilhes de humanos vive atualmente em reas litorneas. A
reduo de espaos, de reas agricultveis e de outros recursos das zonas litorneas provocaria
gigantescas ondas de migraes humanas em direo s terras firmes, gerando incontveis conflitos sociais
pela posse de recursos, que ficariam cada vez mais escassos.
As mudanas de temperatura, presso e luminosidade provocadas pelo aumento do nvel das guas
produziriam alteraes profundas nos ecossistemas marinhos, com conseqncias danosas para os
organismos que a vivem. Como os efeitos previstos so catastrficos, mesmo que no haja consenso sobre
o aquecimento global, a melhor atitude adotar o princpio da precauo, como prope a Declarao do
Rio cle Janeiro sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, aprovada na CNUMAD em 1992, no Rio de
Janeiro. Segundo esse princpio, quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta
certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para
prevenir a degradao ambiental
9
. O princpio da precauo foi adotado pela Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudanas Climticas
10
, ou simplesmente Conveno sobre o Clima, e seus protocolos, dos
quais o de Quioto um dos mais importantes e o que mais tem gerado polmicas.
Precauo difere de preveno. Prevenir (do latim prcevnio) significa antecipar solues diante de algo
que se sabe que ir ocorrer ou poder ocorrer segundo alguma estimativa. Para isso necessrio ter algum
conhecimento sobre o que se pretende prevenir, seus efei tos e modos de ocorrncia. Por exemplo,
sabendo-se que o processamento de uma dada matria-prima produz poluentes txicos, uma medida de
preveno seria a sua substituio ou, caso no seja possvel, a captura e tratamento dos poluentes
gerados antes que sejam lanados ao meio ambiente. Precauo significa antecipar a cautela (do latim
praxautio) diante da incerteza, de algo que no se conhece ou cujo conhecimento insufi ciente para
estabelecer medidas de preveno. Uma medida de precauo seria, por exemplo, adiar a introduo de
um novo produto cujos efeitos sobre o meio ambiente so desconhecidos, antes mesmo de conseguir
provas definitivas da sua periculosidade. O produto poder ser introduzido se estudos posteriores
provarem que ele no gera danos irreversveis ao meio ambiente, mas antes que isso ocorra, o seu
adiamento a medida correta diante da incerteza a respeito dos seus efeitos. Tanto na medicina quanto
em relao ecologia, afirma o conhecido bilogo Edvvard Wilson, um diagnstico errado pode causar
muito mais sofrimento se negativo do que positivo
11
. Ou seja, como sempre possvel
9
Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, ver Anexo III.
10
Denominao completa: Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, conhecida pela sigla
UNFCCC, de United Nations Framework Convention on Climate Change. Disponvel cm <www.unep.org> ou
em <www.mma.gov.br>.
11
WILSON, Edward, O futuro da vida: um estudo da biosfera para a proteo de todas as espcies, inclusive a
humana. Rio de Janeiro, Editora Campus,.2002, p..88.
cometer erros diante de situaes incertas, prefervel que o erro seja um falso positivo a um falso
negativo.
A Conveno sobre Mudana do Clima, assinada durante a realizao da CNUMAD no Rio de Janeiro,
em 1992, e que entrou em vigor em 1994, tem por objetivo controlar as emisses de gases de estufa, exceto
os CFCs, que so objetos de outro acordo por causarem efeitos mais danosos sobre a camada de oznio. Os
Estados que formam parte dessa Conveno devem, entre outras obrigaes, elaborar, atualizar e publicar
inventrios nacionais sobre as emisses desses gases; formular programas nacionais e regionais para
controlar as emisses antrpicas e mitigar os seus efeitos; promover processos de gerenciamento
sustentvel de elementos da natureza que contribuem para remover ou fixar esses gases; promover a
educao e a conscientizao pblica e estimular a participao de todos para alcanar os objetivos desta
Conveno
12
. A Conveno tem como rgo supremo a Conferncia das Partes (COP - Conference oj Lhe Pai
Lies), que se rene periodicamente para avaliar resultados, estabelecer metas, dirimir controvrsias e criar
mecanismos de gesto
13
. O aprofundamento dos conceitos referentes ao vnculo entre desenvolvimento e
meio ambiente, que caracteriza a fase atual da gesto global do meio ambiente, se deve em muito s
medidas adotadas nas Conferncias das Partes dos acordos multilaterais globais. Outra caracterstica dessa
fase a centralizao da sua gesto no nvel global nas entidades da ONU, sendo que no caso dessa
Conveno, seu secretariado funciona no PNUMA, criado em 1972 com o objetivo de coordenar as aes da
ONU relativas ao meio ambiente.
A Conveno sobre Mudana do Clima tem encontrado grande dificuldade para chegar a resultados
concretos pela resistncia de pases cujas economias dependem de combustveis fsseis, principalmente
dos Estados Unidos, responsveis por 25% dos 7 bilhes de toneladas de C02 lanados anualmente. Em
1995 foi realizada a primeira Conferncia das Partes (COP-1) com resultados pfios, em virtude da
resistncia dos Estados Unidos, do Japo e dos pases rabes exportadores de petrleo. Is so confirma a
constatao de Ribeiro
14
a respeito da prevalncia dos interesses nacionais nesses acordos ambientais
globais. Em dezembro de 1997, durante a COP-3, foi aprovado o Protocolo de Quioto, pelo qual os pases
includos no Anexo I da Conveno sobre Mudana do Clima, individual ou conjuntamente, devem
assegurar uma reduo agregada das emisses antrpicas de gases de efeito estufa em pelo
12
Conveno sobre Mudana do Clima, art. 4. Disponvel etn <www.unep.org> ou em <www. mma.gov. br>.
13
Ibid., art. 7
o
.
14
RIBEIRO, Wagner Costa, 2001.
menos 5% abaixo dos nveis de 1990 no perodo compreendido entre 2008 e 2012
15
. Esse compromisso
s se aplica aos pases relacionados no Anexo I da Conveno sobre Mudana do Clima (Tabela 2.2) e em
relao aos gases de efeito estufa listados no Anexo A do Protocolo de Quioto (Quadro 2.1). Para que esse
Protocolo entre em vigor, necessrio que pelo menos 55 pases signatrios da Conveno, englobando os
do Anexo 1 que contabilizaram no total pelo menos 55% das suas emisses totais de C02 em 1990, tenham
depositado seus instrumentos de ratificao ou adeso
16
perante o Secretario Geral da ONU, o depositrio
desse Protocolo
17
. Com a ratificao depositada pela Rssia, esse Protocolo final mente entrou em vigor em
16 de fevereiro de 2005, oito anos aps a sua aprovao.
O Protocolo de Quioto constitui um grande avano em termos de gesto ambiental, no s, pela
fixao de metas, mas por ter criado trs importantes mecanismos para implement-las, conhecidos como
mecanismos de flexibilizao, a saber: Implementao Conjunta, Comrcio de Emisses e Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo. Pelo mecanismo de Implementao Conjunta (Joint lmplcmentation), esto
previstas entre os pases do Anexo I a transferncia ou a aquisio das unidades de reduo de emisses
por fonte ou de aumento da remoo antrpica por sumidouros, ambas resultantes de projetos que tenham
sido aprovados pelos paises envolvidos
18
. Os pases do Anexo I podem participar cio Comrcio de
Emisses (Emission Trade) com o objetivo de cumprir os compromissos de reduo mencionados acima
19
. O
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (Clean Development Mechanism) permite aos pases no includos no
Anexo I se beneficiarem de projetos que resultem em redues certificadas de emisses e os includos no
Anexo 1 de utilizar essas redues para contribuir com o cumprimento de parte dos seus compromissos
assumidos em decorrncia do Art. 3
o
, comentado acima
20
. Enquanto os dois primeiros mecanismos de
flexibilizao s se aplicam entre pases do Anexo 1, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)
permitir que estes pases contabilizem como suas as redues certificadas decorrentes de projetos
realizados nos pases no includos nesse Anexo, uma vez que estes no esto obrigados a cumprir metas
de recluo.
^ Protocolo de Quioto Conveno sobre Mudana do Clima, art. 3
o
. Disponvel em: <www. unep.org>.
16
Ibid, art. 25.
17
Ibid., art. 23.
18
Ibid., art. 6
o
.
19
Ibid., art. 17.
20
Ibid., art. 12.
A regulamentao desses mecanismos foi tratada nas COPs que vieram depois, tendo sido criado um
Conselho Executivo no mbito da ONU para administrar o MDL. Na COP-7, realizada em Marrakech em
2002, ficou estabelecido que os pases do Anexo I devero usar o MDL para cumprir suas obrigaes de
reduo. Os mecanismos de flexibilizao, especialmente o MDL, incentivam a reduo de carbono via
estmulo econmico e podem se dar pela implantao de projetos para criar sumidouros de carbono, para
aumentar a eficincia energtica de plantas industriais existentes, para usar fontes de energia renovvel,
entre outras possibilidades.
TABELA 2.2 Protocolo de Quioto - Pases do Anexo I e total de emisses de C02 em 1990*
Pas Emisses (Gg) % Pas Emisses (Gg) %
Alemanha 1.012.443 7,4 Islndia 2.172 0,0
Austrlia 288.965 2,1 Itlia 428.941 3,1
ustria 59.200 0,4 Japo 1.173.360 8,5
Blgica 113.405 0,8 Letnia 22.976 0,2
Bulgria 82.990 0,6 Liechtenstein 208 0,0
Canad 457.441 3,3 Luxemburgo 11.343 0,1
Dinamarca 52.100 0,4 Mnaco 71 0,0
Eslovquia 58.278 0,4 Noruega 35.533 0,3
Espanha 260.654 1,9 Nova Zelndia 25.530 0,2
Estados Unidos 4.957.022 36,1 Pases Baixos 167.600 1,2
Estnia 37.797 0,3 Polnia 414.930 3,0
Federao Russa 2.388.720 17,4 Portugal 42.148 0,3
Finlndia 53.900 0,4 Reino Unido 584.078 4,3
Frana 366.536 2,7 Repblica Tcheca 169.514 1,2
Grcia
82.100 0,6
Romnia 171.103
1,2
Hungria 71.673 0,5 Sucia 61.256 0,4
Irlanda 30.719 0,2 Sua 43.600 0,3
TOTAL

13.728.306 100,00
Fonte: Protocolo de Quioto Conveno sobre Mudana do Clima, 1997. Disponvel em:
<www.unep.org>.
* Obs.: No esto includos Belarus, Litunia e Turquia, partes do Anexo I da Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima.

QUADRO 2.1 Protocolo de Quioto - Anexo A: gases de efeito estufa e fontes de emisso
Gases de efeito estufa
Dixido de carbono (C02), metano (CH4), xido nitroso (N20), hidrofluorcarbonos (HFCs),
perfluorcarbonos (PFCs) e hexafluoreto de enxofre (SF6)

Energia
1. Queima de combustvel: setor energtico, indstria de construo
e de transformao, transportes e outros setores.
2. Emisses fugitivas de combustveis slidos, petrleo, gs natural
e outros.
Setores e tipos de fonte
de emisso de
Processos industriais
Produtos minerais, indstria qumica, produo de metais,
produo e consumo de halocarbonos e hexafluoreto de enxofre
e, entre outros .
gases de efeito estufa
Uso de solventes e
outros produtos
1. Agricultura: fermentao entrica, tratamento de dejetos, cultivo
de arroz, solos agrcolas, queimadas prescritas em regies de
savanas, queima de resduos agrcolas.
2. Resduos: disposio no solo, tratamento de esgoto, incinerao
e outros.
Fonte: Protocolo de Quioto Conveno sobre Mudana do Clima, Anexo A, 1997. Disponvel em: www.unes.org.
O MDL foi uma contribuio brasileira nas COPs dessa Conveno. A idia que justifica esse
mecanismo bastante engenhosa: tratando-se de um problema ambiental global, no importa onde os
gases de efeito estufa estejam sendo retidos ou evitados, o resultado ser benfico para todos. H
posicionamentos contrrios a esse mecanismo, como os que argumentam ser o MDL uma espcie de anistia
contribuio histrica dos pases do Anexo 1 para o aquecimento global, permitindo a estes cumprir suas
metas de reduo de emisses sem ter que reduzi-las em seus prprios territrios, onde os custos so
elevados.
As oportunidades de obter vantagens econmicas no mercado de carbono desencadearam inmeras
iniciativas envolvendo empresas emissoras de gases de efeito estufa, empresas de consultorias, instituies
de ensino e pesquisa, rgos governamentais, ONGs, rgos de normalizao, organismos certificadores,
operadores financeiros, bolsas de mercadorias e muitas outras entidades, criando o que se poderia
denominar indstria do crdito de carbono. Porm, apesar de todo esse esforo e do sucesso de muitos
projetos realizados em diversos pases, o resultado global ainda est muito aqum das metas de reduo
do Protocolo de Quioto. As avaliaes sobre os resultados obtidos mostram que poucos pases que se com-
prometeram com esse Protocolo conseguiram reduzir suas emisses, enquanto outros at
aumentaram
21
. Para conter o avano da concentrao de gases de efeito estufa, necessrio ampliar os
compromissos de reduo para todos os pases com emisses significativas de gases de efeito estufa e
incluir outras fontes de emisses alm daquelas que constam do Quadro 2.1, como as decorrentes de
processos de desflorestamento.
Destruio da camada de oznio
O oznio (O3) uma substncia que apresenta efeitos distintos conforme a camada da atmosfera em
que se encontra. Ele um dos principais poluentes encontrados na baixa atmosfera nos grandes centros
urbanos, pois entre seus formadores esto os gases emitidos pelos veculos automotores que se
transformam em oznio por meio de processos fotoqumicos. O oznio um gs txico para as plantas e
animais, sendo que uma exposio prolongada pode causar leses pulmonares graves. Nas plantas, ele
reduz a capacidade de transpirao e respirao, afetando, portanto, a capacidade de realizar a
fotossntese. No entanto, na estratosfera, numa faixa entre 15km a 50km da superfcie terrestre, o oznio
gera um efeito benfico aos seres vivos, por isso comum dizer que este o oznio bom, enquanto na
troposfera ele seria um oznio mau. O oznio estratosfrico, produzido naturalmente pela ao dos raios
solares sobre as molculas de oxignio (02), forma uma camada, da expresso camada de oznio, que envolve
a Terra e a protege das radiaes ultravioleta do Sol. Os raios ultravioleta (UV), com comprimento de onda
de 280 a 320 nanmetros, denominados UV-B, so prejudiciais aos seres vivos, pois estes no
desenvolveram defesas naturais contra estas radiaes devido a sua ausncia durante milhes de anos,
graas funo de filtro desempenhada pela camada de oznio. Nos humanos, quantidades ainda que
pequenas de UV-B provocam queimaduras, afetam o sistema imunolgico, causam cncer de pele, doenas
oculares e outros males. O UV-B tambm produz efeitos adversos nas plantas e animais. Nos ecossistemas
marinhos, ele afeta a reproduo de fitoplnctons e de outros organismos, reduzindo os recursos
pesqueiros.
No incio, as preocupaes com o oznio estratosfrico referiam-se aos efeitos do trfego areo por
avies supersnicos. Depois, observou-se que a diminuio desse oznio estava relacionada com a
presena de substncias que alteram seu ciclo natural de formao e dissociao, dentre elas as emisses
de clorofluorcarbonos (CFCs), hidrobromofluorcarbonos
21
UNEP, Unep/Grid-Arendal, 2005.
(CHFBr), hidroclorofluorcarbonos (CHFC1), metano, xido nitroso e outros. Muitas dessas substncias no
existiam na natureza, como caso dos CFCs, que comearam a ser produzidos comercialmente por volta
de 1930 pela DuPont com o nome comercial de Freon. Por serem gases inertes na baixa atmosfera, no
corrosivos, no txicos e no inflamveis, os CFCs passaram a ser usados para muitas finalidades, como
fluidos para transferncia de calor em equipamentos de refrigerao e ar condicionado, solventes na
indstria eletroele- trnica, agentes de expanso para produzir espumas plsticas, propelentes em
aerossis etc. Os CFCs foram saudados pela comunidade cientfica, tecnolgica e empresarial como subs -
tncias altamente benficas, pois no eram corrosivos, inflamveis ou txicos, podendo substit uir com
vantagens o gs de amnia na refrigerao, este sim um gs considerado muito perigoso. Levou quase 40
anos para se verificar que eles causavam danos significati vos ao meio ambiente. Em meados da dcada de
1980, foi descoberto o buraco na camada de oznio correspondente regio da Antrtida. Esse um
exemplo importante a respeito das incertezas que cercam a criao de novos produtos quanto aos seus
impactos ambientais negativos.
Com o reconhecimento da gravidade desse problema de natureza planetria, em 1985 foi assinada a
Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio. Com o Protocolo de Montreal de 1987 a essa
Conveno, deu-se o incio efetivo de uma gesto internacional para eliminar as substncias destruidoras
do oznio estratosfrico. Inicialmente foram estabelecidas metas para a reduo da produo e consumo
de apenas oito substncias dentre as mais usadas, sendo cinco CFCs e trs halons (substncias que contm
bromo). Outras substncias controladas foram acrescentadas em outras Conferncias das Partes, como
mostra o Quadro 2.2.
Ao aderir Conveno de Viena e ao Protocolo de Montreal, o pas deve realizar pesqui sas e
avaliaes cientficas, cooperar com outros em matria de transferncia de tecnologia e estabelecer
medidas de controle da produo e consumo das substncias controladas, com o objetivo de elimin-las
gradualmente de acordo com cronogramas acordados entre as Partes. Essas medidas de controle so
estabelecidas em termos de nveis calculados de produo e consumo para cada grupo de substncia
controlada (CFCs, HCFCs etc.), incluindo no consumo a produo interna somada s importaes e
excluindo as exportaes. Com isso, procura-se evitar o aumento das exportaes decorrentes da
desativao do consumo interno. Alm disso, os pases que aderirem ao Protocolo de Montreal devem
proibir as importaes dessas substncias de qualquer outro pas que no fizer parte deste acordo. O prazo
final para eliminar completamente as substncias controladas pelo Protocolo de Montreal e suas Emendas
o ano de 2010 nos pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil.
Gesto amoiemai yiuuui o . _______
QUADRO 2.2 Protocolo de Montreal e suas emendas - Substncias controladas
Documento (ano) Substncias controladas
Protocolo de Montreal (1987)
Anexo A: CFC-11 (CFCI3), CFC-12 (CF2CI2), CFC-113, CFC-114, CFC-115, CFpBrCI,
CF3Br e C2F4Br?.
Emenda de Londres (1990)
Anexo B: tetracloreto de carbono (CCI4), metilclorofrmio (1,1,1 tricloroetano: C2H3CI3)
e mais 10 tipos de CFCs.
Anexo C: 38 tipos de hidroclorofluorcarbonos (HCFCI) so includos como substncias
de transio.
Emenda de Copenhague (1992)
Anexo C: os 38 CHFCI considerados de transio pela Emenda de Londres passam a
ser substncias controladas e so acrescentados mais 34 tipos de CHFBr.
Anexo E: brometo de metila (CH3Br).
Emenda de Montreal (1997)
Proibio de importao e exportao de brometo de metila (Anexo E) de qualquer
Estado que no seja Parte do Protocolo. Estabelece um sistema de concesso de
licenas para a importao e exportao para as substncias controladas dos anexos
A, B e C.
Emenda de Pequim (1999)
Anexo C: introduz medidas para o controle da produo de hidroclorofluorcarbonos
(HCFC) e incluso do bromoclorometano (CH2BrCI). Acelera o tempo de reduo de
substncias do Anexo C. Esta emenda entrou em vigor em fevereiro de 2005.
Fonte: documentos oficiais citados na primeira coluna, disponveis em: Unep, Ozone Secretariat
<ozone.unep.org/Treaties_and_Ratification/monLreal_protocol>. Acesso em: 15 jul. 2006.
Para apoiar as medidas de reduo da produo e consumo das substncias controladas nos pases em
desenvolvimento, foi criado em 1990 um Fundo Multilateral constitudo por contribuies dos pases
desenvolvidos, lendo como rgos de apoio o PNUMA, PNUD, Unido e o Banco Mundial. Desde a sua
criao, esse Fundo j investiu cerca de US$ 1,4 bilho em projetos e programas para reduzir as substncias
controladas pelo Protocolo de Montreal
22
. Muitas oportunidades de negcios surgiram em decorrncia da
implementao das medidas estabelecidas pelo Protocolo de Montreal e suas emendas, desencadeando
uma verdadeira corrida tecnolgica para encontrar substitutos para as substncias controladas, como o
hidrofluoreter (HFE), desenvolvido pela 3M. Os hidrofluorcarbonos (HFC) tm sido usados no lugar dos
CFCs, mas devero ser substitudos futuramente por serem
22 UNEP, Ozone Secretariat. <ozone.unep.org/Treaties_and_Ratification/montreal_protocol_miplementa-
tion.aspx Acesso em 15 jul. 2006.
tambm gases de efeito estufa. Os halons usados em extintores de incndio esto sendo substitudos por
C02, gua e outras substncias inertes camada de oznio.
Com a implementao desse Protocolo e suas emendas, j se observam boas notcias nesse front,
embora haja muito ainda a ser feito. O consumo de CFC caiu de 1,1 milho de toneladas em 1986 para 156
mil em 1998
23
. O uso dos CFCs em espumas foi reduzido em mais de 90%, considerando o valor mximo
observado em 1988. O uso do HCFC tambm registra reduo em relao ao ano de 2000, quando se
observou a sua mxima utilizao. Tambm significativa a reduo do brometo de metila e de muitas
outras substncias controladas
24
. A taxa anual negativa de Mudana da Concentrao de CFC-11 mostrada
na Tabela 2.1 resultado desse esforo de gesto ambiental de abrangncia global, conduzido por um
acordo multilateral. Diferentemente do que ocorre com o aquecimento global, esse um exemplo
razoavelmente bem-sucedido de gesto ambiental global.
Proteo da biodiversidade
Diversidade biolgica ou biodiversidade so outras formas de dizer vida, pois referem-se a todos os
seres vivos e seus elementos. A diversidade da vida apresenta-se como diversidade gentica, de espcies,
de indivduos dentro de uma mesma espcie e de ecossistemas. As caractersticas de cada organismo
resultam da interao de milhares de genes. O gene uma seqncia de DNA (cido desoxirri bonuclico)
que contm a informao gentica responsvel por uma dada caracterstica dos seres vivos. A reproduo
pela via sexual gera diferenas genticas entre os indivduos de uma mesma espcie. A quantidade total de
espcies ainda uma incgnita; existem apenas estimativas. Somente uma pequena parcela da variedade
existente conhecida, no sentido de ter sido identificada e classificada em termos de gneros e espcies. A
Tabela 2.3 mostra as estimativas do nmero de espcies por reino, a mais alta diviso taxionmica dos
organismos. So dados incompletos e sujeitos a permanentes revises e contestaes. H quem estime o
total de espcies em mais de 20, 30 ou 40 milhes. O que se sabe que ainda h muito a ser descoberto
sobre a dimenso da biodiversidade.
23
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS/CONSELHO ECONMICO E SOCIAL. Protecin de la atmosfera:
informe dei secretario general. ONU/Ecosoc - Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel. Documento E/CN.
17/200l/PC/12, 2001.
24
UNEP. Ozone Secretariat. <unep.org/ozone/Public_Information/4Av_PublicInfo_Facts_assess- ment.aspx Acesso
em 15 jul. 2006.
Tabela 2.3 Variedade de espcies conhecidas e estimadas
Reino Espcies descritas Total estimado
Moneas (Bactrias e cianfitas) 4.000 1.000.000
Protista (protozorios, algas etc.) 80.000 600.000
Animais 1.320.000 10.600.000
Fungi 70.000 1.500.000
Plantas 270.000 300.000
Total 1.744.000 14.000.000
Fonte: UNEP; WCMC (2002). Status and trends of global diversity. Tabela 1.1 In: Global biodiverisily outlook.
Disponvel em: <www.unep.org>. Acesso em: 13 mar. 2002.
A diversidade de ecossistemas resulta da variedade das espcies que vivem em uma rea, de seus
habitats e dos componentes abiticos. Ela pode se apresentar como diversidade em nmero de espcies,
tamanho das populaes, densidade, distribuio espacial, formas de interaes entre e intra-espcies e
outras mais. A biodiversidade sempre foi e continua sendo um dos recursos naturais mais importantes
para todas as atividades humanas. Genes, clulas, rgos, organismos, populaes e comunidades, enfim,
todos os componentes biticos da Terra so recursos biolgicos, mesmo quando no so utilizados de
modo especfico ou quando no se vislumbra qualquer uso potencial. Alm de fornecer bens tangveis de
importncia crucial para a humanidade (alimentos, madeira, lenha, fibras, princpios ativos cle
medicamentos etc.), a biodiversidade realiza servios ambientais importantes, como reciclagem de
nutrientes, estabilidade climtica, regulao hdrica e muitos outros. A perda de biodiversidade reduz a
resilincia de um ecossistema, isto , sua capacidade de retornar ao estado anterior aps sofrer algum
impacto. Alm disso, qualquer componente biolgico possui valor intrnseco pelo simples fato de existir,
independentemente de servir para algum propsito humano, atual ou futuro.
A reduo da diversidade por fatores humanos um dos mais graves problemas ambientais. O
desaparecimento de espcies sempre ocorreu na natureza, basta lembrar dos di nossauros que tanto atiam
o imaginrio humano, mas o alto nmero de perdas de espcies pelas aes humanas tornou
insignificantes todas as perdas naturais. A Lista Vermelha de Espci es Ameaadas, elaborada pela World
Conservalion Union (Iunc) em 2000, mostra que 816 espcies foram extintas nos ltimos 500 anos em virtude
das atividades humanas, uma
taxa de extino milhares de vezes superior taxa natural
25
. Em 2002 eram 11.167 espcies ameaadas com
elevado risco de serem extintas no futuro prximo
26
. Nas listas vermelhas de 2004 e 2006 esse nmero
salta para 15.589 e 16.119, respectivamente, sendo que nesse ltimo ano o Brasil contribui com 721
espcies ameaadas de extino
27
. Mesmo que espcies ameaadas possam ser protegidas evitando sua
extino, ainda assim muita diversidade dentro da espcie ficar perdida para sempre, pois os novos
indivduos sero geneticamente mais homogneos, comparativamente aos que os antecederam.
A Conveno da Biodiversidade foi aprovada na CNUMAD em 1992; em julho de 2006, contava com a
adeso de 188 pases, dentre eles o Brasil
28
. Seu objetivo a conservao da diversidade biolgica, o uso
sustentvel dos seus componentes e a justa e eqitativa distribuio dos benefcios obtidos da utilizao
dos recursos genticos, incluindo o acesso apropriado a esses recursos e a devida transferncia de
tecnologia. Ela adota como princpio bsico o direito dos pases de explorarem de modo soberano os seus
prprios recursos conforme suas polticas de desenvolvimento, com a responsabilidade de garantir que as
atividades dentro de sua jurisdio ou controle no causem danos aos demais
29
. Pela Conveno, os
estados signatrios reconhecem que a conservao da biodiversidade diz respeito a toda a humanidade,
que os estados so responsveis pela conservao de seus prprios recursos biolgicos e que o
desenvolvimento socioeconmico e a erradicao da pobreza constituem a primeira e inadivel prioridade
dos pases em desenvolvimento. Determina, tambm, a conservao e o uso sustentvel da diversidade
biolgica para o benefcio das geraes presentes e futuras.
A diversidade biolgica tem sido uma fonte permanente de conflito entre os pases que possuem
recursos biolgicos e os que detm conhecimentos para us-los, ou seja, os que dominam a biotecnologia
moderna. Biotecnologia qualquer tecnologia que utilize componentes biticos (genes, clulas, enzimas
etc.) para produzir bens e servios. Ela envolve
25
1UCN. Red list of threatened species 2000. Disponvel em: <www.iucn.org/redlist/2000>. Acesso em: 13 mar.
2002.
26
Id. Red list of threatened species 2002. Disponvel em: <www.iucn.org/redlist/2002>. Acesso em: 15 out. 2002.
27
Id. 2006 IUCN Red list of threatened species. Disponvel em <www.iucnredlist.org>. Acesso: 15 out. 2006.
28
UNEP. Parties to the Convention on Biological Diversity. Disponvel em <www.biodiv.org/world/parties.asp>,
acesso em 10 jul. 2006.
29
CONVENO DA BIODIVERSIDADE, 1992, art. 3
o
. Disponvel em: <www.biodiv.org/convention>, acesso em
10 jul. 2006.
Gesto ambiental global e regional | 51
uma ampla gama de produtos e processos, alguns conhecidos h milnios, como a fermentao usada para
fazer po, queijo, vinho e cerveja. A biotecnologia moderna um conjunto de tcnicas baseadas na biologia
molecular e na manipulao de material gentico de qualquer organismo, com o objetivo de criar produtos
e processos apropriados a fins especficos. Suas aplicaes se estendem a praticamente todos os setores da
atividade humana: sade, agricultura, gerao de energia, recuperao de minerais, descontaminao
ambiental, bioeletrnica e muitos outros. Por isso, ela tem sido considerada uma das reas mais
promissoras da nova economia, da o aumento acelerado dos investimentos em pesquisa e
desenvolvimento experimental (P&rD), principalmente nos pases mais ricos. Desse modo, o conhecimento
cientfico e tecnolgico relativo a essa rea tem se concentrado nesses pases, muitos deles de baixa
biodiversidade, enquanto muitos pases megadiversos pobres ou em vias de desenvolvimento no dispem
desses conhecimentos, nem de condies para obt-los, dada a intensidade de P&D que essa rea requer.
Pelos termos da Conveno, o acesso aos recursos biolgicos, inclusive para efeito de pesquisa cientifica,
fica condicionado autorizao dos governos dos pases detentores, devendo as partes contratantes encon-
trar mecanismos para facilitar o acesso ao uso ambientalmente sadio dos recursos pelos outros pases em
termos mutuamente pactuados. Os benefcios do uso desses recursos devem ser compartilhados com os
pases de onde eles se originam
30
.
As diferenas entre estes dois grupos de pases, os que apenas possuem recursos biolgicos em seus
territrios e os que detm os conhecimentos que permitem a sua explorao nessa moderna indstria
intensiva em conhecimentos, acirraram as polmicas em torno dos direitos de propriedade intelectual
(patente de inveno, informaes confidenciais ou outra forma de proteo de conhecimentos) resultantes
das atividades de P&D e da transferncia de tecnologia para os pases em desenvolvimento detentores dos
recursos biolgicos. Na Conveno da Biodiversidade, ficou estabelecida a necessidade de encontrar
mecanismos para facilitar o acesso e a transferncia de tecnologia para estes ltimos, providenciando a
adequada e efetiva proteo para as tecnologias amparadas por qualquer forma de direitos de propriedade
intelectual
31
. Tambm ficou estabelecida a necessidade de cooperao entre os pases, para que as leis
nacionais sobre propriedade intelectual no contrariem os objetivos da Conveno da Biodiversidade. No
entanto, pouco tem sido feito nesse sentido.
30
UNEP. The Convention on Biological Diversity, 1992, art. 15. Disponvel em: <www.biodiv.org/conveti- tion>,
31
CONVENO DA BIODIVERSIDADE, 1992, art 16.
A apropriao indevida de recursos biolgicos, a biopirataria, anda solta e conta muitas vezes cotn a
conivncia dos governos dos pases desenvolvidos. Shiva mostra que empresas do Japo e dos Estados
Unidos obtiveram dezenas de patentes a partir da Azarchdita indica, uma rvore da ndia conhecida como
nim (neem, em ingls) e utilizada pela populao por mais de 2 mil anos para produzir medicamentos e
pesticidas naturais. Segundo a autora, em todos os recantos da ndia muita gente inicia o dia usando essa
planta para proteger seus dentes graas s suas propriedades antibacterianas. As comunidades indianas
que respeitaram, protegeram e ampliaram os conhecimentos sobre o neem durante sculos, agora se
deparam com pesticidas, pastas de dentes e outros produtos com base nessa planta, patenteados ou
produzidos por processos patenteados em outros pases
32
. A Banisteriopsis caapi, nativa do Amazonas e
conhecida como auhasca, foi objeto de uma patente norte-americana concedida a um cidado norte-
americano em 1986. Essa planta que possui propriedades analgsicas e alucingenas considerada sagrada
por muitos povos amaznicos e utilizada em rituais religiosos. Felizmente o rgo de patente norte-
americano voltou atrs e cancelou a patente em 1999, tendo concorri do para isso a interveno de muitas
ONGs de vrias partes do mundo.
Esses exemplos tambm mostram as dificuldades de proteger de modo eficaz tanto os recursos
biolgicos quanto os conhecimentos das comunidades tradicionais (indgenas, quilombolas, ribeiri nhos,
caiaras, seringueiros etc.) sobre animais, plantas e processos biolgicos, conforme previsto na Conveno
da Biodiversidade
33
. Essa questo objeto do Princpio n
2
22 da Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (veja Anexo 111). A Conveno da Biodiversidade incorpora esse princpio
ao estabelecer que cada pas deve, na medida do possvel e cm conformidade com a sua legislao nacional, respeitar e
manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilos de vida
tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade (Art. 8
o
, alnea j). Esse artigo tambm
coloca a necessidade de prover a estas comunidades a repartio eqitativa dos benefcios oriundos da
utilizao desses conhecimentos, inovaes e prticas. A 8a Conferncia das Partes dessa Conveno (COP-
8), realizada em maro de 2006, em Curitiba, estabeleceu que at o ano 2010 essa disposio da Conveno
da Biodiversidade dever estar regulamentada.
32
SHIVA, Vandana. Biopiracy: the plunder of nature and knowledge. Dartington, Devon (UK): Green Books e
Gaia, 1998. p. 73-75.
33
CONVENO DA BIODIVERSIDADE. 1992, art. 8, letra j.
A apropriao privada de conhecimentos cientficos e tecnolgicos relacionados com microorganismos
e outros organismos geneticamente modificados tem suscitado diversas questes ticas, econmicas e
ambientais. Para muitos, a manipulao gentica altera a ordem da natureza e os seres humanos no
teriam esse direito. Outros temem que os produtos contendo esses organismos possam causar problemas
sade dos consumidores. Outro tipo de preocupao refere-se ao fato de que os organismos geneticamente
modificados so espcies exticas e, por isso, podem ameaar as espcies nativas e os ecossistemas, pois
estes no desenvolveram mecanismos de defesa para conviver com esses organismos. Existem riscos
econmicos decorrentes do aumento da dependncia dos agricultores em relao s empresas produtoras
de sementes desses organismos e dos insumos apropriados a eles, aumentando o domnio dessas empresas
sobre a cadeia produtiva. O caso da semente de soja Roundup Ready, desenvolvida pela Monsanto,
exemplifica essa questo. Essa soja foi modificada para ser resistente ao Roundup, um herbicida tambm
produzido pela Monsanto, de modo que o agricultor que usar as sementes dessa soja tambm ter de ad-
quirir esse herbicida, o que confere a essa empresa um poder de barganha muito alto frente aos
agricultores. A Conferncia das Partes da Conveno aprovou o Protocolo de Cartagena sobre
Biossegurana, na qual estabelece a obrigatoriedade de aplicar o princpio da precauo em relao aos
organismos geneticamente modificados e o mecanismo do consentimento prvio fundamentado que
assegure o fornecimento de informaes sobre esses organismos para que os governos tomem decises
relativas sua importao.
Alm da Conveno da Biodiversidade, h outros instrumentos multilaterais para proteger a
biodiversidade, como a Conveno Ramsar sobre zonas midas de interesse internacional, a Conveno
para Proteo de Espcies Migratrias de Animais Selvagens, o Acordo Internacional sobre Madeiras
Tropicais e a Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e da Flora Selvagens em
Perigo de Extino (Cites). O Quadro 2.3 apresenta um resumo da Cites. Ao longo dos anos, foi montada
uma infra-estrutura de abrangncia global para gerir os acordos sobre a biodiversidade e torn-los efe-
tivos, como o Centro Mundial de Conservao e Monitoramento (WCMC) e o Sistema de Observao
Global Terrestre (GTOS).
QUADRO 2.3 A Cites e as espcies ameaadas de extino - Resumo
A Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e da Flora Selvagens em
Perigo de Extino (Cites), criada em 1973, tem por objetivo controlar e limitar o comrcio das
espcies ameaadas de extino listadas em seus trs anexos. No Anexo I esto as espcies da fauna
e da flora ameaadas de extino e sujeitas a controle rigoroso de seu comrcio. Para essas espcies,
o comrcio entre dois pases integrantes da Cites s poder se efetuar mediante um processo de
concesso e apresentao de licenas prvias de exportao e de importao, as quais somente sero
concedidas aps atenderem diversos requisitos a serem verificados por autoridades cientficas e
administrativas do pas exportador e importador. Uma autoridade cient fica do pais exportador
deve emitir parecer de que a exportao do espcime no ir prejudicar a sobrevivncia da espcie;
e uma autoridade administrativa dever verificar se o espcime foi extrado de acordo com a
legislao ambiental do pas. No caso de espcimes vivos, essa autoridade dever verificar se o
transporte ser feito adequadamente. O pas importador tambm dever conceder licena prvia de
importao amparada em parecer de uma autoridade cientfica, mostrando que a importao no
ameaa a espcie e que os exemplares importados no sero usados com objetivos comerciais.
O Anexo II inclui as espcies que ainda no esto ameaadas, mas podero estar no futuro, caso
seu comrcio no seja regulado com rigor. Tambm se exige licena prvia de importao e de
exportao semelhana das espcies do Anexo I. No Anexo III esto as espcies cujo comrcio
pode ser declarado regulamentado para fins de proteo, a qualquer momento, por qualquer pas
que faa parte da Cites. Essa regulamentao s tem validade no territrio do pas declarante, por
isso, necessria a colaborao dos demais pases da Cites para que o comrcio dessa espcie possa
ser controlado. Quando uma espcie includa no Anexo III, sua exportao passa a requerer licena
prvia instruda com parecer de uma autoridade atestando a legalidade de sua obteno e, no caso
de espcime vivo, que este ser acondicionado e transportado de maneira a reduzir ao mnimo o
risco de ferimentos, danos sade ou tratamento cruel. Do lado da importao, se requer a
apresentao prvia de um certificado de origem e, caso o espcime provenha de um pas que
incluiu a sua espcie no Anexo III, se requer a apresentao de uma licena de exportao. O
exemplo a seguir mostra o modus operandi da Cites com relao s espcies do Anexo III.
O mogno (Swietenia macmphylla) fornece uma madeira que chega a alcanar US$ 1.300,00 o m
3
no
mercado internacional. Estima-se que cerca de 150.000 m
3
sejam exportados anualmente, sendo que
2/3 destinam-se aos Estados Unidos. Tendo sido explorada de modo intenso, a populao dessa
espcie foi reduzida drasticamente, tornando-se ameaada de extino. Em 1995 a Costa Rica incluiu
suas populaes de mogno no Anexo 111. Brasil, Bolvia e Mxico in-
(continua)
(continuao)
cluram as suas em 1998; o Peru e a Colmbia, em 2001. Antes disso, os Estados Unidos e a Costa Rica
haviam tentado sem sucesso incluir o mogno no Anexo II. Para incluir uma espcie no Anexo III, basta
uma notificao unilateral do pas que quiser proteg-la em seu territrio. A incluso de novas espcies no
Anexo 1 e II exige aprovao de 2/3 das partes da Cites (Art. 15) e requer a apreciao de critrios
biolgicos (tamanho da populao, reas de distribuio, potencial reprodutivo etc.), conforme estabelece a
Resoluo 9.24 da Cites, aprovada durante a 9
a
COP, realizada em Fort Lauderdale em 1994. Na 10
a
COP,
realizada em 1997, em Harare, Zimbbue, uma proposta para incluir o mogno no Anexo II obteve 67 votos
a favor e 45 contra, ou seja, ela foi rejeitada, pois no alcanou 2/3 de aprovao entre as partes da Cites.
Na 12
a
COP da Cites, realizada em Santiago do Chile em 2002, o mogno finalmente foi includo no Anexo
II. Em 2008, fazem parte do Cites 172 pases e em seus anexos constavam cerca de 5 mil espcies de animais
e 25 mil plantas sujeitas s restries comerciais.
Fonte: Texto oficial da Cites e documentos de suas COPs. Disponvel em: <www.cites.org>. Acesso em: 10 mar.
2008.
Desertificao, transporte transfronteirio de resduos perigosos, poluio atmosfrica de longo alcance,
mares e oceanos, e outros problemas globais tambm esto sendo tratados por meio de acordos
multilaterais. Apesar dos avanos verificados, ainda falta muito a fazer com respeito a todos esses
problemas. Um dos mais graves obstculos na conduo dos acordos multilaterais ambientais a falta de
interao entre eles. Em geral no existe interao e quando existe alguma, ela tem sido insuficiente para
resolver os principais conflitos que possam surgir entre um ou mais acordos. Por exemplo, o Protocolo de
Montreal e o de Quioto no adotam polticas coerentes com respeito s substncias que so ao mesmo
tempo destruidoras da camada cle oznio e geradoras de efeito estufa, como os HFCs. Cada acordo
multilateral possui secretariado e modus opevandi prprio, o que no poderia ser diferente diante da
especificidade das questes ambientais, mas isso acaba difi cultando a interao com os demais acordos.
Diante de tantos acordos multilaterais ambientais, seria necessrio criar uma conferncia para integr-los,
uma espcie de Conferncia das Conferncias, pois os problemas tratados por elas so inter-relacionados,
como tudo que ocorre na rea ambiental. A fase atual da gesto ambiental global avanou bastante na
identificao de problemas e das solues que devem ser adotadas, mas falta ainda encontrar melhores
meios para tornar efetivas as suas recomendaes e decises.
Iniciativas da sociedade civil
Os problemas ambientais globais tambm esto sendo tratados por organizaes da sociedade civil
com atuao internacional. Estas se manifestam por meio de propostas de carter voluntrio, nas quais a
adeso dos agentes econmicos depender da conscincia dos tomadores de deciso, das presses da
sociedade e das possibilidades de auferir ganhos. So exemplos dessas iniciativas os modelos de gesto
ambiental apresentados nos prximos captulos desse livro.
A criao dessas organizaes no um fato recente. Podemos encontrar suas origens entre as
sociedades cientficas que comearam a ser fundadas durante a Revoluo Cientfica do sculo XVII,
principalmente as dedicadas botnica, zoologia, geografia etc. No final do sculo XIX, comeam a surgir
organizaes ambientalistas como hoje conhecemos, que se caracterizam por serem ativas na defesa do
meio ambiente e por envolverem pessoas de diferentes segmentos da sociedade, e no somente membros
das comunidades cientfica e artstica. Uma das primeiras a surgir com tais caractersticas foi o Sierra
Club, criado em 1892 nos Estados Unidos, contando atualmente com cerca de 700 mil associados. Entre
seus fundadores estava o lendrio John Muir, inventor, arteso, agricultor, naturalista, escritor e lder de
campanhas que mobilizavam pessoas de diversos segmentos da sociedade para a criao de parques
nacionais, como o de Yosemite, na Califrnia. Porm, no ps-segunda guerra mundial que efetivamente
ir ocorrer a emergncia dessas organizaes, aqui denominadas genericamente de Organizaes No-
Governamentais (ONGs) ambientalistas.
Muitas ONGs ambientalistas alcanaram uma dimenso internacional, como a World Wild Fund
forNature (WWF), World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), World Resource International
(WRI), World Conseiyation Union (Uinc), Friend of the Earth, Greenpeace, International Conservation, algumas
das quais chegam a contar com centenas de milhares e at milhes de associados. Muitas ONGs com
atuaes restritas aos pases de origem acabam lendo um envolvimento internacional, como tem sido a
tnica nas reunies e conferncias internacionais realizadas pela ONU, Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), Frum Econmico Mundial de Davos, Frum Social Mundial e outras. Formar redes para potencia-
lizar seus recursos um modo de ao tpico dessas organizaes.
Durante a CNUMAD, em 1992, mais de 3 mil ONGs de todas as partes do mundo estiveram no Rio de
Janeiro acompanhando os debates das reunies oficiais e realizando seus prprios encontros, como o
Frum Global das ONGs, no qual foram elaboradas dezenas
de documentos, dentre eles a Carta da Terra. Muitas dessas organizaes mantm programas de
cooperao internacional e aplicam recursos, prprios ou intermediados por elas, em programas que
contemplem solues para os problemas globais em diferentes pases. Com a emergncia desses atores, a
Ordem Ambiental Internacional j no se restringe apenas aos governos e instituies
intergovernamentais. Dela fazem parte uma variedade de atores no-governamentais com grande
capacidade de mobilizao de pessoas e recursos financeiros, bem como de articulao com empresas,
governos e instituies de ensino e pesquisa, resultando da uma diversidade de iniciativas mistas de
gesto em todos os nveis de abrangncia espacial e envolvendo todo tipo de questo ambiental, conforme
indicado na Figura 1.3. O crescimento do nmero de ONGs e de sua importncia para o desenvolvimento
no deve, no entanto, servir de instrumento para fortalecer as propostas neoliberais que defendem a
reduo das atividades estatais no campo do desenvolvimento e da defesa do meio ambiente.
Gesto ambiental regional
Podem-se distinguir trs tipos de gesto ambiental no nvel regional. Um deles decorre do tratamento
regional dado aos problemas ambientais globais comuns, como as gestes para disciplinar a pesca de atum
no oceano ndico de 1986 e a pesca em geral no nordeste do Atlntico de 1963, ambas conduzidas pela FAO
e dentro de acordos globais relativos aos mares e oceanos. Alguns acordos ambientais da fase inicial,
conforme comentado no incio desse Captulo, embora manifestassem uma inteno global, eram de fato
de alcance regional, uma vez que suas motivaes e preocupaes eram as regies sob administrao colo-
nial. Outro tipo de gesto regional so as iniciativas que procuram alcanar efeitos em dois ou mais pases,
geralmente limtrofes, para resolver problemas especficos, como a gesto de uma bacia hidrogrfica
comum e o combate chuva cida. A Conveno para a Proteo da Flora, Fauna e Belezas Naturais dos
Pases Americanos, o Tratado da Bacia do Rio da Prata, o Tratado Amaznico e os acordos para a
conservao da fauna aqutica nos cursos dos rios fronteirios celebrados entre o Brasil e seus vizinhos so
exemplos desse tipo de acordo regional sobre questes ambientais
34
. De modo geral, esses acordos
procuram estabelecer
34
Veja, por exemplo, os acordos celebrados enire os governos do Brasil e do Paraguai (Decreto Legislativo 138 de
10 de nov. 1995) e entre Brasil e Uruguai (Decreto Legislativo 74, de 4 de maio 1995).
aes comuns e facilitar a responsabilizao por danos ambientais num pas, decorrentes de atividades
realizadas em outros.
O terceiro tipo de gesto ambiental regional faz parte do conjunto de medidas de um bloco econmico
como Unio Europia (UE), Nafta e Mercosul. Nesse caso a gesto envolve uma pluralidade de questes
ambientais. Uma preocupao tpica desse ltimo tipo de gesto ambiental regional a harmonizao das
leis nacionais com vistas a reduzir as assimetrias no tratamento das questes ambientais e correlatas, para
no prejudicar a livre circulao de mercadorias e servios. A imposio por parte de um pas de uma
legislao muito rigorosa ou muito diferente dos demais pode tornar-se uma barreira disfarada ao
comrcio externo. Por outro lado, uma legislao muito frouxa num pas pode aumentar a competitividade
dos produtores a localizados frente aos produtores de itens similares de pases com legislaes rigorosas.
Os impactos ambientais praticados por uma empresa podem ser classificados em impactos internos e
externos ao pas onde a empresa se situa, embora os limites entre eles nem sempre sejam facilmente
estabelecidos. A degradao ambiental que no ultrapassa o terri trio de um pas seria apenas um
problema de ordem interna. Porm, como as questes concernentes competitividade das empresas
ocorrem em um espao internacionalizado, esse problema tambm adquire uma dimenso internacional.
Se a degradao ambiental, mesmo quando restrita aos limites de um pas, no for considerada um custo
da empresa que a produziu, esta poder apresentar preos mais competitivos diante das empresas que
produzem o mesmo tipo de produto, mas so obrigadas a arcar com os custos ambientais em decorrncia
de uma legislao mais rigorosa. Da a importncia que a harmonizao de normas ambientais adquire nos
blocos econmicos.
Unio Europia
A questo ambiental no estava contemplada inicialmente no Tratado de Roma de 1957 que instituiu a
Comunidade Econmica Europia (CEE). E isso plenamente justificvel; basta ver a data, pois nessa
poca a principal preocupao era reconstruir uma economia devastada pela Segunda Guerra Mundial.
Foi sob a influncia da Conferncia de Estocolmo de 1972 que o Conselho da CEE criou o primeiro
Programa de Meio Ambiente, para vigorar de 1973 a 1979. S em 1987, no incio do quarto Programa, a
questo ambiental passou a ser incorporada definitivamente no Tratado de Roma por meio do Ato nico
Europeu
35
. Esse Ato introduziu disposies especficas sobre meio ambiente e determinou que os processos
de harmonizao das legislaes nacionais sobre sade, segurana, meio ambiente e defesa do consumidor
se baseiem num nvel de proteo elevado O artigo 130-R do Tratado de Roma estabelece que a ao da
Comunidade em matria ambiental ter por objetivo preservar, proteger e melhorar a qualidade do meio
ambiente; contribuir para a proteo da sade das pessoas; e assegurar uma utilizao prudente e racional
dos recursos naturais. Para alcanar esses objetivos, as aes devem se fundamentar no princpio da ao
preventiva, da reparao dos danos na fonte e do poluidor-pagador. As aes a serem empreendidas
devem ser deliberadas por unanimidade no Conselho da Comunidade. As medidas adotadas em comum
no impedem que cada Estado adote outras mais rigorosas, desde que compatveis com as demais
disposies do Tratado de Roma.
O quinto Programa de Meio Ambiente, que vigorou de 1993 a 2000, foi profundamente influenciado
pelos conceitos relativos ao desenvolvimento sustentvel discutidos na CNUMAD e dedicou especial
ateno aos problemas ambientais globais que resultaram nos acordos multi laterais ambientais
comentados na seo anterior. O Tratado de Maastricht, de 1992, que funda a Unio Europia, acrescenta
entre os objetivos do bloco o crescimento sustentvel e no-inflacionrio que respeite o meio ambiente. A gesto
ambiental implementada mediante instrumentos de regulao pblica que seguem a sistemtica
estabelecida para regular qualquer matria no mbito da Unio Europia. So eles:
(1) os regulamentos, obrigatrios para todos os pases em todos os seus elementos e que adquirem
eficcia direta sem a necessidade de serem transformados em leis nacionais;
(2) as decises, idnticas aos regulamentos, porm restritas aos pases indicados ou at mesmo
organizaes especficas;
(3) as diretivas, que s entram em vigor num dado pas aps serem convertidas em leis segundo seu
processo legislativo, deixando s instncias nacionais decidir quanto s formas e meios; e
(4) recomendaes e pareceres de carter no obrigatrio.
As diretivas tm sido os instrumentos mais utilizados para as questes ambientais e no poderia ser
diferente, pois no s o meio ambiente difere de pas para pas, mas tambm as condies econmicas,
sociais, polticas e culturais. O exemplo a seguir mostra como uma diretiva foi adotada em dois pases.
35
COMUNIDADE ECONMICA EUROPIA. Ato nico Europeu, 1986, art. 130-R, S e T.
A Diretiva 94/62 da Comunidade Europia estabelece medidas para prevenir a gerao de resduos de
embalagens, adotando como princpios fundamentais a reutilizao, a reciclagem e outras formas de
valorizao e, por conseguinte, a reduo de seu volume para efeito de disposio final. Com base nessa
Diretiva, os pases da Unio Europia criaram legislaes especficas para ampliar a coleta e reciclagem de
embalagens e implementaram seu prprio sistema de recuperao, coleta e valorizao das embalagens e
de seus resduos. Na Alemanha, por exemplo, as empresas do setor de embalagem e seus fornecedores de
matrias-primas criaram uma empresa sem fins lucrativos, a Duales System Deutschland GmbH, com o
objetivo de realizar a coleta de embalagens e providenciar a sua reciclagem mediante o pagamento de
taxas por parte das empresas usurias de embalagens e seus fabricantes. Em Portugal, foi criada a
Sociedade Ponto Verde em 1996, tendo como acionistas empresas embaladoras, importadoras,
distribuidores e fabricantes de embalagens e de materiais de embalagem. Entre os objetivos dessa
Sociedade est a reciclagem das embalagens no reutilizveis comercializadas em Portugal, com um
mnimo de 15% para cada tipo de material: plstico, metal, vidro, papel, papelo e outros.
Alm da regulamentao pblica, a Unio Europia conta com outros instrumentos de gesto
ambiental, como o apoio pesquisa e desenvolvimento em reas de interesse ambiental, os mecanismos de
informao ao pblico, os programas de educao ambiental, a cooperao entre pases e as linhas de
financiamento para projetos de cunho ambiental, principalmente as administradas pelo Fundo Europeu de
Desenvolvimento Regional e do Banco Europeu de Investimento.
Mercosul
O Mercosul, criado pelo Tratado de Assuno de 1991, um bloco que visa estabelecer uma zona de
livre comrcio e uma unio aduaneira entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. No referido Tratado, o
meio ambiente foi citado apenas no prembulo e nada mais. As questes ambientais s comeam a ser
debatidas aps a criao da Reunio Especializada em Meio Ambiente (Rema), em 1992, que se
transformou em 1996 no Subgrupo de Trabalho n 6, subordinado ao Grupo do Mercado Comum (GMC), o
rgo executivo do Mercosul. Os estudos e as propostas sobre questes ambientais elaborados nas Remas
antes e depois no Subgrupo n^ devem ser aprovados pelo GMC para serem transformados em resolues.
Por exemplo, a Recomendao 01/94 resultante da III Rema transformou-se na Resoluo 10/94 do GMC,
que estabelece diretrizes bsicas em matria de poltica ambiental, como harmonizar as legislaes
ambientais, internalizar os custos
ambientais para apurao do custo total de produo, tornar obrigatrio o licenciamento ambiental para
atividades com alto potencial de degradao ambiental e assegurar o menor grau de deteriorao
ambiental nos processos produtivos e nos produtos de intercmbio.
As resolues do GMC necessitam de aprovao pelos legislativos dos pases-membros quando
envolvem disposies legislativas; no so, portanto, aplicveis diretamente como as resolues da Unio
Europia. Apenas as resolues sobre matrias administrativas so aplicadas diretamente, mediante
portarias expedidas pelos ministrios envolvidos. A gesto ambiental regional no Mercosul ainda muito
tmida e no para menos, pois passados mais de 15 anos de sua criao, sequer pode-se considerar um
bloco consolidado, dadas as constantes crises por que passam os pases da regio.
Um Acordo-Quadro sobre meio ambiente foi assinado pelos pases do Mercosul em 2001, tendo como
objetivo o desenvolvimento sustentvel e a proteo ao meio ambiente mediante a articulao entre as
dimenses econmica, social e ambiental, para uma melhor qualidade do meio ambiente e de vida das
populaes. Para alcanar os objetivos do Acordo-Quadro foram enunciados os seguintes princpios:
(a) promoo da proteo do meio ambiente e aproveitamento mais eficaz dos recursos disponveis
mediante a coordenao de polticas setoriais, com base nos princpios de gradualidade, flexibilidade e
equilbrio;
(b) incorporao da componente ambiental nas polticas setoriais e incluso das consideraes ambientais
na tomada de decises que se adotem no mbito do Mercosul para fortalecimento da integrao;
(c) promoo do desenvolvimento sustentvel por meio do apoio recproco entre os setores ambientais e
econmicos, evitando a adoo de medidas que restrinjam ou distoram de maneira arbitrria ou
injustificvel a livre circulao de bens e servios no mbito do Mercosul;
(d) tratamento prioritrio e integral s causas e fontes dos problemas ambientais;
(e) promoo da efetiva participao cla sociedade civil no tratamento das questes ambientais; e
(0 fomento internalizao dos custos ambientais por meio do uso de instrumentos econmicos e
regulatrios de gesto
36
.
36
MERCOSUL/CONSELHO DO MERCADO COMUM. Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul, de 22
de junho de 2001, Art. 3.
O Acordo-Quadro estabelece quatro reas temticas ou questes ambientais que devero ser
desenvolvidas em consonncia com a agenda de trabalho ambiental do Mercosul. O Quadro 2.4 apresenta
as reas e subreas mencionadas no referido Acordo-Quadro, formando uma lista exemplificativa de
questes socioambientais, que uma das dimenses da gesto ambiental, conforme o esquema da Figura
1.3. Em 2004 foi aprovado um protocolo adicional para incrementar a cooperao entre os pases em
termos de assistncia perante emergncias ambientais
37
, uma questo pertinente rea 3 do Quadro 2.4.
QUADRO 2.4 Acordo-Quadro sobre meio ambiente do Mercosul - reas temticas
1 .Gesto sustentvel dos recursos naturais 3. Instrumentos de poltica ambiental
Fauna e flora legislao ambiental
Florestas Instrumentos econmicos;
reas protegidas Educao, informao e comunicao ambiental
Diversidade biolgica Instrumentos de controle ambiental
Biossegurana Avaliao de impacto ambiental
Recursos hdricos Contabilidade ambiental
Recursos ictcolas e aqicolas Gerenciamento ambiental de empresas
Conservao do solo Tecnologias ambientais (pesquisa, processos
e produtos)
Sistemas de informao
Emergncias ambientais
Valorao de produtos e servios
ambientais
2. Qualidade de vida e planejamento ambiental 4. Atividades produtivas ambientalmente sustentveis
Saneamento bsico e gua potvel Ecoturismo
Resduos urbanos e industriais Agropecuria sustentvel
Resduos perigosos Gesto ambiental empresarial
Substncias e produtos perigosos Manejo florestal sustentvel
Proteo da atmosfera e qualidade do ar Pesca sustentvel
Planejamento do uso do solo

Transporte urbano

Fontes renovveis e/ou alternativas de energia

Fonte: MERCOSUL/CONSELHO DO MERCADO COMUM. Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul, de
22/6/2001, Anexo.
37
MERCOSUL. Protocolo adicional ao Acordo-Quadro sobre o Meio Ambiente do Mercosul em matria de
cooperao e assistncia. Mercosul/CMC/Deciso n. 14/2004. Disponvel em:<www.mercosul.gov.br>
Nafta
O Nafia (North American Free Trade Agreement), uma zona de livre comrcio entre Estados Unidos,
Canad e Mxico, contempla o tratamento das questes ambientais desde sua criao, em 1992. Como
tpico dos blocos econmicos, a harmonizao das leis ambientais se torna uma das questes centrais,
pelos motivos j expostos. Desde o incio, as entidades ambientalistas manifestaram o temor de que
ocorresse uma fuga de empresas dos Estados Unidos e do Canad para o Mxico, para se beneficiarem de
uma regulamentao ambiental menos exigente; tambm tinham receio de que a harmonizao se fizesse
rebaixando os padres de exigncias que haviam se elevado custa de muito esforo.
Dentre os instrumentos de gesto desse bloco regional, merece destaque um plano para a fronteira
entre os Estados Unidos e o Mxico (Integrated Environmental Plan for the Mexican-US Border Area), com o
objetivo de aumentar as aes das agncias ambientais desses dois pases nessa rea, ampliar os
investimentos em solues ambientais por parte dos agentes econmicos e desenvolver programas
conjuntos de formao de pessoal e de educao ambiental em larga escala. Como se v, a preocupao
ambiental no Nafta est subordinada necessidade de reduzir os desnveis de competitividade entre os
pases da zona de livre comrcio, uma vez que o tratamento ambiental distinto pode resultar em diferen-
cial de custo e, portanto, de competitividade em favor dos produtores situados nos pases com leis de
proteo ambiental menos exigentes.
Globais comuns
Apesar de tratar de questes to diferentes como aquecimento global, poluio dos oceanos, destruio
do oznio da estratosfera, poluio transfronteiria e outros, os acordos in- tergovemamentais globais e
regionais, bem como as gestes desencadeadas por eles nos demais nveis de abrangncia, apresentam um
trao comum. Todos procuram transformar oceanos, atmosfera, espcies nativas e outros recursos de livre
acesso em recursos de propriedade comum, no caso, propriedade de todas as naes ou de uma
comunidade de naes. Essa transformao essencial para a soluo dos problemas que concernem aos
recursos disponveis para todos ou para uma dada coletividade. Recursos de livre acesso e de propriedade
comum no raro so confundidos, talvez pelo fato de que ambos se aplicam aos mesmos tipos de recursos
naturais, como ar, gua, pssaros, peixes e animais selvagens.
Hardin popularizou a expresso tragdia dos comuns para referir-se s conseqncias negativas do uso
de recursos comuns ou coletivos. Ele reproduz uma parbola em que vrios pastores utilizam uma mesma
rea para alimentar seu rebanho. Os pastores poderiam chegar a um acordo sobre a quantidade mxima de
animais que cada um poderia ter para usar essa rea ad (eterno. Porm, procurando maximizar seus ganhos,
um certo pastor se pergunta o que ele ganhar adicionando mais um animal ao seu rebanho. Uma
conseqncia positiva que ele receber integralmente os benefcios da venda desse animal e as
conseqncias negativas decorrentes de um animal a mais para pastar sero repartidas entre todos os pas-
tores. Assim, esse pastor concluir que para ele, o melhor mesmo aumentar seu rebanho. Se cada pastor
pensar e agir assim, o resultado ser a superlotao da rea de pastagem comum, levando runa de
todos, a tragdia dos comuns. Ainda conforme Hardin, a poluio tambm leva tragdia dos comuns,
pois lanar os resduos no meio ambiente custa menos que purific-los. A tragdia dos comuns pode ser
evitada pela propriedade privada ou algo semelhante, como a aplicao de leis coercitivas ou taxas que
tornam mais barato para o poluidor tratar seus poluentes que descarreg-los no meio ambiente
38
. Esses
argumentos ganharam uma grande popularidade entre os neomalthusianos, pois Hardin arremata dizendo
que o problema da poluio uma conseqncia da populao e a partir da comea a destilar sua
catilinria contra a liberdade de procriar, conforme comentado no Captulo 1.
Os argumentos de Hardin baseiam-se numa grande confuso entre recursos de livre acesso e recursos
de propriedade comum, como bem observou Pearce. Ambos so recursos de uso comum, mas os primeiros
no so propriedades de ningum, enquanto os segundos possuem proprietrios que podem ser uma
comunidade local ou uma comunidade de naes. A propriedade comum passvel de ser administrada; a
de livre acesso, no. Por isso, os recursos de livre acesso tendem a ser usados de modo abusivo. Pearce
mostra que tal distino crucial. Os recursos de propriedade comum, apesar de correrem o risco de
superexplorao, freqentemente podem ser administrados de forma vivel e sustentvel, pois os
proprietrios comuns podem realizar um acordo entre eles para limitar ou regulamentar o seu uso. Os
regimes de propriedade comum tendem a definir grupos gestores para cuidar dos recursos, algo que no
ocorre se eles forem de livre acesso. Por isso, esse
38
HARDIN, Garret. The tragedy of the commons. Science, v. 162, n. 3.859, p. 1243-1248, Dec. 13 1968. (Obs.: a
parbola da i raged ia dos comuns foi apresentada pela primeira vez por Willian Forster Lloyd em 1833).
autor conclui que a tragdia dos comuns , na verdade, a tragdia do recurso de livre acesso
39
. Hardin no
acredita que os recursos comuns possam ser administrados, pois se os pastores podiam adicionar animais
vontade, ento o pasto da parbola de fato um recurso de livre acesso e no um recurso de propriedade
comum.
Os globais comuns, como a atmosfera e os oceanos fora das guas territoriais, inicialmente constituem
recursos de livre acesso em escala global, estando disponveis para todos. Porm, quando as naes
estabelecem acordos para limitar seu uso e evitar abusos, elas esto efetivamente transformando recursos
globais de livre acesso em recursos globais de propriedade comum. isso o que procuram fazer os acordos
intergovernamentais sobre meio ambiente, como os comentados anteriormente. Como os globais comuns
so bens pblicos, nenhuma nao sente a obrigao de cuidar desses recursos sozinha, uma vez que os
resultados decorrentes de uma ao isolada iro beneficiar a todos. Mesmo assim, o realismo poltico no
impede que signatrios do acordo se beneficiem do esforo coletivo sem dar sua contribuio; basta
protelar a implementao das aes acordadas nos nveis nacionais e locais, aprovar leis que no sero
cumpridas e outras semelhantes. No entanto, todos se beneficiam quando um determinado pas resolve
implement-las de modo rigoroso, pois a proteo ambiental sempre gera externalidades positivas. Tanto
um pas no signatrio de um acordo concernente aos globais comuns como aquele que assina o acordo,
mas no o executa de modo adequado, sero favorecidos pelas melhorias alcanadas sem pagar por elas,
isto , estaro pegando uma carona dos que esto se esforando para implementar os acordos.
Gesto ambiental nacional e local
Pouco adianta as iniciativas de gesto nos nveis globais e regionais se no forem acompanhadas de
iniciativas nacionais e locais. no interior dos Estados nacionais, de suas subdivises, localidades,
comunidades e organizaes que ocorrem efetivamente as aes de gesto ambiental. As disposies dos
acordos globais e regionais devem ser incorporadas nas legislaes nacionais e locais para gerar efeitos
sobre os agentes econmicos, produtores e
39
PEARCE, David. Economic analysis of global environmental issues: global warning, stratospheric ozone and
biodiversity. In: BERG, Joroen C. J. M van der (ed.). Handbook of environmental and resource economics.
Cheltenham, UK: [s.n.l, 1998. p. 499.
consumidores. O realismo poltico de que fala Ribeiro
40
faz com que cada pas faa tal incorporao
segundo seus interesses e limitaes, da a grande assimetria que se observa entre eles em termos de
implementao. Alm disso, cada pas e suas divises internas possuem problemas especficos, como as
caractersticas de seus ambientes fsicos, biolgicos e sociais, bem como dos recursos naturais a existentes
(gua, solo, reservas minerais, biomas etc.), que exigem solues especficas.
A gesto ambiental local no pode perder de vista os problemas globais, isto , ela deve ser formulada
tambm com o objetivo de contribuir para a soluo ou reduo desses problemas no seu nvel de atuao
espacial. Esse o sentido da expresso pensar globalmente e agir localmente, que se tornou uma espcie de
lema do desenvolvimento sustentvel. Um requisito que se depreende desse conceito a necessidade de
ampliar a participao da populao nos processos decisrios. Isso significa considerar a participao
efetiva de uma multiplicidade de atores que compem uma dada sociedade na elaborao das polticas
pblicas ambientais nacionais e locais, que constituem as bases da gesto ambiental no mbi to de um
determinado pas e de suas subdivises. A gesto ambiental nos nveis nacionais e locais se efetiva por
meio da implementao de diversos instrumentos de polticas ambientais pblicas e privadas, como ser
mostrado a seguir.
Acordos ambientais
Aquecimento global
Biodiversidade
Biotecnologia
Camada de oznio
Crdito de carbono
Desenvolvimento
sustentvel
Espcies ameaadas Gesto
ambiental global Gesto
ambiental regional e local
Globais comuns Mecanismo
de desenvolvimento limpo
Mercado de carbono
Organizaes No-
Governamentais
Princpio da precauo
Princpio da preveno
Realismo poltico
Tragdia dos comuns
Unio aduaneira Zona
de livre comrcio
40
RIBEIRO, Wagner Costa. A ordem ambiental internacional. So Paulo: Contexto, 2001.
Questes para reviso
1. Para muitos, a expresso desenvolvimento sus-
tentvel formada por duas palavras contra-
ditrias, pois o desenvolvimento nunca ser
sustentvel. Forme dois grupos para discutir
essa questo, um defendendo os conceitos e
objetivos do desenvolvimento sustentvel e
outro, seus crticos. Ao final do debate, ela-
bore uma lista de requisitos necessrios para
se alcanar padres de desenvolvimento sus-
tentvel.
2. O uso de um certo tipo de recurso no re-
novvel pela gerao atual implica em menos
destes recursos para as futuras geraes.
Deveria ento a atual gerao deixar de usar
esse recurso, sob pena de infringir o pacto
geracional concernente ao conceito de
desenvolvimento sustentvel? Discuta essa
questo.
3. Excesso de consumo nos pases do Norte ou de
populao nos do Sul? Discuta essa questo em
termos do pacto geracional presente no
conceito de desenvolvimento sustentvel.
4. Cite pelo menos cinco problemas ambientais
globais. Comente cada um, apresentando suas
causas provveis, os possveis efeitos e as
iniciativas de gesto nesse nvel de
abrangncia espacial.
5. O que se entende por realismo poltico e
como se relaciona com as iniciativas de gesto
ambiental nos nveis de abrangncia global e
regional?
6. Faa uma pesquisa em fontes bibliogrficas e
selecione os argumentos apresentados pelos
que so contra e pelos que so a favor do
Protocolo de Quioto. Antes de discutir em
grupo os resultados da sua pesquisa, faa
uma classificao desses argumentos, por
exemplo, argumentos econmicos, sociais,
tecnolgicos e polticos.
7. Acesse o website do PNUMA (www.unep.
org) e abra a pgina relativa s convenes
ambientais. Verifique quais os pases que
fazem parte de cada uma das convenes
citadas neste Captulo.
8. J que voc est em contato com o PNUMA,
aproveite para conhecer a Agenda 21. Faa
um resumo das suas recomendaes em re-
lao proteo da atmosfera (Captulo 9) e
da conservao da diversidade biolgica
(Captulo 15). Caso prefira, o texto da Agenda
21 pode ser obtido no website do Ministrio do
Meio Ambiente (www.mma. gov.br).
9. Este Captulo apresenta certos problemas
ambientais de dimenso global e as iniciativas
de gesto relacionadas. Faa um resumo do
modus operandi da gesto ambiental relativo a
essa dimenso. No se esquea de relacionar
os elementos comuns observados nos
exemplos descritos nesse Captulo.
10. Apresente diferenas entre o princpio da
precauo e da preveno no contexto da
gesto ambiental e d exemplos.
Referncias
ACOT, Pascal. Histria da ecologia. 2. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1990.
COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Nosso futuro comum. Rio
de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 1991.
COMUNIDADE ECONMICA EUROPIA. Tratado de Roma de 1957: que institui a Comunidade Econmica
Europia, alterado pelo Tratado de Maastricht e Ato nico Europeu de 1986.
CONVENO DA BIODIVERSIDADE, 1992, art. 3
o
. Disponvel em: <www.biodiv.org/convention>, acesso em 10
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Polticas pblicas ambientais
A gesto ambiental comeou efetivamente pelos governos dos Estados nacionais e clesen- volveu-se
medida que os problemas surgiam. As primeiras manifestaes de gesto ambiental procuram solucionar
problemas de escassez de recursos, mas s aps a Revoluo Industrial os problemas que concernem
poluio comearam a ser tratados de modo sistemtico. Por um longo perodo as iniciativas dos governos
eram quase exclusivamente de carter corretivo, isto , os governos s enfrentavam os problemas
ambientais depois que eles j haviam sido criados, embora isso ainda ocorra. Esse modo de agir produz
aes fragmentadas apoiadas em medidas pontuais, pouco integradas e de baixa eficcia. A partir da
dcada de 1970, em vrios pases, comeam a surgir polticas governamentais que procuram tratar as
questes ambientais de modo integrado e introduzir uma abordagem preventiva. Contriburam para essa
mudana os debates sobre a relao entre meio ambiente e desenvolvimento e os acordos ambientais
multilaterais aps a Conferncia de Estocolmo de 1972, comentados no captulo anterior.
Gesto ambiental pblica a ao do poder pblico conduzida segundo uma poltica pblica
ambiental. Entende-se por poltica pblica ambiental o conjunto de objetivos, diretrizes e instrumentos de
ao que o poder pblico dispe para produzir efeitos desejveis sobre o meio ambiente. A participao
cada vez mais intensa dos Estados nacionais em questes ambientais e a di versidade dessas questes
fizeram surgir uma variedade de instrumentos de polticas pblicas ambientais de que o poder pblico
pode se valer para evitar novos problemas ambientais, bem como para eliminar ou minimizar os
existentes. Esses instrumentos podem ser explcitos ou implcitos.
Os primeiros so criados para alcanar efeitos ambientais benficos especficos, enquanto os segundos
alcanam tais efeitos pela via indireta, pois no foram criados para isso. Por exemplo, uma lei para ordenar
o trnsito de veculos numa grande cidade e evitar congestionamentos, acabar indiretamente melhorando
a qualidade do ar, reduzindo o nvel de
rudo e a ulilizao de recursos, pois os veculos podem trafegar com marchas mais leves. Investimentos
em educao tornam a populao mais consciente dos problemas ambientais, aumentando assim o
contingente de pessoas que estaro cobrando melhor desempenho das empresas e dos rgos ambientais
governamentais. Os exemplos envolvem as mais variadas situaes e no poderia ser diferente, pois
qualquer ao humana afeta o meio ambiente. Por isso, quando se fala em instrumento de poltica pblica
ambiental, geralmente se quer indicar aquele que visa diretamente s questes ambientais, ou seja, os
instrumentos explcitos, que por sua vez podem ser classificados em trs grandes grupos, conforme mostra
o Quadro 3.1.
Instrumentos de comando e controle
Tambm denominados instrumentos de regulao direta, eles objetivam alcanar as aes que
degradam o meio ambiente, limitando ou condicionando o uso de bens, a reali zao de atividades e o
exerccio de liberdades individuais em benefcio da sociedade como um todo. Trata-se, portanto, do
exerccio do poder de polcia dos entes estatais e, como tal, manifesta-se por meio de proibies, restries
e obrigaes impostas aos indivduos e organizaes, sempre autorizadas por normas legais
1
. Entre os
instrumentos de comando e controle, os mais conhecidos so aqueles que estabelecem padres ou nveis
de concentrao mximos aceitveis de poluentes. Esses padres podem ser de trs tipos: (1) padres de
qualidade ambiental, (2) padres de emisso e (3) padres ou estgio tecnolgico.
Os padres de qualidade ambiental referem-se aos nveis mximos admitidos para os poluentes
constantes no meio ambiente, geralmente segmentado em ar, gua e solo. Tais n veis so estabelecidos, via
de regra, como mdias aritmticas ou geomtricas de concentrao diria ou anual, permitindo, com isso,
incorporar as variaes climticas que afetam a disperso e a concentrao dos poluentes. Exemplo:
80pg/m
3
(oitenta microgramas por metro cbico) como o nvel mximo de materiais particulados em
suspenso na atmosfera.
1
De acordo com a Lei n
e
5.172, de 25 de outubro de 1966, que institui normas gerais de direito tributrio
aplicveis aos entes da Federao Brasileira, considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de atos ou absteno de fato, em
razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo
e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder
pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos (art. 78).
Polticas pblicas ambientais 73
Entende-se, portanto, que a qualidade do ar estar normal com respeito a esse poluente se sua
concentrao, medida segundo uma metodologia especificada na regulamentao, esti ver igual ou abaixo
desse nvel. Porm, como se trata de uma mdia, em certos perodos a qualidade do ar poder ser
considerada normal, mesmo quando o nvel de concentrao desse poluente estiver acima desse padro.
QUADRO 3.1 Instrumentos de poltica pblica ambiental - Classificao e exemplos
Gnero Espcies
Comando e controle
Padro de emisso
Padro de qualidade
Padro de desempenho
Padres tecnolgicos;
Proibies e restries sobre produo, comercializao e uso de produtos e
processos
Licenciamento ambiental
Zoneamento ambiental
Estudo prvio de impacto ambiental
Econmico
Tributao sobre poluio
Tributao sobre uso de recursos naturais
Incentivos fiscais para reduzir emisses e conservar recursos
Remunerao pela conservao de servios ambientais
Financiamentos em condies especiais
Criao e sustentao de mercados de produtos ambientalmente saudveis
Permisses negociveis
Sistema de depsito-retorno
Poder de compra do Estado
Outros
Apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico
Educao ambiental
Unidades de conservao
Informaes ao pblico
Enquanto os padres de qualidade ambiental referem-se a um dado entorno ou segmento do meio
ambiente, os padres de emisso referem-se aos lanamentos de poluentes individualizados por fonte, seja
ela fixa ou estacionria, como so os estabelecimentos fabris, os armazns e as lojas, ou mvel, como
automveis, caminhes, embarcaes e outros veculos. De modo geral, os padres de emisso
estabelecem uma quantidade mxima aceitvel de cada tipo de poluente por fonte poluidora (exemplo:
0,5mg/l de chumbo) ou uma
74
quantidade mxima por unidade de tempo (ex.: tonelada de C02 por dia, ms ou ano). Um tipo especial de
padro de emisso o que estabelece exigncias quanto ao desempenho de mquinas, equipamentos e
operaes, com o objetivo de reduzir a emisso de poluentes especficos a um nvel aceitvel, como normas
legais que estabelecem valores mximos permitidos para as emisses de gases e fumaa em veculos
automotores (exemplo: limite mximo de emisso de monxido de carbono de veculos automotores:
24g/km). Os padres de qualidade ambiental esto condicionados pelas quantidades e caractersticas das
emisses das fontes individualizadas, porm a relao entre essas duas espcies de padro no simples e
muito menos linear, pois as caractersticas geogrficas do meio ambiente (relevo, clima, direo dos
ventos, velocidade dos rios etc.) podem favorecer ou dificultar a assimilao e a disperso dos poluentes.
O controle da poluio pode ser estabelecido de acordo com o padro tecnolgico que as fontes devem
adotar. O termo tecnologia abrange tanto mquinas, instalaes, ferramentas, materiais e outros elementos
fsicos de um estabelecimento ou uma unidade produtiva, quanto as prticas administrativas e
operacionais, por exemplo, especificao e seleo de materiais, avaliao de fornecedores, mtodos de
inspeo, roteiro de produo, planejamento da manuteno e treinamento. H alguma semelhana entre o
padro de emisso j citado e o baseado em tecnologia, pois ambos referem-se s fontes de poluio indivi-
dualizadas. Mas h diferenas substanciais: o primeiro estabelece nveis mximos de poluio para as
fontes sem especificar como eles devem ser alcanados, de modo que seus responsveis podero escolher
as opes tecnolgicas que estiverem a seu alcance. Quando o padro estabelecido com base em
tecnologia, o poder pblico restringe as opes e di reciona a escolha de equipamentos, instalaes e
prticas operacionais e administrativas, e acaba promovendo uma certa uniformizao entre os agentes
produtivos que atuam num mesmo segmento.
A definio do padro tecnolgico no tarefa fcil, seja porque as tecnologias esto em constante
evoluo, seja porque elas constituem ativos apropriados privativamente pelos que as desenvolvem, de
modo que a melhor tecnologia para uma determinada finalidade nem sempre est disponvel para todos os
agentes produtivos. Por isso, o padro a ser adotado deve considerar a disponibilidade da tecnologia.
Geralmente, esse tipo de padro estabelecido aps consultas com especialistas, fornecedores de
tecnologia e os responsveis pelas unidades produtivas, a fim de verificar o estado da tcnica de uma
determinada atividade e quais tecnologias esto disponveis. O objetivo final das consultas alcanar um
consenso entre as partes quanto ao melhor padro tecnolgico disponvel a ser adotado e elaborar os
critrios tcnicos a serem observados.
75
Esses critrios baseiam-se no conceito de Melhor Tecnologia Disponvel (BAT: Best Available Technology)
ou de Melhor Tecnologia Disponvel que No Acarreta Custo Excessivo (Balneec: Best Available Technology
Not Entailing Excessive Cost). Este ltimo procura evitar que se adote como padro uma tecnologia
disponvel que apresente um resultado adicional muito pequeno em relao s outras, porm com um
custo proporcionalmente bem mais elevado. Tenta tambm evitar que o custo adicional da implementao
da melhor tecnologia disponvel no inviabilize os empreendimentos do ponto de vista econmico. O
critrio Batneec muito utilizado nos Estados Unidos, no Reino Unido e em outros pases da Europa para
fixar limites mximos de emisses de poluentes. A prtica brasileira mais usual a definio de padres de
qualidade e de emisso; critrios baseados na melhor tecnologia disponvel (BAT) so usados apenas na
ausncia de padres de emisso fixados em normas legais
2
.
Outros instrumentos de comando e controle so as proibies ou banimentos da produo,
comercializao e uso de produtos e o estabelecimento de cotas de produo, comercializao ou utilizao
de materiais ou recursos. Por exemplo, os pases que aderiram ao Protocolo de Montreal e a suas emendas
devem restringir a produo e o consumo das substncias controladas em sua rea de jurisdio, como
mostrado no captulo anterior. O licenciamento ambiental para atividades ou obras potencialmente
poluicloras e o zoneamento ambiental so outros instrumentos desse tipo. Este ltimo restringe o direito
de propriedade na medida em que estabelece categorias de zonas destinadas instalao de unidades
produtivas. Nesse gnero de instrumentos esto as normas sobre parcelamento do uso do solo, pois elas
representam uma limitao ao direito dos proprietrios de dispor livremente sobre seus imveis.
Instrumentos fiscais
Os instrumentos econmicos procuram influenciar o comportamento das pessoas e das organizaes
em relao ao meio ambiente, utilizando medidas que representem benefcios ou custos adicionais para
elas. Esses instrumentos podem ser de dois tipos; fiscai s e cle mercado. Os primeiros, que se realizam
mediante transferncias de recursos entre os agentes
2
Veja, por exemplo, o Decreto 8.468/1976 que regulamenta a Lei 997/1976 do Estado de So Paulo: as fontes de
poluio para as quais no foram estabelecidos padres de emisso adotaro sistemas de controle do ar
baseados na melhor tecnologia prtica disponvel para cada caso (Art. 41).
privados e o setor pblico, podem ser tribuios ou subsdios. Por subsdio eniende-se qualquer tipo de
renncia ou transferncia de receita dos entes estatais em benefcio dos agentes privados, para que estes
reduzam seus nveis de degradao ambiental. Ele executado por meio de isenes, redues,
diferimenio de impostos e de financiamentos em condies especiais, com o objetivo de estimular prticas
ambientais especficas e auxiliar a implementao de projetos cle controle e preveno da poluio ou
substituio de recursos produtivos. A depreciao acelerada para equipamentos e instalaes para
proteo ambiental um exemplo de subsdio, pois alivia o caixa da empresa no ano de sua aquisio, ao
reduzir a base de lucro tributvel. Outras formas de subsdios so as compensaes financeiras pela
restrio do uso da propriedade com objetivos de proteger o meio ambiente.
Os tributos ambientais transferem recursos dos agentes privados para o setor pblico em decorrncia
de algum problema ambiental. Eles so denominados impostos e encargos ambientais (environmental taxes
and charges) pela Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), que congrega
os pases mais ricos de economia de mercado e uma das entidades que mais defendem esse tipo de
instrumento. No mbito da Unio Europia, esses tributos so denominados ecotaxas. H diversas espcies
desses tributos, sendo que as mais conhecidas so as seguintes:
(a) tributao sobre emisses (emission taxes and charges) que so encargos cobrados sobre a descarga de
poluentes geralmente calculados com base nas caractersticas dos poluentes e nas quantidades
emitidas por uma unidade produtiva. Exemplos: na Frana, sobre as descargas atmosfricas de S02,
N20, H2S e outras emisses cidas, incidem taxas que podem chegar at US$ 22,00 por tonelada de
emisso;
(b) tributao sobre a utilizao de servios pblicos de coleta e tratamento de efluentes (user taxes and
charges);
(c) tributao que incide sobre os preos de produtos que geram poluio ao serem utilizados em
processos produtivos ou pelo consumidor final, como as taxas cobradas sobre derivados de petrleo,
carvo, energia eltrica, baterias, pneus, produtos que contm enxofre e CFCs (product taxes and
charges);
(d) tributao que incide sobre produtos suprfluos (cxcise taxes and charges); e
(e) tributao baseada em alquotas diferenciadas (taxes differentiation) sobre produtos, gravando os
produtos de acordo com o seu grau de impacto ambiental, com o objetivo de induzir a produo e
consumo dos produtos mais benficos ao meio ambiente
3
.
3
As informaes sobre tributos ambientais foram extradas das publicaes da OCDE. Veja as referncias.
77
Vale aqui fazer as seguintes consideraes: a palavra inglesa taxes refere-se a impostos, taxas e outras
contribuies compulsrias e no retribuveis pagas pelas pessoas fsicas e jurdicas aos entes estatais e a
palavra charge, entre outros significados, indica encargos, cobrana, obrigao e responsabilidade. De
acordo com a OCDE, taxes so pagamentos compulsrios e no retribuveis pagos ao governo, sendo que,
em geral, os benefcios aos pagadores no so proporcionais a seus pagamentos. E charges so pagamentos
compulsrios e retribuveis, ou seja, o servio prestado pelo agente pblico proporcional ao pagamento;
por exemplo, a cobrana pela coleta de esgotos urbanos (sewerage charges)
4
. Conforme a legislao
brasileira, imposto uma contribuio pecuniria compulsria, que tem como fato gerador uma situao
independente de qualquer atividade estatal especfica relativa ao contribuinte. As taxas so tributos que
tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia ou a utilizao, efetiva ou potencial, de
servio pblico especfico e divisvel prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. Como os tributos
citados nos itens (a) e (b) so divisveis ou decorrem do exerccio do poder de polcia, taxa a melhor
traduo para essas espcies de instrumento econmico. J os tributos citados nos itens (c), (d) e (e) podem
ser impostos ou taxas, dependendo de como so estabelecidos pelo poder pblico. As multas pelo no-
cumprimento de medidas de comando e controle (non-compliance charges), por exemplo, por emitir
poluentes acima do nvel mximo admitido em lei, tambm so consi deradas nos documentos da OCDE
como instrumentos econmicos do tipo tributo. Esse posicionamento baseia-se no fato de que tais multas
representam receitas fiscais, porm, melhor seria inclu-las como complemento das medidas de comando e
controle.
Princpio do poluidor-pagador
A cobrana de tributos ambientais objetiva internalizar os custos ambientais produzidos pelos
particulares. Nas economias de mercado, as decises sobre o que, como, quanto e onde produzir so feitas
considerando os preos dos bens que sero produzidos e seus custos internos de produo e distribuio,
tais como fora de trabalho, matrias-primas, energia e depreciao dos equipamentos. Para o empresrio,
os custos incorridos pela empresa devem ser os mnimos possveis para que ele possa maximizar os lucros.
Alm desses custos de produo e distribuio, as atividades produtivas tambm geram outros custos, que
se no forem pagos pela empresa, recaem sobre a sociedade, da porque so denominados
4
OCDE Environmental taxes and green tax reform. Paris, 1997. p. 18.
custos externos ou sociais. Um desses custos refere-se perda da qualidade do meio ambiente, seja
decorrente do uso de recursos naturais, seja da poluio resultante de processos de produo, distribuio
e utilizao dos bens produzidos pela empresa. A poluio de um rio causada por um processo produtivo
representa custos reais desse processo, porm, a sociedade que paga por eles, constituindo-se, dessa
forma, em custos externos empresa poluidora. Os custos totais da produo dos bens e servios so,
portanto, constitudos pelos custos internos e externos: os primeiros so aqueles que a empresa paga para
poder produzir e comercializar; os segundos so pagos por todas as pessoas desta e das futuras geraes.
As idias sobre tributos ambientais tm suas origens na obra de Pigou sobre externali - dades do incio
do sculo XX
5
. A externalidade um fenmeno externo ao mercado, que no afeta o seu funcionamento.
Ela ocorre quando as aes realizadas por algum provocam impactos sobre o bem-estar de outras pessoas
que no as envolvidas. Uma externalidade negativa ocorre quando as atividades de um agente econmico
produzem perdas a outras pessoas no envolvidas nas relaes econmicas e essas perdas no so
compensadas pelo sistema de preo. A degradao ambiental entendida como uma externalidade
negativa, um efeito adverso que recai sobre outros agentes que no participaram dos processos de
produo e consumo, representando, portanto, um custo social. Uma ao de poltica pblica coerente
forar a internalizao dos custos sociais decorrentes da poluio por parte do poluidor, de modo que este
seja estimulado a reduzir esses custos, o que significa melhorar o seu desempenho ambiental. A cobrana
de um imposto ao poluidor um modo de internalizar os custos sociais no sistema de preo do poluidor,
afetando desse modo a demanda pelos seus produtos e a realizao de lucros.
A Figura 3.1 ilustra de modo simplificado esta questo. Para a produo de um certo produto, os
custos marginais internos ou privados e os custos externos ou sociais estaro representados pelas curvas
CMP e CMS, respectivamente. Trata-se de uma simplificao, pois admite-se que o dano ao meio ambiente
constante por unidade de produto, o que nem sempre ocorre na realidade pelos seus efeitos cumulativos.
Alm disso, considera a tecnologia de produo imutvel para diferentes nveis de produo e de
poluio. A curva dos custos totais (CMT) para diferentes nveis de produo a soma desses dois custos.
O nvel de produo eficiente ocorre quando os benefcios marginais so iguais aos custos margi nais. Dada
a curva da demanda D, o nvel de produo eficiente ser OQ a um preo P, se o produtor no incorporar
os custos externos ou sociais. Nesse caso, o tamanho da
1
PIGOU, Arthur Cecil The economics of welfare. New York: MacMillan Publisher, 1932.
79
degradao ambiental ser igual a OBQ. Incluindo os custos externos, o nvel timo de produo ser
ento OQ* ao preo P*. A degradao ambiental agora ser igual a OAQ*, ou seja, ABQQ* menor que a
degradao anterior. A cobrana de um imposto que aumente o preo do produto de P para P* uma
forma de internalizao dos custos externos de produo. Cabe mencionar que o nvel de degradao
ambiental sempre ser maior que zero, desde que haja atividade econmica. A cobrana de um imposto
associado externalidade o que se denomina de imposto pigouviano (pigouvian Lax). Esse tipo de
imposto no fcil de ser estabelecido na prtica, a comear pelas dificuldades para determinar os custos
externos.
FIGURA 3.1 Custos internos e externos e produo eficiente

Os impostos ambientais tiveram um amplo desenvolvimento em termos tericos e prticos. Hoje h
uma diversidade de impostos, taxas e contribuies compulsrias sendo apli cadas em muitos pases,
inclusive no Brasil. Em princpio o poluidor quem deve pagar, embora isso nem sempre ocorra, pois
depende de como os produtores e consumidores esto estruturados. Em mercados prximos da
concorrncia perfeita, so as empresas que, em tese, pagam a taxa, mas isso depende da elasticidade da
demanda aos preos, sendo que os consumidores tambm podero pagar uma parte dela, caso a demanda
seja inelstica. Em situaes de oligoplio ou monoplio, as empresas certamente iro repassar essa taxa
aos consumidores. Nem sempre o uso desse instrumento ir contribuir para reduzir a degradao
ambiental, entendida em seu sentido amplo, envolvendo no s a poluio resul tante dos processos
produtivos, mas tambm o uso de recursos.
O princpio do poluidor-pagador impe ao Estado o dever de estabelecer um tributo ao agente
poluidor, usurio ou no de algum servio pblico destinado a tratar a poluio. Este o Princpio n*
2
16
da Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento. Veja Anexo III. So dois os objetivos esperados da aplicao desse princpio. O primeiro
de natureza fiscal, relacionado com a necessidade de arrecadar receita para custear os servios pblicos
ambientais, evitando que os prejuzos causados pelos poluidores privados recaiam sobre a sociedade. O
outro objetivo de natureza extrafiscal, isto , ele cumpre melhor seu papel medida que induz um
comportamento ambiental preventivo por parte dos agentes privados. Uma extenso do princpio
poluidor-pagador o do usurio-pagador, um princpio voltado para reduzir a explorao e o uso de um
recurso escasso, como as taxas cobradas pelo uso da gua, dos derivados de petrleo e de outros recursos
naturais considerados escassos pelo poder pblico.
Instrumentos pblicos de mercado
Embora criados e administrados no mbito governamental, esses instrumentos se efetuam por meio de
transaes entre agentes privados em mercados regulados pelo governo. o caso das permisses de
emisses transferveis (tradable cmission permit). H diversas formas de mercado de permisses e todas
foram criadas a partir da fixao de nveis aceitveis de poluio em diferentes perodos e da colocao cle
certificados de permisses transferveis de um determinado poluente venda num mercado de ttulos. Os
detentores desses ttulos tero o direito de poluir at a soma das quantidades dos seus ttulos e podero
vend-los segundo os valores cotados pelo mercado. O governo pode estabelecer um nvel fixo de poluio
numa determinada regio ou pas, de modo que novos produtores poluidores s sero admitidos se
comprarem ttulos de poluio de quem j conseguiu reduzir seu nvel de emisso. Da mesma forma, o
produtor estabelecido que quiser aumentar suas emisses tambm dever adquirir ttulos. Esse tipo de
instrumento de mercado, chamado offset ou nivelamento, objetiva manter um nvel de poluio no mnimo
estvel, mesmo com o crescimento das atividades geradoras do poluente objeto dos ttulos de permisso.
O governo pode estabelecer redues progressivas no nvel geral de poluio, o que aumenta o valor
dos ttulos e torna mais atrativas as iniciativas de reduo da poluio, pois quem reduzir poder vender o
excedente aos que necessitam. H outras formas de mercado, como a que permite compensao entre
estabelecimentos de uma mesma empresa. Esse tipo de instrumento surgiu nos Estados Unidos no f inal da
dcada de 1970, visando certos poluentes atmosfricos. Qualquer que seja a forma do mercado de
permisses negociveis, sempre haver necessidade da fixao de padres de emisso e de uma atuao
eficaz do
81
rgo governamental ambiental, para medir a poluio emitida pelas fontes e estabelecer metas de
reduo.
Outra espcie de instrumento econmico so os sistemas de depsito-retorno (deposit- refund systems).
Os valores depositados na aquisio de certos produtos sero devolvidos quando retornarem aos pontos
de armazenagem, tratamento ou reciclagem. Em vrios pases europeus, h esquemas que garantem o
fluxo de vasilhames de vidro e plstico de cervejas, refrigerantes, vinhos e outras bebidas. Um exemplo o
sistema tradicional de depsito entre o usurio e o supermercado ou mercearia, no qual o consumidor
recebe um vale sobre os vasilhames e depois o desconta na hora de pagar as compras. Na Sucia e Noruega
foram criados sistemas de depsitos para a compra de automveis novos que sero devolvidos ao final de
sua vida til, desde que os veculos sejam entregues em locais predeterminados para proceder ao
desmanche e recuperar os materiais. Esse tipo de instrumento pode ser incentivado por leis que
estabeleam a co-responsabilidade do produtor sobre seus produtos mesmo depois da venda, entrega e
transferncia da propriedade.
A sustentao de mercado para os produtos com materiais reciclados ou de baixo impacto ambiental
pode receber um grande impulso com a adoo por parte dos governos do conceito de Responsabilidade
Estendida do Produtor (EPR - Extended Pmducer Responsiblity). A OCDE define EPR como uma abordagem
de poltica ambiental na qual a responsabilidade dos produtores pelos produtos que fabricam estendida
para os estgios de ps-consumo do seu ciclo de vida. Espera-se, com essa poltica, que os produtores
sintam a necessidade de considerar as questes ambientais concernentes aos seus produtos, desde o
momento em que estes esto sendo desenvolvidos at a sua disposio final. A funo primria do EPR
transferir a responsabilidade fsica e financeira da gesto dos resduos das autoridades gover namentais
locais e do pagador de imposto para o produtor. Ainda segundo a OCDE, os governos nacionais
desempenham um papel importante na conduo de polticas de EPR, estabelecendo a estrutura normativa
legal e os parmetros para as iniciativas voluntrias
6
.
Uma das atribuies dos governos nacionais seria a eliminao de disposies legais inconsistentes
com os objetivos do EPR, por exemplo, programas que subsidiam a extrao de matria-prima. Os
governos locais desempenham papel crucial, estimulando a criao de mercados para os materiais
reciclveis, auxiliando as empresas a criarem capacidade para reciclar, estimulando a adoo de produo
mais limpa etc. Consumidores, produto-
6
OCDE Extended producer responsibility: a guidance manual for governments. Paris, 2001. p. 16.
res, distribuidores, varejistas, todos devem participar dessa poltica, cada qual com seus papis definidos
7
.
A Diretiva 94/62 da Comunidade Europia, comentada no Captulo 2, um exemplo da aplicao do
conceito de responsabilidade expandida dos produtores, no caso, de embalagens e embaladores.
O governo pode usar seu poder de compra para selecionar seus fornecedores de bens e servios
segundo critrios ambientais. Sendo os governos os maiores compradores individuais, tais critrios
incentivam a busca de solues ambientais desejveis por parte das empresas que pretendem contratar
com os agentes pblicos. Assim, as compras desempenhariam, ao lado da funo tpica de aquisio de
bens e servios que a organizao necessita, uma funo extra- aquisio voltada para premiar os
produtores que adotam boas prticas socioambientais. Isso pode ser feito por meio das especificaes dos
bens e servios considerados individualmente, por exemplo, definindo padres de eficincia energtica, de
consumo de gua, as propriedades fsico-qumicas das matrias-primas e as caractersticas dos resduos
ps-consumo. Os critrios ambientais podem referir-se aos processos produtivos, estabelecendo um
padro de desempenho desejado em relao a emisses e uso de recursos. Pode-se ainda adotar critrios
que busquem alcanar efeitos sobre as etapas anteriores do processo produtivo, examinando o ciclo de
vida do produto desde a extrao da matria-prima.
Diversas iniciativas desse tipo foram implementadas em vri os pases, como o programa
Environmentally Preferable Purchasing, administrado pela agncia ambiental federal norte-americana, a
Environmental Protection Agency (Usepa). Esse programa tem por objetivo auxiliar as entidades pblicas a
adquirirem produtos e servios que gerem impacto menor sobre a sade e o meio ambiente,
comparativamente a outros que atendam aos mesmos propsitos
8
. No mnimo, os governos deveriam
abster-se cle negociar com empresas autuadas pelos rgos ambientais por no estarem conforme a
legislao ambiental. O poder de compra dos governos deve proporcionar oportunidades de cooperao
com o setor produtivo e as instituies de ensino e pesquisa, para buscar alternativas viveis segundo os
trs eixos que sustentam as abordagens de desenvolvimento sustentvel: eficincia econmica, eqidade
social e proteo do meio ambiente.
7
OC.DE, 2001, p. 60-63.
8
UN1TF.D STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY (USEPA). Environmental prcfarible purchasing.
Disponvel em: <www.epa.gov/oppt/epp>. Acesso em: 30 out. 2001.
Eficcia dos instrumentos
Cada tipo de instrumento tem suas vantagens e desvantagens, seus defensores e detratores. Os
econmicos tm sido apontados como mais aptos para induzir um comportamento mais dinmico por
parte dos agentes privados, comparativamente aos de comando e controle. comum ouvir sobre estes
ltimos que eles tendem a gerar uma atitude acomodada na medida que as exigncias do poder pblico
so atendidas. Os instrumentos de comando e controle tambm so criticados pelo peso que eles
representam para o Estado, uma vez que sua eficcia depende de um aparato institucional dispendioso.
Outras criticas a esse tipo de instrumento decorrem das propostas de desregulamentao e enxugamento
do Estado.
Para os ultraliberais, tudo o que vem do Estado considerado um mal, da a necessidade de mant-lo
num tamanho mnimo, sendo que as questes ambientais estariam entre os assuntos que ele deve deixar
para o mercado. Argumentos como esses tm sido defendidos por entidades empresarias ambientais, como
o World Business Council for Sustainable Development (WBCSD)
9
. Schmidheiny, que presidiu essa entidade,
afirma em sua obra Mudando o rumo, que os instrumentos econmicos so mais apropriados aos mercados
competitivos e estes mais apropriados para promoverem o desenvolvimento sustentvel, pois nesses
mercados os preos refletem os custos dos recursos ambientais. Esse autor afirma que a competi o, ine-
rente aos mercados abertos, a fora propulsora para a criao de uma nova tecnologia, necessria para se
usar os recursos com mais eficincia e, conseqentemente, reduzir a poluio. Ainda segundo
Schmidheiny, os instrumentos de comando e controle, na medida que implicam adeso s exigncias
especficas do poder pblico, tendem a perpetuar uma dada situao em vez de induzir a sua melhoria
constante
10
. Note a semelhana desses posicionamentos com os argumentos cornucopianos comentados no
Captulo 1.
De acordo com a Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal), teoricamente tem sido
demonstrado que os incentivos econmicos so mais eficientes que os instrumentos de comando e controle
para se alcanar objetivos ambientais, pois aqueles geram custos menores do que estes para as empresas.
Alm disso, os instrumentos econmicos proporcionam estmulos permanentes para que as empresas
deixem de gerar poluio, ao passo
9
O WBCSD foi criado a partir de duas entidades empresariais ambientalistas, Business Council for Sustainable
Development (BCSD) e World Industry Council for Environment (Wice), que se fundiram em 1995.
SCHMIDHEINY, Stephan. Mudando o rumo. Rio de Janeiro: FGV, 1992. p. 14-15 e 20.
que, no caso do comando e controle, uma vez tendo alcanado os nveis estipulados pelas normas
regulamentadoras, as empresas relaxariam seus esforos para reduzir a poluio continuamente. Assim, os
instrumentos econmicos contribuiriam tambm para estimular as atividades de P&D, pois induziriam as
empresas a persistirem no seu empenho de minimizar a gerao de poluio por meio de novas
tecnologias
11
. Outras vantagens associadas a esses instrumentos so a flexibilidade e a seletividade.
Quanto aos tributos ambientais, sua grande vantagem a de trazer receita para os governos investirem no
meio ambiente, evitando, com isso, que os gastos decorrentes da degradao ambiental produzida por
indivduos e organizaes sejam socializados.
Na prtica, essas vantagens nem sempre so observadas. No fcil estabelecer tributos que se
transformem em incentivos para mudar o comportamento de empresrios e consumidores; se eles forem
elevados, podem inviabilizar os negcios; se forem baixos, no provocam as mudanas esperadas. Alm
disso, para que os tributos sejam justos e eficazes, eles devem ser estabelecidos de acordo com as
caractersticas especficas de cada setor econmico. Com isso, sua aplicao no seria to simples e barata
como alegam seus defensores. No caso de tributos sobre produtos, nem sempre o adicional de preo reduz
sua demanda se esta for inelstica, como no caso de derivados de petrleo num pas dependente de
transporte rodovirio ou com srias deficincias nos sistemas de transportes coletivos. Outra critica a esse
instrumento vem do fato de que ele acaba tendo uma funo muito mais arrecadadora que estimuladora
de comportamentos ambientais desejveis. Quanto aos subsdios, eles so criticados pelo fato de serem
incoerentes com o princpio do poluidor-pagador, pois representam a concesso de prmios aos
poluidores.
Opinies a favor dos instrumentos de comando e controle tambm no faltam. A ausncia de estmulo
para melhorar o desempenho ambiental aps atender aos padres de controle um argumento vlido
apenas nos casos em que esses parmetros fiquem inalterados por longos perodos. Segundo Porter e
Linde, regulamentaes ambientais adequadas podem estimular o surgimento de inovaes que reduzem
os custos ambientais e permitem o uso mais eficiente de recursos, contrariando a viso predominante que
proclama a existncia de um antagonismo irreconcilivel entre economia e ecologia. O problema no a
regulamentao em si, mas o modo como ela formulada. Esses autores fazem a seguinte
1
* COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA (CEPAL). Innovacin cn tecnologias y sistemas de
gestin ambientales en empresas lderes latinoamericanas. Santiago de Chile: ONU/ Cepal, 1995. p. 37.
85
pergunta: se as inovaes em resposta regulamentao ambiental podem ser lucrativas, ser que a
regulamentao ainda necessria? Eles respondem que sim. A regulamentao necessria porque:
(a) cria presses que motivam a realizao de inovaes pelas empresas;
(b) melhora a qualidade ambiental quando a inovao no compensa o custo total da conformidade;
(c) educa e alerta a empresa a respeito de ineicincias provveis e de reas potenciais para melhorias;
(d) aumenta a probabilidade de que as inovaes de produtos e processos sejam mais ami gveis ao meio
ambiente;
(e) cria demanda pelo aprimoramento ambiental, at que as empresas e os clientes sejam capazes de
perceber e mensurar a ineficincia dos recursos como fonte de poluio; e
(0 ajuda a nivelar o campo do jogo durante o perodo de transio, assegurando que nenhuma empresa
ser capaz de ganhar posio por no efetuar os investimentos ambientais
12
.
Porter colocou lenha na fogueira do debate sobre a eficcia dos instrumentos de gesto ambiental, ao
defender a idia de que uma regulamentao ambiental pblica rigorosa pode se tornar uma vantagem
competitiva para a empresa e o pas. Foi uma espcie de voz dissonante num cenrio poltico e
empresarial marcado pelo triunfalismo ps-muro de Berlim e Unio Sovitica, quando tudo o que vinha
do Estado era visto como menos eficiente do que os instrumentos de mercado. Segundo Porter, uma
regulamentao pblica ambiental rigorosa estimula as empresas a adotarem posturas inovadoras
ofensivas, fato este que contribui para gerar um mercado internacional para as suas tecnologias. Em outras
palavras, a proteo ambiental, via instrumento de comando e controle, pode ser um importante fator de
competitividade das empresas e dos pases
13
.
A explicao para esse fato j estava presente em outra obra de Porter sobre a competiti vidade das
naes. Dentre os fatores que condicionam a competitividade de uma nao, esto as condies da
demanda interna, que podem contribuir para determinar as tendncias e as
12
PORTER, Michael E.; LINDE, Claas, van der. Verde e Competitivo: acabando com o impasse. In: PORTER,
Michael E. Competio: estratgias competitivas essenciais. 3. ed., Rio de Janeiro: Campus, 1999. p. 384-385.
PORTER, Michael E. Americas green strategy. Scientific American, v. 264, n. 4, Apr. 1991
caractersticas das inovaes tecnolgicas a serem realizadas pelas empresas a instaladas. As empresas
adquirem vantagens competitivas internacionais, se os seus compradores internos forem mais exigentes e
sofisticados do que os dos demais pases e se essas exigncias se tornarem precursoras das necessidades
destes ltimos. Exigncias e sofisticaes que no se universalizam, ao contrrio, enfraquecem a
competitividade. No raciocnio de Porter, uma legislao ambiental rigorosa cumpriria essa condio de
demanda interna favorvel competitividade em termos mundiais, pois as questes ambientais so de
natureza planetria
14
.
Na realidade no h como prescindir desses dois tipos de instrumentos comentados anteriormente.
Uma poltica ambiental consistente deve se valer de todos os instrumentos possveis e estar atenta aos
efeitos sobre a competitividade das empresas. Deve ser eficiente para prevenir danos ambientais sem, no
entanto, prejudicar a competitividade das empresas, principalmente quando elas atuam em mercados
externos. No curto prazo, necessrio impedir a degradao ambiental emergente por meio cle
instrumentos de comando e controle, incluindo medidas administrativas e judiciais. Sem esses
instrumentos, a Terra provavelmente j estaria inabitvel. Os mecanismos econmicos, ao atuar sobre a
estrutura de custo e benefcio das empresas, incentivam a adoo contnua de solues que atentem para
as causas dos problemas ambientais. No longo prazo, a educao ambiental e o desenvolvimento cientfico
e tecnolgico devero dar as melhores contribuies para a melhoria das prticas empresariais.
0 papel das inovaes tecnolgicas
So os avanos no campo da cincia e tecnologia que iro possibilitar o surgimento de novos produtos
e processos que aumentem constantemente a eficincia dos recursos produtivos e reduzam os nveis de
emisso. No entanto, preciso considerar que as alternativas tecnolgicas so limitadas aos padres do
setor de atuao da empresa, de modo que as escolhas dos empresrios tambm so restritas. Um processo
de inovao, concretamen- te considerado, depende das caractersticas do setor, das oportunidades
tecnolgicas existentes e percebidas, da acumulao anterior de conhecimentos e de muitos outros fatores
internos e externos empresa.
Dosi estuclou essa questo usando o conceito de paradigma cientfico de Kuhn, segundo o qual um
paradigma cientfico define os problemas relevantes, o modelo e o padro de
14
PORTER, Michael E. The competitive advantage of nations. New York: The Free Press, 1990. p.68
87
soluo de problemas
15
. Para Dosi, um paradigma tecnolgico um modelo e um padro de soluo de
problemas tecnolgicos selecionados, baseados em princpios selecionados derivados das cincias naturais
e das tecnologias materiais
16
. Assim como na obra de Kuhn o conceito de cincia normal decorre das
escolhas dentro do paradigma cientfico, o conceito de trajetria tecnolgica definido por Dosi como o
padro de atividades de soluo de problemas normais definidos pelo paradigma tecnolgico. Em outra
obra, Dosi define uma trajetria tecnolgica como a atividade de progresso tcnico ao longo dos trade-offs
econmicos e tecnolgicos definidos pelo paradigma
17
. O surgimento de um novo paradigma traz novas
oportunidades tcnicas que podem ser exploradas por diferentes trajetrias, porm, quando um
paradigma j se consolidou, as trajetrias so limitadas, tanto pela diminuio de oportunidades tcnicas,
quanto pela acumulao de conhecimentos e ativos resultantes das escolhas (trade-offs) feitas no passado.
Segundo Dosi, o que uma firma poder fazer no futuro est fortemente condicionado ao que ela foi
capaz de fazer no passado. Da porque diferentes empresas e diferentes setores apresentam diversas
possibilidades de trajetria. Por isso, questionvel o papel dos tributos como elemento para induzir a
escolha de melhores tecnologias em curto prazo. Os mecanismos de comando e controle podem dar
melhores resultados, principalmente se eles levarem em conta as diferenas setoriais, pois setores
diferentes possuem paradigmas e trajetrias tecnolgicas diferentes.
Os instrumentos de polticas pblicas para o desenvolvimento da cincia e tecnologia so importantes
instrumentos implcitos de poltica ambiental. Essas duas polticas se relacionam r eciprocamente, embora
as relaes entre elas no sejam nem diretas e nem automticas. Incentivar a realizao de projetos para
desenvolvimento de tecnologias ambientalmente saudveis fundamental, mas necessrio criar
instrumentos que incentivem a adoo das solues encontradas. Uma nova soluo pode no estar
disponvel para as demais empresas, caso ela fornea diferenciais competitivos muito importantes para a
empresa que a desenvolveu. Mesmo estando disponvel, nem todas as empresas possuem os recursos
necessrios para adotar essa nova soluo. Vistos sob este ngulo, os subsdios podem cumprir um papel
importante para promover a difuso das melhores tecnologias.
KUHN, T. S. A estrutura das revolues cientficas. So Paulo: Perspectiva, 1994. p. 60
16
DOSI, Giovanni. Technological paradigms and technological trajectories. Research Policy, v. 11, n. 3, June 1982.
p. 152.
17
Id. The nature of the innovative process. In: DOSI, Giovanni et al Technical change and economic theory.
London: Printer Publishers, 1988. p. 225.
A educao ambiental
Uma poltica pblica ambiental deve contemplar a educao ambiental como um de seus instrumentos.
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano realizada em Estocolmo em 1972,
comentada no Captulo 2, atribuiu ateno especial a esse instrumento de poltica pblica, com o objetivo
de preparar o ser humano para viver em harmonia com o meio ambiente. A partir de ento, a educao
ambiental passou a ser considerada em praticamente todos os fruns relacionados com a temtica do
desenvolvimento e meio ambiente. Num desses fruns foi aprovada a Carta de Belgrado", contendo
metas, objetivos e diretrizes para estruturar um programa de educao ambiental em diferentes nveis,
nacional, regional ou local, em consonncia com uma proposta socioambiental. A meta da educao
ambiental desenvolver uma populao mundial consciente e preocupada com o meio ambiente, para
atuar individual e coletivamente na busca de solues para os problemas atuais e para a preveno de
novos problemas. Seus objetivos so os seguintes:
(a) tornar os indivduos e grupos conscientes e sensveis em relao ao meio ambiente e aos problemas
ambientais;
(b) proporcionar conhecimentos sobre o meio ambiente, principalmente quanto s influncias do ser
humano e de suas atividades;
(c) fomentar valores e sentimentos que motivem as pessoas e grupos a se tornarem partici pantes ativos
na defesa do meio ambiente e na busca de solues para os problemas ambientais;
(d) gerar as habilidades que uma participao ativa requer;
(e) oferecer condies para avaliar as medidas tomadas em relao ao meio ambiente e aos programas de
educao ambiental;
(0 promover o senso de responsabilidade e de urgncia com respeito s questes ambientais que estimule
as aes voltadas para resolv-las
18
.
A educao ambiental deve estimular as pessoas a serem portadoras de solues e no apenas de
denncias, embora estas devam ser as primeiras atitudes diante dos desmandos socioambientais. Deve
tambm produzir mudanas nas suas prprias condutas, modificando,
18
UNESCO E O PNUMA. Carta de Belgrado. Seminrio internacional sobre Educao Ambiental de 1975.
Disponvel em: <www.mec.gov.br>.
89
por exemplo, seus hbitos de consumo. Como os problemas socioambientais apresentam uma dimenso
planetria, a educao ambiental deve assentar-se numa nova tica universal. O relatrio denominado
Nossa diversidade criadora, elaborado pela Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento, criada
pela Unesco em 1991, sugere que essa tica tenha como ncleo central as seguintes preocupaes morais:
direitos humanos, democracia, proteo das minorias, compromisso com a soluo pacfica das
controvrsias, eqidade em cada gerao e entre geraes e um compromisso com o pluralismo cultural
19
.
Dado que as questes sociais, econmicas, polticas e culturais se entrelaam com as ambientais, como
vrias vezes mencionado neste livro, deveria se falar, na realidade, em educao socioambiental.
A eficcia dos instrumentos explcitos de poltica pblica ambiental depende dos instrumentos de
outras polticas pblicas. Se estes contriburem favoravelmente para a consecuo dos objetivos dos
instrumentos ambientais, podem ser considerados instrumentos implcitos da poltica ambiental. Porm,
com freqncia ocorre o contrrio, ou seja, a convivncia conflituosa entre diversas polticas. Exemplos:
uma poltica agrcola voltada para a produtividade pode induzir o uso abusivo de gua, fertilizantes e
agrotxicos. Polticas de transportes e de energia baseadas em combustvel fssil no ajudam em nada as
polticas ambientais. A falta de uma poltica de transporte coletivo em diversos grandes centros urbanos
neutraliza as polticas ambientais. Subsidiar combustveis fsseis para ampliar a oferta de energia eltrica
pode inviabilizar a utilizao de fontes renovveis de energia. Uma poltica monetria baseada em altas
taxas de juros, ao penalizar o setor produtivo reduzindo suas margens e, portanto, os fundos para
investimentos, contribui negativamente para a atualizao tecnolgica das empresas, obrigando-as a
operarem com equipamentos e instalaes obsoletos. A falta de coerncia e de interao entre os diversos
instrumentos de polticas pblicas acaba se tornando um incentivo s prticas ambientais insustentveis
por parte de muitos agentes privados.
Acordos voluntrios
Por meio de acordos voluntrios as organizaes privadas se comprometem a realizar
a
lgum tipo de
ao para melhorar seu desempenho ambiental. A OCDE os considera uma
19
UNESCO; COMISSO MUNDIAL DA CULTURA E DESENVOLVIMENTO. Nossa diversidade criadora.
Campinas: Unesco e Papirus, 1997. p. a43-67.
ampla categoria de instrumentos de poltica ambiental, que podem ser de quatro tipos: programas
pblicos voluntrios, acordos negociados, comprometimentos unilaterais e acordos privados
20
. Apenas os
dois primeiros podem ser entendidos como instrumentos de polt ica pblica e mesmo assim no devem ser
vistos como espcies diferentes de instrumentos, mas sim formas diferentes de criar e implementar
instrumentos de poltica ambiental explcita. Os acordos voluntrios, pblicos ou privados, resultam do
aperfeioamento das relaes entre rgos pblicos e agentes privados em relao s questes ambientais.
O Quadro 3.2 apresenta um resumo esquemtico dos diversos tipos de acordos voluntrios.
QUADRO 3.2 Acordos voluntrios - Tipos e exemplos
Acordos
voluntrios
Pblicos
1. De adeso (Ex.: Green Light Program, Energy Star e
Emas)
2. Negociados (Ex.: poltica ambiental setorial dos Pases
Baixos)
Privados
3. Comprometimentos bilaterais (acordos entre uma empresa,
seus funcionrios e vizinhos para ressarcir danos ambientais)
4. Iniciativas
unilaterais
4.1. Iniciativas Individuais (qualquer empresa que faa
mais do que a legislao exige)
4.2.1. promovidas por grupos de
empresas ou entidades empresariais
(Ex.: Atuao Responsvel e Cempre)
4.2. Iniciativas
coletivas
4.2.2. promovidas por entidades
independentes (Ex.: ISO 14000,
Global Compact, Ceres e Gemi)
Fontc: Adaptado e ampliado a partir de dados de OCDH. Voluntary approaches for environmental po licy: an
assessment. Paris, 1999.
20
OCDE. Voluntary approaches for environmental policy: an assessment. Paris, 1999. p. 15-16
Acordos voluntrios pblicos
Os acordos voluntrios pblicos so contratos firmados entre um agente ambiental governamental
representante do poder pblico nacional ou local e uma empresa, grupo de empresas ou entidade
empresarial, com o objetivo de resolver problemas ambientais especficos de modo colaborativo. O objeto
do acordo pode referir-se ao modo de implementar medidas de comando e controle ou a algum tipo de
auxlio do rgo governamental, como o fornecimento de informaes tcnicas, treinamentos, vistorias e
anlises tcnicas gratuitas. Os acordos voluntrios pblicos podem ser de dois tipos: acordos de adeso e
acordos negociados. No primeiro caso, um rgo governamental cria um programa ambiental de adeso
voluntria e a empresa que quiser aderir deve aceitar os termos do programa, que so vlidos para todas
as organizaes, indistintamente.
Um exemplo de acordo de adeso o Green Light Program, criado pelo Governo Federal dos Estados
Unidos em 1991 por meio da sua agncia ambiental (Usepa), com o objetivo de promover o uso eficiente de
energia eltrica em prdios comerciais e industriais e reduzir a emisso de gases de estufa decorrente da
queima de combustveis fsseis para gerao de energia eltrica. Para aderir ao programa, a empresa
deveria firmar um acordo com a Usepa, pelo qual aquela se comprometia a rever e atualizar no mnimo
90% das suas instalaes em cinco anos e esta, a fornecer suporte tcnico e treinamento. Passada uma
dcada, o Green Lights foi absorvido pelo Energy Star, outro programa pblico voluntrio de adeso criado
em 1992, que confere um selo para identificar e promover produt os que apresentem eficincia no uso de
energia, segundo os critrios estabelecidos pelo programa
21
.
Outro exemplo o Eco Management and Aiulit Scheme (Emas), um instrumento de participao voluntria
estabelecido pelo Conselho da Comunidade Econmica Europia com o objetivo de promover uma
melhoria contnua no comportamento ambiental das empresas, pela implementao de um sistema de
gesto ambiental e uma auditoria ambiental peridica. A empresa que aderir a esse instrumento deve
criar, gerir e auditar seu sistema de gesto ambiental de acordo com os requisitos estabelecidos pela
regulamentao comunitria, como ser mostrado com mais detalhes no prximo captulo.
Nos acordos voluntrios negociados, os comprometimentos so estabelecidos caso a caso, conforme a
empresa e a sua situao em termos ambientais e econmicos. No processo de negociao h barganhas de
ambos os lados. A agncia governamental pode, por exemplo,
21
UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY (Usepa).Energy Star. Disponvel em:
<www.energystar.gov>. Acesso em: 30 out. 2002.
suspender a cobrana de uma taxa ou aceitar um prazo maior para a empresa se ajustar a novos padres.
Acordos voluntrios negociados tm sido utilizados em diversos pases para reduo de C02, S02, NOx,
CFCs, POPs e outros poluentes. Japo, Pases Baixos, Alemanha, Estados Unidos, Frana, Itlia e
Dinamarca esto entre os pases onde a prtica desses acordos est mais avanada, quer pelo nmero de
acordos realizados, quer pelo sucesso das iniciativas. O exemplo a seguir mostra o funcionamento de um
acordo desse tipo.
Os acordos pblicos negociados so usados largamente nos Pases Baixos como meio para atingir
objetivos estabelecidos em seu plano nacional de poltica ambiental. Esse plano estabelece, entre outros
objetivos, a reduo drstica das emisses de mais de 200 substncias. Ele parte do princpio que essa meta
audaciosa s ser alcanada se a indstria repartir com o poder pblico a responsabilidade pelo
desenvolvimento e implementao das medidas de reduo dessas substncias. Para isso, o plano nacional
prev a realizao de acordos voluntrios formais (covenants) entre o governo e as empresas, com o
objetivo de atingir metas de reduo ou eliminao desses poluentes. Isso feito em dois momentos.
Primeiro, o governo firma um acordo com uma entidade ou associao representativa de um setor, com o
objetivo de estabelecer um quadro de referncia para enfrentar o problema segundo as caractersticas
setoriais. Esse acordo no tem valor legal, uma carta de princpios e de intenes, que resulta de um
processo de consultas e debates pblicos. No segundo momento, o governo e as empresas desse setor,
individualmente consideradas, firmam um contrato, estabelecendo obrigaes a serem cumpridas de
ambas as partes, que tem valor legal sob as leis civis do pas. Esse contrato define com detalhes os
objetivos que a empresa desse setor deve alcanar em termos de reduo de emisses, conforme sua
capacidade, que sero monitorados por um comit pblico local
22
.
Como pode-se ver por esse exemplo, o acordo voluntrio pblico negociado uma forma de
implementar instrumentos econmicos e de comando e controle de modo fl exvel, que leve em conta as
caractersticas especficas de cada setor. A forma tradicional de estabelecer padres de emisses, por
exemplo, no faz distino entre as empresas; todas so tratadas do mesmo modo, independentemente das
enormes diferenas entre elas. Os acordos voluntrios negociados podem estabelecer objetivos
diferenciados em razo do tamanho da empresa, de sua situao financeira, da idade dos equipamentos e
do tipo de tecnologia adotado. Eles permitem estabelecer o desempenho ambiental desejvel por parte das
empresas, levando em conta as limitaes e oportunidades decorrentes dos paradigmas e trajetrias
tecnolgicas, conforme mostrado anteriormente.
22
OCDE, 1999, p. 55-56.
93
Acordos voluntrios de iniciativas empresariais
Nas ltimas dcadas, surgiram diversas iniciativas empresariais de auto-regulamenta- o, que podem
ser encaradas como acordos voluntrios entre as empresas e a sociedade. Esses acordos podem ser de dois
tipos: iniciativas unilaterais e comprometimentos bilaterais, conforme denominao da OCDE. Estes
ltimos so contratos firmados entre uma empresa ou um grupo de empresas e os que sofrem algum
prejuzo ou dano decorrente de suas emisses, como trabalhadores e habitantes do local onde a fonte
poluidora se encontra, ou com seus representantes, sindicatos e associaes de moradores
23
. Um contrato
coletivo de trabalho que inclua clusulas ambientais um acordo desse tipo. Acordos para encerrar aes
judiciais no so includos nessa categoria. A idia que a empresa se antecipe ao problema mediante um
acordo voluntrio antes de chegar s barras dos tribunais.
As iniciativas privadas de carter unilateral podem ser individuais ou coletivas, como mostra o
Quadro 3.2. As primeiras se do por meio de uma ao isolada de uma empresa que procura
espontaneamente tratar dos problemas ambientais de um modo mais rigoroso que o previsto pela
legislao qual est sujeita. Qualquer medida empreendida voluntariamente por uma empresa que faa
mais do que a legislao exige uma iniciativa de auto-regulamentao de carter unilateral individual.
As iniciativas coletivas podem ser de dois tipos. Um pertence categoria dos acordos criados por um
grupo de empresas, uma associao de empresas ou uma entidade que as representem. A definio dos
objetivos e dos meios para alcan-los determinada por elas mesmas, da o carter unilateral do acordo.
As empresas podem eventualmente delegar o monitoramento e a resoluo de conflitos a uma terceira
parte, com o objetivo de reforar a credibilidade do programa e a efetividade de seu compromisso
24
. Um
exemplo de iniciativa coletiva o Responsable Care, um programa criado pela Canadian Chemical
Manufactureis Association em 1988 e adotado pela Associao Brasileira da Indstria Qumica (Abiquim)
com o nome de Atuao Responsvel.
Outra categoria de acordos unilaterais coletivos constituda pelas iniciativas de entidades
independentes, como a Cmara de Comrcio Internacional (ICC) e a Organizao Internacional de
Normalizao (ISO). Enquanto as iniciativas voluntrias unilaterais do pri meiro tipo envolvem questes
especficas do setor ou do grupo de empresas, esta ltima aborda questes de carter geral, que podem ser
adotadas por empresas de qualquer setor, tamanho e local. Esses dois ltimos tipos de iniciativas de
carter coletivo apresentam-se como programas e modelos de gesto ambiental, cdigos de conduta e
normas ambientais
23
OCDE, 1999, p. 16.
24
lbid., p. 16.
94
de carter voluntrio. Em qualquer caso, as adeses s iniciativas propostas dependem da vontade
unilateral das empresas, por isso so chamadas de acordos privados unilaterais. O Quadro 3.3 apresenta
uma lista de iniciativas privadas unilaterais coletivas; algumas sero comentadas com mais detalhes nos
captulos seguintes. O Quadro 3.4 apresenta os Princpios Ceres, criados pela Coalition for Environmentally
Responsible Economies, atualmente Investors and Environmentalists for Sustainable Prosperity, que um cdigo de
conduta de uma iniciativa voluntria unilateral independente.
QUADRO 3.3 Iniciativas voluntrias unilaterais coletivas - Exemplos
Entidade Sede Prticas recomendadas
Associao Brasileira da Indstria Qumica
(Abiquim)
So Paulo Programa Atuao Responsvel
Associao Japonesa da Indstria Qumica (JCIA) Tquio Plano de Ao Ambiental Voluntrio
Cmara de Comrcio Internacional (ICC) Paris
Carta de Princpios, Auditoria Ambiental e Cdigo de
Publicidade Ambiental
Ceres Boston Princpios Ceres (ex-Princpios Valdez)
Compromisso Empresarial para a Reciclagem
(Cempre)
So Paulo
Apoio a programas de coleta seletiva, reciclagem e
valorizao de material reciclado e avaliao do ciclo
de vida
Conselho Europeu da Indstria Qumica (CEFIC)
Bruxelas Programa Voluntrio de Eficincia Energtica
Global Reporting Initiative (GRI) Amsterdam Relatrios de sustentabilidade
Grenpeace Amsterdam Produo Limpa (Clean Production)
International Organization for Standardization (ISO) Genebra Normas da Srie ISO 14000
Onudi/Unido Viena Produo mais Limpa
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA)
Nairobi
International Hotels Environment Initiative; Insurance
Industry Initiative for the Environment, Princpios para
investimentos responsveis etc.
Society of Environmental Toxicology and Chemistry
(Setae)
Bruxelas Avaliao do Ciclo de Vida
The Global Environmental Management Initiative
(Gemi) Washington Total Quality Environmental Management (TQEM)
The Natural Step Foundation Estocolmo Sistemas de Condies para Sustentabilidade
WBCSD Genebra Promoo da Ecoeficincia
Zero Emissions Research and Initiative (Zeri) Genebra Emisses zero
quadro 3.4 Princpios Ceres (Ex-Princpios Valdez)
Os Princpios Ceres denominavam-se inicialmente Princpios Valdez, em virtude do acidente
ambiental de grande proporo na Baa de Valdez, no Alasca, produzido pela Exxon em 1989. Sua
formulao e administrao deve-se Coalition for Environmentally Responsible Economies, uma ONG
sediada em Boston e formada por bancos, fundos de penso, sindicatos como a central sindical AFL-CIO,
grupos religiosos como a Igreja Batista Americana e entidades ambientalistas como o Sierra Club.
Qualquer empresa, independentemente de seu porte, pode adotar os Princpios Ceres, um cdigo de
conduta para lidar com as questes ambientais a partir de uma dimenso planetria envolvendo a
proteo biosfera e o uso sustentvel dos recursos. Eram dez princpi os quando eles foram criados em
1989; na verso de 1992 foi acrescentado mais um. Os 11 Princpios Ceres so os seguintes:
1. Proteo da biosfera.
2. Uso sustentvel dos recursos naturais.
3. Criar o mnimo de resduos, principalmente os perigosos; reciclar sempre que possvel e
adotar mtodos seguros para o despejo de resduos.
4. Conservao e uso prudente da energia.
5. Reduo ao mnimo dos riscos sade e ao meio ambiente para os nossos empregados e para a
comunidade.
6. Produo e comercializao de produtos seguros
7. Compensao por danos causados ao meio ambiente e esforos para recuperar inteiramente o meio
ambiente afetado.
8. Informao aos empregados e ao pblico sobre operaes e produtos que afetem o meio ambiente ou
constituam riscos.
9. Compromisso da administrao. Pelo menos um membro da alta administrao deve estar qualificado
para atuar na rea ambiental (administradores e diretores ambientais). A empresa deve fornecer
recursos administrativos para a implementao destes princpios.
10. Auditoria e divulgao dos seus resultados (auditorias anuais e relatrios).
11. Restries. Estes princpios estabelecem uma tica com critrios pelos quais investidores e outros
possam avaliar o desempenho ambiental das empresas. As empresas que endossam esses princpios se
comprometem a ir alm das exigncias legais voluntariamente. Esses princpios no tm por objetivo
criar novas responsabilidades legais, ampliar os direitos ou obrigaes existentes, renunciar defesa
de direitos ou da situao legal de qualquer empresa signatria e tampouco devem ser usados contra
outra empresa signatria em qualquer procedimento legal, para qualquer propsito.
Em 2008, esses Princpios haviam sido adotados por mais de 70 organizaes empresariais, dentre elas
a American Airlines, Baxter International, Body Shop, Coca-Cola, Ford, GM, Nike e ITT. A Ceres prov
auxlio s empresas que se comprometem com os seus princpios e estas devem realizar auditorias e
elaborar relatrios de acordo com modelos padronizados.
Fonte: Coalition for Environmentally Responsible Economies (Ceres). Disponvel em: <www. ceres.org>.
Acesso em: 10 mar. 2008.
96
A ONU e suas agncias tm estimulado a criao de iniciativas unilaterais coletivas. o caso do
Cdigo de tica para o Comrcio Internacional de Produtos Qumicos, concludo em 1994 pelo PNUMA
mediante intensa articulao com governos, diversas empresas privadas, associaes de classe e ONGs.
Esse Cdigo foi elaborado para tornar efetivas as recomendaes da Agenda 21 referentes gesto
ecologicamente saudvel das substncias qumicas txicas, incluindo a preveno do trfico internacional
ilegal dos produtos txicos e perigosos. O Cdigo estabelece princpios e diretrizes a serem aplicados
voluntariamente por qualquer empresa, para que seu cumprimento possa ser acompanhado por governos,
sindicatos, associaes de consumidores e outras partes interessadas
25
. O Global Compact, iniciativa lanada
pela ONU no incio do sculo XXI, procura facilitar o aprendi zado organizacional por meio do dilogo e
da transparncia, com o objetivo de disseminar boas prticas de gesto. Essa iniciativa se apia em dez
princpios extrados da Declarao Universal dos Direitos Humanos, dos princpios fundamentais dos
direitos dos trabalhadores da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e da Declarao do Rio de
Janeiro sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, de 1992, como o princpio da precauo, j
comentado no captulo anterior, e o combate corrupo
26
.
Pelo menos no nvel da inteno, as iniciativas empresariais de auto-regulamentao so apresentadas
pelos seus promotores como instrumentos para alcanar a liderana em questes ambientais mediante uma
relao do tipo ganha-ganha entre empresa e meio ambiente. Porm, essas iniciativas despertam a
desconfiana de muitos ambientalistas. H quem sustente que esses empreendimentos buscam adiantar-se
s normas legais apenas para indicar os rumos que estas devero tomar no futuro e, com isso, neutralizar
as propostas mais rigorosas ou que contrariem os interesses empresariais. Muitos vem nelas uma
escalada das propostas neoliberais que postulam uma diminuio da interveno estatal na ordem
econmica e social. Outros entendem que essas iniciativas constituem mais um lance de publicidade do
que um efetivo compromisso com o meio ambiente. Tambm tm havido queixas de empresrios alegando
que estes programas foram desenhados apenas para grandes empresas. A adeso em programas de auto-
regulamentao de empresas responsveis por acidentes ambientais de grandes propores tem sido
apontada por muitos grupos ambientalistas como indcio de falta de seriedade dessas iniciativas.
25
PNUMA. Cdigo de tica para o comrcio internacional de produtos qumicos. Captulo 19, item
19.66.
26
Sobre o Global Compact, veja mais em <www.unglobalcompact.org>.
97
Outra critica decorre do fato de que muitas empresas que aderiram a esses programas de auto-
regulamentao possuem dois pesos e duas medidas, isto , seus estabelecimentos ou filiais apresentam
diferentes desempenhos ambientais, conforme as caractersticas da regulamentao pblica dos pases
onde se situam. Isto , tais empresas adotam um comportamento ambiental exemplar apenas onde a
legislao e a sociedade so exigentes e empurram as atividades sujas ou degradadoras para outros locais
onde so toleradas, conforme a poltica conhecida por No em meu quintal, conhecida pela sigla Nimby
(do ingls not in my backyard). Para muitos a regulamentao pblica o que de fato imporia, pois ela
que fornece os limites da atuao da empresa. Em suma, as iniciativas de auto-regulamentao ensejam
diversas questes polmicas quanto s suas intenes e eficcia na soluo dos problemas ambientais.
Apesar do mau uso que muitas empresas podem fazer das suas prprias iniciativas, no h dvida de que
elas constituem atualmente uma fonte importante de propostas para a gesto ambiental empresarial, como
se ver no captulo seguinte.
Poltica pblica ambiental brasileira
O poder pblico no Brasil comea a se preocupar com o meio ambiente na dcada de 1930. No que
antes no houvesse nada a esse respeito, mas as poucas iniciativas que existiam at ento, alm de pouco
significativas em termos prticos, se alcanavam algum efeito sobre o meio ambiente era pela via indireta,
quase sempre subalterna a outros interesses. Por exemplo, as ordenaes portuguesas que proibiam o corte
do pau-brasil no podem ser vistas como leis ambientais, pois seu objetivo era assegurar o monoplio das
madeiras de tinturaria estabelecido pela Coroa Portuguesa em 1502, propsito que perdurou at depois da
Independncia do Brasil, como mostra Simonsen.
27
Essas ordenaes diferiram em muito das medidas
criadas na Europa nos sculos XVI1 para proteger os remanescentes de florestas nativas e promover seu
replantio, e que Acot considera o incio dos processos de gesto ambiental
28
, como mostrado no Captulo 1.
A criao do Jardim Botnico no Rio de Janeiro, em 1810, tambm no pode ser considerada uma iniciativa
ambiental. Como assinala Acot, a criao dos jardins botnicos a partir do sculo XVI decorre de uma
preocupao dos bilogos
27
SIMONSEN, R.C. Histria econmica do Brasil (1500/1800). So Paulo: Cia Editora Nacional, 1969, p. 63.
28
CASTRO, Patrcia E de. Cuia das unidades de conservao ambiental do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
Ibam/Duma, PCRJ/SMAC, 1998. p. 109-110.
viajantes com a pura proteo das espcies aclimatadas. O que ocorreu por aqui no foi muito diferente; o
objetivo inicial de D. Joo VI foi utilizar o Jardim Botnico para o cultivo de especiarias das ndias
Orientais e da sia, para suprir o mercado portugus
29
.
At o incio do sculo XX, o campo poltico e institucional brasileiro no se sensibilizava com os
problemas ambientais, embora no faltassem problemas e nem vozes que os apontassem. A abundncia de
terras frteis e de outros recursos naturais, enaltecida desde a carta de Caminha ao rei de Portugal,
tornou-se uma espcie de dogma que impedia enxergar a destruio que vinha ocorrendo desde os
primeiros anos da colonizao. A degradao de uma rea no era considerada um problema ambiental
pela classe poltica, pois sempre havia outras a ocupar com o t rabalho escravo. As denncias sobre o mau
uso dos recursos naturais no encontravam ecos na esfera poltica dessa poca, embora muitos
denunciantes fossem polticos ilustres, como Jos Bonifcio, Joaquim Nabuco e Andr Rebouas.
Nenhuma legislao explicitamente ambiental teve origem nas muitas denncias desses polticos, que
podem ser considerados os precursores dos movimentos ambientalistas nacionais e que, j nas suas
origens, apresentavam uma tnica socioambiental dada pela luta contra a escravatura, a monocultura e o
latifndio. Somente quando o Brasil comea dar passos firmes em direo industrializao, inicia-se o
esboo de uma poltica ambiental. A adeso do Brasil aos acordos ambientais mullilaterais das primeiras
dcadas do sculo XX, citados no Anexo 11, praticamente no gerou nenhuma repercusso digna de nota na
ordem interna do pas. Tomando como critrio a eficcia da ao pblica e no apenas a gerao de leis,
pode-se apontar a dcada de 1930 como incio de uma poltica ambiental efetiva.
Uma data de referncia o ano de 1934, quando foram promulgados os seguintes documentos
relativos gesto de recursos naturais: Cdigo de Caa
30
, Cdigo Florestal
31
, Cdigo de Minas
32
e Cdigo
de Aguas
33
. Outras iniciativas governamentais importantes desse perodo foram as seguintes; criao do
Parque Nacional de Itatiaia, o primeiro do Brasil
34
e a organizao do patrimnio histrico e artstico
nacional
35
. As polticas pblicas dessa primeira fase procuram alcanar efeitos sobre os recursos naturais
por meio de ges-
29
ACOT, Pascal. Histria da ecologia. 2. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1990. p. 133.
30
BRASIL. Decreto 23.672 de 2 de janeiro de 1934.
31
Id., Decreto 23.793 de 23 de janeiro de 1934.
32
kl., Decreto 24.642 de 10 de julho de 1934.
33
Id., Decreto 24.643 de 10 de julho de 1934.
34
Id., Decreto-Lei 1.713 de 14 de julho 1937.
35
kl., Decreto-Lei 25 de 30 de novembro de 1937.
tes setoriais (gua, florestas, minerao etc), para as quais foram sendo criados rgos especficos,
como o Departamento Nacional de Recursos Minerais, Departamento Nacional de gua e Energia Eltrica
e outros. Os problemas relativos poluio s seriam sentidos em meados da dcada de 1960, quando o
processo de industrializao j havia se consolidado. No incio dessa fase, na dcada de 1930, o rio Tiet,
por exemplo, era usado para o lazer de muitos paulistanos, algo que se tornaria invivel algumas dcadas
depois. At meados da dcada de 1970, a poluio industrial ainda era vista como sinal de progresso e,
por isso, muito bem-vinda para muitos polticos e cidados.
Uma segunda fase da poltica pblica ambiental tem incio com a Conferncia de Estocol mo de 1972,
quando as preocupaes ambientais se tornam mais intensas, embora nessa ocasio o governo militar
brasileiro no reconheceu a gravidade dos problemas ambientais e defendeu sua idia de
desenvolvimento econmico, na verdade um maldesenvol- vimento, em razo da ausncia de preocupaes
com o meio ambiente e a distribuio de renda. Porm, os estragos ambientais mais do que evidentes e a
colocao dos problemas ambientais em dimenses planetrias exigiram do poder pblico uma nova
postura. Em 1973, o Executivo Federal cria a Secretaria Especial do Meio Ambiente e diversos estados
criam suas agncias ambientais especializadas, como a Cetesb no Estado de So Paulo em 1973 e a Feema
em 1975 no Estado do Rio de Janeiro.
Em matria ambiental o Brasil tambm seguiu uma tendncia observada em outros pases. Nessa
segunda fase, os problemas ambientais so percebidos e tratados de modo isolado e localizado, repartindo
o meio ambiente em solo, ar e gua, e mantendo a diviso dos recursos naturais: gua, florestas, recursos
minerais e outros. S no incio da dcada de 1980 que passariam a ser considerados problemas
generalizados e interdependentes, que deveriam ser tratados mediante polticas integradas. A legislao
federal sobre matria ambiental nessa segunda fase procurava atender problemas especficos, dentro de
uma abordagem segmentada do meio ambiente, conforme exemplificado pelos textos legais a seguir:
Decreto-lei 1.413 de 14/8/1975 sobre medidas de preveno da poluio industrial;
Lei 6.453 de 17/10/1977 sobre responsabilidade civil e criminal relacionada com atividades nucleares;
Lei 6.567 de 24/9/1978 sobre regime especial para explorao e aproveitamento das substncias
minerais;
Lei 6.803 de 2/7/1980 sobre diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de
poluio;
Lei 6.766 de 19/12/1981 sobre o parcelamento do solo urbano;
Lei 6.902 de 27/4/1981 sobre a criao de estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente
A Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, d incio
terceira fase. Ela representa uma mudana importante no tratamento das questes ambientais, na
medida que procura integrar as aes governamentais dentro de uma abordagem sistmica. Essa lei tem
por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando
assegurar condies de desenvolvimento socioeconmico, os interesses da segurana nacional e a proteo
da dignidade humana
36
. O meio ambiente como um todo considerado um patrimnio pblico e deve ser
protegido tendo em vista o uso coletivo. Com isso, retira-se do meio ambiente a caracterstica de um
recurso de acesso comum, que a origem da tragdia dos comuns, citada no captulo anterior.
A Lei 6.938/1981 instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), responsvel pela proteo
e melhoria do meio ambiente e constitudo por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos municpios, como mostra o Quadro 3.5. Espelhando-se no Sisnama, os estados criaram os
seus Sistemas Estaduais do Meio Ambiente para integrar as aes ambientais de diferentes entidades
pblicas nesse mbito. Outra inovao importante foi o conceito de responsabilidade objetiva do poluidor.
O poluidor fica obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por suas atividades
37
. Embora aprovada em 1981, sua
implementao s deslanchou efetivamente ao final dessa dcada, principalmente a partir da promulgao
da Constituio Federal de 1988.
36
BRASIL. Lei 6.938, de 31 de agosto dc 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao e d outras providncias. Braslia, DOU de 02/9/1981. , art. 2
37
BRASIL. Lei na 6.938/1981. Art. 14, I
o
.
QUADRO 3.5 Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) - Componentes
rgo superior
- Conselho de Governo, que deve auxiliar o Presidente da Repblica na formulao de polticas pblicas.
rgo consultivo e deliberativo
- Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), presidido pelo Ministro do Meio Ambiente. Esse rgo
analisa, delibera e prope diretrizes e normas sobre poltica ambiental.
rgo central
- Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA). o rgo responsvel pelo
planejamento, coordenao, superviso e controle da Politica Nacional do Meio Ambiente. ___________________
rgo executor
- Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais (Ibama). Autarquia vinculada ao Ministrio do Meio
Ambiente que executa e tiscaliza a poltica ambiental no mbito federal. __________________________________
rgos seccionais
- rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle
e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental. ________________________________
rgos locais
- Os rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades nas suas res-
pectivas jurisdies ____________________________________________________________________________
Fonte: Lei 6.938/1981, art. 6
o
e o Decreto 99.274/1990, art. 3
o
, que o regulamenta.
Constituio Federal de 1988
A Constituio Federal de 1988 representou outro avano considervel em matria ambiental. Ela
estabeleceu a defesa do meio ambiente como um dos princpios a serem observados para as atividades
econmicas em geral
38
e incorporou o conceito de desenvolvimento sustentvel no Captulo VI, dedicado
ao meio ambiente. Note que esse um dos captulos do Ttulo VIII, dedicado ordem social, como mostra
o Quadro 3.6. De acordo com a Constituio, todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes
39
. A redao desse artigo foi profundamente
influenciada pelo relatrio Nosso futuro comum, divulgado em 1987, perodo em
38
BRASIL. Constituio Federal, 1988. Art. 170, VI.
39
Ibid., 1988, art. 225, caput.
que o Congresso elaborava a Constituio de 1988. Por isso, pode-se afirmar que se irata de uma
constituio socioambiental.
Alm de um captulo especfico para o meio ambiente, a atual Constituio ampliou os mecanismos
para a defesa da natureza, conferindo a qualquer cidado o direito de propor ao popular para proteger o
meio ambiente, o patrimnio histrico e cultural
40
. E tambm ampliou a autonomia do Ministrio Pblico
na defesa de questes socioambientais
41
. Muitos textos legais anteriores Constituio de 1988 foram
recepcionados por ela, entre eles as Leis 6.938/1981 e 7.347, de 24/7/1985, o que conferiu maior eficcia
proteo do meio ambiente e a outros direitos difusos mediante ao civil pblica de responsabilidade por
danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artsticos, estticos, histricos
e paisagsticos. Foi estabelecida uma distribuio melhor da competncia para legislar sobre matria
ambiental entre os entes da federao brasileira. Outras inovaes importantes so as seguintes:
estabeleceu o respeito ao meio ambiente e o aproveitamento racional dos recursos como um dos requisitos
para caracterizar a funo social da propriedade rural
42
; incluiu os stios ecolgicos como elementos do
patrimnio cultural
43
; e estabeleceu disposies em defesa de grupos vulnerveis, como povos indgenas
44
,
crianas, idosos e deficientes fsicos
45
.
QUADRO 3.6 Constituio Federal e meio ambiente - Captulo especfico
Ttulo VI11 - Da ordem social
Captulo VI - Do meio ambiente
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-
lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
l
Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico:

I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e
ecossistemas;
(continua)
40
BRASIL, Constituio Federal, 1988, art. 5", LXXIII.
41
Ibid., art. 129.
42
BRASIL, 1988, art. 186.
43
Ibid., art. 216.
44
Ibid., art. 231.
45
Ibid., art. 203.
(continuao)
II - preservar a diversidade e a integrao do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as en-
tidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de
lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo;
IV - exigir, na forma de lei, para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias
que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica
para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua
funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade,
2^ - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado,
de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3
2
- As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obri gao
de reparar os danos causados.
4
2
- A floresta amaznica brasileira, a mata atlntica, a serra do mar, o pantanal mato-grossense e a
zona costeira so patrimnios nacionais, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de
condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos
naturais.
5
2
- So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos estados, por aes discriminatrias.
necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
6
2
- As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal,
sem o que no podero ser instaladas.
Instrumentos de poltica pblica
De acordo com a Lei 6.938/1981, so instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
I. o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
II. o zoneamento ambiental;
III. a avaliao de impactos ambientais;
IV. o licenciamento e a reviso de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras;
V os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia,
voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VI. a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelos poderes pblicos federal,
estadual e municipal;
VII. o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIII. o
Cadastro Tcnico Federal de Atividades e instrumentos de defesa ambiental;
IX. as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no-cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo da degradao ambiental;
X. a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anual mente pelo
Ibama;
XI. a garantia da prestao de informaes relativas ao meio ambiente, obrigando-se o poder
pblico a produzi-las, quando inexistentes;
XII. o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras de
recursos ambientais;
XIII. instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e
outros
46
.
Segundo a tipologia de instrumento de poltica ambiental apresentada no incio deste captulo, os
instrumentos I, II, III, IV, VI e IX so tipicamente de comando e controle; os instrumentos VII, VIII, X, XI e
XII so de carter administrativo ligados s atividades dos prprios agentes pblicos; os V e XIII so
instrumentos econmicos que podem se efetivar nas formas de incentivos fiscais, financiamentos
subsidiados e outros benefcios transferidos aos particulares. Ou seja, os instrumentos cle poltica pblica
mais contemplados pela Lei 6.938/1981 so os de comando e controle e os administrativos ligados s
atividades dos agentes pblicos.
Embora os tributos ambientais no estejam expressamente citados na Lei 6.938/1981 e nem na
Constituio Federal de 1988, existem algumas modalidades desses instrumentos, como mostram os
seguintes exemplos:
46
BRASIL, Lei 6.938/1981. Art. 9
o

cobrana cle tarifa pelo lanamento de despejo industrial baseado nas caractersticas dos poluentes
em diversos estados
47
;
excluso da cobrana do Imposto Territorial Rural (ITR) das reas de matas nativas, retirando-lhes o
carter de propriedade rural improdutiva;
Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental (TCFA), cujo fato gerador o exerccio do poder de polcia
conferido ao Ibama para controle e fiscalizao das atividades potencialmente poluidoras e
utilizadoras de recursos naturais
48
;
cobrana pelo uso de recursos hdricos, conforme estabelece a Lei 9.433/1997, que instituiu a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos.
Os instnimentos econmicos comentados no incio desse captulo representam transferncias de
recursos do setor pblico para o privado e vice-versa. Porm, consideram-se exemplos especiais desse tipo
de instrumento as transferncias entre entes federados, por exemplo, entre os estados e os municpios. Um
exemplo so as compensaes financeiras aos municpios que possuem espaos territoriais especialmente
protegidos, pois estes municpios teriam suas receitas fiscais diminudas em razo das limitaes impostas
s atividades econmicas nesses espaos. O Estado do Paran, que foi pioneiro nesse tipo de instrumento,
atribui 5% do Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) para os munic pios que abriguem
em seus territrios mananciais de abastecimento pblico e unidades de conservao
49
. Da parcela ICMS
dos municpios paulistas, 0,5% destinado aos que possuem tais espaos em seus limites territoriais, por
exemplo, um parque estadual ou qualquer outro tipo de unidade de conservao. A essa parcel a de ICMS
d se o nome de ICMS Verde ou Ecolgico
50
. Minas Gerais vai mais alm da simples compensao aos
municpios que possuem unidades de conservao, pois estabelece uma distribuio de recursos que leva
em conta a existncia de sistemas de tratamento de lixo ou de esgoto sanitrio licenciado pelo rgo
ambiental estadual
51
. Pernambuco, Rio Grande do Sul, Tocantins e Esprito Santo so outros estados que
tambm utilizam desse instrumento para compensar os municpios pela proteo ambiental. Esse tipo de
incentivo uma forma de recompensa pela conservao de funes ou servios ambientais. Tambm so
instrumentos econmicos as compensaes
47
Veja por exemplo: Estado do Rio de Janeiro. Decreto 8.973, de 15/5/1986.
48
BRASIL, Lei 10.165/2000.
49
ESTADO DO PARAN, Lei complementar 59, de 01/10/1991.
50
ESTADO DE SO PAULO, Lei na 8.510, de 29/12/1993.
51
ESTADO DE MINAS GERAIS, Lei 12.040, de 28/12/1995.
financeiras aos estados, Distrito Federal e municpios pelo resultado da explorao econmica de petrleo,
gs natural, recursos hdricos para fins de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo
territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, conforme estabelece a
Constituio Federal
52
.
Os impostos que incidem sobre produtos, tais como o ICMS e o IPI, no podem ser considerados
tributos ambientais, mesmo quando os produtos so nocivos ao ambiente, tais como substncias txicas,
combustveis fsseis, pilhas, baterias e embalagens compostas que dificultam a reciclagem, pois visam
apenas arrecadar recursos para os entes estatais. Alm de no terem corno objetivo induzir os
contribuintes a apresentarem comportamentos ambientais mais adequados, os montantes arrecadados vo
para uma conta do tesouro, ou seja, uma vala comum e, na hora de distribuir o bolo, as aes voltadas
para o meio ambiente acabam recebendo uma parcela insignificante. Esses impostos poderiam ser utiliza-
dos para incentivar ou no o uso de certos produtos conforme seus impactos sobre o meio ambiente e a
sade pblica, bastando adotar isenes e alquotas diferenciadas. Por exemplo, as operaes de coleta,
transporte e recebimento de leo lubrificante usado ou contaminado so isentas de ICMS, atendendo o
disposto na Resoluo Conama 09/1993, que estabelece a obrigatoriedade de reciclar todo o leo
lubrificante usado
53
. As operaes com vasilhames, recipientes, embalagens e sacarias tambm so isentas
de ICMS, desde que esses produtos retornem ao estabelecimento do remetente ou a outro do mesmo
titular em condies de reutilizao
54
. Infelizmente, os exemplos so poucos e no seguem uma poltica
coerente de apoio s iniciativas ambientalmente saudveis.
Alm das normas citadas, merece destaque a Lei dos Crimes Ambientais, 9.605/1998, que estabelece
sanes administrativas e penais derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Essa lei
amplia a tipificao dos crimes ambientais e consolida outros crimes que eram obj etos de outras leis, como
os cdigos de caa, pesca e florestal. Uma de suas maiores novidades, a responsabilidade penal das
empresas, a regulamentao de um ditame constitucional, no caso, o 3
U
do Art. 225, como pode ser
visto no Quadro 3.6. Apesar das polmicas acirradas entre os juristas a respeito da pessoa jurdica poder
ou no praticar crimes, o fato que os congressistas constituintes de 1988 entenderam que ela pode delin-
qir e se cometer delitos estar sujeita s penas a estes cominadas, alm de outras sanes
52
BRASIL, Constituio Federal. Art. 20, I
o
.
53
Decreto 33.118/1991, Regulamento do ICMS do Estado de So Paulo, item 25 da Tabela II do Anexo 1.
54
Decreto 33.118 /1991, Regulamento do ICMS do estado de So Paulo, itetn 12 da Tabela I do Anexo 1.
nos mbito civil e administrativo
55
. A responsabilidade da pessoa jurdica no exclui a das pessoas fsicas,
autoras, co-autoras e partcipes do mesmo fato
56
. Alm de multas, as pessoas jurdicas esto sujeitas s
penas restritivas de direitos e prestao de servios comunidade, que podem ser aplicadas isolada,
cumulativa ou alternadamente
57
. As penas restritivas de direitos podem ser: suspenso parcial ou total de
atividades: interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade; e proibio de contratar com o
poder pblico por um perodo de trs anos, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes
58
.
Todos os incisos e pargrafos do artigo 225 da Constituio Federal esto regulados por leis, algumas
anteriores a ela, mas que foram por ela recepcionadas por no colidirem com suas disposies e princpios.
O Anexo IV apresenta uma relao das principais leis ordi nrias sobre matria ambiental.
Freqentemente, ouve-se dizer que a legislao ambiental brasileira muito boa, completa e avanada, o
que falta aplicao e fiscalizao eficazes por parte dos rgos governamentais encarregados de execut-
las. Afirmaes como essas merecem reparos. De fato, o Brasil apresenta atualmente uma legislao
ambiental bastante extensa, mas centrada de modo enftico sobre instrumentos de comando e controle.
Como foi mostrado, a Poltica Nacional do Meio Ambiente no apresenta um conjunto equilibrado de
instrumentos pblicos. O peso excessivo nos instrumentos de comando e controle, comparativamente aos
econmicos, pode agir contrariamente a um dos objetivos especficos dessa poltica, a saber: o
desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional dos recursos
naturais e a difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente
59
.
Os instrumentos cle comando e controle so fundamentais, pois obrigam as empresas a adotarem
providncias para controlar a poluio, mas eles tendem a induzir um comportamento acomodado aps o
cumprimento das exigncias legais, caso estas no sejam atualizadas com freqncia. Alm disso, uma
poltica centrada em instrumentos de regulamentao direta gera sobrecarga de trabalhos sobre os rgos
de controle, que, mesmo quando bem aparelhados para cumprir suas funes, sempre estaro aqum das
necessidades de fiscalizao. Como nenhum desses rgos possui o dom da ubiqidade, essa sobrecarga
acaba estimulando solues precrias e o descumprimento das normas legais por parte das empresas
55
BRASIL, Constituio Federal, 1988, art. 3- e Lei 9.605/1998, art. 3^.
56
lbid.. Lei 9.605/1998, art. 3
o
, nico.
37
lbid., art. 21.
38
lbid., ari. 22 e 72, 8
o
.
39
lbid. Lei 6.938/1981, ari. 4% IV e V.
menos comprometidas com as questes ambientais. O fato de que muitas empresas relutem em incorporar
as melhores tecnologias ambientais pode ter origem nessa caracterstica da poltica ambiental brasileira,
uma poltica que aposta quase todas as suas fichas nos instrumentos de comando e controle.
Acordos voluntrios privados
Acordos voluntrios pblicos
Crimes ambientais Educao
ambiental Imposto pigouviano
Instrumentos de comando e
controle Instrumentos
econmicos
Melhor tecnologia disponvel
Padres de qualidade
ambiental Padres de emisso
Poltica Nacional do Meio
Ambiente Poltica pblica
ambiental Princpio do
poluidor- pagador
Responsabilidade objetiva
Responsabilidade penal das
empresas Sistema Nacional
do Meio Ambiente
(Sisnama) Tributos
ambientais
Questes para reviso
1. Apresente dois exemplos de instrumentos de
polticas ambientais pblicas explcitas e dois de
poltica ambiental implcita. Apresente tambm
exemplos de polticas pblicas em diversas
reas, poltica monetria, agrcola, de energia, de
transporte e outras conflitantes com a poltica
ambiental.
2. Exponha as diferentes formas de instrumentos
de poltica pblica ambiental baseada em
padres. Cite exemplos de cada um deles.
3. Se um tributo ambiental no provocar uma mu-
dana no comportamento do contribuinte, no
poder ser considerado um tributo ambiental. Se o
tributo s tem por objetivo arrecadar recursos para o
Estado, no um tributo ambiental. Discuta essa
assertiva e apresente sua opinio apoiada em
argumentos convincentes.
4. A aplicao do princpio do poluidor pagador
nem sempre consegue produzir o efeito desejado.
Que efeitos so estes e em que situaes esse
principio deixa a desejar?
5. Os instrumentos econmicos de poltica am-
biental pblica tm sido apresentados como os
mais aptos para induzir um comportamento
adequado ao meio ambiente por parte dos
agentes econmicos. No entanto, os instrumentos
de comando e controle continuam sendo
amplamente usados por todos os pases e no h
sinais de que sero substitudos. Discuta as
opinies apresentadas nesse Captulo sobre as
vantagens e desvantagens dos instrumentos de
comando e controle e dos instrumentos
econmicos.
6. Um dos grandes problemas da atualidade
refere-se aos resduos slidos resultantes da
produo e consumo dos produtos indus-
trializados. Tem sido afirmado com freqncia
que esse problema, hoje j encarado como um
problema de dimenso planetria, dificilmente
ter soluo apenas com a adoo de
instrumentos de comando e controle. Concorda
com essa afirmao? Discorda? Por qu? Que
outros instrumentos de poltica pblica
poderiam ser institudos para enfrentar esse
problema?
7. Quais os tipos de acordos voluntrios que
podem ser considerados instrumentos de
poltica pblica ambiental. Cite exemplos.
8. Alguns autores consideram a legislao por-
tuguesa para a proteo do pau-brasil ou a
criao do Jardim Botnico por D. Joo VI como
marcos iniciais da gesto ambiental
pblica no Brasil. Esse livro no concorda com
isso. Qual foi o argumento usado para
considerar outro perodo como incio da gesto
ambiental pblica e quais os objetivos dos
primeiros instrumentos de gesto?
9. Que argumentos so usados nesse Captulo para
sustentar a afirmao de que a atual Constituio
Federal adota uma postura socioambiental?
Para melhor responder essa questo, no deixe
de consultar a prpria Constituio.
10. A responsabilidade civil objetiva por danos
ambientais e a responsabilidade penal das
pessoas jurdicas consta da atual legislao
brasileira. Discuta essas duas formas de res-
ponsabilidade e indique que implicaes elas
geram para as empresas e seus admi nistradores.
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BRASIL. Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao e d outras providncias.
Braslia, DOU de 02/9/1981.
BRASIL, Constituio Federal, 1988, art. 3
e Lei 9.605/1998, art. 3^.

______________ Lei 9.605/1998, art. 3", nico.
. ___________ __ Lei 9.605 de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre sanes penais e
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ESTADO DO PARAN. Lei complementar 55, de 01/10/1991. Dispe sobre a repartio de 5% do ICMS, a que
alude o art. 2 da Lei 9.491/90, aos municpios com mananciais de abastecimento e unidades de conservao
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ESTADO DE SO PAULO. Lei 8.510, dc 29 de dezembro de 1993. Altera a Lei 3.201, de 23/12/1981, que
dispe sobre a parcela pertencente aos municpios do produto da arrecadao do ICMS. So Paulo,
29/12/1993.
____________ . Decreto 33.118 /1991, Regulamento do ICMS do Estado de So Paulo, item 25 da Tabela
II do Anexo 1.
____________ . Decreto 33.118 /1991, Regulamento do ICMS do estado de So Paulo, item 12 da Tabela 1
do Anexo 1.
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Campinas: Unesco e Papirus, 1997.
A soluo dos problemas ambientais, ou sua minimizao, exige uma nova atitude dos empresrios e
administradores, que devem passar a considerar o meio ambiente em suas decises e adotar concepes
administrativas e tecnolgicas que contribuam para ampliar a capacidade de suporte do planeta. Em
outras palavras, espera-se que as empresas deixem de ser problemas e faam parte das solues. A
experincia mostra que essa atitude dificilmente surge espontaneamente. Como mostra a Figura 4.1, as
preocupaes ambientais dos empresrios so influenciadas por trs grandes conjuntos de foras que
interagem reciprocamente: o governo, a sociedade e o mercado. Se no houvesse presses da sociedade e
medidas governamentais, no se observaria o crescente envolvimento das empresas em matria ambiental.
As legislaes ambientais geralmente resultam da percepo de problemas ambientais por parte de
segmentos da sociedade que pressionam os agentes estatais para v-los solucionados.
FIGURA 4.1 Gesto ambiental empresarial - Influncias

114
A aprovao de leis ambientais com a freqncia com que se observa na at ualidade mostra que o tema
entrou definitivamente na agenda dos polticos. As organizaes da sociedade civil que aluam nas reas
ambientais e sociais tm se tornado influncias poderosas que se manifestam por meio de denncias, da
formao cle opinies perante o grande pblico, de presses polticas nas instncias legislativas e
executivas e de cooperao com as empresas. O crescente envolvimento das ONGs nas questes globais
tem sido uma garantia de que as resolues e recomendaes dos acordos ambient ais no acabem
esquecidas nas gavetas dos governantes. Muitas iniciativas voluntrias privadas comentadas no Captulo
anterior foram criadas e so administradas por ONGs. Muitas delas desenvolveram modelos de gesto
ambiental para as empresas e auxiliam sua implementao.
Embora o mercado seja uma instituio da sociedade, suas influncias so tantas e to especficas que
ele merece ser considerado parte. As questes ambientais passaram a ter impactos importantes sobre a
competitividade dos pases e cle suas empresas. O dilema economia ou meio ambiente est{ relacionado
com esse lato. As preocupaes com as harmonizaes das legislaes ambientais, comentadas no
Captulo 2, devem-se aos profundos impactos das leis ambientais sobre a competitividade das empresas
no comrcio internacional. A intensificao dos processos cle abertura comercial, expondo produtores com
diferenas pronunciadas de custos ambientais e sociais a uma competio mais acirrada e de mbito
mundial tem sido uma poderosa fora indutora de regulamentao e auio-regulamentao
socioatnbientais. Os produtores com custos sociais e ambientais baixos, em funo de uma regulao
frouxa ou ausente, estariam praticando dumping social e ambiental, comparativamente aos que operam sob
legislaes ambientais rigorosas. O surgimento de iniciativas voluntrias de auto-regulamento se deve,
em grande parte, s dificuldades de proteo de mercados nacionais por meio de barreiras comerciais
aps o Tratado de Marrakech de 1994, que encerrou a Rodada Uruguai de negociaes comerciais
muhilaterais no mbito do General agreement on tarjfs and trade (Gatt) e criou a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC). Uma das conseqncias esperadas da adoo generalizada dessas iniciativas o ni -
velamento dos custos de produo entre empresas produtoras de bens similares, situadas em pases
diferentes com diferentes exigncias legais com respeito s questes socioambientais.
Outro tipo de presso vem dos investidores que procuram minimizar os riscos de seus invest imentos.
A gerao de passivos ambientais pelo no-cumprimenio cla legislao pode comprometer a rentabilidade
futura de uma empresa, pois esses passivos podero ser cobrados em alguma data futura, seja por acordos
bilaterais voluntrios, seja por meio de aes judiciais. Essa questo tem sido to decisiva para os
investimentos que j foram criados diversos indicadores para informar os investidores sobre a situao da
empresa em
Gesto ambiental empresarial 115
relao a essas questes, como o Dow Joncs Suslaincibility Indexes, criado pela Dow Jones e SAM Group em
1999. Dados da Dow Jones mostram que as empresas includas nesse indi cador apresentam rentabilidade
superior s no includas
1
. No Brasil, a Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa) lanou em 2005 o ndice
de Sustentabilidade Empresarial (ISE), com base em metodologia desenvolvida pela Fundao Getulio
Vargas, que procura refletir o retorno de uma carteira composta por aes de empresas com os melhores
desempenhos em termos econmicos, sociais e ambientais, bem como em governana corporativa. Essas
iniciativas tm por objetivo criar referncias para os produtos financeiros baseados no conceito de
empresa sustentvel e medir seu desempenho
2
.
Considerando o conceito de desenvolvimento sustentvel apresentado no Captulo anterior, uma
empresa sustentvel seria aquela que cria valor de longo prazo aos acionistas ou proprietrios e contribui
para a soluo dos problemas ambientais e sociais. Para Crosbie e Knight (1995), os negcios ou empresas
sustentveis so as que:
satisfazem as necessidades atuais usando recursos de modo sustentvel;
mantm um equilbrio em relao ao meio ambiente natural, com base em tecnologias limpas, reuso,
reciclagem ou renovao de recursos;
restauram qualquer dano causado por eles;
contribuem para solucionar problemas sociais em vez de exacerb-los; e
geram renda suficiente para se sustentar
3
.
Atualmente existem diversas iniciativas voluntrias do setor financeiro que estabelecem critrios
ambientais para os tomadores de crditos, como o caso da Iniciativa das Instituies Financeiras
promovida pelo PNUMA, que em maro de 2008 contava com a adeso de mais de 170 bancos e
seguradoras de 40 pases, muitos deles com atuao global. Para aderir iniciativa, o banco deve se
comprometer com a aplicao do princpio da precauo, respeitar a legislao ambiental nacional e local,
bem como as resolues dos acordos ambientais multilaterais que se aplicam s suas operaes e servios
financeiros, independentemente do fato de terem sido ratificadas ou no pelo governo do pas onde atua
4
.
1
DOW JONES SUSTA1NABILITY INDEXES. Disponvel em: <www.sustainability-index.com/>. Acesso em: 21 abr.
2002.
2
NDICE DE SUSTENTABILIDADE EMPRESARIAL. Disponvel em:<www.bovespa.com.br> e em
<wwvv.ces.fgvsp.br/>. Acesso em 25 jul. 2002.
3
CROSBIE, L.; KNIGHT, K, 1997, p. 250.
UNER Financial services initiatives. Disponvel em: <www.unepfi.org/>. Acesso em: 25 jul. 2006.
O setor de seguro tem exercido presso para que as empresas melhorem seus desempenhos
ambientais, uma vez que os sinistros ambientais podem atingir propores vultosas. As instituies
signatrias da iniciativa voluntria promovida pelo PNUMA se comprometem a fortalecer a ateno
prestada aos riscos ambientais em suas atividades bsicas, que compreendem a gesto de risco, preveno
de perdas, projeto de produtos, tramitao das reclamaes e gesto de ativos. Comprometem-se tambm
a auxiliar seus clientes, scios e fornecedores a cumprirem a legislao ambiental e a adotarem melhores
prticas administrativas e operacionais. A ONU lanou em 2005 os Princpios para o Investimento
Responsvel, elaborados em conjunto com o PNUMA e o Global Compat. So seis princpios baseados nas
melhores prticas de investimentos que levem em conta as questes ambientais, sociais e de governana
corporativa
5
. Estas iniciativas do setor financeiro tm como pressuposto que os investidores tambm so
responsveis pelos impactos adversos causados pelos empreendimentos apoiados por eles.
Outra fonte de presso sobre as empresas advm do aumento da conscincia da populao em geral e,
principalmente, dos consumidores que procuram cada vez mais utilizar produtos e servios
ambientalmente saudveis. Um aspecto visvel desse novo tipo de consumidor a prtica de diferenciar
produtos e servios pelo desempenho ambiental. O surgimento de rtulos ou selos verdes em muitos
pases desde as ltimas dcadas do sculo XX um indicador da importncia do desempenho ambiental
como critrio definidor das escolhas por parte dos consumidores na hora de realizar suas compras. O
Quadro 4.1 apresenta um breve relato de um dos selos ambientais mais antigos.
Os rtulos e as declaraes ambientais, popularmente denominados selos ou rtulos verdes, indicam
atributos ambientais em produtos e servios, que podem tomar a forma de afirmaes, smbolos aplicados
nos produtos ou nas suas embalagens, informaes em bulas e manuais, expresses de propaganda,
anncios publicitrios e outras formas de comunicao direta com os consumidores. Seu objetivo atrair
consumidores ou usurios que se preocupam com o meio ambiente, destacando as qualidades do produto
ou servio em termos ambientais, por exemplo, biodegradabilidade, retornabilidade, percentual de
material reciclado e eficincia energtica. Na medida que diferenciam produtos e servios em funo dos
seus impactos ambientais, os rtulos e as declaraes podem se tornar instrumentos da estratgia de
marketing da empresa.
5
UN/Secretariat. Principles for Responsible Investment. Disponvel em <www.unpri.org/>. Acesso em 25 jul.
2006.
Quadro 4.1 Exemplos de rtulos ambientais
O rtulo verde mais antigo o Anjo Azul (Umweltzeiclicn), criado cm 1977 pelo rgo am-
biental do governo federal da Alemanha em parceria com outras entidades independentes. Esse
rtulo conferido aos produtos que gerem menos impactos ambientais que outros simil ares,
por exemplo, produtos que no contm metais pesados, que utilizam materiais reciclados, fa-
bricados com processos poupadores de gua e energia e outras consideraes ambientais rela-
cionadas aos produtos e seus processos de fabricao.
A verificao envolve diversas etapas. Inicialmente o produto passa pela avaliao de um
comit de rotulagem independente (Environmental Label Jury), composto por membros do setor
produtivo, sindicatos, instituies de ensino e pesquisa, entidades de defesa do meio ambien-
te e do consumidor, imprensa, igrejas e estados federados. Esse comit define os critrios pelos
quais o produto deve ser avaliado. Depois, o produto analisado pelo Instituto Alemo para
Qualidade Assegurada e Certificao, segundo os critrios definidos pelo comit de rotulagem.
Por exemplo, para a fabricao de papel, a matria-prima deve ser de fibra 100% reciclada,
com apenas 5% de tolerncia, sendo proibido o uso de agentes branqueadores clorados.
Se o produto for aprovado, a empresa poder usar o logotipo do
Anjo Azul (figura ao lado) no produto por dois anos, desde que pague
os direitos a seu titular, o Ministrio do Meio Ambiente, Conservao da
Natureza e Segurana Nuclear da Alemanha.
Cerca de 4 mil produtos e servios de 800 empresas adquiriram di-
reitos de uso do selo Anjo Azul em 2006. Com o tempo, outros selos ou
rtulos verdes foram criados em outros pases, e hoje h centenas deles:
o European Union Eco-label, o NF-Environnement na Frana, Environmental Choice no Canad,
Cisne Branco em pases escandinavos e muitos outros, criados por organizaes independen-
tes e governos.
Incluem-se entre os selos ambientais os relativos eficincia energtica, como o Energy Star
criado pelo Usepa e o Selo Procel de economia de energia, criado pelo governo brasileiro para
combater o desperdcio de energia eltrica em equipamentos eltricos. So selos verdes os que
indicam que o atum ou o produto que contenha esse peixe foi pescado com dispositivos que sal vam
os golfinhos (dolphin safe, golfinho salvo). Os sinais de reciclagem impressos em produtos ou em
embalagens talvez sejam os selos ou rtulos verdes mais conhecidos do grande pblico.
Fonte: TUE BLUE ANGEL ENVIRONMENTAL LABEL. Disponvel em: <www.blauer-engel.de>. Acesso em: 25
jul. 2006.
Enfim, no faltam presses para que as empresas adotem medidas de proteo ao meio ambiente.
Diversos pesquisadores tm mostrando que a reputao da empresa um importante ativo intangvel que
se relaciona fortemente com o seu desempenho financeiro e

mercadolgico. Por exemplo, Miles e Covin
6
verificaram mediante uma ampla pesquisa que a reputao
uma vantagem competitiva importante e entre as fontes de reputao est o modo como a empresa trata as
questes sociais e ambientais. As setas mais finas da Figura 4.1 indicam que as empresas tambm exercem
influncias sobre os governos, a sociedade e o mercado. As iniciativas empresariais voluntrias,
individuais ou coletivas, comentadas no captulo anterior, na medida que pretendem ir alm da legislao,
acabam indicando os caminhos para as futuras leis.
Abordagens para a gesto ambiental empresarial
Dependendo de como a empresa atua em relao aos problemas ambientais decorrentes das suas
atividades, ela pode desenvolver trs diferentes abordagens, aqui denominadas controle da poluio,
preveno da poluio e incorporao dessas questes na estratgia empresarial. Essas abordagens
tambm podem ser vistas como fases de um processo de implementao gradual de prticas de gesto
ambiental numa dada empresa. O Quadro 4.2 apresenta um resumo dessas t rs formas de abordar os
problemas ambientais, embora os limites entre elas nem sempre sejam ntidos.
Controle da poluio
Esta abordagem se caracteriza pelo estabelecimento de prticas para impedir os efeitos decorrentes da
poluio gerada por um dado processo produtivo. Esse controle pode ser realizado por meio de aes
localizadas e pouco articuladas entre si. As aes ambientais da empresa resultam de uma postura reativa
da empresa, na qual ela centra suas atenes sobre os efeitos negativos de seus produtos e processos
produtivos mediante solues pontuais. Via de regra, o controle da poluio tem por objetivo atender s
exigncias estabelecidas nos instrumentos de comando e controle s quais a empresa est sujeita e s
presses da comunidade.
As solues tecnolgicas tpicas dessa abordagem procuram controlar a poluio sem al terar
significativamente os processos e os produtos que as produziram, podendo ser de dois tipos: tecnologia de
remediao e tecnologia de controle no final do processo (end-of-pipe control). A primeira procura resolver
um problema ambiental que j ocorreu, como so as
6
MILES, M. R; COVIN, J.G., 2000.
Gesto ambiental em presarial 119
tecnologias desenvolvidas para descontaminar o solo degradado por algum tipo de poluente ou para
recuperar o petrleo derramado no mar e limpar as praias. As tecnologias end- oj-pipe objetivam capturar e
tratar a poluio resultante de um processo de produo antes que seja lanada ao meio ambiente,
adicionando novos equipamentos e instalaes nos pontos de descarga dos poluentes. Exemplos: estaes
de tratamento de efluentes, ciclones, precipitadores eletrostticos, filtros, incineradores e outros.
Conforme o tipo e a quantidade dos poluentes, as solues end-of-pipe tornam-se complexas e custosas.
No raro, envolvem mais de um tipo de tecnologia. Por exemplo, um incinerador de resduos slidos
perigosos gera gases que precisam ser lavados e as cinzas resultantes devem ser acondicionadas e
dispostas em aterros industriais, instalaes construdas especialmente para receber esse tipo de resduo.
No caso da incinerao de resduos lquidos e pastosos, necessrio captar e tratar os efluentes lquidos e
transformar o lodo resultante desse processo em material seco para dar-lhe um destino seguro.
QUADRO 4.2 Gesto ambiental na empresa - Abordagens
Caractersticas

Abordaqens

Controle da poluio Preveno da poluio Estratgica
Preocupao bsica
Cumprimento da legislao
e respostas s presses da
comunidade
Uso eficiente dos insumos Competitividade
Postura tpica Reativa Reativa e proativa Reativa e proativa
Aes tpicas
Corretivas
Uso de tecnologias de
remediao e de controle no
final do processo (end-of-
pip)
Aplicao de normas de
segurana
Corretivas e preventivas
Conservao e substituio
de insumos Uso de
tecnologias limpas
Corretivas, preventivas e
antecipatrias Antecipao
de problemas e captura de
oportunidades utilizando
solues de mdio e longo
prazos Uso de tecnologias
limpas
Percepo dos empresrios e
administradores
Custo adicional
Reduo de custo e
aumento da produtividade
Vantagens competitivas
Envolvimento da alta
administrao
Espordico Peridico Permanente e sistemtico
reas envolvidas
Aes ambientais
confinadas nas reas
geradoras de poluio.
Crescente envolvimento de
outras reas como produo,
compras, desenvolvimento de
produto e marketing
Atividades ambientais
disseminadas pela
organizao Ampliao das
aes ambientais para toda a
cadeia produtiva
120
Essas solues tecnolgicas nem sempre eliminam os problemas de modo definitivo. Desde que exista
regulamentao governamental eficaz, essas tecnologias agregam custos adicionais durante toda a vida
til da planta industrial em decorrncia das operaes necessrias ao controle da poluio e das
providncias para solucionar os problemas gerados pelos poluentes capturados. O que ocorre muitas
vezes a permanncia dos poluentes sob novas formas, como mostrado anteriormente. A cinza e o lodo
resultantes do tratamento da poluio no final de um processo industrial so exemplos tpicos de
transformao de gases e lquidos poluentes em resduos slidos. Se esses resduos contiverem
substncias perigosas, a sua disposio final em condies seguras ir requerer autorizao do rgo
ambiental. O local de destino dos resduos precisa ser licenciado pelo rgo ambiental segundo normas
especficas e est sujeito realizao de inspees peridicas, manuteno dos sistemas de drenagem de
guas pluviais e de gases, coleta de lquidos percolados, notificaes ao rgo ambiental e outras
atividades administrativas e operacionais, como indica o Quadro 4.3.
Quadro 4.3 Destinao tinal de resduos slidos perigosos
Resduo o resto, o que sobra de algum processo ou atividade, podendo se apresentar nos estados
slido, lquido ou gasoso. A norma NBR 9896:1993 define resduo como material ou resto de material cujo
proprietrio ou produtor no mais considera com valor suficiente para conservao. Pela Norma ABNT
10004:2004, tambm so resduos slidos os Iodos provenientes de sistemas de tratamentos de gua, de
equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas
particularidades tornem invi{vel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos d{gua, ou exijam
para isso solues tcnicas e economicamente inviveis em face melhor tecnologia disponvel (definio
3.1). Os resduos slidos domiciliares (lixo domstico) so de responsabilidade das Prefeituras Municipais,
bem como o lixo de pequenos estabelecimentos comerciais. A destinao dos resduos slidos industriais,
hospitalares, porturios, aerovirios e outros de responsabilidade dos seus geradores, mesmo quando
estes contratam firmas para realizar servios de coleta, manuseio, transporte e disposio final. De acordo
com a NBR 10004:2004, os resduos slidos so classificados conforme os riscos potenciais ao meio
ambiente e sade pblica, em duas classes:
Resduos Classe 1 - Perigosos: so aqueles que representam periculosidade ou uma das seguintes
caractersticas: inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade e patogeni - dade. Exemplos:
leos lubrificantes usados, resduos de laboratrios, borras de tintas e de solventes, lodo de estaes
de tratamento de guas residurias, borra resultante de processo de rerefino de leos lubrificantes
usados, ps e fibras de amianto, aparas de couro curtidas no cromo, acumuladores eltricos base de
chumbo etc;
(continua)
(continuao)
Resduos Classe li - No perigosos, apresentam duas subclasses:
Resduos Classe 11 A - No inertes: no se enquadram como Resduos Classe 1 ou Classe II-B.
Podem ler propriedades como biodegradabilidade, combustibilidade ou solubi lidade em gua; e
Resduos Classe II B - Inertes: quando submetidos a um contato dinmico e esttico com a gua
destilada ou desionizada, temperatura ambiente, no apresentam constituintes solubilizados a
concentraes superiores aos padres de potabilidade de gua, excetuando-se aspecto, cor, turbidez,
dureza e sabor. Exemplos: rochas, tijolos, vidros, certos plsticos e borrachas.
Pela norma NBR 12235:1992, o armazenamento de resduos Classe I deve ser feito sem al terar sua
quantidade e qualidade e aps uma anlise prvia de suas propriedades fsi cas e qumicas, uma vez que
disso depende sua caracterizao. O local de armazenamento deve ser tal que o perigo de contaminao
ambiental seja mnimo, que haja aceitao por parte da populao e que esteja de acordo com o
zoneamento da regio. Deve manter distncias de mananciais, redes virias, ncleos habitacionais e
logradouros pblicos, conforme estabelecidas em legislaes especficas. Esse local deve possuir sistema
de isolamento para impedir o acesso de pessoas estranhas, alm de conter sinalizaes de segurana. H
necessidade de um plano de emergncia e de um funcionrio designado para coordenar todas as medidas
de controle necessrias em caso de emergncia. Inspees semanais devem ser realizadas e registros devem
ser mantidos durante toda a vida til da instalao de armazenamento. As condies de armazenagem dos
resduos Classe II so menos severas, mas exigem cuidados especiais, para a es colha do local, o
acondicionamento dos resduos e as operaes no local de armazenagem.
As normas e regulamentos sobre resduos slidos exigem atividades operacionais e administrativas
especficas, dentre elas, captao, segregao, transporte em condies especiais, elaborao de inventrios
dos resduos, inspees, registro das operaes e emisso de relatrios peridicos.
A produo de resduos gera custos para os seus geradores e movimenta uma indstria altamente
especializada que prov bens e servios, como anlises laboratoriais, laudos periciais, estudos de impacto
ambiental, licenciamento ambiental, sistemas de control e, coleta, transpone, destinao final em aterros
industriais, incinerao, projeto e construo de aterros, projeto e produo de equipamentos para captar,
tratar, transportar e dispor os resduos, entre outros.
Do ponto de vista empresarial, essa abordagem significa elevao dos custos de produo que no
agregam valor ao produto e que dificilmente podem ser reduzidos face s exigncias legais. Ao contrrio,
esses custos tendem a aumentar medida que as exigncias se tornam Wais rigorosas. Se os custos f orem
repassados aos preos dos produtos, esse tipo de soluo tambm no interessante para os
consumidores. Entender a preocupao ambiental como
um cusio adicional para a empresa e o consumidor um dos paradigmas empresariais mais arraigados,
que dificulta o envolvimento mais ativo das empresas na soluo desses problemas. Esse um dos motivos
pelos quais muitos empresrios e seus administradores relutam em considerar as questes ambientais de
modo sistemtico, sendo que, em muitos casos, quando essa preocupao existe, ela decorre da
necessidade de atender a legislao ambiental.
Do ponto de vista ambiental, as solues voltadas exclusivamente para o controle da poluio so
fundamentais, mas insuficientes. Sem esse controle, a humanidade e a maioria dos outros seres vivos
teriam perecido, pois a quantidade e a toxicidade dos poluentes captados antes de serem lanados
ultrapassariam em muito a capacidade de assimilao da Terra. Essas solues so insuficientes, porque
so voltadas apenas para um lado do problema, o da poluio. Suas contribuies para economizar
recursos so indiretas, por exemplo, o controle das emisses cidas de uma determinada fonte faz com que
esta deixe de contribuir para a formao de precipitaes cidas que, entre outras conseqncias negativas,
aceleram a corroso de materiais, empobrecem o solo e prejudicam a reproduo de plantas e peixes.
Preveno da poluio
Esta a abordagem pela qual a empresa procura atuar sobre os produtos e processos produtivos para
prevenir a gerao de poluio, empreendendo aes com vistas a uma produo mais eficiente e,
portanto, poupadora de materiais e energia em diferentes fases do processo de produo e
comercializao. A preveno da poluio requer mudanas em processos e produtos a fim de reduzir ou
eliminar os rejeitos na fonte, isto , antes que eles sejam produzidos e lanados ao meio ambiente. Os
rejeitos que ainda sobram - e sempre sobraro alguns, pois no existe nenhum processo 100% eficiente - so
captados, tratados e dispostos por meio de tecnologias de controle da poluio do tipo end-of-pipe. A
preveno da poluio aumenta a produtividade da empresa, pois a reduo de poluentes na fonte
significa recursos poupados, o que permite produzir mais bens e servios com menos insumos. Os
resultados esperados de um programa de preveno da poluio so os mesmos de qualquer programa de
reduo de custo ou melhoria da produtividade, como reduo dos custos com materiais e energia,
economia na disposio final dos resduos, diminuio dos passivos ambientais, melhora geral das
condies de trabalho e da imagem da empresa.
A preveno da poluio combina duas preocupaes ambientais bsicas: uso sustentvel dos recursos
e controle da poluio. Os instrumentos tpicos para o uso sustentvel dos
recursos podem ser sintetizados pelas seguintes atividades, conhecidas como 4Rs: reduo de poluio na
fonte, reuso, reciclagem e recuperao energtica, seguindo essa ordem de prioridade, como ilustra a
Figura 4.2. Reduzir sempre a primeira opo, independentemente das quantidades e caractersticas clos
poluentes. Reduzir na fonte significa diminuir o peso ou o volume dos resduos gerados, bem como
modificar suas caractersticas. Para isso, pode ser necessrio reprojetar os produtos para adequar suas
dimenses e caractersticas fisico-qumicas, a fim de produzir o mnimo de resduos e reduzir seu grau de
periculosidade. Modificar equipamentos, substituir materiais, conservar energia, reusar e reciclar
resduos internamente, estabelecer planos de manuteno preventiva e rever a gesto de estoques esto
entre as prticas administrativas e operacionais de preveno da poluio.
Reusar internamente significa utilizar os resduos da mesma forma que foram produzidos no prprio
estabelecimento que os gerou, por exemplo, retrabalhar as peas com defeitos, reaproveitar os restos de
matrias-primas, utilizar o calor antes dissipado no ambiente de trabalho para pr-aquecimento, usar a
gua servida para esfriar algum equipamento antes de trat-la, usar tambores e outras embalagens para
estocar resduos, espichar a vida til de pallets, tambores e outras embalagens de transportes, desde que
no prejudique a qualidade dos produtos que sero transportados. Um tipo especial de reuso a
remanufatura de peas e componentes empregados novamente nos mesmos equipamentos.
FIGURA 4.2 Preveno da poluio - Prioridades

A reciclagem interna o tratamento dos resduos para torn-los novamente aproveitveis na prpria
fonte produtora, como o tratamento da gua residuria antes de sua reutilizao. Pela reciclagem externa,
os resduos de uma unidade produtiva so utilizados em outras. Embora benfica ao meio ambiente na
medida que reduz as necessidades de matrias-
primas originais, a reciclagem tambm gera problemas ambientais. Os processos de reciclagem requerem
energia e outros materiais originais e podem gerar poluentes txicos como a produo de qualquer outro
produto, como o destintamento de papel e as borras cidas resultantes dos processos de reciclagem de
leos lubrificantes usados.
A empresa geradora de resduos de produo geralmente no os recicla, pois trata-se de uma
atividade especializada que requer uma outra planta produtiva, cuja viabilidade econmica e operacional
exige, via de regra, uma capacidade muito alm das quantidades de resduos geradas por ela. Para que a
reciclagem seja feita externamente, os resduos gerados precisam ser acondicionados e estocados em locais
adequados, at formar uma quantidade que compense seu transporte at o estabelecimento do reciclador.
No caso de resduos perigosos, a rea de estocagem deve conter dispositivos de segurana, sinalizaes e
outros estabelecidos em documentos normativos para serem aprovados pelos rgos ambientais, como
exemplificado no Quadro 4.3. O transporte at o reciclador exige providncias semelhantes por parte do
gerador e do transportador. Dada a necessidade de atender tais requisitos, os resduos produzidos
internamente geram custos para a empresa que geralmente no so compensados com a sua venda. Por
isso a prioridade deve ser a minimizao dos resduos.
Como nem todo resduo pode ser reusaclo ou reciclado, interna ou externamente, uma terceira
alternativa o reaproveitamento do seu poder calorfico para gerao de energia, caso seja possvel.
Plsticos, papel e papelo contaminados e degradados, pallets e engradados de madeira inservveis, certos
resduos resultantes do processamento de matrias-primas orgnicas podem ser recuperados como fonte
de energia primria. Por fim, espera-se que os resduos sem possibilidades de aproveitamento sejam
mnimos e que sua disposio final seja feita com segurana e sempre que possvel segregando-os pelos
seus elementos constitutivos. Quem sabe algum dia, o desenvolvimento tecnolgico torne a recuperao
desses elementos economicamente vivel. A preveno da poluio no elimina completamente a
abordagem de controle, mas reduz sua necessidade.
A prtica da preveno pode ser iniciada numa parte do processo produtivo que no exija
investimentos elevados e gere muitos desperdcios. Algumas prticas de preveno podem ser realizadas
com relativa facilidade e baixo custo, por exemplo, usando boas prticas de housekeeping (organizao do
local de trabalho, limpeza, arrumao sistemtica e padronizao), redesenho dos produtos, reviso do
lay-out do cho da fbrica, manuteno preventiva, gesto de estoques e outras prticas conhecidas de
administrao da produo e operaes. Conforme o processo produtivo ou o produto, um programa de
preveno da poluio pode exigir novas tecnologias que representem investimentos elevados e
recuperveis a longo prazo. Por isso, mesmo com tantas vantagens da preveno, comparativamente ao
controle da poluio, nem todas as empresas tm condies econmicas e financeiras para adotarem
projetos de preveno que exijam recursos elevados e tempo de recuperao longo. Apoios
governamentais nas formas de financiamentos a taxas privilegiadas, depreciao acelerada e outras
modalidades de incentivos econmicos podem ser necessrios para a difuso dessas novas tecnologias de
modo mais abrangente.
Abordagem estratgica
Nessa abordagem, os problemas ambientais so tratados como uma das questes estratgicas da
empresa e, portanto, relacionadas com a busca de uma situao vantajosa no seu negcio atual ou futuro.
Alm das prticas de controle e preveno da poluio, a empresa procura aproveitar oportunidades
mercadolgicas e neutralizar ameaas decorrentes de questes ambientais existentes ou que podero
ocorrer no futuro. O envolvimento das empresas com os problemas ambientais adquire importncia
estratgica medida em que aumenta o interesse da opinio pblica sobre as questes ambientais, bem
como dos grupos interessados nesses problemas: trabalhadores, consumidores, investidores e
ambientalistas. Muitos investidores j consideram as questes ambientais em suas decises, pois sabem
que os passivos ambientais esto entre os principais fatores que podem corroer a rentabilidade e a
substncia patrimonial das empresas. O crescimento do contingente de consumidores que preferem
comprar produtos e servios que respeitem a natureza outro fator que impulsiona o tratamento
estratgico das questes ambientais. Os estmulos para uma abordagem estratgica so muitos e variados.
De acordo com North, a gesto ambiental pode proporcionar os seguintes benefcios estratgicos:
(a) melhoria da imagem institucional;
(b) renovao do portfolio de produtos;
(c) produtividade aumentada;
(d) maior comprometimento dos funcionrios e melhores relaes de trabalho;
(e) criatividade e abertura para novos desafios;
(0 melhores relaes com autoridades pblicas, comunidades e grupos ambientalistas ativistas;
(g) acesso assegurado aos mercados externos; e
(h) maior facilidade para cumprir os padres ambientais
7
.
7
NORTH, K 1997. p. 204.
O foco central da estratgia empresarial o ambiente de negcios da empresa. Cabe aqui uma
explicao adicional. Na literatura convencional sobre administrao de empresas, a palavra ambiente tem
sido usada para indicar os fatores externos que influenciam e so influenciados pela empresa. Entre os
fatores externos esto a estrutura da indstria, a situao macroeconmica do pas, o perfil demogrfico
da populao, o sistema financeiro, a regulamentao pblica, a situao poltica, a demanda agregada, o
grau de organizao dos trabalhadores e da sociedade civil, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, os
valores da sociedade e outros que esto fora do controle da empresa ou so parcialmente controlados, mas
que influenciam seus objetivos e resultados. Em termos mais restritos, esse ambiente envolve clientes,
concorrentes, fornecedores, investidores, agentes governamentais, formadores de opinio e outros grupos
que afetam positiva ou negativamente o desempenho da empresa. Assim, a expresso ambiente de negcio
ser usada nesse contexto para no haver confuso com ambiente ou meio ambiente, enquanto condio
da vida.
Por estratgia pode-se entender o estabelecimento de objetivos e aes que alcancem efeitos no
ambiente de negcio em que a empresa atua ou pretende atuar, colocando-a numa posio de vantagem.
As aes de uma empresa para atender a uma nova legislao do tipo comando e controle, mesmo
referindo-se a uma mudana no seu ambiente de negcio, no podem ser consideradas estratgicas, pois
no trazem vantagens especficas para a empresa no seu ambiente de negcio, uma vez que todas estaro
igualmente obrigadas a atender a mesma legislao. Seguindo esse raciocnio, a reduo de custo
proporcionada pela preveno da poluio s ir gerar vantagens competitivas para a empresa se os
consumidores forem sensveis aos preos e melhorarem sua capacidade de atrair investidores. Essa
questo ficar mais clara com a distino entre eficcia operacional e estratgia, ambas essenciais para
alcanar um desempenho superior, o objetivo primordial de todas as empresas.
De acordo com Porter, eficcia operacional significa desempenhar atividades melhor que as empresas
concorrentes e diz respeito a qualquer prtica pela qual a empresa utiliza melhor os insumos, por
exemplo, a reduo dos defeitos nos produtos ou o desenvolvimento de produtos superiores com mais
rapidez, ou como as prticas de preveno da poluio comentadas h pouco. Posicionamento estratgico
significa desempenhar atividades diferentes dos rivais ou desempenhar as mesmas atividades de modo
diferente
8
. Competir com base na eficcia operacional no suficiente para manter um desempenho
superior prolongado, em funo da rpida difuso das melhores prticas entre os concorrentes e da
8
PORTER, M. E., 1999. p. 47-48.

convergncia competitiva, expresso usada por Porter para indicar a prtica de competir baseando-se no
benchmarking e na terceirizao. Para esse autor, estratgia competitiva a busca de diferenas que
proporcionem um mix nico de valores aos clientes
9
. Esse o entendimento da abordagem estratgica que
ser usado neste trabalho. A abordagem ambiental estratgica significa tratar sistematicamente as questes
ambientais, para proporcionar valores aos componentes do ambiente de negcio da empresa que os
diferenciem dos seus concorrentes e contribuam para dot-la de vantagens competitivas sustentveis.
A empresa que se antecipa no atendimento dessas novas demandas por meio de aes legtimas e
verdadeiras acaba criando um importante diferencial estratgico. importante ressaltar as palavras
legtimas e verdadeiras, pois so freqentes os casos de empresas que usam o prestgio que as questes
ambientais adquiriram nas ltimas dcadas perante as populaes de muitos pases para obterem
benefcios sem clar uma contribuio efetiva para reduo dos problemas ambientais. As expresses
lavagem verde e maquiagem verde referem- se s prticas das empresas que se apropriam indevidamente do
discurso ambiental. Exemplos: o uso de padres diferenciados de atuao ambiental, conforme a execrvel
poltica do Not in my backyard (Nimby); subscrever iniciativas voluntrias coletivas e depois financiar
polticos predadores do meio ambiente ou sabotadores de acordos multilaterais ambientais; mascarar as
aes que degradam o meio ambiente com programas ambientais de fachada e peas publicitrias.
Constitui lavagem verde qualquer prtica deliberada para esconder os impactos ambientais adversos
mediante aes paliativas, que geram uma imagem falsa da empresa quanto ao seu real envolvimento com
as questes ambientais. A lavagem verde no deve ser confundida com a prtica de abordar os problemas
ambientais por aproximaes sucessivas, seguindo um plano ou padro de deciso baseado no conceito de
melhoria contnua. O que caracteriza a lavagem verde a inteno deliberada de cuidar mais da imagem
cla empresa que do meio ambiente.
Nem todas as empresas tm necessidade de implementar uma abordagem estratgica ambiental, pois
esta s faz sentido se houver ameaas ou oportunidades significativas. Se no houver, as abordagens de
controle e de preveno da poluio em conjunto so sufi cientes para tratar adequadamente os problemas
ambientais. A identificao das ameaas e oportunidades pode ser realizada mediante avaliaes das
demandas da sociedade manifestadas ou latentes, previses tecnolgicas, projetos de leis e de normas
nacionais e internacionais, debates e propostas apresentadas nas Conferncias das Partes dos acordos
9
lbid.,p. 51-53.
ambientais mukilaierais, bem como da avaliao dos produtos, processos, materiais e outros elementos
internos.
Em organizaes complexas possvel verificar as trs abordagens simultaneamente, em diferentes
aspectos clas suas reas de atuao. o caso de uma empresa que realiza melhorias continuamente em
seus processos e produtos para minimizar a gerao de poluio, conforme a abordagem prevencionista. A
poluio em quantidades cada vez menores captada e tratada em equipamentos do tipo end-of-pipe. A
reduo do consumo de matrias- primas por unidade de produo, bem como do custo de controle da
poluio, aumenta a produtividade da empresa e permite que ela pratique preos competitivos, caso seus
clientes sejam sensveis aos preos. Se no for o caso, ela ir ampliar a sua lucratividade. Se a reduo dos
custos de produo gera um diferencial competitivo, as prticas de preveno da poluio passam a
adquirir uma dimenso estratgica para a empresa. As prticas de controle e de preveno podem se
tornar elementos de diferenciao se os clientes estiverem dispostos a selecionar produtos ambientalmente
saudveis ou produzidos por meio de processos mais limpos. A proliferao de selos ou rtulos
ambientais e de empresas que se au- todeclaram amigas do meio ambiente so sinais inequvocos da
existncia de contingentes significativos de consumidores ambientalment e responsveis e que tendem a
aumentar medida em que as pessoas se do conta da gravidade dos problemas ambientais.
Comparao com a gesto da qualidade
A evoluo do tratamento das questes ambientais nas empresas seguiu em muitos sentidos uma
trajetria anloga que ocorreu com o conceito de qualidade. Garvin mostra que o conceito de qualidade,
antes um reino exclusivo dos departamentos de produo e operaes, abarca funes diversificadas
como compras, engenharia, pesquisa de marketing, recebendo a ateno de diretores executivos"
10
. A
evoluo desse conceito passou inicialmente por uma abordagem inspecionista, na qual a qualidade
vista como um problema a ser resolvido por meio de inspees de qualidade nos produtos j elaborados; e
uma abordagem de carter corretivo e reativo que no questiona os processos de produo, nem o projeto
do produto. Essa fase evoluiu para uma abordagem de controle estatstico de qualidade de carter
prevencionista, porm com impacto basicamente confinado no cho de fbrica e a qualidade ainda
entendida como um problema a ser resolvido pela rea de
produo. A terceira fase trouxe o conceito de garantia da qualidade, ampliando a abordagem
prevencionista, na qual a qualidade passa a ser vista como algo que deve ser constru do mediante aes
em toda a cadeia de produo, do projeto do produto ao atendimento ps-venda, e que, portanto, s
poderia ser implementado com a participao de todos os segmentos da empresa. Finalmente, a qualidade
passa a ser entendida a partir das suas dimenses estratgicas, a partir das suas contribuies para a
competitividade da empresa.
De modo anlogo evoluo da gesto da qualidade, a fase inicial da gesto ambiental empresari al
tambm de carter corretivo, as exigncias estabelecidas pela legislao ambiental so vistas como
problemas a serem resolvidos pelos rgos tcnicos e operacionais da empresa sem autonomia decisria e
esse trabalho visto como um custo interno adicional. Do ponto de vista ambiental, as prticas de controle
da poluio apresentam-se como solues pobres, por estarem focadas nos efeitos e no nas causas da
poluio e alcanam poucos efeitos sobre o montante de recursos que a empresa utiliza. Na fase seguinte,
as solues para os problemas ambientais so vistas como meios para aumentar a produtividade da
empresa, sendo para isso necessrio rever os produtos e processos para reduzir a poluio na fonte,
reutilizar e reciclar o mximo de resduos. Essa abordagem permite reduzir a poluio e o consumo de
recursos para a mesma quantidade de bens e servios produzida. Por fim, numa etapa mais avanada, a
empresa passa a considerar as questes ambientais como estratgicas, seja minimizando problemas que
podem comprometer a competitividade da empresa, seja capturando oportunidades mercadolgicas.
Modelos de gesto ambiental
As abordagens descritas acima so modos diferentes cle tratar os problemas ambientais. A palavra
abordar (verbo transitivo direto) tem, entre outros significados, o de investir contra ou atacar alguma coisa,
no caso, os problemas ambientais, controlando seus efeitos, prevenindo o seu surgimento ou
transformando-os em oportunidades de negcio. Para implementar qualquer abordagem, uma empresa
dever realizar atividades administrativas e operacionais orientadas por concepes mentais, explcitas ou
no, configurando um modelo de gesto ambiental especfico. Esses modelos so aqui entendidos como
construes conceituais que orientam as atividades administrativas e operacionais para alcanar objetivos
definidos. A adoo de um modelo fundamental, porquanto essas atividades sero desenvolvidas por
diferentes pessoas, em diversos momentos e locais e sob diferentes modos de ver as mesmas questes. As
empresas podem criar seus prprios modelos ou se valer dos
diversos modelos genricos de gesto ambiental, que comearam a ser criados a partir de tneados da
dcada de 1980. Esses modelos, embora representem de modo simplificado a realidade empresarial,
permitem orientar as decises sobre como, quando, onde e com quem abordar os problemas ambientais e
como elas se relacionam com as demais questes empresariais. Os modelos genricos apresentados a
seguir so apropriados para implementar gestes ambientais em empresas individualmente consideradas,
combinando os elementos das trs abordagens j descritas.
Atuao responsvel
Um exemplo de acordo voluntrio privado unilateral o Responsible Care, um programa criado pela
Ccmadian Chemical Producers Association em resposta perda de confiana do pblico em relao a esta
indstria e ameaa de uma regulamentao mais rigorosa. Criado em meados da dcada de 1980, o
Responsible Care adotado atualmente em cerca de 50 pases. A Associao Brasileira da Indstria Qumica
(Abiquim) a responsvel pela implementao desse programa no Brasil, onde denominado Atuao
Responsvel. Quando foi implantado, em f 992, era um programa de adeso voluntria, mas a partir de
1998, tornou-se obrigatrio para todas as empresas associadas Abiquim, como ocorre em outros pases
que o adotaram.
O programa Atuao Responsvel baseia-se em seis componentes, a saber: princpios diretivos,
cdigos e prticas gerenciais, comisses de lideranas empresariais, conselhos comunitrios consultivos,
avaliao de progresso e difuso na cadeia produtiva. Como se pode ver no Quadro 4.4, os princpios
diretivos formam um cdigo de conduta que orienta as aes da empresa nas reas de sade, segurana e
meio ambiente, recomendando uma abordagem de preveno da poluio. Para implementar esses
princpios diretivos, o programa estabelece cdigos de prticas gerenciais relativos aos processos de
produo, distribuio e utilizao dos produtos da empresa, que devem ser incorporados nos seus
programas internos sobre sade, segurana e meio ambiente. So seis os cdigos gerenciais referentes s
seguintes questes:
1. segurana de processos, com o objetivo de garantir que no ocorram acidentes nas instalaes industriais,
identificando as fontes de risco para atuar preventivamente;
2. sade e segurana do trabalhador: para garantir melhores condies de trabalho tanto
para os trabalhadores prprios quanto para terceiros;
3. proteo ambiental: com o objetivo de gerenciar os processos de produo da forma mais eficiente
possvel, procurando reduzir a gerao de efluentes, emisses e resduos;
4. transporte e distribuio: para otimizar todas as etapas de distribuio, visando reduzir os riscos das
atividades de transporte e melhorar as aes em respostas aos acidentes no transporte de produtos
qumicos;
5. dilogo com a comunidade, preparao e atendimento a emergncias: objetiva manter canais de comunicao
com os trabalhadores, vizinhos e outras comunidades e atuar em casos de emergncias;
6. gerenciamento do produto: para que as questes relativas sade, segurana e ao meio ambiente sejam
consideradas em todas as fases de desenvolvimento, produo, manuseio, utilizao e descarte de
produtos qumicos
11
.
Para adotar esse programa, a empresa e a Abiquim assinam um acordo pelo qual a empresa se
compromete a: comunicar a todos os departamentos da companhia sua adeso ao programa e seus
princpios; trabalhar na implantao dos cdigos de prticas gerenciais e de outros elementos do processo;
ampliar os canais de comunicao com a comunidade envolvida com a empresa; apoiar a divulgao dos
elementos do processo nos setores ligados s atividades do setor qumico; e fornecer os resultados de sua
auto-avaliao peridica Abiquim. Esta, por sua vez, se compromete a salvaguardar a integridade do
processo; viabilizar as aes conjuntas das empresas associadas, coordenando e produzindo os materiais
que sintetizem as posies do setor qumico em todos os elementos do processo; representar a indstria
qumica nacional perante todas as autoridades ligadas s reas de interesse do processo, tanto no pas
como no exterior; acompanhar permanentemente a evoluo do processo, fornecendo subsdios para
melhorias contnuas; divulgar os resultados globais da indstria qumica brasileira no contexto da
Atuao Responsvel; e tratar confidencialmente os relatrios de auto-avaliao das empresas,
assegurando a utilizao de dados de forma institucional.
11
ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA QUMICA (ABIQUIM). Anurio da Indstria Qumica Brasileira-
2000. So Paulo: Abiquitn/Departamento de Economia, 2000. Disponvel em <www.abiquim.org.br/>. Acesso
em: 25 jul. 2006.
QUADRO 4.4 Atuao responsvel - Princpios diretivos
1. Respeitar as pessoas, trabalhando e convivendo em um ambiente de dilogo, participao,
honestidade, justia e integridade;
2. Desenvolver adequadamente suas atividades, gerando valor para todas as partes interessadas;
3. Gerenciar os riscos inerentes s suas atividades e produtos, adotando as melhores prticas,
disponveis, com o objetivo de eliminar acidentes e controlar os aspectos que possam im- pactar
negativamente a sociedade e o meio ambiente;
4. Solucionar os imapctos negativos ao meio ambiente e sade humana decorrentes da produo e do
uso do produto, do lanamento de emisses e efluentes e do descarte de resduos;
5. Fornecer produtos e servios seguros, social e ambientalmente corretos;
6. Buscar sistematicamente o aprendizado como base para o aprimoramento das pessoas e da inovao
dos processos, produtos e servios;
7. Melhorar continuamente o desempenho de toda a cadeia de valor por meio da cooperao entre as
empresas do setor qumico e do estabelecimento de parcerias;
8. Dialogar com todas as partes interessadas de forma permanente e transparente;
9. Cumprir a legislao brasileira e os compromissos assumidos voluntariamente pelo setor qumico;
10. Trabalhar com as comunidades com as quais mantenham relaes de interesse recproco, atuando
como cidads em prol do bem comum;
11. Utilizar mecanismos de verificao externa como meio de comprovao de seus compromissos e da
transparncia de seus propsitos;
12. Disseminar e divulgar a Atuao Responsvel para a indstria qumica, sua cadeia de valor e a
sociedade.
Fonte: ABIQUIM, 2008. Disponvel em <www.abiquim.org.br>, acesso em 10 mar. 2008.
Administrao da Qualidade Ambiental Total (TQEM)
Atribui-se ao Global Environmental Management Initiative (Gemi), uma ONG criada em 1990 por 21
grandes empresas multinacionais, como IBM, Kodak, AT&rT e Coca-Cola, a criao do conceito de Total
Quality Environmental Management (TQEM), uma ampliao dos conceitos de Administrao cla Qualidade
Total (TQM: Total Quality Management). O TQM pode ser entendido como uma concepo de
administrao que envolve todos os integrantes da organizao e seus fornecedores num esforo contnuo
para produzir e comercializar bens e servios que atendam s expectativas dos seus clientes ou usurios. A
idia central da iniciativa do Gemi proporcionar um meio pelo qual uma empresa que j pratica uma
administrao baseada no conceito de TQM possa transitar facilmente para o
TQEM, pois ambos apresentam os mesmos elementos bsicos, a saber: foco no cliente, qualidade como
uma dimenso estratgica, processos como unidade de anlise, participao de todos, trabalho em equipe,
parcerias com os clientes e fornecedores e melhoria contnua.
Em outras palavras, o TQEM o conhecido TQM preocupado com as questes ambientais. Ambos,
portanto, consideram que o atendimento das expectativas dos clientes a base do sucesso empresarial.
Uma das idias bsicas que orientam essas concepes administrativas a realizao de melhorias
contnuas em todas as instncias da empresa, mediante a participao de todos os seus integrantes e
colaboradores, incluindo fornecedores e clientes, para atender s demandas por qualidade, preo e
variedade de produtos com a rapidez e a confiabilidade das entregas que o atual padro de
competitividade exige. Melhoria significa tanto as inovaes incrementais de pequena monta em produtos
e processos administrativos e operacionais existentes, quanto a introduo de novos produtos e processos.
As atividades geradoras de melhorias em produtos e processos decorrem do aprendizado no trato com
materiais, equipamentos, informaes, rotinas e relacionamentos interpessoais, podendo ocorrer de modo
espontneo ou planejado.
Atividades especficas para realizar melhorias sempre existiram e sempre foram praticadas, porm no
TQM e TQEM elas devem ser realizadas continuamente em todos as atividades da empresa, pois rejeitam a
idia de objetivos e nveis de qualidade fixos, tais como nveis aceitveis de defeitos, de reclamao, de
poluio e de outros indicadores de desempenho. A eliminao de desperdcios um conceito central do
TQM e do TQEM, mas este amplia o entendimento de desperdcio para incluir tudo que pode causar
problemas ambientais. Se a qualidade no TQM definida como a produo de bens e servios que aten-
dam ou superem as expectativas dos clientes, a qualidade ambiental no TQEM a superao das
expectativas dos clientes internos e externos em termos ambientais. Se defeito zero uma meta do TQM,
poluio zero uma meta do TQEM.
Para alcanar um desempenho ambiental cada vez mais elevado, o TQEM se vale de ferramentas
tpicas da qualidade, como benchmarking, diagramas de causa e efeito (diagrama espinha-de-peixe ou de
Ishikawa), grfico de Pareto, diagramas de fluxos de processos e o ciclo PDCA (Plan-Do-Check-Act),
desenvolvidos por Shewart na dcada de 1930 e popularizados por Deming, um dos maiores gurus do
movimento da qualidade. O ciclo PDCA permite elaborar planos de trabalhos para qualquer rea-
problema de modo contnuo, tornando-se desse modo uma metodologia bsica para se alcanar
permanentemente novos padres de desempenho (Figura 4.3). Assim que um certo padro alcanado ele
j se torna objeto de novos estudos, ou seja, o ciclo se repete, inicialmente para sustentar o padro
alcanado, depois, para super-lo.
FIGURA 4.3 Ciclo PDCA genrico
Monitorar e medir os
resultados alcanados,
corrigir aes e auditar
Executar aes para
promover a melhoria
continua

Estabelecer objetivos e
metas e programar as
aes.
Organizar pessoas,
treinar e implementar as
aes propostas.
Produo Mais Limpa
Produo Mais Limpa (cleaner production) uma estratgia ambiental preventiva aplicada a processos,
produtos e servios para minimizar os impactos sobre o meio ambiente. Esse modelo de produo vem
sendo desenvolvido pelo PNUMA e pela Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Industrial (Onudi) desde a dcada de 1980, dentro do esforo para instrumentalizar os conceitos e
objetivos do desenvolvimento sustentvel. Porm, nas suas origens encontram-se propostas correlatas
estimuladas pela Conferncia de Estocolmo de 1972, como o conceito de tecnologia limpa (clean tecnology),
que deveria alcanar trs propsitos distintos, porm complementares: lanar menos poluio no meio
ambiente, gerar menos resduos e consumir menos recursos naturais, principalmente os no renovveis.
Proposto pela Comisso da Comunidade Econmica Europia em meados da dcada de 1970, esse
conceito referia-se a qualquer tecnologia que pudesse reduzir a poluio e economizar recursos.
Posteriormente, a Onudi formulou o seguinte conceito de Desenvolvimento Industrial Ecologicamente
Sustent{vel (Dies): modalidades de industrializao que promovem as vantagens econmicas e sociais
das geraes presentes e futuras sem comprometer os processos ecolgicos b{sicos
12
. Esse conceito veio
atender |s recomendaes constantes no relatrio Nosso Futuro Comum, no qual se encontra, como j{
comentado no Captulo 2, a definio de desenvolvimento sustentvel mais conhecida: desenvolvimento
sustentvel
aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras de
atenderem as suas prprias necessidades. Coerente com esse entendimento de desenvolvimento, o Dies
foi concebido como um novo padro ou modelo de industrializao, que amplia as contribuies
econmicas e sociais da indstria para as presentes e futuras geraes sem degradar os processos
ecolgicos bsicos. Para promover o desenvolvimento, esse novo modelo deve atender aos seguintes
critrios: usar com eficincia os recursos no renovveis, conservar os renovveis e no ultrapassar a
capacidade do meio ambiente de assimilao de resduos
13
.
Produo Mais Limpa (P+L) foi definida, num seminrio realizado pelo PNUMA em 1990, como uma
abordagem de proteo ambiental ampla que considera todas as fases do processo de manufatura ou ciclo
de vida do produto, com o objetivo de prevenir e minimizar os riscos para os seres humanos e o ambiente
a curto e a longo prazos. Essa abordagem requer aes para minimizar o consumo de energia e matria-
prima e a gerao de resduos e emisses. A P+L envolve produtos e processos e estabelece uma
hierarquia de prioridades de acordo com a seguinte seqncia: preveno, reduo, reuso e reciclagem,
tratamento com recuperao de materiais e energia, tratamento e disposio final
H
. Conforme um do-
cumento do PNUMA de 1993, a P+L uma abordagem compreensiva e preventiva para a proteo
ambiental, que requer a criatividade das pessoas para investigar as fases dos processos de manufatura e o
ciclo de vida dos produtos, inclusive os produtos usados nos escritrios e nos lares. Essa abordagem
requer aes para conservar energia e matria-prima, eliminar substncias txicas e reduzir os
desperdcios e a poluio resultantes dos produtos e dos processos produtivos
15
.
O PNUMA adverte sobre a existncia de expresses similares P+L, como tecnologia limpa, reduo
de desperdcios, ecoeficincia, preveno da poluio, para as quais no h consenso universal
16
. Sobre as
propostas similares, a Declarao Internacional sobre Produo Mais Limpa do PNUMA diz o seguinte:
reconhecemos que a P+L e outras estratgias preventivas, como a ecoeficincia, produtividade ambiental
e preveno da poluio
12
ONUDi. La ecologia al servicio dei desarrollo. Viena, Unido, documento PI.l ISAfer 2, 1993.
13
ONUDl/UNlDO, 1991. p. 14.
14
Ibid., p. 47-49.
15
UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME (UNEP/PNUMA), 1993. p. 1.
16
Ibid, 1993, p. 3.


so opes preferveis. Pela Declarao, a P+L deve ser entendida como a aplicao cont nua de uma
estratgia preventiva integrada envolvendo processos, produtos e servios a fim de alcanar benefcios
econmicos e sociais, para a sade humana e o meio ambiente. As organizaes signatrias dessa
Declarao se comprometem a usar sua influncia para encorajar a adoo de prticas de produo e
consumo sustentveis nas suas relaes com os stakeholders. Ao fazer isso, essas organizaes estariam
participando, portanto, de uma espcie de acordo voluntrio unilateral coletivo, conforme mostrado no
captulo anterior.
A P+L vem sendo difundida pelo PNUMA e pela Onudi, a agncia executiva que coordena os Centros
Nacionais de Produo Mais Limpa que funcionam em mais de 30 pases, um deles o Brasil. Esses centros
difundem as prticas de P+L auxiliando as empresas a realizarem projetos de preveno da poluio,
capacitando pessoal, difundindo informaes e estabelecendo mecanismos de cooperao. No Brasil essa
misso vem sendo cbordenada pelo Centro Nacional de Tecnologias Limpas do Senai do Rio Grande do
Sul (CNTL/Senai- RS). De acordo com o CNTL, produo mais limpa significa a aplicao contnua de
uma estratgia econmica, ambiental e tecnolgica integrada aos processos e produtos, a fim de aumentar
a eficincia no uso de matrias-primas, gua e energia, por meio da no-gerao, minimizao ou
reciclagem de resduos gerados
17
.
A Figura 4.4 apresenta os diferentes nveis de produo mais limpa. As alternativas do nvel 1, que
constituem a prioridade mxima, envolvem modificaes em produtos e processos com o objetivo de
reduzir emisses e resduos na fonte, bem como eliminar ou diminuir a sua toxicidade. As emisses e os
resduos que continuam sendo gerados devem ser reutilizados internamente, o segundo nvel de
prioridade. O nvel 3 ocorre quando a emisso ou o resduo produzido no tem como ser aproveitado pel a
prpria unidade produtiva que o gerou. Nesse caso, a alternativa a reciclagem externa, isto , vendendo
ou doando os resduos para quem possa utiliz-los, ou, se isso ainda no for possvel, eles devem ser
tratados com vistas sua disposio final em lugar seguro. Note que essa seqncia de prioridades a
mesma da Figura 4.2, referente abordagem de preveno da poluio.
17
CENTRO NACIONAL DE TECNOLOGIAS LIMPAS, 1999. Ver tambm em
<www.srvprod.sistemafiergs.org.br> acesso em 25 jul. 2006.
FIGURA 4.4 Produo Mais Limpa - Nveis de interveno

Fonte: CNTL/SENAI-RS, 1999, p. 62. Disponvel tambm em <srvprod.sistemafiergs.org.br>.
Ecoeficincia
Ecoeficincia um modelo de gesto ambiental empresarial introduzido em 1992 pelo Business Council
for Sustainable Development, atualmente World Business Council for Sustainable Development (WBCSD). Em 1996,
os Ministros do Meio Ambiente dos pases que integram a OCDE identificaram a ecoeficincia como uma
proposta promissora para as empresas, governos e famlias reduzirem a poluio e o uso de recursos nas
suas atividades e passaram a recomend-la
18
. Atualmente, a OCDE e a WBCSD so os promotores mais
atuantes dessa proposta de gesto ambiental. Para essas entidades, a ecoeficincia se alcana pela entrega
de produtos e servios com preos competitivos que satisfaam as necessidades humanas e
18
ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT (OCDE). Eco-cfficiency. Paris,
1998-a. p. 17.
melhorem a qualidade de vida, enquanto reduzem progressivamente os impactos
ecolgicos e a intensidade dos recursos ao longo de seu ciclo de vida para no
mnimo manterem a capacidade de carga estimada do Planeta. Uma empresa se
tornaria ecoeficiente por meio de
prticas voltadas para:
(a) minimizar a intensidade de materiais nos produtos e servios;
(b) minimizar a intensidade de energia nos produtos e servios;
(c) minimizar a disperso de qualquer tipo de material txico pela empresa;
(d) aumentar a reciclabilidade dos seus materiais;
(e) maximizar o uso sustentvel dos recursos renovveis;
(0 aumentar a durabilidade dos produtos da empresa; e
(g) aumentar a intensidade dos servios nos seus produtos e servios
19
.
A ecoeficincia baseia-se na idia de que a reduo de materiais e energia por unidade de produto ou
servio aumenta a competitividade da empresa, ao mesmo tempo que reduz as presses sobre o meio
ambiente, seja como fonte de recurso, seja como depsito de resduos. um modelo de produo e
consumo sustentvel, na medida que ressalta a produo de bens e servios necessrios e que contribuam
para melhorar a qualidade de vida. O modelo pressupe que a empresa promova uma nova relao com os
consumidores para reduzir os impactos ambientais negativos decorrentes do consumo, assumindo, por
exemplo, a responsabilidade estendida do produtor, comentada no Captulo anterior.
A reciclagem interna e externa muito valorizada pela ecoeficincia, diferentemente da P+L, na qual
essa opo de segundo e terceiro nveis. A preocupao com os produtos na P+L decorre basicamente da
necessidade de prevenir a poluio durante o seu processo de produo, enquanto a ecoeficincia
preocupa-se tambm com o produto em si e seus impactos ambientais, da as recomendaes a respeito da
sua durabilidade. Apesar dessas e de outras diferenas, esses dois modelos de gesto possuem muitas
semelhanas entre si. Como visto na seo anterior, a ecoeficincia uma proposta similar P+L e acei ta
como uma opo prefervel pela Declarao Internacional sobre Produo Mais Limpa do PNUMA.
Projeto para o Meio Ambiente
Projeto para o Meio Ambiente (DfE: Design for Environment) um modelo de gesto centrado na fase de
concepo dos produtos e dos seus respectivos processos de produo, distribuio e utilizao. Tambm
denominado ecodesign. Segundo Fiksel, esse modelo surge em 1992, em resposta s preocupaes de
algumas empresas da indstria eletrnica em incorporar as questes ambientais em seus produtos, tendo
frente um grupo de trabalho formado pela American Electronics Association
20
. Para esse autor, o DfE
representa a convergncia das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel e com a integrao
empresarial. Esse modelo procura integrar um conjunto de atividades e disciplinas que historicamente
sempre foram tratadas separadamente, tanto em termos operacionais quanto estratgicos, como: sade e
segurana dos trabalhadores e consumidores, conservao de recursos, preveno de acidentes e gesto de
resduos. A integrao dessas funes fundamental para desenvolver produtos ecoeficientes.
Para Fiksel, a preveno da poluio tende: (1) a enfatizar mais o aperfeioamento contnuo dos
processos de produo existentes do que reestruturar a sua tecnologia; (2) a centrar mais a ateno sobre
medidas de melhorias unidimensionais, por exemplo, reduo do volume de resduos, do que adotar um
enfoque global sobre o rendimento ambiental; (3) a melhorar processos que no foram otimizados para
torn-los eficientes, cujos benefcios no podem ser repetidos; e (4) a realizar as prevenes para cada caso
particular em vez de integrar com a estratgia empresarial. Mesmo constituindo um avano considervel
em relao abordagem end-of-pipe, pois acaba com o conflito tradicional entre rentabilidade e meio
ambiente, a preveno da poluio apresenta limitaes quando aplicada em bens de capital j instalados
e com os parmetros bsicos dos processos j estabelecidos. Se a preocupao com a preveno estiver
presente durante a fase de projeto, portanto, antes de especificar produtos e processos, os benefcios para
o meio ambiente sero muito maiores
21
. Vale mencionar que a ltima das limitaes citadas pode ser
eliminada caso a empresa adote a prtica da preveno como uma dimenso estratgica, assunto esse j
tratado anteriormente.
O DfE baseia-se em inovaes de produtos e processos que reduzam a poluio em iodas as fases do
ciclo de vida. Inovaes desse tipo exigem a participao de todos os
20
FIKSEL, Joseph. Ingeniera de diseno medioambiental. DEF: desarrollo integral de productos y procesos
ecoeficientes. Madrid: McGrawHill, 1997. p. 3.
Ibid., p. 54.
segmentos da empresa, bem como de fornecedores e outros membros do canal de distribuio. Por isso,
pode-se consider-lo um modelo de gesto, pois no se trata da realizao de atividades isoladas e nem
episdicas. Enquanto modelo de gesto, o DfE exige novos arranjos organizacionais para reduzir ou
solucionar conflitos entre os diferentes segmentos da organizao, por exemplo, os inmeros conflitos
entre as reas de produo, compras, marketing e pesquisa, que freqentemente surgem durante os
processos de inovao. A idia bsica desse modelo atacar os problemas ambientais na fase de projeto,
pois as dificuldades e, conseqentemente, os custos para efetuar modificaes crescem medida em que
as etapas do processo de inovao se consolidam.
O Design for Environment como um modelo de gesto prepara a organizao para realizar inovaes de
modo sistemtico, procurando sempre eliminar os problemas antes que eles surjam. Enquanto projeto
especfico, o DfE se desdobra em diferentes possibilidades conforme os objetivos ambientais a serem
alcanados: aumentar a quantidade de material reciclado no produto, reduzir o consumo de energia para o
cliente, facilitar a manuteno, favorecer a separao de materiais ps-uso etc.. Graedel & Allenby
popularizaram o conceito de Design for X (DfX), em que o X pode ser substitudo por outras letras
referentes ao que se quer obter, por exemplo:
DfA (A de assembly) que significa projeto para facilitar a montagem do produto;
DfM (M de manuJacturabiUty), projeto para facilitar o processo de fabricao; e
DfS (S de serviceability), para facilitar a instalao inicial do produto e sua manuteno
22
.
O Quadro 4.5 resume os objetivos e prticas de alguns tipos de projetos DfX, nos quais o X representa
a incluso de questes ambientais. Os projetos sobre novos produtos e processos ou para melhorar os
existentes podem incluir questes ambientais como critrios que se somam aos comumente utilizados,
como exigncia dos clientes, qualidade, custo e funcionalidade, para orientar as decises e atividades
concernentes s diferentes fases do projeto, por exemplo, avaliao de idias, definio do conceito do
produto, desenvolvimento, testes de mercado, lanamento comercial e aperfeioamentos posteriores, como
ilustra a Figura 4.5. Embora melhore o desempenho ambiental da empresa, esse ainda um modo limitado
de incorporar o meio ambiente aos projetos de produtos e processos, pois os critrios ambientais sero
mais alguns a serem considerados entre muitos outros e no
22
GRAEDEL, T.E.; ALLENBY, B. R. Industrial ecology. New Jersey: Prentice Hall, 1995. p. 186-187.
h garaniias de que tero a mesma importncia que os demais. No modelo de gesto baseado em projetos
para o meio ambiente, todos estes critrios so permeados por objetivos e prticas ambientais para
otimizar o uso de recursos e minimizar a disposio final. As questes ambientais so tratadas
transversalmente a partir dos critrios orientadores comuns, o que significa incorpor-las a estes critrios,
como indica a Figura 4.6. Assim, as preocupaes com o meio ambiente passam a integrar todos os
critrios, deixando de ser um critrio isolado competindo com os demais. Por exemplo, custo enquanto
critrio de deciso do projeto incluir a internalizao dos custos ambientais externos, como discuti do no
Captulo 3. Cada uma dessas inovaes individualmente considerada se orienta pela abordagem da
preveno da poluio, mas o seu conjunto adquire uma dimenso estratgica para a empresa e, desse
modo, passa a ser um componente da sua competitividade.
QUADRO 4.5 Projeto para o Meio Ambiente - Exemplos
Projeto para Objetivos e prticas
Desmontagem do produto
Assegurar que os produtos possam ser desmontados para recuperar os materiais e
componentes com custo e esforo mnimos. Para isso, recomenda-se simplificar as
conexes entre peas, evitar peas incrustadas, minimizar o uso de soldas e adesivos,
reduzir o nmero de peas diferentes, projetar peas multifuncionais e utilizar peas
comuns a diferentes produtos.
Reciclagem
Assegurar um elevado contedo de materiais reciclveis que gerem um nvel minimo
de resduos ao final da vida til do produto.
Facilitar o descarte
Assegurar que todos os materiais e componentes no reciclveis possam ser
descartados de modo seguro e eficiente.
Reutilizar componentes Assegurar que alguns componentes do produto possam ser recuperados,

renovados e reutilizados.
Reduo do consumo Projetar produtos que reduzam o consumo de energia em todas as etapas
de energia do processo de produo, distribuio, utilizao, reciclagem e disposio final.
Reduzir riscos crnicos
Projetar processos mais limpos, evitar especificar substncias perigosas para a sade,
substituir substncias nocivas camada de oznio, utilizar solventes base de gua,
assegurar a biodegradao do produto e a sua disposio final em condies seguras.
Fonte: FIKSF.L, J 1997. p. 91-111.
FIGURA 4.5 Projeto do produto com adio de critrios ambientais

FIGURA 4.6 Projeto do produto permeado por critrios ambientais

Combinando modelos
Os modelos de gesto ambiental j comentados incorporam a idia de preveno da poluio e
encaram os problemas ambientais a partir de uma viso mais ampla, que pode ser alinhada estratgia da
empresa. Excetuando o Programa Atuao Responsvel, exclusivo para as empresas qumicas, os demais
podem ser adotados por empresas de qualquer setor e de qualquer porte. Embora cada modelo possua
caractersticas diferenciadoras marcantes, conforme resumidas no Quadro 4.6, eles podem ser combinados
para adequar-se s peculiaridades da empresa, uma vez que no so mutuamente exclusivos. O TQEM
tem seu foco no melhoramento contnuo e no combate a todo tipo de desperdcios. A Produo Mais
Limpa e a Ecoeficincia procuram, por meios diferentes, levar a preveno da poluio alm das fronteiras
da empresa; a primeira, enfatizando a eficincia dos processos produtivos e a segunda, as caractersticas
do produto ou servio. O projeto para o meio ambiente (DfE) procura fazer o mesmo atuando nas fases
iniciais dos processos de inovao de produto e processo.
Esses modelos ou suas variaes permitem implementaes isoladas, ou seja, uma empresa pode
adotar um desses modelos com seu prprio esforo, embora sempre haver a necessidade de articulao
com fornecedores, transportadores, recicladores, entidades apoiadoras e outros agentes. Os modelos que
sero mostrados a seguir exigem mais do que isso, eles s podem ser implementados por um conjunto de
empresas.
Modelos inspirados na natureza
Diversos modelos de gesto foram criados nas ltimas dcadas a partir de conceitos extrados da
ecologia. Assim como os modelos da seo anterior apresentam variaes muito prximas com
denominaes diferentes, o mesmo tambm ocorre com esta famlia de modelos. Metabolismo industrial,
ecologia industrial e simbiose industrial so alguns modelos de gesto ambiental que tm em comum a
tentativa de aproximar os sistemas de produo humanos com o que ocorre com os organismos num
ecossistema. A alimentao um elemento de ligao entre os organismos que formam uma comunidade
biolgica. Os organismos extraem alimentos do seu meio e devolvem os restos, que so alimentos de
outros organismos. Um conjunto de empresas poderia formar uma comunidade empresarial na qual os
resduos de produo de umas empresas so insumos para outras. Como dizem Graedel e Allenby, o
conceito mais importante da ecologia industrial (industrial ecology)
que, igual a um sislema natural, esse modelo rejeita o conceito de resduo
23
. O objetivo bsico dessas
propostas a criao de sistemas de produo inspirados nos fluxos de materiais e energia entre os
organismos e seu meio fsico, nos quais as perdas so mnimas.
A palavra metabolismo, empregada na Biologia, refere-se ao conjunto de processos fsico-qumicos
que transforma os compostos orgnicos em energia para as atividades biolgi cas dos organismos. De
modo anlogo, metabolismo industrial (industrial metabolism) um conjunto de transformaes fsico-
qumicas que converte matrias-primas (biomassa, combustveis minerais, metais etc.) em produtos
manufaturados, estruturas produtivas e resduos, conforme explica Ayres. A Figura 4.7 apresenta dois
modelos de quatro blocos que descrevem dois fluxos de materiais: o da esquerda representa o fluxo da
natureza que se caracteriza por ser um ciclo fechado, pois no h resto que no desempenhe uma funo.
O modelo da direita representa um sistema industrial em ciclo aberto, portanto, .insustentvel, pois os
recursos extrados do ambiente natural, que so os nutrientes desse sistema, retornam para o ambiente
como resduos que no so completamente reciclados. Como diz Ayres, h apenas dois destinos para os
resduos materiais no longo prazo: a maior quantidade reciclada ou reusada, mas uma parte menor ser
dissipada no meio ambiente, representando perdas que devem ser repostas por fontes de materiais
virgens
24
. Como sempre ocorrem perdas nos sistemas industriais, sempre haver a necessidade de
extraes adicionais de recursos para manter o nvel de produo.
FIGURA 4.7 Ciclos biogeoqumicos e ciclos de materiais industriais

de capital
Fonte: AYRES, R.U., 1994. p. 7-8
23
GRAEDEL, T.E.; ALLENBY, B.R., 1995. p.
10.
24
AYRES, R.U., 1994, p. 12.
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O balano de materiais a preocupao bsica do metabolismo industrial. Para Graedel e Allenby, o
modelo de ecologia industrial (industrial ecological) inclui essa preocupao, mas vai alm, pois as
interaes entre os sistemas industriais e o meio ambiente requerem conhecimentos das cincias
ambientais, como ilustra a Figura 4.8. As formas irregulares dessa figura denotam os reservatrios de
materiais e as setas cheias, os fluxos entre eles; as setas pontilhadas sugerem a troca de informaes e
conceitos entre o metabolismo industrial e o ambiental. Para esses autores, a ecologia industrial uma
abordagem para projetar produtos e processos industriais que levem em conta tanto a competitividade dos
produtos, quanto as interaes com o meio ambiente, enquanto o metabolismo industrial constitui um dos
seus elementos. Para Ayres e outros autores, o metabolismo industrial seria um modelo em si mesmo.
FIGURA 4.8 Elementos da ecologia industrial
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Metabolismo Industrial
(objeto de estudo dos
engenheiros industriais)
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Interao entre a indstria e o
meio ambiente
Metabolismo ambiental
(objeto de estudo dos
cientistas ambientais)
Ecologia industrial
Fonte: GRAEDEL, T. E.; ALLENBY. B. R., 1995. p. 11.
A implementao de modelos inspirados na natureza requer a reestruturao dos sistemas produtivos
de um conjunto de empresas em intensa articulao, para que os resduos de uma unidade produtiva
sejam usados por outras, imitando tanto quanto possvel os ci clos biogeoqumicos de um ecossistema, em
que todos os resduos acabam sendo absorvidos de alguma forma. A idia central formar uma
comunidade de empresas integradas em termos ambientais, semelhana de uma comunidade biolgica.
Os resduos e excedentes de uma unidade produtiva convertem-se em insumos para outras. Economia de
recursos naturais e melhoria da qualidade ambiental so os resultados desse modelo, cuja implementao
no seria possvel sem a integrao entre as empresas.
O parque industrial de Kalundborg, na Dinamarca, um dos exemplos mais ciiados para demonstrar
que tais modelos no so utopias. Nesse parque, esquematizado na Figura 4.9, encontram-se diversas
empresas integradas, como a Statoil, maior refinaria de petrleo da Dinamarca, com capacidade para
processar 5,2 milhes de toneladas de petrleo e a maior geradora de energia eltrica, a Asnxs Power Station,
que produz por ano cerca de 170 mil toneladas de cinzas resultantes da queima de carvo, usadas como
insumos pela fbrica de cimento Aalborg Portland e para pavimentos em estradas. Cerca de 200 mil
toneladas anuais de gesso resultante do processo de remoo do S02, um dos principais poluentes
atmosfricos, so usadas pela Gyproc na fabricao de painis para a indstria de construo. A energia
excedente transferida para a rede local de aquecimento. A Novo Nordisk produz insulina e enzimas
industriais e gera resduos ricos em fsforo e nitrognio, que so transformados em fertilizantes.
FIGURA 4.9 Parque industrial de Kalundborg (Dinamarca)

Fonte: Fiksel, 1997, p. 457.
A experincia de Kalundborg tambm tem sido denominada simbiose industrial (industrial symbiosis).
Simbiose, outra expresso extrada da biologia, simplificadamente, significa qualquer relacionamento ou
associao entre organismos de diferentes espcies, inclusive o parasitismo. No caso da simbiose
industrial, espera-se construir um relacionamento permanente e harmnico entre empresas de diferentes
segmentos do processo produtivo situadas num parque ou regio industrial. O exemplo de Kalundborg
muito significativo para os
promotores de modelos baseados no meio natural, pelo fato de que a integrao dos fluxos de materiais e
energia entre as unidades desse parque foi formada ao longo de dcadas, de modo espontneo.
Num parque industrial, possvel alcanar um alto grau de simbiose por meio de uma sucesso de
integraes parciais do tipo dois a dois, ou seja, por meio de projetos que integrem empresas de dois
segmentos diferentes de cada vez. Por exemplo, a Copesul, empresa do plo petroqumico do Rio Grande
do Sul, gastava cerca de USS 50,00 por tonelada para descartar a sulfocustica, um rejeito qumico
perigoso. Essa empresa identificou a possibilidade de usar esse resduo como insumo para uma empresa
vizinha da indstria de papel e investiu numa pequena planta para adequ-lo s necessidades desse
usurio. Com isso, ela transformou um problema ambiental em oportunidade de negcio
25
. Exemplos
como esse so alentadores, mas nem sempre se consegue aproveitar os resduos em um local prximo. As
bolsas de resduos podem ser uma opo para a falta de oportunidade de uso dos resduos prximo do
local onde foram gerados.
verdadeiramente auspiciosa a possibilidade de criar parques ou distritos industri ais semelhana
de um ecossistema, em que as sobras de uma unidade produtiva so aproveitadas por outras. Tratar a
questo ambiental em conjunto e no de forma isolada promete ser mais vantajoso em termos de
sustentabilidade ambiental, embora isso nem sempre seja vivel economicamente. Esses modelos
dependem da concentrao de unidades produtivas de setores diferentes para que os resduos de umas
sirvam para outras. A possibilidade do uso de resduos menor em distritos relacionados com um tipo de
produto, como os distritos caladistas, moveleiros, cermicos, txteis e metalrgicos. As economias
decorrentes da especializao estimulam a criao de distritos que produzem bens prximos entre si e que
geram tambm resduos do mesmo tipo. Atrair para esses distritos empresas de outros setores para
aproveitar esses resduos pode ser econmica e ambientalmente menos vantajoso, caso estas empresas
necessitem de outros insumos em grande quantidade que preci sam ser transportados por longas
distncias, ou ento o produto final que deve ser transportado at mercados consumidores distantes.
Nesse caso, modelos como P+L, TQEM e outros que podem ser adotados pelas empresas isoladamente
podem dar uma contribuio melhor, pelo menos at surgirem solues adequadas que possam ser
aplicadas coletivamente. Os projetos para o meio ambiente (DfE e DfX) podem ser ampliados para projetar
sistemas produtivos integrados desde o incio da implantao de um parque industrial ou para
reestruturar os existentes.
25
NOBRE FILHO; GUARAGNA, 2004, p. 145-146.
As duas famlias de modelos de gesto ambiental apresentadas neste Captulo no devem ser vistas
como antagnicas, apesar das enormes diferenas entre elas. A primeira diferena que uma famlia
composta de modelos que podem ser adotados por uma empresa de modo isolado, enquanto a outra
composta por modelos aplicveis a um conjunto de empresas, formando uma comunidade empresarial
inspirada na comunidade biolgica. Nos modelos de adoo individual, os resduos so encarados como
problemas que devem ser minimizados, enquanto nos modelos baseados na natureza, os resduos podem
ser o incio da soluo, pois por meio deles que se processam as articulaes ent re as diferentes unidades
produtivas de um parque ou regio. Lembrando, a P+L considera a reciclagem e o reuso externos como
uma opo secundria. Para a ecologia industrial, a simbiose industrial e outros modelos assemelhados, os
resduos sero eliminados muito mais pela sua circulao nos sistemas produtivos, de modo anlogo aos
ciclos dos nutrientes no ambiente natural, do que pelas prticas de preveno da poluio e controle no
fim do processo. Da a grande importncia que esses modelos atribuem reciclagem e ao reuso externos s
fontes geradoras, para os quais dedicam especial ateno no sentido de ampliar os conhecimentos a
respeito das suas provveis utilizaes. A gravidade dos problemas ambientais no recomenda a excluso
de qualquer possibilidade de soluo.
Instrumentos de gesto
A adoo de qualquer modelo de gesto requer o uso de instrumentos, aqui entendidos como meios ou
ferramentas para alcanar objetivos especficos em matria ambiental. Auditoria ambiental, avaliao do
ciclo de vida, estudos cle impactos ambientais, sistemas de gesto ambiental, relatrios ambientais,
rotulagem ambiental, gerenciamento de riscos ambientais, educao ambiental empresarial so alguns
entre muitos instrumentos que as empresas podem utilizar para alcanar objetivos ambientais. Muitos
tambm so instrumentos de poltica pblica, como, em cerios casos, o estudo de impactos ambientais e a
auditoria ambiental. Alguns so especficos de um dado modelo, por exemplo, os cdigos e
as
prticas
gerenciais do programa Atuao Responsvel. Outros so de carter horizontal, 'sto , so instrumentos
que podem ser aplicados em qualquer empresa independentemente de seu porte e setor de atuao, como
os sistemas de gesto ambiental. Alguns se aplicam diretamente aos produtos, como a rotulagem
ambiental e a avaliao do ciclo de vida; utros, na empresa como um todo ou em parte dela, como o
sistema de gesto, a auditoria
e a
avaliao do desempenho ambiental. H instrumentos, como estes
ltimos, que so
aplicados em situaes, operaes ou ativos existentes para a melhoria do desempenho ambiental e h os
que visam encontrar solues antes que os problemas apaream, como o estudo prvio de impacto
ambiental e os projetos para o meio ambiente.
A lista de instrumentos de gesto ambiental pode ser ampliada com a incluso dos instrumentos
convencionais utilizados nas empresas para fins de qualidade e produtividade, como anlise do valor,
listas de verificao, cartas de controle, diagramas de relaes, diagrama de causa-efeito, ciclo PDCA,
anlise de falhas, seis sigma, manuteno preventiva, gesto eficiente de materiais e prticas correntes de
Iwuseheeping. Tambm podem ser includos os instrumentos voltados para a melhoria do ambiente de
trabalho de um modo geral. medida em que a empresa caminha no sentido da abordagem de controle
da poluio para a abordagem estratgica, como discutido no incio deste captulo, maior a variedade de
instrumentos que ela dever utilizar para a consecuo dos objetivos que se props a alcanar. Os
prximos captulos deste livro sero dedicados a apresentar alguns dos principais instrumentos de gesto
ambiental.
Abordagens de gesto
ambiental Administrao da
Qualidade Ambiental Total
(TQEM) Administrao da
Qualidade Total (TQM)
Atuao Responsvel
Ciclo PDCA
Controle da poluio Design
for environment Ecoeficincia
Ecologia industrial Empresa
sustentvel Estratgia
ambiental Gesto ambiental
empresarial Instrumentos de
gesto
ambiental empresarial
Metabolismo industrial
Modelos de gesto
Preveno da poluio
Produo Mais Limpa
Reciclagem Reuso
Recuperao energtica
Simbiose industrial Uso
sustentvel
Questes para reviso
1. Destaque as principais diferenas entre as
abordagens de gesto ambiental apresentadas
nesse captulo.
2. Quais so as diferenas entre reuso e reciclagem
e entre reciclagem interna e externa? Apresente
exemplos.
3. Por que no correio dizer que certo material
pode ser 100% reciclado?
4. Discuta as diferenas entre eficcia operacional
e posicionamento estratgico e apresente
exemplos. Explique como essas questes devem
ser consideradas para unia
empresa que pretende adotar uma abordagem
estratgica em termos ambientais.
5. Discuta a seguinte afirmao constante nesse
capitulo: se a reduo dos custos de produo gera
um diferencial competitivo, as prticas de preveno
da poluio passam a adquirir uma dimenso
estratgica para a empresa.
6. Esse captulo apresenta uma distino entre
abordagem ambiental e modelo de gesto.
Discuta os significados que foram dados a
cada um desses termos e responda a seguinte
questo: um modelo de gesto pode adotar
mais de uma abordagem?
7. Apresente as diferenas e semelhanas mais
significativas entre os seguintes modelos:
TQEM, Produo Mais Limpa, Ecoeficin- cia
e Projeto Para o Meio Ambiente. Depois,
responda a seguinte pergunta: h mais se-
melhanas ou diferenas entre eles?
8. Faa o mesmo em relao aos modelos de-
nominados simbiose industrial, metabolismo
industrial e ecologia industrial.
9. Que argumentos voc apresentaria para
contestar quem afirmasse que os modelos da
questo anterior so utpicos para pases
grandes como o nosso e que o exemplo da
Dinamarca no vale?
10. Alm dos modelos apresentados nesse capi-
tulo, h muitos outros propostos por em-
presas, entidades empresariais e ONGs.
Greenpeace, Natural Step Foundation e Zero
Emission Research and lnitiative, todas citadas no
Capitulo 3 (Quadro 3.3). So exemplos de
ONGs que criaram concepes de gesto
ambiental, mas h muitas outras. O mesmo
fizeram vrias empresas, como a Xerox, que
criou um modelo de gesto para introduzir
produtos livres de resduos produzidos em
fbricas livres de resduos, ou o Programa
Pollution Prevention Pays Plus, da 3M. Faa uma
pesquisa e obtenha informaes sobre as
propostas dessas e de outras organizaes e
compare com as que foram apresentadas
nesse Captulo. Depois, faa uma lista de
elementos comuns a todas elas.
Referncias
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abr. 1992.
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5
Sistemas de gesto ambiental
Entende-se por gesto ambiental empresarial as diferentes atividades administrativas e operacionais
realizadas pela empresa para abordar problemas ambientais decorrentes da sua atuao ou para evitar que
eles ocorram no futuro. Sistema um conjunto de partes inter-relacionadas e sistema de gesto ambiental
um conjunto de atividades administrativas e operacionais inter-relacionadas para abordar os problemas
ambientais atuais ou para evitar o seu surgimento. A realizao de aes ambientais pontuais, episdicas
ou isoladas no configura um sistema de gesto ambiental propriamente dito, mesmo quando elas exi gem
recursos vultosos, por exemplo, a instalao e manuteno de equipamentos para controlar emisses
hdricas e atmosfricas. Um sistema de gesto ambiental (SGA) requer a formulao de diretrizes,
definio de objetivos, coordenao de atividades e avaliao de resultados. Tambm necessrio o
envolvimento de diferentes segmentos da empresa para tratar das questes ambientais de modo integrado
com as demais atividades empresariais. Um dos benefcios da criao de um SGA a possibilidade de
obter melhores resultados com menos recursos, em decorrncia de aes planejadas e coordenadas.
Qualquer SGA requer um conjunto de elementos comuns que independem da estrutura
organizacional, do tamanho e do setor de atuao da empresa. Em primeiro lugar est o comprometimento
com a sua efetivao por parte da alta direo ou dos proprietrios, se estes forem os dirigentes. Um alto
grau de envolvimento facilita a integrao das reas da empresa e permite a disseminao das
preocupaes ambientais entre funcionrios, fornecedores, prestadores de servios e clientes. Um bom
sistema aquele que consegue integrar o maior nmero de partes interessadas para tratar as questes
ambientais. Outros elementos essenciais so o estabelecimento da poltica ambiental, a avaliao dos
impactos ambientais atuais e futuros, os planos fixando objetivos e metas, os instrumentos para
acompanhar e avaliar as aes planejadas e o desempenho do SGA como um todo.
A empresa pode criar o seu prprio SGA ou adotar um dos modelos genricos propostos por outras
entidades nacionais ou internacionais, alguns dos quais sero descritos mais adiante. A criao e a
operao de um SGA, prprio ou baseado num modelo genrico, podem ser consideradas uma espcie de
acordo voluntrio unilateral, conforme mostrado no Captul o 3, desde que a empresa se comprometa a
alcanar um desempenho superior ao exigido pela legislao ambiental a que est sujeita. No mnimo, o
SGA deve contribuir para que a empresa atue conforme a legislao num primeiro momento, mas com o
compromisso de promover melhorias que a levem gradualmente a superar as exigncias legais.
0 sistema proposto pela Cmara de Comrcio Internacional
A International Chambcr of Commerce (ICC), uma entidade no-governamental dedicada ao comrcio
internacional, props um modelo de SGA e de auditoria ambiental de adeso voluntria, em resposta s
preocupaes com o efeito das questes ambientais sobre a competitividade das empresas no mercado
internacional. De acordo com a ICC, o SGA uma estrutura ou mtodo para alcanar um desempenho
sustentvel em relao aos objetivos estabelecidos e atender s constantes mudanas na regulamentao,
nos riscos ambientais e nas presses sociais, financeiras, econmicas e competitivas. O SGA objetiva: (1)
assegurar a conformidade com as leis locais, regionais, nacionais e internacionais; (2) estabelecer polticas
internas e procedimentos para que a organizao alcance os objetivos ambientais propostos; (3) identificar
e administrar os riscos empresariais resultantes dos riscos ambientais; e (4) identificar o nvel de recursos
e de pessoal apropriado aos riscos e aos objetivos ambientais, garantindo sua disponibilidade quando e
onde forem necessrios
1
. A Figura 5.1 mostra os elementos de um SGA genrico proposto pela ICC.
O SGA proposto pela ICC constitudo por um conjunto articulado de processos administrativos
(planejamento, organizao, implementao e controle) integrado gesto empresarial global mediante
uma poltica ambiental formulada pela prpria empresa e coerente com sua poltica global. a poltica
ambiental que dar se/iido s incontveis aes que sero realizadas na empresa. A palavra sentido
significa aqui razo de ser e direo; o primeiro indicando o comprometimento da organizao diante dos
problemas ambientais e o segundo apontando o rumo, a orientao e os princpios de ao decorrentes
desse
1
INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE (ICC). ICC guide to effective environmental audi ting. Paris:
OCDE, 1991. p. 7.
Sistemas de gesto ambiental 155
comprometimento. No mbito das organizaes, as polticas so diretrizes ou orientaes para a tomada
de deciso, que se expressam por enunciados escritos ou padres de deci so estabelecidos informalmente.
Um SGA exige que a poltica ambiental seja explicitada em documentos da empresa.
FIGURA 5.1 Elementos de um Sistema de Gesto Ambiental
Planejamento Organizao Implementao Controle
Polticas e procedimentos Organizao da gesto
Acompanhamento da Estrutura organizacional
regulamentao e da sua .
influncia sobre os Delineamento de papeis
departamentos da Niveis de autoridade e
empresa responsabilidade
Processo de planejamento:
- objetivos e metas
- alocao de recursos
Gerenciamento dos
comprometimentos
Avaliao e gesto de
riscos
Reviso de projetos e
programas ambientais
Programas ambientais
especficos
Gesto do sistema de
informao
Mensurao dos resultados
Diagnstico dos problemas
Auditoria ambiental
Aes corretivas
Motivao e delegao
Fonte: Adaptado de INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE (ICC). ICC Guide to effective environmental
auditing. Paris: OCDE, 1991. p. 6-7.
Nem todas as polticas ambientais escritas se transformam em orientaes efetivas para as decises. As
empresas que praticam a maquiagem ou lavagem verde, conforme comentado no Captulo 4, apresentam
prticas ambientais diferentes de suas polticas explcitas. Obviamente, essas no so polticas e prticas
que interessam a um SGA com os objetivos listados acima. A poltica ambiental de um SGA deve ser
formulada em documentos e referir-se a propostas positivas que orientem as decises sempre no sentido
de melhorar o desempenho ambiental da empresa e de acatar todas as disposies legais a que estiver
sujeita. No modelo de SGA da ICC, os ciclos de retroalimentao estabelecidos a partir de mensuraes,
diagnsticos e auditorias trazem implicitamente uma proposta de melhoria continua.
0 Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria
Outra proposta de SGA foi estabelecida pelo Regulamento n
2
1.836, de 1993, do Conselho da
Comunidade Econmica Europia, que instituiu o Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria,
conhecido pela sigla Emas (Eco Management and Audit Scheme). No
incio, o Emas era um sistema de gesto ambiental aberto participao voluntria apenas para as
empresas industriais. O Regulamento nfi 761/2001 do Parlamento Europeu e Conselho da Unio Europia,
ao substituir o de 1993, tornou o Emas acessvel a qualquer organizao interessada em melhorar seu
comportamento ambiental, entendido como o resultado da gesto de seus aspectos ambientais. Aspecto
ambiental um elemento das atividades, dos produtos ou servios da organizao que possa interagir
com o meio ambiente. O objetivo do Emas a promoo da melhoria contnua do comportamento
ambiental de uma organizao por meio de:
(a) concepo e implementao de um SGA conforme os requisitos estabelecidos pela Resoluo
761/2001;
(b) avaliao sistemtica, objetiva e peridica do desempenho desse SGA;
(c) fornecimento de informao sobre o comportamento ambiental e um dilogo aberto com o pblico e
outras partes interessadas; e
(d) participao ativa do pessoal da organizao, bem como da formao e aperfeioamento de
profissionais adequados s tarefas requeridas pelo SGA
2
.
De acordo com o Regulamento 761/2001, o SGA um componente do sistema global de gesto da
organizao, que inclui a estrutura funcional, as atividades de planejamento, as responsabilidades, as
prticas, os processos, os procedimentos e os recursos para definir, aplicar, consolidar, rever e manter a
poltica ambiental. A poltica ambiental envolve os objetivos e princpios globais de ao da organizao
em matria ambiental, incluindo a observncia de todas as disposies legais pertinentes e um empenho
numa melhoria contnua do comportamento ambiental
3
. A administrao de nvel mais elevado deve esta-
belecer uma poltica ambiental e deve garantir que ela:
(a) seja adequada natureza, escala e aos impactos ambientais de suas atividades, seus produtos e
servios;
2
CONSELHOS DAS COMUNIDADES EUROPIAS. Regulamento 761, de 19 de maro de. 2001, que institui a
participao voluntria das empresas industriais num sistema comuni trio de ecogesto e au
ditorias (revoga o Regulamento n- 1836/93). Jornal Oficial das Comunidades Europias, n. L.114/2001, p. 01-29,
24 de abril de 2001. Art. I
o
. (Obs.: Depois deste Regulamento, esse programa passou a ser denominado Emas II).
3
Ibid., 2001, art. 2
o
.
(b) inclua o compromisso de melhoria continua e de preveno da poluio;
(c) esteja comprometida com o cumprimento das legislaes e regulamentos;
(d) proporcione o enquadramento para a definio e reviso de objetivos e metas;
(e) seja documentada, implementada, mantida e comunicada a todos os empregados; e (0 esteja
disponvel ao pblico
4
.
Enquanto o sistema proposto pela ICC no define a abordagem dos problemas ambientais, o Emas
claramente se volta para a preveno da poluio, como mostra a exigncia constante no item (b) anterior.
Quanto aos requisitos do SGA, alm da poltica ambiental, eles devem atender s disposies
estabelecidas no Anexo I, letra A do Regulamento 761/2002, que so os mesmos da norma ISO 14001:1996.
Os requisitos desta norma j haviam sido reconhecidos como correspondentes aos do Emas pela Deciso
265 da Comisso Europia de 1997, ou seja, ainda durante a vigncia da Resoluo 1.836/1993
5
. O
Regulamento 196/2006 reafirma a adoo dos requisitos da norma ISO 14001 revistos em 2004, confor me
ser mostrado mais adiante
6
.
O SGA do Emas tambm pode ser visto como um ciclo PDCA conforme mostrado anteriormente. A
melhoria contnua uma preocupao explicitada diversas vezes tanto no Regulamento 1.836/1993, quanto
no 761/2002 que substituiu o primeiro. Um aspecto importante desse SGA a gesto, implementao e
anlise de um programa sistemtico e peridico de auditoria para verificar se a gesto ambiental est
conforme a poltica e os planos estabelecidos e se ela est sendo implementada de modo eficiente. O Emas
criou um sistema para o credenciamento de verificadores ambientais independentes nos pases da Unio
Europia. Em cada pas do bloco foi criado ou designado um organismo competente responsvel pelas
funes determinadas no Regulamento, dentre elas, proceder ao registro das organizaes no Emas. S as
organizaes registradas nesses organismos podem usar o logotipo do Emas de acordo com certas regras,
por exemplo, podem usar na publicidade de produtos, servios e atividades, mas no no prprio produto
ou em sua embalagem.
^ Ibid., 2001, Anexo I, inciso l-A-2.
5
CONSELHOS DAS COMUNIDADES EUROPIAS. Deciso n 265 de 16 de abril de 1997, relativa ao
reconhecimento da norma internacional ISO 14001:1996 e da norma europia EN ISO 14001:1996, que estabelecem
especificaes para os SGA. Jornal Oficial das Comunidades Europias, n. L 104/2001,
6
P- 37-38, 22 de abril de
2001.
Id. Deciso n. 196 de 03 de fevereiro de 2006, que altera o Anexo 1 do Regulamento 76W2001 para tomar em
conta a norma europia EM ISO 14001:2004 e revoga a Deciso 97/265/CE. Jornal Oficial das Comunidades
Europias, n. L.32/2004, p. 32-34, 04 de fevereiro de 2006.
Normas voluntrias sobre sistemas de gesto ambiental
Dentre as iniciativas de auto-regulamentao esto as normas voluntrias sobre SGA, que comearam
a ser elaboradas de modo mais intenso a partir de meados da dcada de 1990. O surgimento dessas
normas se deve aos seguintes fatores: crescimento da influncia das ONGs que atuam nas reas do meio
ambiente e correlatas; aumento do contingente de consumidores responsveis, ou consumidores verdes,
que procuram cada vez mais utilizar produtos ambientalmente saudveis; intensificao dos processos de
abertura comercial, expondo produtores com diferenas pronunciadas de custos ambientais e sociais a
uma competio mais acirrada e internacional; e restries criao de barreiras tcnicas para proteger
mercados dentro da lgica da globalizao. Essas restries foram ampliadas com a aprovao do Tratado
de Marrakech de 1994, que encerrou a Rodada Uruguai de negociaes comerciais multilaterais no mbito
do Gatt e criou a Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
A primeira norma sobre SGA foi a BS 7750, criada pelo Brtish Standards Institution (BSI) em 1992. A
Figura 5.2 apresenta o esquema de um SGA conforme essa norma. Embora no mais aplicada, sua
importncia inquestionvel, seja por ter sido a primeira norma de gesto sobre o assunto, seja porque o
seu modelo de SGA baseado no ciclo PDCA serviu de inspirao para diversas normas voluntrias sobre
SGA criadas em outros pases e para a International Organization for Standardizalion (ISO). A BS 7750 foi
cancelada pela BSI em 1997 aps a publicao das normas internacionais da ISO sobre SGA. A BS 7750
define SGA como estrutura organizacional, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e
recursos para implementar o gerenciamento ambiental. Por gerenciamento ambiental entende-se os
aspectos da funo de gerenciamento global, incluindo o planejamento, que determinam e implementam a
poltica ambiental. A administrao deve assegurar que essa poltica:
(a) seja relevante para suas atividades, seus produtos, servios e impactos ambientais;
(b) seja conhecida, implementada e mantida em todos os nveis da organizao;
(c) torne-se disponvel publicamente;
(d) inclua um comprometimento com a melhoria contnua do desempenho ambiental; e
(e) proporcione o estabelecimento e a publicao de objetivos ambientais.
159
Figura 5.2 BS 7750 - Sistema de Gesto Ambiental

Fonte: BRITISH STANDARDS INSTITUTION. BS 7750-Specification for environmental management system.
London: British Standards Institution, 1992.
A famlia de normas ISO 14000
A International Organization for Standardization (ISO) uma instituio formada por rgos
internacionais de normalizao criada em 1947, com o objetivo de desenvolver a normalizao e atividades
relacionadas para facilitar as trocas de bens e servios no mercado internacional e a cooperao entre os
pases nas esferas cientficas, tecnolgicas e produti vas. Aps a criao da norma BS 7750, em 1992,
diversas outras normas sobre SGA foram elaboradas por rgos de normalizao de outros pases, por
exemplo, o Emas na Unio Europia em 1993, a norma CSA Z750 de 1994 no Canad e a UNE 77801 na
Espanha, nesse mesmo ano. Antecipando os problemas decorrentes da proliferao de normas sobre SGA,
que poderiam funcionar como obstculos ao comrcio internacional, a ISO criou em 1991 um grupo de
assessoria denominado Strategic Advisory Group on the Environment (Sage), para estudar os impactos dessas
normas ambientais sobre o comrcio internacional. Ao final de 1992, o Sage recomendou a criao de um
comit especfico para a elaborao de normas sobre gesto ambiental.
T
As normas que integram a famlia ISO 14000 comearam a ser elaboradas em 1993 pelo Comit Tcnico
207 (TC 207) e seus subcomits (SC) e grupos de trabalhos (WG). Cada subcotnit independente e
administrado por uma entidade nacional de normalizao membro da ISO. Para desenvolverem suas
atividades, o TC 207 e seus subcomits interagem com os outros comits tcnicos cla ISO que esto
realizando trabalhos de normalizao sobre sistemas de qualidade (TC 176), poluio do ar (TC 146), da
gua (TC 147), do solo (TC 190), entre outros. O desenvolvimento de uma norma internacional pela ISO
feito mediante estgios sucessivos, comeando por um item de trabalho preliminar e termi nando com a
sua publicao, como mostra o Quadro 5.1. Cada avano de estgio representa uma evoluo na busca de
consenso sobre o tema tratado. Pelo fato de serem essas normas construdas com elevado consenso
internacional, elas no representam barreiras tcnicas ao comrcio.
QUADRO 5.1 Estgios do desenvolvimento de uma norma internacional pela ISO

Estgio Nome do produto ou documento resultante do estgio (product name) Sigla em Ingls
Preliminar Item de trabalho preliminar - projeto (Preliminary Work Item-project) PWI
Proposta Proposta de novo item de trabalho (NewProposal for a Work Item) NP
Preparatrio Rascunho de Trabalho (Working Draft) WD
Comit Rascunho de Comit (Committee Draft) CD
Consulta Rascunho de Norma Internacional (Draft International Standard) DIS
Aprovao Rascunho Final de Norma Internacional (Final Draft International Standard) FDIS
Publicao Norma Internacional (International Standard) IS
Fonte: ISO Central Secretariat. My ISO job: guidance for delegates and experts. Genebra, ISO, 2005, p.l 1 -
O Quadro 5.2 apresenta os subcomits e grupos de trabalhos do TC 207 com suas respectivas reas
temticas. Inicialmente estava previsto um subcomit para tratar de aspectos ambientais em normas de
produtos, que acabou no se efetivando. Um grupo de trabalho (WG) vinculado diretamente ao TC 207 foi
incumbido dos aspectos ambientais em normas de produtos. Alguns grupos de trabalho esto vinculados
diretamente coordenao do TC, enquanto outros, do subcomit. O TC 207 produziu uma famlia de
normas sobre gesto ambiental concernentes s seguintes reas temticas: sistemas de gesto ambiental,
auditoria ambiental, avaliao do desempenho ambiental, avaliao do ciclo de vida do produto,
rotulagem ambiental e aspectos ambientais em normas de produtos. As normas relativas s trs primeiras
reas so aplicveis s organizaes, enquanto as demais, aos produtos e processos, como mostra o
Quadro 5.3.
QUADRO 5.2 0 IS0/TEC 207 e as normas da famlia ISO 14000

Comit tcnico 207 Coordenao e Secretaria: Canadian Standards Association (Canad)
WG 4 (Estados Unidos): comunicao ambiental
WG 5 (Malsia): mudana climtica
WG 6 (frica do Sul): gases de efeito estufa
WG 7 (Dinamarca): incluso de aspectos ambientais em normas de produto
Subcomit
rea temtica
rgo de normalizao que exerce a
funo de secretaria (Pas)
Grupo de Trabalho WG - (pais do rgo que exerce ou exerceu a
funo de secretaria): tema especfico
SC 1 Sistemas de gesto ambiental British
Standards Institution (Reino Unido)
WG 1 (Frana): especificaes
WG 2 (Estados Unidos): guia geral
WG 3 (Frana): guia para implementao
SC 2 Auditoria ambiental e investigaes
relacionadas Nederlands
Normalisatie-lnstituut (Pases Baixos)
WG 1 (Canad): princpios gerais
WG 2 (Estados Unidos): procedimentos de auditoria
WG 3 (Reino Unido): critrios de qualificao de auditores
WG 4 (Canad): avaliao ambiental de lugares
SC 3 Rotulagem ambiental
Standards Australia International
(Austrlia)
WG 1 (Sucia): programas de rotulagem
WG 2 (Reino Unido): autodeclarao
WG 3 (Estados Unidos): princpios bsicos para todos os rtulos
WG 4 (Dinamarca): rtulos tipo III
SC 4 Avaliao do desempenho ambiental
American National Standards Institute
(Estados Unidos da Amrica)
WG 1 (Estados Unidos): avaliao do desempenho ambiental do
sistema gerencial e suas relaes como meio ambiente
WG 2 (Noruega): avaliao do desempenho ambiental do sistema
operacional e suas relaes com o meio ambiente
WG 3 (Dinamarca): exemplos de avaliao do desempenho
ambiental
SC 5 Avaliao do ciclo de vida Association
Franaise de Normalisation (Frana)
WG 1 (Estados Unidos): princpios gerais e procedimentos
WG 2 (Alemanha): anlise de inventrio - geral
WG 3 (Japo): anlise de inventrio - especfico
WG 4 (Sucia): avaliao de impacto do ciclo de vida
WG 5 (Frana): interpretao do ciclo de vida
TGC
Termos e definies
Norges Standardiseringsforbund
(Noruega)
Termos e definies
Fonte: Elaborado pelo autor com informaes
<www.ic207.org>. Acesso em: 15 de outubro de
c
onclurem seus trabalhos.
da TC/ISO 207. Disponvel em: <\v\vw.iso.ch> ou em 2006.
Obs.: muitos desses WG deixaram de existir aps

QUADRO 5.3 Normas da famlia ISO 14000
Normas rea para temtica
Nmero: ano da
publicao ou da
ltima reviso
Ttulo da norma
Organizaes Sistema de ISO 14001:2004 Sistemas de qesto ambiental - requisitos com orientaes nara uso
gesto
ambiental
ISO 14004:2004
Sistema de gesto ambiental - diretrizes gerais sobre princpios,
sistemas e tcnicas de apoio

ISO 14061:1998
Informaes para auxiliar as organizaes florestais no uso das
normas ISO 14001 e ISO 14004

ISO 14063: 2006
Gesto ambiental - comunicao ambiental - diretrizes e exemplos

ISO 14064-1:2006
Gases de efeito estufa - parte 1: especificaes com guia para
quantificar e relatar as emisses e remoes de gases de efeito
estufa no nvel da organizao

ISO 14062-2:2006
quantificar, monitorar e relatar as emisso e remoes de gases de
efeito estufa no nvel do proieto

ISO 14064-3:2006
validao e verificao de afirmaes sobre gases de efeito estufa
Auditoria IS014010:1996 Diretrizes para auditoria ambiental - princpios qerais
ambiental ISO 14011:1996
Diretrizes para auditoria ambiental - procedimentos de auditoria -
auditoria de sistemas

ISO 14012:1996
Diretrizes para auditoria ambiental - critrios de qualificao para
auditores ambientais

ISO 19011:2002
Diretrizes para auditorias de sistema de gesto da qualidade e/ou
ambiental (substitui as normas ISO 14010,14011 e 14012)

ISO 14015:2001
Gesto ambiental - avaliao ambiental de locais e organizaes
(AALO)
Avaliao do ISO 14031:1999 desempenho Gesto ambiental - avaliao do desempenho ambiental - diretrizes
ambiental ISO 14032:1999
Gesto ambiental - exemplos de avaliao do desempenho ambiental
Produtos Rotulagem
ambiental
ISO 14021:1999
Rtulos e declaraes ambientais - reivindicaes de
autodeclaraes ambientais - rotulagem ambiental tipo II

ISO 14024:1999
Rtulos e declaraes ambientais - rotulagem ambiental tipo I -
princpios e procedimentos

ISO 14025:2000 Rtulos e declaraes ambientais - declaraes ambientais tipo III
(continua)
QUADRO 5.3 Normas da famlia ISO 14000 (continuao)
Normas rea Nmero: ano da Ttulo da norma
para temtica
publicao ou da
ltima reviso

Produtos Avaliao ISO 14040:1999 Avaliao do ciclo de vida - princpios e estruturas

do ciclo ISO 14041:1998 Avaliao do ciclo de vida - objetivos e escopo, definies e

de vida

anlise de inventrios

ISO 14042:2000 Avaliao do ciclo de vida - avaliao de impacto do ciclo de vida

IS0/TR 14043:2000 Avaliao do ciclo de vida - interpretao dos resultados de um

estudo de avaliao do ciclo de vida

IS0/TS 14048:2002 Avaliao do ciclo de vida - informaes sobre apresentao de

dados para um estudo de avaliao do ciclo de vida

IS0/TR 14049:2002 Avaliao do ciclo de vida - exemplos para aplicao da norma

ISO 14041:1998

Aspectos ISO Guia 64:1997 Guia para a incluso de aspectos ambientais em normas de

ambientais

produtos

em normas ISO 14062:2002 Integrao dos aspectos ambientais no desenvolvimento

de produtos

de produtos - diretrizes
Termos e

ISO 14050:2002 Gesto ambiental - vocabulrio
definies

Fonte: Adaptado de Application of the ISO 14000 family, disponvel em: <www.iso.ch/> ou em <www.tc207.org>.
Acesso em: 15 ago. 2006. OBS.: (1) No esto includos documentos na forma de CD. WD, DIS e FID1S,
concernentes aos estgios iniciais e intermedirios da criao de uma norma ISO, como mostrado no Quadro 5.1.
(2) TR = Relatrio tcnico (Technical report) e TS = Especificaes tcnicas (Technical Specifications).
As normas sobre SGA e auditoria ambiental sero apresentadas neste e no prximo capitulo,
respectivamente. A auditoria ambiental e a avaliao do desempenho ambiental so dois tipos de
instrumentos de gesto ambiental que permitem administrao avaliar o status da atuao ambiental da
organizao e identificar as reas ou funes que necessitam de melhorias. A auditoria ambiental tratada
pelas normas ISO 14000 uma avaliao peridica para verificar o funcionamento do SGA. A avaliao do
desempenho ambiental um processo permanente de coleta e anlise de dados e informaes para
verificar a situao atual das questes ambientais pertinentes organizao e prever as tendncias futuras
com base em indicadores previamente estabelecidos. So duas as normas relativas aos indicadores de
desempenho ambiental. A ISO 14031 apresenta diretrizes para selecionar e utilizar indicadores ambientais
para avaliar o desempenho ambiental de organizaes, enquanto a ISO 14032 apresenta exemplos de
aplicao desse instrumento.
A norma ISO 14050, que trata dos termos e definies sobre gesto ambiental, foi elaborada sob a
orientao do rgo noruegus de normalizao, como mostra o Quadro 5.2. Ela anloga norma ISO
9000:2000, que define o vocabulrio relacionado com os sistemas de gesto da qualidade da famlia de
normas ISO 9000, a primeira famlia de normas de gesto criada pela ISO.
Avaliao do Ciclo de Vida
A Avaliao do Ciclo de Vida (ACV) um instrumento de gesto ambiental aplicvel a bens e
servios. O ciclo de vida que interessa gesto ambiental refere-se aos aspectos ambientais de um bem ou
servio em todos os seus estgios, desde a origem dos recursos no meio ambiente, at a disposio final
dos resduos de materiais e energia aps o uso, passando por todas as etapas intermedirias, como
beneficiamento, transportes, estocagens e outras. A ACV tambm conhecida pela expresso do bero ao
tmulo (cradle to grave), bero indicando o nascedouro dos insumos primrios mediante a extrao de
recursos naturais e tmulo, o destino final dos resduos que no sero reusados ou reciclados. Esse tipo de
ciclo no se confunde com o ciclo mercadolgico, pelo qual um dado produto, semelhana de um ser
vivo, segue um ciclo desde a sua introduo no mercado (nascimento) at a sua retirada do mercado
(morte), passando por crescimento da demanda, maturidade e declnio. A norma ISO 14040 define ciclo de
vida como os estgios consecutivos e interligados de um sistema de produto, desde a aquisio da
matria-prima ou extrao dos recursos naturais at a disposio final.
Esse tipo de instrumento de gesto ambiental tem sido usado desde a dcada de 1960 por algumas
empresas e foi sistematizado por diversas instituies e regulamentado em al guns pases como Alemanha,
Frana e Estados Unidos. Desde meados da dcada de 1980, a ACV se tornou um instrumento para
auxiliar a regulamentao pblica ambiental no mbito da Comunidade Europia. Vrias grandes
empresas europias criaram em 1992 a Sociedade para a Promoo do Desenvolvimento da ACV (Spold),
que, entre outras contribuies, produziu vrios guias para orientar as empresas quanto a esse
instrumento. No se pode deixar de mencionar a Society of Environmental Toxicology and Chemistry (Setac),
uma ONG criada em 1979 que tem se dedicado ao desenvolvimento de mtodos para aperfeioar a ACV. A
Setac e o PNUMA criaram uma iniciativa voluntria para estimular os estudos a respeito da ACV e a sua
prtica por parte de empresas e rgos governamentais. As normas ISO sobre a ACV foram inf luenciadas
em grande parte pelos trabalhos da Setac.
A variedade de conceitos e mtodos adotados por entidades e governos sobre a ACV gera
conseqncias negativas para as organizaes que pretendem atuar em mais de um mercado. Avaliaes
feitas segundo critrios diferentes chegam a concluses diferentes sobre os impactos ambientais de um
mesmo produto, confundindo o pblico e lanando desconfianas quanto a esse instrumento de gesto
ambiental. Pior que isso, uma empresa ou uma associao de empresas pode encomendar uma ACV de
cartas marcadas, que valorize o seu produto em detrimento de outros produtos substitutos para ganhar
mercado. Da a preocupao da ISO em estabelecer conceitos, diretrizes e requisitos que tornem a ACV uni
instrumento com credibilidade e no discriminatrio no comrcio internacional.
Rtulos ambientais
Os selos ou rtulos ambientais visam informar os consumidores ou usurios sobre as caractersticas
benficas ao meio ambiente presentes em produtos ou servios especficos, como biodegradabilidade,
retornabilidade, uso de material reciclado, eficincia energtica e outras. As normas ISO 14000 classificam
os rtulos ambientais em trs tipos. Rtulos tipo 1 so aqueles criados por entidades independentes ou de
terceira parte aplicveis aos produtos que apresentem certos padres ambientais desejveis na sua
categoria. O rtulo Anjo Azul pode ser citado como exemplo do tipo I (veja o Quadro 4.1 no Captulo 4). A
norma ISO 14024, que trata desse tipo de rtulo, estabelece critrios para a criao de programas
voluntrios de terceira parte baseados em mltiplos critrios, que concedem licena para o uso de rtulos
em produtos que atendam esses critrios dentro da sua categoria. Esses rtulos devem basear-se na
abordagem do ciclo de vida do produto para que os impactos ambientais sejam considerados em todas as
etapas do processo. Essa abordagem evita que uma viso mope enxergue como ambientalmente saudveis
os produtos de uma certa etapa da cadeia produtiva, transferindo s demais o nus da degradao
ambiental.
O rtulo tipo II, objeto da norma ISO 14021, refere-se reivindicao de autodeclara- o, sem
certificao independente ou com uma certificao feita por produtores, comerciantes, distribuidores ou
por quem se beneficie de tal reivindicao, para informar aos consumidores as qualidades ambientais de
seus produtos ou servios. A autodeclarao uma afirmao da qualidade ambiental do produto ou
servio, por exemplo, um texto ou um smbolo informando que o produto foi elaborado com certo
percentual de material reciclado, que o equipamento economiza energia, que o atum foi pescado com
dispositivos que salvam os golfinhos e que a geladeira no contm substncias nocivas ao oznio estra-
tosfrico. As autodeclaraes mais comuns so os smbolos de reciclagem estampados em produtos e
embalagens.
Qual a garantia que o consumidor tem de que as autodeclaraes trazem informaes verdadeiras? A
resposta nenhuma, se elas no forem feitas segundo critrios objetivos, ambiental mente significativos,
mensurveis e verificveis. Alm disso, certas autodeclaraes nada tm a ver com o produto em si, como
o caso da empresa que se diz amiga do meio ambiente ou que patrocina projetos ambientais em escolas.
Outras vezes, a autodeclarao ressalta apenas os aspectos positivos e esconde os negativos. Por
exemplo, o produto biodegradvel, mas seu processo produtivo gera poluentes txicos que so lanados
ao meio ambiente. De acordo com a norma ISO 14021, as autodeclaraes ambientais devem ser
verificveis, referir-se a aspectos relevantes do produto ou servio, ser especficas e claras em relao s
qualidades ambientais que pretendem reivindicar e prover informaes relevantes para as decises dos
consumidores. Deve-se evitar expresses como produto verde, ecolgico, amigo da Terra, da natureza, da
Mata Atlntica, das tartarugas, da arara azul e de outros bichos. Alm de verdadeiras e verificveis, deve-
se cuidar para que as autodeclaraes no gerem interpretaes equivocadas por parte dos
consumidores.
A norma ISO 14025 trata dos rtulos do tipo 111, que trazem informaes sobre dados ambientais de
produtos, quantificados de acordo com um conjunto de parmetros previamente selecionados e baseados
na avaliao do ciclo de vida. So rtulos concedidos e licenciados por entidades de terceira parte. A sua
concesso no est baseada no alcance ou superao de parmetros previamente selecionados, como no
caso dos rtulos tipo 1, mas os atributos ambientais do produto ou servio concernentes a esses parmetros
devem ser comunicados de forma tal que facilitem ao consumidor compar-los com outros produtos si-
milares. O selo norte-americano Energy Star e o brasileiro Procel seriam exemplos desse terceiro tipo de
rtulo ambiental. Os princpios gerais para todos os tipos de rtulos e declaraes encontram-se na ISO
14020. Dentre esses princpios, um diz que os rtulos devem ser acurados, veri ficveis, relevantes e no
enganadores; outro, que eles no devem ser criados ou adotados com objetivo de criar obstculos
desnecessrios ao comrcio internacional.
As normas ISO 14000 sobre sistemas de gesto ambiental
As normas relativas aos sistemas de gesto ambiental produzidas pela ISO so: ISO 14001, ISO 14004 e
ISO 14061, As duas primeiras so de uso geral, foram publicadas em 1996 e passaram por um processo de
reviso iniciado em 1999 e concludo em 2004. A ltima especfica para organizaes florestais. Elas
foram traduzidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e integram o conjunto de normas
dessa instituio.
So elas: a NBR ISO 14001:2004 - Sistemas de Gesto Ambiental: requisitos com orientaes para uso; e a
NBR ISO 14004:2005 - Sistemas de Gesto Ambiental - diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e
tcnicas de apoio
7
. Essas duas normas so voluntrias e podem ser aplicadas em qualquer organizao,
pblica ou privada, independentemente de seu porte ou do setor de atuao. A NBR ISO 14001 uma
norma que contm os requisitos que podem ser objetivamente auditados para fins de certificao, registro
ou autodeclara- o e a NBR ISO 14004 fornece diretrizes, recomendaes e exemplos para a empresa criar
e aperfeioar o seu SGA.
A Figura 5.3 apresenta o modelo de SGA da famlia ISO 14000, que tambm se baseia no ciclo PDCA,
tendo como ponto de partida o comprometimento da alta administrao e a formulao de uma poltica
ambiental. Conforme a NBR ISO 14001, o SGA a parte de um sistema de gesto de uma organizao
utilizada para desenvolver e implementar sua poltica ambiental e para gerenciar seus aspectos
ambientais. um conjunto de elementos inter-relacionados utilizados para estabelecer a poltica ambiental
e os objetivos e para atingir esses objetivos. Um SGA inclui a estrutura organizacional, atividades de
planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos
8
.
FIGURA 5.3 ISO 14001:2004 - Sistema de Gesto Ambiental

Fonte: ABNT. NBR ISO 14001: 2004: sistemas de gesto ambiental - requisitos com orientaes para uso. Rio de
Janeiro, 2004.
' Para efeito de simplificao, as normas NBR ISO 14001:2004 e NBR ISO 14004:2005 sero citadas ape nas como
ISO 14001 e ISO 14004, respectivamente.
8
NBR ISO 14001:2004. definio 3.8.
Requisitos gerais do sistema de gesto ambiental
Para efeito de certificao, registro ou autodeclarao, a organizao deve estabelecer, documentar,
implementar, manter e continuamente melhorar um SGA em conformidade com os requisitos descritos na
seo 4 da norma ISO 14001, cujos ttulos encontram-se no Quadro 5.4. Por ser uma norma horizontal, no
h requisitos absolutos para o desempenho ambiental, com exceo: (1) do comprometimento, expresso na
poltica ambiental, de estar em conformidade com os requisitos ambientais legais e outros por ela
subscritos; (2) com a preveno da poluio; e (3) com a melhoria contnua. Por isso, organizaes com
atividades similares e desempenho ambiental diferente podem atender aos requisitos dessa norma.
Espera-se que um SGA criado e mantido conforme esta norma promova o aperfeioamento contnuo do
desempenho ambiental global da organizao.
O Anexo A da norma ISO 14001, de carter informativo, explica que essa norma assume como
premissa que a organizao ir analisar e avaliar periodicamente o seu SGA para identific ar
oportunidades de melhorias e que ir implement-las, segundo a velocidade, extenso e tempo
determinados por elas e conforme suas circunstncias econmicas
9
. Esse fato muitas vezes mal
interpretado e no faltam pessoas que vem uma autorizao para a organizao continuar do mesmo
jeito. No essa a inteno: a norma preconiza a realizao de melhorias contnuas no desempenho
ambiental global da organizao de acordo com sua prpria poltica. Melhoria contnua definida pela
norma como um processo recorrente de se avanar com o SGA, com o propsito de atingir o
aprimoramento do desempenho ambiental geral, coerente com a poltica ambiental da organizao
10
.
A empresa tem liberdade e flexibilidade para implementar o SGA para toda a organizao ou para
unidades operacionais ou atividades especficas. Embora seja essa uma norma aplicvel a qualquer tipo de
organizao, o nvel de detalhamento e complexidade do SGA, a amplitude da documentao e a
quantidade de recursos alocados dependem do porte e da natureza da atividade da organizao. Essa
flexibilidade derruba um argumento muito freqente de que a norma s vivel para as grandes empresas
em virtude do elevado grau de formalismo exigido. Conforme o citado Anexo A da norma ISO 14.001, um
SGA de acordo com essa norma requer que a organizao:
(a) estabelea uma poltica ambiental apropriada;
9
ABNT. NBR ISO 14001:2004: Sistemas de Gesto Ambiental : requisitos com orientaes para uso.
Rio de Janeiro, 2004. Anexo 1, A. 1.
10
Ibicl., definio 3.2.
(b) descubra os aspectos ambientais decorrentes de suas atividades, produtos e servios passados,
existentes ou planejados, para determinar os impactos ambientais significativos;
(c) identifique os requisitos legais aplicveis e outros subscritos;
(d) determine prioridades e estabelea objetivos e metas ambientais apropriadas;
(e) estabelea uma estrutura e programas para implementar a poltica e atingir objetivos e metas;
(0 facilite as atividades de planejamento, controle, monitoramento, ao preventiva e corretiva, auditoria e
anlise, para assegurar que a poltica seja obedecida e que o SGA permanea apropriado; e (g) seja capaz
de adaptar-se s mudanas de circunstncias
11
.
QUADRO 5.4 Requisitos do SGA conforme a norma NBR ISO 14001:2004
4.1 Requisitos gerais
4.2 Poltica ambiental
4.3 Planejamento
4.3.1 Aspectos ambientais
4.3.2 Requisitos legais e outros
4.3.3 Objetivos, metas e programa(s)
4.4 Implementao e operao
4.4.1 Recursos, funes, responsabilidades e autoridades
4.4.2 Competncia, treinamento e conscientizao
4.4.3 Comunicao
4.4.4 Documentao
4.4.5 Controle de documentos
4.4.6 Controle operacional
4.4.7 Preparao e resposta s emergncias
4.5 Verificao
4.5.1 Monitoramento e medio
4.5.2 Avaliao do atendimento a requisitos legais e outros
4.5.3 No-conformidade, ao corretiva e ao preventiva
4.5.4 Controle dos registros
4.5.5 Auditoria interna 4.6. Anlise pela administrao
Fonte: NBR ISO 14001:2004, seo 4.
11
ABNT, 2004. Anexo 1, A.l.
Poltica ambiental
A poltica ambiental uma declarao da organizao expondo suas intenes e princpios gerais em
relao a seu desempenho ambiental global, que prov uma estrutura para ao e definio de seus
objetivos e metas ambientais
12
. A alta administrao deve definir a poltica ambiental da organizao e
assegurar que, dentro do escopo definido de seu SGA, ela:
(a) seja apropriada natureza, escala e aos impactos ambientais de suas atividades, produtos e
servios;
(b) inclua um comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno da poluio;
(c) contenha um comprometimento com o atendimento ao requisitos legais aplicveis e outros subscritos
que se relacionem com seus aspectos ambientais;
(d) fornea uma estrutura para o estabelecimento e a anlise dos objetivos e metas ambientais;
(e) seja documentada, implementada e mantida;
(0 seja comunicada a todos que trabalhem na organizao ou que atuem em seu nome; e (g) esteja
disponvel para o pblico
13
.
De acordo com a ISO 14004, a poltica ambiental estabelece os nveis de responsabili dade e
desempenho ambiental requeridos pela organizao, pelos quais todas as aes subseqentes sero
julgadas. Os debates sobre a definio da poltica devem ser antecedidos por uma avaliao ambiental
inicial, para assegurar que ela seja estabelecida com base no reconhecimento dos impactos ambientais que
a empresa produz. As polticas devem se expressar mediante declaraes escritas que reafirmem o
compromisso da alta administrao com um dado desempenho ambiental. A ISO 14004 recomenda que
uma poltica ambiental considere os seguintes elementos:
(a) misso, viso, valores essenciais e crenas da organizao;
(b) coordenao com outras polticas da organizao, por exemplo, poltica de qualidade;
(c) requisitos das partes interessadas e comunicao com elas;
(d) princpios orientadores;
(e) condies locais ou regionais especficas;
12
ABNT. 2004. definio 3.10.
13
ABNT. 2004, clusula 4.2.
(0 compromissos com a preveno da poluio e a melhoria contnua; e (g) compromissos com o
atendimento aos requisitos legais e outros subscritos pela organizao
14
.
Parte interessada , segundo a definio presente na ISO 14001, indivduo ou grupo de interessados ou
afetados pelo desempenho ambiental de uma organizao
15
. A verso de 1996 da ISO 14004 apresentava
como exemplos de princpios orientadores a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(ver Anexo 111) e a Carta Empresarial da ICC (ver Anexo V), ambas transcritas na ntegra
16
. Na verso
atual no h qualquer exemplificao, apenas a recomendao constante no item (d) acima. Outros
exemplos de princpios que podem orientar o desenvolvimento da poltica ambiental so os Princpios
Ceres (Quadro 3.4), os princpios diretivos do Programa Atuao Responsvel (Quadro 4.4), a Declarao
Internacional sobre Produo mais Limpa e as prticas de minimizao de resduos do modelo de
ecoeficincia, mencionado no Captulo anterior. Praticamente todas as iniciativas voluntrias unilaterais
coletivas, como as citadas na Quadro 3.3, apresentam princpios que podem servir para orientar a
organizao na definio de sua poltica ambiental.
A preveno da poluio definida pela ISO 14001 como uso cle processos, prticas, tcnicas,
materiais, produtos, servios ou energia para evitar, reduzir ou controlar a gerao, emisso ou descarga
de qualquer tipo de poluente ou rejeito, para reduzir os impactos ambientais adversos
17
. A norma ISO
14004 recomenda uma abordagem hierrquica para definir o compromisso com a preveno da poluio
na poltica ambiental. Isso pode ser feito conforme mencionado no Captulo anterior , por exemplo,
comprometendo-se com a minimizao de resduos e emisses na fonte como prioridade mxima e com o
desenvolvimento de produtos e servios avaliando os impactos ambientais ao longo do ciclo de vida.
A poltica ambiental da empresa deve se apresentar na forma de uma declarao no muito longa, para
facilitar a sua divulgao em diferentes meios de comunicao, pois ela deve se tornar conhecida,
compreendida e lembrada pelos membros da organizao e de grupos interessados, como clientes,
fornecedores, agentes financeiros, autoridades locais e
14
ABNT. NBR ISO 14004:2005 - Sistemas de Gesto Ambiental: diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e
tcnicas de apoio, Rio de Janeiro, 2005, clusula 4.2.
15
Id, 2004, definio 3.13.
16
tcnicas de apoio, Rio de Janeiro, 1996, Anexo A.
17
ABNT. NBR ISO 14001:2004: Sistemas de Gesto Ambiental: requisitos com orientaes para uso. Rio de Janeiro,
2004, definio 3.18.
comunidades vizinhas. A poltica no deve ser redigida de modo a transmitir uma mensagem genrica a
ponto de valer para qualquer tipo de organizao. Lembrando o que foi dito acima, a poltica ambiental
deve ser apropriada natureza, escala e impactos ambientais das atividades, produtos e servios da
organizao. Deve-se tambm evitar o uso de palavras que podem ser interpretadas como evasivas ou que
indiquem um comprometimento pro forma, apenas para dar uma satisfao aos possveis interessados. A
organizao que concebe uma poltica desse modo est, na verdade, praticando a maquiagem verde.
Aspectos ambientais
Aspecto ambiental definido como elemento das atividades, produtos ou servios de uma organizao
que pode interagir com o meio ambiente
18
. Os aspectos ambientais decorrem do uso de gua, matrias-
primas, energia, espao e outros recursos produtivos e do uso do meio ambiente como receptculo de
resduos dos processos de produo e consumo, assunto discutido no primeiro Captulo desse livro. O
aspecto ambiental a causa e o impacto ambiental, o efeito. A ISO 14001 define impacto ambiental como
qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou benfica, que resulte, no todo ou em parte, dos as -
pectos ambientais da organizao. Um aspecto ambiental pode interagir com o meio ambiente de
diferentes modos, gerando diferentes tipos de impactos. Exemplo: o uso de combustvel fssil para gerar
energia um aspecto ambiental de uma atividade e seus impactos ambientais so, entre outros, a reduo
das reservas de um recurso natural no renovvel e a emisso de C02, S02, NOx e outros gases poluentes,
sendo que alguns contribuem para o aquecimento global. O Quadro 5.5 apresenta outros exemplos de
aspectos e seus respectivos impactos. Note que este quadro apresenta exemplos de impactos positivos
decorrentes de aspectos ambientais da organizao.
A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para identificar os aspectos
ambientais de suas atividades, produtos e servios, dentro do escopo de seu SGA, para que ela possa
control-los ou influenci-los. Ela deve determinar os aspectos significativos, isto , os que tenham ou
possam ter impactos ambientais significativos, assegurando que eles sero considerados no
estabelecimento, implementao e manuteno do seu SGA
19
. Note que a norma recomenda considerar
apenas os aspectos significativos para
Id., 2004, definio 3.6.
19
Ibid., 2004, clusula 4.3.1.
efeito desse requisito. Para identificar tais aspectos, o Anexo A da norma ISO 14001 recomenda considerar
as entradas e sadas, intencionais ou no, associadas s suas atividades, produtos ou servios relevantes,
presentes, passados ou planejados, em condies de operaes normais e anormais, incluindo novas
atividades, manuteno e situaes de emergncia.
QUADRO 5.5 Exemplos de aspectos e impactos ambientais
Exemplo de: Aspecto ambiental Impacto ambiental
Atividade Operao Consumo de leo de aquecimento Esgotamento de recursos naturais no renovveis.

de caldeira
Emisso de dixido de enxofre (S02),
dixido de carbono (C02) e xido
Poluio do ar
Impactos respiratrios sobre os residentes locais

nitroso (N20) Impacto de chuva cida em gua superficial Aquecimento global e mudana
climtica

Lanamento de gua aquecida
Mudana na qualidade da gua, por exemplo,
temperatura
Produto
Cartucho de
tinta de
impressora
reutilizvel
Uso de matrias-primas Conservao de recurso

Vida final Gerao de residuos slidos Uso do solo

Recuperao e reutilizao Conservao de recursos naturais

de componentes

Servio
Manuteno Emisso de xidos de nitrognio de
frota (NO*)
Cumprimento dos objetivos da qualidade do ar

Gerao de resduos de leo Poluio do solo
Fonte: ABNT, NBR ISO 14004:2005, Informativo A.
A norma recomenda selecionar categorias de atividades, produtos ou servios e considerar, entre
outras questes relacionadas a elas, as emisses atmosfricas, os lanamentos em coipos d agua e no solo,
o uso de matrias-primas, energia e recursos naturais, a energia emitida na forma de calor, radiao ou
vibrao, os resduos e subprodutos. Recomenda tambm levar em conta: projeto e desenvolvimento;
processo de fabricao; embalagem e transporte; desempenho ambiental e prticas dos prestadores de
servios e fornecedores; gerenciamento de resduos; distribuio, uso e fim de vida de produtos, e vida
selvagem e biodiversidade
20
.
20
ABNT, 2005, clusula 4.3.1.3.
O Emas, embora baseie-se na ISO 14001 como mostrado anteriormente, muito mais especfico com
relao identificao dos aspectos ambientais, podendo servir de guia para qualquer SGA. O Emas
estabelece que a organizao deve ponderar os aspectos ambientais diretos e indiretos de suas atividades,
seus produtos e servios. Os diretos so aqueles cujo controle de gesto a organizao detm, como
emisses atmosfricas, descargas em corpos d agua, uso e contaminao do solo, utilizao de recursos
naturais, reciclagem, transporte e manuseio de materiais, descarga de resduos slidos, rudos, vibraes,
odores, poeiras, efeitos visuais e riscos de acidentes ambientais. Os aspectos indiretos so aqueles cujo
controle integral de gesto a organizao pode no possuir, por exemplo, comportamento ambiental de
empreiteiros, sub-empreiteiros e fornecedores, investimentos cle capital, concesso de emprstimos e
servios de seguros, concepo e desenvolvimento de embalagem e outras questes relacionadas com
produtos
21
.
O Quadro 5.6 apresenta uma relao de fontes de informao para determinar aspectos e impactos
ambientais. Identificados os aspectos ambientais, a organizao deve avaliar os impactos ambientais
associados a cada um deles, no sem antes estabelecer critrios para determinar aqueles que sero
considerados significativos. A norma no define o que um impacto significativo, e nem indica mtodos
e/ou critrios especficos para avali-los, o que correio, uma vez que cada atividade, produto ou servio
apresenta aspectos e impactos especficos para cada organizao e o seu entorno. Para determinar a
significncia do aspecto identificado, a ISO 14004 recomenda que se leve em conta o seguinte:
os critrios ambientais, como escala, severidade e durao do impacto, ou lipo, tamanho e freqncia
de um aspecto ambiental;
os requisitos legais aplicveis, como os limites de emisso e lanamento em autorizaes e
regulamentos; e
as preocupaes com as partes interessadas, internas e externas, como as relacionadas aos valores da
organizao, sua imagem pblica, rudo, odor e degradao visual
22
.
21
CONSELHOS DAS COMUNIDADES EUROPIAS, Resoluo CE 761/2001, Anexo VI, item 6.2.
22
tcnicas de apoio. Rio de Janeiro, 2005, clusula 4.3.1.5.
QUADRO 5.6 Fontes de informao para determinar aspectos e impactos ambientais - Exemplos
Documentos de informaes gerais, como catlogos e relatrios anuais.
Manuais de operao, fluxogramas de processos ou planos de qualidade.
Relatrios de auditorias, avaliaes ou anlises ambientais prvias, ou avaliao do ciclo de vida.
Informaes de outros sistemas de gesto, tais como o de qualidade e o de sade e segurana
ocupacional.
Dados de relatrios tcnicos, anlises ou estudos publicados, ou listas de substncias txicas.
Requisitos legais aplicveis e outros subscritos pela organizao.
Cdigos de prticas, polticas nacionais e internacionais, diretrizes e programas.
Dados de compra.
Especificaes de produtos, dados de desenvolvimento de produtos, Fichas de Dados cle Segurana de
Materiais e Produtos Qumicos (F1SPQ) ou dados de balano de energia e material.
Inventrio de resduos.
Dados de monitoramento.
Pedidos cle autorizao e licena ambientais.
Viso, solicitaes ou acordos com as partes interessadas.
Relatrios de situaes emergenciais e acidentais.
Fonte: ABNT, NBR ISO 14004:2005 - Sistemas de Gesto Ambiental: diretrizes geraissobreprinc
pios, sistemas e tcnicas de apoio, Rio de Janeiro, 2005, clusula 4.3.1.5 - ajuda prtica.
A ISO 14004 recomenda que a abordagem escolhida para identificar os impactos am
bientais seja capaz de reconhecer:
os impactos positivos e negativos;
os impactos potenciais e reais;
as partes do meio ambiente que podem ser afetadas, como ar, gua, solo, fauna, flora e patrimnio
cultural;
as caractersticas da localizao que podem afetar o impacto, como condies meteorolgicas locais,
altura do lenol freiico e tipo de solo;
a natureza das alteraes ambientais, por exemplo, se elas se referem a questes locais ou globais, o
potencial de acmulo de intensidade e o perodo de ocorrncia
23
.
Conforme a ISO 14004, os critrios de significncia podem ser aplicados aos aspectos ambientais, aos
impactos associados ou a ambos, sendo que na maioria das vezes aplicam- se aos impactos. Ela recomenda
a determinao de nveis ou valores de significncia para cada critrio com base numa combinao de
probabilidade de uma ocorrncia e suas conseqncias, como severidade e intensidade
24
. As escalas de
mensurao podem ser qualitativas, por exemplo: baixa, mdia ou alta freqncia de ocorrncia do
aspecto ou de um dos seus impactos, ou escalas quantitativas com pontuaes associadas a sua gra dao,
por exemplo, valores de 1 a 5, nas quais nos extremos, o valor 1 indique uma freqncia muito baixa e 5,
muito alta. Em geral, os seguintes critrios devem ser considerados na avaliao do aspecto ou do
impacto: (1) abrangncia, isto se eles geram conseqncias nacionais ou globais; (2) severidade, que
indica o grau de intensidade dos danos ao meio ambiente; (3) freqncia da ocorrncia; e (4) probabilidade
de escapar ao controle. A avaliao deve ser feita de modo combinado, por exemplo, um impacto de
elevada severidade com freqncia de ocorrncia desprezvel menos significativo que um outro de
severidade mdia e elevada freqncia.
Nem todos os aspectos identificados devem ser considerados no ciclo de planejamento do SGA. A
norma fala em aspectos significativos, que so os que apresentam impactos significativos. Isto impede que
a organizao selecione aspectos associados com impactos insignificantes s para mostrar que est fazendo
alguma coisa, o que caracteriza uma prtica de lavagem verde. Um SGA conforme a norma em questo
no combina com esse tipo de prtica.
Requisitos legais e outros
A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para identificar e ter acesso a
requisitos legais aplicveis e a outros subscritos por ela relacionados aos seus aspectos ambientais, e para
determinar que eles se apliquem a estes aspectos
25
. Deve assegurar
23
ld, 2005, clusula 4.3.1.4.
24
Ibid, 2005 clusula 4.3.1.5.
25
ABNT, 2004, clusula 4.3.2.
que esses requisitos sejam considerados no estabelecimento, implantao e manuteno do SGA. Para
atender a esse requisito, necessrio identificar e analisar a legislao aplicvel dos trs entes da
Federao brasileira (Unio, Estados ou Distrito Federal e Municpios) nos quais a organizao desenvolve
atividades. Cabe lembrar que a Constituio de 1988 ampliou a competncia dos estados e municpios para
legislar em matria ambiental, o que torna essa fase mais complexa e trabalhosa. Essa complexidade
tambm decorre do fato de que as questes ambientais so regulamentadas em praticamente todos os
ramos do direito (direito constitucional, civil, penal, tributrio, trabalhista, administrativo e outros). Esse
requisito de importncia crucial, pois refere-se ao atendimento da conformidade legal da organizao,
um comprometimento de poltica ambiental imprescindvel. Por isso, um SGA requer a criao e
atualizao permanente de um banco de dados relativos s normas legais aplicveis em todos os locais
onde ela atua.
Requisitos subscritos so, por exemplo, os cdigos de conduta e as diretrizes de acordos voluntrios
feitos pela organizao, pblicos ou privados, conforme discutidos no Captulo 3. Alm dos requisitos de
origem externa, impostos por fora de lei ou adotados como acordos voluntrios, a organizao tambm
pode estabelecer seus prprios critrios de desempenho ambiental. Os critrios internos cle desempenho
devem ser desenvolvidos e implementados quando no existem normas externas, ou quando a
organizao pretende ir alm das exigncias legais. Eles podem se referir gesto dos produtos da
organizao, preveno e controle da poluio, gerenciamento de materiais perigosos, gerenciamento de
resduos, rotulagem ambiental, educao ambiental, compromissos com a comunidade e outras atividades
da ao ambiental. So esses critrios que definem o quanto a organizao pr-ativa na proteo ao meio
ambiente. Os critrios internos e os requisitos externos, legais ou subscritos, so elementos importantes
para a definio dos objetivos e metas ambientais da organizao.
Objetivos, metas e programas
Estabelecer, implementar e manter objetivos e metas ambientais documentados nas funes e nveis
relevantes da organizao um requisito do SGA. Os objetivos e metas devem ser coerentes com a poltica
ambiental, incluindo o comprometimento com a preveno da poluio, o atendimento aos requisitos
legais e subscritos e a melhoria contnua
26
. A norma define objetivo ambiental como o propsito ambiental
geral, decorrente
26
da poltica ambiental, que uma organizao se prope a atingir. E meta ambiental um requisito de
desempenho detalhado, aplicvel organizao ou a parte dela, resultante dos objetivos ambientais, que
precisa ser estabelecido e atendido para que tais objetivos sejam alcanados
27
. Essa a distino
convencional entre objetivos e metas, sendo que um objetivo pode se desdobrar em vrias metas e estas
podem ser etapas a serem cumpridas para alcanar um certo objetivo.
Os objetivos ambientais devem ser coerentes com os comprometimentos constantes na poltica. A ISO
14004 recomenda que eles sejam considerados objetivos gerais da organizao, para reforar a interao
do SGA com os demais componentes da organizao. Um objetivo pode ser expresso como um nvel
especfico de desempenho ambiental, por exemplo, reduzir em 40% o consumo de gua por tonelada de
produo nos prximos cinco anos, ou pode ser expresso de um modo genrico (exemplo: reduzir a
gerao, de gases de efeito estufa) e complementar por uma ou mais metas (exemplo: reduzir o uso de
combustvel fssil nas atividades de transporte em 20% comparado com ano anterior). Recomenda- se que
estas sejam mensurveis por nveis de desempenho que devem ser atingidos para cumprir os objetivos
relacionados
28
.
Ao estabelecer e revisar seus objetivos, a organizao deve considerar os requisitos legais e outros,
seus aspectos ambientais significativos, suas opes tecnolgicas, seus requisitos fi nanceiros, operacionais
e comerciais, bem como a viso das partes interessadas. Ao avaliar as opes tecnolgicas, a empresa deve
considerar a melhor tecnologia disponvel, quando economicamente vivel, rentvel e apropriada
29
. A
empresa no precisa adotar a tecnologia mais avanada ou a melhor tecnologia disponvel, mas pode
partir do status atual e perseguir melhorias ao longo do tempo continuamente. Essa recomendao se
aproxima do conceito de Best Available Tecnology Not Entailing Excessive Cost (BATNEEC), ou seja, a melhor
tecnologia disponvel cujo custo de implantao e operao no seja excessivo em relao aos resultados
ambientais, conforme comentado no Captulo 3. Para acompanhar o alcance dos objetivos e metas,
recomenda-se que a organizao estabelea indicadores mensurveis, adequados s suas atividades,
produtos e servios e consistentes com a poltica ambiental. O Quadro 5.7 apresenta uma lista
exemplificativa de indicadores de desempenho.
Para atingir os objetivos e as metas definidas, a organizao deve estabelecer, implementar e manter
programas, incluindo: (a) a atribuio de responsabilidade em cada funo e
27
Id., definies 3.9 e 3.12.
28
ABNT, 2005, clusula 4.3.3.1.
29
ABNT, 2004, clusula 4..3.3.
nvel pertinente e (b) os meios e o prazo dentro do qual eles devem ser atingidos
30
. Recomenda-se que
cada projeto descreva como os objetivos e metas sero atingidos, incluindo cronograma, recursos e pessoal
responsvel. Na Figura 5.4, encontra-se um esquema para a fase de planejamento extrado da norma ISO
14001. Os programas devem ser revisados regularmente, para incorporar as modificaes em objetivos e
metas. Esse o sentido das setas de dupla direo da Figura 5.4.
QUADRO 5.7 Indicadores de desempenho ambiental - Exemplos
Quantidade de matria-prima ou energia utilizada.
Quantidade de emisses.
Resduos produzidos por quantidade de produto acabado.
Eficincia no uso de material e energia.
Nmero de incidentes ambientais (ex\: desvios acima do limite).
Nmero de acidentes ambientais (ex.: lanamentos de poluentes no planejados).
Porcentual de resduos reciclados.
Porcentual de material reciclado usado em produtos.
Nmero de km rodados pelos veculos de servio, por unidade de produo.
Quantidade de poluentes especficos emitidos (ex.: NOx, S02, CO, COVs, Pb, CFCs etc.).
Investimento em proteo ambiental.
Nmero de aes judiciais.
rea de terreno reservada para habitat de vida selvagem.
Fonte: ABNT NBR ISO 14004:2005, clusula 4.3.3.3 - Ajuda prtica.
Uma das vantagens que um SGA pode proporcionar a possibilidade de integrar a gesto ambiental
gesto global da organizao, tornando mais eficazes as aes em todas as reas e nveis de decises, pois
evitam esforos duplicados ouconflitantes. Porexemplo,
um programa para reduzir os resduos de produo pode atender,ao mesmo tempo, obje
tivos ligados ao cumprimento da legislao ambiental, ao aumento da produtividade,
r
eduo de custo
pela diminuio da quantidade de resduos que requerem tratamento especial, entre outros. Supondo que
um dos objetivos gerais da organizao seja aumentar
sua produtividade, o SGA pode contribuir com um programa para reduzir os custos dos resduos, que
pode se desdobrar em diversos projetos especficos, como melhorar o processo de produo do produto A,
desenvolver aplicaes para os rejeitos com objetivo de comercializ-los e revisar o projeto do produto B
para substituir matrias-primas geradoras de resduos Classe I. Um SGA deve contribuir para que a
preocupao ambiental seja incorporada em todas as atividades da organizao.
Figura 5.4 Fase de planejamento do SGA - Requisitos e suas interaes

Fonte: Elaborado a partir de ABNT. NBR ISO 14001:2004: sistemas de gesto ambiental: especificao e diretrizes
para uso. Rio de Janeiro, 2004. Obs.:* Os nmeros entre parnteses referem-se s clusulas da seo 4 da ISO
14001:2004.
Recursos, funes, responsabilidades e autoridades
A norma ISO 14001 estabelece que a administrao deve assegurar a disponibilidade de recursos
essenciais para estabelecer, implementar, manter e melhorar o SGA. Esses recursos envolvem recursos
humanos, habilidades especficas, infra-estrutura organizacional, tecnologia e recursos financeiros. As
funes, responsabilidades e autoridades devem ser definidas, documentadas e comunicadas. A alta
administrao deve indicar representantes especficos que, independentemente de outras atribuies,
devem ter funes, responsabilidades e autoridade definidas para: (a) assegurar que o SGA seja
estabelecido, implementado e mantido de acordo com essa norma; e (b) relatar alta administrao o
desempenho do SGA para anlise, incluindo recomendaes para aprimor-lo
31
.
31
ABNT, 2004, clusula 4.4.1
Recomenda-se que o comprometimento com o SGA comece pelos nveis mais elevados da organizao.
E a alta administrao que deve formular a poltica e assegurar que o SGA seja implantado. A designao
dos representantes especficos com responsabilidade e autoridade explcitas para implantar o SGA faz
parte desse compromisso. Esses representantes so os administradores do SGA, ou seja, os responsveis
pelo cumprimento dos requisitos estabelecidos conforme a norma
32
. No caso de pequenas e mdias
empresas, essa responsabilidade pode ser assumida por uma s pessoa, que pode ser o seu proprietrio;
nas grandes e complexas, necessrio designar mais de um representante, como exemplificado no Quadro
5.8.
Quadro 5.8 Responsabilidades ambientais - Exemplos
Responsabilidades ambientais Responsveis tpicos
Estabelecer a orientao geral Presidente, executivo principal, diretoria
Desenvolver a poltica ambiental Presidente, executivo principal e outros
Desenvolver objetivos, metas e programas ambientais Gerentes pertinentes
Monitorar o desempenho geral do SGA Gerente do meio ambiente
Garantir o atendimento a reguisitos legais e outros Todos os gerentes
Promover a melhoria contnua Todos os gerentes
Identificar as expectativas dos clientes Eguipe de vendas e marketing
Identificar reguisitos para fornecedores Compradores
Desenvolver e manter procedimentos contbeis Gerentes financeiros e contbeis
Promover conformidade com os reguisitos do SGA Todos os gue trabalham ou agem em nome da organizao
Analisar a operao do SGA Alta administrao
Fonte: ABNT. NBR ISO 14004:2005: sistemas de gesto ambiental: diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e
tcnicas de apoio. Rio de Janeiro, 2005, clusula 4.4.1 - Ajuda prtica.
As responsabilidades ambientais no devem ser restritas s funes de gesto ambientais. Essa
recomendao constante no Anexo da norma ISO 14001 reflete o entendimento de que as questes
ambientais interessam a todas as reas da organizao, embora algumas possam ter um envolvimento
mais intenso que as demais. Embora espera-se que todos os funcionrios da organizao se comprometam
com a gesto ambiental, apenas aqueles que possuem funes especficas devem ter suas atribuies
definidas e comunicadas aos que trabalhem
^ Id., Anexo A, A.4.1.
na organizao ou atuem em seu nome. Conforme o caso, um organograma de responsabi lidades, um
instrumento tpico para identificar as atribuies de um cargo ou funo, p0cle ser apropriado para
especificar as responsabilidades de um representante designado, p0js estas podem se apresentar de
diversas formas, como decises, consultas, prestao de informaes e outras referentes s suas diversas
atribuies e interaes na organizao.
Competncia, treinamento e conscientizao
Este requisito estabelece que a organizao deve assegurar que qualquer pessoa que realize tarefas,
para ela ou em seu nome, com potencial de causar impactos ambientais signi ficativos, seja competente
com base em formao apropriada, treinamento e experincia, devendo manter os registros associados. As
necessidades de treinamento associado aos aspectos ambientais e ao SGA devem ser identificadas e
providas pela organizao. A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para
que as pessoas que trabalham para ela ou atuem em seu nome estejam conscientes:
(a) da importncia de estar em conformidade com a poltica ambiental e com os requisitos do SGA;
(b) dos aspectos ambientais significativos e seus respectivos impactos reais ou potenciais associados com
o seu trabalho e dos benefcios provenientes da melhoria de seu desempenho pessoal;
(c) de suas funes e responsabilidades em atingir a conformidade com os requisitos do SGA; e
(d) das potenciais conseqncias da inobservncia de procedimentos especificados
33
.
As tarefas que possam causar impactos ambientais significativos devem ser executadas por pessoal
competente, com educao, treinamento e/ou experincia apropriados
34
. O Anexo A dessa norma
recomenda que o nvel de experincia, competncia e treinamento seja determinado de modo a assegurar
a capacitao dos funcionrios, especialmente daqueles que desempenham atividades especializadas de
gesto ambiental
35
. Cabe administrao decidir sobre o nvel de detalhamento dos programas de
treinamento e conscientizao.
33
34
lbid., clusula 4.4.2.
35
lbid., Anexo A, 4.2.
L
Sistemas de gesto ambiental | 183
Quanto a essa questo, a norma ISO 14004 recomenda que esses programas tenham os seguintes
elementos:
(a) identificao das necessidades de treinamento dos empregados;
(b) desenvolvimento de um plano de treinamento que atenda s necessidades definidas;
(c) verificao da conformidade do programa com os requisitos legais ou organizacionais;
(d) treinamento de grupos especficos de empregados;
(e) documentao e avaliao do treinamento recebido
36
.
Essa norma recomenda que o nvel de competncia, experincia e treinamento seja determinado pela
administrao, especialmente para aqueles que exercem funes especializadas em gesto ambiental.
Recomenda tambm que os prestadores de servios que trabalhem na organizao demonstrem que o seu
pessoal possui o requisito de competncia ou treinamento apropriado
37
. Os treinamentos necessrios para
cumprir esse requisito podem ter diferentes objetivos: por exemplo, alguns procuram aumentar a
conscientizao do pessoal administrativo e operacional com a poltica ambiental da empresa; outros,
melhorar os conhecimentos e habilidades do pessoal que exerce funes ambientais especficas ou que de
alguma forma podem afetar o cumprimento dos requisitos do SGA. Isso pode ser suficiente para atender
esse requisito da norma ISO 14001, porm, uma educao ambiental , conforme mostrado no Captulo 3,
requer mais que isso. Os programas de treinamento e conscientizao devem avanar no sentido de
ampliar o entendimento sobre o meio ambiente, para incluir a sua dimenso social e promover mudanas
de atitudes diante das questes socioambientais mais amplas que as relacionadas com a atuao da
empresa.
Comunicao
Esse requisito estabelece que a organizao, com relao aos seus aspectos ambientais e ao seu SGA,
deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para: (a) comunicao interna entre vrios nveis e
funes da organizao e (b) recebimento, documentao e resposta a comunicaes pertinentes oriundas
de partes interessadas externas. Deve ainda decidir se realizar comunicao externa sobre seus aspectos
ambientais significativos e
36
ABNT, 2005, clusula 4.3.2.5.
37
ABNT, 2004, Anexo A, seo A.4.2.
registrar sua deciso. Caso decida comunicar, dever estabelecer e implement
para efetuar a comunicao externa
38
. Para a comunicao interna, podem
nil0<
^
0s

nies regulares de grupos de trabalho, boletins, quadros de aviso e a intranet Cas ^
nizao decida efetuar a comunicao externa, recomenda-se levar em
3

r
&
a
'
1
'-'-'iiici os pontfi i
vista e consideraes de todas as partes interessadas. A comunicao externa pode mediante relatrios
anuais, boletins informativos, pginas na Internet e reunies n
COrrer
nidade
39
. Outras questes
pertinentes elaborao de relatrios ambientais extern
C0ITlU
" tratadas no Captulo 7.
A comunicao interna deve ser vista como mais um instrumento para ampliar a cons cientizao dos
funcionrios, complementando o requisito j comentado. O quanto a organi zao ir comunicar uma
prerrogativa da administrao, como se depreende das normas em pauta. A ISO 14004 recomenda que a
organizao, ao estabelecer um programa de comunicao, leve em considerao a sua natureza e porte,
seus aspectos ambientais significativos e a natureza e necessidades das partes interessadas
10
. Os
trabalhadores e seus sindicatos, a comunidade, os clientes, os investidores, os representantes do poder
pblico local, estadual e federal, as ONGs e outras partes interessadas podem ter determinadas
preocupaes especficas sobre as operaes da organizao e desejam ter informaes especficas e
detalhadas. A ateno a essas preocupaes contribui para legitimar os esforos da organizao para
melhorar o seu desempenho ambiental perante seus pblicos internos e externos.
A norma ISO 14004 recomenda que os resultados das atividades de monitoramento, auditoria e
anlise do SGA pela administrao, trs requisitos que sero apresentados oportunamente, sejam
comunicados s pessoas apropriadas dentro da organizao. Quanto aos processos de comunicao, essa
norma recomenda as seguintes etapas:
(a) obter informaes ou fazer pesquisas, inclusive das partes interessadas;
(b) determinar os pblicos-alvo e as necessidades de dilogo;
(c) selecionar informaes relevantes para o interesse desses pblicos;
(d) decidir sobre as informaes a serem comunicadas;
(e) determinar os mtodos apropriados para a comunicao;
- 41
(0 avaliar e determinar periodicamente a eficcia do processo de comumcaao
38
ld., 2004, clusula 4.4.3.
39
Ibid, 2004, Anexo A, item A.4.3.
*0 ABNT, 2005, clusula 4.4.3.1.
41
Ibid., 2005 clusula 4.4.3.3.
ISO 14004 recomenda que, no mnimo, a organizao estabelea, implemente A
n
' pr0cedimentos para
recepo, documentao e resposta em relao s comuni-
e ma
nter

1 vantes das partes interessadas externas. A ISO 140 63
42
fornece diretrizes sobre
c3eS
[o s gerai s,
polticas, estratgias e atividades para realizar comunicaes ambientais in- pP
nC
*I
:)O
eX^ernaSt
independentemente do tamanho, do setor da economia e de ter ou no tern^ ^ conforme a norma ISO 14001.
Essa norma ser comentada no Captulo 7 que trata
relatrios ambientais.
Documentao
i A documentao um requisito importante em qualquer sistema de gesto. A norma 14001 especifica que a
documentao do SGA deve incluir os seguintes elementos:
(a) poltica, objetivos e metas ambientais;
(b) descrio do escopo do SGA;
(c) descrio dos principais elementos do SGA, suas interaes e referncias aos documentos associados;
(d) documentos requeridos pela norma;
(e) documentos determinados pela organizao como necessrios para assegurar o planejamento, a operao e
o controle eficazes dos processos associados aos seus aspectos ambientais significativos
43
.
Entre os documentos expressamente requeridos pela norma esto, por exemplo, os registros relativos
conformidade com os requisitos legais e outros subscritos, a deciso de se comunicar com os pblicos
externos, como mostrado acima e os registros das anli-
ses
do SGA pela administrao, que sero tratados
logo mais. H certos requisitos que no Podem ser adequadamente atendidos sem uma documentao
adequada. Cabe perguntar, Pr exemplo, como possvel manter informaes atualizadas sobre os requisitos
legais e
os
aspectos ambientais sem document-los. O Anexo informativo dessa norma recomenda jl
Ue
a deciso
de documentar procedimentos leve em conta as conseqncias de no faz- *
lr
>clusive em relao ao meio
ambiente; a necessidade de demonstrar o atendimento aos
42"' ______ __ __ _________ ___ __
*
S
14063:2006 environmental management - environmental communication - guideline and
4
ffe
mples
-
2004, clusula 4.4.4.
requisitos legais e outros subscritos pela organizao; a necessidade de assegurar que a atividade seja
realizada de forma constante e os requisitos da norma. Documentos criados originariamente para outros
fins podem ser usados como parte integrante do SGA, desde que sejam referenciados para esse fim.
O nvel de detalhamento dos documentos decidido pela organizao, mas deve ser sufi ciente para
descrever os principais elementos do SGA e suas interaes, fornecendo orientao sobre fontes de
informaes mais detalhadas de suas partes especficas. A documentao pode ser integrada com a de
outros sistemas implantados pela organizao e no precisa estar na forma de um nico manual
44
. A
propsito, essa uma diferena fundamental em relao aos requisitos de um sistema de gesto da
qualidade, conforme a ISO 9000:2000, pois para esse sistema o manual da qualidade um requisito
essencial, como estabelece a clusula 4.2.1 desta ltima norma. Seguindo o exemplo do sistema de gesto
da qualidade, a documentao do SGA pode conter os seguintes elementos: declarao documentada da
poltica ambiental da organizao; manual de gesto ambiental; documentos relativos aos procedimentos
requeridos pela norma ISO 14001, instrues de trabalho e outros documentos necessrios para tornar
efetiva a implantao e manuteno dos procedimentos; e os registros requeridos pela norma.
A organizao dos documentos gerados pelo SGA pode seguir a hierarquia ilustrada na Figura 5.5,
que tem como base as diretrizes para documentao de um sistema de gesto da qualidade, estabelecidas
pela norma ABNT ISO/TR 100 1 3:2002
45
. O manual do SGA constitui o primeiro nvel da hierarquia de
documentos. Embora no seja um requisito da norma, um manual facilita a gesto dos documentos
fundamentais para operar e auditar o SGA. O manual pode adquirir diferentes formas. A mais simples
um ndice cotn referncias sobre esses documentos, indicando sua localizao. O manual pode ser feito na
forma de pasta, em papel ou meio eletrnico, contendo, entre outros, a poltica ambiental, os objetivos e
metas, as interaes do SGA com outros sistemas e as definies de responsabili dades. Nesse caso, o seu
ncleo central se compe de diversos captulos concernentes aos requisitos da norma, com referncias que
remetem aos procedimentos correspondentes. No segundo nvel esto os documentos relativos aos
procedimentos, envolvendo mtodos, critrios e referncias para aplicar os requisitos do SGA. Os
procedimentos especficos, as instrues tcnicas e outros documentos de trabalho detalhados fazem parte
do terceiro nvel.
44
ld., 2004, Anexo A, item A.4.4.
45
ABNT. ABNT ISO/TR 10013: 2002 - Diretrizes para a documentao de sistemas de gesto da qualidade. Rio de
Janeiro, 2002.
FIGURA 5.5 Hierarquia da documentao de um sistema de gesto da qualidade

Contedo dos documentos
A: Descreve o SGA de acordo com a poltica, os
objetivos e metas estabelecidos
B: Descreve os processos inter-relacionados e atividades
necessrias para implementar o SGA
C: documentos de trabalho detalhados
Fonte: adaptado de ABNT 1SO/TR 10013:2002, Anexo A.
Uma critica que tem sido feita com certa insistncia a respeito da norma ISO 14001 refere-se ao fato de
que o atendimento ao requisito de documentao levaria a organizao a praticar um excesso de
formalismo que reduziria a sua mobilidade e capacidade de resposta s mudanas, esses sim, requisitos
fundamentais para poder atuar em ambientes de negcio competitivos. Essa crtica no procede, pois a
norma exige apenas a documentao dos principais elementos e no de todos. Alm dos elementos
mencionados na norma, cabe aos dirigentes da organizao determinar quais outros tambm devem ser
documentados. Vale mencionar, no entanto, que a documentao um elemento fundamental para reduzir
as variabilidades desnecessrias, bem como para reter e transmitir o aprendizado.
Controle de documentos
Quanto a esse requisito, diz a norma que a organizao deve controlar todos os documentos
requeridos pelo SGA. Os registros so um tipo especial de documento e devem ser controlados conforme
os requisitos estabelecidos na clusula 4.5.4, que ser comentada mais adiante. A organizao deve
estabelecer, implantar e manter procedimentos para:
(a) aprovar documentos quanto sua adequao antes de seu uso;
(b) analisar, atualizar e, se for o caso, reaproveitar documentos;
(c) assegurar que as alteraes e a situao atual da reviso sejam identificadas;
(d) assegurar que as verses relevantes de documentos aplicveis estejam disponveis em seu ponto de
uso;
(e) assegurar que os documentos de origem externa entendidos como necessrios ao planejamento e
operao do SGA sejam identificados e que sua distribuio seja controlada;
(0 prevenir a utilizao no intencional de documentos obsoletos e utilizar identificao adequada, caso
sejam retidos para qualquer finalidade
46
.
Os documentos do SGA devem ser legveis, datados, incluindo datas das revises facil mente
identificveis. Se a organizao j mantm um sistema de gesto da qualidade conforme a norma ISO
9001:2000, ela pode manter um sistema de controle da documentao baseado nessa norma, que mais
rigorosa que a ISO 14001 quanto a esse requisito. Como alerta o Anexo A dessa norma, o foco principal
deve ser a efetiva implementa do SGA e no a criao de um complexo sistema de documentao
47
.
Essa mais uma indicao de que a norma no pretende engessar a organizao com um formalismo
desnecessrio.
Controle operacional
Este requisito estabelece que a organizao deve identificar e planejar as operaes associadas aos
aspectos ambientais significativos identificados de acordo com sua poltica, objeti vos e metas, para
assegurar que elas sejam realizadas sob condies especificadas por meio:
(a) do estabelecimento, implementao e manuteno de procedimentos documentados, para controlar
situaes onde sua ausncia possa acarretar desvios em relao poltica ambiental e aos objetivos e
metas;
(b) da determinao de critrios operacionais nos procedimentos; e
(c) do estabelecimento, implementao e manuteno de procedimentos associados aos aspectos
ambientais significativos, identificados de produtos e servios utilizados pela or ganizao e da
comunicao de procedimentos e requisitos pertinentes a fornecedores e prestadores de servios
48
.
46
Id., 2004, clusula 4.4.5.
47
Id., 1996a, Anexo A, informativo, seo A.4.5.
48
Esse requisito se cumpre mediante um conjunto de procedimentos para assegurar que as operaes do
SGA esto sendo controladas e se reporia apenas s operaes concernentes aos aspectos ambientais
identificados e avaliados conforme a clusula 4.3.1, comentada anteriormente. Essas operaes devem ser
documentadas. A ISO 14004 recomenda que, para a identificao das necessidades de controle operacional,
a organizao considere todas as suas operaes, inclusive as relacionadas com as funes gerenciais,
como vendas, marketing, atendimento aos clientes, pesquisa e desenvolvimento, engenharia, manuteno,
armazenamento e manuseio de materiais, laboratrios, transporte, aquisies, construo ou modificao
da propriedade e instalaes
49
.
Os controles operacionais devem se estender tambm aos prestadores de servios e for necedores. Vale
mencionar que os processos de aquisio so requisitos essenciais nos sistemas de gesto de qualidade,
conforme a ISO 9000:2000
5
. De modo anlogo ao que estabelece essa norma, no caso do SGA, o tipo e a
extenso do controle operacional aplicado aos fornecedores e aos produtos adquiridos devem depender
dos efeitos associados a aspectos ambientais significativos identificados. O controle sobre esses agentes
externos pode se dar, por exemplo, a partir do estabelecimento de critrios ambientais para selecionar e
avaliar produtos e servios, bem como o desempenho ambiental dos fornecedores e prestadores de servio,
com respeito aos aspectos significativos identificados.
Preparao e resposta a emergncias
Segundo a ISO 14001, a organizao deve estabelecer, implementar e manter procedi mentos para
identificar potenciais situaes de emergncia e de acidentes que possam ter impactos sobre o meio
ambiente, e como ela ir responder a esses eventos. Ela deve reagir s situaes reais de emergncia e aos
acidentes, prevenindo ou mitigando os impactos adversos produzidos
51
. A organizao deve analisar e
revisar periodicamente, quando necessrio, seus procedimentos de preparao e atendimento
emergncia, em particular aps a ocorrncia de acidentes ou situaes de emergncia. Sempre que possvel
estes procedimentos devem ser testados, por exemplo, fazendo simulaes de emergncias e acidentes,
que podem ser inclusive considerados como parte dos programas de treinamento.
49
ABNT, 2005, clusula 4.4.6.1.
50
ABNT, NBR ISO 9001:2000, clusula 7.4.
51
Como dito anteriormente, essa norma adota uma abordagem de preveno da poluio, o que
significa, quanto ao requisito em pauta, preparar-se para realizar aes necessrias diante da ocorrncia:
(1) de acidentes ambientais (exploses, incndios, emisses e derrames acidentais, desastres durante o
transporte de produtos perigosos e outros); ou (2) de situaes de emergncia que podem produzir tais
acidentes, por exemplo, panes e incidentes em equipamentos que se no forem consertados a tempo e com
procedimentos adequados podem provocar acidentes graves.
A norma recomenda que a organizao estabelea procedimentos de preparao e resposta a
emergncias que atendam suas necessidades especficas e levem em conta, entre outros, os seguintes
elementos:
a natureza do perigo e medidas que devem ser tomadas;
o tipo e a escala mais provvel de uma situao de emergncia ou acidente;
mtodos apropriados para responder a essa situao;
planos de comunicao interna e externa;
aes para minimizar o impacto e aes de mitigao e resposta a serem tomadas em diferentes tipos
de acidentes e emergncias;
lista de pessoas-chave e de rgos de atendimento, incluindo informaes para contato;
rotas de evacuao e pontos de encontro;
treinamento do pessoal de resposta a emergncias; e
possibilidades de assistncias mtuas entre organizaes vizinhas
52
.
Acidentes e emergncias sempre podem acontecer, mesmo quando a organizao se cerca de todos os
cuidados. Quando isso ocorre, a organizao deve estar preparada para as aes de mitigao. Mitigar
significa abrandar ou aliviar os impactos produzidos por tais acidentes, ou seja, atuar sobre as
conseqncias por meio de medidas para corrigir e reparar os danos provocados. importante ressaltar
que a extenso da mitigao est relacionada com os requisitos legais e voluntrios subscritos.
Relembrando o que foi dito no Captulo 3, a legislao brasileira estabelece que o poluidor obrigado,
independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros afetados por suas atividades
53
. Se a organizao subscreveu os Princpios Ceres,
52
ABNT, 2004, Anexo A, item A.4.7.
53
BRASIL. Lei 9.605, de 12/2/1998 - Dispe sobre sanes penais e administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias (Lei dos Crimes Ambientais), art. 14, 1
por exemplo, alm de compensar os atingidos pelos danos causados ao meio ambiente, ela tambm deve
se esforar para recuperar inteiramente o meio ambiente afetado (ver Quadro 3.4, no Captulo 3). Veja
tambm o que diz a carta empresarial para o desenvolvimento sustentvel da ICC no Anexo V, item 12,
com respeito aos planos de emergncia.
Monitoramento e medio
Esse requisito faz parte do processo de controle, que corresponde ao C (de checar, verificar) de um
ciclo PDCA. Monitorar significa acompanhar uma atividade com base em informaes coletadas ou
observaes a respeito dessa atividade, para verificar o alcance de objetivos e metas (por exemplo,
acompanhar diariamente o consumo de gua para verificar se a meta de reduo de consumo est sendo
alcanada). Essa fase encerra um ciclo de atividades do SGA, que se inicia com a identificao dos
aspectos ambientais significativos, como ilustra o Quadro 5.9, sendo a base para as atividades de correo
e ajustes de acordo com a idia de melhoria contnua.
Conforme a norma ISO 14001, a organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos
para monitorar e medir regularmente as caractersticas principais de suas operaes que possam ter
impacto significativo sobre o meio ambiente. Caracterstica principal aquela que precisa ser considerada
para determinar se a organizao est gerenciando seus aspectos ambientais significativos, atingindo os
objetivos e metas e melhorando o seu desempenho ambiental. Esses procedimentos devem ser
documentados e incluir na documentao os controles operacionais pertinentes e a conformidade com os
objetivos e metas ambientais da organizao. A idia bsica verificar se o SGA est funcionando como
planejado e, caso contrrio, quais medidas corretivas e preventivas devero ser tomadas
54
.
A organizao deve assegurar que os equipamentos de monitoramento e medio calibrados ou
verificados sejam utilizados e mantidos, devendo-se manter os registros associados a esses processos,
segundo procedimentos definidos pela organizao. Para assegurar a validade dos resultados do
monitoramento e medio, recomenda-se que a calibragem ou verificao desses instrumentos seja feita
em intervalos especificados, ou antes do uso, com base em padres nacionais ou internacionais. A norma
ISO 14004 recomenda que a organizao atenda esse requisito por meio de uma abordagem sistemtica,
monitorando e medindo regularmente o seu desempenho ambiental.
54
ld., 2004, clusula 4.3.1.
QUADRO 5.9 Encadeamento de requisitos de planejamento, implementao e controle - Exemplos
Aspecto Consumo de leo de aquecimento Emisso de xidos de nitrognio (N0X).
Objetivos
Reduzir o consumo de um recurso no
renovvel.
Aumentar o impacto positivo sobre a qualidade do
ar, por meio da melhoria da eficincia da
manuteno de frota.
Metas
Reduo do consumo em 20%, dentro de um
ano, com base no consumo do ano corrente.
Atingir 25% de reduo de emisses de N0X nos
prximos trs anos.
Programa
Instalao de queimadores de combustveis mais
eficientes.
Identificar parmetros chave de manuteno para a
reduo de N0X.
Revisar o programa de manuteno para incorporar
tarefas-chave para reduo de N0.
Indicadores
Marcos do plano de projeto.
Consumo de leo por hora de trabalho da
caldeira.
% de manuteno dentro do prazo. Emisso de N0X
/km.
Controle
operacional
Procedimentos para instalao dos queimadores
modificados.
Procedimentos para documentao e registro do
consumo de leo.
Procedimentos de manuteno. Treinamento dos
tcnicos de manuteno.
Monitoramento Avaliao trimestral do andamento do e medio
plano do projeto.
Acompanhamento mensal da taxa de consumo
de leo.
Acompanhamento da freqncia versus calendrio
de manuteno.
Monitoramento da eficincia de consumo de
combustvel dos veculos.
Testes trimestrais das emisses veiculares de N0X.
Fonte: adaptado de ABNT, NBR ISO 14004:2005, Anexo A.
A medio, monitoramento e identificao de indicadores de desempenho ambiental devem ser
atividades contnuas, assim como a identificao dos aspectos ambientais, conforme j comentado. Os
indicadores ambientais devem ser objetivos, verificveis, reproduzveis e coerentes com a poltica da
organizao. Devem ser tambm prticos, econmicos e tecnologicamente exeqveis. Vale lembrar que
uma das idias centrais das normas ISO sobre SGA equilibrar as questes econmicas com a proteo
ambiental.
Avaliao do atendimento a requisitos legais e outros
Esta avaliao fazia parte do requisito de monitoramento e medio na verso de 1996 da ISO 14001.
Uma das crticas mais freqentes a essa norma durante o seu processo de reviso
concludo em 2004 referia-se ao fato de no enfatizar o atendimento legal como um requisito normativo.
Para dar nfase a esse atendimento como patamar mnimo de um SGA, a nova verso da ISO 14001 inovou
ao destacar a sua avaliao, separando-a da clusula 4.5.1, comentada anteriormente
55
.
Esse requisito estabelece que a organizao deve determinar, implementar e manter procedimentos
para avaliar periodicamente o atendimento aos requisitos legais aplicveis e manter os registros dos
resultados dessa avaliao, como parte de seu comprometimento com a conformidade legal. O mesmo
deve ser feito quanto ao atendimento dos outros requisitos subscritos pela organizao, que pode ser
realizado de modo combinado com os requisitos legais ou separadamente
56
.
Vale ressaltar que o atendimento s normas legais aplicveis organizao e aos demais requisitos
subscritos por ela constituem o patamar mnimo que se espera em termos de desempenho ambiental. Com
a abordagem de preveno da poluio conduzida por meio da prtica da melhoria contnua, dois
requisitos do SGA, espera-se um crescente aperfeioamento desse desempenho. Dentre os requisitos
subscritos, esto os acordos voluntrios privados, como mostrado no Captulo 3. Se a organizao assume
um compromisso com eles, dever atend-los como se fosse uma norma legal, da a importncia em avaliar
periodicamente o seu atendimento. importante lembrar que a organizao melhora sua insero na
sociedade ao realizar esses acordos voluntrios, pois eles denotam uma postura proativa em termos de
cuidado com o meio ambiente. Porm, esse compromisso pode ficar s na inteno e com isso a empresa
estar desfrutando uma reputao que no merece e praticando a maquiagem verde. Por isso, faz sentido
enfatizar o atendimento desses requisitos subscritos voluntariamente como se fossem normas legais cuja
conformidade obrigatria.
No-conformidade, ao corretiva e ao preventiva
No-conformidade o no-atendimento de um requisito. Ao corretiva aquela voltada para
eliminar a causa de uma no-conformidade identificada e ao preventiva, para eliminar
55
CAJAZEIRA, J.H.R; BARBIERI, J.C. A nova verso da norma ISO 14001: as influncias presentes no pri meiro
ciclo revisional e as mudanas efetuadas. In: Revista Eletrnica de Administrao - REAd Porto Alegre,
UFRGS, Edio 48, Vol. 11 No. 6, Nov. - Dez. de 2005. Disponvel em <ww\v. read.ea.ufrgs.br>.
56
ABNT, 2004, clusula 4.5.2 e suas sub clusulas 4.5.2.1 (requisitos legais) e 4.5.2.2 (outros requisitos subscritos).
a causa de uma potencial no-conformidade
57
. Uma no-conformidade potencial uma situao que
apresenta uma elevada probabilidade de vir a ocorrer. Essas definies constantes na ISO 14001 so as
mesmas da ISO 9000:2000, o que mostra mais uma vez a grande interao entre o TC 207 e o TC 176,
responsvel pelas normas de gesto da qualidade.
A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para tratar as no-
conformidades, reais ou potenciais e para executar aes corretivas e preventivas. Esses procedimentos
devem definir requisitos para:
(a) identificar e corrigir no-conformidades e executar aes para mitigar seus impactos ambientais;
(b) investigar as causas das no-conformidades e executar aes para evitar a sua repetio;
(c) avaliar a necessidade de aes para preveni-las e implementar aes apropriadas para evitar a sua
ocorrncia;
(d) registrar os resultados das aes corretivas e preventivas executadas; e
(e) analisar a eficcia dessas aes
58
.
Uma no-conformidade qualquer falha ou desvio que prejudique o funcionamento do SGA ou
comprometa o desempenho ambiental da organizao. Ou seja, tanto pode referir- se ao prprio SGA, uma
situao na qual uma ou mais de suas partes no esto funcionando adequadamente, quanto ao
desempenho ambiental da organizao. As falhas na identificao da necessidade de treinamento, na
comunicao interna e no controle dos documentos so exemplos de no-conformidade associados ao
SGA. No alcanar uma meta ambiental estabelecida ou os limites mximos de emisso estabelecidos em
normas legais so no-conformidades do desempenho ambiental da organizao.
O atendimento a esse requisito pode ser efetuado rapidamente e com um mnimo de planejamento
formal ou exigir um conjunto de atividades complexas e de longo prazo. Independentemente do tipo e da
gravidade da no-conformidade, a organizao deve atribuir responsabilidade e autoridade a algum ou a
algum departamento para investigar e planejar a realizao clas aes pertinentes, que devem ser
adequadas magnitude do problema ou do impacto ambiental. A administrao deve assegurar a
execuo das aes corretivas e preventivas, e que elas sejam acompanhadas para avaliar a sua eficcia.
57
Ibid., 2004, definies 3.15, 3.3 e 3.17, respectivamente.
58
Ibid., clusula 4.5.3.
Controle de registros
Registro um documento que apresenta os resultados obtidos ou fornece as evidncias de atividades
realizadas
59
, uma definio que j constava da norma ISO 9000:2000. H uma diversidade de tipos de
registros associados a um SGA, pois toda ao que traga alguma evidncia sobre o cumprimento ou no
de um requisito deve gerar algum tipo de registro, por exemplo, registro de no-conformidade, de
reclamaes da comunidade, das inspees e testes, da calibrao de instrumentos de medio, dos
treinamentos realizados e pessoas treinadas e dos resultados cle auditoria. Como os registros referem-se a
fatos observados para efeito de controle, no esto sujeitos a revises como os documentos concernentes
s fases de planejamento e implementao, objeto do requisito comentado anteriormente.
Conforme a ISO 14001, a organizao deve estabelecer e manter registros, conforme necessrio, para
demonstrar conformidade com os requisitos do seu SGA e dessa norma, bem como os resultados obtidos.
Deve tambm estabelecer, implementar e manter procedimentos para a identificao, armazenagem,
proteo, recuperao, reteno e descarte de registros. Esses registros devem ser legveis e identificveis,
permitindo rastrear a atividade, produto ou servio envolvido
60
. conveniente estabelecer o perodo de
reteno de cada tipo de registro.
Ao desenvolver cada elemento do SGA que constar como um capitulo do seu manual, deve-se incluir
o tipo de registro apropriado para prover a evidncia do cumprimento do que foi a estabelecido. Por isso,
comum encontrar os registros fazendo parte de um quarto nvel na hierarquia de documentos, um nvel
abaixo das instrues e outros documentos de trabalho, como mostra a Figura 5.5. No demais enfatizar
a importncia dos registros, pois so eles que fornecem as evidncias demonstrveis de que o SGA foi
implantado e est operando, ou seja, permitem verificar o cumprimento de um ciclo de atividades pelo
qual a organizao diz o que pretende fazer, faz o que disse e mostra o que fez.
Auditoria interna
A auditoria interna a ltima etapa da fase de verificao ou controle. Por esse requisi to, a
organizao deve assegurar que as auditorias internas do SGA sejam conduzidas em intervalos planejados
para:
^ Ibid.. definio 3.20.
60
Ibid., clusula 4.5.4.
.*. y
(a) determinar se o SGA: (1) est em conformidade com os arranjos planejados para a gesto ambiental,
incluindo os requisitos da norma ISO 14001; e (2) foi adequadamente implementado e mantido; e
(b) fornecer administrao informaes sobre os resultados das auditorias
61
.
O programa de auditoria, inclusive o cronograma, deve basear-se na importncia ambiental da
atividade envolvida e nos resultados das auditorias anteriores. Dada a importncia das auditorias
ambientais como instrumentos de gesto ambiental de um modo geral, e em particular as auditorias dos
SGAs, esse instrumento de gesto ambiental ser tratado no prximo capitulo com mais detalhe.
Anlise pela administrao
Como mostra o Quadro 5.4, a Anlise pela Administrao constitui a ltima etapa do SGA, segundo os
requisitos da norma ISO 14001, que por sua vez, a primeira de um novo ciclo do tipo PDCA com vistas a
melhorar continuamente o SGA e o desempenho ambiental da empresa. A ISO 14001 estabelece que a alta
administrao, em intervalos planejados, deve analisar o SGA, para assegurar sua continuada adequao,
pertinncia e eficcia. A anlise deve avaliar as oportunidades de melhoria e as necessidades de alterao
do SGA em qualquer dos seus elementos constitutivos. A anlise deve abranger todo o SGA e ser
documentada, gerando registros que devem ser controlados conforme j comentado.
As entradas do processo de anlise incluem informaes sobre resultados de auditorias internas,
comunicaes das partes interessadas, situao das aes corretivas e preventivas, lies aprendidas nas
situaes de emergncia e acidentes, avanos cientficos e tecnolgi cos, mudanas nos requisitos legais,
recomendaes de melhorias, entre outras. As sadas desse processo so decises a respeito da conduo
do SGA, por exemplo, mudanas na poltica ambiental, nos objetivos e metas e em qualquer elemento do
SGA relativo ao comprometimento com a melhoria contnua
62
. A anlise deve cobrir o escopo do SGA e
no precisa ser feita de uma s vez, podendo se estender por um perodo de tempo.
O que se pretende com essa anlise verificar a eficcia do SGA como instrumento para melhorar o
desempenho ambiental da organizao num dado perodo, visando o futuro. Para isso, deve-se confirmar
se a poltica ambiental e o SGA esto adequados organizao
61
Ibid, clusula 4.5.5.
62
Ibid, 2004, clusula 4.6.
ou se necessrio realizar mudanas para ajust-los s novas circunstncias. O seu objetivo a melhoria
do SGA e, por via das conseqncias, a melhoria do desempenho ambiental da organizao. Deve-se
ressaltar que a responsabilidade por essa anlise da alta administrao, sendo esta, portanto, quem deve
conduzi-la e no os administradores de outros nveis hierrquicos mediante delegao. Esses
administradores, no entanto, devem participar da anlise, desde que tenham recebido responsabilidades
definidas no SGA, como estabelece um dos seus requisitos, comentado anteriormente.
Relaes com outros sistemas de gesto
Uma organizao pode ter ou vir a ter outros sistemas de gesto estruturados alm do SGA. Por isso,
os elementos do SGA devem ser concebidos e revisados de modo que eles sejam efetivamente
harmonizados e integrados aos elementos dos outros sistemas de gesto existentes. Para facilitar a
integrao com o sistema de gesto da qualidade, o Anexo B da ISO 14001 apresenta uma tabela de
correspondncia entre a ISO 9001 e a ISO 14001, com o objetivo de mostrar que esses dois sistemas podem
ser utilizados conjuntamente por uma organizao. Esse anexo informa que as ligaes diretas entre as
subsees dessas duas normas podem ser estabelecidas apenas quando os requisitos de ambas forem
amplamente coincidentes em seus requisitos. Como se v na Tabela 5.1, o sistema de gesto da qualidade,
conforme a ISO 9001, muito mais exigente em termos de requisitos do que o SGA, de acordo com a
norma ISO 14001.
A organizao que j possui um sistema de gesto da qualidade ter mais facilidade para implantar
um SGA. Nesse caso, as seguintes alternativas so possveis: uma, manter um SGA totalmente
independente, de modo que os dois sistemas funcionem em separado. Nesse caso, pode ocorrer duplicao
de esforos e conflitos entre os dois sistemas. No outro extremo est um nico sistema, ou melhor,
sistemas de gesto integrados envolvendo a qualidade e o meio ambiente. O meio-termo um SGA
independente, capaz de aproveitar os elementos do sistema de qualidade que apresentem uma elevada
correspondncia com os elementos ambientais. A integrao dos sistemas de gesto da qualidade e do
meio ambiente gera muitas vantagens, como planejamento e coordenao unificados e o uso de pro-
cedimentos comuns para certas questes, como os controles operacionais e a gesto da documentao
pertinente. Com isso, evita-se a disperso de recursos humanos e materiais, tornando sua utilizao mais
eficiente. O resultado esperado a obteno de sinergia no tratamento das questes pertinentes
qualidade e ao meio ambiente, conforme definidos pela organizao.
O mesmo ocorre com os sistemas de gesto da sade ocupacional e segurana do trabalho constitudos
a partir de normas voluntrias, como as normas BS 8800 e OHSAS 18000 (de Occupacional Healh and Safety
Assessment). A BS 8800, criada pelo British Standard Institute em 1996, um guia para implantar um sistema
de gesto da sade ocupacional e segurana do trabalho e, como tal, no apresenta requisitos certificveis.
A famlia OHSAS 18000 est constituda pelas seguintes normas: OHSAS 18001, que especifica os
requisitos do sistema, e a 18002, que um guia para auxiliar sua concepo e implementao. Apesar da
semelhana estrutural com as normas ISO 14001 e 14004, trata-se de uma famlia de normas independentes
criadas por diversas entidades, inclusive organismos de certificaes. Essa semelhana foi produzida com
o objetivo de facilitar a integrao entre os dois sistemas de gesto. Nelas se encontram tabelas de
correspondncia com a ISO 9001 e a ISO 14001.
Observa-se uma tendncia para juntar as questes relativas qualidade, ao meio ambiente,
segurana e sade, formando sistemas de gesto complexos pelo fato de tratarem de questes diferentes,
mas bem menos do que criar e gerir sistemas separados para cada uma dessas questes. O resultado a
criao de sistemas de gesto integrados envolvendo quali dade, meio ambiente e sade e segurana do
trabalho. Na literatura inglesa, esses sistemas so conhecidos pela sigla SHEQ, de safcty (segurana), health
(sade), environment (meio ambiente) e qualily (qualidade). Esses sistemas de gesto integrados so criados
a partir de comprometimentos e polticas comuns no nvel estratgico, que se desagregam a partir de
requisitos especficos (requisitos legais e outros subscritos, objetivos e metas, programas, controles
operacionais, comunicaes e outros), mas sempre mantendo em comum t udo o que tiver alta
correspondncia mesmo no nvel operacional, por exemplo, treinamentos documentao, controle de
documentos, registros e outros.

TABELA 5.1 NBR ISO 14001:2004 e NBR ISO 9000:2000 - Correspondncias
NBR ISO 14000:2004
Sistema de Gesto Ambiental (SGA)

NBR ISO 9001:2000
Sistema de Gesto da Qualidade (SGQ)
Ttulo Subseo Subseo Ttulo
Requisitos do SGA (ttulo somente) 4 4 Requisitos do SGQ (ttulo somente)
Requisitos gerais 4.1 4.1 Requisitos gerais
Poltica ambiental 4.2
5.1
5.3
8.5.1
Comprometimento da direo Poltica da qualidade
Melhoria contnua
Planejamento (ttulo somente) 4.3 5.4 Planejamento (ttulo somente)
Aspectos ambientais 4.3.1 5.2 Foco no cliente

7.2.1 Determinao de requisitos relacionados ao produto

7.2.2 Analise critica dos requisitos relacionados ao produto
Requisitos legais e outros 4.3.2 5.2 Foco no cliente

7.2.1 Determinao de requisitos relacionados ao produto
Objetivos, metas e programas 4.3.3 5.4.1 Objetivos da qualidade

5.4.2 Planejamento do SGQ

8.5.1 Melhoria contnua
Implementao e operao 4.4 7 Realizao do produto (ttulo somente)
(ttulo somente)

Recursos, funes, 4.4.1 5.1 Comprometimento da direo
responsabilidades e autoridades

5.5.1 Responsabilidade e autoridade

5.5.2 Representante da direo

6.1
Proviso de recursos

6.2
Recursos humanos

6.3 Infra-estrutura
Competncia, treinamento 4.4.2 6.2.1 Generalidades
e conscientizao

6.2.2 Competncia, conscientizao e treinamento
Comunicao 4.4.3 5.5.3 Comunicao interna

7.2.3 Comunicao com o cliente
Documentao 4.4.4 4.2.1 Generalidades
Controle de documento 4.4.5 4.2.3 Controle de documentos
Controle operacional 4.4.6 7.1 Planejamento da realizao do produto

7.2.1 Determinao dos requisitos relacionados ao produtos

7.2.2 Anlise crtica dos requisitos relacionados ao produtos

7.3.1 Planejamento de projeto e desenvolvimento

7.3.2 Entradas de projeto e desenvolvimento

7.3.3 Sadas de projeto e desenvolvimento
(contnua)
g
mm \\a
TABELA 5.1 NBR ISO 14001:2004 e NBR ISO 9000:2000 - Correspondncias (continuao)
NBR ISO 14000:2004

NBR ISO 9001:2000
Sistema de Gesto Ambiental (SGA)

Sistema de Gesto da Qualidade (SGQ)
Ttulo Subseo Subseo Ttulo
Controle operacional

7.3.4 Anlise crtica de projeto e desenvolvimento

7.3.5 Verificao de projeto e desenvolvimento

7.3.6 Validao de projeto e desenvolvimento

7.3.7 Controle de alteraes de projeto e desenvolvimento

7.4.1 Processo de aquisio

7.4.2 Informaes de aquisio

7.4.3 Verificao do produto adquirido

7.5 Produo e fornecimento de servios

7.5.1 Controle de produo e fornecimento de servio

7.5.2 Validao dos processos de produo e

fornecimento de servio

7.5.3 Identificao e rastreabilidade

7.5.5 Preservao do produto
Preparao e resposta 4.4.7 8.3 Controle de produto no-conforme
a emergencias

Verificao (somente ttulo) 4.5 8 Medio, anlise e melhoria (somente titulo)
Monitoramento e medio 4.5.1 7.6 Controles de dispositivos de medio e monitoramento

8.1
Generalidades

8.2.3 Medio e monitoramento de processos

8.2.4 Medio e monitoramento de produto

8.4 Anlise de dados
Avaliao do atendimento 4.5.2 8.2.3 Medio e monitoramento de processos
a requisitos legais e outros

8.2.4 Medio e monitoramento de produto
No-conformidade, ao corretiva 4.5.3 8.3 Controle de produto no-conforme
e ao preventiva

8.4 Anlise de dados

8.5.2 Ao corretiva

8.5.3 Ao preventiva
Controle de registros 4.5.4 4.2.4 Controle de registros
Auditoria interna 4.5.4 8.2.2 Auditoria interna
Anlise pela administrao 4.6 5.1 Comprometimento da direo

5.6 Anlise critica pela direo (ttulo somente)

5.6.1 Generalidades

5.6.2 Entradas para a anlise crtica

5.6.3 Sadas da anlise critica

8.5.1 Melhoria continua
Fome: ABNT. NBR ISO 14001:2004: Anexo B, Tabela B2.
Outros sistemas tm sido criados para gerir a responsabilidade social, como a SA 8000, criada em 1997
pela Social Accountability International, uma norma voluntria que especifica requisitos de responsabilidade
social auditveis, de modo que a organizao possa implement-los e demonstr-los a terceiros. As
questes centrais dessa norma so as relaes de trabalho, como trabalho infantil, liberdade de
sindicalizao, remunerao, discriminao e outras. Entre os requisitos dessa norma est o atendimento a
diversas convenes da Organizao Internacional do Trabalho. A norma AA 1000, criada em 1999 pelo
Institute of Social and Ethical AccounlAbility, com sede em Londres, uma norma de processo que auxilia a
organizao a estabelecer melhores prticas de responsabilidade social, tendo como base o dilogo com as
partes interessadas (stakcholders), internas e externas. Os exemplos no param por a. Observa-se, a partir
de meados da dcada de 1990, o surgimento de di versas normas e cdigos de conduta que tratam de temas
relacionados de algum modo com o meio ambiente e que se enquadram na categoria de acordos
voluntrios unilaterais promovidos por entidades independentes. Um elemento facilitador que a maioria
dessas normas voluntrias estruturada de acordo com o ciclo PDCA. Essas normas e cdigos devem se
articular com o SGA, pois qualquer que seja o entendimento de responsabilidade social, a questo
ambiental dever ser considerada, ainda que na sua forma mais restrita, que a conformidade legal.
Certificao do sistema de gesto ambiental
A norma ISO 14001 aplica-se a qualquer organizao que deseje: (a) estabelecer, implementar, manter e
aprimorar um SGA; (b) assegurar-se da conformidade com sua poltica ambiental definida; e (c)
demonstrar conformidade com esta norma por meio de uma:
1. auto-avaliao ou autodeclarao;
2. confirmao por partes interessadas na organizao, como os clientes;
3. confirmao de sua autodeclarao por meio de uma organizao externa; ou
4. certificao ou registro do seu SGA por uma organizao externa
63
.
Em outras palavras, um SGA pode ser criado e implementado para alcanar objetivos internos e
externos. A autodeclarao de conformidade se realiza por meio de avaliaes
ABNT, 2004, seo 1, objetivo.
internas conduzidas pela prpria organizao que a criou. Certificao o procedimento pelo qual uma
terceira parle d garantia escrita de que um produto, processo ou servio est em conformidade com os
requisitos especificados. Terceira parte uma pessoa ou organismo reconhecido como independente das
partes envolvidas, no que se refere a um dado assunto. Registro o procedimento pelo qual um organismo
indica as caractersticas pertinentes de um produto, processo ou servio, ou caractersticas particulares de
um organismo ou pessoa, em lista apropriada e disponvel ao pbl ico
64
.
O SGA pode ser certificado por outras organizaes, por exemplo, clientes ou quem os representem.
possvel que clientes avaliem o SGA da organizao fornecedora, porm, na prtica, o que se observa a
preferncia pelas organizaes externas acreditadas para tal no pas onde o SGA opera, pois isso evita o
inconveniente de ter organizaes interessadas realizando visitas, medindo e conferindo dados,
entrevistando o pessoal e outros procedimentos para verificar a conformidade do SGA aos requisitos da
norma. Com o uso de organizaes externas credenciadas, os custos de transaes entre as empresas
interessadas se reduzem, o que explica a grande procura por certificaes realizadas por organizaes
independentes, denominadas Organismos de Certificao Credenciados.
Organismo de certificao credenciado (OCC)
Para ser credenciado pelo rgo governamental competente, um organismo de certificao precisa
atender critrios previamente estabelecidos em documentos normativos. Cada pas possui esquemas
prprios para acreditar e controlar as atividades dos organismos de certificao, embora haja um amplo
esforo internacional para harmonizar critrios e procedimentos, como fazem o International Accreditation
Forum (IAF) e certas normas internacionais, caso da norma guia ISO/1EC 66, que estabelece requisitos
gerais para os organismos de certificao e registros de SGAs
65
. No Brasil, esses critrios so definidos
pelo Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Sinmetro), estabelecido pela
Lei 5.966 de 1973, cuja estrutura pode ser vista no Quadro 5.10. As questes concernentes ao
credenciamento cle organismos de certificao so tratadas pelo Comit Brasileiro de Avaliao da
Conformidade (CBAC), que tem como atribuio assessorar o Conmetro na estruturao de um sistema de
avaliao da conformidade harmonizado internacionalmente e na proposio de princpios e polticas a
serem adotadas.
64
ABNT, NBR 1SO/1EC. Guia 2. 1998.
65
ABNT. ABNT ISO/IEC. Guia 66:2001- requisitos gerais para organismos que atuam na avaliao, certi ficao e
registro de sistemas de gesto ambiental. Rio de Janeiro, 2001.
Quadro 5.10 Sinmetro - Objetivo e componentes
Objetivo
Formular e executar a poltica nacional de metrologia, normalizao industrial e certificao de
qualidade de produtos industriais.
Componentes
Integram o Sinmetro todas as entidades pblicas e privadas que exeram atividades rela-
cionadas com os objetivos acinia.
Principais rgos
rgo normativo: Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
(Conmetro).
rgo executivo central: Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial (Inmetro).
Outros organismos (exemplos):
- Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT);
- institutos Estaduais de Pesos e Medidas;
- Redes Metrolgicas Estaduais;
- Organismos de Certificao Credenciados (OCCs);
- Organismos de Treinamento Credenciados (OCTs);
- Organismos de Inspeo Credenciados (OICs);
- Laboratrios de Calibrao e Ensaios Credenciados.
Membros do Conmetro
Ministros de Estado dos seguintes Ministrios: Desenvolvimento; Indstria e Comrcio
Exterior; Meio Ambiente; Sade; Cincia e Tecnologia; Relaes Exteriores; Justia;
Agricultura e Abastecimento.
Presidentedo Inmetro.
Presidentedas seguintes instituies: ABNT, Confederao Nacional da Industria (CNI)
e Instituto de Defesa do Consumidor (Idec).
Comits do Conmetro
Comit Brasileiro de Avaliao da Conformidade (CBAC).
Comit Brasileiro de Normalizao (CBN).
Comit Brasileiro de Metrologia (CBM).
Comit Brasileiro de Regulamentao (CBR).
Comit Codcx Alimentarius do Brasil (CCSB).
Comit deCoordenao de Barreiras Tcnicas ao Comrcio (CBTC).
Fonte: Lei 5.966, de 11/12/1973 e outros textos legais decorrentes.
A certificao de conformidade, que pode ser compulsria ou voluntria, o ato pelo qual um
organismo de certificao atesta que um sistema, processo, produto ou servio atende os requisitos
especificados pelas normas pertinentes. No caso do SGA tratado nesse captulo, trata-se de certificao
voluntria. No Brasil, um Organismo de Certificao Credenciado (OCC) uma organizao de terceira
parte credenciada pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro),
rgo executivo central do Sinmetro. Credenciamento o modo pelo qual um rgo autorizado reconhece
formalmente que uma entidade, pessoa ou organizao competente para realizar tarefas especficas,
segundo os princpios e requisitos estabelecidos pela legislao do pas. Um desses requisitos procura
manter a independncia dos organismos de certificao, para impedir que eles sejam contratados para
auxiliar a organizao em relao ao funcionamento do seu SGA com vistas a facilitar a certificao.
Todos os OCCs devem passar por um processo de credenciamento segundo os critrios estabelecidos
pela legislao brasileira, para poderem emitir certificados de conformidade vlidos no Brasil. Isso pode
ser insuficiente quando o que est em jogo o comrcio internacional. Por isso, os OCCs tm como prtica
se credenciarem em vrios pases para que os certificados emitidos por eles tenham uma aceitao mais
ampla. A quantidade de credenciamentos estrangeiros e a credibilidade do sistema de credenciamento
atuam como elementos de promoo do OCC, quando da escolha por parte da organizao interessada em
certificar seu SGA. Um OCC credenciado apenas pelo Inmetro ter menos apelo promocional que outro
que ostente em seu portflio credenciamentos pelo RAB norte-americano, DAR alemo, JAB do Japo e
outros rgos credenciadores de importncia reconhecida mundialmente
66
.
Um SGA requer a formulao de diretrizes e o envolvimento de todos os segmentos da empresa para
tratar das questes ambientais de modo integrado com as demais atividades da empresa. Segundo a
norma ISO 14001, uma organizao que possua um SGA poder equilibrar e integrar interesses
econmicos e ambientais e alcanar vantagens competitivas significativas. Um dos objetivos explcitos das
normas ISO em geral contribuir para eliminar as barreiras tcnicas injustificadas de acordo com as novas
regras de comrcio
66
RAB = Registrar Accrditation Board/National Accreditation Program; DAR = Deutscher AkkrediticriingsRat; JAB =
Japan Accreditation Board for Conformity Assessment. Outros rgos credenciadores importantes: RvA = Raad
Voor Acreditatie (Pases Baixos); Enac = Entidad Nacional de Acreditacin (Espanha); Ukas = United Kingdom
Accreditation Service (Reino Unido); Confrac = Comit Franais dAccreditacum; Sincert = Sisiema Nazionale per
IlAccreditamento degli Organsimi di Cenificazione (Itlia).
internacional ps Rodada Uruguai. Tem sido voz corrente afirmar que a certificao do SGA constitui um
pedgio que a empresa deve pagar para poder participar desse mercado.
A normalizao de um modo geral desempenha um papel fundamental nos processos de produo e
distribuio, podendo facilitar ou criar obstculos ao comrcio internacional. A existncia de vrias
normas de mbito nacional sobre uma mesma matria constitui uma barreira ao comrcio, pois aumenta os
custos do exportador que pretende atender a mais de um mercado. Uma norma internacional gera
economia de recursos para o produtor e maior segurana para o consumidor e torna mais gil o comrcio
entre naes, pois permite simplificar e uniformizar procedimentos administrativos e operacionais. Apesar
disso, h uma certa desconfiana nos pases no desenvolvidos de que as normas sobre SGA elaboradas
pela ISO possam se tornar barreiras tcnicas para proteger empresas dos pases desenvolvidos, que
operam com custos mais elevados decorrentes de legislaes mais rigorosas. Essa preocupao no
totalmente desprovida de sentido, porquanto se sabe que as questes ambientais tm sido usadas como
pretexto para prticas protecionistas e a normalizao ambiental no mbito da ISO est sendo conduzida
sob a regncia de rgos de normalizao de pases desenvolvidos (ver Quadro 5.2), nos quais a prtica do
protecionismo comercial baseado em critrios tcnicos amplamente difundida.
Para concluir, um SGA um instrumento cle gesto ambiental que deve estar integrado gesto global
da organizao. No faltam os que criticam os SGAs, lembrando que eles podem ser certificados mesmo
no estando totalmente conforme a legislao ambiental. Notcias na imprensa sobre problemas ambientais
em organizaes com SGAs certificados alimentam o ceticismo em relao a esse instrumento de gesto
ambiental empresarial. No faz sentido exigir que uma organizao esteja totalmente conforme a
legislao para s ento criar um SGA. Esse sistema permite que se identifique onde e de que modo a orga-
nizao no est atendendo a legislao, para encontrar meios de superar as no-conformidades. Mesmo
que a organizao esteja cumprindo plenamente os requisitos legais num momento, dada a natureza
evolutiva das legislaes, no momento seguinte ela poder deixar de atend-los, necessitando novos
procedimentos para ajustar-se s novas exigncias legais. Um SGA conforme os requisitos da ISO 14001
facilita o acompanhamento da legislao e a busca de conformidade legal. Mas um SGA no gira apenas
em torno da legislao. A melhoria contnua um requisito essencial do SGA, de modo que a sua imple-
mentao deve produzir ao longo do tempo um desenvolvimento geral no desempenho ambiental da
organizao que ultrapasse as exigncias legais. Se crticas como as apontadas anteriormente no
condizem com os objetivos e alcances de um SGA, conforme os modelos aqui citados, por outro lado, esse
instrumento de gesto no deve ser entendido como
uma panacia para todos os problemas ambientais gerados pela empresa. O SGA deve ser entendido como
um entre muitos instrumentos para abordar tais problemas e, se for bem implantado e operado, far com
que a empresa melhore continuamente o seu desempenho ambiental.
Aspecto ambiental ISO 9000:2000
Avaliao do ciclo de vida
Avaliao do desempenho
ambiental
Certificao do Sistema de
Gesto Ambiental (SGA)
Conceito de sistema
Elementos de um SGA
Impacto ambiental
Indicadores de desempenho
ambiental
Famlia de Normas ISO
14000 Normas voluntrias
de SGA Organismo de
Certificao Credenciado
Poltica ambiental
Requisitos de um SGA
Rtulos ambientais
Sistema Comunitrio de
Ecogesto e Auditoria
(Emas)
Sistema Nacional de
Metrologia,
Normalizao e
Qualidade Industrial
(Sinmetro)
(SGA)
Questes para reviso
1. Faa uma visita ao site <www.iso.ch> da
International Organization for Standardization
(ISO) e obtenha mais informaes sobre ela, seus
objetivos, seus comits e, em especial, o Comit
Tcnico 207. Veja como so criadas as normas
ISO. Aproveite para verificar a fase de
desenvolvimento das normas a cargo desse
Comit.
2. O Sistema Comunitrio de Ecogesto e
Auditoria, o Emas, e a norma ISO 14000
apresentam muitas correspondncias. Mas h,
tambm, diferenas marcantes. Cite e comente
algumas delas.
3. Quais so os objetivos da avaliao do ciclo de
vida do produto e qual a razo da sua
normalizao pela International Organization for
Standardization (ISO)?
4. Discorra sobre os tipos de rtulos ambientais
apresentados nesse Captulo, mas antes, faa
uma pesquisa sobre os principais rtulos
ambientais, como Environmental Choice do
Canad, EcoMark do Japo, Gara Branca de
pases escandinavos, o Ecolabel da Unio
Europia e Green Seal dos Estados Unidos. Veja
tambm o programa brasileiro de rotulagem
ambiental. Observe os critrios, as instituies
participantes e gestoras, as categorias de
produtos e a quantidade de produtos que
obtiveram a concesso dos rtulos. Aps
levantar esses dados, faa uma lista das questes
recorrentes.
5. Identifique, entre os princpios da Declarao
do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (Anexo 111), os que mais se
aplicam a uma empresa industrial e que
poderiam ser utilizados como princpios
diretivos para auxiliar a empresa a formular a
sua poltica ambiental.
6. A Carta Empresarial para o Desenvolvimento
Sustentvel (Anexo V) outro exemplo de
princpios orientadores para auxiliar uma or-
ganizao a estabelecer a sua poltica ambiental.
Verifique numa organizao que voc conhece
ou trabalha o grau de envolvimento para cada
um dos princpios dessa Carta. Use uma escala
de 1 a 5 para indicar o grau de envolvimento:
nos extremos, 1 indicando pouco ou nenhum
envolvimento; 5 para muito envolvimento.
Repita o mesmo em relao aos Princpios Ceres
(Quadro 3.4).
7. As expresses abaixo lm sido utilizadas para
estabelecer a poltica ambiental de
uma empresa. Atribua um nmero de 1 a 5 a
cada uma segundo o grau de disposio da
empresa em resolver o problema dos resduos (1
para a expresso que indica a menor disposio
e 5, a maior). Justifique sua ordenao.
- a nossa empresa almeja minimizar a gerao
de resduos slidos ...
- a nossa empresa minimizar a gerao de
resduos slidos ...
- a nossa empresa pretende minimizar a ge-
rao de resduos slidos ...
- a nossa empresa assume o compromisso de
minimizar a gerao de resduos slidos ...
- a nossa empresa no poupar esforos para
minimizar a gerao de resduos slidos ...
8. Analise a poltica transcrita abaixo confrontando
com os requisitos da ISO 14001 concernente
poltica ambiental. Caso ache insuficiente,
reescreva a declarao abaixo acrescentando as
alteraes que voc julgar necessrio para que
ela atenda tais requisitos.
Nossa Poltica Ambiental
Reconhecemos nossa responsabilidade como fabricantes de eietrodomslicos e nos propomos a melhorar nossos produtos para
reduzir os impactos ambientais adversos ao meio ambiente durante o seu processo de fabricao e utilizao.
Assumimos o compromisso de desenvolver nossas atividades respeitando o meio ambiente e melhorando continuamente nossas
prticas amfrentais
Nossa empresa se esforar para
- melhorar a eficrncia energtca e a reciclabil idade dos nossos produtos;
- incorporar o conceito de preveno emtcdos os seus processos e atividades;
- implantar e manter processos de gerenciamento de resduos slidos,
- cooperar comnossos fornecedores, transportadores e empreiteiros para que eles tambmconsigam
melhorar o seu desempenho ambiental;
- promover o desenvolvimento profissional e social dos nossos funcionrios e a conscincia ambiental;
- manter nossos clientes informados comrespeito ao nosso desempenfx) ambiental;
- implantar e executar a presente poltica coma participaode todos os funcionrios, acionistas e dirigentes.
Nossa empresa utilizar princpios e prticas de gesto ambiental coerentes com esses compromissos e com os objetivos e metas
ambientais estabelecidos e revistos anualmente. Iodos os interessados podero obter informaes sobre nossos objetivos e
prticas ambientais, bem como de nosso desempenho ambiental em nosso website. \wAv.produtosqueduramuitomais.com.br.
Anualmente publsaremos um relatrio ambiental que estar disponvel nesse site e aceitaremos com satisfao as criticas
construtivas que nos erwiarem.
9. A identificao de aspectos ambientais um
requisito da norma ISO 14001:1996. O Quadro
5.5, extrado da ISO 14004, apresenta exemplos
de aspectos e seus respectivos impactos
ambientais. Amplie esse quadro com exemplos
de outros aspectos relacionados com atividades,
produtos e servios de uma organizao que
voc conhece.
10. Aps a identificao dos aspectos ambientais,
avalie a importncia de cada um deles, levando
em conta as sugestes mostradas
na seo Aspectos Ambientais. Depois, in-
terprete os resultados para selecionar os mais
significativos.
11. Faa uma pesquisa sobre os tipos de certificao
e de Organismos de Certificao Credenciados
(OCC). Obtenha a lista dos Organismos de
Certificao de Sistemas de Gesto Ambiental
(OCA) e procure obter informaes sobre alguns
deles, como pais de origem, vinculaes
internacionais e clientes.
Referncias
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). NBR ISO 14004:2005 - sistemas de gesto
ambiental: diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio. Rio de Janeiro, 2005.
. ABNT. NBR ISO 14004:2005 - Sistemas de Gesto Ambiental: diretrizes gerais sobre
princpios, sistemas e tcnicas de apoio. Rio de Janeiro, 2005, clusula 4.2.
. NBR ISO 14001:2004 - Sistemas de Gesto Ambiental: requisitos com orientaes
para uso. Rio de Janeiro, 2004.
ABNT ISO/TR 10013:2002. Diretrizes para a documentao de sistemas de gesto da
qualidade. Rio de Janeiro, ABNT, 2002.
. NBR ISO 9000:2000: Sistemas de Gesto da Qualidade: fundamentos e vocabulrio.
Rio de Janeiro, 2000.
. NBR ISO 9001:2000: Sistemas de Gesto da Qualidade: requisitos. Rio de Janeiro,
2000.
. NBR ISO 9004:2000: Sistemas de Gesto da Qualidade: diretrizes para melhorias de
desempenho. Rio de Janeiro, 2000.
. NBR ISO 14001:1996: Sistemas de Gesto Ambiental: especificao e diretrizes para
uso. Rio de Janeiro, 1996.
. NBR ISO 14004:1996 - Sistemas de Gesto Ambiental: diretrizes gerais sobre
princpios, sistemas e tcnicas de apoio. Rio de Janeiro, 1996.
________ . ABNT ISO/irC Guia 66:2001- Requisitos gerais para organismos que atuam na
avaliao, certificao e registro de sistemas de gesto ambiental. Rio de Janeiro, 2001.
________ . NBR 1SO/IEC: Guia 2:1998 - normalizao e atividades relacionadas: vocabulrio
geral. Rio de Janeiro, julho de 1998.
BRASIL. Lei 9.605, de 12/2/1998 - Dispe sobre sanes penais e administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias (Lei dos Crimes Ambientais), art. 14, I
o
.
BRITISH STANDARDS INSTITUTION. BS 7750 - Specification for environmental management system. London:
British Standards Institution, 1992.
CAJAZE1RA, J.E.R; BARB1ERI, J.C. A nova verso da norma ISO 14001: as influncias presentes no primeiro
ciclo revisional e as mudanas efetuadas. In: Revista Eletrnica de Administrao - REAd. Porto Alegre, UFRGS,
Edio 48, v. 11 n. 6, Nov. - Dez. de 2005. Disponvel em <www.read.ea.ufrgs.br>.
CONSELHOS DAS COMUNIDADES EUROPIAS. Regulamento (CEE) N
2
1.836, de 29/07/1993, que institui a
participao voluntria das empresas industriais num sistema comunitrio de ecogesto e auditorias (Emas) -
Eco-management and audit scheme). Jornal Oficial das Comunidades Europias, n. L. 168/1, p. 01-18, 10 julho de
1993.
. Regulamento n. 761, de 19 de maro de 2001, que institui a participao voluntria das
empresas industriais num sistema comunitrio de ecogesto e auditorias (revoga o Regulamento n. 1836/93).
Jornal Oficial das Comunidades Europias, n. L. 114, p. 01-29, 24 de abril de 2001.
. Deciso n. 265, de 16 de abril de 1997, relativa ao reconhecimento da norma internacional
ISO 14001:1996 e da norma europia EN ISO 14001:1996, que estabelecem especificaes para os SGA. Jornal
Oficial das Comunidades Europias, n. L. 104, p. 37-38, 22 de abril de 2001.
CONSELHOS DAS COMUNIDADES EUROPIAS. Deciso n. 196, de 03 de fevereiro de 2006, que altera o
Anexo I do Regulamento 761/2001 para tomar em conta a norma europia EM ISO 14001:2004 e revoga a
Deciso 97/265/CE. Jornal Oficial das Comunidades Europias, n. L.32/2004, p. 32-34, 04 de fevereiro de 2006.
INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE (ICC). ICC Gui de to effective environmental auditing. Paris:
OCDE. 1991.
INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION (ISO/Central Secretariat). My ISO job:
guidance for delegates and experts. Genebra, ISO, 2005.
_________ ISO 14063:2006 - environmental management - environmental communication -
guideline and exemples. Genebra, ISO, 01/8/2006.
T

6
Auditorias ambientais
As auditorias ambientais so instrumentos de mltiplos propsitos e um dos mais anti gos que se
conhece. A auditoria entendida como exame, conferncia ou apurao de fatos j era empregada h muito
tempo e existem relatos de seu uso na Antigidade, como atestam diversos textos sobre auditoria contbil.
Boynion e Kell mostram que as autoridades do aniigo Egito, da Grcia e de Roma usavam verificaes
independentes sobre registros de cobranas de impostos e pagamentos autorizados
1
. Com o
desenvolvimento do comrcio e da contabilidade a partir do sculo XV, essa atividade de conferncia se
desenvolve, recebe o nome de auditoria contbil e surgem pessoas encarregadas de execut-la, os
auditores, uma palavra de origem latina, auditore, que significa ouvinte ou aquele que ouve, indicando que
ouvir as pessoas era um dos principais meios para realizar as conferncias, revises e apuraes dos
registros contbeis. As conferncias e registros sobre a segurana de navios e cargas para efeito de seguro
tornaram-se habituais a partir dos sculos XVII e XVIII. As auditorias de qualidade s comearam a ser
praticadas nas primeiras dcadas do sculo XX, impulsionadas pelos programas de fornecimento de
material blico. As auditorias ambientais so mais recentes; elas comeam a aparecer em meados do sculo
XX como parte dos trabalhos de avaliao de desastres de grandes propores, envolvendo exploses e
vazamentos seguidos de contaminaes em fbricas, refinarias, gasodutos, terminais porturios e outros.
Porm, a partir da dcada de 1970 que ela se torna um instrumento autnomo de gesto ambiental,
inicialmente com o objetivo de averiguar o cumprimento das leis ambientais que estavam se tornando
cada vez mais rigorosas, principalmente sob a influncia da Conferncia das Naes Unidas de Estocolmo
em 1972.
No inicio, as auditorias ambientais buscavam basicamente assegurar a adequao das empresas s leis
ambientais dentro de uma postura defensiva, ou seja, procuravam identificar
1
BOYNTON, William C.; KELL, Walter G. Modern auditing. New York: John Wiley & Sons, 1992. p. 8.
possveis problemas relacionados com multas, indenizaes e outras penalidades ou restries contidas
nas diversas leis federais, estaduais e locais. Muitas organizaes comearam a realizar auditorias
voluntrias e os rgos governamentais passaram a estimular tal prtica. Ao final da dcada de 1980, j
existia uma razovel experincia internacional sobre esse instrumento, que em grande parte se beneficiou
dos avanos em outros tipos de auditoria, como a contbil e a de qualidade. A preocupao legalista
predominava nessas auditorias, denominadas auditorias de conformidade ou de cumprimento. Com o
tempo, outras consideraes foram sendo acrescentadas e, com isso, a expresso auditoria ambiental tornou-
se bastante elstica, podendo significar uma diversidade de atividades de carter analtico voltadas para
identificar, averiguar e apurar fatos e problemas ambientais de qualquer magnitude e com diferentes
objetivos.
Praticamente todas as iniciativas voluntrias, algumas j mencionadas anteriormente, recomendam a
realizao de auditorias ambientais de modo regular e sistemtico. A Carta Empresarial para o
Desenvolvimento Sustentvel da ICC estabelece no seu 16
e
princpio que a empresa deve medir o
desempenho ambiental, realizar auditorias ambientais regularmente, obedecer s normas legais e divulgar
informaes apropriadas ao conselho de diretores, aos empregados, aos acionistas, s autoridades e ao
pblico em geral (ver Anexo V). As auditorias anuais e a divulgao dos seus resultados constam do 10
a

princpio Ceres (Quadro 3.4). A realizao de auditorias de modo regular faz parte dos estgios mais avan-
ados de preocupao ambiental, como so as abordagens de preveno da poluio e estratgica,
mostradas no Captulo 4.
Tipos de auditorias ambientais
As auditorias ambientais podem ser aplicadas em organizaes, locais, produtos, processos e sistemas
de gesto. O Quadro 6.1 resume os principais tipos de auditoria ambiental quanto a seus objetivos,
indicando para cada um os seus principais instrumentos de referncias para efeito de averiguao e
anlise. A auditoria de conformidade legal tem por objetivo verificar o cumprimento da legislao ambiental e
correlata aplicvel organizao. Envolve as seguintes questes:
(a) atendimento legislao nacional, estadual e local aplicvel ao setor em que a organizao ou suas
unidades se situam;
(b) autuaes do rgo ambiental governamental;
Auditorias ambientais 213
(c) situao das licenas concedidas e em tramitao nos rgos ambientais e correlatos;
(d) termos de compromisso firmados com o rgo ambiental;
(e) situao das aes movidas contra a organizao, por exemplo, para reparao de danos ambientais;
(f) reclamaes de trabalhadores, sindicatos, vizinhos, imprensa, ONGs e outros quanto ao no-
atendimento de medidas legais.
Em sua origem a auditoria de conformidade teve um carter reativo, uma vez que as primeiras normas
legais quase sempre eram do tipo comando e controle. Com o surgimento de instrumentos econmicos de
poltica pblica ambiental, as auditorias de conformidade tambm podem apresentar um carter proativo,
na medida que revelem oportunidades relacionadas a tributos, subsdios, compras governamentais e
outras espcies desse gnero de instrumentos tratados no Captulo 3. Uma extenso desse tipo de
auditoria a de desempenho ambiental, que tem o propsito de identificar o grau de atendimento a certos
parmetros de planejamento e controle, por exemplo, reduo das quantidades de emisses lanadas ao
meio ambiente por tipo de poluente, previstos ou no pela legislao.
A due diligence um tipo de auditoria de escopo amplo voltada para identificar questes que afetam ou
podero afetar o patrimnio da empresa. Ela avalia a responsabilidade da empresa perante acionistas,
governos, empregados, clientes, bancos, fornecedores, representantes comerciais e outras partes
interessadas, com o objetivo de avaliar a situao legal (civil, comercial, trabalhista, tributria, ambiental
etc.) e conhecer o verdadeiro valor da empresa identificando os passivos ocultos e as contingncias no
provisionadas no balano patrimonial. Alm das questes ambientais anteriormente mencionadas, outras
tratadas na due diligence so as seguintes:
(a) questes societrias: contrato social, acordos com acionistas, emisses de aes, distribuio de
dividendos, participao em outros grupos econmicos;
(b) questes fiscais: planejamento tributrio, incentivos fiscais, crditos fiscais, processos administrativos
e judiciais, passivos fiscais e contingncias;
(c) questes trabalhistas: poltica de recursos humanos, contratos de t rabalho, acordos com sindicatos,
acidentes de trabalho, atendimento s normas regulamentadoras do Ministrio do Trabalho, processos
administrativos e judiciais, passivos trabalhistas e contingncias;
(d) questes financeiras e contratuais: emprstimos, contratos com fornecedores, empreiteiros, clientes,
garantias, provises para devedores duvidosos;
(e) questes patrimoniais: escrituras e certides negativas, compromissos de compra e venda de bens mveis e
imveis, impostos, taxas e multas, valor dos ativos e critrios de depreciao, valor das marcas (brand equity),
patentes e outros ativos intangveis.
Quadro 6.1 Alguns tipos de auditorias ambientais

Tipo Objetivos Principais instrumentos de referncia
Auditoria de
conformidade
Verificar o grau de conformidade com a
legislao ambiental.
Legislao ambiental
Licenas e processos de licenciamentos
Termos de ajustamento
Auditoria de
desempenho ambiental
Avaliar o desempenho de unidades produtivas Legislao ambiental em relao gerao de
poluentes e ao Acordos voluntrios subscritos consumo de energia e materiais, bem como
Normas tcnicas aos objetivos definidos pela organizao. Normas da prpria organizao
Due diligence
Verificao das responsabilidades de uma
empresa perante acionistas, credores,
fornecedores, clientes, governos e outras
partes interessadas.
Legislao ambiental, trabalhista, societria,
tributria, civil, comercial etc Contrato social,
acordos com acionistas e emprstimos
Ttulos de propriedade e certides negativas
Auditoria de
desperdcios e de
emisses
Avaliar os desperdcios e seus impactos
ambientais e econmicos com vistas s
melhorias em processos ou equipamentos
especficos.
Legislao ambiental Normas tcnicas
Fluxogramas e rotinas operacionais Cdigos e
prticas do setor
Auditoria ps-acidente
Verificar as causas do acidente, identificar as
responsabilidades e avaliar os danos.
Legislao ambiental e trabalhista
Acordos voluntrios subscritos
Normas tcnicas
Plano de emergncia
Normas da organizao e programas
de treinamento
Auditoria de fornecedor Avaliar o desempenho de fornecedores atuais e
selecionar novos. Selecionar fornecedores para
projetos conjuntos.
Legislao ambiental Acordos voluntrios
subscritos Normas tcnicas Normas da prpria
empresa Demonstrativos contbeis dos
fornecedores Licenas, certificaes e
premiaes
Auditoria de sistema de
gesto ambiental
Avaliar o desempenho do sistema de Normas que especificam os requisitos do gesto
ambiental, seu grau de conformidade SGA (ISO 14001, Emas etc.) com os requisitos da norma
utilizada e Documentos e registros do SGA se est de acordo com a poltica da empresa.
Critrios de auditoria do SGA
A due diligence tem sido utilizada nos processos de avaliao de empresas para efeito de ciso,
aquisio e fuso, bem como em aplicaes de recursos em participao societria, em empresas sob a
modalidade de prvate cquity. A identificao de passivos ocultos permite que os investidores paguem o
preo mais prximo da realidade, pois do contrrio, podero estar pagando duas vezes, uma quando das
transaes e outra depois que os passivos ocultos comearem a ser exigidos. Para o comprador, as
informaes obtidas por esse tipo de auditoria permitem conhecer o valor das obrigaes futuras (custo
para descontaminar uma rea, indenizaes por danos etc) para descontar do preo a ser pago na
transao, bem como para elaborar medidas para administrar a transio do controle societrio, uma fase
geralmente turbulenta e que pode comprometer os objetivos do novo controlador.
A auditoria de fornecedor empregada nos processos de seleo e avaliao de produtos e fornecedores.
Esse tipo de auditoria pode ser necessrio para empresas que mantm um Sistema de Gesto Ambiental
(SGA) de acordo com as normas ISO 14001 e o Emas, comentados no captulo anterior. Como os produtos
e servios adquiridos pela organizao interagem com o meio ambiente, eles devem ser considerados
como aspectos ambientais e avaliados, de modo que os que geram impactos significativos devem ser
considerados ao definir objetivos e metas do SGA. Como esses produtos e servios so aspectos
ambientais de controle indireto da empresa, importante incluir critrios ambientais nos processos de
seleo de produtos e servios e de seus fornecedores. O exame desses critrios pode exi gir, alm da
anlise do produto em si ou dos materiais que suportam os servios, uma verificao do processo de
produo e de seus impactos ambientais.
Auditorias ambientais localizadas podem ser realizadas com o objetivo especfico de detectar
problemas ou oportunidades em reas ou atividades, tais como:
(a) fontes de poluio e medidas de controle e preveno;
(b) uso de energia e gua e medidas de economia;
(c) processos de produo e distribuio;
(d) pesquisas e desenvolvimento de produtos;
(e) uso, armazenagem, manuseio e transporte de produtos controlados;
(0 subprodutos e desperdcios;
(g) estaes de tratamento de guas residurias;
(h) stios contaminados;
(0 reformas e manutenes de prdios e instalaes;
(j) panes, acidentes e medidas de emergncia e mitigao;
(k) sade ocupacional e segurana do trabalho.
Um exemplo de auditoria localizada a de desperdcio (wastc audit). Para o PNUMA e Unido, esse
tipo de auditoria o primeiro passo de um programa permanente para otimizar o uso dos recursos e
aperfeioar o desempenho ambiental de uma organizao. Ela permite conhecer os fluxos de materiais e
identificar os pontos que merecem ateno para reduzir desperdcios e os custos decorrentes. Essa
auditoria procura identificar os pontos de perdas ou desperdcios de materiais e energia nos processos
produtivos, examinando equipamentos, rotinas e procedimentos produtivos de modo sistemtico, a fim de
eliminar ou reduzir emisses e resduos, ao mesmo tempo que aumenta a eficincia do processo produtivo
e melhora as condies de trabalho
2
.
Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental
A Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental (SGA) procura avaliar o desempenho do SGA em
conformidade com a poltica ambiental e o cumprimento dos objetivos e metas propostos. Vale lembrar
que todos os quatro modelos de SGA apresentados no capitulo anterior concebem a auditoria como parte
do prprio SGA, mais especificamente, como um elemento da fase de checar ou verificar o ciclo PDCA. A
auditoria pode ter como propsito uma autodeclarao ou uma certificao de conformidade do SGA com
os requisitos de uma dada norma. A norma ISO 9000, que trata dos fundamentos e do vocabulrio
concernentes aos sistemas de gesto da qualidade, classifica as auditorias em internas e externas, como
resumido no Quadro 6.2. Esse esquema tambm pode ser aplicado nos casos das auditorias do SGA.
Auditoria interna uma auto-avaliao do SGA realizada pelo prprio pessoal da organizao ou por
profissionais contratados. O objetivo dessa auditoria o aperfeioamento do SGA e, por extenso, do
desempenho ambiental da organizao. Se o SGA foi concebido e implementado conforme requisitos
certificveis, a exemplo dos requisitos do Emas ou da ISO 14001, uma auditoria interna do SGA, ou de
primeira parte, conduzida de modo recomendado pelo documento normativo, fornece informaes para
efeito de emitir ou no
2
PNUMA; UNIDO. Audit and reduction manual for industrial emissions and waste. Technical Report Series, n.
7, Viena, 1991.
uma auiodeclarao de conformidade com os requisitos. Auditoria de segunda parte ocorre quando uma
organizao cliente, ou algum em nome dela, audita o SGA da organizao fornecedora para atestar sua
conformidade com os requisitos da norma e sua eficcia para promover melhorias no desempenho
ambiental. A auditoria de terceira parte conduzida por uma entidade externa independente, por
exemplo, um Organismo de Certificao Credenciado (OCC), conforme mostrado no final do captulo
anterior, com o objetivo de certificao.
Auditoria do SGA
2. Externas
Quadro 6.2 Auditorias de Sistemas de Gesto Ambiental - Tipos
1. Internas: tambm chamadas de auditorias de primeira parte, so conduzidas pela
prpria organizao, ou em seu nome, para propsitos internos e podem
formar a base para a autodeclarao de conformidade com os
requisitos do sistema.
/
2.1. auditorias de segunda parte: conduzidas pelas partes que
tm interesse pela organizao, tais como clientes, ou por outras
pessoas em seu nome.
- 2.2. auditorias de terceira parte: conduzidas por organizaes
externas independentes. Tais organizaes fornecem certificados ou
registros de conformidade com requisitos constantes em documentos
normativos, como os das normas NBR ISO 9001 e NBR ISO 14001.
Fonte: adaptado de ABNT. NBR ISO 9000:2000: sistemas de gesto da qualidade: fundamentos e vocabulrio,
Rio de Janeiro, 2000. Subseo 3.9.1.
Denomina-se auditoria de pr-certificao a que se realiza internamente para verificar os requisitos do
SGA antes da realizao programada de auditoria para certificao, com o objetivo de confirmar o
atendimento dos requisitos e providenciar ajustes de ltima hora. As auditorias do SGA constituem
importantes fontes de conhecimentos sobre a prpria empresa, os mercados em que atua, as opes
tecnolgicas, as iniciativas governamentais e os movimentos da sociedade civil, para poder orientar o
processo de diferenciao da empresa. Elas so instrumentos de gesto ambiental que podem ser
utilizados tanto para iniciar a implantao de um SGA, quanto para verificar como ele est funcionando e
se as prticas da empresa esto coerentes com as polticas, os objetivos e as metas estabelecidas.
A contribuio da Cmara de Comrcio Internacional (ICC)
Contra essa proliferao de modalidades de auditorias e da confuso decorrente do amplo espectro de
objetivos e, conseqentemente, de procedimentos, algumas entidades pblicas e privadas procuraram
clarificar o seu entendimento e orientar a sua prtica. Essa preocupao ocorre de modo mais intenso ao
final da dcada de 1980. Nos Estados Unidos, a Environmental Protection Agency (Usepa) estabeleceu em
1986 uma poltica de auditoria ambiental, procurando valorizar esse instrumento e retomar seu carter
inicial associado ao cumprimento de requisitos legais. Porm, foi a International Chamber of Commerce (ICC)
que empreendeu uma verdadeira cruzada para valorizar a auditoria ambiental e estabelecer orientaes
para a sua elaborao. Muito do que hoje se entende e se pratica em relao a esse instrumento de gesto
ambiental empresarial deve-se, sem dvida, ICC.
Para a ICC, a auditoria ambiental definida como: instrumento gerencial que compreende uma avaliao
sistemtica, peridica, documentada e objetiva do desempenho da organizao, da administrao e dos equipamentos
na salvaguarda do meio ambiente com vistas a facilitar o controle das prticas ambientais e avaliar a adequao das
polticas ambientais da empresa com as normas legais
3
. Conforme a ICC as empresas empregam diferentes
termos para descrever os princpios de um programa de auditoria ambiental, tais como reviso,
superviso e valora- o, sendo que algumas deliberadamente no usam a palavra auditoria, enquanto
outras usam-na para dar credibilidade a seus programas. A ICC adverte para o fato de que a expresso
auditoria ambiental freqentemente usada como parente da auditoria contbil. As semelhanas entre
elas incluem, por exemplo, o uso de metodologias padronizadas e a nfase na verificao da conformidade
aos padres
4
. As principais diferenas entre elas esto relacionadas no Quadro 6.3.
Algumas correes com respeito ao Quadro 6.3: a auditoria contbil tambm pode ser exercida por
pessoal interno, nesse caso denominada de auditoria interna. De acordo com o Conselho Federal de
Contabilidade (CFC), a auditoria interna compreende os exames, anlises, avaliaes, levantamentos e
comprovaes, metodologicamente estruturados para a avaliao da integridade, adequao, eficcia,
eficincia e economicidade dos processos, dos sistemas de informaes e de controles internos integrados
ao ambiente, e de gerenciamento
3
INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE (ICC). ICC Guidc to cffcctive environmental audi - ting. Paris,
1991. p. 3.
4
Ibid., p. 4.
de riscos, para assistir administrao da entidade no cumprimento de seus objetivos
5
. J a auditoria
contbil independente tem por finalidade a emisso de parecer sobre a adequao dos demonstrativos
contbeis de uma entidade, consoante os princpios fundamentais da contabilidade e as normas brasileiras
de contabilidade e, no que for pertinente, a legislao especfica
6
. Outra correo: as auditorias contbeis
podem ter uma periodicidade diferente, por exemplo, semestral ou trimestral.
Quadro 6.3 Auditoria contbil e auditoria ambiental - Principais diferenas
Auditoria contbil* Auditoria ambiental
Exigncia legal Ao Voluntria
Evento anual Sem periodicidade fixa
Certificao de uma declarao
Status da conformidade com as expectativas da administrao
Funo externa exercida por pessoal externo Funo interna exercida por pessoal interno ou externo
Conduzida de acordo com prticas e padres
geralmente aceitos
Diversidade considervel de abordagens
Foco sobre a contabilidade Foco sobre as questes ambientais
Fonte: INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE (ICC). ICC Guide to effective environmental auditing.
Paris, 1991. p. 5. *Obs.: no original Financial Auditing; no Brasil usada a expresso auditoria contbil.
Uma questo amplamente enfatizada pela ICC o carter voluntrio da auditoria ambiental. Porm,
como se ver mais adiante, h quem defenda a sua obrigatoriedade, sendo que diversas normas legais j
foram aprovadas em diversos pases, inclusive no Brasil, tornando- a uma obrigao legal. O Quadro 6.4
resume os objetivos e os benefcios da auditoria ambiental segundo a ICC. Entre os principais objetivos
esto a identificao e a documentao do satus da conformidade da empresa e o aperfeioamento dos
sistemas de gesto. Conforme os programas de auditoria amadurecem, os seus critrios vo evoluindo,
como mostra a Figura 6.1. A evoluo caminha no sentido da identificao de problemas ambientais para
5
BRASIL. CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE (CFC). Resoluo N 986. de 21/11/2003 - aprova a
Norma Brasileira de Contabilidade NBC-T-12 de auditoria independente. Braslia, 2003.
6
BRASIL. Resoluo N
820, de 17/12/1997 - aprova a Norma Brasileira de Contabilidade NBC-T- 11 de auditoria

independente das demonstraes contbeis com alteraes e d outras providncias. Braslia, CFC, 1997.
a verificao do status do cumprimento das normas legais e das polticas internas e da segue para a
confirmao da ausncia de problemas, medida em que eles so resolvidos ou controlados de modo
seguro. As linhas interrompidas da Figura 6.1 indicam que sempre haver a necessidade de identificar
problemas e verificar o status do cumprimento das normas e das polticas da empresa. Como uma
atividade tpica do processo de controle, genericamente considerada, a auditoria compara resultados com
polticas, objetivos e metas, com vistas a detectar o grau de seu alcance e, com isso, realimentar o processo
de planejamento.
Quadro 6.4 Objetivos e benefcios da auditoria ambiental
Objetivos Benefcios
Identificar e documentar o status da
conformidade
ambiental.
Prover confiana ao administrador snior.
Auxiliar os administradores a melhorar o
desempenho ambiental da empresa.
Acelerar o desenvolvimento dos sistemas de
gesto ambiental.
Aperfeioar o sistema de gesto de riscos
ambientais.
Proteger a empresa de responsabilidades
ambientais.
Desenvolver uma base para a utilizao dos
recursos ambientais.
Prov segurana aos administradores de que os
riscos
esto sendo geridos adequadamente.
Melhora a reputao da empresa na comunidade
e
entre as autoridades ambientais.
Mostra aos empregados que a administrao
dedica alta prioridade para a proteo ambiental.
Assegura administrao da planta que os
riscos
sero adequadamente controlados.
Identifica as deficincias nos sistemas de controle
e as necessidades de aes corretivas.
Fonte: Adaptado de ICC, 1991, p. 9 e 11.
Processo de Auditoria Conforme a ICC
As auditorias so realizadas por pessoal qualificado e mediante anlise de documentos, registros e
informaes obtidas por meio de entrevistas, observaes in loco, reunies de trabalho, medies, ensaios
e testes. A ICC recomenda que as auditorias sejam realizadas em trs etapas bsicas, previamente
planejadas, a saber: (1) atividades de pr-auditoria; (2) atividades na unidade ou local especfico; e (3)
atividades de ps-auditoria. A Figura 6.2 apresenta esse processo baseado nas trs fases mencionadas,
sendo a primeira uma preparao para a auditoria propriamente dita. Esse processo em trs fases foi
popularizado pela ICC e hoje amplamente usado em auditorias dos mais diversos tipos. O esquema da
Figura 6.2, e que ser resumido a seguir, o indicado pela ICC para a realizao de uma audit oria do SGA.
Este esquema tambm pode ser adaptado para outros tipos de auditoria ambiental.
FIGURA 6.1 Evoluo natural dos programas de auditoria ambiental
Grau de sofisticao

Tempo
Fonte: ICC, 1991, p. 9.
A pr-auditoria (Fase 1) envolve a seleo da unidade ou dos recursos que sero auditados, o
planejamento da auditoria propriamente dita, incluindo os objetivos, a abrangncia, as prioridades e a
definio da equipe. A definio do escopo uma das reas-chave para conduzir um programa de
auditoria. nessa fase que se definem os limites da atuao dos auditores, limites que podem ser
estabelecidos em termos:
(a) geogrficos, que delimitam a rea (pas, estado, municpio ou bairro) que ser coberta pelo programa
de auditoria. mais fcil comear a auditoria em territrios mais fami liares e depois expandir para
outros locais. Lnguas e culturas diferentes dificultam as auditorias e exigem mais tempo para planej-
las;
(b) temticos, que definem as questes que sero objeto da auditoria, por exemplo, sade, segurana e
meio ambiente. Em auditorias de escopo restrito, como auditoria de fornecedor,
o seu escopo temtico pode se referir a um ou mais aspectos ambientais do fornecedor atual ou
potencial, por exemplo, controle da poluio ou eficincia energtica;
(c) de unidades de negcio, que definem quais operaes ou unidades da organizao sero auditadas;
(d) de tempo, que delimitam o perodo que ser considerado para efeito de coleta de informaes e
anlise. No se confunde com o perodo da auditoria, ou seja, o tempo para realiz-la. Exemplo: se
uma organizao realiza auditoria numa de suas unidades a cada dois anos, esse o perodo a ser
considerado e ter como incio o final da auditoria anterior; as atividades de auditorias podero levar
duas semanas.
Figura 6.2 Etapas bsicas de um processo de auditoria tpico
Fase 1
Atividades de
pr-auditoria
Fase 2
Atividades no local
Fase 3
Atividades de
ps-auditoria
Selecionar a instalao a ser
auditada
i->
Conhecer e identificar o
sistema de gesto ->
Entrevistas Papis de
trabalho

Definir a equipe e
conlirmar a sua
disponibilidade

Avaliar pontos fracos e fortes
Riscos internos -> Controles
internos

Plano da auditoria -> Definir
escopo -> Prioridades ->
Recursos -> Protocolos

T

Colher evidncias -
Avaliao -Verificao ->
Amostragem

1

Avaliao dos resultados

Coletar informaes

-> Reunio de

-> Discutir o plano encerramento
-> Visitar o local, se

for necessrio

Relatrio inicial

-> Questionrio de -> Discusso das
pr-auditoria concluses
Preparar e rever o esboo
do relatrio final
-> Lista de distribuio
Relatrio final ->
Distribuio
Plano de ao Propor
aes coerentes com os
resultados Estabelecer as
responsabilidades para as aes
corretivas [ Estabelecer prazos
Acompanhamento
I
Fonte: Adaptado de ICC, 1989, p. 10-14 e 1991, p. 26.
Protocolo um guia ou uma lista de verificao que estabelece procedimentos a fim de obter
evidncias de auditoria. Esse documento preparado pelo auditor-lder e varia caso a caso, conforme os
objetivos e o escopo da auditoria. O seu grau de detalhamento tambm depende de cada caso, podendo
variar de um guia genrico at uma lista com perguntas especificas
7
. O importante que ele facilite o
trabalho dos auditores e permita que haja uniformidade no tratamento de questes similares. Um
protocolo detalhado e seqenciado passo a passo facilita as etapas posteriores, pois permite que sejam
feitas anotaes com respeito s questes especificas, de modo que ele se torna tambm um documento de
trabalho de campo.
A auditoria propriamente dita (Fase 2: atividades no local) se desenvolve em cinco passos, comeando
pelas atividades voltadas para a compreenso do sistema de gesto e dos processos e controles
administrativos e operacionais. Nessa fase, o plano inicial pode ser revisto para incluir aspectos no
considerados na pr-auditoria. No segundo passo, avaliam- se os pontos fortes e fracos dos controles
internos e dos riscos associados a eles. No terceiro so reunidas evidncias fazendo perguntas, observando
in loco e realizando testes. O passo seguinte a avaliao das evidncias e a elaborao de uma lista
completa dos resultados. A auditoria propriamente dita se completa com a elaborao de um relatrio
preliminar apresentando as evidncias e as concluses das avaliaes e submetendo-o a discusses para
eliminar ambigidades e identificar possveis aes a serem empreendidas.
As atividades de ps-auditoria envolvem a preparao de um esboo de relatrio final, incorporando
as consideraes pertinentes feitas durante essas discusses, tais como recomendaes sobre medidas
urgentes ou inadiveis, progressos alcanados e sugestes de melhoria para a elaborao de um plano de
ao
8
. Uma questo sempre problemtica nos processos de auditoria a distribuio do relatrio.
comum a preparao de relatrios distintos para profissionais diferentes. Por exemplo, o relatrio para a
diretoria geralmente apresenta os dados de modo sinttico, enfatizando os resultados mais significativos; o
relatrio para o gerente da fbrica deve ser detalhado, pois deve conter questes operacionais pertinentes
fbrica. Com base nos elementos fornecidos pela auditoria, preparam-se planos de ao que podem j ter
sido esboados durante as fases finais da auditoria.
Uma das principais contribuies da ICC foi sem dvida a de promover a auditoria ambiental como
um componente da gesto ambiental e enfatizar que ela no deve se restringir
7
INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE (ICC), 1991. p. 33.
8
lbicl., p. 25-33.
aos aspectos meramente legalistas, embora a verificao da conformidade legal constitua um aspecto
central desse instrumento de gesto. Na realidade, esse instrumento ser mais ou menos legalista
conforme o estgio da empresa em matria ambiental. Quando a empresa adot a uma abordagem de
controle da poluio, como mostrado no Captulo 4, as auditorias ambientais se voltam preferencialmente
para avaliar a conformidade da empresa s normas legais a que est sujeita. Quando as questes
ambientais so abordadas preventivamente ou como uma dimenso estratgica do seu negcio, as
auditorias ambientais tornam-se auditorias de negcio sem, evidentemente, deixar de contemplar as
disposies legais vigentes e as tendncias de alteraes futuras.
Auditoria ambiental segundo o Emas
Como mostrado no captulo anterior, na Unio Europia vigora um sistema comunitrio de gesto
ambiental de carter voluntrio, denominado Eco Management and Audit Scheme (Emas). Esse sistema
estabelece requisitos para a concepo e a implementao de um SGA, dentre eles a realizao de
auditorias ambientais peridicas. Para o Emas, a auditoria ambiental um instrumento de gesto que
compreende uma avaliao sistemtica, documentada, peridica e objetiva do comportamento da
organizao, do seu sistema de gesto e dos processos, com vistas proteo do meio ambiente e com o
objetivo de: (a) facilitar o controle da gesto de prticas com eventuais impactos ambientais; e (b) avaliar a
conformidade com as polticas ambientais, incluindo os objetivos e metas ambientais da organizao
9
.
A auditoria interna objetiva garantir que as atividades da organizao se desenvolvam de acordo com
os procedimentos estabelecidos. Todas as atividades da organizao sero sujeitas auditoria ao final de
algum perodo, determinado pelo ciclo de auditoria, que no poder exceder trs anos. Ciclo de auditoria
o perodo de tempo em que todas as atividades de uma determinada organizao so sujeitas auditoria,
ou seja, a dimenso temporal do escopo da auditoria. A freqncia da realizao das auditorias de cada
uma das atividades depender:
(a) da natureza, dimenso e complexidade das atividades;
(b) dos impactos ambientais associados a elas;
9
CONSELHOS DAS COMUNIDADES EUROPIAS. Regulamento 761, de 19 de maro 2001, Art. 2
o
, definio 1.
(c) da importncia e premncia dos problemas detectados em auditorias anteriores; e
(d) do histrico dos problemas ambientais.
O programa de auditoria ambiental da organizao deve definir por escrito os objetivos de cada
auditoria ou ciclo de auditoria, incluindo a respectiva freqncia de cada uma das atividades. Esses
objetivos devem incluir, expressamente, a avaliao do SGA existente e a determinao da conformidade
com a poltica e o programa da organizao, bem como o cumprimento das disposies regulamentares
relevantes em matria ambiental. Deve, ainda, definir e identificar explicitamente, para cada fase do ciclo,
as reas temticas abrangidas, as atividades que sero objetos do programa de auditoria, os critrios
ambientais considerados e o perodo abrangido.
O auditor pode ser uma pessoa ou uma equipe, pertencente ou no aos quadros da organizao, que
age em nome do rgo superior de administrao da organizao e que dispe, individual ou
coletivamente, das seguintes competncias: conhecimento adequado dos setores e reas a serem auditadas,
incluindo conhecimentos e experincias sobre as questes referentes aos aspectos ambientais, tcnicos,
regulamentares e de gesto; formao e competncia especfica para a realizao de auditorias, necessrias
para atingir os objetivos fixados; e suficiente independncia em relao s atividades que so objeto da
auditoria para a emisso de pareceres objetivos e isentos
10
.
Processo de auditoria do sistema de gesto ambientai
A auditoria deve ser preparada e planejada de modo que cada pessoa envolvida no processo, incluindo
auditores, administradores e funcionrios da organizao auditada, compreenda bem suas funes e
responsabilidades. A preparao deve incluir a familiarizao com as atividades da organizao e com o
seu SGA, bem como a anlise dos resultados e das concluses de auditorias anteriores.
As atividades de auditoria incluiro entrevistas com o pessoal, inspeo das condies de
funcionamento e dos equipamentos e anlise dos registros, dos procedimentos escritos e de outra
documentao relevante, para avaliar o comportamento ambiental da atividade objeto da auditoria, a fim
de verificar o cumprimento das normas e regulamentos aplicveis e dos objetivos fixados, bem como da
eficcia e adequao do SGA. O processo de auditoria compreender as seguintes fases:
10
Ibid., Regulamento CE r 761/2001, Anexo II - requisitos relativos auditoria ambiental, sees 2.1 a 2.4.
(a) compreenso dos sistemas de gesto;
(b) determinao dos pontos fortes e fracos dos sistemas;
(c) levantamento de informaes sobre elementos importantes;
(d) avaliao dos resultados da auditoria;
(e) elaborao das concluses da auditoria; e
(0 comunicao dos resultados e concluses da auditoria
11
.
O regulamento do Emas no detalha o processo de auditoria em fases, mas apenas os pontos
essenciais que devem ser considerados. Pode-se usar o esquema recomendado pela ICC, pois no h
conflito entre esses dois processos. Os resultados e as concluses da auditoria devem ser formalmente
comunicados ao rgo superior de administrao da organizao. O cliente da auditoria esse rgo e
isso faz com que as concluses e os resultados da auditoria sejam encaminhados a ele. Ao final de cada
auditoria ou ciclo de auditoria, os auditores devem elaborar um relatrio de auditoria escrito, cuja
apresentao e contedo assegurem uma comunicao exaustiva e formal dos resultados e concluses.
Entre os objetivos desse relatrio esto os seguintes: comunicar administrao o grau de
cumprimento da poltica ambiental e os progressos ambientais da organizao; fornecer informaes sobre
a eficcia e a confiabilidade das medidas adotadas para monitorar os impactos ambientais produzidos
pela organizao; e demonstrar a necessidade de medidas corretivas, sempre que justificadas. Se for o
caso, o processo de auditoria deve culminar na elaborao e aplicao de um plano de medidas corretivas
pertinentes. Devem ser criados mecanismos que assegurem que a organizao dar seguimento aos
resultados e s concluses da auditoria.
Auditoria ambiental conforme as normas ISO 14000
As normas ISO 14000 sobre auditoria ambiental e as investigaes relacionadas foram elaboradas pelo
Subcomit 02 do TC 207 da ISO, sob a presidncia do Instituto de Normalizao dos Pases Baixos. As trs
normas especficas sobre auditoria de SGA produzidas
11
ld, Anexo II, sees 2. 5 e 2. 6.
por esse Subeomit foram substitudas pela ISO 19011:2002
12
. Tambm foram substitudas as normas sobre
auditoria de sistemas de gesto da qualidade relacionadas com as normas da srie ISO 9000. A partir de
ento, os dois sistemas de gesto passam a ter suas auditorias orientadas pela mesma norma.
A norma ISO 19011:2002 apresenta orientaes sobre princpios de auditoria, gesto de programas de
auditoria, realizao de auditorias de sistemas de gesto da qualidade e gesto ambiental, bem como sobre
a competncia, educao e avaliao dos auditores. uma norma abrangente quanto aos temas tratados,
embora no estabelea requisitos como fazia a norma ISO 14010:1996, que foi substituda. Mas como diz a
norma ISO 19011, embora s fornea orientaes, os usurios podem aplic-la no desenvolvimento de seus
prprios requisitos relativos auditoria. Essa norma vale para todos os tipos de auditorias consideradas
no Quadro 6.2, ou seja, auditorias internas e externas, ou ainda, de primeira, segunda e terceira partes.
Essa norma define auditoria ambiental como um processo sistemtico, documentado e independente para
obter evidncias de auditoria e avali-las objetivamente, para determinar a extenso na qual os critrios de
auditoria so atendidos. Percebe-se claramente a influncia da ICC nessa definio de auditoria.
Um aspecto presente em todas as definies de auditoria de sistemas de gesto a idia de atividade
sistemtica, documentada e baseada em critrios objetivos. Evidncias de auditoria so registros,
apresentao de fatos ou outras informaes, pertinentes aos critrios de auditoria. As evidncias so
verificveis e normalmente baseiam-se em entrevistas, exames de documentos, observaes das atividades,
resultados de medies e ensaios ou outros meios de coleta de informao. Critrios de auditoria so
polticas, procedimentos ou requisitos que so usados como referncia contra a qual as evidncias
coletadas so comparadas. Cliente a organizao ou pessoas que solicitaram uma auditoria. Constataes
cle auditoria so os resultados das evidncias da auditoria coletadas e comparadas com os critrios de
auditoria acordados. Escopo, como apresentado anteriormente, descreve a extenso e demarca os limites
da auditoria como localizaes fsicas, unidades da organizao, atividades e processos a serem auditados,
bem como o perodo a ser considerado
13
.
12
As normas substitudas pela ISO 19011:2002 so as seguintes: ISO 14010:1996 - Diretrizes para auditoria
ambiental: princpios gerais: ISO 14011:1996 - Diretrizes para auditoria ambiental: procedimentos de
auditoria de sistema de gesto ambiental e ISO 14012:1996 - Diretrizes para auditoria: critrios de
qualificao de auditores ambientais. Todas foram publicadas pela ABNT. Para efeito de simplificao, a
norma NBR ISO 19011: 2002 ser citada como ISO 19011.
13
ABNT. NBR ISO 19011:2002: Diretrizes para auditoria de sistemas de gesto da qualidade e/ou ambiental. Rio
de Janeiro, 2002. Todas essas definies foram extradas da Seo 3 - termos e definies.
Princpios de auditoria
Os princpios de auditoria da norma ISO 19011 constituem um pr-requisito para fornecer concluses
de auditoria relevantes e suficientes. Eles objetivam gerar confiana ao trabalho dos auditores e permitem
que, mesmo quando trabalham de modo independente, cheguem a concluses semelhantes, se as
circunstncias forem semelhantes. Essa norma subdivide os princpios em dois conjuntos: um relacionado
auditoria e outro, aos auditores. Esse ltimo contm os seguintes princpios:
(a) conduta tica, na qual se fundamenta o profissionalismo do auditor e se manifesta pela confiana,
integridade, confidencialidade e discrio como atributos essenciais para auditar;
(b) apresentao justa, que a obrigao de reportar com veracidade e exaiido as constataes,
concluses e relatrios de auditoria, refletindo verdadeiramente e com preciso as atividades de
auditoria;
(c) devido cuidado profissional, considerando a importncia da tarefa confiada aos auditores, depositada
pelos clientes e outras partes interessadas.
Os princpios de auditoria so: a independncia e a abordagem baseada em evidncias. O primeiro
princpio a base para a imparcialidade da auditoria e objetividade das suas concluses. Os auditores
devem ser independentes das atividades a serem auditadas e livres de tendncias e conflitos de interesses.
O segundo princpio refere-se ao mtodo racional para alcanar concluses de auditoria confiveis e
reproduzveis em um processo sistemtico de auditoria. As evidncias devem ser verificveis, podendo
basear-se em amostras das informaes disponveis, uma vez que a auditoria se realiza em perodos de
tempo finitos e com recursos finitos
14
.
Programas de auditoria
Programa de auditoria um conjunto de auditorias planejado para um perodo de tempo especfico e
direcionado a um propsito especfico. Pode referir-se a uma ou mais auditorias e inclui todas as
atividades necessrias para o seu planejamento, organizao e execuo. Pode ocorrer a necessidade de
mais de um programa de auditoria, dependendo
14
Ibid., seo 4.
da complexidade, tamanho e natureza da organizao. Exemplos de programas de auditoria, conforme a
norma ISO 19011:
(a) uma srie de auditorias internas que cobrem o sistema de gesto da qualidade de uma organizao
durante o ano em curso;
(b) auditorias de segunda parte do sistema de gesto de fornecedores potenciais de produtos crticos, a
serem realizadas num perodo de seis meses;
(c) auditorias de certificao e de acompanhamento realizadas por uma organizao de ter ceira parte em
um SGA, dentro de um perodo de tempo acordado contratualmente entre esta organizao e o
cliente
15
.
Caso a organizao a ser auditada opere sistemas de gesto da qualidade e de gesto ambiental, o
programa de auditoria pode incluir auditorias conjuntas, desde que leve em considerao as competncias
da equipe de auditoria. Duas ou mais organizaes podem cooperar entre si para realizar auditori as
conjuntas, caso em que se recomenda prestar ateno especial diviso de responsabilidade,
competncia da equipe, proviso de recursos adicionais e aos procedimentos adequados
16
.
A norma ISO 19011 recomenda que a organizao conceda autoridade a um ou mais indivduos para
gerenciar o programa de auditoria e quem for designado para isso deve estabelecer, implementar,
monitorar, analisar criticamente e melhorar o programa, bem como identificar os recursos necessrios ao
programa e assegurar que eles sejam providos. As atividades de um programa cle auditorias obedecem
metodologia do PDCA, conforme ilustra a Figura 6.3. O Quadro 6.5 apresenta um resumo das atividades
tpicas de auditoria recomendadas por essa norma. Note a semelhana dessas atividades com as da Figura
6.2, referente ao processo de auditoria proposto pela ICC.
Os objetivos do programa podem basear-se em: prioridades da direo; intenes comerciais;
requisitos do sistema de gesto da qualidade ou ambiental; requisitos estatutrios, regulamentares e
contratuais; necessidades cle avaliao de fornecedor; requisitos do cliente; necessidades de outras partes
interessadas; e riscos para a organizao. Exemplos: veri ficar conformidade com requisitos contratuais,
obter confiana na capacidade de um fornecedor e contribuir para a melhoria do sistema de gesto. A
abrangncia do programa
le
Ibid., item 5 - Ajuda prtica.
16
Ibid., item 5.1 - Gerenciando programas de auditoria - generalidades.
influenciada pelo tamanho, natureza e complexidade da organizao auditada e pelas seguintes
questes:
(a) escopo, objetivo e durao de cada auditoria;
(b) freqncia das auditorias;
(c) nmero, importncia, semelhana e localizao das atividades a serem auditadas;
(d) requisitos normativos, estatutrios, regulamentares, contratuais e outros critrios de auditoria;
(e) necessidades para credenciamento, registro ou certificao;
(0 concluses de auditorias ou de anlises crticas anteriores;
(g) questes culturais, sociais ou de idiomas;
(h) preocupaes das partes interessadas; e
(i) mudanas significativas para uma organizao ou suas operaes
17
.
Auditores e certificao de auditores
A norma ISO 19011 estabelece critrios de qualificao de auditor, definindo-o como uma pessoa com
competncia para realizar uma auditoria. A competncia se baseia em atributos pessoais que permitam
atuar conforme os princpios enunciados anteriormente. Segundo esta norma, convm que o auditor seja
tico, tenha mente aberta ou disposio para considerar idias ou pontos de vista alternativos, seja
diplomtico, observador, perceptivo, verstil, tenaz, decidido e autoconfiante. Sobre esses atributos se
assentariam os conhecimentos e habilidades genricas e especficas. As primeiras referem-se, por exemplo,
aos conhecimentos e habilidades relacionadas com princpios, procedimentos e tcnicas de auditorias.
Uma parte significativa dessa norma dedicada s recomendaes sobre educao, treinamento,
experincia e avaliao do auditor. Esta norma no diferencia o auditor interno do externo em termos de
competncia, como fazia a norma ISO 14012, cancelada.
17
ld., item 5.2 - Objetivos e abrangncia do programa de auditoria.
Figura 6.3 Ilustrao do fluxo de processo de gesto de um programa de auditoria

Fonte: ABNT. NBR ISO 19011:2002: Diretrizes para auditorias de sistemas de gesto da qualidade e/ou
ambiental. Rio de Janeiro, 2002, Figura 1. Obs.: os nmeros entre parnteses referem-se s subsees da norma
ISO 19011:2002.
Os conhecimentos e habilidades especficos se relacionam com os temas tratados pelos sistemas de
gesto ambiental, dentre eles:
(a) mtodos e tcnicas de gesto ambiental, como terminologia ambiental, princpios e fer ramentas de
gesto;
(b) cincia e tecnologia ambientais que permitam ao auditor compreender as relaes fundamentais entre
as atividades humanas e o meio ambiente, incluindo mtodos gerais de proteo ambiental, gesto de
recursos naturais, impactos das atividades humanas; e
(c) aspectos tcnicos e ambientais de operaes que permitam compreender as interaes
das atividades, produtos, servios e operaes da organizao auditada com o meio am-
biente, incluindo, por exemplo, aspectos e impactos ambientais, tcnicas de monitora-
mento e medio e tecnologias para a preveno da poluio
18
.
Quadro 6.5 Atividades tpicas de um programa de auditoria - Resumo
designando o lider da equipe da auditoria
definindo objetivos, escopo e critrios de auditoria
determinando a viabilidade da auditoria
selecionando a equipe da auditoria
estabelecendo contato inicial com o auditado
Realizando anlise analisando criticamente documentos pertinentes ao sistema de gesto, incluindo
crtica de documentos registros e determinando sua adequao com respeito ao critrio de auditoria
(6.3)

Preparando as preparando o plano de auditoria
atividades da auditoria designando trabalho para a equipe de auditoria
no local (6.4) preparando documentos de trabalho
Conduzindo atividades conduzindo a reunio de abertura
de auditoria no local comunicao durante a auditoria
(6.5) funes e responsabilidades de guias e observadores

coletando e verificando informaes

gerando constataes de auditoria

preparando concluses de auditoria

conduzindo reunies de encerramento
Preparando, aprovando preparando o relatrio da auditoria
e distribuindo o relatrio aprovando o relatrio
de auditoria (6.6)

Concluindo a auditoria A auditoria estar concluda quando todas as atividades descritas no plano da auditoria
(6.7) _________________tiverem sido realizadas e o relatrio tiver sido aprovado e distribudo ___________________
Conduzindo aes de As concluses de auditoria podem indicar a necessidade de aes corretivas, preventivas
acompanhamento ou de melhoria. Essas aes so normalmente empreendidas pelo auditado dentro de um
de auditoria (6.8) prazo acordado e no so consideradas partes da auditoria. Convm que a execuo
e eficcia dessas aes sejam verificadas, sendo que a verificao pode ser parte de uma
____________________ outra auditoria subseqente _____________________________________________________
Fonte: Resumido de ABNT. NBR ISO 19011:2002: Diretrizes para auditorias de sistemas de gesto da qualidade
e/ou ambiental. Rio de Janeiro, 2002, seo 6. Obs.: os nmeros entre parnteses referem- se s subsees dessa
norma.
Iniciando a auditoria
(6.2)
18
ld., seo 7 - Competncia e avaliao de auditores.
Para efeito de certificao de sistemas de gesto ambiental, conforme os requisitos da norma ISO
14001:2004, comentada no captulo anterior, as auditorias devem ser conduzi das por auditores que
atendam os critrios estabelecidos em normas do Inmetro, rgo acreditador do Sinmetro (veja o Quadro
5.10). O auditor de SGA, um profissional com certificao e registro para realizar auditorias de SGA, deve
possuir os seguintes atributos e habilidades pessoais:
(a) competncia para expressar claramente conceitos e idias, verbalmente e por escrito;
(b) habilidades interpessoais que permitam o desempenho efetivo e eficiente da auditoria, como
diplomacia, tato e habilidade para ouvir;
(c) manter a independncia e objetividade suficientes para permitir a realizao das responsabilidades
do auditor;
(d) organizao pessoal necessria para o desempenho efetivo e eficiente da auditoria;
(e) fazer julgamento adequado baseado em evidncias objetivas;
(0 reagir com sensibilidade s convenes e cultura do pas ou regio em que a auditoria for realizada;
(g) capacidade analtica e tenacidade;
(h) reagir de forma sensata em situaes de tenso
19
.
Os candidatos a auditor-lder, alm dos atributos e habilidades mencionados acima, devem
demonstrar outros que garantam o gerenciamento e a liderana efetiva e eficiente do processo de
auditoria, demonstradas durante as auditorias e atestadas pelo auditor verificador. Apenas auditorias
independentes podem ser usadas para comprovar a experincia em auditorias, que podem ser, por
exemplo, o escritrio central auditando uma unidade ou diviso de uma mesma empresa, uma diviso
auditando outra da mesma empresa, uma organizao compradora auditando seu fornecedor, auditoria de
terceira parte e um consultor contratado para executar uma auditoria independente
20
. O Quadro 6.6
apresenta o cdigo de tica para auditores. Uma questo central do ponto de vista tico a capacidade do
auditor de se manter independente do cliente, para poder emitir julgamentos imparciais.
9
INMETRO. Norma NIT-Dicor N
c
006/2002, que estabelece critrios para a certificao de auditores de sistemas
de gesto ambiental. Inmetro, Agosto de 2002, Anexo A, seo 1.5.
Ibid., Anexo A, sees 1.5.2 e 1.6.6.
Quadro 6.6 Cdigo de tica de auditores
1. Agir profissionalmente, de maneira precisa e livre de tendncias.
2. Empenhar-se para o aumento da competncia e do prestgio da profisso de auditor.
3. Apoiar colegas de trabalho ou que estiverem sob sua superviso no desenvolvimento de habilidades
em gesto, meio ambiente e auditorias.
4. No representar interesses conflitantes, bem como declarar para seus clientes ou empregadores
quaisquer relacionamentos que possam influenciar os seus julgamentos.
5. No divulgar qualquer informao relativa auditoria, a menos que autorizado por escrito pelo
auditado e pela organizao auditora.
6. No aceitar qualquer incentivo, comisso, presente ou outro benefcio das organizaes auditadas,
de seus empregados ou de quaisquer grupos de interesse, ou permitir que colegas os aceitem.
7. No comunicar intencionalmente informao falsa ou enganosa que possa comprometer a
integridade de qualquer auditoria ou do processo de certificao de auditores.
8. No agir de maneira que possa vir a prejudicar a reputao do organismo de certificao de
auditores ou do processo de certificao de auditores.
9. Prestar total cooperao com investigaes, na eventualidade de alguma quebra cle sigilo desse
cdigo.
Fonte: lnmetro. Norma NIT Dicor 006: 2002. Critrios para certificao de auditores de sistema de gesto
ambiental. Rio de Janeiro, agosto de 2002, Anexo A, seo A.5.
Elementos de anlise
As auditorias ambientais exigem equipes interdisciplinares, pois elas devem analisar os seguintes
elementos: conformidade legal, produtos e processos produtivos, processos administrativos e processos e
registros contbeis. Esses quatro elementos no devem ser encarados de modo estanque e depois
justapostos, mas sim vistos com suas mltiplas interaes. A avaliao das questes legais envolve o
levantamento e a anlise da legislao aplicvel nas esferas municipais, estaduais e federais sobre
poluio, matrias-primas, processos de produo, armazenagem, transporte e manuseio, resduos,
produtos e embalagens, bem como os relativos a higiene, segurana e medicina do trabalho, pois muitos
problemas ambientais tambm so de natureza ocupacional. Envolve tambm o levantamento e a anlise
do estado atual e das demandas futuras em termos de licenciamentos
ambientais perante os rgos pblicos e dos processos administrativos e judiciais em andamento. Numa
viso prospectiva, devem-se levantar os projetos de leis em andamento nas casas legislativas e verificar as
tendncias mundiais, principalmente em relao aos problemas planetrios, como perda da
biodiversidade, aquecimento global, banimento de produtos txicos e destruio da camada de oznio.
Os aspectos ambientais relativos aos processos e produtos envolvem, entre outros, os seguintes
elementos: identificao dos pontos de gerao e emisso de poluentes atmosfricos; pontos e nveis de
rudo; pontos de gerao e lanamento de efluentes lquidos; pontos de gerao de resduos slidos;
quantificao e classificao dos poluentes; balano hdri co dos processos; propriedades fsico-qumicas
dos insumos e produtos; gerao, transporte e armazenagem de resduos; identificao das reas
degradadas; estado de conservao dos equipamentos; mtodos de trabalho e de controle operacional;
higiene e segurana do trabalho. Esses elementos devem ser analisados para determinar seus impactos
ambientais, avaliar os riscos envolvidos e a adequao dos planos de emergncia ou de contingncia. Esses
so os elementos centrais da auditoria de fornecedor, de desperdcio e de certas auditorias localizadas. A
Figura 6.4 ilustra os componentes de um balano de material, que a identificao e quantificao precisa
de todas as entradas e sadas de uma planta produtiva, processo ou unidade operacional, para realizar
uma auditoria de emisses e desperdcios, conforme recomendado pela Unido e PNUMA
21
. Esse tipo de
auditoria pode ser empregado para definir prioridades dentro de um plano de ao para reduo de
desperdcios, de acordo com a abordagem da preveno da poluio, tendo como base uma auditoria
ambiental esquematizada na Figura 6.5.
Quanto aos aspectos administrativos, a auditoria analisa os componentes do sistema de gesto, a
declarao de princpios e os comprometimentos, a organizao interna, a estrutura de delegao de
autoridade e responsabilidade, a definio de objetivos e metas, a alocao cie recursos, o treinamento de
pessoal, a aquisio de bens e servios, a comunicao s diferentes partes interessadas, como acionistas,
trabalhadores, clientes, fornecedores, transportadores, empreiteiros, agentes pblicos e organizaes
ambientalistas. A auditoria verifica se o planejamento, o arranjo organizacional, os instrumentos
gerenciais, as pessoas responsveis e outros aspectos administrativos esto em consonncia com a poltica
ambiental, os objetivos e as metas definidas e os programas de ao decorrentes.
21
UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME (PNUMA); United Nations Industrial Development
Organization (Unido). Audit and reduction manual for industrial emissions and waste. Technical Report
Series, n 7, Viena, 1991

Figura 6.4 Balano de material - Componentes tpicos

Fonte: UNIDO; PNUMA, 1991, p. 15.
Entre os aspectos contbeis a serem avaliados esto a aplicao das normas contbeis e os planos de
contas para a contabilizao dos dados referentes s questes ambientais. Sob esse aspecto, importante
saber se esses dados esto sendo segregados corretamente, de modo a refletir os esforos da empresa na
conduo dessas questes. Os aspectos contbeis envolvem a identificao de custos e despesas
decorrentes dos procedimentos ambientais, como controle da poluio, recuper ao de danos,
compensaes s vtimas, contratao de seguros, taxas, multas, impostos incorridos na aquisio de
equipamentos e servios ambientais, despesas decorrentes da disposio final de resduos slidos, entre
muitos outros. O ideal segregar tanto os elementos contbeis diretamente ligados aos processos de con-
trole cla poluio (equipamentos, materiais e pessoal envolvidos na captura, tratamento e disposio final
de poluentes), quanto os decorrentes dos processos de preveno, por exemplo, substituio de um
material por outro com melhores condies do ponto de vista ambiental, como um que apresente menor
toxicidade, maior grau cle pureza ou menor necessidade de energia para o seu processamento.
Figura 6.5 Esquema para a realizao de auditoria de desperdcios
Fase I Preparao
Passo 1: preparar e organizar a equipe de auditoria e os recursos Passo 2: dividir o
processo em unidades operacionais Passo 3: construir os diagramas dos (luxos de
processos vinculados s unidades operacionais
Fase II Balano de
material

Fase III
Sntese

Fonte: UNIDO; PNUMA, 1991, p. 5.
Ativos e passivos ambientais
Os a li vos ambientais representam as aplicaes de recursos em atividades relacionadas com
quaisquer das abordagens de gesto ambiental apresentadas no Captulo 4: controle da poluio,
preveno da poluio e tratamento estratgico das questes ambientai s. Esses ativos so bens e direitos
em diferentes prazos cle realizao, representados geralmente por:
(a) estoques: so os materiais disponveis imediatamente com aplicaes especficas nos processos
ambientais, por exemplo, insumos de uma estao de tratamento de guas;
(b) imobilizado: bens e direitos relacionados com os aspectos ambientais associados s atividades fins da
organizao, cuja permanncia na organizao ultrapasse um exerccio social; exemplos:
equipamentos para controle e preveno da poluio; instrumentos de anlise e mensurao; terrenos,
construes civis e equipamentos usados para transportar e estocar resduos; e peas de reposio
usadas nesses equipamentos;
(c) diferido: aplicao de recursos em despesas que contribuem para gerar resultados em mais de um
exerccio, como os investimentos no desenvolvimento de produtos ambientalmente saudveis.
Outra questo objeto de anlises so as provises para investimentos futuros em ativos ambientais
voltados para melhorar seu desempenho ambiental. Em certos casos, pode ser necessrio reavaliar os
ativos para adequ-los aos valores de mercado. A capacidade da organizao de gerar lucros futuros em
cenrios de elevada restrio ambiental pode gerar valores diferenciados a favor da empresa que no so
captados pelos procedimentos contbeis rotineiros. A identificao desse diferencial (fundo de comrcio
ou goodwill) pode ser til em processos de fuso, venda ou redefinio societria.
A identificao dos passivos ambientais tem sido considerada uma questo contbil fundamental para
estimar o real valor de uma organizao. um dos aspectos importantes da due diligence, comentada no
incio deste Captulo. O passivo composto de recursos que representam obrigaes para com terceiros.
Os passivos ambientais so, portanto, as obrigaes perante terceiros decorrentes de aes e problemas
ambientais ocorridos no passado e reconhecidos como tal segundo algum critrio. Esse reconhecimento
pode se dar em decorrncia: (1) de uma obrigao legal, por exemplo, reparao de danos ambientais; ( 2)
de um acerto feito com terceiros afetados pelos aspectos ambientais da organizao, gerando a
necessidade de indeniz-los em perodos definidos; ou (3) de servios contratados e aquisies de ativos
para executar atividades ambientais, como honorrios de consultores
para auxiliar a implantao de prticas ambientais, materiais e equipamentos adquiridos para as aes
ambientais e que geram, como contrapartida, aqueles ativos ambientais comentados anteriormente.
Esse ltimo caso refere-se s despesas que devem constar do passivo circulante, se for uma obrigao
para o perodo subseqente ao da data do balano patrimonial, ou do exigvel de longo prazo, se for aps
o trmino desse perodo. Uma obrigao pode-se dar tambm pelo no-cumprimenio de requisitos de
acordos voluntrios privados subscritos, como mostrado no Captulo 3. Embora tais acordos sejam
voluntrios, uma vez que a organizao divulga a sua adeso ao acordo, ela deve responder pelo no-
cumprimento, caso contrrio ficaria caracterizado um embuste deliberado, uma maquiagem verde, pois
com certeza ela se beneficia desse requisito, na medida que tal adeso amplia sua legitimidade perante
clientes, comunidade, agentes governamentais e outros pblicos.
O reconhecimento da obrigao nem sempre tarefa fcil, pois h diversas situaes que geram
controvrsias quanto existncia ou no da obrigao, bem como quanto aos valores envolvidos nas
obrigaes, caso elas existam. Isso ocorre quando:
(a) os aspectos ambientais da organizao geram efeitos adversos difusos;
(b) os efeitos s se manifestam muito tempo depois do fato gerador;
(c) os efeitos resultam de uma diversidade de aspectos ambientais produzidos por vrias organizaes
localizadas numa mesma rea de influncia;
(d) h dvidas sobre as relaes entre os efeitos e os fatos geradores;
(e) existem vrias tecnologias de remediao disponveis; e (0
h dvidas quanto legislao aplicvel.
Assim, no momento do encerramento do balano patrimonial, podem ocorrer incertezas quanto s
obrigaes decorrentes de eventos passados e quanto ao montante de recursos envolvidos. As
contingncias ambientais referem-se s situaes em que pode ou no surgir uma obrigao, dependendo
de outros eventos futuros. Uma ao de indenizao na justia uma dessas situaes, pois a obrigao de
pagar s ir ocorrer se houver uma sentena condenatria e isso pode levar anos. Uma obrigao
reconhecida que represente uma sada provvel de recurso cujo valor facilmente determinado dever ser
provisionada no passivo. Se a obrigao pode ocorrer, mas ainda no foi reconhecida e a probabilidade de
sada de recursos pequena, informaes devem ser feitas sobre essa possibilidade apenas por ocasio da
divulgao do balano patrimonial, em notas explicativas que integram as
demonstraes contbeis. Essas consideraes tambm valem para o reconhecimento de ativos
contingentes, por exemplo, o direito de uma organizao de ser indenizada por um empreiteiro ou
arrendatrio pelo dano ambiental causado pelo no-cumprimento de uma obrigao contratual.
Auditorias obrigatrias
As auditorias j se firmaram como um dos principais instrumentos de gesto ambiental. Seu uso tem
sido estimulado por diversas entidades pblicas e privadas, como as citadas neste livro, como a ICC,
Usepa e Ceres, e foram tambm includas em diversas normas ambientais, como no Emas e na srie ISO
14000. Assim como os demais instrumentos de gesto ambiental, as auditorias tambm apresentam pontos
polmicos para os quais no h pacificao vista. Um dos mais importantes refere-se ao debate entre os
que entendem ser esse um instrumento voluntrio e os que defendem a sua obrigatoriedade em casos
especficos.
ICC, Ceres, ISO e outras entidades aqui citadas defendem a auditoria ambiental como instrumento
voluntrio e, por esse fato, ela seria um elemento de diferenciao entre as empresas. Em defesa de seu uso
voluntrio, argumenta-se que a obrigatoriedade levaria sua banalizao, criando uma indstria da
auditoria e um cartrio da auditoria na burocracia estatal. A prpria Agenda 21 tem sido usada para reforar
os argumentos dos que defendem essa posio. Em seu Captulo 30, que trata do fortalecimento do papel
do comrcio e da indstria, h uma referncia aos dirigentes empresariais esclarecidos que j estariam
implementando auditorias ambientais como iniciativas voluntrias. Cabe dizer, no entanto, que a Agenda
21 apenas exemplifica um tipo de postura desejvel, realizar auditorias ambientais, mas no toma
nenhuma posio nesse debate, pois no h, em todos os seus 40 captulos, nenhuma afirmao contra a
auditoria obrigatria.
Os defensores da obrigatoriedade da auditoria em casos especficos so muitos e eles j ganharam
muitas batalhas. No Estado do Rio de Janeiro, a obrigatoriedade da auditoria ambiental para empresas a
partir de certo porte foi estabelecida pela Lei 1.898, de 26 de novembro de 1991, cle autoria do
ambientalista e Deputado Estadual Carlos Mink. Conforme essa lei, denomina-se auditoria ambiental a
realizao de avaliaes e estudos destinados a determinar:
(a) os nveis efetivos ou potenciais de poluio ou de degradao provocados por atividades cle pessoas
fsicas ou jurdicas;
(b) as condies de operao e de manuteno dos equipamentos e sistemas de controle de poluio;
(c) as medidas a serem tomadas para restaurar o meio ambiente e proteger a sade humana;
(d) a capacitao dos responsveis pelas atividades de operao e manuteno de sistemas, rotinas,
instalaes e equipamentos de proteo ao meio ambiente e sade dos trabalhadores
22
.
A lei fluminense estabelece que as auditorias sero realizadas s expensas dos responsveis pela
poluio ou degradao ambiental
23
. Essas auditorias podem ser feitas por equipes internas, mas os rgos
governamentais, sempre que julgarem conveniente para assegurar a idoneidade das auditorias, podero
determinar que elas sejam conduzidas por equipes independentes
2
'
1
. A auditoria no imposta a todas as
organizaes, porm devero, obrigatoriamente, realizar auditorias ambientais peridicas anuais as
empresas ou atividades de elevado potencial poluidor, entre as quais:
(a) refinarias, oleodutos e terminais de petrleo e seus derivados;
(b) instalaes porturias;
(c) instalaes aerovirias (aeroportos, aerdromos, aeroclubes);
(d) instalaes destinadas estocagem de substncias txicas e perigosas;
(e) instalaes de processamento e de disposio final de resduos txicos ou perigosos;
(0 unidades de gerao de energia eltrica a partir de fontes trmicas e radioativas;
(g) instalaes de tratamento e sistemas de disposio final de esgotos domsticos;
(h) indstrias petroqumicas e siderrgicas;
(i) indstrias qumicas e metalrgicas
25
.
Tendo constatado qualquer infrao nas empresas ou atividades sujeitas auditoria, conforme a lista
acima, devero ser realizadas auditorias trimestrais at a correo das irregularidades, independentemente
da aplicao de penalidades administrativas
26
. As diretrizes
22
ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei 1898, de 26 de novembro de 1991, art. 1, com alteraes estabelecidas pela
Lei 3.471, de 04/10/2004.
23
Ibid., art. 3
o
.
Ibid., art. 3
o
e 4
o
.
25
Ibid., art. 5
o
.
26
Ibid., art. 6
o
.

V 242 Gesto ambiental empresarial
para realizar as auditorias podero incluir: impactos ambientais decorrentes de atividades de rotina;
avaliao de riscos de acidentes e planos de contingncia para evacuao e proteo de trabalhadores e da
populao situada na rea de influncia; atendimento aos regulamentos e s normas tcnicas em vigor
relacionadas aos itens anteriores; alternativas tecnolgicas, inclusive de processo industrial e sistemas de
monitoramento contnuo disponveis no Brasil e em outros pases para reduo dos nveis de emisso de
poluentes; sade dos trabalhadores e da populao vizinha
27
. Depreende-se que a Lei 1.898/1991 do Estado
do Rio de Janeiro adota o j citado conceito de melhor tecnologia disponvel (BAT), comentado no ter ceiro
captulo.
Vale lembrar que em 1999, o relatrio de auditoria da refinaria Duque de Caxias, da Petrobras,
envolvida num dos maiores desastres ambientais no Brasil, no foi aceito pelo rgo estadual responsvel
pela implementao da Lei 1.898/1991
28
. Esse desastre colocou munies nas armas de quem defende a
obrigatoriedade da auditoria ambiental. Talvez no tivesse ocorrido o desastre ambiental de Vila Carioca
se a Shell fosse obrigada a realizar auditorias ambientais, conforme disposies semelhantes a da Lei
1.898/1991 do Estado do Rio de Janeiro. O exemplo desse Estado foi seguido por outras unidades da
Federao, como Minas Gerais (Lei 10.627/1992) e Esprito Santo (Lei 4.802/1993). Este ltimo tornou a au-
ditoria ambiental obrigatria para indstrias de celulose, papel, minerao, para os resduos hospitalares e
todas aquelas atividades relacionadas no artigo 5- da lei fluminense.
O Estado do Paran instituiu a auditoria ambiental compulsria, com uma periodicidade de quatro
anos, para as atividades com elevado potencial poluidor ou de degradao ambiental. Alem de
empreendimentos de setores como os citados acima, essa lei tambm tornou obrigatria a auditoria para
empreendimentos do setor madeireiro, de cimento, de processamento, recuperao e destinao de lixo
urbano e hospitalar e de atividades agrcolas intensivas em uso de agrotxicos. Essa auditoria compulsria
objetiva, alm da verificao da conformidade legal, a avaliao dos nveis efetivos de poluio e
degradao ambiental, das condies de operao e de manut eno de equipamentos e sistemas de
controle da poluio, da capacitao dos responsveis por essas operaes e manutenes, das medidas
necessrias para assegurar a proteo do meio ambiente e da sade humana e para minimizar impactos
negativos e os fatores de risco decorrentes dessas atividades
29
.
27
lbid., art. 7-,
28
FUNDAO ESTADUAL DE ENGENHARIA DO MEIO AMBIENTE (Feema). Auditoria
ambiental. Disponvel em: <www.feema.rj.gov.br/controle/cpi/audiio.htm >. Acesso em: 14 set.
1999.
29
ESTADO DO PARAN. Lei 13.448, de 11 de janeiro de 2002, dispe sobre a auditoria ambiental
compulsria e adota outras providncias.
Na esfera cia Unio, a Lei 9.966, de 28 de abril de 2000, que dispe sobre a preveno, o controle e a
fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo ou outras substncias nocivas ou perigosas em
guas sob jurisdio nacional, estabelece que as entidades exploradoras de portos organizados e os
proprietrios ou operadores de plataformas e suas instalaes de apoio devero realizar auditorias
ambientais bianuais, independentes, com o objetivo de avaliar o sistema de gesto e o controle ambiental
em suas unidades
30
. Essa lei faz parte das providncias para implementar o Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro, institudo pela Lei 7.661/1988 e trs acordos ambientais multilaterais, a saber:
Conveno Internacional para a Preveno da Poluio Causada por Navios (Marpol), Conveno
Internacional sobre Responsabilidade Civil por Danos Causados por Poluio por leo e Conveno
Internacional sobre Preparo, Resposta e Cooperao em Caso de Poluio por leo (ver Anexo II). O no-
cumprimento dessa obrigao acarreta infrao punida com multa sem prejuzo de outras sanes
administrativas e penais previstas na Lei 9.605/1998 e em outras normas especficas que tratem dessa
matria, nem da responsabilidade civil pelas perdas e danos causados ao meio ambiente e ao patrimnio
pblico e privado
31
.
Os requisitos mnimos, critrios e termos de referncia para a realizao dessas auditorias ambientais
estabelecidas pela Lei 9.996/2000 foram estabelecidos pela Resoluo Conama 306, de 5 de julho de 2002
32
.
Essa Resoluo estabelece um processo cle auditoria com passos muito parecidos com os da ICC
mostrados no incio deste captulo. O relatrio de auditoria e o plano de ao devem ser apresentados a
cada dois anos ao rgo ambiental competente, para incorporao ao processo de licenci amento ambiental
da instalao auditada. O relatrio de auditoria dever conter no mnimo:
(a) composio da equipe auditora e respectivas atribuies;
(b) descrio funcional e administrativa da empresa ou setor da empresa e caractersticas das instituies
auditadas;
(c) metodologia e critrios utilizados;
(d) perodo coberto pela auditoria;
50
BRASIL, Lei 9.966, de 28 de abril de 2000, que dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio
causada por lanamento de leo ou outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional
e d outras providncias. Art. 9
.
31
Ibid., Lei 9.605/1998,132.
^ Ibid., CONAMA, Resoluo 306, de 05/7/2002, que estabelece requisi tos mnimos e o termo de referncia para a
realizao de auditorias ambientais. Braslia, DOU 19/7/2002.
(e) lista de documentos legais, normas e regulamentos de referncia;
(0 lista de documentos analisados e unidades auditadas;
(g) lista das pessoas contatadas durante a auditoria e respectivas atribuies; e
(h) concluses da auditoria, incluindo as constataes de conformidade e no-conformida-
de em relao aos critrios estabelecidos e avaliao da capacidade da instalao audi-
tada em assegurar a contnua adequao a esses critrios
33
.
O plano de ao dever conter no mnimo os seguintes elementos: (1) aes corretivas e preventivas
associadas s no-conformidades e deficincias apontadas pela auditoria no relatrio; (2) cronograma
fsico para implementar essas aes; (3) indicao do responsvel pelo cumprimento do cronograma; e (4)
cronograma fsico das avaliaes do cumprimento das aes do plano e seus respectivos relatrios
34
.
Como se trata de auditoria independente, a organizao responsvel pelas instalaes a serem auditadas
no pode interferir nas atividades da equipe de auditoria contratada por ela, e a equipe no pode ter entre
seus membros funcionrios da organizao ou pessoas com algum outro tipo de vnculo que no seja
especificamente para efeito da auditoria.
Divulgao dos resultados
A publicidade dos resultados da auditoria outro ponto controverso que corre paralelo ao debate
sobre o carter obrigatrio versus voluntrio. Na verdade, esses debates so como a cara e a coroa da
mesma moeda. Os que defendem o carter no mandatrio da auditoria, tambm defendem a
confidencialidade de seus resultados. Esse , por exemplo, o entendimento da ISO quando trata dos
procedimentos de auditoria. A ISO 19011 recomenda que os documentos pertencentes auditoria sejam
retidos ou destrudos, conforme acordo entre as partes e em conformidade com os procedimentos do
programa e requisitos estatutrios, regulamentares e contratuais. A equipe no deve revelar o contedo
desses documentos, ou quaisquer outras informaes obtidas durante o processo de audi toria, para
qualquer outra parte sem a aprovao explicita do cliente
35
. Vale lembrar que essa a conduta prescrita
no
33
ld., Conama, 2002, Anexo 11, seo 4.1.
34
Ibid., seo 4.2.
35
ABNT. NBR ISO 19011:2002: diretrizes para auditorias de sistemas de gesto da qualidade e/ou ambiental.
Rio de Janeiro, 2002, seo 6.7.
cdigo de tica de auditores mostrado no Quadro 6.6 e que a confidencialidade um dos princpios
relacionados a auditores, conforme mostrado anteriormente.
Quem defende a obrigatoriedade da auditoria tambm o faz em virtude de tornar pbli cos os seus
resultados e evidncias. Por exemplo, a Lei 1.898/1992 do Estado do Rio de Janeiro estabelece que todos os
documentos relacionados s auditorias ambientais, incluindo as diretrizes especficas e o currculo dos
tcnicos responsveis por sua realizao, sero acessveis consulta pblica
36
. As demais leis estaduais
citadas estabelecem que os documentos das auditorias devem estar acessveis para consulta pblica. Os
resultados das auditorias de que trata a citada Lei 9.966/2000 devem ser do conhecimento das autoridades
martimas e dos rgos federais, estaduais e municipais responsveis pelo cumprimento dessa lei. E a po-
lmica no termina aqui: subjacente a esses debates est a seguinte questo: para quem trabalham os
auditores? Para o cliente, diro os defensores da auditoria voluntria, cabendo exclusivamente a ele
decidir sobre a divulgao dos resultados da auditoria. Os que defendem a obrigatoriedade da auditoria
entendem que o auditor trabalha para a sociedade, pois as questes ambientais interessam a todos,
principalmente quando h riscos ampliados envolvidos, da a necessidade de tornar pblicos os resultados
da auditoria.
Auditoria de primeira,
segunda e terceira partes
Auditorias voluntrias e
obrigatrias
Balano de materiais
Ativos e passivos ambientais
Auditoria
Auditoria ambiental
Auditoria do Sistema de
Gesto Ambiental
Auditoria interna e externa
Dtic diligence Fases de uma
auditoria Princpios de
auditoria Relatrios de
auditoria Tipos de auditoria
ambiental
Cdigo de tica de auditores
Questes para reviso
1. Discorra sobre os principais tipos de auditoria
ambiental, destacando suas caractersticas e
objetivos.
2. Cite pelo menos cinco diferenas entre a
auditoria contbil e a auditoria ambiental,
selecione trs que voc considera as mais
significativas e faa uma comparao mais
detalhada.
3. Discorra sobre as propostas da International
Chamber oj Commerce (ICC) de auditoria
36
ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei 1.898/1991; art. 82.
ambiental e sistema de gesto ambiental,
sendo que este ltimo tema foi tratado no
Captulo 5.
4. Defina com suas prprias palavras: escopo,
critrios de auditoria, evidncias de auditoria
e constataes de auditoria.
5. Para cada situao descrita abaixo, indique
qual o tipo de auditoria ambiental, con-
forme a classificao feita no Quadro 6.2.
Indique em cada caso quem o cliente, o
auditado e o auditor.
(a) Empresa realizando auditoria ambiental
de rotina com o seu prprio pessoal.
(b) Empresa que contrata um Organismo de
Certificao para realizar uma auditoria
segundo a norma ISO 14001:1996.
(c) Empresa realizando auditoria ambiental
com seu prprio pessoal no estabeleci-
mento de um provvel fornecedor.
(d) Empresa que contrata uma organizao
para realizar auditoria ambiental no es-
tabelecimento de um fornecedor.
6. A ISO 14001:2004 estabelece entre os re-
quisitos do SGA a realizao de auditoria
interna (clusula 4.5.5). Veja o que diz essa
clusula no Captulo 5 na seo auditoria dos
sistemas de gesto ambiental, conforme a ISO
14001, e compare com outros tipos de
auditoria descritos nesse captulo.
7. Um Organismo cle Certificao Credenciado
(OCC) pode realizar atividades de consulto-
ria numa empresa com a finalidade de im-
plantar ou melhorar o SGA e depois realizar
auditoria para efeito de certificao desse
SGA?
8. Compare os princpios relacionados a audi-
tores constantes na norma ISO 19011:2002
com o cdigo de tica apresentado no
Quadro 6.6.
9. Discuta a obrigatoriedade da realizao de
auditorias ambientais, apresentando argu-
mentos a favor e contra, bem como a sua
opinio. No importa o que voc pensa sobre
assunto, mas sim como defende a sua
opinio.
10. Faa uma pesquisa no Legislativo da Unio,
do seu Estado ou Distrito Federal e do
Municpio em que vive e verifique se h
projetos de lei introduzindo a obrigatorie-
dade da realizao de auditorias ambientais.
Se houver, faa uma anlise desses projetos e
emita uma opinio sobre eles.
11. Faa uma busca nos balanos patrimoniais
de empresas, publicados na imprensa escrita
durante determinado ms, e verifique se eles
apresentam obrigaes provisionadas no ba-
lano patrimonial ou notas explicativas a
respeito de passivos ambientais relacionados
com suas atividades. No se esquea de in-
cluir nessa coleta os balanos das empresas
que atuam em setores potencialmente causa-
dores de significativa degradao ambiental,
bem como as que freqentam com certa as-
siduidade os noticirios por conta de proble-
mas ambientais.
Referncias
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). NBR ISO 14004:2005. Sistema de gesto
ambiental - Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio. Rio de
Janeiro, ABNT, 31 de outubro de 2005.
_________ . NBR ISO 14001:2004: sistemas de gesto ambi ental: requisitos com orientao
_________ . NBR ISO 19011:2002: diretrizes para a auditoria de sistemas de gesto da
qualidade e/ou ambiental. Rio de Janeiro, novembro de 2002.
_________ . NBR ISO 9000:2000: sistemas de gesto da qualidade: fundamentos e vocabulrio. Rio
de Janeiro, 2000.
_________ . NBR ISO 14001:1996: sistemas de gesto ambiental: especificao e diretrizes para
uso. Rio de Janeiro, 1996a.
_________ . NBR ISO 14010: 1996: diretrizes para auditoria ambiental: princpios gerais. Rio de
Janeiro, 1996.
_________ . NBR ISO 14011: 1996: diretrizes para auditoria ambiental: procedimentos de
auditoria de sistemas de gesto ambiental. Rio de Janeiro, 1996.
__________ NBR ISO 14012: 1996: diretrizes para auditoria: critrios de qualificao de auditores
ambientais. Rio de Janeiro, 1996.
BRASIL. Lei 9.966, de 28 de abril de 2000, que dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio
causada por lanamento de leo ou outras substncias nocivas ou peri gosas cm guas sob jurisdio nacional e
d outras providncias. Braslia, DOU 29/4/2000. An. 9
o
.
____________ Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao e d outras providncias.
- ________ Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre sanes penais e administrati
vas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias.
------------ -- CONAMA. Resoluo 306, de 5 de julho de 2002, que estabelece requisitos mnimos e
o termo de referncia para a realizao de auditorias ambientais. Braslia, DOU 19/7/2002.
BRASIL. CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE (CFC). Resoluo 986, de 21/11/2003 - aprova a
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Braslia, 2003.
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Series, n. 7, Viena, 1991.
UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME (PNUMA); United Nations Industrial Development
Organization (Unido). Audit and reduction manual for industrial emissions and waste. Technical Report
Series, n. 7, Viena, 1991.
7
Relatrios ambientais
Denominam-se relatrios ambientais as comunicaes veiculadas por qualquer meio, impresso ou
eletrnico, para divulgar os aspectos ambientais da organizao, seus impactos e o que ela faz e pretende
fazer em relao a eles. No Quadro 7.1 encontra-se um resumo esquemtico das principais questes a
respeito dos relatrios ambientais enquanto instrumentos especficos de gesto ambiental. A primeira
delas refere-se origem da demanda desses relatrios, isto , se eles decorrem de obrigaes legais s
quais as empresas esto sujeitas ou de atos voluntrios. Entre os exemplos do primeiro caso esto os
relatrios das auditorias ambientais obrigatrias, como as estabelecidas pela Lei 9.966/2000, comentada no
capitulo anterior. As leis estaduais que estabeleceram a auditoria obrigatria determinam que todos os
documentos das auditorias ambientais sejam acessveis consulta pblica.
Quadro 7.1 Relatrios ambientais - Resumo
1. Origem da demanda

2. Destinatrios
- grupos de usurios especficos
- usurios indiferenciados, pblico em geral
3. Questes relatadas
- exclusivamente ambiental
- ambientais, sociais, econmicas e outras questes relacionadas
4. Modelo do relatrio
- prprio
- padronizado
- combinao dos dois
A Constituio Federal estabelece que todos tm o direito de receber dos rgos pbli cos informaes
de seu interesse particular ou de interesse coletivo
1
. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas um dos princpios da administrao pblica direta e indireta de qualquer esfera e ente
pblico
2
. Um dos instrumentos de poltica pblica ambiental institudos pela Lei 6.938, de 1981, como
mostrado no segundo captulo, a garantia da prestao de informaes relativas ao meio ambiente por
parte das entidades do poder pblico, cabendo a eles produzir tais informaes caso elas sejam inexisten-
tes
3
. Todos os rgos pertencentes ao Sisnama (ver Quadro 5.10) ficam obrigados a permitir o acesso
pblico aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria ambiental e a
fornecer todas as informaes ambientais que estejam sob sua guarda, especialmente sobre:
qualidade do meio ambiente;
polticas, planos e programas potencialmente causadores de impacto ambiental;
resultados de monitoramento e auditoria nos sistemas de controle de poluio e de ati vidades
potencialmente poluidoras, bem como de planos e aes de recuperao de reas degradadas;
acidentes, situaes de risco ou de emergncia ambientais;
emisses de efluentes lquidos e gasosos, e produo de resduos slidos;
substncias txicas e perigosas;
diversidade biolgica;
organismos geneticamente modificados
4
.
Outros relatrios ambientais resultam de atos voluntrios determinados por uma postura proativa da
empresa em relao ao meio ambiente, constituindo-se, desse modo, em instrumentos de prestao de
contas dos acordos voluntrios privados, unilateral ou bilateral, conforme tratado no Captulo 3.
Exemplos: a divulgao de informaes consta do 162 princpio da Carta da Cmara de Comrcio
Internacional (Anexo V) e do 10
2
Princpio Ceres (Quadro 3.4). No Captulo 30 da Agenda 21, que trata do
papel do comrcio e da indstria para a promoo do desenvolvimento sustentvel, considera-se que as
empresas, inclusive as
1
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, Art. 5
o
, inciso XXXIU.
2
Ibid., Art. 37, inciso XXI, I
o
. g
3
Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a poltica nacional do meio ambiente, Art. 9 . inciso IX.
4
BRASIL. Lei 10.650 de 16 de abril de 2003, art 2
Relatrios ambientais 251
transnacionais, devem ser estimuladas a informar anualmente seus resultados ambientais, bem como o uso
de energia e recursos naturais
5
. Conforme comentado no Captulo 5, a norma ISO 14001:2004 estabelece
que a organizao deve decidir a respeito da comunicao externa sobre seus aspectos ambientais
significativos e documentar essa deciso como um dos documentos do SGA. Ou seja, para cumprir o
requisito da comunicao externa de carter voluntrio, a norma apenas exige que a organizao considere
essa possibilidade e documente a sua deciso. Porm, a organizao deve implementar e manter
procedimentos para responder formalmente as informaes solicitadas de partes interessadas externas
sobre assuntos relacionados com seus aspectos ambientais e a conduo da sua gesto ambiental
6
.
Os relatrios ambientais tratados a seguir decorrem de compromissos assumidos voluntariamente, que
so comunicaes sobre as condies e o desempenho ambiental da empresa sem demandas legais
explcitas. Os relatrios de auditoria, espcies de relatrios ambientais, no sero aqui considerados, pois
so peas resultantes de outros instrumentos especficos, as auditorias ambientais, conforme mostrado no
captulo anterior.
Para quem divulgar?
A divulgao voluntria do desempenho ambiental de uma dada empresa depende de como seus
dirigentes entendem a responsabilidade social da empresa. Quando se entende que ela se resume a gerar
lucros dentro da lei, como defendido por Milton Friedman
7
, os relatrios ambientais destinam-se
basicamente aos acionistas ou proprietrios e objetivam dar a estes informaes relativas s questes
ambientais que podem afetar positiva ou negativamente os resultados da empresa no presente e em
diferentes perodos futuros. Essa concepo de responsabilidade social baseada no atendimento exclusivo
dos interesses dos proprietrios ou acionistas da empresa, embora ainda amplamente praticada,
incompatvel com as expectativas da sociedade de um modo geral e injustificada perante os graves
problemas sociais, ambientais e econmicos do Planeta.
A responsabilidade social empresarial, como aponta Wood, decorre do fato de que a sociedade tem
certas expectativas quanto ao comportamento empresarial e aos resultados de
5
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1992, Rio de
Janeiro. Agenda 21, Captulo 30, seo 30.10.
6
ABNT. NBR ISO 14001:2004 Rio de Janeiro, 2004. clusula 4.4.3.
FRIEDMAN. M. The social responsibility of business is to increase its profits. New York Times, Sept. 13, 1970.
suas atividades. Essas expectativas recaem sobre: (1) os negcios pelo papel que eles desempenham
enquanto instituies econmicas; (2) as empresas pelo que so e fazem; e (3) os administradores como
agentes morais das empresas. De acordo com esse autor, desses trs nveis de expectativas da sociedade
decorrem os princpios de responsabilidade social empresarial, a saber: princpio da legitimidade, da
responsabilidade pblica e da discrio ou do discernimento dos administrador es, como mostra de modo
resumido o Quadro 7.2.
O princpio da legitimidade estabelece que a sociedade concede legitimidade e poder s empresas,
desde que usados de modo responsvel. O princpio da responsabilidade pblica refere-se ao fato de que
as empresas so responsveis pelos resultados relacionados com as reas primrias e secundrias de
envolvimento com a sociedade. O terceiro principio define as responsabilidades dos administradores para
serem atores morais e para perceberem e praticarem escolhas a servio da responsabilidade social. Esse
ltimo princpio estabelece que os administradores devem exercer com discernimento as atividades que
forem exeqveis em qualquer domnio da responsabilidade social empresarial, para alcanar resultados
socialmente responsveis
8
. Entre as expectativas da sociedade quanto ao comportamento das empresas e
aos resultados das suas atividades, esto as concernentes s solues para os problemas ambientais qtu. j
alcanaram dimenses gigantescas que comprometem o prprio futuro da humanidade.
Para Buchholz e Rosenthal, responsabilidade implica uma obrigao com algum ou algo. No campo
da moral, entendida como a conduta de indivduos e grupos orientada por normas, princpios e valores, a
responsabilidade a capacidade de assumir compromissos e decidir sobre questes que afetam outras
pessoas e assumir as conseqncias dessas decises
9
. Inscreve-se, portanto, num ambiente de liberdade
para decidir e de conhecimento sobre os efeitos da deciso. Como diz Vsques, um dos elementos do ato
moral a conscincia de um fim e a deciso de realiz-la
10
. S tem responsabilidade quem tiver liberdade
para decidir sobre questes que afetam positiva ou negativamente, indivduos, grupos, pases e o meio
ambiente com todos os seus elementos vivos e no-vivos. A liberdade um elemento essencial da
responsabilidade para o qual muitas tintas foram gastas e muitas ainda sero, a comear pelo seu prprio
entendimento, podendo significar a possibilidade de decidir entre alternativas conformadas por uma dada
situao. A responsabilidade social empresarial, como uma responsabilidade que se d no campo da
moral, tambm decorre da liberdade entendida como possibilidade de decidir sobre aes que afetam
outras pessoas e outros seres.
8
\VOOD, D. J 1991, p. 696..
9
BUCHHOLZ, R. A.; ROSENTHAL, S.B. 1999, p. 369.
10
VSQUES, A. S.,1999, p. 77.
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Excetuando os casos nos quais a empresa obrigada por lei a divulgar o seu desempenho ambiental,
como os citados no incio deste captulo, h um amplo espectro de questes cuja divulgao depende de
deciso da alta administrao. A comunicao externa voluntria dos resultados socioambientais tambm
beneficia a administrao comprometida com esse conceito de responsabilidade social ampliada
decorrente do conceito de desenvolvimento sustentvel. Ao divulgar o desempenho socioambiental da
empresa, a administrao pode receber avaliaes, crticas e sugestes feitas por outros atores sociais
quanto aos resultados que ela est obtendo. O acesso s informaes sobre esse desempenho representa
uma prestao de contas sociedade com respeito s atividades da empresa. A ampliao da divulgao
para outros atores sociais, e no apenas os acionistas ou proprietrios, faz parte de uma nova concepo
de responsabilidade social empresarial.
Segundo Buchholz e Rosenthal (2001), a responsabilidade social empresarial um conceito
fundamentalmente tico e que pressupe um novo modo de pensar o bem-estar humano e um
compromisso com a melhoria da qualidade de vida
11
. Porm, no se tem efetivamente um novo pensar
sobre o bem-estar e a qualidade de vida humana sem levar em conta as condies de vida dadas pelo meio
ambiente na sua concepo ampla que envolve os meios fsico, biolgico e social, como colocado no
Captulo 1. A incluso de preocupaes com o meio ambiente que de fato conduz a um novo
entendimento sobre responsabilidade social. Para a Comisso da Comunidade Europia, a
responsabilidade social empresarial um conceito por meio do qual as empresas integram preocupaes
sociais e ambientais s operaes dos seus negcios e s interaes com outras partes interessadas
12
. A
norma brasileira NBR 16.001:2004 define responsabilidade social como itma relao tica e transparente cia
organizao com todas as suas partes interessadas, visando o desenvolvimento sustentvel
13
. Em outras palavras, a
responsabilidade social empresarial um meio pelo qual as empresas podem se tornar parte ativa do
movimento em torno do desenvolvimento sustentvel.
Esse modo de entender a responsabilidade social exige que a administrao leve em conta outros
interessados e no apenas os acionistas ou proprietrios. E impe, ab initio, uma dificuldade de ordem
prtica: saber o que significa resultados socialmente responsveis, diante da pluralidade de interesses em
escala planetria e de percepes influenciadas por diferentes culturas, bem como das incertezas que
acompanham as aes empresariais.
11
BUCHHOLZ, R. A.; ROSENTHAL, S.B, 1999, p. 367.
12
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, 2002, p. 5.
n
ABNT, NBR 16001:2004, definio 2.13.
principalmente quanto s tecnologias de produtos e de processos de produo. Considerando o conceito
de desenvolvimento sustentvel comentado no Captulo 2, espera-se que as empresas sejam sustentveis
em termos econmicos, sociais e ambientais, o que significa que elas devem no s gerar renda e riqueza, o
objetivo primrio para o qual foram criadas, mas serem capazes de minimizar seus impactos ambientais
adversos, maximizar os benficos e contribuir para tornar a sociedade mais justa.
Identificao de usurios
Identificar os diferentes atores sociais com interesse no desempenho ambiental da empresa uma
questo importante a ser resolvida para a elaborao de relatrios ambientais voluntrios. Qualquer
indivduo ou grupo interessado ou afetado pelo desempenho ambiental da empresa uma parte
interessada, como definido nas normas de gesto ambiental da famlia ISO 14000
H
. A palavra stakeholder
como sinnimo de parte interessada j era usada na literatura administrativa desde a dcada de 1960, mas
ganhou popularidade com a obra de Freeman de 1984 sobre estratgia empresarial
15
. Stakeholders so os
grupos com interesses na empresa, que afetam de algum modo o seu desempenho. Para Clarkson,
stakeholders so pessoas ou grupos que tm ou reivindicam propriedades, direitos ou interesses numa
empresa e nas suas atividades presentes, passadas e futuras. Stakeholders com os mesmos interesses,
direitos e reivindicaes podem ser classificados num mesmo grupo, por exemplo, empregados, acionistas,
clientes e concorrentes. Esse autor distingue dois tipos de grupos de stakeholders: (1) os grupos primrios,
cuja participao continuada vital para a sobrevivncia da empresa; e (2) os secundrios, que influenciam
ou afetam a empresa, bem como os que so influenciados ou afetados por ela, mas que no esto engajados
em transaes com essa empresa e no so essenciais para a sua sobrevivncia. Investidores, clientes,
funcionrios e fornecedores so exemplos de grupos primrios; os meios de comunicao e uma grande
variedade de organizaes que tm capacidade de mobilizar a opinio pblica contra ou a favor da
empresa so exemplos de grupos secundrios. As ONGs ambientalistas so stakeholders secundrios,
conforme opinio desse auior, pois elas mobilizam a sociedade e os rgos do governo e constituem uma
importante fonte de conscientizao das populaes em relao aos problemas ambientais
16
.
14
ABNT 2004, norma NBR ISO 14001:2004, definio 3.13 ou a NBR ISO 14031:2004, definio 2.13.
15
FREEMAN, R. E. 1984.
16
C1ARKSON, M.B.E., 1995.
A prtica de uma responsabilidade social empresarial ampliada, conforme mostrado na seo anterior,
exige uma nova postura em matria de comunicao com os diferentes grupos de stakeholders. De acordo
com o Gemi, que desenvolveu e popularizou o conceito de TQEM (veja Captulo 4), so os seguintes os
grupos-chave (key audiences) que a empresa deve considerar para efeito de comunicao externa:
empregados, acionistas (shareholders), instituies financeiras, clientes e consumidores, comunidade local,
grupos ambientalistas e de cidados, meios de comunicao, pblico em geral e agncias reguladoras
17
.
Assim, se a empresa adota o modelo de gesto ambiental do TQEM, esses grupos devem ser ne-
cessariamente considerados para efeito de relatrios ambientais, embora outros possam ser tambm
contemplados para atender as especificidades da empresa.
Azzone et al. mostram que os relatrios ambientais inicialmente objetivavam demonstrar o
comprometimento da empresa em relao s questes ambientais, mas o debate atual sobre esse assunto
ampliou a gama de objetivos, de modo que eles podem variar de uma simples declarao pblica at uma
anlise em profundidade do desempenho ambiental da empresa. Qualquer relatrio ambiental,
independentemente de seu objetivo ou do pblico a que se destina, deve apresentar quatro atributos: ser
um documento relevante, confivel, compreensivo e comparvel. Esses autores entendem que para
produzir um documento claro e efetivo para comunicao externa, deve-se:
(a) identificar quais so os stakeholders da empresa;
(b) verificar quais deles necessitam de um relatrio ambiental;
(c) compreender por que eles necessitam de um relatrio ambiental; e
(d) como essa necessidade pode contribuir para a empresa
18
.
Os autores citados apresentam uma abordagem que parte da identificao dos stakeholders para a
elaborao de uma lista de diferentes grupos usurios (target group) de relatrios ambientais. Uma idia
bsica desses autores que nem todos os stakeholders so usurios de relatrios ambientais. Por exemplo,
eles recomendam retirar da lista de usurios os consumidores, o pblico em geral e os meios de
comunicao, por entenderem que no prtico atend-los com relatrios ambientais ou porque eles no
expressaram necessidades especficas que justifiquem o recebimento de informaes regulares e
consistentes sobre o desempenho ambiental da empresa. Os consumidores, nesse caso, por estarem
dispersos, tornam
17
GLOBAL ENVIRONMENTAL MANAGEMENT INITIATIVE (Gemi). 1994. p. 15.
18
AZZONE G. et al., 1997, p. 700.
invivel a elaborao e distribuio de um relatrio especifico
19
. O mesmo raciocnio no vale quando os
consumidores so empresas. Mesmo os consumidores finais, pessoas fsicas, poderiam receber algum tipo
de informao gravada no produto, na embalagem ou nos documentos que o acompanham, como bulas,
manuais e certificados de garantias.
A norma ISO 14031: 2004, que traz diretrizes sobre avaliao de desempenho ambiental, explica que
diferentes partes interessadas de uma organizao apresentam diferenas considerveis em termos de
suporte para a sua administrao, contribuies potenciais para o planejamento e como expressam ou
comunicam seus interesses. Como exemplos de partes interessadas numa organizao genericamente
considerada, esta norma cita os seguintes:
representantes da administrao;
empregados;
investidores atuais e potenciais;
prestadores de servio;
instituies financeiras e seguradoras;
entidades legislativas e regulamentadoras;
comunidades regionais e circunvizinhana;
meios de comunicao;
instituies de negcio, administrativas, acadmicas e de pesquisa;
grupos ambientalistas, de defesa do consumidor e outras ONGs;
pblico em geral
20
.
Para identificar a viso das partes interessadas e suas necessidades de comunicao, a referida norma
cita entre outros os seguintes mtodos: pesquisas e questionrios, sugestes de empregados, reunies e
seminrios, audincias pblicas, pesquisas cle mercado, rastrea- mento das regulamentaes e suas
tendncias, diretrizes e normas voluntrias, comunicao direta com vizinhos, clientes, fornecedores e
rgos pblicos e informaes da mdia. Para efeito de seleo e uso desses mtodos, a norma recomenda
que a organizao considere as circunstncias e caractersticas das suas partes interessadas
21
.
19
Ibid., 1997, p. 701.
20
ABNT 2004, norma NBR ISO 14031:2004. Anexo A, seo A.2.1.
Ibid., 2004, Anexo A, seo A.2.2.
Quaisquer que sejam os mtodos adotados, a comunicao ambiental externa deve resultar de um
dilogo constante da empresa com as suas partes interessadas. Porm, h certos grupos que ainda no
existem, como as geraes futuras, mas que so partes interessadas fundamentais, como se depreende do
conceito de desenvolvimento sustentvel mencionado anteriormente. Outros grupos no tm vozes como
os seres vivos no humanos. H ainda os grupos que dependem de outros para se fazerem ouvir, como os
povos indgenas e as crianas. O dilogo com os consumidores tambm no tarefa fcil, seja por se
encontrarem dispersos em vastos territrios, seja pela dificuldades que eles tm para avaliar os impactos
ambientais dos produtores e comerciantes dos produtos e servios que adquirem. Por isso, o dilogo deve
incluir os que falam em nome dos que no possuem vozes, como os agentes pblicos, as ONGs
ambientalistas e de ajuda humanitria e as entidades de defesa do consumidor.
0 que divulgar?
Decidir o que divulgar para cada um dos grupos de stakeholders identificados como usurios dos
relatrios outra questo importante a ser considerada pelos dirigentes da organizao. Divulgar o
desempenho ambiental no algo fcil, tanto pela complexidade das questes envolvidas, quanto pela
necessidade de dar informaes que atendam as exigncias ou interesses de usurios especficos, como
mostrado h pouco.
Para cada grupo de usurio especfico, Azzone et al
22
. recomendam que a elaborao do relatrio leve
em conta objetivos, contedos e formatos especficos, conforme resumido no Quadro 7.3. Por exemplo, os
empregados desejam conhecer as conseqncias ambientais das operaes da empresa sobre o ambiente
interno de trabalho, enquanto as ONGs ambientalistas tem seu foco nos esforos da empresa com respeiio
ao conceito de sustentabilidade e na capacidade de suporte da Terra. Os objetivos a serem alcanados
pela empresa tambm diferem conforme o usurio do relatrio. Para os empregados, os relatrios obje-
tivam ampliar a comunicao e criar um clima favorvel implementao da poltica ambiental; para as
ONGs, a meta demonstrar responsabilidade social e a contribuio da empresa para reduzir os
problemas ambientais. As informaes relevantes para os empregados podem referir-se sua participao
nas decises, aos programas de educao e treinamento, responsabilidade e conformidade com as
normas legais e avaliao dos riscos; as ONGs estariam interessadas em informaes que mostrem em
detalhes as tendncias do desempenho ambiental cla empresa e questes relativas ao ciclo de vida dos
produtos.
22
Ibid-, p. 701-705.
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Outros usurios podem ser acrescentados como os clientes, fornecedores e agentes pblicos. O
importante definir para cada usurio identificado quais os objetivos do relatrio e quais as informaes
que eles devem trazer. As informaes devem ser verificveis, compreensveis e apresentadas com a
formatao adequada aos usurios. Por exemplo, os empregados esto interessados em conhecer de modo
detalhado os programas de formao e treinamento, enquanto os acionistas e a comunidade financeira
podem estar interessados apenas em dados agregados sobre a quantidade de pessoas atendidas pelo
programa e o montante de recursos aplicados.
Caso a organizao pretenda relatar seu desempenho ambiental para um pblico indiferenciado, ela
deve elaborar uma lista de questes ambientais que sero tratadas de uma nica forma. O Sistema
Comunitrio de Ecogesto e Auditoria (Emas), em relao comunicao externa, estabelece que a
organizao deve disponibilizar ao pblico e partes interessadas, no mnimo, os seguintes elementos:
(a) descrio clara e inequvoca da organizao e um resumo de suas atividades, seus produtos e
servios, bem como das relaes com outras organizaes, caso existam;
(b) a poltica ambiental e uma descrio sumria do seu SGA;
(c) uma descrio de todos os aspectos ambientais diretos e indiretos que resultam em impactos
significativos e uma explicao da relao entre a natureza desses impactos e aqueles aspectos;
(d) uma descrio dos objetivos e metas ambientais relacionados com seus impactos ambientais
significativos;
(e) um resumo dos dados disponveis sobre o comportamento da organizao relativo aos seus objetivos
e metas, incluindo os valores das emisses de poluentes, produo de resduos, consumo de materiais,
energia e gua, nvel de rudo etc., de modo que permita fazer comparaes anuais e acompanhar a
evoluo do comportamento ambiental da organizao;
(0 outros fatores relacionados com esse comportamento, inclusive perante a legislao relacionada com os
impactos significativos;
(g) o nome e o nmero da certificao do verificador ambiental e a data de validade
23
.
23
CONSELHOS DAS COMUNIDADES EUROPIAS. Regulamento na 761, de 19 de maro de 2001.
Esses elementos mnimos do Emas podem ser classificados como exemplos a serem considerados num
relatrio externo enxuto para as organizaes que pretendem efetuar comunicaes voluntrias para o
pblico em geral. Como mostrado no incio deste captulo, a comunicao externa um requisito
facultativo do SGA conforme a norma ISO 14001:2004. Ou seja, a organizao decide se pretende
comunicar e para quem deve faz-lo. Esta norma no estabelece o contedo mnimo a ser comunicado,
como faz o Emas. Porm, a norma ISO 14004:2005, a ttulo de ajuda prtica, apresenta a seguinte relao
de itens que podem ser includos na comunicao interna e externa:
(a) informaes gerais sobre a organizao;
(b) declarao da administrao;
(c) poltica, objetivos e metas ambientais;
(d) processos de gesto ambiental, incluindo o envolvimento dos empregados e das partes interessadas;
(e) compromisso da organizao com a melhoria contnua;
(0 informaes sobre os aspectos ambientais dos produtos e servios fornecidos;
(g) informaes sobre o desempenho ambiental da organizao, incluindo tendncias, tais como reduo
de resduos e gerenciamento de produtos;
(h) conformidade com os requisitos legais e outros subscritos; bem como as aes corretivas e
preventivas em resposta aos casos de no-cumprimento identificados;
(i) informaes suplementares, tais como glossrios;
(j) informaes financeiras, como redues de custo e investimentos em projetos ambientais;
(k) estratgias potenciais para aprimorar o desempenho ambiental;
(1) informaes sobre acidentes ambientais;
(m) fontes de informaes adicionais, tais como pessoas para contato ou site
24
.
H outras listas de elementos socioambientais nas quais a empresa pode se inspirar para selecionar
aqueles que pretende comunicar para um pblico indiferenciado. Por exemplo, os Indicadores Ethos de
Responsabilidade Social foram criados pelo Instituto Ethos com o
24
NBR ISO 14004: 2005: clusula 4.3.3.
objetivo de serem usados pelas empresas como instrumentos de acompanhamento e monitoramento das
suas prticas de responsabilidade social, ou seja, como instrumentos de auto- avaliao. Esses indicadores
apresentam-se na forma de um questionrio que deve ser respondido para cada unidade de negcio da
empresa. O Instituto Ethos trata as informaes contidas em todos os questionrios enviados e elabora um
relatrio cle benchmarking, com os resultados das empresas com as dez maiores notas em desempenho
final. A empresa que enviou questionrios recebe o relatrio de benchmarking e os resultados de sua auto-
avaliao, e poder comparar seu prprio desempenho com o do grupo de benchmarking. O questionrio e
o relatrio dos resultados permitem empresa avaliar sua gesto de responsabilidade social e planejar
aes pra melhorar seu desempenho em indicadores especficos. Esses indicadores no foram concebidos
para serem divulgados, mas eles ou parte deles podem ser considerados para compor os itens de um
relatrio destinado ao pblico em geral.
Como divulgar?
A empresa pode optar por modelos de relatrios prprios ou adotar modelos ou diretrizes
padronizadas dentre as centenas que existem, ou, ainda, utilizar uma combinao de ambos. As
consideraes feitas na seo anterior servem de orientao para elaborar relatrios com formatos prprios
e de acordo com os objetivos definidos e as caractersticas de usurios selecionados. A Tabela 7.1
apresenta uma lista no exaustiva de propostas para a elaborao de relatrios ambientai s criados por
entidades pblicas e privadas, que podem ser utilizados para usurios indiferenciados.
Uma tendncia atual das iniciativas voluntrias em termos de comunicao externa a de propor
relatrios que incluam questes ambientais, sociais, econmi cas e outras relacionadas, como o balano
social do Ibase e o modelo do GRI. Os relatrios das empresas que procuram se colocar como instrumentos
do desenvolvimento sustentvel devem conter informaes sobre as dimenses nas quais essa proposta de
desenvolvimento se apia, e podem ser resumidas da seguinte forma: eficincia econmica, eqidade
social e respeito ao meio ambiente externo e interno. Tratam-se, portanto, de relatrios de
sustentabilidade, nos quais as questes ambientais constituem um dos componentes. O contedo desses
relatrios inclui informaes sobre as prticas e os resultados alcanados nas reas de meio ambiente,
gerao de empregos, arrecadao de impostos, eliminao da discriminao no trabalho, apoio
educao, combate ao trabalho forado e infantil, sade e segurana do trabalho e outras questes
relacionadas. O esforo para relatar o desempenho nessas
dimenses permite que a empresa enxergue a sua contribuio atual em relao aos objetivos do
desenvolvimento sustentvel e estabelea objetivos e metas para o futuro.
TABELA 7.1 Lista parcial de modelos e diretrizes para relatrios ambientais
Relatrio (entidade promotora)

Abrangncia

rea em

ambiental econmica social
sade e
segurana
qualidade
que se
aplica
Ceres Reporting (Ceres) X

X

Todas
Company Environmental Reporting X

Todas
(Unep/Pnuma)

Corporate Environmental Report X X X X

Todas
Scorecard (Deloitte Touche Tohmatsu)

Environmental Reporting for the X

X

Qumica
European Chemical Industry (Cefic)

Gemi Stakeholder Communication X

X

Todas
Global Reporting Initiative (GRI) X X X X X Todas
Instituto Brasileiro de Anlises Sociais X X X X

Todas
e Econmicas (Ibase)

OECD Guide for Multinational X X X X X Todas
Enterprise (0ECD/0CDE)

Public Environmental Reporting X

Todas
Initiative (Peri)

Report Hazardous Substance X

Todas
Releases and Oil Spill (Usepa)

Responsible Care Report (ICCA) X

X

Qumica
Balano social
O balano social um instrumento para tornar transparente a responsabilidade social da empresa. Esse
instrumento se tornou mundialmente conhecido a partir da experincia francesa, mais especificamente a
partir da Lei 77-769, de 1977, que tornou obrigatrio o balano social (bilan social) para as empresas e
organizaes com mais de 300 funcionrios, incorporando-o ao Cdigo de Trabalho
25
. Segundo essa norma
legal francesa, o balano
25
RPUBLIQUE FRANAISE. Loi 77-769 du 12 juillet 1977, relative au bilan social de lentreprise.
*

fy . 264 Gesto ambiental empresarial
social resume em um documento nico os principais dados que permitam avaliar a situao da empresa no
domnio social, registrar as realizaes efetuadas e as medidas implementadas no ano em curso e nos dois
anos anteriores. O balano comporta informaes sobre nvel de emprego, remuneraes, condies de
higiene e segurana, formao e treinamento, relaes profissionais e outras condies de vida dos
funcionrios e seus familiares. As questes ambientais no foram contempladas no modelo de balano
social da lei francesa. A lei francesa no prev qualquer controle sobre as informaes contidas no balano
social e a nica pena prevista refere-se no-apresentao do balano ao comit da empresa.
Outros modelos de balano social foram criados em outros pases por outras entidades pblicas e
privadas, mas sempre mantendo o mesmo objetivo: divulgar a atuao da empresa no campo social
durante o ano para um pblico indiferenciado. O modelo de balano social do Ibase, uma ONG criada pelo
socilogo Herbert de Souza, o Betinho, tem por objetivo principal dar conhecimento sociedade de um
modo geral, portanto, usurios indiferenciados, sobre os resultados das aes da organizao que
traduzam sua concepo de responsabilidade social ampliada. Esse balano constitudo de indicadores
sociais (internos e externos), ambientais, do corpo funcional e informaes quanto ao exerccio da ci -
dadania empresarial. Como pode-se ver na Tabela 7.2, trata-se de modelo bastante simples e sinttico para
facilitar a sua divulgao em qualquer meio, impresso ou eletrnico, inclusive para acompanhar a
publicao de demonstrativos contbeis. O objetivo esse mesmo, prover um conjunto de informaes
relacionadas com a responsabilidade social da organizao, fcil de ser entendido e acompanhado pelas
partes interessadas.
O balano social pode adquirir muitas formas, mas um formato padronizado permite comparar o
desempenho de diferentes empresas em termos de responsabilidade social, bem como a evoluo do
desempenho de uma empresa ao longo do tempo. A padronizao evita que a empresa divulgue apenas os
indicadores que apresentam bom desempenho, passando desse modo uma falsa imagem perante o pblico
que teve acesso ao balano social. O Ibase estimula o uso do seu modelo padronizado conferindo
empresa que o utilize um selo Balano Social Ibase/Betinho. Para receber o selo, a organizao deve
preencher o modelo de balano social do Ibase na sua totalidade, no sendo admitido o uso de expresses
vagas, como informaes no disponveis ou itens que no se aplicam. Todos os funcionrios devem receber o
modelo de forma individualizada e nominal em material, no sendo admi tido o envio exclusivamente por
meio da Internet ou intranet. Alm disso, o Ibase realiza uma consulta pblica para receber opinies sobre
a organizao que pretende obter o selo. Desse modo, pode-se dizer que a auditoria do balano social para
efeito da concesso do selo auditada pela sociedade e pelos prprios funcionrios da organizao.
TABELA 7.2 Modelo Ibase de balano social anual
1) Base de Clculo 2006: Valor (Mil Reais) 2005: Valor (Mil Reais)
Receita lquida (RL)

Resultado operacional (RO)

Folha de pagamento bruta (FPB)

2) Indicadores sociais internos
Valor (Mil RS) % Sobre FPB % Sobre RL Valor (Mil RS) % Sobre FPB % Sobre RL
Alimentao

Encargos sociais compulsrios

Previdncia privada

Sade

Segurana e medicina no trabalho

Educao

Cultura

Capacitao e desenvolvimento profissional

Creches ou auxilio-creche

Participao nos lucros ou resultados

Outros

Total - Indicadores sociais internos

3) Indicadores Sociais Externos Valor (Mil RS) % Sobre RO % Sobre RL Valor (Mil RS) % Sobre RO % Sobre RL
Educao

Cultura

Sade e saneamento

Esporte

Combate fome e segurana alimentar

Outros

Total das contribuies para a sociedade

Tributos (excluidos encargos sociais)

Total - Indicadores sociais externos

(continua)

TABELA 7.2 Modelo Ibase de balano social anual (continuao)

2006: Valor (Mil Reais) 2005: Valor (Mil Reais)
4) Indicadores ambientais
Valor (Mil RS) % Sobre RO % Sobre RL Valor (Mil RS) % Sobre RO % Sobre RL
Investimentos relacionados com a
produo/operao da empresa

Investimentos em programas e/ou projetos externos

Total dos investimentos em meio ambiente

Quanto ao estabelecimento de metas anuais para
minimizar resduos, o consumo em geral na
produo/operaes e aumentar a eficcia na
utilizao de recursos naturais, a empresa:
( ) no possui ( ) cumpre metas de 51 a 75%
( (cumpre ( (cumpre de 0 a 50% de 76 a 100%
( ) no possui ( ) cumpre metas de 51 a 75%
( ) cumpre ( ) cumpre de de 0 a 50% 76 a 100%
5) Indicadores do Corpo Funcional

N de empregados(as) ao final do periodo

N de admisses durante o periodo

N9 de estagiriosfas)

N de empregados(as) terceirizados(as)

N8 de empregados(as) acima de 45 anos

No de mulheres que trabalham na empresa

% de cargos de chefia ocupados por mulheres

No de negrosfas) que trabalham na empresa

% de cargos de chefia ocupados por negros(as)

Na de empregados(as) portadores(as) de
deficincia ou necessidades especiais

6) Informaes relevantes quanto ao exerccio da
cidadania empresarial
2006 Metas 2007
Relao entre a maior e a menor remunerao na
empresa

Nmero total de acidentes de trabalho

Os projetos sociais e ambientais desenvolvidos
pela empresa foram definidos por:
( ) direo ( ) direo e () todos os gerncias
empregados (as)
( ) direo () direo e () todos os gerncias
empregados (as)
(continua)
TABELA 7.2 Modelo Ibase de balano social anual (continuao)
6) Informaes relevantes quanto ao
exerccio da cidadania empresarial
2006 Metas 2007
Os padres de segurana e salubridade no ambiente de
trabalho foram definidos por:
( ) direo e ( ) todos os ( ) Todosfas) gerncias
empregadosfas) + CIPA
( ) direo e ( ) todos os () Todos(as) gerncias
empregadosfas) + CIPA
Quanto liberdade sindical, o direito de negociao
coletiva e representao interna dos(as)
trabalhadoresfas), a empresa:
( ) no se ( ) segue as ( ) incentiva envolve normas e segue
as da OIT normas da OIT
( ) no se ( ) seguir ( ) incentivar envolver as normas
e seguir as da OIT normas da OIT
A previdncia privada contempla:
( ) direo ( ) direo e ( ) todos os
gerncias empregadosfas)
( ) direo ( ) direo e () todos os
gerncias empregados(as)
A participao nos lucros ou resultados contempla:
( ) direo ( ) direo e ( ) todos os gerncias
empregados(as)
( ) direo ( ) direo e ( ) todos os
gerncias empregados(as)
Na seleo dos fornecedores, os mesmos padres
ticos e de responsabilidade social e ambiental
adotados pela empresa:
( ) no so ( )so ( )so considerados sugeridos exigidos ( ) no sero ( ) sero ( ) sero considerados sugeridos
exigidos
Quanto participao dos empregadosfas) em
programas de trabalho volunlrio, a empresa:
( ) no se ( ) apia ( ) organiza e envolve incentiva ( ) no se ( ) apoiar ( ) organizar e envolver
incentivar
Nmero total de reclamaes e crticas de
consumidores(as)
na empresa no Procon na Justia na empresa no Procon na Justia
% de reclamaes e crticas solucionadas na empresa no Procon na Justia % % %
na empresa no Procon na Justia
% % %
Valor adicionado total a distribuir (em mil RS)
em 2006: em 2005:

Distribuio do valor adicionado (DVA)
____% governo ______ % colaboradores(as)
___ % acionistas _______ % terceiros _% retido
___ % governo _______ % colaboradoresfas)
___ % acionistas _______ % terceiros _% retido
7) Outras Informaes

Fonte: INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS (lbase). Balano social anual - 2005.
Disponvel em: < www.balancosocial.org.br >. Acesso em: 01 set. 2006. Nesse site o leitor encontrar bibliografia
e textos sobre responsabilidade social das empresas e bal ano social, este modelo de balano social com as
instrues para o seu preenchimento, os critrios para a concesso do selo e os balanos sociais de diversas
empresas.
Modelos e diretrizes de relatrios ambientais
Com a possibilidade de divulgar relatrios via Internet para um pblico no especificado, recomenda-
se que os relatrios sejam redigidos com o mnimo de terminologia cient fica e tcnica, mas isso no pode
ser motivo para deixar de relatar todos os aspectos relevantes dos impactos da empresa e dos meios de
que ela est se valendo para solucion- los. Esse tipo de cuidado em grande parte se resolve como o uso
de modelos de relatrios com estruturas ou diretrizes padronizadas, como os indicados na Tabela 7.1.
O Quadro 7.4 mostra as informaes sobre questes ambientais sugeridas pelo modelo de relatrio
ambiental do Public Environmental Reporting Initiative (Peri), um dos mais antigos, criado no incio da
dcada de 1990 por diversas corporaes multinacionais como IBM, DuPont e Dow Qumica, com a
colaborao de iniciativas voluntrias como Gemi e Ceres. O Ceres j havia criado no final dcada cle
1980 o seu modelo de relatrio, Ceres reporting, para dar suporte a um de seus princpios, como mostra o
Quadro 3.4. Esses so exemplos de modelos de relatrio padronizados para um pblico indiferenciado,
que podem ser usados em relatrios ambientais de empresas de qualquer tamanho ou setor.
QUADRO 7.4 Modelo da Public Environmental Fteporting Initiative (Peri)
Perfil da Tamanho da organizao,
organizao Nmero de estabelecimentos.
Pases onde opera.
Principais linhas de atividades.
_____________ A natureza dos impactos ambientais decorrentes das operaes da organizao. _________________
Poltica Informaes sobre a poltica ambiental da organizao, escopo, aplicabilidade, objetivos e metas,
ambiental datas da sua introduo e das revises, se orem relevantes. ________________________________________ _
Gesto Informaes sobre os nveis organizacionais responsveis pelas polticas e programas
ambiental ambientais, bem como sobre a estrutura de gesto.
Informar como as polticas so implementadas, ressaltando os objetivos e metas,
o comprometimento da alta direo, a responsabilidade de unidades especficas, a estrutura do
_____________ seu SGA, os programas, recursos, treinamentos etc. ________________________________________
Liberaes Emisses atmosfricas, hdricas e resduos slidos,
ambientais Objetivos, metas e programas relacionados com essas emisses.
________________________________________________________________
Informaes sobre o grau de utilizao de prticas voluntrias recomendadas por outras
_____________ organizaes, tais como a ICC, ISO etc. _______________________________________________ __
(continua)

Relatrios ambientais | 269
QUADRO 7.4 Modelo da Public Environmental Reporting Initiative (Peri) (continuao)
Conservao
de recursos
Conservao de materiais, tais como as prticas de reuso, reciclagem, compra de produtos contendo
materiais reciclados, reduo, minimizao e reuso de embalagens etc.
Conservao de energia, reduo do consumo, uso de energia renovvel, programas para aumentar a
eficincia energtica e reduo das emisses relacionadas com o uso da energia.
Conservao de gua, indicando os esforos para reduzir e/ou reciclar gua utilizada.
Florestas, terra e conservao da natureza, descrevendo as aes da organizao para conservar ou
reduzir seus impactos sobre os recursos naturais.
Administrao
dos riscos
ambientais
Programas de auditorias ambientais e suas freqncias.
Programas de remediao implantados ou em fase de planejamento.
Programas de emergncia, incluindo treinamentos, mtodos de comunicao, envolvimento da
comunidade local etc.
Informaes sobre os locais onde so depositados resduos perigosos, indicando as providncias para
minimizar os riscos para a sade e a segurana.
Atendimento s
normas legais
Informaes dos ltimos trs anos sobre as ocorrncias, as no-conformidades, as penalidades
aplicadas pelos rgos governamentais, a magnitude dos impactos decorrentes das no-
conformidades e os programas para corrigir tais situaes.
Produtos
Programas, objetivos e mtodos para reduzir os impactos dos produtos da organizao.
Informaes sobre atividades voltadas para lanar novos produtos, reprojetar os existentes ou
descontinuar produtos por motivos ambientais.
Informar sobre programas de reduo da poluio relacionados com produtos, processos e servios da
organizao, inclusive reciclagem, reuso e outras prticas de conservao de recursos.
Descrever os esforos para tornar os produtos mais eficientes em termos de consumo de energia.
Descrever a gesto de materiais ps-consumo.
Descrever os programas de suprimento e os procedimentos para envolver os fornecedores nos
esforos para reduzir impactos ambientais dos produtos e servios.
Empregados
Informaes sobre programas e prticas para treinar e motivar os empregados a se engajarem em boas
prticas ambientais.
Outros
stakeholders
Descrever os esforos para envolver outros stakeholders nas iniciativas ambientais da organizao.
Informar os trabalhos significativos sobre tecnologias ambientais empreendidos com instituies de
ensino, ONGs, entidades empresariais etc.
Descrever como a organizao se comunica com as comunidades onde se localiza ou opera.
Fonte: Elaborado a partir de informaes constantes em Peri Guideline & Answers, 2001.
A Global Reporting Initiative (GRI) uma iniciativa voluntria multi-stakeholder que teve sua origem
ligada ao Ceres e ao PNUMA no final do sculo passado, tornando-se uma organizao independente em
2002 com sede em Amsterdam. Tem por objetivo promover e disseminar nas organizaes a prtica de
medir o seu desempenho em termos ambientais, sociais e econmicos, e divulgar os resultados como
forma de prestao de contas sociedade. Ela desenvolve e atualiza periodicamente um conjunto formado
por estrutura, diretrizes e protocolos tcnicos para elaborar relatrios de sustentabilidade com base no
dilogo com mltiplos stakeholclers. Esse conjunto revisto periodicamente por meio de consultas
pblicas.
A estrutura refere-se ao contedo bsico do relatrio, que se aplica a organizaes de qualquer tipo ou
tamanho. As diretrizes so formadas por duas classes de princpios: uma voltada para orient ar a definio
do contedo do relatrio e a outra, para assegurar a qualidade das informaes relatadas, como mostra o
Quadro 7.5. A transparncia um valor e ao mesmo tempo um objetivo, sendo a base na qual se assenta
todo o relatrio, como mostram as diretrizes do GRI. A transparncia definida como a divulgao
completa e equilibrada de informaes sobre as questes e os indicadores necessrios para as partes in-
teressadas tomarem decises e sobre os processos, procedimentos e hipteses usadas para pr eparar o
relatrio. A nfase na transparncia de todo o processo de comunicao um ponto central de um novo
entendimento sobre responsabilidade social afinada com o movimento do desenvolvimento sustentvel.
As diretrizes da GRI tambm apresentam indicadores de sustentabilidade econmica, ambiental e
social. Para cada indicador h um protocolo tcnico que estabelece definies e orientaes para tratar os
dados que sero relatados. O Quadro 7.6 apresenta a lista de indicadores de desempenho ambientais
constantes na terceira verso das diretrizes da GRI, divididos em indicadores essenciais e adicionais: os
primeiros so indicadores relevantes para a maioria das empresas e seus stakeholclers; os adicionais
tambm so importantes, especialmente para a empresa que relata, mas so usados em poucas empresas.
Alm das questes ambientais, o relatrio com base nas diretrizes da GRI apresenta indicadores sobre
o desempenho econmico e social da empresa. Quanto aos aspectos econmicos, o relatrio contempla o
valor econmico gerado e distribudo, a ajuda financeira dos governos, a proporo de gastos com
fornecedores locais, os investimentos em infra-estrutura, entre outros. Os indicadores de desempenho
social tratam das relaes de trabalho, segurana e sade no trabalho, treinamento e educao,
diversidade e igualdade de oportunidade.
QUADRO 7.5 Princpios da Global Reporting Initiative (GRI)
Princpios para definir o contedo do relatrio
Materialidade: a informao em um relatrio dever
cobrir tpicos e indicadores que refletem os impactos
econmicos, sociais e ambientais significativos ou que
influenciaro substancialmente as avaliaes e
decises das partes interessadas. __________________
Incluso das partes interessadas: a organizao
relatora dever identificar suas partes interessadas e
explicar como ela tem respondido s suas
expectativas no relatrio.
Princpios para assegurar a qualidade da informao
Equilbrio: o relatrio dever refletir os aspectos positivos e
negativos do desempenho da organizao relatora, para
permitir uma avaliao fundamentada do desempenho
global.
Comparabilidade: as questes e informaes devero ser
selecionadas, compiladas e relatadas consistentemente, de
modo que as partes interessadas possam analisar as
mudanas no desempenho da organizao ao longo do
tempo e em relao a outras organizaes. _____________
Contexto da sustentabilidade: o relatrio dever
apresentar o desempenho da organizao no contexto
mais amplo de sustentabilidade.
Exatido: a informao relatada dever ser suficientemente
precisa e detalhada para que as partes interessadas possam
avaliar o desempenho da organizao _________________
Abrangncia: a cobertura dos tpicos relevantes e
materiais, e a definio dos limites do relatrio devero
ser suficientes para que as partes interessadas possam
avaliar o desempenho econmico, ambiental e social da
organizao no perodo relatado.
Periodicidade: o relatrio deve ser apresentado de acordo
com uma programao regular e em tempo hbil, para que
as partes interessadas possam tomar decises
informadas. ______________________________________
Clareza: a informao dever ser disponibilizada de modo
compreensvel e acessvel s partes interessadas usurias
do relatrio. ______________________________________
Confiana: a informao e os processos usados na
preparao do relatrio devero ser registrados, compilados,
analisados e divulgados de modo que possam ser
verificados quanto qualidade e materialidade das
informaes. _____________________________________
Fonte: Sustainability Reporting Guidelines, 2006, Disponvel em: <www.globalreponing.org.>
}
QUADRO 7.6 Indicadores de desempenho ambiental da Global Reporting Initiative (GRI)
Aspectos Indicadores essenciais Indicadores adicionais
Materiais
Peso ou volume por materiais usados. Porcentagem dos usados
reciclados.

Energia
Consumo direto de energia por fonte de energia primria.
Consumo indireto de energia por fonte de energia primria
Energia economizada em funo das melhorias na
conservao e eficincia.
Iniciativas para prover eficincia energtica ou produtos e
servios baseados em energia renovvel e as redues da
necessidade de energia resultantes dessas iniciativas.
Iniciativas para reduzir o consumo indireto de energia e as
redues obtidas.
gua Total de gua retirada por fonte.
Fontes de gua significativamente afetadas pela retirada de
gua.
Porcentagem e volume total de gua reciclada e reutilizada.
Biodiversidade
Localizao e tamanho das terras prprias, arrendadas ou
gerenciadas com reas protegidas, ou adjacentes a elas, e reas
com elevado valor em biodiversidade fora das reas protegidas.
Descrio dos impactos significativos das atividades, produtos e
servios sobre a biodiversidade nas reas protegidas e com
elevado valor em biodiversidade fora delas.
Habitats protegidos ou restaurados.
Estratgias, aes atuais e planos futuros para gerir impactos
sobre a diversidade.
Nmero de espcies da lista vermelha da ICN e de espcies
de listas nacionais com habitats em reas afetadas pelas
operaes por nvel de risco de extino.
Emisses,
efluentes e
resduos
Total de emisses diretas e indiretas de gases de estufa por peso. Iniciativas para reduzir os gases de efeito estufa e as Outras
emisses indiretas relativas aos gases de efeito estufa redues obtidas.
por peso. Peso dos resduos perigosos transportados, importados ou Emisses de substncias nocivas camada de oznio por
peso. exportados conforme os termos da Conveno de Basilia, N0X, S0X e outras emisses significativas por tipo e peso. anexos
1, II, III e IV e porcentagem de resduos transportados Total de descargas de gua por qualidade e destino. internacionalmente.
Peso total dos resduos por tipo e mtodo de disposio. Identificao, tamanho, tipo de proteo legal e valor da Nmero total e
volume de derramamentos significativos. biodiversidade dos corpos dgua e habitats relacionados,
afetados significativamente pela descarga e escoamento
de gua.
r\D
ro
O
Q
)
3
cx
C
D'
3
*o
CD
c
c
3
(continua)
QUADRO 7.6 Indicadores de desempenho ambiental da Global Reporting Initiative (GRI) (continuao)
Aspectos Indicadores essenciais Indicadores adicionais
Produtos e
servios
Iniciativas para mitigar os impactos ambientais de produtos e
servios e alcance da mitigao do impacto. Porcentagem de
produtos vendidos e seus materiais de embalagem reaproveitados
por categoria de produtos.

Conformidade
legal Valor monetrio das multas e nmero total das sanes no monetrias pelo no-cumprimento das leis ambientais aplicveis.
Transporte

Impactos ambientais significativos do transporte de produtos e
outros materiais usados nas operaes da organizao.
Geral

Total dos gastos e investimentos para proteo ambiental por
tipo.
Fonte: GLOBAL REPORTING INITIATIVE (GRI) Sustainability reporting guidelines, 2006. Disponvel em: <www.globalrepor-
ting.org.>.
As diretrizes da norma ISO 14063
Esta norma internacional faz parte da famlia de normas ISO 14000 e destina-se a auxiliar as
organizaes a realizar comunicaes ambientais internas e externas por meio de um conjunto de
princpios, polticas, diretrizes estratgicas, atividades relacionadas e exemplos. No uma norma para
efeito de certificao e pode ser usada por organizaes de qualquer tamanho e de qualquer setor de
atividade, tendo ou no um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) conforme a ISO 14001:2004. Como
informa a norma ISO 14063, a comunicao ambiental um processo de partilhamento de informaes
para construir confiana, credibilidade e parcerias, ampliar a conscincia e ser utilizada na tomada de
decises. O seu escopo vai mais alm da elaborao de relatrios ambientais externos e pode tomar muitas
formas, podendo ser comunicaes aci hoc, quando, por exemplo, a administrao atende uma solicitao
da comunidade, ou comunicaes planejadas. As comunicaes podem ser: (1) de uma nica via, que
ocorre quando a organizao distribui informaes ou relata questes ambientais que no foram objetos
de discusso; (2) de duas vias, quando h uma troca de informaes e idias entre a organizao e outras
partes interessadas; e (3) baseadas em decises tomadas em colaborao com partes interessadas.
A idia bsica que a comunicao ambiental pode proporcionar s organizaes oportunidades para
obter o comprometimento de diferentes parles interessadas, com os propsitos de melhoria ambiental que
ela pretende implementar. Outra idia bsica que um processo de comunicao eficiente envolve o
contato contnuo da organizao com as parles interessadas, internas e externas, como parte de uma
estratgia geral de comunicao. A Figura 7.1 apresenta as inter-relaes e os fluxos de um sisiema cle
comunicao ambiental, conforme a ISO 14063. Como caracterstico das normas cle gesto ISO, esse
esquema tambm foi concebido de acordo como um ciclo PDCA. A semelhana de um sistema de gesto
ambiental (SGA), um sistema para comunicao ambiental tambm tem seu ponto inicial na poltica
ambiental, valendo para esse sistema as mesmas consideraes feitas para o SGA comentado no Captulo
5. A poltica de comunicao ambiental pode fazer parte de outras polticas da organizao ou ser uma
poltica especfica, mas de qualquer forma deve ser formalmente expressa pela alta administrao
26
.
26
ISO 14063: 2006, definio 2. 2 e clusula 4.1.
FIGURA 7.1 Comunicao ambiental - ISO 14063:2006
Organizao
Partes
interessadas
Grupos de
interesse
seccionados

Princpios de
comunicao
ambienta!
Fonte: ISO 16063: 2006, Figura 1 dessa norma.
A poltica de comunicao ambiental deve ser coerente com a poltica ambiental e consistente com os
princpios expressamente mencionados na norma ISO 14063. Os princpios visam assegurar: a
transparncia do processo de comunicao; o provimento de informaes relevantes para as partes
interessadas; a credibilidade da comunicao assegurada por meio de uma conduo honesta e o
fornecimento de informaes confiveis, exatas e substantivas para as parles interessadas; o atendimento
das questes e dvidas das partes interessadas de modo integral e a periodicidade; e o relato de modo
claro com formato, linguagem e meio de divulgao adequados s partes interessadas de modo a mini -
mizar as ambigidades
27
. A poltica de comunicao deve enunciar com clareza as seguintes questes:
* o compromisso de envolver-se em dilogo com as partes interessadas;
o compromisso de divulgar as informaes sobre o desempenho ambiental da organizao;
^ Ibid., clusula 3.
a importncia da comunicao ambiental interna e externa para a organizao;
o compromisso de implementar a poltica e de prover os recursos que forem necessrios;
o compromisso de enderear a comunicao para as questes-chave ambientais
28
.
De acordo com a norma 14063, o exame e a reviso da comunicao por parte da alta administrao
fecha um ciclo e d incio a outro, levando em conta as oportunidades de melhorias e necessidades de
mudanas, conforme a idia de melhoria contnua que preside todas as normas ISO de gesto. Decidindo
ou no por realizar mudanas na poltica, estratgia ou em qualquer atividade de comunicao, a
organizao deve considerar como as partes interessadas iro perceb-las e como comunicar a elas as
razes das mudanas
29
. Todas as recomendaes da norma esto claramente voltadas para que a
comunicao ambiental faa sentido para as partes interessadas e contribua para a melhoria do desem-
penho ambiental da organizao, evitando que seja apenas o cumprimento pro forma de uma expectativa
da sociedade.
A divulgao do desempenho das empresas em relao s trs dimenses da sustentabili - dade um
meio importante para promover a educao ambiental, sem dvida, um dos instrumentos mais
importantes para a formao de grupos sociais ambientalmente responsveis. J se firmou entre diversos
grupos formadores de opinio uma expectativa positiva sobre esse tipo de divulgao, de modo que
muitos dirigentes empresariais acabam aceitando esse fato, mesmo a contragosto. Um dos graves
problemas que pode ocorrer o uso indevido da comunicao externa na medida que ela venha a ser
entendida por parte dos dirigentes como uma espcie de obrigao para atender a essa expectativa. A
divulgao voluntria se tornaria compulsria, propiciando todo tipo de escamoteao, uma vez que ela
deixa de ser feita a partir de uma convico interna dos dirigentes para atender uma expectativa externa.
A comunicao externa deve ser entendida como um importante instrumento de responsabilidade social
da empresa, relacionado com a necessidade de dar transparncia s suas atividades, como um meio para
proporcionar um dilogo permanente com suas partes interessadas e como um processo para levantar e
analisar a sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel.
Tornar os relatrios ambientais pblicos por fora de lei uma questo polmica semelhante da
obrigatoriedade de realizar auditorias ambientais, confonne mostrado no final do captulo anterior.
Quanto s auditorias, h casos em que a obrigatoriedade procede em razo da natureza do
empreendimento ou atividade e de seus impactos sobre o meio ambiente.
28
ISO 14063:2006, clusula 4.1
29
ISO 14063:2006, clusula 6.5.
So exemplos as refinarias de petrleo, as usinas siderrgicas, as instalaes de processamento e
disposio de lixos txicos e outros relacionados pela Lei 1.898/1991, do Estado do Rio de Janeiro, ou das
plataformas e instalaes porturias, como estabelece no mbito da Unio a Lei 9966/2000. Quanto aos
relatrios ambientais e de sustentabilidade, a obrigatoriedade pode causar srios prejuzos a esse
importante instrumento de gesto ambiental.
A obrigatoriedade tende a banalizar esse instrumento, na medida em que todas as empresas,
compromissadas ou no com o meio ambiente, inclusive as que no atendem sequer a legislao, estaro
providenciando seus relatrios para cumprir uma exigncia que dificilmente ser fiscalizada, at pela
enorme quantidade de relatrios que ir se acumular ao longo do tempo. Elaborar o relatrio e no
realizar prticas que melhorem o desempenho ambiental das suas empresas sero as preocupaes de
muitos dirigentes empresariais. Um relatrio produzido sem compromisso efetivo com a realizao de
melhorias um campo frtil para as prticas de maquiagem ou lavagem verde.
Os relatrios ambientais devem resultar de atos voluntrios, tanto no que se refere s prticas
ambientais, quanto ao seu relato. Primeiro vem o fazer, depois o relato do que foi feito e os resultados
alcanados. A empresa compromissada proativamente com o meio ambiente tem o que mostrar s partes
interessadas ou ao pblico em geral, de modo que o seu relatrio ambiental passa a ser um elemento de
diferenciao que ser tanto mais importante para ela quanto mais a sociedade se preocupa com o meio
ambiente.
Balano social
Comunicao externa
Direito informao
Indicadores ambientais
Modelos de relatrios
ambientais Partes
interessadas
Poltica de comunicao
Princpios de comunicao
ambiental Relatrios
ambientais obrigatrios
voluntrios
Relatrios de
sustentabilidade
Responsabilidade social
empresarial Sistema de
comunicao ambiental
Stakeholders Stakeholders
primrios e secundrios
Questes para reviso
1. Apresente com suas prprias palavras os
princpios da legitimidade, responsabilidade
pblica e discricionariedade.
2. Apresente as diferenas entre um relatrio de
auditoria do SGA ou de outra auditoria am-
biental, conforme tratado no Captulo 6, e os
relatrios externos tratados nesse Captulo.
3. O que se entende por comunicao enquanto
um requisito do SGA conforme a ISO 14001
(assunto tratado tambm no Captulo 5) e o
que diz essa norma quanto comunicao
externa?
4. Tome como base o Quadro 7.3 e defina os
usurios dos relatrios ambientais externos
da organizao em que voc trabalha e, para
cada um, relacione os objetivos do usurio e
da organizao, bem como o contedo desses
relatrios.
5. Os consumidores so importantes stakehol-
dcrs de uma empresa e, no entanto, certos
autores citados nesse Capitulo entendem que
eles devem ser retirados da lista de usurios
de relatrios ambientais. Qual o argumento
desses autores e como possvel contornar as
dificuldades apontadas por eles?
6. Os mesmos autores da questo anterior
tambm recomendam retirar da lista de
usurios o pblico em geral e os meios de
comunicao. Apresente sugestes para
manter esses grupos na lista de usurios e
defina para eles os objetivos e contedo dos
relatrios.
7. Discuta a obrigatoriedade de realizar o ba-
lano social, apresentando argumentos a
favor e contra, bem como a sua opinio. Mas,
antes disso, procure conhecer as leis j
aprovadas sobre essa matria e os projetos de
leis nas casas legislativas do Brasil. Um bom
incio uma visita ao site do Ibase: <www.
balancosocial.org.br>.
8. Compare os itens ou elementos relativos
questo ambiental do Public Environmental
Reporting Iniliative (Peri) e da Global Repoiting
Initiative (GRI) nos Quadros 7.4 e 7.5, res-
pectivamente. Verifique os itens que um tem
e o outro no tem. Depois, faa um quadro
contendo os elementos comuns desses exem-
plos de iniciativas voluntrias sobre
relatrios externos.
9. Neste Capitulo, foram apresentados apenas
alguns modelos e diretrizes de relatrios ex-
ternos. Faa uma pesquisa para encontrar
outros modelos e diretrizes e compare-os com
os que foram aqui apresentados. Verifique
quais empresas adotam quais modelos ou
diretrizes.
10. Como os relatrios ambientais externos
podem servir para maquiagem ou lavagem
verde e que recomendaes voc faria para
que isso no ocorresse?
Referncias
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). NBR ISO 14004:2005. Sistema de gesto
ambiental - diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio. Rio de
Janeiro, ABNT, 31 de outubro de 2005.
________ . NBR ISO 14001:2004: Sistemas de gesto ambiental: requisitos com orientao
________ . NBR ISO 14031: 2004: Gesto ambiental - avaliao de desempenho ambiental -
diretrizes. Rio de Janeiro, 27 de fevereiro de 2004.
________ . NBR 16001:2004: Responsabilidade social - sistema de gesto - requisitos. Rio de
Janeiro, ABNT, 30/11/2004
AZZONE G. et al. A stakeholders view of environmental reporting. Long Range Planning, 30 (5), p.
699-709, 1997.
BRASIL. Lei 10.650, de 16 de abril de 2003. Dispe sobre o acesso pblico aos dados e informaes
existentes nos rgos e entidades integrantes do Sisnama. Braslia, DOU de 17/4/2003.
________ . Lei 9.966, de 28 de abril de 2000, que dispe sobre a preveno, o controle e
a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo ou outras substncias nocivas ou perigosas em
guas sob jurisdio nacional e d outras providncias. Braslia, DOU 29/4/2000.
________ . Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Art. 5, inciso XXXI11.
Braslia, 05/10/1988.
________ . Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Art. 37, inciso XXI, 1
Braslia, 05/10/1988.
________ . Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a poltica nacional do meio
ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao e d outras providncias.
BRASIL. Lei 9.966, de 28 de abril de 2000, que dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da
poluio causada por lanamento de leo ou outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob
jurisdio nacional e d outras providncias. Braslia, DOU 29/4/2000. BUCHHOLZ, R. A.; ROSENTHAL,
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718, 1991.
8
Estudo de impacto ambiental
Para agir sobre os impactos ambientais necessrio conhec-los, da a necessidade de estud-los, tanto
os que resultam das atividades humanas em curso, quanto os que podem vir a ocorrer no futuro em
decorrncia de novos produtos, servios e atividades. Em qualquer caso, o estudo dos impactos constitui
um instrumento de gesto ambiental sem o qual no seria possvel promover a melhoria dos sistemas
produtivos em matria ambiental. Qualquer abordagem de gesto ambiental de uma organizao, seja el a
corretiva, preventiva ou estratgica, requer a identificao e anlise de impactos ambientais para
estabelecer medidas para agir em conformidade com a legislao ou com a sua poltica ambiental. Estudos
de impacto ambiental podem ser efetuados a qualquer momento, antes de realizar aes e depois que tais
aes foram realizadas, ou seja, para produtos, atividades e empreendimentos existentes e propostos.
Um exemplo do primeiro caso j foi comentado no Captulo 5. Recordando: para atender os requisitos
do SGA de acordo com a ISO 14001, uma organizao deve estabelecer, implementar e manter
procedimentos para identificar os aspectos ambientais de suas ativi dades, produtos e servios que possam
ser controlados por ela e os aspectos que possam ser influenci ados, para determinar aqueles que tenham
ou possam ter impactos significativos sobre o meio ambiente. A identificao dos aspectos ambientais
deve ser feita mediante um processo contnuo que determine os impactos, positivos ou negativos,
passados, presentes e potenciais das atividades da organizao sobre o meio ambiente
1
. Assim, o estudo
dos impactos ambientais faz parte do processo de implantao e operao de um SGA e das audi torias
ambientais pertinentes. Mais adiante ser apresentado o estudo de impacto ambiental para
empreendimentos e atividades em fase de proposta. importante salientar que h di versos instrumentos
de gesto ambiental baseados em estudos de impacto, como a avaliao
1
ABNT. NBR ISO 14001: 2004 - Sistemas de gesto ambiental: requisitos com orientao para uso.
Rio de Janeiro, 2004, seo 4.3.1.
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Quadro 8.1
Instrumento Objetivo Foco
Avaliao do Ciclo
de Vida (AC V) Avaliar os impactos ambientais de um produto ou servio ao longo de um ciclo de atividades, para propor
solues que reduzam esses impactos nas diferentes fases do seu ciclo. 0 ciclo completo vai da origem dos
recursos no meio ambiente at a disposio final dos resduos aps o uso, passando por todas as etapas
intermedirias, como beneficiamento,transporte, fabricao, estocagens e outras. A norma ISO 14040:2001
define ciclo de vida como os estgios sucessivos e encadeados de um sistema de produto, desde a
aquisio da matria-prima ou gerao dos recursos naturais at a disposio final.
Produtos, servios
e seus processos
de produo,
distribuio,
consumo e
disposio final
Rtulo ou selo
ambiental
Os rtulos objetivam diferenciar produtos e servios que gerem menores impactos ambientais,
comparativamente a outros similares, mediante informaes verificveis e precisas sobre seus aspectos
ambientais, para encorajar a demanda daqueles que causem menos presso sobre o meio ambiente,
estimulando, desse modo, o potencial de melhorias contnuas orientadas para o mercado (ISO
14020:2002). Essas informaes so obtidas mediante estudos de impactos ambientais do produto ou
servio, seus insumos e seus processos de produo, consumo e descarte ps uso.
Produtos e
servios
Sistema de Gesto
Ambiental (SGA)
A identificao de aspectos ambientais e a avaliao dos seus impactos so requisitos essenciais de um
SGA, que a parte de um sistema de gesto de uma organizao utilizada para desenvolver e
implementar sua poltica ambiental e para gerenciar seus aspectos ambientais (ISO 14001:2004).
Organizaes e
suas unidades
Auditoria
ambiental
Processo sistemtico de verificao aplicvel a diferentes propsitos, por exemplo, verificar o
cumprimento da legislao ambiental, avaliar o passivo ambiental, avaliar o SGA e reduzir desperdcios.
Organizaes,
SGA,stios
degradados etc.
Anlise de riscos
ambientais
Identificar tipos de acidentes, probabilidades de ocorrncias e estabelecer medidas administrativas e
operacionais apropriadas.
Equipamentos e
plantas
industriais
Avaliao do
desempenho
ambiental
Avaliar o status do desempenho ambiental das organizaes e identificar reas que necessitam de Organizaes e melhorias,
mediante um processo contnuo de coleta e avaliao de dados e informaes. Esse _ suas unidades instrumento se
caracteriza por ser um processo contnuo de coleta e avaliao de dados e informaes produtivas oara avaliar o desempenho
corrente da organizao e as tendncias futuras (ISO 14031:2004).
Avaliao ambiental Processo para identificar objetivamente os aspectos ambientais, para identificar questes ambientais de
locais e para determinar as conseqncias nos negcios em locais e organizaes, como resultado de e organizaes
atividades passadas, presentes e de expectativas futuras (ISO 14015:2003).
Locais e
organizaes
Avaliao ambiental Instrumento que procura avaliar as condies de sustentabilidade ambiental de polticas, planos ou
estratgica programas de desenvolvimento para uma regio ou setor, considerando os nveis de deciso mais elevados.
Planos, programas
e polticas pblicas
Estudo prvio de
impacto ambiental
Identificar e avaliar os provveis impactos de uma atividade ou empreendimento com elevado potencial
de degradao ambiental durante a fase de projeto, isto , antes que sejam implantados.
Projetos de
empreendimentos
e atividades
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Ciclo do projeto
O EIA que ser tratado a seguir um instrumento de gesto ambiental aplicvel a projetos de
empreendimentos e atividades, para identificar e avaliar previamente os impactos e antecipar solues
antes de implant-los. Projeto uma palavra de ampla utilizao nos ambientes de negcio, podendo
significar qualquer conjunto de atividades com objetivos especficos. Por projeto se entende tanto o
conjunto de informaes articuladas para auxiliar a tomada de decises sobre investimentos, quanto as
atividades resultantes dessas decises. No primeiro caso, o projeto um plano e no segundo, um
empreendimento, mas um empreendimento que se caracteriza por ter um objeto especfico, um tempo
finito e um montante de recursos destinados sua realizao. A essas caractersticas acrescentam-se,
conforme o caso, objeto nico (produto, servio ou atividade especfica), atividades nicas ou pouco
repetitivas, incertezas quanto aos resultados e gerenciamento complexo.
Os projetos so compostos de diversas fases ou ciclos de desenvolvimento que dependem do prprio
objeto, sua durao, complexidade, processos de deciso e outras questes administrativas e operacionais.
O conhecido Manual de Preparao de Estudos de Viabilidade Industrial da Unido
2
distingue trs fases de
um ciclo de projeto:
1. Fase de pr-invesiimento:
1.1. identificao de oportunidades de investimento (idias de projetos);
1.2. estgio de seleo preliminar (estudo de pr-viabilidade);
1.3. estgio de formulao do projeto (estudo de viabilidade tcnico-econmica);
1.4. estgio de deciso e avaliao (relatrio de avaliao).
2. Fase de investimento:
2.1. estgio de negociao e contratao;
2.2. estgio de concepo do projeto;
2.3. estgio cle construo;
2.4. estgio de colocao em marcha.
3. Fase operacional.
H outras maneiras de pensar o projeto como um ciclo de atividades desenvolvidas durante um
tempo determinado por equipes com diferentes habilidades e atribuies
2
ORGANIZAO PARA O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL DAS NAES UNIDAS (UNIDO). Manual
cle preparao dc estudos de viabilidade industrial. So Paulo: Atlas, 1987.
Estudo de impacto ambiental 285
especficas. Um projeto pode ser segmentado em grandes fases, como: (1) concepo do projeto, quando se
definem objetivos, se realizam os estudos de viabilidade tcnica e econmica e se avaliam as alternativas;
(2) detalhamento da alternativa escolhida; (3) implementao dessa alternativa; (4) incio das operaes
em condies normais, quando se d por concludo o projeto.
A Figura 8.1 mostra a incorporao de custos ao longo do tempo e medida em que as fases do projeto
vo avanando desde sua concepo at o inicio de operao do empreendimento ou atividade. Quanto
mais etapas do projeto vo sendo concludas, mais difcil fica realizar modificaes para atender
necessidades no especificadas no projeto original. Quando se avana na implementao do projeto,
aumentam os custos para efetuar alteraes, o que reduz as oportunidades para realiz-las. Por isso,
quanto mais cedo o ElA for realizado, mais fcil ser a introduo cle modificaes que reduzam ou
eliminem os impactos ambientais negativos previamente estudados. Desse modo, o ElA um instrumento
para prever e avaliar os impactos negativos de um projeto sobre o meio ambiente fsico, bitico e social e
identificar meios e alternativas para evit-los antes de implementar o projeto.
FIGURA 8.1 Projeto - Custos incorporados e facilidade para efetuar mudanas

Legenda: Porcentagem de custo incorporado ao projeto
Facilidade para introduzir modificaes no projeto
O ElA pode ser realizado em qualquer momento do ciclo de vida de um projeto, conforme ilustra a
Figura 8.2. A Figura 8.2(a) mostra uma situao na qual no se realizou
nenhum EIA em qualquer fase da elaborao do projeio, mas se vier a ser feito, ser reali zado aps a
implementao do projeto. Nesse caso, as medidas decorrentes desse estudo ficam limitadas s decises j
tomadas e executadas, de modo que a localizao, a escolha dos equipamentos, a capacidade de produo
e outras questes pertinentes ao empreendimento ou atividade passam a ser consideradas fatos
consumados. As aes para minimizar ou eliminar os impactos indesejveis podem levar tempo e
consumir muitos recursos, pois as opes possveis se restringem quelas que podem ser aplicadas aos
componentes da alternativa escolhida e implantada. Grosso modo, tais aes se realizam conforme as
abordagens de controle (remediao ou end-of-pipe) ou de preveno da poluio, por exemplo, 4Rs,
Produo Mais Limpa e outras mostradas no Capitulo 4. Na Figura 8.2(b), o EIA foi realizado aps a
elaborao do projeto detalhado do empreendimento ou atividade, mas antes da sua implementao.
Nesse caso, pode ser necessrio rever o projeio para incluir as contribuies desse estudo. O esforo para
incluir melhores solues do ponto de vista ambiental muito menor que no primeiro caso. O ideal,
porm, a situao mostrada na Figura 8.2(c), pois o EIA passa a ser uma etapa do processo cle
desenvolvimento do projeto desde o incio, participando dos demais estudos tcnicos e econmicos.
FIGURA 8.2 0 EIAe o ciclo do projeto - Momentos da sua elaborao

Noie que o EIA tambm aparece no final do ciclo do projeto em todos os casos da Figura 8.2. Sempre
haver a necessidade de estudar os impactos ambientais, mesmo quando o empreendimento ou a
atividade j tiver incorporado um EIA na sua fase de projeto, pois seus componentes e seu entorno se
alteram com o passar do tempo, equipamentos envelhecem, matrias-primas e fornecedores so
substitudos, novos produtos so acrescentados, enfim, qualquer empreendimento ou atividade sempre
muda com o tempo, assim como a sua circunvizinhana ou a rea de influncia. E os conhecimentos sobre
os
impactos e o meio ambiente tambm se alteram ao longo do tempo, com o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico.
A Figura 8.3 apresenta exemplos de como e quando o E1A pode contribuir para o desenvolvimento de
uma atividade ou empreendimento ao longo do ciclo do projeto. A rigor, ele deve ser um processo
contnuo ao longo do ciclo do projeto. O E1A associado a um projeto um trabalho complexo, constitudo
de vrias fases, cada qual com diversas atividades envolvendo recursos especficos e a participao de
grupos de pessoas com interesses diversos. Ou seja, no uma tarefa fcil. A gesto do EIA j , por si
mesma, complexa e requer uma gesto adequada. O Quadro 8.2 apresenta os princpios elaborados pelo
Pnuma para planejar e conduzir as atividades de um EIA de modo que ele alcance seus objetivos de
maneira apropriada.
FIGURA 8.3 0 EIA e o ciclo do projeto - Exemplos de contribuies
Avaliao detalhada de impactos significativos, identificao de medidas preventivas e consideraes para anlise custo-beneficio
Seleo do local, sondagem
ambiental, avaliao inicial,
identificao de elementos
significativos

Viabilidade
Projeto detalhado das
medidas de controle
Pr-viabilidade

Conceito do projeto

Projeto e
Aspectos . de
Engenharia
Monitoramento
e avaliao
Implementao
Estratgia ambiental e
implementao das medidas de
controle
Monitoramento e ps-auditoria para projetos futuros
Fonte: PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE (PNUMA). Evaluacin dcl impacto
ambiental: proceclimientos bsicos para pases en desarrollo. Bangkok: Pnuma/Officina Regional para Asia y el
Pacfico, 1988. p. 84.

QUADRO 8.2 Princpios do EIA

Princpio Comentrios
Princpio 1
Focalizar as questes principais.
No tentar cobrir demasiados tpicos com detalhes
excessivos. Em qualquer fase do projeto, o escopo do EIA
deve limitar-se aos mais provveis e mais srios impactos
ambientais.
Princpio 2
Envolver as pessoas e grupos pertinentes.
Geralmente so necessrios trs tipos de participantes: (1)
os que vo administrar e executar o EIA; (2) os que podem
contribuir com idias, fatos, pontos de vista ou preocupaes
com o projeto - por exemplo, cientistas, engenheiros,
administradores, polticos e representantes de grupos de
interesse ou de grupos que sero afetados pelo
empreendimento ou atividade; e (3) os que podem autorizar,
controlar ou alterar o projeto, isto , os responsveis pelas
decises, tais como projetistas, agentes financeiros,
investidores, autoridades competentes, legisladores e
polticos.
Principio 3
Relacionar as informaes do EIA com as decises do
projeto.
0 EIA deve ser organizado de tal modo que possa apoiar as
diversas decises tomadas durante o projeto. Ele deve
comear cedo, para prover informaes que permitam
aperfeioar o projeto bsico.
Princpio 4
Apresentar opes claras para mitigar os impactos e
para uma adequada gesto ambiental.
Para auxiliar os tomadores de deciso, o EIA deve
apresentar alternativas claras e deixar evidentes os provveis
resultados de cada uma. Por exemplo, para possibilitar a
compatibilizao ambiental do projeto, o EIA pode sugerir
vrias alternativas de locais, mudanas nos parmetros do
projeto, limitao do tamanho inicial ou do seu crescimento,
identificao de programas separados que possam contribuir
de modo positivo para incrementar os recursos ou a
qualidade ambiental locais.
Principio 5
Apresentar informaes numa forma til aos tomadores
de deciso.
0 objetivo de um EIA assegurar que os problemas
ambientais foram previstos e comunicados aos tomadores de
deciso. Para alcanar esse objetivo, os tomadores de
deciso devem entender completamente as concluses do
EIA, que devem ser apresentadas em termos e formatos
compreensveis.
Fonte: Pnuma, 1988, p. 85-86.
Resumindo, o EIA pode ser aplicado em empreendimentos e atividades existentes e nas diversas fases de
um projeto para implant-los. Esse instrumento d a sua melhor
contribuio quando aperfeioa o projeto do ponto de vista ambiental, medida em que permite realizar
escolhas que eliminem ou minimizem as fontes dos impactos ambientais antes da sua implementao. Para
isso, o EIA deve levar em conta as caractersticas do empreendimento ou atividade e da sua rea de
influncia para:
(a) identificar e avaliar previamente os impactos sobre o meio ambiente fsico, biolgico e social;
(b) estudar alternativas para os diferentes componentes do empreendimento ou atividade;
(c) desenvolver medidas para agir sobre as fontes dos impactos ambientais e sobre os prprios impactos;
(d) desenvolver medidas para monitorar as operaes, caso o projeto seja implantado; e
(e) desenvolver planos para compensar e mitigar os impactos ambientais adversos.
Impacto ambiental
Para efeito do EIA, entende-se por impacto ambiental qualquer mudana no ambiente natural e social
decorrente de uma atividade ou de um empreendimento proposto. Mesmo considerando que mudanas
podem ocorrer por causas naturais, as que interessam aqui so as resultantes de aes humanas. A palavra
impacto refere-se, portanto, s alteraes no meio ambiente fsico, bitico e social decorrentes de atividades
humanas em andamento ou propostas. Ou seja, o impacto pode ser real ou potencial, neste caso, se a
atividade vier a ser implementada no futuro. Os impactos podem gerar efeitos positivos e negativos.
Quando se fala em impactos ambientais decorrentes de aes humanas, h uma tendncia em associ-los
apenas aos efeitos negativos sobre os elementos do ambiente natural e social, pois a degradao ambiental
que nos rodeia basicamente um resultado indesejvel dessas aes. Porm, no se deve esquecer dos
impactos positivos, que em ltima instncia so os que conferem sustentabilidade econmica, social e
ambiental ao empreendimento ou atividade.
A Resoluo n2 1, de 1986, do Conarna, que estabeleceu os critrios bsicos e as diretrizes para uso e
implementao do EIA, considera como impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:


(a) a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
(b) as atividades sociais e econmicas;
(c) a biota;
(d) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e
(e) a qualidade dos recursos ambientais
3
.
Segundo essa definio, apenas os impactos negativos so considerados. De acordo com o artigo citado
no pargrafo anterior, o entendimento a respeito de impacto ambiental corresponde ao de poluio. De
fato, conforme a Lei 6.938/1981, poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades
que direta ou indiretamente:
(a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
(b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
(c) afetem desfavoravelmente a biota;
(d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
(e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos
4
.
Impacto ambiental est definido na norma ISO 14001 como qualquer modificao do meio ambiente,
adversa ou benfica, que resulte, no todo ou em parte, dos aspectos ambientais da organizao. J quanto
ao meio ambiente, essa norma apresenta um conceito restrito: circunvizinhana em que uma organizao
opera, incluindo ar, gua, solo, recursos naturais, flora, fauna, seres humanos e suas interaes
5
. Como foi
dito mais de uma vez aqui, as questes ambientais no se restringem a um local especfico,
circunvizinhana, pois podem adquirir em certos casos uma dimenso regional ou planetria. A definio
da Lei 6.938/1981 sobre meio ambiente tambm deixa a desejar: conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas
6
.
A esse conjunto de condies, leis e interaes, devem ser includas tambm as de ordem socioeconmica.
3
BRASIL/CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (CONAMA). Resoluo Conama 01, dc
23 de janeiro dc 1986, art. 1.
* BRASIL, Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981- Dispe sobre a poltica nacional do meio ambiente,
seus fins c mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias, art. 3
o
, inciso III.
5
ABNT, NBR ISO 14001:2004, definies 3.5 e 3.7.
6
BRASIL, Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, ari. 3
o
, I.
O EIA como instrumento de poltica pblica
Considera-se a National Environmental Policy Acl (Nepa), uma lei norte-americana de 1969, como a
primeira do mundo a estabelecer a obrigatoriedade do EIA enquanto instrumento de poltica pblica. Essa
lei tornou obrigatria a realizao de estudos sobre os impactos ambientais associados implementao
de projetos, programas e atividades de todos os rgos federais dos Estados Unidos da Amrica. Ela
passou a exigir que toda proposta legislativa ou qualquer ao federal importante que possa afetar a
qualidade do meio ambiente inclua uma declarao de impacto ambiental (environmental impact statement),
informando, entre outros aspectos, os impactos ambientais da ao proposta, as al ternativas s aes
propostas e os prejuzos ambientais irreversveis e irrecuperveis que podero ocorrer se a ao proposta
for implementada.
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), criado aps a Conferncia de
Estocolmo (ver Captulo 2), desempenhou um papel importante na disseminao dessa prtica,
principalmente entre os pases no desenvolvidos. Bird, BID e outros bancos de desenvolvimento
multilaterais e regionais passaram a exigir o EIA para a concesso de emprstimos para a construo de
portos, estradas, hidroeltricas e outras grandes obras de infra-estrutura. A importncia desse
instrumento de poltica ambiental foi reconhecida na Conferncia das Naes Unidas para o
Desenvolvimento e Meio Ambiente, realizada no Rio de Janei ro em 1992 e passou a constar da Declarao
do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (ver Anexo III, Princpio nc 17). A
obrigatoriedade do EIA tambm est expressa no Princpio n& 5 da Carta da ICC, como pode-se ver no
Anexo V.
O EIA deve ser um processo formal, tanto para quem o faz, o empreendedor, quanto para o poder
pblico que o exige e toma decises baseadas em seus resultados. Como instrumento de gesto ambiental,
o EIA importante no s para o pas, a regio e o munic pio, mas tambm para o prprio proponente do
projeto, que pode ser inclusive uma entidade do prprio poder pblico. Seu objetivo tomar cincia
antecipadamente das agresses ao meio ambiente fsico, bitico e social decorrentes da implantao de
certos tipos de empreendimentos e atividades. Para o rgo governamental ambiental, esse estudo orienta
suas decises quanto aprovao ou no do projeto em questo; para o proponente, permite que o projeto
seja aperfeioado, o que aumenta a sua segurana e possibilita a elaborao de medidas de mitigao e de
programas de monitoramento dos impactos negativos identificados nos estudos de avaliao prvia.
Dessa forma, o EIA deve ser entendido como uma etapa integrante do prprio projeto de obra ou de
atividade potencialmente causadora cle degradaes significativas no meio ambiente. O uso do EIA varia
de pas para
pas. Em alguns pases, a aprovao do E1A pelo rgo governamental competente condio necessria
para a continuidade do processo de licenciamento do empreendimento ou atividade proposta. Esse o
caso do Brasil, como se ver a seguir.
A Lei 6.938/1981, que dispe sobre a poltica nacional do meio ambiente, estabeleceu, entre os
instrumentos de poltica pblica, o licenciamento e a reviso de atividades efetivas ou potencialmente
poluidoras
7
. Nesses termos, entende-se que o licenciamento ambiental, enquanto autorizao conferida
pelo poder pblico s atividades de que trata o artigo supracitado, deve ter um carter temporrio, ou
seja, seu prazo de validade no pode se estender indefinidamente. A Resoluo Conama 237, de 1997,
define licenciamento ambiental como um procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras, ou daquelas
que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e
regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso
8
. Licena ambiental definida neste texto legal
como ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e
medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica,
para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos com as caractersticas apontadas acima
9
. E
estudos ambientais so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados
localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentados como
subsdios para a anlise da licena requerida
10
. Trata-se, portanto, de um entendimento restrito, pois os
estudos ambientais podem ser usados para diferentes propsitos, como num SGA, conforme j comentado.
Com o Decreto 88.351/1983, que regulamentava a Lei 6.938/1981 at junho de 1990, o E1A tornou-se
parte integrante do processo de licenciamento de atividades e empreendi mentos efetiva ou
potencialmente poluidores ou causadores de degradao ambiental
11
. A
7
BRASIL. Lei 6.938/1981, art. 9, inciso IV
8
Resoluo Conama n 237, de 19/12/1997 - Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos
na poltica nacional do meio ambiente, art. l^, I.
9
Ibid., art. I, II.
10
Ibid., art. I*
2
,111.
11
BRASiL. Decreto 88.351,de01 de junho de 1983, que regulamenta as Leis 6.938/81 e 6.902/81; art. 18.
nova regulamentao estabelecida pelo Decreto 99.274/1990 manteve essa exigncia, determinando que o
poder pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes modalidades de licena
ambiental:
(a) licena prvia, para a fase preliminar de planejamento da atividade, contendo requisitos bsicos a
serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos municipais,
estaduais e federais de uso do solo;
(b) licena de instalao, autorizando o incio da implantao, de acordo com as especificaes constantes
do projeto executivo aprovado; e
(c) licena de operao, autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da atividade licenciada e o
funcionamento de seus equipamentos de controle da poluio, de acordo com o previsto na licena
prvia e de instalao
12
.
A Resoluo Conama 237/1997 apresenta outras disposies sobre o licenciamento ambiental como
instrumento de poltica pblica ambiental. A licena prvia concedida na fase preliminar do
planejamento do empreendimento ou atividade, aprovando a sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas
fases do projeto. Essa licena condio para a continuidade do processo cle licenciamento, podendo ser
entendida como um sinal verde para o empreendedor prosseguir adiante com seu projeto. O incio da
instalao do empreendimento ou atividade s deve ocorrer aps a expedio da licena de instalao, na
qual se verificam as especificaes constantes nos planos, programas e projetos aprovados, bem como as
medidas de controle ambiental, de compensao e outras consideradas importantes na fase anterior. A
licena de operao a que finalmente autoriza o incio das operaes do empreendimento ou atividade
objeto do projeto, cuja expedio depende da verificao do cumprimento das questes estabelecidas nas
etapas anteriores.
Nem toda atividade ou empreendimento esto sujeitos ao licenciamento ambiental. A Resoluo
Conama 237/1997 apresenta uma relao de atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento
ambiental (ver Anexo VI), mas trata-se de uma lista no exaustiva, pois cabe ao rgo ambiental
competente definir os critrios de exigibilidade, o detalhamento e a complemeniao dessa relao,
considerando as especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras caractersticas do empreendimento
ou atividade
13
. Ou seja, os
12
ld.. Decreto 99.274, de 6 de junho de 1990, que regulamenta a Lei 6.902/81 e a Lei 6.938/81; art 19.
13
CONAMA, Resoluo 237/1997, art. 2, 2.
rgos ambientais competentes podem considerar outros tipos de empreendimentos e atividades sujeitos
ao licenciamento ambiental, alm dos que esto expressamente citados no Anexo VI. Quanto ao
procedimento de licenciamento, as seguintes etapas devem ser consideradas:
(a) definio pelo rgo ambiental competente, integrante do Sisnama (ver Captulo 3), com a
participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio
do processo de licenciamento correspondente licena requerida;
(b) requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e
estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
(c) anlise pelo rgo ambiental competente dos documentos, projetos e estudos ambientais
apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias;
(d) solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental, uma nica vez, quando
couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes
no tenham sido satisfatrios;
(e) audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;
(0 solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrente de
audincias pblicas, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os
esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
(g) emisso de parecer tcnico conclusivo e, se necessrio, de parecer jurdico;
(h) deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando a devida publi cidade
14
.
A Resoluo Conama 237/97 abre a possibilidade de estabelecer procedimentos simpli ficados para
empreendimentos e atividades de pequeno porte, bem como aqueles vizinhos ou integrantes de planos de
desenvolvimento j aprovados pelo rgo ambiental
15
. O rgo ambiental poder estabelecer prazos
diferenciados para a anlise de cada uma das trs modalidades de licena, bem como para a formulao
de exigncias complementares, desde que no ultrapasse seis meses contados a partir do ato de protocolar
o requerimento at seu deferimento ou indeferimento. Esse prazo mximo sobe para 12 meses nos casos
em que for exigido o EIA ou audincia pblica
16
. O Conama agiu bem ao estabelecer prazo
14
Ibid., art. 10.
15
lbid., art. 11, 2
16
Ibid., art. 14.
mximo para o rgo ambiental realizar sua parte no processo de licenciamento, pois a demora por parte
desses rgos tem sido uma clas queixas freqentes dos empreendedores.
Todas as licenas ambientais so vlidas por tempo determinado. A Resoluo Conama 237/1997
estabelece para cada tipo de licena um prazo de validade mnimo e um mxi mo, como mostra o Quadro
8.3. O prazo de prorrogao no pode ultrapassar o prazo mximo estabelecido para a modalidade cle
licena. No caso da licena de operao, o rgo ambiental, aps avaliao do desempenho ambiental da
atividade ou do empreendimento, poder aumentar ou diminuir o prazo de validade da licena,
respeitando os prazos mnimos e mximos dessa modalidade. A prorrogao da licena de operao deve
ser requerida com antecedncia mnima de 120 dias do trmino do seu prazo de validade, ficando esta
automaticamente prorrogada at manifestao definitiva do rgo ambiental
17
.
QUADRO 8.3 Licenas ambientais - Prazos de validade
Tipo de licena

Prazos

Mximo Mnimo
Licena prvia 5 anos
Prazo estabelecido pelo cronograma dos planos, programas e projetos relativos
atividade ou ao empreendimento. Esse prazo poder ser prorrogado, desde que
no ultrapasse o prazo mximo da respectiva licena.
Licena de instalao 6 anos
Licena de operao 10 anos
Mnimo de quatro anos ou o prazo considerado nos planos de controle ambiental.
Prazos especficos para empreendimentos ou atividades sujeitos a encerramentos
ou modificaes em prazos inferiores.
Fonte: Resoluo Conama n
237/1997, art. 18.

O rgo ambiental que expediu uma licena, mediante deciso motivada, poder modi ficar suas
condies e medidas de controle, ou suspender ou cancelar uma li cena em vigor diante das seguintes
situaes: (a) violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais; (b) omisso ou falsa
descrio cle informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena; e (c) supervenincia de
graves riscos ambientais e de sade
18
. A temporalidade e a possibilidade de suspenso ou cancelamento
da licena atuam no sentido de desestimular o relaxamento das condies estabelecidas na fase de
licenciamento aps a expedio da licena.
17
Ibid., art. 18.
O EIA na legislao brasileira
A primeira experincia de EIA no Brasil se deu antes da existncia de uma legislao que o tornasse
obrigatrio e definisse critrios e procedimentos bsicos para a sua realizao. Em 1972, no projeto da
hidroeltrica de Sobradinho, o Banco Mundial exigiu a realizao de um EIA para aprovar seu
financiamento. A partir das reunies diplomticas e tcnicas promovidas pela ONU no final da dcada de
1960, que serviram para preparar a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente Humano, de
1972, em Estocolmo, as principais agncias de fomento e desenvolvimento internacionais, como BID, Bird,
Unido e PNUD, comearam a exigir o EIA como condio para aprovar emprstimos e outras formas de
auxlio para projetos de grande porte. Esses primeiros ElAs pouco fizeram para impedir a degradao
ambiental dos respectivos projetos, quer pela ausncia de uma legislao especfica sobre este instrumento
nos pases solicitantes dos emprstimos, quer pela ausncia de liberdade de expresso que permitisse a
manifestao da opinio pblica.
Com a Lei 6.803/80, que dispe sobre o zoneamento industrial, o EIA aparece pela pri meira vez numa
legislao federal, porm, sem definies e critrios
19
. A Lei 6.938/1981, que dispe sobre a poltica
nacional do meio ambiente (PNMA), relaciona o EIA como um dos instrumentos dessa poltica, conforme
j mencionado
20
. O mesmo faz a Constituio Federal de 1988 no captulo dedicado ao meio ambiente (ver
Quadro 3.6). Ela estabelece a competncia concorrente entre a Unio e os estados para legislar em matria
ambiental
21
. No mbito da legislao ambiental concorrente, as normas federais devem limitar-se aos
preceitos de ordem geral
22
. As normas gerais para a realizao do EIA esto dispostas em diversos atos do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). Os estados e o Distrito Federal podem acrescentar outras
normas especficas segundo suas convenincias para atender as suas peculiaridades, desde que no
colidam com as normas gerais federais.
Os municpios no possuem competncia para legislar sobre EIA, mas podem, por exemplo, exigir dos
estados a realizao de EIA cotn respeito s obras geradoras de impactos ambientais significativos em seus
territrios, bem como estabelecer exigncias adicionais que atendam s especificidades locais. Compete
aos municpios elaborar normas especficas que atendam ao interesse local e suplementem a legislao
federal e estadual no
19
BRASIL. Lei 6.803, de 02 de julho de 1980, que dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial
nas reas crticas de poluio e d outras providncias, art. 10, 3
o
.
20
Ibid., Lei 6.938/1981, art. 9; 1 1 1 .
21
Ibid., Constituio Federal, art. 24, VI, VII e VIU.
22
Ibid., art. 24, I
o
.
que for aplicvel, conforme estabelece a Constituio Federal
23
. Com a Lei 10.257 de 10 de julho de 2001,
que estabelece diretrizes gerais de poltica urbana, o E1A e o estudo prvio de impacto de vizinhana
(EIV) foram considerados instrumentos dessa poltica
24
.
Obrigatoriedade do EIA
A Resoluo n
2
01 de 1986 do Conama estabeleceu os critrios bsicos e as diretrizes para o uso e
implementao de EIA, como instrumento da poltica nacional sobre o meio ambiente, de acordo com a Lei
6.938/1981. De acordo com o art. 22 dessa Resoluo, depender de elaborao de EIA e respectivo
Relatrio de Impacto Ambiental (Rima), a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente e
do Ibama em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
1. estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
2. ferrovias;
3. portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
4. aeroportos, conforme definidos pelo Inciso 1, Artigo 48, do Decreto-Lei 32/66;
5. oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios;
6. linhas de transmisso de energia eltrica acima de 230 kW;
7. obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, como: barragens para quaisquer fins
hidroeltricos, acima de 10 MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao,
drenagem e irrigao, retificao de cursos de gua, abertura de barras e embocaduras, transposio
de bacias e diques;
8. extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto e carvo);
9. extrao de minrio, inclusive os da Classe II, definidos no Cdigo de Minerao;
10. aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos;
11. usinas de gerao cle eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10 MW;
12. complexos e unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos, siderrgicos, clo- roqumicos,
destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos);
23
BRASIL. Constituio Federal, art. 30.
24
lbid. Lei 10.257 de 10 de julho de 2001; art. 4
13. distritos industriais e zonas estritamente industriais (ZE1);
14. explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 ha (cem hectares) ou
menores, quando atingir reas significativas em termos de percentuais ou de importncia do ponto
de vista ambiental;
15. projeto urbanstico acima de 100 ha ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a
critrio do Ibama e dos rgos municipais e estaduais competentes;
16. qualquer atividade que utilize carvo vegetal, derivados ou produtos similares, em quantidade
superior a dez toneladas por dia;
17. projetos agropecurios que completem reas acima de 1.000 ha ou menores, neste caso quando se
tratar de reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental,
inclusive nas reas de proteo ambiental;
18. nos casos de empreendimentos potencialmente lesivos ao patrimnio espeleolgico nacional
25
.
Alm das atividades acima relacionadas, depende de EIA a ser submetido ao Ibatna, o
licenciamento de atividades que por lei sejam de competncia privativa da Unio, como
instalaes nucleares, portos martimos e infra-estrutura aeroporturia. O EIA tambm
necessrio para o licenciamento de outros empreendimentos e atividades, por exemplo:
(a) parcelamento e remembramento do solo, bem como construo, instalao, ampliao e
funcionamento de atividades que alteram as caractersticas naturais das zonas costeiras
26
;
(b) obras de saneamento para as quais seja possvel identificar modificaes ambientais significativas
27
;
(c) atividades e empreendimentos com organismos geneticamente modificados
28
;
(d) empreendimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de agro txicos
29
.
25
Os itens 16 e 17 do art. 2
o
foram acrescentados pela Resoluo Conama 11, de 18/3/1986 e o item 18, pela
Resoluo 05, de 6/8/1987.
2
^ BRASIL. Lei 7.661, de 16 de maio de 1988 - Institui o plano nacional de gerenciamento costeiro e d outras
providncias, art. 6-.
27
ld., Resoluo Conama n^ 05, de 15/06/1988 - Dispe sobre o licenciamento de obras de saneamento bsico.
2S
BRASIL. Resoluo Conama n
2
305, de 12/6/2002 - Dispe sobre licenciamento ambiental, estudo de impacto
ambiental e relatrio de impacto no meio ambiente de atividades e empreendimentos com organismos
geneticamente modificados e seus derivados.
29
Id., Resoluo Conama 334, de 3/4/2003. Dispe sobre procedimentos para licenciamento de estabelecimentos
destinados ao recebimento de embalagem vazia de agrotxicos. Braslia, DOU 4/4/2003.
O art. 2
da Resoluo 01/1986 do Conama usa a exemplificao para indicar os tipos de atividades ou

empreendimentos modificadores do ambiente que dependem da aprovao de EIA e de seu respectivo
Relatrio de Impacto Ambiental (Rima) por rgo estadual competente, ou federal em carter supletivo.
Sendo de carter exemplificativo, esses rgos podem exigir a realizao de EIA para outros tipos de
empreendimentos no explicitamente citados nesse artigo. E no poderia ser de outro modo, pois a
Constituio Federal refere-se a qualquer instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente
30
. Esse artigo da Resoluo 01/86 do Conama tem sido objeto de
inmeras crticas por parte de empreendedores, sob o argumento de que a sua redao permite aos rgos
governamentais exigir a realizao de EIA para qualquer empreendimento ou atividade. Se isso vier a
ocorrer, esse importante instrumento de poltica ambiental corre o risco de ser banalizado. Mas no isso
que as normas legais pertinentes estabelecem.
O EIA deve ser utilizado apenas para os projetos que, pelo seu vulto e pela incerteza quanto aos seus
possveis impactos, exigem um estudo especial, mais detalhado e, conseqentemente, mais demorado. Para
os empreendimentos menores, bem como para os que possuem impactos amplamente conhecidos devido
sua freqncia, ele pode ser substitudo por outros tipos de estudos de impactos ambientais. Em outras
palavras, o EIA/Rima s deve ser usado para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou
potencialmente causadoras de significativa degradao ambiental. Para os que no apresentam essa ca-
racterstica, o rgo ambiental dever estabelecer o tipo de estudo de impacto ambiental compatvel com o
seu processo de licenciamento
31
.
Contedo do EIA
Cabe ao proponente do projeto realizar o EIA segundo as normas estabelecidas pelo rgo ambiental
competente. Para a finalidade de licenciamento ambiental, o EIA dever conter, entre outros, os seguintes
itens:
1 diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, completa descrio e anlise dos recursos
ambientais e suas interaes, tais como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea
antes da implementao do projeto, considerando:
30
BRASIL Constituio Federal, 1988, art. 225, IV.
31
BRASIL. Resoluo Conama. 237/1997, Art. 3
o
, caput e nico.
(a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia,
os tipos e aptides do solo, os corpos d{gua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas e
atmosfricas;
(b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras
cle qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas
de preservao permanentes;
(c) o meio socioeconmico - o uso e a ocupao do solo, os usos da gua e a socioeco- nomia,
destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as
relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a sua potencial
utilizao futura.
II anlise dos impactos ambientais do projeto e suas alternativas, por meio da identificao, previso da
magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os
impactos positivos e negativos, diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, tempor rios e
permanentes; seu grau de reversibilidade, suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio
de nus e benefcios sociais;
III definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e
sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas;
IV elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos,
indicando fatores e parmetros a serem considerados
32
.
Uma das diretrizes para a elaborao do EIA a delimitao da rea de influncia do projeto, a rea
geogrfica que ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, considerando, em todos os casos, a
bacia hidrogrfica na qual se localiza
33
. Assim, tem-se uma rea de influncia direta e uma de influncia
indireta. Se a rea de influncia direta do projeto ultrapassar os limites estaduais, no todo ou em parte,
tem-se o que se denomina impacto ambiental regional, cabendo, nesse caso, ao Ibama, o licenciamento
ambiental
34
.
Delimitar a rea de influncia no tarefa fcil, em virtude das inmeras e complexas interaes entre
os componentes dos meios fsico, biolgico e socioeconmico. A natureza da atividade ou
empreendimento pode impor dificuldades adicionais a essa tarefa. Por exemplo, uma fbrica que ir
exportar para diversos pases acabar gerando algum tipo de
32
CONAMA, Resoluo 01/1986, art. 6
o
.
33
Ibid., art. 5
o
.
34
Id , Resoluo 237/1997, art. I
o
, inciso IV e art. 4
o
, inciso III.
impacto nesses pases, bem como naqueles de onde sero extrados seus insumos. Tintas e pigmentos de
produtos e embalagens podem conter metais pesados; graxas, leos, solvente e aditivos presentes nos
produtos podem liberar poluentes no local de uso ou consumo. Nesses casos, a avaliao do ciclo de vida
o instrumento de gesto ambiental mais apropriado. Incluir todos esses pases na rea de abrangncia,
alm de aumentar o tempo de realizao do EIA, pode acabar inviabilizando o projeto. Um dos princpios
do EIA recomenda focalizar a ateno nas questes ambientais mais significativas e no tentar cobrir
todos os tpicos, como mostrado no Quadro 8.2. A rea de influncia do projeto deve compreender
apenas a regio que poder sofrer uma degradao significativa, tendo como limite mnimo a bacia
hidrogrfica, considerando os elementos fsicos, biolgicos e sociais.
Responsvel pela elaborao do EIA
Todos os dispndios referentes realizao do EIA e do respectivo Rima devem correr por conta
exclusiva do proponente do projeto
35
. At o advento da Resoluo 237/1997, o EIA e o Rima
correspondente deviam ser elaborados por uma equipe multidisciplinar habilitada e no dependente
direta ou indiretamente do proponente do projeto
36
. A legislao pretendia resguardar o interesse pblico
desse instrumento de poltica ambiental, retirando-o da esfera das equipes internas, subordinadas ao
proponente do projeto em anlise. Em outras palavras, o EIA deveria resultar de uma equipe
independente para assegurar sua iseno e seu carter pblico. Esse artigo foi expressamente revogado
pela Resoluo Conama 2 37/1997
37
. Fica valendo, portanto, o art. 11 dessa Resoluo, ou seja, os estudos
necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados,
s expensas do empreendedor. No h meno independncia da equipe, apenas exige-se que seja
capacitada.
O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos para efeito de licenciamento sero
responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais
38
.
Esses estudos so em geral bastante dispendiosos e levam tempo para serem feitos, pois necessitam de
equipes multidisciplinares especializadas, de levantamento de informaes detalhadas e de anlises
complexas sobre os mltiplos aspectos do meio ambiente e do empreendimento. Tommasi, com base em
estudos internacionais,
35
Conama, Resoluo 01/1986, art. 8
o
.
36
ld., Resoluo 01/1997, art 7, revogado pela Resoluo 237/1997.
37
ld., Resoluo 237/1997, art. 21.
38
Ibid., art. 11, nico.
mostra que o cusio desses estudos varia de 0,5% a 2% do valor do projeto e eles necessitam de 12 a 18
meses para a sua realizao
39
. Estes custos no incluem as revises do projeto, se tal for necessrio em
decorrncia do processo de anlise dos impactos ambientais. Lembrando o que foi dito anteriormente, os
custos do projeto aumentam na medida que suas fases avanam, de modo que o custo de um EIA/Rima
bem elaborado pode ser compensado ao evitar a necessidade de proceder ajustes no projeto em fases mais
avanadas da sua implementao.
Relatrio de impacto ambiental (Rima)
A Resoluo 01/1986 do Conama diferencia o EIA do Rima, conforme tradio j consagrada no
mundo todo. O EIA o estudo mais amplo, envolvendo identificao e classi ficao de impactos, predio
de efeitos, pesquisas de campo, anlises laboratoriais, valorao monetria dos recursos ambientais,
avaliao de alternativas, entre outros trabalhos. O Rima deve expressar todos esses trabalhos de modo
conclusivo, trazendo uma avaliao valorativa que identifique se o projeto ou no nocivo ao meio
ambiente e em que grau. Deve incluir tambm medidas mitigadoras dos impactos negativos, programas de
acompanhamento e monitoramento dos impactos e recomendaes quanto s alternativas mais favorveis.
Esta Resoluo apresenta uma lista de tpicos que o Rima dever conter, sem os quais no ser aceito pelo
rgo competente. So eles:
I. os objetivos e as justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais,
planos e programas governamentais;
II. a descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para cada uma
delas, nas fases de construo e operao a rea de influncia, as matrias- primas, mo-de-obra,
fontes de energia, os processos e tcnicas operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos e
perdas de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados;
III. a sntese dos resultados dos estudos de diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto;
IV. a descrio dos provveis impactos ambientais decorrentes da implantao e operao da atividade,
considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de
39
TOMMASI, Luiz Roberto. Estudo de impacto ambiental. So Paulo: Cetesb, 1994. p. 33.
incidncia dos impactos e indicando mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua identificao,
quantificao e interpretao;
V. a caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as diferentes
situaes de adoo do projeto e suas alternativas, bem como a hiptese de sua no-realizao;
VI. a descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos
negativos, mencionando aqueles que puderem ser evitados e o grau de alterao esperado;
VII. o programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII. recomendaes quanto alternativa mais favorvel
40
.
Publicidade do EIA/Rima
Uma caracterstica fundamental do E1A e seu Rima a sua publicidade, conforme estabelece a
Constituio Federal de 1988, como mostra o Quadro 3.6. O princpio da publicidade plena admite
restrio para os casos que contenham sigilo industrial, cabendo ao proponente do projeto ou
empreendedor demonstrar a necessidade de resguardar tal sigilo. Trata-se de uma providncia necessria
para impedir que o proponente sonegue informaes importantes para o EIA/Rima sob a alegao de sigilo
industrial. A possibilidade de restringir o acesso pblico aos segredos industriais tambm uma tradio
na legislao mundial. Fora essa limitao, os procedimentos para tornar pblico o EIA e seu Rima
envolvem:
(a) acesso s cpias do Rima;
(b) divulgao da existncia desse material;
(c) estabelecimento de uma fase de comentrios a serem feitos por rgos pblicos e demais interessados;
e
(d) realizao de audincias pblicas para discusso do Rima.
Cpias do Rima devem permanecer disposio dos interessados na biblioteca ou centro de
documentao do rgo ambiental competente. Os outros rgos pblicos interessados ou que tenham
relao direta com o projeto, por exemplo, a Secretaria de Transportes no caso
40
Id., Resoluo 01/1986, ari. 9
o
.
de projetos de uma rodovia, devem receber cpias do Rima para conhecimento e manifestao"
1
. Para
assegurar a publicidade, no basta apenas tornar acessvel a documentao resul tante dos estudos
realizados. Agiu corretamente o Conama ao determinar que o Rima deve ser apresentado de forma
objetiva e adequada sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel,
ilustrada por mapas, quadros, cartas, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se
possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as conseqncias ambientais de
sua implementao
42
. Veja sobre esse aspecto o quinto princpio do E1A apresentado no Quadro 8.2.
Os comentrios podem ser feitos por qualquer pessoa fsica ou jurdica interessada, tais como rgos
de classe, sindicatos, instituies de ensino e pesquisa, rgos governamentais, empresas, pessoas
individualmente consideradas ou em grupos. O prprio empreendedor pode comentar o Rima,
acrescentando aspectos no considerados nos estudos. Os comentrios devem ser sempre escritos e, dessa
forma, anexados ao processo. O rgo ambiental competente determinar o prazo para recebimento de
comentrios. Como a legislao no define nenhum prazo, entende-se que cabe ao rgo ambiental
competente defini-lo, tomando o cuidado de que seja suficiente para o exame do Rima por part e dos
interessados. Um prazo mnimo de 30 dias seria razovel; menos que isso pode ensejar al guma contestao
por algumas clas partes interessadas. A abertura da fase de comentrios deve ser precedida pela
comunicao em veculo cle publicao oficial, como o Dirio Oficial da Unio ou do Estado, bem como em
peridicos de grande circulao na rea de abrangncia do projeto.
O rgo ambiental, se julgar necessrio, poder promover a realizao de audincias pblicas para
informar sobre o projeto e seus impactos. A Resoluo n^ 09/1987 do Conama disciplina as audincias
pblicas previstas na Resoluo n2 01/1986. A audincia tambm pode ser solicitada por entidades da
sociedade civil, pelo Ministrio Pblico ou por 50 ou mais cidados
43
. Seu objetivo expor aos interessados
o contedo do EIA e do Rima correspondente, para dirimir dvidas e colher crticas e sugestes,
ressalvado o sigilo industrial, quando houver. O local da audincia pblica deve ser acessvel s partes
interessadas. Pode ocorrer mais de uma audincia pblica, caso se constate a existncia de vcios no Rima,
por exemplo, linguagem no adequada, ou nos procedimentos para torn-lo pblico, como defeitos no
edital de convocao. As atas das audincias, seus anexos e o prprio Rima servem
41
BRASIL, Conama, Resoluo 01/1986, art. 10 e 11.
42
lbid., art. 9 , nico
4
Md., Resoluo Conama 09, de 3/12/1987 - Dispe sobre audincias pblicas referidas na Resoluo Conama
01/1986, art. 2.
de base para a anlise e o parecer final do rgo licenciador quanto aprovao ou no do projeto
44
. As
informaes obtidas durante o processo de estudos e a participao do pbli co, quer diretamente, quer
atravs de representantes ou de rgos pblicos, complementam os estudos da equipe responsvel pelo
EIA/Rima. A licena prvia concedida ser nula se a audincia pblica tiver sido solicitada e o rgo
ambiental no a tiver promovido
45
.
H que se registrar que a fase de consulta pblica pode servir tambm para fins polticos e econmicos
ilegtimos. Por exemplo, um concorrente do empreendedor pode solici tar mais informaes e fazer
comentrios ao Rima com o objetivo de retardar o incio da implantao do projeto ou at mesmo
inviabiliz-lo. Representantes de partidos polticos podem utilizar procedimentos procrastinatrios para
impedir ou retardar a concluso de uma obra que possa beneficiar seus adversrios na prxima eleio. O
empreendedor pode manipular grupos para defender seu projeto, sob argumento da gerao de empregos
e negcios para a cidade ou regio onde pretende implementar o seu projeto. No obstante a possibilidade
de as audincias e consultas serem usadas indevidamente, deve-se ressaltar que a publicidade e a
participao de outros agentes interessados so meios para aperfeioar o projeto sob ngulos diferentes.
Estudos auxiliares, substitutos e assemelhados
Os procedimentos mostrados acima no so os nicos constantes na legislao brasilei ra para efetuar
um E1A de projetos de empreendimentos ou atividades com elevado potencial de degradao ambiental
significativa. O Rima tambm no o nico documento resultante de um E1A.
No Estado de So Paulo, por exemplo, adota-se o Relatrio Ambiental Preliminar (RAP) que deve
anteceder a elaborao do EIA/Rima, quando este se aplica
46
. No caso de empreendimento ou atividade
sujeito ao EIA/Rima, o proponente dever requerer a licena ambiental instruda com um RAP, conforme
roteiro de orientao estabelecido pela Secretaria Estadual do Mei o Ambiente (SMA). Esta analisar o RAP
e as manifestaes escritas, podendo indeferir o pedido de licena em razo de impedimentos legais ou
tcnicos, exigir a apresentao de EIA/Rima, ou dispens-lo. Se a deciso desse rgo for pela
44
ld.. Resoluo Conama n
09, de 3/12/1987, art 5

o
.
45
Ibid., art. 2
o
, 2
o
.
46
ESTADO DE SO PAULO. Secretaria do Meio Ambiente. Resoluo SMA 42, de 29/12/1994 - Aprova
procedimentos para anlise do EIA/Rima no mbito da SMA
dispensa do EIA/Rima, o empreendimento receber uma licena prvia. Se a deciso for pela exigncia de
EIA/Rima, o interessado dever submeter SMA um Plano de Trabalho para a sua elaborao,
explicitando a metodologia e o contedo dos estudos, levando em considerao as manifestaes escritas
durante a apreciao do RAP e as que forem feitas durante a audincia pblica, se houve alguma. Com
base nesse Plano de Trabalho, no RAP, nas manifestaes escritas e em outras informaes, o SMA
definir o termo de referncia, um roteiro ou conjunto mnimo de quesitos que dever ser considerado na
elaborao do EIA/Rima e fixar o prazo para sua realizao. A Figura 8.4 mostra o procedimento adotado
no Estado de So Paulo, que tem por objetivo tornar mais flexvel o licenciamento ambiental, evitando
que o EIA seja exigido para atividades e empreendimentos que no representem um potencial de
degradao ambiental significativo.
No mbito da legislao federal, o EIA/Rima pode ser dispensado, a critrio do rgo ambiental
competente, para os empreendimentos voltados para a extrao de minerais de emprego imediato na
construo civil, tais como areia, cascalho e saibro, em funo de sua natureza, porte, localizao e demais
peculiaridades
47
. Na hiptese de dispensa do EIA/Rima, o empreendedor dever apresentar um Relatrio
de Controle Ambiental (RCA), elaborado de acordo com diretrizes estabelecidas pelo rgo ambiental
competente, como condio para a expedio da licena prvia. J a solicitao da licena de instalao
dever ser instruda com um Plano de Controle Ambiental (PCA), que conter os projetos executivos de
minimizao dos impactos ambientais identificados na fase de licena prvia.
Os empreendimentos destinados explorao de recursos minerais devero, quando da apresentao
do EIA e respectivo Rima, submeter aprovao do rgo ambiental competente um Plano de
Recuperao cle reas Degradadas (Pracl), indicando as aes que sero implementadas quando a
explorao mineral chegar ao fim
48
. A recuperao dever ter por objetivo o retorno do stio degradado a
uma forma de utilizao, de acordo com um plano preestabelecido para o uso do solo, visando a obteno
de uma estabilidade do meio ambiente. Essa uma exigncia estabelecida na Constituio Federal, art.
225, 22, cujo enunciado pode ser visto no Quadro 3.6. Para a elaborao do Prad, a empresa pode seguir a
orientao da norma NBR 13030, de 1999, que fixa diretrizes e estabelece recomendaes e condicionantes
para a elaborao e apresentao de projetos de reabilitao de reas degradadas pela minerao.
47
BRASIL, Conama, Resoluo n 10, de 06/12/1990 - Dispe sobre normas especficas para o licenciamento
ambiental de extrao mineral, classe II
48
BRASIL, Decreto n2 97.632, de 10/4/1989 - Dispe sobre a regulamentao do art. 2
o
, inciso VIII da Lei 6.938,
de 31/8/81 e d outras providncias.
FIGURA 8.4 EIA/Rima na legislao do Estado de So Paulo

Fonte: adaptado de SMA; CPRN; DA1A. Relatrio Ambiental Preliminar - RP: roteiros bsicos. So Paulo,
maro de 1998. p. 33.
O Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana (EIV) um instrumento de poltica urbana institudo pela
Lei 10.257/2001, conhecida como Estatuto da Cidade. Os empreendimentos e atividades sujeitos
realizao de EIV para obter licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento,
devero ser definidos por lei municipal. Esse estudo deve contemplar os efeitos positivos e negativos do
empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea e suas
proximidades, incluindo na anlise, no mnimo, as seguintes questes:
(a) adensamento populacional;
(b) equipamentos urbanos e comunitrios;
(c) uso e ocupao do solo;
(d) valorizao imobiliria;
(e) gerao de trfego e demanda por transportes pblicos;
(0 ventilao e iluminao;
(g) paisagem urbana e patrimnio natural e cultural
49
.
49
BRASIL, Lei 10. 257/2001, arl. 37
A publicidade tambm um requisito essencial do EIV e seus documentos devem estar disponveis,
no rgo municipal competente, para a consulta de qualquer interessado. O EIV no substitui a elaborao
de EIA, caso este seja exigido pela legislao ambiental.
Com o objetivo de estabelecer procedimentos simplificados para o licenciamento ambiental de
empreendimentos de pequeno porte e ampliar a oferta de energia eltrica, foi criado o Relatrio
Ambiental Simplificado (RAS), tendo como contedo mnimo:
(a) descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, considerando a hiptese de no-
realizao, especificando rea de influncia;
(b) diagnstico e prognstico ambiental com uma descrio dos provveis impactos ambientais e
socioeconmicos, indicando mtodos, tcnicas e critrios para a sua identifi cao, quantificao e
interpretao; e
(c) medidas mitigadoras e compensatrias, identificando os impactos que no possam ser evitados.
Deve o RAS indicar tambm o programa de acompanhamento, monitoramento e controle. O processo
de licenciamento no pode exceder o prazo mximo de 60 dias de tramitao
50
. Essa pressa foi ditada pela
necessidade de agilizar a implantao de empreendimentos geradores de energia eltrica e evitar os
blackouts, mais conhecidos como apages, que se tornaram freqentes no Pas nos ltimos anos do sculo
passado e no incio deste sculo.
Alguns mtodos de avaliao de impacto
A avaliao dos impactos ambientais o ponto central de um EIA, para a qual diversos mtodos
foram e continuam sendo desenvolvidos. Um dos mtodos mais simples consiste no uso de listas de
verificao ou de controle (check list), para avaliar e interpretar os impactos que podero ocorrer caso o
projeto seja efetivamente implantado. A elaborao da lista consiste na identificao de caractersticas ou
indicadores de qualidade ambiental que podem ser impactados pelas aes previstas no projeto, por
exemplo, o uso de recursos naturais e da infra-estrutura existente, alteraes da paisagem, do regime
hdrico, eroso, assoreamento, poluio atmosfrica e hdrica, gerao de resduos slidos, rudos,
vibraes, intensificao
50
BRASIL, Conama, Resoluo n." 279, dc 27 de junho de 2001- Estabelece procedimentos para o licenciamento
ambiental simplificado de empreendimentos eltricos com pequeno potencial de impacto ambiental.
Estudo de impacto ambienta! 309
do trfego de veculos na rea de influncia, valorizao ou desvalorizao imobiliria, modi ficaes no
estilo de vida da populao local e nas suas fontes de renda.
H diversos tipos de listas, sendo que as mais simples apenas relacionam itens de veri ficao sobre a
qualidade ambiental da rea de influncia do projeto. Algumas listas apresentam, alm dos itens de
verificao, orientaes sobre como obter dados, selecionar amostras, bem como medir e interpretar os
resultados. Cada item de verificao ser ento analisado pelos membros da equipe contratada para
efetuar o EIA/Rima, segundo as instrues contidas na lista. A facilidade operacional a principal
vantagem desse mtodo. Para projetos de atividades e empreendimentos de carter repetitivo, podem ser
elaboradas listas padronizadas que facilitam ainda mais sua aplicao. Sua principal desvantagem a de
fornecer uma viso segmentada dos impactos, j que os itens de verificao da lista so avaliados
isoladamente, dificultando a identilicao e a interpretao das interaes entre os impactos decorrentes
das aes previstas.
H mtodos baseados em listas de verificao mais elaboradas, como o desenvolvido pelo Bcitlelle-
Columbus Instilute, no qual a lista se estrutura numa rvore com quatro fatores ambientais, 78 parmetros e
um sistema de ponderao, como mostra a Figura 8.5. Para cada parmetro c necessrio estimar o seu
impacto ambiental com o projeto e sem projeto, conforme os seguintes procedimentos. Primeiro, para cada
parmetro atribui-se um valor correspondente ao seu impacto ambiental de acordo com a unidade de
medida tpica do parmetro em analise; por exemplo, DBO medida em miligramas por litro e material
particulado, em microgramas por metro cbico. Segundo, transforma-se esse valor em um nmero
adimensional numa escala de 0 a 1 e terceiro, multiplica-se esse nmero pelo coeficiente cle ponderao
(peso) correspondente ao parmetro, que o nmero indicado entre parnteses na Figura 8.5. O impacto
ambiental total do projeto ser dado pela diferena entre a soma dos valores ponderados dos parmetros
com o projeto e a soma ponderada sem o projeto. Essa diferena o impacto ambiental lquido resultante
do projeto, caso ele seja implementado.
O mtodo Battelle-Cohimlnis foi desenvolvido inicialmente para avaliar impactos de projetos
relacionados com recursos hdricos nos Estados Unidos, da a nfase nos aspectos relacionados com a
gua, como mostram os nmeros da Figura 8.5. Posteriormente, esse mtodo foi adaptado para outros
tipos de projetos, envolvendo outros parmetros e sistemas de ponderao. Os coeficientes de ponderao
podem ser substitudos se os profissionais envolvidos na avaliao (administradores pblicos, realizadores
do EIA/Rima, representantes da comunidade, por exemplo) considerarem outros mais adequados. As
vantagens desse mtodo so as mesmas de qualquer lista de verificao, acrescida da quantificao dos
impactos listados, apesar do subjetivismo que pode estar associado ao sistema de ponderao utilizado.
Porm, deixa a desejar no que concerne s interaes entre os
admirao
impactos, pois esse mtodo continua apresentando as mesmas limitaes das listas de verificao
unidirecionais.
FIGURA 8.5 Mtodo de avaliao Battelle-Columbus - rvore de fatores
Ecologia
(240)
Espcies e populaes: -
Terrestres:
(14) pastagens (14)
colheitas (14) vegetao
natural (14) espcies
daninhas (14) aves terrestres
-Aquticas:
(14) pesca comercial (14)
vegetao natural (14)
espcies daninhas (14)
pesca esportiva (14) aves
aquticas
140
Hbitats e comunidades: -
Terrestres:
(12) cadeias alimentares (12)
uso do solo (12) espcies raras
e ameaadas (14)
biodiversidade -Aquticas:
(12) cadeias alimentares
(12) uso do solo
(12) espcies raras
e ameaadas (14)
biodiversidade
100
Impactos
| Ecossistema i
(apenas descritivo)
Poluio
(402)
Poluio hdrica:
(25) perdas na bacia
hidrogrfica (32) oxignio
dissolvido (18) coliformes
fecais (22) carbono inorgnico
(25) nitrognio inorgnico (28)
fosfato inorgnico (16)
pesticida (18) substncias
txicas (28) variaes na vazo
(28) temperatura (25) slidos
dissolvidos (14) turbidez (20)
pH
318
Poluio do ar:
(05) monxido de carbono (05)
hidrocarbonetos
(10) xidos de nitrognio
(12) particulados
(5) oxidantes fotoqumicos
(10) xido de enxofre
(5) outros
52
Poluio do solo:
(14) uso do solo
(14) eroso
28
Poluio sonora:
(4) ruidos
Esttica
(153)
Solo:
(6) material geolgico
superficial (16) relevo e
topografia
(10) extenso e
alinhamento
32
Ar:
(3) odor e visibilidade
(02) sons
gua:
(10) aparncia (16)
interface terra-gua
(6) odor e materiais
flutuantes
(10) margens
(10) superfcie da gua
52
Biota:
(05) animais domsticos (05)
animais selvagens
(9) tipos de vegetao
(5) variedade dentro de
cada tipo
52
Objetos artesanais:
(10) objetos
10
Composio:
(15) efeito de composio
(15) elementos singulares
30
Valores humanos (205)
Valores cientficos e
educacionais:
(13) arqueolgico
(13) ecolgi
co (11)
geolgico (11)
hidrolgico 48
Valores histricos:
(11) estilo e arquitetura (11)
acontecidos
(11) personagens
(11) religiosos e culturais
(11) "fronteira oeste"
55
Culturas:
(14) povos indgenas
(7) grupos religiosos
(7) grupos tnicos
28
Sensaes: (11) isolamento e
solido
(4) mistrio
(11) integrao com a
natureza 37
Estilo de vida/
padres culturais
(13) oportunidades
de emprego
(13) interaes sociais
(11) moradias
37
Fonte: OREA, Domingo Gmes. Evaluacin dei impacto ambiental. Madrid/Barcelona: Ediciones Mundi -Prensa
e Editorial Agrcola Espanla, 1999. p. 438.
Os mtodos baseados em matrizes de interao tm sua origem na conhecida matiiz de leopold, concebida
para avaliar os impactos ambientais da minerao no incio da dcada de 1970. Essa matriz uma tabela de
dupla entrada, na qual as colunas relacionam 100 aes causadoras de impactos decorrentes do projeto e as
linhas, 88 fatores ambientais da rea de influncia do projeto que podem ser afetados pelas aes, formando
8.800 clulas, cada uma representando o cruzamento entre uma ao e um fator ou caracterstica ambiental.
O Quadro 8.4 apresenta as entradas da matriz cle Leopold, que so duas listas cle verificao, uma
contendo as aes causadoras de impacto e a outra, os fatores ambientais.
QUADRO 8.4 Matriz de Leopold - Fatores e aes impactantes
Fatores ambientais (linhas da matriz) ______________
A. Caractersticas fsicas e qumicas
1. Terra
a. recursos minerais
b. materiais de construo
c. solos
d. geomorfologia
e. campos magnticos e radioatividade de
undo t. fatores fsicos singulares
2. gua
a. continentais
b. martimas
c. subterrneas
d. qualidade
e. temperatura
f. recarga
g. neve, gelo e geadas
3. Atmosfera
a. qualidade (gases, particulados)
b. clima (macro e micro)
c. temperatura
4. Processos
a. inundaes
b. eroso
Aes impactantes (colunas da matriz) _____________
A. Modificaes de regime
a. introduo de flora e fauna exticas
b. controles biolgicos
c. modificaes de hbtats
d. alterao na cobertura vegetal
e. alterao hidrolgica
f. alterao de drenagem
g. controle de rio e modificao do fluxo
h. canalizao
i. irrigao
j. modificao do clima k. queimadas
I. superfcie e pavimentao m. rudos e vibraes
B. Transformao do territrio e construo
a. urbanizao
b. localizao das indstrias e dos edifcios
c. aeroportos
d. pontes e rodovias
e. estradas e caminhos
f. ferrovias
g. cabos e elevadores
h. linhas de transmisso, oleodutos e corredores
(continua)
QUADRO 8.4 Matriz de Leopold - Fatores e aes impactantes (continuao)
Fatores ambientais (linhas da matriz)
c. deposio (sedimentao e
precipitao)
d. soluo
e. troca de ions
f. compactao e acomodao
g. estabilidade
h. tremor de terra
i. correntes de ar
B. Condies biolgicas
1. Flora
a. rvores
b. arbustos
c. ervas
d. colheitas
e. microflora
f. plantas aquticas
g. espcies ameaadas
h. barreiras e obstculos
i. corredores
2. Fauna
a. aves
b. animais terrestres, inclusive rpteis
c. peixes e crustceos
d. organismos bentnicos (do fundo do
mar)
e. insetos
f. microfauna
g. espcies ameaadas
h. barreiras
i. corredores
C. Fatores
Culturais 1. Uso do
territrio
a. espaos abertos e selvagens
Aes impactantes (colunas da matriz) _ ____________
i. barreiras e cercados
j. dragagem e estreitamento de canais
k. canalizao
I. represas e barragens
m. diques, portos, terminais martimos
n. estruturas em alto mar (offshore)
j. estruturas de
recreao p. exploses e
perfuraes q.
terraplanagem
r. tneis e estruturas subterrneas
C. Extrao de recursos
a. exploses e perfuraes
b. escavaes superficiais
c. escavaes subterrneas
d. perfurao de poos e transporte de fluidos
e. dragagem
f. explorao florestal
g. caa e pesca comerciais
D. Processos
a. fazendas
b. pecuria e pastagens
c. lavouras
d. laticnios
e. gerao de energia eltrica
f. processamento de minerais
g. metalurgia
h. indstria qumica
1. indstria txtil
j. indstria automotiva e aeronutica
k. refinarias de petrleo
I. indstria alimentcia (continua)
Estudo de impacto ambiental 313 QUADRO
8.4 Matriz de Leopold - Fatores e aes impactantes (continuao)
Fatores ambientais (linhas da matriz) Aes impactantes (colunas da matriz)
b. zonas midas
c. florestas
d. pastagens
e. agricultura
f. zona residencial
g. zona comercial
h. zona industrial
i. minas e pedreiras
2. Recreativos
a. caa
b. pesca
c. navegao
d. banhos
e. acampamentos e excurses
f. piquenique
g. zonas de recreao
3. Estticos e de interesse humano
a. paisagens e vistas panormicas
b. vida selvagem
c. espaos abertos
d. paisagismo
e. caratersticas fsicas singulares
f. parques e reservas
g. monumentos
h. espcies e ecossistemas especiais
i. stios e objetos histricos ou
arqueolgicos j. desarmonias
4. Nvel cultural
a. estilo ou padres culturais
b. sade e segurana
c. emprego
m. madeireiras (explorao de madeira)
n. indstria de celulose e papel
j. armazenagem de alimentos
E. Alterao do terreno
a. controle de eroso e terraceamento
b. fechamento de minas e depsitos de
resduos
c. abertura de minas
d. paisagem
e. dragagem de portos
f. aterramento de pntanos e dragagem
F. Recursos renovveis
a. reflorestamento
b. gesto e controle da vida natural
c. recarga de gua subterrnea
d. adubao
e. reciclagem de resduos
G. Mudanas no transporte
a. ferrovias
b. automveis
c. caminhes
d. embarcaes
e. avies
f. trfico fluvial
g. esportes aquticos
h. trilhas
1. telefricos
j. comunicaes
k. dutovias
H. Tratamento e remoo de resduos
a. resduos lanados ao mar
b. disposio de resduos
(continua)
QUADRO 8.4 Matriz de Leopold - Fatores e aes impactantes (continuao)
Fatores ambientais (linhas da matriz) Aes impactantes (colunas da matriz)
d. densidade populacional c. localizao dos resduos de minerao e desperdcios
5. Servios e infra-estrutura d. armazenamento subterrneo
a. eslruluras e. depsito de sucata e rejeitos
b. rede de transporte f. descargas dos poos de petrleo
c. rede de servios g. situao das sondagens profundas
d. eliminao de resduos slidos h. descargas de gua de refrigerao
e. barreiras i. lanamento de resduos municipais
f. corredores j. efluentes lquidos
D. Relaes ecolgicas k. lagoa de estabilizao e oxidao
a. salinizao da gua 1. tanques e fossas spticas, comerciais e domsticas
b. eutrofizao m. emisses de chamins e escapamentos
c. vetores de enfermidades n. lubrificantes usados
d. cadeia alimentar 1. Tratamento qumico
e. salinizao de materiais superficiais a. fertilizao
f. invaso de ervas daninhas b. descongelamento qumico de rodovias
g. putrefao c. estabilizao qumica do solo
h outros d. controle de espcies invasoras e vegetao silvestre
E. Outros
e. pesticidas J. Acidentes
a. exploses
b. escapes e derramamentos
c. falhas de funcionamento

K. Outros
Fonte: adaptado de ORHA, Domingo Gmes. Evaluation dei impacto ambiental Madrid/Barcelona: Ediciones
Mundi-Prensa e Editorial Agrcola Espanla, 1999, p. 430-431.
Os procedimentos para avaliar os impactos so os seguintes: construda a matriz, ini cialmente,
percorre-se cada clula da tabela e quando se identifica alguma interao entre uma ao prevista (coluna)
com algum componente do meio ambiente (linha), traa-se uma diagonal nessa clula, como mostra a
Tabela 8.1. Depois, em cada clula marcada com uma diagonal, anota-se a magnitude do impacto, usando
uma escala de 1 a 10, na metade superior da clula, 10 significando magnitude mxima e 1, mnima. Na
parte inferior.
anota-se a importncia do impacto, tambm numa escala de 1 a 10. A magnitude do impacto, que
corresponde ao efeito causado por uma ao, pode ser benfica ou adversa, da a necessidade de usar os
sinais + e - para a natureza do efeito identificado, respectivamente. O sinal usado para efeitos
indefinidos ou desconhecidos. A importncia mede a intensidade do impacto que pode referir-se (1) ao
grau de alterao do meio fsico, bitico ou antrpico; (2) a sua dimenso temporal, ou seja, de curto,
mdio ou longo prazos; e (3) a sua extenso espacial (local, regional, global).
TABELA 8.1 Matriz de Leopold - Exemplos de clulas marcadas

Aes impactantes
Fatores ambientais a b c d e f 9
A

3
5

B

9
// 7
5

// 4
7
2

C

8 ' 5

D

8
9

7
7

3

..Z 2
E

A atribuio de valores para compor a matriz exige reflexo e busca de consenso entre os membros da
equipe responsvel pelo EIA/Rima, o que no exclui uma boa dose de subjetividade. Para cada impacto
ambiental significativo feita uma descrio, apontando suas caractersticas (por exemplo: permanente,
irreversvel ou cumulativo), incluindo, sempre que possvel, propostas de aes alternativas. Essa a
parte mais importante do mtodo, a matriz s um ponto de partida e funciona como uma lista de
verificao bidimensional.
Os componentes da matriz original criada por Leopold et al. (1971) enfatizam as aes e os impactos
das atividades de minerao. As entradas da matriz (linhas e colunas) tm sido modificadas por diferentes
profissionais especializados em E1A, para adaptar esse mtodo a outros tipos de atividades e
empreendimentos. A lista das aes impactantes pode ser a prpria relao de atividades do projeto,
dispostas nas linhas conforme o cronograma previsto. A matriz de Leopold inspirou inmeras vari aes,
sendo que hoje as matrizes de interao esto entre os mtodos mais usados no mundo, pois apresentam a
facilidade operacional das listas de verificao, com a vantagem de permitir uma avaliao geral dos
impactos associados s aes previstas no projeto. Permite tambm avaliar cada elemento de entrada da
matriz, pois a soma dos valores de uma dada linha mostra o grau de alterao previsto sobre um certo
fator ambiental e a soma de uma dada coluna, o impacto decorrente de uma ao prevista no projeto.
Cabe esclarecer que, a rigor, operaes aritmticas com nmeros gerados por escalas ordinais que
estabelecem uma hierarquizao de atributos no podem ser executadas. As somas ponderadas
mencionadas acima referem-se a ordens numricas de 1 a 10, correspondentes aos atributos considerados:
magnitude e importncia. Trata-se, portanto, de uma espcie de licena do mtodo. A matriz deve ser
repetida para cada proposta alternativa. Entre as principais desvantagens desse mtodo merecem
destaques o subjetivismo na mensurao da magnitude e da importncia dos impactos identificados, a
dificuldade para tratar os impactos indiretos e a interao entre impactos. Apesar de suas inmeras varia-
es, a matriz de Leopold continua limitada quando se pretende avaliar as interaes alm da primeira
ordem de impactos ambientais.
Os mtodos baseados em redes de interao procuram alcanar os impactos diretos e indiretos,
imediatos e mediatos. Eles se baseiam na elaborao de diagramas de fluxo, ou grficos de causa-efeito,
que representam cadeias de impactos associados a partir das aes previstas, como exemplificado pela
Figura 8.6. Alm dos citados, h uma grande diversidade de mtodos envolvendo diferentes abordagens
para avaliar impactos, como os mtodos baseados em cartografia, em modelagem matemtica de
ecossistemas e em valorao econmica do meio ambiente.
Novos mtodos e variaes de mtodos conhecidos esto sendo permanentemente desenvolvidos e
aplicados, o que atesta a importncia desse instrumento de gesto ambiental, bem como a grande
dificuldade de realizar a avaliao de impacto de modo satisfatrio. A participao de representantes da
comunidade da rea de influncia do projeto, de ONGs e outros interessados no empreendimento ou
atividade, alm dos empreendedores e dos agentes pblicos encarregados do processo de avaliao e
licenciamento, constitui uma oportunidade para corrigir falhas, omisses e erros resultantes da aplicao
de qualquer mtodo de avaliao.
O E1A apresenta diversas deficincias, algumas delas decorrentes dos mtodos de avaliao, conforme
comentado. Uma deficincia a dificuldade de avaliar os impactos considerando as diversas interaes
que podem ocorrer entre eles. Outro problema tpico a dificuldade de delimitar corretamente a rea de
influncia dos impactos, sendo este um dos motivos freqentes de contestaes por parte dos agentes
pblicos envolvidos no processo de avaliao. Nem sempre possvel avaliar corretamente os impactos
globais, principalmente em funo da dificuldade de considerar as interaes, os efeitos retardados e
acumulativos. Outro problema decorre do fato de que o uso desse instrumento se d de modo
fragmentado, projeto a projeto, cada um sendo elaborado sem considerar os demais. Como se sabe, a soma
de bons projetos do ponto de vasta ambiental no garante que a rea ou a regio de destino estar
resguardada de problemas ambientais medida em que os projetos sejam implantados.
FIGURA 8.6 Rede de interaes - Exemplo

Remoo de t
moradias
Perda de
(arecadao
de imposto
predial
Perda de
arecadao de
outros
impostos
( Perda
de
emprego
^Diminuio da receita
oramentria
> Aumento do^
desemprego
. Aumento da alquota dos
impostos
Aumento dos gastos
pblicos em sade,
educao etc.
Aumento dos benefcios
com desempregados
Fonte: Adaptado de RAU, John G.: WOOTEN, David C. Environmental impact analysis handbook. New York:
McGraw-Hill, 1980, p. 8-25.
Esses problemas podem ser atenuados ou sanados por meio de um instrumento de avaliao que v
alm de projetos individuais, como o caso da Avaliao Ambiental Estratgica (AEA), que tem como foco
as polticas, os planos e programas coerentes com as propostas de desenvolvimento sustentveis,
considerando-os desde a sua formulao e seus processos de deciso. Esse instrumento pode gerar
parmetros para os projetos individuais, uma vez que ele se d em nveis de deciso mais elevados e seu
escopo mais abrangente. A relao com o EIA pode se dar de vrias formas: a Figura 8.7(a) ilustra uma
situao na qual a AEA contribui para sanar as deficincias de um EIA de um projeto individual pelas
avaliaes realizadas antes e desde um nvel de deciso mais elevado; a
Figura 8.7 (b) representa uma interao plena entre esses dois instrumentos, levando em conta as
limitaes do meio ambiente considerado em sua forma ampla, tendo como objetivo o desenvolvimenio
sustentvel
51
.
A EAE um instrumento de gesto ambiental bem mais recente que a E1A, embora j tenha um bom
caminho andado. Uma das experincias mais ricas ocorreu em diversos pa ses da Europa, cujas iniciativas
pioneiras datam do final da dcada de 1980, com os preparativos para a Conveno da Comisso
Econmica das Naes Unidas para a Europa, de 1991, sobre a avaliao de impactos ambientais num
contexto transfronteirio, conhecida como Conveno de Espoo. Em 2001 foi adotada a Diretiva 2001/42
CE do Parlamento Europeu e do Conselho da Unio Europia, com o objetivo de integrar as consideraes
ambientais na elaborao de planos e programas com vistas a promover odesenvolvimento sustentvel
52
.
Sendo uma diretiva, os pases membros da Unio Europiativeram um
prazo para adotar as suas disposies, como mostrado no Captulo 2, prazo este que se encerrou em julho
de 2004. Canad e Austrlia tambm j legislaram sobre esse instrumento. No Brasil h diversas iniciativas
isoladas, mas ainda no h uma legislao federal estabelecendo normas gerais sobre este instrumento.
Figura 8.7 Interao entre a AEA e o EIA de um projeto individual (a)
(b)

Fonte: Onate, J. et al., 2002: p. 31.
51
ONATE, J. et al., 2002 ; p. 27-33.
52
PARLAMENTO EUROPEU E CONSELHO DA UN1O EUROPIA. Diretiva 2001/42/CE, de 27 de junho de
2001, relativa avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente. Jornal Oficial da
Comunidade Europia, L 197/30, de 21/7/2001.
A criao de instrumentos de natureza preventiva, como os estudos prvios de impacto ambiental,
representou um avano considervel na ao governamental sobre o meio ambiente. Seu objetivo bsico
agir na fase de planejamento do projeto de um empreendimento para evitar danos ao ambiente fsico,
bitico e social, constituindo-se, dessa forma, em oportunidades para melhorar o projeto, quer do ponto de
vista do poder pblico responsvel pelo licenciamento ambiental, quer para o empreendedor, que pode
melhorar o projeto, evitando futuros problemas e a acumulao de passivos ambientais que podero, com
o tempo, reduzir sua eficincia econmica ou at mesmo inviabilizar seu empreendimento. Modificaes
durante os estgios iniciais do projeto so mais fceis de serem realizadas e custam menos,
comparativamente s mudanas efetuadas aps sua implantao.
O EIA/Rima no deve ser utilizado para qualquer tipo de empreendimento. Em virtude de sua
natureza complexa do ponto de vista processual, da qual as audincias pblicas constituem fases
importantes, esse instrumento deveria ficar reservado apenas para atividades e empreendimentos de
grande porte, pblicos e privados, bem como para os que envolvem tecnologias pioneiras que gerem
dvidas sobre os seus impactos, como no caso dos organismos geneticamente modificados. Sempre que o
tipo de empreendimento ou atividade requer a aplicao do princpio da precauo, o EIA dever ser
exigido. Os empreendimentos de pequeno e mdio porte que operam tecnologias conhecidas ou maduras
podem ser licenciados com base em estudos de impactos simplificados e nas providncias includas no
projeto, relativas s prticas de controle e preveno da poluio.
Avaliao Ambiental
Estratgica (EAE)
Avaliao de impacto
Audincia pblica
Ciclo de projeto Estudo
de Impacto Ambiental
(EIA) Estudo de
Impacto de Vizinhana
(E1V)
Impacto ambiental
Licena de instalao
Licena de operao
Licena prvia Matriz de
Leopold Mtodos de
avaliao de impacto
Princpios do EIA
Relatrio Ambiental
Preliminar (RAP)
Relatrio de Impacto
Ambiental (Rima)
Relatrio de Controle
Ambiental (RCA)
Relatrio Ambiental
Simplificado (RAS)
Questes para reviso
1. Reveja as diversas definies de impacto am-
biental e de meio ambiente apresentadas
nesse livro e, em particular, nesse captulo.
Comente as diferenas entre elas. Se voc
precisar escolher uma delas, qual ser? Justi-
fique sua escolha.
2. Todos os instrumentos de gesto ambiental tra-
tam de impactos ambientais. Comente essa
assertiva.
3. Alm dos instrumentos de gesto ambiental
considerados no Quadro 8.1, que outros
tambm so baseados em estudos de impactos
ambientais? Para cada um desses
instrumentos, identifique seus objetivos e
foco de ao.
4. Examine a legislao citada neste capitulo e
depois responda: quais so os entes da
Federao que podem conceder licena
ambiental?
5. Discorra sobre as modalidades cie licena
ambiental, relacionando-as com as fases de
implantao de um empreendimento ou
atividade e com os requisitos exigidos pela
legislao.
6. Conforme estabelece a Constituio Federal
cle 1988, incumbe ao poder pblico exigir, na
forma de lei, para a instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de sig-
nificativa degradao do meio ambiente, es-
tudo prvio de impacto ambiental, a que se
dar publicidade (art. 225, I
o
, IV). Quais os
instrumentos previstos na legislao bra-
sileira para tornar pblico esse estudo e
como eles so regulamentados?
7. Como mostrado neste captulo, assim que
recebe o Rima, o rgo ambiental competente
fixar em edital e anunciar na imprensa local
a abertura do prazo para solicitar a audincia
pblica. Faa uma busca na imprensa local
nos ltimos trs meses e verifique pelos
editais publicados os tipos de em-
preendimentos ou atividades objeto dos es-
tudos de impacto e os seus proponentes.
8. A seguir h uma relao de diversos instru-
mentos de poltica pblica ambiental rela-
cionados com licenciamento e estudos de
impacto ambiental e uma tabela com suas
clulas vazias. Reveja o captulo e coloque
cada um desses instrumentos na clula per-
tinente dessa tabela. Por exemplo: licena
prvia deve ser colocada na clula que cor-
responde interseo entre a linha relativa
fase de planejamento e a coluna rgo
ambiental competente.
(
Comentrios escritos
Denncias EIA/Rima
Licena de instalao
Licena de operao
Licena prvia
Instrumentos <
Medidas de mitigao
Plano de recuperao de reas degradadas
Programa de acompanhamento e monitoramento de impacto
Relatrio Ambiental Prvio
Relatrio de Controle Ambiental
Agente
Fases do projeto
Empreendedor
rgo ambiental
competente Outras partes interessadas
Planejamento da atividade ou
empreendimento

licena prvia

Incio da implantao da
atividade ou do
empreendimento

Incio da atividade ou do
funcionamento do
empreendimento

9. Comente cada um dos modelos de avaliao
apresentados nesse captulo, apresentando
suas vantagens e desvantagens.
10. Nas bibliotecas ou centros de documentao
dos rgos ambientais estaduais ou do Ibama
voc encontrar cpias de Rimas, conforme
estabelece a legislao comentada no captulo.
V at esses locais e verifique as metodologias
de avaliao de impactos dos Rimas que voc
consultar.
11. Que providncias foram tomadas pelo poder
pblico para evitar a banalizao do
EIA/Rima? Voc concorda com elas? Por qu?
Apresente sugestes para tornar o EIA/Rima
mais efetivo do ponto de vista das trs
dimenses da sustemabilidade - respeito ao
meio ambiente, eficincia econmica e
equidade social, conforme apresentadas no
Captulo 1.
Referncias
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). NBR 13030:1999 - Elaborao e apresentao
de projeto de reabilitao de reas degradadas pela minerao. Rio de Janeiro, 1999.
________ . NBR ISO 14001:2004 - Sistemas de gesto ambiental: requisitos com
orientaes para uso. Rio de Janeiro, dez. 2004.
------------- . NBR ISO 14040:2001 - Gesto ambiental - Avaliao do ciclo de vida - Princpios
e estruturas. Rio de Janeiro, nov. 2001.
________ . NBR ISO 14020: 2002 - Rtulos e declaraes ambientais - princpios gerais. Rio
de Janeiro, jun. 2002.
________ . NBR ISO 14015: 2003 - Avaliao ambiental de locais e organizaes. Rio de
Janeiro, jul. 2003.
BRAS1L/CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (CONAMA). Resoluo Conama 01, de 23 jan.
1986 - Estabelece as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e
implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente. Braslia, DOU de 17/2/1986. Disponvel em: http://wvvw.mma.gov. br.
________ . Resoluo Conama n
237 de 19/12/1997 - Regulamenta os procedimentos e

critrios de licenciamento ambiental como instrumento de gesto ambiental institudo pela Poltica Nacional do
Meio Ambiente. Braslia, DOU de 22/12/1997. Disponvel em:
< www.mma.gov.br>.
________ . Resoluo Conama n
e
05, de 15/6/1988 - Dispe sobre o licenciamento de obras
de saneamento bsico. Braslia, DOU 17/6/1988.
________ . Resoluo Conama n2 305, de 12/6/2002 - Dispe sobre Licenciamento ambiental,
estudo de impacto ambiental e relatrio de impacto no meio ambiente de atividades e empreendimentos com
organismos geneticamente modificados e seus derivados. Braslia,
DOU de 4/7/2002.
________ . Resoluo Conama n- 334, de 3/4/2003. Dispe sobre procedimentos para
licenciamento de estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagem vazia de agrotxicos. Braslia,
DOU 4/4/2003.
________ . Resoluo Conama n2 279, de 27/6/2001- Estabelece procedimentos para o
licenciamento ambiental simplificado de empreendimentos eltricos com pequeno potencial de impacto
ambiental. Braslia, 29/7/2001.
BRASIL. Lei 6.938 de 31/8/1981- Dispe sobre a poltica nacional do meio ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Braslia, DOU de 2/9/1981.
_________ . Decreto 88.351, de 1/6/1983, que regulamenta as Leis 6.938/81 e 6.902/81.
_________ . Decreto 99.274, de 6/6/1990, que regulamenta as Leis 6.902/81 6.938/81. Braslia,
DOU de 7/6/1990.
_________ . Lei 6.803, de 2//1980, que dispe sobre as diretrizes bsicas para o
zoneamento industrial nas reas crticas de poluio e d outras providncias. Braslia, DOU de 6/7/1980.
_________ . Lei 10.257, de 10/7/2001 - regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais de poltica urbana e d outras
providncias. Braslia, DOU de 11/7/2001.
_________ . Lei 7.661, de 16/5/1988 - Institui o plano nacional de gerenciamento costeiro e d
outras providncias. Braslia, DOU de 18/5/1988.
_________ . Decreto n. 97.632, de 10/4/1989 - Dispe sobre a regulamentao do art. 2
o
,
inciso VIII da Lei 6.938 de 31/8/81 e d outras providncias. Braslia, 12/4/1989.
ESTADO DE SO PAULO/Secretaria do Meio Ambiente. Resoluo SMA 42, de 29/12/1994 Aprova
procedimentos para anlise do EIA/Rima no mbito da SMA. So Paulo, Secretaria do Meio Ambiente.
_________ . SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE/COORDENADORIA DE LICENCIAMENTO
AMBIENTAL E DE PROTEO DE RECURSOS NATURAIS; DEPARTAMENTO DE AVALIAO
AMBIENTAL (SMA/CPRN/DALA). Relatrio Ambiental Preliminar - RAP: roteiros bsicos. So Paulo,
maro de 1998.
LEOPOLD, L. B.; CLARK, F.E; HANSHAW, B.B.; BALSLEYJR, T. A procedure for evaluating
environinent impact. Washinton, US, Geological Survey (Circular 645), 1971.
ONATE.J; PEREIRA,D.; SUREZ, F; RODRGUEZ,J.J; CACHNJ. Evaluacin ambiental estratgica; la
evaluacin ambiental de polticas, planes y programas. Madrid, Ediciones Mundi -Prensa, 2002.
OREA, D. G. Evaluacin dei impacto ambiental. Madrid/Barcelona: Ediciones Mundi-Prensa e Editorial
Agrcola Espanla, 1999.
ORGANIZAO PARA O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL DAS NAES UNIDAS (UNIDO).
Manual de preparao de estudos de viabilidade industrial. So Paulo: Atlas, 1987.
PARLAMENTO EUROPEU E CONSELHO DA UNIO EUROPIA. Diretiva 2001/42/CE, de 27 de junho
de 2001, relativa avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente. Jornal Oficial
da Comunidade Europia, L 197/30, de 21/07/2001.
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE (PNUMA). Evaluacin dei impacto
ambiental: procedimientos bsicos para pases en desarrollo. Bangkok: PNUMA/Officina Regional para
Asia y el Pacfico, 1988.
RAU, J.G.; WOOTEN, D C. Environmental impact analysis handbook New York: McGraw-Hill, 1980.
TOMMASI, L.R. Estudo de impacto ambiental. So Paulo: Cetesb, 1994.
WEBSTERS third new international dictionary. USA: Merriam-Webster inc., 1993.
9
A guisa de concluso
A gesto ambiental empresarial teve e continuar lendo nas iniciativas ambientais pbli cas globais,
regionais, nacionais e locais as suas principais fontes de desenvolvimento. Neste texto tomou-se a
Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente Humano, realizada em Est ocolmo em 1972, como
um marco importante para o desenvolvimento da gesto ambiental em todas essas dimenses, de acordo
com uma proposta socioambiental. Os ciclos de conferncias que vieram depois, com destaque especial
para a do Rio de Janeiro em 1992, trouxeram uma diversidade de medidas de gesto socioambiental
consubstanciadas em acordos multilaterais ambientais e em programas de ao envolvendo governos,
instituies multilaterais, empresas, organizaes no-governamentais e instituies de ensino e
pesquisa.
O Brasil acompanhou esse movimento global, que passou a ser identificado pela expresso
desenvolvimento sustentvel O crescimento das aes empresariais ambientais tem sido impulsionado pela
escalada da legislao ambiental federal, estadual e municipal desde as ltimas trs dcadas do sculo XX,
que tomou um impulso considervel com a regulamentao de diversos dispositivos constantes na
Constituio de 1988 e a incorporao de vrios acordos multilaterais ambientais, alguns deles tratados no
Captulo 2. Ao longo desse tempo, o prprio papel do poder pblico passou por transformaes
profundas. De uma atuao inicialmente centrada no exerccio do poder de policia, passou a contar com
uma diversidade de instrumentos cle poltica pblica, como os incentivos fiscais e as medidas baseadas no
princpio do poluidor-pagador. Novas formas cle relacionamento entre os governos e as empresas tambm
foram aperfeioadas em diversos pases e locais. Os governos deixam de atuar exclusivamente de acordo
com o binmio regulamentai e fiscalizar e passam a desenvolver diversas formas de cooperao com as
empresas, como os acordos voluntrios pblicos de adeso ou negociados, como explicado no Captulo 3.
Mas no s do lado governamental que surgem motivos para a incluso das preocupaes ambientais
nas empresas. Muitas empresas que atuam no mercado exterior, ou que pretendem atuar, esto cada vez
mais atentas s questes ambientais, pois estas so usadas
freqentemente como barreiras tcnicas ao comrcio internacional. Dentre as dez excees gerais
permitidas pelo Gatt para estabelecer restries ao comrcio esto: (1) as medidas para proteger a sade e
a vida das pessoas e dos animais e para preservar os vegetais; e (2) as medidas relativas conservao dos
recursos naturais esgotveis, desde que sejam aplicadas juntamente com as restries produo ou ao
consumo nacionais
1
. O Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio, outro acordo multilateral de
comrcio administrado pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), permite que os governos
estabeleam restries s importaes de produtos que possam causar danos sade ou ao meio ambiente,
desde que no se trate de uma prtica discriminatria. Essas e outras questes concernentes s questes
ambientais relacionadas com o comrcio tm colocado para as empresas a necessidade de demonstrarem
que so ambientalmente responsveis.
A busca de certificao para os Sistemas de Gesto Ambiental com base na norma ISO 14001, assunto
tratado no Captulo 5, tem sido estimulada em grande parte pelas possibi lidades de restrio permitidas
pelas regras do comrcio multilateral no mbito da OMC. Presume-se que a empresa que possua um
Sistema de Gesto Ambiental de acordo com os requisitos dessa norma e certificado por um Organismo de
Certificao Credenciado seja ambientalmente correta em mbito nacional e internacional. Vale lembrar
que as normas internacionais produzidas com elevado consenso, como so as normas ISO, no so consi-
deradas barreiras ao comrcio. importante considerar que a implantao de um Sistema de Gesto
Ambiental, certificado ou no por um organismo de terceira parte, constitui apenas uma etapa importante,
na qual a empresa conseguiu com xito introduzir a preocupao ambiental de modo integrado gesto
global da organizao.
As ONGs ambientalistas tm exercido um papel fundamental e diversificado, por exemplo,
denunciando e mobilizando a populao para boicotar empresas e produtos ambientalmente incorretos;
cooperando com empresas, governos e comunidades; e criando oportunidades de negcios sustentveis,
ou seja, negcios que atendam simultaneamente os seguintes requisitos: so economicamente viveis,
socialmente inclusivos e ambientalmente corretos. So incontveis os trabalhos que elas realizam em
parcerias com empresas com respeito aos mais variados temas ambientais. Muitas ONGs foram criadas
especificamente para dar suporte gesto ambiental segundo concepes prprias, como so os casos do
Gemi, Ceres, Cempre, GR1 e muitas outras, algumas delas citadas ao longo deste livro. Diversos bancos,
agncias de financiamentos e seguradoras deram-se conta da importncia
1
GATT, General agreement on tariffs and trade (Gan 1947) as amended t hrough 1996. Genebra, 1999, art. XX,
incisos b e g, respectivamente.
guisa de concluso 327
das questes ambientais, pois elas podem prejudicar os negcios. Por isso, instituies fi nanceiras j esto
avaliando o cuidado ambiental como um dos critrios para habilitar as empresas como tomadoras de
emprstimos. O crescente nmero de selos ou rtulos verdes criados por organizaes independentes e
governos em diversos pases, regies e locais reflete o aumento da conscientizao popular em relao aos
problemas ambientais e ao mesmo tempo contribui para o desenvolvimento de novos padres de produo
e consumo.
Se no h dvidas a respeito da necessidade da gesto ambiental nas empresas, o mesmo no se pode
dizer quanto aos seus aspectos organizacionais. Implementar a gesto ambiental uma questo em aberto
e cada empresa deve encontrar o seu prprio caminho, pois a diversidade das empresas e das suas
circunvizinhanas no recomenda qualquer sugesto universal. Nas grandes empresas, cabe a criao de
departamentos especficos e at mesmo de divises dedicadas gesto ambiental. Um dos princpios Ceres
estabelece que pelo menos um membro da alta administrao deve estar qualificado para atuar na rea
ambiental, que seriam os administradores e diretores ambientais (ver Quadro 3.4). Nas mdias e pequenas
empresas, as atividades ambientais podem ser conduzidas em conjunto com outras questes empresariais,
principalmente com reas correlatas, como segurana e sade ocupacional. Mais do que o tamanho da
empresa, a natureza das suas atividades que deve ser considerada para efeito de implementar a gesto
ambiental. Empresas com atividades geradoras ou potencialmente geradoras de elevado impacto
ambiental adverso deveriam conduzir sua gesto ambiental a partir de um rgo ambiental especfico, o
mais perto possvel do centro de poder da empresa.
Um departamento ou rgo ambiental especfico no alcana a totalidade das questes ambientais,
pois estas esto presentes em todas as atividades da empresa, no cho de fbrica, no armazm, no
almoxarifado, na movimentao e no manuseio de mercadorias, nos escritrios, no desenvolvimento de
produtos e processos, na seleo de materiais e de fornecedores, nas atividades de venda e ps-venda, em
qualquer lugar onde insumos produtivos so adquiridos, processados e utilizados. A poltica ambiental
explcita e a criao e operao de um Sistema de Gesto Ambiental, conforme mostrado no Captulo 5, so
modos de orientar esse esforo coletivo. A preocupao com a qualidade ambiental deve ser disseminada
em todos os nveis hierrquicos e funes, o que significa que ela deve ser tratada de modo transversal,
ainda que em certos casos seja necessrio criar e manter rgos ambientais especficos. Em todos os locais
e atividades de uma empresa sempre haver a possibilidade de gerar problemas ambientais.
Quanto mais a preocupao ambiental estiver interiorizada em todos os funcionrios, in-
dependentemente dos cargos que ocupam ou funes que exercem, mais eficaz ser a gesto ambiental. O
ideal alcanar um nvel de comprometimento tal que as preocupaes
com o meio ambiente sejam consideradas em todas as decises, tanto as estratgicas quanto as
operacionais que ocorrem no clia-a-dia e em todos os cantos da empresa. Em outras palavras, as
preocupaes ambientais devem permear todas as atividades e funes desenvolvidas pela empresa.
Qualquer lista de instrumentos de gesto ambiental nunca ser exaustiva. As tcnicas para melhorar a
produtividade podem ser entendidas como instrumentos implcitos de gesto ambiental, uma vez que
uma das classes de problemas ambientais refere-se ao uso dos recursos naturais. Eliminar o vazamento de
leo lubrificante de uma mquina, reduzir o consumo desnecessrio de energia, reaproveitar materiais
usados, realizar manuteno preventiva, fazer bem da primeira vez para que o trabalho no precise ser
refeito e evitar perdas de materiais e energia so exemplos de incontveis prticas empresariais positivas
ao meio ambiente. Produzir mais com menos uma preocupao permanente de qualquer empresrio ou
administrador. Mas esses instrumentos no bastam, pois seu alcance limi tado e a motivao para
implement-los nem sempre coincide com as necessidades de proteger o meio ambiente. Alm disso, o que
uma mo pode fazer a favor do meio ambiente, a outra pode fazer contra, de modo que no se deve
esperar grandes melhorias ambientais pela via espontnea, deixada ao sabor das iniciativas voltadas para
a busca de melhor eficincia, tais como aumento de produtividade ou melhoria da qualidade. A
degradao do meio ambiente ultrapassou os limites da capacidade de suporte da Terra e medidas como
as citadas demoram para mostrar seus resultados do ponto de vista ambiental.
E preciso ter pressa para com os problemas ambientais, antes que seja tarde demais. No mbito das
empresas, isso significa implementar a gesto ambiental integrada sua gesto global e adotar
instrumentos de gesto especficos que incorporem o princpio da precauo, da preveno e da
responsabilidade socioambiental, a exemplo dos que foram apresentados nos quatro ltimos captulos. Se
hoje tais providncias servirem para reverter a degradao ambiental em curso, futuramente elas sero
indispensveis para manter a qualidade ambiental do Planeta, impedindo o retorno desse estado
lamentvel que se presencia nesse momento. Em outras palavras, a gesto ambiental empresarial veio para
ficar: neste momento como um imperativo diante do agravamento dos problemas ambientais; depois, na
medida cla resoluo desses problemas, para sustentar as melhorias alcanadas e evitar o surgimento de
novos problemas ambientais.
Referncias
GATT, General agreement on tariffs and trade (Gau 1947) as amended through 1996. Genebra, 1999, art.
XX, incisos b e g, respectivamente.
Anexo 1
Glossrio - Informaes adicionais sobre algumas
palavras, expresses e siglas
ABITICO. A parle sem vida do meio ambiente (NBR 9896:93; 2.1). Termo usado para indi car as condies
fsicas e qumicas do meio ambiente.
ABSORO. Processo fsico e/ou qumico no qual um material colhe e relm outro. Processo atravs do qual
uma substncia incorporada a um organismo vivo (NBR 9896:93; 2.6).
AERBIO. Ambiente onde h disponibilidade de oxignio molecular. Organismo ou processo que necessita
de oxignio molecular ou ar disponvel no meio, ou que prejudicado pela sua ausncia (NBR 10703:
89; 2.42).
AEROSOL. Partculas slidas ou lquidas muito pequenas suspensa no ar. Sistemas dispersos em um meio
gasoso, compostos de partculas slidas e/ou liquidas de tamanho inferior a lOOptn. Em ingls: aerosol
(NBR 8969:1985; 2.15).
AGENDA 21. Documento aprovado durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992. um conjunto de recomendaes para orientar
governos de pases, regies e cidades, organizaes e grupos da sociedade nos seus processos de
desenvolvimento sustentvel. A relao das principais questes a serem tratadas numa poltica de
desenvolvimento encontra-se na Agenda 21, nos seus 40 captulos distribudos em quatro sees que
tratam dos seguintes aspectos: Seo 1 - aspectos sociais e econmicos do desenvolvimento; Seo 2 -
aspectos ambientais e gerenciamento de recursos naturais; Seo 3 - fortalecimento do papel dos
principais grupos sociais; e Seo 4 - os meios de implementao. Veja a Agenda na integra nos
seguintes sites: www.unep.org e www.mma.gov.br.
GUA RESIDURIA. Despejo ou resduo lquido proveniente de atividades domsticas, industriais, comerciais,
agrcolas e outras, bem como de sistemas de tratamento e de disposio de
resduos, inclusive slidos, com potencial para causar poluio. O mesmo que esgoto (NBR 9896:93;
2.112).
ANAERBIO. Ambiente que no contm oxignio molecular (oxignio livre). Organismo ou processo que no
necessita de oxignio molecular ou que prejudicado pela sua presena (NBR 10703: 89; 2.42).
AQFERO. Toda formao geolgica capaz de armazenar e transmitir gua em quantidades apreciveis. Usa-se tambm o termo
lenol de gua, que uma forma inadequada (NBR 9896:93; 2. 172).
ATERRO SANITRIO. Mtodo de disposio final de resduos slidos (lixo) no solo, sem causar danos ao
ambiente ou sade pblica, utilizando processos de engenharia para confi nar os resduos slidos na
menor rea possvel, cobrindo-os, por exemplo, com uma camada de terra pelo menos uma vez ao dia
(NBR 9896:93; 2.195).
BIOCENOSE. Termo criado pelo cientista alemo Mbius, em 1887, para indicar uma comunidade de seres
vivos que ocupam uma mesma rea
1
a parte viva de um ecossistema, formada pela associao de
vegetais e animais em uma mesma rea alimentar (NBR 9896:93; 2.263). Esse termo usado tambm
com o significado de comunidade bitica
2
.
BIODEGRADAO. Decomposio ou estabilizao da matria orgnica natural ou sinttica, atravs de aes
complexas, por microorganismos existentes no solo, na gua ou em um sistema de tratamento de
guas resiclurias (NBR 9896:93; 2.166).
BIODIVERSIDADE. OU diversidade biolgica. Significa a variabilidade de organismos vivos de todas as origens e os
complexos ecolgicos de que fazem parte: compreende ainda a diversidade dentro de espcies, entre
espcies e de ecossistemas (Conveno da Biodiversidade; Art. 2
o
).
BIOMA. Termo usado para indicar grandes ecossistemas regionais ou agrupamentos de ecossistemas
caracterizados por um tipo principal de vegetao ou algum aspecto identifi cador da paisagem, por
exemplo, florestas tropicais, desertos, tundras etc. Floresta amaznica, mata atlntica, pantanal tuato-
grossense, cerrado e caatinga so exemplos de biomas brasileiros.
1 ACOT, Pascal. Histria da Ecologia. 2. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1990. p. 78.
2
ODUM, 1988, p. 3.
Anexo 1 331
BiOMASSA. Quantidade de matria de origem orgnica (NBR 9896:1993; 2.275). uma fonte renovvel de
energia (Exemplos: lcool de cana-de-acar, lenha, resduos agrcolas, resduos industriais orgnicos).
BIOSFERA. a faixa do Planeta onde existe vida. a Terra vista como um gigantesco ecossistema que abriga
todas as formas de vida. Tambm denominada ecosfera.
BIOTA. Flora e fauna cle uma mesma regio. Todos os organismos ou componentes vivos de um ecossistema.
BIOTECNOLOGIA. Qualquer aplicao tecnolgica que utilize sistemas biolgicos, organismos vivos, ou seus
derivados, para fabricar ou modificar produtos ou processos para utilizaes especficas (Conveno
da Biodiversidade; An. 2
o
).
BITICO. Termo relativo ao conjunto de seres vivos de um determinado ambiente ecolgico (NBR 9896:93;
2.288). Adjetivo relacionado com os seres vivos de um modo geral.
CERTIFICAO. Procedimento pelo qual uma terceira parte d garantia escrita de que um produto, processo ou servio est em
conformidade com os requisitos especificados (ABNT ISO/IEC Guia 2: 1998; 15.1.2). Ver Terceira parte.
CHUVA CIDA. A gua destilada isolada do ambiente apresenta pH 7, ou seja, encontra-se no nvel neutro, nem
cida e nem alcalina. Como o pH da gua diminui em contato com o C02 do ar, a gua da chuva
apresenta normalmente um pH em torno de 5,6. Abaixo dessa faixa, tem-se a chuva cida. As causas
humanas da chuva cida so as emisses de S02, NOx e outros poluentes gasosos que reagem com
componentes da atmosfera, formando cido sulfrico (H2S04), ntrico (HN03) e nitroso (HN02). Esse
fenmeno tambm ocorre com neves e nevoeiros, da a expresso genrica de precipitao cida.
CICLO BIOGEOQUMICO. Srie de fenmenos relacionados transferncia cclica de elementos qumicos nos
ecossistemas, desde a matria mineral, sua transformao em compostos orgnicos, transformaes e
assimilaes ao longo das cadeias trficas (cadeias alimentares) e ulterior mineralizao, retornando ao
estgio inicial (NBR 9896:93; 2.339). Exemplos de ciclos biogeoqu micos: ciclo da gua, do nitrognio,
do enxofre, carbono etc.
COMUNIDADE BTICA. Todas as populaes de plantas, animais etc. que vivem numa dada rea. Conjunto de
seres pertencentes a variadas populaes que coabitam determinado ambiente ecolgico (NBR 9896:93;
2.392). Termos equivalentes: comunidade biolgica, biota, biotna e biocenose.
COMPOSTOS ORGNICOS VOLTEIS (COVs OU DO INGLS VOCs). Poluentes atmosfricos provenientes da vaporizao
de compostos orgnicos como os hidrocarbonetos. Possuem ponto de fuso
baixo, de modo que evaporam com facilidade. Os COVs esto presentes em diversos produtos como
solventes, tintas, aditivos, propulsores, combustveis e outros produtos industriais. Exemplos:
benzeno, clorobenzeno, cloreto de vinil, etilbenzeno, tolueno, xi - leno etc. O tratamento de gua com
uso de produtos que contm cloro tambm outra fonte desses compostos. Os COVs so uma das
principais causas do smog fotoqumico. Podem causar cncer, mutaes genticas, distrbios
hepticos, depresso etc.
CONSERVAO DA NATUREZA. O manejo do uso humano da natureza, compreendendo a preservao, a
manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que
possa produzir o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial
de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres
vivos em geral (Lei 9.985/2000; art. 2
o
, II). Conservao in siu a conservao de ecossistemas e
hbitats naturais e a manuteno e recuperao de populaes de espcies em seus meios naturais e,
no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas
propriedades caractersticas (Art. 2
o
, VII). Conservao exsitu a que se d fora do ecossistema ou
hbitat naturais por meio de coleta de recursos biolgicos e sua manuteno em bancos genticos,
jardins botnicos e zoolgicos.
CREDENCIAMENTO. Modo pelo qual um organismo autorizado d reconhecimento formal de que um
organismo ou pessoa competente para desenvolver tarefas especficas (ABNT ISO/IEC Guia 2:1998).
DDT. Sigla do didoro-difenil-tricloroetano. Inventado na dcada de 1930, esse inseticida foi um sucesso
comercial mundial. Por ter contribudo para debelar surtos de malria e de pragas agrcolas, ele
chegou a ser muito bem-visto pela comunidade cientfica e pela populao em geral. Foi to popular
que tornou-se sinnimo de inseticida. At hoje a palavra dedetizar continua sendo usada como
sinnima de desinsetizar. Seu prestgio comeou a ser contestado em meados dos anos 1950. A luta
pelo banimento desse produto constitui um marco importante dos movimentos ambientalistas, tendo
como figura central a pesquisadora Rachel Carson, com o seu livro Silent Spring, de 1962. Vrios pases
proibiram o seu uso, dentre eles o Brasil. Ver: Poluentes Orgnicos Persistentes (POPs).
DEMANDA BIOQUMICA DE OXIGNIO (DB0). a quantidade de oxignio necessria para decompor bio-
logicamente os materiais org}nicos biodegrad{veis presentes num corpo d{gua. um indicador do
grau de poluio hdrica por matria orgnica. Quanto maior a quantidade de material orgnico,
maior a quantidade de oxignio demandada pelos microrganismos que iro realizar a decomposio
microbiana aerbia desse material.
Anexo 1 | 333
DEMANDA QUMICA DE OXIGNIO (DBQ). a quantidade de oxignio necessria para decompor materiais orgnicos presentes num
corpo dgua por meio de agentes qumicos (anidro sulfuroso, sulfetos, sais ferrosos etc.). um indicador de poluio hdrica por
matria orgnica.
DESERTIFICAO. Processo de acentuada diminuio hdrica num ambiente terrestre, em virtude de diferentes
fatores, tanto naturais quanto antropocntricos (NBR 10703:1998; 2.156). A Conveno das Naes
Unidas para o Combate DesertificaO apresenta a seguinte definio: degradao da terra nas
zonas ridas, semi-ridas e sub-midas secas, resultantes de vrios fatores, incluindo as variaes
climticas e as atividades humanas (Art. 1; a). Por degradao da terra nessas zonas entende-se a
reduo da produtividade biolgica ou econmica e da complexidade das terras agrcolas de sequeiro
e irrigadas, das pastagens naturais e semeadas, das florestas e matas nativas em razo do sistema de
utilizao da terra ou de um processo ou combinaes de processos, incluindo os que resultam das
atividades humanas e das suas formas de ocupao do territrio, como a eroso do solo causada pelo
vento ou pela gua, a deteriorao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do solo e a
deteriorao da vegetao por perodos prolongados (Art. I; Q.
DIXIDO DE CARBONO (CO2). Tambm chamado gs carbnico. um gs incolor constituinte da atmosfera
terrestre em pequena proporo, apenas cerca de 0,03%. O C02 integra o ciclo do carbono (ver Ciclos
Biogeoqumicos), sendo absorvido do meio ambiente pelas plantas atravs da fotossntese e retornando
ao ambiente atravs da respirao. produzido industrialmente para diversas aplicaes, por
exemplo, extintores, bebidas carbonatadas etc. No um poluente, mas um gs de efeito estufa, cuja
concentrao tem crescido principalmente em razo da queima de combustveis fsseis e das
queimadas de matas (ver Gases de efeito estufa).
DIXIDO DE ENXOFRE (SO2). Poluente atmosfrico formado pela queima de molculas que contenham
enxofre, como caso do carvo mineral e outros tipos de combustveis. Provoca graves distrbios
respiratrios, como bronquite e enfisema pulmonar. Por ser corrosivo, causa danos aos equipamentos
e materiais. um dos causadores de precipitaes cidas, pois reage com 0 vapor d agua presente na
atmosfera (ver Chuva cida).
DISPOSIO FINAL. Lanamento de resduos ou slidos em corpos receptores com o objetivo de obter a sua
estabilizao ou diluio. O mesmo que destino final (NBR 9896:93; 2.537).
ECOLOGIA. Cincia que estuda as inter-relaes dos organismos vivos com o seu meio ambiente e dos
organismos entre si, inclusive o homem (NBR 9896:93; 2.575). Essa palavra tambm usada para
indicar natureza ou meio ambiente. Veja mais detalhes sobre este termo no Quadro 1.1.
ECOSSISTEMA (SISTEMA ECOLGICO). uma unidade bsica de estudo da ecologia que inclu todos os
organismos de uma determinada rea, interagindo com o meio fsico, de forma a originar um fluxo de
matria e energia (NBR 9896:93; 2.576). Para Odum, qualquer unidade que abranja todos os
organismos que funcionam em conjunto (a comunidade bitica) numa dada rea, interagindo com o
ambiente fsico de tal fonna que um fluxo de energia produza estruturas biticas claramente definidas
e uma ciclagem de materiais entre as partes vivas e no vivas. Ainda segundo Odum, essa palavra foi
criada pelo eclogo britnico A. G. Tansley em 1935, embora o conceito seja bem mais antigo
3
.
EFEITO ESTUFA. A energia luminosa do Sol que atravessa a atmosfera e incide sobre a superf cie da Terra
absorvida e convertida em radiaes infravermelhas. Quando essas radiaes retornam ao espao,
uma parte absorvida por certos gases presentes na atmosfera e transformada em energia calorfica.
Esses gases funcionam como se fossem o telhado de vidro de uma estufa, da a denominao de gases
de efeito estufa.
EFLUENTE. Substncia lquida, slida ou gasosa emergente de um sistema, como de uma estao de
tratamento ou processo industrial (NBR 9896:93; 2.580).
EMISSO. Etn sentido geral, qualquer descarga de materiais no meio ambiente. Em sentido restrito, descarga cle poluentes na
atmosfera por uma fonte de lanamento ou ein virtude de reaes fotoqumicas.
EMISSES FUGITIVAS. Ou fugidias. Emisses resultantes de vazamentos e escapamentos de equi pamentos,
motores, instalaes, tanques e depsitos.
ESPCIE. Conjunto dos indivduos com caractersticas semelhantes e capazes de reproduzirem-se entre si.
a unidade bsica da classificao dos seres vivos ou taxionomia. Um conjunto de espcies com
afinidades constitui um gnero. Uma espcie identificada por duas palavras latinas ou latinizadas, a
primeira indicando o gnero (com letra inicial maiscula) e a segunda, a espcie (inicial minscula).
Exemplo: Capsicum annuum (pimento), Capsicum fructesccns (pimenta-malagueta), Capsicum chinense
(pimenta-de- cheiro). Para efeito cla Conveno Cites (ver Quadro 2.1), por espcie se entende toda a
espcie, conforme definido anteriormente, subespcies ou uma populao geograficamente isolada
(Cites, Art. 1).
ESTABILIZAO. Oxidao de compostos redutores, processo pelo qual elementos combinados em forma orgnica, proveniente de
organismos vivos ou mortos, ou ainda sintticos, so convertidos em forma inorgnica (NBR 9896:93; 2.647).
3
ODUM, Eugene R Ecologia. Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 1988. p. 9.
EUTROFIZAO. Aumento da concentrao de nutrientes em guas naturais, doces ou salinas, decorrentes de
um processo de intensificao do fornecimento ou produo de nutrientes, o que acelera o crescimento
de algas e formas mais desenvolvidas de vegetais e a degradao da qualidade da gua (NBR 9896:93;
2.678). O aumento da concentrao de nutrientes, especialmente nitrognio e fsforo, provoca o
crescimento da populao de plantas aquticas microscpicas (fitoplncton) e, conseqentemente, o
aumento da sua mortalidade, tornando a gua mais turva, o que reduz a iluminao solar e, portanto,
a fotossntese, gerando posteriormente a morte da flora aqutica, aumentando os detritos e os agentes
decompositores, principalmente bactrias, que acabam por reduzir a quantidade de oxignio
necessria para manter a vida de peixes e outros organismos. Esse processo pode ser acelerado pelas
aes antrpicas, por exemplo, pela emisso de resduos orgnicos em corpos dagua, fertilizantes
agrcolas arrastados pela enxurrada, lixos, esgotos urbanos etc.
FITOPLNCTON. Parte do plncton representada pelos vegetais (NBR 9896:93; 2.724). Ver Plncton.
Gatt (do ingls: General Agreemenl on Tariffs and Trade/Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio) O Gatt
constitui a principal fonte de ordenao do comrcio internacional desde o ps -guerra. Sua origem foi
um acordo provisrio assinado em 1947 por 23 pases (Gatt 1947), que tratava de medidas para
reduo de tarifas. Desde ento, as adeses ao Gatt foram aumentando, bem como as disposies
relativas ao comrcio de mercadorias. A verso aiual do Gatt denomina-se Gatt 1994. O Gatt sempre
foi um acordo multilateral sobre mercadorias e nunca uma organizao. Agora, faz parte dos acordos
administrados pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), criada em 1994 ao final da Rodada
Uruguai de Negociaes Comerciais Multilaterais. Mais informaes: < wwvv. w to. o rg>.
GASES DE EFEITO ESTUFA. Os constituintes gasosos da atmosfera, naturais e antrpicos, que absorvem e
reemitem radiao infravermelha (Conveno sobre Mudana do Clima; An. 1). Existem mais de 70
gases de estufa, parte deles existente na natureza (vapor d agua, dixido de carbono, metano, xiclo
nitroso, oznio etc.) e outros sintetizados pelos humanos como os clorofluorcarbonos (CFCs) e os
hidrofluorcarbonos (HFCs). Apenas seis foram considerados pelo Protocolo de Quioto Conveno
Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. So os seguintes: dixido de carbono (C02),
metano (Cl l4), xido nitroso (N20), hidrofluorcarbonos (HFCs), perfluorcarbonos (PFCs) e hexafluo-
reto de enxofre (SF6). Ver Efeito estufa.
HABITAT. Local ou rea homognea do meio ambiente onde uma espcie vive.
ICC (INTERNATIONAL CHAMBER Of COMMERCE). Entidade no-govemamenta! fundada cm 1919 e com sede em
Paris. Ela formada por centenas de empresas e associaes empresariais do mundo todo. Tem como
objetivo promover o comrcio internacional. Tem-se destacado na busca de solues para as questes
relacionadas com o comrcio e o meio ambiente. Mais informaes em <www.iccwbo.org>.
IAF (INTERNATIONAL ACCREOITATION Forum). Associao mundial constituda de organismos de acreditao ou de
credenciamento para avaliao da conformidade nas reas de sistema de gesto, produtos, servios,
pessoal e outros programas similares de avaliao da conformidade. Tem por objetivo assegurar que
os Organismos de Certificao Credenciados (OCCs) pelos organismos de credenciamento associados
demonstrem competncia nos assuntos objeto do credenciamento. Pelo Acordo de Reconhecimento
Multilateral (Alultilcitcral Recognition AmmgcmaU) do IAF. os organismos de credenciamento associa-
dos garantem que todos os certificados e registros emitidos pelos Organismos Credenciados por eles
so equivalentes. No Brasil, o lnmetro o organismo de certifi cao membro do IAF
IMPACTO AMBIENTAL. Qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou benfica, que resul te, no lodo ou em
parte, das atividades, produtos ou servios de uma organizao (NBR ISO 14001:1996; 3.4). Alterao
da qualidade do meio ambiente resultante de uma ao, antrpica ou no (NBR 10703:1989; 2.242).
Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por
qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente,
afetam: (a) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; (b) as atividades sociais e econmicas; (c)
a biota; (d) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; (e) a quali dade dos recursos
ambientais (Resoluo Conama n^ 1/1986; Art. I
a
). Compare esse ltimo entendimento de impacto com
o de poluio.
IPCC (INTERGOVERNMENAL PANEL ON CLIMATE CHANGE/PAINEL INTERGOVERNAMENTAL SOBRE MUDANA
CLIMTICA). Painel criado em 1989 pela Organizao Mundial de Meteorologia e pelo PNUMA para
prover informaes cientficas, tcnicas e socioeconmicas concernentes mudana do clima. Esse
painel no realiza pesquisas, embora tenha entre seus membros pesquisadores, e tampouco faz
monitoramentos. Ver mais informaes em < www.ipcc.ch>.
ISO (INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDADIZATION). Organizao criada em 1947, com sede em
Genebra. formada por rgos de normalizao de mais de 140 pases, um de cada pas. Tem por
objetivo promover a normalizao e as atividades relacionadas visando
Anexo 1 337
promover e facilitar as trocas internacionais de mercadorias e servios. As normas internacionais
resultam de acordos entre os membros da ISO. A sigla ISO no corresponde s palavras que compem
a denominao desse rgo, mas sim palavra grega iso que quer dizer igucil. Veja mais em
<www.iso.org>.
LAGOA DE ESTABILIZAO. Lagoa utilizada para o tratamento biolgico de gua residuria bruta ou parcialmente
estabilizada ou de resduos lquidos, como chorume dos aterros sanitrios (NBR 9896:93; 2.897). Ver:
Estabilizao e Agt/as residuras.
LIXIVIAO. Remoo de partculas do solo pela gua percolante. Remoo das partculas solveis ou coloidais
de um solo pela percolao de gua (NBR 10703:1989; 2.270). Colide do solo so matrias orgnicas e
inorgnicas com tamanho de partcula muito pequena (menor que 2um), tendo uma grande rea de
exposio por unidade de massa (2.116). Ver Percolao.
Lixo. Restos das atividades humanas, considerados pelos geradores como inteis, indesejveis ou
descartados, conforme IPT/Cempre. Nessa obra, lixo e resduo slido so expresses sinnimas
4
. O lixo
deve ser disposto em aterros sanitrios construdos de acordo com critrios de engenharia e de normas
operacionais especficas, para controlar a poluio e evitar danos ao ambiente fsico, biolgico e social.
Ver Resduo, Resduo slido e Limo.
LlXO. Forma inadequada de disposio final de resduos slidos, que se caracteriza pela simples
descarga sobre o solo, sem medidas de proteo ao meio ambiente ou sade pblica. O mesmo que
descarga de resduos a cu aberto (NBR 9896:93; 2.269). O lixo uma forma precria de disposio
final de lixo, sem qualquer cuidado para impermeabilizar o solo e controlar as emisses, causando
graves problemas ambientais. Uma das conseqncias desse modo de disposio de resduos slidos
a formao do chorume, um lquido com elevado potencial pol uidor que resulta da infiltrao da gua
da chuva e da digesto biolgica das partes orgnicas desses resduos (NBR 9896:93; 2.237).
MATRIAL PARTICULADO. Termo genrico usado para definir qualquer material slido ou lquido em suspenso no
ar ou na gua, cujas dimenses so menores que lOOpm de dimetro (NBR 9896:93; 2.989). Os
materiais particulados se apresentam na forma de poeira, fumaa, cinza, aerossis e outros.Eles
resultam de emisses naturais e humanas, tais corno
4
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO (IPT); COMPROMISSO
EMPRESARIAL PARA A RECICLAGEM (CEMPRE). Lixo municipal: manual de gerenciamento integrado. So
Paulo: IPT/Cempre, 2000. p. 29.

ventanias, combusto, operaes mecnicas para beneficiamento de cereais, madeira, minrios, cultivo
da terra etc., bem como de partculas resultantes de reaes qumicas produzidas na prpria atmosfera
em decorrncia da presena de certas substncias, como as partculas de sulfato geradas pelo dixido
de enxofre (S02) proveniente da queima de combustveis fsseis. Problemas respiratrios, alergias,
irritaes cutneas so alguns problemas causados por esse tipo de poluente.
MEIO AMBIENTE. O conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica,
que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (Lei 6.938/1981; Ari. 3
o
, 1). Circunvizinhana
em que uma organizao opera, incluindo ar, gua, solo, recursos naturais, fauna, flora, seres
humanos e suas inter-relaes (NBR ISO 14001:1996; 3.2). Local onde se desenvolve a vida dos
homens, animais, plantas ou microrganismos, em estreita relao com o conjunto de circunstncias
externas, que se caracterizam no s pelas propriedades fsicas, qumicas e biolgicas desse local, mas
tambm por outros fatores que regem a vida, como os relacionados s associaes dos seres vivos em
geral e particularmente dos seres humanos, tais como os aspectos de ordem cultural, legal e outros. O
mesmo que meio e ambiente (NBR 9896:93; 2.1.004).
Metais pesados. Denominao genrica para elementos com peso atmico elevado, como chumbo, cdmio,
mercrio, cromo, arsnio, brio, zinco, cobalto, mangans etc. Alguns so essenciais vida, como o
cobre e o zinco, mas dentro de certas faixas de concentrao. A expresso metais pesados associada
poluio inclui o arsnio e o selnio, que no so metais. Os resduos de processos e de produtos
industriais so as fontes mais freqentes de materiais pesados. So metais largamente usados em
produtos e processos industriais. Por serem absorvidos com facilidade pelos organismos, esses metais
podem causar danos srios sade, mesmo em baixas concentraes. Eles se acumulam nos or-
ganismos e so transmitidos via cadeia alimentar. O famigerado desastre ambiental ocorrido em
Minamata, pequena cidade de pescadores do Japo, decorreu da contaminao por mercrio lanado
ao mar pela empresa petroqumica Chisso. O mercrio acumulado nos peixes contaminou os que se
alimentavam deles, como os pssaros pescadores, ces, gatos e os habitantes do local, provocando
morte, loucura e defeitos congnitos.
MONXIDO DE CARBONO (CO). Gs incolor e inodoro produzido pela queima incompleta cle molculas
contendo carbono, por exemplo, combustveis fosseis. um poluente perigoso que pode causar danos
graves aos seres humanos e animais. Diante de uma exposio prolongada, pode causar at a morte.
Os veculos a motor cle combusto so as principais fontes desse poluente.
Anexo 1 339
MUTAO GENTICA. Alterao cromossmica que transmitida s geraes sucessivas de clulas (NBR
9896:93; 2.18)
NORMA. Documento estabelecido por consenso e aprovado por um organismo reconhecido, que fornece,
para uso comum e repetitivo, regras, diretrizes ou caractersticas para atividades ou seus resultados,
visando a obteno de um grau timo de ordenao em um dado contexto (ABNT 1SO/IEC Guia
2:1998; 3.2). Ver Normalizao e Regulamento.
NORMALIZAO. Atividade que estabelece, em relao a problemas existentes ou potenciais, prescries
destinadas utilizao comum e repetitiva com vistas obteno do grau timo de ordem, em um
dado contexto (ABNT ISO/IEC Guia 2:1998).
ORGANISMO. Neste texto, a palavra organismo usada com dois significados muito diferentes. Um deles
refere-se a qualquer ser vivo, ou seja, a toda entidade biolgica capaz de produzir e/ou de transferir
material gentico, inclusive Vrus, prions e outras classes que venham a ser conhecidas (Lei 8.974 de
5/1/1995; Art. 3
o
). O outro significado atribudo s organizaes humanas. Conforme o Guia 2 da
ABNT 1SO/IEC: organismo toda entidade de direito pblico ou privado com funes e composies
especficas (4.1).
ORGANISMO DE CREDENCIAMENTO. Ou de acreditao. Organismo que dirige e administra um sistema de
credenciamento e concede credenciamento (ABNT 1SO/1EC Guia 2:1998, 17.1). O Inmetro o
organismo de credenciamento ou de acreditao no Brasil no mbito do Sinmetro. Veja IAF
ORGANISMO DE CERTIFICAO CREDENCIADO (OCC). Uma organizao de terceira parte credenciada por
organismo de credenciamento de um pais, que no Brasil o Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), rgo executivo central do Sinmetro.
ORGANISMO GENETICAMENTE MODIFICADO (OGM). Organismo cujo material gentico (ADN/ARN) tenha sido
modificado por qualquer tcnica de engenharia gentica. Acido desoxirribonucli- co (ADN) e cido
ribonuclico (ARN) so materiais genticos que contm informaes determinantes dos caracteres
hereditrios transmissveis descendncia (Lei 11.105, de 24/3/2005, Art. 3
o
). Transgnico um OGM
cuja modificao se deu pela introduo de materiais genticos exgenos.
ORGANIZAO PARA A COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO. Organisation for Economic Co- Operation
and Development (OCDE/OECD). Organizao criada em 1960 com sede em Paris. formada por 30
pases entre os mais ricos, representando cerca de dois teros da produo de bens e servios
mundiais. Entre seus objetivos, est o de promover
polticas visando a expanso e a estabilidade econmica dos pases-membros e no- membros, bem
como a expanso do comrcio mundial sobre uma base multilateral. um dos maiores incentivadores
dos instrumentos econmicos de poltica pblica ambiental. Veja mais em <www.oecd.org>.
OXIDANTE FOTOQUMICO. Mistura de poluentes atmosfricos secundrios resultantes da ao da luz sobre
xidos de nitrognio, hidrocarbonetos e outros poluentes gasosos. Seus efeitos mais conhecidos so
problemas respiratrios e oculares. Ver Smog fotoqumico.
OXIGNIO DISSOLVIDO (OD). Oxignio contido em corpo d agua e que sustenta a vida aqutica. um indicador da qualidade da
gua. Ver: DBO e DBQ.
PARTE INTERESSADA. Indivduo ou grupo interessado ou afetado pelo desempenho ambiental da organizao
(NBR ISO 14001:2004, definio 3.13). Essa uma definio restrita di menso ambiental do
desempenho de uma organizao. De modo mais amplo, todo indivduo ou grupo interessado ou
afetado pela organizao.
PCBs. Sigla para identificar os biofinil policlorados, compostos orgnicos produzidos com biofinil de
diferentes porcentagens de cloro. Quimicamente inertes ao fogo e pouco solveis em gua, eles so
usados na transferncia de calor, sistemas hidrulicos, adesivos resistentes ao fogo, aditivos para
tintas, lubrificantes, leos de corte, formulaes de resinas, papel auto-reprodutor de cpia sem
carbono e em lquidos dieltricos em transformadores e capacitores (NBR 9896:93; 2.1165). So
conhecidos por Askarel, Aroclor, Phenolor e outros nomes comerciais. A Portaria Interministerial n-
19, de 29 de janeiro de 1981, proibiu a produo e comercializao dos PCBs no territrio nacional,
bem como o seu despejo direta ou indiretamente nos corpos d agua e outros locais expostos s
intempries. Ver Poluentes Orgnicos Persistentes (POPs).
PERCOLAO. Movimento de gua feito atravs dos poros ou fissuras de um solo ou rocha, sob presso
hidrodinmica (NBR 9896:93; 2.1166).
PH. Medida usada para indicar o grau de acidez ou alcalinidade de uma soluo. o logaritmo do inverso
da concentrao hidrogeninica (ons de hidrognio). uma caracterstica fsico-qumica, por
exemplo, da gua ou do solo. O pH expresso de 0 a 14, sendo que: pH < 7 indica meio cido; pH = 7,
neutro; e pH > 7, meio alcalino (NBR 9896:93; 2.1167).
PLNCTON. Conjunto de seres vivos, animais e vegetais que vive em suspenso num corpo d agua. Esses seres so na maioria
microscpicos e caracterizados pelo fato de que o seu potencial de locomoo desprezvel em relao ao moviment o das
correntes e mares
Anexo 1 341
(NBR 9896:93; 2.11180). O grupo de vegetais denomina-se fitoplncton e de animais, zooplncton.
PNUMA/UNEP. Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente/United Nations Environmental
Program. Esse rgo foi criado em 1972 em decorrncia da Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo nesse mesmo ano. Sua sede encontra-se em Nairbi.
Um dos objetivos do PNUMA promover a cooperao entre os pases em matria ambiental. A
Agenda 21, no Captulo 38, que trata dos arranjos institucionais internacionais, ampliou as atribuies
do PNUMA, relacionando 14 reas prioritrias de ao, tais como: promover a cooperao interna-
cional no campo do meio ambiente; desenvolver e promover o uso de tcnicas ambientais; monitorar e
avaliar o meio ambiente global etc. O PNUMA administra diversos acordos multilaterais ambientais
citados neste texto. Veja mais informaes no site <www.unep.org>.
POLUIO. A degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: (a)
prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; (b) criem condies adversas s
atividades sociais e econmicas; (c) afetem desfavoravelmente a biota; (d) afetem as condies
estticas ou sanitrias do meio ambiente; (e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres
ambientais estabelecidos (Lei 6.938/1.991; Art. 3, 111). Ver Impacto ambiental.
POLUENTE. Matria ou energia que causa poluio. Em funo do tipo de poluente pode-se distinguir
diferentes tipos de poluio: qumica, fsico-qumica, biolgica, radiativa etc. Poluente primrio o
que atinge o receptor na forma em que foi emitido. Secundrio o que resulta da interao entre dois
ou mais poluentes primrios entre si e/ou com os constituintes normais da atmosfera, com ou sem
reao fotoqumica (NBR 8969:1985; 2.219, 2.220). Poluente secundrio tambm pode ocorrer em outros
meios alm da atmosfera.
POLUENTES ORGNICOS PERSISTENTES (POPS). So compostos orgnicos sintticos resistentes degradao biolgica,
qumica ou fotoqumica, da o adjetivo persistente. Por apresentarem baixa solubilidade em gua e alta
em lipdios, eles se acumulam no meio ambiente e nas clulas e so transmitidos a outros seres vivos,
ou seja, so bioacumulveis. So txicos poderosos que afetam os seres vivos mesmo quando expostos
em pequenas doses por perodos prolongados. Cncer, mutaes genticas, enfermidades hepticas,
nervosas e renais esto entre seus efeitos. As aplicaes mais usuais dos POPs so as seguintes: pes -
ticidas, solventes, isolatues, fabricao de plsticos, tratamento de madeira, incinerao etc. A
Conveno de Estocolmo sobre POPs, de 2001, relacionou 12 POPs para serem

eliminados, a saber: aldrim, clordane, DDT, diedrim, endritn, hexaclorobenzeno (HCB), heptacloro,
mirex, policloreto de bifenilas (PCBs), loxafeno, policloreio de dibenzofu- ranos (PCDFs). Alguns deles
j estavam banidos no Brasil, como o aldrin, DDT, eldrin, mirex e PCBs. Outros so admitidos para
certos usos controlados, como o HCB. Em muitos textos, os POPs tambm so denominados
organoclorados.
POPULAO. Grupo de indivduos de uma espcie que habita uma determinada rea. Exemplo, populao
brasileira de mogno (Swieenici macrophylla).
PRESERVAO. Conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem a proteo a longo prazo das
espcies, hbitats e ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgi cos, prevenindo a
simplificao dos sistemas naturais (Lei 9.985 de 18/7/2000; An. 2
o
, V). Ver Conservao e Uso
sustentvel.
PREVENO DE POLUIO. USO de processos, prticas, materiais ou produtos que evitem, reduzam ou controlem a poluio, os quais
podem incluir reciclagem, tratamento, mudana de processo, mecanismos de controle, uso eficiente de recursos e substituio
de materiais (ABNT ISO 14001; 3.13).
RECURSO NATURAL. A atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial,
o solo, o subsolo e os elementos da biosfera, a fauna e a flora (Lei 6.938/1981; An. 3
o
; V). Note que essa
definio, ao se referir s guas subterrneas e mar territorial, restringe o termo aos limites da ao da
ao do poder pblico federal. Em termos mais amplos, refere-se a qualquer componente da natureza.
RECURSOS BIOLGICOS. Compreendem os recursos genticos, organismos ou partes destes, populaes, ou
qualquer outro componente bitico de ecossistemas, de real ou potencial utilidade ou valor para a
humanidade (Conveno da Biodiversidade; Art. 2).
RECURSOS GENTICOS. Material gentico de valor real ou potencial. Material gentico significa todo material
de origem vegetal, animal, microbiana ou outra forma que contenha unidades funcionais de
hereditariedade (Conveno da Biodiversidade; Art. 2
o
).
REGULAMENTO. Documento que contm regras de carter obrigatrio e que adotado por uma autoridade
(ABNT 1SO/IEC Guia 2:1998; 3.6). Documento que enuncia as caractersticas de um produto ou os
processos e mtodos de produo a ele relacionados, includas as disposies administrativas
aplicveis, cujo cumprimento obrigatrio (Anexo I do Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio,
apenso ao Decreto 1.355 de 30/12/1994). Ver Norma.
Anexo 1 343
REQUISITO. Prescrio que expressa critrios a serem atendidos. Requisito essencial o requi sito de um
documento normativo que necessariamente deve ser atendido, para se obter conformidade com uma
determinada opo permitida por tal documento (ABNT ISO/IEC Guia 2:1998; 7.5.1). De acordo com
essa norma, o termo requisito mandatrio deve ser usado somente para designar um requisito
exigido por lei ou regulamento. Documento normativo o documento que estabelece regras, diretrizes
ou caractersticas para atividades e seus resultados. um termo genrico que engloba documentos,
normas, especificaes tcnicas, cdigos de prticas e regulamentos (3.1). Ver Norma e Regulamento.
RESDUO. Material ou resto de material cujo proprietrio ou produtor no mais o considera com valor
suficiente para conserv-lo (NBR 9896:93; 2.1285). Fase slida separada de um lquido por filtragem,
sedimentao, evaporao ou calcinao. Pela primeira definio, resduo ou lixo so expresses
equivalentes. Esse o mesmo entendimento dado por IPT/Cempre
5
. A segunda definio da NBR
9896:1993 refere-se aos resduos slidos e que so denominados tambm refugos, rejeitos ou dejetos,
sendo que este ltimo se aplica aos excrementos.
RESIDUOS SLIDOS. Resduos das atividades humanas que normalmente apresenta-se sob estado slido, semi-
slido ou semi-lquido e vulgarmente denominado lixo (NBR 9897:93; 2.1296).
SMOG. Termo de origem inglesa derivado da combinao das letras iniciais de smoke (fumaa) com as finais
de/og (nevoeiro), que qualifica certos tipos de poluio atmosfrica por aerossis (NBR 9896:93; 2.237).
SMOG FOTOQUmico. Denominao dada s condies da atmosfera quando esta apresenta visi bilidade
reduzida e colorao marrom, em funo da evoluo de reaes fotoqumicas entre xidos de
nitrognio e hidrocarbonetos reativos, produzindo compostos oxiclan- tes (NBR 9896:93, 2.238). Ver
Oxidante fotoqumico.
STAKEHOLDER. Ver parte interessada.
TERCEIRA PARTE. Pessoa ou organismo reconhecido como independente das partes envolvidas, no que se refere
a um dado assunto (ABNT ISO/IEC Guia 2; 12.9).
TRANSGNICO. Veja Organismo Geneticamente Modificado.
?
Ibid, 2000 p. 29.
UNCTAD. Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento. Entidade integrante das
Naes Unidas criada em 1964 com o objetivo de promover a integrao dos pases em
desenvolvimento no comrcio internacional, como parte do processo de desenvolvimento desses
pases. A cada quatro anos, em algum lugar do Planeta, se realiza uma conferncia com os estados
membros da Unctad para discutir os assuntos relativos ao comrcio e desenvolvimento e sugerir
propostas que sero levadas Assemblia Geral da ONU ou a outras entidades intergovernamentais.
Em 2004, foi realizada a XI Conferncia da Unctad na cidade de So Paulo. Ver mais em
<www.unctad.org>.
UNIDADE DE CONSERVAO. Espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas ju- risdicionais,
com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo poder pblico, com objetivos de
conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo (Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao; art. 2
o
, 1). A Conveno da Biodiversidade denomina rea protegida uma rea
definida geograficamente, destinada, ou regulamentada, e administrada para alcanar objetivos
especficos de conservao (Art. 2
o
).
UNIDO/ONUDI (UNITED NATIONS INDUSTRIAL DEVELOPMENT ORGANIZATION). Ou Onudi (Organizao das Naes Unidas para
o Desenvolvimento Industrial). Agncia especializada do sistema ONU, com sede em Viena, que tem
por objetivo promover e coordenar aes voltadas para o desenvolvimento industrial dentro do
conceito de desenvolvimento sustentvel (Desenvolvimento Industrial Ecologicamente Sustentvel). A
Unido coordena, entre outras atividades relacionadas com esse objetivo, os centros nacionais de
Produo Mais Limpa. Veja mais em <www.unido.org/>.
Uso SUSTENTVEL. Explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais
renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de
forma socialmente justa e economicamente vivel (Lei 9.985, de 18/7/2000; Art. 2
o
, XI). Para a
Conveno da Biodiversidade, a expresso utilizao sustentvel significa a utilizao de componentes
da biodiversidade de modo e em ritmo tais que no levem, no longo prazo, sua diminuio,
mantendo assim o seu potencial para atender as necessidades e aspiraes das geraes presentes e
futuras (Art. 2
o
).
Anexo 1 345
Referncias
ACOT, Pascal. Histria da Ecologia. 2. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1990.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 8.969:1985: Poluio do ar:
terminologia. Rio de Janeiro, julho de 1985.
____________ . NBR 10703: 1989: Degradao do solo: terminologia. Rio de Janeiro, julho de
1989.
____________ . NBR 9896:1993: Glossrio de poluio das guas. Rio de Janeiro, agosto de 1993.
____________ . NBR ISO 14001: 2004: Sistemas de gesto ambiental: especificao e diretrizes
para uso. Rio de Janeiro, outubro de 1996.
____________ . ABNT ISOAEC Guia 2: Normalizao e atividades relacionadas: vocabulrio
geral. Rio de Janeiro, julho de 1998.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO (IPT). COMPROMISSO
EMPRESARIAL PARA A RECICLAGEM (CEMPRE). Lixo municipal: manual de gerenciamento integrado. So
Paulo: IPT/Cempre, 2000.
ODUM, Eugene P. Ecologia. Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 1988.

Anexo 2
Principais acordos multilaterais sobre
questes ambientais e correlatas
AT 1972
Acordo Local Data
Acordo para a Proteo das Focas do Mar de Behring Paris 1883
Conveno para a Proteo das Aves teis Agricultura Paris 1911
Congresso Internacional para a Proteo da Natureza Paris 1923
Conveno para Regulamentao da Pesca da Baleia Washington 1931
Conveno de Londres para a Preservao da Flora e Fauna em Estado Natural Londres 1933
Conveno para a Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas Naturais dos
Pases da Amrica
Washington 1940
Conveno Internacional para Regulamentao da Pesca da Baleia Washington 1946
Conveno para a Proteo das Aves Paris 1950
Conveno Internacional para a Proteo dos Vegetais Roma 1951
Conveno de Haia para a Proteo de Bens Culturais em Caso de Conflitos Blicos Haia 1954
Conveno Internacional para a Preveno da Poluio do Mar por leo Londres 1954
Conveno sobre Pesca e Conservao dos Recursos Vivos do Mar Genebra 1958
Conveno sobre o Alto Mar Genebra 1958
Conveno sobre a Plataforma Internacional Genebra 1958
Tratado Antrtico Washington 1959
Conveno sobre a Proteo dos Trabalhadores contra Radiaes lonizantes Genebra 1960
Conveno Internacional para a Proteo de Novas Variedades Vegetais Roma 1961
Conveno de Viena sobre Responsabilidade Civil por Danos Nucleares Viena 1963
Tratado de Proscrio de Testes Nucleares na Atmosfera, Fundo do Mar e Cosmo Moscou 1963
Conveno sobre Conservao do Atum no Oceano Atlntico Rio de Janeiro 1966
(continua)
ATE 1972 (continuao)
Acordo Local Data
Tratado sobre Princpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao e Uso
do Espao Csmico, Inclusive a Lua e Demais Corpos Celestes
Londres, Moscou 1967 e
Washington
Tratado para a Proscrio de Armas Nucleares na Amrica Latina (Tratado de Tlatelolco) Mxico 1967
Conveno Internacional sobre Interveno em Alto Mar em Caso de Poluio por leo
Bruxelas 1969
Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil por Poluio por leo Bruxelas 1969
Tratado da Bacia do Prata Brasilia 1969
Conveno sobre Medidas para Proibir a Importao, Exportao e Transferncia de
Propriedade Ilcita de Bens Culturais Paris 1970
Conveno Sobre Zonas midas de Importncia Internacional (Ramsar) Ramsar (Ir) 1971
De 1972 A 1992
Acordo Local Data
Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural Paris 1972
Conveno sobre a Conservao das Focas Antrticas Londres 1972
Conveno sobre a Proibio do Desenvolvimento, Produo e Armazenamento de
Armas Bacteriolgicas
Londres 1972
Conveno para a Preveno da Poluio Marinha por Resduos de Navios e Aeronaves Oslo 1972
Conveno para a Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de Resduos e Outras
Matrias Londres, Mxico, 1972 Moscou
Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies de Flora e Fauna Selvagens
Ameaadas de Extino (Cites)
Washington 1973
Conveno Internacional para a Preveno da Poluio Causada por Navios (Marpol) Londres 1973
Conveno para a Proteo do Trabalhador contra Riscos Profissionais Decorrentes de
Contaminao do Ar, Rudo e Vibrao no Local de Trabalho
Genebra 1977
Conveno sobre Poluio Atmosfrica Transfronteiria de Longo Alcance Genebra 1979
Conveno sobre a Conservao de Recursos Marinhos Antrticos Camberra 1980
Conveno sobre os Direitos do Mar Montego Bay 1982
Conveno sobre Espcies Migratrias de Animais Silvestres Bonn 1983
Acordo Internacional sobre Madeiras Tropicais Genebra 1983
Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio Viena 1985
(continua)
Anexo 2 349
De 1972 A 1992 (continuao)
Acordo Local Data
Conveno sobre Pronta Notificao de Acidentes Nucleares Viena 1986
Conveno sobre Assistncia em Casos de Acidentes Nucleares Viena 1986
Protocolo de Montreal Conveno de Viena sobre Substncias que Destroem a Camada
de Oznio
Montreal 1987
Conveno de Basilia sobre Controle de Movimentos de Resduos Perigosos e seu
Depsito
Basilia 1989
Conveno Internacional sobre Preparo, Resposta e Cooperao em Caso de Poluio
por leo
Londres 1990
Conveno das Naes Unidas sobre Avaliao de Impacto Ambiental em Contexto
Transfronteirio
Espoo
(Finlndia)
1991
Protocolo de Madri ao Tratado Antrtico sobre Proteo ao Meio Ambiente Madri 1991
Conveno Africana sobre Banimento da Importao e Controle do Movimento e
Gerenciamento de Resduos Perigosos Transfronteirios
Bamako 1991
DE 1992 EM DIANTE
Acordo Local Data
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas Rio de Janeiro 1992
Conveno da Biodiversidade (CDB) Rio de Janeiro 1992
Conveno sobre a Proibio do Desenvolvimento, Produo e Armazenamento de
Armas Qumicas e sobre Destruio de Armas Qumicas
Paris 1993
Conveno sobre Banimento de Despejo de Resduos de Baixo ndice de Radiao nos
Oceanos
Londres 1993
Conveno das Naes Unidas para o Combate Desertificao em Pases Afetados por
Desertificao e/ou Seca
Nova York 1994
Acordo para Implementao das Disposies da Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar sobre Estoques de Peixes Transzonais e de Peixes Altamente Migratrios
Nova York 1995
Tratado de Proibio Completa dos Testes Nucleares Nova York 1996
Conveno Internacional sobre Responsabilidade e Compensao por
Danos Conexos com o Transporte de Substncias Nocivas e Perigosas por Mar (HNS)
Londres 1996
Protocolo de Quioto Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas Quioto 1997
(continua)
Vt' \\\ VXI
350 Gesto ambiental empresarial DE 1992 EM DIANTE (continuao)
Acordo Local Data
Conveno de Roterdam sobre Procedimento para o Consentimento Prvio para o
Comrcio Internacional de certos Qumicos e Pesticidas Perigosos
Roterdam 1998
Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes Estocolmo 2001
Fontes: ACOT, Pascal. Histria da Ecologia. 2. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1990.
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil.
PNUMA/Unep. Disponvel em: <www.unep.org>. Ver pgina sobre Convenes Ambientais.
RIBEIRO, Wagner Costa. A ordem ambiental internacional. So Paulo: Contexto, 2001.
SOARES, Guido Fernando da Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: emergncia, obrigaes e
responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2001.
Anexo 3
Declarao do Rio de Janeiro sobre meio ambiente e
desenvolvimento

A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, tendo se reunido no Rio
de Janeiro, de 3 a 14 de junho de 1992, reafirmando a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Humano, aprovada em Estocolmo em 16 de julho de 1972, e baseando-se nela com o objetivo de
estabelecer uma aliana mundial nova e eqitativa por meio da criao de novos nveis de cooperao
entre os Estados, os setores-chave da sociedade e as pessoas, procurando alcanar acordos internacionais em
que se respeitem os interesses de todos e se proteja a integridade do sistema ambiental e de
desenvolvimento mundial, reconhecendo a natureza integral e interdependente da Terra, nosso lar, proclama
que:
PRINCPIO N 1 - Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel.
Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com o meio ambiente.
PRINCPIO f- 2 - Os Estados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas e os princpios do Direito
Internacional, tm o direito soberano de explorar os seus prprios recursos, segundo suas prprias
polticas de meio ambiente e desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob
sua jurisdio ou controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos
limites da jurisdio nacional.
PRINCPIO N2 3 - O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas equitativamente as
necessidades de geraes presentes e futuras. PRINCPIO NS 4 Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental
deve constituir parte integrante do processo de desenvolvimento, e no pode ser considerada isoladamente deste.
352 Gesto ambientai empresarial
PRINCPIO N^ 5 - Todos os Estados e todos os indivduos, como um requisito indispensvel para o
desenvolvimento sustentvel, devem cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza, de forma a
reduzir as disparidades nos padres de vida e melhor atender s necessidades da maioria da
populao do mundo.
PRINCPIO N
rj
6 - A situao e necessidades especiais dos pases em desenvolvimento, em particular dos pases de menor
desenvolvimento relativo e daqueles ambientalmente mais vulnerveis, devem receber prioridade especial. Aes internacionais
no campo do meio ambiente e do desenvolvimento devem tambm atender os interesses e as necessidades de todos os pases.
PRINCPIO N
M
7 - Os Estados devem cooperar, em um esprito de parceria global, para a conservao, proteo
e restaurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre. Considerando as distintas
contribuies para a degradao ambiental global, os Estados tm responsabilidades comuns, porm
diferenciadas.
Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que tm na busca internacional do
desenvolvimento sustentvel, em vista das presses exercidas por suas sociedades sobre o meio
ambiente global e das tecnologias e recursos financeiros que controlam.
PRINCPIO N 8 - Para atingir o desenvolvimento sustentvel e a mais alta qualidade de vida para todos, os
Estados devem reduzir e eliminar padres insustentveis de produo e consumo e promover polticas
demogrficas adequadas.
PRINCPIO N 9 - Os Estados devem cooperar com vistas ao fortalecimento da capacitao endgena para o
desenvolvimento sustentvel, pelo aprimoramento da compreenso cientfica por meio do intercmbio
de conhecimento cientfico e tecnolgico, e pela intensificao do desenvolvimento, adaptao, difuso
e transferncia de tecnologias, inclusive de novas e inovadoras.
PRINCPIO ns 10 A melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a participao, no nvel
apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada indiv duo deve ter acesso
adequado a informaes relativas ao meio ambiente de que disponham autoridades pblicas, inclusive
informaes sobre materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade
de participar em processos de tomada de decises. Os Estados devem facilitar e estimular a
conscientizao e a participao pblica, colocando a informao disposio de todos. Deve ser
propiciado acesso efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que diz respeito
compensao e reparao de danos.
Anexo 3 353
PRINCPIO N 11 Os Esiados devem adotar legislao ambiental eficaz. Padres ambientais e objetivos e
prioridades em matria de ordenao do meio ambiente devem refletir o contexto ambiental e de
desenvolvimento a que se aplicam. Padres utilizados por alguns pases podem resultar
inadequadamente para outros, em especial pases em desenvolvi mento, acarretando custos sociais e
econmicos injustificados.
PRINCIPIO N 12 - Os Estados devem cooperar para o estabelecimento de um sistema econmico internacional
aberto e favorvel, propcio ao crescimento econmico e ao desenvolvimento sustentvel em todos os
pases, de modo a possibilitar o tratamento mais adequado dos problemas da degradao ambiental.
Medidas de poltica comercial para propsitos ambientais no devem constituir-se em meios para a
imposio de discriminaes arbitrrias ou justificveis ou em barreiras disfaradas ao comrcio
internacional. Devem ser evitadas aes unilaterais para o tratamento de questes ambientais fora da
jurisdio do pas importador. Medidas destinadas a tratar de problemas ambientais transfrontei rios
ou globais devem, na medida do possvel, basear-se em um consenso internacional.
PRINCPIO N- 13 - OS Estados devem desenvolver legislao nacional relativa responsabilidade de
indenizao das vtimas de poluio e outros danos ambientais. Os Estados devem ai nda cooperar de
forma expedita e determinada para o desenvolvimento de normas de direito internacional ambiental
relativas responsabilidade e indenizao por efeitos adversos de danos ambientais causados, em
reas fora de sua jurisdio, por atividades dentro de sua jurisdio ou sob seu controle.
PRINCPIO N 14 - OS Estados devem cooperar de modo efetivo para desestimular ou prevenir a realocao ou
transferncia para outros Estados de quaisquer atividades ou substncias que causem degradao
ambiental grave ou que sejam prejudiciais sade humana.
PRINCPIO N 15 - De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente
observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou
irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientifica no deve ser utilizada como razo para
postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
PRINCPIO N
:
16 - Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo decorrente da poluio,
as autoridades nacionais devem procurar promover a internaliza- o dos custos ambientais e o uso de
instrumentos econmicos, levando na devida conta o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os
investimentos internacionais.
PRINCPIO NS 17 - A avaliao do impacto ambiental, como instrumento nacional, deve ser empreendida para atividades planejadas
que possam vir a ter impacto negativo considervel sobre o meio ambiente, e que dependam de uma deciso de autoridade
nacional competente.
PRINCPIO Na 18 - OS Estados devem notificar imediatamente outros Estados, de quaisquer desastres naturais
ou outras emergncias que possam gerar efeitos nocivos sbitos sobre o meio ambiente destes ltimos.
Todos os esforos devem ser empreendidos pela comunidade internacional para auxiliar os Estados
afetados.
PRINCPIO N219 - Os Estados devem prover, oportunamente, a Estados que possam ser afetados, notificao
prvia e informaes relevantes sobre atividades potencialmente causadoras de considervel impacto
transfronteirio negativo sobre o meio ambiente, e devem consultar-se com estes to logo quanto
possvel e de boa f.
PRINCPIO N 20 - As mulheres desempenham papel fundamental na gesto do meio ambiente e no desenvolvimento. Sua
participao plena , portanto, essencial para a promoo do desenvolvimento sustentvel.
PRINCPIO N 21 - A criatividade, os ideais e a coragem dos jovens do mundo devem ser mobilizados para forjar uma parceria global
com vistas a alcanar o desenvolvimento sustentvel e assegurar um futuro melhor para todos.
PRINCPIO N 22 - As populaes indgenas e suas comunidades, bem como outras comunidades locais, tm
papel fundamental na gesto do meio ambiente e no desenvolvimento, em virtude de seus
conhecimentos e prticas tradicionais. Os Estados devem reconhecer a identidade, cultura e interesses
dessas populaes e comunidades, bem como habilit-las a participar efetivamente da promoo do
desenvolvimento sustentvel.
PRINCPIO N2 23 - O meio ambiente e os recursos naturais dos povos submetidos opresso, dominao e ocupao devem ser
protegidos.
PRINCPIO NS 24 - A guerra , por definio, contrria ao desenvolvimento sustentvel. Os Estados devem,
por conseguinte, respeitar o direito internacional aplicvel proteo do meio ambiente em tempos de
conflito armado e cooperar para seu desenvolvimento progressivo, quando necessrio.
PRINCPIO N'-
1
25 - A paz, o desenvolvimento e a proteo ambiental so interdependentes e indivisveis.
Anexo 3 355
PRINCPIO N 26 - Os Estados devem solucionar todas as suas controvrsias ambientais de forma pacfica,
utilizando-se dos meios apropriados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas.
PRINCPIO N 27 - OS Estados e os povos devem cooperar de boa f e imbudos de um espri to de parceria
para a realizao dos princpios consubstanciados nesta Declarao e para o desenvolvimento
progressivo do direito internacional no campo do desenvolvimento sustentvel.
Fonte: Documento aprovado na Conferncia das Naes Unidas para o Meio e Ambiente e Desenvolvimento,
realizado no Rio de Janeiro em 1992. (Traduo elaborada pelo Ministrio das Relaes Exteriores). Disponvel
em <www.interlegis.gov.br.> Ver tatnbm em <\vww.unep.org.>

Anexe
4
Algumas leis federais importantes

DECRETO 24.643, DE 10/7/1934 - Cdigo das guas.
DECRETO-LEI 25, DE 30/11/1937 - Organiza a proteo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
LEI 4.771, DE 15/9/1965 - Institui o novo Cdigo Florestal.
LEI 4.717, DE 29/7/1965 - Regula a ao popular.
LEI 5.197, DE 3/1/1967 - Dispe sobre a proteo da fauna e doutrasprovidencias.
DECRETO-LEI 221, DE 28/2/1967 - Dispe sobre a proteo e estmulo pesca e d outras pro
vidncias.
DECRETO-LEI 227, DE 28/2/1967 - Cdigo de Minas.
DECRETO-LEI 1.413, DE 14/8/1975 - Dispe sobre controle da poluio do meio ambiente provocada por
atividades industriais.
LEI 6.453, DE 17/10/1977 - Dispe sobre a responsabilidade civil por danos nucleares e responsabilidade
criminal por atos relacionados com atividades nucleares, e d outras providncias.
LEI 6.567, DE 24/9/1978 - Dispe sobre regime especial para a explorao e o aproveitamento das substncias
minerais que especifica (areias, cascalhos, saibros, argilas para cermica vermelha, rochas para uso
imediato na construo civil etc.) e d outras providncias.
LEI 6.766, DE 19/12/1979 - Dispe sobre o parcelamento do solo urbano e d outras providncias.
LEI 6.803, DE 2/6/1980 - Dispe sobre diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de
poluio e d outras providncias.
Lei 6.938, DE 31/8/1981 - Dispe sobre a poltica nacional do meio ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias (Regulamentado pelo Decreto 99.274, de 6/6/1990).
LEI 7.347, DE 24/7/1985 - Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valores artsticos, estti cos, histricos, paisagsticos e d
outras providncias (Lei dos Direitos Difusos).
LEI 7.661, DE 16/5/1988 - Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e d outras providncias.
LEI 7.754, DE 14/4/1989 - Estabelece medidas para proteo das florestas existentes nas nascentes de rios e
d outras providncias.
LEI 7.797, DE 10/7/1989 - Cria o Fundo Nacional de Meio Ambiente e d outras providncias.
LEI 7.805. DE 18/7/1989 - Altera o Decreto-Lei 277, de 28/2/1967, cria o regime de permisso de lavra
garimpeira, extingue o regime de matrcula e d outras providncias.
LEI 7.802, DE 11/7/1989 - Dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem,
o transporte e o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a importao, a
exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo
e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e fins e d outras providncias (Conhecida como
Lei dos agrotxicos).
LEI 8.171, DE 17/1/1991 - Dispe sobre a poltica agrcola e d outras providncias.
LEI 8.723 DE 28/10/1993 - Dispe sobre a reduo de emisses de poluentes por veculos automotores.
LEI 9.433, DE 8/1/1997 - Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do Ari. 21 da Constituio Federal e
d outras providncias.
LEI 9.605, DE 12/2/1998 - Dispe sobre sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente e d outras providncias (Lei dos Crimes Ambientais).
LEI 9.795, DE 27/4/1999 - Dispe sobre a educao ambiental, institui a poltica nacional de educao
ambiental e d outras providncias.
LEI 9.960, DE 28/1/2000 - Institui a Taxa de Servios Administrativos - TSA, em favor da Superintendncia da
Zona Franca de Manaus - Suframa, estabelece preos a serem cobrados pelo Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama, cria a Taxa de Fiscalizao Ambiental -
TFA e d outras providncias.
1

Anexo 4 359
LEI 9.966. DE 28/4/2000 - Dispe sobre a preservao, o controle e a fiscalizao da poluio causada por
lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em gua sobre jurisdio nacional e d
outras providncias.
LEI 9.984, DE 17/7/2000 - Dispe sobre a criao da Agncia Nacional da gua (ANA), entidade federal de
implementao da poltica nacional de recursos hdricos e coordenao do sistema nacional de
gerenciamento de recursos hdricos e d outras providncias.
LEI 9.985, DE 18/7/2000 - Regulamenta os incisos I, 11, 111 e IV do I
o
do Ati. 225 da Constituio Federal,
institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) e d outras
providncias.
LEI 10.165, DE 27/12/2000 - Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental - Altera a Lei n 6.938, de 31 de
agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao e d outras providncias.
LEI 10.257. DE 10/7/2001 - Regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes
gerais de poltica urbana e d outras providncias (Estatuto das Cidades).
Lei 10.308, DE 20/11/2001 - Estabelece normas para o destino final de rejeitos radiativos e d outras
providncias.
LEI 10.410, DE 11/1/2002 - Cria a disciplina e carreira de Especialista em Meio Ambiente.
LEI 10.650, DE 16/4/2003 - Dispe sobre o acesso pblico aos dados e informaes existentes nos rgos e
entidades integrantes do Sisnama.
Lei 11.105. DE 24/3/2005 - Regulamenta os incisos II, IV e V do l
do art. 225 da Constituio Federal,

estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades que envolvam organismos
geneticamente modificados - OGM e seus e d outras providncias.
LEI 11.284, DE 2/3/2006 - Dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel; institui, na
estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro - SFB; cria o Fundo Nacional
de Desenvolvimento Florestal - FNDF; altera as Leis nos 10.683, de 28 de maio de 2003; 5.868, de 12 de
dezembro de 1972; 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; 4.771, de 15 de setembro de 1965; 6.938, de 31 de
agosto de 1981; e 6.015, de 31 de dezembro de 1973 e d outras providncias.
LEI 11.428. DE 22/12/2006 - Dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma Mata
Atlntica, e d outras providncias.

Anexo 5
Carta empresarial para o desenvolvimento
sustentvel da Cmara de Comrcio
Internacional (ICC)
1. CONSIDERAR A GESTO AMBIENTAL COMO UMA PRIORIDADE NA EMPRESA
Reconhecer a gesto ambiental como uma das principais prioridades na empresa e como fator de
desenvolvimento sustentvel; estabelecer polticas, programas e procedimentos para conduzir as
atividades de modo ambientalmente seguro.
2. GERENCIAMENTO INTEGRADO
Integrar plenamente, em cada empresa, essas polticas, programas e procedimentos, como elemento
essencial de gesto, em todos os seus domnios.
3. PROCESSO DE APERFEIOAMENTO
Aperfeioar continuamente a poltica, os programas e o desempenho ambiental das empr esas, levando
em conta os desenvolvimentos tcnicos, o conhecimento cientfi co, os registros dos consumidores e as
expectativas da comunidade, tendo como ponto de partida a regulamentao em vigor, e aplicar os
mesmos critrios ambientais no plano internacional.
4. FORMAO DO PESSOAL
Formar, treinar e motivar o pessoal para desempenhar suas atividades de maneira responsvel, face ao
ambiente.
5. AVALIAO PRVIA
Avaliar os impactos antes de iniciar nova atividade ou projeto e antes de desativar uma instalao ou
abandonar um local.
6. PRODUTOS E SERVIO
Desenvolver e fornecer produtos e servios que no produzam impacto indevido sobre o ambiente e
sejam seguros em sua utilizao prevista, que apresentem o melhor rendimento em termos de
consumo de energia e de recursos naturais, que possam ser reciclados, reutilizados ou cuja disposio
final no seja perigosa.
7. CONSELHO DE CONSUMIDORES
Aconselhar , em casos relevantes, propiciar a necessria informao aos consumidores, aos
distribuidores e ao pblico, quanto aos aspectos de segurana a considerar na utili zao, transporte,
armazenagem e disposio dos produtos fornecidos e aplicar consi deraes anlogas prestao de
servios.
8. INSTALAES E ATIVIDADES
Desenvolver, projetar e operar instalaes levando em conta a eficincia no consumo de materiais e
energia, a utilizao sustentvel dos recursos renovveis, a minimizao de impactos ambientais
adversos e da produo de resduos e o tratamento ou disposio linal desses resduos de forma
segura e responsvel.
9. PESQUISAS
Realizar ou patrocinar pesquisas sobre os impactos ambientais das matrias-primas, dos produtos, dos
processos, das emisses e dos resduos associados s atividades da empresa e sobre os meios de
minimizar tais impactos adversos.
10. MEDIDAS PREVENTIVAS
Adequar a fabricao, a comercializao, a utilizao de produtos ou servios, ou a conduo de
atividades em harmonia com os conhecimentos cientficos e tcnicos, para evitar a degradao grave
ou irreversvel do meio ambiente.
11. EMPREITEIROS E FORNECEDORES
Promover a adoo destes princpios pelos empreiteiros contratados pela empresa, encorajando e, em
casos apropriados, exigindo a melhoria dos seus procedimentos de modo compatvel com aqueles em
vigor na empresa; e encorajar a mais ampla adoo destes princpios pelos fornecedores.
Anexo 5 363
12. PLANOS OE EMERGNCIA
Desenvolver e manter, nos casos em que exista risco significativo, planos de ao para situaes de
emergncia, em coordenao com os servios especializados, as principais autoridades e a comunidade
local, tendo em conta os possveis impactos transfront eirios.
13. TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIAS E MTODOS DE GESTO
Contribuir para a transferncia de tecnologia e mtodos de gesto que respeitem o meio ambiente,
tanto nos setores industriais como nos de administrao pblica.
14. CONTRIBUIO PARA O ESFORO COMUM
Contribuir para o desenvolvimento de polticas pblicas, de programas empresariais governamentais e
intergovernamentais, e de iniciativas educacionais que valorizem a conscincia e a proteo ambiental.
15. ABERTURA AO DILOGO
Promover a abertura ao dilogo com o pessoal da empresa e com o pblico, em antecipao e na
resposta s respectivas preocupaes quanto aos riscos e impactos potenciais das atividades, produtos,
resduos e servios, incluindo aqueles de significado transfronteirio ou global.
16. CUMPRIMENTO DE REGULAMENTOS E INFORMAO
Aferir o desempenho das aes sobre o meio ambiente, proceder regularmente a auditorias ambientais
e avaliar o cumprimento das exigncias internas da empresa, dos requisitos legais e destes princpios;
e periodicamente fornecer as informaes pertinentes ao Conselho de Administrao, aos acionistas,
ao pessoal, s autoridades e ao pblico.
Fonte: ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR ISO 14004:1996: Sistemas de gesto
ambiental: diretrizes gerais sobre princpios, sistemas c tcnicas de apoio. Rio de Janeiro, 1996. Anexo A.
Disponvel tambm em <www.iccvvbo.org/policy/environment/>

Anexo 6
Atividades e empreendimentos sujeitos ao licenciamento
ambiental

EXTRAO E TRATAMENTO DE MINERAIS
pesquisa mineral com guia de utilizao
lavra a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem beneficiamento
lavra subterrnea com ou sem beneficiamento
lavra garimpeira
perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural
BENEFICIAMENTO DE MINERAIS NO-METLICOS
beneficiamento de minerais no-metlicos, no associados extrao
fabricao e elaborao de produtos minerais no-metlicos, tais como: produo de material
cermico, cimento, gesso, amianto e vidro, entre outros
INDSTRIA METALRGICA
fabricao de ao e de produtos siderrgicos
produo de fundidos de ferro e ao/forjados/arames/relaminados com ou sem tratamento de
superfcie, inclusive galvanoplastia
metalurgia dos metais no-ferrosos, em formas primrias e secundrias, inclusive ouro
produo de laminados/ligas/artefatos de metais no-ferrosos com ou sem tratamento de superfcie,
incluindo galvanoplastia
relaminao de metais no-ferrosos, incluindo ligas
produo de soldas e nodos
366
metalurgia cle metais preciosos
metalurgia do p, incluindo peas moldadas
fabricao de estruturas metlicas com ou sem tratamento de superfcie, incluindo galvanoplastia
fabricao de artefatos de ferro/ao e cle metais no-ferrosos com ou sem tratamento de superfcie,
incluindo galvanoplastia
tmpera e cementao de ao, recozimento de arames, tratamento de superfcie Industria mecnica
fabricao de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e acessrios com ou sem tratamento trmico
e/ou de superfcie
INDSTRIA DE MATERIAL ELTRICO, ELETRNICO E COMUNICAES
fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores
fabricao de material eltrico, eletrnico e equipamento para telecomunicao e informtica
fabricao de aparelhos eltricos e eletrodomsticos
INDUSTRIA DE MATERIAL DE TRANSPORTES
fabricao e montagem de veculos rodovirios e ferrovirios, peas e acessrios
fabricao e montagem de aeronaves
fabricao e reparo de embarcaes e estruturas flutuantes
INDSTRIA DE MADEIRA
serraria e desdobramento de madeira
preservao de madeira
fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e compensada
fabricao de estruturas de madeira e de mveis
INDUSTRIA DE PAPEL E CELULOSE
fabricao de celulose e pasta mecnica
fabricao de papel e papelo
fabricao de artefatos de papel, papelo, cartolina, carto e fibra prensada
Anexo 6 367
INDSTRIA DE BORRACHA
beneficiamenio de borracha natural
fabricao de cmara-de-ar, fabricao e recondicionamento de pneumticos
fabricao de laminados e fios de borracha
fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma de borracha, inclusive ltex
INDUSTRIA DE COUROS E PELES
secagem e salga de couros e peles
curtimento e outras preparaes de couros e peles
fabricao de artefatos diversos de couros e peles
fabricao de cola animal
INDSTRIA QUMICA
produo de substncias e fabricao de produtos qumicos
fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo, de rochas betuminosas e da
madeira
fabricao de combustveis no derivados de petrleo
produo de leos/gorduras/ceras vegetais-animais/leos essenciais vegetais e outros produtos da
destilao da madeira
fabricao de resinas e de fios artificiais e sintticos e de borracha e ltex sintticos
fabricao de plvora/explosivo/detonantes/munio para caa e desporto, fsforo de segurana e
artigos pirotcnicos
recuperao e refino de solventes e leos minerais, vegetais e animais
fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos
fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, inseticidas, germi - cidas e
fungicidas
fabricao de tintas, esmaltes, lacas, vernizes, impermeabilizanies, solventes e secantes
fabricao de fertilizantes e agroqumicos
fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios
fabricao de sabes, detergentes e velas
fabricao de perfumaria e cosmticos
produo de lcool etlico, metanol e similares
INDUSTRIA DE PLSTICO
fabricao de laminados de plsticos
fabricao de artefatos de material plstico
INDSTRIA TXTIL, DE VESTURIO, CALADOS E ARTEFATOS DE TECIDO
beneficiamento de fibras txteis vegetais, de origem animal e sintticas
fabricao e acabamento de fios e tecidos
tingimento, estamparia e outros acabamentos em peas do vesturio e artigos diver sos de tecido
fabricao de calados e componentes para calados
INDSTRIA DE PRODUTOS AUMENTARES E BEBIDAS
beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos alimentares
matadouros, abatedouros, frigorficos, charqueadas e derivados de origem animal
fabricao de conservas
preparao de pescados e fabricao de conservas de pescados
preparao, beneficiamento e industrializao de leites e derivados
fabricao e refinao de acar
refino/preparo de leos e gorduras vegetais
produo de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para alimentao
fabricao de fermentos e leveduras
fabricao de raes balanceadas e alimentos preparados para animais
fabricao de vinhos e vinagres
fabricao de cervejas, chopes e maltes
fabricao de bebidas no-alcolicas, bem como engarrafamento e gaseificao de guas minerais
fabricao de bebidas alcolicas

INDSTRIA DO FUMO
Anexo 6 369
fabricao de cigarros/charutos/cigarrilhas e outras atividades de beneficiamento do fumo
INDSTRIAS DIVERSAS
usinas de produo de concretos
usinas de asfalto
servios de galvanoplastia
OBRAS CIVIS
rodovias, ferrovias, hidrovias e metropolitanos
barragens e diques
canais para drenagens
retificao de cursos d agua
abertura de barras, embocaduras e canais
transposio de bacias hidrogrficas
outras obras civis
SERVIOS E UTILIDADES
produo de energia lermoeltrica
transmisso de energia eltrica
estaes de tratamento de gua
interceptores, emissrios, estaes elevatrias e tratamento de esgoto sanitrio
tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e slidos)
tratamento/disposio de resduos especiais, tais como de agroqumicos e suas embalagens usadas
e servios de sade, entre outros
tratamento e destinao cle resduos slidos urbanos, inclusive aqueles provenientes de fossas
dragagem e derrocamento em corpos d{gua
recuperao de reas contaminadas ou degradadas
TRANSPORTE, TERMINAIS E DEPSITOS
transporte de cargas perigosas
transportes por dutos
marinas, portos e aeroportos
terminais de minrios, petrleo e derivados e produtos qumicos
depsitos de produtos qumicos e produtos perigosos
TURISMO
complexos tursticos e de lazer, inclusive parques temticos e autdromos
ATIVIDADES DIVERSAS
parcelamento do solo
distrito e plo industrial
ATIVIDADES AGROPECURIAS
projeto agrcola
criao de animais
projetos de assentamentos e de colonizao
Uso DE RECURSOS NATURAIS
silvicultura
explorao econmica da madeira ou lenha e subprodutos florestais
atividade de manejo de fauna extica e criadouros de fauna silvestre
utilizao do patrimnio gentico natural
manejo de recursos aquticos vivos
introduo de espcies exticas e/ou geneticamente modificadas
uso da diversidade biolgica pela biotecnologia
Fonte: Anexo l Resoluo Conama 237, de 19/12/1997.
Siglas
AEA Avaliao Ambiental Estratgica
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
AVC Avaliao do Ciclo de Vida
BAT Melhor Tecnologia Disponvel (do ingls: Best Available Technology)
Batneec Melhor Tecnologia Disponvel que No Acarreta Custo Excessivo (do ingls: Best
Available Technology Not Entailing Excessive Cost).
Cebds Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel
Ceres Coalition for Environmentally Responsible Economics, nome atual: Investors and
Environmentalists for Sustainable Prosperity Cetesb Companhia de
Tecnologia de Saneamento Ambiental
Cites Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e daFlora
Selvagens em Perigo de Extino CNUMADConferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio
de Janeiro, 1992)
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
COP Conferncia das Partes
DrE Projeto para o meio ambiente
EIA Estudo de Impacto Ambiental
Emas Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria (do ingls: Eco Management and
Audit Scheme)
FAO Organizao para a Alimentao e a Agricultura (Food and Agriculture Organization)
Feema Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente
Gatt Acordo Geral de Comrcio e Tarifas
Gemi Global Environmental Management Initiative
GRI Global Reporting Initiative
Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
ICC Cmara de Comrcio Internacional
IfJMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
ISO International Organization for Standardization
Iucn The World Conservation Union
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
Nimby Not In My Backyard
Ocde Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
ONUDI Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (veja Unido)
P&D Pesquisa e Desenvolvimento Experimental
P+L Produo mais Limpa
PDCA Ciclo PDCA = Planejar (plan), Fazer (do), Verificar (check) e Agir (act)
Peri Public Environmental Reporting Initiative
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
RAP Relatrio Ambiental Preliminar
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
SGA Sistema de Gesto Ambiental
Sinmetro Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Sisnama
Sistema Nacional do Meio Ambiente
TC 207 Comit Tcnico da ISO 207, responsvel pelo elaborao da srie de normas ISO 14000
Siglas 373
Tqem Administrao da Qualidade Ambiental Total (do ingls: Total Quality
Environmental Management)
TQM Administrao da Qualidade Total (do ingls: Total Quality Management)
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
Unido Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial
Unctad Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento
Usepa United States Environment Protection Agency
Wbcsd World Business Council for Sustainable Development (Conselho Empresarial
Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel)
9
22
27
79
113
123
134
137
142
142
144
146
147
155
159
167
180
187
Figuras, quadros e tabelas
Recursos naturais - Tipos e exemplos Poluio - Alguns critrios de
classificao Gesto ambiental - Dimenses Custos internos e externos e
produo eficiente Gesto ambiental empresarial - Influncias Preveno da
poluio - Prioridades Ciclo PDCA genrico
Produo Mais Limpa - Nveis de interveno Projeto do produto com adio
de critrios ambientais Projeto do produto permeado por critrios ambientais
Ciclos biogeoqumicos e ciclos de materiais industriais Elementos da ecologia
industrial Parque industrial de Kalundborg (Dinamarca)
Elementos de um Sistema de Gesto Ambiental
BS 7750 - Sistema de Gesto Ambiental
ISO 14001:2004 - Sistema de Gesto Ambiental
Fase de planejamento do SGA - Requisitos e suas interaes
Hierarquia da documentao de um sistema de gesto da qualidade
FIGURA 6.1 Evoluo natural dos programas de auditoria ambiental 221
FIGURA 6.2 Etapas bsicas de um processo de auditoria tipico 222
FIGURA 6.3 Ilustrao do fluxo de processo de gesto
de um programa de auditoria 231
Figura 6.4 Balano de material - Componentes tpicos 236
Figura 6.5 Esquema para a realizao de auditoria de desperdcios 237
Figura 7.1 Comunicao ambiental - ISO 14063:2006 275
Figura 8.1 Projeto - Custos incorporados e facilidade para efetuar mudanas 285
Figura 8.2 O EIA e o ciclo do projeto Momentos da sua elaborao 286
Figura 8.3 O EIA e o ciclo do projeto - Exemplos de contribuies 287
Figura 8.4 EIA/Rima na legislao do Estado de So Paulo 307
Figura 8.5 Mtodo de Avaliao Batelle-Columbus - rvore de fatores 310
Figura 8.6 Rede de interaes Exemplo 317
Figura 8.7 Interao entre a AEA e o EIA de um projeto individual 318
Quadros
QUADRO 1.1 Ecologia e outros termos relacionados 10
QUADRO 1.2 Bens e servios ambientais Entendimentos e classificaes 14
QUADRO 1.3 Exemplos de poluentes tpicos de setores selecionados 23
Quadro 2.1 Protocolo de Quioto - Anexo A: gases de efeito estufa
e fontes de emisso 44
Quadro 2.2 Protocolo de Montreal e suas emendas - Substncias controladas 47
Quadro 2.3 A Cites e as espcies ameaadas de extino - Resumo 54
Quadro 2.4 Acordo-Quadro sobre meio ambiente do Mercosul - reas temticas 62
Quadro 3.1 Instrumentos de poltica pblica ambiental - Classificao e exemplos 73
QUADRO 3.2 Acordos voluntrios - Tipos e exemplos 90
QUADRO 3.3 Iniciativas voluntrias unilaterais coletivas - Exemplos 94
Quadro 3.4 Princpios Ceres (Ex-Princpios Valdez) 95
Figuras, quadros e tabelas 377
Quadro 3.5 Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) - Componentes 101
Quadro 3.6 Constituio Federal e meio ambiente - Captulo especfico 102
Quadro 4.1 Exemplos de rtulos ambientais 117
Quadro 4.2 Gesto ambiental na empresa - Abordagens 119
Quadro 4.3 Destinao final de resduos slidos perigosos 120
Quadro 4.4 Atuao responsvel - Princpios diretivos 132
Quadro 4.5 Projeto para o Meio Ambiente - Exemplos 141
Quadro 4.6 Alguns modelos de gesto ambiental selecionados - Resumo 145
Quadro 5.1 Estgios do desenvolvimento de uma norma internacional pela ISO 160
Quadro 5.2 O 1SO/TEC 207 e as normas da famlia ISO 14000 161
Quadro 5.3 Normas da famlia ISO 14000 162
Quadro 5.4 Requisitos do SGA conforme a norma NBR ISO 14001:2004 169
Quadro 5.5 Exemplos de aspectos e impactos ambientais 173
Quadro 5.6 Fontes de informao para determinar aspectos
e impactos ambientais - Exemplos 175
Quadro 5.7 Indicadores de desempenho ambiental - Exemplos 179
Quadro 5.8 Responsabilidades ambientais - Exemplos 181
Quadro 5.9 Encadeamento de requisitos de planejamento,
implementao e controle - Exemplos 192
Quadro 5.10 Sinmetro - Objetivos e componentes 203
Quadro 6.1 Alguns tipos de auditorias ambientais 214
Quadro 6.2 Auditorias de Sistemas de Gesto Ambiental - Tipos 217
Quadro 6.3 Auditoria contbil e auditoria ambiental - Principais diferenas 219
QUADRO 6.4 Objetivos e benefcios da auditoria ambiental 220
Quadro 6.5 Atividades tpicas de um programa de auditoria - Resumo 232
Quadro 6.6 Cdigo de tica de auditores 234
QUADRO 7.1 Relatrios ambientais - Resumo 249
Quadro 7.2 Princpios de responsabilidade social empresarial 253
QUADRO 7.3 Objetivos e contedos dos relatrios para usurios selecionados 259
QUADRO 7.4 Modelo da Public Environmental Reporting lnitiative (Peri) 268
QUADRO 7.5 Princpios da Global Reporting lnitiative (GRI) 271
QUADRO 7.6 Indicadores de desempenho ambiental
da Global Reporting lnitiative (GRI) 272
Quadro 8.1 Instrumentos de gesto baseados em estudos
de impactos ambientais - Exemplos 283
Quadro 8.2 Princpios do EIA 288
Quadro 8.3 Licenas ambientais - Prazos de validade 295
Quadro 8.4 Matriz de Leopold - Fatores e aes impactantes 311
Tabelas
Tabela 2.1 Concentrao de alguns gases de estufa na atmosfera 38
Tabela 2.2 Protocolo de Quioto - Pases do Anexo I e total
de emisses de Co2 em 1990 43
Tabela 2.3 Variedade de espcies conhecidas e estimadas 49
Tabela 5.1 NBR ISO 14001:2004 e NBR ISO 9000:2000 - Correspondncias 199
Tabela 7.1 Lista parcial de modelos e diretrizes para relatrios ambientais 263
Tabela 7.2 Modelo Ibase de balano social anual 265
Tabela 8.1 Matriz de Leopold - Exemplos de clulas marcadas 315
Indice remissivo
A
AA 1.000. 201 Acordos voluntrios
conceito, 88, 89 espcies, 89-93.
177,201 iniciativas empresariais, 93-
118 Acordos ambientais: bilaterais,
90, 114 regionais, 57
multilaterais, 36,71, 98, 243 Agenda 21,
14, 37, 96, 240, 250, 329, 341 Ambientalismo,
26-28 Antropocentrismo, 28. 333 Aspecto
ambiental, 156, 172-174 Ativo ambiental, 238-
240 Atuao responsvel, 130-132. 143, 149
Auditoria ambiental, 149, 211-245
auditores, 211, 221, 223, 226, 230, 233 ciclo
de auditoria, 231 cdigo de tica, 228. 234
tipos, 212-216 Avaliao ambiental estratgica,
317 Avaliao do Ciclo de Vida, 164-165, 301
Aquecimento global:
Conveno-Quadro das Naes Unidas
Sobre Mudana do Clima, 40-43 gases de efeito
estufa, 38-48, 334-335 1PCC, 38-39, 336
Mecanismo de desenvolvimento limpo,
42-44, 134-137 Mercado de carbono, 43-44
Protocolo de Quioto, 40-44, 55
B
Balano social, 263-267 Barreiras tcnicas
ao comrcio, 203, 326 Bens ambientais, 25-
26 Biodiversidade, 48-53. 330 biopiraiaria,
52 biotecnologia, 50-51 conceito de, 48
conhecimentos tradicionais, 52 Conveno da
Biodiversidade, 50 Conveno Ramsar, 53
organismo geneticamente modificado, 50-51,
339
perda de. 49
Biosfera, 6, 331 BS
7750, 158-159 BS
8800, 198
c
Capacidade de suporte, 8, 19 Camada de
oznio, 45-48
Conveno de Viena para a Proteo da
Camada de Oznio, 46 destruio da. 45-
48
oznio bom e oznio mau, 45 Protocolo de
Montreal, 46-47, 55 Substncias que destroem a, 24,
41, 48, 55 Certificao
finalidades, 168, 201-202 do Sistema de Gesto
Ambiental, 168, 201- 202
Chuva cida, 24, 331 Ciclo PDCA, 133-
134, 150 Ciclos biogeoqumicos, 12,
144, 331 Clube de Roma, 17-18, 26
Comunicao
interna, 183-184, 194, 261
externa, 183-184, 251, 254, 256, 261-262,
276
poltica de, 274-275 Conferncias das Naes
Unidas para o
Desenvolvimento e Meio Ambiente-Rio-1992, 33,
37, 291, 351-355 Conferncias das Naes Unidas
para o Meio Ambiente Humano, Estocolmo - 1972,
35-36, 58, 99, 134, 211, 296, 325 Consumidores
verdes, 158 Controle da poluio, 74, 118-120
abordagem de gesto, 118, 150 instrumento de
poltica pblica; 97-100 prtica de, 118-122
Cornucopiano, 19 Custos ambientais, 77-80
D
Desenvolvimento sustentvel conceito,
36-37,66
Desenvolvimento Industrial Ecologicamente
Sustentvel, 135 dimenses, 35-37 Direito
informao, 250 Due diligence, 213-215, 238 Dumping
ambiental, 114
E
Ecocentrismo, 11
Ecologia, 6, 10-11, 333 Ecologia industrial, 143-
146,149 Ecossistema, 6, 10-11, 15, 48, 143, 334
Educao ambiental, 88-89 Empresa sustentvel, 115
Estudo de Impacto Ambiental (E1A), 281 ciclo do
projeto, 284 contedo, 298 definies, 281
obrigatoriedade, 297 rea de abrangncia, 288
instrumentos de gesto baseados em, 283 Matriz de
Leopold, 311 mtodo Battelle-Columbus, 310 mtodos
de avaliao de impactos, 308 princpios do, 288
Estudo de Impacto de Vizinhana (E1V), 307-308 Eco
Management and Audit Scheme (Emas), 155- 157, 174,
261 End-of-pipe, 119 Espcies ameaadas, 49-50
Conveno Cites, 54 lista vermelha, 49 Estratgia
ambiental, 125-128 conceito, 126
eficincia operacional versus posicionamento
estratgico, 126
F
Funes ambientais: ver servios ambientais.
G
Gatt, 114, 335 Gemi. 132-133, 256 Gesto ambiental,
25-29 abordagens, 25-26 conceito de, 25-26
dimenses, 26-29 empresarial, 118 global, 33-66
local, 65
modelo de gesto, 129-132
ndice remissivo
381
nacional, 65 pblica, 71 regional, 57-63 Global
Reporting Initiative (GRI). 262, 270 Global Compact,
96
H
Housekccping, 124, 150
I
Ibama, 101, 104, 105, 297, 298, 300, 358 Ibase,
262-267 Impactos ambientais:
definies de impacto ambiental, ver: Estudo
de Impacto Ambiental Inmetro, 202-204, 339
Indstria ambiental, 14-15 Inovao tecnolgica,
86-87 Investidores verdes, 95, 114-118 International
Chamber of Commcrce (ICC), 154- 155, 218-224, 336
International Organization for Standardization (ISO),
158
comit tcnico 207, 160-161
processo de elaborao de normas, 160-161
L
Lavagem verde, 127, 176,277 Licena
ambiental, 292-295 tipos de licena, 293
prazos, 295 procedimentos, 294
M
Malthusianismo, 16
Maquiagem verde; ver lavagem verde,
Meio ambiente
definies, 5-6, 338 fontes de recursos, 8-20
meio receptor, 21-22, 24 Metabolismo industrial,
143-144, 146 Metais pesados, 23, 24. 117, 338
N
Normas de gesto voluntria, 93-97, 165
Normas ISO 14000, 159-163 famlia, 159-163
processo de elaborao, 160
Neomalthusianismo, 16 Not ln My Backyard
(N1MBY), 97, 127
0
Organismo de Certificao Credenciado (OCC),
202-204 OHSAS 18000, 198
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), 56, 114
P
Partes interessadas, 201, 255-256, 258, 340 Passivo
ambiental, 238-240 Plano de Controle Ambiental
(PCA), 306 Plano de Recuperao de reas
Degradadas (Prad), 306 Poluio
definies, 21-23. 290, 341 controle
da, 74-76, 118-122 preveno da, 119,
122-125, 139 Poluentes
definio, 21, 24. 341 poluentes orgnicos
persistentes, 23, 341 por fontes antropognicas,
21 por fontes naturais, 21 primrios e
secundrios, 22 Poltica ambiental empresarial
definies, 36, 60-61 princpios diretivos, 130,
132 Poltica ambiental pblica, 71-72, 97-100
BAT, 75
BATNEEC, 75, 178 comando e
controle, 72-75 conceito, 71
impostos e taxas, 75-77
instrumentos de, 73, 90, 103-108
padres de emisso, 72-73 padres de
qualidade ambiental, 72-74 padres
tecnolgicos, 72-74 permisso de emisses
transferveis, 80 poder de compra do Estado,
82-83 responsabilidade estendida do produtor,
81- 82
sistema depsito-retorno, 81 Poltica
Nacional do Meio Ambiente, 100-101 Conama,
289-290 Constituio Federal, 101-103
Instrumentos da; 103-108 Lei 6.938/81. 103-108
Lei dos Crimes Ambientais, 106-108
Responsabilidade objetiva, 100 Sisnama, 99-101
Princpios Ceres, 95
da legitimidade, 253 da precauo. 40 do
poluidor pagador, 77-80 da responsabilidade
pblica. 253 da Global Rcponing luitiatin', 270
Produo Mais Limpa, 134-137, 145 Produo
e consumo sustentveis, 29, 1 36 Projeto para
o Meio Ambiente (Design for Emvvnment),
139-141, 145
Realismo poltico, 33, 65, 66
Reciclagem, 11-12. 117. 141
Recursos naturais, 8-15, 342
Relatrios ambientais, 149,
249-277
Relatrio Ambiental Prvio (RAP), 305-306
Relatrio de Impacto Ambiental (Rima), 297.
299, 302-305
Responsabilidade Social Empresarial, 251-256,
263, 276 Resduos, 343
slidos, 120, 343
perigosos, 120 Reuso,
123
Revoluo Industrial, 7-8. 16, 25, 71 Rtulo verde,
116-117
s
SA 8.000, 201
Selo verde: ver Rtulos verdes.
Servios ambientais, 9, 14-15, 49 Simbiose
industrial, 143, 147-149 Sinmetro, 202-204 Sistema
de Gesto Ambiental (SGA) conceito de sistema,
153 conceito de SGA, 153 elementos de um SGA,
155 certificao, 201-202 Sistema de Gesto da
Qualidade, 197, 216
ISO 9000:2000 164, 186, 189, 195. 199-200
auditoria do, 225-226 Stakeholder: ver partes
interessadas.
T
Tecnologia de reniediao, 118-119 Tecnologia
limpa, 134
Total Quality Environment Management (TQEM),
132-138, 143. 145 Tragdia dos comuns, 64-65
u
Unidade de conservao, 105. 344 Uso
sustentvel, 122, 344

[SUN 978-85-02 - 06448- 5
Que estamos presenciando problemas ambientais gravssimos, j sabemos, e
as notcias que chegam diariamente no nos dei xam mais esquecer. Este livro
discute tais problemas, mostra como as empresas contriburam para este
estado ampliado de crise ambiental e como elas podem se tornar parte das
solues para vencer essa crise.
Longe de apresentar tons apocalpticos, como acontece com freqncia, este
livro apresenta uma mensagem otimista, com os ps no cho, e defende a
necessidade de mudanas na gesto empresarial para incorporar as
preocupaes com o meio ambiente em todas, as suas decises.
Longe tambm dos textos triunfalistas que trazem receitas prontas, o livro
discute os temas ambientais a partir dos seus fundamentos. Com rigor
conceituai, mostra pontos polmicos para que a divergncia de opinies
relevantes estimule a crtica e favorea o desenvolvimento de prticas de
gesto ambiental apropriadas s particularidades de cada caso concreto. Por
isso, o livro foi escrito com muita preocupao.didtica, que se expressa pela
sistematizao dos assuntos e sua exposio. Os estreantes no tema
encontraro conceitos e exemplos claros e precisos. Aqueles que j
percorreram um longo caminho em gesto ambiental encontraro uma
sistematizao bem articulada e atualizada de temas oriundos de diferentes
disciplinas que compem a gesto ambiental.

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Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico:

e Lei 9.605/1998, art. 3^.

820, de 17/12/1997 - aprova a Norma Brasileira de Contabilidade NBC-T- 11 de auditoria

237/1997, art. 18.

da Resoluo 01/1986 do Conama usa a exemplificao para indicar os tipos de atividades ou

09, de 3/12/1987, art 5

237 de 19/12/1997 - Regulamenta os procedimentos e

do art. 225 da Constituio Federal,

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