INSTRUMENTOS URBANSTICOS DA GESTO DO SANEAMENTO EM LUANDA
CURITIBA 2013
VICTRIA NSUAMI KIANU
INSTRUMENTOS URBANSTICOS DA GESTO DO SANEAMENTO EM LUANDA
Artigo de Concluso do Mdulo Planejamento e Desenvolvimento Urbano Regional, do Mestrado em Gesto Urbana da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, como requisito parcial obteno do ttulo de mestre.
Orientadores: Prof. Dr. Carlos Hardt e Dr Letcia Hardt.
CURITIBA 2013
INSTRUMENTOS URBANSTICOS DA GESTO DO SANEAMENTO EM LUANDA
URBANISTIC INSTRUMENTS OF SANITATION MANAGEMENT IN LUANDA
Autor: Victria Nsuami Kianu 1
Orientadores: Profs. Carlos Hardt e Letcia Hard 2
RESUMO
A qualidade de vida depende da qualidade do meio. Porm, medida que o homem se fixa em determinado espao e consequentemente explora os recursos naturais, suas atividades passam a refletir resultados negativos. Um dos principais instrumentos para o alcance da qualidade do meio o planejamento territorial. A presente pesquisa objetiva a analise dos instrumentos urbansticos de Luanda e sua interferncia na gesto do saneamento da cidade. A metodologia adotada foi de carter exploratrio, por meio de levantamentos bibliogrficos, documentais e entrevistas informais. Os resultados auferidos revelam que a falta de definio de Poltica Nacional de Saneamento ampla e bem estruturada, com forte enquadramento legal e institucional torna difcil o papel do Governo em relao oferta adequada dos servios do saneamento.
ABSTRACT The quality of life depends on the quality of the environment. However, as the man settles in a space, consequently explores natural resources and yours activities will reflect negative results. One of the main instruments to achieve environmental quality is the territorial planning. The present research goals the analysis of urban instruments of Luanda and its interference in the management of sanitation in the city. The methodology adopted was of exploratory character, through bibliographic surveys, documentary and informal interviews. The results earned reveal that the lack of legal and institutional framework definition makes it difficult the Government's role in relation to adequate supply of sanitation services.
1 Mestranda em Gesto Urbana na Pontifcia Universidade Catlica do Paran
2 Professores do Mestrado em Gesto Urbana
4 1 INTRODUO
Segundo Arantes (1998), as cidades no so concebidas somente para atender o prazer esttico do viver bem, mas tambm ao imperativo social de utilizar os meios tcnicos ao alcance dos habitantes em funo da melhoria material das condies de vida dos grandes centros metropolitanos, apesar da ainda incipiente eficincia do planejamento urbano como instrumento de desenvolvimento da vida nas cidades. Os impactos ambientais e sanitrios negativos decorrentes de grande nmero de ocupaes irregulares so geralmente resultados da ausncia de infraestruturas urbanas e do planejamento do uso do solo (ROLNIK et al., 2007). Por esse motivo, o planejamento do uso do solo representa uma das principais questes debatidas quando o assunto a proposta de um planejamento urbano (ARANTES, 1998). Neste contexto, os instrumentos urbansticos direcionados na gesto do saneamento, assim como o uso e ocupao do solo, precisam ser entendidos como uma ao, com dois objetivos integrados, capazes de promover a recuperao da qualidade ambiental e ao mesmo tempo, a promoo de condies propcias para o desenvolvimento humano (ROLNIK et al., 2007). Como qualquer situao de stress ao ambiente tem reflexos na sade da populao, em Angola as condies de habitao para a maioria da populao precria devido instabilidade poltica e social a que foram sujeitas durante o prolongado conflito armado causando migraes constantes, que se refletem nas condies de salubridade (ANGOLA, 2010). Na capital, Luanda, a situao do saneamento retratada por questes polticas, sociais e culturais apresentada em diferentes cenrios. No que concerne ao planejamento urbano e ouso e ocupao do solo, os instrumentos urbansticos em vigor so regulamentados pelos seguintes documentos: Decreto n 80/0, Regulamento de Licenciamento das Operaes de Loteamento, Obras de Urbanizao e Obras de Construo; Decreto n 2/06, Regulamento Geral dos Planos Territoriais, Urbansticos e Rurais; Lei n 9/04, Lei de Terras; e a Lei n3/04, Lei do ordenamento do territrio e do Urbanismo. A ainda no que concerne ao saneamento, pelo decreto presidencial n 262/10 existe a Poltica Nacional de Sade como instrumento regulador, que prope estabelecer, definir e traar orientaes referentes melhoria do estado de sade e da qualidade de vida da populao, tendo como um dos objetivos especficos promoo e preservao do meio ambiente (ANGOLA, 2010).
5 2 FUNDAMENTAO TERICA
Neste captulo, pretende-se esclarecer os aspectos funcionais relacionados gesto do saneamento, com nfase nos instrumentos urbansticos a serem considerados para o aumento da eficcia e abrangncia social de suas aes, bem como a integrao dos aspectos urbansticos e ambientais.
2.1 INSTRUMENTOS URBANSTICOS
De acordo com Bernardo (2006), os territrios e as cidades que observamos so resultados de um longo processo de seleo cumulativa, ainda em curso. Esse processo cumulativo caracterizado por um considervel arquivo de herana material e imaterial deixados por ns mesmos e por quem nos precedeu (BERNARDO, 2006). Para efeito de gesto do territrio, os instrumentos urbansticos representam um conjunto de aes legalizadas pelo poder pblico para intervir nos processos urbanos, com nfase na produo do espao regulamentado e controlando (FERREIRA, 2013). Tambm denominado de Instrumentos de Ordenamento Territorial, definido pela Lei angolana do Ordenamento do Territrio e Urbanismo como: Em sentido amplo significam todo o conjunto de instrumentos que integram a estrutura instrumental do ordenamento territorial adiante definido pela presente lei, em sentido restrito, o mesmo que planos territoriais (ANGOLA, 2004).
O objetivo dos planos territoriais a elevao do nvel de vida proporcionando melhores condies para a maioria da populao, bem como a preservao dos recursos naturais (PHILIPPI JUNIOR, 1988). Neste contexto, o plano de saneamento, que objetiva a sustentabilidade da cidade, e prev o levantamento global dos passivos urbansticos e ambientais, e ainda a sua compensao por meio de programas especficos, deve ser alinhado e integrado aos instrumentos urbansticos com o intuito de sanar problemas originados por diversos fatores, bem como a permanncia e manuteno de solues alcanadas, tendo em conta o crescimento demogrfico e a necessidade de urbanizao (STAUREGH apud ROLNIK et al., 2007; PHILIPPI JUNIOR, 1988).
6 O projeto do plano territorial desenvolvido por meio de estudos preliminares, diagnsticos, prognstico e o plano diretor, com base nas leis urbansticas (PHILIPPI JUNIOR, 1988).
2.1.1 Legislaes urbansticas de Luanda
As leis urbansticas so essencialmente empricas e variam segundo a sociedade e o estgio de seu desenvolvimento. Visam evitar os piores efeitos da anarquia do mercado, juntamente com a construo de infraestruturas, e constituem os principais meios de interveno do Estado na organizao territorial mediante o planejamento urbano (USP, 2013). Na realidade angolana, no que tange ao planejamento urbano e o uso e ocupao do solo, os instrumentos urbansticos em vigor so regulamentados pelos seguintes documentos que sero descritos a seguir: a) Decreto n 80/06 Regulamento de Licenciamento das Operaes de Loteamento, Obras de Urbanizao e Obras de Construo: dispe sobre o licenciamento de operaes urbansticas, como loteamentos e obras de construo de edifcios, alm de regulamentar o licenciamento de operaes urbansticas especiais impostas pelas circunstncias, no que diz respeito titularidade pblica ou privada, bem como a regulamentao dos mesmos para fins de adaptao as condies locais que podem ser elaborados pelo Governo da Provncia e rgos autrquicos (ANGOLA, 2006); b) Decreto n 2/06 Regulamento Geral dos Planos Territoriais, Urbansticos e Rurais: regulamenta a conformao dos planos territoriais, ordenamento do territrio e do urbanismo, bem como os programas e projetos de iniciativa pblica ou privada realizada em todo territrio angolano. Alm disso, tambm regula a base legal requerida para o desenvolvimento harmonioso do pas (ANGOLA, 2006); c) Lei n3/04, Lei do ordenamento do territrio e do Urbanismo: objetiva o sistema de ordenamento do territrio e do urbanismo e da sua ao poltica, abrangendo o espao biofsico, com a inteno de se tomar cautelas em relao ocupao e uso dos espaos (ANGOLA, 2004); e a d) Lei n 9/04, Lei de Terras: estabelece as bases gerais do regime jurdico das terras pertencentes ao Estado angolano, os direitos fundirios que
7 podem recair ao regime de transmisso, constituio, exerccio e extino de direito (ANGOLA, 2004). As diretrizes e normas das leis e decretos acima citados tm por objetivo realizar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade, do uso socialmente justo e ambientalmente correto do territrio, a fim de proporcionar bem estar da populao atual e futura (ROLNIK et al., 2007). No caso de implementao, selecionada aquela que melhor atenda os objetivos esperados, constituindo-se no plano diretor que dar as diretrizes de organizao do espao, tendo em conta a sua funcionalidade (PHILIPPI JUNIOR,1988).
2.1.2 Plano diretor
Segundo o Estatuto das Cidades (2002) o plano diretor um instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. De acordo com o CONFEA (2004) este plano um instrumento que introduz o desenvolvimento sustentvel das cidades; e tem por objetivo estabelecer como a propriedade cumprir a funo social, de forma que garanta o acesso a terra urbanizada e regularizada, bem como reconhecer a todos os cidados o direito moradia e aos servios urbanos. Ainda de acordo com o CONFEA (2004, p. 16), o plano diretor deve indicar os objetivos a serem alcanados; explicitar as estratgias e instrumentos para que os objetivos definidos sejam alcanados e oferecer todos os instrumentos necessrios para que estes objetivos sejam cumpridos. Vale ressaltar tambm que o plano diretor deve ser elaborado e implementado com a participao efetiva dos cidados por meio de audincias pblicas (CONFEA, 2004). No contexto brasileiro, os princpios que norteiam o plano diretor esto contidos no Estatuto das Cidades. Este estatuto define o Plano Diretor como um instrumento obrigatrio para municpios que apresente ao menos uma das seguintes caractersticas: populao acima de 20.000 habitantes; integrantes de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas; situados em reas de interesse turstico; e situados em reas sob influncia de empreendimentos de grande impacto ambiental (ESTATUTO DAS CIDADES, 2002). O desafio que o Estatuto da Cidade impe a todos os planos diretores planejar o futuro da cidade, incorporando todos os setores sociais, econmicos e polticos que a compem, de forma a construir um compromisso entre cidados e governos na direo de um projeto que inclua todos
8 (FERRARI, 1986; CONFEA, 2004, p. 14). Portanto, deve constar de forma clara no plano diretor, a poltica habitacional e de regularizao fundiria sustentvel que ir normatizar todos os processos de regularizao do municpio (ROLNIK et al., 2007, p. 285).
2.2 GESTO DO SANEAMENTO
Tendo-se em conta a correlao entre qualidade do meio e qualidade de vida, Philippi Junior (1988, p. 197) afirma que medida que o meio se deteriora, a qualidade de vida afetada. Por esse motivo, so necessrias aes que ataquem o problema e permita rpido equacionamento, apresentando solues com a implantao de medidas destinadas a correo das causas interferentes na qualidade e quantidade das fontes de energia, tais como os sistemas de saneamento (PHILIPPI JUNIOR,1988).
2.2.1 Saneamento
Saneamento bsico uma condio essencial para o bem estar humano, que proporciona situaes de produtividade e melhor atuao na vida em sociedade PHILIPPI JUNIOR (1988). Esta condio essencial considerada por Heller e Pdua (2010, p. 33) como o conjunto de atividades que compreendem os sistemas de abastecimento de gua, sistemas esgotamento sanitrio, limpeza pblica, drenagem pluvial e o controle de vetores, cujo objetivo proteger a sade do homem. Ou seja, o homem a capacidade de gerar um meio insalubre e tambm pode empregar medidas de saneamento para evitar a degradao do meio (CAVINATTO, 1992). Para melhor esclarecer, os tpicos a seguir sero dedicados a apresentao de conhecimento tcnico de cada atividade que compe o saneamento bsico, sem a inteno de esgotar o tema. 2.2.1.1 Sistemas de abastecimento de gua A gua um bem precioso e essencial para a manuteno da vida e dos ciclos biogeoqumicos, (HELLER; PDUA, 2010). Contudo, pertinente ressaltar que a sua relao com agentes microbianos e qumicos pode causar doenas de
9 carter infeccioso ou parasitrio como a clera, febre tifoide, tuberculose, poliomielite, bem como os de carter txicos como as de ecloso tardia, sendo necessrio ser tratada antes que de ser distribuda populao (HELLER; PDUA, 2010; PHILIPPI JUNIOR,1988). Para Barros et al. (1995) o sistema de abastecimento de gua uma soluo coletiva para o abastecimento de gua para uma comunidade, caracterizado pela retirada da gua da natureza, na adequao de sua qualidade e na distribuio para a populao em quantidades compatveis com as suas necessidades, por meio de obras, equipamentos e servios destinados ao abastecimento de gua potvel para fins de consumo domstico, servios pblicos, consumo industrial e outros usos. Contudo, Heller e Pdua (2010) ressaltam que o conceito de abastecimento da gua, enquanto servio necessrio vida das pessoas e das comunidades insere-se no conceito mais amplo de saneamento, entendido pela Organizao Mundial da Sade como o controle de todos os fatores do meio fsico, mental ou social. Assim pode-se entender que compreende um conjunto de aes sobre o meio ambiente no qual vivem as populaes, visando a garantir a elas condies de salubridade que projetam a sua sade (HELLER; PDUA, 2010). Os rgos internacionais e entidades governamentais responsveis pela qualidade da gua, estabelecem, exigem ou recomendam padres de potabilidade que indicam ou fixam os limites gerais aceitveis para as impurezas contidas nas guas destinadas ao abastecimento pblico (PHILIPPI JUNIOR, 1988). Este fato torna obrigatria a determinao de dezenas de parmetros para caracterizar as guas e assegurar seus usos predominantes (HELLER; PDUA, 2010, p. 152). Para os pases que enfrentam desafios na gesto da gua o PNUD recomenda requisitos para elaborar estratgias bem sucedidas. Entre estas aes esto o desenvolvimento de estratgias integradas de recursos hdricos, promover a equidade e o interesse das pessoas carentes como foco da gesto, reconhecer o real valor da gua por meio de polticas apropriadas e ampliar o abastecimento de gua de uma forma que seja favorvel s pessoas carentes, considerando a gesto dos resduos e das guas residuais (PNUD, 2006).
10 2.2.1.2 Sistema de esgotamento sanitrio A disposio inconveniente dos dejetos humanos tanto no meio rural como no meio urbano constitui um dos mais srios problemas da sade pblica, pois, alm de exalarem odor desagradvel, podem poluir os rios conter bactrias patognicas prejudiciais sade (GARCIAS, 2007). A m disposio das guas residurias est associada a condies precrias de higiene e saneamento sendo necessria a adoo de solues de carter coletivo para a sua remoo e disposio (PHILIPPI JUNIOR, 1988). Barros et al. (1995) entendem sistemas de esgoto sanitrios como o conjunto de obras e instalaes destinadas a propiciar a coleta, transporte e afastamento, tratamento e a disposio adequada das guas residurias da comunidade do ponto de vista sanitrio. Philippi Jnior (1988) fundamenta que para alm da adequao do ponto de vista sanitrio, o sistema de esgotamento sanitrio tambm deve atingir objetivos no ponto de vista social e econmico tendo em conta o alcance da melhoria das condies de conforto, segurana, aspecto esttico, aumento da vida til dos indivduos, conservao das reas pblicas e a reduo de danos materiais. Depois da coleta e do transporte, resoluo do problema das guas residuais finalizada com o tratamento preliminar, primrio, secundrio e tercirio, cujo objetivo a remoo da matria orgnica, slidos em suspenso, organismos patognicos, compostos txicos, compostos no biodegradveis, nitrognio e fsforo, respeitando os padres estabelecidos pela legislao ambiental, caso seja lanado o esgoto tratado para o corpo receptor (BARROS et al., 1995). Com base na bibliografia, observa-se que a construo do sistema de esgotamento sanitrio de fundamental importncia para as aglomeraes tendo em conta que com a implantao de coletores, eliminam-se os problemas das valas e os focos de proliferao de doenas, proporcionando melhor aspecto as reas pblicas (BARROS et al., 1995). 2.2.1.3 Drenagem urbana Os sistemas de drenagem tm a funo de promover a coleta, o escoamento e a disposio de guas nos assentamentos urbanos provocados pela expanso urbana que diminui a infiltrao da gua no solo, que consequentemente aumentam
11 o volume de gua que correm pelas ruas e caladas (CORDEIRO NETTO; TUCCI; DOMINGOS, 2005; RECH, 2010). Barros et al. (1995) afirmam ainda que a impermeabilizao decorrente da urbanizao aumenta o volume do escoamento superficial, sendo necessrio a adoo de medidas de controle para evitar efeitos adversos que podem representar potencial prejuzo a sade e a segurana da sociedade. Estas medidas compreendem o dimensionamento do sistema de drenagem a partir da determinao previa da vazo do projeto, relacionando o estudo hidrolgico da bacia de drenagem, a obteno de dados pluviomtricos e a avaliao das chuvas para que seja garantida a capacidade de escoamento, e consequentemente a preveno da incidncia de inundaes (BARROS et al.,1995). Cordeiro Netto, Tucci e Domingos (2005, p. 104) reiteram que a drenagem urbana no pode ser considerada isoladamente no mbito do desenvolvimento urbano, j que est intrinsecamente ligada a outros setores que compem o saneamento bsico. Geralmente, os impactos da drenagem urbana so reflexos da falta de planejamento sistemtico e coerente das cidades, principalmente no que concerne ao processo de urbanizao intenso que tem como consequncia a perda de vida humana, qualidade de vida, bens e servios materiais e ambientais causados pelas guas pluviais urbanas (CORDEIRO NETTO; TUCCI; DOMINGOS 2005). Concluindo, a viso moderna de tratar o problema referente da drenagem de guas pluviais est em adotar o princpio da elaborao do Plano Diretor de Drenagem Urbana como parte integrante de uma Estratgia de Desenvolvimento Urbano e Sanitrio (CORDEIRO NETTO; TUCCI; DOMINGOS 2005). 2.2.1.4 Limpeza pblica De acordo com Sewell (1978) as objees s pilhas crescentes de resduos em nossa sociedade caem comumente em cinco categorias que so: sade pblica, esttica, ocupao de espao, custo de recolhimento-processamento e degradao dos recursos naturais. Os resduos so produtos inevitveis dos processos econmico-sociais que dependemos, mas que ao ponto de vista sanitrio e ambiental a adoo de solues inadequadas para o problema dos resduos aumenta a magnitude dos seus efeitos indesejveis. (BARROS et al.,1995).
12 Para Barros et al (1995) a soluo do problema, visando a melhoria da situao passa pela definio de polticas que sejam resultado de estudos abrangentes econmica e socialmente realizveis, cuja implementao tenha vontade e determinao. No mbito econmico a produo exagerada de resduos e a disposio final sem critrios representa desperdcio de materiais e energia tendo em conta que esses materiais poderiam ser aproveitados para outros fins (BARROS et al.,1995, p. 82). Porm, para o alcance de resultados profcuos necessrio que uma determinada comunidade adote os servios de limpeza pblica que compreendem as seguintes atividades: limpeza de logradouros; acondicionamento, coleta, tratamento e disposio final dos resduos slidos; reciclagem de materiais e disposio de entulhos (BARROS et al., 1995). Para solucionar o problema relacionado disposio dos resduos slidos urbanos, a limpeza, a coleta, o transporte, tratamento e disposio dos resduos, devem fazer parte integrante do planejamento geral dos servios pblicos, sendo igualmente importantes para a manuteno da boa aparncia e de condies de salubridade dos cidados (BARROS et al., 1995). 2.2.1.5 Controle de vetores Vetores so seres vivos presentes no meio, capazes de transferir agentes infecciosos de um hospedeiro ao outro (BARROS et al.,1995). De acordo com Sewell (1978, p. 255) esses animais portadores de doena podem afetar a sade humana por ataque direto ou infeco indireta. Quando se comparam os benficos do controle de vetores devem ser considerados os aspectos econmicos, sanitrios e psicolgicos (SEWELL, 1978). Apesar de todos os aspectos serem de interesse da populao, o aspecto sanitrio torna-se mais relevante, tendo em conta que o seu controle propicia a reduo de mortalidade, preveno das doenas relacionada a vetores e a preservao do conforto humano (BARROS et al., 1995). O controle integrado dos vetores ocorre quando so utilizadas diferentes modalidades em conjunto (BARROS et al., 1995). Contudo, Sewell (1978) afirma que os vetores so elementos que caracterizam a maioria dos problemas ambientais, por isso, torna-se necessrio a adoo de mtodos preventivos de controle dos vetores para garantir a salubridade ambiental.
13 3 METODOLOGIA E ANLISE DOS RESULTADOS
A pesquisa em si definida por Gil (2002, p.17) como procedimento racional e sistemtico que tem como objetivo proporcionar respostas aos problemas que so propostos. Com base na bibliografia consultada foram definidas as etapas do desenvolvimento da pesquisa. Estas etapas compreendem a formulao do problema, definio da unidade de anlise, coleta de dados, anlise dos dados e a preparao do relatrio. Como a pesquisa tentar resolver a discordncia entre um modelo, uma teoria ou uma explicao e a realidade percebida, ela desenvolvida mediante o concurso dos conhecimentos disponveis e a utilizao cuidadosa de mtodos, tcnicas e outros procedimentos cientficos, impulsionados por razes de ordem intelectual ou de ordem prtica (GIL, 2002).
3.1 METODOLOGIA
A metodologia adotada foi de carter exploratrio, tendo em conta que permitiu aproximao e familiaridade com os temas abordados, por meio de levantamentos bibliogrficos, documentais e entrevistas informais, que suportaram a elaborao do trabalho. O procedimento de coleta de informaes necessrias para a construo do raciocnio exposto foi baseado em estudo de caso, com o objetivo de aprofundar os conhecimentos (SANTOS, 2002).
3.2 ANLISE DOS INSTRUMENTOS URBANSTICOS DE LUANDA
Aps estudo exploratrio das leis angolanas referentes ao urbanismo, constatou-se que entre elas no h incorporao direta das questes relacionadas ao saneamento, integrados aos objetivos dos instrumentos urbansticos numa ampla estratgia de desenvolvimento sustentvel para as cidades. Tambm no foram observados mecanismos de abordagem integrada que possibilitem dilogos amplos entre as partes intersetoriais. Por conseguinte, os instrumentos urbansticos em Luanda no so totalmente abrangentes para todas as reas prioritrias, pois, notou-se tambm insuficincia de mecanismos eficazes de intercmbio de informaes entre saneamento e planejamento do territrio nas reas prioritrias.
14 Os mecanismos nacionais de controle e avaliao do desempenho dos instrumentos urbansticos para o saneamento com enfoque nos planos territoriais carecem na sua maioria de abrangncia, oportunidade, exatido e confiabilidade para a tomada de decises para todos dos nveis hierrquicos, pois a legislao especifica ou poltica de aes e diretrizes que permitem ao Ministrio do Urbanismo e as empresas de Saneamento atuar juntos nos trabalhos que visem melhoria das condies de salubridade da cidade so generalizadas e com pouco contedo especfico de acordo com reas de interesse. Embora ainda no seja prevista por lei, a falta de participao da populao no processo decisrio das questes referentes funo e a qualidade de vida da cidade representa um problema em relao a concepo da cidade, pois no d a eles a oportunidade de opinar sobre o futuro da cidade. Alm disso, todas as aes em prol do saneamento do meio so direcionadas ao setor pblico, pois no foi informada a existncia de projetos, diviso de tarefas ou definio dos papeis de iniciativa privada, o que de certa forma detm o poder de deciso para o um nico rgo, dificultando a prestao de contas e a fiscalizao dos servios prestados e regulamentados por ele mesmo. Em suma, a lei mais especfica em relao ao uso do solo, cita apenas o plano territorial como instrumento urbanstico, referindo-se aos outros tipos de instrumentos urbansticos de forma oculta.
3.3 ANLISE DA GESTO DO SANEAMENTO EM LUANDA
Em Luanda, questes como a insuficincia dos servios bsicos de saneamento, coleta e destinao inadequada dos resduos, condies precrias de moradia tradicionalmente relacionadas com o subdesenvolvimento, somando-se os problemas da poluio qumica e fsica do ar, gua e do solo, gerados pelos efeitos negativos da urbanizao, recaem significativamente para a populao menos favorecida, gerando situaes de extrema desigualdade social. Por isso, tambm cada vez mais evidente a relao entre os problemas de sade da populao e a degradao do meio. De acordo com os documentos alisados, os dados estatsticos sobre abastecimento de gua mostram que ao longo do tempo houve melhoria em termos do acesso ao abastecimento de gua potvel, mas com estagnao considervel no saneamento do meio no que diz respeito ao tratamento e disposio de esgoto, resduos e drenagem de guas pluviais, tendo em conta que
15 aproximadamente 72% da populao no tm acesso a infraestruturas de saneamento apropriadas. Alm disso, ainda no se constatou a soluo do problema do saneamento do meio, associando a distribuio da gua potvel com o esgoto que gerado em funo do seu uso. Em relao aos resduos domsticos, hospitalares e perigosos, no foram observados mtodos adequados para a sua disposio, sendo assim a nica alternativa, a disposio em aterros sem previa separao ou tratamento. Entretanto, alm da disposio inadequada dos resduos tambm foi constatado que o rgo responsvel pela recolha tem dificuldade no acesso aos resduos por falta da organizao da malha urbana. Tambm de acordo com a pesquisa realizada, a cobertura dos servios de saneamento da cidade pode ser observada no quadro a seguir.
Quadro 1 Anlise da gesto do saneamento Fonte: a autora, 2013
Legenda: *- valor com margem de erro, por falta de cobertura total de coleta. NI No Identificado
Portanto, considerando os principais fatores associados garantia da salubridade do meio, foi possvel perceber que a falta de definio de Poltica Nacional de Saneamento ampla e bem estruturada, com forte enquadramento legal e institucional torna difcil o papel do Governo em relao oferta adequada dos servios do saneamento que compreendem o abastecimento de gua; a coleta, armazenamento, tratamento e disposio segura dos resduos; o tratamento de efluentes; bem como a drenagem das guas pluviais. Variveis Unidade de medida Resultado Servio de abastecimento de gua Percentual da populao atendida 68%
Servio de esgotos
Percentual de cobertura na cidade
38%
Servio de resduos urbanos Percentual do resduo coletados e tratados 84,7%*
Servio de drenagem urbana
Percentual da rea de drenagem da cidade
NI
Promoo da Sade pblica
Nmero de casos de doenas relacionadas falta de saneamento bsico.
764.765 Diagnstico identificando as deficincias do saneamento bsico Percentual da populao atendida pelos servios pblicos 28% Prioridades de investimento em saneamento Percentual de investimento em sade publica e saneamento.
NI
16 4 CONSIDERAES FINAIS
Atualmente, como principal gestor do espao pblico o Estado intervm na regulamentao do territrio. Essa regulamentao deve enfatizar o planejamento do territrio sem deixar de observar as partes que o compem (recursos naturais, recursos artificiais e as atividades antrpicas) de maneira holstica. Analisando o desenvolvimento da cidade aps longo conflito armado imprescindvel relevar a boa vontade progressiva que o Governo tem de alinhar as intervenes que dizem respeito ao saneamento do meio ao planejamento urbano, apesar de no se notar a participao da populao na construo dos planos territoriais e tambm da fraca objetividade dos mesmos. Porm, nota-se que algumas iniciativas parecem um ensaio a mais de uma representao que no inspiram as necessidades urgentes da populao. Um exemplo desta situao o plano diretor da cidade, que j est sendo elaborado h alguns anos e que at ento inexistente. Por outro lado, o pas ainda no tem poltica de Gesto do Saneamento elaborada, o que tambm dificulta a interseo de aspectos relevantes na construo de sistemas de saneamento com os instrumentos urbansticos. E assim sendo, a urbanizao da cidade caracterizada por pequenos projetos individuais no interligados entre si. Portanto, reconhece-se que a populao residente em Luanda vive um perodo lento de reconstruo, no que diz respeito ao uso de tecnologia e ao urbanismo moderno, influenciado pelo conflito armado, mas ao mesmo tempo, deve-se ter noo que os recursos naturais veem sendo destrudos, e medida que as atividades antrpicas se diversificam e aumentam a populao tambm tende a aumentar. Por esse motivo, imprescindvel que sejam tomadas desde j, medidas de proteo do ambiente, seja ele urbano ou rural.
17 REFERNCIAS
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